ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACION

DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

LEY 80 DE 1993
LEY 1150 DE 2007 – MODIFICA LA LEY 80
LEY 1474 DE 2011 – ESTATUTO
ANTICORRUPCION
LEY 1508 DE 2012 - APP
DECRETO 0019 DE 2012- ANTITRAMITES
LEY 1712 DE 2014 – LEY DE TRANSPARENCIA
(Decreto 103 de 2015. Art. 7 y 8. Publicación de la
Información Contractual y Publicación de la
Ejecución de los Contratos)
DECRETO 1082 DE 2015: DECRETO UNICO
(REGLAMENTARIO. (incluye decreto 1510/2013)
Ley 1882 de 2018 – Pliegos Tipo ( decreto 342 de
2019)

ING. MARCO ANTONIO MORA M.

PROFESOR GERENCIA E INTERVENTORIA DE OBRA
UNISALLE- FACULTAD DE INGENIERIA
DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL

CONTENIDO

1
 1- MARCO LEGAL
APROXIMACION AL
2- PRINCIPIOS DE LA LEY 80 DE 1993 Y DE LA LEY 1150
ESTATUTO GENERAL DE
LA CONTRATACION DE 2007
PUBLICA 3- LEYES Y DECRETOS REGLAMENTARIOS MAS
IMPORTANTES
CAPITULO I: FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL
TEMA 1
CAPITULO II: DE LOS SUJETOS CONTRACTUALES

TEMA 2 CAPITULO III: DE LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

TEMA 3 CAPITULO III: DE LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

Capitulo IV : DEL CONTRATO ESTATAL

Tema 4
APP. ASOCIACIONES PUBLICO- PRIVADAS

CAPITULO V: DEL REGISTRO DE PROPONENTES

TEMA 5
CAPITULO VI: REGIMEN DE GARANTIAS

CAPITULO VII: LA POSICION PRIVILEGIADA DEL

CONTRATANTE ESTATAL
TEMA 6
CAPITULO VIII: DEL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO
ESTATAL: LA ECUACION CONTRACTUAL

CAPITULO IX: NULIDADES CONTRACTUALES

TEMA 7
CAPITULO X: EL CONTROL DE LA GESTION CONTRACTUAL

CAPITULO XI: EL REGIMEN DE RESPONSABILIDAD

INSTITUCIONAL Y PERSONAL DE LA CONTRATACION
TEMA 8 ESTATAL

CAPITULO XII: SOLUCION DE LAS CONTROVERSIAS

CONTRACTUALES

APROXIMACIÓN AL ESTATUTO GENERAL DE LA

CONTRATACIÓN ESTATAL.

2
 LEY 80 DE 1193 Y LEY 1150 DE 2007

LEY 1474 DE 2011 (ESTATUTO ANTICORRUPCION) – DECRETO 019 DE

2012 (ANTITRAMITRES).
DECRETO 1082 DE 2015: DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO.

MARCO LEGAL

-ANTECEDENTES HISTÓRICOS. -LEY 19 DE 1982: formalizó por primera vez

La historia de la normatividad en la contratación
estatal se puede agrupar en tres grandes etapas
representativas de las tendencias jurídicas de la
historia del país.
-Etapa del liberalismo clásico (1896-1931)
-Etapa del liberalismo de estado (1931-1960)
-Etapa del estado social de derecho (1960-
hasta hoy)
…………….
-ETAPA DEL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO.
-Decreto ley 528 de 1964: corresponde al
decreto marco de las competencias. Hasta su
promulgación las controversias eran
competencias de la justicia ordinaria. Este
decreto las transfiere a la jurisdicción
contenciosa.
-Ley 4 de 1964: establece por primera vez un
estatuto sobre obras públicas.
-Decreto 518 de 1965: reglamenta la ley 4.
-Ley 36 de 1966: modifica la ley 4 de 1964 y
establece que ningún contrato estatal puede
ejecutarse sin su perfeccionamiento.
los principios rectores en materia de
contratación. Estableció el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades.
-DECRETO 222 DE 1983: expedido en
desarrollo de la ley anterior.
Este decreto ofrece algunas características:
 Crea el contrato de consultoría como
derivado del contrato de obras públicas.
 Amplía la nomenclatura de los contratos
administrativos a doce (12).
 Establece por primera vez procedimientos
en materia de contratos para las fuerzas
armadas.
 Establece un procedimiento de contratación
para las entidades descentralizadas, en
desarrollo del concepto de autonomía
administrativa de que disponían.
 Establece un procedimiento muy propio
para las superintendencias.

-Ley 28 de 1974: fue una ley de autorizaciones,

 La protección de la industria y el trabajo
muy cuestionada, faculto al gobierno para
expedir un estatuto integrado en materia de
contratación.

-Decreto 1670 de 1975: expedido en

cumplimiento de la mencionada autorización,
- LEY 80 DE 1993.
duró un solo día, derogado por su improvisación
y errores que contenía. La expedición de la constitución política (C.P.)
de 1991, condujo a que se repensara un nuevo
-DECRETO 150 DE 1976: creó el concurso
estatuto de contratación estatal que respondiera
de méritos, el registro de proponentes, la
a los nuevos principios contenidos en el artículo
selección del contratista por licitación pública y
209 de dicha constitución, y que desarrollara el
privada.
principio de la buena fe (art. 83 C.P.) y el
principio de responsabilidad (art. 90 C.P.).

3
El principio de la ley 80/93, es de autonomía de
la voluntad de las partes, quienes deben definir  CONTRATO DE OBRA
el negocio jurídico, salvo los casos
excepcionales que se plantean según el objeto  CONTRATO DE CONSULTORÍA
del contrato.
 CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
Intenta terminar con el excesivo SERVICIOS
reglamentarismo característico del régimen  CONTRATO DE CONCESIÓN
anterior, planteando un procedimiento único.
 ASOCIACION PÚBLICA PRIVADA. - APP
Dispone las reglas y principios que rigen los
contratos de las entidades estatales.  ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA
PÚBLICA.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS:
Por la vía reglamentaria se han introducido algunas
 ESTATUTO DE PRINCIPIOS: reformas importantes, en particular algunos de los
constituye un cuerpo normativo de últimos decretos expedidos por el gobierno nacional.
principios y de reglas generales que deben
regir la contratación de las entidades en  LEY 80 DE 1993.
todos los órdenes y niveles de la ESTATUTO DE
administración pública. PRINCIPIOS
 ESTABLECIÓ LA
-El estatuto general de contratación de la
CARACTERIZACIÓN única del administración pública (ley 80 de 1193 y 1150
contrato (contrato estatal a secas), de 2007) es un estatuto de principios que
proscribiendo el término contrato buscan cumplir con los fines del estado y
administrativo. garantiza que la gestión contractual de las
entidades estatales sea eficiente, eficaz,
 AUTONOMÍA DE VOLUNTAD: transparente y oportuna, controlar la actuación
constituye la esencia de los contratos, de las personas que en ella intervienen bajo
normas y reglas de responsabilidad donde el
implica que el acuerdo de las partes
debido proceso rija la aplicación de las
legalmente celebrado es una verdadera ley sanciones y se escoja el ofrecimiento más
que deben acatar y cumplir. favorable en forma objetiva.
Por tanto, las entidades y los funcionarios
 UNIVERSALIDAD DEL ESTATUTO: públicos y los particulares que contraten con el
unificación jurídica del marco conceptual estado, están obligados a observar los principios
aplicable a todas las entidades estatales. de (ley 80 de 1993 artículo 23):

 RESPONSABILIDAD PRINCIPIOS DE LA LEY

CONTRACTUAL: precisa la 80 DE 1993:
responsabilidad tanto pera el funcionario
público (disciplinaria, civil, penal y fiscal)  TRANSPARENCIA: (Ver y estudiar
como para el contratista (civil, penal y Art. 24 ley 80 de
fiscal) 1993): Asegurar la imparcialidad, la igualdad de
oportunidades y la escogencia objetiva de los
 SUPRESIÓN DE TRÁMITES Y contratistas; publicidad de los contratos y
demás documentos y participación en
REQUISITOS: se suprimen trámites,
audiencias públicas.
requisitos y autorizaciones que entraban la
gestión de las entidades e impiden la  RESPONSABILIDAD (Ver y estudiar
ejecución adecuada y oportuna del objeto Art. 26 ley 80 de
contractual. 1993): fija responsabilidades disciplinarias,
civiles, penales y fiscales para los servidores
CLASIFICACIÓN DEL públicos y para los contratistas, quienes deben
actuar en forma diligente, recta y de buena fe.
CONTRATO ESTATAL:

4
 ECONOMÍA (Ver y estudiar Art. 25 ley
80 de 1193):
Supresión de trámites, requisitos y actos administrativos que reafirmen la
autorizaciones. Procesos y etapas estrictamente
necesarios para asegurar la selección objetiva
del contratista. Pronta solución de las
controversias presentadas.
LA LEY 1150 DE 2007: MODIFICA
LA LEY 80 DE 1993
La ley 1150 de 2007, introdujo importantes
cambios al régimen de contratación estatal (ley
80/93).
Las nuevas medidas regulan aspectos tendientes
a garantizar la eficiencia y la transparencia
para la contratación con recursos públicos.
SE CONTEMPLAN ENTRE OTRAS:
DE LAS MODALIDADES DE
SELECCIÓN DEL CONTRATISTA:
 LA LICITACIÓN PÚBLICA
 LA SELECCIÓN ABREVIADA
 EL CONCURSO DE MÉRITOS,
 LA CONTRATACIÓN DIRECTA
 LA CONTRATACIÓN DE
MÍNIMA CUANTÍA.
 DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
ELECTRÓNICA: permitiendo que toda la
sustanciación de las actuaciones, actos,
documentos, contratos en la etapa
precontractual y contractual se puedan
realizar por medios electrónicos.
 DEL DERECHO AL DEBIDO
PROCESO: Principio rector en materia
sancionatoria, aplicable en cuanto a las
cláusulas de multas y penal pecuniaria
pactadas en el contrato.
 DE LA PLANIFICACIÓN: previamente
se deben realizar estudios de la oportunidad
y conveniencia del contrato y que cumpla
con los fines de la entidad, con su plan de
inversiones y con su presupuesto. Elaborar
pliegos de condiciones detalladlos y prever
los riesgos y posibles dificultades.
5
 DE LA PUBLICACIÓN de los estudios
previos, pliegos de condiciones y demás
transparencia en el proceso de contratación
pública
 EL REGISTRO DE PROPONENTES:
cambios en el registro de proponentes y en
el registro único de proponentes (RUP) las
cámaras de comercio harán la verificación
documental.
LOS PRINCIPIOS
DE LA LEY 1150 DEL 2007
 PRINCIPIO DE PLANIFICACIÓN (ley
1150 de 2007).Tomado del documento “La
reforma del estatuto general de contratación de
la administración pública” del Dr. Martin
Bermúdez Muñoz): No improvisar.
Previamente a la iniciación del proceso de
contratación, las entidades deben realizar todos
los estudios tendientes a determinar las
oportunidades y conveniencia del contrato:
fines, plan de inversión, presupuesto, estudios
previos, pliegos de condiciones, etc.
 PRIMACÍA DE LO SUSTANCIAL
SOBRE LO FORMAL: se señalan reglas
de subsanabilidad de los requisitos
habilitantes del proponente
 EL DEBIDO PROCESO: Es el principio
rector en materia sancionatoria de las
actuaciones contractuales, especialmente en
la aplicación de las cláusulas de multas y
penal pecuniaria ejerciendo el derecho de
defensa y presentación de pruebas.
LEYES Y DECRETOS
REGLAMENTARIOS MÁS
IMPORTANTES
 LEY 0678 DE 2001: DE LA ACCION
DE REPETICION.
Reglamenta la determinación de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a través
del ejercicio de la ACCIÓN DE REPETICIÓN
o de llamamiento en garantía con fines de
repetición.
 LEY 734 DE 2002:
Código Disciplinario Único (CDU)
 LEY 905 DE 2004:
Creación de las Microempresas.
 LEY 1474 DE 2011-
LEY ANTICORRUPCION:
Por la cual se dictan normas orientadas a
fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y
la efectividad del control de la gestión púbica.
 LEY 4170 DE 2011
Se crea la AGENCIA NACIONAL DE LA
CONTRATACION PUBLICA – COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE.
Por el cual se dictan normas para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y
trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública
 DECRETO 103 DE 2015
(Reglamenta la ley 1712 ley de transparencia).
Especialmente Art. 7 y 8: Publicación de la
Información Contractual y Publicación de la
Ejecución de los Contratos
 DECRETO 1082 del 26 DE MAYO DE
2015.
Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015,
derogó decreto 1510 de 2013 y compiló normas
en materia de contratación estatal y asociaciones
público privadas. (Planeación Nacional)

 LEY 1508 del 10 de enero del 2012,  LEY 1882 DE 2018. Pliegos tipo
ASOCIACIONES PUBLICO
PRIVADAS (APP)

 DECRETO 019 DE 2012-

ANTITRAMITES

OTRAS NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

1- LEY 909 DE 2004, DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA (DEPARTAMENTO NACIONAL

DEL SERVICIO CIVIL)
2- LEY 1010 DE 2006, DE ACOSO LABORAL.
3- CÓDIGO PENAL COLOMBIANO - TITULO III – Art. 133 a 165

LECTURAS COMPLEMENTARIAS: LIBRO “LA CONTRATACION ESTATAL: análisis y

perspectivas”. Por: ANDRES MUTIZ VANEGAS Y ANDRES QUINTERO MUNERA.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA – FUNDACION SOCIAL

SIGLAS:
SRG: Sistema General de Regalías
COMPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
SECOP: Sistema Electrónico de la Contratación Publica
FONADE: Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo.

EL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACION PÚBLICA

6
 CAPÍTULO I
FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

ART. 1 (Ley 80/93) objetivo

ARTICULOS 2, 3,4 Y 5 DE LA LEY 80 DE 1993

 Fines de la contratación pública. Fines esenciales del Estado.

Son los PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES que deben cumplir todos los sujetos, públicos y
privados que intervienen en la actividad contractual de la administración, asegurando la finalidad del
interés público inherente a la contratación estatal. Crear entre las partes un ambiente de equilibrio e
igualdad.

"El fin de la contratación pública en el Estado social de derecho está directamente asociado al
cumplimiento del interés general, puesto que el contrato público es uno de aquellos "instrumentos
jurídicos de los que se vale el Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y
prestar los servicios a su cargo, con la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a
nombre de la administración, las tareas acordadas.

DE LAS ENTIDADES ESTALES Y DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.

 Se denominan Entidades Estatales, -El cumplimiento de los fines estatales.

servidores públicos y servicios públicos (art. 2
ley 80 de 1993 numerales 1, 2 y 3). DEFINIR
 DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN
 (Art. 3O ley 80 de 1993;
Servidor público, entidades y particulares
 DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS
 DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
 (ART. 4o ley 80 de 1993, numerales 1 a 9 y art.
19 ley 1150 de 2007: derecho al turno y Art. 23
ley 80/93) (RESUMIR)
- Inspeccionar la correcta ejecución del contrato.
- Mantener el equilibrio prestacional durante el
desarrollo del contrato y restablecerlo si se viere
afectado.
- Del derecho al turno, art. 19 ley 1150 de
2007.
- Repetir contra el funcionario público, contra el
contratista o los terceros responsables por las
indemnizaciones a que se llegare.
- Art. 23 ley 80/93, de los principios en las
actuaciones contractuales de las Entidades
Estatales.(Art.24 y 25 ley 80/93)
Art. 26 ley 80 de 1993 del PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD numerales 1, 2, 3, 4, 5.
(RESUMIR)
-Eficiente y continua prestación de los servicios
públicos
-La efectividad de los derechos y deberes de los
administrados colaboradores para conseguir
estos fines.
CONTRATISTAS
(Art. 5o ley 80 de 1993 numerales 1 a 5; art. 26
del principio de responsabilidad numerales 6, 7,
8; art. 17 ley 1150 de 2007) (RESUMIR)
-Derecho al equilibrio prestacional.
-El carácter de colaborador de las entidades
estatales y de los fines que ellas persiguen.
-Solidaridad del contratista denunciando los
delitos que se presenten durante el desarrollo del
contrato.
-Cumplimiento del contrato
-del derecho al turno (art. 19 ley 1150 de 2007)
-DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO
(art. 17 ley 1150/2007)
 FACULTADES Y DEBERES DE LOS
SUPERVISORES E INTERVENTORES
Ley 1474 de 2011 Art. 84 y Parágrafos 1,
3. (Importantes)
Seguimiento a las obligaciones del contratista.

7
 Solicitar informes, aclaraciones y Cuando se le informe oportunamente al
explicaciones sobre el desarrollo de la Ordenador del Gasto de los incumplimientos,
actuación contractual, informar a la entidad de debe tomar las medidas o de lo contrario
hechos y circunstancias sobre actos de responderá solidariamente por loe perjuicios
corrupción tipificados como hechos causados.
PUNIBLES y pongan en riesgo el contrato.

