AFO - Apostila - Aula 9

Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Sérgio Machado e Prof.
Marcel Guimarães
TCU e TC-DF Aula 9
Aula 9 – Despesa pública

AFO p/ TCU e TC-DF
Prof. Sérgio Machado
Prof. Marcel Guimarães
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Suzana Cristina Barbosa Fernandes - 32703965893
Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Sérgio Machado e Prof. Marcel Guimarães
TCU e TC-DF Aula 9
Sumário
INTRODUÇÃO ........................................................................................................................................ 4
DISPÊNDIOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS (DESPESAS EXTRAORÇAMENTÁRIAS) ...................................................................... 5

DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS .................................................................................................................................... 7
CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA ................................................................................... 10
ESTRUTURA DA PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA ....................................................................................................... 10

Programação qualitativa ............................................................................................................................... 11
Programação quantitativa ............................................................................................................................. 12
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA (EM QUAL ORÇAMENTO?) ...................................................... 14
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL DA DESPESA (QUEM?) ............................................................................................... 15
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL DA DESPESA (EM QUE ÁREA?) .......................................................................................... 17
CLASSIFICAÇÃO POR ESTRUTURA PROGRAMÁTICA ..................................................................................................... 22
Ação padronizada..........................................................................................................................................28
Subtítulo (localizador do gasto) ...................................................................................................................... 30
Codificação da estrutura programática ........................................................................................................... 31
Plano Orçamentário (PO) ............................................................................................................................... 32
CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA DA DESPESA ............................................................................................................ 36
Categoria econômica (1º nível) .......................................................................................................................40
Grupo de Natureza da Despesa (2º nível) ........................................................................................................ 41
Categoria econômica – Lei 4.320/64 ...............................................................................................................46
Modalidade de aplicação (3º nível)..................................................................................................................52
Elemento de despesa (4º nível) .......................................................................................................................54
Desdobramento Facultativo do Elemento da Despesa – Subelemento (5º nível) ................................................56
IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO ............................................................................................................................ 57
IDENTIFICADOR DE DOAÇÃO E DE OPERAÇÃO DE CRÉDITO - IDOC ................................................................................. 57
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMÁRIO .................................................................. 57
CLASSIFICAÇÃO QUANTO AO IMPACTO NA SITUAÇÃO PATRIMONIAL LÍQUIDA (AFETAÇÃO PATRIMONIAL) ............................. 58
QUESTÕES COMENTADAS - CESPE........................................................................................................62
LISTA DE QUESTÕES - CESPE ................................................................................................................85
GABARITO - CESPE ................................................................................................................................92
RESUMO DIRECIONADO ........................................................................................................................93
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Introdução
Como de costume, vamos começar com a seguinte pergunta: o que é uma despesa pública? 🤔
Deixa que eu respondo essa para você! 😄
A despesa pública é o conjunto de dispêndios realizados pelos entes públicos para o funcionamento e
manutenção dos serviços públicos prestados à sociedade. Em outras palavras: é a aplicação de recursos
públicos para realizar as finalidades do Estado.
É tanto que o mestre Aliomar Baleeiro define despesa pública como a “aplicação de certa quantia em
dinheiro, por parte da autoridade ou agente público competente, dentro de uma autorização legislativa, para
execução de um fim a cargo do governo”.
Mais uma vez, eu lhe recordo da Atividade Financeira do Estado (AFE):
Receita
pública
(obter)
Orçamento Despesa
público
(administrar)
AFE pública
(despender)
Crédito
público
(criar)
Arrecadar recursos, obter crédito público (quando necessário) e administrar esses recursos (utilizando o
orçamento como principal instrumento) são atividades muito importantes. Todas elas são feitas com um
propósito (objetivo): o bem comum da coletividade. Mas elas não são suficientes. Não basta simplesmente
acumular patrimônio e ter um bom sistema de administração. É preciso aplicar, despender, esses recursos para
atingir esse objetivo.
Imagine um gestor público que conseguiu arrecadar R$ 1.000.000,00. Que ótimo! A conta bancária está bem gorda agora!
👏
Mas esse fato, por si só, serviu para melhorar a saúde, a educação, a segurança, a mobilidade urbana? Não! O dinheiro só
está lá “enfeitando” a conta bancária. 🤔
Portanto, enquanto esse dinheiro não for aplicado (na construção de novos hospitais, escolas, remuneração de pessoal,
etc.), o bem comum da coletividade não estará sendo incrementado, o Estado não estará cumprindo a sua finalidade.
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Resumindo: para cumprir a sua finalidade, o Estado precisa gastar recursos, ou seja, realizar despesas!
Preste atenção!
Para cumprir a sua finalidade, o Estado precisa realizar despesas
“Beleza, professor. Entendi. Então agora me conta: o que é despesa pública no sentido amplo e no sentido
estrito? Porque nas receitas públicas tem isso, não é?” 🤨
Sim, mas aqui não existe essa história de sentido amplo e sentido estrito (como acontece na receita
pública). 😅 No caso das despesas públicas, só se utiliza o sentido amplo. E, no sentido amplo, as despesas
podem ser orçamentárias ou extraorçamentárias.
Portanto, preste atenção: ao ver o termo “despesa pública” saiba que podemos estar nos referindo a
dispêndios orçamentários ou extraorçamentários. Não é como acontece na receita pública, onde o termo
“receita pública”, normalmente, significa receita orçamentária. 😄
Enfim, o que estou querendo dizer é que:
O termo “despesa pública” não é sinônimo de despesa orçamentária
Observe o seguinte esquema e você vai entender melhor:
Dispêndios
extraorçamentários
(Despesa extraorçamentária)
Dispêndios
Dispêndio orçamentário
(Despesa oçamentária)
Dispêndios extraorçamentários (despesas extraorçamentárias)

Se você entendeu bem o que é uma receita extraorçamentária, você vai aprender rapidinho o que é uma
despesa extraorçamentária! 😉
Refrescando a sua memória: receitas extraorçamentárias são recursos financeiros que apresentam
caráter temporário e não integram a LOA. O Estado é mero depositário desses recursos, que constituem
passivos exigíveis e cujas restituições não se sujeitam à autorização legislativa.
Pronto: agora você quer saber o que são despesas extraorçamentárias?
São as devoluções desses ingressos extraorçamentários! 😃
“Como assim, professor? Só isso?” 😳
Só isso! 😎 Basicamente, as despesas extraorçamentárias (ou dispêndios extraorçamentários)

representam a devolução de recursos de terceiros em poder do ente público, valores contabilizados no
momento do ingresso como receitas extraorçamentárias.
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Mas vou explicar um pouco melhor para não deixar nenhuma dúvida! 😄
De acordo com o MCASP 8ª edição, dispêndio extraorçamentário é aquele que não consta na lei
orçamentária anual, compreendendo determinadas saídas de numerários decorrentes de depósitos,
pagamentos de restos a pagar, resgate de operações de crédito por antecipação de receita e recursos
transitórios (perceba que todos esses exemplos que o MCASP forneceu são receitas extraorçamentárias).
No entanto, deve-se ter um pouco de cuidado com esse conceito, pois existem despesas orçamentárias
que não constam originalmente na LOA e que nem por isso são consideradas extraorçamentárias.
“Como assim, professor?” 🤨
Bom, não é porque uma despesa não está originalmente na LOA que ela será considerada
extraorçamentária. Já alertei a você que constar ou não na lei orçamentária não é o critério que devemos
utilizar para classificar a receita e a despesa como orçamentária ou extraorçamentária. O critério que devemos
utilizar é se aqueles recursos pertencem ou não ao Poder Público.
“Tá. Então me dá um exemplo de despesa que não está originalmente na LOA, mas é despesa orçamentária?”
Ah, fácil. É o caso das despesas incluídas na LOA por meio da abertura de créditos adicionas (especiais
ou extraordinários, os suplementares somente reforçam uma dotação já existente, lembra? São alterações
quantitativas).
Mas quanto aos dispêndios extraorçamentários, você pode ficar tranquilo(a): eles jamais constarão na
LOA.
Na LOA
Despesas
Autorizadas
orçamentárias
Por meio de
Dispêndios
créditos adicionais
Despesas
Não estão na LOA
extraorçamentárias
“Professor, então é só isso? Sempre que houver um ingresso extraorçamentário, a restituição desse ingresso
será um dispêndio extraorçamentário? Se o recurso entrou como receita extraorçamentária, vai sair como despesa
orçamentária?” 🤔
Não é bem assim...😅
Um recurso que entrou como receita extraorçamentária pode se transformar em uma receita
orçamentária. 😉
“Como assim, professor?” 🧐
Ora, pense numa garantia contratual, um depósito em caução. O dinheiro está na conta da Administração
Pública, mas não a pertence. Trata-se de uma receita extraorçamentária. No entanto, se o contratado “pisar na
bola”, a Administração irá executar a garantia e ficar com esses recursos para ela. Agora esse dinheiro pertence
ao Estado.
Pronto! O que era receita extraorçamentária virou receita orçamentária. E, como agora temos uma
receita orçamentária, a contrapartida será uma despesa orçamentária.
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Portanto, veja que nem sempre um recurso que entrou como receita extraorçamentária irá sair como
despesa extraorçamentária. Ele pode se transformar em receita orçamentária e sair como despesa
orçamentária. Entendeu? 😉
Resumindo
REO DEO
REO
RO DO
Onde:
• REO = Receita ExtraOrçamentária;

• DEO = Despesa ExtraOrçamentária;
• RO = Receita Orçamentária;
• DO = Despesa Orçamentária.
Agora deixa só eu lhe dar alguns exemplos de despesas extraorçamentárias:
• Saídas compensatórias no ativo e no passivo financeiro: representam desembolsos de recursos

de terceiros em poder do ente público, tais como:
o Devolução dos valores de terceiros (cauções/depósitos);
o Recolhimento de Consignações/Retenções: são recolhimentos de valores anteriormente
retidos na folha de salários de pessoal ou nos pagamentos de serviços de terceiros;
o Pagamento das operações de crédito por Antecipação de Receita Orçamentária (ARO)
o Pagamentos antecipados de Salário-Família, Salário-Maternidade e Auxílio-Natalidade;
• Pagamento de Restos a Pagar: são as saídas para pagamentos de despesas empenhadas em
exercícios anteriores.
Despesas orçamentárias
“Ah, professor. Muito fácil. Despesa orçamentária é aquela que está no orçamento!” 😏
Num é que você acertou? 😄
Aqui é um pouco diferente da receita. Uma receita orçamentária pode não estar prevista no orçamento
(se alguém quiser doar dinheiro para o Estado, você acha que este vai recusar o dinheiro só porque não havia
previsão na LOA? 🤔 Não, né? 😄).
Já as despesas orçamentárias precisam (necessariamente) estar autorizadas na Lei Orçamentária

Anual (LOA) ou em créditos adicionais. Elas precisam de autorização legislativa! Se a despesa não tiver isso,
trata-se de despesa irregular (não autorizada). Simples assim. ☺
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Ora, imagine que você entrega o seu dinheiro suado para um amigo o investir: “amigo, você entende mais de
investimentos do que eu. Tome aqui R$ 10.000,00 e invista em bons ativos. Agora é o seguinte: eu só quero que você
invista em ativos do tipo A. Você só está autorizado a investir em ativos do tipo A, ok?” 🧐
Ele responde: “ok”. 😊
No final do mês, ele vem prestar contas e, para a sua surpresa, ele investiu em ativos do tipo B! 😱
Então, você diz: “meu amigo, não autorizei você investir em ativos do tipo B. Só do tipo A. Essas suas despesas não foram
autorizadas”! 😤
Acontece a mesma coisa na Administração Pública. Digamos que a LOA autorize a construção de um hospital, mas não a
construção de uma escola. Se a gestão construir uma escola, adivinha... despesa irregular! Ela não estava autorizada!
Pronto. Agora fica fácil entender a definição dada pelo MCASP 8ª edição: despesa orçamentária é toda
transação que depende de autorização legislativa, na forma de consignação de dotação orçamentária, para
ser efetivada.
Lembrando que créditos orçamentários são classificações, contas, que especificam as ações e
operações autorizadas pela lei orçamentária. Já as dotações são os montantes de recursos financeiros com
que conta o crédito orçamentário. É como se o crédito orçamentário fosse uma gaveta e a dotação é o limite
de dinheiro que pode estar dentro daquela gaveta.
Portanto, sem crédito orçamentário (sem dotação orçamentária) não pode haver despesa orçamentária.
Combinado? 😉
Questões para fixar

Instituto AOCP – UFPB - Contador – 2019
O orçamento é o instrumento de planejamento de qualquer entidade, pública ou privada, e representa o fluxo de ingressos
e a aplicação de recursos em determinado período. Em relação ao assunto, o seguinte conceito: “É aquele que não consta
na lei orçamentária anual, compreendendo determinadas saídas de numerários decorrentes de depósitos, pagamentos de
restos a pagar, resgate de operações de crédito por antecipação de receita e recursos transitórios.” refere-se
A) à Despesa Orçamentária.
B) ao Dispêndio Institucional.
C) à Despesa Funcional.
D) à Despesa Programática.
E) ao Dispêndio Extraorçamentário.
Comentários:
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Ah! Aquele famoso copia e cola! ☺ Permita-me lhe mostrar o que está no MCASP 8ª edição:
“O orçamento é o instrumento de planejamento de qualquer entidade, pública ou privada, e representa o fluxo de

ingressos e aplicação de recursos em determinado período. (...)
Dispêndio extraorçamentário é aquele que não consta na lei orçamentária anual, compreendendo determinadas saídas
de numerários decorrentes de depósitos, pagamentos de restos a pagar, resgate de operações de crédito por antecipação
de receita e recursos transitórios.”
Mudou alguma palavra? 😅
Gabarito: E
CESPE – TRT 8 - Analista Judiciário – 2016
Todas as despesas, sejam elas classificadas como orçamentárias ou extraorçamentárias, demandam autorização
legislativa para serem realizadas.
Comentários:
Opa! Não é assim. As despesas orçamentárias demandam autorização legislativa para serem realizadas, mas as despesas
extraorçamentárias não! 😄
Podemos confirmar isso a partir da definição (dada pelo MCASP 8ª edição) de receitas extraorçamentárias. Observe:
receitas extraorçamentárias são recursos financeiros que apresentam caráter temporário e não integram a LOA. O Estado
é mero depositário desses recursos, que constituem passivos exigíveis e cujas restituições não se sujeitam à autorização
legislativa.
Como se chama a restituição de uma receita extraorçamentária? Despesa extraorçamentária! Portanto, a despesa
extraorçamentária não se sujeita à autorização legislativa. 😉
Gabarito: Errado
CESPE – CGE-PI – Auditor Governamental – 2015
São dispêndios extraorçamentários as saídas de numerários para os pagamentos de restos a pagar, os resgates de
operações de crédito por antecipação de receita orçamentária e as transferências de dinheiro de empréstimos
consignados efetuados pelos servidores para os bancos credores.
Comentários:
Primeiro: esses recursos são receitas orçamentárias ou extraorçamentárias? Ou seja: eles pertencem ou não ao Poder
Público? 🧐
Olhando com carinho, você verá que esses recursos não pertencem ao Poder Público. Olha só: 😄
A inscrição de Restos a Pagar é receita extraorçamentária, portanto o pagamento de Restos a Pagar é despesa
extraorçamentária.
As operações de crédito por ARO são antecipações que a Administração Pública recebe e promete pagar depois. Aquele
dinheiro é do banco. Assim, é receita extraorçamentária, o que torna o resgate de operações de crédito por ARO uma
despesa extraorçamentária.
E quando o servidor público realiza um empréstimo consignado (aquele que já é deduzido na folha do servidor), a
Administração já separa esse dinheiro e envia para o banco credor. Esse dinheiro é da Administração Pública? Não. É do
banco credor. Por isso, receita extraorçamentária. A transferência desses recursos, isto é, o recolhimento de consignações
e retenções é despesa extraorçamentária.
Gabarito: Certo
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Classificações da despesa orçamentária

Da mesma forma que fizemos nas receitas, nós vamos agora classificar as despesas. Classificar significa
distribuir em classes, de acordo com um sistema, método ou critérios de classificação. E aqui nas despesas
públicas nós também temos alguns critérios de classificação.
Mas, antes de começar, cabe fazer uma importante observação: as classificações são para as despesas
orçamentárias. As despesas extraorçamentárias não são classificadas. A única classificação que elas recebem
é esta: extraorçamentária. Pronto! 😅
Portanto, a partir de agora, estamos falando somente de despesas orçamentárias, ok? 😉
Lembre-se também de associar a classificação a uma pergunta. Assim fica fácil lembrar do que se trata e
não cairá em pegadinhas. 😉
Preste atenção!
Associe cada classificação a uma pergunta
Estrutura da programação orçamentária

Muito bem! Antes de estudar as classificações propriamente ditas, precisamos conhecer como o
orçamento está estruturado e organizado. Até porque isso também cai em prova... 😅
Nos termos do MTO 2020, a compreensão do orçamento exige o conhecimento de sua estrutura e sua
organização, implementadas por meio de um sistema de classificação estruturado. Esse sistema tem o
propósito de atender às exigências de informação demandadas por todos os interessados nas questões de
finanças públicas, como os poderes públicos, as organizações públicas e privadas e a sociedade em geral.
Na estrutura atual do orçamento público, as programações orçamentárias estão organizadas em
programas de trabalho (está lembrando do nosso orçamento programa? 😏), que contêm informações
qualitativas e quantitativas, sejam físicas ou financeiras.
Isso significa que, no nosso orçamento, as despesas estão dentro de algum programa de trabalho. As
despesas não são inseridas no orçamento de qualquer forma, “soltas”, por acaso, sem estar conectadas a um
planejamento maior. Cada despesa que está no orçamento faz parte de um programa de trabalho, e estes nos
fornecem informações qualitativas e quantitativas.
Por exemplo: o fornecimento de bacon para a população não está “solto” no orçamento. Ele faz parte do programa “bacon
para todos”, cujo objeto é aumentar a felicidade a população pelos próximos 4 anos, durante os quais serão distribuídos
1.000.000 de quilos de bacon.
Entendeu agora? 😉
“Entendi, professor. Mas o que exatamente são essas informações qualitativas e quantitativas?”
Para responder sua pergunta, vou me utilizar do MTO 2020. Lá vai:
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Programação qualitativa
O programa de trabalho, que define qualitativamente a programação orçamentária, deve responder, de
maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o ato de orçar, sendo, do ponto de vista
operacional, composto dos seguintes blocos de informação:
• classificação por esfera;

• classificação institucional;
• classificação funcional;
• estrutura programática; e
• principais informações do Programa e da Ação.
Tudo conforme detalhado a seguir:
Calma! 😅 Daqui a pouco explicaremos melhor todas essas classificações. Por enquanto só quero que você
perceba quais informações estão aqui na programação qualitativa, ou seja, perceba que a programação
qualitativa responde essas perguntas aí (essas são aquelas perguntas que eu falo para você associar às
classificações). 😄
Com todas essas informações e qualificações é de se imaginar que o código (completo) da despesa seja
grande. E realmente é! 😅 Mas relaxe! Você não precisa saber o código, só precisa conhecer a estrutura:
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Programação quantitativa
A programação orçamentária quantitativa tem duas dimensões: a física e a financeira.
• A dimensão física define a quantidade de bens e serviços a serem entregues. 🏥 🏠 🏭 🛤 🚌
• A dimensão financeira estima o montante 💰 necessário para o desenvolvimento da ação

orçamentária de acordo com determinados classificadores.
Agora nós temos mais informações ainda! 😅 São tantas informações que o código da despesa acaba
ficando “gigante”. 😅 Mas não se preocupe. Só quero que você entenda a estrutura! ☝
Olha só esse exemplo (fornecido pelo MTO 2020):
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Pronto. Agora que você já conhece melhor a estrutura do orçamento, vamos estudar cada uma das
classificações. Mas antes observe essa tabela comparativa entre a programação qualitativa e quantitativa:
Programação QUANTItativa
Programação QUALItativa
(dimensões física e financeira)
Natureza da Despesa (CGMED: Categoria
Classificação por esfera (em qual orçamento?) econômica, Grupo de Natureza, Modalidade de
Aplicação, Elemento da despesa)
Identificador de Uso – IDUSO (recursos destinados
Classificação institucional (quem?)
para contrapartida?)
Classificação funcional (em que área?) Fonte de Recursos (de onde virão os recursos?)
Identificação de Doação e de Operação de Crédito –
Estrutura programática (programa, ação, subtítulo) IDOC (recursos relacionados a qual operação de
crédito ou doação)
Meta física
Identificador de Resultado Primário (qual o efeito
sobre o resultado primário?)
Dotação (qual o montante alocado?)
Vale salientar que a classificação da despesa por natureza faz parte da programação quantitativa, e não
da qualitativa.
“Por que você está dizendo isso, professor?” 🤔
Porque essa é uma classificação muito importante (talvez seja a que mais aparece em concursos públicos)
e isso pode ser objeto de cobrança.
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Preste atenção!
A classificação da despesa por natureza faz parte da programação quantitativa, e não da
qualitativa
“Tá bom, professor. Já entendi. Já entendi também que é fundamental conhecer as diversas classificações
orçamentárias. Vamos logo!”
Você quem manda! Neste material, vou tratar das classificações mais cobradas em provas de concursos
públicos, que são as seguintes:
• esfera orçamentária;
• institucional;
• funcional
• estrutura programática;
• natureza; e
• impacto na situação patrimonial líquida.
Mas também vou incluir informações sobre as demais, só para o material ficar mais completo! 😉
Partiu! 😄
Classificação da despesa por esfera orçamentária (em qual orçamento?)

