EBSERH-Pelotas-RS

Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares

Assistente Administrativo

ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Interpretação de texto.................................................................................................................................................................................................01
2. Conhecimento de língua: ortografia/acentuação gráfica ............................................................................................................................................09
Classes de palavras: substantivo: classificação, flexão e grau; adjetivo: classificação, flexão e grau; advérbio: classificação, locução adverbial e
grau; pronome: classificação, emprego e colocação dos pronomes oblíquos átonos; verbo: classificação, conjugação, emprego de tempos e
modos; preposição e conjunção: classificação e emprego; ..........................................................................................................................................16
Estrutura das palavras e seus processos de formação; ...............................................................................................................................................15
Estrutura da oração e do período; .................................................................................................................................................................................31
Concordância verbal e nominal; ....................................................................................................................................................................................33
Regência verbal e nominal, ...........................................................................................................................................................................................34
Crase ..............................................................................................................................................................................................................................13
Pontuação ......................................................................................................................................................................................................................12
Figuras de linguagem (principais); ................................................................................................................................................................................13
Variação linguística: as diversas modalidades do uso da língua. .................................................................................................................................01

Raciocínio Lógico e Matemático

Resolução de problemas envolvendo frações, conjuntos, porcentagens, sequências (com números, com figuras, de palavras). ..............................01
Raciocínio lógico-matemático: proposições, conectivos, equivalência e implicação lógica, argumentos válidos. ........................................................15

Legislação Aplicada à EBSERH

1 Lei Federal nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011. .................................................................................................................................................01
2 Decreto nº 7.661, de 28 de dezembro de 2011. ........................................................................................................................................................02
3 Regimento Interno da EBSERH. ................................................................................................................................................................................05

Legislação Aplicada ao SUS

1 Evolução histórica da organização do sistema de saúde no Brasil e a construção do Sistema Único de Saúde (SUS) – princípios, diretrizes e
arcabouço legal. ............................................................................................................................................................................................................01
2 Controle social no SUS ..............................................................................................................................................................................................05
3 Resolução no 453/2012, do Conselho Nacional de Saúde. .......................................................................................................................................06
4 Constituição Federal, artigos de 194 a 200. ...............................................................................................................................................................09
5 Lei Orgânica da Saúde ‐ Lei no 8.080/1990, Lei no 8.142/1990 e Decreto Presidencial no 7.508, de 28 de junho de 2011. ..................................10
6 Determinantes sociais da saúde. ...............................................................................................................................................................................19
7 Sistemas de informação em saúde. ...........................................................................................................................................................................22

1 Assistente Administrativo

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Conhecimentos Específicos
1 Qualidade no atendimento ao público. Comunicabilidade, apresentação, atenção, cortesia, interesse, presteza, eficiência, tolerância,
discrição, conduta e objetividade. .................................................................................................................................................................................01
2 Trabalho em equipe. 2.1 Personalidade e relacionamento. 2.2 Eficácia no comportamento interpessoal. 2.3 Fatores positivos do
relacionamento. 2.4 Comportamento receptivo e defensivo, empatia e compreensão mútua. .....................................................................................01
3 Conhecimentos básicos de administração. 3.1 Características das organizações formais: tipos de estrutura organizacional, natureza,
finalidades e critérios de departamentalização. 3.2 Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação.
3.3 Comportamento organizacional: motivação, liderança e desempenho. ..................................................................................................................13
4 Patrimônio. 4.1 Conceito. 4.2 Componentes. 4.3 Variações e configurações. ..........................................................................................................22
5 Hierarquia e autoridade. .............................................................................................................................................................................................13
6 Eficiência, eficácia, produtividade e competitividade. ................................................................................................................................................13
7 Processo decisório. ....................................................................................................................................................................................................13
8 Planejamento administrativo e operacional. ...............................................................................................................................................................13
9 Divisão do trabalho. ....................................................................................................................................................................................................13
10 Controle e avaliação. ................................................................................................................................................................................................13
11 Motivação e desempenho. .......................................................................................................................................................................................13
12 Liderança. .................................................................................................................................................................................................................13
13 Gestão da qualidade. ...............................................................................................................................................................................................13
14 Técnicas de arquivamento: classificação, organização, arquivos correntes e protocolo. .......................................................................................60
15 Noções de cidadania. ...............................................................................................................................................................................................74
16 Noções de uso e conservação de equipamentos de escritório. ...............................................................................................................................13
17 Compras na Administração Pública. 17.1 Licitações e contratos. 17.2 Princípios básicos da licitação. 17.3 Legislação pertinente. ....................76
18 Conduta ética dos profissionais da área de saúde. .................................................................................................................................................90
19 Princípios gerais de segurança no trabalho. 19.1 Prevenção e causas dos acidentes do trabalho. 19.2 Princípios de ergonomia no
trabalho. 19.3 Códigos e símbolos específicos de Saúde e Segurança no Trabalho. ..................................................................................................91

