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ESTUDOS URBANOS

TfTULOS EM CATALOGO
Pensando a Espaco do Homem, Milton Santos
Ensaios Sabre a Urbanizaciio Latino-Americana, Milton Santos
A Carta de Atenas, Le Corbusier

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A URBANIZAQAo BRASILEIRA

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DO MESMO AUTOR, NA EDITORA HUCITEC


MILTON SANTOS -""UI~
Economia Espacial: Criticas e Alternativas (esg.)
Ensaios Sobre a Urbanizaciio Latino-Americana
Manual de Geografia Urbana
Novas Rumos da Geografia Brasileira (org.)
o Trabalho do Ge6grafo no Terceiro Mundo
Pensando 0 Espaco do Homem
Pobreza Urbana (esg.)
Par uma Geografia Nova

no prelo
A URBANIZAQAO BRASILEIRA
Uma Economia Politica da Cidade: 0 Caso de Siio Paulo

EDITORA HUCITEC
Silo Paulo, 1993
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© 1993 de Milton Santos. Direitos de publicacao reservados pela Editora
de Humanismo, Ciencia e Tecnologia HUCITEC Ltda., Rua Gil Eanes,
713 - 04601-042 Sao Paulo, Brasil. Tel.: (011)530-9208 e 543-0653. Fac-
simile: (011)535-4187.

ISBN 85.271.Q230-7
Foi feito 0 deposito legal.

8uMARro

• l. Prefacio/Introducao 9
• 2. A urbanizacao preterita 17
3. A evolucao recente da populacao urbana, agricola
e rural 29
4. o meio tecnico-cientfficc 35
5. A nova urbanizacao: diversificacao e complexidade 49,
~. ~
,
Ltf3,<.;
It

6. A diversidade regional 57
7. Brasil urbano e Brasil agricola e nao apenas
Brasil urbano e Brasil rural 65
t 8. Urbanizaeao concentrada e metropolizacao 69
9. Tendencia a metropolizacao 81
10. A "dissolucao" da metropole 89
201,~ ll. A organizacao interna das cidades: a cidade caotica 95
.~ ~ "12 . A urbanizacao e a cidade corporativas 99
v

• J ~
IPPUR - UFRJ
BfBLI01ECA
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. rro:
0 '1 / 19~
'13.
seculo XX
Bibliografia
Anexo estatistico
-.
'I'endencias da urbanizaeao brasileira no fim do
117
J27
135
Jndice dos autores citados 155
C7E953-3
p
1
f 1.

PREFAcIO~NTRODUCAo

Como se define, hoje, a urbanizacao brasileira? Alcan-


eamos, neste seculo, a urbanizacao da sociedade e a urbanizacao
do territorio, depois de longo periodo de urbanizacao social e ter-
ritorialmente seletiva. Depois de ser litoranea (antes e mesmo
depois da mecanizacao do territorio), a urbanizacao brasileira se
tornou praticamente generalizada a partir do terceiro terce do
seculo xx, evolucao quase contemporanea da fase atual de ma-
crourbanizacao e metropolizacao. 0 turbilhao demografico e a ter-
ciarizacao sao fatos notaveis. A urbanizacao se avoluma e a re-
sidencia dos trabalhadores agrfcolas e cad a vez mais urbana. Mais
que a separacao tradicional entre urn Brasil urbano e urn Brasil
rural, ha, hoje, no Pais, uma verdadeira distincao entre urn Brasil
urbano (incluindo areas agrfcolas) e urn Brasil agricola (incluindo
areas urbanas), No primeiro os nexos essenciais devem-se sobre-
tudo a atividades de relacao complexas e no segundo a atividades
mais diretamente produtivas.
Registra-se, todavia, uma atenuacao relativa das macrocefa-
lias, pois alem das cidades milionarias desenvolvem-se cidades
intermediarias ao lado de cidades locais, todas, porem, adotando
urn modelo geografico de crescimento espraiado, corn urn tamanho
desmesurado que e causa e e efeito da especulacao. Pede-se, desse
modo, falar de uma metropolizacao contemporanea da "desme-
tropolizaeao", fen6menos que se dao simultaneamente. 0 perfil
urbane se torna complexo, corn a tendencia a onipresenca da me-
tropole, atraves de multiples fluxos de inforrnacao que se sobre-
t) poem aos fluxos de materia e sao 0 novo arcabouco dos sistemas
urbanos. Mas ha, tambem, paralelamente, uma certa "involucao"
metropolitan a, 0 crescimento econ6mico das gran des cidades sen-
do menor que 0 das regices agricolas dinarnicas e respectivas ci-
\ dades regionais. 0 novo perm industrial tern muito a ver corn
esse resultado. Por isso, a grande cidade, mais do que antes, e
9
f "' 1 .

10 PREFAcIOIINTRODUc;:;Ao PREFAcIOIINTRODUc;:;Ao 11
urn polo da pobreza (a periferia no polo...), 0 lugar corn mais forca A cidade, onde tantas necessidades emergentes nao podem ter
e capacidade de atrair e manter gente pobre, ainda que muitas resposta, esta desse modo fadada a ser tanto 0 teatro de conflitos
vezes em condicoes sub-humanas. A grande cidade se torn a 0 crescentes coma 0 lugar geografico e politico da possibilidade de
lugar de todos os capitais e de todos os trabalhos, isto e, 0 teatro solucoes. Estas, para se tornarern efetivas, supdem atencao a uma
de numerosas atividades "marginais" do ponto de vista tecnolo- problematica mais ampla, pois 0 fato urbano, seu testemunho
gico, organizacional, financeiro, previdenciario e fiscal. Urn gasto eloqiiente, e apenas urn aspecto. Daf a necessidade de circuns-
publico crescentemente orientado a renovacao e a reviabilizacao crever 0 fsnomeno, identificar sua especificidade, mensurar sua
urbana e que sobretudo interessa aos agentes socioeconomicos problernatica, mas sobretudo buscar uma interpretacao abran-
hegemonicos, engendra a crise fiscal da cidade; e 0 fato de que gente.
a populacao nao tern acesso aos empregos necessaries, nem aos Desse modo, deve ser tentada uma pequena teoria da urbani-
bens e services essenciais, fomenta a expansao da crise urbana. zacao brasileira coma processo, coma forma e coma conteudo dessa
Algumas atividades continuam a crescer, ao pas so que a popu- forma. 0 nfvel da urbanizacao, ;; desenho urbano, as manifesta-
lacao se empobrece e observa a degradacao de suas condicoes de eoes das carencias da populacao sao realidade a ser analisada a
existencia. luz dos subprocessos economicos, politicos e socioculturais, assim
A cidade em si, coma relaeao_sQcial e coma materialidade, tor- corn das realizaeiles tecnicas e das modaIidades de uso do terri-
na-se criadora de pobreza, tanto pelo modeloSocioeconomico de torio nos diversos momentos hist6ricos. Os nexos que esses fatores
que e 0 suporte coma por sua estrutura-fisica~e faz dos habi- mantern em cada fase historica devein permitir urn primeiro es-
tantes das periferias (e dos cortices) pessoas ainda mais pobres. force de periodizaeao que deve iluminar 0 entendimento do pro-
A pobreza nao e apenas 0 fato do modelo socioecon6mico vigente, cesso. 0 perfodo presente sera estudado coma urn resultado da
mas, tambem, do modelo espacial. evolucao assim descrita e sera dada enfase as suas principais
Como, nas cidades, vive a maioria dos brasileiros? Quais as carateristicas.
suascondicoes de trabalho e nao-trabalho? Qual a sua renda?
Que acesso tern aos beneficios da modernidade? Quais as suas
carencias principais? o estado da arte
Como se distribuem, na cidade, as pessoasvsegundo as clas- :It sintomatico que a urbanizacao brasileira nao haja merecido
~os nfveis de renda? Quais as_~onseqiiencias d~ margina- muitos estudos de conjunto, seja pela abrangencia interdisciplinar
lizaeao e_da segregacao? Quais os problemas da habitacao e da ou mesmo por uma visao do territorio tom ado coma urn todo. En-
mobilidade, da educacao e da saude, do lazer e da seguridade quanto estudos sobre aspectos particulares do fen6meno sao mui-
social? to numerosos, as ambicoes mais gerais fazem falta. Sem contar
Como definir os lugares sociais na cidade, 0 centre e a periferia, as analises historicas de Nestor Goulart Reis Fi.1ho(1968) e Aroldo
a deterioracao crescente das condieoes de existencia? de Azevedo (1956) a respeito do passado urbano, urn primeiro
Ao longo do seculo, mas sobretudo nos perfodos mais recentes, esforco de entendimento global do fsnomeno recente e 0 estudo
o processo brasileiro de urbanizacao revela uma crescente asso- ja classico de Pedro Geiger, Muitos anos depois, Milton Santos
ciacao corn 0 da pobreza, cujo locus passa a ser, cada vez mais, (1968) publica urn artigo com a mesma arnbicao, mas sem a mes-
a cidade, sobretudo a grande cidade. 0 campo brasileiro moderno ma amplitude. Esforco parecido e, em seguida, empreendido por
repele os pobres, e os trabalhadores da agricultura capitalizada Vilmar Faria (1976) e por Fany Davidovitch (1978).
vivem cada vez mais nos espacos urbanos. A industria se desen- Mais recentemente, esforcos bem-sucedidos nessa mesma di-
volve corn a criacao de pequeno mimero de empregos e 0 terciario recao foram feitos por Fany Davidovitch (1981 e 1987), Olga Buar-
associa formas modernas a formas primitivas que remuneram que Fredrich (1978 e 1982), Francois E. J. de Bremaeker (1986),
mal e nao garantem a ocupacao. Antonio de Ponte Jardim(1988), Candido Malta Filho (1989), Ge-

,.
f -1

12 PREFAclOlINTRODUQAo PREFAclOlINTRODUQAo 13

raldo Serra (1991). A publicaeao organizada por Fernando Lopes inspirarn 0 metodo. Seja corno for, 0 fato de que as bibliografias
de Alrneida (1978), ainda que consagrada a America Latina como existarn ajuda 0 pesquisador desejoso de fazer urna sintese, rnas
urn todo, tern grande interesse para 0 caso brasileiro. Alguns es- o fato de que sejarn incornpletas desencoraja a producao de es-
tudos, feitos sem a intencao especffica de apresentar urn quadro tudos interpretativos rnais gerais.
o fato de que este terna de estudos seja muito sensivel as rnodas
geral da urbanizacao brasileira, se aproxirnarn no entanto desse
objetivo, gracas ao enfoque contextual adotado. E 0 easo dos tra- e, certarnente, uma das razoes do carater repetitive dos temas
balhos de Manuel Diegues Junior (1964), de Paul Singer (1968) abordados e da dificuldade para encontrar esquernas de trabalho
ou 0 trabalho de Ablas e Fava (1985). adaptados a realidade e capazes de autorizar urn enfoque abran-
Nao sera, todavia, por falta de Jistagens bibliograficas, algumas gente. Area rnuito aberta a contatos internacionais - as vezes
das quais cornentadas e criticas, que estudos de sintese deixararn decisivos em terrnos de carreira - e frequente a adocao apressada
de ser feitos. Ainda no anos 50, M. Santos e Dorcas Chagas apre- e a utilizacao canhestra de fragmentos de ideias colhidos em con-
sentararn urna bibliografia dos estudos recentes de geografia ur- gressos ou tornados precipitadarnente em pedacos de livros e ar-
bana, e nos anos 60 e a vez de Nice Lecocq Muller (1968) e Roberto tigos. Corno esses aleijoes ocuparn 0 lugar de urn paradigma, gra-
Lobato Correa (1968). Dez anos depois (1978), quando do Encon- cas a autoridade ou notoriedade dos autores, a preocupacao corn
tro da Associacao de Ge6grafos BrasiIeiros, Roberto Lobato Cor- a formulacao de urna teoria menor, adequada a realidade brasi-
rea, Olga Buarque Fredrich, Armen Marnigonian e Pedro Geiger leira, deixa de ser fundamental.
apresentarn urna listagern e urna critica dos estudos urbanos no Esse deslocarnento em relacao a hist6ria concreta e ao presente
Brasil. atual da forrnacao social - rnelhor ainda, da formacao socioes-
Mais recenternente ainda, e acompanhando 0 desenvolvimento pacial - brasileira e bern visfvel nas aplicacoes praticas da re-
dos program as de pos-graduacao e a expansao e diversificacao flexao urbana ou nos estudos previos a essas aplicacoes praticas.
da pesquisa urbana, novos esforcos foram ernpreendidos para uso Referirno-nos ao planejarnento urbano, rnais especificamente aos
nacional e internacional. Entre os mais conhecidos, estao os de charnados Planos Diretores, A1deia de que a cidade e urna tota-
Licia Valladares (1988, 1989, 1991), Roberto Lobato Correa lidade menor, dependente, ao rnesrno tempo, de urna 16gicalocal,
(1989), Mauricio A. Abreu (1990), Maria Flora Goncalves (1988). ne urna logica nacional e de urna logica rnundial, foi rararnente
Esforeos bibliograficos sac, por natureza, rararnente completos. utilizada corn base em urna rnetodologia conseqiiente. Houve, nos
De urn lado, a area de estudos urbanos desenvolveu-se e diver- casos rnais flagrantes, confusao entre impossibilidade de tratar,
sificou enorrnernente, incluindo aspectos insuspeitados de analise de urna vez, toda a problematica e a necessidade de conhece-la,
que escaparn as taxonornias classicas. Mas, tambem, tais pesqui- ate rnesrno para poder partir de hierarquias solidarnente3stabe-
sas sao, hoje, feitas em diversos lugares e tern diversas origens lecidas. Pelo contrario,Os fragrnentos do todo tornados corno rno-
e finalidades, de modo que rnuitos resultados acabam por nao tivo de analise forarn escolhidos corn base em urn conhecirnento
ultrapassar circulos restritos. Acrescente-se, igualmente, a supe- historicarnente envelhecido ou derivado de urn rnodisrno sern re-
rexposicao de que se prevalecem alguns poucos centros de pes- lacao corn a estrutura dos fatos sob exarne.
quisa no Pais, para entender por que, de urn modo geral, as listas
organizadas nao podern abarcar todo 0 universo da pesquisa real- Problemas deste livro
mente realizada, apesar dos esforcos que sao feitos para rernediar
essa falha. As preocupacoss estatisticas tambern prejudicam 0 Este livro surge no quadro dessa realidade e retira daf alguns
estabelecirnento de urna bibliografia critica que tarn bem seja urna de seus principais escolhos. Pretendendo ser obra de sfntese, pa-
hist6ria cornentada dos pontos de vista, gerados corn base em dece de tres principais deficiencias.
A prirneira vern do fato de que toda obra de sintese e, force-
urna realidade que fornece os elernentos da analise, rnas tambem j sarnente, urna obra crftica. E nao ha obra de sintese ou de critic a
tributaria das ideias rnais gerais, ideias locais ou extralocais, que

.
14 PREFAcIOIINTRODUQAo
PREFAcIOIINTRODUQAo 15
que possa contentar-se de achados unicamente originais, sem a Em 1989, urn convite de Darcy Ribeiro levou-me a trabalhar
base. de analises que a precedam corn identicas intencoes, mesmo corn esse amigo, num projeto patrocinado pelo INEP e do qual
que se refiram a epocas passadas. faziam parte outros pesquisadores. 0 objetivo era fornecer urn
A segunda deriva de que 0 Autor, ainda que desejando incor- conjunto de estudos sobre a realidade brasileira, conforme a preo-
porMa sua visao multiplicidade dos fendmenos sociais, e, con- cupa~ao do entao diretor daquele organismo, 0 dr. Marcos For-
fessadamente, 0 especialista de urn aspecto da sociedade - urn miga. Caber-me-ia, nesse elenco, a producao de urn livro que, a
geografo; por maiores que sejam sua ambicao, seu atrevimento, prevalecer 0 alvitre de Darcy, se deveria chamar A urbanizaciio
seu esforco e curiosidade em. relacao ao que produzem outros ca6tica. 0 projeto comecou bern, corn algumas reuni6es de traba-
especialistas, seu entendimento e forcosamente orientado. E, lho no Rio de Janeiro, chegou a progredir, mas aparentemente
coma judiciosamente escreveu J. R. Amaral Lapa (1980), "nao nao teve 0 final desejado, ainda que os participantes nao houves-
e esta ou aquela ciencia que nos ofere cera a 'representativida- sem desanimado e prosseguissem, cada qual para 0 seu lado, na
de' mais completa do conhecimento de uma realidade mais to- tarefa encetada. 0 desenvolvimento da pesquisa, na qual pude
talizante, ou melhor, 0 proprio conhecimento da realidade ima- contar corn a colaboracao da geografa Denise S. Elias, levou-nos
nente a ela, mas 0 conjunto das ciencias que podera dar conta para caminhos diferentes. Nossa intancao era produzir uma visao
dos niveis economicos, sociais, politicos, culturais e mentais da- da irrhariizaeao brasileira ao longo de urn ssculo e nesse sentido
quela realidade" ... Denise Elias conseguiu empreender urn trabalho exaustivo, eo-
A terceira r~ao e que a posicao do autor dentro do seu proprio brindo 0 periodo 1872-1980, ao mesmo tempo em que, sobre 0
campo de estudo - coma explicitado em trabalhos teoricos e de setor serviens da economia urn outro estudo, a base das estatis-
metodo anteriores: Por uma geografia nova (1978), espaco e me- ticas disponiveis, foi realizado pela arquiteta Cilene Gomes. Am-
todo (1985) e outros -leva-o a certas preferencias, certos partidos bos esses estudos permanecem ineditos.
e escolhas, certas form as de busca de urn entendimento global Quanto ao nosso projeto original, logo verifiquei que a abor-
que outros autores nao apenas nao adotam, como, igualmente, dagem desse assunto - A Urbanizacao Caotica - sobretudo por-
podem nao aceitar. que nao sabiamos muito aonde nos levaria 0 talento fogoso de
Desse modo, este livro nasce, coma tantos outros, corn uma Darcy, nem conheciamos os objetivos finais de cada membro da
marca nitidamente pessoal. Isso nao exclui, todavia, a preocupa- equipe _ ficava distante da minha propria proposta mais geral de
~ao corn a coerencia do argumento e a busca de interpretacao da estudos geograficos. Dai a mudanca de rumos e a dscisao, tomada
realidade corn base nos fatos. pouco a pouco, de prosseguir 0 estudo corn uma visao propria. Na
Como em outros casos, este livro e tributario de imimeras for- realidade, ha muito que desejo empreender dois estudos de sintese,
mas de encorajamento e de numerosas contribuicoes. A primeira urn mais alentado, sobre a evolucao do territ6rio brasileiro (sobre-
e, sem duvida, 0 proprio trabalho de outros autores, cujas ideias tudo em sua fa se mais recente) e outre, mais sintetico, sobre a ur-
ou dados nos serviram de inspiracao ou arrimo. A ajuda, proxima banizacao. Este, de fat 0, seria a retomada de urn artigo publicado,
ou passada, de agencias de fomento a pesquisa foi, igualmente, nos anos 60, nos Annales de Geographie, sobre a urbanizacao bra-
inestimavel, como, por exemplo, a colaboracao da FAPESP para sileira. Esse artigo foi traduzido para a nossa lingua e publicado
o meu primeiro livro sobre Sao Paulo, a da FINEP para os estudos naRevista Brasileira de Geografia, mas parece nao haver sido muito
que fiz corn meus colegas do Departamento de Geografia da Uni- lido ou muito apreciado. Como disse antes, havia, desde muito, to-
versidade Federal do Rio de Janeiro, a do CNPq pela concessao rnado a decisao de retomar 0 assunto, e ja vinha trabalhando no
de auxilios e de uma bolsa de pesquisa. As reflex6es conjuntas tema quando Darcy Ribeiro teve a gentileza de me convocar.
corn meus orientandos na UFRJ e na USP, assim coma as inda- Este livro e, pois, 0 resultado de urn antigo projeto. A proposta
gacoes dos meus estudantes, tarn hem me chamaram a atencao de Darcy Ribeiro nao foi abandonada, apenas se reduziu a urn
para muitos aspectos da problematica. capitulo desta pequena obra, inc1uindo-se numa proposta mais

/".....:.:...
16 PREFAcIOIINTRODU9AO

ampla. A urbanizaciio ca6tica e, na realidade, urn aspecto da ur-


banizaciio corporativa e uma resposta it constituicao, no territorio, 2.
de urn meio tecnico-cienttfico cujo outro, no campo social, e a for-
maeao de uma sociedade cada vez mais dual. A URBANIZAQA.O PRETERITA
o atraso na realizaeao do Recenseamento Geral do Brasil e a
indisponibilidade de dados mais numerosos sobre a urbanizaeao
e as cidades constituiu, para nos, uma dificuldade, apenas mino-
rada pelo fato de que desde 0 inicio haviamos tornado partido por
urn discurso mais qualitativo, onde os processos comparecem Durante seculos 0 Brasil coma urn todo e urn pais agrario,
coma a peca central da explicaeao, 0 fato, porem, do envelheci- urn pais "essencialmente agricola", para retomar a celebre ex-
mento do Censo de 1980 pela mudanea da dinamica social e ter- pressao do Conde Afonso Celso. 0 Reconcavo da Bahia e a Zona
ritorial e a proposta, por nos, de novas categorias de analise que da Mata do Nordeste ensaiaram, antes do restante do territorio,
foram objeto de poucos estudos empiricos e de magra discussao umprocesso entao notavel de urbanizacao e, de Salvador pode-se,
te6rica, faz de nosso empreendimento tare fa arriscada. Espera- mesmo, dizer que comandou a primeira rede urbana das Ameri-
mos que a nossa decisao de enfrenta-la nao seja tomada coma cas, formada, junto corn a capital baiana, por Cachoeira, Santo
arrogancia, mas apenas como a vontade de testar, it luz da his- Amaro e Nazare, centros de culturas comerciais promissoras no
toria, a coerencia das hipoteses. estuario dos rios do Reconcavo.
No dizer de Oliveira Vianna (1956, p. 55), "c...)
0 urbanismo
e condicao modernissima da nossa evolucao social. Toda a nossa
hist6ria e a hist6ria de urn povo agricola, e a hist6ria de uma
sociedade de lavradores e pastores. It no campo que se forma a
nossa raca e se elaboram as forcas intimas de nossa civilizacao.
o dinamismo da nossa histcria, no periodo colonial, vem do cam-
po. Do campo, as bases em que se assenta a estabilidade admi-
ravel da nossa sociedade no periodo imperial".
No comeco, a "cidade" era bem mais uma emanacao do poder
longinquo, uma vontade de marcar presenca num pais distante.
Mas e temerario dizer, coma 0 fez B. Hoselitz (1960) para toda
a America Latina, que a cidade cresceu aqui "como flor exotica",
pois sua evolucao vai depender da conjuncao de fatores politicos
e economicos, e 0 proprio desenho urbano, importado da Europa,
vai ser modificado.
Referindo-se aos primordios da urbanizacao ', Nestor Goulart
Reis (1968) estuda 0 periodo entre 1500 e 1720, em que destaca
tres principais etapas de organizacao do territ6rio brasileiro. A

1 Os prim6rdios da constituicao da rede urbana brasileira vern indicados em


P. Deffontaines (1944). Urna reconstituicao da genealogia das cidades e vilas do
Brasil colonial e oferecida por Aroldo de Azevedo (1956) que descreve 0 estado
da urbanizaeao em cada seculo do pertodo ant.erior 11 Independencia.
17
18 A URBANlZAQAo PRETERITA A URBANIZAQAo PRETERITA 19
primeira fase, "entre 1530 e 1570 C..) cujo ponto de maior inten- Seculo Seculo Seculo XVIII
sidade estaria compreendido entre os anos de 1530 a 1540". Entre XVI XVII ate 1720
a fundacao do Rio de Janeiro em 1567 e a de Filipeia da Paraiba Espfrito Santo 2 1
em 1585, ha urn intervalo em que apenas ocorre a instalaeao de Guanabara 1
Iguape, 0 segundo periodo fica "entre 1580 e 1640, anos de do- 6 10
Sao Paulo
minacao espanhola, corn dois pontos de maior intensidade: os anos 4
Para
entre 1610 e 1620, corn a fundacao de uma vila e tres cidades e 2 i
Maranhao
entre 1630 e 1640, corn a fundacao de nove vilas, C .. ) corn a exis- 3
Alagoas
tencia de uma urbanizacao sistematica na costa norte, em direcao
6
a Amazonia" (p. 79). Num terceiro momento, '!entre 1650 e 1720, Rio de Janeiro
2
foram fundadas trinta e cinco vilas, eIevando-se duas delas a ea- Parana
1 1
tegoria de cidades: Olinda e Sao Paulo. Ao fim do periodo, a rede Santa' Catarina
1
urbana estava constituida por respeitavel conjunto de sessenta Piau{
e tres vilas e oito cidades". 1
Ceara
N. Goulart Reis (1968) inclui, coma eIementos explicativos da Minas Gerais 8
urbanizacao no que chama de "0 sistema social da Colonia" os Tirado de Nestor Goulart Reis, 1968, p. 84 a 88.
seguintes elementos: a organizacao politico-administrativa, con-
sideradas, de urn lado, as capitanias e 0 governo-geral e de outro De modo geral, porern, e a partir do seculo XVIII que a urba-
a organizacao municipal; as atividades economicas rurais (agri- nizacao se desenvolve e "a casa da cidade torna-se a residencia
cultura de exportacao e de subsistencia) e as camadas sociais mais importante do fazendeiro ou do senhor de engenho, que s6
correspondentes, a comecar pelos proprietaries rurais; as ativi- vai a sua propriedade rural no momento do corte e da moenda
dades econornicas urbanas e seus atores (cornercio, offcios meca- da cana" (R. Bastide, 1978, p. 56)3.Mas foi necessario ainda mais
nicos, funcionalismo, mineracaoj-. urn seculo para que a urbanizacao atingisse sua maturidade, no
seculo XIX, e ainda mais urn seculo para adquirir as caracterfs-
VILAS E CIDADES (CRIADAS) ticas corn as quais a conhecemos hoje.
Seculo Seculo Seculo XVIII
o processo preterite de criacao urbana esta documentado em
XVI XVII ate 1720
alguns outros estudos de sintese, como 0 de M. Marx (1991). Tra-
Rio Grande do Norte 1
Parafba 1 3 "Nao se creia que esta civilizacao do acucar permaneceu imutavel atraves
Pernambuco 2 1 dos seculos. Modificou-se pelo menos duas vezes, conservando, todavia, sob estas
transformacoes, seus traces caracterfsticos: latifundio e monocultura.
Sergipe 1 2 "A primeira revolucao, a da urbanizacao, inicia-se no seculo XVIII, mas so
Bahia 4 5 1 atinge sua plena expansao no seculo XIX. A casa da cidade torna-se a reside ncia
mais importante do fazendeiro ou do senhor de engenho que so vai a sua pro-
priedade rural no momento do corte e da moenda da cana.
( ...) .
2 "Os centros urbanos apresentavam entao uma vida que pode ser caracteri- "A segunda revolucao foi tecnica. Em 1815, surge na Bahia a primeira maquina
zada como intermitente. Cess ado 0 movimento decorrente do afluxo de senhores a vapor; em 1834, ja sao encontradas 64. 0 antigo engenho de agua ou de tra~ao
de terra, tinham uma aparencia de abandono e desolacao C..)." (N. Goulart Reis, animal desaparece. (...) a maquina a vapor nao rnodifica subitamente a estrutura
1968, p. 97). da sociedade, que continua fundada na familia patriarcal, nem 0 modo de produ~Ao,
A prop6sito da intermitencia da vida urbana ver, para Salvador, Thales de que e sempre a escravidao. (...) uma reviravolta eonsideravel (...) a partir de 1872:
Azevedo e Theodoro Sampaio. Quanto a dependencia da vida rural ver Sergio a passagem de engenho para a usina. (...) 0 maquinismo, mais custoso.mais cientffico
Buarque de Holanda (1956, p. 117) ou Caio Prado Jr. (1953). (...) concedia a primazia ao capital financeiro sobre 0 capital representado pela terras"
(R. Bastide, Brasil, terra de contrastes, Difel, Sao Paulo, 1978, p. 56-57).
20 A URBANlZACAo PRETERITA
A URBANIZACAo PRETERITA 21
tava-se rnuito rnais da geracao de cidades, que rnesrno de urn
Em 1872, apenas tres capitais brasileiras contavarn corn rnais
processo de urbanizacao. Subordinado a urna econornia natural, de 100.000 habitantes: Rio de Janeiro (274.972), Salvador
as relacoes entre lugares eram fracas, inconstantes, num pais (129.109) e Recife (116.671). Sornente Belem (61.997) contava
corn tao grandes dirnensoes territoriais. Mesrno assirn, a expansao
rnais de 50.000 residentes. Sao Paulo, entao, tinha urna populacao
da agricultura cornercial e a exploracao mineral forarn a base de
de 31.385 pessoas.
urn povoarnento e urna criacao de riquezas redundando na arn- Em 1890, erarn tres as cidades corn rnais de 100.000 rnoradores:
pliaeao da vida de relacces e no surgirnento de cidades no litoral Rio de Janeiro corn 522.651, Salvador corn 174.412 e Recife corn
e no interior. A mecanizaeao da producao (no ea so da cana-de- 111.556. Tres outras cidades passavarn da casa dos 50.000 (Sao
acucar) e do territ6rio (nao apenas no caso da cana) vem trazer Paulo: 64.934; Porto Alegre: 52.421; Belern: 50.064) .
. j novo impulso e nova l6gica ao processo.
Em 1900, havia quatro cidades corn rnais de cern rnil vizinhos
No firn do periodo colonial, as cidades, entre as quais avultararn
e urna beirava essa cifra.
Sao Luis do Maranhao, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e S~o Rio de Janeiro - 691.565
Paulo, sornavarn perto de 5,7% da populaeao total do Pais, onde Sao Pulo - 239.820
viviam, entao, 2.850.000 habitantes (Caio Prado Jr., 1953, p. 21). Salvador - 205.813
Basta lernbrar que na passagern do seculo XVII para 0 seculo Recife - 11'3.106
XVIII, Salvador ja reunia 100.000 rnoradores, enquanto nos Es- Belern - 96.560
tados Unidos nenhurna aglomeraeao tinha rnais de 30.000 (M. Corn rnais de 50.000 residentes ouperto disso estavarn cinco
Santos, 1959)4.
capitais: Porto Alegre: 73.674; Niter6i: 53.433; Manaus: 50.300;
I,
Curitiba: 49.755: Fortaleza: 48.369 (Ministerio da Agricultura,
4 As estimativas da populacao urbana e da populacao total brasileira nos pri- Industria e Cornercio, Antuirio estatistico do Brasil de 1912, Rio,
meiros seculos nao SaGcondizentes entre si, como mostram os exemplos seguintes: 1916).
Populaqiio urbana E, todavia, no firn do seculo XIX que se conhece a prirneira
1872 5,9% aceleracao do fen6rneno: sao 5,9% de urbanos em 1872, rnas em
1890 6,8% 1900 eles ja sornarn 9,4% (Oliven, 1980, p. 69). Para Pedro Geiger
1900 9,4% (1983, p. 20) ja em 1872 a populacao urbana brasiIeira repre-
1920 10,7%
sentava cerea de 10% do total, indice que iria manter-se (quase)
1940 31,24%
1950 36,16% em 1900. Mas, enquanto naquele ano os urbanos erarn cerea de
1960 45,08% 900.000, em 1900 seu mimero ultrapassava 1.200.000. 0 fato e
1970 56,00% que a populacao brasileira subira de 9,9 milhoes para 14,3 rni-
1980 65,10% lhoes, crescendo rnais de 40% em apenas quinze anos. Todos esses
Ruben George Oliven, Urbanizaqiio e mudanqa social no Brasil, Vozes, Petr6polis, dados, porem, devern ser tornados corn cautela, ja que somente ap6s
1980, p. 69, tabela l.
Populaciio total e urbana do Brasii (em milhoes de habitantes)
Popu laciio total
Pop. total Pop. urbana
1 2:1 1872 10.112.061
2
1872 9,9 1890 14.333.915
mais de 0,9 mais de 10% 1900 18.200.00D
1890 14,3 mais de 1,3 mais de 10% 1920 27.500.000
1920 30,6 mais de 3,0 mais de 10% 1940 41.252.944
1940 41,2 13,1 31,8% Fonte: Giorgio Mortara, "0 aumento da populacao do Brasil entre 1872 e 1940",
1950 51,9 18,8 36,2% em Estudos de estatistica teorica e aplicada, Estatfsticas Demograficas n.? 13,
Pedro Geiger, 1963, p. 20. IBGE, Rio, 1951. Tirado de Villela e Suzigan, 1973, p. 90, tabela H-6.
22 A URBANIZAQAo PRETERITA
A URBANIZAQAo PRETERITA 23

1940 as contagens separavam a populacao das cidades e das vilas da riodo, a populacao ocupada em services cresce mais depressa que
populacao rural do mesmo municipio (Juarez R Brandao Lopes, 1976, o total da populaeao economicamente ativa. Enquanto esta au-
p. 13; Nancy Alessio, 1970, p. 109; Pedro Geiger, 1963, p. 20)5. menta pouco mais de 60%, passando de 9.150.000 para
Se 0 indice de urbanizacao pouco se alterou entre 0 fim do 14.661.000, os ativos do terciario mais que dobram, crescendo
periodo colonial ate 0 final do seculo 19 e cresceu menos de quatro quase 130%, pois eram 1.509.000 em 1920 e sao 3.412.000 em
pontos nos trinta anos entre 1890 e 1920 (passando de 6,8% a 1940 (Villela e Suzigan, 1973, p. 94)7.
10,7%), foram necessaries apenas vinte anos, entre 1920 e 1940, Segundo dados encontrados em R G. Oliven (1980, p. 71), entre
para que essa taxa triplicasse passando a 31,24%. A populacao 1925 e 1940, a participacao dos setores primario e secundario na
concentrada em cidades passa de 4.552.000 pessoas em 1920 para populacao ativa teria diminufdo, ao passo que a do setor tarciario
6.208.699 em 1940 (ViUela e Suzigan, 1973, p. 199)6. Nesse pe- estaria em aumento''.

7 Populaciio Economicamente Atiua, 1920-1940


5 Quanto as divers as contagens da populacao ao longo da hist6ria brasileira, M.
(em milhares de pessoas)
L. Marcilio (1972) refere-se a tres eras: 0 perfodo pre-estatfstico (do inicio da colo-
nizacao ate a metade do seculo 18); 0 perfodo protoestatfstico (que termina corn 0 1920 1940
prirneiro recensearnento geral do Brasil, em 1872); e 0 perfodo estatfstico que af Agricultura 6.377 9.732
comeca. Quanto a urbanizacao, a era protoestatfstica seria rnais prolongada, porque
Industria 1.264 1.517
a fase propriamente estatfstica 56 iria comecar corn 0 recensearnento de 1940.
Ja Pedro Geiger (1963, p. 20) afirma que "e diffcil apurar a participacao da Services 1.509 3.412
populacao urbana para perfodos anteriores a 1940, pois os censos, antigamente, Total 9.150 14.661
nao destacavarn essa caracterfstica. Existern dados para as capitais dos Estados,
Fonte: IBGE, Recensearnentos Gerais. Tirados de Villela e Suzigan, 1973, p. 94,
antigas Provfncias do Imperio, bern coma para 0 Distrito Federal, Municfpio Neu-
tro, no Imperio. Corn os dados destas cidades, apenas, a porcentagem sobre a tabela H.9.
populaeao total brasileira era de 10%, mais ou menos, entre 1872 e 1920". Segundo os mesmos autores e corn a divisao censitaria de entao, ttnhamos,
Em outro estudioso da questao, lemos 0 seguinte: "no quadro IH apresentam-se em 1920, 0 Nordeste e Sao Paulo corn a maior quantidade de nucleos corn rnais
dados sobre 0 grau de urbanizacao no Brasil, de 1872 a 1960, medido, em cada de 20.000 habitantes, cada qual corn vinte cidades; segue-se 0 Leste corn dezoito,
ano, pelo numero de cidades corn rnais de cinquenta mil, cern mil, e meio milhao o SuI corn doze, enquanto 0 Norte ficava apenas corn duas e 0 Centro-Oeste corn
de habitantes e pela populacao que as habitava. Uma advertencia faz-se desde uma. As vinte cidades de SM Paulo somavam a rnaior populacao, 1.339.587 ha-
logo necessaria: os dados do censo de 1920 e anteriores nao sao, a rigor, cornpa- bitantes, a cornparar corn os 1.313.624 das do Leste e os 1.138.105 das do Nordeste.
rave is aos de 1940 a 1960. Sornente a partir de 1940 se cornecou a separar a Se considerarrnos a divisao regional atual (Norte, Nordeste, Sudeste, Su1 e
populacao das cidades e vilas (quadros urbana e suburbano) da rural do rnesrno Centro-Oeste) para 1940, 1965, 4% do total da populacao das cidades corn mais
municfpio. Assirn, fornos obrigados a nos utilizar, para os quatro prirneiros censos de 20.000 habitantes encontra-se na Regiao Sudestc, corn 0 Estado de Sao Paulo
(1872 a 1920), das populacoes totais dos rnunicfpios corn cinquenta roil habitantes reu nindo, sozinho, 31% dessa populacao, isto e, mais do que toda a Regiao Norte
ou mais, enquanto para os tres ultimos (1940 a 1960) tornarnos os dados rnais (3,7%), Nordeste (20,15), SuI (10,3%) e Centro-Oeste (0,3%) somados.
exatos, que excluern a populacao rural do municfpio. 0 erro e maior, e claro, para
as cidades menores (afetando rnais, portanto, a coluna das de cinquenta mil ha- 8 Estrutura ocupacional do Brasil
bitantes ou rnais) pois para as rnaiores a parcel a rural e proporcionalmente bern (em termos porcentuais e absolutos. em milhares)
menor" (J. R. Brandao Lopes, Desenooluimenio e mudanca social, 1976, p. 13. Setor 1925 1940 1950 1960 1970
Primario 68% 64% 59,9% 53,7% 44,6%
6 Cidades de rruiis de 20.000 habitantes. Crescimento entre 1920-40
7.011 9.446 10.253 12.164 13.183
N.O cidades Populactio Crescimento
Secundario 12% 10,1% 14,2% 13,1% 18%
1920 1940 1920 1940 %
1.237 1.491 2.431 2.697 5.320
Norte 3 2 223.775 234.527 3,5
Terciario 20% 25,9% 25,9% 33,2% 37,4%
Nordeste 20 15 1.138.105 1.268.019 11,4
2.062 3.823 4.433 7.520 11.054
Leste 18 11 1.313.624 2.127.430 62,0
Total 10.310 14.759 17.117 22.651 29.557
Sao Paulo 20 16 1.339.587 1.915.876 43,0
Ruben George Oliven, Op. cit., p. 71, tabela 4.
SuI 2 10 515.618 642.793 24,7
Centro-Oeste 1 1 21.360 23.054 7,9
••.....