Aqui não tem muito segredo. É a mesma coisa da receita pública! 😄
A classificação por esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao
Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme
disposto no § 5º do art. 165 da CF.
Então, a pergunta aqui é a seguinte:
Em qual orçamento?
Vale lembrar que, até 2014, essa classificação era uma classificação utilizada apenas para despesas. Foi a
partir da edição do MTO 2015 que ela também passou a ser usada para as receitas. Portanto, hoje a
classificação por esfera orçamentária é utilizada tanto para as receitas quanto para as despesas públicas.
Na base de dados do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e será
associado à ação orçamentária:
Código Classificação
10 Orçamento Fiscal (OF)
20 Orçamento da Seguridade Social (OSS)
30 Orçamento de Investimento (OI)
Convém destacar que o Orçamento da Seguridade Social será elaborado de forma integrada pelos
órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
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Classificação institucional da despesa (quem?)

A classificação institucional também semelhante à receita pública. 😉 Portanto, a pergunta aqui é a
seguinte:
Quem está realizando a despesa?
A classificação institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois

níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. As dotações orçamentárias, especificadas
por categoria de programação em seu menor nível, são consignadas às UOs, que são as responsáveis pela
realização das ações. Órgão orçamentário é o agrupamento de UOs. 😉
Preste atenção!
Unidades Orçamentárias (UOs) são responsáveis pela realização das ações. Órgão orçamentário é o
agrupamento de UOs.
No entanto, um órgão orçamentário ou uma UO não correspondem necessariamente a uma estrutura

administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os órgãos Transferências a
Estados, Distrito Federal e Municípios, Encargos Financeiros da União, Operações Oficiais de Crédito,
Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal e Reserva de Contingência.
“O que isso quer dizer, professor? ‘Um órgão orçamentário ou uma UO não correspondem necessariamente a
uma estrutura administrativa’?” 🤨
Melhor explicar com um exemplo: 😅
Imagine que o responsável pela realização de uma ação seja a Reserva de Contingência, ou seja, nesse caso a Reserva de
Contingência será a nossa UO.
Muito bem. Por acaso você já passou em frente ao prédio da Reserva de Contingência? Conhece alguém que trabalha na
Reserva de Contingência? 🤔
Aposto que não! 😅 Porque a Reserva de Contingência não é uma estrutura administrativa, mas, mesmo assim, ela pode
ser uma UO.
Muito bem!
O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à
identificação do órgão orçamentário e os demais à UO (são dois níveis hierárquicos, lembra?). Assim, olha:
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CESPE – STJ - Técnico Judiciário – 2018
A principal finalidade da classificação orçamentária institucional é evidenciar as unidades administrativas responsáveis

pela execução da despesa.
Comentários:
Qual é a pergunta que você deve fazer na classificação institucional? 😄
“Quem está realizando a despesa?”
Isso! 😃 Queremos saber quem é o responsável. Qual é o órgão orçamentária, a unidade orçamentária, a unidade
administrativa responsável pela execução da despesa.
Gabarito: Certo
FCC – TRT - 3ª Região (MG) - Analista Judiciário - Contabilidade – 2015
A classificação institucional da despesa reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis
hierárquicos. No âmbito da União, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, referindo-se,
respectivamente, os
A) 1° e 2° dígitos, ao órgão orçamentário e os 3° , 4° e 5° dígitos à unidade orçamentária.
B) 1° e 2° dígitos à função de governo e os 3° , 4° e 5° dígitos à subfunção de governo.
C) 1° e 2° dígitos à função de governo e os 3° , 4° e 5° dígitos à ação de governo.
D) 1° e 2° dígitos ao programa de governo e os 3° , 4° e 5° dígitos à ação de governo.
E) 1° , 2° e 3° ao órgão orçamentário e aos 4° e 5° dígitos à função de governo.
Comentários:
O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do
órgão orçamentário e os demais à UO. Para memorizar melhor, é só olhar para o nosso esquema. 😉
Gabarito: A
CESPE – STM - Analista Judiciário - Administração – Específicos – 2011
Na classificação institucional da despesa, cada unidade orçamentária é subdividida em diversos órgãos.
Comentários:
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São dois níveis hierárquicos, lembra? Primeiro o órgão orçamentário e depois a Unidade Orçamentária (UO), até porque
um órgão orçamentário é um agrupamento de UOs. 😉
Portanto, corrigindo a questão, na classificação institucional da despesa, cada órgão orçamentário é subdividido em
diversas Unidades Orçamentárias (UOs).
Gabarito: Errado
CESPE – ANTAQ - Analista Administrativo – 2009
A classificação por esfera aponta em qual orçamento será alocada a despesa, ao passo que a classificação institucional
aponta em que área da despesa a ação governamental será realizada.
Comentários:
A classificação por esfera realmente aponta em qual orçamento será alocada a despesa, mas a classificação institucional
não aponta em que área da despesa a ação governamental será realizada (essa é a classificação funcional). A classificação
institucional aponta quem é o responsável pela realização da receita.
Gabarito: Errado
Classificação funcional da despesa (em que área?)

A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à
indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”. Classificação funcional. Funções.
Nome bem intuitivo, não é? 😉
Então, só para enfatizar, a pergunta que a classificação funcional busca responder é:
Em que área de despesa a ação governamental será realizada?
“Como assim em que área, professor?” 🤔
Se eu citar alguns exemplos, você entenderá rapidinho. Algumas funções são: saúde, educação, trabalho,
administração, cultura, saneamento, urbanismo, agricultura, energia, comércio e serviços... entendeu? 😉
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério
do Orçamento e Gestão (MOG), e é composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, que servem
como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nos três níveis de Governo.
Trata-se de uma classificação independente dos programas e de aplicação comum e obrigatória, no

âmbito dos Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a consolidação nacional dos
gastos do setor público. Ser “comum” significa que o código “10” utilizado pela União é igual ao código “10”
utilizado pelos Estados, que é igual ao código “10” utilizado pelos Municípios. Ou seja: o código “10” significa a
mesma coisa em todos os entes! Isso é ser “comum”.
“Ah, agora eu entendi, professor! Isso é legal, porque se o código ‘10’ significasse uma coisa diferente em cada
ente, seria difícil fazer a consolidação nacional dos gastos, não é?” 😄
Exatamente! Você matou a charada! 😃
“E essa classificação é obrigatória também, não é? ☺
TCU e TC-DF Aula 9
Isso mesmo! A classificação funcional é obrigatória! Todos os entes devem utilizá-la! Ao consultar o
orçamento da União ou o orçamento do menor município brasileiro, a classificação funcional deve constar lá.
😄
Preste atenção!
A classificação funcional é de aplicação comum e obrigatória por todos os entes
“E como é o código da classificação funcional, professor?”

A classificação funcional é representada por cinco dígitos, sendo os dois primeiros relativos às funções
e os três últimos às subfunções. Assim, olha:
1º__
__ 3º__
2º __ 4º__
5º
Função Subfunção
“Beleza, professor. Mas o que é uma função e o que é uma subfunção?”
Boa pergunta! 😃 Isso cai em prova, viu? ☝
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor
público. Ela quase sempre se relaciona com a missão ou competência institucional do órgão, por exemplo,
cultura, educação, saúde, defesa, o que, na União, de modo geral, guarda relação com os respectivos
Ministérios.
“Por que ‘quase sempre’, professor?” 🤔
Porque há situações em que o órgão pode ter mais de uma função típica, considerando-se que suas
competências institucionais podem envolver mais de uma área de despesa. Nesses casos, deve ser selecionada,
entre as competências institucionais, aquela que está mais relacionada com a ação. E pode acontecer do
Ministério da Educação, por exemplo, realizar gastos na área da saúde. A missão e competência institucional
do Ministério da Educação não é melhorar a saúde, mas, mesmo assim, ele está realizando gastos nessa área.
Por isso que dissemos “quase sempre”. 😉
⚠ Atenção: a função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público,
mas isso não significa que ela corresponda ao maior nível de agregação da classificação da despesa como um todo.
Pode-se afirmar que o nível mais abrangente na classificação da despesa como um todo é a esfera orçamentária (“em
qual orçamento?”). A função agrega as áreas de atuação do setor público, o que corresponde à função, à subfunção e aos
três níveis da estrutura programática (programa, ação e subtítulo).
É só lembrar deste esqueminha:
TCU e TC-DF Aula 9
Já a subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar a

natureza da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de despesas
e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções.
Observe agora uma amostra do rol de funções e subfunções:
“Ah, entendi, professor! Agora me diz uma coisa: uma função só pode ser combinada com uma subfunção a
que está diretamente relacionada? Por exemplo, a função 13 – cultura só pode ser combinada com as subfunções
391 e 392?”
A resposta é: não! 😅
Regra geral, é possível combinar qualquer função com qualquer subfunção! E o nome disso é
matricialidade! 😃
Nos termos da Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, é possível combinar as subfunções a funções
diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, propriedade denominada de matricialidade.
TCU e TC-DF Aula 9
Por exemplo: a subfunção “128 – Formação de Recursos Humanos” está diretamente relacionada à função “4 –
Administração”.
Mas se a Secretária de Saúde realizar um curso de formação para os profissionais de saúde, teremos o seguinte código:
1 __
__ 1 __
0 __ 2 __
8
Saúde Formação de Recursos Humanos

“Beleza, professor. Mas eu notei ali que você falou ‘regra geral’. Por acaso existe alguma exceção?” 🧐
Ora! Seu eu falei “regra geral”, é porque há uma exceção! 😅
A exceção é a seguinte: você pode combinas as subfunções com qualquer função, menos com uma: a
função 28 – Encargos Especiais. Ou seja: a regra da matricialidade só não é valida para a função 28 –
Encargos Especiais. 😄
“Por que, professor?” 🤔

Porque essa função engloba despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado
no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins,
representando, portanto, uma agregação neutra. Não se trata de um gasto em uma área específica. Por isso
que a utilização dessa função irá requerer o uso das suas subfunções típicas (isto é, a função 28 só poderá ser
combinada com as seguintes subfunções), conforme tabela abaixo:
E, para finalizar, deixo uma observação sobre a Reserva de Contingência. Trata-se do art. 8º da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163/2001:
Art. 8º A dotação global denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no art. 91 do
Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada
como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5º,
inciso III, da Lei Complementar nº 101, de 2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua
destinação, bem como a Reserva do Regime Próprio de Previdência do Servidor - RPPS, quando houver,
serão identificadas no orçamento de todas as esferas de Governo pelos códigos
“99.999.9999.xxxx.xxxx” e “99.997.9999.xxxx.xxxx”, respectivamente, no que se refere às
classificações por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x” representa a codificações das
ações e o respectivo detalhamento.
Parágrafo Único. As reservas referidas no caput serão identificadas, quanto à natureza da despesa, pelo
código “9.9.99.99.99”.
TCU e TC-DF Aula 9

COSEAC – UFF - Administrador – 2019
De acordo com a classificação funcional da despesa, o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor
público e que reflete a competência institucional do órgão, como, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que
guarda relação com os respectivos Ministérios, é a definição de:
A) esfera.
B) programa.
C) ação.
D) função.
E) elemento de despesa.
Comentários:
Essa questão foi retirada do MTO 2020, olha só: “a função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das
diversas áreas de atuação do setor público. Reflete a competência institucional do órgão, como, por exemplo, cultura,
educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios”.
Gabarito: D
CESPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017
O objetivo da classificação funcional programática é evidenciar as unidades administrativas responsáveis pela aplicação
dos recursos públicos.
Comentários:
Esse é o objetivo da classificação funcional programática? Tem certeza? 😅
Na verdade, evidenciar as unidades administrativas responsáveis pela aplicação dos recursos públicos é o objetivo da
classificação institucional, afinal esta busca responder à pergunta: “quem está realizando a despesa?”
A classificação funcional responde à pergunta: “em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”
Gabarito: Errado
CESPE – TRT 8 - Analista Judiciário – 2016
O tipo de classificação da despesa pública que define as áreas específicas de atuação para a ação governamental
denomina-se classificação
A) funcional.
B) por modalidade.
C) por fonte de recurso.
D) por esfera.
E) institucional.
Comentários:
Vou repetir o enunciado com ênfase na palavra-chave: “O tipo de classificação da despesa pública que define as áreas
específicas de atuação para a ação governamental denomina-se classificação...”.
TCU e TC-DF Aula 9
Então agora eu lhe pergunto: qual é classificação que busca responder à indagação: “em que área de despesa a ação
governamental será realizada?”
É a classificação funcional! 😃
Gabarito: A
CESPE – ABIN - Oficial Técnico de Inteligência – Área de Planejamento Estratégico – 2010
Entre as categorias orçamentárias, a função representa o menor nível de agregação dos diversos setores de despesa que
competem ao setor público.
Comentários:
A função representa o menor nível de agregação dos diversos setores de despesa? 🤨
Não! A função representa o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. 😉
Gabarito: Errado
Classificação por estrutura programática

O orçamento-programa é a técnica de elaboração do orçamento público atualmente adotada no Brasil.
Por isso toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos
estratégicos definidos para o período do PPA, ou seja, 4 (quatro) anos. Ou seja: todas as despesas do
orçamento anual devem ser incluídas sob a forma de programas que se encontram contemplados no PPA.
Por exemplo: na LOA, temos a despesa com a remuneração de profissionais de saúde, que faz parte do programa “Brasil
saudável” (que está no PPA). Na LOA, temos a despesa com a construção de ciclovias, que faz parte do programa “Brasil
de bicicleta” (que está no PPA). E por aí vai! 😄
Preste atenção!
Todas as despesas do orçamento anual devem ser incluídas sob a forma de programas que se
encontram contemplados no PPA.
“E os programas possuem código, professor?”
Sim! Na base de dados do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (SIOP), o campo que
identifica o programa contém quatro dígitos. Assim:
1º
__ 2º __
__ 4º
3º __
Programa
“Mas, professor, assim como na classificação funcional, a classificação por estrutura programática é de
aplicação comum para todos os entes? Isto é: o programa “0001” no Estado de São Paulo é igual ao programa
“0001” no Estado da Paraíba?” 🤔
A resposta é: não! 😅
TCU e TC-DF Aula 9
Conforme estabelecido no art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios estabelecerão, em atos próprios, suas estruturas de programas, códigos e identificação,
respeitados os conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes devem ter seus trabalhos
organizados por programas e ações, mas cada um estabelecerá seus próprios programas e ações de acordo
com a referida Portaria.
“Beleza, mas o que é um programa mesmo, hein, professor?” 🧐
De acordo com o MCASP 8ª edição: programa é o instrumento de organização da atuação

governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo
comum preestabelecido, visando à solução de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade
ou demanda da sociedade.
Programas são os elos de união entre o planejamento e o orçamento e são mensurados por indicadores.
Preste atenção!
Programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores.
É importante também ressaltar que, de acordo com o MTO 2020, o PPA 2016-2019 contempla dois “tipos”
de programas:
• Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de
bens e serviços à sociedade;
• Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações
destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental.
É como se os programas temáticos fossem os finalísticos, aqueles que de fato entregam algo para a
sociedade. E os programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado fossem programas “meio”,
“secundários”, de apoio ao governo para que este possa realizar os programas temáticos, entendeu? 😉
Normalmente as questões aqui são literais, portanto atenção às marcações feitas
Beleza!
Com o que já vimos, você já pode deduzir que os programas estão no PPA e também na LOA. Mas
atenção: alguns programas que não constam no PPA e estão contidos somente na LOA.
“Que programas são esses, professor?” 😄
Os programas compostos exclusivamente por Operações Especiais (ou programas destinados

exclusivamente a operações especiais).
Preste atenção!
Os programas compostos exclusivamente por Operações Especiais não constam no PPA. Eles
constam somente na LOA.
TCU e TC-DF Aula 9
• Programas temáticos
PPA • Programas de Gestão, Manutenção e
Serviços ao Estado
• Programas de Gestão, Manutenção e
LOA Serviços ao Estado
• Programas de Operações Especiais
Grave bem esse esquema, tire uma foto mental, porque as questões adoram dizer que os programas
compostos exclusivamente por Operações Especiais constam no PPA. Aquele aluno mais desatento logo
pensa: “ora, programas estão no PPA”. Marca “certo” na questão e depois recebe a bomba ao conferir o
gabarito! 💣 😂
Quer ver como as questões gostam dessa pegadinha? 😄

