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Orden 1053/2008 de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales por la que se

convocan Subvenciones a entidades sin ánimo de lucro para acciones dirigidas
al desarrollo de redes para combatir la exclusión social y laboral,
cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en el marco del Programa
Operativo Objetivo Competitividad Regional y Empleo

“MODELO DE ESTUDIO Y DISEÑO DE UNIDADES DE EMPLEO”

COORDINACIÓN RED UNIDEM:
AFANDICE
Fundación APASCOVI
Fundación Carmen Pardo-Valcarce
Fundación Jardines de España

ABAY ANALISTAS ECONÓMICOS:

M.ª Isabel Martínez Martín
Silvia Criado Valdés

Apunte técnico metodológico

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1. INTRODUCCIÓN
Como complemento a todas las actuaciones de estudio realizadas, materializadas en los
documentos “Posición y experiencias de la empresas”; “Posición y experiencias de las
familias de personas con discapacidad intelectual”; “Informe exploratorio de la
población objetivo” y “Experiencias de las personas con discapacidad intelectual”, se ha
realizado un trabajo paralelo y adicional que ha dado cobertura a los principales agentes
técnicos implicados en el proceso de la integración sociolaboral.
Para ello se ha avanzado en dos líneas de trabajo. En la primera, con personal técnico de
otros recursos ligados en mayor o menor grado al empleo de las personas con
discapacidad (Centros Base, la Agencia para el Empleo del Ayuntamiento de Madrid, el
Servicio Regional de Empleo y la Consejería de Familia y Asuntos Sociales).
Y en la segunda, con personal técnico de Centros Ocupacionales, S.I.L y Centros
Especiales de Empleo.
En ambos casos se ha valorado la necesidad de la Unidad de Empleo desde una
perspectiva integral y completa, analizando las actuaciones realizadas en el Área de
Integración Laboral; las necesidades y espacios de integración que cubren los
dispositivos de inserción laboral e identificando cuáles quedan fuera del papel que
ejercen y que podrían ser asumidos por la Unidad de Empleo.

2. ENTREVISTAS A PROFESIONALES
Tal como se ha señalado, se han realizado un total de cinco entrevistas entre los recursos
citados con anterioridad. Más concretamente en el:
1.- Área de orientación laboral del Centro Base III y V de la Comunidad de Madrid.
2.- Subdirección General de Recursos y Programas para Personas con Discapacidad, de
la Consejería de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid.
3.- Área de formación e inserción profesional del Servicio Regional de Empleo de la
Comunidad de Madrid.
4.- Área de integración de las personas con discapacidad, perteneciente a la Dirección
General de Empleo de la Consejería de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid.

Apunte técnico metodológico

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Cada entrevista realizada se ha planteado como una técnica cualitativa que ha servido de
apoyo para poder triangular y matizar la información que se ha ido recogiendo en cada
una de las actuaciones llevadas a cabo a lo largo de todo el proceso de análisis.
Las entrevistas en profundidad se han realizado por una persona del equipo, experta en
investigación cualitativa, bajo un guión de temas a tratar y de preguntas específicas a
realizar. Las entrevistas fueron grabadas en audio para su posterior análisis. A
continuación se presenta un breve esquema del guión utilizado en las entrevistas.

ƒ Presentación del proyecto Red UNIDEM

ƒ Presentación del área:
o Competencias y funciones
o Actuaciones
ƒ Análisis del proceso de integración desde la perspectiva del área
o Diagnosis de situación
o La sociedad
o Familias
ƒ El trabajo con las familias
o Empresas
ƒ La integración sociolaboral de las personas con discapacidad
intelectual. El papel de las empresas
o Otros organismos relacionados

ƒ Integración laboral de PcD intelectual desde la perspectiva del área

o Respecto a la formación
ƒ Adecuación de la formación a la demanda.
o Respecto al empleo
ƒ Empleabilidad de las PcDi
ƒ Las modalidades existente de empleo

ƒ Relación con las entidades y dispositivos de integración.

ƒ Necesidades y espacios no cubiertos en materia laboral desde la perspectiva del

área

ƒ Propuestas para la Unidad de Empleo

o Objetivo: valorar la necesidad de la Unidad de Empleo

Apunte técnico metodológico

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2. GRUPO DE TRABAJO
Con el grupo de trabajo se ha querido aportar, desde la participación activa de sus
componentes, un diagnóstico de la situación que sirva para identificar y analizar tanto
las necesidades como los espacios de integración asociados a los dispositivos de
inserción laboral. El grupo de trabajo no se planteó solamente como una técnica de
recogida de información, sino además como un procedimiento que genere una dinámica
de debate y reflexión en relación a la necesidad de las unidades de empleo.
El grupo de trabajo estuvo integrado por personal de las siguientes áreas y dispositivos.
a.- Área de inserción de los Centros Ocupacionales de AFANDICE, Fundación Jardines
de España, APADIS, Gil Gayarre y Fundación Carmen Pardo-Valcarce.
b.- Servicios de Integración Laboral (SIL) de la Fundación APASCOVI
c.- Centro Especiales de Empleo Jaresdem, asociado a la Fundación Jardines de España.