Par. 1: Sera falta gravísima: No exigir calidad

del bien o servicio vigilado y recibir a
satisfacción obra no ejecutada a cabalidad.
Par. 3: Debe informar a la entidad sobre
incumplimiento del contrato vigilado, parcial
o total, ya que el interventor es solidariamente
responsable por los perjuicios que ocasionen.

(Lecturas LEY 80 DE 1993, LEY 1150 DE 2007 y del libro “LA CONTRATACION ESTATAL:
ANALISIS Y PERSPECTIVAS” numeral 3, Paginas 23)
………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

CAPÍTULO II PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN

PÚBLICA

8
  DECRETO 1082 del 26 DE MAYO DE
2015. Partícipes de la Contratación
Pública. Los partícipes del sistema de
compras y contratación pública la
contratación pública para efectos del
Decreto Ley 4170 de 2011 son:
1. Las Entidades Estatales que adelantan
Procesos de Contratación. En los términos de la
ley, las Entidades Estatales pueden asociarse
para la adquisición conjunta de bienes, obras y
servicios.
2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los Procesos de Contratación.
4. Los contratistas.
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7. Las organizaciones de la sociedad civil y los
ciudadanos cuando ejercen la participación
ciudadana en los términos de la Constitución
Política y de la ley.
DE LOS SUJETOS CONTRACTUALES.
 Son aquellos que prestando sus voluntades
concurrentes originan el contrato estatal:
a) EL ESTADO CONTRATANTE
b) LOS CONTRATISTAS PARTICULARES
Supone el acuerdo cuando menos de dos
voluntades: la una estatal y la otra particular.
Se exceptúan los llamados “contratos
Interadministrativos (art. 92 numeral 1 letra c
ley 1474 de 2011)
 EL ESTADO CONTRATANTE:
(Estado: Definición administrativa). Es el
conjunto de órganos, entidades y
dependencias públicas que, bajo parámetros
constitucionales, ejercen entre sí repartido el
poder público.
(Artículos 6, 11,12, 13 LEY 80/93 y Lectura
libro pág. 31 a pág. 82.)
 CONTRATANTE: Entidad estatal participe
en el acuerdo de voluntades. Esta convoca,
selecciona y contrata a su acompañante
 LAS ENTIDADES ESTATALES: (Letras a y b
numeral 1 art. 2O LEY 80/93)
Son las que habrán de comprometer la
voluntad pública en las distintas hipótesis
contractuales.
 Capacidad contractual y Personería jurídica
( libro pág. 33, 2.2.2 y 2.2.4)
 Competencia para celebrar contratos y
dirigir licitaciones (art. 11 ley 80/93 numerales
1, 2 y 3, - Lectura pág. 34, 2.2.3)
 Delegación y desconcentración ( art. 12 ley
80/93 y art. 21 ley 1150/2007 y parágrafo;
lectura pág. 36, 2.2.5)
 Empresas industriales y comerciales del
estado y sociedades de economía mixta….
(Art. 93 ley 1474 DE 2011; lectura pág. 39,
2.2.6).
 Cooperativas y asociaciones de entidades
territoriales (art. 10 ley 1150/2007; lectura pág.
41, 2.2.7)
 Del régimen contractual de las corporaciones
autónomas regionales (art. 24 ley 1150 de
2007)
 OTRAS ENTIDADES ESTATALES (lectura
pág. 42, 2.2.8,
LOS CONTRATISTAS
PARTICULARES:
CONTRATISTA: concurre con su voluntad a
perfeccionar el contrato estatal. Es
convocado, evaluado y finalmente
seleccionado participando en el mismo acto
jurídico.
 capacidad para contratar (art. 6o ley 80/93;
lectura pág. 44, 3.2)
 De los consorcios y uniones temporales (art.7o
ley 80/93 numeral 1,2 y parágrafos 1)
 CONSORCIOS Y
UNIONES TEMPORALES:
 Definición y obligaciones
Cuando dos o más personas realizan
una propuesta con vistas a la adjudicación de
un proyecto o de un contrato que realizarán de
forma conjunta, sin que esa unión constituya
una entidad jurídica, sino que cada miembro del
grupo conserva su autonomía e independencia
respecto de los demás, se habla de la
constitución de un Consorcio o de una Unión
Temporal.
Los Consorcios y las Uniones Temporales
tienen como finalidad la consecución de un
objeto común. Son instrumentos de asociación
por medio de los que dos o más empresas o
particulares ponen su esfuerzo en conjunto,
para poder competir a la hora de elaborar una
9
propuesta de ejecución de un proyecto
determinado, en pos de obtener el contrato y
posteriormente ejecutar el trabajo de una forma
eficiente, aprovechando la pericia y los recursos
de cada parte en su área de especialización.
CARACTERÍSTICAS COMUNES DEL
CONSORCIO Y DE LA UNIÓN
TEMPORAL
Los consorcios y Uniones Temporales son muy
similares entre sí. A nivel tributario, contable y
laboral ambas formaciones son idénticas. Las
principales características comunes de estas
asociaciones son:
 Deben tramitar su RUT (Registro
Único Tributario) y obtener su NIT
(Número de Identificación Tributaria).
 Deben presentar la declaración del
IVA en el caso de que desarrollen una
actividad gravada con ese impuesto.
 Son agentes de retención en la fuente.
 No tienen personería jurídica.
 La vigencia del Consorcio y de la
Unión Temporal es la misma que la del
contrato del proyecto que van a
desarrollar.
 Deben designar un representante legal.
 Pueden disponer de recursos comunes
para cubrir los gastos que se produzcan
por la asociación.
DIFERENCIA ENTRE EL CONSORCIO Y
LA UNIÓN TEMPORAL
La diferencia más importante entre el Consorcio

y la Unión Temporal está relacionada con los
efectos que pudiera tener para las partes
10
la imposición de una sanción por
incumplimiento de alguna parte del contrato.
En el Consorcio la sanción afectará a todos
los miembros de la asociación por igual,
independientemente del grado de participación
de cada parte en el proyecto o en la situación
que ha generado la sanción.
Por su parte, en la Unión Temporal se
analizará el grado de responsabilidad de cada
asociado en el hecho sancionable y la
responsabilidad recaerá únicamente sobre el o
los miembros que hayan incurrido en la
conducta o hecho por el que se ha impuesto la
sanción.
ALGUNAS ACLARACIONES RELATIVAS
A LAS OBLIGACIONES CONTABLES DE
LOS CONSORCIOS Y LAS UNIONES
TEMPORALES
Las Uniones temporales y los Consorcios no
están obligados por ley a presentar estados
financieros ni a llevar libros de contabilidad.
Sin embargo, el Consejo Técnico de Contaduría
Pública considera conveniente que estas
asociaciones lleven una contabilidad por
diversos motivos, de entre los que destacan los
siguientes:
 Permite obtener información relevante
en los procesos de toma de decisiones.
 Facilita el cumplimiento de
las obligaciones tributarias.
 Aporta datos claros para determinar el
porcentaje de participación y
beneficios de cada miembro.
 Presenta una visión clara para cada una
de las partes participantes en cuanto al
patrimonio y los movimientos
de ingresos y gastos que se den a lo
largo del desarrollo del proyecto.
 En el caso de que surja algún
problema, es una herramienta muy útil
para el análisis de las
distintas cláusulas del contrato y
la identificación de responsabilidades
y obligaciones de cada una de las
partes implicadas en la asociación.
 Posibilita mantener actualizados los
informes relacionados con la actividad
del Consorcio o Unión Temporal de
una forma rápida y fácil.
Por último es conveniente especificar que, como
este tipo de asociaciones no son una sociedad
comercial, no están obligados a designar un
Revisor Fiscal. En el caso de que se opte por
contratar uno, sus obligaciones y nombramiento
deben figurar el contrato.
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
(APP) (Ley 1508 de 2012) art. 1º)
LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) son un
instrumento de vinculación de Capital privado, que se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y
una persona natural o jurídica de derecho privado, para la
provisión de bienes públicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retención y transferencia,
riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con la disponibilidad '[el nivel de servicio de
la infraestructura y/o servicio.
 Sociedades con objeto único o de destinación
específica (art. 7o ley 80/93 parágrafo 3o;
lectura libro numeral 3.6)
 Contratistas extranjeros:(art. 221, decreto ley
019/2012; lectura libro numeral 3.7)
 De la contratación con organismos
internacionales (art. 20 ley 1150 de 2007)
 La duración del contratista (art. 6o ley 80/93
inciso 2o; lectura libro numeral 3.8)
 Definición de las sociedades anónimas
abiertas (SAS). Ley 1258 de 2008
 Sociedades comerciales con ánimo de lucro.
(archivo Empresas)
 INHABILIDADES E
INCONPATIBILIDADES ( art. 8 ley
80/93)
 Definición: Son una limitación en el
ámbito de la capacidad contractual que
imposibilita la participación de personas en
el proceso de escogencia o en la propia
ejecución contractual.
 INHABILIDAD: es inherente a la persona
en sí misma. Deviene de una situación-
sanción. Se presenta cuando la
circunstancia del impedimento se da antes
de la celebración del contrato
imposibilitando su realización o como una
inhabilidad sobreviniente durante la
ejecución del mismo. Es un impedimento
general.
 INCOMPATIBILIDAD: Son
circunstancias que rodean a la persona; no
(Lecturas LEY 80 DE 1993, LEY 1150 DE 2007, ley 1474 de 2011, decreto ley 019 de 2012 y del libro “LA
CONTRATACION ESTATAL: ANALISI Y PERSPECTIVAS” según numerales indicados)
hay lugar ni a enjuiciar ni reprochar
comportamientos o actuaciones de un
determinado sujeto. Es un conflicto de
intereses y se puede presentar estando ya en
curso el contrato pero imposibilitando
continuar con la ejecución del mismo en
esas condiciones. Es un impedimento
parcial.
 Art. 26 Numeral 7 ley 80/93. Contratista que
oculte información sobre inhabilidades e
incompatibilidades o presentar información
falsa. (Falsedad en el registro de
 Proponentes) La sanción por inhabilidades e
incompatibilidades: nulidad absoluta del
contrato
 Art. 8o ley 80/93 (Resumir)) numeral 1 literal
a…i; numeral 2 literal a….e; f adicionado
por ley 1474 de 2011 art 4. Art. 18 ley
1150/2007;
 ley 1474 de 2011 art. 1 (actos de corrupción
 Art. 2. Ley 1474 de 2011. Financiación de
campañas políticas.
 Art. 3 ley 1474 de 2011: prohibición para
ex funcionarios públicos)
 Art. 5 ley 1474 (lucha contra la
corrupción, contrato de interventoría) y
art. 90 ley 1474 de 2011 (por
incumplimiento reiterado);
 art. 9o y 10 ley 80/93 (sobrevinientes)
 Art. 84 ley 1474 de 2011, parágrafo 2
(inhabilidad para el interventor)
 La inhabilidad por el contrato
adjudicado y no celebrado (Lectura
libro numeral 3.9.3)
11
 CAPÍTULO III

LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

 Es la escogencia por parte de la entidad contratante, de su contratista.
Sistema de escoger, dentro de los ámbitos racionales de la posibilidad, la elección contractual más
acertada, esto es, la persona que ofrezca desde diversas ópticas de apreciación la mejor de las
opciones.

Mecanismos selectivos que procuran realizar los principios de celeridad, eficacia, transparencia y
economía.

Escogencia expedita en su procedimiento y acertada en su decisión.

 ley 80/93 Art. 24, del principio de transparencia , art. 25 ley 80 /93 del principio de economia y art.
26 del principio de responsabilidad.

 LAS MODALIDADE DE SELECCIÓN

( art. 2o ley 1150 de 2007; art. 3.1.1 decreto 0734 de 2012)

 La licitación pública.
 La selección abreviada.
 Concurso de méritos
 Contratación directa.
 Selección de mínima cuantía

DEFINICIONES

 Documentos del Proceso. Son los requeridos para llevar a cabo el proceso de la contratación
pública y son: (a) los estudios y documentos previos; (b) el aviso de convocatoria; (c) los pliegos de
condiciones (pliegos tipo) o la invitación; (d) las Adendas; (e) la oferta; (1) el informe de evaluación;
(g) el contrato; y cualquier otro documento expedido por la Entidad Estatal durante el Proceso de
Contratación.

 Proceso de Contratación: es el conjunto de actos y actividades, y su secuencia, adelantadas por la

Entidad Estatal desde la planeación hasta el vencimiento de las garantías de calidad, estabilidad y
mantenimiento, o las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes
o el vencimiento del plazo, lo que ocurra más tarde.

 Adendas es el documento por medio del cual la Entidad Estatal modifica los pliegos de condiciones.
Expedición de adendas art. 89 ley 1474 de 2011
 Cronograma: es el documento en el cual la Entidad Estatal establece las fechas, horas y plazos para
las actividades propias del Proceso de Contratación y el lugar en el que éstas deben llevarse a cabo.

 Riesgo: es un evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los
objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato.

 DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN - (Licitación Pública)

Art. 30 ley 80/93 (Numeral 1, 2,…, (3 por art. 224 decreto 019/2012), (4 por art. 220 decreto 019/2012),
5,……12

12
 PROCESO GENERAL DE LA CONTRATACION PUBLICA
ARTICULO 30 LEY 80/93. (LICITACION PUBLICA)
ACTOS ACTIVIDADES

INICIO
1- Solicitar certificado de
1 - PLANEACION

disponibilidad presupuestal -CDP

vigente

2-Definir conveniencia, objeto,

Autorizaciones, delegaciones y
necesidad , justificar, etc.
demas Documentos previos

3- Elaborar estudios, diseños y

documentos previos: Pliegos de
Condiciones.

4- Remitir electronicamente la
informacion general sobre la Publicar en el SECOP
licitacion A LA Camara de
Comercio para su boletin.

Ver decreto 1510, articulos 15,16,17,18, y articulo 20

1- Publicar invitacion en el SECOP

2- Publicar Proyecto de Pliego de Ley 80/93, numeral 2

Condiciones , estudios y
documentos previos en SECOP

El protecto de P de C se publicara cuando menos con 10

dias habiles de antelacion a la fecha de de la apertura del
la licitacion y las observaciones al mismo deben hacerse
2 - SELECCION

dentro del termino anterior.

3- Recibir observaciones al
Proyecto de Pliego de 4- Aceptar o Rechazar
Condiciones observaciones
Docummmento
respondiendo
observacion
5- Realizar Audiencia de
asignacion de riesgos:
Tipificacion, asignacion y Puede coincidir con la audiencia de asignacion de riesgos o
Evaluacion del riesgo realizarse antes de la apertura delproceso

6- Publicar aviso de convocatoria

Decreto 019/2012 art. 224 y
en pag. Web de la Entidad yen el
decreto 1510/2013 art. 23
SECOP

10 o 20 dias antes de la apertura

13
 7- Expedir Resolucion de apertura Ley 80/93 art. 30 numeral 1
y publicar P de C definitivos Resolucion de apertura
Modificacion o
aclaracion del P de C
mediante ADENDAS:
hasta 3 dias antes del
cierre y horarios
laborables. Ley
1474/2011 art. 89
2- SELECCIÓN

8- Apertura de la licitacion: inicio

del plazo de presentacion de Ley 80/93 numeral 5
propuestas

Ley 80/93 numeral 6,

alternativas y excepciones.

9- Cierre del del proceso de Propuestas de oferentes. Acta de

licitacion cierre
Ley 80/93 numeral 7.
10- Evaluar propuestas y elaborar Designacion de comité
informe de evaluacion evaluador: Aspectos tecnicos,
economicos y juridicos. (Garantia
de seriedad)
11- Publicar informe de
evaluacion en SECOP y Ley 80/93 numeral 8
formulacion de observaciones

Ley 80/93 numeral 10.

12- Celebrar audiencia de
Obligatoria para L.P.
adjudicacion
Acta de adjudicacion
Declaracion de desierta la LP: iniciar nuevo proceso de LP o
3 - CONTRATACION

iniciar proceso de Selección Abreviada.

13 - Adjudicar contrato Acto irrevocable. Excepto por causales legales o por

Inhabilidad o incompatibilidad dentro del plazo
comprendido entre la adjudicacion y la suscripcion.

Ley 80/93 numeral 9

14- Elaborar y suscribir (Firmar o
Formalizar) el contrato

Ley 80/93 numeral 12

Si no suscribe el contrato, sanciones pecuniarias (garantia

de seriedad de la oferta) y acciones legales. Despues de 15
dias siguientes se puede adjudicar al 2o. Proponente
Si hay una sola propuesta y cumple se adjudica

14
15
 EXPLICAR LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS DEL PROCESO:
Estudios y documentos previos. Decr. 1510 art. 20
Aviso de convocatoria. Decr. 1510 art. 21
Pliegos de condiciones Decr. 1510 Art. 22
Observaciones al pliego de condiciones. Decr. 1510 art. 23
Acto administrativo de apertura del proceso de selección Decr. 1510 Art. 24

2- SELECCIÓN
Comentar, del Decr. 1510/2013, los siguientes art. :
Art. 25: Modificación de los pliegos de condiciones. ADENDAS (Definir) ley 1474/2011
art. 89
Art. 25: Ofrecimiento mas favorable
Art. 27: Comité evaluador
Art. 28: Oferta con valor artificialmente bajo
Art. 29: Inhabilidades con ocasión de la presentación de otras ofertas
Art. 33: Factores de desempate.