CESPE – Auditor Federal de Controle Externo – Auditoria de Obras Públicas – 2011
O plano plurianual (PPA), como uma das etapas do ciclo orçamentário, inclui os programas destinados a operações
especiais - como, por exemplo, aqueles que agregam as ações referentes à Copa do Mundo de 2014 - entre seus programas
finalísticos.
Comentários:
Eu avisei, não foi? 😏 Os programas destinados a operações especiais não integram o PPA! Integram somente a LOA!
Gabarito: Errado
CESPE – TRT-10ª – Analista Judiciário – 2013
Além de programas destinados exclusivamente a operações especiais, o PPA integra as políticas públicas e organiza a
atuação governamental, por meio de programas temáticos e de gestão, manutenção e serviços ao Estado.
Comentários:
Aqui a banca tentou lhe enganar colocando o erro logo no início da questão. Mas você já sabe: os programas destinados
exclusivamente a operações especiais não constam no PPA! ☝ Constam somente na LOA!
Gabarito: Errado
“Tá certo, professor. Mas vem cá... eu estou percebendo que você está falando muito sobre ‘ações’. O que
seria isso?” 🤔
É isso mesmo! É porque o orçamento está organizado em programas, a partir dos quais são relacionadas
às ações.
Ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao
objetivo de um programa (lembrando que o objetivo faz parte da programação qualitativa e busca responder
TCU e TC-DF Aula 9
à pergunta: “o que se pretende alcançar com a implementação da Política Pública?”). Incluem-se também no
conceito de ação as transferências (obrigatórias ou voluntárias) a outros entes da Federação e a pessoas físicas
e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições e financiamentos, dentre outros.
Como eu estava dizendo, orçamento está organizado em programas, a partir dos quais são relacionadas
às ações sob a forma de atividades, projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e
metas e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
Programa
Ações
Atividades Projetos Operações Especiais
“Atividades, projetos ou operações especiais? Como assim, professor?” 🤨
É o seguinte: as ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos
ou operações especiais. Veja só:
• Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das
quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.
Exemplo de atividade: fiscalização e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistência à Saúde
• Projeto é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.
Exemplos de projeto: construção de Trecho Rodoviário e implantação da rede nacional de bancos de leite humano
• Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Exemplos de operação especial: despesas decorrentes de sentenças judiciais, indenizações, serviços da dívida interna e
externa (juros e amortizações), refinanciamento da dívida interna e externa.
Marquei para você as partes mais importantes. É aí que estarão as pegadinhas!
Isso aqui é prato cheio para as bancas! Elas adoram fazer confusão entre esses três conceitos. Por isso,
você tem que saber diferenciá-los. Vou explicar um pouco. 😄
TCU e TC-DF Aula 9
Projetos são operações limitadas no tempo, ou seja, eles têm data para começar e para terminar. Essa é
a principal característica dos projetos. E essa é a grande diferença entre os projetos e as atividades, pois as
atividades são operações que se realizam de modo contínuo e permanente. Elas não têm data para acabar.
Além disso, os projetos expandem a produção pública ou criam infraestrutura para novas atividades, ou,
ainda, implementam ações inéditas num prazo determinado, enquanto que as atividades mantêm o mesmo
nível da produção pública.
Compare esses dois esquemas:
Atividade
...
Ação de Atividade Ação de

governo governo
Projeto
Projeto
Ação de
Ação de governo
governo
“Beleza! E como eu diferencio os projetos e as atividades das operações especiais?” 🤔
Simples! As operações especiais “não fazem nada”! 😅 Elas:
• não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo

• são ações das quais não resulta um produto; e
• não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Observação: as operações especiais caracterizam-se por não retratar a atividade produtiva no âmbito federal, podendo,
entretanto, contribuir para a produção de bens ou serviços à sociedade, quando caracterizada por transferências a outros
entes.
TCU e TC-DF Aula 9
Agora olha que legal a integração que farei agora: as operações especiais (em grande medida) estão
associadas aos programas do tipo Operações Especiais (aqueles que constam somente na LOA e não constam
no PPA). Nesses programas, a classificação funcional a ser adotada será a função 28 - Encargos Especiais com
suas respectivas subfunções, não havendo possibilidade de matricialidade nesses casos.
Se realizam de modo contínuo e permanente
Atividades
Resultam em um produto necessário à
manutenção da ação de Governo.
Limitados no tempo
Ações Projetos
Resultam um produto que concorre para
expansão ou aperfeiçoamento da ação de
governo.
Não contriubuem para manutenção, expansão

ou aperfeiçoamento das ações de governo
Operações
Não resultam um produto
Especiais
Não geram contraprestação sob a forma de

bens ou serviços
Muito bem! 😄
As ações também recebem um código. Cada ação possui um código alfanumérico (letras e números) de
quatro dígitos, acrescido de quatro dígitos do localizador (ou subtítulo):
1º
__ 2º
__ 3º
__ 4º
__ 5º
__ 6º
__ 7º
__ 8º
__
Numérico Alfanuméricos Numéricos
Ação Subtítulo
E o interessante é que você pode identificar qual é o tipo de ação só pelo 1º dígito. Assim, olha:
1º dígito Tipo de ação
1, 3, 5 ou 7 Projeto
2, 4, 6 ou 8 Atividade
0 Operação Especial
“Eita, professor. Tem que memorizar isso?” 😖
TCU e TC-DF Aula 9
Bom, não precisa tanto assim, mas isso pode lhe ajudar a resolver alguma questão. E também fica muito
fácil memorizar com essa dica aqui: 👇
Dica do professor Sérgio

Sabe aquele filme “Atividade Paranormal”?
Aqui temos algo parecido. É o PARatividade normal 😂
Se o número for par, ele será uma atividade. Entendeu o mnemônico? 😄
Ação padronizada
De acordo com o MTO 2020, a ação orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência
da organização institucional da União, sua implementação costuma ser realizada em mais de um órgão
orçamentário e/ou Unidade Orçamentária (UO). Nessa situação, diferentes órgãos e UOs executam ações
que têm em comum:
• a subfunção à qual está associada;

• a descrição (o que será feito no âmbito da operação e o objetivo a ser alcançado);
• o produto (bens e serviços) entregue à sociedade, bem como sua unidade de medida; e
• o tipo de ação orçamentária.
“E para que serve essa padronização, professor?” 🤔
A padronização se faz necessária para organizar a atuação governamental e facilitar seu

acompanhamento. Ademais, a existência da padronização vem permitindo o cumprimento de previsão
constante da LDO, segundo a qual: “as atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas
sob um único código, independentemente da unidade executora”.
Considerando as especificidades das ações orçamentárias de governo existentes, a padronização pode
ser de três tipos:
As questões sobre esse tema normalmente perguntam sobre isso aqui 👇
1. setorial: ações que são implementadas por mais de uma UO do mesmo órgão.
Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino, Administração das Hidrovias.
Setorial
UO
UO
UO
TCU e TC-DF Aula 9
2. multissetorial: ações que são executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos
diferentes, considerando a temática desenvolvida pelo setor à qual está vinculada.
Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Centro de Biotecnologia da Amazônia - CBA (implementada no

MCTI, SUFRAMA e MMA); Fomento para a Organização e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resíduos
Sólidos (executada no MEC, MDSA, MMA e MTb).
Setor A Setor B
Multissetorial
UO UO
UO UO Setor C
UO UO
3. da União: operações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as
especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-se por apresentar base legal,
finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a qualquer órgão e, ainda, pela gestão
orçamentária realizada de forma centralizada pela SOF.
Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Pensões; Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o
Custeio do Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais.
União
Setor A Setor B
UO UO UO UO
UO UO UO UO
UO UO UO UO
Resumindo
mais de uma UO do mesmo
Setorial órgão
Ações mais de um órgão ou por UOs

Multissetorial de órgãos diferentes
padronizadas (considerando o setor)
diversos órgãos e/ou UOs

da União sem contemplar as
especificidades do setor
TCU e TC-DF Aula 9

CESPE – STJ - Analista Judiciário – Contadoria – 2015
As ações executadas por diversos órgãos, sem contemplar as especificidades dos setores aos quais estas ações estão
vinculadas, devem ser padronizadas a partir do critério multissetorial.
Comentários:
As questões vão tentar trocar esses três tipos de ações orçamentárias! 😅 As ações executadas por diversos órgãos, sem
contemplar as especificidades dos setores aos quais estas ações estão vinculadas, devem ser padronizadas a partir do
critério da União (e não multissetorial).
Gabarito: Errado
Subtítulo (localizador do gasto)

O que é o subtítulo (localizador do gasto)? 🤔
Ora! Olhe para o nome e você já terá uma boa ideia do que se trata! 😅
As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados

especialmente para identificar a localização física da ação orçamentária, não podendo haver, por
conseguinte, alteração de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas.
Preste atenção!
Detalhou em subtítulo? Então não pode haver alteração da finalidade, produto e metas
estabelecidas para a ação orçamentária
A adequada localização do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantação
das políticas públicas adotadas, além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação
governamental.
A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por Região (Norte, Nordeste,
Centro Oeste, Sudeste, Sul), por Estado ou Município ou, excepcionalmente, por um critério específico,
quando necessário. Importante destacar, porém, que a LDO veda, na especificação do subtítulo, a referência
a mais de uma localidade, área geográfica ou beneficiário, se determinados.
Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de programação e será detalhado por esfera
orçamentária (fiscal, seguridade e investimento), grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicação,
identificador de resultado primário, identificador de uso e fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de
medida os mesmos da ação orçamentária.
TCU e TC-DF Aula 9
Atributos dos subtítulos
O subtítulo possui alguns atributos, são eles:
Essa parte não costuma cair muito em prova, mas queremos estar preparados, não é mesmo? 😅 E é legal para você
entender melhor o subtítulo.
• Localização Geográfica, Codificação e o campo “Complemento”: a identificação dos

subtítulos/localizadores é feita por um código numérico de quatro posições.
• Repercussão Financeira sobre o Custeio do Órgão: impacto (estimativa de custo anual) sobre
as despesas de operação e manutenção do investimento após o término do projeto e em quais
ações esse aumento ou decréscimo de custos ocorrerá, caso o projeto venha a ser mantido pela
União.
A execução de um determinado projeto geralmente acarreta incremento no custo de atividades. Por
exemplo, ao se construir um hospital a ser mantido pela União, haverá um incremento no custo das atividades
de manutenção hospitalar da União.
• Valor da Repercussão Financeira: registra o montante da Repercussão Financeira decorrente da

implantação do Subtítulo sobre o custeio do órgão. O campo poderá registrar acréscimos e
reduções sobre o custeio do órgão, ou, ainda, valor zero quando não houver repercussão sobre o
custeio. Campo obrigatório nas ações do tipo Projeto e opcional nos demais tipos.
• Data de início e data de término da execução: nas ações do tipo Projeto, registra a data de início
e a previsão de término de cada subtítulo.
• Total físico: registra o quantitativo total do produto a ser entregue na localidade expressa no
subtítulo durante o período de execução.
• Custo total: registra o montante correspondente ao custo total previsto na execução do
subtítulo.
• Cronograma físico e financeiro: registra a execução física e financeira até o exercício anterior, o
aprovado para o ano em curso, a previsão para o PLOA e a projeção para os anos posteriores.
Codificação da estrutura programática

“Beleza, professor. E esse subtítulo (localizador do gasto) tem código?” 🧐
Opa! Tem sim! Permita-me lhe dar uns exemplos:
Como você deve ter percebido, esse código é numérico e de quatro dígitos.
TCU e TC-DF Aula 9
Assim, constata-se que a codificação da estrutura programática da União é composta por doze dígitos,
sendo que os quatro primeiros identificam o programa, os quatro seguintes a ação e os quatro últimos o
localizador (ou subtítulo).
É importante observar que o 5º dígito (primeiro dígito do código alfanumérico da ação) tem papel
fundamental na identificação do tipo da ação (projeto, atividade ou operação especial).
No exemplo a seguir, é possível constatar que a ação corresponde a uma atividade, visto que o primeiro
dígito do campo relacionado à ação é 2 (“PARatividade normal”, lembra? 😅):
0042
Plano Orçamentário (PO)

As ações orçamentárias possuem diversos atributos, por exemplo: título, descrição, tipo, base legal,
produto, beneficiário da ação, e outros. Não estudaremos todos, pois o custo-benefício disso é baixíssimo. Não
lembro de isso ter aparecido em prova. 🤔
Atributo é algo próprio e peculiar a alguém ou a alguma coisa; um qualificativo; um aspecto que distingue algo dos demais
Então, vamos focar no que realmente importa? 😄
O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial (ou seja, não
constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração
do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram num nível mais detalhado
do que o do subtítulo/localizador de gasto da ação.
Os POs são vinculados a uma ação orçamentária, entendida esta ação como uma combinação de esfera-
unidade orçamentária-função-subfunção-programa-ação. Por conseguinte, variando qualquer um destes
classificadores, o conjunto de POs varia também.
Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as ações orçamentárias que
requerem acompanhamento intensivo.
Preste atenção!
O Plano Orçamentário (PO) será obrigatório para as ações orçamentárias que requerem
acompanhamento intensivo
TCU e TC-DF Aula 9
Como você percebeu existe um vínculo entre ações, subtítulos e POs. Ele é melhor visualizado pela figura
abaixo (não se preocupe tanto em memorizar isso. É só para dar uma olhadinha 😅):
Fechou, então? 😃
“Espera aí, professor! Fechou não! E a pergunta? A pergunta que eu vou fazer para lembrar da classificação
por estrutura programática?” 😅
Ah! É está aqui:
Por que é feito, para que é feito e o que se espera?
Além disso, o programa (item da estrutura programática) responde à seguinte indagação: “qual o tema
da política pública?”. Já o objetivo (uma das principais informações do programa) responde: “o que se pretende
alcançar com a implementação da Política Pública?”. E a iniciativa (que também é uma das principais
informações do programa) responde: “o que será entregue pela Política Pública?”. Confira aqui no MTO 2020:

CESPE – CGE-CE – 2019
Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa; envolve um conjunto de
operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para o aperfeiçoamento da
ação de governo.
Comentários:
E aí? Gostam ou não de fazer confusão entre atividade e projeto? 😅
Ô se gostam! 😂
TCU e TC-DF Aula 9
• Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um

conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de Governo.
• Projeto é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um

conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o
aperfeiçoamento da ação de governo.
Gabarito: Errado
CESPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018
As operações especiais, ações que integram a estrutura programática, constituem um conjunto de operações das quais
resulte um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.
Comentários:
Na verdade,
• Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um

conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de Governo.
• Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das
ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Gabarito: Errado
CESPE – TCE-PE - Conhecimentos Básicos – Auditor de Controle Externo – 2017
Se um projeto cujo objetivo seja a realização de obra resultar em incremento no custo das atividades regulares de
determinado órgão público, o aumento de despesa deverá ser registrado nos atributos do subtítulo correspondente ao
projeto.
Comentários:
Essa questão pegou todo mundo de surpresa! Isso não costuma cair! 😅
De qualquer forma, existe um atributo do subtítulo chamado “Repercussão Financeira sobre o Custeio do Órgão”. Ele
registra o impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operação e manutenção do investimento após o
término do projeto e em quais ações esse aumento ou decréscimo de custos ocorrerá, caso o projeto venha a ser mantido
pela União.
Portanto, sim! O aumento dessa despesa deverá ser registrado nos atributos do subtítulo correspondente ao projeto.
Gabarito: Certo
Quadrix – CFO-DF - Analista de Compras e Licitação – 2017
No processo de elaboração da proposta orçamentária, o indicador denominado de plano orçamentário será de utilização
obrigatória para todas as ações consignadas no orçamento.
Comentários:
O Plano Orçamentário não será de utilização obrigatória para todas as ações consignadas no orçamento. Na maioria dos
casos, ele será opcional. Ressalte-se que para as ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo ele será
obrigatório. 😉
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 9
CESPE – TC-DF – Técnico de Administração Pública – 2014
O plano orçamentário, constante da lei orçamentária anual, é o código de identificação das ações orçamentárias destinado
a efetuar o vínculo entre a referida lei e o plano plurianual.
Comentários:
O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial, ou seja, não constante da LOA.
Gabarito: Errado
FCC – ARTESP – Analista de Suporte à Regulação de Transporte – 2017
Na classificação da despesa orçamentária, as ações dos governos estão estruturadas em programas orientados para a
realização dos objetivos definidos no Plano Plurianual.
Comentários:
Exatamente! Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos
estratégicos definidos no Plano Plurianual (PPA) para o período de 4 (quatro) anos. 😉
Gabarito: Certo
Ufa! Finalmente terminamos de estudar as classificações que fazem parte da programação qualitativa.
Lembra da nossa tabelinha? 😄
Meta física
Agora nós partimos para as classificações da programação quantitativa. Refrescando a sua memória,
programação orçamentária quantitativa tem duas dimensões: a física e a financeira.
A dimensão física define a quantidade de bens e serviços a serem entregues. O componente da

programação física é a meta física. De acordo com o MTO 2020, a meta física é a quantidade de produto a ser
ofertado por ação, de forma regionalizada, e instituída para o exercício. As metas físicas são indicadas em
nível de subtítulo.
TCU e TC-DF Aula 9
A pergunta que a meta física busca responder é:
Quanto se pretende entregar no exercício?
Ressalte-se que a territorialização das metas físicas é expressa nos localizadores de gasto previamente
definidos para a ação.
Por exemplo: no caso da vacinação de crianças, a meta será regionalizada pela quantidade de crianças a serem vacinadas
ou de vacinas empregadas em cada Estado (localizadores de gasto), ainda que a campanha seja de âmbito nacional e a
despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuição de livros didáticos.
Já a dimensão financeira estima o montante 💰 necessário para o desenvolvimento da ação

orçamentária de acordo com determinados classificadores. E a principal classificação aqui é a classificação por
natureza da despesa.
Classificação por natureza da despesa

Essa é, provavelmente, a classificação mais importante e a que mais aparece em prova! Portanto, preste muita atenção a
partir de agora! 🧐
Os artigos 12 e 13 da Lei 4.320/1964 tratam da classificação da despesa orçamentária por categoria

econômica e elementos, olha só:
Art. 12. A despesa será classificada nas seguintes categorias econômicas: (...)
Art. 13. Observadas as categorias econômicas do art. 12, a discriminação ou especificação da despesa por
elementos, em cada unidade administrativa ou órgão de governo, obedecerá ao seguinte esquema: (...)
A classificação por natureza da despesa engloba a classificação da despesa orçamentária por categoria
econômica e elementos. Portanto, é importante destacar que não foi a Lei 4.320/64 que estabeleceu a
classificação por natureza da despesa.
“Se não foi a Lei 4.320/64 que estabeleceu a classificação por natureza da despesa, então quem foi,
professor?”
Foi a Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001. 😉 Observe o que diz o MTO 2020: “assim como
no caso da receita, o art. 8º dessa lei estabelece que os itens da discriminação da despesa serão identificados
por números de código decimal, na forma do respectivo Anexo IV, atualmente consubstanciados no Anexo II
da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001.”
Como eu estava dizendo, a classificação por natureza da despesa engloba a classificação da despesa
orçamentária por categoria econômica e elementos. O conjunto de informações que constitui a natureza de
despesa orçamentária forma um código estruturado que agrega:
• a categoria econômica;
• o grupo de natureza da despesa;
• a modalidade de aplicação; e
• o elemento.
TCU e TC-DF Aula 9
Essa estrutura deve ser observada na execução orçamentária de todas as esferas de governo. Isso
significa que essa classificação é de aplicação obrigatória para todos os entes (União, Estados e Municípios).
Portanto, de novo, ao consultar o orçamento da União ou o orçamento do menor município brasileiro, a
classificação da despesa por natureza deverá estar lá. 😉
“Já que você falou em código, professor, como é a codificação da classificação por natureza da despesa?” 🤔
Na base do SIOP, o campo que se refere à natureza de despesa é composto por um código que contém
seis dígitos (quando desdobrado até o nível de elemento) ou, opcionalmente, por oito (quando também
contempla o desdobramento facultativo do elemento). O 1º dígito representa a categoria econômica, o 2º o
grupo de natureza da despesa, o 3º e o 4º dígitos representam a modalidade de aplicação, o 5º e o 6º o
elemento de despesa e o 7º e o 8º dígitos representam o desdobramento facultativo do elemento de despesa
(subelemento), desse jeito:
O MTO 2020 até nos dá um exemplo, esquematizando o código 3.1.90.11.00:
Perceba, então, que a estrutura do código é a seguinte (grave bem isso aqui! 👇):
C.G.MM.EE.DD
Onde:
• “c” representa a categoria econômica;
• “g” o grupo de natureza da despesa;
• “mm” a modalidade de aplicação;
• “ee” o elemento de despesa; e
• “dd” o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
“Caramba, professor! E como é que eu vou memorizar isso aí?” 🤔
Ah! É fácil! É só você chamar o cirurgião geral, médico. 😃
TCU e TC-DF Aula 9
“Quem?” 🤨
O Cirurgião Geral, MÉDico! 😄
Se você não quiser lembrar do Cirurgião Geral (MÉDico), você pode dizer o seguinte:
CATEi um GRUPO MODerno de ELEitores DESasatrados
Onde:
• “CATE” representa a categoria econômica;
• “GRUPO” o grupo de natureza da despesa;
• “MOD” a modalidade de aplicação;
• “ELE” o elemento de despesa; e
• “DES” o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
Observação: 👁
A classificação da Reserva de Contingência, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem
como eventos fiscais imprevistos, e da Reserva do Regime Próprio de Previdência Social, quanto à natureza da despesa
orçamentária, serão identificadas com o código “9.9.99.99”, conforme estabelece o parágrafo único do art. 8º da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001. Todavia, não são passíveis de execução, servindo de fonte para abertura de
créditos adicionais, mediante os quais se darão efetivamente a despesa que será classificada nos respectivos grupos.
“E as despesas intraorçamentárias, professor?” 🤔

