Curso 7900 Aula 09 v1

Aula 09
Direito Administrativo p/ AFRFB - 2016 (com videoaulas)

Professores: Érica Porfírio, Erick Alves
71229128417 - Caio Thales Mendes

Direito Administrativo para AFRFB 2016
Teoria e exercícios comentados
Prof. Erick Alves Aula 09
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AULA 09
Olá pessoal!
Na aula anterior finalizamos o estudo dos atos administrativos, que

são as manifestações unilaterais da Administração.
Na aula de hoje estudaremos as manifestações bilaterais, isto é, os

“contratos administrativos”, assunto importante, diretamente
relacionado com o tema licitações, que veremos na aula seguinte.
Os tópicos a serem estudados são os seguintes:
SUMÁRIO
Contratos administrativos ......................................................................................................................................... 4

Noções gerais .................................................................................................................................................................. 4
Contratos da Administração ..................................................................................................................................... 6
Conceito ................................................................................................................................................................................ 9
Características ............................................................................................................................................................... 10
Formalismo................................................................................................................................................................... 10
Onerosidade e comutatividade............................................................................................................................. 13
Pessoalidade (intuitu personae)........................................................................................................................... 14
Cláusulas necessárias ................................................................................................................................................ 16
Cláusulas exorbitantes .............................................................................................................................................. 20
Alteração unilateral................................................................................................................................................... 21
Rescisão unilateral .................................................................................................................................................... 25
Fiscalização do contrato .......................................................................................................................................... 26
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Aplicação de sanções ................................................................................................................................................ 28

Ocupação temporária ............................................................................................................................................... 32
Exigência de garantias ............................................................................................................................................. 34
Restrições à oposição da exceção do contrato não cumprido ................................................................. 37
Duração dos contratos .............................................................................................................................................. 39
Execução dos contratos ............................................................................................................................................ 42
Formas de recebimento do objeto ...................................................................................................................... 44
Extinção do contrato .................................................................................................................................................. 47
Anulação ........................................................................................................................................................................ 47
Rescisão ......................................................................................................................................................................... 49
Teoria da imprevisão ................................................................................................................................................. 53

Fato do príncipe.......................................................................................................................................................... 55
Fato da Administração ............................................................................................................................................. 55
Caso fortuito e força maior .................................................................................................................................... 56
Interferências imprevistas ..................................................................................................................................... 57
Espécies de contratos administrativos ............................................................................................................ 59
Contratos de serviço ................................................................................................................................................. 59
Contratos de obra pública ...................................................................................................................................... 59
Contratos de fornecimento .................................................................................................................................... 61
Contratos de concessão ........................................................................................................................................... 61
Contratos versus convênios .................................................................................................................................... 62
Questões de prova ....................................................................................................................................................... 64
Jurisprudência ............................................................................................................................................................... 89
RESUMÃO DA AULA ..................................................................................................................................................... 95
Questões comentadas na aula ............................................................................................................................... 98
Gabarito ...........................................................................................................................................................................109
Os contratos administrativos, em geral, estão disciplinados nos

artigos 54 a 80 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos).
Recomendo, para um melhor aproveitamento, que você acompanhe a
aula com esses dispositivos da lei em mãos, e sempre os consulte quando
forem citados.
Ademais, considero que a leitura da “lei seca” é essencial, pois muitas
questões de prova, como veremos, podem ser resolvidas apenas com a
literalidade da norma.
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Preparados? Aos estudos!

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOÇÕES GERAIS
A Administração Pública não desenvolve suas atividades apenas por

meio de atos unilaterais, aos quais os particulares devem obediência,
independentemente de concordância. Existem atividades em que o Estado
precisa da colaboração dos particulares, oportunidade em que surge a
necessidade da celebração de acordos bilaterais de vontade, isto é,
contratos, nos quais a formação do vínculo entre o particular e a
Administração fica dependente do consenso entre as partes.
É o que ocorre, por exemplo, quando um órgão público adquire
produtos de uma empresa privada ou quando contrata um profissional
para executar determinado serviço de manutenção. Também são
exemplos as concessões de serviços públicos e as parcerias-público
privadas. Todas essas atividades são levadas a efeito mediante contrato.
Note que, nos exemplos acima, o particular não é obrigado a assinar
o contrato com a Administração. Ao contrário, ele também tem interesse
na contratação e, por isso, firma o acordo. Daí o caráter bilateral do
contrato, uma das suas características mais marcantes.
E esse caráter bilateral está presente mesmo considerando que, nos
contratos administrativos, as cláusulas são fixadas unilateralmente pela
Administração (contrato de adesão). Isso porque o ajuste só vai ser
formado caso a outra parte der o seu “de acordo”. Falta nos contratos,
portanto, a imperatividade que caracteriza os atos administrativos
unilaterais, pois, ao contrário destes últimos, aqueles não têm a
capacidade de impor obrigações ao particular sem a sua concordância.
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Frise-se que, embora exista um acordo de vontades na assinatura do

contrato, os interesses e finalidades visados pela Administração e pelos
contratados são opostos; em um contrato de concessão de serviço
público, por exemplo, a Administração quer a prestação adequada do
serviço enquanto o particular objetiva o lucro.
Lembrando que os contratos, por sua bilateralidade, não são atos
administrativos típicos, mas são enquadrados no conceito de atos da
Administração.
Do exposto até aqui, já podemos afirmar que, toda vez que o Estado
firma compromissos recíprocos com terceiros, ele celebra um
contrato. Para a validade de um contrato, entretanto, não basta a livre

manifestação de vontade das partes. É também necessário, por exemplo,

que o contrato não contrarie disposição legal, que seu objeto seja lícito e
possível e que as partes contratantes sejam capazes1.
A doutrina considera o “contrato administrativo” como uma espécie
do gênero contrato. Isso quer dizer que os contratos administrativos
enquadram-se no conceito geral de contrato como acordo de vontades
gerador de direitos e obrigações recíprocos. Assim, após a assinatura
do ajuste, as partes passam a estar vinculadas às suas cláusulas, criando
o direito de uma parte exigir o cumprimento das obrigações assumidas
pela outra.
O que caracteriza o contrato administrativo no universo dos contratos
em geral é o fato de ser firmado por órgão ou entidade da
Administração Pública 2 , que figura num dos polos da relação
contratual, o polo contratante, enquanto o particular, pessoa física ou
jurídica, figura no polo oposto, como contratado. Porém, a característica
que verdadeiramente marca o contrato administrativo é o fato de ser
regido, predominantemente, pelo direito público, aplicando-lhe,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as
disposições de direito privado.
Os contratos administrativos estão disciplinados nos artigos 54 a 80
da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos).
Algumas espécies de contratos administrativos, contudo, se
submetem a regramento próprio: os contratos de concessões e
permissões de serviços públicos são disciplinados pela Lei 8.987/1995; já
as parcerias público-privadas se submetem à Lei 11.079/2004.
Nesta aula, nosso objeto de estudo serão os contratos regidos pela
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Lei 8.666/1993. Os demais serão vistos nas aulas específicas. Recomendo,

para um melhor aproveitamento, que você estude esta aula juntamente
com os artigos 54 a 80 da Lei de Licitações em mãos.
Vamos em frente!
1 Sendo pessoa jurídica e, portanto, apta a contrair direitos e obrigações, o Estado possui a capacidade
necessária que lhe permite figurar como sujeito de contratos.
2 Abrangendo a Administração direta e indireta, inclusive as entidades com personalidade jurídica de
direito privado sob controle do poder público e das fundações por ele instituídas ou mantidas.

CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO
Para a doutrina majoritária, a expressão “contratos da

Administração” é gênero que abrange todos os contratos celebrados
pela Administração Pública, seja sob regime de direito público, seja sob
regime de direito privado.
Já a expressão “contratos administrativos” é reservada para
designar somente os contratos que a Administração celebra segundo
regime jurídico de direito público.
Contratos da
Administração
Contratos
Contratos de
administrativos
direito privado
(direito público)
Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a

Administração se nivela ao particular, numa relação caracterizada pela
horizontalidade, enquanto nos contratos administrativos a
Administração age com todo o seu poder de império sobre o particular,
caracterizando-se a relação jurídica pelo traço da verticalidade3.
Na verdade, os contratos nunca são regidos apenas pelo direito
privado ou apenas pelo direito público, e sim predominantemente por
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um ou outro regime. Vejamos.
Contratos privados da Administração

Nos contratos regidos predominantemente pelo direito privado, o
Estado não se despe por completo da observância de certas normas de
direito público, especialmente as que impõem restrições à Administração
necessárias para garantir o respeito às finalidades públicas e aos direitos
dos cidadãos. Nesse sentido, Maria Sylvia Di Pietro assinala que os
contratos de direito privado devem obedecer a exigências de forma, de
3 Di Pietro (2009, p. 251).

procedimento, de competência e de finalidade previstas nas normas

de direito público.
Ademais, o art. 62, §3º, I da Lei 8.666/1993 estabelece que aos
contratos de direito privado aplicam-se, no que couber, as seguintes
normas previstas na referida lei (normas de direito público, portanto):
 Cláusulas necessárias (art. 55)
 Cláusulas exorbitantes (art. 58)
 Regras de formalização e eficácia (art. 61).
Atenção especial deve ser dada à possibilidade de os contratos de

direito privado possuírem as chamadas cláusulas exorbitantes, que são
exatamente as que caracterizam os contratos de direito público, por
encerrarem prerrogativas e privilégios da Administração em relação aos
particulares, a exemplo das cláusulas que asseguram ao Poder Público a
prerrogativa de, unilateralmente, alterar o contrato ou rescindi-lo antes do
prazo estabelecido, assim como o poder de fiscalizar a execução do
contrato.
Nos contratos de direito privado firmados pela Administração, tais
cláusulas não são comuns, mas podem existir, “no que couber”, desde
que livremente pactuadas pelas partes.
Assim, principalmente pela possibilidade de possuírem algumas das
chamadas cláusulas exorbitantes, seria até mais apropriado dizer que,
nos contratos de direito privado, a Administração age quase em
igualdade com o particular, e quase em um plano de horizontalidade.
Alguns autores chegam a chamar os contratos regidos
predominantemente por normas de direito privado de
contratos semipúblicos ou contratos administrativos atípicos.
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São contratos de direito privado da Administração, por exemplo, os

contratos de compra e venda, locação, seguro, financiamento, doação
etc., bem como aos contratos em que a Administração for parte como
usuária de serviço público (ex: contrato de fornecimento de energia
elétrica para repartições públicas).
Contratos administrativos
Diferentemente dos contratos privados, os contratos
administrativos são regidos predominantemente pelo direito público.
Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de determinada situação,

podem ser aplicadas, supletivamente (subsidiariamente) as normas de

direito privado, conforme dispõe o art. 54 da Lei de Licitações:
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se

pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de
direito privado.
O regime de direito público aplicável aos contratos administrativos é

caracterizado pela existência de prerrogativas especiais para a
Administração, as ditas cláusulas exorbitantes, que são indispensáveis
para assegurar a posição de supremacia do Poder Público sobre o
contratado e a prevalência do interesse público sobre o particular.
Ressalte-se, contudo, que mesmo nos contratos administrativos
regidos predominantemente pelo direito público, sempre será necessária a
livre manifestação de vontade do particular para a formação do vínculo
contratual.
Detalhe é que, nos contratos administrativos, as cláusulas
exorbitantes existem implicitamente, ainda que não expressamente
previstas. Já nos contratos de direito privado celebrados pela
Administração, tais cláusulas têm que ser expressamente previstas4.
1. (Cespe – AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, não se

caracterizam pela horizontalidade, já que as partes envolvidas não figuram em
posição de igualdade.
Comentários: O item está correto. O principal atributo dos contratos
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administrativos é a desigualdade entre as partes, caracterizada pelo

predomínio da vontade da Administração sobre a do outro contratante. O
efeito dessa desigualdade consiste na atribuição, pela própria lei, de
vantagens especiais destinadas à Administração, as denominadas cláusulas
exorbitantes, próprias do regime de direito público a que submetem os
contratos administrativos, a exemplo da possibilidade de alteração e de
rescisão unilateral, da fiscalização e da aplicação de sanções.
Ressalte-se que tais privilégios estão presentes mesmo quando a
contratação é efetivada por pessoa administrativa de direito privado, como
empresas públicas e sociedades de economia mista (apenas no que se refere
4 Di Pietro (2009, p. 257).

aos contratos administrativos, firmados para a execução de suas “atividades

meio”). Assim, por exemplo, um contrato de obras celebrado por empresa
pública se subordina a regime básico de direito público (trata-se, portanto, de
um contrato administrativo), ao contrário dos contratos das “atividades fim”,
que são contratos de direito privado.
Gabarito: Certo
*****
Vistas as principais diferenças entre os contratos de direito privado
firmados pela Administração e os contratos administrativos propriamente
ditos, passemos a nos concentrar apenas nestes últimos, começando pelo
seu conceito.
CONCEITO
De forma simples, pode-se conceituar o contrato administrativo da

seguinte forma5:
Contrato administrativo: ajuste firmado entre a Administração

Pública e um particular, regulado basicamente pelo direito público, e tendo
por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse
público.
O ponto chave dessa definição está na parte que diz que os contratos
administrativos são “regulados basicamente pelo direito público”.
Afinal, só o fato de o Estado ser sujeito na relação contratual não
serve, isoladamente, para caracterizar o contrato administrativo. O
mesmo deve ser dito em relação ao objeto: é que não só os contratos
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administrativos, mas também os contratos privados da Administração

devem ter, fatalmente, um objetivo que traduza o interesse público.
Assim, tais elementos (sujeito e objeto) têm que ser sempre
conjugados com o regime jurídico, este sim o elemento marcante e
diferencial dos contratos administrativos, nos quais a Administração
Pública atua na qualidade de Poder Público, dotada, por isso, de
prerrogativas características de direito público (supremacia).
5 Carvalho Filho (2014, p. 175)

CARACTERÍSTICAS
A doutrina costuma apontar como características principais dos

contratos administrativos serem eles sempre consensuais e, em regra,
formais, onerosos, comutativos e celebrados intuitu personae
(devem em princípio, ser executados pelo contratado, não se admitindo a
livre subcontratação).
Para quem gosta de mnemônicos, segue um clássico para lembrar as
características dos contratos administrativos:
CoFOCoI
Co nsensuais
F ormais
O nerosos
CO mutatividade
I ntuitu personae
Além dessas características, os contratos administrativos devem, em

regra, ser precedidos de licitação, exceto nas hipóteses de dispensa e
inexigibilidade expressamente previstas em lei.
Vamos detalhar essas características.
FORMALISMO
Para caracterizar o contrato administrativo, não basta o consenso

das partes; é necessário, ainda, que se observem certos requisitos
formais que, no essencial, estão previstos nos artigos 60 a 62 da
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Lei 8.666/1993.
Em regra, os contratos administrativos devem ser formais e
escritos.
Porém, nem sempre o contrato verbal é nulo e sem nenhum
efeito, pois, o próprio legislador autoriza sua celebração para pequenas
compras (e não serviços, cuidado!) de pronto pagamento (valores não
superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento (art. 60,
parágrafo único).
Ademais, todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
número do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a

sujeição dos contratantes às normas da Lei 8.666/1993 e às cláusulas

contratuais (art. 61).
A formalização por escrito dos contratos ocorre, de regra, nas
repartições interessadas, o que facilita o controle interno e externo
exercido por parte dos órgãos competentes. Porém, em relação aos
contratos relativos a direitos reais sobre imóveis, exige-se que o
instrumento de contrato seja lavrado em cartório de notas. São
exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Código Civil de 2002): a
propriedade; a superfície; o penhor; a hipoteca; a anticrese; a concessão
de uso especial para fins de moradia; e concessão do direito real de uso.
Além desses requisitos, o resumo do instrumento do contrato,
qualquer que seja seu valor (inclusive os contratos sem ônus), deve ser
publicado na imprensa oficial, como condição indispensável à
eficácia do contrato. Dessa forma, a publicação na imprensa funciona
como condição suspensiva da eficácia do contrato (enquanto não
publicado, o contrato não produz efeitos, não é eficaz). A Lei determina
que a publicação deve ocorrer no prazo de 20 dias, contados do 5º dia
útil do mês subsequente ao da assinatura (art. 61, parágrafo único).
Nos contratos decorrentes de inexigibilidade ou dispensa de licitação,
a eficácia depende, além da publicação do resumo do instrumento,
também da publicação da ratificação pela autoridade superior dos atos
de inexigibilidade e dispensa (art. 26).
Conforme o art. 62 da Lei 8.666/1993, o instrumento de contrato
(vale dizer, o documento formal, assinado pelas partes) é obrigatório
nos casos de concorrência e de tomada de preços 6 , bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitação.
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Nos demais casos, o instrumento de contrato é facultativo, hipótese

em que a Administração deverá substituí-lo por outros instrumentos
hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
O instrumento de contrato também é facultativo nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais
não resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica. Nessa
hipótese, a faculdade independe de valor, aplicando-se, inclusive, às
6Concorrência e tomada de preços são modalidades de licitação, assunto que estudaremos na próxima
aula.

compras decorrentes das modalidades de licitação concorrência ou tomada

de preços (art. 62, §4º).
Requisitos formais dos contratos administrativos

Devem ser formais e escritos.
Podem ser verbais para pequenas compras.
A formalização ocorre nas repartições interessadas ou, no caso de
direitos reais sobre imóveis, nos cartórios de notas.
Devem ser publicados na imprensa oficial, independente do valor.
O instrumento de contrato é obrigatório nos casos cujo valor se enquadre
nos limites de concorrência e de tomada de preços.
O instrumento de contrato é facultativo nas compras com entrega
imediata e integral, independente do valor.
2. (Cespe – CNJ 2013) Em virtude do princípio do formalismo, os contratos

administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de
pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a
administração pública.
Comentário: O item está correto. Para a compreensão do gabarito,
suficiente conhecer o art. 60 da Lei 8.666/1993:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas repartições interessadas,
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as quais manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do

seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-se cópia no processo que
lhe deu origem.
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Certo
3. (Cespe – TRT10 2013) Para os fins legais, somente será considerado contrato o
ajuste firmado entre a administração pública e particular que seja assim

expressamente denominado em documento formal por escrito.

Comentário: O quesito está errado, nos termos do art. 2º, parágrafo único
da Lei 8.666/1993:
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Ademais, em hipóteses excepcionais, a lei admite a celebração de
contratos verbais, em casos de pequenas compras de pronto pagamento (o
chamado regime de adiantamento). Portanto, embora seja a regra, nem sempre
os contratos administrativos serão firmados mediante documento formal por
escrito.
Gabarito: Errado
4. (Cespe – MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na

imprensa oficial no prazo máximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia útil do
mês seguinte ao de sua assinatura.
Comentário: O item está correto. Nesse caso, a resposta está no art. 61,
parágrafo único da Lei 8.666/1993:
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o número do
processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes
às normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia,
será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que
seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
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Gabarito: Certo
ONEROSIDADE E COMUTATIVIDADE
Outra característica dos contratos administrativos diz respeito ao seu

caráter oneroso. Os contratos firmados pela Administração geram ônus
financeiro. De regra, esse ônus é da Administração, que pagará pelo que
contrata.
Por outro lado, há contratos celebrados pela Administração nos quais,
no lugar de adquirir algo, haverá alienação (venda), e, claro, haverá ônus
por parte dos particulares e não da Administração contratante.

Os contratos administrativos também possuem caráter comutativo,

porque as partes do contrato são compensadas reciprocamente; em
outras palavras, existe equivalência entre as obrigações ajustadas pelas
partes 7 . Por exemplo: enquanto o particular possui a obrigação de
fornecer determinado bem previsto no contrato, a Administração possui a
obrigação de pagar um valor justo por ele.
PESSOALIDADE (INTUITU PERSONAE)
Tal característica dos contratos administrativos decorre da tese de

que o particular contratado é o que melhor comprovou as condições de
contratar com a Administração, devendo, portanto, ser o responsável
pela execução do contrato.
Dessa forma, os contratos administrativos são pessoais, celebrados
intuitu personae, ou seja, exige-se que o objeto seja executado pelo
próprio contratado, não se admitindo, de regra, a subcontratação
(o contratado não pode, livremente, repassar a terceiros a execução do
contrato).
Mas, como toda regra, sempre há uma exceção. Com efeito, o art. 72
da Lei 8.666/1993 prevê a possibilidade de subcontratação parcial
(e não total!) de obra, serviço ou fornecimento, desde que esteja:
 prevista no edital; e
 prevista no contrato; e
 dentro do limite admitido, em cada caso, pela Administração.
Ressalte-se que a Administração deve estabelecer os limites das

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partes do objeto do contrato cuja execução poderá ser subcontratada.

Ademais, a subcontratação não isenta o particular contratado das
suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispõe o art. 72 da
lei.
5. (Cespe – MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitação são
firmados intuitu personae, ou seja, em razão de condições pessoais do contratado,
apuradas no procedimento da licitação.
7 Carvalho Filho (2014, p. 180).

Comentário: Aqui a banca reproduziu, ipsis litteris, um trecho da obra da

Prof. Di Pietro no qual ela afirma textualmente que “todos os contratos para os
quais a lei exige licitação são firmados intuitu personae, ou seja, em razão de
condições pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitação”,
daí a sua correção.
De fato, os contratos administrativos são pessoais, celebrados intuitu
personae, de modo que sua execução deve ser levada a termo pela mesma
pessoa (física ou jurídica) que se obrigou perante a Administração após o
procedimento licitatório. Ora, a licitação tem o objetivo de selecionar a pessoa
mais apta para executar o objeto do contrato. Assim, não seria razoável a
Administração celebrar o contrato com o segundo ou o terceiro colocado na
licitação. Aliás, isso é vedado de forma expressa no art. 50 da Lei 8.666/1993:
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de
classificação das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório,
sob pena de nulidade.
Entretanto, a lei admite a subcontratação (sempre parcial), de obra,

serviço ou fornecimento, desde que essa possibilidade esteja prevista no
edital e no contrato e, ainda, que esteja dentro do limite admitido, em cada
caso, pela Administração.
Vale ressaltar que a subcontratação não retira o caráter intuitu persone
do contrato. Tanto é assim que a subcontratação não isenta o particular
contratado das suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispõe
o art. 72 da lei.
Gabarito: Certo
6. (Cespe – Polícia Federal 2014) O princípio da impessoalidade, no que se refere

à execução de obras públicas, proíbe a subcontratação de empresas para a
execução de parte do serviço licitado, porquanto a escolha pessoal do
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subcontratado pelo contratado viola o interesse público.