24 A URBANlZAQAo PRETERITA A URBANIZAQAo PRETERITA 25

1872 1890 1900 1920 1940


1920 1940
129.109' 174.412 205.813 283.422 290.443
Setor primario 68% 64% Salvador
25.709 30.687 32.228 41.338 25.014
Setor secundario 12% 10,1% Florian6polis
Setor terciario 20% 25,9% \ Teresina
.Ioao Pessoa
21.692
24.714
31.523
18.645
45.316
28.793
57.500
52.990
34.695
71.158

No Estado de Sao Paulo, a expansao da urbanizacao nesse pe-


riodo e marcante, corn urn crescimento de populacao urbana da Pode-se grosseiramente admitir que a base economica da maio-
ordem de 43%. Segundo Rosa E. Rossini (1988, p. 74, tese), "no ria das capitais de estado brasileiras era, ate 0 fim da segunda
final da decada de 1920 C .. ) a urhanizacao do interior, evoluindo guerra mundial, fundada na agricultura que se realizava em sua
de forma acelerada e atomizada, foi refor~adapelomovimento de zona de influencia e nas funcoes administrativas publicas e pri- I
capitais mercantis locais propiciando investimentos de origem vadas, mas, sobretudo, piiblicas. E 0 que explica as oscilacoes
privada de companhias de energia, de telefone, de meios de trans- acima indicadas ou uma relativa sstagnacao do crescimento po-
porte, bancos, instituieoes de ensino etc. Acrescente-se ainda 0 pulacional, mediante influencias diretas ou indiretas do que se
surgimento de postos de gasolina, armazens para venda de im- passava nas areas nao-urbanas. 0 crescimento e, depois, 0 de-
plementos agricolas e sementes, que reforcavam 0 setor urbano, crescimento de Manaus e Belem e 0 exemplo mais classico desses
acelerando a prestacao de service". impactos diretos, a partir da decadencia da sxtracao e do comercio
A urbanizacao brasileira conhece, nitidamente, dois grandes . da borracha. Ja 0 easo de Salvador, cuja populacao praticamente
regimes, ao longo das diferentes periodizaeoes que se proponham. nao cresce entre 1920 e 1940, deve-se a abertura de uma frente
Ap6s os anos 40-50, os nexos economicos ganham enorme relevo, pioneira interna, corn 0 desbravamento e a conquista da zona do
e se impoem as dinarnicas urbanas na totalidade do territ6rio, cacau, que atrai grande mimero de pessoas deslocadas pelas secas
conforme veremos depois corn mais detalhe; e, antes desse mo- e por uma estrutura agraria extremamente inigualitaria, deixan-
mento, 0 papel das funcoes administrativas tern, na maior parte do, por conseguinte, de engrossar as correntes do exodo rural para
dos estados, uma significacao preponderante. a capital baiana.
Outro dado que nos permite tambem falar em dois regimes. Ate a segunda guerra mundial, 0 peso das capitais no processo
Nos ultimos decenios do seculo XIX e nos primeiros do seculo urbano e na populacao urbana sobreleva, tanto do ponto de vista
xx, a evolucao demografica das capitais estava, em muitos casos, quantitativo coma qualitativo. E nos estados em que a atividade
sujeita a oscilacoes (ou conhecia crescimento relativamente lento) extrativa e predominante que a parcela da populacao vivendo nas
emdeterminados perfodos intercensais, "ao passo que a partir do capitais e maior. E urn fenomeno tipico das Regioes Norte e Cen-
fim da segunda guerra mundial da-se urn crescimento sustentado tro-Oeste, 0 caso de Goias sendo atipico:
em todas elas.
PARTE DA CAPiTAL NA POPULAQAo DOS RESPECTIVOS ESTADOS
CAPITAlS DE ESTADOS ESCOLHIDAS: EVOLUQAo DEMOGRAFICA 1872 1890 1900 1920
1872-1940
Manaus 50,92% 26,17% 20,14% 20,85%
1872 1890 1900 1920 1940 Belem 25,52% 24,38% 20,14% 20,85%
Belem 61.997 50.064 96.560 236.406 164.673 Cuiaba 59,56% 19,19% 29,14% 13,66%
Cuiaba 35.987 17.815 34.393 33.678
Manaus 29.334 38.720 50.300 75.701 66.854 Em 1872, nenhuma outra capital ultrapassava 14% da popu-
Vit6ria 16.157 16.887 11.850 21.886 42.098 lacao estadual e mais de metade nao atingia os 10%; em 1890,
nenhuma capital, afora as tres acima enumeradas ultrapassava
26 A URBANIZAQA.O PRETERITA
A URBANIZAQA.O PRETERITA 27
os 12% da populacao dos respectivos estados, e 12 nao chegavam lado, e af tambem onde se instalam sob os influxos do cornercio
sequer aos 10%; em 1900, apenas quatro capitais, alem de Cuiaba, internacional, formas capitalistas de producao, trabaIho, inter-
Belern e Manaus, ultrapassavam os 10% do total demografico es- cambio, consumo, que vao tornar efetiva aquela fluidez. Trata-se,
tadual (e treze das capitais nao alcancavam os 10%); ainda em porem, de uma integracao limitada, do espaco e do mercado, de
1920, apenas quatro capitais, alem das tres mencionadas no qua- que apenas participa uma parcel a do territorio nacional, A divisao
dro anterior, ultrapassavam os 10% da populacao estadual". do trabalho que se opera dentro dessa area e urn fator de cres-
Tais porcentuais somente podem ser mais bem avaliados em cimento para todos os seus subespacos envolvidos no processo e
comparacao corn 0 volume de populacao dessas cidades-capitais. constitui urn elemento de sua crescente diferenciacao em relacao
Nenhuma cidade do Norte e do Centro-Oeste uItrapassava os efe- ao resto do territorio brasileiro. It corn base nessa nova dinamica
tivos de Belem (61.997 em 1872; 50.064 em 1890; 96.560 em 1900 que 0 processo de industrializacao se desenvolve, atribuindo a
e 236.402 em 1920). dianteira a essa regiao, e sobretudo ao seu polo dinamico, 0 Estado
o Brasil foi, durante muitos seculos, urn grande arquipelago, de Sao Paulo. Esta af a semente de uma situacao de polarizacao
formado por subespacos que evoluiam segundo logicas proprias, que iria prosseguir ao longo do tempo, ainda que em cada periodo
ditadas em grande parte por suas relacoes 'corn 0 mundo exterior. se apresente segundo uma forma particular.
Havia, sem duvida, para cad a urn desses subespaens, polos dina- Esse primeiro momento durara ate a decada de 30, quando
micos internos. Estes, porem, tinham entre si escassa relacao, novas condicoes polfticas e organizacionais permitem que a in-
nao sendo interdependentes. dustrializacao conheca, de urn lado, uma nova impulsao, vinda
Esse quadro e relativamente quebrado a partir da segunda do. poder publico e, de outro, comece a permitir que 0 mercado
metade do seculo XIX, quando, a partir da producao de cafe, f interno ganhe urn papel, que se mostrara crescente, na elabora-
Estado de Sao Paulo se torna 0 polo dinamico de vasta area que ~ao, para 0 Pais, de uma nova logica economica e territorial.
abrange os estados mais ao suI e vai incluir, ainda que de modo A partir dos anos 1940-1950, e essa logica da industrializacao
incompleto, 0 Rio de Janeiro e Minas Gerais. Ainda aqui, a ex- que prevalece: 0 termo industrializaciio nao pode ser tornado,
plicacao pode ser buscada nas mudaneas ocorridas tanto nos sis- aqui, em seu sentido estrito, isto e, coma criacao de atividades
temas de engenharia (materialidads), quanto no sistema social. industriais nos lugares, mas em sua mais ampla significacao,
De urn lado, a implantacao de estradas de ferro, a melhoria dos coma processo social complexo, que tanto inclui a forll!.a~ao de
portos, a criaca« de meios de cornunicaeao atribuem uma nova urn mercado nacional, qugnto os esforcos de equipamento do ter-
fluidez potencial a essa parte do territcrio brasileiro. De outro ritori» para-torna-Io' integrado, coma a expansao do consumo em
form as diversas, 0 que impulsiona a vida de relacoes (leia-se ter-
9 0 peso das cidades capitais de estado sobre a populacao total do Pais man- ciarizacao) e ativa 0 proprio processo de urbaniza~ao/ Essa nova
teve-se praticamente modesto e estaval ate 1940-1950, conhecendo entao uma base economica ultrapassa 0 nivel regional, para situar-se na es-
evolucao sem saltos que acompanha os fndices de urbanizacao. cala do Pais; por isso a partir daf uma urbanizacao cada vez mais
envolvente e mais presente no territorio da-se corn 0 crescimento
1872 - 10,09%
1890 - 9,55%
dernografico sustentado das cidades medias e maiores, incluidas,
1900 - 11,07% naturalmente, as capitais de estados.
1920 - 11,34%
1940 - 13,70%
1950 - 15,88%
1960 - 18,69%
1970 - 21,58%
1980 - 24,02%
3.

A EVOLUQ.AO RECENTE DA POPULAQ.AO


URBANA, AGRfCOLA E RURAL

Entre 1940 e 1980, da-se verdadeira inversao quanto ao


lugar de residencia da populacao brasileira. Ha meio seculo atras
(1940), a taxa de urbanizacao era de 26,35%, em 1980 alcanca
68,86%1. Nesses quarenta anos, triplica a populucao total do Bra-
sil, ao passo que a populacao urbana se multiplica por sete vezes
e meia. Hoje, a populacao urbana brasileira passa dos 77%, fi-
cando quase igual a populacao total de 19802.

BRASIL

Populaciio Populaciio fndice de


total urbana urbanizaciio
1940 41.326.000 10.891.000 26,35
1950 51.944.000 18.783.000 36,16
1960 70.191.000 31.956.000 45,52
1970 93.139.000 52.905.000 56,80
1980 119.099.000 82.013.000 68!86
1991 150.400.000 115.700.000 77,13

Entre 1960 e 1980, a populacao vivendo nas cidades conhece au-


mento espetacular: cerea de novos cinquenta milhoes de habitantes,
isto e, urn ruimero quase igual a populacao total do Pais em 1950.
Somente entre 1970 e 1980, incorpora-se ao contingente demografico

1Essa evolucao e cornparavel a que se verifica entre 1941 e 1978, na Jugoslavia,


onde a taxa de urbanizacao passa de 26,6% a 69,7%. Mas essa evolucao envolve
urn nurnero de pessoas bem menor, pois a populacao urbana passa de 4.350.000
para 15.312.000 pessoas, nesse periodo (Ostojic, Stipetic, Trickovic, 1980). Ja na
Belgica, uma evolucao cornparavel a brasileira em nurneros relativos toma mais
de urn seculo: 31% de urbanos em 1846,49% em 1900 e 61% em 1970 (C. Vaan-
dermotten, 1985, p. 111).
2 Entre 1950 e 1991, a populacao total tarnbern triplica, ao passo que a populacao
urbana, representando 77% da total, tern seu volume multiplicado por 6,15.
29
30 A EVOLm;::Ao RECENTE DA POPULAQAo A EVOLUQAo RECENTE DA POPULAQAo 31
urbano uma massa de gente comparavel ao que era a populacao A evolu~iio da populaeao agricola
total urbana de 1960. Ja entre 1980 e 1990, enquanto a populacao o forte movimento de urbanizacao que se verifica a partir do
total tera crescido 26%, a populacao urbana deve haver aumen- fim da segunda guerra mundial e contemporaneo de urn forte
tado em mais de 40%, isto e, perto de trinta milhoes de pessoas. cre~cimento demografico, resultado de uma natalidade elevada e
de uma mortalidade em descenso, cujas causas essenciais sao os
VARIAQAo DA POPULAQAo TOTAL DO BRASIL
progressos sanitarios, a melhoria relativa nos padroes de vida e
em mil habitantes a propria urbanizacao. - -
Rosa Ester Rossini (1985) descreve esse fenomeno, mostrando
40-50 10.618 25,69%
com-oepor'qu:e-a sociedade brasileira conhece esse fenomeno de
50-60 18.247 35,12%
60-70 22.948 32,69%
"sxplosao demografica", Entre 1940 e 1950, a uma taxa bruta de
70-80 25.960 27,87% mortalidade de 20,6%, correspondia uma taxa bruta de natalidade
40-80 77.873 188,43% de 44,4%. Entre 1950 e 1960, esses indices ja eram de 13,4% e
43,3%.
VARIAQAo DA POPULAQAo URBANA DO BRASIL E nesse contexto que a populacao agrfcola cresce entre 1960
em mil habitantes e 1970 e, outra vez, entre 1970 e 1980. Como, porem, a vida de
relacoes se intensifica, e se afirma a vocacao a aglomeracao, a
4~50 7.892 72,46%
populacao rural cresce entre 1960 e 1970, mas diminui entre 1970
5~60 13.173 70,13%
6~70 20.949 65,55%
e 1980. Neste ultimo ano, os mimeros sao bem proximos dos de
7~80 29.108 55,01% 1960.
4~80 71.122 653,03%

BRASIL
Os anos 60 marcam urn significativo ponto de inflexao. Tanto
no decenio entre 1940 e 1950, quanto entre 1950 e 1960, 0 au- Populaciio agricola Populaciio rural
mento anual da populacao urbana era, em mimeros absolutos, 1960 15.454.526 38.418.798
menor que 0 da populacao total do Pais. Nos anos 60-70 os dois 1970 17.581.964 41.054.053
mimeros se aproximavam. E na decada 70-80, 0 crescimento nu- 1980 21.163.729 3&.566.297

merico da populacao urbana ja era maior que 0 da populacao


total. 0 processo de urbanizacao conhece uma aceleracao e ganha o fenomeno nao se da de maneira hornogenea, uma vez que
novo patamar, consolidado na decada seguinte. SaD diferentes os graus de desenvolvimento e de ocupacao previa
das diversas regioes, pois estas sao diferentemente alcancadas
pela expansao da fronteira agrfcola e pelas migracoes inter-re-
AUMENTO ANUAL MEDIO APROXIMADO DA POPULAQAo TOTAL
gionais.
E DA POPULAQAo URBANA

Aumenlo media Aumento medic


anual da populaciio anual da populaciio B:A
POPULAQAo AGRICOLA
total (A) urbana (B)
Centra-
1940-50 1.060.000 800.000 75,47 Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil
Oeste
1950-60 1.820.000 1.320.000 72,52 1960 688.420 15.454.526
544.028 6.659.175 4.368.872 3.194.031
1960-70 2.300.000 2.100.000 91,30 1970 934.024 7.568.810 3.959.375 4.191.785 927.970 17.581.964
1970-80 2.600.000 2.900.000 111,53 1980 1.781.611 9.333.166 4.312.211 4.391.819 1.344.930 21.163.729
1980-91 3.130.000 3.370.000 107,66

....:.
'\

32 A EVOLUCA.O RECENTE DA POPULACA.O A EVOLUCAO RECENTE DA POPULACAO 33


POPULACAO RURAL do Norte, Paraiba, Minas Gerais, Espirito Santo, Rio de Janeiro,
Centro-
Sao PauIo, Parana, Santa Catarina, Rio Grande do SuI e Goias,
Norte Nordeste Sudeste
Oeste
Sui Brasil isto e, todos os estados do Sudeste e do SuI e mais tres do Nordeste
1960 1.604.064 14.665.380 12.821.206 7.392.384 1.935.764 38.418.798 e urn do Centro-Oeste).
1970 1.977.260 16.358.950 10.888.897 9.193.066 2.635.880 41.581.053 As perdas mais importantes de populacao rural, entre 1970 e
1980 2.843.118 17.245.514 8.894.044 7.153.423 2.430.198 38.566.297 1980, verificam-se nos Estados do Par ana (menos 1.268.659), Mi-
nas Gerais (menos 1.030.696), Sao Paulo (menos 1.268.659), Rio
A populacao agricola cresce em todas as regioes, entre 1960, 1970 Grande do SuI (menos 588.988). Note-se que Sao Paulo e Minas
e 1980, exceto no Sudeste onde, ap6s haver diminuido entre 1960 Gerais ja haviam visto baixar sua populacao rural respectiva-
e 1970, obtem, em 1980, urn volume quase semelhante, mas ainda mente de 1."293.779e 405.374 pessoas entre 1960 e 1970.
inferior, ao de 1960. Tornado 0 periodo 1960-1980, a populacao rural A maior perda relativa de populacao agrfcola da-se em Sao
apenas cresce nas Regioes Norte e Nordeste. A baixa somente e Paulo, corn uma baixa de 17,79% entre 1960 e 1970 e de 20,31%
continua, isto e, abrangendo os periodos 1960-1970 e 1970-1980, entre 1960 e 1980 (3,08% de baixa entre 1970 e 1980). Outra
para a Regiao Sudeste. Quanto as Regioes SuI e Centro-Oeste, que perda consideravel entre 1960 e 1970 e a de Pernambuco' (10,68%)
obtiveram ganhos entre 1960 e 1970, perdem-nos entre 1970 e 1980 e do Parana (8,76%) entre 1970 e 1980.
pesadamente; na Regiao SuI as perdas sao grandes e a populacao Examinemos.jmais uma vez esse fenomeno, agora corn base
rural em 1980 e bem inferior a de 1960. Quanto a Regiao Centro- na verificacao do porcentual que cabe a populacao agricola e a
Oeste, ela perde mais de 200.000 rurais, entre 1970 e 1980. populacao rural em relacao a populacao total do Pais, em 1960,
" Sao os seguintes os onze estados onde 0 crescimento da popu- 1970 e 1980. Em termos proporcionais, reduz-se a importancia
lacao agricola e mais importante entre 1960 e 1980: tanto da populacao agricola quanto da populacao rural nos dois
Bahia 843.123
periodos intercensitarios. Note-se, todavia, que a queda relativa
Maranhao 720.884 da populacao rural e mais acentuada que a da populacao agricola.
Para . . . . . . . . . . . . . . .. 682.290 o Brasil moderno e urn pais onde a populacao agricola cresce
Parana . . . . . . . . . . . . .. 523.128 mais depressa que a populacao rural. Entre 1960 e 1980,..-apo-
Piauf . . . . . . . . . . . . . . .. 431.993 pulacao agricola passa dos 15.454.526 para 21.163.729, ao passo
Rio Grande do SuI 413.191 que a populacao rural fica praticarnente estacionaria: 38.418.798
Mato Grosso 362.850 em 1960, 38.566.297 em 1980 (em 1970, sao 41.054.054).
Punazonas. . . . . . . . . . .. 293.611 A populacao agricola torna-se maior que a rural exatamente
Goias 281.542 porque uma parte da populacao agrfcola formada por trabalha-
Ceara . . . . . . . . . . . . . .. 267.766
dores do campo estacionais (os boias-frias) (J. Graziano da Silva,
.Santa Catarina . . . . . .. 261.461
1989) eurbana pela sua residencia. Urn complicador a mais para
Urn exame mais detalhado das estatisticas, separando 0 que nossos veIhos esquemas cidade-campo.
ocorreu no .decenio 1960-1970 do que aconteceu no seguinte de-
cenio, nos mostrara, porem, que a populacao agricola diminui em POPULACAO AGRfCOLA
quatro estados, entre 1960 e 1970 (Pernambuco, Minas Gerais, em relacao a populacao total
Rio de Janeiro e Sao Paulo), Nestes dois iiltimos estados, 0 des-
censo e, pois, continuado. Norte Nordeste Sudeste Sui Centro-Oeste Brasil
1960 21,24 30,02 14,44 27,18 23,39 22,31
Quanto a populacao rural, ela baixa em quatro estados entre 1970 25,92 26,92 9,93 25,41 18,29 18,88
1960 e 1970 (Minas Gerais, Rio de Janeiro, Sao PauIo e Distrito 1980 30,30 26.81 8.33 23,08 17,82 17,72
Federal) e em onze estados entre 1970 e 1980 (Ceara, Rio Grande
34 A EVOLUc;::AoRECENTE DA POPULAc;::Ao

POPULAc;::AoRURAL
em relacao a populacao total 4.
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
1960 62,61 66,12 42,39 62,90 65,77 55,33
o MEIO TECNICO-CIENTIFICO
1970 54,86 58,19 27,32 55,73 51,96 44,08
1980 48,35 49,54 17,19 37,59 32,21 32,41

A fase atual, do ponto de vista que aqui nos interessa, e 0


momento no qual se constitui, sobre territ6rios cada vez mais vastos,
o que estamos chamando de mew tecnico-cientifico, isto e, 0 momento
historico no qual a construcao ou reconstrucao do espaco se dara corn
urn crescente conteudo de ciencia, de tecnicas e de informacao".
o meio natural era aquela fase da hist6ria na qual 0 homem
escolhia da natureza aquilo que considerava fundamental ao exer-
cfcio da vida e valorizava diferentemente essas condicoes natu-
rais, as quais, sem grande modificacao, constituiam a base ma-
terial da existencia do grupo.b fim do seculo XVIII e, sobretudo,
o seculo XIX veern a mecanizacao do territ6rio: 0 territ6rio se
mecaniza. Podemos dizer, junto corn Max. Sorre (1948) e Andre
Siegfried (1955), que esse e 0 memento da criacao do meio tecnico,
que substitui 0 meio natural." -Ja, hoje, e insuficiente ficar corn
esta ultima categoria, e e preciso falar de meio tecnico-cientffico,
que tende a se superpor, em todos os lugares, ainda que de modo
desigual, ao chamado meio geografico.
{Esse meio tecnico-cientffico (melhor sera chama-lo de meio tee-
nico-cientifico-informacional) e marcado pela presenca da ciencia
e da tecnica nos processos de remodelacao do tarritorio essenciais

1 Vimos tratando desse tema desde 1980, quando apresentamos uma comu-
nicacao ao Encontro Nacional dos Ge6grafos, promovido pela A.G.B. em Porto
Alegre. Esse trabalho Ioi depois reproduzido em nosso livrinho Espaco e metodo.
Levarnos, tambern, uma cornunicacao a urn sirnp6sio da OEA (Washington, 1986)
- "0 perfodo tecnico-cientfficc e os estudos geograficos", Outras contribuicoes
foram apresentadas em reunioes cientfficas e publicadas em divers as revistas:
Boletim Paulista de Geografia (1989), Espaco e Debates (1988), Cahiers de
Geographic du Quebec (1988), Resgate (1991), Caderno Prudentino de Geografia
(1922), Terra Livre (1992) etc. Esse terna tarnbem tern sido objcto de disser-
tacoes de mestrado, ja deferididas na Universidade de Sao Paulo como as de
Wilson Santos, Sergio Gertel e Denise S. Elias e na Universidade Federal do
Rio de Janeiro, como as de Margareth Pimenta, Luiz Pirnqnta e Maria Cecflia
Linardi.
35
36 0 MEIO TECNICO-CIENTIFICO o MEIO TECNICO-CIENTIFICO 37
as producoes hegemonicas, que necessitam desse novo meio geo- As primeiras fases do processo de integracao foram concentra-
grafico para sua realizacao. A informacao, em todas as suas for- doras das atividades modernas e dinamicas, tanto do ponto de vista
mas, e 0 motor fundamental do processo social e 0 territorio e, scondmico quanto geograficamente. E na Ultima fase, quando ja exis-
tarn hem , equipado para facilitar a sua circulacao. te urn capitalismo maduro, que vamos testemunhar a possibilidade
Isso nos obriga a distinguir dois periodos anteriores a fase atual de uma difusao da modernizacao, nao so presente quanto aos capi-
da organizacao do territorio. Num espaco de tempo relativamente tais, coma quanto a tecnologia e as formas de organizaeao.
curto, 0 Brasil acelera a mecanizaeao do territ6rio e enfrenta uma Afirrna-se, entao, a tendencia a generalizacao do meio tecni-
nova tarefa, isto e, a constituicao, sobre areas cada vez mais vas- co-cientffico. Desse modo, as remodelacoes que se impoem, tanto
tas, desse meio tecnico-cientffico-informacional. no meio rural quanto no meio urbano, nao se fazerrf de forma
E apenas apos a segunda guerra mundial que a integracao do indiferente quanto aqueles tres dados: ciencia, tecnologia e infor-
territorio se torna viavel, quando as estradas de ferro ate entao macao (M. Santos, 1980 e 1988). Em consequencia, aparecem mu-
desconectadas na maior parte do Pais, sao interligadas, cons- dancas importantes, de urn lado, na composicao tecnica do terri-
troem-se estradas de rodagem, pondo em contato as diversas re- torio pelos aportes macicos de investimentos em infra-estruturas,
gioes entre elas e corn a regiao polar do Pais, empreende-se urn e, de outro lado, na composicao organica do territorio, gracas a
ousado program a de investimentos em infra-estruturas. Ainda cibernetica, as biotecnologias, as novas quimicas, a informatica
uma vez, uma nova materialidade superpoe novos sistemas de e a eletronica. Isso se da de forma paralela a cientifizacao do
engenharia aos ja existentes, oferecendo as condicoes tecnicas ge- trabalho. Este se torna cada vez mais trabalho cientifico e sua
rais que iriam viabilizar 0 processo de substituicao de importacoes presenca se da em paralelo a uma informatizacao tambern cres-
para 0 qual todo urn arsenal financeiro, fiscal, monetario, serviria cente do territorio. Pode-se dizer, mesmo, que 0 territorio se in-
coma base das novas relaeoes sociais (inclufdo 0 consumo aumen- formatiza mais, e mais depressa, que a economia ou que a socie-
tado) que iriam permitir mais uma decolagem.' dade. Sem duvida, tudo se informatiza, mas no territorio esse
Esse perfodo duraria ate fins dos anos 60. o golpe de Estado fenomeno e ainda mais notavel uma vez que 0 trato do territorio
de 1964 todavia aparece coma urn marco, pois foi 0 movimento supoe 0 uso da informacao, que esta presente tambem nos objetos.
militar que criou as condicoes de uma rapida integracao do Pais Ha, de urn lado, mais conhecimento sobre 0 territorio, gr1}~asas
a urn movimento de internacionalizacao que aparecia coma irre- novas possibilidades de teledeteccao (veja-se, no Brasil, 0 tfabalho
sistivell, em escala mundial. A economia se desenvolve, seja para do Projeto Radam) e aos progress os obtidos na previsao meteorolo-
atender a urn mercado consumidor em celere expansao, seja para gica (0 caso do radar meteorologico de Bauru e exemplar); por outro
responder a uma demanda exterior. 0 Pais se torna grande ex- lado, os objetos geograficos, cujo conjunto nos da a configuracao ter-
portador tanto de produtos agricolas nao tradicionais (soja, citri- ritorial e nos define 0 proprio territorio, sao, cada dia que passa,
cos) parcialmente beneficiados antes de se dirigirem ao estran- mais carregados de informacao. E a diferenciacao entre eles e tanto
geiro, quanto de produtos industrializados. A modernizacao agri- a da informaeao necessaria a trabalha-los-, mas tambem a diferen-
cola, alias, atinge, tambem producoes tradicionais coma 0 cafe, 0
cacau, 0 algodao; alcanca produtos coma 0 trigo, cujo volume plan-
2 Urn estudo de Scheneider, Frohlich e Feldens (1991, p. 60-73) mostra
tado e colhido se multiplica; implanta-se em muitos outros setores a intima relacao entre inforrnacao e adocao de praticas cientfficas e tecno-
e se beneficia da expansao da classe media e das novas equacoes 16gicas em area de agricultura modernizada. A cornpra de sernentes, racoes,
de urn consumo popular intermitente, corn 0 desenvolvimento da adubos, defensives, maquinas e implementos, mas tambern a venda dos re-
sultados do trabalho agrfcola sao forternente influenciadas pelas diversas
producao de frutas, verduras e hortalicas, A populacao aumen- forrnas de inforrnacao ao alcance do produtor: de urn lado, radio, televisao,
tada, a classe media ampliada, a seducao dos pobres por urn con- jornais; de outros, conselhos de vizinhos, comerciantes e tecnicos agrfcolas.
sumo diversificado e ajudado por sistemas extensivos de credito, A incide ncia vari a, segundo os cases, mas 0 uso da informacao e pr at.ica
generalizada e indi spe nsavel nao apenas A inovacao tecnol6gica, rnas ao pro-
servem coma impulsao a expansao industrial. prio cotidiano do agricu !tor .