Ah! Muito bem lembrado! 😃
Bom, só para refrescar a sua memória, de acordo com o MTO 2020, operações intraorçamentárias (ou
seja: receitas e despesas intraorçamentárias) são aquelas realizadas entre órgãos e demais entidades da
Administração Pública integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social do mesmo ente federativo.
Não representam novas entradas de recursos nos cofres públicos do ente, mas apenas remanejamento de
receitas entre seus órgãos.
Mas, diferentemente das receitas, não houve desmembramento das categorias econômicas para
identificar as despesas correntes e de capital intraorçamentárias.
“Então como é que se identifica uma despesa intraorçamentária, professor?”
TCU e TC-DF Aula 9
É por meio da Modalidade de Aplicação (4º nível da classificação por natureza da despesa). Utiliza-se a
modalidade de aplicação 91 – Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. Assim, na consolidação das contas públicas, as
despesas executadas nessa modalidade de aplicação são facilmente identificadas, de modo que se anulem os
efeitos de duplas contagens decorrentes de sua inclusão no orçamento.
Despesas Modalidade de
intraorçamentárias aplicação 91

CESPE – TCE-PA - Auditor De Controle Externo – 2016
A programação qualitativa do orçamento público é a organização do gasto público por meio da identificação dos
programas com a classificação funcional e econômica da despesa.
Comentários:
Avisei que isso poderia ser cobrado em provas, não foi? 😅
O aspecto qualitativo do orçamento público diz respeito às classificações da despesa por esfera, classificação
institucional, classificação funcional e estrutura programática. Já o aspecto quantitativo se refere às seguintes
classificações da despesa: IDOC, IDUSO, Fonte de Recursos, Natureza da despesa, Identificador de Resultado Primário,
Dotação.
A classificação econômica (por categoria econômica) da despesa faz parte da classificação por natureza da despesa.
Desse modo, o erro da questão foi afirmar que a programação qualitativa do orçamento público é a organização do gasto
público por meio da identificação dos programas com a classificação econômica da despesa. Essa é a programação
quantitativa!
Gabarito: Errado
CEPERJ – FSC – Contador – 2014
Uma despesa autorizada na Lei Orçamentária Anual de um determinado ente governamental foi executada e classificada,
quanto à natureza, pelo seguinte código e especificação: 3.4.90.30- MATERIAL DE CONSUMO. Nesta identificação, o
primeiro dígito representado pelo algarismo 3, o terceiro e o quarto dígitos pelo número 90, indicam respectivamente,
pelas normas vigentes:
A) a categoria econômica e o grupo da despesa

B) o grupo da despesa e o elemento da despesa
C) a modalidade de aplicação e o grupo da despesa
D) a categoria econômica e a modalidade de aplicação
E) o elemento da despesa e a modalidade de aplicação
Comentários:
Essa questão é só para você lembrar da estrutura do código da classificação por natureza da despesa: C.G.MM.EE.DD.
Gabarito: D
TCU e TC-DF Aula 9
Categoria econômica (1º nível)

Assim como a receita, a despesa também é classificada em duas categorias econômicas (art. 12 da Lei
4.320/64):
• Despesas Correntes; e
• Despesas de Capital.
Esse é o 1º nível da classificação por natureza da despesa – C.G.MM.EE.DD, lembra? 😉 Então é

interessante você saber o código (saber o número mesmo) das despesas correntes e das despesas de capital,
pois isso pode lhe ajudar a resolver questões. Mas é tranquilo, olha só:
• Despesas correntes são representadas pelo código 3;

• Despesas de capital são representadas pelo código 4.
Só isso! 😄
Código Categoria Econômica

3 Despesas Correntes
4 Despesas de Capital
“Certo, professor! Mas o que é uma despesa corrente e uma despesa de capital?”
Vamos lá! Segundo o MTO 2020:
• 3 - Despesas Correntes: as que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de

um bem de capital;
• 4 - Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um
bem de capital.
Você sabe o que são bens de capital? 🧐
Bens de capital ou (bens de produção) são os equipamentos, instalações, bens ou serviços necessários
para a produção de outros bens ou serviços.
Então vamos lá: você acha que o pagamento de diárias a servidores ou de passagens de servidores vai
contribuir, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital? E que tal a aquisição de material
de consumo (material de escritório, material de limpeza, etc.)? E o pagamento por serviços em geral (para um
eletricista ou encanador que resolver um problema no prédio da Administração Pública)?
Não! Nenhuma dessas despesas contribui para a formação ou aquisição de um bem de capital. 🤔 No
pagamento de passagens, por exemplo, o servidor vai da cidade A para a cidade B. Qual foi o bem de capital
formado ou adquirido aí? Nenhum! 😤
Agora, que tal a aquisição de um terreno para a construção de um hospital? Ou a própria execução da
obra de construção do hospital? 🏥
“Ah, professor! Agora sim!” 😄
Exatamente! Um hospital irá prestar serviços à população! Esse sim é um bem de capital. E perceba que
essas despesas citadas acima estão diretamente relacionadas à formação desse bem de capital. Por isso são
despesas de capital!
TCU e TC-DF Aula 9
Agora eu tenho uma boa notícia 😃: você não precisa fazer essa análise sempre que se deparar com
alguma despesa a ser classificada. Aprendendo os Grupos de Natureza da Despesa (2º nível) você identificará
rapidinho se uma despesa é corrente ou de capital. 😏
“Beleza, professor! Mas vem cá: para que serve a classificação por categoria econômica, professor? Qual a
finalidade dela?” 🤔
De acordo com alguns doutrinadores, “a classificação por categoria econômica fornece informações
sobre o impacto que os gastos públicos têm na atividade econômica – indica a contribuição do Governo na
renda nacional agregada, bem como se essa contribuição está diminuindo ou aumentando1”. 😉

IDECAN – AGU – Contador – 2019
A categoria econômica da despesa se divide em dois grupos: despesas correntes e despesas de capital.
Comentários:
Isso mesmo! 😃 Quanto à categoria econômica (primeiro nível da classificação por natureza da despesa – C.G.MM.EE.DD)
as despesas podem ser classificadas em despesas correntes (código 3) e despesas de capital (código 4).
Gabarito: Certo
Grupo de Natureza da Despesa (2º nível)
Muita atenção agora! Isso despenca em provas! ⚠
O Grupo de Natureza da Despesa (GND) é o 2º nível da classificação por natureza da despesa –

C.G.MM.EE.DD. Seu código é composto por somente um dígito (você só vê uma letra “G”, não é mesmo? 😉 Se
tivessem duas, seriam dois dígitos).
Muito bem!
O GND é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de
gasto, isto é, ele divide em grupos as despesas que possuem objetos de gasto semelhantes entre si.
São 3 GND para as despesas correntes e 3 GND para as despesas de capital. Saber qual grupo pertence às
despesas correntes ou de capital e saber diferenciar esses grupos é fundamental! 😦
Então vamos lá!

Na categoria econômica das despesas correntes, os grupos são os seguintes (esses números na frente do
nome do grupo são o seu código):
1 - Pessoal e Encargos Sociais: despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo e pensionistas,
relativas a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos
da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de
1
PALUDO, Augustinho. Orçamento público: Administração Financeira e Orçamentária e LRF, 5ª ed., 2015.
TCU e TC-DF Aula 9
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de
previdência, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000 (LRF).
2 - Juros e Encargos da Dívida: despesas orçamentárias com o pagamento de juros, comissões e outros
encargos de operações de crédito internas e externas contratadas, bem como da dívida pública mobiliária.
3 - Outras Despesas Correntes: despesas orçamentárias com aquisição de material de consumo,
pagamento de diárias, contribuições, subvenções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, além de outras
despesas da categoria econômica “Despesas Correntes” não classificáveis nos demais grupos de natureza de
despesa.
“Professor, como é que eu vou memorizar quais grupos fazem estão na categoria econômica das despesas
correntes?” 😄
Ah! Vou lhe falar como eu memorizava. É só juntar as iniciais e formar essa palavrinha 😅:
PeJO
Onde:
• Pe: Pessoal e Encargos Sociais
• J: Juros e Encargos da Dívida
• O: Outras Despesas Correntes
Na categoria econômica das despesas de capital, os grupos são os seguintes:
4 – Investimentos: despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras,
inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição
de instalações, equipamentos e material permanente.
5 - Inversões Financeiras: despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já em
utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já
constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do
capital de empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo.
6 - Amortização da Dívida: despesas orçamentárias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal
e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou mobiliária.
“E como vou memorizar isso, professor?” 😅
Essa é tranquila: é só você chegar para o seu amigo(a) e perguntar: “e aí?”. Só que você vai substituir a
letra “e” pela letra “i”: 😝
I AI?
Categoria Econômica GND
Pessoal e Encargos Sociais
Despesas Correntes
Juros e Encargos da Dívida
PeJO
Outras Despesas Correntes
Investimentos
Despesas de Capital
Inversões Financeiras
I AI?
Amortização da Dívida
TCU e TC-DF Aula 9
Beleza, agora que você sabe quais grupos estão nas despesas correntes e quais estão nas despesas de
capital, você precisa saber diferenciá-los, por isso eu preciso fazer algumas observações. 👁
Primeiro, você tem que saber diferenciar os investimentos das inversões financeiras. Minha dica aqui é a
seguinte (uma dica bem grosseira, mas que me ajudou muito):
• Se for algo novo, é investimento;

• Se for algo já em utilização (usado), é inversão financeira.
Pronto! Com isso você já resolve muitas questões! 😄
Portanto, se um imóvel já estiver pronto, já estiver sendo utilizado, e a Administração Pública está
adquirindo esse imóvel, essa despesa será uma inversão financeira. Agora, se a Administração Pública está
comprando um terreno para construir um prédio, as despesas relacionadas à aquisição do terreno, ao
planejamento e à execução dessa obra serão classificadas como investimentos.
“E se a Administração Pública alugar um imóvel, professor?” 🤔
Excelente pergunta! E muito cuidado com isso! ⚠
Aluguéis são despesas correntes! 😬
Preste atenção!
Aluguéis são despesas correntes
Só preste atenção no seguinte: investimentos e inversões financeiras não são somente isso de “novo” ou
“já em utilização”.
Investimentos também incluem despesas com softwares e aquisição de instalações, equipamentos e
material permanente.
Inversões financeiras também incluem despesas com a:
• aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie,

já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital: as empresas (ou outras
entidades) emitem títulos representativos de seu capital. Quando a Administração adquirir esses
títulos sem aumentar o capital, essas despesas serão classificadas como inversões financeiras;
• constituição ou aumento do capital de empresas: constituiu ou aumentou o capital em
empresas não envolvendo a aquisição de títulos representativos do capital? Então essas despesas
são classificadas como inversões financeiras;
• outras.
Segunda observação: repare que o nome do GND aqui é Amortização da Dívida. DA DÍVIDA, ok? 😳
“Ok, professor. Por que você está dizendo isso?” 🤨
Porque lá na receita pública existe uma origem da receita de capital chamada Amortização de
empréstimos. DE EMPRÉSTIMOS! 😄
TCU e TC-DF Aula 9
Preste atenção!
Não confunda a “amortização de empréstimos” (receita de capital) com a “amortização da dívida”
(despesa de capital)
Amortização
Receita Receita de
de
pública Capital
Empréstimos
Despesa Despesa de Amortização

pública Capital da Dívida
Terceira (e última) observação: repare que a amortização da dívida (ou seja, o pagamento do principal
da dívida) é uma despesa de capital, mas os juros e encargos da dívida são despesas correntes! 😱
As bancas adoram dizer que os juros são despesas de capital. Não caia nessa pegadinha! 😎
Juros • Despesa corrente
Amortização • Despesa de capital

da dívida
Resumindo
Pessoal e Encargos sociais
Despesas
correntes Juros e Encargos da dívida
PeJO
Despesas
Investimentos
(novo)
Despesas de
Amortizaçaõ da dívida
capital
(principal da dívida)
I AI
Inversões financeiras
(já em utilização)
TCU e TC-DF Aula 9

IDECAN – AGU – Contador – 2019
As despesas de capital devem ser compreendidas pelos seguintes grupos de natureza da despesa: juros e encargos da
dívida, amortização da dívida e investimento.
Comentários:
Quais são os GNDs das despesas de capital? Chegue para seu amigo(a) e pergunte: I AI? 😏
Investimentos, Amortização da dívida (DA DÍVIDA) e Inversões financeiras.
Juros e encargos da dívida são despesas correntes! 😉
Gabarito: Errado
VUNESP – TCE-SP - Agente de Fiscalização – Administração – 2017
Acerca das despesas públicas, as dotações destinadas à aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utilização, são
classificadas como
A) subvenções sociais.
B) investimentos.
C) inversões financeiras.
D) contribuições.
E) subvenções econômicas.
Comentários:
Já em utilização?! Usado?! 😃
Então é inversão financeira!
Se fosse novo seria investimento! 😉
Gabarito: C
CCC IFCE - Técnico – 2012
Os itens orçamentários amortização da dívida e amortização de empréstimos pertencem, respectivamente, às categorias

econômicas
a) Despesa de Capital e Receita de Capital.
b) Receita de Capital e Despesa de Capital.
c) Despesa Corrente e Receita Corrente.
d) Receita Corrente e Despesa de Capital.
e) Despesa de Capital e Despesa Corrente.
Comentários:
Amortização da dívida é despesa de capital. Amortização de empréstimos é receita de capital.
Gabarito: A
TCU e TC-DF Aula 9
FUNIVERSA – Temporário de Nível Superior – 2013
O pagamento de juros sobre empréstimo recebido para efetuar uma despesa de capital é classificado como despesa de
capital.
Comentários:
Opa! Não, não! O pagamento do principal da dívida, ou seja, a amortização da dívida é despesa de capital, classificada no
GND amortização da dívida (DA DÍVIDA, e não “de empréstimos”). Já o pagamento de juros é despesa corrente,
classificada no GND juros e encargos da dívida.
Gabarito: Errado
FEMPERJ – TCE-RJ – Analista de Controle Externo – 2012
Determinado município recebeu, após análise criteriosa de seus órgãos técnicos, doação de um imóvel. O terreno é amplo
e permite a construção de um hospital de médio porte.
A dotação orçamentária para execução da obra em questão é classificada como:
a) inversão financeira;
b) despesa de custeio;
c) transferência corrente;
d) transferência de capital;
e) investimento.
Comentários:
Construção de um hospital. Execução de uma obra. Para você parece uma coisa nova ou uma coisa já em utilização?
Para mim parece novo! 😅 E é!
Por isso, essa dotação orçamentária será classificada como investimento.
Gabarito: E
CESPE – Polícia Federal - Perito Criminal Federal – 2004
Do ponto de vista da classificação econômica da despesa e de sua contribuição na composição do PIB, a diferença entre
construir e alugar um imóvel para funcionamento de um órgão público é representada pela classificação do fato como um
investimento, no primeiro caso, e como uma inversão financeira, no segundo.
Comentários:
Eu disse para ter cuidado com os aluguéis! Aluguéis não são inversões financeiras, como afirmou a questão. São despesas
correntes!
Gabarito: Errado
Categoria econômica – Lei 4.320/64