El grupo de trabajo estuvo liderado por una persona experta en investigación cualitativa
y fue grabado en audio para su posterior análisis mediante técnicas cualitativas de
análisis de contenido. Se siguió un guión similar al presentado para las entrevistas y
además, al término de la sesión, cada componente dio respuesta a las tres siguientes
preguntas:
1. ¿Por qué la necesidad de un dispositivo como la Unidad de Empleo?
2. Principales funciones detectadas (PcDI, familias, empresas, otros.)
3. Planteamiento de una estructura inicial de la Unidad de Empleo (perfiles,
ocupaciones, alcance, etc.)

A continuación se presentan una selección de conclusiones recogidas en el grupo de

trabajo respecto a:

LA UNIDAD DE EMPLEO:
ƒ La necesidad de este dispositivo queda argumentada por la demanda de las personas
con discapacidad intelectual, sus familias y las empresas, complementando y
asumiendo actuaciones que desde el centro ocupacional y SIL no se cubren, ya sea
por falta de tiempo, recursos o competencias.

Apunte técnico metodológico

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 ƒ Los distintos recursos para el empleo no tienen continuidad entre si y/o están
destinados a periodos concretos del itinerario de inserción de la personas con
discapacidad. Mantienen los apoyos hasta que la persona comienza su inserción y
las posibilidades de seguimiento son muy breves, teniendo en cuenta las
necesidades del colectivo, Una vez pasado este periodo, no existe un recurso rápido
y flexible que apoye problemas puntuales, bajas o pérdidas laborales, necesidades
formativas para reciclarse profesionalmente y que les permita retomar, en lo
posible, su vida laboral y que además tenga información de todo el currículo
formativo laboral de la persona.
ƒ Ofrecer a las personas con discapacidad intelectual no vinculadas al centro
ocupacional un sistema de apoyo específico para su discapacidad que aborde de
forma integra sus concretas características.
ƒ Una de las cuestiones a tratar por la unidad podría ser el contacto previo con los
colegios de educación especial ya que no todas las personas tienen la necesidad de
pasar por el centro ocupacional una vez finalizados los estudios en el primero. Al
trabajar previamente desde los colegios, orientando a la persona y a la familia de las
distintas opciones, se podría romper con la dinámica de continuidad al centro
ocupacional.
ƒ Una posible función de la unidad sería recoger a todas aquellas personas que han
perdido la plaza en el centro ocupacional por haber salido al mercado ordinario y
posteriormente perder el puesto trabajo. El objetivo es ofrecer un servicio
especializado con opciones dirigidas al colectivo con discapacidad intelectual en
concreto, ya que en opinión del grupo, desde otros servicios de empleo de la región
no se ofrecen actualmente.
ƒ Un trabajo importante que se podría asumir es la formación en las habilidades del
puesto, así como la adecuación del puesto para que pueda ser ocupado por una
persona con discapacidad.
ƒ La unidad trabajaría para ofrecer los apoyos necesarios para completar la inserción
laboral y social una vez iniciada la vida laboral, realizando, a su vez, una
coordinación entre los recursos existente.
ƒ Desde la unidad se trabajaría la formación real necesaria para cubrir los puestos de
trabajo ofertados planteando planes formativos específicos.
ƒ Dar salida a potenciales usuarios/as de los centros ocupacionales que en la
actualidad no ven cubiertas sus necesidades.

Apunte técnico metodológico

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LAS FAMILIAS
ƒ Una de las principales preocupaciones de las familias pasa por el futuro de sus
hijos e hijas una vez no cuenten con su apoyo. En este sentido se ve a la unidad
como un servicio que puede responder a esa necesidad desde la perspectiva del
empleo.
ƒ Se considera que un importante grueso de las familias optan por el CEE como la
mejor salida para sus hijos/as, ya que lo ven como un empleo seguro, que está
fuera de los vaivenes del mercado y en el que la persona va a estar bien atendida.
ƒ Se comprende perfectamente la preferencia de las familias por el centro ocupacional
en detrimento de una salida al mercado ordinario dada la cobertura de necesidades
que se realiza desde el mismo, pero no se está de acuerdo con la dependencia que
muestran muchas de ellas, dando lugar a una falta de flexibilidad a la hora de optar
por distintas alternativas en el itinerario de su familiar.
ƒ Se reflexiona sobre el papel educador de las familias con hijos/as con discapacidad
intelectual. Se considera que la sobreprotección que aplican un sector de las
familias actúa en muchos casos de forma contraproducente en vistas a una
integración en sociedad.
ƒ El trabajo con las familias debe ser individualizado para obtener resultados más
óptimos, pero con los recursos disponibles resulta complicado.
ƒ El retraso en los procesos madurativos es lo que verdaderamente influye a la hora
de afrontar un proceso de integración global. Por ello, el trabajo con las familias no
debería pasar por “tu hijo tiene que trabajar”, sino “tú hijo forma parte de esta
sociedad, y como tal, tiene el derecho a participar y formar parte de la misma, y una
de las opciones para poder hacerlo es a través del trabajo.” Y eso va a posibilitar el
estímulo de los procesos madurativos, así como asumir las obligaciones y ciertas
dinámicas como el manejo del dinero. Ya que aprenden también por imitación y
pueden ver otros modelos que en el centro ocupacional o CEE no tienen.
ƒ Una actuación con las familias que tiene buenos resultados es la de sesiones
conjuntas en las que unas familias trasladan a otras sus experiencias: hablan de sus
miedos, resultados positivos y negativos. La otra familia se identifica y no interpreta
el discurso del centro ocupacional como una imposición de tener que salir a
trabajar. Es más fácil así entender y ser más flexibles.

