Você está na página 1de 9

Uma paz feminista na Colômbia?

A inclusão de uma perspectiva de gênero no Acordo de Paz da Colômbia: passado,


presente e futuro.
por Catalina Ruiz-Navarro

https://br.b
Menu Menu
oell.org/pt-br/2019/03/01/uma-paz-feminista-na-colombia

1. março 2019

Créditos da imagem
  Tweet
 
  Compartilhe
 
  imprimir

Historicamente, a ausência de mulheres e a presença de


estereótipos de gênero prejudiciais nas negociações de paz
levaram à criação de programas de reintegração que ignoram as
necessidades, capacidades e realidades das mulheres (ver:
Mackenzie, 2012; Coulter, 2006). A exclusão das mulheres dos
processos de paz faz com que os direitos das mulheres, o papel das
mulheres na guerra e na paz e a violência sexualizada sejam
subestimados e muitas vezes negligenciados igualmente por
muitos governos e grupos armados. Este artigo foca no papel das
mulheres nas negociações que levaram ao acordo de paz da
Colômbia, reconhecido internacionalmente como o acordo de paz
mais inclusivo da história.

Ele destaca a importância de aplicar uma perspectiva de gênero


nas negociações de paz e reitera a necessidade de trazer todas as
vozes à mesa. Além disso, ao destacar o papel da Suécia e da
Noruega em facilitar a inclusão de uma perspectiva de gênero no
processo de paz da Colômbia, ele chama a atenção à importância
do apoio internacional na forma da política externa de outros
países para garantir que as vozes das mulheres sejam ouvidas e
priorizadas nas negociações e na implementação de acordos de
paz.

Criação de um subcomitê de gênero

Quando as negociações para o acordo de paz colombiano


começaram em 2016 apenas uma mulher, Victoria Sandino, uma
ex-combatente do exército das Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC) e atual congressista, estava sentada à mesa.
“Naquela época havia doze mulheres em uma delegação de trinta
membros da guerrilha”. Sandino descreve como ela se envolveu no
processo e abriu as portas para mais mulheres: “Tenho
experiência em comunicação social e jornalismo, por isso pediram
meus conselhos sobre estratégias de comunicação. Eu exigi que a
secretaria das FARC tornasse as mulheres Farian mais visíveis no
processo[1]. Eles me deram uma posição na mesa de negociação,
que me possibilitou criar uma janela para que as mulheres
pudessem ter mais visibilidade ”. Ela acrescenta: “outro fator
essencial foi que o movimento de mulheres colombianas também
estava exigindo a participação das mulheres nos diálogos em
Havana".

Uma agente feminista que defendeu vocalmente a participação


substantiva das mulheres no processo de paz foi Sisma Mujer,
uma organização feminista colombiana reconhecida por uma
contribuição significativa para que a inclusão fosse um critério
para o acordo de paz. Claudía Mejía, diretora da Sisma, explica
como a sociedade civil influenciou o processo: "o movimento das
mulheres colombianas está unido no objetivo da paz [e] foi um
dos mais preparados para a chegada da paz". Nossa maior
demanda era que a paz tinha que ser alcançada através de
negociações ”.

Mejía descreve ainda como, em muitos aspectos, o movimento


feminista colombiano foi adiado durante os anos de conflito
armado, “para focar na aplicabilidade do estado das políticas
públicas e decisões em favor das mulheres vítimas do conflito
armado. Então, quando o processo de negociação começou,
estávamos prontas e preparadas com a prática histórica, um
arcabouço teórico e o apoio da ação coletiva”. Segundo Mejíá, a
comunidade internacional também teve um papel importante:
“Há outro elemento que precisa ser considerado, que é a
comunidade internacional - os diálogos de paz vieram em um
momento em que a comunidade internacional elevou o padrão de
igualdade de gênero”.

Um dos padrões e ferramentas mencionados por Mejía que liga a


igualdade de gênero ao conflito internacional é a Resolução Marco
(S/RES/1325) do Conselho de Segurança das Nações Unidas
(ONU) sobre Mulheres, Paz e Segurança, adotada em 2000. Esta
resolução foi uma ferramenta essencial para o movimento de
mulheres na Colômbia. Ela promove ações em quatro áreas
específicas: no aumento da participação das mulheres nos
processos de paz e na tomada de decisões, no treinamento para a
manutenção da paz de uma perspectiva de gênero, na proteção
das mulheres em conflitos armados e situações pós-conflito, e na
introdução transversal de gênero nos sistemas de informação e
implementação de programas das Nações Unidas. Depois de mais
de quinze anos, não há dúvidas de que a Resolução 1325 ajudou a
melhorar a participação das mulheres como agentes ativos na
promoção da paz e segurança, inclusive na Colômbia.