•...
38 0 MEIO TECNICO-CIENTIFICO o MEIO TECNICO-CIENTfFICO 39
ciaeao da informaeao que eles proprios contem, em virtude de o consumo de energia passa dos 24.000 megawatts em 1965,
sua propria realidade ffsica. para 160.000 em 1984. A partir de 1960, constroem-se estradas
Pode-se, alias, dizer, corn mais propriedade, que 0 territorio se de rod age m de primeira ordem. 0 Brasil passa a ser cruzado por
informacionaliza, a informatizacao nao sendo mais que um ins- urn gran de numero de rodovias de boa qualidade, entre as quais
trumento e urn aspecto desse fenomeno mais abrangente. urn born porcentual de autopistas. Por outro lado, em muitas re-
Foi 0 periodo tecnico-cientffico da humanidade (R Richta, 1974), gioes, observa-se uma tendencia a criacao de uma rede vicinal,
isto e, a possibilidade de inventar a natureza, de criar sementes sobretudo nas areas mais desenvolvidas. De quase 5.000.000 de
coma se elas fossem naturais, isto e, 0 progresso da biotecnologia, passageiros transportados por meio de rodovias em 1970, alcan-
que permitiu, no espaco de duas geracoes, que 0 que parecia urn eamos mais de 11.000.000 em 1980. Eram 3.800.000 automoveis
deserto, como 0 cerrado, na Regiao Centro-Oeste e na Bahia, se circulando em 1973, sao 10.500.000 em 1981.
transformasse num vergel formado por urn caleidoscopio de produ- Modernizam-se os Correios (Gertel, 1991) e cria-se urn moderno
~oes, a comeear pela soja. 0 papel da pesquisa, empreendida na sistema de telecomunicacoes, atraves de ondas e, depois, dos sa-
Embrapa e em outras instituicoes, foi fundamental nessa evolucao. telites; difunde-se 0 telefone, implanta-se 0 telex e novas fonnas de
Neste periodo, no caso brasileiro, alguns fatos tern que ser res- transmissao de mensagens, tornando maiores as possibilidades de
saltados: movimento de valores, de dinheiro, de capitais, de ordens, mensa-
1.0) Ha urn desenvolvimento muito gran de da configuracao ter- gens etc:-Em 1974, os Correios transportaram cerea de urn bilhao
ritorial. A configuracao territorial e formada pelo conjunto de sis- de objetos, enquanto em 1982 sao mais de quatro bilhdes. Em 1961,
temas de engenharia que 0 homem vai superpondo a natureza, havia 1.100.000 telefones instalados, em 1971 ainda eram 1.760.000,
verdadeiras proteses, de maneira a permitir que se criem as con- mas em 1987 0 Pais ja conta corn 11.600.000 aparelhos instalados.
dicoes de trabalho proprias de cada epoca. 0 desenvolvimento da It assim que, alem da integracao do territorio que ja se esbocava
configuracao territorial na fase atual vem corn urn desenvolvi- no periodo anterior, agora tambem se constroem as bases de uma
mento exponencial do sistema de transportes e do sistema de verdadeira fluidez do territorio. 0 espaco torna-se fluido, permi-
telecomunicacoes e da producao de energia. tindo que os fatores de producao, 0 trabalho, os produtos, as mer-
2.°) Outro aspecto importante a levar em conta e 0 enonne desen- cadorias, 0 capital, passem a ter uma grande mobilidade.
volvimen'toda producao material. A produeao material brasileira, in- Podemos dizer que no Brasil e, ja agora, exemplar a presenca
dustrial e agricola, muda de estrutura; a estrutura da circulacao e desse meio cientffico-tecnico, cujo retrato tentamos esboear de for-
da distribuieao muda; a do consumo muda exponencialmente; todos ma certamente incompleta. Nesta ordem de ideias, a expressao
esses dados da vida material conhecemtransformacao extraordinaria, meio cientifico-tecnico poderia ser utilizada em substituicao aque-
ao mesmo tempo em que ha disseminacao no territ6rio dessas novas la (que ha alguns anos cunhamos juntamente corn Ana Clara Tor-
fonnas produtivas. A parte do territ6rio alcancada pelas fonnas pro- res Ribeiro) de regiiio concentrada. Desse modo, e dificil prosse-
dutivas modernas nao e apenas a regiao polarizada da definicao de guir falando de uma situacao de polo-periferia, onde 0 polo seria
Jacques Boudeville (1964),nem 0 Brasil litoraneo descrito por Jacques uma area circunscrita confundida com a propria extensao da prin-
Lambert (1959) mas praticamente 0 Pais inteiro, ainda que as areas cipal aglomeracao e sua regiao de influencia imediata coma na
anterionnente privilegiadas adquiram novos privilegios, proposta de Boudeville (1968) ou na de Friedmann (1971). Hoje,
3.°) Outro dado importante a considerar e 0 desenvolvimento pode-se falar de uma regiiio concentrada que abrange, grosso
.de novas formas econornicas: nao apenas ha urn desenvolvimento modo, os estados do SuI (Parana, Santa Catarina, Rio Grande do
das formas de producao material, ha tambem uma grande expansao SuI) alern de Sao Paulo e Rio de Janeiro e parcel as consideraveis
das fonnas de producao nao-material: da saude, da educacao, do do Mato Grosso do SuI, Goias e Espirito San to. Trata-se de uma
lazer, da informacao e ate mesmo das esperancas, Sao formas de area continua onde uma divisao do trabalho mais intensa que no
consurno nao-rnaterial que se disseminam sobre 0 territorio, resto do Pais garante a presenca conjunta das variaveis mais mo-
40 0 MEIO TECNICO-CIENTIFICO o MEIO TECNICO-CIENTfFICO 41
dernas - uma modernizacao generalizada - ao passo que no mente urn fato nos periodos historicos anteriores, 0 mimero de
resto do Pais a modernizaeao e seletiva, mesmo naquelas man- fluxos sobre 0 territorio se multiplica. Juntemos a esse urn outro
chas ou pontos cada vez mais extensos e numerosos, onde estao dado: da totalidade dos objetos surgidos, alguns surgem corn uma
presentes grandes capitais, tecnologias de ponta e modelos ela- vocacao simbolica, mas a maior parte tern uma vocacao mercantil,
borados de organizacao, de modo que tanto mais especulativa e a especializacao das fun-
A regiao concentrada coincide corn a area continua de mani- ~oes produtivas, tanto mais alto 0 nivel do capitalismo e dos ea-
festacao do rneio tecnico-cientffico, cuja logica corresponde as ne- pitais envolvidos naquela area, e ha, correlativamente, tendencia
cessidades do presente estagio de desenvolvimento do Pais. Se a fluxos mais numerosos e qualitativamente diferentes.
esse meio tecnico-cientffico aparece de forma pontual em todos As especializacoes do territorio, do ponto de vista da producao
os estados e territories, sua presenea coma manchas de impor- material, assim criadas, sao a raiz das complementaridades re-
tancia desigual e ja consideravel na Bahia, em Pernambuco, em gionais: ha uma nova geografia regional que se desenha, na base
Mato Grosso, no Espirito Santo etc. Veja-se, por exemplo, a con- da nova divisao territorial do trabalho que se impce. Essas corn-
sideravel ampliacao dos perimetros de irrigacao (Santos Filho, plementaridades fazem corn que, em consequencia, se criem ne-
1989; L. Ablas, 1988). cessidades de circulacao, que vao tornar-se freneticas, dentro do
o meio tecnico-cientffico e 0 terreno de eleicao para a mani- territ6rio brasileiro, conforme avanca 0 capitalismo; uma espe-
festacao do capitalismo maduro, e este tambem dispoe de forca cializacao territorial que e tanto mais complex a quanto maior 0
para cria-lo, Sao duas faces de uma mesma moeda. Por isso, esse mimero de produtos e a diversidade da sua producao.
meio tecnico-cientfficc se geografiza de forma diferencial, isto e, Estamos diante de novo patamar, quanto a divisao territorial
de forma continua em algumas areas continuas ja mencionadas, do trabalho. Esta se da de forma mais profunda e esse aprofun-
e de modo disperso no resto do Pais. A tendencia, porem, em damento leva a mais circulacao e mais movimento em funcao da
todos os casos, e a conquista, relativamente rapida, de mais areas complementaridade necessaria. Mais circulacao e mais movimen-
para 0 meio tecnico-cientffico, ao contrario do meio tecnico, que to perrnitern de novo 0 aprofundamento da divisao territorial do
o precedeu coma forma geografica e se difundia de forma relati- trabalho, 0 que, por sua vez, cria mais especializacao do territ6rio.
vamente lenta e certamente mais seletiva. o circulo, nesse caso virtuoso (ou sera vicioso?), se amplia.
. Ha acentuada especializaeao de tarefas no territorio, segundo , 0 fa to de que 0 espaco seja chamado a ter cada vez mais urn
uma vasta tipologia das producoes, que e tanto mais sutil quanto conteudo em ciencia e tecnica traz consigo outras consequencias,
necessaria porque essas producoes nao sao urn dado puramente coma uma nova composicao organica do espaco, pela incorporacao
tecnico: toda producao e tecnica mas tarnbern socioeconornica. Ha, mais ampla de capital con stante ao territ6rio e a presenca maior
por isso, uma subdivisao e diferenciacao extrema na especializa- desse capital con stante na instrumentalizacao do espaco, ao mes-
~ao dessas produeoes, que sao cada vez mais capitalistas. It ver- mo tempo em que se dao novas exigencias quanto ao capital va-
dade que durante muito tempo se escreveu, no caso brasileiro, riavel indispensavel (instrumentos de producao", sementes sele-
ser 0 campo hostil ao capital, obstaculo a sua difusao. Hoje, porem,
o que vemos e 0 contrario, urn campo que acolhe 0 capital novo e 0 30 Pais contava corn 1.706 tratores em 1920, 3.380 em 1940,8.372 em 1950,
difunde rapidamente, corn tudo 0 que isso acarreta, isto e, novas for- urn rmiltiplo de menos de cinco no espaco de trinta anos. Nos seguintes trinta
mas tecnol6gicas, novas form as organizacionais, novas formas ocupa- anos, 0 multiplicador e 63,38 pois ha 530.691 tratores em 1980. Eram 61.324 em
1960, 165.870 em 1970 e 323.113 em 1975.
cionais, rapidamente instaladas. It uma tendencia que cIaramente se Entre 1950·e 1980, 0 uso de fertilizantes cresce de 13% ao ano, enquanto a
nota nas areas economicamente mais avancadas, mas que tambem expansao media da producao agrfcola e de 4,5%. Essa utilizacao e diferente, se-
se faz presente naqueles subespaeos menos avancados, gundo os lugares. Se no Pais coma urn todo 18% dos estabelecimentos usam adu-
bos, na regiao de Ribeirao Preto, area paradigmatica da modernizacao agrtcola
Como os objetos criados pelas atividades hegemdnicas sao do- e do meio tecnicc-cicnttficc, 86% dos estabelecimentos .se incluem nessa pratica
tados de intencionalidade especifica, 0 que nao era obrigatoria- (D. Elias, 1992). 0 consumo de agrot6xicos passa das 27,7 toneladas em 1970
para 125.100 em 1984. .
42 0 MEIO TECNlCO-CIENTfFICO o MEIO TECNlCO-CIENTjFICO 43
cionadas, fertilizantes adequados, pesticidas etc.). Como conse- direto completa-se em areas cada vez menores. Producoes como
quencia das novas condicoes trazidas pelo uso da ciencia e da a do alho, dos marmelos, do marnao, da cebola, para apenas falar
tecnica na transformacao do territorio, ha maior expressao do de algumas, que antes se davam em quantidades minimas em
assalariado em form as diversas (segundo as regioes) e necessi- mimero consideravel de lugares, hoje sao majoritariamente feitas,
dade maior de capital adiantado, 0 que vai explicar a enorme com produtividade muitas vezes maior, em areas cada vez me-
expansao do sistema bancario CL.C. Dias, 1990 e 1991; R. Lobato nores. Essa e uma tendencia facilmente assinalavel no territorio
Correa, 1990 e 1991; H. K Cordeiro, 1990; T. Benakouche 1988), brasileiro. Ela e tornada factivel em boa parte pela possibilidade
de tal forma que poderiamos falar de uma preditizacao do terri- agora existente de transporte relativamente facil entre os diver-
torio, dando uma nova qualidade ao espaco e a rede urbana". sos pontos do Pais e pela rapida difusao das mensagens e ordens
Cabe, igualmente, lembrar que, nesta fase, amplia-se a area em todo 0 territorio nacional.
da producao, enquanto a arena da producao se reduz. Isto e, a Enquanto 0 Pais melhora sua fluidez e conhece uma expansao
producao, considerada em todas as suas instancias, se da em do capitalismo, bom Qumero de bens que eram produzidos apenas
areas maiores do territorio, ao passo que 0 processo produtivo como bens de consumo local, ou outros que tinham apenas valor
de uso, transform am-se em valores de troca. A possibilidade con-
creta de consurnir tern como paralelo a criacao de um maior nu-
4 Entre 1949 e 1975, a participacao do setor financeiro na forrnacao da renda
nacional passa de 3,2% para 7%, para alcancar 14,5% em 1989 (P. Geiger, abril mero de bens de troca, isto e, de mercadorias. Dessa forma, 0
1986, p. 4; A. Amaral, 1990). De urna rede corn 265 agencias em 1949 e 682 em intercarnbio aumenta, incluindo mais gente no rnovirnento da eco-
1969, 0 Banco do Brasil passa a ter 1.289 em 1983 e 1.679 em 1986.
o uso do credito agrfcola tambem se difunde, aumentando em numero e volume nomia monetaria e no trabalho assalariado, mesmo que nao seja
das transacoes, sobretudo a partir dos fins dos anos 60. permanente. Se ate 0 fim da segunda guerra mundial, ainda e
Numero de Contratos e Valor dos Financiamentos gran de a importancia das economias de auto-subsistencia em al-
cl Agropecu dria. Anos Selecionados gumas regioes, esse fen6meno tende a desaparecer desde entao.
Financiamento em ualores
A necessidade de intercornunicacao e assim exaltada com a corn-
Ntimero
constanies. Precos de plementacao reciproca entre regioes levando a ampliacao quan-
de contratos
1969 (milhoes Cr$J titativa e qualitativa da urbanizacao.
1938 1.021 65.847 Num tempo mais recuado, a area mais dinamica do Pais con-
1948 9.482 429.229 centrava 0 essencial da producao e do consumo e a circulacao dos
1958 93.859 1.480.129 bens e pessoas dava-se principalmente em seus limites e em sua
1968 540.283 2.757.394 periferia imediata. 0 resto do territorio era poucojluido. Na fase
1969 1.145.209 6.489.096 imediatamente anterior a atual, temos, simultaneamente, enco-
1970 1.190.592 7.720.053
lhimento do espaco mais diretamente afetado pela modernizacao
1975 1.856.131 28.188.330
e aumento do movimento, em todo 0 terr itdrio, ja que tanto este
1980 2.766.060 31.220.326
George Martine, sd. p. 6, Transf. Recentes ... (baseado em Luis Carlos Guedes Pinto,
quanto 0 mercado se haviam unificado em escala nacional. Na
Notas sabre a poiiiica agricola e credito rural, versao preliminar, mimeo. Campinas fase atual, 0 movimento de descentralizacao se torna irresistfvel,
1980, p. 117 e 120, e Banco Central do BrasiJ, Dados Estatfsticos, 1980. corn os fen6menos de "fabrica dispersa" e de "fazenda dispersa",
Nenhurna area escapa a esse movimento. Na Amaz6nia, 0 fen6meno e assim
que atinge muitas zonas e pontos longinquos do territorio nacional,
descrito por Jean Hebette (1985, p. 78-79): "(...) quanto ao credito rural, ele tern desse modo envolvidos pelo nexo da modernizacao capitalista", E
alcancado urna aJta penetracao nos ultimos anos entre os camponeses, inclusive os
das culturas de subsistencia; foi bem financiada ate a mandioca. Esse credito porern
contemplou mais os interesses capitalistas do que os dos camponeses, pois compor- 5 As areas rnais distantes SaD inclufdas ncsscs novos nexos da modernidade
tava infalivelmente a cornpra de insumos modernos: adubos, fungicidas, herbicidas capitalista tccnicista. 0 caso de Manaus e.significativo das novas possibilidades
(inclusive 0 po-da-china), moto-serras, tratores e implementos. Era vinculado, sim, do territ6rio. Entre 1958 e 19760 nurnero de industrias cresce 515,48% e 0 pessoal
a compra e nao ao uso, pois muitos desses produtos nem eram utilizados".
44 0 MEIO TECNICO-CIENTIFICO
o MEIO TECNICO-CIENTIFICO 45
desse modo que 0 Pais vai conhecer uma ocupacao periferica, A vado em funcao da divida, 0 que veio criar para 0 Pais, nas areas
decisao geopolitica de estimular a industrializacao em divers as mais ricas, certa continuidade no crescimento, corn a presenca
regioes e de ocupar 0 territorio corn projetos de colonizacao teve de culturas agricolas modernas. Como resultante, ha maior es-
influencia relevante nesse processo, mas 0 proprio mercado jogou tabilidade no crescimento das aglorneraeoes urbanas correspon-
papel fundamental, viabilizado pelas novas infra-estruturas de dentes.
transportes e de comunicacoes, assim coma pela superestrutura Durante, praticamente, tres seculos e meio, 0 tsrritdrio brasi-
dos mecanismos reguladores, sob 0 comando do Estado e dos agen- leiro conheceu uma utilizacao fundada na exploracao dos seus
tes hegemonicos da economia, atraves, sobretudo, dos interme- recursos naturais pelo trabalho dire to e concreto do homem, mais
diaries financeiros. do que pela incorporacao de capital a natureza que, durante esse
A creditizacao do territorio, a dispersao de uma producao al- tempo, teve urn papel relevante na selecao das producoes e dos
tamente produtiva, a expansao do capitalismo, a exacerbacao do homens. Nos cem anos que vao da metade do seculo XIX a metade
movimento nao seriam possiveis sem a informatizacao do espaco do seculo xx, algumas areas conhecem a implantacao de urn meio
brasileiro. 0 territorio e, hoje, possivel de ser usado, corn 0 eo- tecnico, meio mecanizado, que altera a definicao do espaco e mo-
nhecimento simultaneo das acoes empreendidas nos diversos luga- difica as condicoes do seu uso.
res, por mais distantes que estejam. Isso permite, tambern, a im- Recentemente (no ultimo quartel de seculo, aproximadamente),
plantaeao de sistemas de cooperacao bem mais largos, amplos e uma grande rotura se impoe. Ela e definida pela soma conside-
profundos, agora associados mais estreitamente a fatores economi- ravel de capital fixo que e adicionado ao territorio, na dissociacao
cos de ordem nao apenas nacional, mas tambem internacional. corn 0 meio ambiente, na conducao da producao cada vez mais
De fato, os eventos sao, hoje, dotados de uma simultaneidade pelo capital, enquanto 0 trabalho, tornado abstrato, passa a re-
que se distingue das simultaneidades precedentes pelo fato de presentar urn papel indireto. _As difereneas notadas hoje no ter-
ser movida por urn unico conjunto motor, a mais-valia em nivel ritorio sao, por isso, diferencas sobretudo sociais e nao mais na-
mundial, que e, em ultima analise, responsavel, direta ou indi- turais. Os criterios para uma divisao regional, se a queremos ten-
reta, pela forma coma os eventos se dao sobre os diversos terri- tar, teriam de ser buscados na estrutura fundi aria, nas formas
torios. Essa unificacao se da em gran de parte atraves do nexo de tenencia da terra, na participacao de cada subespaco na divisao
financeiro e conduz a uma reformulacao do espaco em escala mun- do trabalho, nas relacoes de trabalho, na densidade do capital e
dial (Santos, 1993). nos niveis de capitalizacao ou financializacao das atividades. Tudo
No caso do Brasil, 0 ajustamento do espaco as novas condicoes isso fundado na maior ou rnenor densidade dos sistemas tecnicos,
do periodo tern dados particulares, que sao, ao mesmo tempo, fatores que sao a base material da atividade.
de implantacao e de aceleracao do processo. Urn deles e 0 ja referido Ao longo dessa historia, passamos de uma autonomia relativa
modelo economico,do qual urn subtitulo e 0 modelo exportador, agra- e entre subespacos a uma interdependencia crescente, de uma
interdependencia local entre sociedade regional e natureza a urna
especie de socializacao capitalista territorialmente ampliada, de cir-
ocupado aumenta em 760,11%. Eram 176 industries instaladas ate 1967, en- cuitos locais rompidos por alguns poucos produtos e pouquissimos
quanto foram criadas 519 a partir daquele ano.
No infcio dos anos 70, havia 1.070 proprietaries de terra corn rnais de 1.000 produtores a existencia predominante de circuitos mats amplos. 0
hectares dos quais 116 corn mais de 10.000 ha, nas catorze municipalidades da espaco se torna mais articulado as relacoes funcionais, e mais de-
fronteira oriental; eles sao, respectivamente, 4.314 e 240 em 1985 (J. Hebette, sarticulado, quanto ao comando local das aedes que nele se exercem.
1985, p. 80).
Segundo Bertha Becker (sd, p. 25) "0 forrnidavel fluxo de farnilias para Ron- A regulacao da econornia e a regulacao do territorio vao agora
donia (85.000 entre 1973-1983) criou urn novo espaco para reproducao da economia impor-se corn ainda mais forca, uma vez que urn processo pro-
camponesa do Centro-Sul do Pais, implantando novas formas de exploracao ca-' dutivo espalhado e tecnicamente fragmentado tern necessidade
pitalista em Rondonia. Em quinze anos multiplicou-se 0 nurnero de estabeleci-
mentos por 18,5 e a superffcie por eles ocupada por 8,2, indican do 0 grande fra- de posterior reunificacao, para ser eficaz. 0 aprofundamento da
cionamento da terra" .

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- U. f. it J. .~
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46 0 MEIO TECNICO-CIENTIFICO o
- ."1 •..
MEIO TECNICO-CIENTIFICO 47
divisao do trabalho impoe form as novas e mais elaboradas de davia, pouco relacionado corn fatos geograficos, como as migracoes
cooperacao e de controle. De fato, defrontamo-nos corn diferen- ou a urbanizacao, apesar das reiteradas sugestoes de J. Baudril-
ciacoes regionais e disparidades territoriais de outra natureza. lard e de H. Lefebvre, autores, no entanto, muito citados na li-
As novas necessidades de complementaridade aparecem para- teratura socioespacia1 brasileira. Na realidade, essa cornbinacao
1elamente El necessidade de vigia-Ias, acompanha-las e regula-las. eficaz de elementos da instancia economica e da instancia cultural
Esta nova necessidade de regulacao, de controle estrito, mesmo ssta entre as bases da forrnacao de uma psicoesfera, sem cujo
que El distancia, dos processos da producao, mas tambem da dis- funcionamento e sem cujas leis 0 uso da tecnoesfera seria muito
tribuicao e de tudo mais que envolva 0 processo de trabalho, e menos eficaz. "Essa psicoesfera", diz A. C. T. Ribeiro (1991, p.
uma diferenca entre a comp1ementaridade atual e a do passado, 48), consolida "a base social da tecnica e a adequacao comporta-
ampliando a demanda de urbanizacao. mental El interacao moderna entre tecnologia e valores sociais" e
As necessidades de informacao inerentes El presenca do meio e por isso mesmo que a psicoesfera "apoia, acompanha e, por ve-
tecnico-cientffico e exigidas por sua operacao, fazem corn que; ao zes, antecede a expansao do meio tecnico-cientffico".
mesmo tempo em que se instal a essa tecnoesfera, haja a tendencia Tecnoesfera e psicoesfera tornam-se redutfveis uma El outra.
parale1a El criacao de uma psicoesfera (Santos, 1988) fortemente Esse novo meio geografico, gracas ao seu conteudo em tecnica e
dominada pelo discurso dos objetos, das relacoes que os movem ciencia, e indutor e condicionante de novos comportamentos hu-
e das motivacces que os presidem. A tecnoesfera se adapta aos manos, e estes aceleram a necessidade da utilizacao de recursos
mandamentos da producao e do intercambio e, desse modo, frequen- tecnicos, que por sua vez constituem a base operacional de novos
temente traduz interesses distantes; desde, porem, que se instala, automatismos sociais.
substituindo 0 meio natural ou 0 meio tecnico que a precedeu, cons- Tecnoesfera e psicoesfera sao os dois pilares corn os quais 0
titui urn dado local, aderindo ao 1ugar coma uma prctese. meio cientffico-tecnico introduz a racionalidade no proprio con-
A psicoesfera tambem faz parte desse meio ambiente, desse teudo do territorio. Desse modo, 0 espaco nacional fica dividido
entorno da vida, fornecendo regras objetivas da racionalidade entre areas onde os ~iaspectos da vida tendem a ser regi-
ou do imaginario, pa1avras de ordem cuja construcao freqiiente- dos pelos automatismos tecnicos e sociais proprios El modernidade
mente e longinqua. Ela e local pelas pessoas sobre as quais se tecn~i~ta e areas oDge ess~s n~os ~a~..!!.le!!Q§,_olLquase nada,
exerce, mas constitui 0 produto de uma sociedade bem mais am- presentes. Seria uma oposicao entre espacos inteligentes, racio-
pla que aquele lugar e cuja inspiracao e cujas 1eis tern dimensoes nais, e espacos opacos, nao racionais ou incompletamente ra-
ainda mais complexas. cionais, comandando uma nova divisao regional do Pais e deter-
A relacao entre "a reorganizacao da estrutura produtiva do Pais, minando novas hierarquias: entre regioes corn grande conteudo
iniciada nos anos 60 sob 0 regime militar" e a criacao de "uma base em saber (nos objetos, nas instituicoes e empresas, nas pessoas)
tecnica e economica dos processos modernos de comunicacao" e iden- e regi6es desprovidas dessa qualidade fundamental em nossa epo-
tificada por Ana Clara T. Ribeiro (1991, p. 46) quando inc1ui 0 sis- ea; entre regi6es do mandar e regioes do fazer.
tema moderno de cornunicacao "como parte do apare1ho institucional
criado para 0 desenvolvimento de estrategias de controle do terri-
torio nacional e, em sua face econfrmica, coma elo articulador e agi- "\ ,",J
lizador dos mercados. Essa relacao biunivoca entre consumo e cul- \1
J' "t~\\
tura, lembrada por Renato Ortiz (1988), ganha nova qualidade a Q;~, .'"l
t {J ~ J
partir da afirmacao dessa psicoesfera". Tal fenomeno tern sido, to-
~~ ~
6 0 assunto foi sistematicamente tratado para 0 caso do Rio de Janeiro em
A. C. Torres Ribeiro (1990).

-,
,
5.

A NOV A URBANIZACAo
DIVERSIFICACAo E COMPLEXIDADE

Esse movimento de fundo, no territ6rio e na sociedade,


vai dar em consequencia uma nova urbanizacao brasileira. Urn
dos elementos fundamentais de sua explicacao e 0 fato de que
aumentou no Brasil, exponencialmente, a quantidade de trabalho
intelectuaP. Nao se dira, corn isso, que a populacao brasileira se
haja tornando culta, mas ela se tornou mais letrada. 0 fato de
que se haja tornado mais letrada esta em relacao direta corn a
realidade que vivemos neste perfodo cientffico-tecnico, onde a
ciencia e a tecnica estao presentes em todas as atividades huma-
nas. Nessas condicoes, a quantidade de trabalho intelectual so-
licitada e enorme, mesmo porque a producao material diminui
em beneficio da producao nao material. Tudo isso conduz a am-
plificacao da terciarizacao (ou quaternarizacaof) que, nas condi-
coes brasileiras, quer dizer tambem urbanizacao.
Por outro lado, e conforrne ja vimos, amplia-se 0 consumo no
Brasil. A gama de artigos de consumo aumenta enormemente. A
expansao do consumo da saude, da educacao, do lazer, e paralela
a do consumo das batedeiras eletricas, televisoes, e de tantos ou-
1 Esse fenorneno de difusao do trabalho intelectual na rede urbana, alcancando
nao apenas as grandes cidades mas tarnbem as cidades medias e os centros locais,
parece ser geral, isto e, em escala de todo 0 territ6rio. Na Amazonia, por exemplo,
o fenorneno vem claramente descrito por Lia Os6rio Machado (julho, 1984) quando
se refere a concentracao, nos micleos urbanos, de "administradores, planejadores,
isto e, dos 'intelectuais do sistema'".
Segundo J. Graziano da Silva (1989, p. 19), "C..) 0 crescirnento das funcoes
tecnicas e administrativas nas empresas rurais e agroindustriais cria a demanda
de empregos preenchidos tipicamente por prolissionais de origem e vivencia ur-
banas. Essas 'atividades de escrit6rio' ern contraposicao as atividades de campo
propriamente ditas SaD cada vez mais vitais ao desempenho economico-Iinanceiro
das empresas modernas e tern que ser exercidas no contexto urbano pois af e
que se encontram os cornerciantes (de produtos e insurnos), os bancos, os agentes
governamentais etc."
49
--
50 A NOVA URBANIZAQAo - DIVERSIFICAQAo E COMPLEXIDADE A NOVA URBANIZAQAO - DIVERSIFICAQAo E COMPLEXIDADE 51
tros objetos, do consumo das viagens, das ideias, das informacoes, dos centros urbanos, fortalecendo-os, tanto do ponto de vista de-
do consumo das esperancas, tudo isso buscando uma resposta mografico, quanto do ponto de vista economico, enquanto a divisao
con~entrada que leva a ampliacao do fenomeno da urbanizacao, do trabalho entre cidades se torna mais complexa. E assim que
sobretudo porque ao lado do consumo consuntivo, que se esgota vamos ter no Brasil urn mimero crescente de cidades corn mais
em si mesmo, criam-se no mundo agricola form as novas de con- de 100.000 habitantes, 0 novo limiar da cidade media. Ha tres
sumo produtivo. Quer dizer, a urn consumo consuntivo que se ou quatro decenios, as cidades medias eram as que tinham cerea
amplia, corresponde, tambem, uma ampliacao de consumo pro- de 20.000 habitantes.
dutivo, atraves dessa incorporaeao de ciencia e informacao ao ter- Por outro lado 0 sisterna urbano e modificado pela presenca
ritorio rural. de indiistrias agricolas nao urbanas, freqiientemente firmas he-
A proporcao que 0 campo se moderniza, requerendo maquinas, gemonicas, dotadas nao so de capacidade extremamente gran de
implementos, componentes, insumos materiais e intelectuais in- de adaptacao a conjuntura, coma da forca de transformacao da
dispensaveis a producao, ao credito, a administracao publica e estrutura, porque tern 0 poder da mudanca tecnologica e de trans-
privada, 0 mecanismo territorial da oferta e da demanda de bens formacao institucional. Fortes por sua influencia junto ao Estado,
e services tende a ser substancialmente diferente da fase prece- terminam por mudar as regras do jogo da economia e da sociedade
dente. Antes, 0 consumo gerado no campo, nas localidades pro- a sua imagem. Dotadas de uma capacidade de inovaeao que as ou-
priamente rurais e, mesmo, nas cidades, era, sobretudo, urn con- tras nao tern, fazem corn que 0 territ6rio passe a ser submetidoa
sumo consuntivo , tanto mais expressivo quanto maiores os exce- tensoes muito mais numerosas e profundas, pulsacoes que, vindas
dentes disponfveis, estas sendo funcao da importancia dos ren- de grandes firmas, se impoem sobre 0 territorio, levando a mudancas
dimentos e salarios, e, pelo contrario, tanto menos expressive rapidas e brutais dos sistemas territoriais em que se inserem.'
quanto maior a taxa de exploracao, mais extensas as formas pre- As cidades locais mudam de conteiido. Antes, eram as cidades
capitalistas, mais significativo 0 coeficiente de auto-subsistencia, dos notaveis, hoje se transformam ·~m cidades economicas. A ci-
~il~iza~ao alQi£ola, 0 consumo produtivo tende .a se, dade dos notaveis, onde as personalidades notaveis eram 0 padre,
~xpandiI~ a rep~~r uma p~ice~ II}1porta.E!:edastrocas-el1tre o tabeliao, a professora prim aria, ojuiz, 0 promotor, 0 telegrafista,
~)~ luga.Dlli_da producao agriCOIa e as localidades urbanas. cedeIugar a cidade economica, onde sao imprescindiveis 0 agro-
~O-consumo consuntioo cria uma demanda heterogenea segundo noma (que antes vivia nas capitais), 0 veterinario, 0 bancario, 0
os estratos de renda, mas comparavel segundo as mesmas pos- piloto agricola, 0 especialista em adubos, 0 responsavel pelos eo-
sibilidades· de demanda. A arquitetura do sistema urbano tende mercios especializados".
a se reproduzir; 0 que varia e a distancia entre os rnicleos do Esses lugares representam estoques de meios de consumo, es-
mesmo nivel, os quais dispoem de equipamentos mercantis corn- toques de sementes e implementos, estoques de capital de giro
paraveis, Essa distancia sera tanto maior - e a acessibilidade (agora indispensaveis), estoques de mao-de-obra nos mais diver-
aos bens e services tanto menor - quanto a demanda local for \ sos niveis, centros de transportes e de comunicacoes, poles de
maior, a distancia entre os micleos provedores ten de a ser menor, I difusao de mensagens e ordens.
{~ a acessibilidade, portanto, igualmente maior. o lugar esta, de urn lado, ligado ao processo dire to da producao
~ 0 consumo produtiuo cria uma demanda heterogenea segundo que envolve 0 trabalho imediatamente necessario, dai 0 grande
os subespacos. Os equipamentos mercantis tendem a ser diferen- mimero de boias-frias presentes em todas as estacoes do ana (por
tes. 0 consumo produtivo rural nao se adapta as cidades, rnas, isso, tambem, a populacao rural tende a ser menor que a popu-
ao contrario,-aS" adapta. A arquitetura dos diversos subsistemas
~, desse modo, diversa: Ha, na realidade, superposicao dos efeitos
2 "0 campo, a partir desse perfodo, passa a ser 0 local de residencia da po-
do consumo consuntivo e do consumo produtivo, contribuindo para pulacao especializada: tratoristas, mecilnicos, qutmicos, agronomos, fiscais e par-
ampliar a escala da urbanizacaos para aumentar a importancia cela pouco significativa de trabalhadores rurais permanentes" (Rosa Ester Rossini,
1988, p. 121).

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52 A NOVA URBANlZA<::Ao - DIVERSIFICA<::Ao E COMPLEXIDADE


A NOVA URBANIZA<::Ao - DIVERSIFICA<::Ao E COMPLEXIDADE 53

l~o agrfcola) e 0 capital imediata e necessario, gai a pre- \ Dentro do que frequentemente consideramos coma localidades
do mesmo nivel, ha uma diferenciaeao cada vez mais marcada,
Lsen~~ de ramifi£.a~6es do sistem~b~~cario, ate mesmo em nucleos
menores.-Por outro Iado, seu papel politico, agora ampliado corn acompanhada ~e uma divisao interurbana do trabalho. E 0 que
~ se verifica no Brasil em boa porcao dos estados do Sudeste e do
as funcoes de controle da atividade economica, nao e apenas di-
SuI, corn a distribuicao de funcoes produtivas entre as cidades.
retamente tributario (corno antes) da producao local e das tradi-
Isso e possivel porque os transportes se difundiram e a criacao
~6es locais, passando a ser inserido em uma trama de relaeoes
de grandes autopistas se soma, nas regioes mais desenvolvidas,
que ultrapassa 0 lugar. Mas e nesse lugar que boa parcel a do
poder politico e exercido. uma criacao tao gran de ou maior de estradas vicinais; desse modo,
a circulacao se torna facil e 0 territorio fluido. E essa fluidez do
A cidade torna-se 0 locus da regulacao do que se faz no campo.
a
E ela que assegura nova cooperacao imposta pela~ova divisao territdrio tern coma consequencia uma acessibilidade (ffsica e fi.-
nanceira) maior dos individuos. Quando essa acessibilidade fl-
do trabalho agricola, porque obrigada a se afeicoar as exigencias
nanceira e. maior, os precos tendem relativamente a baixar e a
do campo, respondendo as suas demandas cada vez mais pre-
parte disponivel do salario tende relativamente a aumentar.
mentes e dando-Ihe respostas cada vez mais imediatas. Como 0
Quanto maior a divisao territorial do trabalho, maior a propensao
campo se torna extrema~en_te ~diferenciado ..1Le~ ~lti~l~idade
a consumir e a produzir, maior a tendeneia ao movimento, e a
de objetos geograficos que 0 form~o fato de que esses objetos
mais criaeao de riqueza. -
geograficos tern urn conteudo informacional cada vez mais distinto
,1 Nas zonas onde a divisao do trabalho e menos densa, em vez
(0 que se imp6e, porque 0 trabalho no campo e cada vez mais
de especializacoes urbanas, ha acumulacao de funeoes numa mes-
carregado de ciencia) tudo isso faz corn que a cidade local deixe
ma cidade e, conseqiientemente, as localidades do mesmo nivel,
deser a cidade no campo e se transforme na .cidade do campo.
incluindo as cidades medias, sao mais distantes umas das outrl'!$.
A urbanizacao tambem aumenta porque cresce a quantidade
de agricultores residentes na cidade". 0 Brasil e urn pais que Este e, por exemplo, 0 easo ~fdo Nordeste brasileiro. A rede
urbana e cada vez m~renciada, cada vez mais complexifi-
praticamente nao conhecia 0 fenomeno de village. Pode-se dizer
cada; cada cidade e seu campo respondem por relacoes especificas,
que as primeiras aldeias brasileiras so vao nascer, ja modernas,
propriae as condicoes novas de realizacao da vida economica e
neste mesmo perfodo, corn a colonizacao na Amazonia e no Cen-
social, de tal maneira que toda simplificacao no tratamento dessa
tro-Oeste (L. O. Machado, 1984). Na verdade, nao nascem rurais,
questao precisa ser superada._ .
ja surgem urbanas. DJ:"
.(No sistema urbano, as categorias consideradas hom~os
A essa divisao social do trabalho ampliada, que leva a uma
niveis tidos coma paralelos sao cada vez mais diferenciados entre
divisao territorial do trabalho ampliada, soma-se 0 fato de que
si. Ha, pois, diferenciacao extrema entre os tipos urbanos. Houve
as diferenciaeoes regionais do trabalho tambem se ampliam.
tempo em que se podia tratar a rede urbana comouma entidade
As cidades locais se especializam tanto mais quanto na area
onde as cidades se relacionavam segundo uma hierarquia de ta-
respectiva ha possibilidades para a divisao do trabalho, tanto do
manho e de funeoes.iEsse tempo passou. Hoje, cada cidade e di-
ponto de vista da materialidade quanto do ponto de vista da di-
ferente da outra, nao importa 0 seu tamanho, pois entre as me-
namica interpessoal. Quanto mais intensa a divisao do trabalho
tropoles tambem ha diferencas.
numa area, tanto mais cidades surgem e tanto mais diferentes
sao umas das outras. Se,no periodo anterior, metropoles coma Salvador, Recife, Be-
lem guardavam elementos de semelhanca, pois a producao in-
dustrial que lhes cabia era orientada para urn mimero reduzido
de bens, ligados ao consumo mais banal dos habitantes, hoje, corn
3 "C ..) mesmo voltados prioritariamente para 0 garimpo, esses nucleos jamais
deixaram de exercer a funcao de concentrar mao-de-obra m6vel, tambem dispo-
urn sistema moderno de transportes e comunicacoes que facilitam
nfvel ao trabalho por empreitada nas grandes propriedades" (Maria Celia Nunes o comercio e 0 controle por firmas situadas a milhares de quiM-
Coelho, Raymundo Garcia, 1986, p. 13).
54 A NOVA URBANIZAc;::Ao - DIVERSIFICAc;::Ao E COMPLEXIDADE A NOVA URBANIZAc;::Ao - DIVERSIFICAc;::Ao E COMPLEXIDADE 55
metros do lugar de producao, aquelas antigas metropoles regio- Por outro lado, as cidades de porte medic passam a acolher
nais se tornam metropoles nacionais pela maior amplitude de maiores contingentes de classes medias", urn mimero crescente
suas relacoes economicas. :It uma nova maneira de ser metropole de letrados, indispensaveis a uma producao material, industrial
incompleta (Santos, 1971), que inclui 0 fato de serem extrema- e agricola, que se intelectualiza. Por isso assistimos, no Brasil,
mente diferenciadas entre si. Maria de Azevedo Brandao (1985) a urn fenomeno paralelo de metropolizacao e de desmetropoliza-
mostra 0 quanto a industria baiana e diferente da de Recife, e 0 ~ao, pois ao mesmo tempo crescem cidades grandes e cidades me-
mesmo pode ser dito de Porto Alegre e Belem. Isto e possfvel dias, ostentando ambas as categorias incremento demografico pa-
porque se tornou viavel 0 aproveitamento das virtualidades de recido, por causa em grande parte do jogo dialetico entre a criacao
cada area, uma vez que urn sistema industrial mais complexo de riqueza e de pobreza sobre 0 mesmo territorio. As cidades entre
distribui territorialmente tarefas distintas, gracas as facilidades 20.000 e 500.000 habitantes veem sua populacao total passar de
de transporte e comunicaeoas. cerea de sete milhoes em 1950 para perto de 38.000.000 em 1980,
Essa diferenciacao tarnbem se da entre Sao Paulo e Rio de enquanto as cidades corn mais de urn milhao de habitantes pas-
Janeiro. A disputa que mantinham no comeco do seculo ja se sam de seis milhoes e meio em 1950 para 29.000.000 de residentes
mostra favoravel a primeira des sas cidades desde os anos 30, em 1980.
ainda que, estatisticamente, isso so se va revelar no decenio se- Por ultimo, dir-se-ia que, dentro das cidades, sobretudo das
guinte. Agora Sao Paulo passa a ser a area polar do Brasil, nao grandes cidades, vai dar-se aquilo que Armstrong e McGee (1968)
mais propriamente pela importancia de sua industria, mas pelo haviam prematuramente visualizando nos anos 60. Esses dois
fato de ser capaz de produzir, coletar, classificar inforrnacoes, pro- geografos propunham a nocao de" "involucao urbana" corn base
prias e dos outros, e distribui-las e administra-las de acordo corn no que era chamado de ruralizar;ao dacidade, isto J;
a invasao
seus proprios interesses. Esse e urn fenomeno novo na geografia de praxis rurais no me~rbano em virtude das numerosas e
'e na urbanizacao do Brasil. Esta nova qualidade do papel de co- brutais correntes migratorias provenierites do campo. Hoje,-Po-
mando da metropole paulistana provoca urn distanciamento rem, talvez se possa falar em uma inooluciio metropolitana mas
maior entre Sao Paulo e Rio de Janeiro, uma maior divisao ter- em outro sentido, uma vez que 0 grande mimero de pobres ur-
ritorial do trabalho, nao so do Sudeste, mas de todo 0 Brasil. Sao banos cria 0 caldo de cultura para que nas cidades, sobretudo
Paulo destaca-se coma metropole onipresente no territorio bra- nas grandes cidades, vicejem formas economicas menos moder-
sileiro. nas, dotadas de menor dinamismo e corn menor peso na conta-
Este novo periodo consagra tambern uma redistribuicao das bilidade estatistica do crescimento economico (Santos, 1988b).
classes medias no territorio, e, de outro lado, uma redistribuieao Sao Paulo ha muito tempo cresce relativamente .menos do que
dos pobres, que as cidades maiores sao mais capazes de acolher. o Pais e cresce tambem menos do que 0 Estado de Sao Paulo,
A mais rica de todas, Sao Paulo, e tambem a que tern maior nao propriamente em termos absolutos, mas em termos propor-
poder de atracao. Basta dizer que, entre 1970 e 1980, a regiao
metropolitana de Sao Paulo recebe, sozinha, 17,37% do total de
migrantes do Pais, 0 dobro do que vai para 0 Rio de Janeiro. 4 Em urn bairro de c1asse media de Ribeirao Preto (interior de Sao Paulo),
Apesar da gran de campanha de propaganda empreendida pelo formado por residencias construidas mediante financiamento do Sistema Finan-
ceiro da Habitacao, a c1asse media era expressiva, tendo 20,5% dos residentes
Estado, em favor da coloniza~ao da Amazonia, levando para essa uma renda superior a onze salaries mfnimos (eram 2,3% corn mais de dezesseis
regiao urn contingente de dois rnilhoes de pessoas, essa migracao S.M.), enquanto 55,7% se situavam na faixa entre seis e dez salaries mfnimos e
apenas 23,8% tinham rendimentos inferiores e cinco salaries mfnimos. Nesse es-
nao e comparavel a que se dirigiu para as regioes metropolitanas. Ludodo Conjunto Habitacional Jardim Castelo Branco I, Carlos Stechhahn (1990)
Apenas a regiao metropolitan a do Rio de Janeiro recebe, no mes- mostra que em 100% das casas havia geladeira, fogao e televisao em cores, em
mo periodo, volume igual de pessoas, enquanto a Grande Sao 71,1% havia pelo rnenos' urn ventilador, em 65,5% urn radio e em metade delas
(50%) urn autom6vel. Bens como maquina de lavar, telefone e aparelho de som
Paulo acolhe 0 dobro.
estavam presentes em, respectivamente, 47,7%, 42,2% e 38,9%.
56 A NOVA URBANIZAQAo - DIVERSIFICAQAo E COMPLEXIDADE

cionais. Este, alias, nao e apenas fenomeno paulista. Nas regi6es


.,-?
_1 de agricultura moderna, 0 crescimento economico e, por raz6es 6.
rmiltiplas, maior que nas respectivas metropoles. Estas sao lu-
,'V gares onde se encontram enormes estoques de capital velho, uma A DIVERSIDADE REGIONAL
vez que, no campo, a substituicao de uma composicao organica
do capital por outra composicao organica do capital e, mais facil
do que 0 e, na cidade, a substituicao de uma composieao tecnica
(, por outra composicao tecnica do espaco. E muito mais caro arrasar
'"'
:.. urn quarteirao, fazer uma nova avenida, urn tunel, urn viaduto, A complex a organizacao territorial e urbana do Brasil
guarda profundas diferencas entre suas regi6es. Em 1980, e a
~: ---- c,
do que substituir, corn incentivos financeiros e fiscais, maquinas,
sementes e produtos quimicos. Por outro lado, 0 fato de que os
pobres venham para a cidade e abandonem 0 campo modernizado,
Regiao Sudeste a mais urbanizada, corn urn indice de 82,79%. A
menos urbanizada e a Regiao Nordeste, corn 50,44% de urbanos,
quando a taxa de urbanizacao do Brasil era de 65,57%.
leva a que no urbano se recriem condicoes para utilizacao do velho
~ r- \
econornico. -. i. , po .••)
("> .-\t. Essas disparidades sao antigas, embora diversas segundo os
-=> <
o consumo produtivo !U:r:.alnao se adapta as cidades, mas, ao periodos, conforme mostra 0 quadro abaixo.
J...,. \ contrario, as adapta. Estas sao chamadas a dar respostas parti-
"- '-! \..
culares as necessidades das producoes particulares, e daf a maior
diferenciacao entre as cidades. Estas se diferenciam cada vez
TAXAS REGIONAIS DE URBANIZAQAo

t Q mais pelo fato de 0 nexo do consumo produtivo ser ligado a ne- 1940 1960 1980
.},V cessidade de encontrar, no lugar e na hora, respostas indispen- Norte 27,75 37,80 51,69
saveis a marcha da producao, Este fenomeno, antes restrito as Nordeste 23,42 34;24 50,44
cidades, que eram "depositos" para os fatores da producao indus- Sul 27,73 37,58 62,41
Sudeste 39,42 57,36 82,79
trial, agora tambem se da no campo, corn a diferenca de que, a
Centro-Oeste 21,52 35,02 67,75
partir desse momento, a regulacao do mundo rural nao se faz
mais no campo. Hoje, nas areas mais desenvolvidas, todos os da- M. A. A. de Souza, 1988.
dos da regulacao agricola se fazem no urbano, novidade que em
muito muda a significacao, neste periodo, da urbanizaeao brasi- Em 1940, alern de as taxas regionais nao serem altas, as di-
leira. ferencas entre regi6es sao menos significativas do que nos anos
seguintes. Ja em 1960, 0 Sudeste, mais modernizado, mostra
avancos importantes no processo de urbanizacao. Em 1980, todos
os indices conhecem incrementos, enquanto 0 Sudeste mantem
preeminencia 1.