Comentário: O quesito está errado, pois a Lei 8.666/1993 permite a
subcontratação parcial de obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido,
em cada caso, pela Administração, desde que a possibilidade esteja prevista
no edital e no contrato. Vejamos:
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das responsabilidades
contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até
o limite admitido, em cada caso, pela Administração.
Não obstante, é importante saber que a Lei 8.666/1993 prevê

determinados tipos de contratos que não admitem subcontratação (os
chamados “contratos personalíssimos”). Vejamos o que dispõe o §3º do

art. 13:
§ 3o A empresa de prestação de serviços técnicos especializados que apresente
relação de integrantes de seu corpo técnico em procedimento licitatório ou
como elemento de justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará
obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os
serviços objeto do contrato.
Como se vê, os contratos que não admitem subcontratação são aqueles

nos quais o nome do pessoal que irá executar os serviços constituiu fator
relevante para a contratação, de tal sorte que a substituição desse pessoal
descaracterizaria totalmente a validade da proposta da empresa vencedora.
Gabarito: Errado
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS
Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as

condições para sua execução, expressas em cláusulas que definam os
direitos, obrigações e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitação e da proposta a que se vinculam.
Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos
denominados contratos de adesão, isto é, contratos em que uma das
partes propõe as cláusulas do acordo e a outra se limita a aceita-las ou
não. No caso, quem define as cláusulas do contrato é a Administração,
cabendo ao particular apenas aceitar ou não as condições impostas para a
formação do vínculo, sendo-lhes vedado propor qualquer alteração nessas
cláusulas.
Aliás, a Lei 8.666/1993 obriga que a minuta do futuro contrato
sempre integre o edital ou ato convocatório da licitação, de modo a
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permitir que o particular já participe do certame conhecendo os termos do

contrato que irá celebrar caso saia vencedor (art. 62, §1º). Assim, a
simples apresentação de propostas pelos licitantes equivale à aceitação da
oferta feita pela Administração.
O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que “são cláusulas necessárias
em todo contrato as que estabeleçam”:
I. Objeto.
II. Regime de execução ou forma de fornecimento.
III. Preço, condições de pagamento e critérios de ajuste.
IV. Prazos de início e de conclusão, de entrega.

V. Crédito pelo qual correrá a despesa.
VI. Garantias oferecidas, quando exigidas.
VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabíveis e valores

das multas.
VIII. Casos de rescisão.
IX. Reconhecimento de direitos da Administração em caso de rescisão por

inexecução do contrato.
X. Condições de importação, quando for o caso.
XI. Vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou.

XII. Legislação aplicável.
XIII. Obrigação do contratado de manter as condições de habilitação e

qualificação exigidas na licitação.
Detalhe interessante é que, apesar de o art. 55 da lei usar a

expressão cláusula “necessária”, a doutrina ensina que nem todas as
cláusulas nele previstas são realmente obrigatórias, uma vez que a
ausência de algumas delas não descaracteriza o contrato administrativo. É
só ver, por exemplo, a cláusula do item VI acima, que trata das garantias
oferecidas para assegurar a plena execução do contrato, quando exigidas,
demonstrando não corresponder exatamente a uma cláusula obrigatória
em todo contrato administrativo.
Segundo Marçal Justen Filho, a rigor, são obrigatórias apenas as
cláusulas correspondentes aos incisos I, II, III, IV e VII. As demais ou
são dispensáveis, porque sua ausência não impede a incidência de
princípios e regras gerais, ou são facultativas, devendo ser previstas de
acordo com a natureza e as peculiaridades de cada contrato. Para fins de
71229128417
prova, porém, devemos dar preferência à literalidade da lei e considerar

necessárias todas as cláusulas previstas no art. 55.
7. (Cespe – TCU 2010) O regime de execução ou a forma de fornecimento constitui

cláusula necessária em todo contrato firmado pela administração pública.
Comentário: O item está correto, nos termos do art. 55, inciso II da
Lei 8.666/1993, o qual convém transcrever para vocês conhecerem:
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;

II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de
observação e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for
o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e à proposta do licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação.
Gabarito: Certo
8. (Cespe – MPTCDF 2013) No contrato administrativo, é vedada a existência de

cláusula compromissória que institua o juízo arbitral para dirimir conflitos relativos a
direitos patrimoniais disponíveis pertencentes a sociedade de economia mista.
71229128417
Comentário: O quesito está errado. Cláusula compromissória é o ato por

meio do qual as partes contratantes formalizam seu desejo de submeter à
arbitragem eventuais divergências ou litígios passíveis de ocorrer ao longo da
execução da avença. É uma forma de solucionar a pendência sem a
necessidade de acionar o Poder Judiciário, sendo, portanto, um meio mais
célere de solução de conflitos.
Segundo a jurisprudência do STJ, “são válidos e eficazes os contratos
firmados pelas sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de
serviços (CF, art. 173, §1º) que estipulem cláusula compromissória
submetendo à arbitragem eventuais litígios decorrentes do ajuste” (Resp

612.439/RS, de 25/10/2005; MS 11.308/DF, de 9/4/2008. Para aquele Tribunal

Superior, esse tipo de ajuste só pode ocorrer em hipóteses envolvendo
“direitos disponíveis”, a exemplo dos direitos patrimoniais das empresas
estatais, que possuem natureza contratual ou privada. Lembrando que os
direitos patrimoniais correspondem ao chamado interesse público secundário,
que visa ao aumento de receitas ou à diminuição de gastos da entidade. É o
caso, por exemplo, de um conflito envolvendo o Brasil e um cliente acerca do
contrato de cartão de crédito celebrado entre ambos.
Sobre o tema, vale ainda dar uma olhada no seguinte trecho da Ementa
do Resp 904.813/PR, de 28/2/2012:
5. Tanto a doutrina como a jurisprudência já sinalizaram no sentido de que não existe
óbice legal na estipulação da arbitragem pelo poder público, notadamente pelas
sociedades de economia mista, admitindo como válidas as cláusulas
compromissórias previstas em editais convocatórios de licitação e contratos.
6. O fato de não haver previsão da arbitragem no edital de licitação ou no
contrato celebrado entre as partes não invalida o compromisso arbitral firmado
posteriormente.
7. A previsão do juízo arbitral, em vez do foro da sede da administração (jurisdição
estatal), para a solução de determinada controvérsia, não vulnera o conteúdo ou as
regras do certame.
8. A cláusula de eleição de foro não é incompatível com o juízo arbitral, pois o âmbito
de abrangência pode ser distinto, havendo necessidade de atuação do Poder
Judiciário, por exemplo, para a concessão de medidas de urgência; execução da
sentença arbitral; instituição da arbitragem quando uma das partes não a aceita de
forma amigável.
9. A controvérsia estabelecida entre as partes - manutenção do equilíbrio
econômico financeiro do contrato - é de caráter eminentemente patrimonial e
disponível, tanto assim que as partes poderiam tê-la solucionado diretamente, sem
intervenção tanto da jurisdição estatal, como do juízo arbitral.
71229128417
Por fim, ressalte-se que a Lei de Concessões de Serviços Públicos

(Lei 8.987/1995) e a Lei da Parceria Público-Privada (Lei 11.079/2004) já
preveem, de forma expressa, o uso da arbitragem.
Gabarito: Errado
9. (Cespe – Polícia Federal 2014) Como o contrato administrativo é um contrato de

adesão, todo o seu conteúdo será definido unilateralmente pela própria
administração.
Comentário: Segundo a Maria Sylvia Di Pietro, “todas as cláusulas dos
contratos administrativos são fixadas unilateralmente pela Administração”.
Prossegue a autora: “costuma-se dizer que, pelo instrumento convocatório da

licitação (que vai acompanhado da minuta do contrato), o Poder Público faz

uma oferta a todos os interessados, fixando as condições em que pretende
contratar; a apresentação de propostas pelos licitantes equivale à aceitação da
oferta feita pela Administração”.
Entretanto, algumas das cláusulas necessárias não são, a rigor, fixadas
unilateralmente pela Administração, o que justifica o gabarito da banca. Uma
delas é o preço, que depende da proposta oferecida pelo contratado na
licitação. A outra é a garantia que, nos termos do art. 56, §1º da Lei 8.666/1993,
deverá ser escolhida pelo contratado dentre as alternativas elencadas na lei
(caução, seguro-garantia ou fiança bancária).
Gabarito: Errado
CLÁUSULAS EXORBITANTES
As cláusulas exorbitantes, também denominadas de cláusulas de

privilégio, são as prerrogativas de direito público conferidas pela lei à
Administração na relação do contrato administrativo, dotando-a de uma
posição de supremacia em relação à parte contratada8.
A doutrina aponta a presença de cláusulas exorbitantes como a
principal característica dos contratos administrativos. Afinal, tais cláusulas
são chamadas “exorbitantes” justamente porque extrapolam aquilo que
existe, aquilo que seria admitido no direito comum 9 . Nos contratos de
direito privado, celebrados entre particulares, as partes estão em situação
de igualdade jurídica; já nos contratos administrativos, em razão das
cláusulas exorbitantes, a Administração se situa numa posição de
supremacia em relação à parte contratada.
As principais cláusulas exorbitantes previstas na Lei 8.66610 são:
71229128417
 Alteração unilateral do contrato (art. 58, I);

 Rescisão unilateral (art. 58, II);
 Fiscalização da execução do contrato (art. 58, III);
 Aplicação de sanções (art. 58, IV);
 Ocupação de bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, quando o ajuste visa à prestação de serviços essenciais (art. 58, V);
 Exigências de garantias pela Administração (art. 56);
8 Carvalho Filho (2014, p. 193).

9 Alexandrino e Paulo (2014, p. 540).
10 Ver art. 58; art. 56 e art. 78, XV.

 Restrições à oposição, pelo contratado, da exceção do contrato não cumprido

(art. 78, XV).
Como se vê, o art. 58 da Lei 8.666/1993 é o que elenca a maioria das

cláusulas exorbitantes, embora existam outras dispersas pela lei.
Vamos estudar cada uma delas!
ALTERAÇÃO UNILATERAL
Em algumas situações, a Administração pode alterar unilateralmente

as cláusulas do contrato, independentemente do consentimento do
contratado, mas sempre respeitando, é lógico, o interesse público.
As alterações unilaterais devem ser sempre motivadas e, ademais,
devem respeitar a natureza do contrato, no que diz respeito ao seu
objeto (não se pode alterar um contrato de venda para um de permuta,
ou um contrato de vigilância para um de limpeza, por exemplo).
Mais especificamente, o art. 65, I da Lei 8.666/1993 estabelece a
possibilidade de alteração unilateral do contrato pela Administração nos
seguintes casos:
 Hipóteses de alteração unilateral do contrato pela

Administração:
 Qualitativa: quando houver modificação do projeto ou das

especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos.
 Quantitativa: quando necessária a modificação do valor contratual em

decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto.
71229128417
Como se vê, a lei prevê duas modalidades de alteração unilateral: a

primeira é qualitativa, porque ocorre quando há necessidade de alterar o
próprio projeto ou as suas especificações, mantendo inalterado o objeto,
em natureza e dimensão; a segunda é quantitativa, porque envolve
acréscimo ou diminuição do valor contratual em razão de alterações na
dimensão ou quantidade do objeto.
É importante observar que a lei estabelece um limite para os
acréscimos e supressões que se fizerem nas obras, serviços ou
compras. Esse limite, regra geral, é de até 25% do valor inicial
atualizado do contrato, válido tanto para os acréscimos como para as
supressões.

Por exemplo: um contrato de manutenção de elevadores, com valor

contratual atualizado de R$ 100.000,00/ano, não pode ultrapassar
R$ 125.000,00 (acréscimos) ou ficar aquém dos R$ 75.000,00
(supressões). Perceba que tais acréscimos ou supressões no valor
contratual podem decorrer de alterações qualitativas no objeto (ex: a
manutenção que antes era feita usando a técnica X passou a ser feita com
a técnica Y) ou quantitativas (ex: a manutenção que antes era feita duas
vezes por mês passou a ser feita quatro vezes).
Já quando o objeto do contrato for reforma de edifícios ou de
equipamentos, o limite será de até 50%, que só se aplica para
acréscimos e não para supressões.
O limite para acréscimos e supressões unilaterais
no contrato é de até 25%, EXCETO no caso de
reforma de edifícios ou de equipamentos, em que
o limite é de até 50%, só para acréscimos11.
A lei, portanto, confere à Administração o direito de exigir que o

contratado se submeta às alterações impostas nesses limites, ao mesmo
tempo em que comina ao contratado a obrigação de aceita-las. Não se
submetendo às alterações, o contratado é considerado como
descumpridor do contrato, dando margem a que a Administração rescinda
o ajuste, atribuindo-lhe culpa pela rescisão.
Da mesma forma, em regra, a Administração não pode impor
alterações além dos limites da lei. Com efeito, nenhum acréscimo ou
supressão poderá exceder os referidos limites, salvo as supressões
resultantes de acordo celebrado entre os contratantes (art. 65, §2º,
II). Veja que a lei admite a extrapolação dos limites apenas para as
supressões (e não para os acréscimos!), e desde que haja acordo entre as
71229128417
partes. Nesse caso, como há acordo, não se trata de alteração unilateral,

ou seja, não é exemplo de cláusula exorbitante.
A possibilidade de alteração unilateral do contrato pela Administração
abrange apenas as chamadas cláusulas regulamentares, de execução
ou de serviço, que são aquelas que dispõem sobre o objeto do contrato e
seu modo de execução, isto é, sobre como o contrato será executado
(ex: quantidades contratadas, tipo de serviço a ser desempenhado).
11Segundo o entendimento do Tribunal de Contas da União, tanto as alterações quantitativas como as

qualitativas estariam sujeitas aos limites de 25% ou 50% previstos na Lei 8.666/1993. Parte da doutrina,
contudo (ex: Di Pietro), entende que os limites se aplicam apenas para as alterações quantitativas.

Por outro lado, as denominadas cláusulas econômico-financeiras

nunca podem ser modificadas unilateralmente. Tais cláusulas são as que
estabelecem a relação entre as obrigações do contratado e a remuneração
devida pela Administração, isto é, o equilíbrio econômico-financeiro do
contrato, o qual deve ser mantido durante toda execução do ajuste.
Aliás, essa impossibilidade de alteração unilateral da equação
econômico-financeira do contrato está prevista de forma expressa no
art. 58, §1º da Lei 8.666/1993, segundo o qual “as cláusulas econômico-
financeiras e monetárias dos contratos administrativos não poderão ser
alteradas sem prévia concordância do contratado”. Ademais, no art. 65,
§6º, a lei prevê que “em havendo alteração unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro
inicial”.
Assim, na hipótese de alteração unilateral, “as cláusulas econômico-
financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha o
equilíbrio contratual” (art. 58, §2º). E essa previsão da lei decorre
diretamente da Constituição Federal (art. 37, XXI), que exige, nos
processos de licitação para obras, serviços, compras e alienações, a
manutenção das “condições efetivas da proposta”.
Por exemplo: suponha que a Administração tenha adquirido
100 bens, comprometendo-se a pagar R$ 100,00, portanto, R$ 1,00 por
bem. A lei permite (art. 65, §1º) que a Administração acresça ou diminua
as quantidades contratadas em até 25%, sendo obrigatória a observância
por parte do contratado, desde que se mantenha o necessário equilíbrio
econômico-financeiro. Dessa forma, se a Administração, no lugar de
100 bens, quiser o fornecimento de 125 bens, a empresa contratada ficará
71229128417
obrigada a fornecê-los; entretanto, a fim de preservar o equilíbrio

econômico-financeiro do contrato, a remuneração devida pela
Administração passará de R$ 100,00 para R$ 125,00 12 . O mesmo
raciocínio se aplica na hipótese de redução unilateral do objeto do
contrato.
Perceba, no exemplo, que se o valor total devido pela Administração
após a alteração unilateral continuasse o mesmo previsto inicialmente
(R$ 100,00), haveria quebra do equilíbrio econômico-financeiro do ajuste,
em desfavor do contratado, visto que cada bem estaria saindo a R$ 0,80
12Nesse exemplo, estamos desconsiderando eventuais atualizações do valor inicial do contrato. Mas não
se esqueça de que o limite de acréscimos e supressões (25% ou 50%, conforme o caso) incide sobre o
valor inicial atualizado do contrato.

(R$ 100,00 ÷ 125 bens), e não mais a R$ 1,00, como na equação

financeira original.
Registre-se que a alteração do equilíbrio econômico-financeiro só
pode ocorrer se houver prévia concordância do contratado.
Prosseguindo. No caso de supressão unilateral de obras, bens ou
serviços, se o contratado já houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos custos
de aquisição regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,
podendo caber indenização por outros danos eventualmente decorrentes
da supressão, desde que regularmente comprovados (art. 65, §4º). Tal
regra prevista na lei é uma forma de preservar o equilíbrio econômico-
financeiro do contrato nos casos em que o contratado já havia se
mobilizado para prestar os serviços suprimidos pela Administração.
Por fim, abre-se um parêntese para registrar que a lei admite
alteração do contrato de comum acordo entre as partes (não se trata de
cláusula exorbitante, portanto) nos seguintes casos (art. 65, II):
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou

serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação
técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por

imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
71229128417
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao

cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de
fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis, porém de
consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária
e extracontratual.

RESCISÃO UNILATERAL
O art. 58, II da Lei 8.666/1993 confere à Administração a

prerrogativa de rescindir unilateralmente os contratos administrativos,
sempre que verificadas as hipóteses enumeradas no seu art. 78, incisos I
a XII e XVII, dentre elas o descumprimento injustificado de cláusulas
contratuais por parte do contratado, a respectiva decretação de falência e
mesmo razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, além da ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.
Quando a rescisão unilateral decorrer de irregularidades imputadas
ao contratado, deve ser precedida de processo administrativo em que se
assegure o direito ao contraditório e à ampla defesa.
Falaremos mais sobre rescisão contratual mais a frente, quando
abordarmos as hipóteses de extinção do contrato.
10. (Cespe – ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitação em qualquer

situação, cabendo à administração pública determinar as cláusulas exorbitantes, que
conferem poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.
Comentário: O item está todo errado. Primeiro porque o contrato
administrativo não exige licitação em qualquer situação. Há hipóteses de
dispensa e de inexigibilidade previstas na Lei 8.666/1993. Segundo porque as
cláusulas exorbitantes não conferem poderes ao contratado, muito pelo
contrário; tais cláusulas dão poderes e privilégios à Administração, com
fundamento no princípio da supremacia do interesse público sobre o
particular. 71229128417
Gabarito: Errado
11. (Cespe – Polícia Federal 2013) A alteração contratual deve observar a

indispensabilidade do tratamento igualitário a todos que estejam na mesma situação
e a manutenção do interesse público.
Comentário: O quesito está correto. Trata-se de verbete retirado da
jurisprudência do STJ (REsp 488.648):
1. A alteração contratual ou dispensa de licitação deve observar duas regras
principais: indispensabilidade do tratamento igualitário a todos que estejam na mesma
situação e manutenção do interesse público.
Gabarito: Certo

FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO
Trata-se de prerrogativa (na verdade, um poder-dever) que exige

seja a execução do contrato acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração, especialmente designado, permitida
a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição (art. 67).
Nos termos da Lei 8.666/1993, o representante da Administração
anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a
execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização
das faltas ou defeitos observados ou, se as decisões ultrapassarem sua
competência, solicitá-las a seus superiores (art. 67, §1º).
De sua parte, o contratado deverá manter preposto, aceito pela
Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na
execução do contrato (art. 68). Esse preposto representará o contratado
perante a fiscalização da Administração.
O não atendimento das determinações da autoridade fiscalizadora
enseja rescisão unilateral do contrato (art. 78, VII), sem prejuízo das
sanções cabíveis.
Por fim, é importante ressaltar que a fiscalização efetuada pela
Administração não exclui a responsabilidade do contratado pelos danos
causados a terceiros decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do
contrato (art. 70).
12. (Cespe – TRT10 2013) A execução de contrato deve ser acompanhada e

71229128417
fiscalizada por representante da administração designado especialmente para tal,

não sendo permitida a contratação de terceiros para subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição, por se tratar de atividade típica do Estado.
Comentário: A questão está errada, pois, nos termos do art. 67 da Lei
8.666/1993, é permitida a contratação de terceiros para subsidiar o fiscal do
contrato designado pela Administração:
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação
de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
Gabarito: Errado

13. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Qualquer auxílio prestado pela

fiscalização na interpretação dos desenhos, memoriais, especificações e demais
elementos de projeto, bem como na condução dos trabalhos, poderá ser invocado
para eximir a contratada da responsabilidade pela execução dos serviços e obras.
Comentário: O quesito está errado, nos termos do art. 70 da Lei
8.666/1993:
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à
Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do
contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo órgão interessado.
Ou seja, a fiscalização ou o acompanhamento efetuado pelo agente
público designado pela Administração (atividades que, na questão, a banca
ilustrou como um auxílio na interpretação de documentos e na condução dos
trabalhos) não afasta a responsabilidade do contratado pela execução dos
serviços e obras.
Gabarito: Errado
14. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Não cabe à fiscalização paralisar e(ou)
solicitar o refazimento de qualquer serviço que não seja executado em conformidade
com o projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao objeto do
contrato.
Comentário: Nos termos do art. 67, §1º da Lei 8.666/1993, o “representante
da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências
relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário
à regularização das faltas ou defeitos observados”. Assim, se o fiscal verificar
que o serviço está sendo executado em desconformidade com o projeto,
norma técnica ou qualquer outra disposição oficial aplicável ao objeto do
contrato, ele possui amparo legal para tomar as medidas necessárias para o
exato cumprimento do contrato, entre elas, paralisar ou solicitar o refazimento
71229128417
de qualquer serviço, daí o erro.

Ressalte-se que, nos termos do art. 67, §2º da Lei 8.666/1993, as
“decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante
da Administração deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil
para a adoção das medidas convenientes”.
Gabarito: Errado
15. (Cespe – Bacen 2013) Durante a execução do contrato dos serviços de

segurança e vigilância do edifício sede do Banco Central do Brasil, o representante
da administração pública responsável por acompanhar e fiscalizar a execução do
contrato tem autonomia para autorizar a redução no número de postos de vigilância

nele previstos.
Comentários: A redução no número de postos de vigilância previstos
num contrato de prestação de serviços de segurança não constitui simples ato
de fiscalização, a fim de assegurar a correção das faltas ou defeitos
observados, e sim efetiva alteração do contrato (diminuição quantitativa do
objeto), com impacto no valor devido pela Administração. Portanto, trata-se de
medida que extrapola as competências do fiscal do contrato, cuja missão é
acompanhar e fiscalizar o correto cumprimento daquilo que está previsto no
ajuste. No caso, se o fiscal verificar a necessidade de alterar o contrato para
diminuir o número de postos, aplica-se a hipótese do art. 67, §2º da Lei
8.666/1993, pelo qual as “decisões e providências que ultrapassarem a
competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em
tempo hábil para a adoção das medidas convenientes”.
Gabarito: Errado
16. (Cespe – MDIC 2014) Na administração pública, a gestão de contratos abrange

as etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalização, desde a concepção
do edital da licitação até a assinatura do contrato.
Comentário: É certo que, na Administração Pública, a gestão de contratos
abrange as etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalização. A
fiscalização ocorre durante a execução do contrato, ou seja, após a sua
assinatura. Portanto, é errado afirmar que a gestão de contratos termina na
sua assinatura.
Gabarito: Errado
APLICAÇÃO DE SANÇÕES
A Administração também possui a prerrogativa de aplicar sanções de

71229128417
natureza administrativa ao contratado, caso este deixe de cumprir total

ou parcialmente o objeto do contrato. As sanções que podem ser
aplicadas pela Administração são:
 Advertência (art. 87, I).
 Multa, por atraso na execução do contrato (art. 86) ou na forma prevista no

instrumento convocatório ou no contrato (art. 87, I).
 Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos
(art. 87, III).
 Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração
Pública (art. 87, IV).