DECLARACION DE DESIERTA DE LA LICITACION. Ley 80/93 art. 25 numeral 18 y art. 30 numeral 9 inciso 3
REVOCATORIA DEL ACTO DE ADJUDICACIÓN . El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la
entidad y al adjudicatario. DOS excepciones:

1-       Cuando se presente una causal de inhabilidad o incompatibilidad dentro del plazo
comprendido entre la adjudicación y la suscripción del mismo.
2-       Cuando se demuestre que el acto se obtuvo por medios ilegales.

3- CONTRATACION
De los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y pago. Decr. 1510/2013 art 34

4- EJECUCION
Patrimonio autónomo para el manejo de anticipos. Decr. 1510/2013 Art. 35
De la determinación de intereses moratorios. Decr. 1510 art. 36.

5- OBLIGACIONES POSTERIORES A LA LIQUIDACION.

Decr. 1510 /2013 art. 37. Garantías y cierre del proceso

DELEGACION: y la responsabilidad del jefe o representante legal. (Se delegan

Funciones más no la responsabilidad)

PLIEGOS TIPO: Ley 1882/2018. Art. 5, modifica el paragrafo 1 e incluye el paragrafo 3,4, y 5 del
art. 5 de la ley 1150/2007 (art. 5; pargrafo 7, 3 , 4 )

CONOZCA QUÉ SON LOS PLIEGOS TIPO Y SU IMPORTANCIA PARA LA INFRAESTRUCTURA

El nuevo sistema de contratación pública incluye los llamados documentos o pliegos tipo. A través de
esta figura se busca evitar la corrupción. ¿Están dando resultados?

Desde el primero de abril de 2019, el Gobierno está implementando los ‘documentos tipo’ para
contratación de obras de infraestructura. Lo anterior con el fin de asegurar mayor transparencia en los

16
procesos y garantizar la pluralidad de los participantes en las convocatorias. Denominados
también ‘pliegos tipo’, son lineamientos adoptados por el Estado con los que se definen las
condiciones habilitantes y factores técnicos y económicos, entre otros, de carácter obligatorio, para
participar en los procesos de contratación de las entidades estatales.

El objetivo es estandarizar los requerimientos en las licitaciones públicas para evitar la corrupción y
asegurar una mayor transparencia en los contratos de obras públicas del sector transporte. De acuerdo
con Colombia Compra Eficiente, implementar los documentos o pliegos tipo permite simplificar la
información y promover la competencia y la selección objetiva. Los parámetros establecidos incluyen
detalles sobre cómo hacer los aportes parafiscales y la forma para contratar personal local y con
discapacidades.

“Los resultados obtenidos en tan solo cinco meses con la normatividad mencionada son objetivamente
positivos e incontrovertibles”, señala José Andrés O’Meara Riveira, director de la Agencia Nacional de
Contratación Pública.

CONDICIONES ESTÁNDAR

En 2018 la Ley 1882 otorgó al Gobierno “la facultad de adoptar ‘documentos tipo’ para los pliegos de
condiciones de los procesos de selección de obras públicas, interventoría para las obras públicas,
interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas y consultoría en ingeniería para
obras”, se lee en el documento.

El pasado 5 de marzo, el presidente Iván Duque firmó el decreto 342 de 2019, que busca, según el
decreto, “estructurar e implementar ‘documentos tipo’ para obra pública de infraestructura de
transporte, con el fin de implementar medidas de fortalecimiento, eficiencia y transparencia que
permitan aprovechar las grandes inversiones en materia de infraestructura que se realizarán en el país”.

Estos documentos están constituidos por uno principal o pliego de condiciones tipo, acompañado de
anexos, formatos, formularios y matrices en los que se especifican cronogramas, presupuestos,
condiciones de ejecución del proyecto, experiencia y capacidad financiera, entre otros requisitos.
Estos buscan estandarizar las condiciones, democratizar la contratación y promover la participación de
un mayor número de oferentes.

Hasta el momento se utilizarán solo en los procesos de licitación de obra pública para contratar
proyectos de infraestructura de transporte.

17
 DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN -
1- LA LICITACIÓN PÚBLICA:
 Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una convocatoria para
que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la
más favorable.(Parágrafo art. 30 ley 80/93)
 Del principio de responsabilidad: numeral 3, 5, Art. 26 ley 80/93
 (Organigrama anterior)
 Decreto 1510/2013 art. 38: Licitación pública
por subasta inversa.
 Decreto 019/2012 Art. 220. Decreto
1510/2013 art. 39: Audiencias en la licitación
publica
 Ley 1882 de 2018- Art. 1 adiciona el
parágrafo 2 y 3 del art. 20ley 80/93:
 Ley 1882/2018. Adiciona parágrafo al art. 2
ley 1150/2007. Parágrafo 7: documentos tipo
2- LA SELECCIÓN ABREVADA:
(Ley 1150 de 2007 Art. 2o numeral 2)
 Corresponde a la modalidad de selección
objetiva, para adelantar procesos
simplificados, con el fin de garantizar la
eficiencia de la gestión contractual y está
prevista teniendo en cuenta:
-Las características del objeto a contratar.
-Las circunstancias de la contratación
-La cuantía del bien, obra o servicio
-La destinación del bien, obra o servicio.
 Causales de selección abreviada (Solo
nombrarlos. ley 1150/ 2007 Art. 2, literal a, b,
c, d, e ,f ,g, h, i)
 La contratación de menor cuantía: ley
1150/2007Art. 2, numeral 2, literal b
 PROCEDIMIENTO DE LA SELECCIÓN
ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA: (decreto
1510 /2013 art. 59)
 Decreto 1510/ 2013 Art. 61
 Decreto 1510/2013 Art. 63
 Decreto 1510/2013 Art. 64
3- CONCURSO DE MERITOS:
 Corresponde a la modalidad prevista para la
selección de consultores, o proyectos, en los
que se podrán utilizar sistemas de concurso
abierto o de precalificación.
 Decreto 019/2012 Art. 219 (modifica el
numeral 3 art. 2 ley 1150/2007).
 Art. 66 decreto 1510/2013 y proyectos de
arquitectura (decreto 2328/1995)
 Decreto 1510/2013Art. 67, 68,69,70,71,72
(procedimiento)
(Con la entrada en vigencia de la ley 1150 de
2007 se suprimió la expresión “CONCURSO” del
texto de la ley 80 de 1993, (art. 32 ley
1150/2007) y se introdujo la modalidad del
“concurso de méritos”).
4- CONTRATACIÓN DIRECTA:
 Procedimiento excepcional para la
selección del contratista, debe seguir el
principio de selección objetiva aunque la
publicidad es limitada o parcial, por el
alcance restringido de la invitación a
contratar.
 Ley 1150/2008 Art 2 Numeral 4, Procede
en casos expresamente definidos por la
ley. Literales a, b, c , d, e, f, g, h, i. (Solo
nombrarlos)
 Decreto 1510/2013 Art. 73 (Justificación)
 DE LA URGENCIA MANIFIESTA Art. 42 ley
80/93 y parágrafo y Decreto 1510/2013
art. 74 (Existencia y declaración)
 Ley 80/93. Art. 43 (Control de la U M)
 Decreto 1510/2013 art. 75 (No publicidad)
 Decreto 1510/2013 art. 76 (convenios o
contratos interadministrativos)
 Decreto 1510/2013 Art. 77 (No
obligatoriedad de garantías)
 Decreto 019/2012 Art. 221 inciso 2 (No
RUP)
 Ley 1474 de 2011 Art. 92, modifica literal c
numeral 4 art. 2 ley 1150 de 2007), y art.
76 decreto 1510/2013
18

5- SELECCIÓN DE MINIMA CUANTIA
 Selección del contratista para la
adquisición de bienes y servicios y obras
cuyo valor no exceda del diez por ciento
(10%) de la menor cuantía.
 Ley 1474 de 2011 Art. 94 literales a, b, c,
d. (adiciona el art. 2 ley 1150/2007 (Reglas)
 Decreto 1510/2013 Art.84 (Estudios
previos)
 Decreto 1510/2013 Art. 85
(Procedimiento)
 Decreto 1510/2013 Art. 87 (Exigencia o no
de garantías)
 Decreto 019/2012 Art. 221 inciso 2 (no
RUP)
 CONTRATACION PÚBLICA ELECTRONICA.
Art 3 ley 1150/2007 SECOP literal a b, c, d,
Art. 223 decreto 019/2012
LECTURAS: Art. 24 y 30 de la ley 80 de 1993; art. 2 numerales 1, 2, 3, 4 y parágrafos ley 1150 de
2007; art. 92 y 95 ley 1474 de 2011; parágrafo y art. 87 y 88 ley 1474 de 2011; art. 219, 224 y 225
decreto 019 de 2012; decreto 1510 de 2013 art. 66, 67, 68, 69, 70, 71,72.
19
GENERALIDADES DE LOS PROCESOS:
 ESTUDIOS Y DOCUMMENTOS PREVIOS
(EXCEPCION Contratación directa
URGENCIA MANIFIESTA )
 PUBLICIDAD (Secop)
 SELECCIÓN OBJETIVA.
 NO PAGO PLIEGOS DE CONDICIONES O
DOCUMENTOS PREVIOS
 OBSERVACIONES:
- En Concurso de Méritos, el PRECIO no
es factor determinante en la escogencia. Si
Factores Técnicos, Experiencia específica,
Equipo de trabajo)
- No PUBLICIDAD o publicidad restringida :
Contratación Directa
- No se requiere RUP en: Contratación
directa y Mínima cuantía.
- No GARANTÍAS en: Contratación directa y
Mínima cuantía. (opcional de la entidad)
- MANIFESTACIÓN de interés: Selección
abreviada de Menor Cuantía y Concurso de
Méritos por precalificación.
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………

FLUJOGRAMAS DE
LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
(Art. 30 ley 80 de 1993 Y ART.2 LEY 1150 DE 2007, DECRETO 1510/2013)

20
21
 PROCESO DE SELECCIÓN POR LICITACION PUBLICA.

Paso 7: Articulo 224 decreto 019 de 2012

22
23
LICITACION PUBLICA CON SUBASTA INVERSA

24
25
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA.

26
27
28
CONCURSO DE MERITOS CON PRECALIFICACIÓN

29
30
31
CONCURSO DE MERITOS MEDIANTE CONCURSO ABIERTO.

32
33
CAPÍTULO IV
DEL CONTRATO ESTATAL
(Art. 32 al 43 y art. 60 y 61 ley 80/939
1.
DEFINICIÓN: (art. 32 ley 80/93)
 Son todos los actos jurídicos generadores
de obligaciones que celebren las
entidades a las que se refiere el “estatuto
general de la contratación de la
administración pública”, previstos en
derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad.
Son bilaterales que surgen del acuerdo de
voluntades, la una pública y la otra privada,
en las cuales ambas partes tienen derechos y
obligaciones recíprocas.
 PROCESO DE CONTRATACIÓN (Art. 3
decreto 1510/2013) (Desde el punto de
vista Jurídico: PERIODOS
CONTRACTUALES).
Es el conjunto de actos y actividades, y
su secuencia, adelantadas por la Entidad
Estatal desde la planeación hasta el
vencimiento de las garantías de calidad,
estabilidad y mantenimiento, o las
condiciones de disposición final o
recuperación ambiental de las obras o
bienes o el vencimiento del plazo, lo que
ocurra más tarde.
I - ETAPA DE PLANIFICACION
II- ETAPA PRECONTRACTUAL
III - ETAPA CONTRACTUAL
IV- ETAPA POSCONTRACTUAL
 NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS
CONTRATOS ESTATALES (Art. 13 ley
80/93)
 TIPOS DE CONTRATOS
ESTATALES: a título meramente
enunciativo el artículo 32 de la ley 80/93
lista en sus cinco numerales:
1o- Contrato de obra
2o- Contrato de consultoría
3o- Contrato de prestación de servicios
4o- Contrato de concesión – Asociación
PUBLICO PRIVVADA - APP
34
5o- encargos fiduciarios y fiducia
pública.
 CONTRATO DE OBRA: (Art. 32 ley
80/93 numeral 1)
Son los que celebran las entidades
estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y en general
cualquier trabajo material sobre bienes
inmuebles cualquiera sea su modalidad
de ejecución y pago.
En los contratos de obra... (Continuación
numeral 1)
 CONTRATO DE CONSULTORÍA (art.
32 ley 80/93 numeral 2):
se refieren a realización de estudios para
la ejecución de proyectos de inversión,
estudios de diagnósticos, pre factibilidad
o factibilidad para programas o
proyectos específicos, así como las
asesorías técnicas de coordinación,
control y supervisión. También la
interventoría, asesoría, gerencia de obras
y proyectos, dirección, programación y la
ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos.
 CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (art. 32 ley 80/93numeral 3):
Se celebran para desarrollar actividades
relacionadas con la administración y
funcionamiento de la entidad. Con
personas naturales para actividades que
no puedan realizarse con personal de
planta. No genera relación laboral ni
prestaciones sociales y por un término
estrictamente indispensable.
 CONTRATO DE CONCESIÓN (Art. 32
ley 80/93 numeral 4)
Tiene por objeto otorgar a una persona
llamada concesionaria la prestación,
operación, explotación, organización, o
gestión, total o parcial de un servicio
público, o la construcción, explotación o
conservación total o parcial de una obra
 o bien destinado al servicio o uso
público……..
 ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
(APP) (Ley 1508 de 2012 art. 1º)
LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) son un
instrumento de vinculación de Capital privado, que se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y
una persona natural o jurídica de derecho privado, para la
provisión de bienes públicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retención y transferencia,
riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con la disponibilidad '[el nivel de servicio de
la infraestructura y/o servicio.
 ENCARGOS FIDUCIARIOS Y
FIDUCIA PÚBLICA (art. 32 ley 80/93
numeral 5):
Tiene por objeto la administración o
manejo de los recursos vinculados a los
contratos que las entidades estatales
celebren con las sociedades fiduciarias
autorizadas por la superintendencia
bancaria.
1 - LA FORMA.
 Es el procedimiento que usualmente debe
seguirse para dar nacimiento al contrato.
Todo contrato estatal debe constar por
escrito pero admite matices variantes: (Art.
39 ley 80/93)
-Escritura publica
-Documento suscrito por las partes
-Iniciar la ejecución sin el escrito (verbal):
“Urgencia Manifiesta.” Art. 41 ley 80/93
inciso 4,5.
 CONTRATO DE MÍNIMA CUANTÍA:
Art. 85 numeral 7 decreto 1510/2013
 CONTRATOS VERBALES EN LA
URGENCIA MANIFIESTA – Y PERFECCIONAMIENTO;
contratación directa- Art. 41 ley 80/93
Inciso 4 y 5
2 – DEL CONTENIDO. (Art. 40 ley 80/93)
 Son las estipulaciones de las normas
civiles, comerciales y las previstas en el
estatuto (Ley 80 y 1150) que
correspondan a la esencia y naturaleza
del contrato.
 ANTICIPOS Y PAGOS ANTICIPADOS
(Parágrafo único, Art. 40 ley 80/93; Art. 91 ley
1474 de 2011; Art. 35 decreto 1510/2013;
lectura pág. 166) VER CUADRO
COMPARATIVO PAG 37 DE ESTE
ESCRITO.
EJEMPLO AMORTIZACION DE
ANTICIPO: PAG 39.
 CONTRATOS ADICIONALES art. 40
parágrafo inciso 2 ley 80/93; Adición de
contratos de interventoría, asesoría y
consultoría - Art. 85 y parágrafo ley 1474 de
2011
 lectura pág. 167 (5) ,168 (5.2); lectura pág. 169
(5.3), pág. 170 (5.3.1; 5.3.2; 5.3.3)
 ADICIÓN Y PRORROGA (Lectura pág. 172
(5.4)). Art. 28 ley 1150 de 2007- Contrato de
Concesión.
 Art. 7 ley 1508/2012 APP.
 Contratos para proyectos de Asociación
Publico Privadas DE INICIATIVA PÚBLICA (art.
13 ley 1508/2012
 Contratos para proyectos de Asociación
Publico Privadas DE INICIATIVA PRIVADA) Art.
18 ley 1508/2012)