1 Em 1980, para urn Indice nacional de urbanizacao igual a 67,6%,duas Grandes


Regioes, 0 Sudeste e 0 Centro-Oeste compareciam corn taxas mais elevadas (83% e
68% respectivamente) e as tres outras Grandes Regioes apareciam corn nfveis de
urbanizacao mais baixos que 0 do Pais (Sul: 62%; Norte: 52%; Nordeste: 50%).
E insuficiente, porern, levar, apenas, em conta esses nurneros relativos. Con-
siderado isoladamente, 0 Sudeste tinha uma populacao urbana (43.550.604) maior
que 0 resto do Pais. Eram 53;1% da populacao urbana total. Esse fato de massa
57
58 A DIVERSIDADE REGIONAL A DIVERSIDADE REGIONAL 59
Em 1940, quando a populacao urbana representava 31,2% da CRESCIMENTO DA POPULAQAo URBANA BRASILElRA
populacao total brasileira, somente 0 Sudeste ultrapassava esse SEGUNDO AS DIVERSAS GRANDES REGlOES
indice, corn cerea de 39% de urbanos. Nesse ano, eram 0 Norte 1950 1980 1980/1950
e 0 SuI que apareciam em segundo lugar, ambos com 28% de 18.782.981 82.013.375 4,36
Brasil
urbanos, enquanto 0 Nordeste e 0 Centro-Oeste se aproximavam, Norte 580.867 3.102.659 5,34
com uma taxa de urbanizacao de 23% e 22% respectivamente. Nordeste 4.744.808 17.959.640 3,78
Em 1950,0 Sudeste se mantinha em sua posicao dianteira (48%) Sudeste 10.720.734 43.550.664 4,06
sendo, pois, mais urbanizado do que 0 Pais coma urn todo (36,2%). Sui 2.312.985 12.153.971 5,25
Apenas 0 SuI (33%) ultrapassava 0 indice brasileiro deste ultimo Centro-Oeste 423.497 5.246.441 12,39
ano. A Grande Regiao Norte vinha logo em seguida corn 29% de
urbanos, a frente do Nordeste (26%) e do Centro-Oeste (24%). 1960 1980 1980/1960
Os decenios mais recentes marcam uma aceleraeao no cresci- Brasil 32.004.817 82.013.375 2,56
mento das taxas de urbanizacao em todas as regi6es, mas sobre- Norte 983.278 3.102.659 3,15
tudo no Centro-Oeste, que em 1980 (corn cerea de 68%) ultrapassa Nordeste 7.680.681 17.959.640 2,34
de muito 0 fndice nacional de urbanizacao (55,9%), situacao que Sudeste 17.818.649 43.550.664 2,44
e, tambem,' a das Regi6es Sudeste (sernpre na dianteira) e SuI. Sui 4.469.103' 12.153.971 2,71
Tanto 0 Norte quanto 0 Nordeste tern uma urbanizacao menor Centro-Oeste 1.053.106 5.246.441 4,98
que 0 Pais coma urn todo.
A distancia entre os indices regionais de urbanizacao, minima Enquanto 0 territ6rio nao e unificado pelos transportes e eo-
em 1940, vai acentuando-se a partir do p6s-guerra, para se tornar municacoes e pelo mercado, e a urbanizacao nao se torna urn
bem marcada corn a modernizaeao do territdrio nacional (sobre- feriomeno generalizado sobre 0 espaco nacional, a simples com-
tudo ap6s 1970). 0 caso do Centro-Oeste merece uma observacao paracao dos seus indices entre diferentes regi6es e cidades pode
particular. Essa era, em 1940, 1950 e 1960, a regiao menos ur- levar a equivocos de interpretacao. Por exemplo, em 1940, con-
forme ja vimos, a taxa de urbanizacao da Amazonia era sensi-
banizada do Pais e a partir de 1970 ganha 0 segundo lugar nessa
velmente parecida a do SuI. Mas os nexos que estao por detras
classificacao, precedida apenas pelo Sudeste. Quanto ao SuI, que
desses mimeros sao bem diversos.
nesses termos ainda era ligeiramente ultrapassado pelo Norte
Na Amazonia, trata-se de uma rehquia dos periodos hist6ricos
em 1960, conhece, a aceleracao do seu crescimento urbano nos anteriores, tambem e sobretudo da fase maior de exploracao da
dois decenios seguintes.
borracha. Area onde 0 essencial da atividade era extrativa, as-
Considerando 0 volume de populacao urbana, 0 crescimento
sociada a uma cultura de subsistencia, faltavam-lhe densidade
relativo entre 1960 e 1980 e maior no Centro-Oeste e no Norte
economic a e densidade demografica para permitir 0 surgimento
que nas outras tres Grandes Regi6es, sendo que no Nordeste e
de s6lidos organismos urbanos locais fora dos pontos de nucleacao
no Sudeste esse crescimento e menor que no Pais considerado
mais importantes, representados peIas cidades onde estava se-
em conjunto. Se levarmos em conta 0 horizonte temporal 1950-
diado urn poder politico-administrativo associado a funcoes espe-
1980, 0 mesmo fenomeno se repete. Na verdade, alias, os indices
culativas corn certo relevo. Os empregos publicos e privados assim
respectivos aparecem ainda mais expressivos, coma demonstram
criados por essas atividades de relacao, garantiam a essas aglo-
os dois quadros seguintes:
meracces privilegiadas urn fermento de vida, enquanto a inter-
dependencia local de funcoes assim criadas assegura a tais cida-
tern de ser levado em conta, pelas suas consequencias eeonomicas, sociais e po-
des a continuidade de sua importancia relativa junto as respec-
ifticas, sobretudo se levarrnos em conta que a Grande Regiao Sudestc se cstende tivas areas de influencia, ainda que sua populacao e seu movi-
por urna area relativarnente reduzida, cornparada corn a superffcie total do Pais. mento economico estagnem ou baixem, tanto em termos absolutos
~'

60 A DIVERSIDADE REGIONAL A DIVERSIDADE REGIONAL 61


coma em relacao a outras cidades e regioes do Pais. Na Amazonia, eo, 0 que a primeira vista aparece coma evolucao divergente e,
trata-se de urn modelo claramente macrocefalico, devido a uma na verdade, urn movimento convergente. Ha uma logica comum
divisao do trabalho incipiente e que apenas se reproduz, sem qua- aos diversos subespacos, Essa logica e dada pela divisao territorial
se se alargar. 0 fen6meno e estudado em detalhe por Roberto do trabalho em escala nacional, que privilegia diferentemente
Lobato Correa (1987). cada fracao do territorio a urn dado momento de sua evolueao. It
No SuI e no Sudeste, onde existe uma rede urbana mais de- dessa maneira que, em cada periodo, se entendem as particula-
senvolvida, a interaeao entre as cidades acelera 0 processo de ridades e 0 movimento proprio de cada subespaco e as formas de
divisao territorial do trabalho que lhes deu origem e, por sua vez, sua articulacao no todo. Esse enfoque se impoe, pois a cada mo-
vai permitir 0 avanco dos indices de urbanizaeao, renovando as- mento historico as herancas dos periodos passados tambem tern
sim, num circulo virtuoso, os impulsos para urn novo patamar papel ativo na divisao territorial do trabalho atual. 0 movimento,
na divisao internacional do trabalho. Enquanto isso, os indices no territdrio, do geral e do particular, tern de ser entendido nao
de urbanizacao ficam estagnados ou evoluem Ientamente no Nor- apenas hoje, coma ontem. It assim que se podem explicar nao
te, onde devemos esperar os anos sessenta para que a situacao apenas esse dado estatistico que sao as diferencas regionais dos
se desbloqueie, gracas ao desenvolvimento das comunicacoes e indices de urbanizaeao, mas tambern dados estruturais, coma as
do consumo e a amplitude maior do intercambio corn as demais diferencas regionais de forma e de conteudo da urbanizacao.
regioes do Pais, graeas a industrializaeao e a modernizacao da Nas areas pouco povoadas do Norte e do Centro-Oeste, a mo-
sociedade e do Estado. dernidade (referimo-nos, aqui, a modernidade posterior a segunda
Mais recentemente, todas as areas do Pais experimentam urn guerra mundial) se implanta quase sobre 0 vazio e desse modo
revigoramento do seu processo de urbanizacao, ainda que em ni- quase nao encontra 0 obstaculo das herancas. Essas areas ain-
veis e formas diferentes, gracas as diversas modalidades do im- da se mantinham praticamente pre-mecanicas ate trinta anos
pacto da modernizacao sobre 0 territorio. atras.
A partir dos anos 60, e sobretudo na decada de 70, as mudancas o Centro-Oeste (e, mesmo, a Amazonia), apresenta-se coma
nao sao, apenas, quantitativas, mas, tambern, qualitativas. A ur- extremamente receptivo aos novos fen6menos da urbanizacao, ja
banizacao ganha novo conteudo e nova dinamica, gracas aos pro- que era praticamente virgem, nao possuindo infra-estrutura de
cessos de modernizacao que 0 Pais conhece e que explicam a nova monta, nem outros investimentos fixos vindos do passado e que
situacao. pudessem dificultar a implantaeao de inovacoes. Pede, assim, re-
A situacao anterior de cada regiao pesa sobre os processos re- ceber uma infra-estrutura nova, totalmente a service de uma eco-
centes. A diferenca entre as taxas de urbanizacao das varias re- nomia modern a, ja que em seu territorio eram praticamente au-
gioes esta intimamente ligada a forma como, nelas, a divisao do sentes as marcas dos precedentes sistem as tecnicosl Desse modo,
trabalho sucessivamente se deu, ou, em outras palavras, pela ma- af 0 novo vai dar-se corn maior velocidade e rentabilidade. E e
neira diferente como, a cada momento historico, foram afetadas por isso que 0 Centro-Oeste conhece uma taxa extremamente alta
pela divisao inter-regional do trabalho. de urbanizacao, podendo nele se instalar, de uma so vez, toda a
Quando da intensificacao da urbanizacao, algumas areas eram materialidade contemporanea indispensavel a uma economia exi-
de antigo povoamento, servidas por infra-estruturas antigas, re- gente de movimento.
presentativas de necessidades do passado, e nao respondendo, Na Amazonia legal, 0 Indice de urbanizacao passa de 28,3%
assim, as vocacoes do presente. em 1950 a 52,4% em 1980 (L. O. Machado, 1983) e 0 mimero de
o simples exame dos mimeros da urbanizacao nas diversas rnicleos urbanos duplica nesse mesmo perfodo, subindo de 169
regioes pode dar a impressao de uma evolucao contraditoria. Nao para 340 (M. Miranda, 1985, p. 9).
se trata disso. A partir do momento em que 0 territorio brasileiro A Regiao Centro-Oeste e, particularmente, Mato Grosso do SuI
se torna efetivamente integrado e se constitui coma mercado uni- e Goias distingue-se da Amazonia pelo fato da continuidade es-
~v

62 A DIVERSIDADE REGIONAL A DIVERSIDADE REGIONAL 63


pacial da ocupacao, feita a partir de capitais mais intensivos, corn voamento, assentado sobre estruturas sociais arcaicas, atua coma
a presenca de uma maior composieao organic a e num subespaco freio as mudancas sociais e economicas, acarreta retardo da evo-
onde a fluidez e maior. E na Amazonia houve, desde 0 seculo lucao tecnica e material e desacelera 0 processo de urbanizacao.
passado, condicoes para a concentraeao da populacao em poucos Esta e recentemente menos dinamica no Nordeste, se comparada
micleos, exatamente em funcao da descontinuidade e da raridade a outras areas do Pais.
do povoamento.f Ja 0 Sudeste, mais "novo" que 0 Nordeste e mais "velho" que
o ea so de Goias e ernblematico. Durante praticamente quatro o Centro-Oeste, consegue, a partir do primeiro momento da me-
seculos e, do ponto de vista da producao, urn verdadeiro espaco canizacao do territorio, uma adaptacao progressiva, eficiente aos
natural, on de uma agricultura e uma pecuaria extensivas sao interesses do capital dominante. Cada vez que ha uma moderni-
praticadas, ao lado de uma atividade elementar de mineracao. dade, esta e encampada pela regiao. A cidade de Sao Paulo e urn
Da construcao de Goiania, inaugurada nos anos 30, nao se eo- born exemplo disso, pois constantemente abandona 0 passado, vol-
nhecem sistematicamente os efeitos dinamicos. 0 novo urbano ta-lhe permanentemente as costas e, em contraposicao, reconstroi
chega antes da modernizacao rural, da modernizacao dos trans- seu presente a imagem do presente hegemonico, 0 que lhe tern per-
portes e do Pais, da modernizacao do consumo e, de modo mais mitido, nos periodos recentes, uma desempenho economico superior,
geral, da modernizacao do Pais. Corn a redescoberta do cerrado, acompanhado por taxas de crescimento urbano muito elevadas.
gracas a revolucao cientffico-tecnica, criam-se as condieoes locais Ha, no Sudeste, significativa mecanizacao do espaco, desde a
para uma agricultura moderna, urn consumo diversificado e, pa- segunda metade do seculo passado, ao service da expansao eco-
ralelamente, uma nova etapa da urbanizacao, gracas, tambem, nomica, 0 que desde entao contribui para uma divisao do trabalho
ao equipamento moderno do Pais e a construcao de Brasflia, que mais acentuada e gera uma tendencia a urbanizacao, As levas
podem ser arrolados entre as condicoes gerais do fenomeno, Gra- de migrantes europeus que aqui desembarcavam, mediante suas
cas as novas ~!i espa~j)Ltem~.e.§..illedias relativamente aspiracoes de consumo, ja traziam consigo urn estimulante a uma
espacadas (em contraste corn areas de velha urbanizacao coma 0 maior divisao do trabalho nessa area, cuja incorporaeao econo-
N ordeste) se desenvolvem rapidamente, e, reforcada, Goiania mica tardia, em relaeao as demandas dos paises industriais, acata I
:11
pode pretender a condicao metropolitana, apesar de sua proximi- por ser uma vantagem. 0 fato de que a mecanizacao do espaco
dade a Brasilia. se da sobre urn quase "vazio", criando 0 novo tecnico ao lado do
Outra e a realidade do Nordeste, onde uma estrutura fundiaria novo economico, e urn outro acelerador da divisao do trabalho.
hostil desde cedo a maior distribuicao de renda, a maior consumo Isso vai ocorrer sobretudo no Estado de Sao Paulo onde, ao longo
e a maior terciarizacao, ajudava a manter na pobreza milhoes do seculo, e ainda recentemente, foi possivel acolher as novas e
de pessoas, e impedia uma urbanizaeao mais expressiva. Por isso, sucessivas modernizacoes. Essa permanente renovacao tecnica
a introdueao de inovacdes materiais e sociais iria encontrar gran- serve coma base material para permanente renovacao da econo-
de resistencia de urn passado cristalizado na sociedade e no es- mia e do contexto social, ensejando uma divisao do trabalho cada
paco, atrasando 0 processo de desenvolvimento. Urn antigo po- vez mais ampliada e a aceleracao correlativa do processo de ur-
banizacao, cujos indices atuais no Sudeste sao cornparaveis, senao
superiores, ao da maioria dos paises da Europa Ocidental,
2 "A presenca da pecuaria em Mato Grosso nao estimulou 0 desenvolvimento
de uma densa malha de cidades e nem de grandes cidades. Assim, ao procurar
Quanto a Grande Regiao SuI, reline areas de povoamento mais
lembrar as cidades mato-grossenses, n~vern 11mern6ria praticamente apenas antigo, incorporadas a civilizacao mecanica desde fins do seculo
Campo Grande (294.000 habitantes), Cuiaba (213.000) e Corumba (81.000), que passado e outras cuja incorporacao tardia a civilizacao tecnica
representaram 23,3% da populacao do estado em 1980. Comparando corn 0 norte
do Brasil, notamos que 0 extrativismo vegetal dorninante (borracha, castanha
lhes permitiu urn desenvolvimento urbano mais rapido, Compa-
etc.) tambem nao gerou uma verdadeira rede urbana, mas duas cidades alcan- re-se, por exemplo, a marcha da urbanizacao em urn estado coma
cararn outro nfvel populacional: Belern (934.000) e Manaus (635.000) que em 1980 o Parana corn 0 que se pas sou no Rio Grande do SuI. 0 exemplo,
sornaram 26,6% da populacao total da area" (A. Mamigonian, 1986, p. 39, Geosul).
., 1

64 A DIVERSIDADE REGIONAL

alias, mostra-nos 0 perigo de nos atermos unicamente a gran des 7.


unidades territoriais. A proporcao que reduzimos a escala de nos-
sas observacoes, vemos aparecer formas de evolucao particulares.
Por exemplo, no caso das areas "vazias" cuja incorporacao a ma-
BRASIL URBANO E BRASIL AGRICOLA E NAo
terialidade modern a e mais recente, nao ha coma confundir si- APENAS BRASIL URBANO E BRASIL RURAL
tuacces coma a do Mato Grosso do SuI corn a que se verifica na
Amazonia, Nesta, a colonizacao e mais descontfnua, e mobiliza
reIativamente menos capitais e mais trabaIho, enquanto no Mato
Grosso do SuI a densidade maior da ocupacao e acompanhada de Que outras inferencias retirar da expansao do meio tee-
maior densidade capitalistica e tecnica. Isso ajudaria a expIicar nico-cientffico e da conseqiiente divisao do Pais em espacos da
o maior desenvoIvimento urbano em Mato Grosso do SuI (e tarn- racionalidade, espacos inteligentes e espacos incompletamente
hem em Mato Grosso. e Goias) onde, tambem, a presenca de uma tecnicizados, espacos opacos?
c1asse media urbana e mais notavel. 0 que ha de comum a esses Gracas a evolucao contemporanea da economia e da sociedade
subespacos e 0 aparecimento de urn processo vigoroso de urba- e coma resuItado do recente movimento de urbanizacao e de ex-
nizaeao paraIelamente as novas vagas de povoamento e nisso es- pansao capitaIista no campo, podemos admitir, de modo geral,
sas areas se distinguem do resto do Pais, onde, em relacao ao que 0 territ6rio brasileiro se encontra, hoje, grosseiramente re-
povoamento, a urbanizacao (do territ6rio e nao apenas pontual) partido em dois grandes subtipos que agora vamos denominar de
se verifica corn atraso. espacos agricolas e espacos urbanos. Utilizando, corn urn novo
sentido, a expressao regiiio, diremos que 0 espaco total brasileiro
e atuaImente preenchido por regioes agricolas e regioes urbanas.
SimpIesmente, nao mais se trataria de "regioes rurais" e de "ci-
dades". Hoje, as regioes agricolas (e nao rurais) contsm cidades;
as regioes urbanas contem atividades rurais. Na presente situ a-
~ao socioeconomica, as cidades preexistentes, nas areas de po-
voamento mais ou menos antigo, devem adaptar-se as demandas
do mundo rural e das atividades agrtcolas, no que refere tanto
ao consumo das famflias quanto ao consumo produtivo, isto e, 0
consumo exigi do pelas atividades agricolas ou agroindustriais.
Quanto as cidades, aquelas cujas dimensoes sao maiores, utilizam
parte dos terrenos vazios dentro da aglomeracao ou em suas pro-
ximidades corn atividades agricolas frequentemente modern as e
grandemente destinadas ao consumo da respectiva populacao. As
regices metropolitan as, oficiais ou de fato, sao 0 melhor exemplo
desse fenomeno. Teriamos, desse modo, no primeiro caso, areas
agricolas contendo cidades adaptadas as suas demandas e, no
segundo caso, areas rurais adaptadas a demandas urbanas.
Trata-se de urn esquema gera1. De urn lado, toda cidade dispoe
de urn fermento local de vida, pr6prio a ela mesma, independente
65

.01
66 BRASIL URBANO E BRASIL AGRICOLA E NAo APENAS BRASIL URBANO E BRASIL RURAL 67
de impulsoes externas, aquela autonomia urbana referida por Ma- pendencia funcional baseada na unidade das infra-estruturas ur-
ximilien Sorre e sem a qual nao ha cidade. (A partir de certo banas e nas possibilidades que esse fato acarreta para urn divisao
nivel, a permanencia da vida urbana nao mais dependeria da do trabalho interna bem mais acentuada que em outras areas.
atividade que the deu origem.) Essa autonomia e garantida pelas E por isso que corn razao se ad mite que 0 Brasil tern muito mais
atividades requeridas pela propria populacao urbana e cada vez regioes metropolitanas que as nove da classificaeao oficial. Para
mais tambern pelos fenomenos de circulacao. A autonomia tende ficar so num exemplo, Brasilia merece, de ha muito, participar
a ser tanto mais forte quanto a cidadete maior. dessa classe. Mas as regioes metropolitanas apenas constituem
De outro lado, a producao agricola realizada no interior dos o nfvel superior dessas regioes urbanas; qual seria 0 limite infe-
limites metropolitanos ou urbanos pode ser objeto de urn consumo rior? Podemos, grosseiramente, propor 0 limite dos 200.000 ha-
nao unicamente local. A gama de situacoes interrnediarias entre bitantes, 0 que hoje daria ao Pais algumas dezenas de regioes
as duas situacoes-tipo aqui sugeridas e, assim, muito grande e a urban as. A questao, porem, dificilmente podera ter resposta me-
promocao de uma cidade dependente do espaco agrfcola a situacao ramente quantitativa e as diferencas de desenvolvimento regional
de verdadeira regiao urbana e possivel. 0 fenomeno, alias, e ver- terao tambern influencia na definicao do fenomeno,
dadeiro ja em muitas areas e em muitas aglomeracoes grandes. Se aceitas as premissas corn que estamos trabalhando, isso
Trata-se de uma tendencia historicamente verificavel, fundada equivaleria a admitir uma alternativa para a corrente divisao
na evolucao atual da economia, da sociedade e do territorio. Pode- (sobretudo estatistica e administrativa) do Pais em areas urbanas
se, desde ja, prever que essa tendencia ganhara corpo e vai ge- e areas rurais. Haveria, entao, urn Brasil Urbano e urn Brasil
neralizar-se nos proximos decenios, Agricola, em que 0 criterio de distineao seria devido muito mais
Dois problemas, reais e de metodo, parecem impor-se. 0 pri- ao tipo de relacoes realizadas sobre os respectivos subespacos,
meiro e a diferenca de situacoes entre, de urn lado, as regioes Nao mais se trataria de urn Brasil das cidades oposto a urn Brasil
economicamente mais desenvolvidas do Pais (aquelas onde 0 meio rural.
tecnico-cientffico se afirma mais fortemente) e, de outro, as re- No Brasil agrfcola.: ha tendencia a que a area de exportacao,
gioes deprimidas. Nestas ultimas, as demandas do mundo rural isto e, de producao que procura urn mercado distante, seria, so-
sao qualitativamente e quantitativamente menores, porque os nf- bretudo, a area rural, e isso tanto mais quanto a agricultura re-
veis de renda sao baixos e a modernizacao agricola e inexistente, gional seja moderna. No Brasil urbano, a area "de exportacao"
pontual ou incompleta, e, desse modo, a cidade preside a uma seria tanto a rural quanto a urbana, mas sobretudo a urbana. E
vida de relaeoes que e ainda proxima do tradicionaf, atraves da evidente, porem, que tanto mais importante a reguio urbana, tan-
conhecida dicotomia rural-urbana. No caso das regices pioneiras, to mais forte nela sera a divisao interna do trabalho, corn os di-
fatos novos se instalam sobre areas relativamente vazias. A im- versos micleos que a compoern vendendo uns aos outros bens in-
plantacao das iriovaedas se da corn uma populacao relativamente termediarios e finais. .
menor do que em outras areas onde a modernidade vem super- A regiiio urbana tern sua unidade devida sobretudo a inter-re-
por-se a urn fenomeno anterior de .densidade. 0 tamanho da po- lacao das atividades de fabricacao ou terciarias encontradas em
pulacao e, pois, urn fator a nao desconsiderar, junto corn 0 nfvel seu respectivo territorio, as quais a atividade agricola existente
de sua renda e de sua demanda. Mais uma vez, no entanto, as preferentemente se relaciona. A regiiio agricola tern sua unidade
situacces sao muito variadas, 0 que, todavia, nao impede de pro- devida a inter-relacao entre mundo rural e mundo urbano, re-
por uma generalizacao. presentado este por cidades que abrigam atividades diretamente
o outro problema e 0 de saber a partir de que tamanho urbano ligadas as atividades agricolas circundantes e que dependem, se-
pode-se falar em regiiio urbana. 0 caso das regioes metropolitanas gundo grans diversos, dessas atividades. Isso, naturalmente, nao
e 0 exemplo limite. Sao areas onde diversas "cidades" interagem exc1ui uma hierarquia de respostas no sistema urbano regional.
corn grande frequencia e intensidade, a partir de uma interde- Alias, todas as cidades (e regioes urbanas) do sistema urbano

.. \
68 BRASIL URBANO E BRASIL AGRICOLA

nacional sao, de uma forma ou de outra, interessadas pela ativi-


dade rural, as quais se ligam segundo diversos niveis de inter-
8.
relacao e de controle.
Mas nas regiiies agricolas e 0 campo que, sobretudo, comanda
a vida econ6mica e social do sistema urbano (sobretudo nos niveis URBANIZAOAo CONCENTRADA
inferiores da escala) enquanto nas regioes urbanas SaGas ativi- E METROPOLIZAOAo
dades secundarias e .terciarias que tern esse papel. I...i.x.!= ",-~_c.o o..rv,ado... ,(
Essa subdivisao do Pais em urn Brasil Urbano e urn Brasil ~ \;)0,-.,' "t? c.O...9 \.t:~·h( , .1·,(~do., i. t .\ ..
Agricola somente tern validade coma generalizacao, nao prescin- \.Ae.e.t..~r).,t'CLC 0.-,,:) .:'"'oc,
dindo, desse modo, de analise mais aprofundada, ainda por fazer,
das especificidades dos diversos subespacos.
A partir dos anos 70, 0 processo de urbanizacao alcanca
novo patamar, tanto do ponto de vista quantitativo, 'luanto do
ponto de vista qualitativo. Desde a revolueao urbana brasileira,
consecutiva a revolu~aOdemografica dos anos 50, tivemos, pri-
meiro, uma urbaniza~ao aglomerada, corn 0 aumento do mimero
- e da populacao respectiva - dos micleos corn mais de 20.000
habitantes e, em seguida, uma urbaniza~ao concentrada, corn a
multiplicacao de cidades de tamanho interrnedio, para alcancar-
mos, depois, 0 estagio da metropoliza~ao .• corn 0 aumento consi-
deravel do mimero de cidades milionarias e de grandes cidades
medias (em torno do meio milhao de habitantes).
/

Aglomeracoes corn mais de 20.000 habitantes


I It a partir dos anos 50 que se nota mais francamente uma
\ tendencia a aglorneracao da populacao e da urbanizacao. Os nu-
cleos corn mais de 20.000 habitantes veem crescer sua participa-
Caono conjunto da populacao brasileira, passando de pouco menos
de 15% do total em 1940 para quase 0 dobro (28,43%) em 1960
para constituir mais de metade (51%) da populacao em 1980. Es-
ses mesmos micleos corn mais de 20.000 habitantes reuniam qua-
se metade (47,7%) da populacao urbana em 1940, mais de tres
quintos (63,64%) em 1960 e mais de tres quartos (75,48%) em
1980. Mas as realidades regionais SaGdiferentes e 0 peso relativo
des sas aglomeracoes na populacao total e na populacao urbana
de cada regiao SaGurn reflexo da hist6ria passada e recente de
cada uma delas.

69
70 URBANlZACAo CONCENTRADA E METROPOLIZACAo URBANIZACAo CONCENTRADA E METROPOLIZACAo 71
AGLOMERACOES (CIDADES E VILAS) COM MAIS DE 20.000 HABITANTES ser cidade media uma aglomeracao deve ter populacao em torno
NA DATA DOS RECENSEAMENTOS GERAIS dos 100.000 habitantes ... Isto nao invalida 0 uso de quadros es-
% sabre a populaciio % sabre a populaciio tatisticos, mas sugere cautela em sua interpretacao.
Populaciio total
total do Brasil urbana do Brasil Tomando coma base fixa de comparacao os 501 centros urbanos
1940 6.144.935 14,93 47,71 que tinham mais de 20.000 habitantes em 1980, Francois E. J.
1950 10.845.971 20,88 57,74 de Bremaeker (1986, p. 280) assim nos descreve 0 crescimento
1960 19.922.252 28,43 63,64 da sua importancia relativa:"Em 1950, estes 501 centros urbanos
1970 37.398.842 40,15 71,80 detinham 13,6 milhoes de habitantes, que constitufam 72,6% da
1980 60.745.403 51,00 75,48 populacao urbana brasileira e 26,3% da populacao total. Em 1969,
continham 23,5 milhoes de habitantes, que representavam 73,5%
PARTE RELATIVA DOS AGLOMERADOS URBANOS (CIDADES E VlLAS) da populacao urbana e 33,1% da populacao total. Em 1970, ja
COM MAIS DE 20.000 HABITANTES NA POPULACAo TOTAL BRASlLElRA retinham 40,3 milhoes de habitantes que constituiam 76,2% da
populacao urbana e 42,6% da populacao total. Finalmente, em
1940 1960 1980
1980, estes 501 centros urbanos alcancavam a marca de 62,5 mi-
Brasil 14,93 28,43 51,00
lhoes de habitantes, que correspondiam a 76,3% da populacao
Norte 15,77 22,11 36,90
urbana e a 51,6% da populacao brasileira".'
Nordeste 8,58 16,45 31,71
A populacao vivendo em micleos corn mais de 20.000 habitantes
Sudeste 21,96 41,92 69,39
Sui 11,08 20,85 42,88
aumenta 4,58 vezes entre 1950 e 1980, passando de 13.640.237
Centro-Oeste 1,85 14,12 45,57
para 62.543.148 pessoas, crescendo, pois, em cerea de 49.000.000
de habitantes. Como, nesse perfodo, a populacao urbana total
cresce urn pouco mais de 63.000.000 de pessoas, segue-se que, de
PARTE RELATIVA DOS AGLOMERADOS COM MAIS DE 20.000
cada cem novos urbanos, 77 se encontravam em cidades e vilas
HABITANTES SOBRE A POPULACAo URBANA TOTAL
corn mais de 20.000 habitantes e apenas 23 em localidades me-
1940 1960 1980 nores. Enquanto a populacao destas iiltimas e multiplicada por
Brasil 47,71 63,64 75,48 3,78 entre 1950 e 1980, a dos nucleos maiores de 20.000 habi-
Norte 57,05 59,15 71,38 tantes 0 e por 4,58.
Nordeste 36,59 48,54 62,86 A populacao urbana das aglomeracoes corn mais de 20.000 ha-
Sudeste 55,57 73,54 83,80 bitantes cresce mais depressa que a populacao total e que a po-
Sui 39,87 56,20 68,72 pulacao urbana do Pais, e 0 mesmo fen6meno tambern se verifica
Centro-Oeste 8,51 41,25 67,27 em escala regional. Considerando-se as cinco Grandes Regioes
em que 0 territ6rio nacional esta dividido, 0 incremento maior
Cabe, todavia, levantar uma questao: podemos c1assificar as nos decenios 60~70 e 70-80 se verifica no Norte e no Centro-Oeste,
cidades corn mais de 20.000 habitantes coma medias? Urn dos respectivamente. Esta ultima, alias, conhecia, entre 1950 e 1960,
problemas que se apresentam nas ciencias humanas e 0 do uso crescimento espetacular da populacao residente nos micleos maio-
e interpretacao das series estatisticas, pois 0 numero, em mo- res de 20.000 habitantes, conforme nos indica 0 quadro a seguir.
mentos distintos, possui significado diferente. Nesse sentido, as
series estatisticas sao miragens. 0 que chamavamos de cidade
1 Considerados os 501 centros urbanos que tinham mais de 20.000 habitantes
media em 1940/50, naturalmente nao e a cidade media dos anos em 1980, essas aglomeracoes constitufam mais de tres quartos da populacao ur-
1970/80. No primeiro momento, uma cidade corn mais de 20.000 bana total do Pais e mais de metade da populacao total. Eram, portanto, 7,4%
habitantes poderia ser c1assificada coma media, mas, hoje, para do total dos micleos populacionais brasileiros, ja que estes, em 1980, eram em
nurnero de 8.078 (3.991 cidades e 4.084 vilas).
72 URBANIZAQAo CONCENTRADA E METROPOLIZAQAo URBANIZAQA9 CONCENTRADA E METROPOLlZAQAo 73
INDICE DE INCREMENTO DA POPULAQAo DAS AGLOMERAQOES cuIar dos indices reIativos ao Centro-Oeste significa, no periodo
URBANAS (CIDADES E VlLAS) COM MArS DE 20.000 HABITANTES 1970-1980, urn crescimento de cerea de 1.900.000 moradores em
1980-70 1970-60 1960-50 micleos corn mais de 20.000 habitantes. No Norte, esse incremen-
Brasil 1,62 1,87 1,83
to e da ordem de 1.000.000. Mas no Sudeste, eIe e de mais de
Norte 1,98 1,93 1,66 12.000.000 de pessoas. Considerando 0 periodo 1950-1980, os ni-
Nordeste 1,59 1,89 1,70 veis sao: cerea de 3.300.000 e de 1.800.000 para 0 Centro-Oeste
Sudeste 1,53 1,82 1,79 e 0 Norte, respectivamente, enquanto no Sudeste 0 incremento
SuI 1,81 1,84 2,27
~ respectivo El de 28.000.000.
Centro-Oeste 2,46 1,87 4,21