2 Assistente Administrativo

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1. INTERPRETAÇÃO DE TEXTO. VARIAÇÃO LINGUÍSTI-
CA: AS DIVERSAS MODALIDADES DO USO DA LÍNGUA
Os concursos apresentam questões interpretativas que têm por finali-
dade a identificação de um leitor autônomo. Portanto, o candidato deve
compreender os níveis estruturais da língua por meio da lógica, além de
necessitar de um bom léxico internalizado.
As frases produzem significados diferentes de acordo com o contexto
em que estão inseridas. Torna-se, assim, necessário sempre fazer um
confronto entre todas as partes que compõem o texto.
Além disso, é fundamental apreender as informações apresentadas por
trás do texto e as inferências a que ele remete. Este procedimento justifica-
se por um texto ser sempre produto de uma postura ideológica do autor
diante de uma temática qualquer.
Denotação e Conotação
Sabe-se que não há associação necessária entre significante (expres-
são gráfica, palavra) e significado, por esta ligação representar uma con-
venção. É baseado neste conceito de signo linguístico (significante + signi-
ficado) que se constroem as noções de denotação e conotação.
O sentido denotativo das palavras é aquele encontrado nos dicionários,
o chamado sentido verdadeiro, real. Já o uso conotativo das palavras é a
atribuição de um sentido figurado, fantasioso e que, para sua compreensão,
depende do contexto. Sendo assim, estabelece-se, numa determinada
construção frasal, uma nova relação entre significante e significado.
Os textos literários exploram bastante as construções de base conota-
tiva, numa tentativa de extrapolar o espaço do texto e provocar reações
diferenciadas em seus leitores.
Ainda com base no signo linguístico, encontra-se o conceito de polis-
semia (que tem muitas significações). Algumas palavras, dependendo do
contexto, assumem múltiplos significados, como, por exemplo, a palavra
ponto: ponto de ônibus, ponto de vista, ponto final, ponto de cruz ... Neste
caso, não se está atribuindo um sentido fantasioso à palavra ponto, e sim
ampliando sua significação através de expressões que lhe completem e
esclareçam o sentido.
Como Ler e Entender Bem um Texto
Basicamente, deve-se alcançar a dois níveis de leitura: a informativa e
de reconhecimento e a interpretativa. A primeira deve ser feita de maneira
cautelosa por ser o primeiro contato com o novo texto. Desta leitura, extra-
em-se informações sobre o conteúdo abordado e prepara-se o próximo
nível de leitura. Durante a interpretação propriamente dita, cabe destacar
palavras-chave, passagens importantes, bem como usar uma palavra para
resumir a ideia central de cada parágrafo. Este tipo de procedimento aguça
a memória visual, favorecendo o entendimento.
Não se pode desconsiderar que, embora a interpretação seja subjetiva,
há limites. A preocupação deve ser a captação da essência do texto, a fim
de responder às interpretações que a banca considerou como pertinentes.
No caso de textos literários, é preciso conhecer a ligação daquele texto
com outras formas de cultura, outros textos e manifestações de arte da
época em que o autor viveu. Se não houver esta visão global dos momen-
tos literários e dos escritores, a interpretação pode ficar comprometida. Aqui
não se podem dispensar as dicas que aparecem na referência bibliográfica
da fonte e na identificação do autor.
A última fase da interpretação concentra-se nas perguntas e opções de
resposta. Aqui são fundamentais marcações de palavras como não, exce-
to, errada, respectivamente etc. que fazem diferença na escolha adequa-
da. Muitas vezes, em interpretação, trabalha-se com o conceito do "mais
Língua Portuguesa
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adequado", isto é, o que responde melhor ao questionamento proposto. Por
isso, uma resposta pode estar certa para responder à pergunta, mas não
ser a adotada como gabarito pela banca examinadora por haver uma outra
alternativa mais completa.
Ainda cabe ressaltar que algumas questões apresentam um fragmento
do texto transcrito para ser a base de análise. Nunca deixe de retornar ao
texto, mesmo que aparentemente pareça ser perda de tempo. A descontex-
tualização de palavras ou frases, certas vezes, são também um recurso
para instaurar a dúvida no candidato. Leia a frase anterior e a posterior para
ter ideia do sentido global proposto pelo autor, desta maneira a resposta
será mais consciente e segura.
Podemos, tranquilamente, ser bem-sucedidos numa interpretação de
texto. Para isso, devemos observar o seguinte:
01. Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do assunto;
02. Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a leitura, vá
até o fim, ininterruptamente;
03. Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo monos
umas três vezes ou mais;
04. Ler com perspicácia, sutileza, malícia nas entrelinhas;
05. Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar;
06. Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do autor;
07. Partir o texto em pedaços (parágrafos, partes) para melhor compre-
ensão;
08. Centralizar cada questão ao pedaço (parágrafo, parte) do texto cor-
respondente;
09. Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada questão;
10. Cuidado com os vocábulos: destoa (=diferente de ...), não, correta,
incorreta, certa, errada, falsa, verdadeira, exceto, e outras; palavras que
aparecem nas perguntas e que, às vezes, dificultam a entender o que se
perguntou e o que se pediu;
11. Quando duas alternativas lhe parecem corretas, procurar a mais
exata ou a mais completa;
12. Quando o autor apenas sugerir ideia, procurar um fundamento de
lógica objetiva;
13. Cuidado com as questões voltadas para dados superficiais;
14. Não se deve procurar a verdade exata dentro daquela resposta,
mas a opção que melhor se enquadre no sentido do texto;
15. Às vezes a etimologia ou a semelhança das palavras denuncia a
resposta;
16. Procure estabelecer quais foram as opiniões expostas pelo autor,
definindo o tema e a mensagem;
17. O autor defende ideias e você deve percebê-las;
18. Os adjuntos adverbiais e os predicativos do sujeito são importantís-
simos na interpretação do texto.
Ex.: Ele morreu de fome.
de fome: adjunto adverbial de causa, determina a causa na realização
do fato (= morte de "ele").
Ex.: Ele morreu faminto.
faminto: predicativo do sujeito, é o estado em que "ele" se encontrava
quando morreu.;
19. As orações coordenadas não têm oração principal, apenas as idei-
as estão coordenadas entre si;
20. Os adjetivos ligados a um substantivo vão dar a ele maior clareza
de expressão, aumentando-lhe ou determinando-lhe o significado. Eraldo
Cunegundes
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
TEXTO NARRATIVO
• As personagens: São as pessoas, ou seres, viventes ou não, for-
ças naturais ou fatores ambientais, que desempenham papel no desenrolar
dos fatos.
Toda narrativa tem um protagonista que é a figura central, o herói ou
heroína, personagem principal da história.
O personagem, pessoa ou objeto, que se opõe aos designos do prota-
gonista, chama-se antagonista, e é com ele que a personagem principal
contracena em primeiro plano.
As personagens secundárias, que são chamadas também de compar-
sas, são os figurantes de influencia menor, indireta, não decisiva na narra-
ção.
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
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O narrador que está a contar a história também é uma personagem,
pode ser o protagonista ou uma das outras personagens de menor impor-
tância, ou ainda uma pessoa estranha à história.
Podemos ainda, dizer que existem dois tipos fundamentais de perso-
nagem: as planas: que são definidas por um traço característico, elas não
alteram seu comportamento durante o desenrolar dos acontecimentos e
tendem à caricatura; as redondas: são mais complexas tendo uma dimen-
são psicológica, muitas vezes, o leitor fica surpreso com as suas reações
perante os acontecimentos.
• Sequência dos fatos (enredo): Enredo é a sequência dos fatos, a
trama dos acontecimentos e das ações dos personagens. No enredo po-
demos distinguir, com maior ou menor nitidez, três ou quatro estágios
progressivos: a exposição (nem sempre ocorre), a complicação, o climax, o
desenlace ou desfecho.
Na exposição o narrador situa a história quanto à época, o ambiente,
as personagens e certas circunstâncias. Nem sempre esse estágio ocorre,
na maioria das vezes, principalmente nos textos literários mais recentes, a
história começa a ser narrada no meio dos acontecimentos (“in média”), ou
seja, no estágio da complicação quando ocorre e conflito, choque de inte-
resses entre as personagens.
O clímax é o ápice da história, quando ocorre o estágio de maior ten-
são do conflito entre as personagens centrais, desencadeando o desfecho,
ou seja, a conclusão da história com a resolução dos conflitos.
• Os fatos: São os acontecimentos de que as personagens partici-
pam. Da natureza dos acontecimentos apresentados decorre o gê-
nero do texto. Por exemplo o relato de um acontecimento cotidiano
constitui uma crônica, o relato de um drama social é um romance
social, e assim por diante. Em toda narrativa há um fato central,
que estabelece o caráter do texto, e há os fatos secundários, rela-
cionados ao principal.
• Espaço: Os acontecimentos narrados acontecem em diversos lu-
gares, ou mesmo em um só lugar. O texto narrativo precisa conter
informações sobre o espaço, onde os fatos acontecem. Muitas ve-
zes, principalmente nos textos literários, essas informações são ex-
tensas, fazendo aparecer textos descritivos no interior dos textos
narrativo.
• Tempo: Os fatos que compõem a narrativa desenvolvem-se num
determinado tempo, que consiste na identificação do momento,
dia, mês, ano ou época em que ocorre o fato. A temporalidade sa-
lienta as relações passado/presente/futuro do texto, essas relações
podem ser linear, isto é, seguindo a ordem cronológica dos fatos,
ou sofre inversões, quando o narrador nos diz que antes de um fa-
to que aconteceu depois.
O tempo pode ser cronológico ou psicológico. O cronológico é o tempo
material em que se desenrola à ação, isto é, aquele que é medido pela
natureza ou pelo relógio. O psicológico não é mensurável pelos padrões
fixos, porque é aquele que ocorre no interior da personagem, depende da
sua percepção da realidade, da duração de um dado acontecimento no seu
espírito.
• Narrador: observador e personagem: O narrador, como já dis-
semos, é a personagem que está a contar a história. A posição em
que se coloca o narrador para contar a história constitui o foco, o
aspecto ou o ponto de vista da narrativa, e ele pode ser caracteri-
zado por:
- visão “por detrás”: o narrador conhece tudo o que diz respeito às
personagens e à história, tendo uma visão panorâmica dos acon-
tecimentos e a narração é feita em 3a pessoa.
- visão “com”: o narrador é personagem e ocupa o centro da narra-
tiva que é feito em 1a pessoa.
- visão “de fora”: o narrador descreve e narra apenas o que vê,
aquilo que é observável exteriormente no comportamento da per-
sonagem, sem ter acesso a sua interioridade, neste caso o narra-
dor é um observador e a narrativa é feita em 3a pessoa.
• Foco narrativo: Todo texto narrativo necessariamente tem de
apresentar um foco narrativo, isto é, o ponto de vista através do
qual a história está sendo contada. Como já vimos, a narração é
feita em 1a pessoa ou 3a pessoa.
Língua Portuguesa
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Formas de apresentação da fala das personagens
Como já sabemos, nas histórias, as personagens agem e falam. Há
três maneiras de comunicar as falas das personagens.
• Discurso Direto: É a representação da fala das personagens atra-
vés do diálogo.
Exemplo:
“Zé Lins continuou: carnaval é festa do povo. O povo é dono da
verdade. Vem a polícia e começa a falar em ordem pública. No carna-
val a cidade é do povo e de ninguém mais”.
No discurso direto é frequente o uso dos verbo de locução ou descendi:
dizer, falar, acrescentar, responder, perguntar, mandar, replicar e etc.; e de
travessões. Porém, quando as falas das personagens são curtas ou rápidas
os verbos de locução podem ser omitidos.
• Discurso Indireto: Consiste em o narrador transmitir, com suas
próprias palavras, o pensamento ou a fala das personagens.
Exemplo:
“Zé Lins levantou um brinde: lembrou os dias triste e passa-
dos, os meus primeiros passos em liberdade, a fraternidade
que nos reunia naquele momento, a minha literatura e os me-
nos sombrios por vir”.
• Discurso Indireto Livre: Ocorre quando a fala da personagem se
mistura à fala do narrador, ou seja, ao fluxo normal da narração.
Exemplo:
“Os trabalhadores passavam para os partidos, conversando
alto. Quando me viram, sem chapéu, de pijama, por aqueles
lugares, deram-me bons-dias desconfiados. Talvez pensassem
que estivesse doido. Como poderia andar um homem àquela
hora, sem fazer nada de cabeça no tempo, um branco de pés
no chão como eles? Só sendo doido mesmo”.
(José Lins do Rego)
TEXTO DESCRITIVO
Descrever é fazer uma representação verbal dos aspectos mais carac-
terísticos de um objeto, de uma pessoa, paisagem, ser e etc.
As perspectivas que o observador tem do objeto são muito importantes,
tanto na descrição literária quanto na descrição técnica. É esta atitude que
vai determinar a ordem na enumeração dos traços característicos para que
o leitor possa combinar suas impressões isoladas formando uma imagem
unificada.
Uma boa descrição vai apresentando o objeto progressivamente, vari-
ando as partes focalizadas e associando-as ou interligando-as pouco a
pouco.
Podemos encontrar distinções entre uma descrição literária e outra téc-
nica. Passaremos a falar um pouco sobre cada uma delas:
• Descrição Literária: A finalidade maior da descrição literária é
transmitir a impressão que a coisa vista desperta em nossa mente
através do sentidos. Daí decorrem dois tipos de descrição: a subje-
tiva, que reflete o estado de espírito do observador, suas preferên-
cias, assim ele descreve o que quer e o que pensa ver e não o que
vê realmente; já a objetiva traduz a realidade do mundo objetivo,
fenomênico, ela é exata e dimensional.
• Descrição de Personagem: É utilizada para caracterização das
personagens, pela acumulação de traços físicos e psicológicos, ela
enumeração de seus hábitos, gestos, aptidões e temperamento,
com a finalidade de situar personagens no contexto cultural, social
e econômico.
• Descrição de Paisagem: Neste tipo de descrição, geralmente o
observador abrange de uma só vez a globalidade do panorama,
para depois aos poucos, em ordem de proximidade, abranger as
partes mais típicas desse todo.
• Descrição do Ambiente: Ela dá os detalhes dos interiores, dos
ambientes em que ocorrem as ações, tentando dar ao leitor uma
visualização das suas particularidades, de seus traços distintivos e
típicos.
• Descrição da Cena: Trata-se de uma descrição movimentada, que
se desenvolve progressivamente no tempo. É a descrição de um
incêndio, de uma briga, de um naufrágio.
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
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• Descrição Técnica: Ela apresenta muitas das características ge-
rais da literatura, com a distinção de que nela se utiliza um vocabu-
lário mais preciso, salientando-se com exatidão os pormenores. É
predominantemente denotativa tendo como objetivo esclarecer
convencendo. Pode aplicar-se a objetos, a aparelhos ou mecanis-
mos, a fenômenos, a fatos, a lugares, a eventos e etc.
TEXTO DISSERTATIVO
Dissertar significa discutir, expor, interpretar ideias. A dissertação cons-
ta de uma série de juízos a respeito de um determinado assunto ou ques-
tão, e pressupõe um exame critico do assunto sobre o qual se vai escrever
com clareza, coerência e objetividade.
A dissertação pode ser argumentativa - na qual o autor tenta persuadir
o leitor a respeito dos seus pontos de vista ou simplesmente, ter como
finalidade dar a conhecer ou explicar certo modo de ver qualquer questão.
A linguagem usada é a referencial, centrada na mensagem, enfatizan-
do o contexto.
Quanto à forma, ela pode ser tripartida em:
• Introdução: Em poucas linhas coloca ao leitor os dados funda-
mentais do assunto que está tratando. É a enunciação direta e ob-
jetiva da definição do ponto de vista do autor.
• Desenvolvimento: Constitui o corpo do texto, onde as ideias colo-
cadas na introdução serão definidas com os dados mais relevan-
tes. Todo desenvolvimento deve estruturar-se em blocos de ideias
articuladas entre si, de forma que a sucessão deles resulte num
conjunto coerente e unitário que se encaixa na introdução e de-
sencadeia a conclusão.
• Conclusão: É o fenômeno do texto, marcado pela síntese da ideia
central. Na conclusão o autor reforça sua opinião, retomando a in-
trodução e os fatos resumidos do desenvolvimento do texto. Para
haver maior entendimento dos procedimentos que podem ocorrer
em um dissertação, cabe fazermos a distinção entre fatos, hipótese
e opinião.
- Fato: É o acontecimento ou coisa cuja veracidade e reconhecida; é
a obra ou ação que realmente se praticou.
- Hipótese: É a suposição feita acerca de uma coisa possível ou
não, e de que se tiram diversas conclusões; é uma afirmação so-
bre o desconhecido, feita com base no que já é conhecido.
- Opinião: Opinar é julgar ou inserir expressões de aprovação ou
desaprovação pessoal diante de acontecimentos, pessoas e obje-
tos descritos, é um parecer particular, um sentimento que se tem a
respeito de algo.
O TEXTO ARGUMENTATIVO
Baseado em Adilson Citelli
A linguagem é capaz de criar e representar realidades, sendo caracte-
rizada pela identificação de um elemento de constituição de sentidos. Os
discursos verbais podem ser formados de várias maneiras, para dissertar
ou argumentar, descrever ou narrar, colocamos em práticas um conjunto de
referências codificadas há muito tempo e dadas como estruturadoras do
tipo de texto solicitado.
Para se persuadir por meio de muitos recursos da língua é necessário
que um texto possua um caráter argumentativo/descritivo. A construção de
um ponto de vista de alguma pessoa sobre algo, varia de acordo com a sua
análise e esta dar-se-á a partir do momento em que a compreensão do
conteúdo, ou daquilo que fora tratado seja concretado. A formação discursi-
va é responsável pelo emassamento do conteúdo que se deseja transmitir,
ou persuadir, e nele teremos a formação do ponto de vista do sujeito, suas
análises das coisas e suas opiniões. Nelas, as opiniões o que fazemos é
soltar concepções que tendem a ser orientadas no meio em que o indivíduo
viva. Vemos que o sujeito lança suas opiniões com o simples e decisivo
intuito de persuadir e fazer suas explanações renderem o convencimento
do ponto de vista de algo/alguém.
Na escrita, o que fazemos é buscar intenções de sermos entendidos e
desejamos estabelecer um contato verbal com os ouvintes e leitores, e
todas as frases ou palavras articuladas produzem significações dotadas de
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intencionalidade, criando assim unidades textuais ou discursivas. Dentro
deste contexto da escrita, temos que levar em conta que a coerência é de
relevada importância para a produção textual, pois nela se dará uma se-
quência das ideias e da progressão de argumentos a serem explanadas.
Sendo a argumentação o procedimento que tornará a tese aceitável, a
apresentação de argumentos atingirá os seus interlocutores em seus objeti-
vos; isto se dará através do convencimento da persuasão. Os mecanismos
da coesão e da coerência serão então responsáveis pela unidade da for-
mação textual.
Dentro dos mecanismos coesivos, podem realizar-se em contextos
verbais mais amplos, como por jogos de elipses, por força semântica, por
recorrências lexicais, por estratégias de substituição de enunciados.
Um mecanismo mais fácil de fazer a comunicação entre as pessoas é a
linguagem, quando ela é em forma da escrita e após a leitura, (o que ocorre
agora), podemos dizer que há de ter alguém que transmita algo, e outro
que o receba. Nesta brincadeira é que entra a formação de argumentos
com o intuito de persuadir para se qualificar a comunicação; nisto, estes
argumentos explanados serão o germe de futuras tentativas da comunica-
ção ser objetiva e dotada de intencionalidade, (ver Linguagem e Persua-
são).
Sabe-se que a leitura e escrita, ou seja, ler e escrever; não tem em sua
unidade a mono característica da dominação do idioma/língua, e sim o
propósito de executar a interação do meio e cultura de cada indivíduo. As
relações intertextuais são de grande valia para fazer de um texto uma
alusão à outros textos, isto proporciona que a imersão que os argumentos
dão tornem esta produção altamente evocativa.
A paráfrase é também outro recurso bastante utilizado para trazer a um
texto um aspecto dinâmico e com intento. Juntamente com a paródia, a
paráfrase utiliza-se de textos já escritos, por alguém, e que tornam-se algo
espetacularmente incrível. A diferença é que muitas vezes a paráfrase não
possui a necessidade de persuadir as pessoas com a repetição de argu-
mentos, e sim de esquematizar novas formas de textos, sendo estes dife-
rentes. A criação de um texto requer bem mais do que simplesmente a
junção de palavras a uma frase, requer algo mais que isto. É necessário ter
na escolha das palavras e do vocabulário o cuidado de se requisitá-las,
bem como para se adotá-las. Um texto não é totalmente auto-explicativo,
daí vem a necessidade de que o leitor tenha um emassado em seu histórico
uma relação interdiscursiva e intertextual.
As metáforas, metonímias, onomatopeias ou figuras de linguagem, en-
tram em ação inseridos num texto como um conjunto de estratégias capa-
zes de contribuir para os efeitos persuasivos dele. A ironia também é muito
utilizada para causar este efeito, umas de suas características salientes, é
que a ironia dá ênfase à gozação, além de desvalorizar ideias, valores da
oposição, tudo isto em forma de piada.
Uma das últimas, porém não menos importantes, formas de persuadir
através de argumentos, é a Alusão ("Ler não é apenas reconhecer o dito,
mais também o não-dito"). Nela, o escritor trabalha com valores, ideias ou
conceitos pré estabelecidos, sem porém com objetivos de forma clara e
concisa. O que acontece é a formação de um ambiente poético e sugerível,
capaz de evocar nos leitores algo, digamos, uma sensação...
Texto Base: CITELLI, Adilson; “O Texto Argumentativo” São Paulo SP, Editora
..Scipione, 1994 - 6ª edição.
TIPOLOGIA TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários textos, sejam eles
verbais e não verbais. Em todos há a presença do discurso, isto é, a ideia
intrínseca, a essência daquilo que está sendo transmitido entre os
interlocutores.
Esses interlocutores são as peças principais em um diálogo ou em um
texto escrito, pois nunca escrevemos para nós mesmos, nem mesmo
falamos sozinhos.
É de fundamental importância sabermos classificar os textos dos quais
travamos convivência no nosso dia a dia. Para isso, precisamos saber que
existem tipos textuais e gêneros textuais.
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um fato presenciado
ou ocorrido conosco, expomos nossa opinião sobre determinado assunto,
ou descrevemos algum lugar pelo qual visitamos, e ainda, fazemos um
retrato verbal sobre alguém que acabamos de conhecer ou ver.
É exatamente nestas situações corriqueiras que classificamos os
nossos textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição e
Dissertação.
Para melhor exemplificarmos o que foi dito, tomamos como exemplo
um Editorial, no qual o autor expõe seu ponto de vista sobre determinado
assunto, uma descrição de um ambiente e um texto literário escrito em
prosa.
Em se tratando de gêneros textuais, a situação não é diferente, pois se
conceituam como gêneros textuais as diversas situações
sociocomunciativas que participam da nossa vida em sociedade. Como
exemplo, temos: uma receita culinária, um e-mail, uma reportagem, uma
monografia, e assim por diante. Respectivamente, tais textos classificar-se-
iam como: instrucional, correspondência pessoal (em meio eletrônico), texto
do ramo jornalístico e, por último, um texto de cunho científico.
Mas como toda escrita perfaz-se de uma técnica para compô-la, é
extremamente importante que saibamos a maneira correta de produzir esta
gama de textos. À medida que a praticamos, vamos nos aperfeiçoando
mais e mais na sua performance estrutural. Por Vânia Duarte
O Conto
É um relato em prosa de fatos fictícios. Consta de três momentos perfeita-
mente diferenciados: começa apresentando um estado inicial de equilíbrio;
segue com a intervenção de uma força, com a aparição de um conflito, que
dá lugar a uma série de episódios; encerra com a resolução desse conflito
que permite, no estágio final, a recuperação do equilíbrio perdido.
Todo conto tem ações centrais, núcleos narrativos, que estabelecem entre
si uma relação causal. Entre estas ações, aparecem elementos de recheio
(secundários ou catalíticos), cuja função é manter o suspense. Tanto os
núcleos como as ações secundárias colocam em cena personagens que as
cumprem em um determinado lugar e tempo. Para a apresentação das
características destes personagens, assim como para as indicações de
lugar e tempo, apela-se a recursos descritivos.
Um recurso de uso frequente nos contos é a introdução do diálogo das
personagens, apresentado com os sinais gráficos correspondentes (os
travessões, para indicar a mudança de interlocutor).
A observação da coerência temporal permite ver se o autor mantém a linha
temporal ou prefere surpreender o leitor com rupturas de tempo na apre-
sentação dos acontecimentos (saltos ao passado ou avanços ao futuro).
A demarcação do tempo aparece, geralmente, no parágrafo inicial. Os
contos tradicionais apresentam fórmulas características de introdução de
temporalidade difusa: "Era uma vez...", "Certa vez...".
Os tempos verbais desempenham um papel importante na construção e na
interpretação dos contos. Os pretéritos imperfeito e o perfeito predominam
na narração, enquanto que o tempo presente aparece nas descrições e nos
diálogos.
O pretérito imperfeito apresenta a ação em processo, cuja incidência chega
ao momento da narração: "Rosário olhava timidamente seu pretendente,
enquanto sua mãe, da sala, fazia comentários banais sobre a história
familiar." O perfeito, ao contrário, apresenta as ações concluídas no passa-
do: "De repente, chegou o pai com suas botas sujas de barro, olhou sua
filha, depois o pretendente, e, sem dizer nada, entrou furioso na sala".
A apresentação das personagens ajusta-se à estratégia da definibilidade:
são introduzidas mediante uma construção nominal iniciada por um artigo
indefinido (ou elemento equivalente), que depois é substituído pelo definido,
por um nome, um pronome, etc.: "Uma mulher muito bonita entrou apressa-
damente na sala de embarque e olhou à volta, procurando alguém impaci-
entemente. A mulher parecia ter fugido de um filme romântico dos anos 40."
O narrador é uma figura criada pelo autor para apresentar os fatos que
constituem o relato, é a voz que conta o que está acontecendo. Esta voz
pode ser de uma personagem, ou de uma testemunha que conta os fatos
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na primeira pessoa ou, também, pode ser a voz de uma terceira pessoa
que não intervém nem como ator nem como testemunha.
Além disso, o narrador pode adotar diferentes posições, diferentes pontos
de vista: pode conhecer somente o que está acontecendo, isto é, o que as
personagens estão fazendo ou, ao contrário, saber de tudo: o que fazem,
pensam, sentem as personagens, o que lhes aconteceu e o que lhes acon-
tecerá. Estes narradores que sabem tudo são chamados oniscientes.
A Novela
É semelhante ao conto, mas tem mais personagens, maior número de
complicações, passagens mais extensas com descrições e diálogos. As
personagens adquirem uma definição mais acabada, e as ações secundá-
rias podem chegar a adquirir tal relevância, de modo que terminam por
converter-se, em alguns textos, em unidades narrativas independentes.
A Obra Teatral
Os textos literários que conhecemos como obras de teatro (dramas, tragé-
dias, comédias, etc.) vão tecendo diferentes histórias, vão desenvolvendo
diversos conflitos, mediante a interação linguística das personagens, quer
dizer, através das conversações que têm lugar entre os participantes nas
situações comunicativas registradas no mundo de ficção construído pelo
texto. Nas obras teatrais, não existe um narrador que conta os fatos, mas
um leitor que vai conhecendo-os através dos diálogos e/ ou monólogos das
personagens.
Devido à trama conversacional destes textos, torna-se possível encontrar
neles vestígios de oralidade (que se manifestam na linguagem espontânea
das personagens, através de numerosas interjeições, de alterações da
sintaxe normal, de digressões, de repetições, de dêiticos de lugar e tempo.
Os sinais de interrogação, exclamação e sinais auxiliares servem para
moldar as propostas e as réplicas e, ao mesmo tempo, estabelecem os
turnos de palavras.
As obras de teatro atingem toda sua potencialidade através da representa-
ção cênica: elas são construídas para serem representadas. O diretor e os
atores orientam sua interpretação.
Estes textos são organizados em atos, que estabelecem a progressão
temática: desenvolvem uma unidade informativa relevante para cada conta-
to apresentado. Cada ato contém, por sua vez, diferentes cenas, determi-
nadas pelas entradas e saídas das personagens e/ou por diferentes qua-
dros, que correspondem a mudanças de cenografias.
Nas obras teatrais são incluídos textos de trama descritiva: são as chama-
das notações cênicas, através das quais o autor dá indicações aos atores
sobre a entonação e a gestualidade e caracteriza as diferentes cenografias
que considera pertinentes para o desenvolvimento da ação. Estas notações
apresentam com frequência orações unimembres e/ou bimembres de
predicado não verbal.
O Poema
Texto literário, geralmente escrito em verso, com uma distribuição espacial
muito particular: as linhas curtas e os agrupamentos em estrofe dão rele-
vância aos espaços em branco; então, o texto emerge da página com uma
silhueta especial que nos prepara para sermos introduzidos nos misteriosos
labirintos da linguagem figurada. Pede uma leitura em voz alta, para captar
o ritmo dos versos, e promove uma tarefa de abordagem que pretende
extrair a significação dos recursos estilísticos empregados pelo poeta, quer
seja para expressar seus sentimentos, suas emoções, sua versão da
realidade, ou para criar atmosferas de mistério de surrealismo, relatar
epopeias (como nos romances tradicionais), ou, ainda, para apresentar
ensinamentos morais (como nas fábulas).
O ritmo - este movimento regular e medido - que recorre ao valor sonoro
das palavras e às pausas para dar musicalidade ao poema, é parte essen-
cial do verso: o verso é uma unidade rítmica constituída por uma série
métrica de sílabas fônicas. A distribuição dos acentos das palavras que
compõem os versos tem uma importância capital para o ritmo: a musicali-
dade depende desta distribuição.
Lembramos que, para medir o verso, devemos atender unicamente à
distância sonora das sílabas. As sílabas fônicas apresentam algumas
diferenças das sílabas ortográficas. Estas diferenças constituem as chama-
das licenças poéticas: a diérese, que permite separar os ditongos em suas
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
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sílabas; a sinérese, que une em uma sílaba duas vogais que não constitu-
em um ditongo; a sinalefa, que une em uma só sílaba a sílaba final de uma
palavra terminada em vogal, com a inicial de outra que inicie com vogal ou
h; o hiato, que anula a possibilidade da sinalefa. Os acentos finais também
incidem no levantamento das sílabas do verso. Se a última palavra é paro-
xítona, não se altera o número de sílabas; se é oxítona, soma-se uma
sílaba; se é proparoxítona, diminui-se uma.
A rima é uma característica distintiva, mas não obrigatória dos versos, pois
existem versos sem rima (os versos brancos ou soltos de uso frequente na
poesia moderna). A rima consiste na coincidência total ou parcial dos
últimos fonemas do verso. Existem dois tipos de rimas: a consoante (coin-
cidência total de vogais e consoante a partir da última vogal acentuada) e a
assonante (coincidência unicamente das vogais a partir da última vogal
acentuada). A métrica mais frequente dos versos vai desde duas até de-
zesseis sílabas. Os versos monossílabos não existem, já que, pelo acento,
são considerados dissílabos.
As estrofes agrupam versos de igual medida e de duas medidas diferentes
combinadas regularmente. Estes agrupamentos vinculam-se à progressão
temática do texto: com frequência, desenvolvem uma unidade informativa
vinculada ao tema central.
Os trabalhos dentro do paradigma e do sintagma, através dos mecanismos
de substituição e de combinação, respectivamente, culminam com a criação
de metáforas, símbolos, configurações sugestionadoras de vocábulos,
metonímias, jogo de significados, associações livres e outros recursos
estilísticos que dão ambiguidade ao poema.
TEXTOS JORNALÍSTICOS
Os textos denominados de textos jornalísticos, em função de seu portador (
jornais, periódicos, revistas), mostram um claro predomínio da função
informativa da linguagem: trazem os fatos mais relevantes no momento em
que acontecem. Esta adesão ao presente, esta primazia da atualidade,
condena-os a uma vida efêmera. Propõem-se a difundir as novidades
produzidas em diferentes partes do mundo, sobre os mais variados temas.
De acordo com este propósito, são agrupados em diferentes seções: infor-
mação nacional, informação internacional, informação local, sociedade,
economia, cultura, esportes, espetáculos e entretenimentos.
A ordem de apresentação dessas seções, assim como a extensão e o
tratamento dado aos textos que incluem, são indicadores importantes tanto
da ideologia como da posição adotada pela publicação sobre o tema abor-
dado.
Os textos jornalísticos apresentam diferentes seções. As mais comuns são
as notícias, os artigos de opinião, as entrevistas, as reportagens, as crôni-
cas, as resenhas de espetáculos.
A publicidade é um componente constante dos jornais e revistas, à medida
que permite o financiamento de suas edições. Mas os textos publicitários
aparecem não só nos periódicos como também em outros meios ampla-
mente conhecidos como os cartazes, folhetos, etc.; por isso, nos referire-
mos a eles em outro momento.
Em geral, aceita-se que os textos jornalísticos, em qualquer uma de suas
seções, devem cumprir certos requisitos de apresentação, entre os quais
destacamos: uma tipografia perfeitamente legível, uma diagramação cuida-
da, fotografias adequadas que sirvam para complementar a informação
linguística, inclusão de gráficos ilustrativos que fundamentam as explica-
ções do texto.
É pertinente observar como os textos jornalísticos distribuem-se na publica-
ção para melhor conhecer a ideologia da mesma. Fundamentalmente, a
primeira página, as páginas ímpares e o extremo superior das folhas dos
jornais trazem as informações que se quer destacar. Esta localização
antecipa ao leitor a importância que a publicação deu ao conteúdo desses
textos.
O corpo da letra dos títulos também é um indicador a considerar sobre a
posição adotada pela redação.
A Notícia
Transmite uma nova informação sobre acontecimentos, objetos ou
pessoas.
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As notícias apresentam-se como unidades informativas completas, que
contêm todos os dados necessários para que o leitor compreenda a infor-
mação, sem necessidade ou de recorrer a textos anteriores (por exemplo,
não é necessário ter lido os jornais do dia anterior para interpretá-la), ou de
ligá-la a outros textos contidos na mesma publicação ou em publicações
similares.
É comum que este texto use a técnica da pirâmide invertida: começa pelo
fato mais importante para finalizar com os detalhes. Consta de três partes
claramente diferenciadas: o título, a introdução e o desenvolvimento. O
título cumpre uma dupla função - sintetizar o tema central e atrair a atenção
do leitor. Os manuais de estilo dos jornais (por exemplo: do Jornal El País,
1991) sugerem geralmente que os títulos não excedam treze palavras. A
introdução contém o principal da informação, sem chegar a ser um resumo
de todo o texto. No desenvolvimento, incluem-se os detalhes que não
aparecem na introdução.
A notícia é redigida na terceira pessoa. O redator deve manter-se à mar-
gem do que conta, razão pela qual não é permitido o emprego da primeira
pessoa do singular nem do plural. Isso implica que, além de omitir o eu ou o
nós, também não deve recorrer aos possessivos (por exemplo, não se
referirá à Argentina ou a Buenos Aires com expressões tais como nosso
país ou minha cidade).
Esse texto se caracteriza por sua exigência de objetividade e veracidade:
somente apresenta os dados. Quando o jornalista não consegue comprovar
de forma fidedigna os dados apresentados, costuma recorrer a certas
fórmulas para salvar sua responsabilidade: parece, não está descartado
que. Quando o redator menciona o que foi dito por alguma fonte, recorre ao
discurso direto, como, por exemplo:
O ministro afirmou: "O tema dos aposentados será tratado na Câmara dos
Deputados durante a próxima semana .
O estilo que corresponde a este tipo de texto é o formal.
Nesse tipo de texto, são empregados, principalmente, orações
enunciativas, breves, que respeitam a ordem sintática canônica. Apesar das
notícias preferencialmente utilizarem os verbos na voz ativa, também é
frequente o uso da voz passiva: Os delinquentes foram perseguidos pela
polícia; e das formas impessoais: A perseguição aos delinquentes foi feita
por um patrulheiro.
A progressão temática das notícias gira em tomo das perguntas o quê?
quem? como? quando? por quê e para quê?.
O Artigo de Opinião
Contém comentários, avaliações, expectativas sobre um tema da atualida-
de que, por sua transcendência, no plano nacional ou internacional, já é
considerado, ou merece ser, objeto de debate.
Nessa categoria, incluem-se os editoriais, artigos de análise ou pesquisa e
as colunas que levam o nome de seu autor. Os editoriais expressam a
posição adotada pelo jornal ou revista em concordância com sua ideologia,
enquanto que os artigos assinados e as colunas transmitem as opiniões de
seus redatores, o que pode nos levar a encontrar, muitas vezes, opiniões
divergentes e até antagônicas em uma mesma página.
Embora estes textos possam ter distintas superestruturas, em geral se
organizam seguindo uma linha argumentativa que se inicia com a identifica-
ção do tema em questão, acompanhado de seus antecedentes e alcance, e
que segue com uma tomada de posição, isto é, com a formulação de uma
tese; depois, apresentam-se os diferentes argumentos de forma a justificar
esta tese; para encerrar, faz-se uma reafirmação da posição adotada no
início do texto.
A efetividade do texto tem relação direta não só com a pertinência dos
argumentos expostos como também com as estratégias discursivas usadas
para persuadir o leitor. Entre estas estratégias, podemos encontrar as
seguintes: as acusações claras aos oponentes, as ironias, as insinuações,
as digressões, as apelações à sensibilidade ou, ao contrário, a tomada de
distância através do uso das construções impessoais, para dar objetividade
e consenso à análise realizada; a retenção em recursos descritivos - deta-
lhados e precisos, ou em relatos em que as diferentes etapas de pesquisa
estão bem especificadas com uma minuciosa enumeração das fontes da
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
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informação. Todos eles são recursos que servem para fundamentar os
argumentos usados na validade da tese.
A progressão temática ocorre geralmente através de um esquema de temas
derivados. Cada argumento pode encerrar um tópico com seus respectivos
comentários.
Estes artigos, em virtude de sua intencionalidade informativa, apresentam
uma preeminência de orações enunciativas, embora também incluam, com
frequência, orações dubitativas e exortativas devido à sua trama argumen-
tativa. As primeiras servem para relativizar os alcances e o valor da infor-
mação de base, o assunto em questão; as últimas, para convencer o leitor
a aceitar suas premissas como verdadeiras. No decorrer destes artigos,
opta-se por orações complexas que incluem proposições causais para as
fundamentações, consecutivas para dar ênfase aos efeitos, concessivas e
condicionais.
Para interpretar estes textos, é indispensável captar a postura ideológica do
autor, identificar os interesses a que serve e precisar sob que
circunstâncias e com que propósito foi organizada a informação exposta.
Para cumprir os requisitos desta abordagem, necessitaremos utilizar
estratégias tais como a referência exofórica, a integração crítica dos dados
do texto com os recolhidos em outras fontes e a leitura atenta das
entrelinhas a fim de converter em explícito o que está implícito.
Embora todo texto exija para sua interpretação o uso das estratégias men-
cionadas, é necessário recorrer a elas quando estivermos frente a um texto
de trama argumentativa, através do qual o autor procura que o leitor aceite
ou avalie cenas, ideias ou crenças como verdadeiras ou falsas, cenas e
opiniões como positivas ou negativas.
A Reportagem
É uma variedade do texto jornalístico de trama conversacional que, para
informar sobre determinado tema, recorre ao testemunho de uma figura-
chave para o conhecimento deste tópico.
A conversação desenvolve-se entre um jornalista que representa a publica-
ção e um personagem cuja atividade suscita ou merece despertar a aten-
ção dos leitores.
A reportagem inclui uma sumária apresentação do entrevistado, realizada
com recursos descritivos, e, imediatamente, desenvolve o diálogo. As
perguntas são breves e concisas, à medida que estão orientadas para
divulgar as opiniões e ideias do entrevistado e não as do entrevistador.
A Entrevista
Da mesma forma que reportagem, configura-se preferentemente mediante
uma trama conversacional, mas combina com frequência este tecido com
fios argumentativos e descritivos. Admite, então, uma maior liberdade, uma
vez que não se ajusta estritamente à fórmula pergunta-resposta, mas
detém-se em comentários e descrições sobre o entrevistado e transcreve
somente alguns fragmentos do diálogo, indicando com travessões a mu-
dança de interlocutor. É permitido apresentar uma introdução extensa com
os aspectos mais significativos da conversação mantida, e as perguntas
podem ser acompanhadas de comentários, confirmações ou refutações
sobre as declarações do entrevistado.
Por tratar-se de um texto jornalístico, a entrevista deve necessariamente
incluir um tema atual, ou com incidência na atualidade, embora a conversa-
ção possa derivar para outros temas, o que ocasiona que muitas destas
entrevistas se ajustem a uma progressão temática linear ou a temas deri-
vados.
Como ocorre em qualquer texto de trama conversacional, não existe uma
garantia de diálogo verdadeiro; uma vez que se pode respeitar a vez de
quem fala, a progressão temática não se ajusta ao jogo argumentativo de
propostas e de réplicas.
TEXTOS DE INFORMAÇÃO CIENTÍFICA
Esta categoria inclui textos cujos conteúdos provêm do campo das ciências
em geral. Os referentes dos textos que vamos desenvolver situam-se tanto
nas Ciências Sociais como nas Ciências Naturais.
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Apesar das diferenças existentes entre os métodos de pesquisa destas
ciências, os textos têm algumas características que são comuns a todas
suas variedades: neles predominam, como em todos os textos informativos,
as orações enunciativas de estrutura bimembre e prefere-se a ordem
sintática canônica (sujeito-verbo-predicado).
Incluem frases claras, em que não há ambiguidade sintática ou semântica,
e levam em consideração o significado mais conhecido, mais difundido das
palavras.
O vocabulário é preciso. Geralmente, estes textos não incluem vocábulos a
que possam ser atribuídos um multiplicidade de significados, isto é, evitam
os termos polissêmicos e, quando isso não é possível, estabelecem medi-
ante definições operatórias o significado que deve ser atribuído ao termo
polissêmico nesse contexto.
A Definição
Expande o significado de um termo mediante uma trama descritiva, que
determina de forma clara e precisa as características genéricas e diferenci-
ais do objeto ao qual se refere. Essa descrição contém uma configuração
de elementos que se relacionam semanticamente com o termo a definir
através de um processo de sinonímia.
Recordemos a definição clássica de "homem", porque é o exemplo por
excelência da definição lógica, uma das construções mais generalizadas
dentro deste tipo de texto: O homem é um animal racional. A expansão do
termo "homem" - "animal racional" - apresenta o gênero a que pertence,
"animal", e a diferença específica, "racional": a racionalidade é o traço que
nos permite diferenciar a espécie humana dentro do gênero animal.
Usualmente, as definições incluídas nos dicionários, seus portadores mais
qualificados, apresentam os traços essenciais daqueles a que se referem:
Fiscis (do lat. piscis). s.p.m. Astron. Duodécimo e último signo ou parte do
Zodíaco, de 30° de amplitude, que o Sol percorre aparentemente antes de
terminar o inverno.
Como podemos observar nessa definição extraída do Dicionário de La Real
Academia Espa1ioJa (RAE, 1982), o significado de um tema base ou
introdução desenvolve-se através de uma descrição que contém seus
traços mais relevantes, expressa, com frequência, através de orações
unimembres, constituídos por construções endocêntricas (em nosso exem-
plo temos uma construção endocêntrica substantiva - o núcleo é um subs-
tantivo rodeado de modificadores "duodécimo e último signo ou parte do
Zodíaco, de 30° de amplitude..."), que incorporam maior informação medi-
ante proposições subordinadas adjetivas: "que o Sol percorre aparentemen-
te antes de terminar o inverno".
As definições contêm, também, informações complementares relacionadas,
por exemplo, com a ciência ou com a disciplina em cujo léxico se inclui o
termo a definir (Piscis: Astron.); a origem etimológica do vocábulo ("do lat.
piscis"); a sua classificação gramatical (s.p.m.), etc.
Essas informações complementares contêm frequentemente abreviaturas,
cujo significado aparece nas primeiras páginas do Dicionário: Lat., Latim;
Astron., Astronomia; s.p.m., substantivo próprio masculino, etc.
O tema-base (introdução) e sua expansão descritiva - categorias básicas da
estrutura da definição - distribuem-se espacialmente em blocos, nos quais
diferentes informações costumam ser codificadas através de tipografias
diferentes (negrito para o vocabulário a definir; itálico para as etimologias,
etc.). Os diversos significados aparecem demarcados em bloco mediante
barras paralelas e /ou números.
Prorrogar (Do Jat. prorrogare) V.t.d. l. Continuar, dilatar, estender uma
coisa por um período determinado. 112. Ampliar, prolongar 113. Fazer
continuar em exercício; adiar o término de.
A Nota de Enciclopédia
Apresenta, como a definição, um tema-base e uma expansão de trama
descritiva; porém, diferencia-se da definição pela organização e pela ampli-
tude desta expansão.
A progressão temática mais comum nas notas de enciclopédia é a de
temas derivados: os comentários que se referem ao tema-base constituem-
se, por sua vez, em temas de distintos parágrafos demarcados por subtítu-
los. Por exemplo, no tema República Argentina, podemos encontrar os
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
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temas derivados: traços geológicos, relevo, clima, hidrografia, biogeografia,
população, cidades, economia, comunicação, transportes, cultura, etc.
Estes textos empregam, com frequência, esquemas taxionômicos, nos
quais os elementos se agrupam em classes inclusivas e incluídas. Por
exemplo: descreve-se "mamífero" como membro da classe dos vertebra-
dos; depois, são apresentados os traços distintivos de suas diversas varie-
dades: terrestres e aquáticos.
Uma vez que nestas notas há predomínio da função informativa da lingua-
gem, a expansão é construída sobre a base da descrição científica, que
responde às exigências de concisão e de precisão.
As características inerentes aos objetos apresentados aparecem através de
adjetivos descritivos - peixe de cor amarelada escura, com manchas pretas
no dorso, e parte inferior prateada, cabeça quase cônica, olhos muito
juntos, boca oblíqua e duas aletas dorsais - que ampliam a base informativa
dos substantivos e, como é possível observar em nosso exemplo, agregam
qualidades próprias daquilo a que se referem.
O uso do presente marca a temporalidade da descrição, em cujo tecido
predominam os verbos estáticos - apresentar, mostrar, ter, etc. - e os de
ligação - ser, estar, parecer, etc.
O Relato de Experimentos
Contém a descrição detalhada de um projeto que consiste em manipular o
ambiente para obter uma nova informação, ou seja, são textos que
descrevem experimentos.
O ponto de partida destes experimentos é algo que se deseja saber, mas
que não se pode encontrar observando as coisas tais como estão; é neces-
sário, então, estabelecer algumas condições, criar certas situações para
concluir a observação e extrair conclusões. Muda-se algo para constatar o
que acontece. Por exemplo, se se deseja saber em que condições uma
planta de determinada espécie cresce mais rapidamente, pode-se colocar
suas sementes em diferentes recipientes sob diferentes condições de
luminosidade; em diferentes lugares, areia, terra, água; com diferentes
fertilizantes orgânicos, químicos etc., para observar e precisar em que
circunstâncias obtém-se um melhor crescimento.
A macroestrutura desses relatos contém, primordialmente, duas categorias:
uma corresponde às condições em que o experimento se realiza, isto é, ao
registro da situação de experimentação; a outra, ao processo observado.
Nesses textos, então, são utilizadas com frequência orações que começam
com se (condicionais) e com quando (condicional temporal):
Se coloco a semente em um composto de areia, terra preta, húmus, a
planta crescerá mais rápido.
Quando rego as plantas duas vezes ao dia, os talos começam a mostrar
manchas marrons devido ao excesso de umidade.
Estes relatos adotam uma trama descritiva de processo. A variável tempo
aparece através de numerais ordinais: Em uma primeira etapa, é possível
observar... em uma segunda etapa, aparecem os primeiros brotos ...; de
advérbios ou de locuções adverbiais: Jogo, antes de, depois de, no mesmo
momento que, etc., dado que a variável temporal é um componente essen-
cial de todo processo. O texto enfatiza os aspectos descritivos, apresenta
as características dos elementos, os traços distintivos de cada uma das
etapas do processo.
O relato pode estar redigido de forma impessoal: coloca-se, colocado em
um recipiente ... Jogo se observa/foi observado que, etc., ou na primeira
pessoa do singular, coloco/coloquei em um recipiente ... Jogo obser-
vo/observei que ... etc., ou do plural: colocamos em um recipiente... Jogo
observamos que... etc. O uso do impessoal enfatiza a distância existente
entre o experimentador e o experimento, enquanto que a primeira pessoa,
do plural e do singular enfatiza o compromisso de ambos.
A Monografia
Este tipo de texto privilegia a análise e a crítica; a informação sobre um
determinado tema é recolhida em diferentes fontes.
Os textos monográficos não necessariamente devem ser realizados com
base em consultas bibliográficas, uma vez que é possível terem como
fonte, por exemplo, o testemunho dos protagonistas dos fatos, testemunhos
qualificados ou de especialistas no tema.
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
As monografias exigem uma seleção rigorosa e uma organização coerente
dos dados recolhidos. A seleção e organização dos dados servem como
indicador do propósito que orientou o trabalho. Se pretendemos, por exem-
plo, mostrar que as fontes consultadas nos permitem sustentar que os
aspectos positivos da gestão governamental de um determinado persona-
gem histórico têm maior relevância e valor do que os aspectos negativos,
teremos de apresentar e de categorizar os dados obtidos de tal forma que
esta valorização fique explícita.
Nas monografias, é indispensável determinar, no primeiro parágrafo, o tema
a ser tratado, para abrir espaço à cooperação ativa do leitor que, conjugan-
do seus conhecimentos prévios e seus propósitos de leitura, fará as primei-
ras antecipações sobre a informação que espera encontrar e formulará as
hipóteses que guiarão sua leitura. Uma vez determinado o tema, estes
textos transcrevem, mediante o uso da técnica de resumo, o que cada uma
das fontes consultadas sustenta sobre o tema, as quais estarão listadas
nas referências bibliográficas, de acordo com as normas que regem a
apresentação da bibliografia.
O trabalho intertextual (incorporação de textos de outros no tecido do texto
que estamos elaborando) manifesta-se nas monografias através de cons-
truções de discurso direto ou de discurso indireto.
Nas primeiras, incorpora-se o enunciado de outro autor, sem modificações,
tal como foi produzido. Ricardo Ortiz declara: "O processo da economia
dirigida conduziu a uma centralização na Capital Federal de toda tramitação
referente ao comércio exterior'] Os dois pontos que prenunciam a palavra
de outro, as aspas que servem para demarcá-la, os traços que incluem o
nome do autor do texto citado, 'o processo da economia dirigida - declara
Ricardo Ortiz - conduziu a uma centralização...') são alguns dos sinais que
distinguem frequentemente o discurso direto.
Quando se recorre ao discurso indireto, relata-se o que foi dito por outro,
em vez de transcrever textualmente, com a inclusão de elementos subordi-
nadores e dependendo do caso - as conseguintes modificações, pronomes
pessoais, tempos verbais, advérbios, sinais de pontuação, sinais auxiliares,
etc.
Discurso direto: ‘Ás raízes de meu pensamento – afirmou Echeverría -
nutrem-se do liberalismo’
Discurso indireto: 'Écheverría afirmou que as raízes de seu pensamento
nutriam -se do liberalismo'
Os textos monográficos recorrem, com frequência, aos verbos discendi
(dizer, expressar, declarar, afirmar, opinar, etc.), tanto para introduzir os
enunciados das fontes como para incorporar os comentários e opiniões do
emissor.
Se o propósito da monografia é somente organizar os dados que o autor
recolheu sobre o tema de acordo com um determinado critério de classifi-
cação explícito (por exemplo, organizar os dados em tomo do tipo de fonte
consultada), sua efetividade dependerá da coerência existente entre os
dados apresentados e o princípio de classificação adotado.
Se a monografia pretende justificar uma opinião ou validar uma hipótese,
sua efetividade, então, dependerá da confiabilidade e veracidade das fontes
consultadas, da consistência lógica dos argumentos e da coerência estabe-
lecida entre os fatos e a conclusão.
Estes textos podem ajustar-se a diferentes esquemas lógicos do tipo
problema /solução, premissas /conclusão, causas / efeitos.
Os conectores lógicos oracionais e extra-oracionais são marcas linguísticas
relevantes para analisar as distintas relações que se estabelecem entre os
dados e para avaliar sua coerência.
A Biografia
É uma narração feita por alguém acerca da vida de outra(s) pessoa(s).
Quando o autor conta sua própria vida, considera-se uma autobiografia.
Estes textos são empregados com frequência na escola, para apresentar
ou a vida ou algumas etapas decisivas da existência de personagens cuja
ação foi qualificada como relevante na história.
Os dados biográficos ordenam-se, em geral, cronologicamente, e, dado que
a temporalidade é uma variável essencial do tecido das biografias, em sua
construção, predominam recursos linguísticos que asseguram a conectivi-
dade temporal: advérbios, construções de valor semântico adverbial (Seus
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
cinco primeiros anos transcorreram na tranquila segurança de sua cidade
natal Depois, mudou-se com a família para La Prata), proposições tempo-
rais (Quando se introduzia obsessivamente nos tortuosos caminhos da
novela, seus estudos de física ajudavam-no a reinstalar-se na realidade),
etc.
A veracidade que exigem os textos de informação científica manifesta-se
nas biografias através das citações textuais das fontes dos dados apresen-
tados, enquanto a ótica do autor é expressa na seleção e no modo de
apresentação destes dados. Pode-se empregar a técnica de acumulação
simples de dados organizados cronologicamente, ou cada um destes dados
pode aparecer acompanhado pelas valorações do autor, de acordo com a
importância que a eles atribui.
Atualmente, há grande difusão das chamadas "biografias não autorizadas"
de personagens da política, ou do mundo da Arte. Uma característica que
parece ser comum nestas biografias é a intencionalidade de revelar a
personagem através de uma profusa acumulação de aspectos negativos,
especialmente aqueles que se relacionam a defeitos ou a vícios altamente
reprovados pela opinião pública.
TEXTOS INSTRUCIONAIS
Estes textos dão orientações precisas para a realização das mais diversas
atividades, como jogar, preparar uma comida, cuidar de plantas ou animais
domésticos, usar um aparelho eletrônico, consertar um carro, etc. Dentro
desta categoria, encontramos desde as mais simples receitas culinárias até
os complexos manuais de instrução para montar o motor de um avião.
Existem numerosas variedades de textos instrucionais: além de receitas e
manuais, estão os regulamentos, estatutos, contratos, instruções, etc. Mas
todos eles, independente de sua complexidade, compartilham da função
apelativa, à medida que prescrevem ações e empregam a trama descritiva
para representar o processo a ser seguido na tarefa empreendida.
A construção de muitos destes textos ajusta-se a modelos convencionais
cunhados institucionalmente. Por exemplo, em nossa comunidade, estão
amplamente difundidos os modelos de regulamentos de co-propriedade;
então, qualquer pessoa que se encarrega da redação de um texto deste
tipo recorre ao modelo e somente altera os dados de identificação para
introduzir, se necessário, algumas modificações parciais nos direitos e
deveres das partes envolvidas.
Em nosso cotidiano, deparamo-nos constantemente com textos instrucio-
nais, que nos ajudam a usar corretamente tanto um processador de alimen-
tos como um computador; a fazer uma comida saborosa, ou a seguir uma
dieta para emagrecer. A habilidade alcançada no domínio destes textos
incide diretamente em nossa atividade concreta. Seu emprego frequente e
sua utilidade imediata justificam o trabalho escolar de abordagem e de
produção de algumas de suas variedades, como as receitas e as instru-
ções.
As Receitas e as Instruções
Referimo-nos às receitas culinárias e aos textos que trazem instruções para
organizar um jogo, realizar um experimento, construir um artefato, fabricar
um móvel, consertar um objeto, etc.
Estes textos têm duas partes que se distinguem geralmente a partir da
especialização: uma, contém listas de elementos a serem utilizados (lista
de ingredientes das receitas, materiais que são manipulados no experimen-
to, ferramentas para consertar algo, diferentes partes de um aparelho, etc.),
a outra, desenvolve as instruções.
As listas, que são similares em sua construção às que usamos habitual-
mente para fazer as compras, apresentam substantivos concretos acompa-
nhados de numerais (cardinais, partitivos e múltiplos).
As instruções configuram-se, habitualmente, com orações bimembres, com
verbos no modo imperativo (misture a farinha com o fermento), ou orações
unimembres formadas por construções com o verbo no infinitivo (misturar a
farinha com o açúcar).
Tanto os verbos nos modos imperativo, subjuntivo e indicativo como as
construções com formas nominais gerúndio, particípio, infinitivo aparecem
acompanhados por advérbios palavras ou por locuções adverbiais que
expressam o modo como devem ser realizadas determinadas ações (sepa-
re cuidadosamente as claras das gemas, ou separe com muito cuidado as
claras das gemas). Os propósitos dessas ações aparecem estruturados
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visando a um objetivo (mexa lentamente para diluir o conteúdo do pacote
em água fria), ou com valor temporal final (bata o creme com as claras até
que fique numa consistência espessa). Nestes textos inclui-se, com fre-
quência, o tempo do receptor através do uso do dêixis de lugar e de tempo:
Aqui, deve acrescentar uma gema. Agora, poderá mexer novamente. Neste
momento, terá que correr rapidamente até o lado oposto da cancha. Aqui
pode intervir outro membro da equipe.
TEXTOS EPISTOLARES
Os textos epistolares procuram estabelecer uma comunicação por escrito
com um destinatário ausente, identificado no texto através do cabeçalho.
Pode tratar-se de um indivíduo (um amigo, um parente, o gerente de uma
empresa, o diretor de um colégio), ou de um conjunto de indivíduos desig-
nados de forma coletiva (conselho editorial, junta diretora).
Estes textos reconhecem como portador este pedaço de papel que, de
forma metonímica, denomina-se carta, convite ou solicitação, dependendo
das características contidas no texto.
Apresentam uma estrutura que se reflete claramente em sua organização
espacial, cujos componentes são os seguintes: cabeçalho, que estabelece
o lugar e o tempo da produção, os dados do destinatário e a forma de
tratamento empregada para estabelecer o contato: o corpo, parte do texto
em que se desenvolve a mensagem, e a despedida, que inclui a saudação
e a assinatura, através da qual se introduz o autor no texto. O grau de
familiaridade existente entre emissor e destinatário é o princípio que orienta
a escolha do estilo: se o texto é dirigido a um familiar ou a um amigo, opta-
se por um estilo informal; caso contrário, se o destinatário é desconhecido
ou ocupa o nível superior em uma relação assimétrica (empregador em
relação ao empregado, diretor em relação ao aluno, etc.), impõe-se o estilo
formal.
A Carta
As cartas podem ser construídas com diferentes tramas (narrativa e argu-
mentativa), em tomo das diferentes funções da linguagem (informativa,
expressiva e apelativa).
Referimo-nos aqui, em particular, às cartas familiares e amistosas, isto é,
aqueles escritos através dos quais o autor conta a um parente ou a um
amigo eventos particulares de sua vida. Estas cartas contêm acontecimen-
tos, sentimentos, emoções, experimentados por um emissor que percebe o
receptor como ‘cúmplice’, ou seja, como um destinatário comprometido
afetivamente nessa situação de comunicação e, portanto, capaz de extrair a
dimensão expressiva da mensagem.
Uma vez que se trata de um diálogo à distância com um receptor conheci-
do, opta-se por um estilo espontâneo e informal, que deixa transparecer
marcas da oralidade: frases inconclusas, nas quais as reticências habilitam
múltiplas interpretações do receptor na tentativa de concluí-las; perguntas
que procuram suas respostas nos destinatários; perguntas que encerram
em si suas próprias respostas (perguntas retóricas); pontos de exclamação
que expressam a ênfase que o emissor dá a determinadas expressões que
refletem suas alegrias, suas preocupações, suas dúvidas.
Estes textos reúnem em si as diferentes classes de orações. As enunciati-
vas, que aparecem nos fragmentos informativos, alternam-se com as
dubitativas, desiderativas, interrogativas, exclamativas, para manifestar a
subjetividade do autor. Esta subjetividade determina também o uso de
diminutivos e aumentativos, a presença frequente de adjetivos qualificati-
vos, a ambiguidade lexical e sintática, as repetições, as interjeições.
A Solicitação
É dirigida a um receptor que, nessa situação comunicativa estabelecida
pela carta, está revestido de autoridade à medida que possui algo ou tem a
possibilidade de outorgar algo que é considerado valioso pelo emissor: um
emprego, uma vaga em uma escola, etc.
Esta assimetria entre autor e leitor um que pede e outro que pode ceder ou
não ao pedido, — obriga o primeiro a optar por um estilo formal, que recorre
ao uso de fórmulas de cortesia já estabelecidas convencionalmente para a
abertura e encerramento (atenciosamente ..com votos de estima e conside-
ração... / despeço-me de vós respeitosamente.../ Saúdo-vos com o maior
respeito), e às frases feitas com que se iniciam e encerram-se estes textos
(Dirijo-me a vós a fim de solicitar-lhe que ... O abaixo-assinado, Antônio
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Gonzalez, D.NJ. 32.107 232, dirigi-se ao Senhor Diretor do Instituto Politéc-
nico a fim de solicitar-lhe...)
As solicitações podem ser redigidas na primeira ou terceira pessoa do
singular. As que são redigidas na primeira pessoa introduzem o emissor
através da assinatura, enquanto que as redigidas na terceira pessoa identi-
ficam-no no corpo do texto (O abaixo assinado, Juan Antonio Pérez, dirige-
se a...).
A progressão temática dá-se através de dois núcleos informativos: o primei-
ro determina o que o solicitante pretende; o segundo, as condições que
reúne para alcançar aquilo que pretende. Estes núcleos, demarcados por
frases feitas de abertura e encerramento, podem aparecer invertidos em
algumas solicitações, quando o solicitante quer enfatizar suas condições;
por isso, as situa em um lugar preferencial para dar maior força à sua
apelação.
Essas solicitações, embora cumpram uma função apelativa, mostram um
amplo predomínio das orações enunciativas complexas, com inclusão tanto
de proposições causais, consecutivas e condicionais, que permitem desen-
volver fundamentações, condicionamentos e efeitos a alcançar, como de
construções de infinitivo ou de gerúndio: para alcançar essa posição, o
solicitante lhe apresenta os seguintes antecedentes... (o infinitivo salienta
os fins a que se persegue), ou alcançando a posição de... (o gerúndio
enfatiza os antecedentes que legitimam o pedido).
A argumentação destas solicitações institucionalizaram-se de tal maneira
que aparece contida nas instruções de formulários de emprego, de solicita-
ção de bolsas de estudo, etc.
Texto extraído de: ESCOLA, LEITURA E PRODUÇÃO DE TEXTOS, Ana Maria
Kaufman, Artes Médicas, Porto Alegre, RS.
2. CONHECIMENTO DE LÍNGUA:
ORTOGRAFIA/ACENTUAÇÃO GRÁFICA
As dificuldades para a ortografia devem-se ao fato de que há fonemas
que podem ser representados por mais de uma letra, o que não é feito de
modo arbitrário, mas fundamentado na história da língua.
Eis algumas observações úteis:
DISTINÇÃO ENTRE J E G
1. Escrevem-se com J:
a) As palavras de origem árabe, africana ou ameríndia: canjica. cafajeste,
canjerê, pajé, etc.
b) As palavras derivadas de outras que já têm j: laranjal (laranja), enrije-
cer, (rijo), anjinho (anjo), granjear (granja), etc.
c) As formas dos verbos que têm o infinitivo em JAR. despejar: despejei,
despeje; arranjar: arranjei, arranje; viajar: viajei, viajeis.
d) O final AJE: laje, traje, ultraje, etc.
e) Algumas formas dos verbos terminados em GER e GIR, os quais
mudam o G em J antes de A e O: reger: rejo, reja; dirigir: dirijo, dirija.
2. Escrevem-se com G:
a) O final dos substantivos AGEM, IGEM, UGEM: coragem, vertigem,
ferrugem, etc.
b) Exceções: pajem, lambujem. Os finais: ÁGIO, ÉGIO, ÓGIO e ÍGIO:
estágio, egrégio, relógio refúgio, prodígio, etc.
c) Os verbos em GER e GIR: fugir, mugir, fingir.
DISTINÇÃO ENTRE S E Z
1. Escrevem-se com S:
a) O sufixo OSO: cremoso (creme + oso), leitoso, vaidoso, etc.
b) O sufixo ÊS e a forma feminina ESA, formadores dos adjetivos pátrios
ou que indicam profissão, título honorífico, posição social, etc.: portu-
guês – portuguesa, camponês – camponesa, marquês – marquesa,
burguês – burguesa, montês, pedrês, princesa, etc.
c) O sufixo ISA. sacerdotisa, poetisa, diaconisa, etc.
d) Os finais ASE, ESE, ISE e OSE, na grande maioria se o vocábulo for
erudito ou de aplicação científica, não haverá dúvida, hipótese, exege-
se análise, trombose, etc.
e) As palavras nas quais o S aparece depois de ditongos: coisa, Neusa,
causa.
f) O sufixo ISAR dos verbos referentes a substantivos cujo radical termina
em S: pesquisar (pesquisa), analisar (análise), avisar (aviso), etc.
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g) Quando for possível a correlação ND - NS: escandir: escansão; preten-
der: pretensão; repreender: repreensão, etc.
2. Escrevem-se em Z.
a) O sufixo IZAR, de origem grega, nos verbos e nas palavras que têm o
mesmo radical. Civilizar: civilização, civilizado; organizar: organização,
organizado; realizar: realização, realizado, etc.
b) Os sufixos EZ e EZA formadores de substantivos abstratos derivados
de adjetivos limpidez (limpo), pobreza (pobre), rigidez (rijo), etc.
c) Os derivados em -ZAL, -ZEIRO, -ZINHO e –ZITO: cafezal, cinzeiro,
chapeuzinho, cãozito, etc.
DISTINÇÃO ENTRE X E CH:
1. Escrevem-se com X
a) Os vocábulos em que o X é o precedido de ditongo: faixa, caixote,
feixe, etc.
c) Maioria das palavras iniciadas por ME: mexerico, mexer, mexerica, etc.
d) EXCEÇÃO: recauchutar (mais seus derivados) e caucho (espécie de
árvore que produz o látex).
e) Observação: palavras como "enchente, encharcar, enchiqueirar, en-
chapelar, enchumaçar", embora se iniciem pela sílaba "en", são grafa-
das com "ch", porque são palavras formadas por prefixação, ou seja,
pelo prefixo en + o radical de palavras que tenham o ch (enchente, en-
cher e seus derivados: prefixo en + radical de cheio; encharcar: en +
radical de charco; enchiqueirar: en + radical de chiqueiro; enchapelar:
en + radical de chapéu; enchumaçar: en + radical de chumaço).
2. Escrevem-se com CH:
a) charque, chiste, chicória, chimarrão, ficha, cochicho, cochichar, estre-
buchar, fantoche, flecha, inchar, pechincha, pechinchar, penacho, sal-
sicha, broche, arrocho, apetrecho, bochecha, brecha, chuchu, cachim-
bo, comichão, chope, chute, debochar, fachada, fechar, linchar, mochi-
la, piche, pichar, tchau.
b) Existem vários casos de palavras homófonas, isto é, palavras que
possuem a mesma pronúncia, mas a grafia diferente. Nelas, a grafia se
distingue pelo contraste entre o x e o ch.
Exemplos:
• brocha (pequeno prego)
• broxa (pincel para caiação de paredes)
• chá (planta para preparo de bebida)
• xá (título do antigo soberano do Irã)
• chalé (casa campestre de estilo suíço)
• xale (cobertura para os ombros)
• chácara (propriedade rural)
• xácara (narrativa popular em versos)
• cheque (ordem de pagamento)
• xeque (jogada do xadrez)
• cocho (vasilha para alimentar animais)
• coxo (capenga, imperfeito)
DISTINÇÃO ENTRE S, SS, Ç E C
Observe o quadro das correlações:
Correlações Exemplos
t-c ato - ação; infrator - infração; Marte - marcial
ter-tenção abster - abstenção; ater - atenção; conter - contenção, deter
- detenção; reter - retenção
rg - rs aspergir - aspersão; imergir - imersão; submergir - submer-
rt - rs são;
pel - puls inverter - inversão; divertir - diversão
corr - curs impelir - impulsão; expelir - expulsão; repelir - repulsão
sent - sens correr - curso - cursivo - discurso; excursão - incursão
ced - cess sentir - senso, sensível, consenso
ceder - cessão - conceder - concessão; interceder - inter-
gred - gress cessão.
exceder - excessivo (exceto exceção)
prim - press agredir - agressão - agressivo; progredir - progressão -
tir - ssão progresso - progressivo
imprimir - impressão; oprimir - opressão; reprimir - repres-
são.
admitir - admissão; discutir - discussão, permitir - permissão.
(re)percutir - (re)percussão
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
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PALAVRAS COM CERTAS DIFICULDADES No início dos versos que não abrem período é facultativo o uso da
letra maiúscula.
ONDE-AONDE 2) substantivos próprios (antropônimos, alcunhas, topônimos, nomes
Emprega-se AONDE com os verbos que dão ideia de movimento. Equi- sagrados, mitológicos, astronômicos): José, Tiradentes, Brasil,
vale sempre a PARA ONDE. Amazônia, Campinas, Deus, Maria Santíssima, Tupã, Minerva, Via-
AONDE você vai? Láctea, Marte, Cruzeiro do Sul, etc.
AONDE nos leva com tal rapidez? O deus pagão, os deuses pagãos, a deusa Juno.
3) nomes de épocas históricas, datas e fatos importantes, festas
Naturalmente, com os verbos que não dão ideia de “movimento” empre- religiosas: Idade Média, Renascença, Centenário da Independência
ga-se ONDE do Brasil, a Páscoa, o Natal, o Dia das Mães, etc.
ONDE estão os livros? 4) nomes de altos cargos e dignidades: Papa, Presidente da República,
Não sei ONDE te encontrar. etc.
5) nomes de altos conceitos religiosos ou políticos: Igreja, Nação,
MAU - MAL
Estado, Pátria, União, República, etc.
MAU é adjetivo (seu antônimo é bom).
6) nomes de ruas, praças, edifícios, estabelecimentos, agremiações,
Escolheu um MAU momento.
órgãos públicos, etc.:
Era um MAU aluno.
Rua do 0uvidor, Praça da Paz, Academia Brasileira de Letras, Banco
MAL pode ser: do Brasil, Teatro Municipal, Colégio Santista, etc.
a) advérbio de modo (antônimo de bem). 7) nomes de artes, ciências, títulos de produções artísticas, literárias e
Ele se comportou MAL. científicas, títulos de jornais e revistas: Medicina, Arquitetura, Os
Seu argumento está MAL estruturado Lusíadas, 0 Guarani, Dicionário Geográfico Brasileiro, Correio da
b) conjunção temporal (equivale a assim que). Manhã, Manchete, etc.
MAL chegou, saiu 8) expressões de tratamento: Vossa Excelência, Sr. Presidente,
c) substantivo: Excelentíssimo Senhor Ministro, Senhor Diretor, etc.
O MAL não tem remédio, 9) nomes dos pontos cardeais, quando designam regiões: Os povos do
Ela foi atacada por um MAL incurável. Oriente, o falar do Norte.
Mas: Corri o país de norte a sul. O Sol nasce a leste.
CESÃO/SESSÃO/SECÇÃO/SEÇÃO 10) nomes comuns, quando personificados ou individuados: o Amor, o
CESSÃO significa o ato de ceder. Ódio, a Morte, o Jabuti (nas fábulas), etc.
Ele fez a CESSÃO dos seus direitos autorais.
A CESSÃO do terreno para a construção do estádio agradou a todos os Escrevem-se com letra inicial minúscula:
torcedores. 1) nomes de meses, de festas pagãs ou populares, nomes gentílicos,
nomes próprios tornados comuns: maia, bacanais, carnaval,
SESSÃO é o intervalo de tempo que dura uma reunião:
ingleses, ave-maria, um havana, etc.
Assistimos a uma SESSÃO de cinema.
2) os nomes a que se referem os itens 4 e 5 acima, quando
Reuniram-se em SESSÃO extraordinária.
empregados em sentido geral:
SECÇÃO (ou SEÇÃO) significa parte de um todo, subdivisão: São Pedro foi o primeiro papa. Todos amam sua pátria.
Lemos a noticia na SECÇÃO (ou SEÇÃO) de esportes. 3) nomes comuns antepostos a nomes próprios geográficos: o rio
Compramos os presentes na SECÇÃO (ou SEÇÃO) de brinquedos. Amazonas, a baía de Guanabara, o pico da Neblina, etc.
4) palavras, depois de dois pontos, não se tratando de citação direta:
HÁ / A "Qual deles: o hortelão ou o advogado?" (Machado de Assis)
Na indicação de tempo, emprega-se: "Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas: ouro, incenso,
HÁ para indicar tempo passado (equivale a faz): mirra." (Manuel Bandeira)
HÁ dois meses que ele não aparece.
Ele chegou da Europa HÁ um ano. ACENTUAÇÃO GRÁFICA
A para indicar tempo futuro:
Daqui A dois meses ele aparecerá.
Ela voltará daqui A um ano. Por Paula Perin dos Santos
O Novo Acordo Ortográfico visa simplificar as regras ortográficas da
FORMAS VARIANTES Língua Portuguesa e aumentar o prestígio social da língua no cenário
Existem palavras que apresentam duas grafias. Nesse caso, qualquer internacional. Sua implementação no Brasil segue os seguintes parâmetros:
uma delas é considerada correta. Eis alguns exemplos. 2009 – vigência ainda não obrigatória, 2010 a 2012 – adaptação completa
aluguel ou aluguer hem? ou hein? dos livros didáticos às novas regras; e a partir de 2013 – vigência obrigató-
alpartaca, alpercata ou alpargata imundície ou imundícia ria em todo o território nacional. Cabe lembrar que esse “Novo Acordo
amídala ou amígdala infarto ou enfarte Ortográfico” já se encontrava assinado desde 1990 por oito países que
assobiar ou assoviar laje ou lajem falam a língua portuguesa, inclusive pelo Brasil, mas só agora é que teve
assobio ou assovio lantejoula ou lentejoula sua implementação.
azaléa ou azaleia nenê ou nenen É equívoco afirmar que este acordo visa uniformizar a língua, já que
bêbado ou bêbedo nhambu, inhambu ou nambu uma língua não existe apenas em função de sua ortografia. Vale lembrar
bílis ou bile quatorze ou catorze que a ortografia é apenas um aspecto superficial da escrita da língua, e que
cãibra ou cãimbra surripiar ou surrupiar as diferenças entre o Português falado nos diversos países lusófonos
carroçaria ou carroceria taramela ou tramela subsistirão em questões referentes à pronúncia, vocabulário e gramática.
chimpanzé ou chipanzé relampejar, relampear, relampeguear Uma língua muda em função de seus falantes e do tempo, não por meio de
debulhar ou desbulhar ou relampar Leis ou Acordos.
fleugma ou fleuma porcentagem ou percentagem A queixa de muitos estudantes e usuários da língua escrita é que, de-
pois de internalizada uma regra, é difícil “desaprendê-la”. Então, cabe aqui
uma dica: quando se tiver uma dúvida sobre a escrita de alguma palavra, o
EMPREGO DE MAIÚSCULAS E MINÚSCULAS ideal é consultar o Novo Acordo (tenha um sempre em fácil acesso) ou, na
melhor das hipóteses, use um sinônimo para referir-se a tal palavra.
Escrevem-se com letra inicial maiúscula: Mostraremos nessa série de artigos o Novo Acordo de uma maneira
1) a primeira palavra de período ou citação. descomplicada, apontando como é que fica estabelecido de hoje em diante
Diz um provérbio árabe: "A agulha veste os outros e vive nua." a Ortografia Oficial do Português falado no Brasil.