 MODALIDADES DE LA ADICIÓN (Lectura
pág. 174 (5.6))
 MODIFICACIÓN UNILATERAL (art. 16 ley
80/9; 20% más o menos?)
 EL FRACCIONAMIENTO
CONTRACTUAL (Causal 3a art.44 ley 80/93)
(Lectura pág. 175 (6))
 ETAPAS DEL CONTRATO son las fases
en las que se divide la ejecución del
contrato, teniendo en cuenta las actividades
propias de cada una de ellas las cuales
pueden ser utilizadas por la Entidad Estatal
para estructurar las garantías del contrato.
(Decreto 1510/2013)
ADJUDICACION; FORMALIZACION
EJECUCION; LIQUIDACION
3 – EL PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO (Art. 41 ley 80/93 inciso 1,2, 3,
parágrafo 1 parafiscales. Art. 223 decreto
019/2012 (deroga el parágrafo 3, art. 41 ley
80/93); Lectura pág. 178 (7.1). Art. 34 decreto
1510/2013
LA NO SUSCRIPCION DEL CONTRATO: Se
aplica la garantía de seriedad de la propuesta y se
adjudica, dentro de los 15 días siguientes al segundo
35
si es favorable para la entidad y cumple con todos los PROCESO DE LA CONTRATACIÓN
requisitos. ESTATAL
LECTURAS (7.2), (7.3), (7.4), (7.5), (8) - PROCESO DE CONTRATACIÓN es el
 Perfeccionamiento y adjudicación (art. 9 conjunto de actos y actividades, y su
ley 1150/2007) secuencia, adelantadas por la Entidad
 Perfeccionamiento y ejecución Estatal desde la planeación hasta el
 Perfeccionamiento contractual y régimen vencimiento de las garantías de calidad,
presupuestal (Existencia de la apropiación estabilidad y mantenimiento, o las
presupuestal y certificado de
condiciones de disposición final o
disponibilidad)
 Vigencias futuras recuperación ambiental de las obras o
 La sesión contractual (inciso 3o art. 41 ley bienes o el vencimiento del plazo, lo que
80/93) ocurra más tarde.(decreto 1510/201).
 DEL IMCUMPLIMIENTO DEL I-PLANIFICACION; II -
CONTRATO: Art. 86 ley 1474 de 2011-
PRECONTRACTUAL; III -
del debido proceso; Art. 17 ley 1150 de
2007 CONTRACTUAL; IV -
4- LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO POSCONTRACTUAL
ESTATAL (Art. 60 ley 80/93 y Art. 11 ley  Etapas del Contrato son las fases en las
1150 de 2007). Art. 217 decreto 019 de 2012. que se divide la ejecución del contrato,
Lectura pág. 188.
teniendo en cuenta las actividades propias
 Del acta de liquidación (inciso 3 Art. 60 de cada una de ellas las cuales pueden ser
ley 80/93); Lectura pág. 190 (9.2) utilizadas por la Entidad Estatal para
estructurar las garantías del contrato.
5– LAS GARANTÍAS. (Inciso 4 Art. 60 ley (Decreto 1510/2013)
80/93); Lectura pág. 193. ADJUDICACION; FORMALIZACION;
PERFECCIONAMIENTO;
EJECUCION; LIQUIDACION

 Período Contractual es cada una de las

fracciones temporales en las que se divide
la ejecución del contrato, las cuales pueden
ser utilizadas por la Entidad Estatal para
estructurar las garantías del contrato.
(Decreto 1510/2013)

36
DIFERENCIA ENTRE ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO
ANTICIPO
No constituye un pago en el momento en
que se efectúa
El dinero no es del contratista sino de la
Entidad contratante y por ende debe
invertirse de acuerdo al plan de inversión
presentado por el contratista.
La Entidad está obligada al seguimiento de
la inversión
No está sujeto a descuentos y retenciones
porque no es un pago.
No entra al patrimonio del contratista,
continúa siendo recursos públicos,
asegurables con una garantía para la
correcta y adecuada inversión y manejo
de los mismos.
El valor del anticipo se descuenta de cada
pago que se realice al contratista.
La ejecución del contrato por tanto,
constituye amortización de dicho valor.
 
 
En el evento en que generen rendimientos
financieros, son de la entidad contratante.
 
Puede ser pactado en contratos de tracto
sucesivo con excepción de los contratos
de prestación de servicios personales.
PAGO ANTICIPADO
Es un pago. Retribuye en forma anticipada
parte del valor del contrato
El dinero es de propiedad de contratista y
lo puede destinar libremente. No hay plan
de inversión pactado.
 
La Entidad no está obligada a hacer
seguimiento
Está sujeto a descuentos y retenciones de
ley.
Al entregarse constituye extinción parcial
de la obligación de pago a cargo de la
entidad contratante.
 
 
Su destinación depende de la libre
voluntad del contratista.
Su adecuado uso está avalado por la
garantía única de cumplimiento del
contrato, de lo contrario, se entraría a
hacer o exigir duplicidad de cobros.
Por lo general se aplica en contratos de
ejecución instantánea; casos típicos
compra de inmuebles o automotores.
No existe injerencia de la interventoría en
su manejo o inversión.
 
37
 PROCESO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL * Tomado ESAP. IDAYRIS YOLIMA CARRILLO PÉREZ.

Es el proceso de diseño y selección de objetivos, metas y acciones acordes a la visión para el

logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene políticas, programas, cronogramas,
presupuestos. Es una proyección realista y verificable.
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN:
Base y soporte fundamental del contrato y del trámite
Permite que el contrato se ajuste a las necesidades de la entidad
Convierte al Contrato en instrumento para el cumplimiento de la misión de la entidad.
REQUERIMIENTOS DE LA PLANEACIÓN
Información detallada, concreta y confiable. Esta podrá ser útil indistintamente a varios
I- PLANIFICACIÓN: contratos
ARTICULO 87 LEY PRODUCTOS DE LA PLANEACIÓN
1474 DE 2012
Precisar objeto, plazo y valor
Valorar y prever los riesgos
Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes
Documento base de la minuta correspondiente
“Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarán en el desarrollo del proceso de
selección o durante la ejecución del contrato generando la declaratoria de desierta de una
licitación, la declaratoria de nulidad absoluta del contrato, la necesidad de ajustar el contrato a la
realidad del bien o servicio prestado o simplemente al quebrantamiento de la ecuación
contractual.”
(Art. 87 ley 1474 de 2011: maduración de proyectos)
Relacionada en forma directa y específica con el contrato a celebrar.
REQUERIMIENTOS:
Los productos de la planificación
PRODUCTOS ESPERADOS:
II- ETAPA
PRECONTRACTUAL Pliegos de condiciones
Selección del Contratista (Trámite correspondiente)
Suscripción o celebración del Contrato (Acuerdo sobre forma y contenido)
Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista, y de la Contraprestación por parte del
III- ETAPA Contratante; en las condiciones forma y plazos pactados.
CONTRACTUAL
  La guía es el texto mismo del contrato, y las normas que están tácitamente* incorporadas

Actuaciones posteriores al vencimiento del término establecido en el contrato, o en el acto que lo

IV- ETAPA POST
da por terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre temas accesorios de la
CONTRACTUAL
contratación misma.

38
 EJEMPLO DE AMORTIZACION DE ANTICIPO
       
VALOR DEL CONTRATO : 1.000.000.000
   
ANTICIPO PACTADO : 40% ; o sea $ 400.000.000  
A pagar en las tres primeras cuentas de cobro: 35%, 35%, 30%
   
COSTO TOTAL DE LA OBRA   $ 1.000.000.000
   
VALOR ANTICIPO   $ 400.000.000  
PRIMER CORTE:      
Cuenta No. 1:     $ 280.000.000
Amortización anticipo 35% de 400´   $ 140.000.000  
TOTAL A PAGAR   $ 140.000.000  
       
Cuenta No. 2     $ 320.000.000
Amortización anticipo 35% de $400´   $ 140.000.000  
TOTAL A PAGAR   $ 180.000.000  
       
Cuenta No. 3:     $ 250.000.000
Amortización anticipo 30% de $400´   $ 120.000.000  
TOTAL A PAGAR   $ 130.000.000  
       
Cuenta No. 4 (final)     $ 150.000.000
TOTAL A PAGAR   $ 150.000.000  
       
SUMAS IGUALES   $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000
       

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)

39
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) Con el fin de incentivar la participación del sector privado en el
desarrollo de la infraestructura tanto productiva como social que requiere el país, el Congreso de la República aprobó el
proyecto de ley de Asociaciones Público Privadas (APP´s). Con la Ley, presentada por el Ministerio de Hacienda y El
Departamento Nacional de Planeación, va más allá del sector transporte e incentiva la vinculación de capital privado a la
ejecución de otros proyectos, por ejemplo, en sectores sociales, cárceles, colegios, hospitales, entre otros. La Ley busca
atraer inversionistas institucionales a través de fondos de capital privado, que sirvan como desarrolladores de proyectos,
los que, a su vez, necesitarán el concurso de la ingeniería y de operadores para obtener la infraestructura que demanda el
país.
¿Qué son las Asociaciones Público – Privadas?
La unión de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno y los empresarios y/o inversionistas para impulsar,
desarrollar y mantener obras y proyectos de infraestructura en todos los sectores de la infraestructura tanto productiva
como social.
¿Para qué sirven las Asociaciones Público – Privadas?
Permiten proveer y mantener a largo plazo infraestructura pública para ofrecer servicios adecuados a los ciudadanos
¿En qué momento se podrán hacer Asociaciones Público – Privadas?
El Estado realizará contratos con el sector privado, cuando sea necesario, para construir, mantener y operar la
infraestructura en todos los sectores.
¿Qué aporta el Estado en las Asociaciones con el sector privado?
El sector público en sus diferentes niveles de gobierno o ramas del poder realiza el análisis de las necesidades y el alcance
del proyecto, crea los indicadores de servicio por los cuales se remunera al inversionista privado, plantea todas las
condiciones para la colaboración y/o participación del capital privado y finalmente es responsable de la prestación del
servicio público frente a los usuarios.
¿Por qué es importante la participación del sector privado en el desarrollo económico y social del país?
Para alcanzar la competitividad que requiere el país de cara a los tratados de libre comercio y a nuestro posicionamiento
global, la participación del sector privado es indispensable en la provisión de bienes públicos, particularmente en
infraestructura y las actividades relacionadas con la misma. ¿En qué sectores funcionan las Asociaciones Público –
Privadas?
Infraestructura productiva. Conformada por todas aquellas obras físicas que permiten elevar los niveles de producción y
eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de un país y que contribuyen al crecimiento de la economía.
Entre otros, hacen parte los siguientes sectores y proyectos: • Sector Sanitario (Sistemas de Agua Potable, Saneamiento y
Alcantarillados, Plantas de Tratamiento de Agua y Alcantarillado) • Sector Hidráulico (Embalses, Sistemas de Aguas
Lluvias, Riego, Defensas Fluviales) • Sector Energía (Sistemas de Generación, Sistemas de Transmisión, Sistemas de
Electrificación Urbana y Rural) • Sector Transporte (Puertos, Aeropuertos, Vías, Movilidad Urbana e Interurbana,
Ferrocarriles, Logística) • Sector Comunicaciones y Tecnología de la Información (Telecomunicaciones Sociales,
Satélites) Infraestructura social. Está conformada por las obras y servicios relacionados que permiten incrementar el
capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o de mejor calidad. Hacen parte de la
infraestructura social sectores y proyectos como: • Educación (colegios, pre-escolar, básico y medio, establecimientos e
institutos de educación superior) • Salud (hospitales, centros de salud primaria) • Defensa y Penitenciario (cárceles,
centros de detención preventiva) • Edificación Pública (edificación de oficinas públicas y del poder Judicial) • Deportivo
y Cultural (recintos deportivos, artísticos y culturales) • Ambiental (áreas naturales protegidas)

¿Cuándo se harán efectivos los aportes de recursos públicos bajo el esquema de APP´S?
Los aportes públicos se harán cuando el Estado verifique la disponibilidad de la infraestructura y los niveles de servicio
acordados con el contratista en la minuta de contrato.
¿La ley permitirá el ingreso de nuevos inversionistas?
En efecto, buscará atraer inversionistas de capital de largo plazo, tales como fondos de pensiones e inversionistas
institucionales a través de los fondos de capital privado.
¿La Ley permitirá adiciones?
Dependiendo de la tipología de Asociación Público Privada, las adiciones de recursos públicos o las prórrogas en plazo
para este tipo de contratos tendrán un límite determinado tanto en recursos adicionales de hasta el 20% adicional y/o
prórrogas de hasta el 20% del plazo inicial. De todas formas, serán proyectos limitados a 30 años, incluidas las prórrogas.
¿Cómo se aplicarán los principios de capacidad y compromiso de los privados?
Se diseña un esquema que plantea los incentivos adecuados para que se pueda atraer inversionistas de largo plazo con
suficiente capacidad financiera que no sólo construyan las obras sino que las operen y las mantengan
¿Cómo se pagará el servicio provisto por los inversionistas?
Los derechos a retribuciones estarán condicionados a la disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles

40
de servicio, y estándares de calidad en las distintas etapas del proyecto.
¿La Ley incentiva las iniciativas privadas?
Incluye un régimen normativo aplicable a las iniciativas privadas, involucrando premios e incentivos correctos para su
desarrollo.
¿La Ley aborda el tema de la estructuración de proyectos?
Refuerza la adecuada estructuración de proyectos en cuanto a estudios, análisis de riesgos, evaluación socio económica e
incluye el concepto de ´valor por dinero’, que es una herramienta utilizada por varios países para determinar la
metodología de contratación más adecuada para desarrollar un proyecto. Se compara la contratación tradicional de obra
pública con aquella bajo esquemas de Asociación Público Privada, para determinar cuál de las dos modalidades es más
eficiente para desarrollar el proyecto
¿Cuáles son las modificaciones que se presentan en cuanto a contabilidad fiscal, incluidas en el proyecto puesto a
consideración del Congreso?
La Ley contiene cambios en el tratamiento presupuestal respecto a las vigencias futuras de los proyectos APP nacionales
y territoriales.
¿Cuáles son esos cambios?
Se está creando una nueva tipología de vigencias futuras, tanto para la Nación como para las entidades territoriales, que
permitirá realizar los desembolsos de recursos públicos que sean necesarios para el desarrollo de proyectos, de acuerdo
con la naturaleza de estos contratos bajo principios de disciplina y consistencia fiscal
¿Qué pasará si la iniciativa en la que participen los privados es del sector público?
Que los recursos para financiar el proyecto podrán ser públicos y privados, pero el proceso de selección de los
inversionistas se realizará a través de licitación pública.
¿Y si los proyectos son de iniciativa privada?
En este caso se dan dos posibilidades: 1. Estos podrán contar con recursos públicos de hasta el (20%) veinte por ciento
del presupuesto estimado de inversión inicial proyecto. En este caso la selección del inversionista será realizará a través
de licitación pública.
2. Cuando la financiación de la totalidad del proyecto esté a cargo de los privados operará el mecanismo de selección
abreviada.