Cidades corn mais de 100.000 habitantes


A difusao do fenfrmeno foi reIativamente maior que a media
nacionaI no Centro-Oeste, no SuI e no Norte e menor que essa o mimero das aglomeracoes onde a populacao ultrapassa os
media no Nordeste'' e no Leste. Tomando coma base os dados do 100.000 habitantes nao para de crescer, conforme indicado na
recenseamento de 1980, 0 resultado da comparacao entre os rit- tabeIa seguinte.
mos regionais e diferente conforme tomemos coma ponto de par-
tida os anos de 1950, 1960 ou 1970. Mas, em todos os casos, e no NUMERO DE LOCALIDADES, SEGUNDO TAMANHO, NO ANO DOS
Centro-Oeste onde se registra 0 maior incremento, enquanto 0 Iugar RECENSEAMENTOS DE 1940, 1950, 1960, 1970 E 1980
seguinte varia conforme 0 periodo considerado. Se levarmos em con-
ta todos os trinta anos entre 1950 e 1980, e ao SuI que cabe 0 indice 1940 1950 1960 1970 1980

maior, ainda que seguido de muito perto pelo Norte. Mas se tomar- Entre 100.000 e
200.000 hab. 11 15 28 60 95
mos em conta 1960-70 ou 1970-80, 0 Norte mostra urn avanco con-
Entre 200.000 e
sideravol sobre 0 SuI. Quanta ao Nordeste, seus indices de incre- 500.000 hab. 5 9 11 19 33
mento sao ligeiramente menores que os do Sudeste, exceto entre Mais de 500.000
1970 e 1980, quando e 0 contrario que se verifica. hab. 2 3 6 9 14
Mas a comparacao do volume demografico correspondente as Total corn rnais de
diversas Grandes Regi6es, durante 0 periodo 1950-1980, revela 100.000 hab. 18 27 45 88 142
a grande concentracao dos respectivos efetivos no Sudeste, segui-
do, de muito longe, pelo Nordeste e 0 SuI, ao passo que ao Cen- Tomadas em conjunto, as aglomeracoes corn mais de 100.000
tro-Oeste e ao Norte apenas cabem fatias relativamente reduzi- habitantes, raras em 1940 - quando eram apenas ~_em
das. Ainda que sua participacao seja decrescente, nos ultimos todo 0 Pais - veem 0 seu mimero aumentado nos recenseamentos
quatro recenseamentos (1950, 1960, 1970 e 1980), cerca de 60%
da populacao residente nos centros maiores de 20.000 habitantes
se encontram no Sudeste.
seguintes, alcancando 142 em 1980. Em 1991, 183 municipios
contavam corn mais de 100.000 habitantes. A partir dos anos 70,
parece ser esse (100.000) 0 patamar necessario para a
identifi-
J
Se El verdade que 0 Sudeste ve baixar sua participacao reIativa, cacao de cidades medias em boa parte do territorio nacional. A
a Iicao dos mimeros absolutos e reveIadora. A mudanca espeta- expansao e a diversificacao do consumo, a elevacao dos niveis de
renda e a difusao dos transportes modernos, junto a uma divisao
do trabalho mais acentuada, fazem corn que as funcoes de centro
2 Uma ilustracao do fen6rneno de difusao territorial e da tendencia a urbani-
zacao concentrada, no pertodo 1940-1980, e dada, para 0 Estado da Bahia, por regional passem a exigir maiores niveis de concentracao demo--/
Silva e Silva, 1987. Os centros corn rnais de 20.000 hahitantes passa de urn apenas ~ grafica e de atividades. Somente nas areas mais atrasadas e que
em 1940 a oito em 1960 e 29 em 1980. Havia sornente urn corn rnais de 100.000 tais funcoes sao exercidas por micleos menores.
habitantes em 1940, a capital do estado, e sao quatro em 1980. r
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74 URBANIZAQAo CONCENTRADA E METROPOLlZAQAo URBANlZAQAo CONCENTRADA E METROPOLlZAQAo 75 c '-~,-

As localidades corn mais de 100.000 e menos de 200.000 ha- 815.729 ... Esta e a nova realidade da macrourbanizacao ou da
bitantes viram 0 seu mimero muItiplicado por quase nove entre metropolizacao. Mas se levarmos em consideracao as aglomera-
1940 e 1980, passando de onze para 95. AqueIas corn populacao coes ou quase-conurbacoes que beiram essa cifra, seu mimero sera
entre 200.000 e 500.000 habitantes triplicaram seu mimero entre consideravelmente aumentado. J\..p~avra metropole e, todavia~
1960 e 1980: eram onze em 1960 e sao 33 em 1980. As cidades timidamente utilizada no Brasil, quando as novas realidades da
cOVlmais de meio milhao de habitantes eram somente duas em mundializacao ampliaD:loprocess'o de sua criacao coma "oIocus
1940 e somam catorze em 1980. por excelencia das relacoes sociais e economic as" (W. Panizzi,
Em 1940, sete dos onze micleos entre 100.000 e 200.000 ha- 1990, p. 51-=52).Nesse sentido, e legitima a preocupacao de Celso
bitantes estavam no Sudeste e no SuI. Em 1980, 0 Sudeste con- Lamparelli (1990, p. 56) quando lamenta que continuemos "in-
tava corn 67 dos 95 micleos desse tamanho. Em 1940, dos cinco sistindo em referencias que ja nao iluminam suficientemente a
micleos entre 200.000 e 500.000 moradores, tres estavam no Su- problematica das transforrnacoes vividas ultimamente pelo es-
deste; em 1980, para urn total de 33, 0 Sudeste e 0 SuI abrigavam paco",
,drzoito. o fenomeno de metropolizacao vai muito alem da denominacao ,
A parte que corresponde as duasregioes mais desenvoIvidas legal. Segundo esta,.9 Pais conta com nove Regioes Metropolita-
aumenta entre 1940 e 1950, quanto as aglorneracoes entre nas: Belern, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
100.000 e 200.000 habitantes, e diminui para os micleos maiores. Janeiro, Sao Paulo, Curitiba e Porto Alegre, criadas por lei para
E, tambern, reIevante assinalar que, em 1940, apenas nove esta- atender a criterios certamente validos, de urn ponto de vista ofi-
dos dispunham de cidades corn populacao entre 100.000 e 200.000 cial, a epoca de sua fundacao. Hoje, na verdade, a elas se podeni>
moradores; em 1980, eIas existem em 26 unidades da Federacao acrescentar outras "regj,oes urban as", que mereceriam identica
(onze em 1950; dezessete em 1960; 21 em 1970). Tomando-se as nomenclatura. A..Pr~ra delas e Brasflia, corn suas cidades sa-
localidades corn entre 200.000 e 500.000 habitantes, eIas estavam telites, exaustivamente estudadas por Aldo Paviani (1988), entre
presentes em apenas cinco estados em 1940 e se encontram em outras. 0 mesmo se po de dizer dos conjuntos urbanos comandados
1980 em dezenove estados (oito em 1950, nove em 1960, quinze por Campinas e por Santos - a 'inenos que sequeira integrar
em 1970). •..
estes oois ultimos numa entidade territorial que Maria Adelia
Quanto aos micleos maiores de 500.000 habitantes, apenas dois de Souza (1978, p. 25) ja denominava de mJ.lcrometropole paulista
em 1940, sao eles catorze em 1980. NaqueIe ano, ambos estavam desde os anos 70. As cidades que, no norte do Parana, tern funcoes
no Sudeste, mas dos presentes em 1980 0 Sudeste contava corn interdependentes, facilitadas pela- proximidade e fluidez dos
., cinco, 0 SuI corn dois, os outros sete estando em outras regices.
No total, esses micleos representavam 7,7% da populacao brasi-
transportes, tambern aspiram a mesma classificacao coma me-
tropole (M. C. Linardi, 1992). A verdade, alias, se considerarmos
leira em 1940, mas sao 31,5% desse total em 1980. Eles estavam tambem as aglomeraeoes milionarias, ou p,!lrto de se-lo, pelo me-
presentes em apenas dois estados em 1940 e em 1980 estao treze nos Manaus e Goiania ja se incluiriam nessa lista. Segundo J.
(tres estados em 1950, seis em 1960 e nove em 1970). R. Langenbuch (1971, p. 1), g~c!..evia isso ha mais ~ viu.t.e"
anos, "(...) a metropole constitui urn tipo especial de cida-ile,.Jlue
se distingue das menores nao apenas por sua dimensao, mas p,gr
Cidades milionarias
uma serie de fatos, quer de natureza quantitativa, quer de na-
As cidades milionarias, que eram duas em 1960 (Sao Patilo e tureza quatitativa".
Rio de Janeiro) sao cinco em 1970..,dez em 1980 e £lo~m 1991. As atuais Regioes Metropolitanas tern como pontos comuns
Esses mimeros ganham maior significacao se nos lembrarmos de dois elementos essenciais: a) sao formada~r_ mais 9-e~~-
que em 1872 a soma da populacao das dez maiores cidades bra- nicipio, corn 0 municfpio micleo - que Ihes da 0 nome - repre-
sileiras nao chegava a 1.000.000 de habitantes, reunindo apenas sentando uma area bem maior que as demais; b) sao objeto de
"
76 URBANlZA(:Ao CONCENTRADA E METROPOLIZAvAo URBANIZAvAo CONCENTRADA E METROPOLlZAvAo 77
program as especiais, levados adiante por organismos regionais Desde 0 decenio 1940-1950 que, em mimeros absolutos, 0 in-
especialmente criados, corn a utilizaeao de norm as e de recursos cremento demografico da Regiao Metropolitana de Sao Paulo vem
em boa parte federais. Sao, na verdade, regioes de planejamento, sendo maior que 0 correspondente a Regiao Metropolitana do Rio
onde, todavia, 0 que e feito nao atende a problematica geral da de Janeiro. 0 mesmo se verifica quanto aos respectivos munici-
area, limitando-se a aspectos setoriais. ~ socializacao capitalista pios-micleo. Mas 0 incremento de populacao dos municfpios pe-
favorecida pelo poder publico nessas areas metropolitanas e acom- rifericos de Sao PauIo somente ultrapassa, em rnimeros absolutos,
panhada por uma expansao periferka,- que inclui a criaeao de o da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro a partir do decenio
Direitos Industriais explicitos e implicitos, e pela concentracao 1960-1970.
geografica dos services de interesse coletivo. Comparando 0 total da populacao migrante corn a parcela che-
A populacao das nove Regioes Metropolitanas quase dobra seus gada nos ultimos cinco anos, segundo os dados do Censo Demo-
porcentuais em relacao a populacao total, entre 1940 e 1980. grafico de 1970, pode-se concluir que a forea atrativa da Regiao
Metropolitana do Rio de Janeiro foi menor que a de Sao Paulo
ou Belo Horizonte.
PARTE DAS REGIOES METROPOLITANAS
NO TOTAL DA POPULAvAo BRASILEIRA

1940 14,98%
POPULAVAo MIGRANTE
1950 17,95%
TEMPO DE RESIDENCIA NO ATUAL DOMICfLIO
1960 21,72%
1970 25,58% Menos de tres De tres a cinco
1980 28,93% anos % anos %
Rio de Janeiro 19,1 12,0
Do crescimento da populacao total do Brasil, parcela conside- Sao Paulo 22,1 13,3
Belo Horizonte 23,5 16,3
ravel vai instalar-se nas Regioes Metropolitanas, e essa parcela
e crescente desde 1950.
\. Na Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro, 53,2% das pessoas
% do aumento da populaciio
Populaciio que se instala nas contadas coma migrantes la estavam ha mais de onze anos. 0
nacional que se instala nas
Regioes Metropolitanas
Regioes Metropolitanas incremento da populacao da aglorneracao paulistana entre 1970
1940-1950 3.052.907 28,75 e 1980 e bem maior que 0 da populacao fluminense entre 1960
1950-1960 5.952.919 32,62 e 1980. Ja no decenio anterior (1960-1970), a Regiao Metropoli-
1960-1970 8.596.874 37,46 tana de Sao Paulo crescia quase uma vez e meia mais que a do
1970-1980 11.259.743 43,37 Rio de Janeiro. Na realidade, 0 aumento da populacao paulistana
em 1960-1970 iguala 0 da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro
A parte desse incremento que vai a Regiao Metropolitana de entre 1950 e 1970. Ha mudanca de ritmo consideravel entre as
Sao Paulo e dominante e crescente (respectivamente 10,31%, duas maiores aglomeracoes do Pais a partir de 1950, corn ace-
11,42%, 14,64% e 17,73%). Somente para 0 periodo de 1970-1980, leracao dos ganhos dsmograficos na Regiao Metropolitana de Sao
as periferias de Sao Paulo e Rio de Janeiro absorvem 11,61% do Paulo. Esta absorve quase 40% do incremento total das Regioes
incremento demografico do Pais, enquanto os municipios-centro re- Metropolitanas entre 1960 e 1970 e mais de 40% entre 1970 e
colhem 13,97%. Em outras palavras, as aglomeraeoes de Sao Paulo 1980.
e do Rio de Janeiro sao responsaveis pela absorcao de mais de urn Ha, pois, paralelamente amplificacao do fanomeno de urbani-
quarto do incremento total da populacao brasileira nesse decenio. zaeao, tendencia a rnetropolizacao, mas entre as metropoles e a
78 URBANlZA(:Ao CONCENTRADA E METROPOLlZA(:Ao URBANIZA(:Ao CONCENTRADA E METROPOLlZA(:Ao 79

maior deIas que cabe a parceIa maior de novos habitantes, so- nologia, organizafao e trabalho; maior centralizacao da irradiacao
bretudo no ultimo decenio intercensitario." ideologica, corn a concentracao dos meios de difusao das ideias,
Entre 1970 e 1980, a Regiao Metropolitana de Sao PauIo aco- mensagens e ordens; construcao de uma materialidade adequada
Iheu 3.351.600 imigrantes e a do Rio de Janeiro 1.337.600. Essas a realizafao de objetivos econfrmicos e socioculturais e corn im-
duas areas absorviam, sozinhas, urn eIevado porcentuaI do total pacto causal sobre 0 conjunto dos demais vetores.
de 7.881.400 imigrantes absorvido pelas nove Regioes Metropo- o fato metropolitano se apresenta coma uma totalidade menor
litanas do Pais. Este movimentoe de tal monta que, apesar da dentro da totalidade maior, constituida pela formacao social na-
grande campanha de propaganda empreendida pelo Estado em cional: so as aglomeraeoes urbanas corn certo nivel de complexi-
favor da colonizaeao do Norte, que em dez anos movimentou urn dade podem ser consideradas coma totalidades, 0 que nao cabe
contingente de 2.000.000 de pessoas para essa regiao, essa mi- aos outros tipos de formacoes regionais. As metrepoles podem,
gracao nao e comparavel it que se dirigiu para as Regioes Me- desse modo, ser analisadas segundo urn criterio sistemico, desde
tropolitanas. Como vemos, apenas a Regiao Metropolitana do Rio que a percepcao das variaveis constitutivas seja alcancada. Urn
de Janeiro recebe, no mesmo periodo, contingente igual de pes- estudo substantivo pode, desse modo, ser buscado, 0 que, alias,
soas, ao passo que a Grande Sao Paulo acolhe 0 dobro. Mas as se impoe, caso se deseje realmente conhecer 0 fenomeno e chegar
migracoes deslanchadas, num primeiro momento, apos a segunda a propor solucoes. 0 enfoque de planejamento nao pode ser au-
guerra, veern seu movimento acelerado a partir do "milagre eco- tonomo, mas subordinado ao conhecimento intrinseco da realida-
nomico" e tendem a buscar tanto as regioes metropolitanas quan- de global.
to as cidades intermediarias, A maioria dos estudos metropolitan os no Brasil e marcada por
Conforme haviamos lembrado em nossa Cornunicaeao a reu- preocupacoes adjetivas e visoes de detalhe. Isso se deve, em gran-
niao da ANPUR-IPPUR sobre ''Macro-Urbanizacao: Periodizafao de parte, a dois fatores interligados: 1) tais estudos comecararn,
e Recorte Espacial" (M. Santos; 1989), 0 fenemeno de macrou; no Pais, corn objetivos de urn planejamento limitado e restritivo
ban~afao e mefropoliza~~o &"anho~,na~ ~1t2.ma~duas decadas, e estiveram mais preocupados em obter uma definicao formal que
importancia fundamental: concentracao da populacao e da pobre- mesmo material, isto e, de conteudo, do fenomeno metropolitano;
za,sontemponlnea da rarefacao rural e da dispersao geografica 2) esses estudos tiveram prosseguimento para dar resposta a
das classes medias; concent@!!~o das. atividades relacionais mo- questoes topicas (casa, transporte ...) e foram pesadamente in-
""ernas, contemporanea da dispersao geografica da producao ffsi- fluenciados, nessa direcao, pelas agencias financiadoras, nacio-
ea; localizacao privilegiada da crise de ajustamento as mudaneas nais e estrangeiras, sem que universidades e orgaos de pesquisa
na divisao internacional de trabalho e as suas repercussoes in- quisessem ou pudessem reverter esse rumo. 0 resultado f01 0
ternas, 0 que inclui a crise fiscal; "involueao metropolitana", corn empobrecimento da pesquisa urbana sobre as metropoles, tornada
a coexistencia de atividades corn diversos niveis .de capital, tee- repetitiva e monocordia, e, afinal, praticamente esvaziada, A pes-
quisa vai para urn lado, a realidade aponta para outro.
Urge reverter esse quadro para que os estudos metropolitanos
3 "A urbanizacao do Brasil implicou numa elevada concentracao geografica brasileiros retomem, em diversos nfveis, a busca de interpretacoes
de atividades e populacao. Os dados de 1980 mostram clararnente que nao se globais, corn base nas realidades do presente, 0 que supoe 0 eo-
trata apenas do crescimento das areas metropolitanas dos grandes centros na-
cionais e regionais. Entre 1970 e 1980, 0 Brasil experirnentou urn crescirnento
nhecimento do periodo historico atual - 0 periodo tecnico-cien-
anual da ordern de 2,5%, enquanto a area rnetropolitana de Curitiba cresceu tifico - e suas repercussoes sobre a sociedade e 0 territorio. Essa
5,8% ao ano, a de Belo Horizonte 4,5%, a de Sao Paulo 4,4%; mas, no Estado de linha de reflexoes apontapara dois outros aspectos do fenfrmeno
Sao Paulo, por exemplo, as taxas mais elevadas de crescirnento populacional no
decenio pertencem a aglorneracoes urbanas como Americana (7,4%), Carnpinas
- a desmetropolizacao e adissoluf~O da metropole nacional.
(6,6%), Sao Jose dos Campos-Jacaref (6,3%), -Jundiaf (5,2%), todas localizadas no
chamado 'entorno' da regiao metropolitana de Silo Paulo" (Pedro Geiger, set. 1985,
p.2).
- U. f. R. .J..
IIBUOTECA
- .PPUI
9.

TENDENCIA A DESMETROPOLIZAQAo?

Os mesmos numeros que revelam urn processo de me-


tropolizacac prestam-se a outra interpretacao desde que demos
prioridade ao processo de macrourbanizacao. Levando em conta
uma dosagregacao maior da populacao urbana segundo 0 tama-
nho dos aglomerados, pode levar-nos a conclusao de que, parale-
lamente ao crescimento cumulativo das maiores cidades do Pais,
estaria havendo urn fenomeno de desmetropolizacao, definida
coma a reparticao corn outros grandes micleos de novos contin-
gentes de populacao urbana. Nao se trataria, aqui, da reproducao
do fenomeno de desurbanizacao, encontrado em paises do Pri-
meiro Mundo e que os eternos repetidores de teorias inadequadas
a esta parte do globo estao agora, desesperadamente, buscando
encontrar tambem aqui-.
Consideremos sete classes de micleos: 20.000 a 50.000 habi-
tantes; 50.000 a 100.000; 100.000 a 200.000; 200.000 a 500.000;
500.000 a 1.000.000; 1.000.000 a 2.000.000; mais de 2.000.000 de
habitantes. Ao longo dos tres decenios entre 1950 e 1980, a parte
que cabe, na populacao urbana total, a cada qual dessas classes
urbanas, varia. Mas, se nos seis primeiros casos essa variacao
grosso modo e positiva, somente se verifica diminuicao do res-
pectivo porcentual entre as localidades corn mais de 2.000.000 de
habitantes. Essas aglorneracoes bimilionarias representavam
32,07% da populacao dos micleos maiores de 20.000 habitantes
~m 1950 e 21,75% em 1980. Mas, se levarmos em conta apenas
o periodo 1970-80, ha tambem reducao dos porcentuais relativos

1 A prop6sito da desurbaniz acao, urn born estudo te6rico-ernpfrico e 0 de


Giuseppe Dernatteis (1986) a prop6sito da Italia. Quanto aos Estados Unidos
ver, entre outros, 0 trabalho de Jose Allende Landa (1983) sobre a migracao
de atividades econcrnicas para centros rnenores. Muitos outros trabalhos vem
sendo publicados em torno desse tern a, na Europa Ocidental, no .Iapao e na
America do Norte.
81
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82 TENDENCIA A DESMETROPOLlZAC;AO? TENDENCIA A DESMETROPOLlZAC;AO? 83
as aglomeracoes entre 1.000.000 e 2.000.000 de habitantes (17,14% EVOLUC;AO DA POPULAC;Ao DOS NUCLEOS URBANOS MAIORES DE
em 1970 e 16,56% em 1980). Quanto as demais nota-se con stante 20.000 HABITANTES, 1950 E 1980*
incremento dos respectivos porcentuais, exceto apenas quanto as populaqao 1950 1980 1980:1950
menores (entre 20.000 e 50.000 habitantes) cujos porcentuais tern 20 a 50 1.803.988 8.419.386 4,66
evolucao irregular no periodo, ainda que alcance em 1980 indice 50 a 100 1.370.919 8.136.606 5,93
ligeiramente elevado em relacao ao de 1950. 100 a 200 1.472.654 7.589.516 5,32
200 a 500 1.772.643 9.956.747 5,61
DISTRIBUIC;Ao PORCENTUAL DA POPULAC;Ao URBANA, 500 a 1.000 760.726 4.494.213 5,90
EM NUCLEOS COM MAIS DE 20.000 HABITANTES SEGUNDO 1.000 a 2.000 2.080.561 10.340.105 4,96
TAMANHO POPULACIONAL DAS AGLOMERAC;OES* 2.000 e mais 4.374.746 13.606.525 3,11
Total da populaxao 13.640.237 62.543.148 4,58
Populaciio 1950 1960 1970 1980
*CaIculos feitos corn base em Francois E. J. de Brernaeker, tabela 5, 1986, p. 289.
20 a 50 13,22 13,34 12,84 13,46
50 a 100 10,05 10,67 10,98 13,00
100 a 200 10,79 11,75 11,60 12,13
Os mimeros revelam, todavia, mais uma vez, que, paralela-
200 a 500 12,99 13,88 14,92 15,91 mente ao crescimento das graiides e'muito grandes aglomeraSOJlS,
500 a 1.000 5,57 6,12 7,?8 7,19 ha lugar, tambem, para 0 aumento do mimero das cidades inter-
1.000 a 2.000 14,28 16,63 17,14 16,56 mediarias e das respectivas populacoes. Pode-se, aqui, desde logo,
mais de 2.000 32,Q'L__ 27,57 25,41 21,75 falar em desmetropolizafao? 0 que:' em todo caso, se esta verifi-
*Calculos feitos corn base em Francois E. J. de Brernaeker, 1986, tabela 5, p.
cando e a axpansac da metropolizaf8.o e, paralelamente, a che-
289. gada de ~s aglomerM.o~~ a categoria de cidade grande e de
cidade intsrmediaria. Urn porcentual cada vez mais expressivo
Esses dados sao significativos, ainda que 0 crescimento de- da populacao que vive em nucleos corn mais de 20.000 habitantes
mografico bruto das aglomeracoes milionarias e bimilionarias vai, agora, para as grandes cidades medias.
represente alto porcentual do crescimento total da populacao Considerando-se apenas 0 incremento intercensal do conjunto
urbana brasileira. As cidades milionarias absorvem cerea de das nove regioes metropolitanas e comparando-o ao da populacao
35% do crescimento total da populacao brasileira entre 1960 e urbana total, 0 indice resultante, que passara de 38,71% para
1980. 45,01% entre os decenios 1940-1950 e 1950-1960, conhece reducao
Por outro lado, enquanto 0 total da populacao urbana viv=ndo significativa nos dois ultimos periodos intercensitarios (41,12%
em aglomeracoes corn mais de 20.000 habitantes e multiplicado, entre 1960 e 1970 e 31,49% entre 1970 e 1980), .Q. que indica
em media, por 4,58 entre 1950 e 1980, somente ha multiplicadores diminuicao da parte relativa das Ragides Metropolitanas n-;;Com--
menores entre as aglomeracoes hoje bilionarias (3,11), havendo puto geral da populacao urbana brasileira. Essa tendencia se afir-
indices aproximados da media, mas ligeiramente superiores, nas ma no Recenseamento de 1991, como veremos a seguir.
localidades entre 20.000 e 50.000 (4,66). Nas demais classes, 0 S8.0 Paulo e Rio de Janeiro guardavam mais de dois tsrcos do
incremento e consideravelmente superior, indo de 4,96 nas aglo- total do incremento correspondente as nove Regioes Metropolita-
meracoes entre 1.000.000 e 2.000.000 de habitantes e 5,93 na- nas entre 1940 e 1950, mas apenas 57,40% entre 1950 e 1960.
quelas entre 50.000 e 100.000 habitantes. Se aumentam os seus ganhos entre 1960 e 1970, corn quase 63% I

do incremento total, sua parte relativa decai para pouco menos


de tres quintos entre 1970 e 1980. Se 0 denominador comum for
a populacao urbana total do Brasil - e nao seu incremento in-
tercensitario _ a parte relativa a aglomeraf8.0 paulista e a flu-

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84 TENDENClA A DESMETROPOLlZAQAO? TENDENCIA A DESMETROPOLIZAQAO? 85

minense baixa de 26,24% no decenio de 1940 para 18,69% no uma dessas duas aglomera~oes, 0 que, porern, se constata e que
decenio de 1970 (25,84% no decenio 1950-60 e 25,89% entre 1960 os ganhos demograficos da-Regiao Metropolitana de Sao Paulo
e 1970). Essa queda prossegue no ultimo periodo intercensitario. crescem a urn ritmo cada vez mais elevado, enquanto na area
oensaio estatfstico oferecido por Zantman e outros (1987) per- metropolitan a fluminense ha perda relativa desse ritmo. Se entre
mite, rnediante outro caminho, chegar a conclusao semelhante. 1950 e 1960, os ganhos populacionais sao comparaveis nas duas
Esses autores separam os centros urbanos brasileiros em tres maiores Regioes Metropolitanas, entre 1970 e 1980 Sao Paulo
grupos: 1) as duas rnaiores regioes metropolitanas; 2) as outras ganha 0 dobro do incremento obtido na Regiao Metropolitana do
regioes metropolitan as; 3) os demais micleos urbanos. Rio de Janeiro. Quanto as areas urbanas nao-metropolitanas, a evo-
o fndice de incremento dernografico alcancado entre 1950 e lucao irregular e complementar (e, por isso, oposta) a do conjunto
1980 pelas Regioes Metropolitanas de Sao Paulo e Rio de Janeiro Sao Paulo-Rio. Como as variacoes nao sao brutais, conclui-se que
tomadas em conjunto (4,0%), e menor que 0 do Pais coma urn ha urn movimento paraleToOemetropoliza~ao e de expansao urbana.
- -- -- -
todo (4,28%), mas ambos sao largamente ultrapassados (4;96%)
pelas demais areas metropolitan as. 0 fndice nacional e aproxi- PARTE DA POPULAQAo URBANA PRESENTE NAS REGIOES METRO-
mado pelo das areas urbanas nao metropolitanas. Ha, pois, re- POLITANAS E NAS AREAS NAo-METROPOLITANAS (ern porcentagern)
distribuicao da populacao urbana. Se 0 volume da populacao con-
Regii5es
tinua crescendo nas grandes metropoles, esse incremento e maior metropolitanas do Outras Regioes Areas urbanas
nas outras areas metropolitanas, enquanto outras aglomeracoes Rio de Janeiro e Metropolitanas nao-metropolitanas
urbanas tarn hem mostram evolucao significativa, de Stio Paulo
28,7 13,8 57,5
1950
26,7 14,2 59,1
1960
POPULAQAo URBANA DO BRASlL (em milhoes) ]4,8 56,6
1970 28,6 •
26,8 16,0 57,1
1950 1980 1980
B:A
(A) (B) Zantrnan, Cartier Bresson, Rosinger, 1987, p. 51.
Areas rnetropolitanas
do Rio de Janeiro e de A evolucao mais recente parece confirmar 0 fen6meno que es-
Sao Paulo 5,4 21,6 4,0
tamos descrevendo. A parcela que cabe as nove Regices Metro-
Outras areas
rnetropolitanas 2,6 12,9 4,96
politanas no conjunto da populacao brasileira que havia aumen-
Areas urbanas nao- tado entre 1970 e 1980, conhece uma reducao, relativa, ainda
rnetropolitanas 10,8 46,0 4,26 que nao muito relevante (de 28,99% para 28,88%) entre 1980
Total 18,8 80,5 4,28 e 1991. Ja a popula~aode todos os municipios corn mais de
Fonte: lBGE, tirado de Zantrnan, Cartier Bresson, Rosinger, 1987, p. 51. 500.000 habitantes ve sua parte aumentada de 25,73% para
26,19%. Enquanto as Regi6es Metrqpolitanas conhecem ganho
Olhando mais de perto os porcentuais relativos a cada urn dos de cerea de 7.500.000 habitantes, aquelas corn populacao su-
tres grupos de aglorneracoes em cada momento censitario, isso perior a 100.000 habitantes viram sua parte aumentar de
nos permite chegar a conclusces ainda mais eloquentes, uma vez 46,03% para 47,76%.
que as "outras regioes metropolitan as" conhecem ganhos demo- Os dados do recenseamento de 1991 permitem verificar que
graficos constantes. 0 conjunto Sao Paulo-Rio de Janeiro, corn em seis da nove Regi6es Metropolitanas, ha evolu~ao positiva de
uma evolucao irregular, ve baixar sua participacao relativa entre sua parte relativa na populacao brasileira total, enquanto na Re-
1950 e 1960 e novamente entre 1970 e 1980, corn incremento giao Metropolitana do Recife ha estagna~ao, na de Sao Paulo pe-
positivo entre 1960 e 1970. Separados os dados relatives a cada quena baixa e na do Rio de Janeiro diminuicao consideravel.

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~
TENDENCIA A DESMETROPOLIZAc;::AO? 87
86 TENDENCIA A DESMETROPOLIZAc;::Ao?
REGIOES METROPOLITANASfPOPULAc;::Ao RESIDENTE
Sao Luis, Maceio, Natal, Teresina e Campo Grande) somavarn
5.110.000 habitantes em 1980 e tern 7.428.000 em 1991, 0 que
1970 1980 1991 1980/70 1991/80 representa acrescimo de 44,23%, bem superior ao registrado pelas
Belern 655.901 999.165 1.334.460 4,30 2,67 nove Regioes Metropolitanas, que foi de 22,33%.
Fortaleza 1.036.779 1.580.060 2.292.524 4,30 3,44
Recife 1.791.322 2.347.005 2.559.469 2,74 1,81 1980 1991
Salvador 1.147.821 1.766.582 2.472.131 4,41 3,10 N.O Populaciio N.0 Populociio
Belo Horizonte 1.605.306 2.540.130 3.461.905 4,70 2,85 34.507.959 9 42.215.134
Regioes Metropolitanas 9
Rio de Janeiro 7.063.760 9.014.274 9.600.528 2,47 0,57
Aglomera,oes com mais
Curitiba 821.233 1.440.626 1.975.624 5,78 2,91
de 500.000 hab. em 7.428.345
Porto Alegre 1.531.255 2.231.392 3.015.960 3,84 2,78 4 5.150.210 9
1991, fora R.M.
Sao Paulo 8.139.730 12.588.725 15.202.533 4,46 1,73
\' ,.,
1 v . '-,;..P.'
-i ('(, ~e
Total R.M. 22.793.107 34.507.959 42.215.134 37,00 21,86 Esses resultados, indicativos de nova tendencia, isto e, de aglo-
Brasil 93.139.037 119.002.706 146.154.502 2,48 1,89 meracao da urbanizacao em outro nivel, parecem confirmar a ten-
Sumario de Dados da Grande Sao Paulo, 1991, p. 36, Emplasa, 1992. dencia a que estarnos aludindo, isto e, a uma desmetropolizaCao
que se verifica em paralelo corn a perrnanencia do fen6rneno de
EVOLUc;::Ao DA POPuJ,.Ac;::Ao RELATIVA DAS R. M. SOBRE metropolizacao.
A POPULAc;::Ao TOTAL DO PAIS
1940 1950 1960 1970 1980 1991
1970 1980 1991
100.000 a
Belem 0,7 0,8 0,9 11 15 28 60 95 97
200.000
Fortaleza 1,1 1,3 1,6
200.000 a
Recife 1,9 2,0 2,0 5 9 11 19 33 85
500.000
Salvador 1,2 1,5 1,7 rnais de
Belo Horizonte 1,7 2,1 2,4 2 3 6 9 14 25
500.000
Rio de Janeiro 7,6 7,6 6,6 rnais de
1.000.000 2 2 4 7 10 12
Curitiba 0,9 1,2 1,4
Porto Alegre 1,6 1,9 2,1 Total corn
Sao Paulo 8,7 10,6 10,4 rnais de
18 27 45 88 142 207
100.000 hab.

Os dados do ultimo recenseamento geral do Brasil parecem


confirmar a tendencia ao movimento que os anos 70 ja vinham
registrando, com 0 aumento do mimero de cidades medias, mas
sobretudo de grandes cidades medias. Os municipios com popu-
lacao entre 200.000 e 500.000 habitantes passam de 33 a 85, aque-
les com mais de 500.000 tern seu mimero aumentado de catorze
para 25, enquanto as aglorneracoes milionarias sao doze em 1991
(eram dez em 1980).
Havia, em 1980, apenas quatro cidades com mais de rneio mi-
lhao de habitantes fora das nove Regices Metropolitanas. Elas
sao nove em 1991. Estas aglomeracces (Brasilia e Manaus, agora
com mais de 1.000.000 de habitantes, alern de Goiania, Campinas,

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10.