A classificação por categoria econômica e por Grupo de Natureza da Despesa (GND) que você acabou de
ver estão na Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001. Essa é a classificação atual e utilizada nas
prestações de contas.
Mas a Lei 4.320/64 também trata da classificação da despesa orçamentária por categoria econômica e
elementos, em seus artigos 12 e 13 (lembra que falei isso? 😄).
TCU e TC-DF Aula 9
Essa classificação é um pouquinho diferente da que acabamos de estudar, por isso você tem que ficar
atento para o que a questão está pedindo. Normalmente, as questões perguntam sobre a classificação
constante na Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001, que também está no MTO 2020 e no MCASP 8ª
edição. Mas se a questão perguntar especificamente sobre a Lei 4.320/64, adote a classificação dessa lei!
“E o que muda, professor?”
Ah! Vamos lá! 😄
Despesas correntes
A Lei 4.320/64, em seu art. 12, estabeleceu que as despesas correntes se dividem em:
• Despesas de Custeio; e
• Transferências Correntes.
Então, vejamos:
Art. 12, § 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações para manutenção de serviços
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
imóveis.
As despesas de custeio, portanto, incluem as despesas com (Lei 4.320/64, art. 13):
• Pessoal Civil;
• Pessoal Militar;
• material de consumo;
• serviços de terceiros; e
• encargos diversos.
Atenção para o seguinte detalhe: em questões que cobram o conceito da Lei 4.320/64, nem sempre uma
obra será considerada despesa de capital. Obras de conservação e de adaptação (pequenas reformas, por
exemplo) são classificadas como despesas correntes de custeio.
Preste atenção!
Na classificação dada pela Lei 4.320/64, obras de conservação e de adaptação são classificadas
como despesas correntes de custeio
Agora vejamos as transferências correntes:
Art. 12, § 2º Classificam-se como Transferências Correntes as dotações para despesas as quais não
corresponda contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções
destinadas a atender à manifestação de outras entidades de direito público ou privado.
TCU e TC-DF Aula 9
As transferências correntes incluem as despesas com (Lei 4.320/64, art. 13):
• Subvenções Sociais;
• Subvenções Econômicas;
• Inativos;
• Pensionistas;
• Salário Família e Abono Familiar;
• Juros da Dívida Pública;
• Contribuições de Previdência Social;
• Diversas Transferências Correntes.
Interessante notar que, na lei, as despesas com pessoal ativo eram consideradas de custeio, e as com
inativos e pensionistas, eram consideradas transferências correntes. ☝ Embora isso possa parecer estranho
em análise superficial, deve-se analisar a questão sob o prisma da época, ocasião em que se optou por utilizar
conceitos econômicos na lei (classificação por categoria econômica).
Assim, deve-se considerar que as despesas com inativos e pensionistas não têm caráter de remuneração
do trabalho, pois, por definição, eles não exercem atividade em proveito do órgão público. A finalidade desses
tipos de despesa está inserida no campo da seguridade social, atribuição estatal surgida com o Estado do Bem-
Estar Social. Assim, do ponto de vista econômico, são despesas que de fato devem ser classificadas como
transferências.
Também estava inserida neste agrupamento a despesa com juros. Na classificação atual, da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163/2001, dada a sua relevância em termos de representatividade, essa despesa
foi destacada em grupo próprio. Ela está lá no GND Juros e Encargos da Dívida, lembra? 😉
Continuando:
Art. 12, § 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as transferências destinadas a cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou

cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas públicas ou privadas de caráter industrial,

comercial, agrícola ou pastoril.
Subvenções são transferências destinadas a cobrir despesas de custeio (não despesas de capital) de
certas entidades. A distinção entre subvenções sociais e econômicas é determinada pela entidade que está
sendo beneficiada com a transferências. Se a entidade beneficiada for:
• instituição pública ou privada de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, trata-
se de subvenção social;
• empresa pública ou privada de caráter industrial, comercial, agrícola ou pastoril, trata-se de
subvenção econômica.
TCU e TC-DF Aula 9
Despesas de capital
A Lei 4.320/64, também em seu art. 12, estabeleceu que as despesas de capital se dividem em:
• Investimentos;
• Inversões financeiras;
• Transferências de capital.
Vejamos cada uma delas:
Art. 12, § 4º Classificam-se como investimentos as dotações para o planejamento e a execução de obras,
inclusive as destinadas à aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, bem
como para os programas especiais de trabalho, aquisição de instalações, equipamentos e material
permanente e constituição ou aumento do capital de empresas que não sejam de caráter comercial
ou financeiro.
A Lei inseriu neste item as despesas com (Lei 4.320/64, art. 13):
• obras públicas;
• serviços em regime de programação especial;
• equipamentos e instalações;
• material permanente; e
• participação em constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou
agrícolas.
Art. 12, § 5º Classificam-se como Inversões Financeiras as dotações destinadas a:
I - aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utilização;
II - aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já

constituídas, quando a operação não importe aumento do capital;
III - constituição ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros.
• Aquisição de Imóveis;
• Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras;
• Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento;
• Constituição de Fundos Rotativos;
• Concessão de Empréstimos;
• Diversas Inversões Financeiras.
É importante observar que a Lei 4.320/64 também distinguiu as aplicações em imóveis ora como
investimentos ora como inversões financeiras. Daí a diferença entre a construção e a simples aquisição para
uso de imóveis já concluídos e em utilização. No primeiro caso (construção), gera-se um incremento no PIB;
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no segundo (aquisição), mera transferência da propriedade de bens já produzidos. Assim, de maneira geral e
reiterando o que já falei, a compra de um bem de capital novo é classificada como investimento, enquanto a
aquisição de algo usado é considerada como inversão financeira. 😉
Repare também que a classificação dos investimentos e das inversões financeiras dada pela Lei 4.320/64
é quase igual àquela da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001. Eu disse “quase”, porque há um detalhe
aqui: a classificação da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001 diz que a despesa relativa à constituição
ou aumento do capital de empresas é uma inversão financeira. A referida Portaria não especifica qual tipo de
empresa, portanto, de acordo com essa classificação, a constituição ou aumento do capital de qualquer tipo
de empresa é uma inversão financeira.
Já na Lei 4.320/64 há uma diferenciação:
• se a constituição ou aumento do capital for de empresas que não sejam de caráter comercial ou
financeiro, trata-se de investimento;
• se a constituição ou aumento do capital for de empresas que visem objetivos comerciais ou
financeiros, trata-se de inversão financeira.
Então ficamos assim:
Despesa relativa à constituição ou aumento do capital de Portaria 163/2001
Lei 4.320/64
empresas
Inversões
Empresas que não sejam de caráter comercial ou financeiro Investimentos
Financeiras
Inversões Inversões
Empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros
Financeiras Financeiras
Art. 12, § 6º São Transferências de Capital as dotações para investimentos ou inversões financeiras que
outras pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação direta
em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou contribuições, segundo derivem
diretamente da Lei de Orçamento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotações para
amortização da dívida pública.
• Amortização da Dívida Pública;

• Auxílios para Obras Públicas;
• Auxílios para Equipamentos e Instalações;
• Auxílios para Inversões Financeiras;
• Outras Contribuições.
“Professor, então dá para fazer um resumo das principais alterações?”
É claro que dá! 😄
A Portaria 163/2001 estabeleceu novos agrupamentos em relação ao disposto na Lei 4.320/64. Destaque
para os novos itens de despesas com “Pessoal e Encargos Sociais” e “Juros e Encargos da Dívida”.
Outra alteração relevante foi a abolição da despesa de “Transferências de Capital”, que deu lugar à
“Amortização da Dívida”.
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Pronto! Agora vamos esquematizar:

Categoria Econômica GND (Lei 4.320/64) GND (Portaria 163/2001)
Despesas de custeio Pessoal e encargos sociais
Despesas correntes Transferências correntes Juros e encargos da dívida
Investimentos Investimentos
Despesas de capital Inversões financeiras Inversões financeiras
Transferências de capital Amortização da dívida
Por último, ressalto as duas classificações são juridicamente válidas, sendo que a da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163/2001 é a que vem sendo utilizada atualmente na prática. 😉

FUNDATEC – CM Ituporanga - Contador – 2019
Classificam-se como Transferências Correntes as dotações para despesas as quais corresponda contraprestação direta em
bens e serviços.
Comentários:
Questão cobrou a literalidade da lei! Na verdade:
Art. 12, § 2º Classificam-se como Transferências Correntes as dotações para despesas as quais não corresponda
contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender à manifestação
de outras entidades de direito público ou privado.
Gabarito: Errado
VUNESP – UNIFAI – Controlador Interno – 2019
Segundo a Lei nº 4.320/64, as dotações destinadas à amortização da dívida pública são consideradas
a) despesas de custeio.
b) transferências correntes.
c) subvenções econômicas.
d) inversões financeiras.
e) transferências de capital.
Comentários:
Ah! Olha aí! Bem que eu lhe avisei que a amortização da dívida, na Lei 4.320/64, é considerada transferência de capital.
Na classificação dada pela Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001, a amortização da dívida ganhou o seu próprio
Grupo de Natureza da Despesa (GND).
Gabarito: E
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Modalidade de aplicação (3º nível)

Esse é o terceiro nível da classificação por natureza da despesa – C.G.MM.EE.DD. Aqui são dois dígitos,
ok? 😉
Beleza!
A informação mais importante que você tem que saber sobre a modalidade de aplicação é: saber para que
ela serve! 😃
“Então diz, professor! Para que ela serve? Qual é a finalidade da modalidade de aplicação?” 🤔
A modalidade de aplicação objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos

transferidos ou descentralizados.
“E como é que ela faz isso, professor?” 🤨
Bom, a modalidade de aplicação indica se os recursos serão:
• aplicados mediante transferência financeira, inclusive a decorrente de descentralização

orçamentária para outros níveis de Governo, seus órgãos ou entidades;
• ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituições;
• ou, então, diretamente pela unidade detentora do crédito orçamentário, ou por outro órgão ou
entidade no âmbito do mesmo nível de Governo.
Simplificando: a modalidade de aplicação indica se os recursos são aplicados diretamente por órgãos ou
entidades no âmbito da mesma esfera de Governo ou por outro Ente da Federação e suas respectivas
entidades. 😄
É assim que ela consegue eliminar a dupla contagem.
Imagine a seguinte situação: o órgão A descentraliza dotações orçamentárias (R$ 100,00) para o órgão B, para que este
possa realizar uma despesa no mesmo valor: R$ 100,00. Registramos a despesa no órgão A e no órgão B.
Se não existisse a modalidade de aplicação, iríamos registrar que houve uma despesa de R$ 200,00 (R$ 100,00 que saíram
do órgão A + R$ 100,00 que saíram do órgão B). Mas não foi bem isso que aconteceu, não é? Na verdade, somente R$
100,00 é que saíram dos cofres públicos.
A modalidade de aplicação, então, vai marcar os R$ 100,00 que saíram do órgão A e foram para o órgão B, indicando que
aqueles R$ 100,00 que o órgão B pagou ao fornecer são os mesmos R$ 100,00 que saíram do órgão A. Agora sim, na
consolidação das contas, nós podemos registrar corretamente a saída de somente R$ 100,00 dos cofres públicos.
Agora vou reproduzir as principais modalidades de aplicação (não precisa decorá-las, até porque existem
ainda mais modalidades de aplicação. É somente para você se familiarizar). Atenção às modalidades de
aplicação número 30, 40, 90 e 91, que são as mais comuns:
20 - Transferências à União
Despesas orçamentárias realizadas pelos Estados, Municípios ou pelo Distrito Federal, mediante
transferência de recursos financeiros à União, inclusive para suas entidades da administração indireta.
TCU e TC-DF Aula 9
30 - Transferências a Estados e ao Distrito Federal

Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos
Municípios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administração indireta.
40 - Transferências a Municípios
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos
Estados aos Municípios, inclusive para suas entidades da administração indireta.
50 - Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades sem fins
lucrativos que não tenham vínculo com a administração pública.
60 - Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades com fins
lucrativos que não tenham vínculo com a administração pública.
90 - Aplicações Diretas
Aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos créditos a ela alocados ou oriundos de descentralização
de outras entidades integrantes ou não dos Orçamentos Fiscal ou da Seguridade Social, no âmbito da mesma
esfera de governo.
91 - Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
Despesas orçamentárias de órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas estatais dependentes e
outras entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisição de
materiais, bens e serviços, pagamento de impostos, taxas e contribuições, além de outras operações, quando
o recebedor dos recursos também for órgão, fundo, autarquia, fundação, empresa estatal dependente ou outra
entidade constante desses orçamentos, no âmbito da mesma esfera de Governo.

VUNESP - Pref SJC – Analista em Gestão Municipal – 2018
A classificação da despesa orçamentária, segundo sua natureza, é identificada por um conjunto de códigos, sendo que os
quatro primeiros dígitos correspondem:
a) à categoria econômica, grupo de natureza da despesa, item de despesa e elemento de despesa.
b) à categoria econômica, grupo de natureza da despesa, modalidade de aplicação e reserva de contingência.
c) à categoria econômica, grupo de natureza da despesa, modalidade de aplicação e elemento de despesa.
d) às despesas correntes, despesas de capital, amortizações e reserva de contingência.
e) à categoria econômica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicação.
Comentários:
Essa foi só para relembrar a estrutura do código da classificação por natureza da despesa que vimos até o momento.
C.G.MM.EE.DD. Lembra?
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Qualquer coisa é só chamar o Cirurgião Geral (MÉDico), ou lembrar do mnemônico: CATEi um GRUPO MODerno de
ELEitores DESasatrados
Gabarito: E
CESPE – CGM João Pessoa – Auditor Municipal de Controle Interno – 2018
As receitas intraorçamentárias são a contrapartida das despesas classificadas na modalidade de aplicação 91 — aplicação
direta decorrente de operação entre órgãos, fundos e entidades integrantes do orçamento fiscal e do orçamento da
seguridade social —, mas não são capazes de possibilitar a anulação do efeito da dupla contagem na consolidação das
contas governamentais.
Comentários:
Como assim “não são capazes de possibilitar a anulação do efeito da dupla contagem na consolidação das contas
governamentais”?
É justamente isso que a modalidade de aplicação faz! 😄
Gabarito: Errado
Elemento de despesa (4º nível)

Chegamos ao 4º nível da classificação por natureza da despesa (C.G.MM.EE.DD). O 5º e o 6º dígito
correspondem ao elemento de despesa.
“E o que é esse elemento da despesa, professor?”
O elemento de despesa tem por finalidade identificar o objeto de gasto. 😃
“Como assim ‘o objeto do gasto’, professor?” 🤨
É o que ele é! Pense na palavra elemento. Ela lembra substância, matéria, componente.
“E você pode dar uns exemplos também?”

Claro! Mas antes, ressalto novamente: não precisa decorar os códigos. São muitos elementos. É só para
você se familiarizar e ter, talvez, os mais importantes na cabeça, pois pode te ajudar em alguma questão.
• 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil

• 13 - Obrigações Patronais
• 30 - Material de Consumo
• 36 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
• 39 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica
• 51 - Obras e Instalações
• 52 - Equipamentos e Material Permanente
• 91 - Sentenças Judiciais
• 92 - Despesas de Exercícios Anteriores
Elementos (Lei 4.320/64) x elemento da despesa (Portaria 163/2001)
Olha só esse detalhe! 😉
A Lei 4.320/64 diz o seguinte:
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Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos.
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros
meios de que se serve a administração pública para consecução dos seus fins.
Mas a Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001 estabelece o seguinte:
Art. 6º Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por
categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação.
“Vixe! Como assim, professor? A lei diz uma coisa, mas a portaria diz outra? Como é que pode?” 🤨
É porque o termo “elementos”, usado na Lei 4.320/64, é diferente do atributo “elemento da despesa”,
trazido pela Portaria 163/2001. Ou seja: o termo “elementos”, usado na Lei 4.320/64, e o atributo “elemento
da despesa”, trazido pela Portaria 163/2001, não são sinônimos. Portanto, não devem ser aplicados no mesmo
sentido em provas de concursos.
Originalmente, a Lei 4.320/64, ao se referir a “elementos”, pretendeu definir um grau de discriminação
ou especificação da despesa na fase de planejamento dos gastos, ou seja, na Lei Orçamentária. Tal prática
era adotada basicamente para facilitar o acompanhamento e o controle do gasto público, em consonância com
princípio orçamentário da especificação ou discriminação.
Diante do aumento e da extensão das funções e responsabilidades governamentais, tornou-se necessário
conceder à administração pública maior flexibilidade de ação para a solução de novos problemas que o
governo passou a ter que enfrentar. Assim, certas atividades necessitam de maleabilidade, de modo que o
orçamento possa ser adaptado de forma rápida.
Diante disso, a Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001 modificou o grau de detalhamento das
despesas na LOA (fase de planejamento da despesa), de forma que esta não traz mais obrigatoriamente a
despesa em nível de elemento da despesa, mas sim até a modalidade de aplicação. O detalhamento do
objeto do gasto (elemento da despesa) passa a ser obrigatório apenas no momento em que se registrar a
execução da despesa (empenho, liquidação e pagamento).
O esquema a seguir representa o grau de detalhamento necessário em cada fase da despesa
(planejamento ou execução).
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“Então como é que eu procedo, professor? Você tem alguma dica?”
É claro que tenho! 😄

Caso seja mencionado o termo “natureza”, o item deve ser julgado com base na Portaria 163/2001,
pois foi ela que trouxe essa classificação (e não a Lei 4.320/64).
Para melhor compreensão, basta examinar os dois itens de prova apresentados a seguir:

CESPE – MPU – Analista – 2015
A discriminação da despesa quanto a sua natureza deve ser feita, na elaboração da lei orçamentária, por categoria
econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação.
Comentários:
Falou em “natureza”? Então a questão está se referindo à Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001, que diz o
seguinte:
Art. 6º Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria
econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação.
Gabarito: Certo
CESPE – CGE-PI – 2015
A discriminação da despesa deverá ser realizada, no mínimo, por elementos entendidos como o desdobramento dessa
despesa em gastos com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração pública para a
consecução dos seus fins.
Comentários:
Olha só o termo que apareceu aqui: “elementos”. Isso indica que o examinador buscava a análise do item à luz do disposto
na Lei 4.320/64. A diferença é sutil. Mas são esses pequenos detalhes que podem fazer a diferença na sua aprovação. 💪
Vejamos então a legislação:
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos.
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se
serve a administração pública para consecução dos seus fins.
Gabarito: Certo
Desdobramento Facultativo do Elemento da Despesa – Subelemento (5º nível)

Enfim chegamos ao nosso 5º e último nível da classificação por natureza da despesa (C.G.MM.EE.DD).
Esse é o desdobramento facultativo do elemento da despesa (ou subelemento). É somente mais um
detalhamento da despesa.
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Por exemplo: imagine uma despesa que pertence ao elemento 30 – Material de consumo. Ok. Mas esse material de
consumo é o que? São gêneros alimentícios ou são combustíveis automotivos? 🤔
O subelemento é quem vai definir isso! 😉
Não tem muito o que falar aqui. Somente reitero que, como o nome já diz, ele é facultativo. Por isso, o
código da despesa pode ter 6 dígitos (quando desdobrado até o nível de elemento) ou 8 dígitos (quando
também contempla o desdobramento facultativo do elemento).
De acordo com o MCASP 8ª edição: “conforme as necessidades de escrituração contábil e controle da

execução orçamentária fica facultado por parte de cada ente o desdobramento dos elementos de despesa.”
Identificador de uso - IDUSO

O Identificador de uso (IDUSO) é mais uma das classificações da programação quantitativa.
Esse código vem completar a informação concernente à aplicação dos recursos e destina-se a indicar se
os recursos compõem contrapartida nacional de empréstimos ou de doações ou destinam-se a outras
aplicações, constando da LOA e de seus créditos adicionais.
Identificador de doação e de operação de crédito - IDOC

Outra classificação da programação quantitativa. 😊
O IDOC identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais

alocadas nas ações orçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União. Os gastos referentes à
contrapartida de empréstimos serão programados com o IDUSO igual a “1”, “2”, “3” ou “4” e o IDOC com o
número da respectiva operação de crédito, enquanto que, para as contrapartidas de doações, serão utilizados
o IDUSO “5” e respectivo IDOC.
O número do IDOC também pode ser usado nas ações de pagamento de amortização, juros e encargos
para identificar a operação de crédito a que se referem os pagamentos.
Classificação da despesa por identificador de resultado primário

Mais uma classificação da programação quantitativa. 😅
O identificador de resultado primário, de caráter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apuração do
resultado primário (“jura, professor? Não me diga! 😱😂”) previsto na LDO, devendo constar no PLOA e na
respectiva Lei em todos os GNDs, identificando, de acordo com a metodologia de cálculo das necessidades de
financiamento, cujo demonstrativo constará em anexo à LOA.
De acordo com o estabelecido no § 5º do art. 6º da LDO 2019, nenhuma ação poderá conter,
simultaneamente, dotações destinadas a despesas financeiras e primárias, ressalvada a reserva de
contingência (essa aqui pode conter simultaneamente dotações destinadas a despesas financeiras e
primárias). 😉
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Classificação quanto ao impacto na situação patrimonial líquida (afetação

patrimonial)
Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação
patrimonial líquida em: efetiva ou não efetiva.
Essa é praticamente a mesma ideia que utilizamos para classificar as receitas em efetivas ou não efetivas.
Portanto, aqui nós devemos perguntar o seguinte:
Houve alteração no patrimônio líquido?
Se a resposta for:
• Sim: trata-se de despesa efetiva;