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LAS EMPRESAS:
ƒ Una de las principales dificultades radica en la captación de clientes y de ofertas
de trabajo acordes. A este hecho, se suma la atenuante del incumplimiento de la
normativa del 2%, además de la situación derivada por el contexto económico
actual que ha provocado una bajada en los precios, así como un incremento en la
competencia con empresas privadas.
ƒ La mayoría de las empresas desconocen el mundo de la discapacidad, confundiendo
términos y guiándose por estereotipos.
ƒ Falta una importante intervención a nivel de formación para las empresas.
ƒ Existe una importante diferencia entre el perfil que solicita la empresa con el perfil
que tienen en el centro ocupacional. No hay una adecuación.
ƒ Hay una falta de equilibrio entre las solicitudes para puestos con funciones
generales y puestos con funciones específicas. Dependiendo de cada persona se
puede asumir uno u otro puesto, pero las empresas no asumen que una persona
puede ubicarse en esta tipología de puestos.
ƒ La RSC no está tan implantada como se puede llegar a percibir; realmente lo que
impera es la lógica del mercado. El beneficio se sitúa por encima de la obligación
del cumplimiento de la normativa del 2%.
ƒ Desde los dispositivos de atención y empleo para personas con discapacidad
intelectual se tiene un trabajo pendiente con las empresas. Primero, con las de
menos de 50 personas empleadas, no obligadas al cumplimiento del 2%, para
sensibilizar e informar; y segundo; con las empresas más grandes ya que el
desconocimiento de la ley no las exime de su cumplimiento.
ƒ Sería conveniente que dentro de la empresa se tuviera una persona de referencia,
incluso con formación sobre la materia, para llevar el contacto con la persona con
discapacidad.
ƒ La realización de prácticas sería un buen proceso de inicio de la experiencia laboral,
con un contrato en prácticas, por ejemplo, dado que desde la empresa también se
demanda para conocer y adaptarse a la nueva situación.
ƒ La realidad es que se está utilizando el periodo de prueba como un periodo de
prácticas. Esta situación puede ser contraproducente ya que puede derivar a que la
empresa solamente se dedique a tener a gente en periodo de prueba ya que así se
abarata el despido.

Apunte técnico metodológico

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LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL:
ƒ En la actualidad se encuentran con personas límites en el centro ocupacional que
podrían desenvolverse en el mercado ordinario. No obstante, al no haber habido un
trabajo previo desde los centros especiales, se tiene miedo que la persona fracase en
el empleo ordinario y pueda perder la plaza en el ocupacional con el consecuente
perjuicio para las familias.
ƒ Es materialmente imposible realizar un seguimiento integral y regular una vez la
persona se encuentra en el puesto de trabajo, la falta de recursos y la vorágine del
día a día son las principales causas.

LA FORMACIÓN:
ƒ Los servicios representados en el grupo asumen la responsabilidad de formar a cada
persona para que esta sea competente en el puesto y la persona empresaria se
encuentre satisfecha.
ƒ La oferta de formación es muy limitada tanto en el acceso como en la variedad de
contenidos. Falta una formación adecuada a la situación y las necesidades del
mercado. Búsqueda de formación adaptada para poder responder a las demandas del
mercado.

OTROS:
ƒ Se debe aumentar la presencia en las mesas de empleo del personal técnico
especialista en discapacidad intelectual con el objetivo de integrar su perspectiva
dentro de las mismas.
ƒ Se debería abrir el debate si la integración de las personas con discapacidad
intelectual tiene que pasar necesariamente por su exclusiva integración laboral, ya
que desde su opinión no se contemplan otros ámbitos de la vida.
ƒ Se plantea que la inserción laboral es una herramienta de integración, pero que no
debería ser la única. No se puede plantear que el fin de la inserción laboral sea que
la gente trabaje, sino que a través de la misma se consiga una integración plena en
la sociedad. Por lo tanto, la inserción laboral actúa como un elemento más.
ƒ Por falta de recursos, desde los centros ocupacionales, se tiene menos presencia en
la calle, en el sentido de estar en contacto con el mercado de trabajo, lo que
repercute en el acceso a las ofertas de empleo.

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