Língua Portuguesa 10 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Alfabeto IMPORTANTE
A influência do inglês no nosso idioma agora é oficial. Há muito tempo Por que não acentuamos “ba-i-nha”, “fei-u-ra”, “ru-im”, “ca-ir”, “Ra-ul”,
as letras “k”, “w” e “y” faziam parte do nosso idioma, isto não é nenhuma se todos são “i” e “u” tônicas, portanto hiatos?
novidade. Elas já apareciam em unidades de medidas, nomes próprios e Porque o “i” tônico de “bainha” vem seguido de NH. O “u” e o “i” tônicos
palavras importadas do idioma inglês, como: de “ruim”, “cair” e “Raul” formam sílabas com “m”, “r” e “l” respectivamente.
km – quilômetro, Essas consoantes já soam forte por natureza, tornando naturalmente a
kg – quilograma sílaba “tônica”, sem precisar de acento que reforce isso.
Show, Shakespeare, Byron, Newton, dentre outros.
5. Trema
Trema Não se usa mais o trema em palavras da língua portuguesa. Ele só vai
Não se usa mais o trema em palavras do português. Quem digita muito permanecer em nomes próprios e seus derivados, de origem estrangeira,
textos científicos no computador sabe o quanto dava trabalho escrever como Bündchen, Müller, mülleriano (neste caso, o “ü” lê-se “i”)
linguística, frequência. Ele só vai permanecer em nomes próprios e seus
derivados, de origem estrangeira. Por exemplo, Gisele Bündchen não vai 6. Acento Diferencial
deixar de usar o trema em seu nome, pois é de origem alemã. (neste caso, O acento diferencial permanece nas palavras:
o “ü” lê-se “i”) pôde (passado), pode (presente)
pôr (verbo), por (preposição)
QUANTO À POSIÇÃO DA SÍLABA TÔNICA Nas formas verbais, cuja finalidade é determinar se a 3ª pessoa do
1. Acentuam-se as oxítonas terminadas em “A”, “E”, “O”, seguidas ou verbo está no singular ou plural:
não de “S”, inclusive as formas verbais quando seguidas de “LO(s)” ou
“LA(s)”. Também recebem acento as oxítonas terminadas em ditongos SINGULAR PLURAL
abertos, como “ÉI”, “ÉU”, “ÓI”, seguidos ou não de “S” Ele tem Eles têm
Ex.
Chá Mês nós Ele vem Eles vêm
Gás Sapé cipó
Essa regra se aplica a todos os verbos derivados de “ter” e “vir”, como:
Dará Café avós conter, manter, intervir, deter, sobrevir, reter, etc.
Pará Vocês compôs
vatapá pontapés só DIVISÃO SILÁBICA
Aliás português robô
dá-lo vê-lo avó Não se separam as letras que formam os dígrafos CH, NH, LH, QU,
recuperá-los Conhecê-los pô-los GU.
1- chave: cha-ve
guardá-la Fé compô-los
aquele: a-que-le
réis (moeda) Véu dói palha: pa-lha
méis céu mói manhã: ma-nhã
pastéis Chapéus anzóis guizo: gui-zo
ninguém parabéns Jerusalém
Não se separam as letras dos encontros consonantais que apresentam
a seguinte formação: consoante + L ou consoante + R
Resumindo: 2- emblema: em-ble-ma abraço: a-bra-ço
Só não acentuamos oxítonas terminadas em “I” ou “U”, a não ser que reclamar: re-cla-mar recrutar: re-cru-tar
seja um caso de hiato. Por exemplo: as palavras “baú”, “aí”, “Esaú” e “atraí- flagelo: fla-ge-lo drama: dra-ma
lo” são acentuadas porque as semivogais “i” e “u” estão tônicas nestas globo: glo-bo fraco: fra-co
palavras. implicar: im-pli-car agrado: a-gra-do
2. Acentuamos as palavras paroxítonas quando terminadas em: atleta: a-tle-ta atraso: a-tra-so
• L – afável, fácil, cônsul, desejável, ágil, incrível. prato: pra-to
• N – pólen, abdômen, sêmen, abdômen.
• R – câncer, caráter, néctar, repórter. Separam-se as letras dos dígrafos RR, SS, SC, SÇ, XC.
3- correr: cor-rer desçam: des-çam
• X – tórax, látex, ônix, fênix.
passar: pas-sar exceto: ex-ce-to
• PS – fórceps, Quéops, bíceps. fascinar: fas-ci-nar
• Ã(S) – ímã, órfãs, ímãs, Bálcãs.
• ÃO(S) – órgão, bênção, sótão, órfão. Não se separam as letras que representam um ditongo.
• I(S) – júri, táxi, lápis, grátis, oásis, miosótis. 4- mistério: mis-té-rio herdeiro: her-dei-ro
• ON(S) – náilon, próton, elétrons, cânon. cárie: cá-rie
• UM(S) – álbum, fórum, médium, álbuns.
Separam-se as letras que representam um hiato.
• US – ânus, bônus, vírus, Vênus.
5- saúde: sa-ú-de cruel: cru-el
Também acentuamos as paroxítonas terminadas em ditongos crescen- rainha: ra-i-nha enjoo: en-jo-o
tes (semivogal+vogal):
Névoa, infância, tênue, calvície, série, polícia, residência, férias, lírio. Não se separam as letras que representam um tritongo.
6- Paraguai: Pa-ra-guai
3. Todas as proparoxítonas são acentuadas. saguão: sa-guão
Ex. México, música, mágico, lâmpada, pálido, pálido, sândalo, crisân-
temo, público, pároco, proparoxítona. Consoante não seguida de vogal, no interior da palavra, fica na sílaba
que a antecede.
QUANTO À CLASSIFICAÇÃO DOS ENCONTROS VOCÁLICOS 7- torna: tor-na núpcias: núp-cias
4. Acentuamos as vogais “I” e “U” dos hiatos, quando: técnica: téc-ni-ca submeter: sub-me-ter
• Formarem sílabas sozinhos ou com “S” absoluto: ab-so-lu-to perspicaz: pers-pi-caz
Ex. Ju-í-zo, Lu-ís, ca-fe-í-na, ra-í-zes, sa-í-da, e-go-ís-ta.

Língua Portuguesa 11 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Consoante não seguida de vogal, no início da palavra, junta-se à sílaba • Após a primeira parte de um provérbio.
que a segue O que os olhos não vêem, o coração não sente.
8- pneumático: pneu-má-ti-co • Em alguns casos de termos oclusos:
gnomo: gno-mo Eu gostava de maçã, de pêra e de abacate.
psicologia: psi-co-lo-gia
RETICÊNCIAS
No grupo BL, às vezes cada consoante é pronunciada separadamente,
• São usadas para indicar suspensão ou interrupção do pensamento.
mantendo sua autonomia fonética. Nesse caso, tais consoantes ficam em
Não me disseste que era teu pai que ...
sílabas separadas.
• Para realçar uma palavra ou expressão.
9- sublingual: sub-lin-gual
Hoje em dia, mulher casa com "pão" e passa fome...
sublinhar: sub-li-nhar
• Para indicar ironia, malícia ou qualquer outro sentimento.
sublocar: sub-lo-car
Aqui jaz minha mulher. Agora ela repousa, e eu também...
Preste atenção nas seguintes palavras:
trei-no so-cie-da-de PONTO E VÍRGULA
gai-o-la ba-lei-a • Separar orações coordenadas de certa extensão ou que mantém
des-mai-a-do im-bui-a alguma simetria entre si.
ra-diou-vin-te ca-o-lho "Depois, lracema quebrou a flecha homicida; deu a haste ao desconhe-
te-a-tro co-e-lho cido, guardando consigo a ponta farpada. "
du-e-lo ví-a-mos • Para separar orações coordenadas já marcadas por vírgula ou no seu
a-mné-sia gno-mo interior.
co-lhei-ta quei-jo Eu, apressadamente, queria chamar Socorro; o motorista, porém, mais
pneu-mo-ni-a fe-é-ri-co calmo, resolveu o problema sozinho.
dig-no e-nig-ma
e-clip-se Is-ra-el DOIS PONTOS
mag-nó-lia • Enunciar a fala dos personagens:
Ele retrucou: Não vês por onde pisas?
PONTUAÇÃO • Para indicar uma citação alheia:
Ouvia-se, no meio da confusão, a voz da central de informações de
passageiros do voo das nove: “queiram dirigir-se ao portão de embar-
Pontuação é o conjunto de sinais gráficos que indica na escrita as que".
pausas da linguagem oral. • Para explicar ou desenvolver melhor uma palavra ou expressão anteri-
or:
PONTO Desastre em Roma: dois trens colidiram frontalmente.
O ponto é empregado em geral para indicar o final de uma frase decla- • Enumeração após os apostos:
rativa. Ao término de um texto, o ponto é conhecido como final. Nos casos Como três tipos de alimento: vegetais, carnes e amido.
comuns ele é chamado de simples.
Também é usado nas abreviaturas: Sr. (Senhor), d.C. (depois de Cris- TRAVESSÃO
to), a.C. (antes de Cristo), E.V. (Érico Veríssimo). Marca, nos diálogos, a mudança de interlocutor, ou serve para isolar
palavras ou frases
PONTO DE INTERROGAÇÃO – "Quais são os símbolos da pátria?
É usado para indicar pergunta direta. – Que pátria?
Onde está seu irmão? – Da nossa pátria, ora bolas!" (P. M Campos).
Às vezes, pode combinar-se com o ponto de exclamação. – "Mesmo com o tempo revoltoso - chovia, parava, chovia, parava outra
A mim ?! Que ideia! vez.
– a claridade devia ser suficiente p'ra mulher ter avistado mais alguma
coisa". (M. Palmério).
PONTO DE EXCLAMAÇÃO
• Usa-se para separar orações do tipo:
É usado depois das interjeições, locuções ou frases exclamativas.
– Avante!- Gritou o general.
Céus! Que injustiça! Oh! Meus amores! Que bela vitória!
– A lua foi alcançada, afinal - cantava o poeta.
Ó jovens! Lutemos!
Usa-se também para ligar palavras ou grupo de palavras que formam
VÍRGULA uma cadeia de frase:
A vírgula deve ser empregada toda vez que houver uma pequena pau- • A estrada de ferro Santos – Jundiaí.
sa na fala. Emprega-se a vírgula: • A ponte Rio – Niterói.
• Nas datas e nos endereços: • A linha aérea São Paulo – Porto Alegre.
São Paulo, 17 de setembro de 1989.
Largo do Paissandu, 128. ASPAS
• No vocativo e no aposto: São usadas para:
Meninos, prestem atenção! • Indicar citações textuais de outra autoria.
Termópilas, o meu amigo, é escritor. "A bomba não tem endereço certo." (G. Meireles)
• Nos termos independentes entre si: • Para indicar palavras ou expressões alheias ao idioma em que se
O cinema, o teatro, a praia e a música são as suas diversões. expressa o autor: estrangeirismo, gírias, arcaismo, formas populares:
• Com certas expressões explicativas como: isto é, por exemplo. Neste Há quem goste de “jazz-band”.
caso é usado o duplo emprego da vírgula: Não achei nada "legal" aquela aula de inglês.
Ontem teve início a maior festa da minha cidade, isto é, a festa da pa- • Para enfatizar palavras ou expressões:
droeira. Apesar de todo esforço, achei-a “irreconhecível" naquela noite.
• Após alguns adjuntos adverbiais: • Títulos de obras literárias ou artísticas, jornais, revistas, etc.
No dia seguinte, viajamos para o litoral. "Fogo Morto" é uma obra-prima do regionalismo brasileiro.
• Com certas conjunções. Neste caso também é usado o duplo emprego • Em casos de ironia:
da vírgula: A "inteligência" dela me sensibiliza profundamente.
Isso, entretanto, não foi suficiente para agradar o diretor. Veja como ele é “educado" - cuspiu no chão.

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PARÊNTESES • Antes de numeral, seguido da palavra "hora", mesmo subentendida:
Empregamos os parênteses: Às 8 e 15 o despertador soou.
• Nas indicações bibliográficas. • Antes de substantivo, quando se puder subentender as palavras “mo-
"Sede assim qualquer coisa. da” ou "maneira":
serena, isenta, fiel". Aos domingos, trajava-se à inglesa.
(Meireles, Cecília, "Flor de Poemas"). Cortavam-se os cabelos à Príncipe Danilo.
• Nas indicações cênicas dos textos teatrais: • Antes da palavra casa, se estiver determinada:
"Mãos ao alto! (João automaticamente levanta as mãos, com os olhos Referia-se à Casa Gebara.
fora das órbitas. Amália se volta)". • Não há crase quando a palavra "casa" se refere ao próprio lar.
(G. Figueiredo) Não tive tempo de ir a casa apanhar os papéis. (Venho de casa).
• Quando se intercala num texto uma ideia ou indicação acessória: • Antes da palavra "terra", se esta não for antônima de bordo.
"E a jovem (ela tem dezenove anos) poderia mordê-lo, morrendo de Voltou à terra onde nascera.
fome." Chegamos à terra dos nossos ancestrais.
(C. Lispector) Mas:
• Para isolar orações intercaladas: Os marinheiros vieram a terra.
"Estou certo que eu (se lhe ponho O comandante desceu a terra.
Minha mão na testa alçada) • Se a preposição ATÉ vier seguida de palavra feminina que aceite o
Sou eu para ela." artigo, poderá ou não ocorrer a crase, indiferentemente:
(M. Bandeira) Vou até a (á ) chácara.
Cheguei até a(à) muralha
• A QUE - À QUE
COLCHETES [ ]
Se, com antecedente masculino ocorrer AO QUE, com o feminino
Os colchetes são muito empregados na linguagem científica.
ocorrerá crase:
Houve um palpite anterior ao que você deu.
ASTERISCO Houve uma sugestão anterior à que você deu.
O asterisco é muito empregado para chamar a atenção do leitor para Se, com antecedente masculino, ocorrer A QUE, com o feminino não
alguma nota (observação). ocorrerá crase.
Não gostei do filme a que você se referia.
BARRA Não gostei da peça a que você se referia.
A barra é muito empregada nas abreviações das datas e em algumas O mesmo fenômeno de crase (preposição A) - pronome demonstrativo
abreviaturas. A que ocorre antes do QUE (pronome relativo), pode ocorrer antes do
de:
Meu palpite é igual ao de todos
CRASE Minha opinião é igual à de todos.

Crase é a fusão da preposição A com outro A. NÃO OCORRE CRASE

Fomos a a feira ontem = Fomos à feira ontem. • antes de nomes masculinos:
Andei a pé.
EMPREGO DA CRASE Andamos a cavalo.
• em locuções adverbiais: • antes de verbos:
à vezes, às pressas, à toa... Ela começa a chorar.
• em locuções prepositivas: Cheguei a escrever um poema.
em frente à, à procura de... • em expressões formadas por palavras repetidas:
• em locuções conjuntivas: Estamos cara a cara.
à medida que, à proporção que... • antes de pronomes de tratamento, exceto senhora, senhorita e dona:
• pronomes demonstrativos: aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo, a, Dirigiu-se a V. Sa com aspereza.
as Escrevi a Vossa Excelência.
Fui ontem àquele restaurante. Dirigiu-se gentilmente à senhora.
Falamos apenas àquelas pessoas que estavam no salão: • quando um A (sem o S de plural) preceder um nome plural:
Refiro-me àquilo e não a isto. Não falo a pessoas estranhas.
Jamais vamos a festas.
A CRASE É FACULTATIVA
• diante de pronomes possessivos femininos:
Entreguei o livro a(à) sua secretária. FIGURAS DE LINGUAGEM (PRINCIPAIS)
• diante de substantivos próprios femininos:
Dei o livro à(a) Sônia. Semântica
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
CASOS ESPECIAIS DO USO DA CRASE
• Antes dos nomes de localidades, quando tais nomes admitirem o artigo
A:
Viajaremos à Colômbia.
(Observe: A Colômbia é bela - Venho da Colômbia)
• Nem todos os nomes de localidades aceitam o artigo: Curitiba, Brasília,
Fortaleza, Goiás, Ilhéus, Pelotas, Porto Alegre, São Paulo, Madri, Ve-
neza, etc.
Viajaremos a Curitiba.
(Observe: Curitiba é uma bela cidade - Venho de Curitiba).
• Haverá crase se o substantivo vier acompanhado de adjunto que o
modifique. Semântica (do grego σηµαντικός, sēmantiká, plural neutro de
Ela se referiu à saudosa Lisboa. sēmantikós, derivado de sema, sinal), é o estudo do significado. Incide
Vou à Curitiba dos meus sonhos.

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sobre a relação entre significantes, tais como palavras, frases, sinais e Sinônimo
símbolos, e o que eles representam, a sua denotação. Sinônimo é o nome que se dá à palavra que tenha significado idêntico
ou muito semelhante à outra. Exemplos: carro e automóvel, cão e cachorro.
A semântica linguística estuda o significado usado por seres humanos O conhecimento e o uso dos sinônimos é importante para que se evitem
para se expressar através da linguagem. Outras formas de semântica repetições desnecessárias na construção de textos, evitando que se tornem
incluem a semântica nas linguagens de programação, lógica formal, enfadonhos.
e semiótica.
A semântica contrapõe-se com frequência à sintaxe, caso em que a Eufemismo
primeira se ocupa do que algo significa, enquanto a segunda se debruça Alguns sinônimos são também utilizados para minimizar o impacto,
sobre as estruturas ou padrões formais do modo como esse algo normalmente negativo, de algumas palavras (figura de linguagem
é expresso(por exemplo, escritos ou falados). Dependendo da concepção conhecida como eufemismo).
de significado que se tenha, têm-se diferentes semânticas. A semântica Exemplos:
formal, a semântica da enunciação ou argumentativa e a semântica • gordo - obeso
cognitiva, fenômeno, mas com conceitos e enfoques diferentes. • morrer - falecer
Na língua portuguesa, o significado das palavras leva em
consideração: Sinônimos Perfeitos e Imperfeitos
Os sinônimos podem ser perfeitos ou imperfeitos.
Sinonímia: É a relação que se estabelece entre duas palavras ou mais Sinônimos Perfeitos
que apresentam significados iguais ou semelhantes, ou seja, os sinônimos: Se o significado é idêntico.
Exemplos: Cômico - engraçado / Débil - fraco, frágil / Distante - afastado, Exemplos:
remoto. • avaro – avarento,
Antonímia: É a relação que se estabelece entre duas palavras ou mais • léxico – vocabulário,
que apresentam significados diferentes, contrários, isto é, os antônimos: • falecer – morrer,
Exemplos: Economizar - gastar / Bem - mal / Bom - ruim. • escarradeira – cuspideira,
Homonímia: É a relação entre duas ou mais palavras que, apesar de • língua – idioma
possuírem significados diferentes, possuem a mesma estrutura fonológica, • catorze - quatorze
ou seja, os homônimos:
Sinônimos Imperfeitos
As homônimas podem ser: Se os signIficados são próximos, porém não idênticos.
Exemplos: córrego – riacho, belo – formoso
Homógrafas: palavras iguais na escrita e diferentes na pronúncia.
Exemplos: gosto (substantivo) - gosto / (1ª pessoa singular presente
Antônimo
indicativo do verbo gostar) / conserto (substantivo) - conserto (1ª pessoa
Antônimo é o nome que se dá à palavra que tenha significado contrário
singular presente indicativo do verbo consertar);
(também oposto ou inverso) à outra.
Homófonas: palavras iguais na pronúncia e diferentes na escrita. O emprego de antônimos na construção de frases pode ser um recurso
Exemplos: cela (substantivo) - sela (verbo) / cessão (substantivo) - sessão estilístico que confere ao trecho empregado uma forma mais erudita ou que
(substantivo) / cerrar (verbo) - serrar ( verbo); chame atenção do leitor ou do ouvinte.
Palavra Antônimo
Perfeitas: palavras iguais na pronúncia e na escrita. Exemplos:
cura (verbo) - cura (substantivo) / verão (verbo) - verão (substantivo) / cedo aberto fechado
(verbo) - cedo (advérbio); alto baixo
Paronímia: É a relação que se estabelece entre duas ou mais bem mal
palavras que possuem significados diferentes, mas são muito parecidas na bom mau
pronúncia e na escrita, isto é, os parônimos: Exemplos: cavaleiro - bonito feio
cavalheiro / absolver - absorver / comprimento - cumprimento/ aura
(atmosfera) - áurea (dourada)/ conjectura (suposição) - conjuntura (situação demais de menos
decorrente dos acontecimentos)/ descriminar (desculpabilizar) - discriminar doce salgado
(diferenciar)/ desfolhar (tirar ou perder as folhas) - folhear (passar as folhas forte fraco
de uma publicação)/ despercebido (não notado) - desapercebido
gordo magro
(desacautelado)/ geminada (duplicada) - germinada (que germinou)/ mugir
(soltar mugidos) - mungir (ordenhar)/ percursor (que percorre) - precursor salgado insosso
(que antecipa os outros)/ sobrescrever (endereçar) - subscrever (aprovar, amor ódio
assinar)/ veicular (transmitir) - vincular (ligar) / descrição - discrição / seco molhado
onicolor - unicolor.
grosso fino
Polissemia: É a propriedade que uma mesma palavra tem de duro mole
apresentar vários significados. Exemplos: Ele ocupa um alto posto na
empresa. / Abasteci meu carro no posto da esquina. / Os convites eram de doce amargo
graça. / Os fiéis agradecem a graça recebida. grande pequeno
soberba humildade
Homonímia: Identidade fonética entre formas de significados e
origem completamente distintos. Exemplos: São(Presente do verbo ser) - louvar censurar
São (santo) bendizer maldizer
Conotação e Denotação: ativo inativo
simpático antipático
Conotação é o uso da palavra com um significado diferente do
original, criado pelo contexto. Exemplos: Você tem um coração de pedra. progredir regredir
rápido lento
Denotação é o uso da palavra com o seu sentido original.
Exemplos: Pedra é um corpo duro e sólido, da natureza das rochas. sair entrar
sozinho acompanhado

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concórdia discórdia destratar. insultar - distratar. desfazer(contrato)
emergir. vir à tona - imergir. mergulhar
pesado leve
eminência. altura, excelência - iminência. proximidade de ocorrência
quente frio emitir. lançar fora de si - imitir. fazer entrar
presente ausente enfestar. dobrar ao meio - infestar. assolar
escuro claro enformar. meter em fôrma - informar. avisar
entender. compreender - intender. exercer vigilância
inveja admiração lenimento. suavizante - linimento. medicamento para fricções
migrar. mudar de um local para outro - emigrar. deixar um país para
morar em outro - imigrar. entrar num país vindo de outro
Homógrafo peão. que anda a pé - pião. espécie de brinquedo
Homógrafos são palavras iguais ou parecidas na escrita e diferentes na recrear. divertir - recriar. criar de novo
pronúncia. se. pronome átono, conjugação - si. espécie de brinquedo
Exemplos vadear. passar o vau - vadiar. passar vida ociosa
• rego (subst.) e rego (verbo); venoso. relativo a veias - vinoso. que produz vinho
• colher (verbo) e colher (subst.); vez. ocasião, momento - vês. verbo ver na 2ª pessoa do singular
• jogo (subst.) e jogo (verbo);
DENOTAÇAO E CONOTAÇAO
• Sede: lugar e Sede: avidez;
A denotação é a propriedade que possui uma palavra de limitar-se a
• Seca: pôr a secar e Seca: falta de água. seu próprio conceito, de trazer apenas o seu significado primitivo, original.
Homófono A conotação é a propriedade que possui uma palavra de ampliar-se
Palavras homófonas são palavras de pronúncias iguais. Existem dois no seu campo semântico, dentro de um contexto, podendo causar várias
tipos de palavras homófonas, que são: interpretações.
• Homófonas heterográficas Observe os exemplos:
• Homófonas homográficas Denotação
Homófonas heterográficas As estrelas do céu. Vesti-me de verde. O fogo do isqueiro.
Como o nome já diz, são palavras homófonas (iguais na pronúncia), mas
heterográficas (diferentes na escrita). Conotação
Exemplos As estrelas do cinema.
cozer / coser; O jardim vestiu-se de flores
cozido / cosido; O fogo da paixão
censo / senso
consertar / concertar SENTIDO PRÓPRIO E SENTIDO FIGURADO
conselho / concelho
paço / passo As palavras podem ser empregadas no sentido próprio ou no sentido
noz / nós figurado:
hera / era Construí um muro de pedra - sentido próprio
ouve / houve Maria tem um coração de pedra – sentido figurado.
voz / vós A água pingava lentamente – sentido próprio.
cem / sem
acento / assento
Homófonas homográficas
Como o nome já diz, são palavras homófonas (iguais na pronúncia), e ESTRUTURA DAS PALAVRAS E
homográficas (iguais na escrita). SEUS PROCESSOS DE FORMAÇÃO
Exemplos
Ele janta (verbo) / A janta está pronta (substantivo); No caso, As palavras, em Língua Portuguesa, podem ser decompostas em vários
janta é inexistente na língua portuguesa por enquanto, já que elementos chamados elementos mórficos ou elementos de estrutura das
deriva do substantivo jantar, e está classificado como palavras.
neologismo. Exs.:
Eu passeio pela rua (verbo) / O passeio que fizemos foi bonito cinzeiro = cinza + eiro
(substantivo). endoidecer = en + doido + ecer
predizer = pre + dizer
Parônimo Os principais elementos móficos são:
Parônimo é uma palavra que apresenta sentido diferente e forma RADICAL
semelhante a outra, que provoca, com alguma frequência, confusão. Essas É o elemento mórfico em que está a ideia principal da palavra.
palavras apresentam grafia e pronúncia parecida, mas com significados Exs.: amarelecer = amarelo + ecer
diferentes. enterrar = en + terra + ar
O parônimos pode ser também palavras homófonas, ou seja, a pronome = pro + nome
pronúncia de palavras parônimas pode ser a mesma.Palavras parônimas
são aquelas que têm grafia e pronúncia parecida. PREFIXO
Exemplos É o elemento mórfico que vem antes do radical.
Veja alguns exemplos de palavras parônimas: Exs.: anti - herói in - feliz
acender. verbo - ascender. subir
acento. inflexão tônica - assento. dispositivo para sentar-se SUFIXO
cartola. chapéu alto - quartola. pequena pipa
É o elemento mórfico que vem depois do radical.
comprimento. extensão - cumprimento. saudação
Exs.: med - onho cear – ense
coro (cantores) - couro (pele de animal)
deferimento. concessão - diferimento. adiamento
delatar. denunciar - dilatar. retardar, estender FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
descrição. representação - discrição. reserva
descriminar. inocentar - discriminar. distinguir As palavras estão em constante processo de evolução, o que torna a
despensa. compartimento - dispensa. desobriga língua um fenômeno vivo que acompanha o homem. Por isso alguns vocá-

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bulos caem em desuso (arcaísmos), enquanto outros nascem (neologis- CLASSIFICAÇÃO DOS SUBSTANTIVOS
mos) e outros mudam de significado com o passar do tempo. a) COMUM - quando designa genericamente qualquer elemento da espécie:
rio, cidade, pais, menino, aluno
Na Língua Portuguesa, em função da estruturação e origem das pala- b) PRÓPRIO - quando designa especificamente um determinado elemento.
vras encontramos a seguinte divisão: Os substantivos próprios são sempre grafados com inicial maiúscula: To-
• palavras primitivas - não derivam de outras (casa, flor) cantins, Porto Alegre, Brasil, Martini, Nair.
• palavras derivadas - derivam de outras (casebre, florzinha) c) CONCRETO - quando designa os seres de existência real ou não, pro-
priamente ditos, tais como: coisas, pessoas, animais, lugares, etc. Verifi-
• palavras simples - só possuem um radical (couve, flor)
que que é sempre possível visualizar em nossa mente o substantivo con-
• palavras compostas - possuem mais de um radical (couve-flor, creto, mesmo que ele não possua existência real: casa, cadeira, caneta,
aguardente) fada, bruxa, saci.
d) ABSTRATO - quando designa as coisas que não existem por si, isto é, só
Para a formação das palavras portuguesas, é necessário o conheci- existem em nossa consciência, como fruto de uma abstração, sendo,
mento dos seguintes processos de formação: pois, impossível visualizá-lo como um ser. Os substantivos abstratos vão,
Composição - processo em que ocorre a junção de dois ou mais radi- portanto, designar ações, estados ou qualidades, tomados como seres:
cais. São dois tipos de composição. trabalho, corrida, estudo, altura, largura, beleza.
• justaposição: quando não ocorre a alteração fonética (girassol, Os substantivos abstratos, via de regra, são derivados de verbos ou adje-
sexta-feira); tivos
• aglutinação: quando ocorre a alteração fonética, com perda de trabalhar - trabalho
elementos (pernalta, de perna + alta). correr - corrida
Derivação - processo em que a palavra primitiva (1º radical) sofre o alto - altura
acréscimo de afixos. São cinco tipos de derivação. belo - beleza
• prefixal: acréscimo de prefixo à palavra primitiva (in-útil);
• sufixal: acréscimo de sufixo à palavra primitiva (clara-mente); FORMAÇÃO DOS SUBSTANTIVOS
• parassintética ou parassíntese: acréscimo simultâneo de prefixo a) PRIMITIVO: quando não provém de outra palavra existente na língua
e sufixo, à palavra primitiva (em + lata + ado). Esse processo é responsável portuguesa: flor, pedra, ferro, casa, jornal.
pela formação de verbos, de base substantiva ou adjetiva; b) DERIVADO: quando provem de outra palavra da língua portuguesa:
• regressiva: redução da palavra primitiva. Nesse processo forma-se florista, pedreiro, ferreiro, casebre, jornaleiro.
substantivos abstratos por derivação regressiva de formas verbais (ajuda / c) SIMPLES: quando é formado por um só radical: água, pé, couve, ódio,
de ajudar); tempo, sol.
d) COMPOSTO: quando é formado por mais de um radical: água-de-
• imprópria: é a alteração da classe gramatical da palavra primitiva
colônia, pé-de-moleque, couve-flor, amor-perfeito, girassol.
("o jantar" - de verbo para substantivo, "é um judas" - de substantivo próprio
a comum).
COLETIVOS
Além desses processos, a língua portuguesa também possui outros
Coletivo é o substantivo que, mesmo sendo singular, designa um grupo
processos para formação de palavras, como:
de seres da mesma espécie.
• Hibridismo: são palavras compostas, ou derivadas, constituídas
por elementos originários de línguas diferentes (automóvel e monóculo, Veja alguns coletivos que merecem destaque:
grego e latim / sociologia, bígamo, bicicleta, latim e grego / alcalóide, al- alavão - de ovelhas leiteiras
coômetro, árabe e grego / caiporismo: tupi e grego / bananal - africano e alcateia - de lobos
latino / sambódromo - africano e grego / burocracia - francês e grego); álbum - de fotografias, de selos
• Onomatopeia: reprodução imitativa de sons (pingue-pingue, zun- antologia - de trechos literários escolhidos
zum, miau); armada - de navios de guerra
• Abreviação vocabular: redução da palavra até o limite de sua armento - de gado grande (búfalo, elefantes, etc)
compreensão (metrô, moto, pneu, extra, dr., obs.) arquipélago - de ilhas
• Siglas: a formação de siglas utiliza as letras iniciais de uma se- assembleia - de parlamentares, de membros de associações
qüência de palavras (Academia Brasileira de Letras - ABL). A partir de atilho - de espigas de milho
siglas, formam-se outras palavras também (aidético, petista) atlas - de cartas geográficas, de mapas
• Neologismo: nome dado ao processo de criação de novas pala- banca - de examinadores
vras, ou para palavras que adquirem um novo significado. pciconcursos bandeira - de garimpeiros, de exploradores de minérios
bando - de aves, de pessoal em geral
cabido - de cônegos
cacho - de uvas, de bananas
CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO: CLASSIFICAÇÃO, cáfila - de camelos
FLEXÃO E GRAU; ADJETIVO: CLASSIFICAÇÃO, FLEXÃO E cambada - de ladrões, de caranguejos, de chaves
GRAU; ADVÉRBIO: CLASSIFICAÇÃO, LOCUÇÃO ADVERBIAL E cancioneiro - de poemas, de canções
GRAU; PRONOME: CLASSIFICAÇÃO, EMPREGO E COLOCA- caravana - de viajantes
ÇÃO DOS PRONOMES OBLÍQUOS ÁTONOS; VERBO: CLASSI- cardume - de peixes
FICAÇÃO, CONJUGAÇÃO, EMPREGO DE TEMPOS E MODOS; clero - de sacerdotes
PREPOSIÇÃO E CONJUNÇÃO: CLASSIFICAÇÃO E EMPREGO colmeia - de abelhas
concílio - de bispos
conclave - de cardeais em reunião para eleger o papa
SUBSTANTIVOS congregação - de professores, de religiosos
congresso - de parlamentares, de cientistas
conselho - de ministros
Substantivo é a palavra variável em gênero, número e grau, que dá no-
consistório - de cardeais sob a presidência do papa
me aos seres em geral.
constelação - de estrelas
São, portanto, substantivos.
corja - de vadios
a) os nomes de coisas, pessoas, animais e lugares: livro, cadeira, cachorra,
elenco - de artistas
Valéria, Talita, Humberto, Paris, Roma, Descalvado.
enxame - de abelhas
b) os nomes de ações, estados ou qualidades, tomados como seres: traba-
enxoval - de roupas
lho, corrida, tristeza beleza altura.
esquadra - de navios de guerra

Língua Portuguesa 16 A Opção Certa Para a Sua Realização

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esquadrilha - de aviões Alguns substantivos que apresentam problema quanto ao Gênero:
falange - de soldados, de anjos São masculinos São femininos
farândola - de maltrapilhos o anátema o grama (unidade de peso) a abusão a derme
o telefonema o dó (pena, compaixão) a aluvião a omoplata
fato - de cabras o teorema o ágape a análise a usucapião
fauna - de animais de uma região o trema o caudal a cal a bacanal
feixe - de lenha, de raios luminosos o edema o champanha a cataplasma a líbido
flora - de vegetais de uma região o eclipse o alvará a dinamite a sentinela
o lança-perfume o formicida a comichão a hélice
frota - de navios mercantes, de táxis, de ônibus o fibroma o guaraná a aguardente
girândola - de fogos de artifício o estratagema o plasma
horda - de invasores, de selvagens, de bárbaros o proclama o clã
junta - de bois, médicos, de examinadores
júri - de jurados Mudança de Gênero com mudança de sentido
legião - de anjos, de soldados, de demônios Alguns substantivos, quando mudam de gênero, mudam de sentido.
malta - de desordeiros
manada - de bois, de elefantes Veja alguns exemplos:
matilha - de cães de caça o cabeça (o chefe, o líder) a cabeça (parte do corpo)
ninhada - de pintos o capital (dinheiro, bens) a capital (cidade principal)
nuvem - de gafanhotos, de fumaça o rádio (aparelho receptor) a rádio (estação transmissora)
o moral (ânimo) a moral (parte da Filosofia, conclusão)
panapaná - de borboletas
o lotação (veículo) a lotação (capacidade)
pelotão - de soldados o lente (o professor) a lente (vidro de aumento)
penca - de bananas, de chaves
pinacoteca - de pinturas
Plural dos Nomes Simples
plantel - de animais de raça, de atletas
1. Aos substantivos terminados em vogal ou ditongo acrescenta-se S: casa,
quadrilha - de ladrões, de bandidos
casas; pai, pais; imã, imãs; mãe, mães.
ramalhete - de flores
2. Os substantivos terminados em ÃO formam o plural em:
réstia - de alhos, de cebolas
a) ÕES (a maioria deles e todos os aumentativos): balcão, balcões; coração,
récua - de animais de carga
corações; grandalhão, grandalhões.
romanceiro - de poesias populares
b) ÃES (um pequeno número): cão, cães; capitão, capitães; guardião,
resma - de papel
guardiães.
revoada - de pássaros
c) ÃOS (todos os paroxítonos e um pequeno número de oxítonos): cristão,
súcia - de pessoas desonestas
cristãos; irmão, irmãos; órfão, órfãos; sótão, sótãos.
vara - de porcos
vocabulário - de palavras
Muitos substantivos com esta terminação apresentam mais de uma forma
de plural: aldeão, aldeãos ou aldeães; charlatão, charlatões ou charlatães;
ermitão, ermitãos ou ermitães; tabelião, tabeliões ou tabeliães, etc.
FLEXÃO DOS SUBSTANTIVOS
Como já assinalamos, os substantivos variam de gênero, número e 3. Os substantivos terminados em M mudam o M para NS. armazém,
grau. armazéns; harém, haréns; jejum, jejuns.
Gênero 4. Aos substantivos terminados em R, Z e N acrescenta-se-lhes ES: lar,
Em Português, o substantivo pode ser do gênero masculino ou femini- lares; xadrez, xadrezes; abdômen, abdomens (ou abdômenes); hífen, hí-
no: o lápis, o caderno, a borracha, a caneta. fens (ou hífenes).
Obs: caráter, caracteres; Lúcifer, Lúciferes; cânon, cânones.
Podemos classificar os substantivos em: 5. Os substantivos terminados em AL, EL, OL e UL o l por is: animal, ani-
a) SUBSTANTIVOS BIFORMES, são os que apresentam duas formas, uma mais; papel, papéis; anzol, anzóis; paul, pauis.
para o masculino, outra para o feminino: Obs.: mal, males; real (moeda), reais; cônsul, cônsules.
aluno/aluna homem/mulher 6. Os substantivos paroxítonos terminados em IL fazem o plural em: fóssil,
menino /menina carneiro/ovelha fósseis; réptil, répteis.
Os substantivos oxítonos terminados em IL mudam o l para S: barril, bar-
Quando a mudança de gênero não é marcada pela desinência, mas ris; fuzil, fuzis; projétil, projéteis.
pela alteração do radical, o substantivo denomina-se heterônimo: 7. Os substantivos terminados em S são invariáveis, quando paroxítonos: o
padrinho/madrinha bode/cabra pires, os pires; o lápis, os lápis. Quando oxítonas ou monossílabos tôni-
cavaleiro/amazona pai/mãe cos, junta-se-lhes ES, retira-se o acento gráfico, português, portugueses;
burguês, burgueses; mês, meses; ás, ases.
b) SUBSTANTIVOS UNIFORMES: são os que apresentam uma única São invariáveis: o cais, os cais; o xis, os xis. São invariáveis, também, os
forma, tanto para o masculino como para o feminino. Subdividem-se substantivos terminados em X com valor de KS: o tórax, os tórax; o ônix,
em: os ônix.
1. Substantivos epicenos: são substantivos uniformes, que designam 8. Os diminutivos em ZINHO e ZITO fazem o plural flexionando-se o subs-
animais: onça, jacaré, tigre, borboleta, foca. tantivo primitivo e o sufixo, suprimindo-se, porém, o S do substantivo pri-
Caso se queira fazer a distinção entre o masculino e o feminino, deve- mitivo: coração, coraçõezinhos; papelzinho, papeizinhos; cãozinho, cãezi-
mos acrescentar as palavras macho ou fêmea: onça macho, jacaré fê- tos.
mea
2. Substantivos comuns de dois gêneros: são substantivos uniformes que Substantivos só usados no plural
designam pessoas. Neste caso, a diferença de gênero é feita pelo arti- afazeres anais
go, ou outro determinante qualquer: o artista, a artista, o estudante, a arredores belas-artes
estudante, este dentista. cãs condolências
3. Substantivos sobrecomuns: são substantivos uniformes que designam confins exéquias
pessoas. Neste caso, a diferença de gênero não é especificada por ar- férias fezes
tigos ou outros determinantes, que serão invariáveis: a criança, o côn- núpcias óculos
juge, a pessoa, a criatura. olheiras pêsames
Caso se queira especificar o gênero, procede-se assim: uma criança do viveres copas, espadas, ouros e paus (naipes)
sexo masculino / o cônjuge do sexo feminino.