A pena de multa pode ser aplicada cumulativamente com qualquer

uma das outras. Por outro lado, é vedada a acumulação das demais
sanções entre si.
As multas aplicadas pela Administração poderão ser descontadas
diretamente das garantias oferecidas pelo contratado, desde que
prestada mediante caução em dinheiro ou título público; se a garantia não
for suficiente, a Administração pode deduzir o valor da multa dos
pagamentos eventualmente devidos ao contratado. Trata-se, portanto, de
decisões autoexecutórias do Poder Público, que permitem à Administração
arrecadar a multa independentemente de autorização do Poder Judiciário.
Somente se não forem suficientes os valores assim recebidos é que a
Administração irá cobrar a dívida em juízo, caso o contratado não pague
voluntariamente.
Quanto à pena de suspensão do direito de licitar e contratar, o
importante é saber que ela não pode ultrapassar dois anos, dependendo
da gravidade da falta cometida pelo contratado.
Por sua vez, a declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública não tem prazo máximo. Seus efeitos
permanecerão enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição
ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade. A reabilitação somente poderá ser requerida após
dois anos da aplicação dessa sanção e será concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes da
inexecução total ou parcial do contrato.
Informação importante é que declaração de inidoneidade é de
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual
ou Municipal, conforme o caso (art. 87, §3º).
71229128417
1. Existe certa divergência doutrinária e jurisprudencial acerca da abrangência das

penalidades de suspensão temporária do direito de licitar e contratar (art. 87, III) e
da declaração de inidoneidade (art. 87, IV).
Afinal, a pessoa (física ou jurídica) atingida por essas penalidades estaria impedida
de licitar e contratar apenas com o órgão ou entidade que lhe aplicou a sanção ou
com toda a Administração Pública?

Na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça (STJ) prevalece o entendimento

de que tanto a suspensão temporária quanto a declaração de inidoneidade
produzem efeitos perante toda a Administração Pública, ou seja, a pessoa estaria
suspensa ou impedida de licitar e contratar com todos os órgãos e entidades da
Administração Pública da União, dos Estados, do DF e dos Municípios 13.
O Tribunal de Contas da União (TCU), ao contrário, e em linha com a doutrina
majoritária, entende que a suspensão temporária produz efeitos apenas em relação
ao órgão ou entidade que a aplicou, enquanto a declaração de inidoneidade impede
o contratado de licitar e contratar com toda a Administração Pública, ou seja, com
todos os órgãos e entidades de todos os entes da Federação14. Assim, a suspensão
temporária seria uma sanção mais leve que a declaração de inidoneidade, o que
seria confirmado pelo fato de que a suspensão é aplicada pela autoridade
competente do próprio órgão contratante, enquanto a aplicação da declaração de
inidoneidade compete ao Ministro de Estado ou ao Secretário estadual/municipal,
conforme o caso.
2. Segundo a jurisprudência do STJ, as sanções de suspensão temporária e de
declaração de inidoneidade produzem efeitos ex-nunc (prospectivos), não afetando,
automaticamente, contratos em andamento celebrados antes da aplicação da
penalidade15. Ou seja, a pessoa ficará impedida de participar de novas licitações ou
de firmar novos contratos. Os contratos vigentes, contudo, não serão
automaticamente rescindidos em decorrência da aplicação da pena (eles até
poderão ser rescindidos, mas por conta de outras razões, e não simplesmente por
causa da sanção).
Por fim, nunca é demais lembrar que qualquer aplicação de sanção

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deve ser sempre precedida de processo administrativo em que se

assegure ao contratado o direito ao contraditório e à ampla defesa. A
Lei 8666/1993 determina que, para exercer esse direito, o interessado
dispõe de 5 dias úteis, salvo na hipótese de declaração de inidoneidade,
em que o prazo se eleva para 10 dias (art. 87, §§2º e 3º).
13 STJ Resp 174.274/SP

14 Ver Boletim de Licitações e Contratos do TCU nº 134, 139, 165 e 187.
15 MS 14.002/DF

17. (Cespe – TCU 2010) A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a administração pública constitui sanção, aplicável ao contratado, que não admite
reabilitação.
Comentário: A questão está errada. Nos termos do art. 87, IV da Lei
8.666/1933, a empresa declarada inidônea para licitar com a Administração
poderá ser reabilitada após dois anos da aplicação dessa sanção, sempre que
o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes. Vejamos:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá,
garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar
com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade,
que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos
prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
anterior.
Gabarito: Errado
18. (Cespe – TCU 2010) A sanção de suspensão temporária de participação em

licitação e impedimento de contratar com a administração pública por prazo não
superior a dois anos pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido
condenação definitiva por praticar, de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de
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quaisquer tributos.
Comentário: O quesito está correto. Em regra, as sanções de advertência,
multa, suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de
contratar, e a declaração de inidoneidade são aplicadas ao contratado em
razão da inexecução total ou parcial do contrato (Lei 8.666/1993, art. 87, caput).
Todavia, nos termos do art. 88 da lei, as sanções suspensão temporária
de participação em licitação e impedimento de contratar e a declaração de
inidoneidade, especificamente, também podem ser aplicadas às empresas ou
aos profissionais que, em razão dos contratos administrativos firmados com a
Administração Pública:

I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a Administração em
virtude de atos ilícitos praticados.
Ressalte-se que a lei não prevê a aplicação de advertência ou multa

nessas hipóteses.
Gabarito: Certo
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
Quando o objeto do contrato for a prestação de serviços essenciais,

a Lei 8.666/1993 confere à Administração a prerrogativa de ocupar
provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços
vinculados ao objeto do contrato, nas seguintes hipóteses (art. 58, VI):
 Como medida cautelar enquanto ocorre a apuração administrativa de
faltas cometidas pelo contratado.
 Após a rescisão do contrato administrativo.
A possibilidade de ocupação temporária de bens móveis, imóveis,

pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato decorre do princípio
da continuidade do serviço público, a fim de evitar a interrupção de
serviços essenciais ao interesse da coletividade.
Na primeira hipótese, a Administração realiza a ocupação provisória a
título de medida cautelar, para permitir a continuidade do serviço
enquanto ocorre a apuração de possíveis faltas praticadas pelo
contratado. Perceba que, nesse caso, o contrato ainda não foi rescindido
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(na verdade, ele poderá ser rescindido, a depender do resultado da

apuração).
Já na segunda hipótese, a ocupação serve para garantir a
continuidade da prestação de serviços públicos essenciais no caso de
rescisão do contrato. Assim, havendo a rescisão, a Administração
assume o objeto do contrato e promove a ocupação e utilização
provisórias dos recursos materiais e humanos do contratado que forem
necessários para evitar a interrupção da prestação do serviço.

Hipóteses: Incide sobre bens

Garante a 1. como medida móveis, imóveis,
continuidade dos cautelar; e pessoal e serviços
serviços essenciais 2. após a rescisão do vinculados ao
contrato. contrato.
Ocupação temporária
19. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Em casos de faltas contratuais por parte
do contratado, é assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execução do
contrato, de modo a garantir a continuidade de um serviço público considerado
essencial à sociedade.
Comentário: O item está correto. A possibilidade de ocupação temporária
de bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato
é uma das cláusulas exorbitantes previstas na lei que colocam a
Administração em um patamar superior em relação à outra parte do contrato, a
fim de assegurar a continuidade de serviços essenciais ao interesse público.
Eis o teor da lei:
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere
à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
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I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse

público, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis,
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da
necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
Repare que a lei prevê a ocupação temporária em duas hipóteses: (i)
como medida cautelar, para possibilitar a continuidade dos serviços enquanto

se apuram as faltas cometidas pelo contratado (ii) após a rescisão do contrato,

para possibilitar a continuidade dos serviços antes prestados pela empresa
que era parte no ajuste desfeito.
Gabarito: Certo
EXIGÊNCIA DE GARANTIAS
A fim de assegurar o fiel cumprimento do contrato, assim como para

facilitar o ressarcimento dos prejuízos causados pela eventual inexecução
do ajuste, a Administração poderá exigir garantias junto ao contratado.
A possibilidade de exigência de garantia do contrato por parte da
Administração também é vista pela doutrina como cláusula exorbitante,
uma vez que não encontra paralelo nos contratos privados firmados entre
particulares.
Em regra, a exigência ou não de garantia é decisão discricionária
da Administração. Porém, para que possa ser exigida, deve haver
previsão expressa no instrumento convocatório da licitação (edital),
nos termos do art. 56 da Lei 8.666/1993:
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde

que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de
garantia nas contratações de obras, serviços e compras.
Vale lembrar que a garantia, quando exigida, é cláusula necessária

(obrigatória) no contrato administrativo (art. 55, III).
Caberá ao contratado optar por uma das modalidades de garantia
previstas na lei (art. 56, §1º). Perceba: a Administração, de forma
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discricionária, decide acerca da exigência ou não de garantia. Caso decida

pela exigência, caberá ao contratado escolher por uma das modalidades
de garantia previstas na lei, quais sejam:
 Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública
 Seguro-garantia
 Fiança bancária
A garantia em caução pode ser constituída em espécie ou em títulos

da dívida pública, desde que emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado
pelo Banco Central e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme
definido pelo Ministério da Fazenda (art. 56, §1º, I).

Quanto ao seguro-garantia, a lei o define como o seguro que

garante o fiel cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
licitações e contratos (art. 6º, VI). Tal garantia é oferecida por empresa
seguradora, que se obriga a assegurar o cumprimento integral do
serviço, da obra ou do fornecimento, na hipótese de inadimplemento por
parte do contratado.
Em relação à fiança bancária, trata-se de modalidade de garantia
comercial prestada por terceiros (mais propriamente uma instituição
financeira), também denominada de garantia fidejussória. Nessa
modalidade, um banco se responsabiliza por pagar um determinado valor
à Administração na hipótese de inadimplemento do contratado (a
obrigação do banco se limita ao valor afiançado, diferentemente do
seguro-garantia, que cobre a execução integral do contrato).
Regra geral, a garantia não poderá exceder a 5% do valor do
contrato e será atualizada nas condições deste. Esse limite poderá ser
elevado para até 10% do valor do contrato nas contratações de
grande vulto que envolvam alta complexidade técnica e riscos
financeiros consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente (art. 56, §2º e 3º).
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da
garantia, estabelecido com base nos limites de 5% ou 10%, deverá ser
acrescido o valor desses bens (art. 56, §5º).
Ressalte-se que, durante a execução do contrato, a Administração
não pode exigir, unilateralmente, a alteração da garantia. A troca só é
possível se houver acordo de ambas as partes (art. 65, II, “a”).
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A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída

após a execução do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente (art. 56, §4º).
A garantia exigida do contratado não se confunde com a

garantia de proposta, prestada pelos licitantes como
condição para participação na licitação (art. 31, III).
A garantia de proposta, embora seja prestada nas mesmas modalidades previstas
para a garantia do contrato (caução, seguro e fiança), é exigida ainda durante a
licitação, tendo como objetivo inibir que a empresa vencedora se recuse a assinar o
contrato (em caso de negativa, a garantia é revertida em favor do Estado) e também

para servir como medida de qualificação econômico-financeira.

Ademais, a garantia de proposta é limitada a 1% do valor estimado do objeto da
contratação (a garantia do contrato, por sua vez, pode ser, regra geral, de até 5% do
valor do contrato, podendo ser de até 10% nas contratações de grande vulto e
complexidade técnica). Fala-se em valor estimado (orçado), porque, quando a
garantia de proposta é oferecida, ainda não há contrato efetivamente firmado.
Caução
REGRA: até 5%
Seguro do valor do
Fiança contrato
Contratual
EXCEÇÃO: até Contratações de
10% do valor do grande vulto e
Garantia contrato complexidade
até 1% do valor
Proposta orçado
20. (Cespe – TCU 2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato

administrativo, a administração pública deve indicar e exigir, entre as opções
legalmente previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para
executar obras, serviços e compras no âmbito dos poderes da União, dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios.
Comentário: O item está errado. Nos termos do art. 56, §1º, caberá ao
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contratado, e não à Administração, optar por uma das modalidades de garantia

previstas na lei, desde que a Administração faça essa exigência no
instrumento convocatório da licitação que antecedeu a assinatura do contrato.
Eis o teor do dispositivo:
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas
contratações de obras, serviços e compras.
§ 1o Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de

liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
Portanto, à Administração, caso entenda necessário, cabe exigir a
garantia; ao contratado, cabe optar por uma das modalidades previstas na lei.
Gabarito: Errado
21. (Cespe – MIN 2013) A prestação de garantia pelo particular é obrigatória para a
execução de contratos administrativos, por constituir exigência expressa em lei.
Comentário: A questão está errada. A prestação de garantia pelo
particular não é obrigatória para a execução de contratos administrativos.
Podem existir contratos administrativos cuja execução não é coberta por
nenhuma garantia prestada pelo contratado, daí o erro. Na verdade, a
Administração poderá, a seu critério, exigir garantia para assegurar o
cumprimento do contrato. Para tanto, deve prever tal exigência de forma
expressa no instrumento convocatório da licitação. É claro que, se a
Administração, no uso do seu poder discricionário, exigir a constituição de
garantia, aí sim o contratado será obrigado a optar por uma das modalidades
previstas na lei, quais sejam, caução, seguro ou fiança bancária (o contratado
deverá optar por uma, mas não deixar de escolher alguma).
Gabarito: Errado
RESTRIÇÕES À OPOSIÇÃO DA EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO
Nos contratos de direito privado, uma parte só estará obrigada a

cumprir com suas obrigações caso a outra parte também cumpra. Em
outras palavras, caso uma parte esteja inadimplente, a outra parte não
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precisa continuar cumprindo com suas obrigações.

A esse descumprimento das obrigações contratuais em razão do
inadimplemento da outra parte dá-se o nome de oposição da exceção
do contrato não cumprido (exceptio non adimpleti contractus).
“Exceção”, no caso, tem o sentido de “defesa”, oposta justamente pela
parte que é chamada a cumprir suas obrigações no momento em que a
outra parte está inadimplente com suas próprias obrigações.
Nos contratos administrativos, contudo, não funciona bem assim. A
lei restringe a possibilidade de o particular opor a exceção do contrato não
cumprido em desfavor da Administração.

Com efeito, nos termos do art. 78, XV da Lei 8.666/1993, no caso de

não pagamento por parte da Administração Pública, somente após
90 dias de atraso é que o particular contratado pode demandar a
rescisão do contrato administrativo ou, ainda, paralisar a execução dos
serviços, após notificação prévia.
Ou seja, apenas após 90 dias sem receber pelos bens ou serviços já
entregues ou executados é que o particular poderá opor a exceptio non
adimpleti contractus. Antes desse prazo, o contratado não pode recusar-
se ao cumprimento do objeto do contrato.
Para fins de clareza, vejamos o teor do dispositivo:
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:

(...)
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos

pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou
parcelas destes, já recebidos ou executados, SALVO em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações
até que seja normalizada a situação;
Detalhe é que a exceção do contrato não cumprido não é irrestrita

(afinal, pode ser oposta após 90 dias). Porém, em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, o particular
não poderá opor a exceção do contrato não cumprido mesmo diante de
atraso de pagamento superior a 90 dias.
O fundamento dessa prerrogativa da Administração também é o
princípio da continuidade dos serviços públicos, pois ela assegura a
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continuidade da execução das obras, do fornecimento dos bens ou da

prestação dos serviços dos contratos mesmo que a Administração fique
sem pagar por isso.
Por fim, cumpre anotar que, no caso de inadimplemento do
particular, a Administração sempre pode opor imediatamente a exceptio
non adimpleti contractus e, automaticamente, suspender os pagamentos a
ele devidos, sem prejuízo das demais sanções previstas na lei e no
contrato.

DURAÇÃO DOS CONTRATOS
De regra, o prazo dos contratos administrativos não pode ultrapassar

a vigência dos respectivos créditos orçamentários.
Como os créditos orçamentários tem duração de um ano, os
contratos administrativos, como regra geral, também deverão ter duração
anual.
A Lei 8.666/1993 veda a celebração de contratos por prazo
indeterminado (art.57, §3º).
Essa regra de que os contratos não podem ser firmados por prazos
indeterminados é absoluta na Lei 8.666/1993, não apresentando
exceções. Entretanto, a regra que estabelece que os contratos
administrativos devem coincidir com o orçamento é geral, admitindo uma
série de exceções, ou seja, existem contratos cuja vigência pode
ultrapassar o ano civil. São eles (art. 57):
 Contratos de projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se
houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatório (art. 57, I). Nesse caso, a doutrina majoritária
aponta que os contratos poderão ser prorrogados até o máximo de
quatro anos, isso se o instrumento convocatório tiver feito referência à
possibilidade de prorrogação.
 Contratos de prestação de serviços a serem executados de forma
contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a 60 meses (art. 57, II). Esse
prazo, em caráter excepcional, poderá ser prorrogado por mais 12
meses (quando atinge o total de 72 meses), devendo essa prorrogação
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adicional ser devidamente justificada, sendo exigida, ainda, autorização da

autoridade superior (art. 57, §4º);
 Contratos de aluguel de equipamentos e utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 meses
após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
 Contratos celebrados nas hipóteses de licitação dispensável previstas nos
incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter
vigência por até 120 meses, caso haja interesse da administração16.
16 Art. 24. É dispensável a licitação:

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos
em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

Restrito aos créditos

Regra orçamentários
PRAZO
Máximo de 4 anos Projetos incluídos no PPA
Até 60 meses e
Serviços de execução
excepcionalmente por
continuada
mais 12 meses
Exceção
Aluguel equipamentos e
Até 48 meses
programas informática
Segurança nacional e
Até 120 meses inovação tecnológica
(licitação dispensável)
Por fim, cumpre anotar que, nos termos do art. 57, §2º da
Lei 8.666/1993, a prorrogação de prazo (mantidas as demais cláusulas
do contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
financeiro) deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
A lei enumera as seguintes razões que podem ensejar a prorrogação
do prazo do contrato:
 Alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
 Superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade
das partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do
contrato;
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 Interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de trabalho

por ordem e no interesse da Administração;
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura
de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por
decreto;
XXVIII para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação dela constantes. [a Lei
dispõe sobre incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente
produtivo e dá outras providências

 Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites

permitidos por esta Lei;
 Impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro

reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua
ocorrência;
 Omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive

quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo
das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Por fim, ressalte-se que a decisão administrativa para a prorrogação

do contrato (dentro das hipóteses legais listadas acima) constitui
atividade discricionária e, como tal, não assegura ao contratado o
direito subjetivo à manutenção do ajuste.
22. (Cespe – MPU 2010) A duração de contratos regidos pela Lei de Licitações está
limitada à vigência dos créditos orçamentários referentes a tais contratos. A única
exceção feita por essa lei são os projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver
interesse da administração.
Comentários: De fato, é verdade que a duração de contratos regidos pela
Lei de Licitações está limitada à vigência dos créditos orçamentários
referentes a tais contratos. Também é correto que, como exceção, os projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano
plurianual podem ser prorrogados se houver interesse da administração,
nesse caso, até o máximo de 4 anos. O erro é que a lei prevê outras exceções.
São elas: 71229128417
 Serviços de execução continuada: até 60 meses e excepcionalmente por mais 12

meses;
 Aluguel de equipamentos e programas de informática: até 48 meses;
 Segurança nacional e inovação tecnológica (hipóteses específicas de licitação
dispensável): até 120 meses.
Gabarito: Errado
23. (Cespe – TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos
relativos ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática
devem ter duração adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários.
Comentário: O quesito está errado. Em regra, os contratos

administrativos devem ter duração adstrita à vigência dos respectivos créditos

orçamentários (um exercício financeiro, de janeiro a dezembro, em regra).
Porém, a lei admite algumas exceções, listadas em seu art. 57, dentre elas os
contratos relativos ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 meses após o
início da vigência do contrato.
Gabarito: Errado
24. (Cespe – MIN 2013) Embora os contratos administrativos possam ser

prorrogados, é vedado à administração pública celebrar o contrato com prazo de
vigência indeterminado.
Comentário: O item está correto, nos termos do art. 57, §2º da Lei
8.666/1993:
§ 3o É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado.
De fato, mesmo nas exceções em que a lei permite prorrogar a duração
do contrato por prazo superior à vigência dos créditos orçamentários, o
período de prorrogação deve ser sempre determinado (até 4 anos, 48 meses,
60 meses, 120 meses, conforme o caso).
Gabarito: Certo
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
Nos termos do art. 66 da Lei 8.666/1993, o contrato deverá ser

executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas,
respondendo cada uma pelas consequências de sua inexecução total ou
parcial.
O contratado responde civilmente pela solidez e segurança da obra
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ou do serviço, além de possuir responsabilidade ético-profissional pela

perfeita execução do contrato (art. 73, §2º).
Nesse sentido, o contratado é responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão
interessado (art. 70). Perceba que a responsabilidade do contratado é do
tipo subjetiva, eis que exige culpa ou dolo para sua caracterização.
Na hipótese de dano causado pelo só fato da obra – ou seja,
quando o dano decorre da própria natureza da obra ou de algum fato
imprevisível, sem que tenha havido culpa de alguém – há

responsabilidade civil objetiva da Administração Pública, vale dizer,

a Administração (e não o contratado) é quem deverá indenizar os
terceiros afetados pela obra.
Sobre o tema, é importante destacar que o contratado é
responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e
comerciais resultantes da execução do contrato (art. 71).
Em caso de inadimplência, a responsabilidade pelo pagamento dessas
obrigações não é transferida à Administração Pública, exceto em relação
aos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato,
hipótese em a Administração responderá solidariamente (e não
subsidiariamente).
Tais encargos que geram responsabilidade solidária para a
Administração são as contribuições previdenciárias que devem ser
recolhidas pelas empresas contratadas, relativas aos empregados dessas
empresas que prestam os serviços previstos no contrato.
Fiscais
Comerciais Da empresa contratada
ENCARGOS
Trabalhistas
Previdenciários Solidária com a Adm.
Na ADC 16/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou que o art. 71, §1º da Lei
71229128417
8.666/1993 é compatível com a Constituição Federal.