A "DISSOLUQAo" DA METROPOLE
'-\" .\ ~ <:Ch - dP )., . ~'.{

Houve, ao longo da historia brasileira, quatro momentos


do ponto de vista do papel e da significacao das metropoles. Quan-
do 0 Brasil urban 0 , era: urn arqulPeJago; col!!..ausencia de cornu-
nicacoes faceis entre as metr6poles, estas apenas comandavam
uma fracao do territorio, sua chamada zona de influencia, Num
segundo momento, ha esforcos pela formacao de urn mercado uni-
co, mas a integracao territorial e, praticamente, limitada ao Su-
deste e ao SuI. Urn terceiro momento e quando urn mercado unico
nacional se constitui. E 0 quarto momento e quando conhece urn
ajustamento: primeiro a expansao e, depois, a crise desse mer-
cado, que ~ UIP. .!l2ercado unico, ~egmentado; unico e diferen-
ciado; urn mercado hierarquizado e articulado pelas firmas he-
gemonicas, nacionais e estrangeiras; <n!e cogiandamo territorio
corn apoio do Estado. Nao e demais lembrar que mercado e espa~o,'
ou, ainda melhor, mercado e territorio, sao sinonimos. Urn nao se
entende sem 0 outro. ' .
o movimento de concentracao-dispersao, proprio da dinamica
territorial em todos os tempos, ganha, todavia, expressoes parti-
culares segundo os periodos historicos. Pede-se dizer, no ea so go
Brasil, que, ao longo de sua historia territorial, as tendencias
concentradoras atingiam ruimero maior de variaveis, presentes
somente em poucos pontos do espaco. Recentemente, as tenden-
cias a dispersao comecam a se impor e atingem parcela cada vez
mais importante dos fatores, distribuidos em areas mais vastas e
lugares mais numerosos. Corn 0 fim da segunda guerra mundial, a
integra~ao do espaco brasileiro e a modernizaeao capitalista ense-
jam, em primeiro lugar, uma difusao social e geografica do consumo
em suas diversas modalidades e, posteriormente, a desconcentra~ao
da producao moderna, tanto agricola quanto industrial.
Em outro sentido, todavia, ha urn movimento de concentracao
das form as de intercambio, no nivel nacional e estadual ou re-
89
~\, etU.'
JV)1 "\ 1-'(:';"",-("( l' (""/

( •..." .•-) t

90 A "DISSOLUC;::AO" DA METRO POLE


A "DISSOLUCAo" DA METROPOLE 91
gional, tanto no ambito material quanto no intelectual. A corner- se tornava mais e mais unificado e mais fluido, todavia faltavam
cializacao tende a se concentrar, economicamente e geografica- as condicoes de instantaneidade e de simultaneidade que somente
mente, ainda que a pobreza persistente da populacao assegure a hoje se verificam.
perrnanencia de pequenos comercios e services, corn estabeleci- Mas, ao contrario do que muitos foram levados e imaginar e
mentos dispersos. As novas form as de urn trabalho intelectual a escrever, na sociedade informatizada atual nem 0 espaco se.
mais-sofisticado, de que dependem a concepcao e 0 controle da dissolve, abrindo lugar apsnaspara 0 tempo, nemoeste se apaga.
producao, sao, tambem, concentrados, ainda que outras form as o que ha e uma verdadeira multiplicacao do tempo, por causa
de trabalho intelectual, cada vez mais numerosas, ligadas ao pro- de uma hierarquizacae do tempo social, gracas a uma seletividade
cesso direto da producao mas tambem a sua circulacao, sejam ainda maior no uso das novas condicoes de realizacao da vida
objeto de dispersao geografica, atribuindo novas funcoes as cida- social. -- -
des de todos os tamanhos. A simultaneidade entre os lugares nao e mais apenas a do
A nova divisao do trabalho territorial atinge, tambem, a pro- tempo ffsico, tempo do re16gio, mas do tempo social, dos momentos
pria regiao concentrada, privilegiando a cidade de Sao Paulo, a da vida social. Mas 0 tempo que esta em todoS-oS..lugares e 0
respectiva Regiao Metropolitana e. seu entorno, on de a acumula- tempo da metr6pole, que transmite a todo 0 territ6ri~ 0 tempo
Cao de atividades intelectuais ligadas a nova modernidade asse- do Estado_e 0 tempo das multinacionais e das grandes empresas.
gura a possibilidade de criacao de numerosas atividades produ- Em cada outro ponto, nodal ou nao, da rede urbana ou do espaco,
tivas de ponta, ambos esses fatos garantindo-Ihe preerninencia temos tempos subalternos -e diferenciados, marcados por dorni-
em relacao as demais areas e the atribuindo, por isso mesmo, nancias especificas. Corn isso, nova hierarquia se impoe entre
novas condicoes de polarizacao. Atividades modernas presentes lugares, hierarquia corn nova qualidade, corn base em diferencia-
em diversos pontos do Pais necessitam de se apoiar em Sao Paulo Cao muitas vezes maior do que ontem, entre os diversos pontos
para urn mimero crescente de tarefas. Sao Paulo fica presente do territ6rio.
em todo o territ6rio brasileiro, gracas a esses novos nexos, gera- Nenhuma cidade, alem da metr6pole, "chega" a outra cidade
dores de fluxos de informacao indispensaveis ao trabalho produ- corn a mesma celeridade. Nenhuma dispoe da mesma quantidade
"-tivo. Se muitas variaveis modern as se difundem amplamente so- e qualidade de informacoes que a metr6pole. Informacoes virtual-
bre 0 territ6rio, parte consideravel de sua operacao depende de mente de igual valor em toda a rede urbana nao estao igualmente
outras variaveis geograficamente concentradas. Dispersao e con- disponiveis em termos de tempo. Sua insercao no sistema mais
centracao dao-se, uma vez mais, de modo dialetico, de modo corn- global de informacoes de que depende seu pr6prio significado de-
plementar e contraditorio. E desse modo que Sao Paulo se impoe pende da mstropo]e, na maior parte das vezes. Esta af 0 novo
como metr6pole onipresente e, por isso mesmo, e ao mesmo tempo, principio da hierarquia, pela hierarquia das informacoes ... e urn
como metr6pole irrecusavel para todo 0 territ6rio brasileiro. - novo obstaculo a uma inter-relacao mais frutuosa entre aglome-
Agora,a metr6pole esta presente em toda parte, e no mesmo racoes do mesmo nfvel, e, pois, uma nova realidade do sistema
\ Un(\."
rnomento.ja definicao do lugar e, cada vez mais no periodo atual, urbano. -r"
+' ,.I(..C' a Jo.
A ,.;.(' " ~. •

~ .. , a de urn lugar funcional a sociedade como urn todo. ~aiela- Os mementos que, no mesmo tempo do re16gio, sao vividos por
cada lugar, sofrem defasagens e se submetem a hierarquias (ern
mente, atraves das metr6poles, todas as localizacoes tornam-se
~f'
hoje funcionalmente centrais. Os lugaresseriam, mesmo, lugares relacao ao emissor e controlador dos fluxos diversos). Porque ha
J~'\ funcionais da metr6pole. defasagens, cada qual desses lugares e hierarquicamente subor-
Antes, sem duvida, a metr6pole estava presente em diversas dinado. Porque as defasagens sa,? diferentespara os diversos va-
partes do Pais. Digamos que 0 micleo migrava, para 0 campo e riaveis ou fatores e que os lugares sao diversos.
para a periferia, mas 0 fazia corn defasagens e perdas, corn dis- As quest6es de centro-periferia, como precedentemente coloca-
persao das mensagens e ordens. Se, ao longo do tempo, 0 espaco das, e a das regioes polarizadas, ficam, assim, ultrapassadas. Hoje,
~-o!-.jdo. 't"f A •.•,
r?I ,

92 A "DISSOLUvAO" DA METRO POLE A "DISSOLUvAO" DA METROPOLE 93


a metropolo esta presente em toda parte, no mesmo momento, vetores hegemonicos, de desorganizar e reorganizar, ao seu ta-
instantaneamente. Antes, a metropole nao apenas nao chegava lante e em seu proveito, as atividades perifericas e impondo novas I
ao mesmo tempo a todos os lugares, coma a descentralizacao era questoes para 0 processo de desenvolvimento regional. r'

diacrenica: hoje a instantaneidade e socialmente sincronica. Tra- Retomemos 0 exemplo, de modo figurativo. No passado, Sao
ta-se, assim, de verdadeira "dissolucao da rnetropole", condicao, Paulo sempre esteve presente no Pais todo: presente no Rio urn
alias, do funcionamento da sociedade economica e da sociedade dia depois, em Salvador tres dias depois, em Belem dez dias de-
politica. pois, em Manaus trinta dias depois ... Sao Paulo hoje esta presente
Temos, agora, diante de nos, 0 fenorneno da "metropols tran- em todos os pontos do territdrio informatizado brasileiro (S. Ger-
sacional" de que fala Helena K Cordeiro (1987, 1989). Esta e a tel, 1986 e 1988), ao mesmo tempo e imediatamente, 0 que traz
grande cidade cuja forca essencial deriva do poder de controle, coma consequencia, entre outras coisas, uma especie de segmen-
sobre a economia e 0 territorio, de atividades hegernonicas, nela tacao do mercado enquanto territorio e uma segmentacao vertical
sediadas, capazes de rnanipulacao da informacao, da qual neces- do territorio enquanto mercad,o, uma vez que os diversos agentes
..... sociais e economicos nao utilizam 0 territorio de forma igual. Isso
sitam para 0 exercicio do processo produtivo, em suas diversas
etapas. Trata-se de fato novo, completamente diferente da me- representa urn desafio as planificacoes regionais, uma vez que
tropole industrial. as grandes firmas que controlam a informacao e a redistribuem
o dado organizacional e 0 espaco de fluxos estruturadores do ao seu talante tern papel entropico em relacao as demais areas,
territorio e nao mais, como na fa se anterior, espaco onde os fluxos e somente elas podem realizar a negentropia. 0 eSpa~9~.A§sim
de materia desenhavam 0 esqueleto do sistema urbano.! desorganizado e reorganizado a partir dos mesmos poles din ami:
No caso brasileiro, vale a pena insistir sobre essa diferenca cos. 0 fato de que a forca nova das grandes firmas, neste periodo
pois em ambos os momentos a metropolo e a mesma: Sao Paulo. C1elltifico-tecnico,traga coma consequencia uma segmentacao ver-
Nas condicoes de passagem de uma fase a outra, somente a me- tical do territorio supoe que se redescubram mecanismos capazes
tropole industrial tern condicoes para instalar novas condicoes de de levar a uma nova horizontalizacao das relacoes, que esteja
comando, beneficiando-se dessas precondicoes para mudar qua- nao apenas a service do economico, mas tambem do social.
litativamente. A metropole informacional assenta sobre a metro- \
4 .C\ '" ~ e."V\.. " C' "'1..",>
pole industrial, mas ja nao e a mesma metropole. Prova de que 5~~\:0 i~
..• l~ (,,(V t"i

sua forca nao depende da industria e que aumenta seu poder /

organizador ao mesmo tempo em que se nota uma desconcentra- 1'( \.0 f ..0..,
0 'V:vl..co.' l. It:.'V~~"

r ~ao da atividade fabril. 0 fu.!o e que estamos diante do fenomeno


de uma metr6pole onipresente, capaz, ao mesmo tempo, pelos seus

1 Ainda que 0 peso da atividade industrial seja muito expressivo na aglome-


racao paulistana, se a compararmos corn 0 resto do Pais, nao e essa funcao me-
tropolitana que atualmente assegura a Sao Paulo papel diretor na din arnica es-
pacial brasileira. Esse papel e, por causa de suas atividades quaternarias de
criacao e controle, praticamente sern competidor no Pais, pois agora sao os fluxos
de informacao que hierarquizam 0 sisterna urbano. 0 papel de comando e devido
a essas formas superiores de producao nao-rnaterial, elas pr6prias sendo eonse-
quencia da integracao crescente do Pais a novas condicoes da vida internacional.
o locus dessas atividades priviJegiadas, tao diferentes da producao industrial,
tern, todavia, muito que ver corn 0 fato de que essa mesma aglomeracao paulistana
era e continua sendo urn centro importante de urna atividade fabril cornplexa.
Foi a partir dessa base que a capital industrial se transformou em capital infor-
rnacional acurnulando em perfodos consecutivos papel rnetropolitano crescente.
11.

A ORGANIZAQA.O INTERNA
DAS CIDADES: A CIDADE CAOTICA

Corn difarenca de grau e de intensidade, todas as cidades


brasileiras exibem problematicas parecidas. 0 seu tamanho, tipo
de atividade, regiao em que se inserem etc. Sao elementos de
diferenciacao, mas em todas elas problemas coma os do emprego,
da habitacao, dos transportes, do lazer, da agua, dos esgotos, da
educacao e saude, sao genericos e revelam enormes carencias.
Quanto maior a cidade, mais visiveis se tornam essas mazelas.
Mas essas chagas estao em toda parte. Isso era menos verdade
na primeira metade deste seculo, mas a urbanizacao corporativa,.
isto e, empreendida sob 0 comando dos interesses das gran des
firm as , constitui urn receptaculo das consequencias de uma ex-
pansao capitalista devorante dos recursos publicos, uma vez que
estes sao orientados para os investimentos economicos, em detri-
mento dos gastos sociais.
Como definir a organizacao interna atual das cidades brasilei-
ras? Quanto men or a aglomeracao, menor a diversidade de sua
ecologia social; quanto mais populosa e mais vasta, mais diferen-
ciadas a atividade e a estrutura de classes, e mais 0 quadro ur-
bano e composite, deixando ver melhor suas diferenciacoes.
As cidades, e sobretudo as grandes, ocupam, de modo geral,
vastas superficies, entremeadas de vazios. Nessas cidades es-
praiadas, caracteristicas de uma urbanizacao corporativa, ha in-
terdependencia do que podemos chamar de categorias espaciais
relevantes desta epoca: tamanho urbano, modelo rodoviario, ca-
rencia de infra-estruturas, especulacao fundi aria e imobiliaria,
problemas de transporte, extroversao e periferizacao da popula-
cao, gerando, gracas as dimensoes da pobreza e seu componente
geognifico, urn modelo especffico de centro-periferia. Cada qual
dessas realidades sustenta e alimenta as demais e 0 crescimento
urbano, e, tambem, 0 crescimento sistemico des sas caracteristi-
95
l,
)
A ORGANIZAc;:;Ao INTERNA DAS CIDADES: A CIDADE CAOTICA 97
96 A ORGANIZAc;:;Ao INTERNA DAS CIDADES: A CIDADE CAOTICA
forca, e se ampliam as diferencas ja existentes entre lugares ur-
cas. As cidades sao grandes porque ha especulacao e vice-versa; banos, do ponto de vista das amenidades. 0 estabelecimento de
ha especulacao porque ha vazios e vice-versa; porque ha vazios um mercado da habitacao "por atacado", a partir da presenca do
as cidades sao grandes. 0 modelo rodoviario urbane e fator de Banco Nacional da Habitacae e do sistema de credito correspon-
crescimento disperso e do espraiamento da cidade. Havendo es- dente, gera novas expectativas, infundadas para a maioria da
peculacao, ha criacao mercantil da escassez e 0 problem a do aces- popula~ao, mas atuantes no mvel geral. Como isso se da parale-
so a terra e a habitacao se acentua. Mas 0 deficit de residencias lamente a expansao das classes medias urbanas e a chegada de
tambem leva a especulacao e os dois juntos conduzem a perife- numerosos pobres a cidade, essa dupla pressao contribui para
rizacao da populacao mais pobre e, de novo, ao aumento do ta- exacerbar 0 processo especulativo. A terra urbana, dividida em
manho urbano. As carencias em services alimentam a especula- loteamentos ou nao, aparece como promessa de lucro no futuro,
~ao, pela valorizacao diferencial das diversas fracoes do territ6rio
esperan~ajustificada pela existencia de demanda crescente. Como
urbano. A organizacao dos transportes obedece a essa logica e
as terras apropriadas, mas nao utilizadas, sao cada vez mais nu-
torna ainda mais pobres os que devem viver longe dos centros,
merosas, a possibilidade de dota-las dos servicos requeridos e
nao apenas porque devem pagar caro seus deslocamentos como
sempre menor. Dai, e de novo, uma diferenciacao no valor de
porque os services e bens sao mais dispendiosos nas periferias.
troca entre as diversas glebas e assim por diante. E assim que
E isso fortalece os centros em detrimento das periferias, num
a especulacao se realimenta e, ao mesmo tempo, conduz a que
verdadeiro circulo vicioso.
as extensoes incorporadas ao perimetro urbano fiquem cada vez
A especulacao imobiliaria deriva, em ultima analise, da con-
jugacao de dois movimentos convergentes; a superposicao de um maiores.
A organizacao interna de nossas cidades, grandes, pequenas e
\s!tio social ao sitio natural\ a disputa entre atividades ou pessoas medias, revel a um problema estrutural, cuja analise sistemica
por dada localizacao. A especulacao se alimenta dessa dinami ea,
permite verificar como todos os fatores mutuamente se causam,
que inclui expectativas. Criam-se sitios sociais uma vez que 0
funcionamento da sociedade urbana transforma seletivamente os perpetuando a problematica.
lugares, afeicoando-os as suas exigencias funcionais. E assim que
certos pontos se torn am mais acessiveis, certas arterias mais atra-
tivas e, tambem, uns e outras, mais valorizados. Por isso, sao as
atividades mais dinamicas que se instalam nessas areas privile-
giadas; quanto aos lugares de residencia, a logica e a mesma,
com as"pessoas de maiores recursos buscando alojar-se onde lhes
pareea mais conveniente, segundo os canones de cada epoca, 0
que tambern inclui a moda. E desse modo que as diversas parcelas
da cidade ganham ou perdem valor ao longo do tempo. 0 plane-
jamento urbano acrescenta um elemento de organizacao ao me-
canismo de mercado. 0 marketing urbano (das construcoes e dos
terrenos) gera expectativas que influem nos precos,
Assim, um primeiro momento do processo especulativo vem
com a extensao da cidade e a implantacao diferencial dos services
coletivos. 0 capitalismo monopolista agrava a diferenciacao quan-
to a dotacao de recursos, uma vez que parcelas cada vez maiores
da receita publica se dirigem a cidade economica em detrimento
da cidade social. A lei da escassez se afirma, entao, corn mais
-.
12.

A URBANIZAC;Ao E A CIDADE CORPORATIV AS

No Brasil moderno pos-Gd, conjugam-se, como a mao e


a luva, as exigencias de insercao em nova ordem econornica mun-
dial que se desenha e as necessidades internas de um Estado
autoritario. A integracao dos transportes e das comunicacces, ra-
pidamente modernizados, necessaria a visao panoptica do terri-
torio, e, igualmente, condicao material para a difusao, alern das
regi6es centrais mais desenvolvidas, de atividades industriais e
agricolas altamente capitalistas. Em 1970, 85% das quinhentas
maiores empresas nacionais estavam no Sudeste, enquanto em
1985 sao apenas 68%. 0 N ordeste passa de 5% a mais de 13%
nesse periodo e 0 N orte de parcos 0,4% a 3% do conjunto dessas
quinhentas empresas '. 0 mercado, assim unificado, se amplia,
sob 0 comando de firmas cada vez mais poderosas, que eliminam
as empresas concorrentes. Relacionando-se com as novas condi-
~6es de equipamento do territorio, Sonia Vasconcellos (1991, p.
45) descreve esse fenomeno, e citando Karavaev (1987, p. 194-196)
mostra como, entre 1974 e 1980, desapareceram treze dos 53 gru-
pos empresariais com patrimonio acima dos US$ 100,000,000. Em
1981, so quatro empresas nacionais estavam incluidas entre os 32
grupos privados com patrimonio liquido acima de US$ 300,000,000.
o processo de concentracao da econornia e
vigoroso e rapido,
Conforme relata Lawrence Pih (1989), "duzentos grupos empre-
sariais privados controlam virtualmente a economia e apenas

1 As quinhentas maiores em presas do Brasil


1970 1975 1980 1985
Sudeste 85,20% 82,40% 71,00% 67,80%
SuI 8,20% 8,20% 15,60% 14,00%
Nordeste 5,20% 6,80% 9,60% 13,40%
Centro-Oeste 1,00% 1,60% 1,80% 1,80%
Norte 0,40% 1,00% 2,00% 3,00%

99
A URBANIZAOAO E A CIDADE CORPORATIVAS 101
100 A URBANlZAOAo E A CIDADE CORPORATIVAS
em diversos setores. Identica constatacao e a do Nucleo de Es-
1,7% das ernpresas controla rnais de rnetade de todo 0 rnercado
tudos Estrategicos da Universidade de Campinas",
industrial brasileiro'". Esse rnesrno autor, que e, alias, urn ern-
Em outras palavras, pequeno mimero de grupos corn posicao
presario (L. Pih, 1990) indica 0 grau de oligopolizacao'' alcancado
dorninante no rnercado, exerce de fato papel de controle do ter-
ritorio, via producao e consurno. Ernpresas internacionais estao
2 "Hoje, 200 grupos empresariais privados virtualmente controlam a economia
cada vez rnais presentes nesse jogo. Em urn discurso sobre "Pers-
e apenas 1,7% das empresas controla mais da metade de todo 0 mercado industrial pectivas das Relacoes Teuto-Brasileiras" pronunciado no Brasil
brasileiro." (Lawrence Pih, "Incompetencia e estatismo da direita", Folha de S. em 5 de abril de 1979, nurna reuniao da Camara de Comercio e
Paulo, 4/12/89).
Industria Brasil-Alemanha, 0 chanceler Helmut Kohl assirn se
Graus de concentraciio
felicita da presenca sconomica do seu pais na atividade fabril
transporte aereo 91% brasiIeira: "A industria alema criou, apenas no Estado de Sao
gas 90% Paulo, direta ou indiretarnente, cerea de 600.000 lugares de tra-
montadoras de vetculos 89% balho. Seu desernpenho na formacao tecnica e na transferencia
transporte ferroviario 89% de tecnologia e consideravel" (0 Estado de S. Paulo, 6/4/1979).
construcao naval 85% As multinacionais, no final da decada de 80, erarn responsaveis
fumo 80%
fabricacao de aviao 80%
por 22,6% do produto industrial, 17% do ernprego no setor (ern-
produtos de perfumaria 77% pregando 1.300.000 trabalhadores, corn urna folha anual de US$
borracha 68%
pneus 68%
produtos nao-rnetalicos 68% % do faturamento
transporte marftimo e fluvial 60% Numero de grupos (grau de concentraqiio)
tratores e implementos 68% 46
confeccoes 2
equipamentos de escrit6rio 58%
motores e implementos
A lista se estendea outros onze setores, cujo grau de concentracao supera 0 nfvel 4 65
agrfcolas
de 40% (L. Pih, idem).
equipamentos para
cornunicacoes 4 72
3 A concentractio do economia
Lawrence Pih, "0 desafio brasileiro", Folha de S. Paulo, 2/2/90.
% do [aturamento
Numero de grupos 4 Bolo concentrado*
(grau. de concentraciio)
moinhos 4 59
Numero de empresas Fatia do mercado
frigorfficos 4 53 Setor industrial ltderes
conservas, sucos, concentrados 4 78
conservas 4 74
cerveja 2 86 cerveja_ 2 86
cigarro e fumo 3 91
cigarro e fumo 3 91
material de transporte 4 94
eletrodornesticos 4 60
produtos de higiene e limpeza 4 71
pneus e artefatos de borracha 4 75
cimento e cal 4 68
produtos de higiene e limpeza 4 71
cimento e cal 4 68
varejista 4 55
vidro e cristal 4 76
distribuicao de gas 4 66 amianto e gesso 4 88
* Dados calculados sobre vendas lfquidas da industria em 1988.
vidro e cristal 4 76 Fonte: Nucleo de Estudos Estrategicos. lsto c Senhor 1083, 20/6/90, p. 58.
••••

102 A URBANIZAQAo E A CIDADE CORPORATIVAS A URBANlZAQAo EA CIDADE CORPORATIVAS 103


3,200,000,000) e se responsabilizam por 35% da receita fiscal (J. yam a orientacao do gasto publico em beneficio de grandes em-
Beting, 1988). presas cujo desempenho permitiria ao Brasil aumentar suas expor-
Para Florestan Fernandes (Capitalismo dependente ..., 1973, tacoes para poder se equipar mais depressa e melhor ... As admi-
p. 18), 0 periodo atual revela urn padrao de dominacao externa nistracoes locais viam reduzidos os seus recursos proprios e, ainda
que se da "em conjuncao corn a expansao das grandes empresas por cima, perdiam 0 poder de decisao sobre os recursos que lhes
corporativas nos paises latino-americanos" empresas que "trou- eram alocados. 0 essencial dos meios corn que contavam era (e ainda
xeram a regiao urn novo estilo de organizacao, de producao e e) destinado aos gastos corn a economia, e a propria indigencia dos
de marketing, corn novos padroes de planejamento, propaganda cofres municipais aconselhava a atracao de atividades capazes de
de massa, concorrencia e controle interno das economias depen- pagar impostos e desse modo ampliar as receitas locais. .
dentes pelos interesses externos. Elas representam 0 capitalismo Esse raciocinio tambem conduziu a dar prioridade aos inves-
corporativo ou monopolista, e se apoderaram das posicoes de li- timentos em capital geral do interesse de umas poucas empresas,
deranca - atraves de mecanismos financeiros, por associaciio corn em lugar de canalizar os dinheiros obtidos para dar respostas
socios locais, por corrupcao, pressao ou outros meios - ocupadas aos reclamos sociais. 0 regime autoritario, mediante ngido con-
anteriormente pelas empresas nativas e por seus 'policy-makers", trole das manifestacoes de uma opiniao publica ja por si defor-
A unificacao, agora fortalecida, do territorio e do mercado res- mada, contribuiu, fortemente, para a manutencao desse esquema.
ponde pelo processo de concentracao da economia, corn a consti- Marx, nos Grundrisse (5. Caderno, p. 524) ja havia sugerido
0

tuicao de empresas oligopolistas que ampliam, cada vez mais, que 0 capital necessita da "criacao de condieoes ffsicas que faci-
seu raio de acao e seu poder de mercado, integrando ainda mais litem 0 comercio - meios de cornunicacao e de transporte - a
esse mercado e 0 proprio territorio. aniquilacao do espa~o pelo tempo - torna-se para ele uma ne-
cessidade". 0 fato e que falar ~enericamente de capital nao ajuda
muito em tarefas analiticas. E indispensavel qualificar 0 capital
A produeao do espaco necessario aos grandes capitais ou, mesmo, classifica-lo, As exigencias de fluidez nao sao as mes-
Na fase do capital concorrencial, demandas sociais podiam ser mas para todos os tipos de capital. A cada momento, 0 capital
mais facilmente atendidas pelos cofres municipais, e, em muitos hsgemonico necessita de maior fluide~ que os outros, e entre ou-
casos, as burguesias locais tambem participavam, juntamente tras razoes oxatamente porque lhe cabe operar em area maior.
corn 0 resto da sociedade urbana, do esforco de equipamento so- E, atualmente, 0 caso das corporacoes. Conforme nos diz Ph. Ay-
cial. A demand a de capitais comuns pelas atividades econornicas dalot (1976, p. 297, 1979), "a dinamica das grandes empresas
era relativamente menor. implica urn alargarnento constante do espaco subrnetido aos seus
Bern diferente e 0 que se vai passar quando 0 capitalismo com- calculos: nao apenas cresce a rnobilidade das atividades no espaco,
petitivo for cedendo lugar ao capitalismo monopolista, ate este rnas deve inscrever-se em uma area sempre mais vasta, sem_o
se impor. 0 capital monopolista supoe, dentro e fora da cidade, que, encontrando limites, as empresas nao poderiarn lutar contra
a utilizacao de recursos macicos. De urn lado, e preciso dotar as a tendencia ao aumento de custo de reproducao de sua forca de
cidades de infra-estruturas custosas, indispensaveis ao processo pro- trabalho e a reproducao do sistema estaria bloqueada". Observa-
dutivo e a circulacao interna dos agentes e dos produtos, De outro, ~ao parecida e feita por Rainer Randolph (1991, p. 105-106)5 e
para atingir 0 mercado nacional, e exigida uma rede de transportes uma valiosa pesquisa de Roberto Lobato Correa (1991) e bem
que assegure a circulacao externa. Esse processo e concomitante ao explicativa desse fato.
de centralizacao dos recursos publicos em maos do governo federal
que os utiliza em funcao de suas proprias opcces. 5 Rainer Randolph (1991) mostra como a presence de firmas multinacionais
A ideologia desenvolvimentista dos anos 50 e a posterior ideo- altera a 16gica da organizacao do territ6rio de forma significativa, ainda que os
logia do crescimento e do Brasil potencia justificavam e legitima- dados do processo (mas nao a sua significacao) possa escapar aos agentes econo-
micos; que nas divers as areas operam em uma escala menor.
104 A URBANlZACAo E A CIDADE CORPORATIVAS A URBANIZACAo E A CIDADE CORPORATIVAS 105
o espaco da modernizaeao contemporanea brasileiro, cria condicoes novas de procura e demanda em urn
Legitimada pela ideologia do crescimento, a pratica da mo- mercado assim tornado ao mesmo tempo caotico para os pequenos
dernizacao cria, no territorio como urn tOdo, em particular nas proprietaries e pequenos intermediaries, e exemplarmente orde-
cidades, os equipamentos, mas t~m as norm as indispensaveis nado para as grandes empresas.
a operacao racional vitoriosa das gran des firm as, em detrimento No perfodo atual da historia, quando as novidades se espalham
das empresas menores e da populaeao coma urn todo". Daf, em celeremente em escala mundial, 0 novo aparece simultaneamente
pouco tempo, resultados concomitantes: a extraordinaria geracao em urn grande mimero de lugares e torna-se temerario falar de
de riquezas, cada vez mais concentradas, nao e contraditoria corn modernizaeao tardia, como, talvez impropriamente, em outro mo-
a enorme producao de pobreza, cada vez mais difundida, enquanto mento, se falou em capitalismo tardio (Mello, 1982). Neste ultimo
surgem novas classes medias. Estas sao indispensaveis a opera- caso, partiu-se de uma comparacao corn os parses do centro, para
~ao do sistema, na cidade e no campo, onde se instalam coma afirmar que 0 capitalismo brasileiro veio muito depois. Se as pre-
nervo e instrumento da circulacao e coma alavanca de uma pro- cedentes vagas de _mo.derniza~ao davam-se, no Terceiro Mundo
ducao e de urn consumo hegemonicos, isto e, comandados pelas (e no Brasil tambem), nao apenas corn defasagens, mas corn di-
corporaeoes. fusao limitada, tanto na sociedade quanto no territorio, a mo-
Pode-se dizer que nos dois ultimos decenios, 0 espaco nacional dernizacao atual, baseada na revolucao tecnico-cientffica e, pa-
conheceu transformaeces extensas e profundas. A modernizacao ralelamente, nas transformacoes estruturais das bases econo-
e 0 principal elemento motor dessas mudancas, acarretando dis- micas e sociais do sistema capitalista, conhece difusao mais
torcoes e reorganizaeoes, variaveis segundo os lugares, mas in- rapida e mais ampla, tanto na vida social quanto na configu-
teressando a todo 0 territorio. racao espacia1.
N 0 espaco agricola, a criacao de urn mercado unificado que Todavia, nos parses subdesenvolvidos, 0 estado anterior da so-
interessa sobretudo as producoes hegemonicas, leva a fragilizacao ciedade e as formas anteriores de organizacao do territorio fazem
das atividades agricolas perifericas ou marginais do ponto de vista corn que sua modernizacao contemporanea seja, coma as anterio-
do uso do capital e das tecnologias mais avancadas, Os estabe- res, caracterizada de maneira particular, em face do que ocorre
lecimentos agricolas que nao puderam ado tar as novas possibili- nos pafses centrais. Quanto ao Brasil, falou-se de modernizacao
dades tecnicas, financeiras ou organizacionais tornam-se mais conservadora e dolorosa. Este nao e, todavia, fenomeno unica-
If
vulneraveis as oscilacoes de preco, credito e demanda, e 0 que mente brasileiro, mas fato geral nos paises subdesenvolvidos, ain-
freqiientemente e fatal aos empresarios isolados. As oscilacoes da que corn caracteristicos especfficos de cada formacao social
de conjuntura, como, por exemplo, a aceleracao da inflacao fun- nacional. Em toda parte, no Terceiro Mundo, a modernizacao con-
cionam coma multiplicador de efeitos indesejaveis do ponto de temporanea inclui uma producao extrovertida, 0 triunfo do con-
vista das empresas agrfcolas menos fortes. sumo dirigido e desculturalizante, a despolitizacao da politica e
A tudo isso, acrescente-se 0 fato de que a substituicao rapida o desmaio da cidadania, corn a instalacao de regime fortes, fre-
de atividades agricolas, coma ocorreu em boa parte do territcrio. " qiientemente militares, indispensaveis ao financiamento da nova
ordem produtiva, corn imposicao de enormes sacrificios as popu-
lacoes envolvidas. Tudo isso e facilitado pelo fato de que, no pe-
B 0 papel das corporacoes na reestruturaegg es(!ac~l dos pafses subdesenvol- riodo atual, tambem se afrouxam os principios de moralidade in-
vidos apenas comeca a ser objeto de consideraeoes teoricas e de estudos ernpfricos.
Urn dos prirneiros a abordar esse terna, Roberto Lobato Correa ("Corporayao e
ternacional.
espaco, uma nota") mostra que 0 seu papel de manutencao, desfazimento ere- No Brasil, gran de pelo tarritorio e seus vastos recursos, por-
criaeao das diferencas espaciais constitui 0 seu principal impacto", assim como tador de populacao numerosa, e pais subdesenvolvido mas indus-
"a perda do poder de controle e decisao das cidades da hinterlandia dos centres
de gestae, atraves de fusao e satelizacao funcional das ernpresas locais" sem forea
trializado, as marcas materiais, sociais e culturais do novo periodo
para competir corn os novos gigantes industriais ou comerciais. se imprimem corn mais forca e corn mais rapidez, acarretando
106 A URBANIZAOAo E A CIDADE CORPORATIVAS A URBANlZAOAo E A CIDADE CORPORATIVAS 107
resultados mais notaveis que em outras naeoes: grande cresci- interferindo corn os interesses de outros setores da economia e
mento economico, baseado em consideravel desenvolvimento ma- da sociedade. 0 equipamento do territorio constitui, assim, uma
terial, e, coma contraponto, no campo social e politico, uma evo- das bases de poder das grandes firmas e acaba por ser urn ins-
lucao negativa, levando ao desenvolvimanto simultaneo de uma trumento de sua concorrencia corn as firm as homologas e sobre-
classe media relativamente numerosa e de uma extensa pobreza. tudo corn as firmas menores.
Legitimada pela ideologia do crescimento, a pratica da mo- Se esse equipamento e utilizavel por todos os atores da econo-
dernizaeao a que vimos assistindo no Brasil, desde 0 chamado mia e da sociedade, os resultados alcancados diferem em funcao
"milagre economico", conduziu 0 Pais a enormes mudaneas eC9- do poder de cada qual. Desse modo, 0 territorio nao e apenas 0
nomicas, sociais, politicas, culturais, apoiadas no equipamento teatro do tQg.2-e_conomico;ele sa.torna fator deterrninante. Tai
moderno de parte do territ6rio e na producao de uma psicoesfera coma ele se organiza para a modernidade, 0 territorio e a base
tendente a aceitar essas mudaneas coma urn sinal de moderni- comum d~ opera~ao para t~dos os atores, mas e sobretudo favo:
dade. Tal conjunto, formado pelas novas condicoes materiais e ravel a§ corpora~6es.. '\t.r"'\..•..•
1. -
pelas novas relacoes sociaistgria as condicoes de operacoes de Ja se ve que os resultados acima invocados nao sao apenas 0
grandes empresas, nacionais e estrangsiras, que agem na esfera resultado de urn jogo de mercado, mas tambern dos fatores de
da producao, da circulaeao e do consumo e cujo papel direto ou uma vontade politica. 0 papel do Estado e decisivo.
por intermedio do poder publico, no processo de urbanizacao e Ha, de urn lado, premeditada escolha das infra-estruturas a
na reformulaeao das estruturas urbanas, sobretudo das gran des instalar e de sua localizacao, corn a criacao de equipamentos do
cidades, permite falar de .urba.!}iza~ao corporativa e de cid£!des. interesse especifico de certas atividades. De outro lado, tomam-se
corporativas. disposicoes para facilitar 0 intercambio internacional e interno,
mediante incentivos tanto genericos coma particulares a cada
caso, que vao desde as tarifas de favor nos Correios e Telecomu-
A a9iio poIitica das grandes empresas
nicacoes, ao estabelecimento de linhas de credito.
Devemos, igualmente, levar em conta 0 impacto dessas grandes A supressao, de fato, da Federaeao, facilitou a concentracao
empresas no processo politico, paralelamente ao que tern no pro- dos recursos fiscais em maos do governo federal, que assim podia
cesso econdrnico. Consideremos, em primeiro lugar, 0 papel dos escolher livremente a geografizaeao dos equipamentos coletivos.
fluxos financeiros na estruturaeao do espaco. Se e relativamente A supressao legal da cidadania limitava ou, mesmo, eIiminava 0
facil avaliar os fluxos de recursos fiscais entre subespacos do ter- debate em torno des sas decisoes e retirava toda eficacia as ve-
rit6rio nacional, e praticamente impossivel, nas condicoes atuais, leidades locais. Tornado coma bloco, e tratado coma bloco, 0 ter-
obter resultados identicos quanto aos fluxos de mais-valia. Mas rit6rio ainda mais se prestava aos interesses das empresas maio-
o assunto pode ser tratado qualitativamente. res, as iinicas capazes de utiliza-lo inteiramente.
A mais-valia tende a variar nas divers as atividades. Num mes- Alias, a modernizacao do Pais e do seu territorio nao e apenas
mo espaco de tempo e corn 0 uso de mesma quantidade nominal uma preocupacao do proprio Pais, mas tarefa de interesse mun-
de capital, certas firmas se apropriam de parcela maior do re- dial, embora seja a sociedade nacional que deva arcar corn esse
sultado do trabalho e da capitaliza~ao coletivos, 0 que lhes per- onus. 0 eguipamento do territ6rio nacional e frsquentemente ji-
mite, assim, de uma s6 vez, fortalecer-se, deslocar firmas menos nanciado corn a conjugacao de recursos nacionais e de r~cursos
poderosas e aumentar ainda mais sua parte de ganho na pr6xima externos, na forma de empresfimos multliaterai~ 0 Banco Ml!n-
etapa. Ao mesmo tempo em que aumenta seu poder de mercado, dial, atento as preocupacoes deinser~ao do Pafs na nova ordern
e seu poder no mercado, aumenta tambern seu poder propria- econih~ca mundial, foi urn desses fornecedores de fundos
mente politico, a ser exercido na participacao da tomada de de- CSchmidt e Farrett, 1986, p. 50-5'1). Essa e, talvez, uma das razoes
cisces que concernem aos seus proprios interesses e, desse modo, pelas quais a divida externa brasileira, que fora de 3,1 bilhoes
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108 A URBANIZAyAO E A CIDADE CORPORATIVAS , A URBANlZAyAO E A CIDADE CORPORATIVAS 109


de dolares em 1960 e de 21,2 bilhoes em 1975, passa a 81,3 bilhoes Essas atividades centrais se dispfiem em rede e sistema, inte-
em 1983 e a 105 bilhoes em 1989 (A. Brum, 1990, p. 159). ressando a totalidade dos nucleos urbanos, nao importa onde es-
tejam localizados. It nesse sentido que podemos falar de uma ur-
banizaciio corporativa. .. .-
Tecnoesfera, psicoesfera e urbanizaeao corporativa . As cidades e, sobretudo, as metropoles sao corporativas, mas
Lembra Jean-Michel Roux (1980, p. 123) gue "as transforma- nao apenas pelas facilidades que criam ou representam para a
~oes do territdrio (...) nao apenas resultam de uma pressao im- opsracao das grandes empresas, das corporacoes eoonomicas. A
periosa do sistema socioeconornico. Elas tambem sao 0 fruto de palavra corporaciio, alias, foi primeiro aplicada para nomear 0
modelos ideologicos sobre '0 desenvolvimento' e a 'modernidade' sistema produtivo que, na Idade Media, reunia artesaos e comer-
que se impoem aos detentores do poder". Para esse autor, pen- ciantes, em torno de determinados oficios, atribuindo-lhes 0 pri-
sando corn base no caso frances, esses modelos sao produzidos e vilegio deurn oficio ou de uma atividade. Em seguida, 0 vocabulo
efetivados pelo aparelho de[Estado. Este "possui urn quasemo- foi empregado para caraterizar, pejorativamente, grupos fecha-
nopolio das reflexoes sobre 0 planejamento do territorio", "controla das, reunidos em torno de seus interesses exclusivos, sem refe-
fIiretamente uma parte essencial dos investimentos mais deter- rencia aos interesses dos outros. ..-
minantes para a organizaeao do espaco'l e "reune todas essas de- A cidade atual presta-se a rscriaeao desse tipo de ssgmentacao,
cisoes em uma rede de regulamentos e de justificaeoes que apenas corn a emergencia de grupos mais ou menos organizados, lutando
ele pode entender". -. de maneira difusa ou corn 0 apoio de lobbies mais ou menos agres-
Em poucos anos, infra-estrutura e superestrutura se modificam sivos e mais ou menos aparelhados, atraves de discursos, mar-
fundamentalmente e 0 processo correspondente de urbanizacao keting, aliancas duraveis ou colusoes ocasionais, estrategias e ta-
tarnbem conhece mudancas. ticas pela prevalencia de suas reivindicacoes setoriais. Sao interes-
. Em primeiro lugar, 0 arranjo espacial das cidades muda, tanto ses de classes de categorias profissionais, de bairros, de tipos de
pelo seu tamanho consideravelmente aumentado, coma pelo sua proprietaries, coma os donos de autornoveis, mas tambem de grupos
'" localizacao mais dispersa. Mudam, sobretudo, suas funcoes. As etnicos, de genero ou de comportamento sexual que buscam a cons-
'\ ,r;/' ~ cidades sao, de urn lado, os elos de uma cooperacao e de uma trueao de sua identidade, mas tambem 0 discurso de suas rec1ama-
regulacao que se devem dar em escala nacional, a service das ~oes particulares e a melhor pratica para sua militancia, destinada
N.-V \ • atividades corn dimensao nacional, isto e, as grandes empresas a obter, no pIano juridico ou material, cornpensacoes e vantagens.
)~J ~ 0 Estado. Por isso, devem ser localmente equipadas para 0 exer- A produeao recente de uma classe media mais preocupada corn
'/>' cfcio dessa vocacao '~nacjonal", indispensavel a realizacao do mo- as praticas que corn as finalidades, fenomeno precipuamente ur-
delo nacional adotado. As respectivas tarefas sao consideradas bano, e tambern urn dos dados dessa mentalidade corporativista.
prioritarias e as aglomeracoes urbanas sao preparadas para rea- As proprias classes inferiores sac vitima desse estado de espirito,
liza-las a contento. As demais tarefas, consideradas menos rele- em sua qualidade de vitima das exigencias de urn consumo ainda
vantes, agregam-se, por necessidade funcional, mas de forma su- nao satisfeito, senao marginalmente. 0 consumo, alias, e frequen-
bordinada, as tarefas hegemonicas. A cidade se define segundo temente a base de egoismos de grupo ou territoriais e se encontra
as modalidades dessas combinacoes dependentes do grau de de- por tras da defesa util (e as vezes bem-sucedida) de interesses
senvolvimento regional e da amplitude da respectiva divisao ter- corporativos.
ritorial do trabalho. As atividades nao-hegemonicas sao, em geral, o
cidadao e nao raro ensombrecido pelo usuario e pelo consu-
deixados a "espontaneidade" do mercado. De urn ponto de vista midor, afastando para muito depois a construcao do homem pu-
politico, as atividades centrais, isto e, programadas coma condicao blico. Daf a busca de privilegios em vez de direitos.
de exito para 0 projeto nacional, SaD as que interessam ao proprio Todos esses corporativismos impedem de ver a cidade coma
Estado e as corporacoes. urn todo, tornam dificil 0 estabelecimento de uma logica de hie-