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Plural dos Nomes Compostos Principais Sufixos Diminutivos
1. Somente o último elemento varia: ACHO, CHULO, EBRE, ECO, EJO, ELA, ETE, ETO, ICO, TIM, ZINHO,
a) nos compostos grafados sem hífen: aguardente, aguardentes; clara- ISCO, ITO, OLA, OTE, UCHO, ULO, ÚNCULO, ULA, USCO. Exs.: lobacho,
boia, claraboias; malmequer, malmequeres; vaivém, vaivéns; montículo, casebre, livresco, arejo, viela, vagonete, poemeto, burrico, flautim,
b) nos compostos com os prefixos grão, grã e bel: grão-mestre, grão- pratinho, florzinha, chuvisco, rapazito, bandeirola, saiote, papelucho, glóbulo,
mestres; grã-cruz, grã-cruzes; bel-prazer, bel-prazeres; homúncula, apícula, velhusco.
c) nos compostos de verbo ou palavra invariável seguida de substantivo Observações:
ou adjetivo: beija-flor, beija-flores; quebra-sol, quebra-sóis; guarda- • Alguns aumentativos e diminutivos, em determinados contextos, adqui-
comida, guarda-comidas; vice-reitor, vice-reitores; sempre-viva, sem- rem valor pejorativo: medicastro, poetastro, velhusco, mulherzinha, etc.
pre-vivas. Nos compostos de palavras repetidas mela-mela, mela- Outros associam o valor aumentativo ao coletivo: povaréu, fogaréu, etc.
melas; recoreco, recorecos; tique-tique, tique-tiques) • É usual o emprego dos sufixos diminutivos dando às palavras valor afe-
tivo: Joãozinho, amorzinho, etc.
2. Somente o primeiro elemento é flexionado: • Há casos em que o sufixo aumentativo ou diminutivo é meramente for-
a) nos compostos ligados por preposição: copo-de-leite, copos-de-leite; mal, pois não dão à palavra nenhum daqueles dois sentidos: cartaz,
pinho-de-riga, pinhos-de-riga; pé-de-meia, pés-de-meia; burro-sem- ferrão, papelão, cartão, folhinha, etc.
rabo, burros-sem-rabo; • Muitos adjetivos flexionam-se para indicar os graus aumentativo e di-
b) nos compostos de dois substantivos, o segundo indicando finalidade minutivo, quase sempre de maneira afetiva: bonitinho, grandinho, bon-
ou limitando a significação do primeiro: pombo-correio, pombos- zinho, pequenito.
correio; navio-escola, navios-escola; peixe-espada, peixes-espada;
banana-maçã, bananas-maçã. Apresentamos alguns substantivos heterônimos ou desconexos. Em lu-
A tendência moderna é de pluralizar os dois elementos: pombos- gar de indicarem o gênero pela flexão ou pelo artigo, apresentam radicais
correios, homens-rãs, navios-escolas, etc. diferentes para designar o sexo:
bode - cabra genro - nora
3. Ambos os elementos são flexionados: burro - besta padre - madre
a) nos compostos de substantivo + substantivo: couve-flor, couves- carneiro - ovelha padrasto - madrasta
flores; redator-chefe, redatores-chefes; carta-compromisso, cartas- cão - cadela padrinho - madrinha
compromissos. cavalheiro - dama pai - mãe
b) nos compostos de substantivo + adjetivo (ou vice-versa): amor- compadre - comadre veado - cerva
perfeito, amores-perfeitos; gentil-homem, gentis-homens; cara-pálida, frade - freira zangão - abelha
caras-pálidas. frei – soror etc.
São invariáveis:
a) os compostos de verbo + advérbio: o fala-pouco, os fala-pouco; o pi- ADJETIVOS
sa-mansinho, os pisa-mansinho; o cola-tudo, os cola-tudo;
b) as expressões substantivas: o chove-não-molha, os chove-não-
molha; o não-bebe-nem-desocupa-o-copo, os não-bebe-nem- FLEXÃO DOS ADJETIVOS
desocupa-o-copo;
c) os compostos de verbos antônimos: o leva-e-traz, os leva-e-traz; o Gênero
perde-ganha, os perde-ganha. Quanto ao gênero, o adjetivo pode ser:
Obs: Alguns compostos admitem mais de um plural, como é o caso a) Uniforme: quando apresenta uma única forma para os dois gêne-
por exemplo, de: fruta-pão, fruta-pães ou frutas-pães; guarda- ros: homem inteligente - mulher inteligente; homem simples - mu-
marinha, guarda-marinhas ou guardas-marinhas; padre-nosso, pa- lher simples; aluno feliz - aluna feliz.
dres-nossos ou padre-nossos; salvo-conduto, salvos-condutos ou b) Biforme: quando apresenta duas formas: uma para o masculino, ou-
salvo-condutos; xeque-mate, xeques-mates ou xeques-mate. tra para o feminino: homem simpático / mulher simpática / homem
alto / mulher alta / aluno estudioso / aluna estudiosa
Adjetivos Compostos
Nos adjetivos compostos, apenas o último elemento se flexiona. Observação: no que se refere ao gênero, a flexão dos adjetivos é se-
Ex.:histórico-geográfico, histórico-geográficos; latino-americanos, latino- melhante a dos substantivos.
americanos; cívico-militar, cívico-militares.
1) Os adjetivos compostos referentes a cores são invariáveis, quando o Número
segundo elemento é um substantivo: lentes verde-garrafa, tecidos a) Adjetivo simples
amarelo-ouro, paredes azul-piscina. Os adjetivos simples formam o plural da mesma maneira que os
2) No adjetivo composto surdo-mudo, os dois elementos variam: sur- substantivos simples:
dos-mudos > surdas-mudas. pessoa honesta pessoas honestas
3) O composto azul-marinho é invariável: gravatas azul-marinho. regra fácil regras fáceis
homem feliz homens felizes
Graus do substantivo Observação: os substantivos empregados como adjetivos ficam in-
Dois são os graus do substantivo - o aumentativo e o diminutivo, os quais variáveis:
podem ser: sintéticos ou analíticos. blusa vinho blusas vinho
camisa rosa camisas rosa
Analítico b) Adjetivos compostos
Utiliza-se um adjetivo que indique o aumento ou a diminuição do tama- Como regra geral, nos adjetivos compostos somente o último ele-
nho: boca pequena, prédio imenso, livro grande. mento varia, tanto em gênero quanto em número:
acordos sócio-político-econômico acordos sócio-político-econômicos
Sintético causa sócio-político-econômica causas sócio-político-econômicas
acordo luso-franco-brasileiro acordo luso-franco-brasileiros
Constrói-se com o auxílio de sufixos nominais aqui apresentados. lente côncavo-convexa lentes côncavo-convexas
camisa verde-clara camisas verde-claras
Principais sufixos aumentativos sapato marrom-escuro sapatos marrom-escuros
AÇA, AÇO, ALHÃO, ANZIL, ÃO, ARÉU, ARRA, ARRÃO, ASTRO, ÁZIO, Observações:
ORRA, AZ, UÇA. Ex.: A barcaça, ricaço, grandalhão, corpanzil, caldeirão, 1) Se o último elemento for substantivo, o adjetivo composto fica invariável:
povaréu, bocarra, homenzarrão, poetastro, copázio, cabeçorra, lobaz, dentu- camisa verde-abacate camisas verde-abacate
ça. sapato marrom-café sapatos marrom-café
blusa amarelo-ouro blusas amarelo-ouro

Língua Portuguesa 18 A Opção Certa Para a Sua Realização

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2) Os adjetivos compostos azul-marinho e azul-celeste ficam invariáveis: livre - libérrimo magnífico - magnificentíssimo
blusa azul-marinho blusas azul-marinho magro - macérrimo maléfico - maleficentíssimo
camisa azul-celeste camisas azul-celeste manso - mansuetíssimo miúdo - minutíssimo
3) No adjetivo composto (como já vimos) surdo-mudo, ambos os elementos
negro - nigérrimo (negríssimo) nobre - nobilíssimo
variam:
menino surdo-mudo meninos surdos-mudos pessoal - personalíssimo pobre - paupérrimo (pobríssimo)
menina surda-muda meninas surdas-mudas possível - possibilíssimo preguiçoso - pigérrimo
Graus do Adjetivo próspero - prospérrimo provável - probabilíssimo
As variações de intensidade significativa dos adjetivos podem ser ex- público - publicíssimo pudico - pudicíssimo
pressas em dois graus: sábio - sapientíssimo sagrado - sacratíssimo
- o comparativo salubre - salubérrimo sensível - sensibilíssimo
- o superlativo simples – simplicíssimo tenro - tenerissimo
terrível - terribilíssimo tétrico - tetérrimo
Comparativo velho - vetérrimo visível - visibilíssimo
Ao compararmos a qualidade de um ser com a de outro, ou com uma voraz - voracíssimo vulnerável - vuInerabilíssimo
outra qualidade que o próprio ser possui, podemos concluir que ela é igual,
superior ou inferior. Daí os três tipos de comparativo: Adjetivos Gentílicos e Pátrios
- Comparativo de igualdade: Argélia – argelino Bagdá - bagdali
O espelho é tão valioso como (ou quanto) o vitral. Bizâncio - bizantino Bogotá - bogotano
Pedro é tão saudável como (ou quanto) inteligente. Bóston - bostoniano Braga - bracarense
- Comparativo de superioridade: Bragança - bragantino Brasília - brasiliense
O aço é mais resistente que (ou do que) o ferro. Bucareste - bucarestino, - Buenos Aires - portenho, buenairense
Este automóvel é mais confortável que (ou do que) econômico. bucarestense Campos - campista
- Comparativo de inferioridade: Cairo - cairota Caracas - caraquenho
A prata é menos valiosa que (ou do que) o ouro. Canaã - cananeu Ceilão - cingalês
Este automóvel é menos econômico que (ou do que) confortável. Catalunha - catalão Chipre - cipriota
Chicago - chicaguense Córdova - cordovês
Ao expressarmos uma qualidade no seu mais elevado grau de intensi- Coimbra - coimbrão, conim- Creta - cretense
dade, usamos o superlativo, que pode ser absoluto ou relativo: bricense Cuiabá - cuiabano
- Superlativo absoluto Córsega - corso EI Salvador - salvadorenho
Neste caso não comparamos a qualidade com a de outro ser: Croácia - croata Espírito Santo - espírito-santense,
Esta cidade é poluidíssima. Egito - egípcio capixaba
Esta cidade é muito poluída. Equador - equatoriano Évora - eborense
- Superlativo relativo Filipinas - filipino Finlândia - finlandês
Consideramos o elevado grau de uma qualidade, relacionando-a a Florianópolis - florianopolitano Formosa - formosano
outros seres: Fortaleza - fortalezense Foz do lguaçu - iguaçuense
Este rio é o mais poluído de todos. Gabão - gabonês Galiza - galego
Este rio é o menos poluído de todos. Genebra - genebrino Gibraltar - gibraltarino
Goiânia - goianense Granada - granadino
Observe que o superlativo absoluto pode ser sintético ou analítico: Groenlândia - groenlandês Guatemala - guatemalteco
- Analítico: expresso com o auxílio de um advérbio de intensidade - Guiné - guinéu, guineense Haiti - haitiano
muito trabalhador, excessivamente frágil, etc. Himalaia - himalaico Honduras - hondurenho
- Sintético: expresso por uma só palavra (adjetivo + sufixo) – anti- Hungria - húngaro, magiar Ilhéus - ilheense
quíssimo: cristianíssimo, sapientíssimo, etc. Iraque - iraquiano Jerusalém - hierosolimita
João Pessoa - pessoense Juiz de Fora - juiz-forense
Os adjetivos: bom, mau, grande e pequeno possuem, para o compara- La Paz - pacense, pacenho Lima - limenho
tivo e o superlativo, as seguintes formas especiais: Macapá - macapaense Macau - macaense
NORMAL COM. SUP. SUPERLATIVO ABSOLUTO Maceió - maceioense Madagáscar - malgaxe
RELATIVO Madri - madrileno Manaus - manauense
bom melhor ótimo Marajó - marajoara Minho - minhoto
melhor Moçambique - moçambicano Mônaco - monegasco
mau pior péssimo Montevidéu - montevideano Natal - natalense
pior Normândia - normando Nova lguaçu - iguaçuano
grande maior máximo Pequim - pequinês Pisa - pisano
maior Porto - portuense Póvoa do Varzim - poveiro
pequeno menor mínimo Quito - quitenho Rio de Janeiro (Est.) - fluminense
menor Santiago - santiaguense Rio de Janeiro (cid.) - carioca
São Paulo (Est.) - paulista Rio Grande do Norte - potiguar
São Paulo (cid.) - paulistano Salvador – salvadorenho, soteropolitano
Eis, para consulta, alguns superlativos absolutos sintéticos:
Terra do Fogo - fueguino Toledo - toledano
acre - acérrimo ágil - agílimo
Três Corações - tricordiano Rio Grande do Sul - gaúcho
agradável - agradabilíssimo agudo - acutíssimo
Tripoli - tripolitano Varsóvia - varsoviano
amargo - amaríssimo amável - amabilíssimo
Veneza - veneziano Vitória - vitoriense
amigo - amicíssimo antigo - antiquíssimo
áspero - aspérrimo atroz - atrocíssimo Locuções Adjetivas
audaz - audacíssimo benéfico - beneficentíssimo
As expressões de valor adjetivo, formadas de preposições mais subs-
benévolo - benevolentíssimo capaz - capacíssimo
tantivos, chamam-se LOCUÇÕES ADJETIVAS. Estas, geralmente, podem
célebre - celebérrimo cristão - cristianíssimo
ser substituídas por um adjetivo correspondente.
cruel - crudelíssimo doce - dulcíssimo
eficaz - eficacíssimo feroz - ferocíssimo
fiel - fidelíssimo frágil - fragilíssimo PRONOMES
frio - frigidíssimo humilde - humílimo (humildíssimo)
incrível - incredibilíssimo inimigo - inimicíssimo Pronome é a palavra variável em gênero, número e pessoa, que repre-
íntegro - integérrimo jovem - juveníssimo senta ou acompanha o substantivo, indicando-o como pessoa do discurso.

Língua Portuguesa 19 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Quando o pronome representa o substantivo, dizemos tratar-se de pronome Convidaram ELE para a festa (errado)
substantivo. Receberam NÓS com atenção (errado)
• Ele chegou. (ele) EU cheguei atrasado (certo)
• Convidei-o. (o) ELE compareceu à festa (certo)
2. Na função de complemento, usam-se os pronomes oblíquos e não os
Quando o pronome vem determinando o substantivo, restringindo a ex- pronomes retos:
tensão de seu significado, dizemos tratar-se de pronome adjetivo. Convidei ELE (errado)
• Esta casa é antiga. (esta) Chamaram NÓS (errado)
• Meu livro é antigo. (meu) Convidei-o. (certo)
Chamaram-NOS. (certo)
Classificação dos Pronomes 3. Os pronomes retos (exceto EU e TU), quando antecipados de preposi-
Há, em Português, seis espécies de pronomes: ção, passam a funcionar como oblíquos. Neste caso, considera-se cor-
• pessoais: eu, tu, ele/ela, nós, vós, eles/elas e as formas oblíquas reto seu emprego como complemento:
de tratamento: Informaram a ELE os reais motivos.
• possessivos: meu, teu, seu, nosso, vosso, seu e flexões; Emprestaram a NÓS os livros.
• demonstrativos: este, esse, aquele e flexões; isto, isso, aquilo; Eles gostam muito de NÓS.
• relativos: o qual, cujo, quanto e flexões; que, quem, onde; 4. As formas EU e TU só podem funcionar como sujeito. Considera-se
• indefinidos: algum, nenhum, todo, outro, muito, certo, pouco, vá- errado seu emprego como complemento:
rios, tanto quanto, qualquer e flexões; alguém, ninguém, tudo, ou- Nunca houve desentendimento entre eu e tu. (errado)
trem, nada, cada, algo. Nunca houve desentendimento entre mim e ti. (certo)
• interrogativos: que, quem, qual, quanto, empregados em frases in-
terrogativas. Como regra prática, podemos propor o seguinte: quando precedidas de
preposição, não se usam as formas retas EU e TU, mas as formas oblíquas
PRONOMES PESSOAIS MIM e TI:
Pronomes pessoais são aqueles que representam as pessoas do dis- Ninguém irá sem EU. (errado)
curso: Nunca houve discussões entre EU e TU. (errado)
1ª pessoa: quem fala, o emissor. Ninguém irá sem MIM. (certo)
Eu sai (eu) Nunca houve discussões entre MIM e TI. (certo)
Nós saímos (nós)
Convidaram-me (me) Há, no entanto, um caso em que se empregam as formas retas EU e
Convidaram-nos (nós) TU mesmo precedidas por preposição: quando essas formas funcionam
2ª pessoa: com quem se fala, o receptor. como sujeito de um verbo no infinitivo.
Tu saíste (tu) Deram o livro para EU ler (ler: sujeito)
Vós saístes (vós) Deram o livro para TU leres (leres: sujeito)
Convidaram-te (te) Verifique que, neste caso, o emprego das formas retas EU e TU é obri-
Convidaram-vos (vós) gatório, na medida em que tais pronomes exercem a função sintática de
3ª pessoa: de que ou de quem se fala, o referente. sujeito.
Ele saiu (ele) 5. Os pronomes oblíquos SE, SI, CONSIGO devem ser empregados
Eles sairam (eles) somente como reflexivos. Considera-se errada qualquer construção em
Convidei-o (o) que os referidos pronomes não sejam reflexivos:
Convidei-os (os) Querida, gosto muito de SI. (errado)
Preciso muito falar CONSIGO. (errado)
Os pronomes pessoais são os seguintes: Querida, gosto muito de você. (certo)
NÚMERO PESSOA CASO RETO CASO OBLÍQUO
Preciso muito falar com você. (certo)
singular 1ª eu me, mim, comigo
2ª tu te, ti, contigo
3ª ele, ela se, si, consigo, o, a, lhe Observe que nos exemplos que seguem não há erro algum, pois os
plural 1ª nós nós, conosco pronomes SE, SI, CONSIGO, foram empregados como reflexivos:
2ª vós vós, convosco Ele feriu-se
3ª eles, elas se, si, consigo, os, as, lhes Cada um faça por si mesmo a redação
O professor trouxe as provas consigo
PRONOMES DE TRATAMENTO
Na categoria dos pronomes pessoais, incluem-se os pronomes de tra- 6. Os pronomes oblíquos CONOSCO e CONVOSCO são utilizados
tamento. Referem-se à pessoa a quem se fala, embora a concordância normalmente em sua forma sintética. Caso haja palavra de reforço, tais
deva ser feita com a terceira pessoa. Convém notar que, exceção feita a pronomes devem ser substituídos pela forma analítica:
você, esses pronomes são empregados no tratamento cerimonioso. Queriam falar conosco = Queriam falar com nós dois
Veja, a seguir, alguns desses pronomes: Queriam conversar convosco = Queriam conversar com vós próprios.
PRONOME ABREV. EMPREGO
Vossa Alteza V. A. príncipes, duques 7. Os pronomes oblíquos podem aparecer combinados entre si. As com-
Vossa Eminência V .Ema cardeais binações possíveis são as seguintes:
Vossa Excelência V.Exa altas autoridades em geral Vossa me+o=mo me + os = mos
Magnificência V. Mag a reitores de universidades te+o=to te + os = tos
Vossa Reverendíssima V. Revma sacerdotes em geral lhe+o=lho lhe + os = lhos
Vossa Santidade V.S. papas
nos + o = no-lo nos + os = no-los
Vossa Senhoria V.Sa funcionários graduados
Vossa Majestade V.M. reis, imperadores vos + o = vo-lo vos + os = vo-los
lhes + o = lho lhes + os = lhos
São também pronomes de tratamento: o senhor, a senhora, você, vo-
cês. A combinação também é possível com os pronomes oblíquos femininos
a, as.
EMPREGO DOS PRONOMES PESSOAIS me+a=ma me + as = mas
1. Os pronomes pessoais do caso reto (EU, TU, ELE/ELA, NÓS, VÓS, te+a=ta te + as = tas
ELES/ELAS) devem ser empregados na função sintática de sujeito. - Você pagou o livro ao livreiro?
Considera-se errado seu emprego como complemento: - Sim, paguei-LHO.

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Verifique que a forma combinada LHO resulta da fusão de LHE (que O pai esperava-o na estação agitada.
representa o livreiro) com O (que representa o livro). Expliquei-lhe o motivo das férias.
8. As formas oblíquas O, A, OS, AS são sempre empregadas como
complemento de verbos transitivos diretos, ao passo que as formas Ainda na linguagem culta, em escritos formais e de estilo cuidadoso, a
LHE, LHES são empregadas como complemento de verbos transitivos ênclise é a colocação recomendada nos seguintes casos:
indiretos: 1. Quando o verbo iniciar a oração:
O menino convidou-a. (V.T.D ) Voltei-me em seguida para o céu límpido.
O filho obedece-lhe. (V.T. l ) 2. Quando o verbo iniciar a oração principal precedida de pausa:
Como eu achasse muito breve, explicou-se.
Consideram-se erradas construções em que o pronome O (e flexões) 3. Com o imperativo afirmativo:
aparece como complemento de verbos transitivos indiretos, assim como as Companheiros, escutai-me.
construções em que o nome LHE (LHES) aparece como complemento de 4. Com o infinitivo impessoal:
verbos transitivos diretos: A menina não entendera que engorda-las seria apressar-lhes um
Eu lhe vi ontem. (errado) destino na mesa.
Nunca o obedeci. (errado) 5. Com o gerúndio, não precedido da preposição EM:
Eu o vi ontem. (certo) E saltou, chamando-me pelo nome, conversou comigo.
Nunca lhe obedeci. (certo) 6. Com o verbo que inicia a coordenada assindética.
A velha amiga trouxe um lenço, pediu-me uma pequena moeda de meio
9. Há pouquíssimos casos em que o pronome oblíquo pode funcionar
franco.
como sujeito. Isto ocorre com os verbos: deixar, fazer, ouvir, mandar,
sentir, ver, seguidos de infinitivo. O nome oblíquo será sujeito desse in-
Próclise
finitivo:
Na linguagem culta, a próclise é recomendada:
Deixei-o sair.
1. Quando o verbo estiver precedido de pronomes relativos, indefinidos,
Vi-o chegar.
interrogativos e conjunções.
Sofia deixou-se estar à janela.
As crianças que me serviram durante anos eram bichos.
É fácil perceber a função do sujeito dos pronomes oblíquos, desenvol-
Tudo me parecia que ia ser comida de avião.
vendo as orações reduzidas de infinitivo:
Quem lhe ensinou esses modos?
Deixei-o sair = Deixei que ele saísse.
Quem os ouvia, não os amou.
10. Não se considera errada a repetição de pronomes oblíquos: Que lhes importa a eles a recompensa?
A mim, ninguém me engana. Emília tinha quatorze anos quando a vi pela primeira vez.
A ti tocou-te a máquina mercante. 2. Nas orações optativas (que exprimem desejo):
Nesses casos, a repetição do pronome oblíquo não constitui pleonas- Papai do céu o abençoe.
mo vicioso e sim ênfase. A terra lhes seja leve.
3. Com o gerúndio precedido da preposição EM:
11. Muitas vezes os pronomes oblíquos equivalem a pronomes possessivo, Em se animando, começa a contagiar-nos.
exercendo função sintática de adjunto adnominal: Bromil era o suco em se tratando de combater a tosse.
Roubaram-me o livro = Roubaram meu livro. 4. Com advérbios pronunciados juntamente com o verbo, sem que haja
Não escutei-lhe os conselhos = Não escutei os seus conselhos. pausa entre eles.
Aquela voz sempre lhe comunicava vida nova.
12. As formas plurais NÓS e VÓS podem ser empregadas para representar Antes, falava-se tão-somente na aguardente da terra.
uma única pessoa (singular), adquirindo valor cerimonioso ou de mo-
déstia: Mesóclise
Nós - disse o prefeito - procuramos resolver o problema das enchentes. Usa-se o pronome no interior das formas verbais do futuro do presente
Vós sois minha salvação, meu Deus! e do futuro do pretérito do indicativo, desde que estes verbos não estejam
precedidos de palavras que reclamem a próclise.
13. Os pronomes de tratamento devem vir precedidos de VOSSA, quando
Lembrar-me-ei de alguns belos dias em Paris.
nos dirigimos à pessoa representada pelo pronome, e por SUA, quando
Dir-se-ia vir do oco da terra.
falamos dessa pessoa:
Ao encontrar o governador, perguntou-lhe:
Mas:
Vossa Excelência já aprovou os projetos?
Não me lembrarei de alguns belos dias em Paris.
Sua Excelência, o governador, deverá estar presente na inauguração.
Jamais se diria vir do oco da terra.
14. VOCÊ e os demais pronomes de tratamento (VOSSA MAJESTADE, Com essas formas verbais a ênclise é inadmissível:
VOSSA ALTEZA) embora se refiram à pessoa com quem falamos (2ª Lembrarei-me (!?)
pessoa, portanto), do ponto de vista gramatical, comportam-se como Diria-se (!?)
pronomes de terceira pessoa:
Você trouxe seus documentos? O Pronome Átono nas Locuções Verbais
Vossa Excelência não precisa incomodar-se com seus problemas. 1. Auxiliar + infinitivo ou gerúndio - o pronome pode vir proclítico ou
enclítico ao auxiliar, ou depois do verbo principal.
COLOCAÇÃO DE PRONOMES Podemos contar-lhe o ocorrido.
Em relação ao verbo, os pronomes átonos (ME, TE, SE, LHE, O, A, Podemos-lhe contar o ocorrido.
NÓS, VÓS, LHES, OS, AS) podem ocupar três posições: Não lhes podemos contar o ocorrido.
1. Antes do verbo - próclise O menino foi-se descontraindo.
Eu te observo há dias. O menino foi descontraindo-se.
2. Depois do verbo - ênclise O menino não se foi descontraindo.
Observo-te há dias. 2. Auxiliar + particípio passado - o pronome deve vir enclítico ou proclítico
3. No interior do verbo - mesóclise ao auxiliar, mas nunca enclítico ao particípio.
Observar-te-ei sempre. "Outro mérito do positivismo em relação a mim foi ter-me levado a Des-
cartes ."
Ênclise Tenho-me levantado cedo.
Na linguagem culta, a colocação que pode ser considerada normal é a Não me tenho levantado cedo.
ênclise: o pronome depois do verbo, funcionando como seu complemento O uso do pronome átono solto entre o auxiliar e o infinitivo, ou entre o
direto ou indireto. auxiliar e o gerúndio, já está generalizado, mesmo na linguagem culta.
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Outro aspecto evidente, sobretudo na linguagem coloquial e popular, é o da
colocação do pronome no início da oração, o que se deve evitar na lingua-
gem escrita.
PRONOMES POSSESSIVOS
Os pronomes possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribu-
indo-lhes a posse de alguma coisa.
Quando digo, por exemplo, “meu livro”, a palavra “meu” informa que o
livro pertence a 1ª pessoa (eu)
Eis as formas dos pronomes possessivos:
1ª pessoa singular: MEU, MINHA, MEUS, MINHAS.
2ª pessoa singular: TEU, TUA, TEUS, TUAS.
3ª pessoa singular: SEU, SUA, SEUS, SUAS.
1ª pessoa plural: NOSSO, NOSSA, NOSSOS, NOSSAS.
2ª pessoa plural: VOSSO, VOSSA, VOSSOS, VOSSAS.
3ª pessoa plural: SEU, SUA, SEUS, SUAS.
Os possessivos SEU(S), SUA(S) tanto podem referir-se à 3ª pessoa
(seu pai = o pai dele), como à 2ª pessoa do discurso (seu pai = o pai de
você).
Por isso, toda vez que os ditos possessivos derem margem a ambigui-
dade, devem ser substituídos pelas expressões dele(s), dela(s).
Ex.:Você bem sabe que eu não sigo a opinião dele.
A opinião dela era que Camilo devia tornar à casa deles.
Eles batizaram com o nome delas as águas deste rio.
Os possessivos devem ser usados com critério. Substituí-los pelos pro-
nomes oblíquos comunica á frase desenvoltura e elegância.
Crispim Soares beijou-lhes as mãos agradecido (em vez de: beijou as
suas mãos).
Não me respeitava a adolescência.
A repulsa estampava-se-lhe nos músculos da face.
O vento vindo do mar acariciava-lhe os cabelos.
Além da ideia de posse, podem ainda os pronomes exprimir:
1. Cálculo aproximado, estimativa:
Ele poderá ter seus quarenta e cinco anos
2. Familiaridade ou ironia, aludindo-se á personagem de uma história
O nosso homem não se deu por vencido.
Chama-se Falcão o meu homem
3. O mesmo que os indefinidos certo, algum
Eu cá tenho minhas dúvidas
Cornélio teve suas horas amargas
4. Afetividade, cortesia
Como vai, meu menino?
Não os culpo, minha boa senhora, não os culpo
No plural usam-se os possessivos substantivados no sentido de paren-
tes de família.
É assim que um moço deve zelar o nome dos seus?
Podem os possessivos ser modificados por um advérbio de intensida-
de.
Levaria a mão ao colar de pérolas, com aquele gesto tão seu, quando
não sabia o que dizer.
PRONOMES DEMONSTRATIVOS
São aqueles que determinam, no tempo ou no espaço, a posição da
coisa designada em relação à pessoa gramatical.
Quando digo “este livro”, estou afirmando que o livro se encontra perto
de mim a pessoa que fala. Por outro lado, “esse livro” indica que o livro está
longe da pessoa que fala e próximo da que ouve; “aquele livro” indica que o
livro está longe de ambas as pessoas.
Os pronomes demonstrativos são estes:
ESTE (e variações), isto = 1ª pessoa
ESSE (e variações), isso = 2ª pessoa
AQUELE (e variações), próprio (e variações)
MESMO (e variações), próprio (e variações)
SEMELHANTE (e variação), tal (e variação)
Emprego dos Demonstrativos
1. ESTE (e variações) e ISTO usam-se:
a) Para indicar o que está próximo ou junto da 1ª pessoa (aquela que
fala).
Este documento que tenho nas mãos não é meu.
Isto que carregamos pesa 5 kg.
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b) Para indicar o que está em nós ou o que nos abrange fisicamente:
Este coração não pode me trair.
Esta alma não traz pecados.
Tudo se fez por este país.
c) Para indicar o momento em que falamos:
Neste instante estou tranquilo.
Deste minuto em diante vou modificar-me.
d) Para indicar tempo vindouro ou mesmo passado, mas próximo do
momento em que falamos:
Esta noite (= a noite vindoura) vou a um baile.
Esta noite (= a noite que passou) não dormi bem.
Um dia destes estive em Porto Alegre.
e) Para indicar que o período de tempo é mais ou menos extenso e no
qual se inclui o momento em que falamos:
Nesta semana não choveu.
Neste mês a inflação foi maior.
Este ano será bom para nós.
Este século terminará breve.
f) Para indicar aquilo de que estamos tratando:
Este assunto já foi discutido ontem.
Tudo isto que estou dizendo já é velho.
g) Para indicar aquilo que vamos mencionar:
Só posso lhe dizer isto: nada somos.
Os tipos de artigo são estes: definidos e indefinidos.
2. ESSE (e variações) e ISSO usam-se:
a) Para indicar o que está próximo ou junto da 2ª pessoa (aquela com
quem se fala):
Esse documento que tens na mão é teu?
Isso que carregas pesa 5 kg.
b) Para indicar o que está na 2ª pessoa ou que a abrange fisicamente:
Esse teu coração me traiu.
Essa alma traz inúmeros pecados.
Quantos vivem nesse pais?
c) Para indicar o que se encontra distante de nós, ou aquilo de que dese-
jamos distância:
O povo já não confia nesses políticos.
Não quero mais pensar nisso.
d) Para indicar aquilo que já foi mencionado pela 2ª pessoa:
Nessa tua pergunta muita matreirice se esconde.
O que você quer dizer com isso?
e) Para indicar tempo passado, não muito próximo do momento em que
falamos:
Um dia desses estive em Porto Alegre.
Comi naquele restaurante dia desses.
f) Para indicar aquilo que já mencionamos:
Fugir aos problemas? Isso não é do meu feitio.
Ainda hei de conseguir o que desejo, e esse dia não está muito distan-
te.
3. AQUELE (e variações) e AQUILO usam-se:
a) Para indicar o que está longe das duas primeiras pessoas e refere-se á
3ª.
Aquele documento que lá está é teu?
Aquilo que eles carregam pesa 5 kg.
b) Para indicar tempo passado mais ou menos distante.
Naquele instante estava preocupado.
Daquele instante em diante modifiquei-me.
Usamos, ainda, aquela semana, aquele mês, aquele ano, aquele
século, para exprimir que o tempo já decorreu.
4. Quando se faz referência a duas pessoas ou coisas já mencionadas,
usa-se este (ou variações) para a última pessoa ou coisa e aquele (ou
variações) para a primeira:
Ao conversar com lsabel e Luís, notei que este se encontrava nervoso
e aquela tranquila.
5. Os pronomes demonstrativos, quando regidos pela preposição DE,
pospostos a substantivos, usam-se apenas no plural:
Você teria coragem de proferir um palavrão desses, Rose?
Com um frio destes não se pode sair de casa.
Nunca vi uma coisa daquelas.
6. MESMO e PRÓPRIO variam em gênero e número quando têm caráter
reforçativo:
Zilma mesma (ou própria) costura seus vestidos.
Luís e Luísa mesmos (ou próprios) arrumam suas camas.
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
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7. O (e variações) é pronome demonstrativo quando equivale a AQUILO, PRONOMES INDEFINIDOS
ISSO ou AQUELE (e variações). Estes pronomes se referem à 3ª pessoa do discurso, designando-a de
Nem tudo (aquilo) que reluz é ouro. modo vago, impreciso, indeterminado.
O (aquele) que tem muitos vícios tem muitos mestres. 1. São pronomes indefinidos substantivos: ALGO, ALGUÉM, FULANO,
Das meninas, Jeni a (aquela) que mais sobressaiu nos exames. SICRANO, BELTRANO, NADA, NINGUÉM, OUTREM, QUEM, TUDO
A sorte é mulher e bem o (isso) demonstra de fato, ela não ama os Exemplos:
homens superiores. Algo o incomoda?
8. NISTO, em início de frase, significa ENTÃO, no mesmo instante: Acreditam em tudo o que fulano diz ou sicrano escreve.
A menina ia cair, nisto, o pai a segurou Não faças a outrem o que não queres que te façam.
9. Tal é pronome demonstrativo quando tomado na acepção DE ESTE, Quem avisa amigo é.
ISTO, ESSE, ISSO, AQUELE, AQUILO. Encontrei quem me pode ajudar.
Tal era a situação do país. Ele gosta de quem o elogia.
Não disse tal. 2. São pronomes indefinidos adjetivos: CADA, CERTO, CERTOS, CERTA
Tal não pôde comparecer. CERTAS.
Cada povo tem seus costumes.
Pronome adjetivo quando acompanha substantivo ou pronome (atitu- Certas pessoas exercem várias profissões.
des tais merecem cadeia, esses tais merecem cadeia), quando acompanha Certo dia apareceu em casa um repórter famoso.
QUE, formando a expressão que tal? (? que lhe parece?) em frases como
Que tal minha filha? Que tais minhas filhas? e quando correlativo DE QUAL PRONOMES INTERROGATIVOS
ou OUTRO TAL: Aparecem em frases interrogativas. Como os indefinidos, referem-se de
Suas manias eram tais quais as minhas. modo impreciso à 3ª pessoa do discurso.
A mãe era tal quais as filhas. Exemplos:
Os filhos são tais qual o pai. Que há?
Tal pai, tal filho. Que dia é hoje?
É pronome substantivo em frases como: Reagir contra quê?
Não encontrarei tal (= tal coisa). Por que motivo não veio?
Não creio em tal (= tal coisa) Quem foi?
Qual será?
PRONOMES RELATIVOS Quantos vêm?
Veja este exemplo: Quantas irmãs tens?
Armando comprou a casa QUE lhe convinha.
A palavra que representa o nome casa, relacionando-se com o termo
casa é um pronome relativo.
VERBO
PRONOMES RELATIVOS são palavras que representam nomes já re-
feridos, com os quais estão relacionados. Daí denominarem-se relativos. CONCEITO
A palavra que o pronome relativo representa chama-se antecedente. “As palavras em destaque no texto abaixo exprimem ações, situando-
No exemplo dado, o antecedente é casa. as no tempo.
Outros exemplos de pronomes relativos: Queixei-me de baratas. Uma senhora ouviu-me a queixa. Deu-me a re-
Sejamos gratos a Deus, a quem tudo devemos. ceita de como matá-las. Que misturasse em partes iguais açúcar, farinha e
O lugar onde paramos era deserto. gesso. A farinha e o açúcar as atrairiam, o gesso esturricaria dentro elas.
Traga tudo quanto lhe pertence. Assim fiz. Morreram.”
Leve tantos ingressos quantos quiser. (Clarice Lispector)
Posso saber o motivo por que (ou pelo qual) desistiu do concurso? Essas palavras são verbos. O verbo também pode exprimir:
a) Estado:
Não sou alegre nem sou triste.
Eis o quadro dos pronomes relativos: Sou poeta.
b) Mudança de estado:
VARIÁVEIS INVARIÁVEIS Meu avô foi buscar ouro.
Masculino Feminino Mas o ouro virou terra.
o qual a qual quem c) Fenômeno:
os quais as quais Chove. O céu dorme.
cujo cujos cuja cujas que
quanto quanta quantas onde VERBO é a palavra variável que exprime ação, estado, mudança de
quantos estado e fenômeno, situando-se no tempo.