O referido dispositivo, como visto, estabelece que a responsabilidade pelo
pagamento dos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais é exclusiva do contratado,
não podendo ser transferida à Administração.
Contudo, em relação aos encargos trabalhistas, o Supremo17 entende que,
excepcionalmente, no exame de casos concretos, é possível a responsabilização
subsidiária (e não solidária) da Administração (vale dizer, primeiro tenta-se cobrar a
dívida da contratada e, quando esgotados os esforços financeiros desta, cobra-se a
17 Rcl-AgR 12.758/DF

Administração contratante), quando se comprovar sua omissão culposa no exercício

do seu dever de fiscalização ou de escolha adequada da empresa a contratar, a
chamada culpa in vigilando ou culpa in eligendo (ex: quando a Administração não
toma cuidados básicos para verificar a inidoneidade da empresa no momento da
contratação culpa in eligendo, ou quando a Administração é omissa e displicente
na fiscalização da execução contratual em relação ao cumprimento das obrigações
trabalhistas por parte da empresa contratada culpa in vigilando).
FORMAS DE RECEBIMENTO DO OBJETO
O recebimento do objeto é o momento no qual a Administração se

certifica que o contratado cumpriu com todas as suas obrigações,
fornecendo os bens, prestando os serviços ou executando as obras em
conformidade com as especificações do contrato.
Nos termos do art. 76 da Lei 8.666/1993, a Administração
“rejeitará, no todo ou em parte, obra, serviço ou fornecimento executado
em desacordo com o contrato”. Isso significa que, ao “receber” o objeto
do contrato, a Administração está confirmando que foi executado o que
tinha sido contratado.
O art. 73 da Lei 8.666/1993 estabelece que o recebimento do objeto
pode ser provisório ou definitivo. Na verdade, a regra é haver um
recebimento provisório e, depois de verificado que o objeto está de acordo
com o que estava previsto no contrato, haverá o recebimento definitivo.
Vejamos:
 Em se tratando de obras e serviços, o objeto será recebido:

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a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e

fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até
15 dias da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o
decurso do prazo de observação, que não pode ser superior a 90 dias, SALVO
em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, ou vistoria
que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais.

 Em se tratando de compras ou de locação de equipamentos, o objeto

será recebido:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da conformidade

do material com a especificação.
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e quantidade do

material e consequente aceitação.
Nas compras e locação de equipamentos, o recebimento (provisório

ou definitivo) dar-se-á mediante recibo, SALVO nos casos de aquisição
de “equipamentos de grande vulto” 18 , que dependerão termo
circunstanciado.
Convém anotar o teor do art. 15, §8º da Lei de Licitações e
Contratos, pelo qual o “recebimento de material de valor superior ao
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite
[leia-se R$ 80 mil], deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo,
3 (três) membros”. Perceba que este dispositivo é aplicável
especificamente às compras.
A critério da Administração, o recebimento provisório poderá ser
dispensado nas seguintes contratações (art. 74):
 gêneros perecíveis e alimentação preparada;
 serviços técnicos profissionais;
 obras e serviços de valor até R$ 80 mil, desde que não se componham de
aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de
funcionamento e produtividade.
Nessas hipóteses, o recebimento definitivo será efetuado por meio

de recibo. 71229128417
18 De acordo com o art. 6º, V da Lei 8.666/1993, considera-se obras, serviços e compras de grande vulto -
aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite para a licitação na modalidade concorrência
de obras e serviços de engenharia (R$ 1,5 milhão).

Obras ou serviços Termo circunstanciado
Provisório e Definitivo REGRA: recibo

RECEBIMENTO
Compras ou locação de
equipamentos EXCEÇÃO:
equipamentos de
grande vulto - termo
circunstanciado
- Gênereos perecíveis
- Serviços técnicos
Definitivo (dispensado
profissionais Recibo
o provisório)
- Obras e serviços até
R$ 80 mil
Se a Administração Pública não providenciar o recebimento dentro

dos prazos fixados, ele será considerado tacitamente realizado, desde que
o contratado tenha comunicado à Administração nos 15 dias anteriores ao
término desses prazos que ela está omissa em adotar as providências
para formalizar o recebimento (lavrar o recebido ou o termo
circunstanciado) (art. 73, §4º).
Por fim, é importante destacar que o recebimento provisório ou
definitivo, embora represente o ateste da Administração de que o objeto
do contrato foi executado conforme ajustado, não exclui a
responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurança da obra ou
do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato (art. 73, §2º).
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25. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Considerados os limites estabelecidos

pela lei, o recebimento provisório ou definitivo da obra não exclui a responsabilidade
civil e ético profissional, por parte da contratada, pela solidez e segurança da obra
ou do serviço e pela perfeita execução do contrato.
Comentário: O item está perfeito, nos termos do art. 73, §2º da Lei
8.666/1993:
Art. 73 § 2o O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita
execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
Gabarito: Certo

EXTINÇÃO DO CONTRATO
O contrato pode se extinguir por uma das seguintes formas:

 Naturalmente, por cumprimento do objeto ou término do prazo
 Impossibilidade material ou jurídica
 Anulação
 Rescisão
A extinção natural por cumprimento do objeto ocorre, por

exemplo, quando o serviço contratado foi realizado, o bem foi fornecido e
o preço foi pago pela Administração, ficando as partes satisfeitas.
Cumpridas regularmente as obrigações, ocorrerá a extinção normal do
contrato.
Já a extinção natural pelo término do prazo ocorre naqueles
contratos que preveem um lapso de tempo para que as obrigações
perdurem, fixando um termo final. É o caso, por exemplo, de um
contrato de fornecimento de merenda escolar pelo período de um ano;
ultrapassado esse prazo, e satisfeitas as obrigações de ambas as partes, o
contrato é extinto de pleno direito.
A extinção por impossibilidade material ocorre quando algum fato
constitui óbice intransponível para a execução das obrigações ajustadas,
normalmente quando há o desaparecimento do objeto (ex: incêndio
em prédio da Administração objeto de contrato de reforma).
Por sua vez, a extinção por impossibilidade jurídica se dá no caso
de perda das condições jurídicas em que o contrato foi firmado,
geralmente em decorrência do falecimento ou falência do contratado
(ex: falência da empresa contratada ou falecimento do advogado
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contratado). Perceba que, nesse caso, a causa da extinção do contrato é o

seu caráter intuiutu personae, que impede a transferência a terceiros das
obrigações do contratado falecido ou falido.
Em seguida, vamos estudar em tópicos distintos as duas formas “não
naturais” de extinção do contrato administrativo: anulação e rescisão.
ANULAÇÃO
A anulação do contrato ocorre em razão de ilegalidade, a exemplo

de vícios de forma (ex: contrato verbal quando não tiver por escopo
pequenas compras), de competência, ausência de licitação prévia etc.

A anulação pode ser realizada pela própria Administração Pública, de

ofício ou provocada, ou pelo Poder Judiciário, mediante provocação,
sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade.
A declaração de nulidade do contrato administrativo produz efeitos
retroativos (ex tunc), impedindo, assim, os efeitos jurídicos que ele
deveria produzir, além de desconstituir os já produzidos (art. 59).
Assim, caso a ilegalidade tenha ocorrido ainda na licitação, os efeitos
da anulação retroagem até aquela etapa, declarando-se, de regra, a
nulidade de todos os atos subsequentes e do próprio contrato. Aliás, o
art. 49, §2º dispõe expressamente que “a nulidade do procedimento
licitatório induz à do contrato”. Consequentemente, havendo nulidade no
processo licitatório, nulo será o contrato.
A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado até a data da anulação e por
outros prejuízos regularmente comprovados (art. 59, parágrafo único). Tal
regra visa a evitar o enriquecimento sem causa por parte da
Administração, tendo ela recebido um bem ou um serviço sem pagar por
ele. Entretanto, se o contratado for responsável pela ilegalidade e o
contrato for anulado por isso, o contratado deixará de ter direito a
indenização.
O contratado tem direito a indenização caso a
nulidade do contrato for imputável apenas à
Administração. Tal direito não lhe é devido caso
ele tenha contribuído para a ilegalidade.
A doutrina prega que a anulação do contrato deve ser precedida de

procedimento administrativo em que se assegure ao contratado ampla
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defesa. Ademais, ensina que o ato que declarar a nulidade do contrato

deve ser expressamente motivado.
26. (Cespe – TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configuração tradicional do direito privado. Assim, a declaração de
nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos
jurídicos que ele deveria produzir e desconstituindo os já produzidos, o que isenta
inteiramente a administração pública do dever de indenizar o contratado.
Comentário: Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de

que é parte, a Administração tem o poder-dever de declarar a sua nulidade,

com efeito retroativo, impedindo os efeitos jurídicos que eles ordinariamente
deveriam produzir, além de desconstituir os já produzidos. Se a ilegalidade for
imputável apenas à própria Administração (ou seja, se foi ela quem deu causa
à ilegalidade), sem qualquer contribuição do contratado, este terá que ser
indenizado pelos prejuízos sofridos, daí o erro. Apenas na hipótese de o
particular ter sido o causador da nulidade é que o dever de indenizar deixa de
existir. É o que está previsto no art. 59 da Lei 8.666/1993:
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado até a data em que ela for declarada e por
outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Detalhe é que a expressão “outros prejuízos regularmente comprovados”,

contida no dispositivo, assegura ao contratado o direito à indenização dos
denominados danos emergentes, isto é, aqueles que realmente se originaram
da execução parcial do contrato (projetos, vistorias, pareceres técnicos,
viagens etc.). Frise-se, contudo, que a lei não prevê indenização a título de
lucros cessantes (indenização baseada no valor estimado do lucro que o
contratado teria com a execução do contrato, e deixará de obter em razão da
anulação), embora essa possibilidade seja reconhecida pela doutrina e pela
jurisprudência19.
Gabarito: Errado
RESCISÃO
Rescisão é o desfazimento de um contrato válido, em decorrência

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de razões outras que não a ilegalidade.

Diferentemente da anulação, os efeitos da rescisão são ex nunc, ou
seja, prospectivos, não retroativos.
De acordo com o art. 79 da lei, a rescisão do contrato poderá ser
unilateral, amigável ou judicial.
19 STJ - EREsp 737741 / RJ

Desfaz contratos válidos

Rescisão
Efeitos ex nunc
Unilateral Amigável Judicial
A rescisão unilateral é uma das cláusulas exorbitantes a favor da

Administração. Os motivos que podem levar à rescisão unilateral do
contrato por parte da Administração (previstos nos incisos I a XII e XVII
do artigo 78), em suma, são:
 Inadimplência do contratado, com ou sem culpa (não cumprimento

das obrigações, morosidade na execução, atrasos injustificados etc.)
 Interesse público.
 Força maior ou caso fortuito.
Na verdade, a rescisão unilateral só não é cabível quando o

inadimplemento contratual for da Administração Pública. Em todas as
demais hipóteses é cabível a rescisão unilateral.
Ressalte-se que, para evitar abusos, a lei exige que as razões de
interesse público a justificar a rescisão unilateral do contrato devem ser
de “alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está
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subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que

se refere o contrato”.
A rescisão amigável, por sua vez, é a que decorre por acordo
entre as partes (manifestação bilateral), desde que haja conveniência
para a Administração. Deverá ser precedida de autorização escrita e
fundamentada da autoridade competente. Ademais, deve ser formalizada
por termo no processo de licitação (art. 79, II).
A rescisão amigável, regra geral, ocorre em razão do não
cumprimento das obrigações por parte da Administração, podendo
também ocorrer diante de caso fortuito ou força maior.

Já a rescisão judicial, como o nome indica, ocorre quando a

desconstituição do contrato provém de uma decisão judicial. De modo
geral, é a modalidade adotada pelos particulares quando a Administração
descumpre as obrigações pactuadas no contrato, e a rescisão amigável se
mostra infrutífera.
Os incisos XIII a XVI do art. 78 da Lei 8.666/1993 listam as situações
que possibilitam a rescisão amigável ou judicial, ou seja, situações em
que há descumprimento contratual por parte da Administração. São elas:
 Falta de pagamento (atraso superior a 90 dias);

 Não liberação da área, local ou objeto para a execução do contrato;
 Suspensão do contrato por mais de 120 dias;
 Supressão de valores contratuais em patamares não toleráveis.
Lembrando que, quando o contrato for rescindido por interesse da

Administração ou por caso fortuito e força maior (ou seja, menos por
inadimplência da outra parte), deve o contratado ser ressarcido dos
prejuízos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a devolução da garantia, aos pagamentos devidos pelo que tiver
sido executado até a rescisão e ao pagamento do custo de
desmobilização (art. 79, §2º).
Por outro lado, a rescisão por causa imputável ao contratado pode
gerar: a assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração; a ocupação
provisória de bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao
objeto do contrato (na hipótese de serviços essenciais); a execução da
garantia contratual, para ressarcimento da Administração, e dos valores
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das multas e indenizações a ela devidos; e a retenção dos créditos

decorrentes do contrato até o limite dos prejuízos causados à
Administração (art. 80).
Por fim, ressalte-se que a rescisão contratual será formalmente
motivada e deve ser assegurado ao particular o contraditório e a ampla
defesa (art. 78, parágrafo único).
27. (Cespe – TJDFT 2013) Suponha que, na execução de determinada obra pública,
o contratado paralise a obra sem justa causa e sem prévia comunicação à

administração. Nesse caso, a administração estará legitimada a promover a rescisão

do contrato após obter autorização judicial em ação proposta com essa finalidade
específica.
Comentário: Nos termos do art. 78, V da Lei 8.666/1993, constitui motivo
para a rescisão do contrato a “paralisação da obra, do serviço ou do
fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração”. Trata-
se de uma das hipóteses que fundamentam a rescisão unilateral por parte da
Administração, uma das cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
No geral, qualquer inadimplemento do ajuste por parte do contratado, com ou
sem culpa, constitui motivo para a rescisão unilateral. Detalhe é que a
Administração pode promover a rescisão unilateral sem precisar obter
autorização judicial, daí o erro.
Gabarito: Errado
28. (Cespe – Polícia Federal 2013) Considere que uma empresa vencedora de
certame licitatório subcontrate, com terceiro, o objeto do contrato firmado com a
administração pública, apesar de não haver previsão expressa para tanto no edital
ou no contrato. Nessa situação, caso o contrato seja prestado dentro do prazo
estipulado e com estrita observância aos critérios de qualidade impostos
contratualmente, não poderá a administração rescindir o contrato unilateralmente,
visto que não se configura hipótese de prejuízo ou descumprimento de cláusulas
contratuais.
Comentário: O quesito está errado, pois a subcontratação (sempre
parcial) só é permitida se houver previsão expressa no edital e no contrato.
Além disso, a subcontratação deve estar dentro do limite admitido, em cada
caso, pela Administração. Se não for observada alguma dessas três condições
cumulativas, a subcontratação é ilegal, o que é motivo para a rescisão
unilateral do contrato, nos termos do art. 78, VI da Lei 8.666/1993.
Gabarito: Errado
71229128417
29. (Cespe – CNJ 2013) Considere que uma sociedade empresária tenha celebrado
contrato administrativo de prestação de serviço com determinado órgão público.
Nessa situação hipotética, caso a administração julgue conveniente a substituição
da garantia de execução, o contrato poderá ser alterado unilateralmente.
Comentário: Durante a execução do contrato, a Administração não pode
exigir, unilateralmente, a alteração da garantia, daí o erro. A troca só é possível
se houver acordo entre as partes, nos termos do art. 65, II, “a” da Lei 8.666:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
(...)

Gabarito: Errado
TEORIA DA IMPREVISÃO
A teoria da imprevisão se aplica quando, no curso do contrato,

ocorrerem eventos excepcionais e imprevisíveis que provocam
desequilíbrio da equação econômico-financeira do ajuste. A teoria
também se aplica para fatos previsíveis, porém de consequências
incalculáveis, não provocadas pela vontade das partes.
Quando esses eventos levam à inexecução contratual, a parte
inadimplente fica isenta de responsabilidade, por conta da aplicação da
teoria da imprevisão.
O fundamento da teoria é o princípio da cláusula rebus sic standibus
(“enquanto as coisas estão assim”), considerado implícito em todos os
contratos de prestações sucessivas, segundo o qual o contrato deve ser
cumprido desde que presentes as mesmas condições existentes quando o
ajuste foi firmado. Mudadas profundamente tais condições, rompe-se o
equilíbrio contratual, ensejando, por conseguinte, a alteração (revisão)
do contrato, quando for possível reestabelecer a sua equação econômico-
financeira inicial ou, caso contrário, a rescisão do ajuste.
A teoria da imprevisão não se aplica na
ocorrência de simples elevações de preços em
proporção suportável, correspondente ao risco
do próprio contrato (risco empresarial).
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A Lei 8.666/1993 encampou expressamente a teoria da imprevisão

ao prever que os contratos administrativos podem ser alterados por
acordo das partes (art. 65, II, “d”):
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente

entre os encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem
fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea
econômica extraordinária e extracontratual.

Sobre o tema, a doutrina assevera que o particular enfrenta três tipos

de riscos (ou “áleas”) quando contrata com a Administração, a saber:
 Álea ordinária ou empresarial, que está presente em qualquer tipo de
negócio, decorrente da própria flutuação do mercado;
 Álea administrativa, a qual envolve a possibilidade de alteração
unilateral dos contratos pela própria Administração, o fato do príncipe e o
fato da Administração; e,
 Álea econômica, que corresponde a circunstâncias externas ao
contrato, estranhas à vontade das partes, imprevisíveis, excepcionais,
inevitáveis, que causam desequilíbrio muito grande no contrato.
Maria Sylvia Di Pietro ensina que a álea ordinária, por se referir aos
riscos comuns a qualquer contrato, decorrentes das flutuações ordinárias
do mercado, deve ser suportada pelos contratados, ou seja, não ensejam
a revisão/rescisão do contrato. Por outro lado, as outras áleas
(administrativa e econômica) são extraordinárias ou extracontratuais,
podendo levar a diferentes resultados: a revisão (reequilíbrio) do
contrato, sua dilação temporal (prorrogação) ou mesmo rescisão sem
culpa das partes.
A seguir, vamos examinar as áleas extraordinárias, circunstâncias
que conferem a característica de mutabilidade aos contratos
administrativos. São elas: fato do príncipe, fato da Administração, caso
fortuito e força maior e interferências imprevistas.
Atos gerais do Estado que

Fato do príncipe oneram indiretamente o
contrato
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Atos ou omissões da
Fato da Administração que
Administração incidem diretamente
sobre o contrato
TEORIA DA
IMPREVISÃO
Eventos imprevisíveis ou
Caso fortuito e força inevitáveis que impedem
maior ou oneram a execução do
contrato
Fatos imprevistos,
Interferências preexistentes, que
imprevisíveis oneram, mas não
impedem a execução

FATO DO PRÍNCIPE
O fato do príncipe decorre de ato geral do Poder Público (a edição de

uma lei ou regulamento, por exemplo) que modifica as condições do
contrato, provocando prejuízos ao contratado.
Nesse caso, o Poder Público, ao editar o ato geral, não atua como
parte contratual (Estado-administrador), e sim como Estado-império
(uso de supremacia). Com efeito, o fato do príncipe reflete apenas
indiretamente sobre o contrato, pois, sendo fato geral, incide sobre todas
as situações jurídicas, inclusive sobre o contrato administrativo em
andamento.
Como exemplo, cite-se um aumento expressivo de tributos, fato que
onera de forma excessiva e inesperada os custos a que o particular deve
arcar para cumprir suas obrigações no contrato. Este seria um exemplo de
fato do príncipe negativo. Por outro lado, caso haja redução de alíquotas,
diminuindo os custos para o contratado, estamos diante do fato do
príncipe positivo.
Ressalte-se que o fato do príncipe (negativo ou positivo) se
caracteriza por ser imprevisível, extracontratual e extraordinário, a
ponto de exigir o reequilíbrio econômico-financeiro ou impedir a execução
da avença.
FATO DA ADMINISTRAÇÃO
O fato da Administração diz respeito aos atos e omissões do Poder

Público que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato,
retardam, agravam ou impedem a sua execução.
Perceba que o fato da Administração não se confunde com o fato do
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príncipe: enquanto este é geral e incide de forma reflexa sobre o contrato,

aquele é específico e se relaciona diretamente com o contrato.
Embora distintos, têm efeitos bem próximos. Com efeito, o fato da
Administração, a depender do caso concreto, também pode acarretar a
necessidade de revisão do contrato (quando gera forte desnivelamento da
equação econômico-financeira) ou a rescisão judicial ou amigável do
ajuste (quando torna impossível a sua execução).
Os incisos XIII a XVI do art. 78 do Estatuto de Licitações fornecem os
exemplos de fatos da Administração comumente apontados pela doutrina
que motivam a revisão ou rescisão do contrato:

XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou

compras, acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite
permitido no § 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da

Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas
e contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada
a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou
parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações
até que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou
objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
CASO FORTUITO E FORÇA MAIOR
Essas hipóteses referem-se a eventos imprevisíveis ou

inevitáveis que impedem ou tornam extraordinariamente onerosa a
execução do contrato.
Por essa razão, podem levar à rescisão contratual (art. 78, XVII)
ou à alteração (revisão) do contrato, por acordo entre as partes,
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destinada a recompor o equilíbrio econômico-financeiro original (art. 65,

II, “d”). A lei, inclusive, admite a indenização ao particular contratado
pelos prejuízos decorrentes de caso fortuito ou força maior, desde que, é
lógico, não tenha havido culpa do inadimplente (art. 79, §2º).
A Lei 8.666/1993 não define o que vem a ser caso fortuito e o que
vem a ser força maior. A doutrina diverge sobremaneira sobre o assunto.
Apresentaremos, em seguida, o conceito proposto por Hely Lopes
Meirelles, que é o mais ensinado na preparação para concursos públicos.
A força maior é definida como sendo o evento humano que, por
imprevisível e inevitável, cria a impossibilidade material de regular

execução do contrato. São exemplos: greve que paralise os transportes ou

a fabricação de um produto que dependa a regular execução do contrato.
Já o caso fortuito é evento da natureza também inevitável e
imprevisível gerador de impossibilidade total de regular execução do
contrato. São exemplos: tufão destruidor em região não sujeita a esse
tipo de fenômeno e inundação imprevisível que cubra o local da obra.
INTERFERÊNCIAS IMPREVISTAS
As interferências imprevistas não se confundem com as hipóteses

anteriores da teoria da imprevisão, pois, enquanto estas surgem após a
assinatura do contrato (são supervenientes), aquelas – interferências
imprevistas – preexistem à assinatura, mas não foram previstas à época
por serem absolutamente excepcionais ou incomuns, sendo reveladas
apenas quando da execução do contrato.
Diferem do caso fortuito e força maior, porque não impedem o
prosseguimento do contrato, apenas o tornam mais oneroso, razão
pela qual acarretará a necessidade de revisão da equação econômico-
financeira, por acordo entre as partes.
Exemplo disso é quando, na execução de uma obra pública, encontra-
se um terreno rochoso e não arenoso, como previsto no projeto da
Administração; ou a passagem de canais ou dutos subterrâneos não
revelados no projeto em execução.
30. (Cespe – MPE/TO 2012) O regime jurídico dos contratos previsto na Lei n.º
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8.666/1993 confere à administração pública prerrogativas que incluem a exigência

do cumprimento do contrato, sem alteração das condições inicialmente pactuadas,
independentemente da ocorrência de álea econômica ou administrativa.
Comentário: O item está errado. As chamadas áleas administrativas ou
econômicas constituem eventos imprevisíveis e extraordinários que provocam
um desequilíbrio excessivo da equação econômico-financeira original ou a
impossibilidade da execução do contrato a contento. A álea administrativa
engloba o fato do príncipe e o fato da Administração, enquanto a álea
econômica compreende circunstâncias externas ao contrato, estranhas à
vontade das partes, imprevisíveis quanto à sua ocorrência ou quanto às suas
consequências. Em ambos os casos, o contrato administrativo poderá ser
repactuado, por acordo entre as partes, com vistas a reestabelecer o equilíbrio

do ajuste, daí o erro.