• Não: trata-se de despesa não efetiva.
Então, a despesa efetiva altera a situação patrimonial líquida. A despesa não efetiva não altera.
“Mas como é que pode, professor? A Administração Pública está realizando uma despesa, o dinheiro está
saindo da conta, mas o patrimônio líquido permanece inalterado? Que bruxaria é essa?” 🤨
Não é bruxaria! 😂 Você só precisa conhecer um pouquinho de contabilidade. Deixa eu explicar com um
exemplo, porque fica mais fácil. Olha só:
Imagine que a Administração Pública possua R$ 70.000,00 em Disponibilidades e esteja adquirindo uma máquina,
no valor de R$ 50.000,00. O dinheiro está saindo da conta da Administração (crédito em Disponibilidades) e, em
contrapartida, a máquina está entrando no patrimônio público (débito no Ativo Imobilizado). Perceba como está
acontecendo a simples troca de um ativo por outro! Isso é o que chamamos de fato contábil permutativo!
Veja como era o patrimônio antes da aquisição:
E, agora, depois da aquisição:
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O total, isto é, o patrimônio líquido foi alterado? Não! Continua sendo de R$ 70.000,00. Então, trata-se de uma
despesa não efetiva!
“Ah! Entendi, professor. E a despesa efetiva?”
Ora, a despesa efetiva é o contrário disso que você acabou de ver. A despesa efetiva efetivamente (😏)
reduz o patrimônio líquido.
Por exemplo: o reconhecimento da obrigação de pagamento de Pessoal. Observe como seria o balanço patrimonial
antes do reconhecimento da obrigação:
Ativo Passivo
Disponibilidades 70.000,00 Pessoal 0,00
Patrimônio Líquido 70.000,00

(A – P)
E, agora, depois:
Ativo Passivo
Disponibilidades 70.000,00 Pessoal 30.000,00
Patrimônio Líquido 40.000,00

(A – P)
TOTAL 70.000,00 TOTAL 70.000,00
Viu como o patrimônio líquido foi reduzido? Essa é uma despesa efetiva.
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Agora, se você percebeu, a despesa efetiva que eu apresentei foi uma despesa corrente. E a despesa não
efetiva apresentada foi uma despesa de capital. Isso porque, normalmente, a despesa orçamentária efetiva é
despesa corrente. Mas nem sempre é assim! Pode haver despesa corrente não efetiva como, por exemplo,
a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos
permutativos.
E a despesa não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de
capital que é efetiva como, por exemplo, as transferências de capital, que causam variação patrimonial
diminutiva (o ente transfere o montante e não recebe nada em contrapartida, o que reduz a sua situação líquida
patrimonial) e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Portanto, grave o seguinte:

Normalmente,
As despesas correntes são despesas efetivas. Exceções: aquisição de materiais para estoque e a
despesa com adiantamentos.
As despesas de capital são despesas não efetivas. Exceções: transferências de capital.
⚠ Atenção só para mais uma coisa: o registro de dívida ativa é um fato contábil permutativo, portanto é
uma despesa não efetiva! A entidade simplesmente reduz uma conta do ativo de créditos a receber (ativo se
reduz a crédito) e aumenta a conta de dívida ativa (ativo aumenta a débito). O lançamento fica assim:
D – Dívida Ativa
C – Créditos a receber
Só mudou de um lugar para outro, portanto é um fato permutativo! 😏
Pronto! 😃
Para concluir, deixo você com as definições dadas pelo MCASP 8ª edição:
• Despesa orçamentária efetiva: aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação
líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil modificativo diminutivo. Portanto,
produzem mutações patrimoniais que alteram o patrimônio líquido.
• Despesa orçamentária não efetiva: aquela que, no momento da sua realização, não reduz a
situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil permutativo. Portanto,
produzem mutações patrimoniais, só que não alteram o patrimônio líquido.
TCU e TC-DF Aula 9

FUNDATEC – CM Triunfo – Contador – 2018
As despesas não efetivas correspondem às despesas de capital. No entanto, existe despesa de capital que é efetiva. Qual
das despesas abaixo é despesa de capital efetiva?
a) Transferência de capital.
b) Aquisição de material de consumo.
c) Pagamento de indenizações.
d) Pagamento das operações de crédito.
e) Pagamento de salário família.
Comentários:
A questão foi logo nas exceções, hein?! 😅
Lembre-se: a despesa não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital
que é efetiva como, por exemplo, as transferências de capital, que causam variação patrimonial diminutiva (o ente
transfere o montante e não recebe nada em contrapartida) e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Gabarito: A
CESPE – TCE-ES – Analista Administrativo – 2013
As despesas orçamentárias podem ser classificadas em despesas efetivas e despesas não efetivas. Com relação a essas
modalidades de despesas, assinale a opção correta.
a) As despesas não efetivas são oriundas de fatos permutativos, produzem mutações patrimoniais e não alteram o
patrimônio líquido.
b) As despesas não efetivas alteram o patrimônio líquido, sendo oriundas de fatos modificativos diminutivos.
c) As despesas não efetivas são oriundas de fatos permutativos e, por não produzirem mutações patrimoniais, são
consideradas como despesas no conceito contábil.
d) As despesas efetivas são oriundas de fatos permutativos, produzem mutações patrimoniais e não alteram o patrimônio
líquido.
e) As despesas efetivas são consideradas fatos modificativos diminutivos que não alteram o patrimônio líquido.
Comentários:
Despesa orçamentária efetiva: aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da
entidade. Constitui fato contábil modificativo diminutivo. Portanto, produzem mutações patrimoniais que alteram o
Despesa orçamentária não efetiva: aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida patrimonial
da entidade. Constitui fato contábil permutativo. Portanto, produzem mutações patrimoniais, só que não alteram o
Gabarito: A
TCU e TC-DF Aula 9
Questões comentadas - CESPE

1. CESPE – CGE-CE – 2019
Com relação à classificação da despesa pública, julgue os itens a seguir.

I O programa temático expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação
governamental.
II Do ponto de vista operacional, os seguintes blocos de informação compõem o programa de trabalho:
classificação por esfera, classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais
informações do programa e da ação.
III De acordo com a classificação funcional, a função reflete a competência institucional do órgão e representa
o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.
IV Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa; envolve um
conjunto de operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para
o aperfeiçoamento da ação de governo.
Estão certos apenas os itens
A) I e II.
B) I e IV.
C) II e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
Comentários:
“Ah, professor! Odeio essas questões de itens!” 😩
Bom, eu também costumava ter certo “medo” delas. Confesso. Mas elas também podem trabalhar muito
a seu favor. E essa é um bom exemplo. Veja só: vamos analisar o primeiro item.
I. Errado. De acordo com o MTO 2020:
• Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens
e serviços à sociedade;
Agora que você já sabe que o item I está errado, dê uma olhada nas alternativas: você vai eliminar 3
alternativas (A, B e D)! Olha só: você respondeu um item e agora suas chances de acertar a questão vão para
50%. 😃
Comparando as alternativas C e E, percebemos que só nos resta saber se o item IV está certo ou errado.
Então:
IV. Errado. A banca adora fazer confusão entre os conceitos de atividade e projeto. Sério! É um dos
truques mais antigos do livro. Você precisa saber diferenciá-los. De acordo com o MTO 2020:
TCU e TC-DF Aula 9

quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo.
Atividade
...

governo governo

Projeto
Projeto
Ação de
Ação de governo
governo
Vamos só confirmar a correção dos itens II e III:

II. Correto. Ainda de acordo com o MTO 2020, “o programa de trabalho, que define qualitativamente a
programação orçamentária, deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que
caracterizam o ato de orçar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de
informação: classificação por esfera, classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática
e principais informações do Programa e da Ação, conforme detalhado a seguir”:
TCU e TC-DF Aula 9
III. Correto. Eu já lhe disse que o Cespe adora retirar questões do MTO? 🤔 Senão, digo agora: ele adora!
😂

indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”. A função pode ser traduzida
como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Reflete a competência
institucional do órgão, como, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os
respectivos Ministérios.
Gabarito: C
2. CESPE – PGM - João Pessoa - Procurador do Município – 2018

A respeito da classificação das despesas, julgue os itens subsequentes.
I. Segundo a classificação funcional, a função “encargos especiais” engloba as despesas que não possam ser
associadas a um bem ou a um serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, representando, portanto,
uma agregação neutra.
II. Na classificação programática, os projetos consistem em instrumentos de programação para alcançar o
objetivo de um programa e envolvem um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente, do que resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo.
III. Na classificação funcional, é vedada a combinação de subfunções com funções diferentes daquelas a que já
estejam vinculadas.
Assinale a opção correta.
A) Apenas o item I está certo.
B) Apenas o item II está certo.

C) Apenas os itens I e III estão certos.
D) Apenas os itens II e III estão certos.
E) Todos os itens estão certos.
Comentários:
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Vejamos cada um dos itens:

I. Correto. A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem
ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e
outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso
das suas subfunções típicas, conforme tabela abaixo”:
II. Errado. Como as bancas adoram confundir os conceitos de “atividade” e “projeto”. 😂

III. Errado. Essa é matricialidade! É possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas
diretamente relacionadas. A exceção fica por conta da função 28 – Encargos Especiais. Ou seja: a regra da
matricialidade só não é valida para a função 28 – Encargos Especiais. 😄
Gabarito: A
3. CESPE – STJ - Técnico Judiciário - Administrativa – 2018
Ações orçamentárias definidas como operações especiais são aquelas despesas que não contribuem para a
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo.
Comentários:
As ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações
especiais.
Programa
Ações
Operações
Atividades Projetos
Especiais
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As operações especiais “não fazem nada”! 😅 Elas:
• não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo

Gabarito: Certo
4. CESPE – STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018

A identificação da localização do gasto público na estrutura programática é feita por meio do subtítulo.
Comentários:
É para isso mesmo que serve o subtítulo (ou localizador do gasto).

Gabarito: Certo

É vedada a inclusão de dotações orçamentárias destinadas a despesas correntes de propósitos distintos.
Comentários:
Confesso que achei a redação um pouco confusa e a questão foi alvo de recursos, mas o gabarito foi
mantido. 😕
Essa questão está relacionada ao princípio da especificação (ou discriminação ou especialização). Esse
princípio determina que, na LOA, as receitas e despesas devam ser discriminadas (detalhadas).
Observe a Lei 4.320/64:
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.
Gabarito: Certo
6. CESPE – CGM de João Pessoa - Técnico Municipal de Controle Interno – 2018

Denomina-se despesa orçamentária a despesa que tenha sido realizada com o sacrifício de receitas
orçamentárias, ainda que não tenha sido objeto de dotação orçamentária.
Comentários:
Opa! Não, não, não. As despesas orçamentárias são objeto de dotação orçamentária sim! Olha só como
o MCASP 8ª edição a define: despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa,
na forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.
Gabarito: Errado
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A Lei do Direito Financeiro define subvenção econômica como uma despesa corrente destinada a empresa
agrícola, pastoril, industrial ou comercial.
Comentários:
Qual é essa Lei do Direito Financeiro que a questão mencionou? 🤔
A Lei 4.320/64, ora! Ela é de 1964, mas ela ainda é a nossa Lei do Direito Financeiro, pois é ela que
estabelece normas gerais de Direito Financeiro. ☝
Muito bem. E essa é uma questão bastante literal, tanto que até lhe disse onde você deveria buscar a
resposta. E é exatamente isso que nós vamos fazer. Observe o que diz a Lei 4.320/64:


Gabarito: Certo
8. CESPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018

As operações especiais, ações que integram a estrutura programática,
A) destinam-se a mensurar a eficácia, eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa.
B) delimitam o conjunto de operações que resultem na expansão ou no aperfeiçoamento da ação de governo.

C) indicam a forma de implementação da ação, descrevendo todas as etapas do processo até a entrega do
produto.
D) agrupam despesas que não contribuam para a manutenção, a expansão ou o aperfeiçoamento das ações de
governo.
E) constituem um conjunto de operações das quais resulte um produto ou serviço necessário à manutenção da
ação de governo.
Comentários:
Vamos comentar cada alternativa:
a) Errada. O que? Examinador viajou! 😅 As operações especiais não fazem isso.
b) Errada. As ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos ou
operações especiais.
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• Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Portanto, o tipo de ações do qual resulta um produto que concorre para a expansão ou o
aperfeiçoamento da ação de governo é o projeto!
c) Errada. A forma de implementação é um dos atributos das ações orçamentárias. Outros exemplos
são: exemplo: título, descrição, tipo, base legal, produto, beneficiário da ação, etc.
d) Correta. Costumo dizer que as operações especiais “não fazem nada”: 😅
• não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo;

e) Errada. Essas são as atividades!
Gabarito: D
Se determinado órgão público precisar adquirir equipamentos novos necessários à execução de determinada
obra, a despesa correspondente será classificada como
A) subvenção econômica.
B) transferência de capital.
C) inversão financeira.
D) investimento.
E) subvenção social.
Comentários:
Vou repetir o enunciado marcando as palavras-chave: “se determinado órgão público precisar adquirir
equipamentos novos necessários à execução de determinada obra (...)”.
Lá na classificação por natureza da despesa, no 2º nível – Grupos de Natureza da Despesa (GND), temos
o seguinte grupo:
4 – Investimentos: despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras,
inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição
de instalações, equipamentos e material permanente.
Lembre-se da dica do professor Sérgio: 😅
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Gabarito: D
10. CESPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017
As despesas de investimentos, que devem estar previstas no plano plurianual, correspondem às dotações
previstas para a amortização da dívida pública.
Comentários:
WHAT? Misturou tudo! 😂
Uma coisa são despesas de investimentos. Esse é um Grupo de Natureza da Despesa (GND), que
representa o 2º nível da classificação por natureza da despesa.
Outra coisa são dotações previstas para a amortização da dívida pública. Na classificação por natureza da
despesa, as despesas com amortização da dívida pública compõem um GND. Ressalte-se que na Lei 4.320/64,
elas estão dentro das Transferências de Capital.
De qualquer forma, não dá para misturar as duas despesas. Olha só:
Despesas Correntes
PeJO
Investimentos
Despesas de Capital
I AI?
Gabarito: Errado
11.CESPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017

A Agência Nacional de Saúde Suplementar, uma autarquia federal, necessita treinar, em caráter contínuo e
permanente, os seus servidores para as atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar. Nessa
situação, de acordo com a estrutura programática, a ação orçamentária relativa a esse treinamento será
classificada como atividade.
Comentários:
Ok, então estamos na estrutura programática. Trata-se de uma operação que se realiza de modo contínuo
e permanente. Além disso, é possível argumentar que esse treinamento é necessário à manutenção da ação
de governo, nesse caso, atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar.
E aí? Já conseguiu identificar que tipo de ação é essa? 😏
As palavras-chave aqui (que devem saltar a seus olhos) são: contínuo e permanente. 😉
“Por que, professor?”
TCU e TC-DF Aula 9
Porque se fosse um projeto seria uma operação limitada no tempo. E do projeto resulta um produto que
Atividade
...

governo governo
Projeto
Projeto
Ação de
Ação de governo
governo
Portanto, a ação orçamentária relativa a esse treinamento realmente será classificada como atividade.
Gabarito: Certo
12. CESPE – TRE-BA - Analista Judiciário – 2017

Na classificação funcional de despesa orçamentária, a função “encargos especiais” engloba despesas
orçamentárias que expressem
A) um bem ou um serviço específico.
B) uma função sem subfunções típicas.
C) juros, taxas e comissões de financiamentos.
D) diversos serviços.
E) uma agregação neutra.

Comentários:
Questão difícil, retirada diretamente do MTO 2020, olha só:
“A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço
a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins,
TCU e TC-DF Aula 9
representando, portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das suas
subfunções típicas, conforme tabela abaixo”:
Gabarito: E
13.CESPE – TCE-PR - Analista de Controle – 2016

A respeito de despesa pública, que se refere a pagamentos efetuados por parte do agente público competente,
assegurados por autorização legislativa, para a execução de finalidade governamental, assinale a opção
correta.
A) A classificação institucional da despesa é fundamental ao exercício do controle social porque possibilita ao
usuário da informação identificar todos os programas de governo.
B) O gestor de unidade orçamentária com servidores ativos e inativos deverá, no orçamento programa,
classificar o dispêndio, com as respectivas remunerações, como operações especiais, por representarem a
contraprestação direta sob a forma de serviços.
C) A classificação funcional, uma das classificações econômicas da despesa, objetiva apresentar as ações e os
programas de governo realizados no atendimento às demandas da sociedade.
D) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal, a verba destinada à construção de um prédio será
classificada, conforme a classificação programática, como atividade, visto que o edifício irá atender a meta de
estender as atividades administrativas.
E) As despesas do governo federal incluem as transferências constitucionais decorrentes do rateio da receita
corrente de impostos entre os entes federados, cuja finalidade é reduzir as desigualdades sociais.
Comentários:
Questão interessante. Vejamos as alternativas: 😄
a) Errada. A classificação institucional busca responder à seguinte pergunta:
Ela reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão
orçamentário e unidade orçamentária.
Portanto, não é a classificação institucional que possibilita ao usuário da informação identificar todos os
programas de governo. É a classificação por estrutura programática. 😉
b) Errada. Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação
direta sob a forma de bens ou serviços.
TCU e TC-DF Aula 9
Portanto, o pagamento de inativos é classificado como operação especial.