Observações:
1. O pronome relativo QUEM só se aplica a pessoas, tem antecedente,
vem sempre antecedido de preposição, e equivale a O QUAL.
O médico de quem falo é meu conterrâneo.
2. Os pronomes CUJO, CUJA significam do qual, da qual, e precedem
sempre um substantivo sem artigo.
Qual será o animal cujo nome a autora não quis revelar?
3. QUANTO(s) e QUANTA(s) são pronomes relativos quando precedidos
de um dos pronomes indefinidos tudo, tanto(s), tanta(s), todos, todas.
Tenho tudo quanto quero.
Leve tantos quantos precisar.
Nenhum ovo, de todos quantos levei, se quebrou.
4. ONDE, como pronome relativo, tem sempre antecedente e equivale a
EM QUE.
A casa onde (= em que) moro foi de meu avô.
FLEXÕES
O verbo é a classe de palavras que apresenta o maior número de fle-
xões na língua portuguesa. Graças a isso, uma forma verbal pode trazer em
si diversas informações. A forma CANTÁVAMOS, por exemplo, indica:
• a ação de cantar.
• a pessoa gramatical que pratica essa ação (nós).
• o número gramatical (plural).
• o tempo em que tal ação ocorreu (pretérito).
• o modo como é encarada a ação: um fato realmente acontecido no
passado (indicativo).
• que o sujeito pratica a ação (voz ativa).
Portanto, o verbo flexiona-se em número, pessoa, modo, tempo e voz.
1. NÚMERO: o verbo admite singular e plural:
O menino olhou para o animal com olhos alegres. (singular).
Os meninos olharam para o animal com olhos alegres. (plural).
2. PESSOA: servem de sujeito ao verbo as três pessoas gramaticais:
1ª pessoa: aquela que fala. Pode ser

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a) do singular - corresponde ao pronome pessoal EU. Ex.: Eu adormeço.
b) do plural - corresponde ao pronome pessoal NÓS. Ex.: Nós adorme-
cemos.
2ª pessoa: aquela que ouve. Pode ser
a) do singular - corresponde ao pronome pessoal TU. Ex.:Tu adormeces.
b) do plural - corresponde ao pronome pessoal VÓS. Ex.:Vós adormeceis.
3ª pessoa: aquela de quem se fala. Pode ser
a) do singular - corresponde aos pronomes pessoais ELE, ELA. Ex.: Ela
adormece.
b) do plural - corresponde aos pronomes pessoas ELES, ELAS. Ex.: Eles
adormecem.
3. MODO: é a propriedade que tem o verbo de indicar a atitude do falante
em relação ao fato que comunica. Há três modos em português.
a) indicativo: a atitude do falante é de certeza diante do fato.
A cachorra Baleia corria na frente.
b) subjuntivo: a atitude do falante é de dúvida diante do fato.
Talvez a cachorra Baleia corra na frente .
c) imperativo: o fato é enunciado como uma ordem, um conselho, um
pedido
Corra na frente, Baleia.
4. TEMPO: é a propriedade que tem o verbo de localizar o fato no tempo,
em relação ao momento em que se fala. Os três tempos básicos são:
a) presente: a ação ocorre no momento em que se fala:
Fecho os olhos, agito a cabeça.
b) pretérito (passado): a ação transcorreu num momento anterior àquele
em que se fala:
Fechei os olhos, agitei a cabeça.
c) futuro: a ação poderá ocorrer após o momento em que se fala:
Fecharei os olhos, agitarei a cabeça.
O pretérito e o futuro admitem subdivisões, o que não ocorre com o
presente.
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b) irregulares - são aqueles cuja flexão provoca alterações no radical ou
nas desinências: faço - fiz - farei - fizesse.
c) defectivos - são aqueles que não apresentam conjugação completa,
como por exemplo, os verbos falir, abolir e os verbos que indicam fe-
nômenos naturais, como CHOVER, TROVEJAR, etc.
d) abundantes - são aqueles que possuem mais de uma forma com o
mesmo valor. Geralmente, essa característica ocorre no particípio: ma-
tado - morto - enxugado - enxuto.
e) anômalos - são aqueles que incluem mais de um radical em sua conju-
gação.
verbo ser: sou - fui
verbo ir: vou - ia
QUANTO À EXISTÊNCIA OU NÃO DO SUJEITO
1. Pessoais: são aqueles que se referem a qualquer sujeito implícito ou
explícito. Quase todos os verbos são pessoais.
O Nino apareceu na porta.
2. Impessoais: são aqueles que não se referem a qualquer sujeito implíci-
to ou explícito. São utilizados sempre na 3ª pessoa. São impessoais:
a) verbos que indicam fenômenos meteorológicos: chover, nevar, ventar,
etc.
Garoava na madrugada roxa.
b) HAVER, no sentido de existir, ocorrer, acontecer:
Houve um espetáculo ontem.
Há alunos na sala.
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Anica com seus olhos
claros.
c) FAZER, indicando tempo decorrido ou fenômeno meteorológico.
Fazia dois anos que eu estava casado.
Faz muito frio nesta região?

Veja o esquema dos tempos simples em português: O VERBO HAVER (empregado impessoalmente)
Presente (falo) O verbo haver é impessoal - sendo, portanto, usado invariavelmente na
INDICATIVO Pretérito perfeito ( falei) 3ª pessoa do singular - quando significa:
Imperfeito (falava) 1) EXISTIR
Mais- que-perfeito (falara) Há pessoas que nos querem bem.
Futuro do presente (falarei) Criaturas infalíveis nunca houve nem haverá.
do pretérito (falaria) Brigavam à toa, sem que houvesse motivos sérios.
Presente (fale) Livros, havia-os de sobra; o que faltava eram leitores.
SUBJUNTIVO Pretérito imperfeito (falasse) 2) ACONTECER, SUCEDER
Futuro (falar) Houve casos difíceis na minha profissão de médico.
Há ainda três formas que não exprimem exatamente o tempo em que Não haja desavenças entre vós.
se dá o fato expresso. São as formas nominais, que completam o esquema Naquele presídio havia frequentes rebeliões de presos.
dos tempos simples. 3) DECORRER, FAZER, com referência ao tempo passado:
Infinitivo impessoal (falar) Há meses que não o vejo.
Pessoal (falar eu, falares tu, etc.) Haverá nove dias que ele nos visitou.
FORMAS NOMINAIS Gerúndio (falando) Havia já duas semanas que Marcos não trabalhava.
Particípio (falado) O fato aconteceu há cerca de oito meses.
5. VOZ: o sujeito do verbo pode ser: Quando pode ser substituído por FAZIA, o verbo HAVER concorda no
a) agente do fato expresso. pretérito imperfeito, e não no presente:
O carroceiro disse um palavrão. Havia (e não HÁ) meses que a escola estava fechada.
(sujeito agente) Morávamos ali havia (e não HÁ) dois anos.
O verbo está na voz ativa. Ela conseguira emprego havia (e não HÁ) pouco tempo.
b) paciente do fato expresso: Havia (e não HÁ) muito tempo que a policia o procurava.
Um palavrão foi dito pelo carroceiro. 4) REALIZAR-SE
(sujeito paciente) Houve festas e jogos.
O verbo está na voz passiva. Se não chovesse, teria havido outros espetáculos.
c) agente e paciente do fato expresso: Todas as noites havia ensaios das escolas de samba.
O carroceiro machucou-se. 5) Ser possível, existir possibilidade ou motivo (em frases negativas e
(sujeito agente e paciente) seguido de infinitivo):
O verbo está na voz reflexiva. Em pontos de ciência não há transigir.
6. FORMAS RIZOTÔNICAS E ARRIZOTÔNICAS: dá-se o nome de Não há contê-lo, então, no ímpeto.
rizotônica à forma verbal cujo acento tônico está no radical. Não havia descrer na sinceridade de ambos.
Falo - Estudam. Mas olha, Tomásia, que não há fiar nestas afeiçõezinhas.
Dá-se o nome de arrizotônica à forma verbal cujo acento tônico está E não houve convencê-lo do contrário.
fora do radical. Não havia por que ficar ali a recriminar-se.
Falamos - Estudarei.
7. CLASSIFICACÃO DOS VERBOS: os verbos classificam-se em: Como impessoal o verbo HAVER forma ainda a locução adverbial de
a) regulares - são aqueles que possuem as desinências normais de sua há muito (= desde muito tempo, há muito tempo):
conjugação e cuja flexão não provoca alterações no radical: canto - De há muito que esta árvore não dá frutos.
cantei - cantarei – cantava - cantasse. De há muito não o vejo.

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O verbo HAVER transmite a sua impessoalidade aos verbos que com d) Pretérito mais-que-perfeito
ele formam locução, os quais, por isso, permanecem invariáveis na 3ª Chama-se mais-que-perfeito porque indica uma ação passada em
pessoa do singular: relação a outro fato passado (ou seja, é o passado do passado):
Vai haver eleições em outubro. A bola já ultrapassara a linha quando o jogador a alcançou.
Começou a haver reclamações. e) Futuro do Presente
Não pode haver umas sem as outras. Emprega-se o futuro do presente do indicativo para apontar um fato
Parecia haver mais curiosos do que interessados. futuro em relação ao momento em que se fala.
Mas haveria outros defeitos, devia haver outros. Irei à escola.
f) Futuro do Pretérito
A expressão correta é HAJA VISTA, e não HAJA VISTO. Pode ser Emprega-se o futuro do pretérito do indicativo para assinalar:
construída de três modos: - um fato futuro, em relação a outro fato passado.
Hajam vista os livros desse autor. - Eu jogaria se não tivesse chovido.
Haja vista os livros desse autor. - um fato futuro, mas duvidoso, incerto.
Haja vista aos livros desse autor. - Seria realmente agradável ter de sair?
Um fato presente: nesse caso, o futuro do pretérito indica polidez e às
CONVERSÃO DA VOZ ATIVA NA PASSIVA vezes, ironia.
- Daria para fazer silêncio?!
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o
sentido da frase. Modo Subjuntivo
Exemplo: a) Presente
Gutenberg inventou a imprensa. (voz ativa) Emprega-se o presente do subjuntivo para mostrar:
A imprensa foi inventada por Gutenberg. (voz passiva) - um fato presente, mas duvidoso, incerto.
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva, o sujeito da ativa Talvez eles estudem... não sei.
passará a agente da passiva e o verbo assumirá a forma passiva, conser- - um desejo, uma vontade:
vando o mesmo tempo. Que eles estudem, este é o desejo dos pais e dos professores.
b) Pretérito Imperfeito
Outros exemplos: Emprega-se o pretérito imperfeito do subjuntivo para indicar uma
Os calores intensos provocam as chuvas. hipótese, uma condição.
As chuvas são provocadas pelos calores intensos. Se eu estudasse, a história seria outra.
Eu o acompanharei. Nós combinamos que se chovesse não haveria jogo.
Ele será acompanhado por mim. e) Pretérito Perfeito
Todos te louvariam. Emprega-se o pretérito perfeito composto do subjuntivo para apontar
Serias louvado por todos. um fato passado, mas incerto, hipotético, duvidoso (que são, afinal, as
Prejudicaram-me. características do modo subjuntivo).
Fui prejudicado. Que tenha estudado bastante é o que espero.
Condenar-te-iam. d) Pretérito Mais-Que-Perfeito - Emprega-se o pretérito mais-que-perfeito
Serias condenado. do subjuntivo para indicar um fato passado em relação a outro fato
passado, sempre de acordo com as regras típicas do modo subjuntivo:
EMPREGO DOS TEMPOS VERBAIS Se não tivéssemos saído da sala, teríamos terminado a prova tranqui-
a) Presente lamente.
Emprega-se o presente do indicativo para assinalar: e) Futuro
- um fato que ocorre no momento em que se fala. Emprega-se o futuro do subjuntivo para indicar um fato futuro já conclu-
Eles estudam silenciosamente. ído em relação a outro fato futuro.
Eles estão estudando silenciosamente. Quando eu voltar, saberei o que fazer.
- uma ação habitual.
Corra todas as manhãs. VERBOS IRREGULARES
- uma verdade universal (ou tida como tal): DAR
O homem é mortal. Presente do indicativo dou, dás, dá, damos, dais, dão
A mulher ama ou odeia, não há outra alternativa. Pretérito perfeito dei, deste, deu, demos, destes, deram
- fatos já passados. Usa-se o presente em lugar do pretérito para dar Pretérito mais-que-perfeito dera, deras, dera, déramos, déreis, deram
maior realce à narrativa. Presente do subjuntivo dê, dês, dê, demos, deis, dêem
Imperfeito do subjuntivo desse, desses, desse, déssemos, désseis, dessem
Em 1748, Montesquieu publica a obra "O Espírito das Leis".
Futuro do subjuntivo der, deres, der, dermos, derdes, derem
É o chamado presente histórico ou narrativo.
- fatos futuros não muito distantes, ou mesmo incertos: MOBILIAR
Amanhã vou à escola. Presente do indicativo mobilio, mobílias, mobília, mobiliamos, mobiliais, mobiliam
Qualquer dia eu te telefono. Presente do subjuntivo mobilie, mobilies, mobílie, mobiliemos, mobilieis, mobiliem
b) Pretérito Imperfeito Imperativo mobília, mobilie, mobiliemos, mobiliai, mobiliem
Emprega-se o pretérito imperfeito do indicativo para designar: AGUAR
- um fato passado contínuo, habitual, permanente: Presente do indicativo águo, águas, água, aguamos, aguais, águam
Ele andava à toa. Pretérito perfeito aguei, aguaste, aguou, aguamos, aguastes, aguaram
Nós vendíamos sempre fiado. Presente do subjuntivo águe, agues, ague, aguemos, agueis, águem
- um fato passado, mas de incerta localização no tempo. É o que ocorre
MAGOAR
por exemplo, no inicio das fábulas, lendas, histórias infantis. Presente do indicativo magoo, magoas, magoa, magoamos, magoais, magoam
Era uma vez... Pretérito perfeito magoei, magoaste, magoou, magoamos, magoastes, magoa-
- um fato presente em relação a outro fato passado. ram
Eu lia quando ele chegou. Presente do subjuntivo magoe, magoes, magoe, magoemos, magoeis, magoem
c) Pretérito Perfeito Conjugam-se como magoar, abençoar, abotoar, caçoar, voar e perdoar
Emprega-se o pretérito perfeito do indicativo para referir um fato já
APIEDAR-SE
ocorrido, concluído. Presente do indicativo: apiado-me, apiadas-te, apiada-se, apiedamo-nos, apiedais-
Estudei a noite inteira. vos, apiadam-se
Usa-se a forma composta para indicar uma ação que se prolonga até o Presente do subjuntivo apiade-me, apiades-te, apiade-se, apiedemo-nos, apiedei-
momento presente. vos, apiedem-se
Tenho estudado todas as noites. Nas formas rizotônicas, o E do radical é substituído por A

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MOSCAR Futuro do subjuntivo fizer, fizeres, fizer, fizermos, fizerdes, fizerem
Presente do indicativo musco, muscas, musca, moscamos, moscais, muscam Conjugam-se como fazer, desfazer, refazer satisfazer
Presente do subjuntivo musque, musques, musque, mosquemos, mosqueis, mus-
quem PERDER
Nas formas rizotônicas, o O do radical é substituído por U Presente do indicativo perco, perdes, perde, perdemos, perdeis, perdem
Presente do subjuntivo perca, percas, perca, percamos, percais. percam
RESFOLEGAR Imperativo afirmativo perde, perca, percamos, perdei, percam
Presente do indicativo resfolgo, resfolgas, resfolga, resfolegamos, resfolegais,
resfolgam PODER
Presente do subjuntivo resfolgue, resfolgues, resfolgue, resfoleguemos, resfolegueis, Presente do Indicativo posso, podes, pode, podemos, podeis, podem
resfolguem Pretérito Imperfeito podia, podias, podia, podíamos, podíeis, podiam
Nas formas rizotônicas, o E do radical desaparece Pretérito perfeito pude, pudeste, pôde, pudemos, pudestes, puderam
Pretérito mais-que-perfeito pudera, puderas, pudera, pudéramos, pudéreis,
NOMEAR puderam
Presente da indicativo nomeio, nomeias, nomeia, nomeamos, nomeais, nomeiam Presente do subjuntivo possa, possas, possa, possamos, possais, possam
Pretérito imperfeito nomeava, nomeavas, nomeava, nomeávamos, nomeáveis, Pretérito imperfeito pudesse, pudesses, pudesse, pudéssemos, pudésseis,
nomeavam pudessem
Pretérito perfeito nomeei, nomeaste, nomeou, nomeamos, nomeastes, nomea- Futuro puder, puderes, puder, pudermos, puderdes, puderem
ram Infinitivo pessoal pode, poderes, poder, podermos, poderdes, poderem
Presente do subjuntivo nomeie, nomeies, nomeie, nomeemos, nomeeis, nomeiem Gerúndio podendo
Imperativo afirmativo nomeia, nomeie, nomeemos, nomeai, nomeiem Particípio podido
Conjugam-se como nomear, cear, hastear, peritear, recear, passear O verbo PODER não se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no
imperativo negativo
COPIAR
Presente do indicativo copio, copias, copia, copiamos, copiais, copiam PROVER
Pretérito imperfeito copiei, copiaste, copiou, copiamos, copiastes, copiaram Presente do indicativo provejo, provês, provê, provemos, provedes, provêem
Pretérito mais-que-perfeito copiara, copiaras, copiara, copiáramos, copiá- Pretérito imperfeito provia, provias, provia, províamos, províeis, proviam
reis, copiaram Pretérito perfeito provi, proveste, proveu, provemos, provestes, proveram
Presente do subjuntivo copie, copies, copie, copiemos, copieis, copiem Pretérito mais-que-perfeito provera, proveras, provera, provêramos, provêreis,
Imperativo afirmativo copia, copie, copiemos, copiai, copiem proveram
Futuro do presente proverei, proverás, proverá, proveremos, provereis, proverão
ODIAR Futuro do pretérito proveria, proverias, proveria, proveríamos, proveríeis, proveriam
Presente do indicativo odeio, odeias, odeia, odiamos, odiais, odeiam Imperativo provê, proveja, provejamos, provede, provejam
Pretérito imperfeito odiava, odiavas, odiava, odiávamos, odiáveis, odiavam Presente do subjuntivo proveja, provejas, proveja, provejamos, provejais. provejam
Pretérito perfeito odiei, odiaste, odiou, odiamos, odiastes, odiaram Pretérito imperfeito provesse, provesses, provesse, provêssemos, provêsseis,
Pretérito mais-que-perfeito odiara, odiaras, odiara, odiáramos, odiáreis, provessem
odiaram Futuro prover, proveres, prover, provermos, proverdes, proverem
Presente do subjuntivo odeie, odeies, odeie, odiemos, odieis, odeiem Gerúndio provendo
Conjugam-se como odiar, mediar, remediar, incendiar, ansiar Particípio provido

CABER QUERER
Presente do indicativo caibo, cabes, cabe, cabemos, cabeis, cabem Presente do indicativo quero, queres, quer, queremos, quereis, querem
Pretérito perfeito coube, coubeste, coube, coubemos, coubestes, couberam Pretérito perfeito quis, quiseste, quis, quisemos, quisestes, quiseram
Pretérito mais-que-perfeito coubera, couberas, coubera, coubéramos, Pretérito mais-que-perfeito quisera, quiseras, quisera, quiséramos, quisé-
coubéreis, couberam reis, quiseram
Presente do subjuntivo caiba, caibas, caiba, caibamos, caibais, caibam Presente do subjuntivo queira, queiras, queira, queiramos, queirais, queiram
Imperfeito do subjuntivo coubesse, coubesses, coubesse, coubéssemos, coubésseis, Pretérito imperfeito quisesse, quisesses, quisesse, quiséssemos quisésseis,
coubessem quisessem
Futuro do subjuntivo couber, couberes, couber, coubermos, couberdes, couberem Futuro quiser, quiseres, quiser, quisermos, quiserdes, quiserem
O verbo CABER não se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no
imperativo negativo REQUERER
Presente do indicativo requeiro, requeres, requer, requeremos, requereis. requerem
CRER Pretérito perfeito requeri, requereste, requereu, requeremos, requereste,
Presente do indicativo creio, crês, crê, cremos, credes, crêem requereram
Presente do subjuntivo creia, creias, creia, creiamos, creiais, creiam Pretérito mais-que-perfeito requerera, requereras, requerera, requereramos,
Imperativo afirmativo crê, creia, creiamos, crede, creiam requerereis, requereram
Conjugam-se como crer, ler e descrer Futuro do presente requererei, requererás requererá, requereremos, requerereis,
requererão
DIZER Futuro do pretérito requereria, requererias, requereria, requereríamos, requere-
Presente do indicativo digo, dizes, diz, dizemos, dizeis, dizem ríeis, requereriam
Pretérito perfeito disse, disseste, disse, dissemos, dissestes, disseram Imperativo requere, requeira, requeiramos, requerer, requeiram
Pretérito mais-que-perfeito dissera, disseras, dissera, disséramos, disséreis, Presente do subjuntivo requeira, requeiras, requeira, requeiramos, requeirais,
disseram requeiram
Futuro do presente direi, dirás, dirá, diremos, direis, dirão Pretérito Imperfeito requeresse, requeresses, requeresse, requerêssemos,
Futuro do pretérito diria, dirias, diria, diríamos, diríeis, diriam requerêsseis, requeressem,
Presente do subjuntivo diga, digas, diga, digamos, digais, digam Futuro requerer, requereres, requerer, requerermos, requererdes,
Pretérito imperfeito dissesse, dissesses, dissesse, disséssemos, dissésseis, requerem
dissesse Gerúndio requerendo
Futuro disser, disseres, disser, dissermos, disserdes, disserem Particípio requerido
Particípio dito O verbo REQUERER não se conjuga como querer.
Conjugam-se como dizer, bendizer, desdizer, predizer, maldizer
FAZER REAVER
Presente do indicativo faço, fazes, faz, fazemos, fazeis, fazem Presente do indicativo reavemos, reaveis
Pretérito perfeito fiz, fizeste, fez, fizemos fizestes, fizeram Pretérito perfeito reouve, reouveste, reouve, reouvemos, reouvestes, reouve-
Pretérito mais-que-perfeito fizera, fizeras, fizera, fizéramos, fizéreis, fizeram ram
Futuro do presente farei, farás, fará, faremos, fareis, farão Pretérito mais-que-perfeito reouvera, reouveras, reouvera, reouvéramos, reouvé-
Futuro do pretérito faria, farias, faria, faríamos, faríeis, fariam reis, reouveram
Imperativo afirmativo faze, faça, façamos, fazei, façam Pretérito imperf. do subjuntivo reouvesse, reouvesses, reouvesse, reouvésse-
Presente do subjuntivo faça, faças, faça, façamos, façais, façam mos, reouvésseis, reouvessem
Imperfeito do subjuntivo fizesse, fizesses, fizesse, fizéssemos, fizésseis, Futuro reouver, reouveres, reouver, reouvermos, reouverdes,
fizessem reouverem

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O verbo REAVER conjuga-se como haver, mas só nas formas em que esse apresen- Pretérito perfeito fali, faliste, faliu, falimos, falistes, faliram
ta a letra v Futuro do presente falirei, falirás, falirá, faliremos, falireis, falirão
Futuro do pretérito faliria, falirias, faliria, faliríamos, faliríeis, faliriam
SABER Presente do subjuntivo não há
Presente do indicativo sei, sabes, sabe, sabemos, sabeis, sabem Pretérito imperfeito falisse, falisses, falisse, falíssemos, falísseis, falissem
Pretérito perfeito soube, soubeste, soube, soubemos, soubestes, souberam Futuro falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem
Pretérito mais-que-perfeito soubera, souberas, soubera, soubéramos, Imperativo afirmativo fali (vós)
soubéreis, souberam Imperativo negativo não há
Pretérito imperfeito sabia, sabias, sabia, sabíamos, sabíeis, sabiam Infinitivo pessoal falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem
Presente do subjuntivo soubesse, soubesses, soubesse, soubéssemos, soubésseis, Gerúndio falindo
soubessem Particípio falido
Futuro souber, souberes, souber, soubermos, souberdes, souberem
FERIR
VALER
Presente do indicativo firo, feres, fere, ferimos, feris, ferem
Presente do indicativo valho, vales, vale, valemos, valeis, valem
Presente do subjuntivo fira, firas, fira, firamos, firais, firam
Presente do subjuntivo valha, valhas, valha, valhamos, valhais, valham
Conjugam-se como FERIR: competir, vestir, inserir e seus derivados.
Imperativo afirmativo vale, valha, valhamos, valei, valham
TRAZER MENTIR
Presente do indicativo trago, trazes, traz, trazemos, trazeis, trazem Presente do indicativo minto, mentes, mente, mentimos, mentis, mentem
Pretérito imperfeito trazia, trazias, trazia, trazíamos, trazíeis, traziam Presente do subjuntivo minta, mintas, minta, mintamos, mintais, mintam
Pretérito perfeito trouxe, trouxeste, trouxe, trouxemos, trouxestes, trouxeram Imperativo mente, minta, mintamos, menti, mintam
Pretérito mais-que-perfeito trouxera, trouxeras, trouxera, trouxéramos, Conjugam-se como MENTIR: sentir, cerzir, competir, consentir, pressentir.
trouxéreis, trouxeram
Futuro do presente trarei, trarás, trará, traremos, trareis, trarão FUGIR
Futuro do pretérito traria, trarias, traria, traríamos, traríeis, trariam Presente do indicativo fujo, foges, foge, fugimos, fugis, fogem
Imperativo traze, traga, tragamos, trazei, tragam Imperativo foge, fuja, fujamos, fugi, fujam
Presente do subjuntivo traga, tragas, traga, tragamos, tragais, tragam Presente do subjuntivo fuja, fujas, fuja, fujamos, fujais, fujam
Pretérito imperfeito trouxesse, trouxesses, trouxesse, trouxéssemos, trouxésseis,
trouxessem IR
Futuro trouxer, trouxeres, trouxer, trouxermos, trouxerdes, trouxe- Presente do indicativo vou, vais, vai, vamos, ides, vão
rem Pretérito imperfeito ia, ias, ia, íamos, íeis, iam
Infinitivo pessoal trazer, trazeres, trazer, trazermos, trazerdes, trazerem Pretérito perfeito fui, foste, foi, fomos, fostes, foram
Gerúndio trazendo Pretérito mais-que-perfeito fora, foras, fora, fôramos, fôreis, foram
Particípio trazido Futuro do presente irei, irás, irá, iremos, ireis, irão
Futuro do pretérito iria, irias, iria, iríamos, iríeis, iriam
VER Imperativo afirmativo vai, vá, vamos, ide, vão
Presente do indicativo vejo, vês, vê, vemos, vedes, vêem Imperativo negativo não vão, não vá, não vamos, não vades, não vão
Pretérito perfeito vi, viste, viu, vimos, vistes, viram Presente do subjuntivo vá, vás, vá, vamos, vades, vão
Pretérito mais-que-perfeito vira, viras, vira, viramos, vireis, viram Pretérito imperfeito fosse, fosses, fosse, fôssemos, fôsseis, fossem
Imperativo afirmativo vê, veja, vejamos, vede vós, vejam vocês Futuro for, fores, for, formos, fordes, forem
Presente do subjuntivo veja, vejas, veja, vejamos, vejais, vejam Infinitivo pessoal ir, ires, ir, irmos, irdes, irem
Pretérito imperfeito visse, visses, visse, víssemos, vísseis, vissem Gerúndio indo
Futuro vir, vires, vir, virmos, virdes, virem Particípio ido
Particípio visto
OUVIR
ABOLIR Presente do indicativo ouço, ouves, ouve, ouvimos, ouvis, ouvem
Presente do indicativo aboles, abole abolimos, abolis, abolem Presente do subjuntivo ouça, ouças, ouça, ouçamos, ouçais, ouçam
Pretérito imperfeito abolia, abolias, abolia, abolíamos, abolíeis, aboliam Imperativo ouve, ouça, ouçamos, ouvi, ouçam
Pretérito perfeito aboli, aboliste, aboliu, abolimos, abolistes, aboliram Particípio ouvido
Pretérito mais-que-perfeito abolira, aboliras, abolira, abolíramos, abolíreis,
aboliram PEDIR
Futuro do presente abolirei, abolirás, abolirá, aboliremos, abolireis, abolirão Presente do indicativo peço, pedes, pede, pedimos, pedis, pedem
Futuro do pretérito aboliria, abolirias, aboliria, aboliríamos, aboliríeis, aboliriam Pretérito perfeito pedi, pediste, pediu, pedimos, pedistes, pediram
Presente do subjuntivo não há Presente do subjuntivo peça, peças, peça, peçamos, peçais, peçam
Presente imperfeito abolisse, abolisses, abolisse, abolíssemos, abolísseis, Imperativo pede, peça, peçamos, pedi, peçam
abolissem Conjugam-se como pedir: medir, despedir, impedir, expedir
Futuro abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem
Imperativo afirmativo abole, aboli POLIR
Imperativo negativo não há Presente do indicativo pulo, pules, pule, polimos, polis, pulem
Infinitivo pessoal abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem Presente do subjuntivo pula, pulas, pula, pulamos, pulais, pulam
Infinitivo impessoal abolir Imperativo pule, pula, pulamos, poli, pulam
Gerúndio abolindo
Particípio abolido REMIR
O verbo ABOLIR é conjugado só nas formas em que depois do L do radical há E ou I. Presente do indicativo redimo, redimes, redime, redimimos, redimis, redimem
Presente do subjuntivo redima, redimas, redima, redimamos, redimais, redimam
AGREDIR
Presente do indicativo agrido, agrides, agride, agredimos, agredis, agridem RIR
Presente do subjuntivo agrida, agridas, agrida, agridamos, agridais, agridam Presente do indicativo rio, ris, ri, rimos, rides, riem
Imperativo agride, agrida, agridamos, agredi, agridam Pretérito imperfeito ria, rias, ria, riamos, ríeis, riam
Nas formas rizotônicas, o verbo AGREDIR apresenta o E do radical substituído por I. Pretérito perfeito ri, riste, riu, rimos, ristes, riram
Pretérito mais-que-perfeito rira, riras, rira, ríramos, rireis, riram
COBRIR
Futuro do presente rirei, rirás, rirá, riremos, rireis, rirão
Presente do indicativo cubro, cobres, cobre, cobrimos, cobris, cobrem
Futuro do pretérito riria, ririas, riria, riríamos, riríeis, ririam
Presente do subjuntivo cubra, cubras, cubra, cubramos, cubrais, cubram
Imperativo afirmativo ri, ria, riamos, ride, riam
Imperativo cobre, cubra, cubramos, cobri, cubram
Presente do subjuntivo ria, rias, ria, riamos, riais, riam
Particípio coberto
Pretérito imperfeito risse, risses, risse, ríssemos, rísseis, rissem
Conjugam-se como COBRIR, dormir, tossir, descobrir, engolir
Futuro rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem
FALIR Infinitivo pessoal rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem
Presente do indicativo falimos, falis Gerúndio rindo
Pretérito imperfeito falia, falias, falia, falíamos, falíeis, faliam Particípio rido
Pretérito mais-que-perfeito falira, faliras, falira, falíramos, falireis, faliram Conjuga-se como rir: sorrir

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VIR
Presente do indicativo venho, vens, vem, vimos, vindes, vêm
NUMERAL
Pretérito imperfeito vinha, vinhas, vinha, vínhamos, vínheis, vinham
Pretérito perfeito vim, vieste, veio, viemos, viestes, vieram Numeral é a palavra que indica quantidade, ordem, múltiplo ou fração.
Pretérito mais-que-perfeito viera, vieras, viera, viéramos, viéreis, vieram O numeral classifica-se em:
Futuro do presente virei, virás, virá, viremos, vireis, virão - cardinal - quando indica quantidade.
Futuro do pretérito viria, virias, viria, viríamos, viríeis, viriam - ordinal - quando indica ordem.
Imperativo afirmativo vem, venha, venhamos, vinde, venham
- multiplicativo - quando indica multiplicação.
Presente do subjuntivo venha, venhas, venha, venhamos, venhais, venham
Pretérito imperfeito viesse, viesses, viesse, viéssemos, viésseis, viessem - fracionário - quando indica fracionamento.
Futuro vier, vieres, vier, viermos, vierdes, vierem Exemplos:
Infinitivo pessoal vir, vires, vir, virmos, virdes, virem Silvia comprou dois livros.
Gerúndio vindo Antônio marcou o primeiro gol.
Particípio vindo Na semana seguinte, o anel custará o dobro do preço.
Conjugam-se como vir: intervir, advir, convir, provir, sobrevir O galinheiro ocupava um quarto da quintal.
SUMIR
Presente do indicativo sumo, somes, some, sumimos, sumis, somem QUADRO BÁSICO DOS NUMERAIS
Presente do subjuntivo suma, sumas, suma, sumamos, sumais, sumam
Imperativo some, suma, sumamos, sumi, sumam Algarismos Numerais
Conjugam-se como SUMIR: subir, acudir, bulir, escapulir, fugir, consumir, cuspir Roma- Arábi- Cardinais Ordinais Multiplica- Fracionários
nos cos tivos
ADVÉRBIO I 1 um primeiro simples -
II 2 dois segundo duplo meio
Advérbio é a palavra que modifica a verbo, o adjetivo ou o próprio ad- dobro
vérbio, exprimindo uma circunstância. III 3 três terceiro tríplice terço
Os advérbios dividem-se em: IV 4 quatro quarto quádruplo quarto
1) LUGAR: aqui, cá, lá, acolá, ali, aí, aquém, além, algures, alhures, V 5 cinco quinto quíntuplo quinto
nenhures, atrás, fora, dentro, perto, longe, adiante, diante, onde, avan- VI 6 seis sexto sêxtuplo sexto
te, através, defronte, aonde, etc. VII 7 sete sétimo sétuplo sétimo
2) TEMPO: hoje, amanhã, depois, antes, agora, anteontem, sempre, VIII 8 oito oitavo óctuplo oitavo
nunca, já, cedo, logo, tarde, ora, afinal, outrora, então, amiúde, breve, IX 9 nove nono nônuplo nono
brevemente, entrementes, raramente, imediatamente, etc. X 10 dez décimo décuplo décimo
3) MODO: bem, mal, assim, depressa, devagar, como, debalde, pior, XI 11 onze décimo onze avos
melhor, suavemente, tenazmente, comumente, etc. primeiro
4) ITENSIDADE: muito, pouco, assaz, mais, menos, tão, bastante, dema- XII 12 doze décimo doze avos
siado, meio, completamente, profundamente, quanto, quão, tanto, bem, segundo
mal, quase, apenas, etc. XIII 13 treze décimo treze avos
5) AFIRMAÇÃO: sim, deveras, certamente, realmente, efefivamente, etc. terceiro
6) NEGAÇÃO: não. XIV 14 quatorze décimo quatorze
7) DÚVIDA: talvez, acaso, porventura, possivelmente, quiçá, decerto, quarto avos
provavelmente, etc. XV 15 quinze décimo quinze avos
quinto
Há Muitas Locuções Adverbiais XVI 16 dezesseis décimo dezesseis
1) DE LUGAR: à esquerda, à direita, à tona, à distância, à frente, à entra- sexto avos
da, à saída, ao lado, ao fundo, ao longo, de fora, de lado, etc. XVII 17 dezessete décimo dezessete
2) TEMPO: em breve, nunca mais, hoje em dia, de tarde, à tarde, à noite, sétimo avos
às ave-marias, ao entardecer, de manhã, de noite, por ora, por fim, de XVIII 18 dezoito décimo dezoito avos
repente, de vez em quando, de longe em longe, etc. oitavo
3) MODO: à vontade, à toa, ao léu, ao acaso, a contento, a esmo, de bom
XIX 19 dezenove décimo nono dezenove
grado, de cor, de mansinho, de chofre, a rigor, de preferência, em ge-
avos
ral, a cada passo, às avessas, ao invés, às claras, a pique, a olhos vis-
XX 20 vinte vigésimo vinte avos
tos, de propósito, de súbito, por um triz, etc.
XXX 30 trinta trigésimo trinta avos
4) MEIO OU INSTRUMENTO: a pau, a pé, a cavalo, a martelo, a máqui-
na, a tinta, a paulada, a mão, a facadas, a picareta, etc. XL 40 quarenta quadragé- quarenta
5) AFIRMAÇÃO: na verdade, de fato, de certo, etc. simo avos
6) NEGAÇAO: de modo algum, de modo nenhum, em hipótese alguma, L 50 cinquenta quinquagé- cinquenta
etc. simo avos
7) DÚVIDA: por certo, quem sabe, com certeza, etc. LX 60 sessenta sexagésimo sessenta
Advérbios Interrogativos avos
Onde?, aonde?, donde?, quando?, porque?, como? LXX 70 setenta septuagési- setenta avos
Palavras Denotativas mo
Certas palavras, por não se poderem enquadrar entre os advérbios, te- LXXX 80 oitenta octogésimo oitenta avos
rão classificação à parte. São palavras que denotam exclusão, inclusão, XC 90 noventa nonagésimo noventa
situação, designação, realce, retificação, afetividade, etc. avos
1) DE EXCLUSÃO - só, salvo, apenas, senão, etc. C 100 cem centésimo centésimo
2) DE INCLUSÃO - também, até, mesmo, inclusive, etc. CC 200 duzentos ducentésimo ducentésimo
3) DE SITUAÇÃO - mas, então, agora, afinal, etc. CCC 300 trezentos trecentésimo trecentésimo
4) DE DESIGNAÇÃO - eis. CD 400 quatrocen- quadringen- quadringen-
5) DE RETIFICAÇÃO - aliás, isto é, ou melhor, ou antes, etc. tos tésimo tésimo
6) DE REALCE - cá, lá, sã, é que, ainda, mas, etc. D 500 quinhen- quingenté- quingenté-
Você lá sabe o que está dizendo, homem... tos simo simo
Mas que olhos lindos! DC 600 seiscentos sexcentési- sexcentési-
Veja só que maravilha! mo mo