\
r.:

110 A URBANIZAvAO E A CIDADE CORPORATIVAS A URBANIZAvAO EA CIDADE CORPORATIVAS 111


rarquias e de uma a~ao concertada, representando, assim, des- Desse modo, 0 processo de urbanizacao corporativa se imp6e
perdicio de recursos ja escassos. A chamada anarquia da cidade a vida urbana coma urn todo, mas coma processo contraditorio
capitalista e, desse modo, agravada, corn todas as suas conse- opondo parcelas da cidade, fraeoes da populacao, form as concretas
quencias. E tarnbem assim que as lealdades coletivas se enfra- de producao, modos de vida, comportamentos.? Ha oposicao e com-
quecem e 0 sentimento de comunidade nao chega a se afirmar, plementaridade, mas os aspectos corporativos da vida urbana ten-
dificultando 0 exercicio da cidadania e da democracia. dem a prevalecer sobre as form as precedentes das relacces ex-
ternas e internas da cidade, mesmo quando essas formas previas,
chamadas tradicionais, de realizacao econornica e social, interes-
Contradi~oes da cidade corporativa
sam a populacao mais numerosa e a areas mais vastas." A logica
"c...)0 poder publico e chamado, nos ultimos trinta anos, a dominante, entretanto, e, agora, a da urbanizacao corporativa e
exercer urn papel extremamente ativo na producao da cidade. Se- a da cidade corporativa.?
guindo 0 movimento geral do sistema capitalista que consagra •.. 0 proprio poder publico torna-se criador privilegiado de escas-
concentra~6es e centralizacces, a cidade do capital concorrencial sez: estimula, assim, a especulacao e fomenta a producao de es-
cede lugar a cidade do capital monopolista ou oligopolista (...). paces vazios dentro das cidades; incapaz de resolver ·0 problem a
Num primeiro momento, boa parte (variavel segundo os lugares) da habitacao, empurra a maioria da populacao para as periferias;
da formacao do capital geral, devia-se aos proprios atores prin- e empobrece ainda mais os mais pobres, forcados a pagar caro
cipais do jogo -economico, que arcavam corn uma parcela de res- pelos precarios transportes coletivos e a comprar caro bens de
ponsabilidade na implanta~ao das economias de aglomeracao in- urn consumo indispensavel e services essenciais que 0 poder pu-
dispensavais ao funcionamento da maquina econornica e do or- blico nao e capaz de oferecer (Santos, 1990).
ganismo social. Numa fase de transieao, 0 poder publico e levado a o poder publico, entretanto, nao age apenas de forma indireta.
assumir cada vez mais esses encargos, mas as obras publicas tam- Ele tambem atua de forma direta na geracao de problemas ur-
hem beneficiam uma parcela consideravol da populacao e urn nu- banos, ainda que prometendo resolve-loa. 0 caso do Banco Na-
mero importante de empresas. Na cidade corporativa, 0 essencial cional de Habitacao e 0 exemplo mais tipico. 0 discurso da criacao
do esforco de equipamento e primordialmente feito para 0 service do B.N.H. dava-o coma instrumento de melhoria das condicoes
das empresas hegemonicas; 0 que porventura interessa as demais de moradia dos habitantes urbanos. Na verdade, esse Banco tor-
empresas e ao grosso da populacao e praticamente 0 residual na nou-se, em primeiro lugar, 0 banco da cidade, a instituicao finan-
elaboraeao dos orcamsntos publicos. Isso obedece a mais estrita ra- ceira estatal destinada a preparar as cidades para melhor exercer
cionalidade capitalista, em nome do aumento do produto nacional,
da capacidade de exportacao, etc." (Santos, 1990, p. 94-95).
"c...)Os habitantes urbanos, novos e antigos, reclamam por
7 A cornpeticao entre as formas de cornercializacao de produtos destinados ao
consumo obrigat6rio e corrente das populaeoes urbanas de todos os nfveis de renda
mais services, mas os negocios, as atividades economicas tambem ilustra esse processo: a concorrencia entre supermercados, de urn lado, e, de outro,
necessitam das chamadas economias de aglorneraeao, isto e, dos armazens, quitandas e feiras livres e sobretudo urn aspecto da evolucao do feno-
meno da urbanizacao corporativa (S. Pintaudi, 1981).
meios gerais de produeao. 0 oreamento urbano nao cresce corn 0 8 A forma coma os transportes publicos sao operados na maior parte das cidades
mesmo ritmo corn que surgem as novas necessidades. A ideologia brasileiras e urn born exemplo do carater corporativo de nossa urbanizacao. Dis-
do desenvolvimento que tanto apreciamos nos anos 50 e sobretudo cutindo esse aspecto da vida urbana, em face do debate sobre as privatizacoes,
Regina S. Pacheco (1988, p. 14) mostra coma em Sao Paulo"a analise da evolucao
a ideologia do crescimento reinante desde fins dos anos 60 ajudam recente do setor transportes coletivos" revela que Una pratica ja se encontra at
a criar 0 que podemos chamar de metropols corporativa, muito instalado 0 favorecimento de interesses privados, para 0 que concorre, como me-
mais preocupada corn a elirninaeao das ja mencionadas deseco- canismo fundamental, a articulacao dos setores publico e privado na oferta do
service".
nomias urbanas do que corn a producao de services sociais e corn 9 A prop6sito de "espaco corporative", ver Ruy Moreira, 1985, especialmente
o bem-estar coletivo" (Santos, 1990, p. 94). o capttulo 4, p. 101-154.
112 A URBANIZAQAo E A·CIDADE CORPORATIVAS A URBANlZAQAo EA CIDADE CORPORATIVAS 113
seu papel na fase do capital rnonopolista que se estava implan- empreendidas nos centros urbanos e cujo resultado e, tambem,
tando. Ele iria realizar essa tarsfa mediante utilizacao de recur- o de ativar a especulacao imobiliaria expulsando parcel a da po-
sos arrecadados junto a todos os trabalhadores atraves de suas pulacao preexistente e impondo nova l6gica a cidade coma urn
poupancas voluntarias e tambem de urn Fundo, 0 Fundo de Ga- todo. Essa l6gica e a da valorizacao-desvalorizacao diferencial dos
rantia por Tempo de Service (FGTS), constante de urn porcentual diversos setores urbanos. Como, porem, esses projetos C.u.R.A.
dos salaries e mensalmente recolhido pelos empregadores. sao geralmente associados ao program a das cidades medias, aglo-
Antes do regime autoritario, os trabalhadores obtinham esta- meraeoes destinadas a acolher atividades economicas modernas
bilidade no emprego aos dez anos de atividade e qualquer demis- descentralizadas, 0 resultado comum e 0 aumento do valor de
sao obrigava a empresa a indenizacao relativa ao tempo de ser- todos os terrenos equipados e a reativacao, em nivel superior,
vico. Para acelerar a moderniza~ao, 0 governo autoritario supri- dos processos espaciais que ja definem a problematica urbana.
miu a estabilidade e exonerou os patroes de responsabilidade fi- Nessas condicoes, cada solucao se impoe coma urn problema.
nanceira, quando demitem os seus empregados, essa responsabi- Melhorar uma via publica significa aumentar tambem a possibi-
lidade recaindo nos ombros do poder publico, mas corn a utilizacao lidade de implantacao ou melhoria do transporte publico e criar
do mesmo FGTS. uma valcrizacao que acabara por expulsar daquela vizinhanca os
A modernizacao da economia, corn a exclusao dos trabalhadores mais pobres. Instalar urn novo service publico (agua, esgotos, ele-
considerados excedentarios, e paga pelo conjunto da classe tra- tricidade) acaba por ter 0 mesmo resultado, pelas mesmas razoes.
balhadora. E os recursos restantes sao sobretudo utilizados corn E a necessidade (nova) de pagar por esses mesmos services pesa
duas destinacoes: 1) 0 equipalllento das cidades, rer-ovando seu sobre orcamentos reduzidos e apressa 0 processo de expulsao.
estoque de infra-estruturas para acolhimento mais cabal de ati- Todo melhoramento numa area pobre faz dela 0 teatro de urn
vidades modernas; 2) 0 financiamento da construcao de aparta- conflito de interesses corn as classes medias em expansao, para
mentos e casas sobretudo para as classes medias, ja que os progra- nao falar das classes altas. A rapidez corn que se instala 0 processo
mas de atendimento as popula~oes de baixa renda somente foram de verticalizacao (M. A. A de Souza, 1990) tern coma paralelo
mais largamente desenvolvidos a partir do final da decada de 70. urn processo de suburbanizacao. Como 0 mimero de pobres se
Os conjuntos residenciais levantados corn dinheiro publico - expande ainda mais depressa, ha pressao pela terra tambem en-
mas por firmas priyadas - para as classes medias baixas e os tre os pobres e 0 resultado e uma expansao geografica da cidade,
pobres se situ am quase invariavelmente nas periferias urbanas, periferizacao que se da corn a criacao de vazios, gracas ao modelo
a pretexto dos precos mais acessfveis dos terrenos, levando, quan- rodoviario. :It urn equivoco pensar que problemas urbanos podem
do havia pressoes, a extensoes de services publicos coma luz, agua, ser resolvidos sem solucao da problematica social. :It esta que co-
as vezes esgotos, pavimentacao e transportes, custeados, tarnbem, manda e nao 0 contrario.
corn os mesmos recursos. :It desse modo que 0 BNH contribui para A planificacao urbana, entretanto, e, sobretudo, voltada para
agravar a tendencia ao espraialllento das cidades e para estimular os aspectos da cidade cujo tratamento agrava os problemas, em
a especulacao imobiliaria. A constru~ao de urn conjunto residen- vez de resolve-los, ainda que a primeira vista possa ficar a im-
cial e a consecutiva dotacao de infra-estruturas valoriza os ter- pressao de resultado positivo. Trata-se de planificacao sobretudo
renos em derredor, estimulando os proprietaries a uma espera tecnica, preocupada corn aspectos singulares e nao corn a proble-
especulativa. Produzem-se novos vazios urbanos, ao passo que a matica global, planificacao mais voltada para 0 chamado desen-
populacao necessitada de habita~ao, mas sem poder pagar pelo volvimento economico, Sluando 0 que se necessita e de uma pla-
seu preco nas areas mais equipadas, deve deslocar-se para mais nificacao sociopolitica que esteja de urn lado preocupada corn a
longe, ampliando 0 processo de periferizacao. distribuicao dos recursos sociais, e, de outro, consagre os in~tru-
Uma outra iniciativa governamental trabalha na mesma dire- mentos politicos de controle social, capazes de assegurar a cida-
~ao. Referimo-nos aos Projetos C.u.R.A., operacoes de renovacao dania plena. Urn plane diretor nao pode contentar-se em ser ape-
114 A URBANIZA<;Ao E A CIDADE CORPORATIVAS A URBANlZA<;Ao E A CIDADE CORPORATIVAS 115
nas uma disciplina do crescimento fisico ou da dotacao de services, das corporacoes nao necessita da continuidade espacial (isto e,
mas deve incluir uma clara preocupacao corn a dinamica global de recorte propriamente geografico), mas da continuidade tem-
da cidade, buscando orienta-la no interesse das maiorias. poral. - - --
N esse sentido, pode-se, hoje, dizer que 0 territ6rio nacional da
modernidade e objeto de dois tipos de recorte. De urn lado, re-
Os novos recortes espaciais criam-se subespacos mediante nova regionalizacao, que tanto
Ha vinte anos atras, pensavamos que, na realidade, 0 conhe- pode ser 0 fato de produeoes homogeneas que colonizam e definem
cimento do sistema urbano nos paises subdesenvolvidos devia uma fracao do espaco corn base em uma mesma atividade ou de
passar pe la separacao metodol6gica de uma rede urbana voltada uma combinacao de atividades, coma pode provir de relacoes ne-
para as tarefas de exportacao (e importacao), tributaria de urn cessarias entre urn rnicleo e 0 seu entorno imediato. Em ambos
modelo orientado por fora e de uma rede urbana mais voltada esses casos, a area resultante e continua. It a nova forma do velho
ao consumo interno e as tarefas indispensaveis a prove-Io.T) sis- fenomeno de regiao. Mas ha, de outro lado, outro recorte espacial,
tema urbano voltado para 0 exterior seria 0 principal utilizador formado pela uniao dos pontos de apoio das corporacoes no seu
das grandes vias e meios de transporte, exigindo ate mesmo, em processo produtivo, ligando e relacionando lugares estrategicos
certos casos, a construcao de rotas e dutos exclusivos (ou quase), da produeao propriamente dita, da comercializacao, da informa-
coma a ferrovia do aco ou a estrada da soja. Se algumas aglome- ~ao, do controle, da regulacao. No primeiro caso, onde 0 espaco
racoes (portos, n6s de circulacao, cidades-entreposto) eram pra- e continuo, trata-se de urn recorte horizontal do espaco total. No
ticamente exclusivas do subsistema "exportador", a tede urbana segundo caso, 0 recorte resultante e vertical. No primeiro caso,
coma urn todo seria utilizada indiferentemente por ambos os sub- as tarefas tecnicas predominam, ligadas, diretaou-indiretamente,
sistemas. Em muitas cidades, os dois subsistemas se encontra- ao processo -direto de produeao-No segundo caso, sao tarefas po-
riam, utilizando-se dos mesmos objetos, ainda que gerando rela- liticas as que predominam, base do processo de regulacao da pro-
coes diferentes. ducao (credito, inforrnacao, ordens) que e, tambern, urn processo
Sem a separacao epistemol6gica entre objetos geograficos e re- de regulacao do territ6rio, isto e, do seu equipamento e seu uso.
lacoes socioespaciais, esse modelo nao poderia ser construido. Mas N esse sentido, diremos que a regiao deixa de ser produto de so-
e a realidade que serve de base para a proposta analftica. lidariedade organica localmente tecida, para tornar-se resultado
Agora que a realidade mudou, 0 modelo acima tern de ser re- de solidariedade organizacional, -
vista, para incorporar as transformacoes verificadas. A principal
mudanea e 0 aumento exponencial da fluidez do territ6rio, gracas
aos progressos nos transportes, nas cornunicacoes e na producao lb "'110 if do.. ~h f
f't c4 t.
e uso das informacoes. Qutra mudanca vem da irnportancia das
corporacoes no processo econornico e social, coma unicas empresas .&
capazes de utilizar plenamente as novas condicoes infra-estrutu-
rais e supra-estruturais, na totalidade do territ6rio, cujo equip a-
rnento moderno lhes permite dispor de vantagem comparativa
fundamental, a que Martin Lu (maio, 1984, p. 18) chama de "uni-
\ ,",'
ficacao do espaco de decisao", C' f't

A eficacia das grandes empresas vem de sua presenca em lu-


gares estrategicos do espaco total, pontos escolhidos por elas mes-
mas, dos quais exerce sua acao sobre outros pontos ou zonas,
diretamente ou por intermedio de outras firmas. A acao espacial
cLo
~ ,

13.

TENDENCIAS DA URBANIZACAo BRASILElRA


NO FIM DO SECULO XX

F alar sobre 0 futuro da urbanizacao e das cidades e coisa


temeraria, Mas nao falar sobre 0 futuro e desereao. Nao se trata
do futuro coma certeza, porque isso seria desmentir a sua defi-
nicao, mas coma tendencia.
Os primeiros dados do Recenseamento de 1991 permitem con-
siderar uma taxa de urbanizacao em torno de 75%. Haveria certa
convergencia entre os indices obtidos nas Regioes Norte e Nor-
deste, pois que 0 Norte apareceria corn 56% e 0 Nordeste corn
58%, enquanto 0 Sudeste teria urn indice de 88%, e 0 SuI e 0
Centro-Oeste estariam pr6ximos da taxa brasileira dos 75%.
Ja em 1990, as estimativas admitiam que todos os estados das
Regioes Sudeste, SuI e Centro-Oeste, exceto Mato Grosso, teriam
populacao urbana superior a 70%. Seis desses onze estados -
Rio de Janeiro, Sao Paulo, Mato Grosso do SuI, Minas Gerais,
Rio Grande do SuI e Espirito Santo - apareceriam corn indice
de urbanizacao mais elevado que 0 Pais, sobretudo Sao Paulo
corn 92% e Rio de Janeiro corn 94%, enquanto Goias se avizinha
do indice nacional. Fora dessas tres regioes, somente 0 Estado
do Amazonas teria uma populacao urbana superior a 70%.
No ana 2000 a taxa brasileira de urbanizacao se avizinharia
dos 80% e 0 Sudeste apresentaria indice pouco superior a 91%,
o Centro-Oeste e 0 SuI ja passando a taxa nacional. No Estado
do Rio de Janeiro a populacao urbana se aproximaria dos 96%,
e em Sao Paulo de 94%.
It lfcito porem admitir que no fim do seculo a populacao urbana
sera bem superior a essa estimacao. Essa, coma tantas outras
estirnacoss demograficas, conspicuamente utiliza extrapolacoes,
cujo periodo de referencia seriam os quarenta anos entre 1940 e
1980. Mas neste caso, coma em outros, nao parece haver consi-
deraca» para corn a dinamica geografica. Alias, a dinamica ter-
117

r
118 TENDENCIAS DA URBANIZAC;Ao BRASILEIRA TENDENCIAS DA URBANlZACAo BRASILEIRA 119
ritorial, urn dado sem duvida relevante, raramente e levada em coma ja vimos, da adicao ao territ6rio de ciencia, de tecnologia,
conta nas prognoses dernograficas, coma tarn bem, normalmente, de informacao, e cria espacos inteligentes numa parte do Brasil,
nos estudos de ciencias sociais. Ora, a consideracao da estrutura deixando que em outros permanecam os espacos opacos. Uns e
espacial e sua evolucao nos ultimos decenios permite supor uma outros sao subespacos corn comportamentos diferentes, l6gicas e
tendencia a aceleraeao do fendmeno de urbanizacao, Mas, de urn racionalidades diferentes. Tais dinamicas diferentes nao sao ape-I
modo geral, os mimeros dos dem6grafos, coma os dos cientistas nas dinamicas territoriais, mas tambern dinamicas politicas, de-l
politicos, nao levam em conta 0 espaco - que e amalgama indis- mograficas, culturais e economicas. .:»

cutivel da acao humana e do meio preexistente - ambos intera- As dicotomias do passado, coma aquela a que se referiu Jacques '
gindo permanentemente. It uma pena e urn equivoco cientifica- Lambert, falando dos dois Brasis, substituida depois por uma di-
mente Iamentavel, porque somente 0 espaco permite apreender cotomia entre Brasil urbano e-Brasil rural, de que valentemente
o futuro, atraves do presente e tambem do passado, pela incor- se utiliza Helio Jaguaribe em Reforma ou Caos, parece-me que
poracao de todas as dimensoes do real concreto. Os processos es- ja hoje deva ser substituida por outra, agora uma dicotomia entre
paciais sao condicionantes duraveis das acoes inovadoras. urn Brasil urbano e urn Brasil agricola. Nao mais urn Brasil ur-
o futuro e formado pelo conjunto de possibilidades e de von- banoeumBrasil ruraL-O· Brasi! urbano e 0 Brasil em que esta
tades, mas estas, no plano social, dependem do quadro geografico presente 0 meio tecnico-cientffico, area onde a vida de relacoes
que facilita ou restringe, autoriza ou proibe a acao humana. Al- tende a ser mais intensa e onde, por isso mesmo, 0 processo
can car intelectualmente 0 futuro nao e questao estatistica, nem de urbanizacao tende a ser mais vigoroso. Como admitimos que,
simples arranjo de dados empiricos, mas questao de metodo. essa realidade vai estender-se rapidamente sobre 0 territ6rio na-
r- Sabemos coma diferencas de enfoque conduzem a diferencas cional, as perspectivas da urbanizacao serao bem mais nitidas e
fortes. Esse fato, porem, passa despercebido a quem faz projecoes
de resultado. 0 nosso enfoque aqui ainda e 0 que arduamente
defendemos de longa data: 0 do espaco coma instancia social, con- sem considerar a realidade e as tendencias geograficas.
; junto inseparavel da materialidade e das acoes do homem. De- No Brasil contemporaneo, a mobilidade das pessoas aumenta,
vemos, desse modo, levar em conta as tendencias atuais de reor- paralelamente a muitas outras formas de exacerbacao do movi-
ganizacac do territ6rio, no mundo inteiro e no Brasil de forma mento, e coma resultado de uma divisao social do trabalho mais
particular, 0 que obriga a levar em conta as caracteristicas do intensa. Eram 8,5% de brasileiros ausentes de seu estado de nas-
que chamamos de meio tecnico-cientifico, isto e, 0 meio geografico cimento em 1940, 10,3% em 1950, 18,2% em 1960,31,6% em 1970,
tal coma hoje se da, ou tende a ser, e em cuja elaboracao a con- 38,9% em 1980. Mais de metade dos brasileiros estariam vivendo,
tribuicao da ciencia, da tecnologia e da informacao e cada vez no fim do decenio, fora dos seus lugares de origem.
.--
maior (ver M. Santos, Espaco e metodo, Nobel, Sao Paulo, 1985) .
Esse meio tecnico-cientffico configura 0 que hoje se poderia cha-
As pes soas que residem ha menos de dois anos no seu domicilio
atual, eram, em 1970, 9.500.000, em 1980 sao 16.000.000, isto e,
mar de Brasil emergente, urn Brasil diferente daquele onde cien- 10% e 13,4%, respectivamente, da populacao total. Em 1990 esse
I cia, tecnologia e infor-macao ainda nao eram carateristicas fun- porcentual sera ainda maior. Esses mimeros devem ser cotejados
damentais do territ6rio, nem dados essenciais de explicacao do de urn lado corn 0 aumento extremamente reduzido da populacao
. acontecer economico, social e politico. Trata-se de categoria ex- economicamente ativa na agricultura, entre 1970 e 1980, que foi
plicativa maior, porque esse Brasil emergente se difunde rapida- de 0,0016, e de outro corn 0 fato de que a populacao agricola
mente e essa difusao e consequencia, fator e resultado de fatores cresce mais rapidamente do que a rural.
de regulacao em escala nacional e planetaria. Pede-se vislumbrar Populaciio agricola Populactio rural
que esse meio tecnico-cientffico, que tende a ser 0 meio geografico 1960 15.454.526 38.418.798
do nosso tempo, se estendera por todo 0 territ6rio brasileiro dentro 1970 17.581.964 41.054.053

r de vinte ou vinte e cinco anos. Esse meio tecnico-cientffico resulta, 1980 21.163.729 38.566.297
120 TENDENCIAS DA URBANlZACAo BRASILEIRA TENDENCIAS DA URBANIZACAo BRASILEIRA 121
Em 1960, a populaeao rural era duas vezes e meia (2,48) maior Nao ha p6lvora a ser descoberta, nem ovo de Colombo. E urn
que a populacao agricola. Em 1970 ela e 2,33 vezes maior. Em fato estatfstico a ser reinterpretado, sugerindo que estamos pre-
1980 esse fndice baixa para 1,82 e nao sera sequer de 1,50 neste senciando, no Brasil, aquilo a que Bernard Kayser chamara, ha
fim de decenio. Entre 1960 e 1980, a populacao agricola aumenta vinte anos atras, na Franca, de exodo urbano. A tese de livre-do-
de cerea de 36% ao passo que a populacao rural somente cresce cencia de Rosa Ester Rossini sobre uma regiao do Estado de Sao
quatro milesimos por cento, mais precisamente 0,0038%. Paulo mostra-nos claramente que esse fenomeno de turbilhao ur-
Tudo isso indica tendencia a uma urbanizaeao ainda maior. bano ja se esta dando no Estado de Sao Paulo e em todo 0 Pais.
Apontam nessa direcao outras evidencias empiricas, coma a ten- Seria aquilo a que Jean-Paul Gaudemar urn dia intitulou de "mo-
dencia crescente a baixa da natalidade, ao mesmo tempo em que bilizacao geral" num pais coma a Franca, onde as populacoes du-
I ha crescimento da populacao economicamente ativa. A taxa de rante seculos eram presas ao seu terroir, nao costumando migrar:
fertilidade cai de 5,3 filhos por mulher em 1970, para 3,2 em tal qual 0 Brasil de 1920, quando menos de 6% da populacao
1989. E, segundo George Martine, a maior queda de natalidade moravam fora de seus estados de origem.
jamais conhecida em toda a hist6ria da humanidade. Paralela- A urbanizacao crescente e uma fatalidade neste Pais, ainda
mente a essa queda da natalidade, da fertilidade, da fecundidade, que essa urbanizacao se de corn 0 aumento do desernprego, do
da mortalidade, vemos que, ate 0 ana de 1990, considerando como subemprego e do emprego mal pago e a presenca de volantes nas
idade ativa aquela entre quinze e sessenta anos, entrarao cerea cTdades medias e nas cidades pequenas .. Este ultimo e um dado
de 29.000.000 no mercado de trabalho potencial, enquanto dele "normal" do novo mercado de trabalho unificado, em que em me-
sairao 7.250.000, isto e, havera 21.750.000 de pessoas reclamando dia cerea de 75% desses chamados volantes, boias-frias etc. nao
por emprego. Se ampliarmos 0 nosso horizonte e alcancarrnos 0 sao recrutados por intermediaries. Esse mercado urbano unifica-
ana de 1995, teremos que sairao do mercado de emprego, por do e segmentado leva a novo patamar a questao salarial, tanto
diferentes razfies, cerea de 12.000.000 de pessoas, e entrarao no campo coma na cidade. 0 fato de que os volantes vivendo na
45.000.000, 0 que da uma sobra de 33.000.000. Se 0 horizonte for cidade sejam ativos na busca por melhores salaries, constitui tarn-
estendido ainda pouco mais longe, ate 0 ana 2000, serao cerea de bem dado dinamico na evolucao do processo de urbanizaeao, coma
17.600.000 que sairao, enquanto entrarao cerca de 60.000.000, no processo politico do Pais.
isto e, havera sobra de 44.000.000 de pessoas. Relembremos que Aumenta 0 mimero de cidades locais e sua forea, assim coma
isso se verifica numa situacao em que a populacao agricola cresce os centros regionais, ao passo que as metr6poles regionais tendem
mais do que a rural e em que a populacao agricola praticamente a crescer relativamente mais que as pr6prias metr6poles do Su-
comeca 0 seu descenso na maior parte das regioes. Urn recente deste. As metr6poles regionais mudaram de qualidade nestes ul-
estudo de Pedro Geiger mostra, de modo exemplar, as diferencas timos dez anos, primeiro porque se transform am em metr6poles
regionais de manifestaeao do fenomeno. A tendencia e, pois, uma corn urn conteudo nacional, capazes de manter relacces nacionais,
expansao e qualificacao ainda maiores do processo de urbanizacao e segundo, porque as respectivas regioes metropolitan as passa-
em todo 0 territ6rio. ram a constituir areas onde se diversificam e avolumam as re-
E fato que ha no Pais numerosos "desurbanistas" a acreditar laeoes interurbanas, corn aumento da divisao do trabalho que con-
na evolucao inversa, brandindo alegremente taxasde crescimento duz ao apressamento e aprofundamento de uma serie de processos
menor (muitas apenas imaginarias) da populacao em certas ci- economicos e sociais. 0 efeito do tamanho tern papel na divisao
dades grandes. Mas que significa, verdadeiramente, cair a taxa interurbana e tambern na divisao intra-urbana do trabalho: quan-
de urbanizacao numa aglomeraeao como Sao Paulo, aonde che- to maioresemals populosas.Ias cidades saD mais capazes de aorl-
gam centenas de milhares de pessoas por ano? Que significado gar uma gama mais extensade atividades e de conter uma liS£a
tem esse sfmbolo estatfstico, quando a populacao rural e agricola maior de profissoes, estabelecendo, desse modo, urn tecido-Ae in~
baixam consideravelmente? -ter-relacoes -.---- ~
mais eficaz do ponto de vista economicq.,
----_._-
122 TENDENCIAS DA URBANIZAc;::Ao BRASILEIRA TENDENCIAS DA URBANIZAc;::Ao BRASILEIRA 123
Esse salto qualitativo nao invalida 0 fato de que Sao Paulo, 5,90 para a populacao urbana vivendo em aglomeracoes entre
Rio de Janeiro e Brasilia mantenham posieao de comando sobre 500.000 e 1.000.000 e de 5,61 para 0 conjunto daquelas entre
o territorio nacional, corn uma especie de divisao do trabalho me- 200.000 e 500.000 habitantes.
tropolitano que permite distinguir claramente entre as tres e en- As cidades intermediaries apresentam, assim, dimensoes bem
tre elas e as metropoles regionais, maiores. Essas cidades medias sao, crescentemente, locus do tra-
Essas novas relacoes dentro do territorio brasileiro estao a nos balho intelectual, coma 0 lugar onde se obtem inforrnacoes ne-
indicar que 0 processo de metropolizacao vai prosseguir parale- cessarias a atividade sconjrmica, Serao, por conseguinte, cidades
lamente a urn processo de desmetropolizaeao. As maiores cidades que reclamam cada vez mais trabalho- qualificado, enquanto as
continuarao a crescer, enquanto novas grandes cidades surgirao, maiores cidades, as rnetropoles, por sua 1?ropria composi~ioor::-
corn a coexistencia de movimentos que so em aparencia sao con- -ganic-a00 capital ~'pors.Ea propria, cOI!1io;~o organica cio espa~o:
traditorios, porque obedientes a uma mesma logica, socioecono- poderao continuar a acolher populacoes pobres e despreparadas~
mica e geografica. Por conseguinte, os proximos anos, quem sabe ate os pr6ximos 1
o movimento para a metropolizaeao ainda nao atingiu a sa- decenios, marcarao ainda urn fluxo crescente de pobres para as
turacao alcancada em paises centrais (onde a desurbanizacao ja gran des cidades, ao passo que as cidades medias serao 0 lugar
se verifica), nem mesmo se completou, ao mesmo tempo em que dos fluxos crescentes das classes medias. Em resumo, a metro-
uma difusao do fenomeno de concentracao urbana permite falar ll2liza~ao se dara tambem como "involucao"..il.nquanto a qualidade
de desmetropolizacao, porque se da, tambem, fora das maiores de vida melllOT!lra nas -cidades r;edias. -- ~
cidades. Esse processo concomitante de metropolizaeao e desme- Alias, as grandes metropoles ja apresentam taxa de crescimen-
tro~izaTaOPOde s~-q~aptificado e datado, levando-se em_~onta to aconfrmico menor do que suas respectivas regioes, e tambem
~participa~ao decresceute, desde 1960, das aglomeracoes milio- menor do que a do Pais tornado coma urn todo. Esse e 0 caso da
miria.§ no total da populacao, urbana brasileira. As aglomeracoes cidade de Sao Paulo, e sua area metropolitana, que ha mais de
entre 1.000.000 e 2.000.000 de habitantes reunem 19,28% desse vinte anos crescem menos do que 0 Estado de Sao Paulo, e menos
total em 1950 e apenas 16,56% em 1980. Quanto as metropoles do que 0 Pais. Mas e tambem 0 caso de outros estados coma a
corn populacao superior a 2.000.000, os porcentuais denotam uma Bahia, 0 Parana etc. Esse fanomenc de involucao metropolitana,
evolucao muito mais significativa: por nos estudado em outro lugar (Santos, 1991) permite a con-
vivencia, dentro da cidade, de capitais os mais diversos, criando
1950 - 32,07% ou possibilitando atividades que vao permitir a cnnvivencia de
1960 - 27,57% trabalhos os mais diversos.
1970 - 25,41% Uma boa parcel a da economia urbana pode, assim, desenvol-
1980 - 21,75% ve;.:se-sem-custos de investimentos adicionais em infra-estrutu-
ras~ja gue somente as atividades hegemfmicas exigem a renova-
Em outras palavras, as aglorneracoes corn mais de 1.000.000
~--. -- - - ----
~ao do espaco construido. Podemos dizer que, nos proximos de-
de habitantes continham 51,35% da populacao urbana em 1950 cenios,O"custo" das grandes cidades vai baixar e nao aumentar,
e somente 38,31% em 1980. Ha, pois, evidente processo de des- uma vez que muitas industrias hegemonicas ja se estao locali-
metropolizacao, sem que 0 tamanho urbano das metr6poles di- zando nas periferias das megal6poles, das metrcpoles e, mesmo,
minua: sao as cidades medias que aumentam em volume, cres- das cidade medias.
cendo sua participacao na populacao urbana. Enquanto as cidades Esse fenomeno se dara paralelamente a outro, 0 da consolida-
corn mais de 2.000.000 de habitantes tern sua populacao urbana ~ao de uma metropole informacional e nao propriamente fabril.
multiplicada por 3,11 entre 1950 e 1980, 0 multiplicador para Sao Paulo, metropole brasileira, nao tern 0 seu papel metropoli-
aquelas entre 1.000.000 e 2.000.000 era de 4,96. Esse Indice e de tano definido por ser uma capital industrial, mas por ser uma

.•~
124 TENDENCIAS DA URBANlZAc;::Ao BRASILEIRA TENDENCIAS DA URBANIZAc;::Ao BRASILEIRA 125
capital relacional, 0 centro que promove a coleta das informafoes, obstaculos que, no Nordeste, se opoem, hoje, a intensificacao da
as armazena, classifica, manipula e utiliza a service dos atores urbanizacao, rapidamente serao desmanchados. Essa area, onde
hegemonicos da economia, da sociedade, da cultura e da politica. a urbanizacao tern os indices mais baixos no Pais, vai conhecer
Por enquanto, e Sao Paulo que absorve e concentra esse novo nos proximos dez anos aceleracao surpreendente do seu processo
poder decisorio. de urbanizaeao.
No sistema urbano ha, por conseg.uinte, tendencia crescente a De toda maneira, vivemos ja urn novo patamar da integrafa;~
diferenciafao e a complexific~£..ao. As cidades sao cada ~ez-mms territorial brasileira, corn uma nova qualidade do sistema urbano,
d'i.furentes umas das outras. Aqueles esquemas simplorios que nos nao apenas por causa da maior densidade da configuracao terri-
acostumamos a reproduzir e enfeitam a maioria das nossas teses, torial, mas tambem por causa de sua maior espessura. Fernand
artigos e livros, mostrando redes urbanas formadas corn divers as Braude 1 utilizou freqiientemente essa e;qJressiio,referindo-se ao
categorias de cidades distinguidas em niveis hierarquicos, sao coi- tempo: a espessura do momento historico. Essa palavra pode tam--'
sa agradavel de olhar, sem duvida instrumento de aproximaeao hem ser usada em geografia: a espessura do sistema espacial.
da realidade, mas nao suficiente para sua interpretacao. Esse Essa espessura lhe e dada, exatamente, pelo uso da ciencia, da
tipo de classificaeao em niveis sucessivos deixa de ter significacao tecnologia e da informacao, e cria as condicoes para maior divisao
a proporcao que cada cidade passa a ter uma relacao direta corn do trabalho, mais solidariedade e maior peso dos fatores organi-
a demanda de sua regiao, e a proporcao que cada regiao se es- zacionais, levando a maior rapidez,' e maior vigor, ou mesmo bru-
pecializa: uma especializaeao regional, que e, tambem, especiali- talidade, nas mudancas de hierarquia.
zaeao da demanda ligada ao consumo produtivo. A cidade se dobra Estarfamos, agora, deixando a fase da mera urbanizacao da
a essa demanda, se reform a, se reorganiza, se refaz, se recria. socledade, para entrar em outra, na qual defrontamos a urbani~
!;!a diferenciafao p~rque as demandas ~§l respostas divergem -zafao do territorio. A chamada urbanizacao da sociedade foi 0 j

segundo os lugares, os produtos, os niveis de tecnicidade e capi- resultado da difusao, na sociedade, de variaveis e nexos relativos
t"iilizafao.Ha c~~plexificafaoporque as atividades agricolas, ho}e a modernidade do presente, corn reflexos na cidade. A urbanizacao
tao demandantes de saber, conhecimento e trabalho intelectu~)~ do territorio e a difusao mais ampla no espaco das variaveis e
tao exigentes de informaeao, tornam mais variada e densa a or- dos nexos modernos. Trata-se, na verdade, de metaforas, pois 0
ganizaeao sociafde cad a cidade. urbano tambern mudou de figura e as diferencas atuais entre a
Essas diferenciafoes regionais deverao e poderao ser vistas cidade e 0 campo sao diversas das que reconhecfamos ha alguns
atraves dos graus diversos de organizaeao do territorio, analise poucos decenios.
que supde a considerafao dos dados materiais e nao-materiais, Os processos vigentes permitem-nos imaginar que as cidades pe-
.isto e, dos sistemas de engenharia e dos sistemas sociais, cujo quenas tendem a persistir no Brasil dos proximos anos, apesar da
conjunto define 0 espaco produtivo, uma soma que se da entre 0 densificacao da rede de transportes e isso porque, entre outras ra-
espaco produzido e a acao produtiva. 0 grau de urbanizacao e zdes, 0 espectro de consumo ainda esta longe de ser completado no
tanto mais avancado quanto mais densos e complexos forem os Brasil. 0 mimero de consumidores e ainda pequeno, ao passo que
sistemas de engenharia (Santos, 1988) e os sistemas sociais pre- aumenta sem cessar 0 mimero de objetos e services a consumir.
sentes numa area. Acrescente-se a isso 0 fato de que 0 consumo produtivo da agricultura
o conhecimento dos sistemas de engenharia presentes em cada modern a amplia na cidade proxima a exigencia de uma presenca
area e, pois, urn dado analitico fundamental, instruindo-nos sobre local de informacao e trabalho intelectual. E leve-se, tambern, em
as possibilidades e os limites a acao dos sistemas sociais. Vendo conta a nova forca atribuida aos municfpios corn a redistribuicao
coma se difundem os novos sistemas de engenharia sobre 0 ter- fiscal estabelecida pela Constituicao de outubro de 1988. -
ritorio, tambern vislumbramos as tendencias quanto ao fenomeno - Deveremos, tambem, levar em conta 0 contexto internacional,
da urbanizaeao. Nesse sentido, aventuramo-nos a dizer que os que aponta para crescente cornpetieao entre metropoles. Qual
po