CAPÍTULO V

41
DEL REGISTRO DE PROPONENTES
(Art. 221decreto 019 de 2012, decreto 0734 de 2012)
ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
 El registro de proponentes (RUP) es – o
pretende ser – un medio confiable y ágil del
que habrán de servirse, en determinados
casos, las entidades estatales para escoger
acertadamente a sus contratistas.
 RUP es el registro único de proponentes que
llevan las cámaras de comercio y en el cual
los interesados en participar en Procesos de
Contratación deben estar inscritos. (decreto
1510/2013)
 APP – Art. 25 ley 1508/2012
 Características:
 Carácter de único
 Principio de la buena fe
 Carácter de público
 CARÁCTER DE ÚNICO: Existencia de un
único registro de proponentes para todo el
territorio nacional confiando en su manejo a
las cámaras de comercio.
 EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE (art. 83
CP.): Se confía al particular interesado su
propio proceso de clasificación y calificación,
relacionada con la experiencia, capacidad
jurídica, financiera y de organización del
proponente. (no significa dar por cierta e
inobjetable la información que estos
suministren)
 CARÁCTER DE PÚBLICO: Las cámaras de
comercio, verificados la documentación
aportada, publicara el acto de inscripción,
contra el cual cualquier persona podrá
interponer recurso de reposición. La
información contenida en el registro es
pública y su consulta será gratuita.
 ART. 221 DECRETO 019 DE 2012 modificó
al art. 6 de la ley 1150/2007:
 Art. 221 Decreto 019/2012, - Articulo 6.
Verificación de las condiciones de los
proponentes (Excepciones: contratación directa,
….)
 Decreto 019/2012 - 6.1: Del proceso de
inscripción. Art. 8, 9 decreto 1510/2013. Art.
10 decreto 1510/2013, Requisitos habilitantes:
Experiencia, capacidad jurídica (capacidad del
representante legal), capacidad financiera,
capacidad organizacional). Art. 11, 12, 13
decreto 1510/2013. Ley 1882 /2018, parágrafo 5
 Decreto 019/2012 - 6.2: De la información
sobre contrato, multas y sanciones. Art. 14
decreto 1510/2013
 Decreto 019/2012- 6.3: De la impugnación
 Decreto 019/2012 -6.4: parágrafos 1, 2, 3. (k
de contratación, verificación información de
extranjeros, tarifas)
 Art. 16 decreto 1510/2013: Determinación de
los Requisitos Habilitantes.
 Art. 18 decreto 1510/2013: Capacidad
Residual (K)
 Capacidad Residual o K de Contratación es la
aptitud de un oferente para cumplir
oportuna y cabalmente con el objeto de un
contrato de obra, sin que sus otros
compromisos contractuales afecten su
habilidad de cumplir con el contrato que está
en proceso de selección
 De la calificación y clasificación de los
inscritos (FORMULAS Y GRUPOS).
***INFORMACION CÁMARA DE
COMERCIO (DE BOGOTA)
42
 CAPÍTULO VI pago anticipado, cumplimiento del
contrato, pago de salarios….,
estabilidad y calidad de obra, calidad
GARANTIAS EN LA del servicio, calidad y correcto
CONTRATACION ESTATAL funcionamiento de los bienes, otros.
c) Los riesgos de la entidad estatal por
(Art. 7 ley 1150/2007; Decreto 0734 de 2012) responsabilidad extracontractual.
Responsabilidad civil extracontractual
 Es una medida de precaución que toma la
entidad contratante proporcionada al riesgo  Artículo 111 Decreto 1510/2013, Clases de
que busca resguardar de su contratista. garantías:
a) Contrato de seguro contenido en una
 SUJETOS QUE INTERVIENEN:
póliza.
ASEGURADO (la entidad estatal)
b) Patrimonio autónomo
ASEGURADOR (compañía de seguros,
c) Garantía bancaria.
entidad bancaria y demás mecanismos de
cobertura del riesgo autorizados por el
 Artículo 112 Decreto 1510/2013,
reglamento para el efecto)
indivisibilidad de la garantía
TOMADOR (contratista)
 Artículo 113 Decreto 1510/2013, garantía
de oferente plural.
 RELACIONES ENTRE LOS SUJETOS:
 Artículo 114 Decreto 1510/2013,
Entre el ASEGURADO y el TOMADOR,
Responsabilidad civil extracontractual
normas de la ley 80 y 1150 (reclamación e
 Artículo 115 Decreto 1510/2013,
indemnización)
incumplimiento de la oferta.
Entre el ASEGURADOR y el TOMADOR:
 Artículo 116 Decreto 1510/2013, garantía
código de comercio
de cumplimiento
 Deberes de las entidades estatales (numeral 1,
 Artículos 117, 118, 119, 120, 121, 122,
4 , 6, art. 4 ley 80 de 1993; lectura pág. 230(3))
123, 124, 125, 126, Decreto 1510/2013
 Obligación de constituir garantías (lectura
 Artículo 127 Decreto 1510/2013,
pág. 231 (4)
Restablecimiento o ampliación de la
garantía.
DE LAS GARANTÍAS:
 Artículo 128 Decreto 1510/2013,
Efectividad de las garantías.
 PARA LOS PROPONENTES: garantía de
seriedad de la oferta. (Opera antes del
1- CONTRATO DE SEGURO
perfeccionamiento del contrato) Art. 30 ley 80 CONTENIDO EN UNA PÓLIZA.
numeral 12 inciso 1,2.  Artículos Decreto 1510/2013:
 PARA LOS CONTRATISTAS: garantía 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136,
única (Engloba los diferentes riesgos que se 137, 138, 139, Decreto 1510/2013,
presentan durante la ejecución del contrato a
consecuencia de ella. (Art. 41 Inciso 2 ley
2- PATRIMONIO AUTÓNOMO COMO
80/93; Art. 7 ley 1150/2007). Art. 85 ley
GARANTIA
1474/2011 parágrafo (Contrato de
interventoría). Lectura pág. 233 (5)
 Artículos Decreto 1510/2013: 140, 141,
142, 143, 144, 145.
DECRETO 1510 DE 2013
 Artículo 110 Decreto 1510/2013, Riesgos
3- GARANTIAS BANCARIAS.
que se cubren:
a) Presentación de la oferta. (Garantía de
 Artículo 146 Decreto 1510/2013
seriedad de la oferta)
b) Los contratos y su liquidación.
(Garantía de cumplimiento: buen
manejo del anticipo, devolución del

43
 CONTRATOS EXCEPCIONADOS DE  Artículo 5.1.6 decreto n0731/2012.
GARANTÍAS (Inciso 5 Art. 7 ley 1150 de Cláusula de indemnidad (Derogado por el
2007 ) decreto 1510/2013)
 EJECUCION DEL CONTRATO A
TRAVEZ DEL GARANTE (numeral 1
Art. 4 ley 80 de 1993. Lectura pág. 249 (9)

44
 CAPÍTULO VII
LA POSICIÓN PRIVILEGIADA
POTESTADES EXCEPCIONALES
(Art. 14 al 21 ley 80/93)
 El privilegio supone una ventaja exclusiva y
no es más que una garantía para asegurar la
preminencia de los intereses generales sobre
las expectativas particulares. Las entidades
buscan el cumplimiento de los fines estatales,
los particulares colaboran con ellas en el
logro de estos fines y cumplen una función
social que implica obligaciones.
 PRIVILEGIOS DE LA ENTIDAD
ESTATAL:(Numeral 1 inciso 1, 2, 3, Art. 14
ley 80/93). EXCEPCIONES , Parágrafo Art.
14 ley 80/93
 TIPOS:
A) CLAUSULAS EXCEPCIONALES
B) CLASULAS DE PRIVILEGIO
C) CLUSULAS ESPECIALES
D) ATRIBUCIONES ESPECIALES O los contratantes
EXCEPCIONALES.
 LAS CLAUSULAS EXCEPCIONALES
(numeral 2 Art. 14 ley 80/93)
 No se pactan en la contratación privada y su
operancia, tacita o expresamente, figuren en
el contrato, se materializa por la expedición
de actos administrativos.
Se pactan o tácitamente están allí, en los
siguientes contratos:
-Los contratos que por objeto tengan el
ejercicio de una actividad que constituya un
monopolio estatal
-Los contratos de prestación de servicios
-Los de explotación y concesión de bienes del
estado
-Los contratos de obra
 Interpretación unilateral (Art. 15 ley 80/93)
(no sanción)lectura pág. 269 (3.4)
 Modificación unilateral (Art. 16 ley 80/93)
Alteración del 20%? (No sanciones) lectura pág.
272 (3.5)
 Terminación unilateral (Art 17 ley 80/93,
garante?)(no sanciones) Lectura pág. 274 (3.6)
DEL CONTRATANTE ESTATAL:
 Caducidad del contrato ( Art. 18 ley 80/93)
(sanción) Lectura pág. 280 (3.7)
(Estas clausulas no son aplicables en la
contratación privada. En la contratación estatal
se materializan con la expedición de actos
administrativos). Causales?
 Del tratamiento y preferencia de las ofertas
nacionales (Art. 21 ley 80/93)
 De la reciprocidad (Art. 20 ley 80/93)
 CLAUSULAS DE PRIVILEGIO
Estipulaciones expresas o presuntas que
aunque denotan un tipo de ventaja para la
entidad, no operan bajo las mismas mecánicas
administrativas que las anteriores.
En el contrato estatal su estipulación es un
imperativo legal y su operancia demanda la
expedición de un acto administrativo; en la
contratación privada supone el consenso de
 Sometimiento a las leyes nacionales: ( Art. 13
ley 80/93, Lectura pág. 291 (4.2)
 Cláusula de reversión: (Art. 19 ley 80/93,
lectura pág. 292 (4.3)
 De garantías: Art. 7 ley 1150 de 2007, lectura
pág. 295 (4.4)
 CLAUSULAS ESPECIALES
Son las estipulaciones contractuales en el
contrato estatal y su aplicación requiere de un
acto administrativo, que declarado el
incumplimiento ordene hacer efectivas las
sanciones previstas, garantizando el derecho
al debido proceso del contratista
Se pactan en contratos privados.
 De multas. Art. 4 numeral 2 ley 80/93, Art. 17
ley 1150/2007 del debido proceso y parágrafo.
Lectura pág. 295 (5.1)
 Clausula penal pecuniaria. Lectura pág. 296
párrafo 3.
ATRIBUCIONES ESPECIALES O
EXCEPCIONALES
 Terminación unilateral en caso de nulidad
absoluta: Art. 45 inciso 2 ley 80/93 y Art. 44
45
 numeral 1, 2, 4, ley 80/93. lectura pág. 303
(6.2)
 La liquidación unilateral: Art. 11 inciso 2 ley
1150/2007. Lectura pág. 303 (6.3)
 Declaratoria de incumplimiento: Art. 86 ley
1474 de 2011. Lectura pág. 304 (6.4) 34.
(No se admiten en la contratación privada). En
el contrato estatal para hacerlas efectivas
requieren de un acto administrativo; su
inclusión a veces lo ordena la ley, a veces
permite y a veces expresamente lo prohíbe).
 PLAZO DE EJECUCIÓN Y PLAZO DE
VIGENCIA DEL CONTRATO (lectura pág.
268 (3.3)
 DE LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS Y
SENTENCIAS SANCIONATORIOS: Art.
218 decreto 019 de 2012; Art. 31 inciso 2, 3 ley
80 de 1993; Art. 221 numeral 6.2 decreto
019/2012.

APP art. 22 ley 1508/2012

………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
…………

46
 CAPÍTULO VIII

DEL EQUILIBRIO FINANCIERO Y ECONÓMICO DEL CONTRATO

ESTATAL. LA ECUACIÒN CONTRACTUAL.
(Art. 4 numeral 3, 8, 9 y 10; Art. 5 numeral 1; Art. 14 numeral 1 inciso 2; Art. 25 numeral 14; Art. 27,
Art. 28, Art. 50 , ley 80/93))

EL EQUILIBRIO CONTRACTUAL
 EN LOS CONTRATOS estatales bilaterales,  Causas ajenas al comportamiento de las
onerosos y conmutativos, de ejecución periódica partes
sucesiva o diferida en el tiempo, las partes
tienen más o menos definida la ventaja de ellos 1- CAUSAS IMPUTABLES A LAS
esperada. Si aparecen hechos que alteren las PARTES
expectativas de provecho o lucro programados
se rompe la ecuación (igualdad) contractual. a) CAUSAS IMPUTABLES AL ESTADO
CONTRATANTE:
 DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL (art.  EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES
27 ley 80/93): en los contratos estatales se UNILATERALES. (lectura libro 6.2.1.1 págs.
mantendrá la igualdad o equivalencia entre 321 a 325)
derechos y obligaciones surgidas al momento de  EL HECHO DEL PRÍNCIPE. (VER
proponer o contratar, según sea el caso. Si dicha LECTURA ADJUNTA PAG 48)
igualdad o equiva- lencia se rompe por causas
no imputable a quien resulte afectado, las partes  b) CAUSAS IMPUTABLES A UNA
adoptaran en el menor tiempo posible las CUALQUIERA DE LAS PARTES:
medidas necesarias para su restablecimiento.
(art. 27 ley 80 de 1993 y lectura libro, 5 págs.  EL INCUMPLIMIENTO del contrato (lectura
316 a 320) libro 6.2.2 págs. 329 a 334)

 AFECCIÓN (Afectación) ESTATAL EN EL

(Siguientes ítems: Lectura libro, 4 págs. DESEQUILIBRIO CONTRACTUAL.
313.314,315 y 316)
 DE LA INTERPRETACIÓN DE LAS Art. 4o numeral 2 ley 80/
REGLAS CONTRACTUALES. (Art. 28 ley (Puede el estado reclamar a su contratista?
80/93) Lectura libro 6.2.3 págs. 334 a 338)
 Art. 4o numerales 3, 8,9 ley 80/93 y numeral 10
derecho al turno (El numeral 10 creado por la 2- HECHOS AJENOS A LAS PARTES
ley 1150).
 Art. 5o numeral 1 ley 80/93.  a) TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN (numeral
 Art. 14 inciso 2 ley 80/93 2 Art. 2060 de CC y art. 868 del C de C.
 Art. 25 numeral 14 ley 80/93 párrafo 3.VER LECTIRA ADJUNTA PAG.
(INDEMNIZACIÓN Y COMPENSACIÓN) 49); Art. 5o numeral 1 inciso 2 ley 80/93)
 Art. 50 ley 80/93  Noción: lectura libro 6.3.1.2 pág. 340
Elementos (6) de la teoría de imprevisión.
(Lectura libro 6.3.1.3 págs. 340 a 342).
POSIBLES ALTERACIONES los alcances del restablecimiento en la teoría de
la imprevisión (Art. 5o numeral 1 inciso 2 ley
 LAS ALTERACIONES DEL EQUILIBRIO 80/93, lectura libro 6.3.1.4 págs. 344 y 345)
CONTRACTUAL:
Eventos en los que por razones diversas la  b) LAS SUJECIONES MATERIALES
ecuación contractual pierde su equilibrio IMPREVISTAS Lectura libreo 6.3.2 págs. 345
original. (Lectura libro 6.1, págs. 320 y 321) y 346 – VER LECTURA ADJUNTA PAG. 49:
diferencia entre Imprevisión y Sujeciones
Dos casos: Materiales Imprevistas.

 Eventos atribuibles a una cualquiera de las  c) LA FUERZA MAYOR Y EL CASO

partes contratantes. FORTUITO (Art. 1o ley 95 de 1980 y Art. 5o
numeral 1 ley 80/93. (VER LECTURA

47
 ADJUNTA PAG 50): Diferencias con la
Imprevisión y la sujeción material imprevista.
 DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN
LOS CONTRATOS ESTATALES (Art. 4o
MECANISMOS PARA SU
RECUPERACIÓN.
(PRINCIPIO DE ECONOMÍA Art. 25 ley
80/93)
1- MECANISMOS ORDINARIOS (Previstos)
Lectura 7.2.1.
 ÍNDICE DE REAJUSTE (fórmulas): Cubre
hasta donde la previsión lo alcanza.
Desequilibrios propios de fenómenos como
inflación, devaluación, retardo de pagos.
 AJUSTE DE PRECIOS:
Actualización y/o revisión (Art. 4o numeral 3 y
8 ley80/93). Se puede usar SMLV, equivalencia
en moneda dura.
ley 1150 de 2007). Art. 17 decreto 1510 de
2013
 FACTORES DE MULTIPLICACIÓN: índice
de precios al consumidor, tasas certificadas de
inflación, etc.
 MECANISMOS O PROCEDIMIENTOS
PERTINENTES acuerdos o pactos que sean
necesarios.
2- MECANISMOS EXTRAORDINARIOS (no
previstos) Lecturas 7.2.2, 7.2.3.
 LOS INTERESES (Art. 4o numeral 8 inciso 2
ley 80/93). Interés moratorio que el contratante
reconocerá a su contratista en caso de
incumplimiento en el pago). Art. 36 decreto
1510/2013

HECHO DEL PRÍNCIPE:

El hecho del príncipe, expresión muy en boga durante la Edad Media, comprende todas aquellas
disposiciones prohibitivas o imperativas emanadas del Estado por razones de interés público general que
necesariamente deben ser acatadas por las partes y causan un incumplimiento sobrevenido de la
obligación.

En relación a la voluntad de las partes que intervienen en ellos se ha aceptado que el Estado siempre está
en ventaja jurídica respecto al contratante, pues tiene la facultad de dejar sin efectos al contrato
administrativo en caso de incumplimiento o en el supuesto de que las necesidades colectivas o el interés
general así lo requieran, de variar las condiciones y circunstancias del contrato dentro de ciertos límites,
de variar la extensión de la obligación del contratante, de rescindir unilateralmente el contrato, de
ejecutarlo forzadamente o por un tercero, en caso de morosidad. A estas circunstancias les llama la
doctrina “hechos del príncipe”. ( del diccionario jurídico)

Los requisitos, entonces, que deben reunirse para la procedencia de la indemnización basada en la teoría
del “hecho del príncipe”, son:
a) Que exista un hecho, acto u operación lícita proveniente de cualquier órgano o autoridad pública del
Estado en ejercicio de una competencia diferente a la contractual que afecte nocivamente la ecuación
financiera de un contrato;

b) Que el acto, hecho u operación de la autoridad pública sea general, es decir que no se dirija en forma
particular, concreta o directa al contrato, aún cuando incida en él tornándolo excesivamente oneroso;

c) Que el hecho, acto u operación que genera el daño sea sobreviviente, súbito, anormal, extraordinario e
imprevisible al momento de celebrar el contrato y no imputable al contratista que resulte afectado;

d) Que, como consecuencia de lo anterior, exista una relación causal entre el hecho, acto u operación y
un daño o perjuicio resarcible; y

e) Que quien alegue como motivo o causa el “hecho del príncipe”, pruebe objetivamente el desequilibrio
económico del contrato y la existencia de un perjuicio cierto y directo.

48
LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN,

Se presenta cuando situaciones extraordinarias, ajenas a las partes, imprevisibles y posteriores

a la celebración del contrato alteran la ecuación financiera del mismo en forma anormal y
grave, SIN IMPOSIBILITAR SU EJECUCIÓN.

Resulta, entonces, procedente su aplicación cuando se cumplen las siguientes condiciones:

-La existencia de un hecho exógeno a las partes que se presente con posterioridad a la
celebración del contrato.
-Que el hecho altere en forma extraordinaria y anormal la ecuación financiera del contrato.
-Que no fuese razonablemente previsible por los contratantes al momento de la celebración
del contrato.