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DCC 700 setecen- septingenté- septingenté- 4) CONFORMATIVAS: segundo, conforme, consoante, como, etc.
tos simo simo 5) CONCESSIVAS: embora, ainda que, mesmo que, posto que, se bem que,
DCCC 800 oitocentos octingenté- octingenté- etc.
simo simo 6) INTEGRANTES: que, se, etc.
CM 900 novecen- nongentési- nongentési- 7) FINAIS: para que, a fim de que, que, etc.
tos mo mo 8) CONSECUTIVAS: tal... qual, tão... que, tamanho... que, de sorte que, de
M 1000 mil milésimo milésimo forma que, de modo que, etc.
9) PROPORCIONAIS: à proporção que, à medida que, quanto... tanto mais,
Emprego do Numeral etc.
Na sucessão de papas, reis, príncipes, anos, séculos, capítulos, etc. 10) TEMPORAIS: quando, enquanto, logo que, depois que, etc.
empregam-se de 1 a 10 os ordinais.
João Paulo I I (segundo) ano lll (ano terceiro) VALOR LÓGICO E SINTÁTICO DAS CONJUNÇÕES
Luis X (décimo) ano I (primeiro)
Pio lX (nono) século lV (quarto)
Examinemos estes exemplos:
1º) Tristeza e alegria não moram juntas.
De 11 em diante, empregam-se os cardinais:
2º) Os livros ensinam e divertem.
Leão Xlll (treze) ano Xl (onze)
3º) Saímos de casa quando amanhecia.
Pio Xll (doze) século XVI (dezesseis)
No primeiro exemplo, a palavra E liga duas palavras da mesma oração: é
Luis XV (quinze) capitulo XX (vinte)
uma conjunção.
Se o numeral aparece antes, é lido como ordinal.
No segundo a terceiro exemplos, as palavras E e QUANDO estão ligando
XX Salão do Automóvel (vigésimo)
orações: são também conjunções.
VI Festival da Canção (sexto)
lV Bienal do Livro (quarta)
Conjunção é uma palavra invariável que liga orações ou palavras da
XVI capítulo da telenovela (décimo sexto)
mesma oração.
Quando se trata do primeiro dia do mês, deve-se dar preferência ao
No 2º exemplo, a conjunção liga as orações sem fazer que uma dependa
emprego do ordinal.
da outra, sem que a segunda complete o sentido da primeira: por isso, a
Hoje é primeiro de setembro
conjunção E é coordenativa.
Não é aconselhável iniciar período com algarismos
16 anos tinha Patrícia = Dezesseis anos tinha Patrícia
No 3º exemplo, a conjunção liga duas orações que se completam uma à
outra e faz com que a segunda dependa da primeira: por isso, a conjunção
A título de brevidade, usamos constantemente os cardinais pelos ordi-
QUANDO é subordinativa.
nais. Ex.: casa vinte e um (= a vigésima primeira casa), página trinta e dois
(= a trigésima segunda página). Os cardinais um e dois não variam nesse
As conjunções, portanto, dividem-se em coordenativas e subordinativas.
caso porque está subentendida a palavra número. Casa número vinte e um,
página número trinta e dois. Por isso, deve-se dizer e escrever também: a
folha vinte e um, a folha trinta e dois. Na linguagem forense, vemos o CONJUNÇÕES COORDENATIVAS
numeral flexionado: a folhas vinte e uma a folhas trinta e duas. As conjunções coordenativas podem ser:
1) Aditivas, que dão ideia de adição, acrescentamento: e, nem, mas
também, mas ainda, senão também, como também, bem como.
ARTIGO O agricultor colheu o trigo e o vendeu.
Não aprovo nem permitirei essas coisas.
Artigo é uma palavra que antepomos aos substantivos para determiná- Os livros não só instruem mas também divertem.
los. Indica-lhes, ao mesmo tempo, o gênero e o número. As abelhas não apenas produzem mel e cera mas ainda polinizam
Dividem-se em as flores.
• definidos: O, A, OS, AS 2) Adversativas, que exprimem oposição, contraste, ressalva, com-
• indefinidos: UM, UMA, UNS, UMAS. pensação: mas, porém, todavia, contudo, entretanto, sendo, ao
Os definidos determinam os substantivos de modo preciso, particular. passo que, antes (= pelo contrário), no entanto, não obstante, ape-
Viajei com o médico. (Um médico referido, conhecido, determinado). sar disso, em todo caso.
Os indefinidos determinam os substantivos de modo vago, impreciso, Querem ter dinheiro, mas não trabalham.
geral. Ela não era bonita, contudo cativava pela simpatia.
Viajei com um médico. (Um médico não referido, desconhecido, inde- Não vemos a planta crescer, no entanto, ela cresce.
terminado). A culpa não a atribuo a vós, senão a ele.
lsoladamente, os artigos são palavras de todo vazias de sentido. O professor não proíbe, antes estimula as perguntas em aula.
O exército do rei parecia invencível, não obstante, foi derrotado.
Você já sabe bastante, porém deve estudar mais.
CONJUNÇÃO Eu sou pobre, ao passo que ele é rico.
Hoje não atendo, em todo caso, entre.
Conjunção é a palavra que une duas ou mais orações. 3) Alternativas, que exprimem alternativa, alternância ou, ou ... ou,
Conjunções Coordenativas ora ... ora, já ... já, quer ... quer, etc.
1) ADITIVAS: e, nem, também, mas, também, etc. Os sequestradores deviam render-se ou seriam mortos.
2) ADVERSATIVAS: mas, porém, contudo, todavia, entretanto, senão, no Ou você estuda ou arruma um emprego.
entanto, etc. Ora triste, ora alegre, a vida segue o seu ritmo.
3) ALTERNATIVAS: ou, ou.., ou, ora... ora, já... já, quer, quer, etc. Quer reagisse, quer se calasse, sempre acabava apanhando.
4) CONCLUSIVAS. logo, pois, portanto, por conseguinte, por consequência. "Já chora, já se ri, já se enfurece."
5) EXPLICATIVAS: isto é, por exemplo, a saber, que, porque, pois, etc. (Luís de Camões)
4) Conclusivas, que iniciam uma conclusão: logo, portanto, por con-
Conjunções Subordinativas seguinte, pois (posposto ao verbo), por isso.
1) CONDICIONAIS: se, caso, salvo se, contanto que, uma vez que, etc. As árvores balançam, logo está ventando.
2) CAUSAIS: porque, já que, visto que, que, pois, porquanto, etc. Você é o proprietário do carro, portanto é o responsável.
3) COMPARATIVAS: como, assim como, tal qual, tal como, mais que, etc. O mal é irremediável; deves, pois, conformar-te.

Língua Portuguesa 29 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5) Explicativas, que precedem uma explicação, um motivo: que, por-
que, porquanto, pois (anteposto ao verbo).
Não solte balões, que (ou porque, ou pois, ou porquanto) podem
causar incêndios.
Choveu durante a noite, porque as ruas estão molhadas.
Observação: A conjunção A pode apresentar-se com sentido adversa-
tivo:
Sofrem duras privações a [= mas] não se queixam.
"Quis dizer mais alguma coisa a não pôde."
(Jorge Amado)
Conjunções subordinativas
As conjunções subordinativas ligam duas orações, subordinando uma à
outra. Com exceção das integrantes, essas conjunções iniciam orações que
traduzem circunstâncias (causa, comparação, concessão, condição ou
hipótese, conformidade, consequência, finalidade, proporção, tempo).
Abrangem as seguintes classes:
1) Causais: porque, que, pois, como, porquanto, visto que, visto como, já
que, uma vez que, desde que.
O tambor soa porque é oco. (porque é oco: causa; o tambor soa:
efeito).
Como estivesse de luto, não nos recebeu.
Desde que é impossível, não insistirei.
2) Comparativas: como, (tal) qual, tal a qual, assim como, (tal) como, (tão
ou tanto) como, (mais) que ou do que, (menos) que ou do que, (tanto)
quanto, que nem, feito (= como, do mesmo modo que), o mesmo que
(= como).
Ele era arrastado pela vida como uma folha pelo vento.
O exército avançava pela planície qual uma serpente imensa.
"Os cães, tal qual os homens, podem participar das três categorias."
(Paulo Mendes Campos)
"Sou o mesmo que um cisco em minha própria casa."
(Antônio Olavo Pereira)
"E pia tal a qual a caça procurada."
(Amadeu de Queirós)
"Por que ficou me olhando assim feito boba?"
(Carlos Drummond de Andrade)
Os pedestres se cruzavam pelas ruas que nem formigas apressadas.
Nada nos anima tanto como (ou quanto) um elogio sincero.
Os governantes realizam menos do que prometem.
3) Concessivas: embora, conquanto, que, ainda que, mesmo que, ainda
quando, mesmo quando, posto que, por mais que, por muito que, por
menos que, se bem que, em que (pese), nem que, dado que, sem que
(= embora não).
Célia vestia-se bem, embora fosse pobre.
A vida tem um sentido, por mais absurda que possa parecer.
Beba, nem que seja um pouco.
Dez minutos que fossem, para mim, seria muito tempo.
Fez tudo direito, sem que eu lhe ensinasse.
Em que pese à autoridade deste cientista, não podemos aceitar suas
afirmações.
Não sei dirigir, e, dado que soubesse, não dirigiria de noite.
4) Condicionais: se, caso, contanto que, desde que, salvo se, sem que
(= se não), a não ser que, a menos que, dado que.
Ficaremos sentidos, se você não vier.
Comprarei o quadro, desde que não seja caro.
Não sairás daqui sem que antes me confesses tudo.
"Eleutério decidiu logo dormir repimpadamente sobre a areia, a menos
que os mosquitos se opusessem."
(Ferreira de Castro)
5) Conformativas: como, conforme, segundo, consoante. As coisas não
são como (ou conforme) dizem.
"Digo essas coisas por alto, segundo as ouvi narrar."
(Machado de Assis)
6) Consecutivas: que (precedido dos termos intensivos tal, tão, tanto,
tamanho, às vezes subentendidos), de sorte que, de modo que, de
forma que, de maneira que, sem que, que (não).
Minha mão tremia tanto que mal podia escrever.
Falou com uma calma que todos ficaram atônitos.
Ontem estive doente, de sorte que (ou de modo que) não saí.
Não podem ver um cachorro na rua sem que o persigam.
Língua Portuguesa
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Não podem ver um brinquedo que não o queiram comprar.
7) Finais: para que, a fim de que, que (= para que).
Afastou-se depressa para que não o víssemos.
Falei-lhe com bons termos, a fim de que não se ofendesse.
Fiz-lhe sinal que se calasse.
8) Proporcionais: à proporção que, à medida que, ao passo que, quanto
mais... (tanto mais), quanto mais... (tanto menos), quanto menos... (tan-
to mais), quanto mais... (mais), (tanto)... quanto.
À medida que se vive, mais se aprende.
À proporção que subíamos, o ar ia ficando mais leve.
Quanto mais as cidades crescem, mais problemas vão tendo.
Os soldados respondiam, à medida que eram chamados.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida em que, na medida
que e na medida em que. A forma correta é à medida que:
"À medida que os anos passam, as minhas possibilidades diminuem."
(Maria José de Queirós)
9) Temporais: quando, enquanto, logo que, mal (= logo que), sempre
que, assim que, desde que, antes que, depois que, até que, agora que,
etc.
Venha quando você quiser.
Não fale enquanto come.
Ela me reconheceu, mal lhe dirigi a palavra.
Desde que o mundo existe, sempre houve guerras.
Agora que o tempo esquentou, podemos ir à praia.
"Ninguém o arredava dali, até que eu voltasse." (Carlos Povina Caval-
cânti)
10) Integrantes: que, se.
Sabemos que a vida é breve.
Veja se falta alguma coisa.
Observação:
Em frases como Sairás sem que te vejam, Morreu sem que ninguém o
chorasse, consideramos sem que conjunção subordinativa modal. A NGB,
porém, não consigna esta espécie de conjunção.
Locuções conjuntivas: no entanto, visto que, desde que, se bem que,
por mais que, ainda quando, à medida que, logo que, a rim de que, etc.
Muitas conjunções não têm classificação única, imutável, devendo, por-
tanto, ser classificadas de acordo com o sentido que apresentam no contex-
to. Assim, a conjunção que pode ser:
1) Aditiva (= e):
Esfrega que esfrega, mas a nódoa não sai.
A nós que não a eles, compete fazê-lo.
2) Explicativa (= pois, porque):
Apressemo-nos, que chove.
3) Integrante:
Diga-lhe que não irei.
4) Consecutiva:
Tanto se esforçou que conseguiu vencer.
Não vão a uma festa que não voltem cansados.
Onde estavas, que não te vi?
5) Comparativa (= do que, como):
A luz é mais veloz que o som.
Ficou vermelho que nem brasa.
6) Concessiva (= embora, ainda que):
Alguns minutos que fossem, ainda assim seria muito tempo.
Beba, um pouco que seja.
7) Temporal (= depois que, logo que):
Chegados que fomos, dirigimo-nos ao hotel.
8) Final (= pare que):
Vendo-me à janela, fez sinal que descesse.
9) Causal (= porque, visto que):
"Velho que sou, apenas conheço as flores do meu tempo." (Vivaldo
Coaraci)
A locução conjuntiva sem que, pode ser, conforme a frase:
1) Concessiva: Nós lhe dávamos roupa a comida, sem que ele pe-
disse. (sem que = embora não)
2) Condicional: Ninguém será bom cientista, sem que estude muito.
(sem que = se não,caso não)
3) Consecutiva: Não vão a uma festa sem que voltem cansados.
(sem que = que não)
4) Modal: Sairás sem que te vejam. (sem que = de modo que não)
Conjunção é a palavra que une duas ou mais orações.
30 A Opção Certa Para a Sua Realização
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PREPOSIÇÃO - composto: quando tem mais de um núcleo
O burro e o cavalo saíram em disparada.
(suj: o burro e o cavalo; núcleo burro, cavalo)
Preposições são palavras que estabelecem um vínculo entre dois ter- - oculto: ou elíptico ou implícito na desinência verbal
mos de uma oração. O primeiro, um subordinante ou antecedente, e o Chegaste com certo atraso. (suj.: oculto: tu)
segundo, um subordinado ou consequente. - indeterminado: quando não se indica o agente da ação verbal
Exemplos: Come-se bem naquele restaurante.
Chegaram a Porto Alegre. - Inexistente: quando a oração não tem sujeito
Discorda de você. Choveu ontem.
Fui até a esquina. Há plantas venenosas.
Casa de Paulo.
PREDICADO
Preposições Essenciais e Acidentais Predicado é o termo da oração que declara alguma coisa do sujeito.
As preposições essenciais são: A, ANTE, APÓS, ATÉ, COM, CONTRA, O predicado classifica-se em:
DE, DESDE, EM, ENTRE, PARA, PERANTE, POR, SEM, SOB, SOBRE e 1. Nominal: é aquele que se constitui de verbo de ligação mais predicativo
ATRÁS. do sujeito.
Certas palavras ora aparecem como preposições, ora pertencem a ou- Nosso colega está doente.
tras classes, sendo chamadas, por isso, de preposições acidentais: afora, Principais verbos de ligação: SER, ESTAR, PARECER,
conforme, consoante, durante, exceto, fora, mediante, não obstante, salvo, PERMANECER, etc.
segundo, senão, tirante, visto, etc. Predicativo do sujeito é o termo que ajuda o verbo de ligação a
comunicar estado ou qualidade do sujeito.
INTERJEIÇÃO Nosso colega está doente.
A moça permaneceu sentada.
2. Predicado verbal é aquele que se constitui de verbo intransitivo ou
Interjeição é a palavra que comunica emoção. As interjeições podem
transitivo.
ser:
O avião sobrevoou a praia.
- alegria: ahl oh! oba! eh!
Verbo intransitivo é aquele que não necessita de complemento.
- animação: coragem! avante! eia!
O sabiá voou alto.
- admiração: puxa! ih! oh! nossa!
Verbo transitivo é aquele que necessita de complemento.
- aplauso: bravo! viva! bis!
• Transitivo direto: é o verbo que necessita de complemento sem auxílio
- desejo: tomara! oxalá!
de proposição.
- dor: aí! ui!
Minha equipe venceu a partida.
- silêncio: psiu! silêncio!
• Transitivo indireto: é o verbo que necessita de complemento com
- suspensão: alto! basta!
auxílio de preposição.
Ele precisa de um esparadrapo.
LOCUÇÃO INTERJETIVA é a conjunto de palavras que têm o mesmo
• Transitivo direto e indireto (bitransitivo) é o verbo que necessita ao
valor de uma interjeição.
mesmo tempo de complemento sem auxílio de preposição e de
Minha Nossa Senhora! Puxa vida! Deus me livre! Raios te partam!
complemento com auxilio de preposição.
Meu Deus! Que maravilha! Ora bolas! Ai de mim!
Damos uma simples colaboração a vocês.
3. Predicado verbo nominal: é aquele que se constitui de verbo
intransitivo mais predicativo do sujeito ou de verbo transitivo mais
ESTRUTURA DA ORAÇÃO E DO PERÍODO predicativo do sujeito.
Os rapazes voltaram vitoriosos.
FRASE • Predicativo do sujeito: é o termo que, no predicado verbo-nominal,
Frase é um conjunto de palavras que têm sentido completo. ajuda o verbo intransitivo a comunicar estado ou qualidade do sujeito.
O tempo está nublado. Ele morreu rico.
Socorro! • Predicativo do objeto é o termo que, que no predicado verbo-nominal,
Que calor! ajuda o verbo transitivo a comunicar estado ou qualidade do objeto
direto ou indireto.
ORAÇÃO Elegemos o nosso candidato vereador.
Oração é a frase que apresenta verbo ou locução verbal.
A fanfarra desfilou na avenida. TERMOS INTEGRANTES DA ORAÇÃO
As festas juninas estão chegando. Chama-se termos integrantes da oração os que completam a
significação transitiva dos verbos e dos nomes. São indispensáveis à
PERÍODO compreensão do enunciado.
Período é a frase estruturada em oração ou orações. 1. OBJETO DIRETO
O período pode ser: Objeto direto é o termo da oração que completa o sentido do verbo
• simples - aquele constituído por uma só oração (oração absoluta). transitivo direto. Ex.: Mamãe comprou PEIXE.
Fui à livraria ontem.
• composto - quando constituído por mais de uma oração. 2. OBJETO INDIRETO
Fui à livraria ontem e comprei um livro. Objeto indireto é o termo da oração que completa o sentido do verbo
transitivo indireto.
TERMOS ESSENCIAIS DA ORAÇÃO As crianças precisam de CARINHO.
São dois os termos essenciais da oração:
3. COMPLEMENTO NOMINAL
SUJEITO Complemento nominal é o termo da oração que completa o sentido de
Sujeito é o ser ou termo sobre o qual se diz alguma coisa. um nome com auxílio de preposição. Esse nome pode ser representado por
Os bandeirantes capturavam os índios. (sujeito = bandeirantes) um substantivo, por um adjetivo ou por um advérbio.
O sujeito pode ser: Toda criança tem amor aos pais. - AMOR (substantivo)
- simples: quando tem um só núcleo O menino estava cheio de vontade. - CHEIO (adjetivo)
As rosas têm espinhos. (sujeito: as rosas; Nós agíamos favoravelmente às discussões. - FAVORAVELMENTE
núcleo: rosas) (advérbio).

Língua Portuguesa 31 A Opção Certa Para a Sua Realização

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4. AGENTE DA PASSIVA - Assindética:
Agente da passiva é o termo da oração que pratica a ação do verbo na Aquela que é independente e aparece separada por uma vírgula ou
voz passiva. ponto e vírgula.
A mãe é amada PELO FILHO. Chegou, olhou, partiu.
O cantor foi aplaudido PELA MULTIDÃO. A oração coordenada sindética pode ser:
Os melhores alunos foram premiados PELA DIREÇÃO. 1. ADITIVA:
Expressa adição, sequência de pensamento. (e, nem = e não), mas,
TERMOS ACESSÓRIOS DA ORAÇÃO também:
TERMOS ACESSÓRIOS são os que desempenham na oração uma Ele falava E EU FICAVA OUVINDO.
função secundária, limitando o sentido dos substantivos ou exprimindo Meus atiradores nem fumam NEM BEBEM.
alguma circunstância. A doença vem a cavalo E VOLTA A PÉ.
São termos acessórios da oração:
1. ADJUNTO ADNOMINAL 2. ADVERSATIVA:
Adjunto adnominal é o termo que caracteriza ou determina os Ligam orações, dando-lhes uma ideia de compensação ou de contraste
substantivos. Pode ser expresso: (mas, porém, contudo, todavia, entretanto, senão, no entanto, etc).
• pelos adjetivos: água fresca, A espada vence MAS NÃO CONVENCE.
• pelos artigos: o mundo, as ruas O tambor faz um grande barulho, MAS É VAZIO POR DENTRO.
• pelos pronomes adjetivos: nosso tio, muitas coisas Apressou-se, CONTUDO NÃO CHEGOU A TEMPO.
• pelos numerais: três garotos; sexto ano
• pelas locuções adjetivas: casa do rei; homem sem escrúpulos 3. ALTERNATIVAS:
Ligam palavras ou orações de sentido separado, uma excluindo a outra
2. ADJUNTO ADVERBIAL (ou, ou...ou, já...já, ora...ora, quer...quer, etc).
Adjunto adverbial é o termo que exprime uma circunstância (de tempo, Mudou o natal OU MUDEI EU?
lugar, modo etc.), modificando o sentido de um verbo, adjetivo ou advérbio. “OU SE CALÇA A LUVA e não se põe o anel,
Cheguei cedo. OU SE PÕE O ANEL e não se calça a luva!”
José reside em São Paulo. (C. Meireles)
4. CONCLUSIVAS:
3. APOSTO Ligam uma oração a outra que exprime conclusão (LOGO, POIS,
Aposto é uma palavra ou expressão que explica ou esclarece, PORTANTO, POR CONSEGUINTE, POR ISTO, ASSIM, DE MODO QUE,
desenvolve ou resume outro termo da oração. etc).
Dr. João, cirurgião-dentista, Ele está mal de notas; LOGO, SERÁ REPROVADO.
Rapaz impulsivo, Mário não se conteve. Vives mentindo; LOGO, NÃO MERECES FÉ.
O rei perdoou aos dois: ao fidalgo e ao criado.
5. EXPLICATIVAS:
4. VOCATIVO Ligam a uma oração, geralmente com o verbo no imperativo, outro que
Vocativo é o termo (nome, título, apelido) usado para chamar ou a explica, dando um motivo (pois, porque, portanto, que, etc.)
interpelar alguém ou alguma coisa. Alegra-te, POIS A QUI ESTOU. Não mintas, PORQUE É PIOR.
Tem compaixão de nós, ó Cristo. Anda depressa, QUE A PROVA É ÀS 8 HORAS.
Professor, o sinal tocou.
Rapazes, a prova é na próxima semana. ORAÇÃO INTERCALADA OU INTERFERENTE
É aquela que vem entre os termos de uma outra oração.
PERÍODO COMPOSTO - PERÍODO SIMPLES O réu, DISSERAM OS JORNAIS, foi absolvido.
A oração intercalada ou interferente aparece com os verbos:
No período simples há apenas uma oração, a qual se diz absoluta. CONTINUAR, DIZER, EXCLAMAR, FALAR etc.
Fui ao cinema.
O pássaro voou. ORAÇÃO PRINCIPAL
Oração principal é a mais importante do período e não é introduzida
PERÍODO COMPOSTO por um conectivo.
No período composto há mais de uma oração. ELES DISSERAM que voltarão logo.
(Não sabem) (que nos calores do verão a terra dorme) (e os homens ELE AFIRMOU que não virá.
folgam.) PEDI que tivessem calma. (= Pedi calma)

ORAÇÃO SUBORDINADA
Período composto por coordenação
Oração subordinada é a oração dependente que normalmente é
Apresenta orações independentes.
introduzida por um conectivo subordinativo. Note que a oração principal
(Fui à cidade), (comprei alguns remédios) (e voltei cedo.)
nem sempre é a primeira do período.
Quando ele voltar, eu saio de férias.
Período composto por subordinação
Oração principal: EU SAIO DE FÉRIAS
Apresenta orações dependentes.
Oração subordinada: QUANDO ELE VOLTAR
(É bom) (que você estude.)
ORAÇÃO SUBORDINADA SUBSTANTIVA
Período composto por coordenação e subordinação
Oração subordinada substantiva é aquela que tem o valor e a função
Apresenta tanto orações dependentes como independentes. Este
de um substantivo.
período é também conhecido como misto.
Por terem as funções do substantivo, as orações subordinadas
(Ele disse) (que viria logo,) (mas não pôde.)
substantivas classificam-se em:
1) SUBJETIVA (sujeito)
ORAÇÃO COORDENADA
Convém que você estude mais.
Oração coordenada é aquela que é independente.
Importa que saibas isso bem. .
As orações coordenadas podem ser:
É necessário que você colabore. (SUA COLABORAÇÃO) é necessária.
- Sindética:
Aquela que é independente e é introduzida por uma conjunção 2) OBJETIVA DIRETA (objeto direto)
coordenativa. Desejo QUE VENHAM TODOS.
Viajo amanhã, mas volto logo. Pergunto QUEM ESTÁ AI.
Língua Portuguesa 32 A Opção Certa Para a Sua Realização
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3) OBJETIVA INDIRETA (objeto indireto) 7) FINAIS: exprimem finalidade, objeto:
Aconselho-o A QUE TRABALHE MAIS. Fiz-lhe sinal QUE SE CALASSE.
Tudo dependerá DE QUE SEJAS CONSTANTE. Aproximei-me A FIM DE QUE ME OUVISSE MELHOR.
Daremos o prêmio A QUEM O MERECER.
8) PROPORCIONAIS: denotam proporcionalidade:
4) COMPLETIVA NOMINAL À MEDIDA QUE SE VIVE, mais se aprende.
Complemento nominal. QUANTO MAIOR FOR A ALTURA, maior será o tombo.
Ser grato A QUEM TE ENSINA.
9) TEMPORAIS: indicam o tempo em que se realiza o fato expresso na
Sou favorável A QUE O PRENDAM.
oração principal:
ENQUANTO FOI RICO todos o procuravam.
5) PREDICATIVA (predicativo)
QUANDO OS TIRANOS CAEM, os povos se levantam.
Seu receio era QUE CHOVESSE. = Seu receio era (A CHUVA)
Minha esperança era QUE ELE DESISTISSE. 10) MODAIS: exprimem modo, maneira:
Não sou QUEM VOCÊ PENSA. Entrou na sala SEM QUE NOS CUMPRIMENTASSE.
Aqui viverás em paz, SEM QUE NINGUÉM TE INCOMODE.
6) APOSITIVAS (servem de aposto)
Só desejo uma coisa: QUE VIVAM FELIZES = (A SUA FELICIDADE) ORAÇÕES REDUZIDAS
Só lhe peço isto: HONRE O NOSSO NOME. Oração reduzida é aquela que tem o verbo numa das formas nominais:
gerúndio, infinitivo e particípio.
7) AGENTE DA PASSIVA Exemplos:
O quadro foi comprado POR QUEM O FEZ = (PELO SEU AUTOR) • Penso ESTAR PREPARADO = Penso QUE ESTOU PREPARADO.
A obra foi apreciada POR QUANTOS A VIRAM. • Dizem TER ESTADO LÁ = Dizem QUE ESTIVERAM LÁ.
• FAZENDO ASSIM, conseguirás = SE FIZERES ASSIM,
ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS conseguirás.
Oração subordinada adjetiva é aquela que tem o valor e a função de • É bom FICARMOS ATENTOS. = É bom QUE FIQUEMOS
um adjetivo. ATENTOS.
Há dois tipos de orações subordinadas adjetivas: • AO SABER DISSO, entristeceu-se = QUANDO SOUBE DISSO,
1) EXPLICATIVAS: entristeceu-se.
Explicam ou esclarecem, à maneira de aposto, o termo antecedente, • É interesse ESTUDARES MAIS = É interessante QUE ESTUDES
atribuindo-lhe uma qualidade que lhe é inerente ou acrescentando-lhe uma MAIS.
informação. • SAINDO DAQUI, procure-me. = QUANDO SAIR DAQUI, procure-
Deus, QUE É NOSSO PAI, nos salvará. me.
Ele, QUE NASCEU RICO, acabou na miséria.

2) RESTRITIVAS:
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Restringem ou limitam a significação do termo antecedente, sendo
indispensáveis ao sentido da frase:
Concordância é o processo sintático no qual uma palavra determinante
Pedra QUE ROLA não cria limo.
se adapta a uma palavra determinada, por meio de suas flexões.
As pessoas A QUE A GENTE SE DIRIGE sorriem.
Principais Casos de Concordância Nominal
Ele, QUE SEMPRE NOS INCENTIVOU, não está mais aqui.
1) O artigo, o adjetivo, o pronome relativo e o numeral concordam em
gênero e número com o substantivo.
ORAÇÕES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
As primeiras alunas da classe foram passear no zoológico.
Oração subordinada adverbial é aquela que tem o valor e a função de
2) O adjetivo ligado a substantivos do mesmo gênero e número vão
um advérbio.
normalmente para o plural.
As orações subordinadas adverbiais classificam-se em:
Pai e filho estudiosos ganharam o prêmio.
1) CAUSAIS: exprimem causa, motivo, razão:
3) O adjetivo ligado a substantivos de gêneros e número diferentes vai
Desprezam-me, POR ISSO QUE SOU POBRE.
para o masculino plural.
O tambor soa PORQUE É OCO.
Alunos e alunas estudiosos ganharam vários prêmios.
4) O adjetivo posposto concorda em gênero com o substantivo mais
2) COMPARATIVAS: representam o segundo termo de uma
próximo:
comparação.
Trouxe livros e revista especializada.
O som é menos veloz QUE A LUZ.
5) O adjetivo anteposto pode concordar com o substantivo mais próximo.
Parou perplexo COMO SE ESPERASSE UM GUIA.
Dedico esta música à querida tia e sobrinhos.
6) O adjetivo que funciona como predicativo do sujeito concorda com o
3) CONCESSIVAS: exprimem um fato que se concede, que se admite:
sujeito.
POR MAIS QUE GRITASSE, não me ouviram.
Meus amigos estão atrapalhados.
Os louvores, PEQUENOS QUE SEJAM, são ouvidos com agrado.
7) O pronome de tratamento que funciona como sujeito pede o predica-
CHOVESSE OU FIZESSE SOL, o Major não faltava.
tivo no gênero da pessoa a quem se refere.
Sua excelência, o Governador, foi compreensivo.
4) CONDICIONAIS: exprimem condição, hipótese:
8) Os substantivos acompanhados de numerais precedidos de artigo
SE O CONHECESSES, não o condenarias.
vão para o singular ou para o plural.
Que diria o pai SE SOUBESSE DISSO?
Já estudei o primeiro e o segundo livro (livros).
9) Os substantivos acompanhados de numerais em que o primeiro vier
5) CONFORMATIVAS: exprimem acordo ou conformidade de um fato
precedido de artigo e o segundo não vão para o plural.
com outro:
Já estudei o primeiro e segundo livros.
Fiz tudo COMO ME DISSERAM.
10) O substantivo anteposto aos numerais vai para o plural.
Vim hoje, CONFORME LHE PROMETI.
Já li os capítulos primeiro e segundo do novo livro.
11) As palavras: MESMO, PRÓPRIO e SÓ concordam com o nome a
6) CONSECUTIVAS: exprimem uma consequência, um resultado:
que se referem.
A fumaça era tanta QUE EU MAL PODIA ABRIR OS OLHOS.
Ela mesma veio até aqui.
Bebia QUE ERA UMA LÁSTIMA!
Eles chegaram sós.
Tenho medo disso QUE ME PÉLO!
Eles próprios escreveram.
Língua Portuguesa 33 A Opção Certa Para a Sua Realização
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12) A palavra OBRIGADO concorda com o nome a que se refere. 12) A partícula expletiva ou de realce É QUE é invariável e o verbo da
Muito obrigado. (masculino singular) frase em que é empregada concorda normalmente com o sujeito.
Muito obrigada. (feminino singular). Ela é que faz as bolas.
13) A palavra MEIO concorda com o substantivo quando é adjetivo e fica Eu é que escrevo os programas.
invariável quando é advérbio. 13) O verbo concorda com o pronome antecedente quando o sujeito é
Quero meio quilo de café. um pronome relativo.
Minha mãe está meio exausta. Ele, que chegou atrasado, fez a melhor prova.
É meio-dia e meia. (hora) Fui eu que fiz a lição
14) As palavras ANEXO, INCLUSO e JUNTO concordam com o substan- Quando a LIÇÃO é pronome relativo, há várias construções possíveis.
tivo a que se referem. • que: Fui eu que fiz a lição.
Trouxe anexas as fotografias que você me pediu. • quem: Fui eu quem fez a lição.
A expressão em anexo é invariável. • o que: Fui eu o que fez a lição.
Trouxe em anexo estas fotos.
15) Os adjetivos ALTO, BARATO, CONFUSO, FALSO, etc, que substitu- 14) Verbos impessoais - como não possuem sujeito, deixam o verbo na
em advérbios em MENTE, permanecem invariáveis. terceira pessoa do singular. Acompanhados de auxiliar, transmitem a
Vocês falaram alto demais. este sua impessoalidade.
O combustível custava barato. Chove a cântaros. Ventou muito ontem.
Você leu confuso. Deve haver muitas pessoas na fila. Pode haver brigas e discussões.
Ela jura falso. CONCORDÂNCIA DOS VERBOS SER E PARECER
16) CARO, BASTANTE, LONGE, se advérbios, não variam, se adjetivos, 1) Nos predicados nominais, com o sujeito representado por um dos
sofrem variação normalmente. pronomes TUDO, NADA, ISTO, ISSO, AQUILO, os verbos SER e PA-
Esses pneus custam caro. RECER concordam com o predicativo.
Conversei bastante com eles. Tudo são esperanças.
Conversei com bastantes pessoas. Aquilo parecem ilusões.
Estas crianças moram longe. Aquilo é ilusão.
Conheci longes terras.
2) Nas orações iniciadas por pronomes interrogativos, o verbo SER con-
CONCORDÂNCIA VERBAL corda sempre com o nome ou pronome que vier depois.
CASOS GERAIS Que são florestas equatoriais?
1) O verbo concorda com o sujeito em número e pessoa. Quem eram aqueles homens?
O menino chegou. Os meninos chegaram.
2) Sujeito representado por nome coletivo deixa o verbo no singular. 3) Nas indicações de horas, datas, distâncias, a concordância se fará com
O pessoal ainda não chegou. a expressão numérica.
A turma não gostou disso. São oito horas.
Um bando de pássaros pousou na árvore. Hoje são 19 de setembro.
3) Se o núcleo do sujeito é um nome terminado em S, o verbo só irá ao De Botafogo ao Leblon são oito quilômetros.
plural se tal núcleo vier acompanhado de artigo no plural.
Os Estados Unidos são um grande país. 4) Com o predicado nominal indicando suficiência ou falta, o verbo SER
Os Lusíadas imortalizaram Camões. fica no singular.
Os Alpes vivem cobertos de neve. Três batalhões é muito pouco.
Em qualquer outra circunstância, o verbo ficará no singular. Trinta milhões de dólares é muito dinheiro.
Flores já não leva acento.
O Amazonas deságua no Atlântico. 5) Quando o sujeito é pessoa, o verbo SER fica no singular.
Campos foi a primeira cidade na América do Sul a ter luz elétrica. Maria era as flores da casa.
4) Coletivos primitivos (indicam uma parte do todo) seguidos de nome no O homem é cinzas.
plural deixam o verbo no singular ou levam-no ao plural, indiferentemente.
A maioria das crianças recebeu, (ou receberam) prêmios. 6) Quando o sujeito é constituído de verbos no infinitivo, o verbo SER
A maior parte dos brasileiros votou (ou votaram). concorda com o predicativo.
5) O verbo transitivo direto ao lado do pronome SE concorda com o Dançar e cantar é a sua atividade.
sujeito paciente. Estudar e trabalhar são as minhas atividades.
Vende-se um apartamento.
Vendem-se alguns apartamentos. 7) Quando o sujeito ou o predicativo for pronome pessoal, o verbo SER
6) O pronome SE como símbolo de indeterminação do sujeito leva o concorda com o pronome.
verbo para a 3ª pessoa do singular. A ciência, mestres, sois vós.
Precisa-se de funcionários. Em minha turma, o líder sou eu.
7) A expressão UM E OUTRO pede o substantivo que a acompanha no
singular e o verbo no singular ou no plural. 8) Quando o verbo PARECER estiver seguido de outro verbo no infinitivo,
Um e outro texto me satisfaz. (ou satisfazem) apenas um deles deve ser flexionado.
8) A expressão UM DOS QUE pede o verbo no singular ou no plural. Os meninos parecem gostar dos brinquedos.
Ele é um dos autores que viajou (viajaram) para o Sul. Os meninos parece gostarem dos brinquedos.
9) A expressão MAIS DE UM pede o verbo no singular.
Mais de um jurado fez justiça à minha música.
10) As palavras: TUDO, NADA, ALGUÉM, ALGO, NINGUÉM, quando REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
empregadas como sujeito e derem ideia de síntese, pedem o verbo
no singular. Regência é o processo sintático no qual um termo depende gramati-
As casas, as fábricas, as ruas, tudo parecia poluição. calmente do outro.
11) Os verbos DAR, BATER e SOAR, indicando hora, acompanham o A regência nominal trata dos complementos dos nomes (substantivos e
sujeito. adjetivos).
Deu uma hora. Exemplos:
Deram três horas. - acesso: A = aproximação - AMOR: A, DE, PARA, PARA COM
Bateram cinco horas. EM = promoção - aversão: A, EM, PARA, POR
Naquele relógio já soaram duas horas.