Gabarito: Errado
31. (Cespe – GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pública de ensino
do estado Y, o secretário de educação, com o intuito de construir uma nova escola
pública, resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta esclarecesse
algumas dúvidas relacionadas ao modelo licitatório e às normas contratuais
aplicáveis à espécie.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item a seguir.
Desde que haja previsão editalícia e contratual, e depois de demonstrada
analiticamente a variação dos custos, a eventual contratada no processo licitatório
poderá solicitar a repactuação dos preços ajustados.
Comentário: O item está errado. Primeiramente, ressalte-se que a
repactuação dos preços, a fim de restabelecer o equilíbrio econômico-
financeiro do contrato, só pode ser efetuada na ocorrência de fatos
imprevisíveis, extraordinários e extracontratuais (a chamada álea
extraordinária) e, mesmo assim, quando sua ocorrência provoque ou um
desequilíbrio excessivo da equação econômico-financeira original ou a
impossibilidade da execução do contrato a contento. A simples variação de
custos, decorrente de oscilações comuns de mercado (a chamada álea
ordinária), não é motivo para a revisão, pois faz parte do risco econômico a
que se sujeita qualquer empresário.
Contudo, o erro da questão, a meu ver, é que a possibilidade de revisão
do contrato na ocorrência de fatos enquadráveis na álea extraordinária não
precisa estar prevista no edital ou no contrato, pois constitui cláusula implícita
em todo contrato de execução prolongada.
Gabarito: Errado
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ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Em seguida, vamos estudar as seguintes categorias de contratos

administrativos:
Contratos
administrativos
Contratos de Contratos de Contratos de Contratos de

serviço obra pública fornecimento concessão
CONTRATOS DE SERVIÇO
Contratos de serviço são aqueles que têm por finalidade a prestação

de certa atividade de interesse da Administração.
São exemplos de serviços que podem ser contratados pela
Administração: demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de
bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais
(Lei 8.666/1993, art. 6º, II).
Vale ressaltar que os serviços aqui tratados não são serviços públicos
(destinados à população em geral), e sim serviços privados prestados
à Administração. A delegação de serviços públicos a particulares deve
ser feita mediante contrato de concessão ou de permissão.
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CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA
Contratos de obras são aqueles cujo objeto consiste na construção,

reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de determinado bem
público 20 (ex: viadutos, escolas, represas, refinarias, edifícios, estradas,
hidrelétricas etc.).
A principal característica dos contratos de obras é o emprego de
material para alguma realização física. Nesse ponto, diferencia-se dos
20 Lei 8.666/1993, art. 6º, I.

contratos de serviço, no qual predomina a atividade em si, e não o seu

resultado.
A Administração tanto pode executar suas obras diretamente pelos
próprios meios (execução direta), como também utilizar-se de terceiros
contratados com esta finalidade (execução indireta).
Os regimes de execução indireta podem ser (art. 6º, VIII):
 Empreitada por preço global
 Empreitada por preço unitário
 Empreitada integral
 Tarefa
Na empreitada por preço global, a contratação da obra ou do

serviço é feita por preço certo para a totalidade do objeto. É mais
usada nos contratos de objetos corriqueiros, em que os quantitativos de
materiais não sofrem grandes flutuações e que podem ser mais bem
identificados na época de elaboração do projeto. Ex: construção de
escolas e pavimentação de vias públicas. Nesse regime, o pagamento
deve ser efetuado após a conclusão dos serviços ou etapas definidos em
cronograma físico-financeiro.
A empreitada por preço unitário é utilizada quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas (ex: metros quadrados de muros levantados, metros
cúbicos de concreto fundido, quilômetros de estrada asfaltada etc.).
Diferentemente da contratação por preço global, a empreitada por preço
unitário é mais suscetível de variação durante a execução, razão pela qual
é mais adequada para contratos cujas quantidades de serviços e de
materiais não são definidas precisamente, como nas reformas e nas obras
71229128417
de terraplanagem.
Na empreitada integral, a Administração contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, serviços e instalações necessárias. Normalmente
diz respeito a objetos revestidos de maior vulto e complexidade. Nesse
regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execução do
objeto até a entrega à Administração contratante para uso. Ex: construção
de um hospital, incluindo, além do edifício em si, os leitos, as máquinas e
os demais equipamentos necessários ao funcionamento; ou seja, o
empreiteiro entrega o objeto pronto para uso. Repare que a empreitada
integral não se confunde com a empreitada por preço global. No nosso

exemplo, a construção do hospital por empreitada global abrangeria

apenas a obra, ou seja, o edifício em que o futuro hospital funcionaria.
Já a tarefa ocorre quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais.
Empreitada por Preço certo e

preço global total
Direta
Preço certo de
REGIMES DE Empreitada por
unidades
EXECUÇÃO preço unitário
determinadas
Indireta
Todas as etapas e
Empreitada
serviços (entrega
integral pronto pra uso)
Pequenos
Tarefa
trabalhos
CONTRATOS DE FORNECIMENTO
Contratos de fornecimento são aqueles em que a Administração

adquire bens móveis (como material hospitalar, material escolar,
equipamentos, gêneros alimentícios) necessários à realização e à
manutenção de suas atividades, à prestação de serviços públicos, ou à
realização de obras21.
CONTRATOS DE CONCESSÃO
71229128417
Contratos de concessão são aqueles pelos quais a Administração

confere ao particular a execução remunerada de serviço público ou de
obra pública, ou, ainda, lhe cede o uso de bem público, para que o
explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condições regulamentares
e contratuais22.
Assim, podemos ter contratos de concessão de serviços públicos,
contratos de concessão de obra pública e contratos de concessão de uso
de bem público.
21 Alexandrino e Paulo (2014, p. 587).

22 Di Pietro (2009, p. 289).

Além desses, temos também os contratos de parcerias público-

privadas (PPP), que são definidos na Lei 11.079/2004 como “contratos
especiais de concessão”.
Estudaremos as peculiaridades dessas modalidades de contrato
administrativo em aula específica no nosso curso.
CONTRATOS VERSUS CONVÊNIOS
O convênio não constitui modalidade de contrato, embora seja um

dos instrumentos de que o Poder Público se utiliza para, mediante um
acordo de vontades, associar-se com outras entidades públicas ou com
entidades privadas para a prestação de serviços de interesse público.
Com efeito, os convênios são firmados entre órgãos ou entidades
públicas de qualquer espécie, ou entre estas e entidades privadas sem fins
lucrativos, a fim de possibilitar a colaboração mútua entre os
participantes, visando à consecução de objetivos de interesse comum
a eles.
Assim, a principal diferença entre convênios e contratos
administrativos é que nestes os interesses das partes são diversos e
opostos enquanto naqueles os interesses são mútuos; nos convênios não
existem partes, e sim partícipes.
Por exemplo: em um contrato de compra e venda, o vendedor quer
alienar o bem para receber o maior preço e o comprador quer adquirir o
bem pagando o menor preço; no convênio, ao contrário, todos os
participantes querem a mesma coisa, ou seja, um estudo, um projeto,
uma obra, um serviço, que serão usufruídos por todos os partícipes ou
postos à disposição da população. 71229128417
CONTRATOS CONVÊNIOS
Interesses Interesses
opostos comuns
Outra diferença é que, no contrato, existe um preço ou remuneração

paga a título de contraprestação à outra parte. No convênio, ao

contrário, não se cogita de preço ou remuneração, eis que se caracteriza

pela mútua colaboração, a qual pode assumir várias formas, como o uso
compartilhado de equipamentos, de recursos humanos, de imóveis, a
transferência de conhecimento e, inclusive, o repasse de verbas (ex: a
União repassa recursos federais para um Município visando à construção
de uma escola local).
Contudo, neste último caso (repasse de verbas), diferentemente do
contrato, em que o valor pago a título de remuneração passa a integrar o
patrimônio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o
repassador a utilização que será feita desse recurso, nos convênios, se a
Administração repassa determinado valor para o outro participante, este
fica vinculado à utilização desse recurso no objeto previsto no ajuste. Por
exemplo, se a União repassa recursos mediante convênio a um Município
para a construção de uma escola, o Município não pode destinar essa
verba para outros fins, diversos do pactuado no acordo (inclusive, o que
sobrar deve ser devolvido).
Ressalte-se que os recursos repassados mediante convênio a
entidades privadas não perdem a natureza de dinheiro público; por essa
razão, quem aplica tais recursos é visto como alguém que administra
dinheiro público, estando sujeito aos controles a que se submete qualquer
gestor público, inclusive ao dever de prestar contas de sua utilização, não
só ao ente repassador, mas também ao Tribunal de Contas (CF, art. 70).
O convênio está disciplinado no art. 116 da Lei 8.666/1993, segundo
o qual as disposições daquela lei são aplicáveis, no que couber, aos
“convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados
por órgãos e entidades da Administração”.
O referido dispositivo regula os convênios em que há repasse de
71229128417
verbas do Poder Público para a consecução de um objeto de interesse

comum entre os partícipes. Segundo o §1º do art. 116, a celebração de
convênio pelos órgãos ou entidades da Administração Pública depende de
prévia aprovação de plano de trabalho proposto pela organização
interessada, o qual deverá conter informações como as metas a serem
atingidas e cronograma de execução e de desembolso dos recursos.
Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, serão
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupança de instituição
financeira oficial se a previsão de seu uso for igual ou superior a um mês,
ou em fundo de aplicação financeira de curto prazo ou operação de
mercado aberto lastreada em títulos da dívida pública, quando a

utilização dos mesmos verificar-se em prazos menores que um mês

(art. 116, §4º). As receitas financeiras decorrentes dessas aplicações
serão aplicadas no objeto do convênio (art. 116, §5º).
Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção do convênio, os
saldos financeiros remanescentes serão devolvidos à entidade ou órgão
repassador dos recursos, no prazo improrrogável de 30 dias do
evento, sob pena da imediata instauração de tomada de contas especial
do responsável, providenciada pela autoridade competente do órgão ou
entidade titular dos recursos (art. 116, §6º).
Por fim, cumpre anotar que, caso seja assinado convênio com o
objetivo de repassar verbas para Estado ou Município, a entidade ou órgão
repassador dará ciência do fato à Assembleia Legislativa ou à Câmara
Municipal respectiva (art. 116, §2º), para que o Poder Legislativo local
possa auxiliar no controle da aplicação dos recursos repassados.
*****
É isso pessoal. Finalizamos aqui a teoria sobre contratos

administrativos. Vamos agora resolver mais uma bateria de questões!
QUESTÕES DE PROVA
32. (ESAF – Susep 2010) Caracterizam-se por serem regidos pelo direito privado
quanto ao conteúdo e aos efeitos, porém sem ignorar as limitações trazidas pelo
regime jurídico público, os contratos de:
a) fornecimento de mão de obra.
b) locação em que o Poder Público seja locatário.
c) concessão de serviço público. 71229128417
d) fornecimento de bens de consumo.

e) construção de obra pública.
Comentários: A Lei 8.666/1993, ao dispor sobre sua abrangência, dispôs
no seu art. 1º:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e
locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
Para a doutrina, a despeito da previsão do dispositivo, os contratos de
locação (assim como os de alienação) são contratos de direito privado (e não
contratos administrativos). Segundo Carvalho Filho, a sujeição ao direito

privado ocorre tanto quando a Administração figura como locadora quanto

como locatária. Portanto, nesses tipos de ajuste, as partes estão no mesmo
nível jurídico, sem qualquer preponderância da Administração sobre o
particular.
Do elenco traçado no art. 1º da lei, são realmente contratos
administrativos os de obras, serviços e fornecimento. Também são contratos
administrativos os contratos de concessões e permissões de serviços
públicos e as parcerias público-privadas, regidos por leis próprias.
Interessante observar que a preocupação da banca em especificar que o
Poder Público seria o “locatário” no contrato é porque essa hipótese está
prevista de forma expressa no art. 62, §3º da Lei 8.666/1993 como uma espécie
de contrato regido por norma de direito privado:
§ 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no
que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em que o Poder Público
seja locatário, e aos demais cujo conteúdo seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte como usuária de serviço público.
Gabarito: alternativa “b”
33. (ESAF – CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as características de três

instrumentos jurídicos utilizados para a recomposição da equação econômico-
financeira. Já a coluna II traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as
colunas I e II para, ao final, assinale a sequência correta para a coluna I.
71229128417
a) 1 / 2 / 3

b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
Comentário: Revisão, reajuste e repactuação não são a mesma coisa. A
relação correta é a seguinte:
 Repactuação: solução aplicável apenas para os contratos de serviços
contínuos, que venham a ser objeto de renovação, de forma a garantir a
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato em face da
variação dos custos contratuais (principalmente custos trabalhistas). Deve
haver previsão para tanto no instrumento convocatório.
 Revisão: consiste em análise realizada ordinária e extraordinariamente,
destinada a reestabelecer a relação original entre encargos e vantagens,
independentemente de previsão contratual. Resume-se numa comparação
entre as situações existentes em dois momentos distintos.
 Reajuste: envolve uma previsão contratual de indexação da remuneração
devida ao particular a um determinado índice (ex: índice de inflação), de
modo a promover a alteração do preço periodicamente de acordo com a
variação do referido índice.
Gabarito: alternativa “b”
34. (ESAF – CGU 2008) Julgue os itens, se verdadeiros ou falsos, a respeito da

formalização dos contratos com a Administração Pública e assinale a opção que
indica a sequência correta.
I. A publicação resumida do contrato e dos seus aditivos na imprensa oficial é
condição indispensável para a sua eficácia.
71229128417
II. A lei faculta à Administração Pública substituir o instrumento de contrato por outro,
como, por exemplo, a Nota de Empenho, para valores situados abaixo dos limites de
Tomada de Preços e Concorrência.
III. Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administração Pública
quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor
adequação técnica aos seus objetivos.
IV. A variação do valor contratual em razão de reajustes nele previstos é também
considerada alteração contratual.
a) V,V,V,F
b) F,V,F,V
c) F,V,F,F

d) V,F,V,V
e) V,V,F,V
Comentários: Vamos analisar cada alternativa:
I) VERDADEIRO, nos termos do art. 61, parágrafo único da Lei 8.666/1993:
será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
II) VERDADEIRO, nos termos do art. 62 da Lei 8.666/1993:

Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de
tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra
ou ordem de execução de serviço.
III) VERDADEIRO, nos termos do art. 65, I, “a” da Lei 8.666/1993:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor
adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo
ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Importante ressaltar que, em havendo alteração unilateral do contrato que

aumente os encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, §6º).
71229128417
IV) FALSO. A variação do valor contratual em razão de reajustes nele

previstos não é considerada alteração contratual. Geralmente, os reajustes
servem apenas para adequar o valor do contrato às variações decorrentes da
inflação, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a
celebração de aditamento (art. 65, §8º):
§ 8o A variação do valor contratual para fazer face ao reajuste de preços previsto no
próprio contrato, as atualizações, compensações ou penalizações financeiras
decorrentes das condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido, não
caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebração de aditamento.
Gabarito: alternativa “a”

35. (ESAF – Pref./RJ 2010) Referente aos contratos administrativos, assinale a

opção incorreta.
a) É motivo de rescisão contratual a subcontratação parcial do objeto do ajuste,
desde que não admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condição de eficácia do contrato administrativo a publicação do seu
extrato na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lição tradicional de óbice à "Exceção de Contrato
não Cumprido", por parte do particular, quando houver inadimplemento da
Administração, prevendo hipótese de rescisão contratual em face do atraso de
pagamento pelo Poder Público.
d) É vedada a realização, pela Administração, de contratação verbal, de sorte que
todo ajuste pressupõe formalização mediante termo de contrato.
e) O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução contratual, não
excluindo ou reduzindo tal responsabilidade a fiscalização do ajuste por agente da
Administração.
Comentários: Vamos procurar a alternativa incorreta:
a) CERTA, nos termos do art. 78, VI da Lei 8.666/1993:
(...)
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado
com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
b) CERTA, nos termos do art. 61, parágrafo único da Lei 8.666/1993:
71229128417
será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
c) CERTA. De fato, não há restrição absoluta a que o particular oponha a

exceção do contrato não cumprido em desfavor da Administração. Nos termos
do art. 78, XV da Lei 8.666/19993, o contratado pode requerer a rescisão do
ajuste no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administração. Antes desse prazo de atraso, porém, o contratado não pode se
opor à execução do contrato, mesmo que não receba o pagamento devido.
d) ERRADA. Em regra, os ajustes firmados pela Administração devem ser
escritos e formalizados mediante instrumento de contrato (caso o valor esteja
nos limites de concorrência e tomada de preços) ou outros instrumentos

hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de

compra ou ordem de execução de serviço (art. 62). Assim, em regra, é nulo e
de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração. Todavia, a lei admite
exceção, permitindo a contratação verbal em caso de pequenas compras
(valores não superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento
(art. 60, parágrafo único).
e) CERTA, nos exatos termos do art. 70 da Lei 8.666/1993:
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à
Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do
contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo órgão interessado.
Gabarito: alternativa “d”
36. (ESAF – Mtur 2014) Assinale a opção correta.

a) É possível, em determinadas situações previstas legalmente, contrato verbal com
a Administração Pública.
b) Segundo a legislação vigente, a licitação destina-se a garantir apenas a
observância do princípio constitucional da isonomia e a promoção do
desenvolvimento nacional.
c) O pregão é modalidade licitatória prevista na Lei n. 8.666, de 1993.
d) Não se observa a existência de cláusulas exorbitantes em contratos
administrativos.
e) Uma vez publicado o edital, a licitação não pode ser revogada.
Comentário: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Segundo a Lei 8.666/1993, é possível contrato verbal com a
Administração Pública no caso de pequenas compras de pronto pagamento
(até R$ 4.000,00), feitas em regime de adiantamento.
71229128417
b) ERRADA. Além do princípio constitucional da isonomia e da promoção

do desenvolvimento nacional, a licitação também se destina a garantir a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração, nos termos do
art. 3º da Lei 8.666/1993:
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada
em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos.

c) ERRADA. O pregão é modalidade licitatória prevista na Lei 10.520/2002,

e não na Lei 8.666/1993.
d) ERRADA. A característica marcante dos contratos administrativos é
justamente a presença de cláusulas exorbitantes, que conferem certos
privilégios à Administração na relação contratual, com fundamento na
supremacia do interesse público sobre o particular. São cláusulas
exorbitantes: alteração e rescisão unilateral, fiscalização do contrato,
aplicação de sanções, ocupação temporária de bens, pessoal e serviços,
exigência de garantias e restrição à oposição da exceção do contrato não
cumprido.
e) ERRADA. A Lei 8.666/1993 prevê duas hipóteses nas quais a licitação
poderá ser revogada (após a publicação do edital, logicamente):
 por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado (art. 49).
 a critério da Administração, quando o convocado não assinar o termo de
contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condições estabelecidos (art. 64, §2º).
Ressalte-se que a licitação não poderá ser revogada depois de assinado o

contrato.
37. (ESAF – CGU 2008) Na elaboração dos contratos a serem celebrados pela
Administração Pública, são cláusulas necessárias, exceto:
a) os casos de rescisão.
b) o regime de execução e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos. 71229128417
d) o crédito pelo qual ocorrerá a despesa.

e) o objeto e seus elementos característicos.
Comentários: O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que “são cláusulas
necessárias em todo contrato as que estabeleçam”:
I. Objeto e seus elementos característicos.

VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabíveis e valores das
multas.
IX. Reconhecimento de direitos da Administração em caso de rescisão por
inexecução do contrato.
XIII. Obrigação do contratado de manter as condições de habilitação e qualificação
exigidas na licitação.
Verifica-se que, dentre as alternativas, apenas o cronograma de
desembolso dos recursos (opção “c”) não é uma cláusula necessária prevista
na lei.
Gabarito: alternativa “c”
38. (ESAF – ATRFB 2012) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 de junho de

1993, são cláusulas necessárias em todo contrato administrativo:
I. o objeto e seus elementos característicos.
II. o preço e as condições de pagamento.
III. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica.
IV. a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação.
V. os casos de rescisão.
a) Todas as assertivas estão corretas. 71229128417
b) Apenas as assertivas I, II, IV e V estão corretas.

c) Apenas as assertivas I, II e V estão corretas.
d) Apenas as assertivas I, II e III estão corretas.
e) Apenas as assertivas I e II estão corretas.
Comentário: Trata-se do mesmo tema da questão anterior. Neste caso,
todas as alternativas listadas constituem cláusulas necessárias previstas no
art. 55 da Lei 8.666/1993. Portanto, correta a alternativa “a”.

39. (ESAF – CGU 2012) São contratos que podem durar além da vigência da Lei
Orçamentária Anual, exceto:
a) os contratos autorizados pelo plano plurianual.
b) a contratação de serviços contínuos.
c) a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
d) a contratação de equipamentos e programas de informática.
e) a locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua
escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo
avaliação prévia.
Comentários: De acordo com o art. 57 da Lei 8.666/1993, a duração dos
contratos administrativos ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos
orçamentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da
Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão
ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção
de preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta
meses; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática,
podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o
início da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX [segurança nacional], XIX [material de uso
das Forças Armadas], XXVIII [alta complexidade tecnológica e defesa nacional] e
XXXI [pesquisa científica] do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120
(cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração.
71229128417
Portanto, as opções “a”, “b” e “d” estão contempladas nos incisos acima,
de tal sorte que ficamos entre as alternativas “c” e “e”. Quanto a esta última,
referente aos contratos de locação de imóveis para uso da Administração, a
jurisprudência do TCU entende que eles não estão sujeitos aos limites
constantes do art. 57 da Lei 8.666/1993 (Acórdão 1.127/2009-Plenário).
Portanto, só nos restou a letra “c”, que é o gabarito. Com efeito, a aquisição ou
restauração de obras de arte e objetos históricos constitui hipótese de
licitação dispensável, mas está prevista no inciso XV do art. 24 da
Lei 8.666/1993, ou seja, não está em um daqueles incisos do art. 24 que
autorizam a prorrogação por prazo superior à vigência dos créditos, conforme
se vê no art. 57, V, acima transcrito.