Respecto del primer requisito cabe precisar que no es dable aplicar la teoría de la imprevisión
cuando el hecho proviene de la entidad contratante, pues esta es una de las condiciones que
permiten diferenciar esta figura del hecho del príncipe, el cual, como se indicó, es imputable a
la entidad.
En cuanto a la alteración de la economía del contrato, es de la esencia de la imprevisión que la
misma sea extraordinaria y anormal; "supone que las consecuencias de la circunstancia
imprevista excedan, en importancia, todo lo que las partes contratantes han podido
razonablemente prever.
Es preciso que existan cargas excepcionales, imprevisibles, que alteren la economía del
contrato. El límite extremo de los aumentos que las partes habían podido prever (...).

“SUJECIONES TÉCNICAS O MATERIALES IMPREVISTAS”

El Consejo de Estado aclara que cuando en desarrollo y ejecución de un contrato estatal

ocurren dificultades de tipo geológico (alea natural, material o física) que a pesar de
encontrarse presentes, al momento de la celebración del contrato permanecían ocultas, por lo
que las partes no pudieron preverlas, causando alteración en la economía del contrato,
haciéndolo más oneroso, se genera un daño antijurídico indemnizable a cargo de la entidad
contratante, a título de responsabilidad objetiva o sin culpa denominado “teoría de las
sujeciones materiales imprevistas”. Resalta el Consejo de Estado que este título jurídico de
imputación se manejaba dentro de la teoría de la imprevisión, lo que no era exacto, puesto
que a pesar de compartir algunas características, existen diferencias de fondo que hacen que
el tratamiento deba hacerse de manera distinta. En apoyo de la doctrina, la jurisprudencia
manifiesta que dentro de la teoría de la imprevisión la mayor onerosidad en el cumplimiento
del contrato estatal se tiene en cuenta el álea económica y financiera extraordinaria y
sobrevinientes a la ejecución del contrato, mientras que dentro de la teoría de las sujeciones
materiales imprevistas se tiene en cuenta el álea física o natural que se encuentra presente y
oculta al momento del nacimiento del contrato pero que se manifiesta durante la ejecución
del contrato. En este orden de ideas, la “teoría de las sujeciones materiales imprevistas” se
configura como un título jurídico de imputación de responsabilidad de la entidad contratante
para restablecer el equilibrio económico del contrato estatal.

Esta teoría supone "dificultades de orden material que las partes no podía prever y que hacen
recaer una carga grave y anormal sobre el empresario o contratista" (127), es decir, se "...
refiere a la aparición de mayores obstáculos, complicaciones o impedimentos, vinculados por lo
general a las condiciones geológicas o hidráulicas de ejecución, que por su carácter... anormal,
no pudieron ser razonablemente consideradas ab initio por las partes y que provocan una
mayor dificultad constructiva sobrevenida durante la marcha de la obra, encareciendo la
prestación del contratista"(128).

Al respecto, el doctrinante Sayagués Laso señala que la Teoría de las Sujeciones Imprevistas
se presenta "cuando en la ejecución de una obra surgen dificultades materiales de carácter

49
absolutamente anormales, que no eran razonablemente previsibles y hace más onerosa la
ejecución de la obra""(130). En este evento, anota el citado autor, el contratista tiene derecho a
la indemnización integral, y como ejemplo clásico de la mencionada teoría hace alusión al
encuentro de aguas subterráneas en el sitio de las obras (131).

"Consideramos que estas dificultades materiales imprevistas sólo pueden derivar de

fenómenos naturales ocultos en el seno terrestre (...)

LA FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO

Se llama fuerza mayor ó caso fortuito, el IMPREVISTO á que no es posible RESISTIR, como
un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad ejercidos por
un funcionario público, etc. "

LA FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO es una EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD, que

consiste en cualquier evento externo que – por sus características de imprevisibilidad e
irresistibilidad - IMPIDE EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO. Vale decir, que provenga de
una causa enteramente ajena a la voluntad de las partes; imprevisible, esto es, que no se haya
podido prever dentro de los cálculos ordinarios y corrientes; e irresistible, es decir, que no se haya
podido evitar, ni aun en el evento de oponerse las defensas idóneas para lograr tal objetivo.

Entonces quien alega una fuerza mayor o caso fortuito debe demostrar la concurrencia de
estos elementos, es decir, que el hecho fue intempestivo, súbito, emergente, esto es,
imprevisible, y que fue insuperable, que ante las medidas tomadas fue imposible evitar que el
hecho se presentara, esto es, irresistible."

DIFERENCIAS ENTRE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO Y LA TEORÍA DE LA

IMPREVISIÓN:
 La fuerza mayor o caso fortuito trae consigo una imposibilidad absoluta de
ejecutar las obligaciones; mientras que en la imprevisión hay sólo imposibilidad
relativa, pues el contratista pude cumplir su obligación pero hace un sacrificio
económico desconsiderado.

 La fuerza mayor o caso fortuito exime de responsabilidad, extingue la

obligación, libera al contratista; en cambio la imprevisión no lleva forzosamente
a la extinción de la obligación, sino que en ciertos casos, mediante ella, sólo se
modifican los contratos; por ej: el que estaba obligado a hacer 100 sólo hace
70.

 La noción de fuerza mayor o caso fortuito es de carácter objetivo; por el

contrario, la Imprevisión es una noción de carácter más bien subjetivo

50
 CAPÍTULO IX
NULIDADES CONTRACTUALES
(Arts. 44 a 49 ley 80 de 1993)
 NULIDAD: del latín NULLUIS = SANCIÓN
(Lectura libro pág. 361, 1)
 Es nulo todo acto o contrato a que falta
alguno de los requisitos que la ley prescribe
para el valor del mismo acto o contrato según
su especie y la calidad o estado de las partes.
 Es una descalificación que se hace en una
actuación contractual por desconocimiento de la
norma y puede ser de fondo (descalifica toda la
actuación muchas veces con retroactividad).
Enruta las actuaciones hacia la
constitucionalidad, la legalidad y centrado en el
estado de derecho.
Todo acto o contrato que no reúna los requisitos
de ley son nulos /art. 1740 C. Civil.
 CLASES DE NULIDADES:
 NULIDAD ABSOLUTA (Lectura libro pág.
362, 2)
 NULIDAD RELATIVA
 NULIDAD PARCIAL
 NULIDAD VIRTUAL
1. CAUSALES DE LA NULIDAD
ABSOLUTA: Casos previstos en el derecho
común (código civil y de comercio) y Art. 44
ley 80/93, 1, 2, 3, 4, 5.
Afectan de nulidad absoluta un contrato: 7
causas-libro pág. 362 y 363.
El numeral 4 Art. 44 ley 80/93 “se declaran
nulos los actos administrativos en que se
fundamentan” los más comunes están los que
se refieren a la selección del contratista, por
ejemplo (lectura libro pág. 400):
- Apertura de la licitación o concurso de
méritos
- El que adopta o contiene el pliego de
condiciones
- El acto de adjudicación
Están también aquellos actos que justifican la no
utilización de los mecanismos de selección,
ejemplo:
- Declaratoria de urgencia manifiesta
- Declaratoria de desierta la licitación
- Encomendar a determinadas personas los
trabajos objeto del contrato.
- La no existencia de pluralidad de ofertas.
- La ausencia de voluntad de participar
 LAS PRETENSIONES: Demandar la nulidad
del acto administrativo y a la vez la nulidad del
contrato :
Consecuencia de esos actos administrativos,
caben en una sola demanda y se decide en forma
simultánea.
 PUEDEN PEDIR LA NULIDAD
ABSOLUTA DEL CONTRATO: Art. 45 ley
80/93
- Cualquier persona interesada
- Las partes
- Los agentes del ministerio público
- Declararse de oficio.
 TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL
CONTRATO: inciso 2 Art. 45 ley 80/93;
lectura libro pág. 366, 2.3.
2. LA NULIDAD RELATIVA: Art. 46 ley
80/93; lectura libro pág. 172, 3.
 Son vicios que se presentan en los contratos y
que según el derecho común constituyen
causales de nulidad relativa. Estas nulidades
accidentales o formales, pueden ser subsanables
por las partes, o por un juez o por el transcurso
de dos años contados a partir de la fecha del
hecho generador del vicio.
 CAUSALES DE NULIDAD RELATIVA
( pág. 373 –libro)
Estas causales pueden ocurrir en cabeza de
cualquiera de las partes contratantes.
 Diferenciar entre lo referente a la “calidad de
las partes” (cuya ausencia puede llevar a la
anulación de un acto jurídico) y a las llamadas
“Incapacidades particulares” (que son
prohibiciones legales y llevan a la nulidad
absoluta). (lectura libro pág. 373, (1), (2), pág.
374 (3)).
 OPORTUNIDAD
3. NULIDAD PARCIAL Y VIRTUAL. Art. 47
ley 80/93)
 NULIDAD PARCIAL: es la nulidad de alguna
o algunas clausulas de un contrato que no
invalida la totalidad del acto. Se soluciona a
través del representante legal de la entidad
mediante un acto administrativo
 NULIDAD VIRTUAL: Es la resultante del
cumplimiento de un fallo de autoridad
51
 competente. El representante legal de la entidad
debe dar cumplimiento a no más de 30 días, so
pena de entrar en desacato o en prevaricato.
 EFECTOS DE LA NULIDAD : Art. 48 ley
80/93; lectura libro pág. 375, 4.
 NULIDAD POR OBJETO O CAUSA
ILÍCITA. Art. 48 inciso 2 ley 80/93 (lectura
libro pág. 376)
 NULIDAD PROVOCADA
EXCLUSIVAMENTE POR CONTRATISTA
(sanción ejemplarizante. Se niega el pago al
contratista incluso cuando la entidad estatal se
hubiera beneficiado). (lectura libro parágrafo
pág. 377)
4- SANEAMIENTO: Art. 49 ley 80/93 y Art. 5o
parágrafo 1 ley 1150 de 2007; Vicios de
procedimiento. Lectura libro pág. 378, 5.

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52

EL CONTROL DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
(Art. 62, 63, 64, 65, 66 y 67 ley 80 de 1993)
(Numeral 7 art. 277 CP)
 EL CONTROL de la gestión es un elemento
primordial para garantizar la eficiencia y el
cumplimiento de los fines del estado para
obtener una eficiente prestación de los servicios
y funciones a cargo de las entidades públicas.
Es el control que debe ejercerse sobre la gestión
contractual y recae: sobre los servidores
públicos, sobre los contratistas particulares
y sobre los dineros destinados a la
remuneración contractual sea que esta la perciba
el contratista particular o también la Entidad
estatal.
 ORGANOS DE CONTROL:
 PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN (Ministerio público). Procesos
disciplinarios (sanciones pecuniarias y contractual y acusará a los presuntos infractores
disciplinarias).
 FISCALÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA. Investiga y acusa sobre hechos
punibles.
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA
NACIÓN. Procesos fiscales. Control posterior
(CONTROL ULTERIOR Control técnico.)
 CONTROL PREVIO (Oficinas de control
interno entidad)
 LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Y COLABORACIÓN DE LOS CUERPOS
CONSULTIVOS DEL GOBIERNO.
 HACIA UN NUEVO MODELO DE
CONTROL CÍVICO
 DE LA INTERVENCIÓN DEL
MINISTERIO PÚBLICO. (Art. 62 ley 80/93)
Adelanta investigaciones relacionadas con la
observancia de los principios y fines de la
contratación pública y promoverá las acciones
tendientes a obtener las sanciones
PECUNIARIAS Y DISCIPLINARIAS para
quienes desconozcan el estatuto contractual.
La función disciplinaria se reduce al
comportamiento personal del funcionario
CAPITULO X
cuestionado, esto es si con obrar activo u
omisivo, infringió alguna de las normas.
Esta investigación se origina por petición de
cualquier persona o por oficio.
 (Lectura libro pág. 380, 2.1 y siguientes). Es
efectivo este control para una contratación
transparente, objetiva y responsable?
……………………
 De las visitas e informes de la procuraduría.
(Art.63 ley 80/93)
 LA INTERVENCIÓN DE LA FISCALÍA
GENERAL DE LA NACIÓN. ( Art. 64 ley
80/93)
Esta inicia investigaciones, bien sea de oficio o
por denuncia, sobre la posible comisión de
delitos de hechos punibles en la actividad
ante los jueces competentes.
La fiscalía INVESTIGA Y ACUSA, los jueces
FALLAN.
 Lectura libro pág. 384, 2.2)
 DEL CONTROL FISCAL (Art. 65 ley 80/93)
Una vez agotados los trámites administrativos
de legalización del contrato, o sea entrar a la
ejecución del contrato, las entidades de control
fiscal ejercerán las funciones que les competen.
 Lectura libro pág. 385, 2.3)
 CONTROL POSTERIOR: sobre las cuentas
contractuales con el fin de verificar que los
pagos realizados se acomodaron a las
respectivas normas legales. (Contraloría)
VERIFICACIÓN ULTERIOR: Una vez
liquidados o terminados los contratos para
comprobar que la ejecución contractual se
ajusto a los principios de eficiencia, economía,
equidad y valoración de los costos ambientales.
 CONTROL PREVIO ADMINISTRATIVO
competencia de las oficinas de CONTROL
INTERNO de cada entidad contratante.
 EL CONTROL CÍVICO O
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA (art. 66
ley 80/93, lectura libro pág. 386, 2.4)
53
Todo contrato que celebren las Entidades control y vigilancia de la gestión pública
Estatales estará sujeto a la vigilancia y control contractual.
ciudadanos.
*Asociaciones reconocidas: cívicas, benéficas,  DE LA COLABORACIÓN DE LOS
profesionales o de utilidad común. CUERPOS CONSULTIVOS DEL
*Las autoridades brindarán apoyo a las personas GOBIERNO. (Art. 67 ley 80/93
y asociaciones que emprendan campañas de  HACIA UN NUEVO MODELO DE
CONTROL.( lectura libro pág. 387, 3)

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54
 CAPITULO XI
EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y PERSONAL DE
LA CONTRATACIÓN ESTATAL
(Art. 50, 51,52, 53, 54, 55, 56, 57,58 y 59 ley
80/93)
 SON TODA una serie de principios que deben
orientar tanto a la entidad contratante como al
servidor público y al particular su actuación en
el campo contractual.
Este régimen se sustenta en el principio de la
BUENA FE (art. 83 C.P.) para las actuaciones
tanto de los particulares como de las autoridades
públicas presumiéndose la de aquellos en todas
las gestiones que adelanten ante estas.
 Lectura libreo pág. 391, 1
DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
 (Art. 26 ley 80 de 1993)
 DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL.
El Estado responderá patrimonialmente por los
daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción u omisión de las
autoridades públicas (art. 90 Constitución
Política: El Estado responderá patrimonialmente
por los daños antijurídicos que le sean
imputables, causados por la acción o la omisión
de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la
reparación patrimonial de uno de tales daños,
que haya sido consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de un agente suyo,
aquél deberá repetir contra éste).
RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y
RESPONSABILIDAD PERSONAL
 LA RESPONSABILIDAD DE LAS
ENTIDADES ESTATALES:
Art. 50 ley 80 /93; lectura libro pág. 402, 3.2,
pág. 403. a, b ,c, d, e, f
Las entidades responderán por las actuaciones,
abstenciones, hechos y omisiones antijurídicos
que les sean imputables y que causen perjuicios
a sus contratistas.
es la responsabilidad estatal, de índole
reparadora. La entidad es hallada responsable y
consecuencialmente condenada a resarcir los
perjuicios causados.
 Daño antijurídico.
 Indemnización
 Compensación
 LA RESPONSABILIDAD PERSONAL del
funcionario público que con su actuar
compromete responsablemente a la entidad para
la cual labora, es de índole Punitiva, es decir se
procura sancionar a la persona por un
comportamiento suyo que previa valorización,
se considera contrario a derecho. (Art. 51, ley
80/93; lectura libro pág. 407,4.2))
 Responsabilidad PENAL
 Responsabilidad CIVIL
 Responsabilidad DISCIPLINARIA
 Responsabilidad FISCAL
LA RESPONSABILIDAD DE LOS
CONTRATISTAS: Art. 52 ley 80/93
 Responsabilidad PENAL
 Responsabilidad CIVIL
 Responsabilidad DISCIPLINARIA
 Responsabilidad FISCAL
DE LA RESPONSABILIDAD DE
CONSULTORES, INTERVENTORES Y
ASESORES: Art. 53 ley 80/93, Art. 45 ley
1474 de 2011 y Art. 82, 83, 84 y parágrafos 1,
2, 3, 4, Ley 1474 de 2011. Y Art. 2 ley 1882 de
2018
 Responsabilidad CIVIL
 Responsabilidad PENAL
 Responsabilidad DISCIPLINARIA
 Responsabilidad FISCAL
RESPONSABILIDAD DEL
INTERVENTOR POR FALTAS
GRAVISIMAS. (Art. 45 ley 1474 de 2011, ver
ley 734/2002 Art. 55)
DE LA ACCIÓN DE REPETICIÓN (Inciso
2 art. 90 Const. Pol. En el evento de ser
condenado el Estado a la reparación patrimonial
de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de un agente suyo, aquél
55
 deberá repetir contra éste. Y Art. 30 ley 678 de
2001. Lectura libro pág. 415,6.1 subrayados)
 PRESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES DE
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
(Art. 55 ley 80/93 y Art. 14 ley 1474 de 2011).
 Art. 15 ley 1474 de 2011
 Art. 16 Ley 1474 de 2011
 Art. 28 ley 1474 de 2011
 Art. 29 ley 1474 de 2011
 Art. 30 ley 1474 de 2011
 Art. 31 ley 1474 de 2011

 DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE  DE LAS SANCIONES (Art. 58 ley 80/93)

LOS PARTICULARES QUE
INTERVIENEN EN LA CONTRATACIÓN  DEL CONTENIDO DE LOS ACTOS
ESTATAL (Art. 56 ley 80 /93 y Art. 13y 16 SANCIONATORIOS (Art. 59 ley 80/93)
ley 1474/2011, Art. 44 ley 1474/2011.