Língua Portuguesa 34 A Opção Certa Para a Sua Realização

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PARA = passagem • emprestar - Emprestei dinheiro ao colega.
A regência verbal trata dos complementos do verbo. • ensinar - Ensino a tabuada aos alunos.
• agradecer - Agradeço as graças a Deus.
ALGUNS VERBOS E SUA REGÊNCIA CORRETA • pedir - Pedi um favor ao colega.
1. ASPIRAR - atrair para os pulmões (transitivo direto)
• pretender (transitivo indireto) 16. IMPLICAR - no sentido de acarretar, resultar, exige objeto direto:
No sítio, aspiro o ar puro da montanha. O amor implica renúncia.
Nossa equipe aspira ao troféu de campeã. • no sentido de antipatizar, ter má vontade, constrói-se com a preposição
2. OBEDECER - transitivo indireto COM:
Devemos obedecer aos sinais de trânsito. O professor implicava com os alunos
3. PAGAR - transitivo direto e indireto • no sentido de envolver-se, comprometer-se, constrói-se com a preposi-
Já paguei um jantar a você. ção EM:
4. PERDOAR - transitivo direto e indireto. Implicou-se na briga e saiu ferido
Já perdoei aos meus inimigos as ofensas.
5. PREFERIR - (= gostar mais de) transitivo direto e indireto 17. IR - quando indica tempo definido, determinado, requer a preposição A:
Prefiro Comunicação à Matemática. Ele foi a São Paulo para resolver negócios.
6. INFORMAR - transitivo direto e indireto. quando indica tempo indefinido, indeterminado, requer PARA:
Informei-lhe o problema. Depois de aposentado, irá definitivamente para o Mato Grosso.
7. ASSISTIR - morar, residir: 18. CUSTAR - Empregado com o sentido de ser difícil, não tem pessoa
Assisto em Porto Alegre. como sujeito:
• amparar, socorrer, objeto direto O sujeito será sempre "a coisa difícil", e ele só poderá aparecer na 3ª
O médico assistiu o doente. pessoa do singular, acompanhada do pronome oblíquo. Quem sente di-
• PRESENCIAR, ESTAR PRESENTE - objeto direto ficuldade, será objeto indireto.
Assistimos a um belo espetáculo. Custou-me confiar nele novamente.
• SER-LHE PERMITIDO - objeto indireto Custar-te-á aceitá-la como nora.
Assiste-lhe o direito.

8. ATENDER - dar atenção PROVA SIMULADA

Atendi ao pedido do aluno.
• CONSIDERAR, ACOLHER COM ATENÇÃO - objeto direto 01. Assinale a alternativa correta quanto ao uso e à grafia das palavras.
Atenderam o freguês com simpatia. (A) Na atual conjetura, nada mais se pode fazer.
(B) O chefe deferia da opinião dos subordinados.
9. QUERER - desejar, querer, possuir - objeto direto (C) O processo foi julgado em segunda estância.
A moça queria um vestido novo. (D) O problema passou despercebido na votação.
• GOSTAR DE, ESTIMAR, PREZAR - objeto indireto (E) Os criminosos espiariam suas culpas no exílio.
O professor queria muito a seus alunos.
02. A alternativa correta quanto ao uso dos verbos é:
10. VISAR - almejar, desejar - objeto indireto (A) Quando ele vir suas notas, ficará muito feliz.
Todos visamos a um futuro melhor. (B) Ele reaveu, logo, os bens que havia perdido.
• APONTAR, MIRAR - objeto direto (C) A colega não se contera diante da situação.
O artilheiro visou a meta quando fez o gol. (D) Se ele ver você na rua, não ficará contente.
• pôr o sinal de visto - objeto direto (E) Quando você vir estudar, traga seus livros.
O gerente visou todos os cheques que entraram naquele dia.
03. O particípio verbal está corretamente empregado em:
11. OBEDECER e DESOBEDECER - constrói-se com objeto indireto (A) Não estaríamos salvados sem a ajuda dos barcos.
Devemos obedecer aos superiores. (B) Os garis tinham chego às ruas às dezessete horas.
Desobedeceram às leis do trânsito. (C) O criminoso foi pego na noite seguinte à do crime.
(D) O rapaz já tinha abrido as portas quando chegamos.
12. MORAR, RESIDIR, SITUAR-SE, ESTABELECER-SE (E) A faxineira tinha refazido a limpeza da casa toda.
• exigem na sua regência a preposição EM
O armazém está situado na Farrapos. 04. Assinale a alternativa que dá continuidade ao texto abaixo, em
Ele estabeleceu-se na Avenida São João. conformidade com a norma culta.
Nem só de beleza vive a madrepérola ou nácar. Essa substância do
13. PROCEDER - no sentido de "ter fundamento" é intransitivo. interior da concha de moluscos reúne outras características interes-
Essas tuas justificativas não procedem. santes, como resistência e flexibilidade.
• no sentido de originar-se, descender, derivar, proceder, constrói-se (A) Se puder ser moldada, daria ótimo material para a confecção de
com a preposição DE. componentes para a indústria.
Algumas palavras da Língua Portuguesa procedem do tupi-guarani (B) Se pudesse ser moldada, dá ótimo material para a confecção de
• no sentido de dar início, realizar, é construído com a preposição A. componentes para a indústria.
O secretário procedeu à leitura da carta. (C) Se pode ser moldada, dá ótimo material para a confecção de compo-
nentes para a indústria.
14. ESQUECER E LEMBRAR
(D) Se puder ser moldada, dava ótimo material para a confecção de
• quando não forem pronominais, constrói-se com objeto direto:
componentes para a indústria.
Esqueci o nome desta aluna.
(E) Se pudesse ser moldada, daria ótimo material para a confecção de
Lembrei o recado, assim que o vi.
componentes para a indústria.
• quando forem pronominais, constrói-se com objeto indireto:
Esqueceram-se da reunião de hoje.
05. O uso indiscriminado do gerúndio tem-se constituído num problema
Lembrei-me da sua fisionomia.
para a expressão culta da língua. Indique a única alternativa em que
15. Verbos que exigem objeto direto para coisa e indireto para pessoa. ele está empregado conforme o padrão culto.
• perdoar - Perdoei as ofensas aos inimigos. (A) Após aquele treinamento, a corretora está falando muito bem.
• pagar - Pago o 13° aos professores. (B) Nós vamos estar analisando seus dados cadastrais ainda hoje.
• dar - Daremos esmolas ao pobre. (C) Não haverá demora, o senhor pode estar aguardando na linha.

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(D) No próximo sábado, procuraremos estar liberando o seu carro. 13. Assinale a alternativa em que se colocam os pronomes de acordo
(E) Breve, queremos estar entregando as chaves de sua nova casa. com o padrão culto.
(A) Quando possível, transmitirei-lhes mais informações.
06. De acordo com a norma culta, a concordância nominal e verbal está (B) Estas ordens, espero que cumpram-se religiosamente.
correta em: (C) O diálogo a que me propus ontem, continua válido.
(A) As características do solo são as mais variadas possível. (D) Sua decisão não causou-lhe a felicidade esperada.
(B) A olhos vistos Lúcia envelhecia mais do que rapidamente. (E) Me transmita as novidades quando chegar de Paris.
(C) Envio-lhe, em anexos, a declaração de bens solicitada.
(D) Ela parecia meia confusa ao dar aquelas explicações. 14. O pronome oblíquo representa a combinação das funções de objeto
(E) Qualquer que sejam as dúvidas, procure saná-las logo. direto e indireto em:
(A) Apresentou-se agora uma boa ocasião.
07. Assinale a alternativa em que se respeitam as normas cultas de (B) A lição, vou fazê-la ainda hoje mesmo.
flexão de grau. (C) Atribuímos-lhes agora uma pesada tarefa.
(A) Nas situações críticas, protegia o colega de quem era amiquíssimo. (D) A conta, deixamo-la para ser revisada.
(B) Mesmo sendo o Canadá friosíssimo, optou por permanecer lá duran- (E) Essa história, contar-lha-ei assim que puder.
te as férias.
(C) No salto, sem concorrentes, seu desempenho era melhor de todos. 15. Desejava o diploma, por isso lutou para obtê-lo.
(D) Diante dos problemas, ansiava por um resultado mais bom que ruim. Substituindo-se as formas verbais de desejar, lutar e obter pelos
(E) Comprou uns copos baratos, de cristal, da mais malíssima qualidade. respectivos substantivos a elas correspondentes, a frase correta é:
(A) O desejo do diploma levou-o a lutar por sua obtenção.
Nas questões de números 08 e 09, assinale a alternativa cujas pala- (B) O desejo do diploma levou-o à luta em obtê-lo.
vras completam, correta e respectivamente, as frases dadas. (C) O desejo do diploma levou-o à luta pela sua obtenção.
08. Os pesquisadores trataram de avaliar visão público financiamento (D) Desejoso do diploma foi à luta pela sua obtenção.
estatal ciência e tecnologia. (E) Desejoso do diploma foi lutar por obtê-lo.
(A) à ... sobre o ... do ... para (B) a ... ao ... do ... para
(C) à ... do ... sobre o ... a (D) à ... ao ... sobre o ... à 16. Ao Senhor Diretor de Relações Públicas da Secretaria de Educação
(E) a ... do ... sobre o ... à do Estado de São Paulo. Face à proximidade da data de inauguração
de nosso Teatro Educativo, por ordem de, Doutor XXX, Digníssimo
09. Quanto perfil desejado, com vistas qualidade dos candidatos, a Secretário da Educação do Estado de YYY, solicitamos a máxima
franqueadora procura ser muito mais criteriosa ao contratá-los, pois urgência na antecipação do envio dos primeiros convites para o Ex-
eles devem estar aptos comercializar seus produtos. celentíssimo Senhor Governador do Estado de São Paulo, o Reve-
(A) ao ... a ... à (B) àquele ... à ... à rendíssimo Cardeal da Arquidiocese de São Paulo e os Reitores das
(C) àquele...à ... a (D) ao ... à ... à (E) àquele ... a ... a Universidades Paulistas, para que essas autoridades possam se
programar e participar do referido evento.
10. Assinale a alternativa gramaticalmente correta de acordo com a Atenciosamente,
norma culta. ZZZ
(A) Bancos de dados científicos terão seu alcance ampliado. E isso Assistente de Gabinete.
trarão grandes benefícios às pesquisas. De acordo com os cargos das diferentes autoridades, as lacunas são
(B) Fazem vários anos que essa empresa constrói parques, colaborando correta e adequadamente preenchidas, respectivamente, por
com o meio ambiente. (A) Ilustríssimo ... Sua Excelência ... Magníficos
(C) Laboratórios de análise clínica tem investido em institutos, desenvol- (B) Excelentíssimo ... Sua Senhoria ... Magníficos
vendo projetos na área médica. (C) Ilustríssimo ... Vossa Excelência ... Excelentíssimos
(D) Havia algumas estatísticas auspiciosas e outras preocupantes apre- (D) Excelentíssimo ... Sua Senhoria ... Excelentíssimos
sentadas pelos economistas. (E) Ilustríssimo ... Vossa Senhoria ... Digníssimos
(E) Os efeitos nocivos aos recifes de corais surge para quem vive no
litoral ou aproveitam férias ali. 17. Assinale a alternativa em que, de acordo com a norma culta, se
respeitam as regras de pontuação.
11. A frase correta de acordo com o padrão culto é: (A) Por sinal, o próprio Senhor Governador, na última entrevista, revelou,
(A) Não vejo mal no Presidente emitir medidas de emergência devido às que temos uma arrecadação bem maior que a prevista.
chuvas. (B) Indagamos, sabendo que a resposta é obvia: que se deve a uma
(B) Antes de estes requisitos serem cumpridos, não receberemos recla- sociedade inerte diante do desrespeito à sua própria lei? Nada.
mações. (C) O cidadão, foi preso em flagrante e, interrogado pela Autoridade
(C) Para mim construir um país mais justo, preciso de maior apoio à Policial, confessou sua participação no referido furto.
cultura. (D) Quer-nos parecer, todavia, que a melhor solução, no caso deste
(D) Apesar do advogado ter defendido o réu, este não foi poupado da funcionário, seja aquela sugerida, pela própria chefia.
culpa. (E) Impunha-se, pois, a recuperação dos documentos: as certidões
(E) Faltam conferir três pacotes da mercadoria. negativas, de débitos e os extratos, bancários solicitados.

12. A maior parte das empresas de franquia pretende expandir os negó- 18. O termo oração, entendido como uma construção com sujeito e
cios das empresas de franquia pelo contato direto com os possíveis predicado que formam um período simples, se aplica, adequadamen-
investidores, por meio de entrevistas. Esse contato para fins de sele- te, apenas a:
ção não só permite às empresas avaliar os investidores com relação (A) Amanhã, tempo instável, sujeito a chuvas esparsas no litoral.
aos negócios, mas também identificar o perfil desejado dos investido- (B) O vigia abandonou a guarita, assim que cumpriu seu período.
res. (C) O passeio foi adiado para julho, por não ser época de chuvas.
(Texto adaptado) (D) Muito riso, pouco siso – provérbio apropriado à falta de juízo.
Para eliminar as repetições, os pronomes apropriados para substituir (E) Os concorrentes à vaga de carteiro submeteram-se a exames.
as expressões: das empresas de franquia, às empresas, os investi-
dores e dos investidores, no texto, são, respectivamente:
(A) seus ... lhes ... los ... lhes (B) delas ... a elas ... lhes ... deles Leia o período para responder às questões de números 19 e 20.
(C) seus ... nas ... los ... deles (D) delas ... a elas ... lhes ... seu
(E) seus ... lhes ... eles ... neles O livro de registro do processo que você procurava era o que estava
sobre o balcão.

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19. No período, os pronomes o e que, na respectiva sequência, remetem III. felizmente se refere ao modo como o falante se coloca diante do fato;
a IV. lentamente especifica a forma de o navio se afastar;
(A) processo e livro. V. felizmente e lentamente são caracterizadores de substantivos.
(B) livro do processo. Está correto o contido apenas em
(C) processos e processo. (A) I, II e III.
(D) livro de registro. (B) I, II e IV.
(E) registro e processo. (C) I, III e IV.
(D) II, III e IV.
20. Analise as proposições de números I a IV com base no período (E) III, IV e V.
acima:
I. há, no período, duas orações; 26. O segmento adequado para ampliar a frase – Ele comprou o carro...,
II. o livro de registro do processo era o, é a oração principal; indicando concessão, é:
III. os dois quê(s) introduzem orações adverbiais; (A) para poder trabalhar fora.
IV. de registro é um adjunto adnominal de livro. (B) como havia programado.
Está correto o contido apenas em (C) assim que recebeu o prêmio.
(A) II e IV. (D) porque conseguiu um desconto.
(B) III e IV. (E) apesar do preço muito elevado.
(C) I, II e III.
(D) I, II e IV. 27. É importante que todos participem da reunião.
(E) I, III e IV. O segmento que todos participem da reunião, em relação a
É importante, é uma oração subordinada
21. O Meretíssimo Juiz da 1.ª Vara Cível devia providenciar a leitura do (A) adjetiva com valor restritivo.
acórdão, e ainda não o fez. Analise os itens relativos a esse trecho: (B) substantiva com a função de sujeito.
I. as palavras Meretíssimo e Cível estão incorretamente grafadas; (C) substantiva com a função de objeto direto.
II. ainda é um adjunto adverbial que exclui a possibilidade da leitura (D) adverbial com valor condicional.
pelo Juiz; (E) substantiva com a função de predicativo.
III. o e foi usado para indicar oposição, com valor adversativo equivalen-
te ao da palavra mas; 28. Ele realizou o trabalho como seu chefe o orientou. A relação estabe-
IV. em ainda não o fez, o o equivale a isso, significando leitura do acór- lecida pelo termo como é de
dão, e fez adquire o respectivo sentido de devia providenciar. (A) comparatividade.
Está correto o contido apenas em (B) adição.
(A) II e IV. (C) conformidade.
(B) III e IV. (D) explicação.
(C) I, II e III. (E) consequência.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e IV. 29. A região alvo da expansão das empresas, _____, das redes de
franquias, é a Sudeste, ______ as demais regiões também serão
22. O rapaz era campeão de tênis. O nome do rapaz saiu nos jornais. contempladas em diferentes proporções; haverá, ______, planos di-
Ao transformar os dois períodos simples num único período compos- versificados de acordo com as possibilidades de investimento dos
to, a alternativa correta é: possíveis franqueados.
(A) O rapaz cujo nome saiu nos jornais era campeão de tênis. A alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas e
(B) O rapaz que o nome saiu nos jornais era campeão de tênis. relaciona corretamente as ideias do texto, é:
(C) O rapaz era campeão de tênis, já que seu nome saiu nos jornais. (A) digo ... portanto ... mas
(D) O nome do rapaz onde era campeão de tênis saiu nos jornais. (B) como ... pois ... mas
(E) O nome do rapaz que saiu nos jornais era campeão de tênis. (C) ou seja ... embora ... pois
(D) ou seja ... mas ... portanto
23. O jardineiro daquele vizinho cuidadoso podou, ontem, os enfraqueci- (E) isto é ... mas ... como
dos galhos da velha árvore.
Assinale a alternativa correta para interrogar, respectivamente, sobre 30. Assim que as empresas concluírem o processo de seleção dos
o adjunto adnominal de jardineiro e o objeto direto de podar. investidores, os locais das futuras lojas de franquia serão divulgados.
(A) Quem podou? e Quando podou? A alternativa correta para substituir Assim que as empresas concluí-
(B) Qual jardineiro? e Galhos de quê? rem o processo de seleção dos investidores por uma oração reduzi-
(C) Que jardineiro? e Podou o quê? da, sem alterar o sentido da frase, é:
(D) Que vizinho? e Que galhos? (A) Porque concluindo o processo de seleção dos investidores ...
(E) Quando podou? e Podou o quê? (B) Concluído o processo de seleção dos investidores ...
(C) Depois que concluíssem o processo de seleção dos investidores ...
24. O público observava a agitação dos lanterninhas da plateia. (D) Se concluído do processo de seleção dos investidores...
Sem pontuação e sem entonação, a frase acima tem duas possibili- (E) Quando tiverem concluído o processo de seleção dos investidores ...
dades de leitura. Elimina-se essa ambiguidade pelo estabelecimento
correto das relações entre seus termos e pela sua adequada pontua- RESPOSTAS
ção em:
(A) O público da plateia, observava a agitação dos lanterninhas. 01. D 11. B 21. B
(B) O público observava a agitação da plateia, dos lanterninhas. 02. A 12. A 22. A
(C) O público observava a agitação, dos lanterninhas da plateia. 03. C 13. C 23. C
(D) Da plateia o público, observava a agitação dos lanterninhas. 04. E 14. E 24. E
(E) Da plateia, o público observava a agitação dos lanterninhas. 05. A 15. C 25. D
06. B 16. A 26. E
25. Felizmente, ninguém se machucou.
07. D 17. B 27. B
Lentamente, o navio foi se afastando da costa.
08. E 18. E 28. C
Considere:
09. C 19. D 29. D
I. felizmente completa o sentido do verbo machucar;
10. D 20. A 30. B
II. felizmente e lentamente classificam-se como adjuntos adverbiais de
modo;
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Língua Portuguesa
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
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38 A Opção Certa Para a Sua Realização
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b) próprias: aquelas que representam quantidades menores do que 1
1 3 2
= , , ,⋅ ⋅ ⋅ etc.
2 4 7
c) impróprias: as que indicam quantidades iguais ou maiores que 1 =
5 8 9
RESOLUÇÃO DE PROBLEMAS ENVOLVENDO , , ,⋅ ⋅ ⋅ etc.
5 1 5
FRAÇÕES, CONJUNTOS, PORCENTAGENS, SEQUÊNCIAS d) aparentes: todas as que simbolizam um número natural =
(COM NÚMEROS, COM FIGURAS, DE PALAVRAS). 20 8
= 5, = 4 , etc.
4 2
NÚMEROS RACIONAIS e) ordinárias: é o nome geral dado a todas as frações, com exceção
daquelas que possuem como denominador 10, 102, 103 ...
Os números racionais são representados por um numeral em forma de f) frações iguais: são as que possuem os termos iguais =
a 3 3 8 8
fração ou razão, , sendo a e b números naturais, com a condição de b = , = , etc.
b 4 4 5 5
ser diferente de zero. g) forma mista de uma fração: é o nome dado ao numeral formado
 4
1. NÚMERO FRACIONARIO. A todo par ordenado (a, b) de números por uma parte natural e uma parte fracionária;  2  A parte na-
a  7
naturais, sendo b ≠ 0, corresponde um número fracionário .O termo a
b 4
tural é 2 e a parte fracionária .
chama-se numerador e o termo b denominador. 7
h) irredutível: é aquela que não pode ser mais simplificada, por ter
2. TODO NÚMERO NATURAL pode ser representado por uma fração seus termos primos entre si.
de denominador 1. Logo, é possível reunir tanto os números naturais como
os fracionários num único conjunto, denominado conjunto dos números 3 5 3
, , , etc.
racionais absolutos, ou simplesmente conjunto dos números racionais Q. 4 12 7
Qual seria a definição de um número racional absoluto ou simplesmen- 4. PARA SIMPLIFICAR UMA FRAÇÃO, desde que não possua termos
te racional? A definição depende das seguintes considerações: primos entre si, basta dividir os dois ternos pelo seu divisor comum.
a) O número representado por uma fração não muda de valor quando
8 8:4 2
multiplicamos ou dividimos tanto o numerador como o denomina- = =
dor por um mesmo número natural, diferente de zero. 12 12 : 4 3
Exemplos: usando um novo símbolo: ≈
≈ é o símbolo de equivalência para frações 5. COMPARAÇÃO DE FRAÇÕES.
2 2 × 5 10 10 × 2 20 Para comparar duas ou mais frações quaisquer primeiramente convertemos
≈ ≈ ≈ ≈ ≈ ⋅⋅⋅ em frações equivalentes de mesmo denominador. De duas frações
3 3 × 5 15 15 × 2 30 que têm o mesmo denominador, a maior é a que tem maior numera-
b) Classe de equivalência. É o conjunto de todas as frações equiva- dor. Logo:
lentes a uma fração dada.
6 8 9 1 2 3
3 6 9 12 3 < < ⇔ < <
, , , ,⋅ ⋅ ⋅ (classe de equivalência da fração: ) 12 12 12 2 3 4
1 2 3 4 1 (ordem crescente)

Agora já podemos definir número racional : número racional é aquele De duas frações que têm o mesmo numerador, a maior é a que tem
definido por uma classe de equivalência da qual cada fração é um repre- menor denominador.
sentante.
7 7
Exemplo: >
NÚMERO RACIONAL NATURAL ou NÚMERO NATURAL: 2 5
0 0
0= = = ⋅⋅⋅ (definido pela classe de equivalência que re- OPERAÇÕES COM FRAÇÕES
1 2
presenta o mesmo número racional 0)
ADIÇÃO E SUBTRAÇÃO
1 2 A soma ou a diferença de duas frações é uma outra fração, cujo calculo
1 = = = ⋅⋅⋅ (definido pela classe de equivalência que re-
recai em um dos dois casos seguintes:
1 2
presenta o mesmo número racional 1)
1º CASO: Frações com mesmo denominador. Observemos as figuras
e assim por diante.
seguintes:
NÚMERO RACIONAL FRACIONÁRIO ou NÚMERO FRACIONÁRIO:
1 2 3
= = = ⋅ ⋅ ⋅ (definido pela classe de equivalência que re-
2 4 6
presenta o mesmo número racional 1/2). 3 2
6 6
NOMES DADOS ÀS FRAÇÕES DIVERSAS
a) decimais: quando têm como denominador 10 ou uma potência de
5
5 7
10 = , ,⋅ ⋅ ⋅ etc. 6
10 100
Raciocínio Lógico e Matemático 1 A Opção Certa Para a Sua Realização
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3 2 5 Exemplos.
Indicamos por: + = 2 7 3 3 5 1 1
6 6 6 a) + + = b) + + + =
15 15 15 4 6 8 2
2+7+3 18 20 3 12
= = = + + + =
15 24 24 24 24
12 4
= = 18+ 20+ 3 +12
= =
2 15 5 24
53
6 =
24
5
Havendo número misto, devemos transformá-lo em fração imprópria:
6
Exemplo:
3 1 5 1
2 + +3 =
6 3 12 6
5 2 3 7 5 19
Indicamos por: − = + + =
6 6 6 3 12 6
28 5 38
Assim, para adicionar ou subtrair frações de mesmo denominador, pro- + + =
cedemos do seguinte modo: 12 12 12
• adicionamos ou subtraímos os numeradores e mantemos o denomi- 28 + 5 + 38 71
nador comum. =
• simplificamos o resultado, sempre que possível. 12 12

Exemplos: Se a expressão apresenta os sinais de parênteses ( ), colchetes [ ] e

3 1 3 +1 4 chaves { }, observamos a mesma ordem:
+ = = 1º) efetuamos as operações no interior dos parênteses;
5 5 5 5 2º) as operações no interior dos colchetes;
4 8 4 + 8 12 4 3º) as operações no interior das chaves.
+ = = =
9 9 9 9 3 Exemplos:
7 3 7−3 4 2 2 3 5 4
− = = = 1) +  −  −  =
6 6 6 6 3 3 4 2 2
2 2 2−2 0  8 9  1
− = = =0 = + − =
7 7 7 7  12 12  2
17 1
Observação: A subtração só pode ser efetuada quando o minuendo é = − =
maior que o subtraendo, ou igual a ele. 12 2
17 6
2º CASO: Frações com denominadores diferentes: = − =
Neste caso, para adicionar ou subtrair frações com denominadores di- 12 12
ferentes, procedemos do seguinte modo:
11
• Reduzimos as frações ao mesmo denominador. =
• Efetuamos a operação indicada, de acordo com o caso anterior. 12
• Simplificamos o resultado (quando possível).
  3 1   2 3 
Exemplos: 2)5 −  −  − 1 +  =
  2 3   3 4 
1 2 5 3
1) + = 2) + =   9 2   5 3 
3 4 8 6 = 5 −  −  −  +  =
4 6 15 12   6 6   3 4 
= + = = + =
24 24  7   20 9 
12 12 = 5 −  −  +  =
15 + 12  6   12 12 
4+6 = =
= = 24  30 7  29
12 = − − =
=
27 9
=  6 6  12
10 5
= = 24 8 23 29
12 6 = − =
6 12
46 29
= − =
Observações:
12 12
Para adicionar mais de duas frações, reduzimos todas ao mesmo de- 17
=
nominador e, em seguida, efetuamos a operação. 12

Raciocínio Lógico e Matemático 2 A Opção Certa Para a Sua Realização

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NÚMEROS RACIONAIS Calcular o mmc (3,4): MMC(3,4) = 12
1 3 (12 : 3 ) ⋅ 1 (12 : 4 ) ⋅ 3
e = e temos:
3 4 12 12
4 9
e
12 12

1 4
A fração é equivalente a .
Um círculo foi dividido em duas partes iguais. Dizemos que uma unida- 3 12
de dividida em duas partes iguais e indicamos 1/2.
onde: 1 = numerador e 2 = denominador
3 9
A fração equivalente .
4 12

Exercícios:
1) Achar três frações equivalentes às seguintes frações:
1 2
1) 2)
Um círculo dividido em 3 partes iguais indicamos (das três partes ha- 4 3
churamos 2). 2 3 4 4 6 8
Quando o numerador é menor que o denominador temos uma fração Respostas: 1) , , 2) , ,
própria. Observe: 8 12 16 6 9 12

Observe: COMPARAÇÃO DE FRAÇÕES

a) Frações de denominadores iguais.

Se duas frações tem denominadores iguais a maior será aquela: que ti-
ver maior numerador.
3 1 1 3
Ex.: > ou <
4 4 4 4
Quando o numerador é maior que o denominador temos uma fração
imprópria. b) Frações com numeradores iguais
Se duas frações tiverem numeradores iguais, a menor será aquela que
FRAÇÕES EQUIVALENTES tiver maior denominador.
7 7 7 7
Ex.: > ou <
Duas ou mais frações são equivalentes, quando representam a mesma 4 5 5 4
quantidade.
c) Frações com numeradores e denominadores receptivamente di-
ferentes.
Reduzimos ao mesmo denominador e depois comparamos. Exemplos:
2 1
> denominadores iguais (ordem decrescente)
3 3
4 4
> numeradores iguais (ordem crescente)
5 3

Simplificação de frações

Para simplificar frações devemos dividir o numerador e o denominador

por um número diferente de zero.

1 2 3 Quando não for mais possível efetuar as divisões, dizemos que a fra-
Dizemos que: = = ção é irredutível. Exemplo:
2 4 6
18 : 2 9 : 3 3
- Para obter frações equivalentes, devemos multiplicar ou dividir o nu- = =
merador por mesmo número diferente de zero. 12 : 2 6 : 3 2
1 2 2 1 3 3
Ex: ⋅ = ou . = Fração irredutível ou simplificada.
2 2 4 2 3 6
Para simplificar frações devemos dividir o numerador e o denominador, 9 36
Exercícios: Simplificar 1) 2)
por um mesmo número diferente de zero. 12 45
Quando não for mais possível efetuar as divisões dizemos que a fração 3 4
é irredutível. Respostas: 1) 2)
Exemplo: 4 5
18 2 9 3
: = = ⇒ Fração Irredutível ou Simplificada Redução de frações ao menor denominador comum
12 2 6 6
1 3
1 3 Ex.: e
Exemplo: e 3 4
3 4

Raciocínio Lógico e Matemático 3 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Calcular o mmc (3,4) = 12 Exercícios: Calcular:
1 3 (12 : 3 ) ⋅ 1 (12 : 4 ) ⋅ 3 temos: 2 5 2 3 4  1 3  2 1
e = e 1) ⋅ 2) ⋅ ⋅ + ⋅ − 
3) 
3 4 12 12 5 4 5 2 3 5 5 3 3
4 9 10 5 24 4 4
e Respostas: 1) = 2) = 3)
12 12 12 6 30 5 15
1 4 3 9
A fração é equivalente a . A fração equivalente .
3 12 4 12 DIVISÃO DE FRAÇÕES

Exemplo: Para dividir duas frações conserva-se a primeira e multiplica-se pelo in-
2 4 verso da Segunda.
? ⇒ numeradores diferentes e denominadores diferentes 4 2 4 3 12 6
3 5 Exemplo: : = . = =
= m.m.c.(3, 5) = 15 5 3 5 2 10 5
(15 : 3).2 (15.5).4 10 12
? = < (ordem crescente) Exercícios. Calcular:
15 15 15 15
4 2 8 6  2 3  4 1
1) : 2): 3)  +  :  − 
Exercícios: Colocar em ordem crescente: 3 9 15 25 5 5 3 3
2 2 5 4 5 2 4 20
1) e 2) e 3) , e Respostas: 1) 6 2) 3) 1
5 3 3 3 6 3 5 9
2 2 4 5
Respostas: 1) < 2) <
5 3 3 3 POTENCIAÇÃO DE FRAÇÕES
4 5 3
3) < < Eleva o numerador e o denominador ao expoente dado. Exemplo:
3 6 2 3
2 23 8
  = 3 =
OPERAÇÕES COM FRAÇÕES 3 3 27

1) Adição e Subtração Exercícios. Efetuar:

a) Com denominadores iguais somam-se ou subtraem-se os numera- 2 4 2 3
3  1  4   1
dores e conserva-se o denominador comum. 1)   2)   3)   −  
2 5 1 2 + 5 +1 8 4  
2 3 2
Ex: + + = =
3 3 3 3 3 9 1 119
Respostas: 1) 2) 3)
4 3 4−3 1 16 16 72
− = =
5 5 5 5
RADICIAÇÃO DE FRAÇÕES
b) Com denominadores diferentes reduz ao mesmo denominador de-
pois soma ou subtrai. Extrai raiz do numerador e do denominador.
Ex: 4 4 2
1 3 2 Exemplo: = =
1) + + = mmc. (2, 4, 3) = 12 9 9 3
2 4 3
(12 : 2).1 + (12 : 4).3 + (12.3).2 6 + 9 + 8 23 Exercícios. Efetuar:
= = 2
12 12 12 1 16 9  1
1) 2) 3) + 
4 2 9 25 16  2 
2) − = mmc. (3,9) = 9
3 9 1 4
(9 : 3).4 - (9 : 9).2 12 - 2 10 Respostas: 1) 2) 3) 1
= = 3 5
9 9 9
CONJUNTOS NUMÉRICOS
Exercícios. Calcular: 1. Conjunto dos números naturais
2 5 1 5 1 2 1 1 Chamamos de conjunto dos números naturais, e indicamos com lN, o
1) + + 2) − 3) + − seguinte conjunto:
7 7 7 6 6 3 4 3
lN = { 0; 1; 2; 3; 4; ...}
8 4 2 7
Respostas: 1) 2) = 3)
2. Conjunto dos números inteiros
7 6 3 12
Chamamos de conjuntos dos números inteiros, e indicamos com Z, o
seguinte conjunto:
MULTIPLICAÇÃO DE FRAÇÕES
Z = { ...; -2; -1; 0; 1; 2;...)
Para multiplicar duas ou mais frações devemos multiplicar os numeradores 3. Conjunto dos números racionais:
das frações entre si, assim como os seus denominadores. Chamamos de conjunto dos números racionais, e indicamos com Q, o
seguinte conjunto:
Exemplo:  p 
Q = x = | p, q ∈ Z e q ≠ 0
2 3 2 3 6 3  q 
. = x = =
5 4 5 4 20 10 Observe que os números racionais são aqueles que podem ser escritos
como quocientes de dois inteiros.

Raciocínio Lógico e Matemático 4 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Exemplos 2. Notação
5 Normalmente adotamos, na teoria dos conjuntos, a seguinte notação:
a) =5; logo 5 ∈ Q • os conjuntos são indicados por letras maiúsculas: A, B, C, ... ;
1
• os elementos são indicados por letras minúsculas: a, b, c, x, y, ... ;
2
b) = 0,4 ; logo 0,4 ∈ Q • o fato de um elemento x pertencer a um conjunto C é indicado
5 com x e C;
15 • o fato de um elemento y não pertencer a um conjunto C é
c) = 2,5 ; logo 2,5 ∈ Q indicado mm y t C.
6
1
= 0,333 . . . ; logo 0,333.. . ∈ Q
3. Representação dos conjuntos
d) Um conjunto pode ser representado de três maneiras:
3
• por enumeração de seus elementos;
Observação: Números como 5, 0,4 e 2,5 são números racionais com
representação decimal finita, ou seja, podemos escrevê-los, em sua forma • por descrição de uma propriedade característica do conjunto;
decimal, com um número finito de algarismos. O número 0,333..., por sua • através de uma representação gráfica.
vez, é um número racional com representação decimal infinita e periódica, Um conjunto é representado por enumeração quando todos os seus
ou seja, só podemos escrevê-lo, em sua forma decimal, com um número elementos são indicados e colocados dentro de um par de chaves.
infinito de algarismos, embora, a partir de um determinado ponto, haja uma Exemplo:
repetição de algarismos até o fim. a) A = ( 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 ) indica o conjunto formado pelos
Outro exemplo de número, que admite representação decimal infinita e algarismos do nosso sistema de numeração.
periódica, é 2,35474747... b) B = ( a, b, c, d, e, f, g, h, 1, j,1, m, n, o, p, q, r, s, t, u, v, x, z )
Observação Importante indica o conjunto formado pelas letras do nosso alfabeto.
Todos os números que tenham representação decimal finita ou infinita c) Quando um conjunto possui número elevado de elementos,
e periódica são números racionais, ou seja, pertencem a Q.. porém apresenta lei de formação bem clara, podemos representa-
lo, por enumeração, indicando os primeiros e os últimos
4. Conjunto dos números reais: elementos, intercalados por reticências. Assim: C = ( 2; 4; 6;... ;
Há números que não admitem representação decimal finita nem 98 ) indica o conjunto dos números pares positivos, menores do
representação decimal infinita e periódica, como, por exemplo: que100.
n = 3,14159265... d) Ainda usando reticências, podemos representar, por enumeração,
conjuntos com infinitas elementos que tenham uma lei de
2 = 1,4142135... formação bem clara, como os seguintes:
3 = 1,7320508... • D = ( 0; 1; 2; 3; .. . ) indica o conjunto dos números inteiros não
negativos;
5 = 2,2360679... • E = ( ... ; -2; -1; 0; 1; 2; . .. ) indica o conjunto dos números
Estes números não são racionais: n ∈Q, 2 ∈ Q, 3 ∈Q, •
inteiros;
F = ( 1; 3; 5; 7; . . . ) indica o conjunto dos números ímpares
5 ∈ Q; e, por isso mesmo, são chamados de irracionais. positivos.
Podemos então definir os irracionais como sendo aqueles números que
possuem uma representação decimal infinita e não-periódica. A representação de um conjunto por meio da descrição de uma propri-
Chamamos então de conjunto dos números reais, e indicamos com IR, edade característica é mais sintética que sua representação por enumera-
o seguinte conjunto: ção. Neste caso, um conjunto C, de elementos x, será representado da
IR = ( x Í x é racional ou x é irracional ) seguinte maneira:
Como vemos, o conjunto IR é a união do conjunto dos números C = { x | x possui uma determinada propriedade }
racionais com o conjunto dos números irracionais.
Usaremos o símbolo estrela (* ) quando quisermos indicar que o que se lê: C é o conjunto dos elementos x tal que possui uma
número zero foi excluído de um conjunto. determinada propriedade:
Exemplo: N * = { 1 ; 2; 3; 4; .. .} ; o zero foi excluído de N.
Usaremos o símbolo mais (+) quando quisermos indicar que os Exemplos
números negativos foram excluídos de um conjunto. a) O conjunto A = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } pode ser representado por
Exemplo: Z+ = { 0; 1; 2; ... } ; os negativos foram excluídos de Z. descrição da seguinte maneira: A = { x | x é algarismo do nosso
Usaremos o símbolo menos ( - ) quando quisermos indicar que os sistema de numeração }
números positivos foram excluídos de um conjunto. b) O conjunto G = { a; e ;i; o, u } pode ser representado por descrição da
Exemplo: Z- = { ... ; -2; -1; 0 } ; os positivos foram excluídos de Z. seguinte maneira: G = { x | x é vogal do nosso alfabeto }
Algumas vezes combinamos o símbolo (*) com o símbolo (+) ou com o c) O conjunto H = { 2; 4; 6; 8; . . . } pode ser representado por descrição
símbolo (-) . da seguinte maneira: H = { x | x é par positivo }
Exemplos A representação gráfica de um conjunto é bastante cômoda. Através
dela, os elementos de um conjunto são representados por pontos interiores
a) Z *− = { 1; 2; 3; . .. } ; o zero e os negativos foram excluídos de Z. a uma linha fechada que não se entrelaça. Os pontos exteriores a esta linha
representam os elementos que não pertencem ao conjunto.
b) Z *+ = { ... ; -3; -2; -1 }; o zero e os positivos foram excluídos de Z.
Exemplo

OPERAÇÕES COM CONJUNTOS

1. Conceitos primitivos
Antes de mais nada devemos saber que conceitos primitivos são
noções que adotamos sem definição.
Adotaremos aqui três conceitos primitivos: o de conjunto, o de elemen-
to e o de pertinência de um elemento a um conjunto. Assim, devemos Por esse tipo de representação gráfica, chamada diagrama de Euler-
entender perfeitamente a frase: determinado elemento pertence a um Venn, percebemos que x ∈ C, y ∈ C, z ∈ C; e que a ∉ C, b ∉ C, c
conjunto, sem que tenhamos definido o que é conjunto, o que é elemento e
o que significa dizer que um elemento pertence ou não a um conjunto.
∉ C, d ∉ C.