Armadas com a Resolução 1325, Sandino, Mejíá e outras


começaram a pressionar o governo e as FARC para ampliar a
inclusão das mulheres na conversa. O primeiro sucesso foi quando
mais duas mulheres, Nigéria Rentería e María Paulina Riveros,
foram convocadas para se juntarem a Sandino como
negociadoras. Logo depois disso o Subcomitê sobre Gênero foi
estabelecido. Descrevendo o objetivo e propósito do Subcomitê,
María Paulina Riveros, delegada do Governo, declarou na época
que: "O trabalho do Subcomitê partirá da complexidade de uma
abordagem de gênero e superará os modelos tradicionais ou
culturais baseados em valores. Somente mulheres, com
experiências diversas, todas elas, partindo de suas condições
particulares e sobrepostas, serão a origem e o fim de nossa tarefa".

Opositores do processo de paz mobilizam grupos


religiosos para votar contra o acordo.

No final, seus esforços foram recompensados. Na construção do


acordo de paz, o governo colombiano reconheceu a importância
de resolver as assimetrias e desigualdades de gênero ao
reconhecer e garantir os direitos das mulheres nas zonas rurais,
melhorar a participação política das mulheres e abordar os
direitos das vítimas no final do conflito armado. Ele também
reconheceu a necessidade de uma linguagem inclusiva e não
discriminatória no Acordo. No entanto, o resultado da votação
pública em 2 de outubro de 2016, que rejeitou o acordo de paz
entre o governo e as FARC, apresentou um obstáculo decisivo, que
afetou diretamente a participação das mulheres e a incorporação
da perspectiva de gênero no processo de paz e nas discussões
públicas mais amplas.

Vários setores rejeitaram o acordo de paz argumentando que essa


abordagem era uma "ideologia" que desestabilizava os valores
familiares, tentava causar uma transgressão dos papéis
tradicionais de gênero e promovia a homossexualidade. “O peso
do gênero nos argumentos que levaram as pessoas a votar 'não' no
plebiscito surpreendeu a todos, inclusive ao governo,
especialmente aqueles que emergiram de setores religiosos mais
amplos”, afirma Claudia Méjía. "Isso demonstrou que não
estávamos conversando com um setor substantivo da sociedade. É
por isso que sempre promovo a necessidade de "diálogos
improváveis": ou falamos com todos os setores, ou continuaremos
a nos surpreender com a resposta das pessoas. Convencer pessoas
religiosas de que o acordo de paz era contra a Bíblia foi a coisa
mais perversa que essas pessoas fizeram - elas posicionaram a
Bíblia contra a paz, contra a possibilidade de parar de matar uns
aos outros".

No entanto, na mesa de negociações, não houve debate. A


perspectiva de gênero deveria e seria fundamental no acordo final.
Mejía aponta: "depois do plebiscito, a abordagem de gênero ainda
permaneceu no Acordo porque os padrões de igualdade estão
incontestavelmente na Constituição. Se uma vítima de violência
sexualizada é uma mulher transgênero, você não vai [ajudá-la]
porque ela é trans[gênero]? Você pode pensar o que quiser sobre
essa realidade, mas a Constituição diz que somos todos iguais,
então todas as pessoas precisam [ser ajudadas]". Depois da
votação Laura Cardozo, assessora de gênero da equipe das FARC,
relatou que a equipe se concentrou em apresentar o acordo de
maneira diferente, fazendo mudanças na linguagem: "Tivemos
que fazer mudanças na linguagem para que pudéssemos
concordar com ambas as partes. Tivemos que tratar das
reclamações, mas tínhamos que ter certeza de que o foco político
nas mulheres e na população LGBTI fosse preservado". Como
resultado, "gênero" foi largamente substituído por "mulheres".