 DE LOS DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACION PUBLICA (Art. 57 ley  De la publicación de los actos y sentencias
80 de 1993) sancionatorias. Art. 218 decreto 019 de 2012
 Art. 14 ley 1474 de 2011

 CODIGO PENAL COLOMBIANO, TITULO

III, ART. 133 a 165 especialmente los art. 144,
145 y 146.

 Art. 32 ley 1474 de 2011

56
 CAPITULO XII
SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
(Art. 68, 69, 70,71, 72, 73, 74,75)
 LAS DISCREPANCIAS y divergencias que
puedan surgir con motivo u ocasión de la
actividad contractual de las Entidades Estatales
están reguladas por normas jurídicas y existen
alternativas básicas para su solución a las cuales
la ley les atribuye por igual efectos de cosa
juzgada, por lo cual cada uno de tales
mecanismos es por si solo suficiente para
solucionar de manera definitiva el conflicto de
que se trata.
Lectura libro pág. 431, 1
Los mecanismos de solución de controversias
pueden ser:
1- VÍA TRADICIONAL: con la intervención
de jueces de la República (métodos judiciales)
 2- METODOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
DIRECTAS O EXTRAJUDICIALES (Art.
68 y 69 ley 80 de 1993) de común acuerdo Y
SON:
 a) Arreglo directo (lectura pág. 434, 2.1)
 b) la transacción(lectura pág. 435, 2.2)
 c) la conciliación (Clases de conciliación;
Lectura pág. 436,2.3.1; 2.32)
 d) La amigable composición (Lectura pa448,
2.4)
 e) la revocatoria directa de los actos
administrativos (Lectura pág. 450, 2.5; pág.
451 y 452 subrayados)
 f) el arbitramento (lectura pago. 457, 2.6.1
subrayados;
 De la cláusula compromisoria y el
compromiso: Art. 70 y 71 ley 80 de 1993
y lectura libro pág. 459, 2.6.3.
 Reglas básicas para el funcionamiento
del tribunal (lectura pág. 462, 2.6.4) el
laudo arbitral (lectura libro pág. 2.6.5),
Art. 72 ley 80/93
 Arbitramento Internacional (lectura pág.
464, 2.6.6) Art. 70 inciso 5 ley 80 de 1993
 g) De la colaboración de las asociaciones de
profesionales y de las cámaras de comercio
(Art. 73 ley 80/93)
 h) Arbitramento o pericia técnica: Art. 74 ley
80 de 1993; Lectura pág. 466, 2.7.
1- VÍA TRADICIONAL O POR
MECANISMOS JUDICIALES: Art. 75 y
parágrafos 1, 2, 3, ley 80 de 1993; lectura
pág. 467,3.
 a) Acción de nulidad (lectura pág. 470, 471,
3.2)
Apertura de la licitación
Pliego de condiciones y sus eventuales
modificaciones
Acto de adjudicación
Acto de declaración de desierta de la licitación
Acto de Urgencia manifiesta
Y demás actos administrativos que llevan a la
contratación pública.
 b) Acción de controversias contractuales
Pretensiones que se pueden plantear a través
de esta: (lectura libro pág. 476, 3.3.2; literales
a, b, c, d, e, f.)
 Declaración de existencia
 Declaración de nulidad
 Revisión del contrato
 Declaración de incumplimiento
 Declaración de nulidad de los actos
administrativos previos al contrato
 Declaración de nulidad de los actos posteriores
al contrato`
 CADUCIDAD DE LA ACCIÓN. (lectura
pág. 479, 3.3.3)
……………………………………
…………………………………………………
…………………………………………………
57
………………………………………………… …………………………………………………………………………
………………………………………………… …………………………………………………………………………
………………………………………………… …………
……………………………………………………………………

ANEXO NO. 1
LEY 1150 DE 2007
1- Principios
2- Modalidades de selección del contratista
3- De la contratación pública electrónica
4- SECOP – publicación de los contratos
Manual de contratación en las entidades estatales.
5- Artículo 8.1.11 ° Manual de Contratación.
6- Distribución de riesgos en los contratos estatales: estimación, tipificación y asignación del riesgo
7- Deber de selección Objetiva
8- Verificación de las condiciones de los proponentes: RUP
9- Garantías en la contratación estatal
10- Publicación de proyecto de pliego de condiciones
11- Acto de Adjudicación
12- Plazo para la liquidación de los contratos
13- Derecho al debido proceso
14- Inhabilidades para contratar
15- Derecho al turno Artículo 8.1.16° De los requisitos de legalización, ejecución y pago
16- Promoción del desarrollo – MIPYMES
17- Entidaes sometidas al Estatuto General de la contratación Publica
18- Tratamiento para cooperativas y asociaciones de entidades territoriales
19- Contratación con organismos internacionales
20- Delegación y desconcentración para contratar
21- Recurso de anulación para laudos arbitrales
22- Aportes al sistema de seguridad social
23- Inversión en fondos comunes ordinarios
24- Prorroga de contratos de concesión de obra pública.

58
ANEXO No. 2
LEY 1474 DE 2011: ESTATUTO ANTICORRUPCION
Medidas en Contratación Estatal

 Generalidades
Modificación en todo el régimen en Contratación Estatal
1- Parte Disciplinaria
Régimen de Inhabilidades e incompatibilidades
2- Parte Penal
Acuerdos restrictivos de la competencia
3- Parte Administrativa
Medidas sobre Interventoría y supervisión
Maduración de Proyectos –Principio de Planeación
Manejo de Anticipos
Contratos Interadministrativos
Contratación de Mínima Cuantía

1- PARTE DISCIPLINARIA

 Régimen de Inhabilidades e incompatibilidades

Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos de corrupción. (Art. 1)

Las Personas Naturales
Declaradas responsables judicialmente por delitos:
-Contra la Administración Publica (Pena Privativa)
-Que afecten el patrimonio del estado
Relacionados con grupos ilegales (Pertenencia, promoción o financiación)
-Lesa Humanidad
-Narcotráfico
-Soborno Transnacional
La inhabilidad se extenderá a las sociedades, exceptuando Sociedades anónimas Abiertas(Inhabilidad por
20 años)

 Inhabilidad para contratar de quienes financien campañas políticas.(Art. 2)

La inhabilidad se extenderá a las personas que se encuentren:
-Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil
También se incluye a los socios o representantes legales de sociedades

(Inhabilidad por el periodo del candidato)

 Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado.(Art. 4)

-La Persona que haya ejercido cargos en el nivel directivo en entidades estatales
-O las sociedades de las que hagan parte.-Durante 2 años después del retiro del ejercicio del cargo
-No podrán celebrar contratos con las entidades públicas del respectivo. nivel administrativo -Cuando el
objeto tenga relación con el sector del servicio

La incompatibilidad se extenderá a las personas que se encuentren:

59
Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil

 Inhabilidad para celebrar contrato de Interventoría.(Art. 5)

-La Persona que haya celebrado Contrato estatal de:
-Obra pública
-Concesión
-Suministro de medicamentos/alimentos
Con las entidades estatales (Art. 2°Ley 80)

Durante el plazo de ejecución y hasta la liquidación No podrá celebrar contratos de Interventoría con la
misma entidad

La incompatibilidad se extenderá a:
-Conyugue, Compañera/o permanente, o pariente en el Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de
afinidad o Primero civil.-Sociedades distintas de las anónimas abiertas

 Inhabilidad por incumplimiento Reiterado.(Art. 90)

El contratista que haya sido objeto de:
-5 multas durante una vigencia fiscal
-2 declaratorias de incumplimiento durante una vigencia fiscal
-2 multas y 1 incumplimiento durante una vigencia fiscal
La inhabilidad se extenderá a socios de las Sociedades a las cuales se imponga la inhabilidad
(Inhabilidad por 3 años)

II-PARTE PENAL

 Acuerdos restrictivos de la competencia. (Art. 27)

La Persona que en:

-Licitación Pública
-Subasta pública
-Selección Abreviada
-Concurso
Concertare con otro Alterar ilícitamente el procedimiento Contractual
Pena de 6 a 12 años + multa + inhabilidad para contratar por 8 años

III-PARTE ADMINISTRATIVA

 Medidas sobre Interventoría y supervisión

Supervisión e Interventoría (Art. 82

-Las entidades están obligadas a vigilar la correcta ejecución del objeto .contratado a través de un supervisor
o un interventor

Supervisión (Art. 83)

-Seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico.-Sobre el cumplimiento del objeto del
contrato-Podrá ser desarrollada por la entidad o contratada por prestación de servicios.

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Interventoría (Art. 83)-Persona Natural o jurídica -Seguimiento Técnico-Sobre el cumplimiento del objeto de
un contrato -Contratada por la entidad estatal-Conocimiento especializado extensión

En los contratos que superen el valor de la menor cuantía, la entidad debe pronunciarse sobre la necesidad
de Interventoría

 Facultades y deberes de la Supervisión y la Interventoría (Art. 84)

La supervisión e interventoría implica el seguimiento al cumplimiento obligacional por la entidad

contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Están Facultados, respecto del seguimiento contractual, para:
-Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
-Deben informar a la entidad sobre:
-Posibles hechos de corrupción
-Conductas que pongan en riesgo el cumplimiento del Contrato.
-Incumplimiento del contrato
El interventor será solidariamente responsable con el contratista de los perjuicios que cause con el
incumplimiento

 Responsabilidad de la Supervisión y la Interventoría (Art. 84)

Será falta gravísima:

- No exigir La calidad de bienes y servicios
- Certificar como recibida a satisfacción obra que no esta bien ejecutada
-Omitir informar sobre hechos de corrupción que generen:
-Riesgo sobre el cumplimiento del contrato
-El incumplimiento del contrato

El interventor responderá civil, fiscal, penal y disciplinariamente en 2 sentidos:

- Cumplimiento de su contrato
-Cumplimiento u omisión del contrato que vigila

Continuidad de la Interventoría (Art. 85)

Los contratos de interventoría Podrán:

-Prorrogarse por el mismo plazo que se prorrogue el contrato Principal
-Ajustarse en el valor sin aplicar la máxima adición del 50%

 Medidas sobre Interventoría y supervisión

ENTIDAD ESTATAL

Supervisión

Contrato Contrato Interventoría

Convivencia de la interventoría y la supervisión

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 Maduración de Proyectos –Principio de Planeación (Art. 87)

Previo a la apertura de Proceso de selección o previo a la firma de contrato (Contratación

Directa) deberá elaborarse:
-Estudios y diseños
-Pliego de Condiciones
-Viabilidad del proyecto (Obra pública)
-Impacto social, económico y ambiental (Obra pública)
Se define proceso de expropiación de inmuebles para proyectos de infraestructura de transporte

 Expedición de Adendas (Art. 89)

-No podrá expedirse adendas dentro de los 3 días anteriores al cierre del proceso de selección, ni siquiera
para extender el término del mismo.
- Solo se publicará adendas en días hábiles y horarios laborales

 Manejo de Anticipos (Art. 91)

-En los contratos de:
-Obra
-Concesión
-Salud
-Contratos por licitación pública
El contratista debe construir una fiducia o un patrimonio autónomo
-Para el manejo del anticipo
-Garantizar uso exclusivo en la ejecución de la obra

 Contratos Interadministrativo (Art. 92)

Procede como contratación directa, solo si:
-Las obligaciones del contrato -relación directa con el objeto de la entidad ejecutora
-Se exceptúan los contratos de:
-Obra
-Suministro
-Prestación de Servicios
-De evaluación

-O cuando sean ejecutoras:

-Instituciones de educación superior
-Sociedades de Economía Mixta
-Personas Jurídicas sin ánimo de lucro
-Federaciones de entidades territoriales

Estos contratos pueden ser ejecutados siempre que se realicen a través de licitación pública o
contratación abreviada

 Transparencia Contratación de Mínima Cuantía (Art. 94)

La contratación cuyo valor no exceda el 10 % de la menor cuantía tendrá el siguiente trámite:

-Se publicará invitación por al menos 1 día hábil (Objeto -Presupuesto)
-El término para presentar oferta debe ser superior a 1 día hábil
-La entidad seleccionará la propuesta con el menor precio (Condiciones)

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DECRETO 019 DE 2012- ESTATUTO ANTITRAMITES:

CAPITULO XIV
TRÁMITES, PROCEDIMIENTOS Y REGULACIONES DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO
Artículo 182. LICENCIAS URBANISTICAS. Los numerales 1 y 7 del artículo 99 de la Ley 388 de 1997, quedarán
así:

"1. Para adelantar obras de construcción, ampliación, modificación, adecuación, reforzamiento estructural,
restauración, reconstrucción, cerramiento y demolición de edificaciones, y de urbanización, parcelación,
loteo o subdivisión de predios localizados en terrenos urbanos, de expansión urbana y rurales, se requiere
de manera previa a su ejecución la obtención de la licencia urbanística correspondiente. Igualmente se
requerirá licencia para la ocupación del espacio público con cualquier clase de amoblamiento.
La licencia urbanística es el acto administrativo de carácter particular y concreto, expedido por el curador
urbano o la autoridad municipal o distrital competente, por medio del cual se autoriza específicamente a
adelantar obras de urbanización y parcelación de predios, de construcción, ampliación, modificación,
adecuación, reforzamiento estructural, restauración, reconstrucción, cerramiento y demolición de
edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, y realizar el loteo o subdivisión de predios.
El otorgamiento de la licencia urbanística implica la adquisición de derechos de desarrollo y construcción en
los términos y condiciones contenidos en el acto administrativo respectivo, así como la certificación del
cumplimiento de las normas y demás reglamentaciones en que se fundamenta, y conlleva la autorización
específica sobre uso y aprovechamiento del suelo en tanto esté vigente o cuando se haya cumplido con
todas las obligaciones establecidas en la misma.
Las modificaciones de licencias vigentes se resolverán con fundamento en las normas urbanísticas y demás
reglamentaciones que sirvieron de base para su expedición."
(... )
"7. El Gobierno Nacional establecerá los documentos que deben acompañar las solicitudes de licencia y la
vigencia de las licencias, según su clase. En todo caso, las licencias urbanísticas deberán resolverse
exclusivamente con los requisitos fijados por las normas nacionales que reglamentan su trámite, y los
municipios y distritos no podrán establecer ni exigir requisitos adicionales a los allí señalados."

ARTICULO 183. CUMPLIMIENTO DE NORMAS TÉCNICAS. El artículo 2 de la Ley 400 de 1997, quedará así:

"Artículo 2. Alcance. Las construcciones que se adelanten en el territorio de la República deberán sujetarse a
las normas establecidas en la presente Ley y en las disposiciones que la reglamenten.
Corresponde a las oficinas o dependencias distritales o municipales encargadas de conceder las licencias de
construcción, la exigencia y vigilancia de su cumplimiento. Estas se abstendrán de aprobar los proyectos o
planos de construcciones que no cumplan con las normas señaladas en esta Ley o sus reglamentos.
La construcción deberá sujetarse estrictamente al correspondiente proyecto o planos aprobados.
Parágrafo. En todo caso, salvo disposición legal en contrario, las autoridades municipales y distritales no
podrán expedir ni exigir el cumplimiento de normas técnicas o de construcción diferentes a las
contempladas en esta ley y en las disposiciones que la reglamenten."