40. (ESAF – CGU 2012) O Tribunal de Contas da União, em sede de tomada de

contas ordinária, recomendou a autarquia federal que se abstivesse de prorrogar
determinado contrato firmado após procedimento licitatório ocorrido sob a
modalidade de Pregão.
Acatando a recomendação do TCU, a autarquia iniciou procedimento licitatório para
a contratação do mesmo objeto, deixando de prorrogar a contratação.
Acerca do caso concreto acima narrado, indique a opção correta.
a) O TCU deveria ter chamado a empresa prejudicada em oitiva, visando garantir o
contraditório e a ampla defesa.
b) A empresa prejudicada teve ferido seu direito a contratação, adquirido quando se
saiu vencedora da licitação.
c) Há apenas expectativa de direito da empresa à prorrogação do ajuste, estando a
decisão no âmbito de discricionariedade da Administração.
d) Sendo a relação jurídica travada entre o TCU e a Administração Pública Federal,
ambos deveriam ter se preocupado em garantir o contraditório e a ampla defesa à
empresa prejudicada.
e) O contratado somente não faria jus à prorrogação se a contratação não tivesse
sido precedida de licitação.
Comentário: Para resolver a questão, necessário conhecer a
jurisprudência do STF firmada no MS 26.250/DF, de 17/2/2010:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIÃO, QUE DETERMINOU A NÃO PRORROGAÇÃO DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO. INEXISTÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. VIOLAÇÃO
DAS GARANTIAS DO CONTRADITÓRIO E DA AMPLA DEFESA NÃO
CONFIGURADA. 1. Não há direito líquido e certo à prorrogação de contrato
celebrado com o Poder Público. Existência de mera expectativa de direito, dado
que a decisão sobre a prorrogação do ajuste se inscreve no âmbito da
71229128417
discricionariedade da Administração Pública. 2. Sendo a relação jurídica travada

entre o Tribunal de Contas e a Administração Pública, não há que se falar em
desrespeito às garantias constitucionais do contraditório e da ampla defesa. 3.
Segurança denegada.
Portanto, há apenas expectativa de direito da empresa à prorrogação do
ajuste, estando a decisão no âmbito de discricionariedade da Administração.
No caso, o TCU (que determinou à Administração que não prorrogasse o
contrato) não precisaria ter chamado a empresa prejudicada em oitiva. Assim,
correta a alternativa “c”.
Por oportuno, vale saber que, de modo contrário, em se tratando de
determinação do TCU para que a Administração promova a anulação de
contrato administrativo, o Tribunal de Contas deve promover a oitiva dos

particulares prejudicados, garantindo-lhes, assim, o direito ao contraditório e à

ampla defesa (MS 23.550/DF23).
41. (ESAF – CGU 2012) Em se tratando de serviços, executado o contrato, o seu

objeto será recebido provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e
fiscalização, mediante termo circunstanciado assinado
a) pelo fiscal em até cinco dias úteis da comunicação escrita do contratado.
b) pelo fiscal em até quinze dias úteis da comunicação oral do contratado.
c) pelo gestor administrativo em até três dias úteis da comunicação escrita do
contratado.
d) pelas partes em até quinze dias da comunicação escrita do contratado.
e) pelas partes em até três dias da comunicação escrita do contratado.
Comentários: A resposta é a letra “d”, nos termos do art. 73, I, “a” da
Lei 8.666/1993:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias
da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de
observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
42. (ESAF – CGU 2008) São motivos para a rescisão do contrato administrativo,
71229128417
exceto:
a) a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execução do contrato.
b) a subcontratação total ou parcial do seu objeto, não admitidas no edital e no
contrato.
c) a alteração do valor do contrato para reduzi-lo em vinte por cento.
d) o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento.
e) o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos.
23 Ver jurisprudência ao final da aula.

Comentários: Para responder a questão, necessário conhecer o art. 78 da

Lei 8.666/1993:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou
prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a
impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia
comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado
com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do § 1o
do art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execução do contrato;
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas
e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato; 71229128417
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras,

acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no § 1o
do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, grave
perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de
indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja
normalizada a situação;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão
do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para
execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execução do contrato.
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditório e a ampla defesa.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo das sanções
penais cabíveis.
A alteração do valor do contrato em até 25% é uma cláusula exorbitante,
que será aplicada independentemente do consentimento do particular, daí o
erro da opção “c”.
43. (ESAF – CGU 2012) A secretaria de obras de determinado Estado membro da

Federação firma, em nome do Estado, e após regular procedimento licitatório,
contrato administrativo para a realização de obra pública. Entre as demais cláusulas
do termo de contrato, há dispositivo que prevê a possibilidade de paralisação da
obra por parte da Administração, hipótese em que as partes acordariam a respeito.
Considerando o caso concreto acima narrado, assinale a opção correta à luz da
jurisprudência do STJ.
a) Trata-se de hipótese em que o contrato merecia aditivo capaz de resguardar o
seu equilíbrio econômico-financeiro. 71229128417
b) Quando a suspensão das obras se der em razão de interesse público, não há que
se falar em indenização ou reequilíbrio econômico-financeiro do contrato.
c) Como a paralisação da obra constava do termo de contrato, a contratada deveria
tê-la embutido no preço contratado.
d) Em se tratando de contrato administrativo, era dado à Administração rescindir ou
suspender unilateralmente o pactuado sem qualquer indenização.
e) A paralisação da obra, já prevista em instrumento contratual integra a álea
ordinária, ainda que o termo contratual disponha que haverá acordo a seu respeito.
Comentário: A jurisprudência do STJ a que o comando da questão se
refere é a seguinte decisão, tomada no REsp 734.696/SP, de 16/10/2007
(Informativo 336):

ADMINISTRATIVO – CONTRATO ADMINISTRATIVO PARA EXECUÇÃO DE OBRA –
PARALISAÇÃO TEMPORÁRIA POR INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO –
PREVISÃO CONTRATUAL – ARTS. 65 E 78 DA LEI 8.666/93 – RESSARCIMENTO
DOS PREJUÍZOS – VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC: INEXISTÊNCIA.
1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC se o Tribunal, ainda que implicitamente,
examina a tese em torno dos dispositivos tidos por violados.
2. Persiste o dever de indenizar os prejuízos causados em decorrência de interrupção
temporária de obra pública, por iniciativa da Administração.
3. Embora legítima a interrupção contratual, impõe-se o dever de indenizar os
prejuízos suportados pelo particular em decorrência da paralisação, para resguardar a
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
4. Recurso especial provido em parte.
Agora vamos ver cada alternativa:
a) CERTA. A assertiva me parece incompleta, mas quer dizer que a
paralisação da obra prevista numa das cláusulas do contrato de fato ocorreu
durante a sua execução. Sendo assim, o contrato precisaria ser revisto,
mediante aditivo, a fim de resguardar a manutenção do equilíbrio-econômico
financeiro do ajuste.
b) ERRADA. Segundo a jurisprudência do STJ, embora legítima a
interrupção contratual, impõe-se o dever de indenizar os prejuízos suportados
pelo particular em decorrência da paralisação, para resguardar a manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
c) ERRADA. No fundamento da decisão acima, o STJ manifestou o
entendimento de que, embora a possibilidade de paralisação da obra já
estivesse prevista do contrato, não seria óbvio que qualquer contratante,
nessas circunstâncias, embutisse no preço do contrato os eventuais prejuízos
advindos de uma eventual paralisação, até porque não seria previsível, de
antemão, o montante desses prejuízos, se não estabelecido previamente
71229128417
quanto tempo duraria a interrupção e se essa, efetivamente, iria ocorrer. Daí,

portanto, a justificativa para se reestabelecer, por meio de aditivo, o equilíbrio
econômico-financeiro inicial, se por acaso ocorrer a efetiva paralisação da
obra durante a execução do contrato.
d) ERRADA. Como dito, a suspensão ou a rescisão unilateral do ajuste
impõe à Administração o dever de indenizar o contratado pelos prejuízos
suportados.
e) ERRADA. Segundo a jurisprudência do STJ, a possibilidade de
paralisação da obra já prevista em instrumento contratual não integra a álea
ordinária, pois não há como saber, de antemão, por quanto tempo a
paralisação irá durar e mesmo se, de fato, irá ocorrer. Sendo assim, a

paralisação da obra durante a execução do contrato constitui motivo para

revisão mediante aditivo, a fim de reestabelecer o equilíbrio econômico-
financeiro.
44. (ESAF – CGU 2012) Determinada municipalidade firmou contrato de prestação

de serviços com a empresa "W". A contratação ainda vigia quando foi declarada
nula, após o Tribunal de Contas competente para fiscalizar o Município ter apontado
vício insanável ante a ausência de prévia licitação.
Acerca da situação fática acima narrada, assinale a opção correta.
a) Quando houve a declaração de nulidade, as prestações resolveram-se de parte a
parte, sendo dever de cada um suportar os próprios prejuízos.
b) O contratado faz jus à indenização dos prejuízos ainda que tenha concorrido para
a nulidade.
c) O ente público não poderá deixar de efetuar o pagamento pelos serviços
prestados, ou pelos prejuízos decorrentes do encerramento antecipado da avença.
d) O custo da desmobilização não deve integrar os danos emergentes porquanto já
pago nas parcelas iniciais do contrato.
e) Não há que se falar em indenização do contratado pelos lucros cessantes, sendo
devida apenas a reparação pelos danos emergentes regularmente comprovados.
Comentário: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos do art. 59, parágrafo único da Lei 8.666/1993, “a
nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa”.
71229128417
b) ERRADA. Caso tenha concorrido para a nulidade, e apenas nesta

hipótese, o contratado não faz jus à indenização pelo encerramento antecipado
do contrato (Lei 8.666/1993, art. 59, parágrafo único).
c) CERTA, nos termos do art. 59, parágrafo único, acima transcrito.
Lembrando que o dever de indenizar os serviços efetivamente prestados pelo
contratado evita o enriquecimento sem causa da Administração.
d) ERRADA. Os danos emergentes são aqueles gastos efetivamente
incorridos pelo contratado em decorrência da execução parcial do contrato,
dentre os quais se inclui o custo da desmobilização.

Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos enumerados
nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitação,
desde que haja conveniência para a Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
§ 1o A rescisão administrativa ou amigável deverá ser precedida de autorização
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem
que haja culpa do contratado, será este ressarcido dos prejuízos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
e) ERRADA. A Lei 8.666/1993 não prevê indenização a título de lucros
cessantes (indenização baseada no valor estimado do lucro que o contratado
teria com a execução do contrato, e deixará de obter em razão da anulação).
Todavia, essa possibilidade é reconhecida pela doutrina e pela jurisprudência,
daí o gabarito da banca. Vale citar, por exemplo, a lição de Carvalho Filho:
Doutrina autorizada, porém, advoga que, se a invalidação for causada por culpa
comissiva ou omissiva da Administração, seja no procedimento de licitação, seja
na própria celebração do contrato, o contratado, além do direito ao que foi
executado e aos danos emergentes, que consistem no denominado interesse
negativo, faz jus também aos lucros cessantes, parcela correspondente à projeção
futura do que poderia auferir se não houvesse a paralisação do ajuste pela anulação,
parcela esta que retrata o interesse positivo do prejudicado (interesse na conclusão do
contrato).

71229128417
45. (ESAF – STN 2008) O regime jurídico dos contratos administrativos instituído
pela Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, confere à Administração certas
prerrogativas em relação a eles. São prerrogativas da Administração Pública frente a
seus contratos, exceto:
a) modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitados os direitos do contratado.
b) fiscalizar-lhes a execução.
c) aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
d) exigir o cumprimento do contrato, sem alteração das condições inicialmente
pactuadas, independente da ocorrência de álea econômica ou administrativa.

e) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados na lei.

Comentários: Dentre as alternativas, apenas a opção “d” não constitui
exemplo de cláusula exorbitante dos contratos administrativos. Com efeito, a
Administração não tem o poder de exigir o cumprimento do contrato, sem
alteração das condições inicialmente pactuadas, independente da ocorrência
de álea econômica ou administrativa; ao contrário, nesses casos, o reequilíbrio
do contrato deve ser reestabelecido, por acordo entre as partes. É o que diz o
art. 65, II, “d” da Lei 8.666/1993:
[...]
[...]
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuição da administração para a justa remuneração da obra,
serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém
de conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado,
ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea
econômica extraordinária e extracontratual.
46. (ESAF – MIN 2012) Não constitui cláusula exorbitante dos contratos
administrativos, legalmente prevista, a que estabeleça a seguinte possibilidade:
a) de aplicação de sanções pela Administração contratante.
b) de alteração unilateral de cláusulas contratuais.
c) de rescisão unilateral do contrato. 71229128417
d) de ocupação provisória de móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao

objeto do contrato.
e) de prorrogação unilateral dos contratos de serviços contínuos.
Comentários: Dentre as alternativas, apenas a opção “e” não constitui
exemplo de cláusula exorbitante dos contratos administrativos. Tais cláusulas
estão previstas, em grande medida, no art. 58 da Lei 8.666/1993:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitados os direitos do contratado;

II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis,
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de
acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato administrativo.
§ 1o As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos
não poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
§ 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual.
Já a prorrogação unilateral dos contratos de serviços contínuos não
configura cláusula exorbitante.
Gabarito: alternativa “e”
47. (ESAF – CVM 2010) O regime jurídico dos contratos administrativos instituído
pela Lei n. 8.666/1993 confere à Administração, em relação a eles, as seguintes
prerrogativas, exceto:
a) modificá-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a título de sanção administrativa.
e) fiscalizar-lhes a execução.
Comentários: Dentre as alternativas, apenas a opção “d” não constitui
exemplo de cláusula exorbitante dos contratos administrativos. Com efeito,
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dentre as sanções administrativas previstas na Lei 8.666/1993 não se inclui a

suspensão de pagamentos, ou seja, a Administração não pode, a título de
sanção, suspender os pagamentos e, ao mesmo tempo, exigir da empresa
contratada o cumprimento das suas obrigações.
Não obstante, lembre-se de que a Administração poderá descontar dos
pagamentos devidos o valor da multa eventualmente aplicada ao contratado.
Nesse caso, porém, a sanção é a multa; o desconto nos pagamentos é apenas
uma forma de cobrança. Vamos aproveitar para relembrar as sanções
previstas na lei:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá,
garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração
Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que
será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
48. (ESAF – CVM 2010) A critério da autoridade competente, e desde que prevista
no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas
contratações de obras, serviços e compras, cabendo ao contratado optar por uma
das seguintes modalidades de garantia, exceto:
a) caução em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cédula hipotecária.
d) fiança bancária.
e) caução em títulos da dívida pública.
Comentário: A resposta está no art. 56 da Lei 8.666/1993:
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações
de obras, serviços e compras.
§ 1o Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
71229128417
seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda;

II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
Portanto, das alternativas listadas, apenas a “cédula hipotecária” não é

modalidade de garantia passível de ser escolhida pelo contratado, quando
exigida.
49. (ESAF – CGU 2012) Determinada empresa "A" fora punida com a penalidade
inscrita no inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados seis meses após a

aplicação definitiva da penalidade, seus únicos dois sócios constituíram a empresa

"B", com o mesmo objetivo social, mesmo quadro societário e mesmo endereço.
Após sua constituição, a empresa "B" acudiu à licitação conduzida pelo mesmo
município que aplicara a penalidade à empresa "A".
O município condutor do certame, após ter percebido o indigitado feito, (assegurados
o contraditório e a ampla defesa à empresa "B") estendeu à empresa "B" os efeitos
da sanção de inidoneidade para licitar aplicada à empresa "A", aplicando-se no caso
em tela a desconsideração da personalidade jurídica na esfera administrativa.
Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opção correta.
a) A extensão da penalidade à empresa "B" seria válida ainda que não tivesse sido
precedida de procedimento administrativo que lhe tenha garantido o contraditório e a
ampla defesa.
b) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade à empresa "B" não
era autoexecutório e seria necessário levar o caso à apreciação do Poder Judiciário.
c) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade à empresa "B" é nulo,
posto que a lei não faculta à Administração Pública a possibilidade de desconsiderar
a personalidade jurídica para estender sanções administrativas a outra sociedade
empresária.
d) A aplicação da teoria da desconsideração da personalidade jurídica neste caso
concreto deu-se em respeito ao princípio da moralidade administrativa.
e) Somente Poder Judiciário, em situações envolvendo relação de consumo, poderia
desconsiderar a personalidade jurídica de uma empresa.
Comentários: Para resolver a questão, necessário conhecer a
jurisprudência do STJ (RMS 15.166, de 7/8/2003):
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA.
LICITAÇÃO. SANÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR. EXTENSÃO DE
71229128417
EFEITOS À SOCIEDADE COM O MESMO OBJETO SOCIAL, MESMOS SÓCIOS E

MESMO ENDEREÇO. FRAUDE À LEI E ABUSO DE FORMA. DESCONSIDERAÇÃO
DA PERSONALIDADE JURÍDICA NA ESFERA ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE.
PRINCÍPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS
INTERESSES PÚBLICOS.
- A constituição de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os
mesmos sócios e com o mesmo endereço, em substituição a outra declarada
inidônea para licitar com a Administração Pública Estadual, com o objetivo de burlar
à aplicação da sanção administrativa, constitui abuso de forma e fraude à Lei de
Licitações Lei n.º 8.666/93, de modo a possibilitar a aplicação da teoria da
desconsideração da personalidade jurídica para estenderem-se os efeitos da
sanção administrativa à nova sociedade constituída.

- A Administração Pública pode, em observância ao princípio da moralidade
administrativa e da indisponibilidade dos interesses públicos tutelados,
desconsiderar a personalidade jurídica de sociedade constituída com abuso de forma
e fraude à lei, desde que facultado ao administrado o contraditório e a ampla defesa
em processo administrativo regular.
- Recurso a que se nega provimento.
Em suma, a Administração, em observância ao princípio da moralidade,
pode estender à empresa “B” os efeitos da sanção de inidoneidade aplicada à
empresa “A”, uma vez que ambas possuem o mesmo objeto social, os
mesmos sócios e o mesmo endereço, evidenciando tentativa de burla à
aplicação da sanção administrativa.
Vamos, então, analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Qualquer aplicação de sanção deve ser precedida do
contraditório e da ampla defesa.
b) ERRADA. A desconsideração da personalidade jurídica, no caso
apresentado na questão, pode ser empreendida pela própria Administração,
independentemente de atuação do Judiciário.
c) ERRADA. De fato, a lei, expressamente, não faculta à Administração
Pública a possibilidade de desconsiderar a personalidade jurídica para
estender sanções administrativas a outra sociedade empresária. Porém, esse
poder é reconhecido pela jurisprudência, e decorre do princípio da moralidade
administrativa, previsto no caput do art. 37 da CF.
d) CERTA, conforme o julgado do STJ acima transcrito.
e) ERRADA. Mais uma vez: a própria Administração pode desconsiderar a
personalidade jurídica quando se deparar com tentativa burla à aplicação da
sanção de inidoneidade de licitar, independentemente do acionamento do
Judiciário. 71229128417
50. (ESAF – CGU 2012) Nos termos da IN 02, de 11/10/10 e alterações posteriores,
a única penalidade que exige requerimento junto à autoridade competente para a
cessação de seus efeitos é
a) a advertência estabelecida no inciso I do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
b) a suspensão temporária estabelecida no inciso III do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
c) a declaração de inidoneidade estabelecida no inciso IV do art. 87 da Lei n.
8.666/93.
d) a multa estabelecida no inciso II do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
e) o impedimento de licitar e contratar, estabelecido no art. 70 da Lei n. 10.520/2002.

Comentário: Na verdade, essa questão poderia ser respondida apenas

com base na Lei 8.666/1993. Afinal, conforme se verifica no art. 87, apenas a
declaração de inidoneidade exige requerimento junto à autoridade competente
para a cessação de seus efeitos, que será concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo
de 2 anos.
51. (ESAF – CGU 2012) A aplicação da teoria da imprevisão deriva da conjugação

dos seguintes requisitos, exceto:
a) Inimputabilidade do evento às partes.
b) Ausência de impedimento absoluto.
c) Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus efeitos.
d) Grave modificação das condições do contrato.
e) Álea ordinária, também chamada de risco do negócio.
Comentário: Segundo Maria Sylvia Di Pietro, a aplicação da teoria da
imprevisão aos contratos administrativos pressupõe a ocorrência de fatos:
 Imprevisíveis, ou previsíveis, porém de consequências incalculáveis;
 Estranhos à vontade das partes;
 Inevitáveis;
 Causadores de desequilíbrio muito grande no contrato.
Por outro lado, a álea ordinária são os riscos inerentes ao negócio, ou seja,
riscos comuns, que podem e devem ser suportados pelo contratado, estando
fora do âmbito de aplicação da teoria da imprevisão, daí o gabarito.
Gabarito: alternativa “e”
71229128417
52. (ESAF – CGU 2012) A empresa "X", contratada pela União Federal, por
intermédio do Ministério da Fazenda para prestar serviços de limpeza, conservação
e asseio, solicita ao contratante a recomposição do equilíbrio econômico-financeiro
do contrato em virtude do aumento salarial determinado por dissídio coletivo da
categoria profissional e com base na teoria da imprevisão.
Acerca da situação fática acima narrada e de acordo com a jurisprudência
majoritária no STJ, assinale a opção correta.
a) O dissídio coletivo é acontecimento imprevisível capaz de legitimar a aplicação da
b) O dissídio coletivo é acontecimento previsível, porém de consequências
incalculáveis e, portanto, legitima a aplicação da teoria da imprevisão.

c) O dissídio coletivo da categoria profissional constitui-se em álea ordinária, capaz

de legitimar a teoria da imprevisão.
d) O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de dissídio coletivo
constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivação da
proposta.
e) O dissídio coletivo de categoria profissional configura álea extraordinária, capaz
de possibilitar a aplicação da teoria da cláusula rebus sic stantibus.
Comentários: Segundo a jurisprudência do STJ, o aumento salarial
determinado por dissídio coletivo de categoria profissional é acontecimento
previsível e deve ser suportado pela contratada, não havendo que se falar em
aplicação da Teoria da Imprevisão para a recomposição do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato administrativo. Veja-se, como exemplo, os
seguintes julgados:
AgRg no REsp 957999 / PE, 22/6/2010
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. CONTRATO ADMINISTRATIVO.
DISSÍDIO COLETIVO QUE PROVOCA AUMENTO SALARIAL. REVISÃO
CONTRATUAL. EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO. FATO PREVISÍVEL. NÃO-
INCIDÊNCIA DO ART. 65, INC. II, ALÍNEA "D", DA LEI N. 8.666/93. ÁLEA
ECONÔMICA QUE NÃO SE DESCARACTERIZA PELA RETROATIVIDADE.
1. É pacífico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que eventual
aumento de salário proveniente de dissídio coletivo não autoriza a revisão o
contrato administrativo para fins de reequilíbrio econômico-financeiro, uma vez
que não se trata de fato imprevisível - o que afasta, portanto, a incidência do art. 65,
inc. II, "d", da Lei n. 8.666/93. Precedentes.
2. A retroatividade do dissídio coletivo em relação aos contratos administrativos não o
descaracteriza como pura e simples álea econômica.
3. Agravo regimental não provido.
REsp 668367 / PR, de 5/10/2006
71229128417
ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. EQUILÍBRIO ECONÔMICO-