O papel dos governos da Suécia e da Noruega no alcance


da inclusão da abordagem de gênero no acordo

Como assessora de gênero para as FARC e consultora pessoal de


Victoria Sandino, Laura Cardozo chegou à mesa patrocinada pelo
governo norueguês. Na verdade, o governo da Noruega patrocinou
três especialistas em gênero para ajudar nas negociações: Magalys
Arocha Domínguez, de Cuba, Hilde Salvesen, da Noruega e Camila
Riesefeld, da Suécia. Essas especialistas facilitaram várias
reuniões, incluindo uma reunião em 2015 com mulheres das
FARC e outras ex-guerrilhas de todo o mundo, incluindo El
Salvador. “As salvadorenhas nos disseram que depois do processo
de paz elas planejaram um retorno à vida civil em termos mistos e
imparciais, mas, quando se tornaram um partido político, as ex-
guerrilheiras foram deixadas para trás. Elas começaram a assumir
os papéis tradicionais de gênero, enquanto os homens eram
candidatos a cargos políticos”, relata Cardoza. “Vinte anos depois
da assinatura do acordo de El Salvador, as mulheres ex-
combatentes demandam que o partido deve ter secretarias de
gênero e demandam políticas conjuntas".

O apoio da comunidade internacional não parou por aí. Como


responsável pela implementação do acordo, o Governo da Suécia
contribuiu com mais de SEK 67 milhões, equivalente a 6,6
milhões de euros, durante o processo de paz. O Fundo Conjunto
Sueco-Norueguês de Apoio à Sociedade Civil Colombiana (FOS)
foi criado para apoiar organizações colombianas em projetos que
promovam a paz, fortaleçam o trabalho de reparação de vítimas,
defendam os direitos humanos e fortaleçam a democracia na
consolidação da paz.

Juanita Millán, a única mulher do exército que participou da


negociação e do Mecanismo de Monitoramento e Verificação,
acredita que: "o papel dos governos da Noruega e da Suécia foi
fundamental para o fortalecimento das capacidades técnicas em
questões de gênero. Foi possível convidar muitos especialistas que
assessoraram o Subcomitê de Gênero e também apoiaram
processos sociais para fortalecer as capacidades dos coletivos de
mulheres. Por exemplo, o financiamento da Cumbre de Mujeres
por la Paz, um evento que reuniu mulheres rurais, vítimas,
mulheres vítimas de remoção e agentes feministas,
entre outros, para começar a defender o processo de paz".

Para Laura Cardozo e Victoria Sandino, o apoio de países como


Suécia e Noruega foi um sucesso ao oferecerem apoio técnico e
treinamento para as mulheres Farian, além de facilitar reuniões
com outras ex-mulheres guerrilheiras de outros países, para
aprender com suas experiências durante os processos de paz. É
necessário que países como a Suécia, que são responsáveis pela
implementação do Acordo, exijam que uma perspectiva de gênero
seja mantida em todas as etapas. Isso inclui garantir que
instituições do Estado mantenham essa perspectiva,
especialmente para garantir que as mulheres vítimas do conflito
recebam reparações, que não haja repetição de violações de
direitos humanos e para garantir o acesso à terra. Para o
movimento de mulheres na Colômbia, o apoio internacional tem
sido essencial para reconhecer a violência múltipla vivida pelas
mulheres em meio a conflitos e a importância de uma perspectiva
de gênero para uma paz estável e duradoura.

Que papel as mulheres desempenham na implementação


do acordo para alcançar uma paz duradoura?

Falando sobre sua experiência no Subcomitê de Gênero, Juanita


Millán acredita que ser uma mulher no exército deu a ela uma
perspectiva diferente: "Sim, a perspectiva muda, porque o gênero
não é visível para eles [os homens]. Se não estivéssemos ao lado
deles, a perspectiva de gênero não teria entrado no Acordo. Como
as prioridades são diferentes, por exemplo, para mim era uma
prioridade incluir a violência de gênero como uma forma de
violação do cessar-fogo, já os homens não viam isso como uma
prioridade".