“E o pagamento de ativos, professor?”
Você diria que são operações realizadas de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto
ou serviço necessário à manutenção da ação de governo?
“Com certeza!”
Então o pagamento de ativos é classificado como atividade! 😉
c) Errada. A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente
à indagação:
A classificação que objetiva apresentar as ações e os programas de governo realizados no atendimento

às demandas da sociedade é a classificação por estrutura programática.
d) Errada. A construção de um prédio é uma operação realizada de modo contínuo e permanente ou é
uma operação limitada no tempo? Limitada no tempo, não é mesmo? A construção de um prédio tem data
para começar e terminar. Não se prolongará continuamente para sempre (apesar de que estamos no Brasil, não
é mesmo? 😂).
Por isso, a verba destinada à construção de um prédio será classificada, conforme a classificação
programática, como projeto, pois é o projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um
produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.
e) Correta.
Gabarito: E
14. CESPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Fiscalização – 2016

As despesas decorrentes de sentença judicial são classificadas como operações especiais, por não gerarem
produtos.
Comentários:
Exatamente! Digamos que a Administração Pública foi condenada (por sentença judicial) a indenizar
alguém. Essas despesas, por acaso, vão gerar algum produto? Vão construir algum hospital, escola, creche?
Vão remunerar o pessoal que trabalha no governo, fazendo a máquina pública funcionar?
Não. Essas despesas não vão gerar produtos. Elas também não contribuem para a manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo. Por isso que serão classificadas como operações
especiais. 😄
Gabarito: Certo
TCU e TC-DF Aula 9
15.CESPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Administrativa – 2016

Considera-se subvenção social a destinação de recursos públicos para cobrir despesas de custeio de empresa
pública de caráter agrícola ou pastoril.
Comentários:
A questão só trocou “as bolas”. Trocou subvenção econômica por subvenção social. Quer ver? Olha só o
que está na Lei 4.320/64:


Corrigindo a questão: Considera-se subvenção econômica a destinação de recursos públicos para cobrir
despesas de custeio de empresa pública de caráter agrícola ou pastoril.
Gabarito: Errado
16. CESPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Administrativa – 2016

De acordo com a classificação financeira por categoria econômica, as despesas públicas podem ser de três
tipos: despesas correntes, despesas de capital e despesas da dívida pública.
Comentários:
Opa! De acordo com a classificação financeira por categoria econômica, as despesas públicas podem ser
somente de dois tipos:

um bem de capital;
bem de capital.
Esse suposto terceiro tipo (despesas de dívida pública) foi inventado pela banca! 😅
Gabarito: Errado
17.CESPE – TRT 8 - Analista Judiciário – 2016

As despesas orçamentárias são organizadas e classificadas conforme a natureza econômica, o grupo de
despesa, a modalidade de aplicação e o elemento de despesa. Quanto à natureza econômica da despesa,
assinale a opção correta.
A) As despesas de capital destinam-se à manutenção de serviços e obras de engenharia.
B) As despesas orçamentárias, quanto à categoria econômica, podem ser classificadas como despesa corrente
e de capital.
TCU e TC-DF Aula 9
C) As despesas orçamentárias, classificadas no grupo de despesas sob o título de investimento, são

enquadradas quanto a sua natureza em despesas correntes.
D) As despesas correntes são destinadas à classificação de amortização de dívidas.
E) Os juros e encargos da dívida vinculam-se à despesa de capital.
Comentários:
Questão sobre a classificação por natureza da despesa. Vamos lá! 😃
a) Errada. As despesas de capital não se destinam à manutenção de serviços e obras de engenharia. Essa
é uma despesa corrente e, segundo a Lei 4.320/64, é uma despesa de custeio. Confira comigo no replay:
Art. 12, § 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações para manutenção de serviços
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
imóveis.
b) Correta. Quanto à categoria econômica, que é o 1º nível da classificação por natureza da despesa
(C.G.MM.EE.DD), as despesas podem ser classificadas como:

um bem de capital;
bem de capital.
c) Errada. Não. Despesas pertencentes ao GND 4 – Investimentos são enquadradas quanto à categoria
econômica (não quanto a sua natureza) em despesas de capital.
1 - Pessoal e Encargos Sociais
Despesas Correntes
2 - Juros e Encargos da Dívida
PeJO
3 - Outras Despesas Correntes
4 - Investimentos
Despesas de Capital
5- Inversões Financeiras
I AI?
6- Amortização da Dívida
d) Errada. Amortização da dívida (DA DÍVIDA, e não de empréstimos) são despesas de capital. Lembra do
mnemônico? Você chega para seu amigo(a) e pergunta: I AI? 😄 A letra “a” é de Amortização da dívida.
e) Errada. A Amortização da dívida é despesa de capital e os juros e encargos da dívida são despesas
correntes.

da dívida
Gabarito: B
TCU e TC-DF Aula 9
18. CESPE – TRT 8 - Analista Judiciário – 2016

Acerca das receitas e despesas constantes do orçamento público, bem como suas classificações, assinale a
opção correta.
A) A administração pública, ao fazer investimento com a obtenção de títulos representativos de participação
no capital social de outras entidades em funcionamento, deverá classificar o gasto como despesas de capital —
inversões financeiras.
B) Todas as despesas, sejam elas classificadas como orçamentárias ou extraorçamentárias, demandam
autorização legislativa para serem realizadas.
C) No orçamento federal, o pagamento dos juros pela rolagem da dívida pública e as parcelas de amortização
do principal da dívida são classificados como despesas de capital, na modalidade transferência de capital.
D) A entrega de um conjunto habitacional para moradia popular indica, na previsão orçamentária, o aumento
da receita corrente de contribuições, advinda da expectativa de aumento da arrecadação da taxa de limpeza
pública.
E) A receita de dívida ativa proveniente da inclusão do nome de contribuintes que não efetuam o pagamento
de seus impostos até o final do exercício financeiro deve ser classificada, pela administração pública, como
receita corrente tributária.
Comentários:
Questão bem completa, por isso vamos comentar todas as alternativas:
a) Correta. Na classificação por natureza da despesa, na categoria econômica (1º nível) despesas de
capital, tem-se o seguinte Grupo de Natureza da Despesa (2º nível):
utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie,
já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do
Portanto, está tudo certo!
b) Errada. As despesas orçamentárias demandam autorização legislativa. As despesas
extraorçamentárias não! 😉
c) Errada. Eu disse que as bancas adoram essa pegadinha. 😄 Portanto, leve isto para a prova:

da dívida
d) Errada. Taxa de limpeza pública não é receita de contribuição! É receita corrente da origem “impostos,
taxas e contribuições de melhoria”.
TCU e TC-DF Aula 9
e) Errada (no gabarito da banca). A questão é de 2016. Com a Portaria SOF 45, de 2015, a receita da dívida
ativa que antes, em regra, era classificada como outras receitas correntes, agora a passa a acompanhar a
origem (2º nível) e espécie (3º nível). Será identificada pelo tipo (último dígito da classificação por natureza da
receita. Portanto, a receita citada na questão deve ser classificada como receita corrente tributária com o tipo
3 (Dívida Ativa da respectiva receita) ou 4 (Multas e Juros de Mora da Dívida Ativa da respectiva receita).
Gabarito: A
Com relação ao sistema de classificação orçamentária, composto pelas contas denominadas classificação
institucional, classificação funcional e programática e classificação econômica, assinale a opção correta.
A) A classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do ponto de vista da
classificação institucional.
B) A classificação econômica da despesa é feita desdobrando-se em função e subfunção.
C) O sistema de classificação orçamentária constitui um sistema de informação que possibilita aos interessados
identificar e avaliar as origens e as destinações dos recursos que compõem os orçamentos públicos.
D) A classificação econômica explicita os gastos relacionados a cada órgão público e é fundamental para o
estabelecimento da responsabilidade administrativa pela formulação, pela execução e pelo controle dos
orçamentos.
E) A classificação funcional e programática apresenta o conjunto de receitas e despesas de forma discriminada,
de acordo com a sua natureza.
Comentários:
Vamos logo para as alternativas? 😄
a) Errada. A classificação institucional quer saber:

Na verdade, a classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do
ponto de vista da classificação funcional.
b) Errada. É a classificação funcional que é formada por funções e subfunções.
c) Correta. Questão baseada no texto do MTO 2020, observe:

A compreensão do orçamento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organização, implementadas
por meio de um sistema de classificação estruturado. Esse sistema tem o propósito de atender às
exigências de informação demandadas por todos os interessados nas questões de finanças públicas,
como os poderes públicos, as organizações públicas e privadas e a sociedade em geral.
d) Errada. A classificação que explicita os gastos relacionados a cada órgão público, pois identifica o
responsável pela realização da despesa, é a classificação institucional.
e) Errada. A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente
à indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”.
Gabarito: C
TCU e TC-DF Aula 9

O tipo de classificação da despesa pública que define as áreas específicas de atuação para a ação
governamental denomina-se classificação
A) funcional.
B) por modalidade.
D) por esfera.
E) institucional.
Comentários:
Qual é a classificação que pergunta:
É a classificação funcional! 😃
Gabarito: A
21. CESPE – TCE-PR - Auditor – 2016
Na estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco que identifica a unidade orçamentária é a

classificação
A) institucional.
B) funcional.
C) subfuncional.
D) programática.
E) por esfera.
Comentários:
Qual é a classificação que identifica a unidade orçamentária? Ou seja, a classificação que identifica quem
está realizando a despesa? 🤔
É a classificação institucional, que reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende

dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Tanto que seu código compõe-se de
cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão orçamentário e os demais à UO.
Gabarito: A
22. CESPE – TRE-MT - Analista Judiciário – 2015

É possível identificar a abrangência, nacional, regional ou local de um gasto público a partir do(a)
A) estrutura programática do orçamento.
TCU e TC-DF Aula 9
B) classificação de recursos por destinações.

C) classificação funcional das despesas.
D) identificador de uso da respectiva despesa.
E) esfera orçamentária a que ele pertença.
Comentários:
Se queremos identificar a abrangência (nacional, regional ou local) de um gasto público, precisamos saber
o local do gasto, não é mesmo? 😏
E o localizador do gasto (subtítulo) pertence a qual classificação? À classificação por estrutura

programática. 😃
1º
__ 2º
__ 3º
__ 4º
__ 5º
__ 6º
__ 7º
__ 8º
__
Ação Subtítulo

Gabarito: A
23.CESPE – Telebras - Contador – 2015

A classificação institucional da despesa permite a identificação da unidade administrativa responsável pelas
dotações autorizadas pelo Legislativo.
Comentários:
Exatamente, porque a classificação institucional busca responder à seguinte pergunta:
Ela reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão
orçamentário e unidade orçamentária.
Gabarito: Certo
24. CESPE – STJ - Analista Judiciário – 2015
A classificação da despesa pública por esfera orçamentária objetiva definir se o gasto será executado
diretamente pela União ou se será transferido para outros entes da Federação.
Comentários:
TCU e TC-DF Aula 9
Não! A classificação por esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao
Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I). Ou seja, ela
busca responder ao seguinte questionamento:
Em qual orçamento?
Quem objetiva definir se o gasto será executado diretamente pela União ou se será transferido para
outros entes da Federação é a modalidade de aplicação (3º nível da classificação por natureza da despesa –
C.G.MM.EE.DD). 😉
Gabarito: Errado
25.CESPE – MPOG - Administrador – 2015

O campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e deve ser associado à ação orçamentária.
Comentários:
Na base de dados do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e será
associado à ação orçamentária:
Código Classificação
10 Orçamento Fiscal (OF)
20 Orçamento da Seguridade Social (OSS)
30 Orçamento de Investimento (OI)
Gabarito: Certo
26. CESPE – TCU - Auditor Federal de Controle Externo – 2015
Deve-se usar a modalidade de aplicação se for preciso distinguir os recursos a serem aplicados diretamente por
órgãos ou entidades no âmbito da mesma esfera de governo daqueles transferidos para outro ente da
Federação.
Comentários:
A modalidade de aplicação objetiva definir se o gasto será executado diretamente pela União ou se será
transferido para outros entes da Federação. Assim ela consegue eliminar a dupla contagem dos recursos
Gabarito: Certo
27.CESPE – MPU - Analista do MPU – 2015

A discriminação da despesa quanto a sua natureza deve ser feita, na elaboração da lei orçamentária, por
Comentários:
Eu disse para você lembrar da estrutura do código da classificação por natureza da despesa, não foi?
C.G.MM.EE.DD
TCU e TC-DF Aula 9
Onde:
• “c” representa a categoria econômica;
• “g” o grupo de natureza da despesa;
• “mm” a modalidade de aplicação;
• “ee” o elemento de despesa; e
• “dd” o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
Para gravar, chame o Cirurgião Geral, MÉDico! 😄
Mas se você não quiser lembrar do Cirurgião Geral (MÉDico), você pode dizer o seguinte:
Gabarito: Certo
28. CESPE – TRE-GO - Analista Judiciário - Área Administrativa – 2015
A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência da organização institucional

existente, sua implementação é realizada em mais de um órgão orçamentário ou mais de uma unidade
orçamentária.
Comentários:
É isso mesmo! Questão literal! De acordo com o MTO 2020, a ação orçamentária é considerada
padronizada quando, em decorrência da organização institucional da União, sua implementação costuma ser
realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou Unidade Orçamentária (UO).
Gabarito: Certo
29. CESPE – ANTAQ - Analista Administrativo – 2014
A classificação institucional tem por objetivo identificar em que orçamento a despesa deverá ser realizada.
Comentários:
Opa, opa, opa! A classificação institucional quer saber:
Já a classificação por esfera é quem tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Orçamento
Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I). Ou seja, ela busca
responder ao seguinte questionamento:
Em qual orçamento?
Gabarito: Errado
30. CESPE – TJ-CE - Técnico Judiciário – 2014
De acordo com a classificação funcional da despesa, é possível que a função energia possa comportar a
subfunção comunicação social.
Comentários:
TCU e TC-DF Aula 9
Exatamente! E quem permite isso é a matricialidade! Nos termos da Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999,
é possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, propriedade
denominada de matricialidade.
A exceção é só a função 28 – Encargos Especiais. Ou seja: a regra da matricialidade só não é valida para
a função 28 – Encargos Especiais. 😄
Como a questão não tratou da exceção, então é perfeitamente possível que a função energia possa
comportar a subfunção comunicação social. 😄
Gabarito: Certo
31.CESPE – TC-DF - Analista de Administração Pública – 2014

Considere que determinado servidor público tenha classificado uma despesa realizada pelo órgão de sua
lotação como despesa com pessoal e encargos sociais. Nesse caso, a classificação por ele realizada representa
a categoria econômica da despesa.
Comentários:
Está aqui a importância de você entender bem a classificação por natureza da despesa (e seus níveis):
Pessoal e encargos sociais, na verdade, são despesas agrupadas no Grupo de Natureza da Despesa (2º
nível). Quanto à categoria econômica, as despesas são classificadas em:
• Despesas Correntes; e
• Despesas de Capital.
Essa tabela aqui resume tudo para você:
Despesas Correntes
PeJO
Investimentos
Despesas de Capital
I AI?
Gabarito: Errado
32.CESPE – MTE - Contador – 2014

Na classificação orçamentária da despesa, a modalidade de aplicação indica, entre outros, se recursos do
orçamento da União se destinam à aplicação por entidades privadas sem fins lucrativos ou por outras
instituições.
TCU e TC-DF Aula 9
Comentários:
Isso mesmo! 😄
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão:

Gabarito: Certo
33.CESPE – SUFRAMA - Analista Técnico – 2014

Se determinado órgão público adquirir títulos representativos do capital de determinada empresa em operação
há cinco anos no mercado e se tal operação não importar aumento do capital, a despesa de capital será
classificada como inversão financeira.
Comentários:
Exatamente! Bela questão! Olha só:
utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já
constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do
Gabarito: Certo
34. CESPE – MS - Administrador – 2013

A classificação funcional e a classificação institucional fazem parte da programação qualitativa da estrutura da
programação orçamentária.
Comentários:
Meta física
TCU e TC-DF Aula 9
Portanto, sim! A classificação funcional e a classificação institucional fazem parte da programação

qualitativa da estrutura da programação orçamentária.
Gabarito: Certo
35.CESPE – ANP - Analista Administrativo – 2013

O tema da política pública é definido na classificação institucional.
Comentários:
O tema da política pública é definido no programa, lá na classificação por estrutura programática, que
faz parte da programação qualitativa da estrutura da programação orçamentária. Confira aqui:
Gabarito: Errado
TCU e TC-DF Aula 9
Folha de respostas
Questão Resposta Errei Dúvida

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TCU e TC-DF Aula 9
Lista de questões - CESPE

1. CESPE – CGE-CE – 2019
Com relação à classificação da despesa pública, julgue os itens a seguir.
I O programa temático expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação
governamental.
II Do ponto de vista operacional, os seguintes blocos de informação compõem o programa de trabalho:
classificação por esfera, classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais
informações do programa e da ação.
III De acordo com a classificação funcional, a função reflete a competência institucional do órgão e representa
o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.
IV Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa; envolve um
conjunto de operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para
o aperfeiçoamento da ação de governo.
Estão certos apenas os itens
A) I e II.
B) I e IV.
C) II e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
2. CESPE – PGM - João Pessoa - Procurador do Município – 2018
A respeito da classificação das despesas, julgue os itens subsequentes.
I. Segundo a classificação funcional, a função “encargos especiais” engloba as despesas que não possam ser
associadas a um bem ou a um serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, representando, portanto,
uma agregação neutra.
II. Na classificação programática, os projetos consistem em instrumentos de programação para alcançar o
objetivo de um programa e envolvem um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente, do que resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo.
III. Na classificação funcional, é vedada a combinação de subfunções com funções diferentes daquelas a que já
estejam vinculadas.
Assinale a opção correta.
A) Apenas o item I está certo.
B) Apenas o item II está certo.
C) Apenas os itens I e III estão certos.
D) Apenas os itens II e III estão certos.
E) Todos os itens estão certos.
TCU e TC-DF Aula 9
3. CESPE – STJ - Técnico Judiciário - Administrativa – 2018

Ações orçamentárias definidas como operações especiais são aquelas despesas que não contribuem para a
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo.
A identificação da localização do gasto público na estrutura programática é feita por meio do subtítulo.
É vedada a inclusão de dotações orçamentárias destinadas a despesas correntes de propósitos distintos.

Denomina-se despesa orçamentária a despesa que tenha sido realizada com o sacrifício de receitas
orçamentárias, ainda que não tenha sido objeto de dotação orçamentária.
A Lei do Direito Financeiro define subvenção econômica como uma despesa corrente destinada a empresa
agrícola, pastoril, industrial ou comercial.

As operações especiais, ações que integram a estrutura programática,
A) destinam-se a mensurar a eficácia, eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa.
B) delimitam o conjunto de operações que resultem na expansão ou no aperfeiçoamento da ação de governo.
C) indicam a forma de implementação da ação, descrevendo todas as etapas do processo até a entrega do
produto.
D) agrupam despesas que não contribuam para a manutenção, a expansão ou o aperfeiçoamento das ações de
governo.
E) constituem um conjunto de operações das quais resulte um produto ou serviço necessário à manutenção da
ação de governo.

Se determinado órgão público precisar adquirir equipamentos novos necessários à execução de determinada
obra, a despesa correspondente será classificada como
A) subvenção econômica.
B) transferência de capital.
C) inversão financeira.
D) investimento.
E) subvenção social.
TCU e TC-DF Aula 9
10. CESPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017

As despesas de investimentos, que devem estar previstas no plano plurianual, correspondem às dotações
previstas para a amortização da dívida pública.
11.CESPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017

A Agência Nacional de Saúde Suplementar, uma autarquia federal, necessita treinar, em caráter contínuo e
permanente, os seus servidores para as atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar. Nessa
situação, de acordo com a estrutura programática, a ação orçamentária relativa a esse treinamento será
classificada como atividade.
12. CESPE – TRE-BA - Analista Judiciário – 2017
Na classificação funcional de despesa orçamentária, a função “encargos especiais” engloba despesas

orçamentárias que expressem
A) um bem ou um serviço específico.
B) uma função sem subfunções típicas.

C) juros, taxas e comissões de financiamentos.
D) diversos serviços.
E) uma agregação neutra.
13.CESPE – TCE-PR - Analista de Controle – 2016

A respeito de despesa pública, que se refere a pagamentos efetuados por parte do agente público competente,
assegurados por autorização legislativa, para a execução de finalidade governamental, assinale a opção
correta.
A) A classificação institucional da despesa é fundamental ao exercício do controle social porque possibilita ao
usuário da informação identificar todos os programas de governo.
B) O gestor de unidade orçamentária com servidores ativos e inativos deverá, no orçamento programa,
classificar o dispêndio, com as respectivas remunerações, como operações especiais, por representarem a
contraprestação direta sob a forma de serviços.
C) A classificação funcional, uma das classificações econômicas da despesa, objetiva apresentar as ações e os
programas de governo realizados no atendimento às demandas da sociedade.
D) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal, a verba destinada à construção de um prédio será

classificada, conforme a classificação programática, como atividade, visto que o edifício irá atender a meta de
estender as atividades administrativas.
E) As despesas do governo federal incluem as transferências constitucionais decorrentes do rateio da receita
corrente de impostos entre os entes federados, cuja finalidade é reduzir as desigualdades sociais.
TCU e TC-DF Aula 9
14. CESPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Fiscalização – 2016

As despesas decorrentes de sentença judicial são classificadas como operações especiais, por não gerarem
produtos.
15.CESPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Administrativa – 2016

Considera-se subvenção social a destinação de recursos públicos para cobrir despesas de custeio de empresa
pública de caráter agrícola ou pastoril.
16. CESPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Administrativa – 2016

De acordo com a classificação financeira por categoria econômica, as despesas públicas podem ser de três
tipos: despesas correntes, despesas de capital e despesas da dívida pública.
17.CESPE – TRT 8 - Analista Judiciário – 2016

As despesas orçamentárias são organizadas e classificadas conforme a natureza econômica, o grupo de
despesa, a modalidade de aplicação e o elemento de despesa. Quanto à natureza econômica da despesa,
assinale a opção correta.
A) As despesas de capital destinam-se à manutenção de serviços e obras de engenharia.
B) As despesas orçamentárias, quanto à categoria econômica, podem ser classificadas como despesa corrente
e de capital.
C) As despesas orçamentárias, classificadas no grupo de despesas sob o título de investimento, são
enquadradas quanto a sua natureza em despesas correntes.
D) As despesas correntes são destinadas à classificação de amortização de dívidas.
E) Os juros e encargos da dívida vinculam-se à despesa de capital.