126 TENDENCIAS DA URBANlZAQAo BRASILEIRA

sera 0 papel das antigas e novas cidades internacionais no jogo


externo e no jogo interno do poder economico? Qual a nova logica Bibliografia
das relacoes inter-regionais e interurbanas em nivel mundial e
qual sera 0 seu rebatimento intranacional? Havera aumento do
desnivel entre centros dentro do Pais? Como os centros mundiais
(de outros pafses) influirao sobre a nossa rede urbana? ABLAS, Luiz. Agricultura irrigada e desenuoluimento regional. IPE, FE A, USP,
EssasJ)erguntas nao tern ap_enas que ver corn os fatores cha- 1988 (mimeo, 22 p.).
madOS de mercado, rnas corn decisoes pohticas. Em que medida, ABLAS, Luiz A. de Q. e Vera Lucia Fava. Diniimica espacial do desenvoluimento
por exemplo, 0 Mercosul tera efeito sobre essa evolucao? Repeti- brasileiro. IPE-USP., v. 2, 1985.
mo-nos. 0 futuro nao e feito apenas de tendencias, mas de ten- ABREU, Mauricio de Almeida. 0 estudo geogrtifico da cidade no Brasil: euoluciio
dencias e de vontade. Por isso, ele tambem vai depender das po-
e aualiactio. Contribuiciio a hist6ria do pensamento geografico brasileiro. Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro, Departamento de Geografia, 1990 (mimeo,
liticas publicae que possam ser geradas, incluindo saber se 0 Pais 123 p.).
se encaminhara para uma ainda mais rapida oligopolizacao da ALESSIO, Nancy. Urbanizacao, industrializacao e estrutura ocupacional, 1872-
economia, do territorio, da cidade, e 0 papel que tomara, nesse 1920, Reuista Dados, 1970, p. 103-117.
momento, uma polftica neoliberal ou 0 referee do mercado interno. ALMEIDA, Fernando Lopes de. A questiio urbana na America Latina. Forense-
Universitaria, Rio, 1978.
Em que medida a expansao do meio tecnico-cien~ifico .respongel."! Anuario Estattstico do Brasil de 1912. Ministerio da Agricultura, Industria e Co-
a urn processo concomitante de oligopolizacao nao e urn impera- mercio, Rio de Janeiro, 1916.
tivo tecnico, mas depende da vontade pohtica. . - ARMSTRONG, W. e T. G. McGee. Revolutionary Change and the Third World
Por outro lado, 0 futuro urbano tambem vai depender da forma City: a Theory of Urban Involution, Civilisations 18, 1968.
que tomara a flexibilizacao tropical em nossas cidades, em con- AYDALOT, Philippe. Contribution a la theorie de la division spatiale du travail.
Serninario de Economia Regional e Urbana, Programa de Ensino e Pesquisa
trap onto a decantada flexibilizacao oriunda do progresso tecno-
Regional e Urbana, Sao Paulo, agosto 1979.
logico, criadora, alias, de rigidez. Em nosso Pais, ja conhecemos AZEVEDO, Aroldo de. Vilas e cidades do Brasil colonial: ensaio de geografia ur-
desde muito uma flexibilizacao tropical do trabalho, que e 0 me- bana retrospectiva, Boietim 208, Geografia 11, Faculdade de Filosofia, Uni-
canismo pelo qual se criam tantos empregos urbanos, evitando versidade de sao Paulo, 1956.
a explosao das cidades. A forma coma se da 0 processo de invo- BASTIDE, Roger. Brasil, terra de contrastes. DIFEL, Sao Paulo, 1978.
BECKER, Bertha. Formaciio de novas regioes na Amazonia: ac;iio estatal e po-
lucao urbana assegura trabalho para centenas de milhares de uoamento espontiineo na produciio de Rondbnia (versao preliminar), sd, mimeo,
pessoas dentro das cidades. Essa e uma pergunta crucial: coma 35 p.
sera 0 trabalho nos proximos anos? Da forma coma ele for, de- BENAKOUCHE, Tamara. Nouvelles technologies de communications et dynami-
pendera a forma como a urbanizacao se dara, tambern porque af que spatiale: le cas du Bresil, Colloque Communications et Territoire, Dossier
pode estar a semente de nova consciencia politica, Ora, a vontade 1, jan. 1988, p. 100-110.
politica e 0 fator por excelencia das transfusoes sociais. Nesse BETING, Joelmir. Artigo na Folha de S. Paulo, 26/8/1988.
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seculo aparecem coma dado fundamental para admitirmos que 0 BRAMAEKER, Franeois Eugene Jean de. Os centros urbanos: 1950 a 1980, Re-
processo ira adquirir dinamica polftica propria, estrutural, apon- vista Brasileiro de Estattstica, ano XLVII, n.? 180, jul-set 1986, p. 279-303.
tando para uma evolucao que podera ser positiva se nao for bru- BRANDAO, Maria de Azevedo. A regionalizacao da grande indutria no Brasil: Recife
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b
NOMINATA DAS DEZ MAIORES CIDADES BRASILEIRAS NAS DATAS DOS RECENSEAMENTOS GERAlS
1872 1890 1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991
Rio de Janeiro 274.972 522.651 811.443 1.157.873 1.764.141 2.377.451 3.281.908 4.251.918 5.090.700 5.336.179
Salvador 129.109 174.412 205.813 283.422 290.443 417.235 649.453 1.007.195 1.493.685 2.056.013
Recife 116.671 111.556 113.106 238.843 348.424 524.682 789.336 1.060.701 1.200.378 1.290.149
Belern 61.997 50.064 96.560 236.402 206.331 254.949 399.222 633.374
Niter6i 47.548 34.269 53.433 85.238 142.407 186.309
Porto Alegre 43.998 52.421 73.647 179.263 272.232 394.151 635.125 885.545 1.125.477 1.262.631
Fortaleza 42.458 40.902 48.369 78.536 180.185 270.169 507.108 857.980 1.307.611 1.758.334
Cuiaba 35.987
Sao Lufs 31.604
Sao Paulo 31.385 64.934 239.820 579.033 1.326.261 2.198.096 3.781.446 5.924.615 8.493.226 9.480.427
Manaus 38.720 50.300 75.704
Teresina 31.523
Curitiba 49.755 78.986 356.830 609.026 1.204.975 1.290.142
Belo Horizonte 211.377 352.724 683.908 1.235.030 1.780.855 2.048.861
Santos 169.889 206.920 262.997
Nova Iguaeu 1.094.805 1.286.337
Santo Andre 418.826
Goiania
Brasflia 1.176.935 1.596.274
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MUNICiPIOS BRASILEIROS, POR ESTADO, COM 100.000 HABITANTES OU MAIS, EM 1991, E POPULA«;Ao EM 1980.
PORCENTAGEM DA POPULA«;Ao MUNICIPAL SOB RE 0 TOTAL ESTADUAL E TOTAL DO BRASIL

Popular;iio Porcentagem da popular;iio municipal sobre a populaciio


Estados Municipios do Estado e do Brasil 1980/1991
1980 1991 Estado Brasil
1980 1991 1980 1991
Rond6nia Porto Velho 133.898 286.400 27 25 Oll
Total 01 020
133.898 286.400 27 25 O,ll 0,20
Acre Rio Branco 177.103 196.923 3887 4717
Total 001 013
01 177.103 196.923 38,87 47,17 0,01
Amazonas 0,13
Manaus 618.435 1.010.558 4324 48,38 052
Total 0,70
01 618.435 1.010.558 43,24 48,38 0,52
Roraima 0,70
Boa Vista 51.662 142.813 65,26 66,18 004
Total 01 010
51.662 142.813 65,26 66,18 0,04 0,10
Para Abaetuba 74.545 100.016 219 197 006 007
Altamira 45.068 120.556 132 237 003
Belern 008
933.287 1.246.435 2742 24,51 078 090
Castanhal 65.251 101.976 192 201 005
Itaituba 007
38.584 118.088 1,13 2,32 003 008
Maraba 37.713 121.814 1,11 240 003 008
Santarern 191.950 265.105 564 521 016
Total 07 018
1.386.398 2.073.990 4074 4079 117 142
Amapa Macana 111.061 179.609 6337 6114 009
Total 01 012
111.061 179.609 63,37 61,14 0,09 0,12
Tocantins Arazuatna 71.566 103.396 969 11,24
Total 006 007
01 71.566 103.396 9,69 11,24 0,06 0,07

Porcentagem da populaciio municipal sobre 0 populaciio


Populaciio
do Estado e do Brasil 1980/1991
Estados Municipios
Estado Brasil
1980 1991
1980 1991 1980 1991
Maranhao Caxias 125.507 145.709 3,14 2,96 010 010
Cod6 108.965 111.537 273 2,27 009 008
Imoeratriz 169.804 276.450 425 5,6 0,14 019
Santa Luzi a 82.601 116.132 2,07 2,36 007 008
Sao Lufs 449.432 695.780 II 25 14,14 038 048
Timon 74.403 107.394 186 2 18 006 007
Total 06 1.010.712 1.453.002 2529 2952 085 100
Piauf Parnafba 102.181 127.986 478 496 009 009
Teresina 337.774 598.449 17,66 23,19 0,32 041
Total 02 479.955 726.435 22,44 28,14 0,40 0,50
Ceara Caucaia 94.108 163.793 178 258 008 011
Fortaleza 1.307.611 1.758.334 24,73 27,68 1,10 1,20
Juazeiro do Norte 135.616 173.304 256 273 011 012
Maracanau 37.884 157.062 072 2,47 003 011
Sobral 103.762 127.449 196 201 009 090
Total 05 1.679.001 2.379.942 3175 3746 141 163
Rio Grande Mocor6 130.950 191.959 690 7,95 011 013
do Norte Natal 416.898 606.541 21,96 25,13 0,35 0,42
Total 02 547.848 798.500 2886 3308 046 055
Parafba Campina Grande 247.820 326.153 895 1019 021 022
Joao Pessoa 329.942 497.214 1191 1553 028 034
Total 02 577.762 823.367 20,86 25,73 0,49 0,56
Porcentagem da populaciio municipal sobre a populaciio
Populaciio
do Estado e do Brasil 1980/1991
Estados Municipios
Estado Brasil
1980 1991
1980 1991 1980 1991
Pernambuco Cabo 104.157 125.551 170 176 009 009
Camarazibe 93.284 100.390 152 141 008 007
Caruaru 172.532 213.557 281 300 015 015
Garanhuns 87.038 103.293 1,42 145 007 007
.Iaboatao dos Guararanes 330.414 482.434 5,38 679 028 0,33
OIinda 282.203 340.673 459 479 024 023
Paulista 118.634 211.024 1 93 2,97 010 014
Petrolina 104.300 174.972 170 246 009 012
Recife 1.200.378 1.290.149 1954 1815 101 090
Vit6ria de S. Antao 93.203 106.644 152 150 008 007
Total 10 2.586.143 3.148.487 42,10 44,28 2,17 2,15
Alagoas Araniraca 124.477 165.347 628 658 010 0,11
Macei6 399.298 628.209 20,14 25,00 0,33 0,43
Total 02 523.775 793.556 26'42 3158 044 054
Sergipe Aracaju 293.131 401.244 2571 2689 025 027
Total 01 293.131 401.244 2571 2689 025 027
Bahia Alazoinhas 96.538 116.488 102 099 008 008
Carnacari 69.451 108.865 073 092 006 007
Feira de Santana 291.504 405.691 308 344 025 028
Ilheus 131.454 223.352 139 189 011 015
Itabuna 144.201 185.180 153 157 012 013
.Iequie 116.868 135.497 124 115 010 009
Juazeiro 94.399 128.378 100 109 008 009
Salvador 1.493.685 2.056.013 1580 1742 126 141

Porcentagem da populaciio municipal sobre a popular;ao


Populaciio do Estado e do Brasil 1980{1991
Estados Munictpios Estado Brasii
1980 1991 1980 1991
1980 1991
184 1,91 014 015
Bahia Vit6ria da Conauista 170.624 224.926
27,60 30,07 2,20 2,45
Total 09 2.608.724 3.584.390
065 064 007 007
86.388 100.038
Minas Gerais Barbacena 1,50 140
1.780.855 2.048.861 1331 1301
Belo Horizonte 0'12
170.616 063 108 007
Betim 84.183
082 080 009 009
Caratinza 1l0.035 125.640
448.822 2 10 2,85 024 031
Contagem 280.477
117.330 151.345 098 096 o 10 010
Divin6polis
Govcrnador Valadares 196.115 230.487 1,47 1,46 o 16 0,16

150.322 179.696 1 12 114 o 13 012


Ioatinza 026
385.756 2,30 2,45 026
Juiz de Fora 307.525
133 157 015 017
Mentes Claros 177.308 247.286
064 065 007 007
Patos de Minas 86.121 102.698
065 070 007 008
Pocos de Caldas 86.972 110.152
143.874 050 091 006 010
Ribeirao das Neves 67.257
137.602 045 087 005 009
Santa Luzia 59.892
075 091 008 010
Sete Lazoas 100.628 143.611
096 089 011 010
Te6fi1o Ottoni 128.827 140.639
199.203 210.803 149 134 o 17 014
Uberaba 025
366.711 180 233 020
Uberl aridi a 240.961
5.444.599 31,84 34,58 3,58 3,73
Total 18 4.260.399
Porcentagem da populaciio municipal sobre a populaciio
Populaciio
do Estado e do Brasil 1980/1991
Estados Municipios
Estado Brasil
1980 1991
1980 1991 1980 1991
Espfrito Cachoeiro do Itanemirim 113.290 143.763 560 553 010 010
Santo Cariacica 189.089 274.450 9,35 10,56 0,16 0,19
Colatina 102.563 106.712 510 411 009 007
Linhares 106.207 119.501 525 460 009 008
Serra 82.581 221.513 408 853 007 015
Vila Velha 203.406 265.249 1005 1021 017 018
Vit6ria 207.747 258.245 1027 994 017 018
Total 07 1.004.883 1.388.433 4966 5344 084 095
Rio de Janeiro Barra Mansa 154.741 167.124 137 1,33 013 011
Cam DOSdos Goitacases 335.776 388.640 297 309 028 027
Duque de Caxias 575.814 664.643 5 10 5,28 048 045
Itaboraf 114.540 161.274 101 128 010 011
Itazuat 90.133 113.010 080 090 008 008
Macae 66.231 100.646 059 080 006 007
Maze 166.602 191.359 148 152 014 013
Nil6Dolis 151.588 157.819 134 125 013 011
Niter6i 397.123 416.123 352 331 033 028
Nova Friburzo 123.370 166.941 1 10 133 010 011
-+ Nova Izuacu 1.094.805 1.286.337 970 1022 092 088 ~
Petrooolis 229.502 255.211 203 203 019 017
Rio de Janeiro 5.090.700 5.336.179 4508 4240 428 365
Sao Goncalo 615.352 747.891 545 594 052 051

Porcentagem da populaciio municipal sobre, a populaciio


Pop u lociio do Estado e do Brasil 1980/1991
Estados I Municipios Estado Brasil
1980 1991 1991
1980 1991 1980
398.826 425.038 353 338 034 029
Rio de Janeiro Sao .Ioao do Meriti
98.705 120.701 107 096 008 008
'I'sresooolis
183.641 220.086 195 175 015 015
Volta Redonda
9.887.449 10.919.022 8757 8677 831 747
Total 17
122.004 142.581 049 0,46 0,10 011
Sao Paulo Americana
129.304 159.499 052 051 012 0.11
Aracatuba
128.109 166.190 051 0,53 012 0,11
Araraqu ara
75.336 130.248 030 042 006 0.09
Barueri
Bauru 186.664 260.382 075 083 o 16 018
84.048 108.448 034 035 007 007
Brazanca Paulista
664.559 846.084 265 271 056 058
Campi nas
185.816 283.183 074 091 016 019
Caranicufba
228.660 303.586 091 097 019 021
Diadema
95.800 138.520 038 044 008 009
Embu
148.997 232.656 060 075 013 016
Franca
151.127 203.386 060 065 013 014
Guaruia
532.726 781.499 213 251 045 053
Guarulhos
56.237 100.736 022 032 005 007
Indaiatuba
84.384 105.049 034 034 007 007
Itaoetininza
53.441 107.796 021 035 004 007
Itaoevi
73.064 164.508 029 053 006 0,11
Itaauaauecetuba
74.204 106.872 0,30 0,34 0,06 0,07
Itu

I
Porcentagem da populaciio municipal sobre a populaciio
Populactio
da Estado e do Brasil 1980/1991
Estados Municipios
Estado Brasil
1980 1991
1980 1991 1980 1991
Sao Paulo Jacaref 115.732 163.125 0,46 0,52 0,10 0,11
Jundiaf 258.808 312.517 103 10O 0,22 0,21
Limeira 150.558 207.405 0,60 0,66 0,13 0,14
M arfli a 121.774 151.760 0,49 0,49 0,10 0,10
Maua 205.740 292.611 0,82 0,94 0,17 0,20
Moji das Cruzes 197.946 272.942 0,79 0,88 0,17 0,19
Moji-Guacu 73.549 107.440 0,29 0,34 0,06 0,07
Osasco 474.543 563.419 ·1,90 1,81 0,40 0,39
Pindamonhangaba 69.562 101.843 0,28 0,33 0,06 0,07
Piracicaba 214.295 283.540 0,86 091 0,18 019
Praia Grande 66.011 122.104 0,26 0,39 0,06 0,08
Presidente Prudente 136.846 165.447 0,55 0,53 0,12 0,11
Ribeirao Preto 318.496 430.805 1,27 1,38 0,27 0,29
Rio Claro 110.212 137.509 0,44 0,44 0,09 0,09
Santa Barbara d'Oeste 76.621 121.531 0,31 0,39 0,06 0,08
Santo Andre 553.072 613.672 2,21 1,97 0,46 0,42
Santos 416.681 428.526 1,66 1,37 0,35 0,29
Sao Bernardo do Campo 425.602 565.171 17O 181 036 039
Sao Caetano do SuI 163.082 149.125 0,65 0,48 0,14 0,10
Sao Carlos 119.542 158.139 0,48 0,51 0,10 0,11
Sao Jose do Rio Preto 188.601 283.281 0,75 0,91 0,16 0,19
Sao Jose dos Campos 287.513 442.728 1,15 1,42 0,24 0,30

Porcentagem da populaciio municipal sobre a populaciio


I Popular;iio do Estado e do Brasil 1980/1991
Estados Municipios Estado Brasil
1980 1991 1980 1991
1980 1991
30,39 7,12 6,49
8.493.226 9.480.427 33,92
Sao Paulo Sao Paulo 0,17
0,77 0,82 0,16
Sao Vicente 193.002 254.718
1,21 0,23 0,26
269.830 377.270 1,08
Sorocaba 0,15
0,41 0,73 0,09
101.834 226.361
Sumare 0,09 0,11
101.056 156.312 0,40 0,50
Susano 0,11
0,39 0,51 0,08
97.655 159.770
Taboao da Serra 0,14
0,68 0,66 0,14
169.265 205.070
Taubate 146O
21.275.791 6886 6821 1449
47 17.245.124
Total 2,29 0,12 0,13
140.706 192.673 1,84
Parana Cascavel 0,08
0,82 1,40 0,05
62.881 117.937
Colombo 0,88
1.290.142 13,43 15,33 0,86
Curitiba 1.024.975
2,24 0,10 0,13
124.789 188.190 1,64
Foz do 19uacu 0,11
1,65 1,90 0,11
125.757 159.573
Guarapuava 0,27
3,55 4,61 0,25
301.711 388.331
Londrina 0,16
2,21 2,85 0,14
168.239 239.930
Maringa 007
107 128 007
81.974 107.583
Paranalnla 0,06 0,07
106.542 0,93 1,27
Piraauara 70.640
2,80 0,16 0,16
186.647 233.517 2,45
Ponta Grossa 0,08
127.413 0,93 1,51 0,06
Sao Jose dos Pinhais 70.634
1,19 0,08 0,07
100.545 100.246 1,32
Umuarama 2,23
32,24 38,64 2,07
2.459.498 3.252.077
Total 12
Populaciio Porcentagem da populociio municipal sobre a populaciio
Estados Municipios do Estado e do Brasil 1980/1991
1980 Estado Brasil
1991
1980 1991 1980 1991
Santa Blumenau 157.258 211.677 4,33 4,67 0,13 0,14
Catarina Chapec6 83.768 122.882 2,31 271 007 008
Criciurna 101.379 146.159 2,79 3,22 0,09 0,10
Florian6polis 187.871 254.944 5,18 5,62 0,16 0,17
Itajaf 86.460 119.583 2,38 2,64 0,07 0,08
Joinvile 235.812 346.095 6,50 7,63 0,20 0,24
Laies 129.685 150.866 3,57 3,33 0,12 0,10
Sao Jose 87.817 139.205 2,42 3,07 0,07 0,10
Total 08 1.070.050 1.491.411 29,49 32,88 0,90 1,02
Rio Grande Alvorada 91.380 140.005 118 153 008 010
do SuI Baje 100.135 118.689 1,29 1,30 0,08 0,08
Canoas 220.425 278.997 2,84 3,06 0,19 0,19
Caxias do SuI 220.566 290.968 2,84 3,19 0,19 0,20
Gravataf 103.321 180.927 1,33 1,98 0,09 0,12
Novo Hamburgo 136.503 200.879 1,76 2,20 0,11 0,14
Passo Fundo 116.534 147.215 1,50 1,61 0,10 0,10
Pelotas 241.110 289.494 3,10 3,17 0,20 0,20
Porto Alegre 1.125.477 1.262.631 14,48 1383 095 086
Rio Grande 146.115 172.435 1,88 1,89 0,12 0,12
Santa Cruz do SuI 98.120 117.795 1,26 1,29 0,08 0,08
Santa Maria 179.948 217.565 2,30 2,38 0,15 0,15
Sao Leopoldo 98.592 167.740 1,27 1,84 0,08 0,11

Porcentagem da populaciio municipal sobre a populaciio


Populaciio
do Estado e do Brasil 1980/1991
Estados Munictpios
Estado Brasil
1980 1991
1980 1991 1980 1991
Rio Grande Sapucaia do SuI 79.367 104.841 1,02 1,15 0,07 0,07
do SuI Uruzuaiana 91.497 117.457 118 1,29 008 008
Viamao 117.418 168.467 1,51 1,85 0,10 0,12
Total 16 3.165.508 3.876.105 40,72 42,72 2,66 2,65
Mato Grosso Campo Grande 291.777 525.612 21,30 29,55 0,25 0,36
do SuI Dourados 100.987 135.779 7,37 7,63 0,08 0,09
Total 02 392.764 661.391 28,68 37,19 0,33 0,45
Mato Grosso Cuiaba 209.553 401.112 18,40 19,85 0,18 0,27
Rondon6polis 81.366 125.107 7,15 6,19 0,07 0,09
Varzea Grande 76.676 161.608 6,73 800 006 011
Total 03 367.595 687.827 3228 3404 031 047
Goias Anapolis 180.015 239.047 5,77 5,94 0,15 0,16
Aparecida de Goiiinia 42.597 178.326 1,36 4,43 0,03 0,12
Goiiinia 714.174 920.838 22,88 22,88 0,60 0,63
Luziania 79.079 207.257 2,53 5,15 0,07 0,14
Total 04 1.015.865 1.545.468 3255 3840 085 106
Dist. Federal Brasflia 1.176.935 1.596.274
Total 01 ( 1.176.935 1.596.274

Fonte: Censo Demogrtifico 1991. Resultados preliminares. Ministerio da Economia e Planejamento, IBGE, Rio de Janeiro, 1992.
= _=-- J ~

148 ANEXO ESTATfSTICO ANEXO ESTATISTlCO 149


POPULAyAo. BRASIL E ESTADOS, 1980 E 1991 POPULAr;::Ao DAS CIDADES COM MAlS DE 20.000 HABITANTES NAS
DATAS DOS RECENSEAMENTOS GERAIS. 1940, 1950, 1960, 1970 E 1980.
Populacao
Unidades da Recenseamento
1980 1991 Federaciio e Regioes 1940 1950 1960 1970 1980
Brasil 119.002.706 146.154.502
Norte 231.527 340.859 566.537 1.065.713 2.116.191
Estados
Rond6nia - - - 41.635 132.807
Rond6nia 491.069 1.130.400
Acre - - - 34.938 87.449
Acre . 301.303 417.437
Amazonas 66.854 110.678 154.040 286.083 667.822
Amazonas 1.430.089 2.088.682
Para 164.673 230.181 384.912 650.510 1.096.167
Roraima 79.159 215.790
Roraima - - - - 43.016
Para 3.403.391 5.084.726
Arnapa - - 27.585 52.547 88.930
Arnapa 175.257 289.050
Nordeste 1.237.353 2.118.421 3.520.600 6.375.003 9.864.645
Tocantins 738.884 920.133
Maranhao 58.735 81.432 124.606 269.308 554.557
Maranhao 3.996.404 4.992.339
Piauf 57.871 84.325 139.957 276.620 540.685
Piauf 2.139.021 2.581.054
Ceara 164.391 279.310 468.293 745.658 1.096.855
Ccara 5.288.253 6.353.346
Rio Grande do Norte 51.479 118.312 193.109 360.234 571.374
Rio Grandc do Norte 1.898.172 2.413.618
Parafba 104.976 185.040 299.944 547.163 801.414
Parafba 2.773.176 3.200.620
Pcrnambuco 379.107 683.492 1.090.022 1.891.401 2.508.897
Pcrnambuco 6.143.272 7.109.626 "
Alagoas 80.045 102.301 153.305 365.281 522.731
Alagoas 1.982.591 2.512.515
Scrgipe 50.306 68.686 112.516 202.800 342.452
Sergipe 1.140.121 1.492.400
Bahia 290.443 515.523 938.848 1.716.538 2.925.680
Bahia 9.454.346 11.801.810
Sudeste 4.018.799 7.055.936 12.293.395 21.290.124 31.717.959
Minas Gerais 13.378.553 15.746.200
Minas Gerais 300.974 693.861 1.732.224 3.259.128 5.230.798
Espfrito Santo 2.023.340 2.598.231
Espfrito Santo 42.098 75.940 180.002 301.503 551.163
Rio de Janeiro 11.291.520 12.584.108
Rio de Janeiro 1.759.395 2.969.093 4.439.564 6.445.856 8.090.366
Sao PauIo 25.040.712 31.192.818
Sao Paulo 1.916.332 3.317.042 5.941.605 11.283.637 17.845.632
Parana 7.629.392 8.415.659
Sul 634.202 1.104.150 2.450.653 4.312.664 7.787.185
Santa Catarina 3.627.933 4.536.433
Parana 128.800 219.186 630.983 1.157.385 2.628.946
Rio Grande do SuI 7.773.837 9.127.611 1.271.109
Santa Catarina 25.014 113.328 294.116 580.801
Mato GI'OSSOdo SuI 1.369.567 1.778.494
Rio Grandc do SuI 480.388 771.636 1.525.554 2.574.478 3.887.130
Mato Grosso 1.138.691 2.020.581
Centro-Oeste 23.054 98.551 415.455 1.179.087 2.673.121
Coias 3.120.718 4.024.547 321.057
Mato Grosso - 24.119 43.112 109.049
Distrito Federal 1.716.935 1.596.274
Mato Grosso do Sui 23.054 32.848 101.221 249.916 539.560
Goias - 41.584 181.424 543.117 1.401.199
Fonto: Censo Demografico 1991. ResuItados Preliminares. Ministerio da Economia
Distrito Federal - - 89.698 277.005 411.305
e Planejamento, lBGE, Rio de Janeiro, 1992.
\ BRASlL 6.144.935 10.717.917 19.246.640 34.222.591 54.159.101
150 ANEXO ESTATiSTICO MAPAS 151
POPULAOAo DAS CIDADES E DAS VILAS COM MAIS DE 20.000
HABITANTES NAS DATAS DOS RECENSEAMENTOS GERAIS. Aglomera~5es corn mais de
1940, 1950, 1970 e 1980. 20.000 habitantes em 1940
Unidades da Recenseamento
Federaciio e Regioes 1940 1950 1960 1970 1980
Norte 231.527 340.859 566.537 1.095.931 2.174.469
Rondonia - - - 41.635 132.807
Acre - - - 34.938 87.449
Amazonas 66.854 110.678 154.040 286.083 667.822 RECIFE

Para 164.673 230.181 384.912 680.728 1.154.445


Roraima - - - - 43.016
Amapa - - 27.585 52.547 88.930
Nordeste 1.237.353 2.143.660 3.648.350 6.924.808 11.055.042
Maranhao 58.735 81.432 124.606 307.460 619.587
Piauf 57.871 84.325 139.957 276.620 540.685
Ceara 164.391 304.549 560.827 1.057.865 1.787.452
Rio Grande do Norte 51.479 118.312 193.109 360.234 607.362
Parafba 104.976 185.040 299.944 547.163 837.749
Pernambuco 379.107 683.492 1.125.238 2.090.847 2.871.344
'il Alagoas 80.045 102.301 153.305 365.281 522.731
Sergipe 50.306 68.686 112.516 202.800 342.452 OKln
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200 400
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600 lOO 1000

Bahia 290.443 515.523 938.848 1.716.538 2.925.680


Sudeste 4.018.799 7.158.751 12.841.257 23.469.886 35.909.353
Minas Gerais 300.974 693.861 1.774.034 3.462.252 5.918.491
Espfrito Santo 42.098 75.940 227.717 444.806 886.241
Rio de Janeiro 1.759.395 3.071.908 4.805.288 7.554.312 9.738.991
Sao Paulo 1.916.332 3.317.042 6.034.218 12.008.516 19.365.630
Sul 634.202 1.104.150 2.450.653 4.509.920 8.163.823
Parana 128.800 219.186 630.983 1.297.569 2.860.393
Santa Catarina 25.014 113.328 294.116 614.334 1.312.268
Rio Grande do SuI 480.388 771.636 1.525.554 2.598.017 3.991.162
Centro-Oeste 23.054 98.551 415.455 1.398.297 3.442.716
Mato Grosso - 24.119 43.122 109.049 381.621
Mato Grosso do SuI 23.054 32.848 101.221 249.916 539.560
Goias - 41.584 181.424 543.117 1.401.199
Distrito Federal - - 89.698 496.215 1.120.336
BRASIL 6.144.935 10.845.971 19.922.252 37.398.842 60.745.403
152 MAPAS MAPAS 153

Aglomera~5es corn mais de Aglomera~5es corn mais de


20.000 habitantes em 1950 20.000 habitantes em 1960

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154 MAPAS

AglomeraQoes com mais de INDICE DOS AUTORES CITADOS


20.000 habitantes em 1980

ABLAS, Luiz Augusto de Queiroz, 12, 40,


ABREU, Mauriciode Almeida, 12
ALESSIO, Nancy, 22
ALMEIDA, Fernando Lopes de, 12
AMARAL, A., 42n
ARMSTRONG, W. R., 55
AYDALOT, Philippe, 103
AZEVEDO, Aroldo de, 11, 17n
AZEVEDO, Thales de, 18n

BASTIDE, Roger, 19, 19n


BAUDRILLARD, Jean, 47
BECKER, Bertha, 44n
BENAKOUCHE, Tamara, 42
BETING, Joelmir, 102
BOUDEVILLE, Jacques, 38,39
BRAMAEKER, Francois E. J. de, 11, 71, 82, 83
BRANDAO, Maria de Azevedo, 54
BRAUDEL, Fernand, 125
BRUM, Argemiro J., 108
or 'r 4r' 6f 101) 1000

CAMPOS FILHO, Candido Malta, 11


CARTIER BRESSON, 84,85
CELSO, (conde) Afonso, 17
CHAGAS, Dorcas, 12
COELHO, Maria Celia Nu nes, 52n
CORDEIRO, Helena Kohn, 42, 92
CORREA, Roberto Lobato, 12, 42, 60, 103, 104n
;\ COTA, Raymundo Garcia, 52n

DAVIDOVITCH, Fany, 11
DEFFONTAINES, Pierre, 17n
DEMATTEIS, Giuseppe, 81n
DIAS, Leila Christina, 42
DrEGUES JUNIOR, Manuel, 12

ELIAS, Denise S., 15, 35n, 41n

FARIA, Vilrnar, 11
FARRET, Ricardo, 107
155

~ :...... "
156 iNDICE DOS AUTO RES CITADOS iNDICE DOS AUTO RES CITADOS 157
FAVA, Vera Lucia, 12 OLIVEIRA VIANNA, Francisco Jose, 17
FELDENS, 37n OLIVEN, Ruben George, 20n, 21, 23, 23n
FERNANDES, Florestan, 102 ORTIZ, Renato, 46
FREDRICH, Olga Maria Buarque de Lima, 11, 12 OSTOJIC, Negoslav, 29n
FRIEDMANN, John, 39
FROHLICH, 37n PACHECO, Regina Silvia, I11n
PANIZZI, Wrana, 75
GAUDEMAR, Jean-Paul, 121 PAVIANI, Aldo, 75
GEIGER, Pedro, 11, 12, 20n, 21, 22, 22n, 42n, 78n, 120 PIH, Lawrence, 99, 100, lOOn, lOIn
GERTEL, Sergio, 35n, 39, 93 PIMENTA, Luiz, 35n
GOMES, Cilene, 15 PIMENTA, M argareth , 35n
GONCALVES, Maria Flora, 12 PINTAUDI, Silvana Maria, 111n
GOULART REIS FILHO, Nestor, 11, 17, 18 PINTO, Luiz Carlos Guedes, 42n
GRAZIANO DA SILVA, Jose, 33, 49n PRADO JUNIOR, Caio, 18n, 20

HEBETTE, Jean, 42n, 44n RANDOLPH, Rainer, 103, 103n


HOLANDA, Sergio Buarque de, 18n RIBEIRO, Ana Clara Torres, 39, 46, 46n, 47
HOSELITZ, Bert, 17 RIBEIRO, Darcy, 15
RICHTA, Radovan, 38
JAGUARIBE, Helio, 119 ROSINGER, 84, 85
JARDIM, Antonio de Ponte, 11 ROSSINI, Rosa Ester, 24, 31, 51n, 121
ROUX, Jean-Michel, 108
KARAVAEV,99
KAYSER, Bernard, 121 SAMPAIO, Theodoro, 18n
SANTOS FILHO, Milton, 40
LAMBERT,Jacques, 38, 119 SANTOS, Wilson, 35n
LAMPARELLI, Celso, 75 SCHENEIDER, 37n
LANDA, Jose Allende, 81n SCHMIDT, Benicio, 107
LANGENBUCH, Jurgen Richard, 75 SERRA, Geraldo, 11-12
LAPA, J. R. Amar al, 14 SIEGFRIED, Andre, 35
LEFEVRE, Henry, 47 SILV A, Barbara Christine Nentwig, 72n
LINARDI, Maria Cecflia, 35n, 75 SILVA, Sylvio Bandeira de Mello e, 72n
LOPES, Juarez Rubens Brandao, 22, 22n SINGER, Paul, 12
LU, Martin, 114 SORRE, Maximilien, 35, 66
SOUZA, Maria Adelia A. de, 57, 75, 113
MACHADO, Lia Os6rio, 49n, 52, 61 STECHHAHN, Carlos, 55n
MAMIGONIAN, Armen, 12, 62n STIPETIC, Vladimir, 29n
MARCILIO, Maria Luiza, 22n SUZIGAN, Wilson, 21n, 22, 23, 23n
MARTINE, George, 42n, 120
MARX, Murillo, 19 TRICKOVIC, Vidosav, 29n
MARX, Karl, 103
McGEE, Terence G., 55 VALLADARES, Licia, 12
MELLO, Joao Manuel Cardoso de, 105 VASCONCELLOS, Sonia, 99
MIRANDA, Mariana, 61 VILLELA, Annibal Vilanova, 21n, 22, 23, 23n
MOREIRA, Ruy, 111n
MORTARA, Giorgio, 21n ZANTMAN,84,85
MULLER, Nice Lecocq, 12