As mulheres também são as primeiras a serem afetadas por


mudanças na dinâmica do poder durante e após o conflito.
Segundo Claudia Mejía, o aumento nos ataques contra mulheres
defensoras dos direitos humanos é assustador. No ano de 2017, os
assassinatos em geral aumentaram em 30% e os assassinatos de
mulheres aumentaram em 70%. Analisando este aumento da
violência contra as mulheres, Sisma Mujer descobriu que: “uma
das razões mais poderosas e estruturais por trás dessa violência é
o repetido fracasso da guerra às drogas na Colômbia. Este fracasso
causa mais mortalidades, processos e prisões, mas não conseguirá
erradicar o tráfico ilegal de drogas”.

Há também um aumento nos atos de violência contra as mulheres


quando mulheres ativistas começam a lutar contra o sistema. O
movimento de mulheres vem acompanhando a violência contra as
mulheres muito antes do início das negociações de paz. Em 2008
o Tribunal Constitucional emitiu o Auto 092, uma lei que inclui a
defesa do movimento de mulheres vítimas e equipa o movimento
feminista para propor uma jurisprudência. No entanto, quando as
mulheres começaram a utilizar o Auto 092, os assassinatos de
mulheres defensoras dos direitos humanos aumentaram
rapidamente entre 2009 e 2010.

Em resposta, o movimento de mulheres estabeleceu modelos


sensíveis ao gênero para a prevenção da violência como parte
fundamental da agenda do movimento de mulheres. Nas palavras
de Mejía: "[...] o componente mais substancial deste programa é a
prevenção. Mas como evitar essas ameaças? A resposta está no
fortalecimento da liderança das mulheres. Se você melhorar a
participação das mulheres nos cenários de tomada de decisão em
processos sociais e comunitários, os ataques a [mulheres]
defensoras dos direitos humanos diminuem por uma razão
simples: quanto mais fortes e visíveis as mulheres, mais difícil
será atacá-las”.

Desafios para a implementação do acordo de paz

Agora, dois anos depois da assinatura do Acordo de Paz, muitas


coisas mudaram na Colômbia. O governo do presidente Santos foi
sucedido por um governo de idealistas da extrema direita que
chegaram à Presidência prometendo pôr fim ao Acordo de Paz.
Além disso, tem havido um progresso de lento a inexistente na
implementação do Acordo. Relatórios de institutos como o grupo
GPaz, um conselho de mulheres criado para monitorar a
implementação do acordo, declaram que a criação de
compromissos focados em gênero não ultrapassam 20%, e
destacam os principais obstáculos: falta de orçamento para a
implementação, pouca experiência técnica e treinamento de
funcionários do governo, e uma ampla ignorância dos contextos
rurais. A congressista Victoria Sandino reitera esses pontos,
afirmando: "o decreto do fundo agrário diz que as mulheres
devem ser priorizadas, mas não diz como realizar essa priorização,
e é por isso que estamos pedindo um censo da população rural.
Outra frustração é que tudo relacionado a diferenças sexuais e de
gênero praticamente desapareceu durante a implementação".

Laura Cardozo também aponta que existem outros obstáculos


imprevisíveis: "as mulheres das FARC são uma nova população
para nós. Todos acharam ótimo que houvesse uma grande
natalidade nas FARC depois da assinatura do acordo, mas
ninguém pensa no que isso significa, nos problemas de
sustentabilidade econômica, na alimentação, fraldas e roupas.
Isso não foi incluído no orçamento do dinheiro da reintegração,
nem foi contemplado na pensão médica".

Comentando sobre alguns dos aspectos positivos da


implementação, Juanita Millán observa: "A política de
reintegração lançada em julho de 2018 tem um enfoque de gênero
bastante amplo e substancial. Os avanços na implementação de
gênero são resultado da participação ativa de grupos de mulheres
nos espaços para garantir o cessar-fogo, a implementação da
construção da política de reintegração e o comitê técnico de
gênero”.

Embora a implementação do Acordo de Paz continue com um


progresso lento, o movimento das mulheres não perde a
esperança. O Acordo estabeleceu uma nova rota para o país, com
foco na melhoria de vida das mulheres. No futuro, a prioridade do
movimento de mulheres na Colômbia é defender o acordo. Apenas
com a manutenção do pacto é possível alcançar a paz na
Colômbia, e apenas com o fim do conflito as mulheres terão
condições mínimas de viver uma vida livre da violência.

Mais informações sobre o processo de implementação do Acordo


de Paz na Colômbia em espanhol aqui.

[1] O termo das FARC “Farian” é usado para descrever membros


ex-combatentes das FARC