Acerca das receitas e despesas constantes do orçamento público, bem como suas classificações, assinale a
opção correta.
A) A administração pública, ao fazer investimento com a obtenção de títulos representativos de participação
no capital social de outras entidades em funcionamento, deverá classificar o gasto como despesas de capital —
inversões financeiras.
B) Todas as despesas, sejam elas classificadas como orçamentárias ou extraorçamentárias, demandam
autorização legislativa para serem realizadas.
C) No orçamento federal, o pagamento dos juros pela rolagem da dívida pública e as parcelas de amortização
do principal da dívida são classificados como despesas de capital, na modalidade transferência de capital.
D) A entrega de um conjunto habitacional para moradia popular indica, na previsão orçamentária, o aumento
da receita corrente de contribuições, advinda da expectativa de aumento da arrecadação da taxa de limpeza
pública.
E) A receita de dívida ativa proveniente da inclusão do nome de contribuintes que não efetuam o pagamento
de seus impostos até o final do exercício financeiro deve ser classificada, pela administração pública, como
receita corrente tributária.
TCU e TC-DF Aula 9

Com relação ao sistema de classificação orçamentária, composto pelas contas denominadas classificação
institucional, classificação funcional e programática e classificação econômica, assinale a opção correta.
A) A classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do ponto de vista da
classificação institucional.
B) A classificação econômica da despesa é feita desdobrando-se em função e subfunção.
C) O sistema de classificação orçamentária constitui um sistema de informação que possibilita aos interessados
identificar e avaliar as origens e as destinações dos recursos que compõem os orçamentos públicos.
D) A classificação econômica explicita os gastos relacionados a cada órgão público e é fundamental para o
estabelecimento da responsabilidade administrativa pela formulação, pela execução e pelo controle dos
orçamentos.
E) A classificação funcional e programática apresenta o conjunto de receitas e despesas de forma discriminada,
de acordo com a sua natureza.
O tipo de classificação da despesa pública que define as áreas específicas de atuação para a ação
governamental denomina-se classificação
A) funcional.
B) por modalidade.
D) por esfera.
E) institucional.
21. CESPE – TCE-PR - Auditor – 2016
Na estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco que identifica a unidade orçamentária é a

classificação
A) institucional.
B) funcional.
C) subfuncional.
D) programática.
E) por esfera.
TCU e TC-DF Aula 9
22. CESPE – TRE-MT - Analista Judiciário – 2015

É possível identificar a abrangência, nacional, regional ou local de um gasto público a partir do(a)
A) estrutura programática do orçamento.
B) classificação de recursos por destinações.
C) classificação funcional das despesas.

D) identificador de uso da respectiva despesa.
E) esfera orçamentária a que ele pertença.
23.CESPE – Telebras - Contador – 2015

A classificação institucional da despesa permite a identificação da unidade administrativa responsável pelas
dotações autorizadas pelo Legislativo.
24. CESPE – STJ - Analista Judiciário – 2015

A classificação da despesa pública por esfera orçamentária objetiva definir se o gasto será executado
diretamente pela União ou se será transferido para outros entes da Federação.
25.CESPE – MPOG - Administrador – 2015

O campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e deve ser associado à ação orçamentária.
26. CESPE – TCU - Auditor Federal de Controle Externo – 2015
Deve-se usar a modalidade de aplicação se for preciso distinguir os recursos a serem aplicados diretamente por
órgãos ou entidades no âmbito da mesma esfera de governo daqueles transferidos para outro ente da
Federação.
27.CESPE – MPU - Analista do MPU – 2015

A discriminação da despesa quanto a sua natureza deve ser feita, na elaboração da lei orçamentária, por
28. CESPE – TRE-GO - Analista Judiciário - Área Administrativa – 2015
A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência da organização institucional

existente, sua implementação é realizada em mais de um órgão orçamentário ou mais de uma unidade
orçamentária.
29. CESPE – ANTAQ - Analista Administrativo – 2014
A classificação institucional tem por objetivo identificar em que orçamento a despesa deverá ser realizada.
30. CESPE – TJ-CE - Técnico Judiciário – 2014

De acordo com a classificação funcional da despesa, é possível que a função energia possa comportar a
subfunção comunicação social.
TCU e TC-DF Aula 9
31.CESPE – TC-DF - Analista de Administração Pública – 2014

Considere que determinado servidor público tenha classificado uma despesa realizada pelo órgão de sua
lotação como despesa com pessoal e encargos sociais. Nesse caso, a classificação por ele realizada representa
a categoria econômica da despesa.
32.CESPE – MTE - Contador – 2014

Na classificação orçamentária da despesa, a modalidade de aplicação indica, entre outros, se recursos do
orçamento da União se destinam à aplicação por entidades privadas sem fins lucrativos ou por outras
instituições.
33.CESPE – SUFRAMA - Analista Técnico – 2014

Se determinado órgão público adquirir títulos representativos do capital de determinada empresa em operação
há cinco anos no mercado e se tal operação não importar aumento do capital, a despesa de capital será
classificada como inversão financeira.
34. CESPE – MS - Administrador – 2013
A classificação funcional e a classificação institucional fazem parte da programação qualitativa da estrutura da

programação orçamentária.
35.CESPE – ANP - Analista Administrativo – 2013

O tema da política pública é definido na classificação institucional.
TCU e TC-DF Aula 9
Gabarito - CESPE
1. C 13. E 25. Certo
2. A 14. Certo 26. Certo
3. Certo 15. Errado 27. Certo
4. Certo 16. Errado 28. Certo
5. Certo 17. B 29. Errado
6. Errado 18. A 30. Certo
7. Certo 19. C 31. Errado
8. D 20. A 32. Certo
9. D 21. A 33. Certo
10. Errado 22. A 34. Certo
11. Certo 23. Certo 35. Errado
12. E 24. Errado
TCU e TC-DF Aula 9
Resumo direcionado
1. Introdução
Despesa pública é o conjunto de dispêndios realizados pelos entes públicos para o funcionamento e
manutenção dos serviços públicos prestados à sociedade. Em outras palavras: é a aplicação de recursos
públicos para realizar as finalidades do Estado.
Para cumprir a sua finalidade, o Estado precisa realizar despesas
As despesas extraorçamentárias (ou dispêndios extraorçamentários) representam a devolução de

recursos de terceiros em poder do ente público, valores contabilizados no momento do ingresso como
receitas extraorçamentárias.
Exemplos de despesas extraorçamentárias:
• Saídas compensatórias no ativo e no passivo financeiro: representam desembolsos de recursos

de terceiros em poder do ente público, tais como:
o Devolução dos valores de terceiros (cauções/depósitos);
o Recolhimento de Consignações/Retenções: são recolhimentos de valores anteriormente
retidos na folha de salários de pessoal ou nos pagamentos de serviços de terceiros;
o Pagamento das operações de crédito por Antecipação de Receita Orçamentária (ARO)
o Pagamentos antecipados de Salário-Família, Salário-Maternidade e Auxílio-Natalidade;
• Pagamento de Restos a Pagar: são as saídas para pagamentos de despesas empenhadas em
exercícios anteriores.
Despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa, na forma de

consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.
Na LOA
Despesas
Autorizadas
orçamentárias
Por meio de
Dispêndios
créditos adicionais
Despesas
Não estão na LOA
extraorçamentárias
REO DEO
REO
RO DO
TCU e TC-DF Aula 9
2. Classificações da despesa orçamentária

2.1. Estrutura da programação orçamentária
As programações orçamentárias estão organizadas em programas de trabalho, que contêm informações
qualitativas e quantitativas, sejam físicas ou financeiras.
Meta física
2.2. Classificação da despesa por esfera orçamentária (em qual orçamento?)
Em qual orçamento?
• Finalidade: identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S)
ou de Investimento das Empresas Estatais (I)
• Classificação utilizada tanto para as receitas quanto para as despesas públicas.
• Código composto por dois dígitos.
TCU e TC-DF Aula 9
2.3. Classificação institucional da despesa (quem?)

A classificação institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois
níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.
Unidades Orçamentárias (UOs) são responsáveis pela realização das ações. Órgão orçamentário é o
agrupamento de UOs. No entanto, um órgão orçamentário ou uma UO não correspondem necessariamente
a uma estrutura administrativa.
O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à
identificação do órgão orçamentário e os demais à UO (são dois níveis hierárquicos):
2.4. Classificação funcional da despesa (em que área?)

indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”. Classificação funcional. Funções.

A classificação funcional é de aplicação comum e obrigatória por todos os entes
Representada por cinco dígitos, sendo os dois primeiros relativos às funções e os três últimos às
subfunções.
1º__
__ 3º__
2º __ 4º__
5º
• Função: maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Ela quase
sempre se relaciona com a missão ou competência institucional. Há situações em que o órgão
pode ter mais de uma função típica. Nesses casos, deve ser selecionada, entre as competências
institucionais, aquela que está mais relacionada com a ação.
• Subfunção: nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar a natureza
da atuação governamental,
Matricialidade: é possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente
relacionadas, exceto uma: a função 28 – Encargos Especiais. Ou seja: a regra da matricialidade só não é valida
para a função 28 – Encargos Especiais. 😄
TCU e TC-DF Aula 9
2.5. Classificação por estrutura programática
Por que é feito, para que é feito e o que se espera?
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos
estratégicos definidos para o período do PPA, ou seja, 4 (quatro) anos.
O código do programa é composto por quatro dígitos:
1º
__ 2º __
__ 4º
3º __
Programa
A classificação por estrutura programática não é de aplicação comum para todos os entes. Cada ente
estabelecerá seus próprios programas e ações.
Programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de
ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, visando à solução de um
problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
• Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de
bens e serviços à sociedade;
Os programas compostos exclusivamente por Operações Especiais não constam no PPA. Eles
constam somente na LOA.
PPA • Programas de Gestão, Manutenção e Serviços
ao Estado
• Programas de Gestão, Manutenção e Serviços
LOA ao Estado
• Programas de Operações Especiais
Ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao
objetivo de um programa.
Programa
Ações
Operações
Atividades Projetos
Especiais
TCU e TC-DF Aula 9
Se realizam de modo contínuo e

permanente
Atividades
Resultam em um produto necessário à
manutenção da ação de Governo.
Limitados no tempo
Ações Projetos
Resultam um produto que concorre para
expansão ou aperfeiçoamento da ação de
governo.
Não contriubuem para manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações de
governo
Operações
Não resultam um produto
Especiais
Não geram contraprestação sob a forma de

bens ou serviços
Cada ação possui um código alfanumérico (letras e números) de quatro dígitos, acrescido de quatro
dígitos do localizador (ou subtítulo):
1º
__ 2º
__ 3º
__ 4º
__ 5º
__ 6º
__ 7º
__ 8º
__
Ação Subtítulo
2.5.1. Ações padronizadas
mais de uma UO do
Setorial mesmo órgão
mais de um órgão ou por

Ações
Multissetorial UOs de órgãos diferentes
padronizadas (considerando o setor)
diversos órgãos e/ou UOs

da União sem contemplar as
especificidades do setor
2.5.2. Subtítulo (localizador do gasto)

TCU e TC-DF Aula 9
2.5.3. Codificação da estrutura programática

0042
2.5.4. Plano Orçamentário (PO)

• caráter gerencial (ou seja, não constante da LOA)
• vinculados a uma ação orçamentária
• Finalidade: permitir que tanto a elaboração do orçamento quanto o acompanhamento físico e
financeiro da execução ocorram num nível mais detalhado do que o do subtítulo/localizador
de gasto da ação.
O Plano Orçamentário (PO) será obrigatório para as ações orçamentárias que requerem
acompanhamento intensivo
2.6. Classificação por natureza da despesa
O conjunto de informações que constitui a natureza de despesa orçamentária forma um código
estruturado que agrega:
• a categoria econômica;
• o grupo de natureza da despesa;
• a modalidade de aplicação; e
• o elemento.
Essa estrutura deve ser observada na execução orçamentária de todas as esferas de governo (aplicação
obrigatória para todos os entes).
C.G.MM.EE.DD
Para lembrar, chame o Cirurgião Geral, MÉDico! 😄
Ou use o seguinte mnemônico:
TCU e TC-DF Aula 9
2.6.1. Categoria econômica (1º nível)

um bem de capital;
bem de capital.
2.6.2. Grupo de Natureza da Despesa (2º nível)

Despesas Correntes
PeJO
Investimentos
Despesas de Capital
I AI?
Diferenciar os investimentos das inversões financeiras:

Não confunda a “amortização de empréstimos” (receita de capital) com a “amortização da dívida”

(despesa de capital)

da dívida
2.6.2.1. Categoria econômica – Lei 4.320/64

Categoria Econômica GND (Lei 4.320/64) GND (Portaria 163/2001)
Despesas de custeio Pessoal e encargos sociais
Despesas correntes Transferências correntes Juros e encargos da dívida
Investimentos Investimentos
Despesas de capital Inversões financeiras Inversões financeiras
Transferências de capital Amortização da dívida
TCU e TC-DF Aula 9
2.6.3. Modalidade de aplicação (3º nível)

A modalidade de aplicação objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão:
Exemplos: 30 - Transferências a Estados e ao Distrito Federal, 40 - Transferências a Municípios, 90 - Aplicações Diretas.
2.6.4. Elemento de despesa (4º nível)

O elemento de despesa tem por finalidade identificar o objeto de gasto.
Exemplos: 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil, 30 - Material de Consumo, 52 - Equipamentos e Material
Permanente, 92 - Despesas de Exercícios Anteriores.
O termo “elementos”, usado na Lei 4.320/64, é diferente do atributo “elemento da despesa”, trazido
pela Portaria 163/2001.
Caso seja mencionado o termo “natureza”, o item deve ser julgado com base na Portaria 163/2001,
pois foi ela que trouxe essa classificação (e não a Lei 4.320/64).
2.6.5. Desdobramento Facultativo do Elemento da Despesa – Subelemento (5º nível)
É facultativo, por isso, o código da despesa pode ter 6 dígitos (quando desdobrado até o nível de
elemento) ou 8 dígitos (quando também contempla o desdobramento facultativo do elemento).
2.7. Classificação quanto ao impacto na situação patrimonial líquida (afetação patrimonial)
Houve alteração no patrimônio líquido?
• Despesa orçamentária efetiva: aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação
líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil modificativo diminutivo. Portanto,
produzem mutações patrimoniais que alteram o patrimônio líquido.
• Despesa orçamentária não efetiva: aquela que, no momento da sua realização, não reduz a
situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil permutativo. Portanto,
produzem mutações patrimoniais, só que não alteram o patrimônio líquido.
Normalmente,
As despesas correntes são despesas efetivas. Exceções: aquisição de materiais para estoque e a
despesa com adiantamentos.
As despesas de capital são despesas não efetivas. Exceções: transferências de capital.


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Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Sérgio Machado e Prof.

Aula 9 – Despesa pública

DISPÊNDIOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS (DESPESAS EXTRAORÇAMENTÁRIAS) ...................................................................... 5

CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA ................................................................................... 10

ESTRUTURA DA PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA ....................................................................................................... 10

QUESTÕES COMENTADAS - CESPE........................................................................................................62

LISTA DE QUESTÕES - CESPE ................................................................................................................85

GABARITO - CESPE ................................................................................................................................92

RESUMO DIRECIONADO ........................................................................................................................93

Dica de um concursado para um concurseiro

Mentalidade dos campeões 🏆

A resposta correta é: com uma mordida por vez.

A palavra-chave é segmentação. Divida o elefante em partes que cabem na boca.

Professor Sergio Machado (https://www.youtube.com/channel/UCvAk1WvzhXG6kV6CvRyN1aA)

Deixa que eu respondo essa para você! 😄

Enfim, o que estou querendo dizer é que:

O termo “despesa pública” não é sinônimo de despesa orçamentária

Observe o seguinte esquema e você vai entender melhor:

Dispêndios extraorçamentários (despesas extraorçamentárias)

Pronto: agora você quer saber o que são despesas extraorçamentárias?

São as devoluções desses ingressos extraorçamentários! 😃

“Como assim, professor? Só isso?” 😳

Só isso! 😎 Basicamente, as despesas extraorçamentárias (ou dispêndios extraorçamentários)

“Como assim, professor?” 🤨

Não é bem assim...😅

“Como assim, professor?” 🧐

• REO = Receita ExtraOrçamentária;

• Saídas compensatórias no ativo e no passivo financeiro: representam desembolsos de recursos

Num é que você acertou? 😄

Já as despesas orçamentárias precisam (necessariamente) estar autorizadas na Lei Orçamentária

Ele responde: “ok”. 😊

Questões para fixar

“O orçamento é o instrumento de planejamento de qualquer entidade, pública ou privada, e representa o fluxo de

Mudou alguma palavra? 😅

CESPE – TRT 8 - Analista Judiciário – 2016

CESPE – CGE-PI – Auditor Governamental – 2015

Classificações da despesa orçamentária

Portanto, a partir de agora, estamos falando somente de despesas orçamentárias, ok? 😉

Estrutura da programação orçamentária

Para responder sua pergunta, vou me utilizar do MTO 2020. Lá vai:

• classificação por esfera;

• A dimensão física define a quantidade de bens e serviços a serem entregues. 🏥 🏠 🏭 🛤 🚌

• A dimensão financeira estima o montante 💰 necessário para o desenvolvimento da ação

Olha só esse exemplo (fornecido pelo MTO 2020):

“Por que você está dizendo isso, professor?” 🤔

Classificação da despesa por esfera orçamentária (em qual orçamento?)

Classificação institucional da despesa (quem?)

Quem está realizando a despesa?

A classificação institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois

No entanto, um órgão orçamentário ou uma UO não correspondem necessariamente a uma estrutura

Melhor explicar com um exemplo: 😅

Questões para fixar

A principal finalidade da classificação orçamentária institucional é evidenciar as unidades administrativas responsáveis

Qual é a pergunta que você deve fazer na classificação institucional? 😄

“Quem está realizando a despesa?”

FCC – TRT - 3ª Região (MG) - Analista Judiciário - Contabilidade – 2015

A) 1° e 2° dígitos, ao órgão orçamentário e os 3° , 4° e 5° dígitos à unidade orçamentária.

B) 1° e 2° dígitos à função de governo e os 3° , 4° e 5° dígitos à subfunção de governo.

C) 1° e 2° dígitos à função de governo e os 3° , 4° e 5° dígitos à ação de governo.

D) 1° e 2° dígitos ao programa de governo e os 3° , 4° e 5° dígitos à ação de governo.

E) 1° , 2° e 3° ao órgão orçamentário e aos 4° e 5° dígitos à função de governo.

CESPE – STM - Analista Judiciário - Administração – Específicos – 2011

Na classificação institucional da despesa, cada unidade orçamentária é subdividida em diversos órgãos.

CESPE – ANTAQ - Analista Administrativo – 2009