FINANCEIRO. AUMENTO SALARIAL. DISSÍDIO COLETIVO. IMPOSSIBILIDADE DE
APLICAÇÃO DA TEORIA DA IMPREVISÃO.
1. Não pode ser aplicada a teoria da imprevisão para a recomposição do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato administrativo (Lei 8666/93, art. 65, II, d) na hipótese
de aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de dissídio coletivo,
pois constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivação
da proposta.
Vamos, então, analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O dissídio coletivo é acontecimento imprevisível previsível
incapaz de legitimar a aplicação da teoria da imprevisão.

b) ERRADA. O dissídio coletivo é acontecimento previsível, porém de

consequências incalculáveis e, portanto, não legitima a aplicação da teoria da
imprevisão.
c) ERRADA. O dissídio coletivo da categoria profissional constitui-se em
álea ordinária, incapaz de legitimar a teoria da imprevisão.
d) CERTA. O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude
de dissídio coletivo constitui evento certo que deveria ser levado em conta
quando da efetivação da proposta.
e) ERRADA. O dissídio coletivo de categoria profissional configura álea
extraordinária, incapaz de possibilitar a aplicação da teoria da cláusula rebus
sic stantibus.
53. (Cespe – DP/MA 2011) Com relação ao que estabelece a Lei de Licitações
acerca dos contratos administrativos, assinale a opção correta.
a) Será nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administração, ainda que
seu objeto envolva pequenas compras de pronto pagamento.
b) Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administração quando
conveniente a substituição da garantia de execução.
c) As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos
podem ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
d) A declaração de nulidade do contrato, imputável ao contratado, exonera a
administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado
até a data da declaração.
e) Tratando-se de serviços essenciais, é vedada a ocupação provisória de bens
móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, caso haja
rescisão do contrato administrativo.
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Comentários: Vamos analisar cada alternativa:

a) ERRADA. Pequenas compras de pronto pagamento podem ser
efetivadas mediante contrato verbal (não escrito), nos termos do art. 60,
parágrafo único da Lei 8.666/1993:
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
b) ERRADA, pois a alteração do contrato para troca das garantias só pode
ser feita por acordo entre as partes, nos termos do art. 65, II da Lei 8.666/1993:

(...)
c) ERRADA, nos termos do art. 58, §1º da Lei 8.666/1993:

§ 1o As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos
não poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
Lembrando que a possibilidade de alteração unilateral do contrato pela

Administração abrange apenas as chamadas cláusulas regulamentares, de
execução ou de serviço, que são aquelas que dispõem sobre o objeto do
contrato e seu modo de execução, isto é, sobre como o contrato será
executado (ex: quantidades contratadas, tipo de serviço a ser desempenhado).
Já as cláusulas econômico-financeiras e monetárias, como visto no
dispositivo acima, não poderão ser alteradas sem prévia concordância do
contratado.
d) CERTA, nos termos do art. 59 da Lei 8.666/1993:
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado até a data em que ela for declarada e por
outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Significa que, em regra, a Administração tem o dever de indenizar o
contratado pelo que este já houver executado até a data em que a nulidade do
contrato for declarada, salvo se esta nulidade tiver sido provocada pelo
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próprio contratado, hipótese em que a Administração ficará isenta do dever de

indenizar.
e) ERRADA, pois a ocupação provisória é possível no caso de rescisão do
contrato, nos termos do art. 58, V da Lei 8.666/1993:
(...)
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis,
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de
acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato administrativo.

JURISPRUDÊNCIA
TCU – Boletim de Licitações e Contratos 134/2012

Enunciado:
1. A sanção prevista no inciso III do art. 87 da Lei nº 8.666/93 produz efeitos
apenas no âmbito do órgão ou entidade que a aplicou
Texto:
Representação formulada por empresa apontou possíveis irregularidades na

condução do Pregão Presencial nº 11/2011, promovido Prefeitura Municipal de
Cambé/PR, que teve por objeto o fornecimento de medicamentos para serem
distribuídos nas Unidades Básicas de Saúde e na Farmácia Municipal. Entre as
questões avaliadas nesse processo, destaque-se a exclusão de empresas do
certame, em razão de terem sido apenadas com a sanção do art. 87, III, da Lei
nº 8.666/93 por outros órgãos e entidades públicos. Passou-se, em seguimento
de votação, a discutir o alcance que se deve conferir às sanções estipuladas
nesse comando normativo ("suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração"). O relator, Ministro Ubiratan
Aguiar, anotara que a jurisprudência do Tribunal havia-se firmado no sentido de
que a referida sanção restringia-se ao órgão ou entidade que aplica a punição. A
sanção prevista no inciso IV do mesmo artigo, relativa à declaração de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública, produziria
efeitos para os órgãos e entidades das três esferas de governo. O relator, a
despeito disso, ancorado em precedente revelado por meio do Acórdão nº
2.218/2011-1ª Câmara, de relatoria do Ministro Walton Alencar Rodrigues, e na
jurisprudência do dominante do STJ, encampou o entendimento de que a sanção
do inciso III do art. 87 também deveria produzir efeitos para as três esferas de
governo. O primeiro revisor, Min. José Jorge, sustentou a necessidade de se
reconhecer a distinção entre as sanções dos incisos III e IV, em função da
gravidade da infração cometida. Pugnou, ainda, pela modificação da
71229128417
jurisprudência do TCU, a fim de se considerar que "a sociedade apenada com

base no art. 87, III, da Lei nº 8.666/93, por órgão/entidade municipal, não
poderá participar de licitação, tampouco ser contratada, para a execução de
objeto demandado por qualquer ente público do respectivo município". O
segundo revisor, Min. Raimundo Carreiro, por sua vez, ao investigar o significado
das expressões "Administração" e "Administração Pública" contidos nos incisos
III e IV do art. 87 da Lei nº 8.666/1993, respectivamente, assim se manifestou:
"Consoante se lê dos incisos XI e XII do art. 6º da Lei nº 8.666/93, os
conceitos definidos pelo legislador para 'Administração Pública' e para
'Administração' são distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o
segundo. Desse modo, não creio que haja espaço hermenêutico tão
extenso quanto tem sustentado o Superior Tribunal de Justiça nos
precedentes citados no voto do relator no que concerne ao alcance da

sanção prevista no inciso III do art. 87". Mencionou, também, doutrinadores

que, como ele, privilegiam a interpretação restritiva a ser emprestada a esse
comando normativo. Ressaltou, ainda, que as sanções dos incisos III e IV
do art. 87 da multicitada lei "guardam um distinto grau de intensidade
da sanção", mas que "referidos dispositivos não especificaram as hipóteses de
cabimento de uma e de outra sanção ...". Segundo ele, não se poderia, diante
desse panorama normativo, admitir que o alcance de ambas sanções seria o
mesmo. Chamou atenção para o fato de que "a sanção prevista no inciso
III do art. 87 é aplicada pelo gestor do órgão contratante ao passo que a
sanção do inciso IV é de competência exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso". E arrematou: " ...
para a sanção de maior alcance o legislador exigiu também maior rigor
para a sua aplicação, ao submetê-la à apreciação do titular da respectiva
pasta de governo". Acrescentou que a sanção do inciso III do art. 87 da Lei de
Licitações não poderia ter alcance maior que o da declaração de inidoneidade
pelo TCU (art. 46 da Lei nº 8.443/1992). Por fim, invocou o disposto no inciso
XII do art. 6º da Lei de Licitações, que definiu "Administração" como sendo
"órgão, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administração Pública
opera e atua concretamente", para refutar a proposta do primeiro revisor, acima
destacada. O Tribunal, então, ao aprovar, por maioria, a tese do segundo
revisor, Min. Raimundo Carreiro, decidiu: "9.2. determinar à Prefeitura Municipal
de Cambé/PR que nas contratações efetuadas com recursos federais observe que
a sanção prevista no inciso III do art. 87 da Lei nº 8.666/93 produz efeitos
apenas em relação ao órgão ou entidade contratante". Acórdão nº 3243/2012-
Plenário, TC-013.294/2011-3, redator Ministro Raimundo Carreiro, 28.11.2012.
STJ – REsp 174.274/SP (19/10/2004)

ADMINISTRATIVO. SUSPENSÃO DE PARTICIPAÇÃO EM LICITAÇÕES. MANDADO
DE SEGURANÇA. ENTES OU ÓRGÃOS DIVERSOS. EXTENSÃO DA PUNIÇÃO PARA
TODA A ADMINISTRAÇÃO.
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1. A punição prevista no inciso III do artigo 87 da Lei nº 8.666/93 não produz

efeitos somente em relação ao órgão ou ente federado que determinou a
punição, mas a toda a Administração Pública, pois, caso contrário, permitir-se-ia
que empresa suspensa contratasse novamente durante o período de suspensão,
tirando desta a eficácia necessária.
2. Recurso especial provido.
STJ – MS 14.002/DF (28/10/2009)

ADMINISTRATIVO. DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR E
CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. EFEITOS EX NUNC DA
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE: SIGNIFICADO. PRECEDENTE DA 1ª SEÇÃO
(MS 13.964/DF, DJe DE 25/05/2009).

1. Segundo precedentes da 1ª Seção, a declaração de inidoneidade "só

produz efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos
já existentes e em andamento" (MS 13.101/DF, Min. Eliana Calmon, DJe de
09.12.2008). Afirma-se, com isso, que o efeito da sanção inibe a empresa de
“licitar ou contratar com a Administração Pública” (Lei 8666/93, art. 87), sem, no
entanto, acarretar, automaticamente, a rescisão de contratos administrativos já
aperfeiçoados juridicamente e em curso de execução, notadamente os
celebrados perante outros órgãos administrativos não vinculados à autoridade
impetrada ou integrantes de outros entes da Federação (Estados, Distrito Federal
e Municípios). Todavia, a ausência do efeito rescisório automático não
compromete nem restringe a faculdade que têm as entidades da
Administração Pública de, no âmbito da sua esfera autônoma de
atuação, promover medidas administrativas específicas para rescindir os
contratos, nos casos autorizados e observadas as formalidades
estabelecidas nos artigos 77 a 80 da Lei 8.666/93.
STF – ADC 16/DF (24/11/2010)

EMENTA: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiária. Contrato com a
administração pública. Inadimplência negocial do outro contraente. Transferência
consequente e automática dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais,
resultantes da execução do contrato, à administração. Impossibilidade
jurídica. Consequência proibida pelo art., 71, § 1º, da Lei federal nº 8.666/93.
Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ação direta de constitucionalidade
julgada, nesse sentido, procedente. Voto vencido. É constitucional a norma
inscrita no art. 71, § 1º, da Lei federal nº 8.666, de 26 de junho de 1993, com a
redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995.
Rcl-AgR 12.758/DF (24/4/2013)

Ementa: Agravo Regimental na Reclamação. Responsabilidade Subsidiária.
Artigo 71, § 1º, da Lei 8.666/93. Constitucionalidade. ADC nº 16.
Administração Pública. Dever de fiscalização. Responsabilização do ente
71229128417
público nos casos de culpa “in eligendo” e de culpa “in vigilando”.

Reexame de matéria fático-probatória. Impossibilidade. Agravo regimental a que
se nega provimento. 1. A aplicação do artigo 71, § 1º, da Lei n. 8.666/93,
declarado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento
da ADC nº 16, não exime a entidade da Administração Pública do dever
de observar os princípios constitucionais a ela referentes, entre os quais
os da legalidade e da moralidade administrativa. 2. As entidades
públicas contratantes devem fiscalizar o cumprimento, por parte das
empresas contratadas, das obrigações trabalhistas referentes aos
empregados vinculados ao contrato celebrado. (...)

TCU – Acórdão 1127/2009-Plenário

ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão
Plenária, em:
9.1. conhecer da presente consulta, por preencher os requisitos de

admissibilidade previstos no art. 1º, inciso XVII, da Lei nº 8.443/92 c/c art. 264,
inciso III, do RITCU, para responder ao consulente, relativamente aos contratos
de locação de imóveis em que a Administração Pública figura como
locatária, que:
9.1.1 pelo disposto no art. 62, § 3º, inciso I, da Lei nº 8.666/93, não se
aplicam as restrições constantes do art. 57 da mesma Lei;
9.1.2. não se aplica a possibilidade de ajustes verbais e prorrogações
automáticas por prazo indeterminado, condição prevista no artigo 47 da Lei nº
8.245/91, tendo em vista que (i) o parágrafo único do art. 60 da Lei nº
8.666/93, aplicado a esses contratos conforme dispõe o § 3º do art. 62 da
mesma Lei, considera nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administração e (ii) o interesse público, princípio basilar para o desempenho da
Administração Pública, que visa atender aos interesses e necessidades da
coletividade, impede a prorrogação desses contratos por prazo indeterminado;
9.1.3. a vigência e prorrogação deve ser analisada caso a caso, sempre de

acordo com a legislação que se lhe impõe e conforme os princípios que regem a
Administração Pública, em especial quanto à verificação da vantajosidade da
proposta em confronto com outras opções, nos termos do art. 3º da Lei nº
8.666/93;
STF – MS 23.550/DF (4/4/2001)

EMENTA: I. Tribunal de Contas: competência: contratos administrativos (CF, art.
71, IX e §§ 1º e 2º). O Tribunal de Contas da União - embora não tenha
poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem
competência, conforme o art. 71, IX, para determinar à autoridade
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administrativa que promova a anulação do contrato e, se for o caso, da

licitação de que se originou. II. Tribunal de Contas: processo de
representação fundado em invalidade de contrato administrativo: incidência
das garantias do devido processo legal e do contraditório e ampla
defesa, que impõem assegurar aos interessados, a começar do particular
contratante, a ciência de sua instauração e as intervenções cabíveis.
Decisão pelo TCU de um processo de representação, do que resultou injunção à
autarquia para anular licitação e o contrato já celebrado e em começo de
execução com a licitante vencedora, sem que a essa sequer se desse ciência de
sua instauração: nulidade. Os mais elementares corolários da garantia
constitucional do contraditório e da ampla defesa são a ciência dada ao
interessado da instauração do processo e a oportunidade de se manifestar e
produzir ou requerer a produção de provas; de outro lado, se se impõe a

garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns, a

fortiori, é irrecusável que a ela há de submeter-se o desempenho de todas as
funções de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase - jurisdicional. A
incidência imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previsão
legal expressa de audiência dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os
procedimentos do Tribunal de Contas da aplicação subsidiária da lei geral de
processo administrativo federal (L. 9.784/99), que assegura aos administrados,
entre outros, o direito a "ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos (art. 3º, II),
formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão
objeto de consideração pelo órgão competente". A oportunidade de defesa
assegurada ao interessado há de ser prévia à decisão, não lhe suprindo a
falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o único admissível é o de
reexame pelo mesmo plenário do TCU, de que emanou a decisão.
STJ – EREsp 737741/RJ (21/8/2009)

ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. RESCISÃO UNILATERAL.
INDENIZAÇÃO POR LUCROS CESSANTES. CABIMENTO.
1. A rescisão do contrato administrativo por ato unilateral da Administração

Pública, sob justificativa de interesse público, impõe ao contratante a obrigação
de indenizar o contratado pelos prejuízos daí decorrentes (art. 69, I, § 2º,
do Decreto-Lei 2.300/86; art. 79, § 2º da Lei 8.666/93), como tais
considerados, não apenas os danos emergentes, mas também os lucros
cessantes (CC/1916, art. 1.059; CC/2002, art. 402). Precedentes.
2. Embargos de divergência a que se dá provimento.
STJ – RMS 15.166 (7/8/2003)

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA.
LICITAÇÃO. SANÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR. EXTENSÃO DE
EFEITOS À SOCIEDADE COM O MESMO OBJETO SOCIAL, MESMOS SÓCIOS
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E MESMO ENDEREÇO. FRAUDE À LEI E ABUSO DE FORMA.

DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDADE JURÍDICA NA ESFERA
ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE. PRINCÍPIO DA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PÚBLICOS.
- A constituição de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os

mesmos sócios e com o mesmo endereço, em substituição a outra
declarada inidônea para licitar com a Administração Pública Estadual,
com o objetivo de burlar à aplicação da sanção administrativa, constitui
abuso de forma e fraude à Lei de Licitações Lei n.º 8.666/93, de modo a
possibilitar a aplicação da teoria da desconsideração da personalidade
jurídica para estenderem-se os efeitos da sanção administrativa à nova
sociedade constituída.

- A Administração Pública pode, em observância ao princípio da moralidade

administrativa e da indisponibilidade dos interesses públicos tutelados,
desconsiderar a personalidade jurídica de sociedade constituída com abuso de
forma e fraude à lei, desde que facultado ao administrado o contraditório e a
ampla defesa em processo administrativo regular.
- Recurso a que se nega provimento.

*****
Por hoje é só pessoal! Na próxima aula, estudaremos o tema

licitações públicas. Até lá!
Bons estudos!
Erick Alves
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RESUMÃO DA AULA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: características
 Administração atua nessa qualidade, com supremacia sobre o particular.
 São regulados pelo direito público e, supletivamente, pelo direito privado.
 Existência de cláusulas exorbitantes.
 Natureza de contrato de adesão (cláusulas fixadas unilateralmente pela Administração).
 Onerosidade e comutatividade.
 Formalismo:
o Instrumento formal de contrato é obrigatório -> valores de concorrência e tomada de preços (inclusive
em casos de dispensa e inexigibilidade), exceto compras com entrega imediata.
o É possível contratos verbais para pequenas compras.
 Natureza pessoal (intuitu personae): admite subcontratação parcial apenas se houver previsão no edital e
no contrato e estiver dentro do limite autorizado pela Administração.
 Mutabilidade (ex: alteração unilateral, teoria da imprevisão).
 Contratos privados: seguro, financiamento, locação, prestação de serviço público em que a Administração é
usuária (regem-se, predominantemente, pelo direito privado e, no que couber, pelo direito público,
inclusive cláusulas exorbitantes).
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS
I. Objeto.
VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabíveis e valores das multas.
IX. Reconhecimento de direitos da Administração em caso de rescisão por inexecução do contrato.
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XIII. Obrigação do contratado de manter as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
CLÁUSULAS EXORBITANTES
 Por modificação do projeto ou das especificações;
Alteração  Por acréscimo ou diminuição de seu objeto, em até 25% (ou até 50% de acréscimo em caso
unilateral de reforma de edifícios ou equipamentos).
 Somente cláusulas de execução -> não pode alterar o equilíbrio econômico-financeiro.
 Rescisão unilateral pela Administração:

 Inadimplência do contratado, com ou sem culpa
 Interesse público
Rescisão
 Caso fortuito e força maior
unilateral O contratado tem
Q A (não é cláusula exorbitante): direito à indenização
 Amigável
 Judicial

 Advertência
 Multa
Aplicação de
 Suspensão temporária de participação em licitação e de contratar, por até dois anos.
sanções
 Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração enquanto
perdurarem os motivos da punição ou até a reabilitação, no mínimo após dois anos.
 Poderá ser exigida garantia do contratado, até 5% do valor do contrato (até 10% em
contrato de grande vulto com alta complexidade).
Exigência de  Deve haver previsão expressa no instrumento convocatório.
garantia  Modalidades de garantia (opção do contratado): caução em dinheiro ou títulos da dívida
pública; seguro garantia; fiança bancária.
 Não se confunde com garantia da proposta (até 1% do valor estimado do objeto).
Fiscalização  Realizada por representante designado, permitida a contratação de terceiros para auxílio.
pela  Poderá determinar o que for necessário à regularização dos problemas observados ou, se
Administração as decisões ultrapassarem sua competência, solicitá-las a seus superiores.
 Garante a continuidade dos serviços essenciais.

Ocupação
 Hipóteses: (i) como medida cautelar; e (ii) após a rescisão do contrato.
temporária
 Incide sobre bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao contrato.
Restrições à  Somente após 90 dias de atraso é que o contratado pode demandar a rescisão do contrato
oposição da administrativo ou, ainda, paralisar a execução dos serviços, após notificação prévia.
exceção do  Em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, o
contrato não particular não poderá opor a exceção do contrato não cumprido mesmo diante de atraso de
cumprido pagamento superior a 90 dias.
DURAÇÃO DOS CONTRATOS

 O prazo dos contratos não pode ser indeterminado.
 Regra: prazo restrito aos créditos orçamentários (no mesmo exercício).
 Exceções:
o Projetos incluídos no PPA -> máximo de 4 anos
o Serviços de execução continuada -> Até 60 meses e excepcionalmente por mais 12 meses
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o Aluguel equipamentos e programas informática -> até 48 meses

o Segurança nacional e inovação tecnológica (licitação dispensável) -> até 120 meses
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS

 Responsabilidade pelos encargos:
 Fiscais, comerciais e trabalhistas -> da empresa contratada.
 Previdenciários -> solidária com a Administração.
FORMAS DE RECEBIMENTO DO OBJETO

 Provisório e definitivo:
 Obras ou serviços -> termo circunstanciado
 Compras ou locação de equipamentos -> recibo (exceto equipamentos de grande vulto -> termo circunstanciado
 Definitivo (dispensado o provisório):
 Gêneros perecíveis, serviços técnicos profissionais, obras e serviços até R$ 80 mil -> recibo.