ARTICULO 184. USOS Y TRATAMIENTOS. Con el fin de agilizar la habilitación de suelos urbanizables, los
planes parciales en suelos urbanos o de expansión urbana, asignarán los usos y tratamientos del suelo
dentro de su área de planificación, de conformidad con la clasificación general de usos y tratamientos

63
previstos en el Acuerdo o Decreto que adopta el respectivo plan de ordenamiento territorial. En todo caso,
el trámite de aprobación y adopción de los planes parciales deberá sujetarse al procedimiento previsto en el
artículo 27 de la Ley 388 de 1997. En ningún caso, requerirán adelantar ninguna aprobación adicional ante el
concejo u otra instancia o autoridad de planeación municipal o distrital.
ARTICULO 185. RADICACIÓN DE DOCUMENTOS PARA ADELANTAR ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y
ENAJENACIÓN DE INMUEBLES DESTINADOS A VIVIENDA. El artículo 71 de la Ley 962 de 2005, quedará así:
El interesado en adelantar planes de vivienda deberá radicar únicamente los siguientes documentos ante la
instancia de la administración municipal o distrital encargada de ejercer la vigilancia y control de las
actividades de construcción y enajenación de inmuebles contempladas en la Ley 66 de 1968 y el Decreto
2610 de 1979:
a. Folio de matrícula inmobiliaria del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud, cuya fecha de expedición
no sea superior a tres (3) meses;
b. Copia de los modelos de contratos que se vayan a utilizar en la celebración de los negocios de enajenación
de inmuebles con los adquirientes, a fin de comprobar la coherencia y validez de las cláusulas con el
cumplimiento de las normas que civil y comercialmente regulen el contrato;
c. El presupuesto financiero del proyecto;
d. Licencia urbanística respectiva, salvo que se trate del sistema de preventas:
e. Cuando el inmueble en el cual ha de desarrollarse el plan o programa se encuentre gravado con
~Hipoteca, ha de acreditarse que el acreedor hipotecario se obliga a liberar los lotes o construcciones que se
vayan enajenando, mediante el pago proporcional del gravamen que afecte cada lote o construcción.

Parágrafo 1. Estos documentos estarán a disposición de los compradores de los planes de vivienda en todo
momento con el objeto de que sobre ellos efectúen los estudios necesarios para determinar la conveniencia
de la adquisición.
Parágrafo 2. El Gobierno Nacional reglamentará la forma de radicar los documentos y los términos y
procedimientos para revisar la información exigida en el presente artículo.
Parágrafo 3. En ningún caso podrá exigirse la ejecución parcial o total de obras de urbanización o
construcción, según sea el caso, como condición previa a la radicación de documentos de que trata el
presente artículo; sin embargo, se deberá atender lo previsto en el parágrafo del artículo 5 de la Ley 9 de
1989. En el evento que se requiera radicar nuevos documentos o se cambie alguna condición de los ya
radicados, la autoridad municipal o distrital no podrá solicitar permiso, autorización o trámite adicional
diferente a la simple radicación del nuevo documento

ARTICULO 186. RESOLUCIÓN DE LAS SOLICITUDES CON BASE EN LAS NORMAS QUE FUNDAMENTARON LA
EXPEDICIÓN DE LA LICENCIA. En los trámites urbanísticos que se deban realizar con posterioridad a la
expedición de una licencia urbanística, la autoridad competente tendrá la obligación de resolver las
solicitudes únicamente con base en las normas que fundamentaron la expedición de la respectiva licencia..

ARTICULO 188. SERVICIOS PÚBLICOS EN El TRÁMITE DE LICENCIAS URBANISTICAS. En el trámite de la

licencia de urbanización con el concepto de disponibilidad inmediata de servicios públicos domiciliarios, la
autoridad competente deberá aprobar el servicio temporal de acueducto y alcantarillado.

ARTICULO 191. REQUISITOS PARA SOLICITAR UNA LICENCIA. Para solicitar una licencia de urbanización,
parcelación y subdivisión, las entidades municipales y distritales no podrán exigir requisitos o documentos
adicionales a los establecidos en la Ley y en sus reglamentos.

ARTICULO 192.RÉGIMEN ESPECIAL EN MATERIA DE LICENCIAS URBANISTICAS. Para el trámite de estudio y

expedición de las licencias urbanísticas, se tendrá en cuenta lo siguiente:

64
1. No se requerirá licencia urbanística de urbanización, parcelación, construcción o subdivisión en ninguna
de sus modalidades para:
a. La construcción, ampliación, adecuación, modificación, restauración, remodelación, reforzamiento,
demolición y cerramiento de aeropuertos nacionales e internacionales y sus instalaciones, tales como torres
de control, hangares, talleres, terminales, plataformas, pistas y calles de rodaje, radioayudas y demás
edificaciones transitorias y permanentes, cuya autorización corresponda exclusivamente a la Aeronáutica
Civil, de acuerdo con el Decreto-Ley 2724 de 1993 o las normas que lo adicionen, modifique o sustituya.
b. La construcción, de proyectos de infraestructura de la red vial y férrea nacional, regional, departamental
y/o municipal; puertos marítimos y fluviales; infraestructura para la exploración, explotación y distribución
de recursos naturales no renovables, como hidrocarburos y minerales e hidroeléctricas.
c. La construcción de las edificaciones necesarias para la infraestructura militar y policial destinadas a la
defensa y seguridad nacional.
2. No se requerirá licencia de construcción en ninguna de sus modalidades para la ejecución de estructuras
especiales, tales como: puentes, torres de transmisión, torres y equipos industriales, muelles, estructuras
hidráulicas y todas aquellas estructuras cuyo comportamiento dinámico difiera del de edificaciones
convencionales.
Cuando este tipo de estructuras se contemple dentro del trámite de una licencia de construcción,
urbanización o parcelación no se computarán dentro de los índices de ocupación y construcción y tampoco
estarán sujetas al cumplimiento de la Ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios, o las normas que los
adicionen, modifiquen o sustituyan.
3. Solo requerirán licencia de construcción en cualquiera de sus modalidades, las edificaciones
convencionales de carácter permanente que se desarrollen al interior del área del proyecto, obra o actividad
de que tratan los literales b) y c) del numeral primero del presente artículo, con el fin de verificar
únicamente el cumplimiento delas normas de sismo resistencia y de más reglamentos técnicos que resulten
aplicables por razón de la materia.
Dichas licencias serán otorgadas por el curador urbano o la autoridad municipal competente con
fundamento en la Ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios, o las normas que los adicionen,
modifiquen o sustituyan; y en todas aquellas disposiciones de carácter especial que regulen este tipo de
proyectos. En ninguno de los casos señalados en este numeral se requerirá licencia de urbanización,
parcelación ni subdivisión.
Parágrafo. Lo previsto en el presente artículo no excluye de la obligación de tramitar la respectiva licencia de
intervención y ocupación del espacio público, cuando sea del caso, de acuerdo con lo definido en el
reglamento expedido por el Gobierno Nacional.

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EL SIGUIENTE CAPITULO DEL DECRETO 019 DE 2012, DEROGA, AGREGA O MODIFICA
ALGUNOS ARTÍCULOS DEL ESTATUTO GENERAL DE LA ADMON PÚBLICA (LEY 80/93 Y LEY
1150/2007)

CAPITULO XVII
TRÁMITES, PROCEDIMIENTOS Y REGULACIONES DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
ARTICULO 217.DE LA OCURRENCIA Y CONTENIDO DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES. El
artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007 quedará así:
"Artículo 60. De la ocurrencia y contenido de la liquidación. Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya
ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de
liquidación.
También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar.
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para
poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.
Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del
contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisión de repuestos
y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general,
para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.
La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los contratos de prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión."

ARTICULO 218. DE LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS Y SENTENCIAS SANCIONATORIAS. El artículo 31 de la

Ley 80 de 1993, quedará así:
"Artículo 31. De la publicación de los actos y sentencias sancionatorias. La parte resolutiva de los actos que
declaren la caducidad, impongan multas, sanciones o declaren el incumplimiento, una vez ejecutoriados, se
publicarán en el SECOP y se comunicarán a la cámara de comercio en que se encuentre inscrito el contratista
respectivo. También se comunicarán a la Procuraduría General de la Nación

ARTICULO 219.CONCURSO DE MÉRITOS. El numeral 3 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 quedará así:

"3. Concurso de méritos. Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos,
en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último caso, la
conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer
listas limitadas de oferentes mediante resolución motivada, que se entenderá notificada en estrados a los
interesados, en la audiencia pública de conformación de la lista, utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso.
De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de selección,
las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural,
impar deliberante y calificado
ARTICULO 220. AUDIENCIAS. El numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
"4. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo para la presentación de propuestas y a
solicitud de cualquiera de las personas interesadas en el proceso se celebrará una audiencia con el objeto de
precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo cual se levantará un acta suscrita por los
intervinientes. En la misma audiencia se revisará la asignación de riesgos que trata el artículo 4 de la Ley
1150 de 2007 con el fin de establecer su tipificación, estimación y asignación definitiva.

66
Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el jefe o representante de la
entidad expedirá las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogará, si fuere necesario, el
plazo de la licitación o concurso hasta por seis (6) días hábiles.
Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitación, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones
adicionales que la entidad contratante responderá mediante comunicación escrita, la cual remitirá al
interesado y publicará en el SECOP para conocimiento público."

ARTICULO 221. DE LA VERIFICACION DE LAS CONDICIONES DE LOS PROPONENTES. El artículo 6 de la Ley

1150 de 2007, quedará así:
"Artículo 6. De la verificación de las condiciones de los proponentes. Todas las personas naturales o jurídicas
nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las
entidades estatales, se inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la
Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal.
No se requerirá de este registro, ni de clasificación, en los casos de contratación directa; contratos para la
prestación de servicios de salud; contratos de mínima cuantía; enajenación de bienes del Estado; contratos
que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en
bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las
actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole. En los casos anteriormente
señalados, corresponderá a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificación de las
condiciones de los proponentes.
En dicho registro constará la información relacionada con la experiencia, capacidad jurídica, financiera y de
organización del proponente y su clasificación.
6.1. Del proceso de inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP). Corresponderá a los
proponentes inscribirse en el registro de conformidad con los documentos aportados. Las cámaras de
comercio harán la verificación documental de la información presentada por los interesados al momento
de inscribirse en el registro.
El certificado de Registro Único de Proponentes será plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan
constar y que hayan sido verificadas por las Cámaras de Comercio. En tal sentido, la verificación de las
condiciones establecidas en el numeral 1 del artículo 5 de la presente ley, se demostrará exclusivamente con
el respectivo certificado del RUP en donde deberán constar dichas condiciones. En consecuencia, las
entidades estatales en los procesos de contratación no podrán exigir, ni los proponentes aportar
documentación que deba utilizarse para efectuar la inscripción en el registro.
No obstante lo anterior, sólo en aquellos casos en que por las características del objeto a contratar se
requiera la verificación de requisitos del proponente adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad
podrá hacer tal verificación en forma directa.
Cuando la información presentada ante la Cámara de Comercio no sea suficiente, sea inconsistente o no
contenga la totalidad de los elementos señalados en el reglamento para su existencia y validez, esta se
abstendrá de realizar la inscripción, renovación o actualización que corresponda, sin perjuicio de las acciones
legales a que haya lugar.
La información deberá mantenerse actualizada y renovarse en la forma y con la periodicidad que señale el
reglamento. La información contenida en el registro es pública y su consulta será gratuita.
6.2. De la información sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos. Las entidades estatales enviarán
mensualmente a la Cámara de Comercio de su domicilio, la información concerniente a los contratos, su

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cuantía, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados, los
que se encuentren en ejecución y los ejecutados.
Las condiciones de remisión de la información y los plazos de permanencia de la misma en el registro serán
señalados por el Gobierno Nacional.
El servidor público encargado de remitir la información, que incumpla esta obligación incurrirá en causal de
mala conducta.
6.3. De la impugnación de la inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP). Realizada la verificación
a que se refiere el numeral 6.1 del presente artículo, la Cámara publicará el acto de inscripción, contra el
cual cualquier persona podrá interponer recurso de reposición ante la respectiva Cámara de Comercio,
durante los diez (10) días hábiles siguientes a la publicación, sin que para ello requiera demostrar interés
alguno. Para que la impugnación sea admisible deberá prestarse caución bancaria o de compañía de seguros
para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Contra la decisión que resuelva el recurso de
reposición, no procederá apelación.
En firme la inscripción, cualquier persona podrá demandar su nulidad en desarrollo de la acción prevista en
el Código Contencioso Administrativo. Para el efecto será competente el Juez de lo Contencioso
Administrativo en única instancia.
La presentación de la demanda no suspenderá la inscripción, ni será causal de suspensión de los procesos de
selección en curso en los que el proponente sea parte. El proceso se tramitará por el procedimiento
ordinario a que se refiere el Código Contencioso Administrativo. Adoptada la decisión, la misma sólo tendrá
efectos hacia el futuro.
Cuando en desarrollo de un proceso de selección una entidad estatal advierta la existencia de posibles
irregularidades en el contenido de la información del RUP, que puedan afectar el cumplimiento de los
requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podrá suspender el proceso de
selección e impugnar ante la Cámara de Comercio la inscripción, para lo cual no estarán obligadas a prestar
caución. Para el trámite y adopción de la decisión las Cámaras de Comercio tendrán un plazo de veinte (20)
días. De no haberse adoptado una decisión en el término anterior, la entidad reanudará el proceso de
selección de acuerdo con la información certificada en el RUP.
En el evento en que la Cámara de Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias se le cancelará
la inscripción en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por
el término de cinco (5) años, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia la
inhabilidad será permanente.
Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior se predicarán en el evento en que el Juez de lo
Contencioso Administrativo declare la nulidad del acto de inscripción.
La información contenida en el registro es pública y su consulta será gratuita.
Parágrafo 1. Para poder participar en los procesos de selección de los contratos de obra, la capacidad
residual del proponente o K de contratación deberá ser igual o superior al que la entidad haya establecido
para el efecto en los pliegos de condiciones
Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratación, se deberán considerar todos los
contratos que tenga en ejecución el proponente al momento de presentar la oferta. El desarrollo y ejecución
del contrato podrá dar lugar a que los valores que sean cancelados al contratista se consideren para
establecer el real K de contratación, en cada oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentará la materia

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Parágrafo 2. El reglamento señalará las condiciones de verificación de la información a que se refiere el
numeral 1 del artículo 5, a cargo de cada entidad contratante, para el caso de personas naturales extranjeras
sin domicilio en el país o de personas jurídicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia.
El reglamento señalará de manera taxativa 105 documentos objeto de la verificación a que se refiere el
numeral 1, del artículo 6.
Parágrafo 3. El Gobierno Nacional fijará el monto de las tarifas que deban sufragarse en favor de las cámaras
de comercio por concepto de la inscripción en el registro, así como por su renovación, modificación y
actualización, y por las certificaciones que le sean solicitadas en relación con el mismo. Para tal efecto, el
Gobierno deberá tener en cuenta el costo en que incurran las cámaras de comercio para la operación del
registro, la expedición de certificados, y los trámites de impugnación.

ARTÍCULO 222. SUPRESIÓN DEL SICE, GRATUIDAD y SISTEMA DE ANÁLISISDE PRECIOS. Derogase la Ley 598
de 2000, la cual creó el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación estatal, SICE, el Catalogo
Único de Bienes y Servicios cuas, y el Registro Único de Precios de Referencia PURF, de 105 bienes y servicios
de uso común en la Administración Pública.
En desarrollo del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007, la Contraloría General de la República podrá obtener un
análisis de precios de mercado de valor de los contratos que se registran en los sistemas de información o en
los catálogos existentes sobre la contratación pública o privada, nacional o internacional; en virtud de lo
cual, existirán los sistemas de registros de precios de referencia y los catálogos que las necesidades de
análisis de precios aconsejen, para racionalizar la vigilancia alas precios de la contratación .
ARTICULO 223.ELIMINACIÓN DEL DIARIO UNICO DE CONTRATACIÓN.

A partir del primero de junio de 2012, los contratos estatales sólo se publicaran en el Sistema Electrónico
para la Contratación Pública -SECOP-que administra la Agencia Nacional de Contratación Pública-Colombia
Compra Eficiente. En consecuencia, a partir de dicha fecha los contratos estatales no requerirán de
publicación en el Diario Único de Contratación y quedarán derogados el parágrafo 3 del artículo 41 de la Ley
80 de 1993, 105 artículos 59, 60, 61 Y 62 de la ley 190 de 1995 y el parágrafo 2 del artículo 3 de la Ley 1150
de 2007

ARTICULO 224.ELIMINACIÓN DE LA PUBLICACIÓN DE LAS CONVOCATORIAS A LICITACIÓN. El numeral 3 del

artículo 30 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, quedará así:
"3. Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación se publicarán
hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días calendario, según lo exija la naturaleza,
objeto y cuantía del contrato, en la página Web de la entidad contratante y en el Sistema Electrónico para la
Contratación Pública -SECOP.
En defecto de dichos medios de comunicación, en los pequeños poblados, de acuerdo con los criterios que
disponga el reglamento, se leerán por bando y se fijarán por avisos en los principales lugares públicos por el
término de siete (7) días calendario, entre los cuales deberá incluir uno de los días de mercado en la
respectiva población.
Los avisos contendrán información sobre el objeto y características esenciales de la respectiva licitación".
ARTICULO 225. DEROGATORIAS.A partir de la vigencia de la presente ley se derogan las siguientes
disposiciones: El parágrafo 3 del artículo 41 de la Ley 80 de 1993, los artículos 59, 60, 61 Y 62 de la ley 190 de
1995 y el parágrafo 2 del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007

VER DECRETO 1510 DE 2013 - NUEVO

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