EXTINÇÃO DO CONTRATO
 Naturalmente, por cumprimento do objeto ou término do prazo.
 Impossibilidade material ou jurídica.
 Anulação (ex tunc): dever de indenizar o contratado, exceto de este tiver contribuído para a ilegalidade.
 Rescisão (ex nunc): unilateral, amigável ou judicial
TEORIA DA IMPREVISÃO
Eventos excepcionais e imprevisíveis, ou de consequências imprevisíveis, que provocam desequilíbrio da
equação econômico-financeira do contrato, e totalmente estranhos à vontade das partes.
 Fato do príncipe: ato geral de Governo, não relacionado diretamente com o contrato, que proíbe ou
encarece a execução.
 Fato da Administração: ato da Administração diretamente ligado ao contrato, que dificulta ou impede sua
execução.
 Força maior: evento humano, como uma greve ou rebelião.
 Caso fortuito: evento da natureza, como uma inundação.
 Interferências imprevistas: fatos imprevisíveis, preexistentes ao contrato, mas só descobertos
posteriormente ao início da execução; oneram, mas não impedem a execução.
ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Contrato de fornecimento.
2. Contrato de obra pública.
3. Contrato de serviços.
4. Contrato de concessão de serviços públicos, de obra pública ou de uso de bem público.
 Execução das obras e serviços:

 Execução direta: feita pela própria Administração.
 Execução indireta: contratada com terceiros. Regimes de execução:
o Empreitada por preço global: valor fechado de toda a execução.
o Empreitada por preço unitário: valor unitário por unidades executadas.
o Empreitada integral: valor fechado de todo um empreendimento, pronto para funcionar.
o Tarefa: mão-de-obra para pequenos trabalhos.
 Contratos -> interesses opostos
 Convênios -> interesses comuns
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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe – AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, não se
caracterizam pela horizontalidade, já que as partes envolvidas não figuram em posição de
igualdade.
2. (Cespe – CNJ 2013) Em virtude do princípio do formalismo, os contratos administrativos
devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de pequenas compras
para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a administração pública.
3. (Cespe – TRT10 2013) Para os fins legais, somente será considerado contrato o ajuste
firmado entre a administração pública e particular que seja assim expressamente
denominado em documento formal por escrito.
4. (Cespe – MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na

imprensa oficial no prazo máximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia útil do mês
seguinte ao de sua assinatura.
5. (Cespe – MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitação são firmados
intuitu personae, ou seja, em razão de condições pessoais do contratado, apuradas no
procedimento da licitação.
6. (Cespe – Polícia Federal 2014) O princípio da impessoalidade, no que se refere à

execução de obras públicas, proíbe a subcontratação de empresas para a execução de
parte do serviço licitado, porquanto a escolha pessoal do subcontratado pelo contratado
viola o interesse público.
7. (Cespe – TCU 2010) O regime de execução ou a forma de fornecimento constitui cláusula
necessária em todo contrato firmado pela administração pública.
8. (Cespe – MPTCDF 2013) No contrato administrativo, é vedada a existência de cláusula

compromissória que institua o juízo arbitral para dirimir conflitos relativos a direitos
patrimoniais disponíveis pertencentes a sociedade de economia mista.
9. (Cespe – Polícia Federal 2014) Como o contrato administrativo é um contrato de adesão,

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todo o seu conteúdo será definido unilateralmente pela própria administração.

10. (Cespe – ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitação em qualquer situação,
cabendo à administração pública determinar as cláusulas exorbitantes, que conferem
poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.
11. (Cespe – Polícia Federal 2013) A alteração contratual deve observar a

indispensabilidade do tratamento igualitário a todos que estejam na mesma situação e a
manutenção do interesse público.
12. (Cespe – TRT10 2013) A execução de contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por
representante da administração designado especialmente para tal, não sendo permitida a
contratação de terceiros para subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição, por
se tratar de atividade típica do Estado.

13. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Qualquer auxílio prestado pela fiscalização na
interpretação dos desenhos, memoriais, especificações e demais elementos de projeto, bem
como na condução dos trabalhos, poderá ser invocado para eximir a contratada da
responsabilidade pela execução dos serviços e obras.
14. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Não cabe à fiscalização paralisar e(ou) solicitar o
refazimento de qualquer serviço que não seja executado em conformidade com o projeto,
norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao objeto do contrato.
15. (Cespe – Bacen 2013) Durante a execução do contrato dos serviços de segurança e
vigilância do edifício sede do Banco Central do Brasil, o representante da administração
pública responsável por acompanhar e fiscalizar a execução do contrato tem autonomia
para autorizar a redução no número de postos de vigilância nele previstos.
16. (Cespe – MDIC 2014) Na administração pública, a gestão de contratos abrange as

etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalização, desde a concepção do edital da
licitação até a assinatura do contrato.
17. (Cespe – TCU 2010) A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública constitui sanção, aplicável ao contratado, que não admite reabilitação.
18. (Cespe – TCU 2010) A sanção de suspensão temporária de participação em licitação e

impedimento de contratar com a administração pública por prazo não superior a dois anos
pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido condenação definitiva por praticar,
de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos.
19. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Em casos de faltas contratuais por parte do
contratado, é assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execução do contrato,
de modo a garantir a continuidade de um serviço público considerado essencial à
sociedade.
20. (Cespe – TCU 2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato
administrativo, a administração pública deve indicar e exigir, entre as opções legalmente
previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras, serviços
e compras no âmbito dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos
71229128417
municípios.
21. (Cespe – MIN 2013) A prestação de garantia pelo particular é obrigatória para a
execução de contratos administrativos, por constituir exigência expressa em lei.
22. (Cespe – MPU 2010) A duração de contratos regidos pela Lei de Licitações está limitada
à vigência dos créditos orçamentários referentes a tais contratos. A única exceção feita por
essa lei são os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver interesse da administração.
23. (Cespe – TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos relativos ao
aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática devem ter duração
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários.

24. (Cespe – MIN 2013) Embora os contratos administrativos possam ser prorrogados, é
vedado à administração pública celebrar o contrato com prazo de vigência indeterminado.
25. (Cespe – Ministério da Justiça 2013) Considerados os limites estabelecidos pela lei, o
recebimento provisório ou definitivo da obra não exclui a responsabilidade civil e ético
profissional, por parte da contratada, pela solidez e segurança da obra ou do serviço e pela
perfeita execução do contrato.
26. (Cespe – TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configuração tradicional do direito privado. Assim, a declaração de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurídicos que ele deveria
produzir e desconstituindo os já produzidos, o que isenta inteiramente a administração
pública do dever de indenizar o contratado.
27. (Cespe – TJDFT 2013) Suponha que, na execução de determinada obra pública, o
contratado paralise a obra sem justa causa e sem prévia comunicação à administração.
Nesse caso, a administração estará legitimada a promover a rescisão do contrato após obter
autorização judicial em ação proposta com essa finalidade específica.
28. (Cespe – Polícia Federal 2013) Considere que uma empresa vencedora de certame
licitatório subcontrate, com terceiro, o objeto do contrato firmado com a administração
pública, apesar de não haver previsão expressa para tanto no edital ou no contrato. Nessa
situação, caso o contrato seja prestado dentro do prazo estipulado e com estrita observância
aos critérios de qualidade impostos contratualmente, não poderá a administração rescindir o
contrato unilateralmente, visto que não se configura hipótese de prejuízo ou
descumprimento de cláusulas contratuais.
29. (Cespe – CNJ 2013) Considere que uma sociedade empresária tenha celebrado
contrato administrativo de prestação de serviço com determinado órgão público. Nessa
situação hipotética, caso a administração julgue conveniente a substituição da garantia de
execução, o contrato poderá ser alterado unilateralmente.
30. (Cespe – MPE/TO 2012) O regime jurídico dos contratos previsto na Lei n.º 8.666/1993
confere à administração pública prerrogativas que incluem a exigência do cumprimento do
71229128417
contrato, sem alteração das condições inicialmente pactuadas, independentemente da

ocorrência de álea econômica ou administrativa.
31. (Cespe – GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pública de ensino do
estado Y, o secretário de educação, com o intuito de construir uma nova escola pública,
resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta esclarecesse algumas dúvidas
relacionadas ao modelo licitatório e às normas contratuais aplicáveis à espécie.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item a seguir.
Desde que haja previsão editalícia e contratual, e depois de demonstrada analiticamente a
variação dos custos, a eventual contratada no processo licitatório poderá solicitar a
repactuação dos preços ajustados.

32. (ESAF – Susep 2010) Caracterizam-se por serem regidos pelo direito privado quanto ao
conteúdo e aos efeitos, porém sem ignorar as limitações trazidas pelo regime jurídico
público, os contratos de:
a) fornecimento de mão de obra.
b) locação em que o Poder Público seja locatário.
c) concessão de serviço público.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construção de obra pública.
33. (ESAF – CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as características de três instrumentos
jurídicos utilizados para a recomposição da equação econômico-financeira. Já a coluna II
traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as colunas I e II para, ao final, assinale a
sequência correta para a coluna I.
a) 1 / 2 / 3 71229128417
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
34. (ESAF – CGU 2008) Julgue os itens, se verdadeiros ou falsos, a respeito da

formalização dos contratos com a Administração Pública e assinale a opção que indica a
sequência correta.
I. A publicação resumida do contrato e dos seus aditivos na imprensa oficial é condição
indispensável para a sua eficácia.

II. A lei faculta à Administração Pública substituir o instrumento de contrato por outro, como,
por exemplo, a Nota de Empenho, para valores situados abaixo dos limites de Tomada de
Preços e Concorrência.
III. Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administração Pública quando
houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos
seus objetivos.
IV. A variação do valor contratual em razão de reajustes nele previstos é também
considerada alteração contratual.
a) V,V,V,F
b) F,V,F,V
c) F,V,F,F
d) V,F,V,V
e) V,V,F,V
35. (ESAF – Pref./RJ 2010) Referente aos contratos administrativos, assinale a opção
incorreta.
a) É motivo de rescisão contratual a subcontratação parcial do objeto do ajuste, desde que
não admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condição de eficácia do contrato administrativo a publicação do seu extrato
na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lição tradicional de óbice à "Exceção de Contrato não
Cumprido", por parte do particular, quando houver inadimplemento da Administração,
prevendo hipótese de rescisão contratual em face do atraso de pagamento pelo Poder
Público.
d) É vedada a realização, pela Administração, de contratação verbal, de sorte que todo
ajuste pressupõe formalização mediante termo de contrato.
e) O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução contratual, não excluindo ou
71229128417
reduzindo tal responsabilidade a fiscalização do ajuste por agente da Administração.
36. (ESAF – Mtur 2014) Assinale a opção correta.

a) É possível, em determinadas situações previstas legalmente, contrato verbal com a
Administração Pública.
b) Segundo a legislação vigente, a licitação destina-se a garantir apenas a observância do
princípio constitucional da isonomia e a promoção do desenvolvimento nacional.
c) O pregão é modalidade licitatória prevista na Lei n. 8.666, de 1993.
d) Não se observa a existência de cláusulas exorbitantes em contratos administrativos.
e) Uma vez publicado o edital, a licitação não pode ser revogada.

37. (ESAF – CGU 2008) Na elaboração dos contratos a serem celebrados pela
Administração Pública, são cláusulas necessárias, exceto:
a) os casos de rescisão.
b) o regime de execução e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crédito pelo qual ocorrerá a despesa.
e) o objeto e seus elementos característicos.
38. (ESAF – ATRFB 2012) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, são
cláusulas necessárias em todo contrato administrativo:
I. o objeto e seus elementos característicos.
II. o preço e as condições de pagamento.
III. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica.
IV. a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação.
V. os casos de rescisão.
a) Todas as assertivas estão corretas.
b) Apenas as assertivas I, II, IV e V estão corretas.
c) Apenas as assertivas I, II e V estão corretas.
d) Apenas as assertivas I, II e III estão corretas.
e) Apenas as assertivas I e II estão corretas.
39. (ESAF – CGU 2012) São contratos que podem durar além da vigência da Lei
Orçamentária Anual, exceto:
a) os contratos autorizados pelo plano plurianual.
71229128417
b) a contratação de serviços contínuos.

c) a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
d) a contratação de equipamentos e programas de informática.
e) a locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha,
desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia.
40. (ESAF – CGU 2012) O Tribunal de Contas da União, em sede de tomada de contas
ordinária, recomendou a autarquia federal que se abstivesse de prorrogar determinado
contrato firmado após procedimento licitatório ocorrido sob a modalidade de Pregão.

Acatando a recomendação do TCU, a autarquia iniciou procedimento licitatório para a
contratação do mesmo objeto, deixando de prorrogar a contratação.
Acerca do caso concreto acima narrado, indique a opção correta.
a) O TCU deveria ter chamado a empresa prejudicada em oitiva, visando garantir o
contraditório e a ampla defesa.
b) A empresa prejudicada teve ferido seu direito a contratação, adquirido quando se saiu
vencedora da licitação.
c) Há apenas expectativa de direito da empresa à prorrogação do ajuste, estando a decisão
no âmbito de discricionariedade da Administração.
d) Sendo a relação jurídica travada entre o TCU e a Administração Pública Federal, ambos
deveriam ter se preocupado em garantir o contraditório e a ampla defesa à empresa
prejudicada.
e) O contratado somente não faria jus à prorrogação se a contratação não tivesse sido
precedida de licitação.
41. (ESAF – CGU 2012) Em se tratando de serviços, executado o contrato, o seu objeto
será recebido provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização,
mediante termo circunstanciado assinado
a) pelo fiscal em até cinco dias úteis da comunicação escrita do contratado.
b) pelo fiscal em até quinze dias úteis da comunicação oral do contratado.
c) pelo gestor administrativo em até três dias úteis da comunicação escrita do contratado.
d) pelas partes em até quinze dias da comunicação escrita do contratado.
e) pelas partes em até três dias da comunicação escrita do contratado.
42. (ESAF – CGU 2008) São motivos para a rescisão do contrato administrativo, exceto:
a) a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execução do contrato.
b) a subcontratação total ou parcial do seu objeto, não admitidas no edital e no contrato.
71229128417
c) a alteração do valor do contrato para reduzi-lo em vinte por cento.

d) o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento.
e) o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos.
43. (ESAF – CGU 2012) A secretaria de obras de determinado Estado membro da

Federação firma, em nome do Estado, e após regular procedimento licitatório, contrato
administrativo para a realização de obra pública. Entre as demais cláusulas do termo de
contrato, há dispositivo que prevê a possibilidade de paralisação da obra por parte da
Administração, hipótese em que as partes acordariam a respeito.
Considerando o caso concreto acima narrado, assinale a opção correta à luz da
jurisprudência do STJ.

a) Trata-se de hipótese em que o contrato merecia aditivo capaz de resguardar o seu
equilíbrio econômico-financeiro.
b) Quando a suspensão das obras se der em razão de interesse público, não há que se falar
em indenização ou reequilíbrio econômico-financeiro do contrato.
c) Como a paralisação da obra constava do termo de contrato, a contratada deveria tê-la
embutido no preço contratado.
d) Em se tratando de contrato administrativo, era dado à Administração rescindir ou
suspender unilateralmente o pactuado sem qualquer indenização.
e) A paralisação da obra, já prevista em instrumento contratual integra a álea ordinária,
ainda que o termo contratual disponha que haverá acordo a seu respeito.
44. (ESAF – CGU 2012) Determinada municipalidade firmou contrato de prestação de

serviços com a empresa "W". A contratação ainda vigia quando foi declarada nula, após o
Tribunal de Contas competente para fiscalizar o Município ter apontado vício insanável ante
a ausência de prévia licitação.
Acerca da situação fática acima narrada, assinale a opção correta.
a) Quando houve a declaração de nulidade, as prestações resolveram-se de parte a parte,
sendo dever de cada um suportar os próprios prejuízos.
b) O contratado faz jus à indenização dos prejuízos ainda que tenha concorrido para a
nulidade.
c) O ente público não poderá deixar de efetuar o pagamento pelos serviços prestados, ou
pelos prejuízos decorrentes do encerramento antecipado da avença.
d) O custo da desmobilização não deve integrar os danos emergentes porquanto já pago
nas parcelas iniciais do contrato.
e) Não há que se falar em indenização do contratado pelos lucros cessantes, sendo devida
apenas a reparação pelos danos emergentes regularmente comprovados.
45. (ESAF – STN 2008) O regime jurídico dos contratos administrativos instituído pela Lei n.
8.666, de 21 de junho de 1993, confere à Administração certas prerrogativas em relação a
71229128417
eles. São prerrogativas da Administração Pública frente a seus contratos, exceto:

a) modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado.
b) fiscalizar-lhes a execução.
c) aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
d) exigir o cumprimento do contrato, sem alteração das condições inicialmente pactuadas,
independente da ocorrência de álea econômica ou administrativa.
e) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados na lei.
46. (ESAF – MIN 2012) Não constitui cláusula exorbitante dos contratos administrativos,
legalmente prevista, a que estabeleça a seguinte possibilidade:

a) de aplicação de sanções pela Administração contratante.
b) de alteração unilateral de cláusulas contratuais.
c) de rescisão unilateral do contrato.
d) de ocupação provisória de móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato.
e) de prorrogação unilateral dos contratos de serviços contínuos.
47. (ESAF – CVM 2010) O regime jurídico dos contratos administrativos instituído pela Lei n.
8.666/1993 confere à Administração, em relação a eles, as seguintes prerrogativas, exceto:
a) modificá-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a título de sanção administrativa.
e) fiscalizar-lhes a execução.
48. (ESAF – CVM 2010) A critério da autoridade competente, e desde que prevista no
instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de
obras, serviços e compras, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia, exceto:
a) caução em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cédula hipotecária.
d) fiança bancária.
e) caução em títulos da dívida pública.
49. (ESAF – CGU 2012) Determinada empresa "A" fora punida com a penalidade inscrita no
inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados seis meses após a aplicação definitiva da
penalidade, seus únicos dois sócios constituíram a empresa "B", com o mesmo objetivo
71229128417
social, mesmo quadro societário e mesmo endereço.

Após sua constituição, a empresa "B" acudiu à licitação conduzida pelo mesmo município
que aplicara a penalidade à empresa "A".
O município condutor do certame, após ter percebido o indigitado feito, (assegurados o
contraditório e a ampla defesa à empresa "B") estendeu à empresa "B" os efeitos da sanção
de inidoneidade para licitar aplicada à empresa "A", aplicando-se no caso em tela a
desconsideração da personalidade jurídica na esfera administrativa.
Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opção correta.
a) A extensão da penalidade à empresa "B" seria válida ainda que não tivesse sido
precedida de procedimento administrativo que lhe tenha garantido o contraditório e a ampla
defesa.

b) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade à empresa "B" não era
autoexecutório e seria necessário levar o caso à apreciação do Poder Judiciário.
c) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade à empresa "B" é nulo, posto
que a lei não faculta à Administração Pública a possibilidade de desconsiderar a
personalidade jurídica para estender sanções administrativas a outra sociedade empresária.
d) A aplicação da teoria da desconsideração da personalidade jurídica neste caso concreto
deu-se em respeito ao princípio da moralidade administrativa.
e) Somente Poder Judiciário, em situações envolvendo relação de consumo, poderia
desconsiderar a personalidade jurídica de uma empresa.
50. (ESAF – CGU 2012) Nos termos da IN 02, de 11/10/10 e alterações posteriores, a única
penalidade que exige requerimento junto à autoridade competente para a cessação de seus
efeitos é
a) a advertência estabelecida no inciso I do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
b) a suspensão temporária estabelecida no inciso III do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
c) a declaração de inidoneidade estabelecida no inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
d) a multa estabelecida no inciso II do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
e) o impedimento de licitar e contratar, estabelecido no art. 70 da Lei n. 10.520/2002.
51. (ESAF – CGU 2012) A aplicação da teoria da imprevisão deriva da conjugação dos
seguintes requisitos, exceto:
a) Inimputabilidade do evento às partes.
b) Ausência de impedimento absoluto.
c) Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus efeitos.
d) Grave modificação das condições do contrato.
e) Álea ordinária, também chamada de risco do negócio.
52. (ESAF – CGU 2012) A empresa "X", contratada pela União Federal, por intermédio
71229128417
do
Ministério da Fazenda para prestar serviços de limpeza, conservação e asseio, solicita ao
contratante a recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato em virtude do
aumento salarial determinado por dissídio coletivo da categoria profissional e com base na
Acerca da situação fática acima narrada e de acordo com a jurisprudência majoritária no
STJ, assinale a opção correta.
a) O dissídio coletivo é acontecimento imprevisível capaz de legitimar a aplicação da teoria
da imprevisão.
b) O dissídio coletivo é acontecimento previsível, porém de consequências incalculáveis e,
portanto, legitima a aplicação da teoria da imprevisão.
c) O dissídio coletivo da categoria profissional constitui-se em álea ordinária, capaz de
legitimar a teoria da imprevisão.

d) O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de dissídio coletivo
constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivação da proposta.
e) O dissídio coletivo de categoria profissional configura álea extraordinária, capaz de
possibilitar a aplicação da teoria da cláusula rebus sic stantibus.
53. (Cespe – DP/MA 2011) Com relação ao que estabelece a Lei de Licitações acerca dos
contratos administrativos, assinale a opção correta.
a) Será nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administração, ainda que seu
objeto envolva pequenas compras de pronto pagamento.
b) Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administração quando
conveniente a substituição da garantia de execução.
c) As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos podem
ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
d) A declaração de nulidade do contrato, imputável ao contratado, exonera a administração
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data da
declaração.
e) Tratando-se de serviços essenciais, é vedada a ocupação provisória de bens móveis,
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, caso haja rescisão do contrato
administrativo.
*****
71229128417

GABARITO
2) C 3) E 4) C 5) C
1) C
7) C 8) E 9) E 10) E
6) E
12) E 13) E 14) E 15) E
11) C
17) E 18) C 19) C 20) E
16) E
22) E 23) E 24) C 25) C
21) E
27) E 28) E 29) E 30) E
26) E
32) b 33) b 34) a 35) d
31) E
37) c 38) a 39) c 40) c
36) a
42) c 43) a 44) c 45) d
41) d
47) d 48) c 49) d 50) c
46) e
52) d 53) d
51) e
Referências:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22ª ed. São Paulo:
Método, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32ª ed. São Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; Sá, A. Direito Administrativo Facilitado. São Paulo: Método, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2014.
71229128417
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2013.

Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questões. 7ª ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41ª ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2ª ed. JusPODIVM, 2014.

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Direito Administrativo p/ AFRFB - 2016 (com videoaulas)

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Na aula anterior finalizamos o estudo dos atos administrativos, que

Na aula de hoje estudaremos as manifestações bilaterais, isto é, os

Os tópicos a serem estudados são os seguintes:

Contratos administrativos ......................................................................................................................................... 4

Aplicação de sanções ................................................................................................................................................ 28

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Os contratos administrativos, em geral, estão disciplinados nos

Preparados? Aos estudos!

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A Administração Pública não desenvolve suas atividades apenas por

Frise-se que, embora exista um acordo de vontades na assinatura do

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manifestação de vontade das partes. É também necessário, por exemplo,

Lei 8.666/1993. Os demais serão vistos nas aulas específicas. Recomendo,

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Para a doutrina majoritária, a expressão “contratos da

Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a

um ou outro regime. Vejamos.

Contratos privados da Administração

3 Di Pietro (2009, p. 251).

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procedimento, de competência e de finalidade previstas nas normas

 Regras de formalização e eficácia (art. 61).

Atenção especial deve ser dada à possibilidade de os contratos de

São contratos de direito privado da Administração, por exemplo, os

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podem ser aplicadas, supletivamente (subsidiariamente) as normas de

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se

O regime de direito público aplicável aos contratos administrativos é

1. (Cespe – AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, não se

administrativos é a desigualdade entre as partes, caracterizada pelo

4 Di Pietro (2009, p. 257).

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aos contratos administrativos, firmados para a execução de suas “atividades

De forma simples, pode-se conceituar o contrato administrativo da

Contrato administrativo: ajuste firmado entre a Administração

administrativos, mas também os contratos privados da Administração

5 Carvalho Filho (2014, p. 175)

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A doutrina costuma apontar como características principais dos

Além dessas características, os contratos administrativos devem, em

Para caracterizar o contrato administrativo, não basta o consenso

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sujeição dos contratantes às normas da Lei 8.666/1993 e às cláusulas

Nos demais casos, o instrumento de contrato é facultativo, hipótese

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compras decorrentes das modalidades de licitação concorrência ou tomada