Raciocínio Lógico e Matemático 5 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Exercícios resolvidos d) observe que:
Sendo A = {1; 2; 4; 4; 5}, B={2; 4; 6; 8} e C = {4; 5}, assinale V 2 = 2 . 1 é o 1º par positivo
(verdadeiro) ou F (falso): 4 = 2 . 2 é o 2° par positivo
a) 1 ∈ A ( V ) l) 1 ∈ A ou 1 ∈ B ( V ) 6 = 2 . 3 é o 3º par positivo
b) 1 ∈ B ( F ) m) 1 ∈ A e 1 ∈ B ( F ) 8 = 2 . 4 é o 4º par positivo
c) 1 ∈ C ( F ) n) 4 ∈ A ou 4 ∈ B ( V ) . .
d) 4 ∈ A ( V ) o) 4 ∈ A e 4 ∈ B ( V ) . .
e) 4 ∈ B ( V ) p) 7 ∈ A ou 7 ∈ B ( F ) . .
f) 4 ∈ C ( V ) q) 7 ∈ A e 7 ∈ B ( F ) 98 = 2 . 49 é o 49º par positivo
g) 7 ∈ A ( F ) logo: n(D) = 49
h) 7 ∈ B ( F ) e) As duas retas, esquematizadas na figura, possuem apenas um ponto
i) 7 ∈ C ( F ) comum.
Represente, por enumeração, os seguintes conjuntos: Logo, n( E ) = 1, e o conjunto E é, portanto, unitário.
a) A = { x | x é mês do nosso calendário }
b) B = { x | x é mês do nosso calendário que não possui a letra r } 6. Igualdade de conjuntos
c) C = { x | x é letra da palavra amor } Vamos dizer que dois conjuntos A e 8 são iguais, e indicaremos com A
d) D = { x | x é par compreendido entre 1e 11} = 8, se ambos possuírem os mesmos elementos. Quando isto não ocorrer,
e) E = {x | x2 = 100 } diremos que os conjuntos são diferentes e indicaremos com A ≠ B.
Exemplos .
a) {a;e;i;o;u} = {a;e;i;o;u}
b) {a;e;i;o,u} = {i;u;o,e;a}
c) {a;e;i;o;u} = {a;a;e;i;i;i;o;u;u}
d) {a;e;i;o;u} ≠ {a;e;i;o}
e) { x | x2 = 100} = {10; -10}
f) { x | x2 = 400} ≠ {20}

Resolução 7. Subconjuntos de um conjunto

a) A = ( janeiro ; fevereiro; março; abril; maio ; junho; julho ; agosto ; Dizemos que um conjunto A é um subconjunto de um conjunto B se
setembro ; outubro ; novembro ; dezembro ) . todo elemento, que pertencer a A, também pertencer a B.
b) B = (maio; junho; julho; agosto ) Neste caso, usando os diagramas de Euler-Venn, o conjunto A estará
c) C = (a; m; o; r ) "totalmente dentro" do conjunto B:
d) D = ( 2; 4; 6; 8; ia )
e) E = ( 10; -10 ), pois 102 = 100 e -(-102) = 100 .

4. Número de elementos de um conjunto

Consideremos um conjunto C. Chamamos de número de elementos Indicamos que A é um subconjunto de B de duas maneiras:
deste conjunto, e indicamos com n lcl, ao número de elementos diferentes a) A ⊂ B; que deve ser lido : A é subconjunto de B ou A está contido
entre si, que pertencem ao conjunto. em B ou A é parte de B;
b) B ⊃ A; que deve ser lido: B contém A ou B inclui A.
Exemplos
a) O conjunto A = { a; e; i; o; u } Exemplo
é tal que n(A) = 5. Sejam os conjuntos A = {x | x é mineiro} e B = {x | x é brasileiro} ; temos
b) O conjunto B = { 0; 1; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } é tal que n(B) = 10. então que A ⊂ B e que B ⊃ A.
c) O conjunto C = ( 1; 2; 3; 4;... ; 99 ) é tal que n (C) = 99.
Observações:
5. Conjunto unitário e conjunto vazio • Quando A não é subconjunto de B, indicamos com A ⊄ B ou B
Chamamos de conjunto unitário a todo conjunto C, tal que n (C) = 1. ⊃ A.
Exemplo: C = ( 3 ) • Admitiremos que o conjunto vazio está contido em qualquer conjunto.
E chamamos de conjunto vazio a todo conjunto c, tal que n(C) = 0.
8. Número de subconjuntos de um conjunto dado
Exemplo: M = { x | x2 = -25} Pode-se mostrar que, se um conjunto possui n elementos, então este
O conjunto vazio é representado por { } ou por ∅. conjunto terá 2n subconjuntos. Exemplo

Exercício resolvido O conjunto C = {1; 2 } possui dois elementos; logo, ele terá 22 = 4
Determine o número de elementos dos seguintes com juntos : subconjuntos.
a) A = { x | x é letra da palavra amor }
b) B = { x | x é letra da palavra alegria } Exercício resolvido:
c) c é o conjunto esquematizado a seguir 1. Determine o número de subconjuntos do conjunto C = la; e; 1; o; u ) .
d) D = ( 2; 4; 6; . . . ; 98 ) Resolução: Como o conjunto C possui cinco elementos, o número dos
e) E é o conjunto dos pontos comuns às relas r e s, esquematizadas a seus subconjuntos será 25 = 32.
seguir :
Exercícios propostas:
2. Determine o número de subconjuntos do conjunto
C = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 }
Resposta: 1024

3. Determine o número de subconjuntos do conjunto

Resolução
a) n(A) = 4
1 1 1 2 3 3
C=  ; ; ; ; ; 
b) n(B) = 6,'pois a palavra alegria, apesar de possuir dote letras, possui 2 3 4 4 4 5 
apenas seis letras distintas entre si. Resposta: 32
c) n(C) = 2, pois há dois elementos que pertencem a C: c e C e d e C

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OPERAÇÕES COM CONJUNTOS Resolução

1. União de conjuntos
Dados dois conjuntos A e B, chamamos união ou reunião de A com B,
e indicamos com A ∩ B, ao conjunto constituído por todos os elementos
que pertencem a A ou a B.
Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras a
interseção dos conjuntos, temos:
3. No diagrama seguinte temos:
n(A) = 20
n(B) = 30
n(A ∩ B) = 5
Determine n(A ∪ B).
Exemplos Resolução
a) {a;b;c} U {d;e}= {a;b;c;d;e}
b) {a;b;c} U {b;c;d}={a;b;c;d}
c) {a;b;c} U {a;c}={a;b;c}

2. Intersecção de conjuntos
Dados dois conjuntos A e B, chamamos de interseção de A com B, e
Se juntarmos, aos 20 elementos de A, os 30 elementos de B,
indicamos com A ∩ B, ao conjunto constituído por todos os elementos que
estaremos considerando os 5 elementos de A n B duas vezes; o que,
pertencem a A e a B.
evidentemente, é incorreto; e, para corrigir este erro, devemos subtrair uma
Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras a
vez os 5 elementos de A n B; teremos então:
intersecção dos conjuntos, temos:
n(A ∪ B) = n(A) + n(B) - n(A ∩ B) ou seja:
n(A ∪ B) = 20 + 30 – 5 e então:
n(A ∪ B) = 45.

4. Conjunto complementar
Dados dois conjuntos A e B, com B ⊂ A, chamamos de conjunto
complementar de B em relação a A, e indicamos com CA B, ao conjunto A -
Exemplos B.
a) {a;b;c} ∩ {d;e} = ∅ Observação: O complementar é um caso particular de diferença em
b) {a;b;c} ∩ {b;c,d} = {b;c} que o segundo conjunto é subconjunto do primeiro.
c) {a;b;c} ∩ {a;c} = {a;c} Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras o
complementar de B em relação a A, temos:
Quando a intersecção de dois conjuntos é vazia, como no exemplo a,
dizemos que os conjuntos são disjuntos.

Exercícios resolvidos
1. Sendo A = ( x; y; z ); B = ( x; w; v ) e C = ( y; u; t), determinar os
seguintes conjuntos:
a) A ∪ B f) B ∩ C
b) A ∩ B g) A ∪ B ∪ C Exemplo: {a;b;c;d;e;f} - {b;d;e}= {a;c;f}
c) A ∪ C h) A ∩ B ∩ C Observação: O conjunto complementar de B em relação a A é formado
pelos elementos que faltam para "B chegar a A"; isto é, para B se igualar a
d) A ∩ C i) (A ∩ B) U (A ∩ C)
A.
e) B ∪ C

Resolução
a) A ∪ B = {x; y; z; w; v } PORCENTAGEM
b) A ∩ B = {x }
c) A ∪ C = {x; y;z; u; t } 1. INTRODUÇÃO
d) A ∩ C = {y } Quando você abre o jornal, liga a televisão ou olha vitrinas,
e) B ∪ C={x;w;v;y;u;t} frequentemente se vê às voltas com expressões do tipo:
f) B ∩ C= ∅ • "O índice de reajuste salarial de março é de 16,19%."
• "O rendimento da caderneta de poupança em fevereiro foi de
g) A ∪ B ∪ C= {x;y;z;w;v;u;t}
18,55%."
h) A ∩ B ∩ C= ∅ • "A inflação acumulada nos últimos 12 meses foi de 381,1351.
i) (A ∩ B) ∪ u (A ∩ C)={x} ∪ {y}={x;y} • "Os preços foram reduzidos em até 0,5%."

2. Dado o diagrama seguinte, represente com hachuras os conjuntos: Mesmo supondo que essas expressões não sejam completamente
a) A ∩ B ∩ C desconhecidas para uma pessoa, é importante fazermos um estudo organi-
b) (A ∩ B) ∪ (A ∩ C) zado do assunto porcentagem, uma vez que o seu conhecimento é ferra-
menta indispensável para a maioria dos problemas relativos à Matemática
Comercial.

2. PORCENTAGEM
O estudo da porcentagem é ainda um modo de comparar números
usando a proporção direta. Só que uma das razões da proporção é um
fração de denominador 100. Vamos deixar isso mais claro: numa situação
em que você tiver de calcular 40% de $ 300,00, o seu trabalho será deter-

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minar um valor que represente, em 300, o mesmo que 40 em 100. Isso 2) Existem 4 caminhos ligando os pontos A e B, e 5 caminhos ligan-
pode ser resumido na proporção: do os pontos B e C. Para ir de A a C, passando pelo ponto B, qual
40 x o número de trajetos diferentes que podem ser realizados?
= Solução:
100 300 Escolher um trajeto de A a C significa escolher um caminho de A a B e
depois outro, de B a C.
Então, o valor de x será de $ 120,00.
Sabendo que em cálculos de porcentagem será necessário utilizar
sempre proporções diretas, fica claro, então, que qualquer problema dessa
natureza poderá ser resolvido com regra de três simples.

3. TAXA PORCENTUAL
O uso de regra de três simples no cálculo de porcentagens é um recur- Como para cada percurso escolhido de A a B temos ainda 5 possibili-
so que torna fácil o entendimento do assunto, mas não é o único caminho dades para ir de B a C, o número de trajetos pedido é dado por: 4 . 5 = 20.
possível e nem sequer o mais prático. Esquema:
Para simplificar os cálculos numéricos, é necessário, inicialmente, dar Percurso Percurso
nomes a alguns termos. Veremos isso a partir de um exemplo. AB BC
Exemplo:
Calcular 20% de 800.
20 4 . 5 = 20
Calcular 20%, ou de 800 é dividir 800 em 100 partes e tomar
100 3) Quantos números de três algarismos podemos escrever com os
20 dessas partes. Como a centésima parte de 800 é 8, então 20 dessas algarismos ímpares?
partes será 160. Solução:
Os números devem ser formados com os algarismos: 1, 3, 5, 7, 9. Exis-
Chamamos: 20% de taxa porcentual; 800 de principal; 160 de tem 5 possibilidades para a escolha do algarismo das centenas, 5 possibili-
porcentagem. dades para o das dezenas e 5 para o das unidades.
Temos, portanto:
Principal: número sobre o qual se vai calcular a porcentagem. Assim, temos, para a escolha do número, 5 . 5 . 5 = 125.
Taxa: valor fixo, tomado a partir de cada 100 partes do principal. algarismos algarismos algarismos
Porcentagem: número que se obtém somando cada uma das 100 da centena da dezena da unidade
partes do principal até conseguir a taxa.
A partir dessas definições, deve ficar claro que, ao calcularmos uma
porcentagem de um principal conhecido, não é necessário utilizar a monta- 5 5 5 = 125
gem de uma regra de três. Basta dividir o principal por 100 e tomarmos
tantas destas partes quanto for a taxa. Vejamos outro exemplo. 4) Quantas placas poderão ser confeccionadas se forem utilizados
três letras e três algarismos para a identificação de um veículo?
Exemplo: (Considerar 26 letras, supondo que não há nenhuma restrição.)
Calcular 32% de 4.000. Solução:
Primeiro dividimos 4 000 por 100 e obtemos 40, que é a centésima par- Como dispomos de 26 letras, temos 26 possibilidades para cada posi-
te de 4 000. Agora, somando 32 partes iguais a 40, obtemos 32 . 40 ou 1 ção a ser preenchida por letras. Por outro lado, como dispomos de dez
280 que é a resposta para o problema. algarismos (0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9), temos 10 possibilidades para cada
Observe que dividir o principal por 100 e multiplicar o resultado dessa posição a ser preenchida por algarismos. Portanto, pelo PFC o número total
32 de placas é dado por:
divisão por 32 é o mesmo que multiplicar o principal por ou 0,32.
100
Vamos usar esse raciocínio de agora em diante :

Porcentagem = taxa X principal

5) Quantos números de 2 algarismos distintos podemos formar com

os algarismos 1, 2, 3 e 4?
Princípio fundamental da contagem (PFC) Solução:
Se um primeiro evento pode ocorrer de m maneiras diferentes e um Observe que temos 4 possibilidades para o primeiro algarismo e, para
segundo evento, de k maneiras diferentes, então, para ocorrerem os dois cada uma delas, 3 possibilidades para o segundo, visto que não é permitida
sucessivamente, existem m . k maneiras diferentes. a repetição. Assim, o número total de possibilidades é: 4 . 3 =12
Aplicações Esquema:
1) Uma moça dispõe de 4 blusas e 3 saias. De quantos modos dis-
tintos ela pode se vestir?
Solução:
A escolho de uma blusa pode ser feita de 4 maneiras diferentes e a de
uma saia, de 3 maneiras diferentes.

Pelo PFC, temos: 4 . 3 = 12 possibilidades para a escolha da blusa e

saia. Podemos resumir a resolução no seguinte esquema;

Blusa saia

4 . 3 = 12 modos diferentes

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6) Quantos números de 3 algarismos distintos podemos formar com
os algarismos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9?
Solução:
Existem 9 possibi1idades para o primeiro algarismo, apenas 8 para o
segundo e apenas 7 para o terceiro. Assim, o número total de possibilida-
des é: 9 . 8 . 7 = 504
Esquema:
7) Quantos são os números de 3 algarismos distintos?
Solução:
Existem 10 algarismos: 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9. Temos 9 possibilida-
des para a escolha do primeiro algarismo, pois ele não pode ser igual a
zero. Para o segundo algarismo, temos também 9 possibilidades, pois um
deles foi usado anteriormente.
Para o terceiro algarismo existem, então, 8 possibilidades, pois dois de-
les já foram usados. O número total de possibilidades é: 9 . 9 . 8 = 648
Esquema:
8) Quantos números entre 2000 e 5000 podemos formar com os
algarismos pares, sem os repetir?
Solução:
Os candidatos a formar os números são : 0, 2, 4, 6 e 8. Como os
números devem estar compreendidos entre 2000 e 5000, o primeiro
algarismo só pode ser 2 ou 4. Assim, temos apenas duas possibilidades
para o primeiro algarismo e 4 para o segundo, três para o terceiro e duas
paia o quarto.
O número total de possibilidades é: 2 . 4 . 3 . 2 = 48
Esquema:
Exercícios
1) Uma indústria automobilística oferece um determinado veículo em três
padrões quanto ao luxo, três tipos de motores e sete tonalidades de
cor. Quantas são as opções para um comprador desse carro?
2) Sabendo-se que num prédio existem 3 entradas diferentes, que o
prédio é dotado de 4 elevadores e que cada apartamento possui uma
única porta de entrada, de quantos modos diferentes um morador po-
de chegar à rua?
3) Se um quarto tem 5 portas, qual o número de maneiras distintas de se
entrar nele e sair do mesmo por uma porta diferente da que se utilizou
para entrar?
4) Existem 3 linhas de ônibus ligando a cidade A á cidade B, e 4 outras
ligando B à cidade C. Uma pessoa deseja viajar de A a C, passando
por B. Quantas linhas de ônibus diferentes poderá utilizar na viagem
de ida e volta, sem utilizar duas vezes a mesma linha?
5) Quantas placas poderão ser confeccionadas para a identificação de
um veículo se forem utilizados duas letras e quatro algarismos? (Ob-
servação: dispomos de 26 letras e supomos que não haverá nenhuma
restrição)
6) No exercício anterior, quantas placas poderão ser confeccionadas se
forem utilizados 4 letras e 2 algarismos?
7) Quantos números de 3 algarismos podemos formar com os algaris-
mos 1, 2, 3, 4, 5 e 6?
8) Quantos números de três algarismos podemos formar com os alga-
rismos 0, 1, 2, 3, 4 e 5?
9) Quantos números de 4 algarismos distintos podemos escrever com os
algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6?
10) Quantos números de 5 algarismos não repetidos podemos formar com
os algarismos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7?
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11) Quantos números, com 4 algarismos distintos, podemos formar com
os algarismos ímpares?
12) Quantos números, com 4 algarismos distintos, podemos formar com o
nosso sistema de numeração?
13) Quantos números ímpares com 3 algarismos distintos podemos
formar com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6?
14) Quantos números múltiplos de 5 e com 4 algarismos podemos formar
com os algarismos 1, 2, 4, 5 e 7, sem os repetir?
15) Quantos números pares, de 3 algarismos distintos, podemos formar
com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7? E quantos ímpares?
16) Obtenha o total de números de 3 algarismos distintos, escolhidos
entre os elementos do conjunto (1, 2, 4, 5, 9), que contêm 1 e não
contêm 9.
17) Quantos números compreendidos entre 2000 e 7000 podemos escre-
ver com os algarismos ímpares, sem os repetir?
18) Quantos números de 3 algarismos distintos possuem o zero como
algarismo de dezena?
19) Quantos números de 5 algarismos distintos possuem o zero como
algarismo das dezenas e começam por um algarismo ímpar?
20) Quantos números de 4 algarismos diferentes tem o algarismo da
unidade de milhar igual a 2?
21) Quantos números se podem escrever com os algarismos ímpares,
sem os repetir, que estejam compreendidos entre 700 e 1 500?
22) Em um ônibus há cinco lugares vagos. Duas pessoas tomam o ôni-
bus. De quantas maneiras diferentes elas podem ocupar os lugares?
23) Dez times participam de um campeonato de futebol. De quantas
formas se podem obter os três primeiros colocados?
24) A placa de um automóvel é formada por duas letras seguidas e um
número de quatro algarismos. Com as letras A e R e os algarismos
pares, quantas placas diferentes podem ser confeccionadas, de modo
que o número não tenha nenhum algarismo repetido?
25) Calcular quantos números múltiplos de 3 de quatro algarismos distin-
tos podem ser formados com 2, 3, 4, 6 e 9.
26) Obtenha o total de números múltiplos de 4 com quatro algarismos
distintos que podem ser formados com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6.
ARRANJOS SIMPLES
Introdução:
Na aplicação An,p, calculamos quantos números de 2 algarismos distin-
tos podemos formar com 1, 2, 3 e 4. Os números são :
12 13 14 21 23 24 31 32 34 41 42 43
Observe que os números em questão diferem ou pela ordem dentro do
agrupamento (12 ≠ 21) ou pelos elementos componentes (13 ≠ 24).
Cada número se comporta como uma sequência, isto é :
(1,2) ≠ (2,1) e (1,3) ≠ (3,4)
A esse tipo de agrupamento chamamos arranjo simples.
Definição:
Seja l um conjunto com n elementos. Chama-se arranjo simples dos n
elementos de /, tomados p a p, a toda sequência de p elementos distintos,
escolhidos entre os elementos de l ( P ≤ n).
O número de arranjos simples dos n elementos, tomados p a p, é
indicado por An,p
Fórmula:
A n,p = n . (n -1) . (n –2) . . . (n – (p – 1)),
p ≤ n e {p, n} ⊂ N
Aplicações
1) Calcular:
a) A7,1 b) A7,2 c) A7,3 d) A7,4
Solução:
a) A7,1 = 7 c) A7,3 = 7 . 6 . 5 = 210
b) A7,2 = 7 . 6 = 42 d) A7,4 = 7 . 6 . 5 . 4 = 840
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
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2) Resolver a equação Ax,3 = 3 . Ax,2. 2) Obter n, de modo que An,2 = 30.
Solução: Solução:
x . ( x - 1) . ( x – 2 ) = 3 . x . ( x - 1) ⇒ Utilizando a fórmula, vem :
⇒ x ( x – 1) (x –2) - 3x ( x – 1) =0 n! n ( n - 1) ( n - 2) !
∴ x( x – 1)[ x – 2 – 3 ] = 0 = 30 ⇒ = 30 ∴
(n - 2)! (n - 2)!
x = 0 (não convém) n=6
ou n2 - n - 30 = 0 ou
x = 1 ( não convém) n = -5 ( não convém)
ou
x = 5 (convém) 3) Obter n, tal que: 4 . An-1,3 = 3 . An,3.
S = {5}
Solução:
4 ⋅ ( n - 1 )! n! 4 ⋅ ( n - 3 )! n!
3) Quantos números de 3 algarismos distintos podemos escrever = 3⋅ ⇒ = 3⋅ ∴
com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9? ( n - 4) ! ( n - 3)! ( n - 4) ! ( n - 1) !
Solução: 4 ⋅ ( n - 3 )( n - 4 ) ! n ( n - 1) !
= 3⋅
Essa mesma aplicação já foi feita, usando-se o principio fundamental
da contagem. Utilizando-se a fórmula, o número de arranjos simples é:
( n - 4)! ( n - 1) !
A9, 3 =9 . 8 . 7 = 504 números ∴ 4n − 12 = 3n ∴ n = 12

Observação: Podemos resolver os problemas sobre arranjos simples ( n + 2 )! - ( n + 1) !

usando apenas o principio fundamental da contagem. 4) Obter n, tal que : =4
n!
Exercícios
1) Calcule: Solução:
a) A8,1 b) A8,2 c ) A8,3 d) A8,4 ( n + 2 ) ! ( n + 1)! ⋅ n ! - ( n + 1) ⋅ n !
= 4∴
n!
2) Efetue:
A 8,2 + A 7,4 n ! ( n + 2 ) ⋅ [n + 2 - 1]
a) A7,1 + 7A5,2 – 2A4,3 - A 10,2 b) ⇒ =4
A 5,2 − A10,1 n!

3) Resolva as equações: n + 1 = 2 ∴ n =1
a) Ax,2 = Ax,3 b) Ax,2 = 12 c) Ax,3 = 3x(x - 1) ∴ (n + 1 )2 = 4
n + 1 = -2 ∴ n = -3 (não convém )
FATORIAL
Exercícios
Definição: 1) Assinale a alternativa correta:
• Chama-se fatorial de um número natural n, n ≥ 2, ao produto de 10 !
todos os números naturais de 1 até n. Assim : a) 10 ! = 5! + 5 ! d) =5
2!
• n ! = n( n - 1) (n - 2) . . . 2 . 1, n ≥ 2 (lê-se: n fatorial) b) 10 ! = 2! . 5 ! e) 10 ! =10. 9. 8. 7!
• 1! = l c) 10 ! = 11! -1!
• 0! = 1
2) Assinale a alternativa falsa;
Fórmula de arranjos simples com o auxílio de fatorial: a) n! = n ( n-1)! d) ( n –1)! = (n- 1)(n-2)!
b) n! = n(n - 1) (n - 2)! e) (n - 1)! = n(n -1)
A N,P =
n!
, p≤ n e { p,n} ⊂ lN c) n! = n(n – 1) (n - 2) (n - 3)!
( n − p) !
3) Calcule:
Aplicações
12 ! 7!
1) Calcular: a) c)
8! n! 10 ! 3! 4!
a) 5! c) e) 7! + 5! 8! - 6!
6! (n - 2)! b) d)
5! 11! + 10 ! 5! 5!
b) d)
4! 10 ! 4) Simplifique:
n! n!
Solução: a) d)
a) 5 ! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 ( n - 1) ! n ( n - 1) !
5! 5 ⋅ 4! ( n + 2 )! n ! 5M ! - 2 ( M - 1 ) !
b) = =5 b) e)
4! 4! [( n + 1 ) ! ]2 M!
8! 8 ⋅7 ⋅ 6! n ! + ( n + 1)!
c) = = 56 c)
6! 6! n!
11! + 10 ! 11 ⋅ 10 ! + 10 ! 10 ! (11 + 1)
d) = = = 12 5) Obtenha n, em:
10 ! 10! 10 !
n ⋅ ( n - 1)( n - 2) ! (n + 1)!
e)
n!
= = n2 − n a) = 10 b) n!+( n - 1)! = 6 ( n - 1)!
(n - 2)! ( n - 2) ! n!

Raciocínio Lógico e Matemático 10 A Opção Certa Para a Sua Realização

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n (n - 1)!
c) =6 d) (n - 1)! = 120
(n - 2)!

1 n
6) Efetuando − , obtém-se:
n ! (n + 1)!
d) considerando a sílaba TRE como um único elemento, devemos
2 2n + 1 permutar entre si 6 elementos,
a) d)
(n + 1) ! (n + 1) !
1 n ! ( n + 1) !
b) e) 0 c)
n! n -1

7) Resolva as equações:
a) Ax,3 = 8Ax,2 b) Ax,3 = 3 . ( x - 1)
e) Devemos permutar entre si 6 elementos, tendo considerado as letras
(n + 2) ! + (n + 1) ! T, R, E como um único elemento:
8) obtenha n, que verifique 8n ! =
n +1

9) o número n está para o número de seus arranjos 3 a 3 como 1

está para 240, obtenha n.

PERMUTAÇÕES SIMPLES
Devemos também permutar as letras T, R, E, pois não foi especificada
Introdução: a ordem :
Consideremos os números de três algarismos distintos formados com
os algarismos 1, 2 e 3. Esses números são :
123 132 213 231 312 321
A quantidade desses números é dada por A3,3= 6.
Esses números diferem entre si somente pela posição de seus elemen-
tos. Cada número é chamado de permutação simples, obtida com os alga-
rismos 1, 2 e 3.
Para cada agrupamento formado, as letras T, R, E podem ser dispostas
Definição: de P3 maneiras. Assim, para P6 agrupamentos, temos
Seja I um conjunto com n elementos. Chama-se permutação simples P6 . P3 anagramas. Então:
dos n elementos de l a toda a sequência dos n elementos. P6 . P3 = 6! . 3! = 720 . 6 = 4 320 anagramas
O número de permutações simples de n elementos é indicado por Pn.
OBSERVA ÇÃO: Pn = An,n .
f) A palavra ATREVIDO possui 4 vogais e 4 consoantes. Assim:
Fórmula:
Aplicações
1) Considere a palavra ATREVIDO.
a) quantos anagramas (permutações simples) podemos formar?
b) quantos anagramas começam por A?
c) quantos anagramas começam pela sílaba TRE?
d) quantos anagramas possuem a sílaba TR E?
e) quantos anagramas possuem as letras T, R e E juntas?
f) quantos anagramas começam por vogal e terminam em
consoante?
Exercícios
Solução:
1) Considere a palavra CAPITULO:
a) Devemos distribuir as 8 letras em 8 posições disponíveis.
a) quantos anagramas podemos formar?
Assim:
b) quantos anagramas começam por C?
c) quantos anagramas começam pelas letras C, A e P juntas e nesta
ordem?
d) quantos anagramas possuem as letras C, A e P juntas e nesta or-
dem?
e) quantos anagramas possuem as letras C, A e P juntas?
Ou então, P8 = 8 ! = 40 320 anagramas f) quantos anagramas começam por vogal e terminam em consoan-
te?
b) A primeira posição deve ser ocupada pela letra A; assim, devemos 2) Quantos anagramas da palavra MOLEZA começam e terminam
distribuir as 7 letras restantes em 7 posições, Então: por vogal?
3) Quantos anagramas da palavra ESCOLA possuem as vogais e
consoantes alternadas?
4) De quantos modos diferentes podemos dispor as letras da palavra
ESPANTO, de modo que as vogais e consoantes apareçam
juntas, em qualquer ordem?
5) obtenha o número de anagramas formados com as letras da
palavra REPÚBLICA nas quais as vogais se mantenham nas
c) Como as 3 primeiras posições ficam ocupadas pela sílaba TRE, de- respectivas posições.
vemos distribuir as 5 letras restantes em 5 posições. Então:

Raciocínio Lógico e Matemático 11 A Opção Certa Para a Sua Realização

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PERMUTAÇÕES SIMPLES, COM 3) Quantos números de 5 algarismos podemos formar com os
ELEMENTOS REPETIDOS algarismos 3 e 4 de maneira que o 3 apareça três vezes em todos
os números?
Dados n elementos, dos quais : a) 10 c) 120 e) 6
b) 20 d) 24
α1 são iguais a a1 → a1 , a1 , . . ., a1
α1 4) Quantos números pares de cinco algarismos podemos escrever
α 2 são iguais a a2 → a2, a2 , . . . , a2 apenas com os dígitos 1, 1, 2, 2 e 3, respeitadas as repetições
α2 apresentadas?
. . . . . . . . . . . . . . . . . a) 120 c) 20 e) 6
b) 24 d) 12
ar → ar , ar , . . . , ar
αr são iguais a αr 5) Quantos anagramas da palavra MATEMÁTICA terminam pela
sílaba MA?
a) 10 800 c) 5 040 e) 40 320
Pn = n ! b) 10 080 d) 5 400

sendo ainda que: α1 + α 2 + . . . + αr = n, e indicando-se por COMBINAÇÕES SIMPLES

pn (α1, α 2 , . . . α r ) o número das permutações simples dos n elemen-
tos, tem-se que: Introdução:
Consideremos as retas determinadas pelos quatro pontos, conforme a
Aplicações figura.
1) Obter a quantidade de números de 4 algarismos formados pelos
algarismos 2 e 3 de maneira que cada um apareça duas vezes na
formação do número.

Solução:
2233 2323 2332
os números são 
3322 3232 3223

A quantidade desses números pode ser obtida por: Só temos 6 retas distintas ( AB, BC, CD, AC, BD e AD) por-
4 ⋅ 3 ⋅ 2!
P4(2,2 ) =
4!
= = 6 números que AB e BA, . . . , CD e DC representam retas coincidentes.
2! 2! 2! ⋅ 2 ⋅ 1
Os agrupamentos {A, B}, {A, C} etc. constituem subconjuntos do
2) Quantos anagramas podemos formar com as letras da palavra conjunto formado por A, B, C e D.
AMADA?
solução: Seja l um conjunto com n elementos. Chama-se combinação simples
Temos: dos n elementos de /, tomados p a p, a qualquer subconjunto de p
A, A, A M D elementos do conjunto l.
Assim: 1 1
3
Diferem entre si apenas pelos elementos componentes, e são
5 ⋅ 4 ⋅ 3!
p (3,1,1) =
5! chamados combinações simples dos 4 elementos tomados 2 a 2.
5 = = 20 anagramas
3 ! 1! 1! 3! O número de combinações simples dos n elementos tomados p a p é
n
3) Quantos anagramas da palavra GARRAFA começam pela sílaba indicado por Cn,p ou   .
RA? p
OBSERVAÇÃO: Cn,p . p! = An,p.
Solução: Fórmula:
Usando R e A nas duas primeiras posições, restam 5 letras para serem
permutadas, sendo que: n!
C n ,p = , p≤n e { p, n } ⊂ lN
p! ( n - p )!
G A, A R F
{

{
{

1 2 1 1
Assim, temos: n!
5 ⋅ 4 ⋅ 3 ⋅ 2 ! pn (α1, α 2 , . . . αr ) =
p5(2,1,1) = = 60 anagramas α1 ! α ! . . . αr !
2!

Exercícios Aplicações
1) o número de anagramas que podemos formar com as letras da 1) calcular:
palavra ARARA é: a) C7,1 b) C7,2 c) C7,3 d) C7,4
a) 120 c) 20 e) 30
b) 60 d) 10 Solução:
7! 7 ⋅ 6!
2) o número de permutações distintas possíveis com as oito letras da a) C7,1 = = =7
1! 6 ! 6!
palavra PARALELA, começando todas com a letra P, será de ;
a) 120 c) 420 e) 360 7! 7 ⋅ 6 ⋅ 5 !
b) C7,2 = = = 21
b) 720 d) 24 2! 5! 2 ⋅ 1 ⋅ 5 !

Raciocínio Lógico e Matemático 12 A Opção Certa Para a Sua Realização

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7! 7 ⋅ 6 ⋅ 5 ⋅ 4! 5!
c) C7,3 = = = 35 • escolher 2 moças: C5,2= = 10 modos
4!3! 3 ⋅ 2 ⋅ 1 ⋅ 4 ! 2! 3!
7! 7 ⋅ 6 ⋅ 5 ⋅ 4!
d) C7,4= = = 35 Como para cada uma das 20 triplas de rapazes temos 10 pares de mo-
4!3! 4! ⋅ 3 ⋅ 2 ⋅ 1 ças para compor cada comissão, então, o total de comissões é C6,3
. C5,2 = 200.
2) Quantos subconjuntos de 3 elementos tem um conjunto de 5
elementos? 7) Sobre uma reta são marcados 6 pontos, e sobre uma outra reta,
5! 5 ⋅ 4 ⋅ 3! paralela á primeira, 4 pontos.
C5,3 = = = 10 subconjunt os a) Quantas retas esses pontos determinam?
3! 2! 3! ⋅ 2 ⋅ 1
b) Quantos triângulos existem com vértices em três desses pontos?
Cn,3 4 Solução:
3) obter n, tal que =
Cn,2 3 a) C10,2 - C6,2 - C4,2 + 2 = 26 retas onde
Solução:
C6,2 é o maior número de retas possíveis de serem determinadas por
n! seis pontos C4,2 é o maior número de retas possíveis de serem
3! ( n - 3 )! 4 n! 2!( n - 2 )! 4 determinadas por quatro pontos
= ⇒ ⋅ = ∴
n! 3 3!( n - 3 ) n! 3
2! ( n - 2 )!
2 ⋅ ( n - 2 ) ( n - 3 )! 4 b) C10,3 – C6,3 -- C4,3 = 96 triângulos onde
∴ = ∴n - 2 = 4
3 ⋅ 2 ⋅ ( n - 3 )! 3
C6,3 é o total de combinações determinadas por três pontos alinhados
convém em uma das retas, pois pontos colineares não determinam triângulo.
n=6 C4,3 é o total de combinações determinadas por três pontos alinhados
da outra reta.
4) Obter n, tal que Cn,2 = 28.

Solução:
n! n ( n - 1) ( n - 2 ) !
= 28 ⇒ = 56 ∴ 8) Uma urna contém 10 bolas brancas e 6 pretas. De quantos
2! ( n - 2 ) (n − 2 ) ! modos é possível tirar 7 bolas das quais pelo menos 4 sejam
pretas?
n=8
n2 – n – 56 = 0 Solução:
As retiradas podem ser efetuadas da seguinte forma:
n = -7 (não convém) 4 pretas e 3 brancas ⇒ C6,4 . C10,3 = 1 800 ou
5 pretas e 2 brancas ⇒ C6,5 . C10,2 = 270 ou
5) Numa circunferência marcam-se 8 pontos, 2 a 2 distintos. Obter o 6 pretas e1 branca ⇒ C6,6 . C10,1 = 10
número de triângulos que podemos formar com vértice nos pontos
indicados:
Logo. 1 800 + 270 + 10 = 2 080 modos

Exercícios
1) Calcule:
a) C8,1 + C9,2 - C7,7 + C10,0
b) C5,2 +P2 - C5,3
c) An,p . Pp

2) Obtenha n, tal que :

a) Cn,2 = 21
b) Cn-1,2 = 36
Solução: c) 5 . Cn,n - 1 + Cn,n -3 = An,3
Um triângulo fica identificado quando escolhemos 3 desses pontos, não
importando a ordem. Assim, o número de triângulos é dado por: 3) Resolva a equação Cx,2 = x.
8! 8 ⋅ 7 ⋅ 6
C8,3 = = = 56 4) Quantos subconjuntos de 4 elementos possui um conjunto de 8
3!5! 3 ⋅ 2
elementos?
6) Em uma reunião estão presentes 6 rapazes e 5 moças. Quantas
5) Numa reunião de 7 pessoas, quantas comissões de 3 pessoas
comissões de 5 pessoas, 3 rapazes e 2 moças, podem ser for-
podemos formar?
madas?
6) Um conjunto A tem 45 subconjuntos de 2 elementos. Obtenha o
Solução:
número de elementos de A,
Na escolha de elementos para formar uma comissão, não importa a
ordem. Sendo assim :
A p,3
• escolher 3 rapazes: C6,3 =
6!
= 20 modos
7) Obtenha o valor de p na equação: = 12 .
3!3! Cp,4

8) Obtenha x na equação Cx,3 = 3 . Ax.2.

Raciocínio Lógico e Matemático 13 A Opção Certa Para a Sua Realização

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9) Numa circunferência marcam-se 7 pontos distintos. Obtenha: d) 4
a) o número de retas distintas que esses pontos determinam; e) 10
b) o número de triângulos com vértices nesses pontos; 24) O número de triângulos que podem ser traçados utilizando-se 12
c) o número de quadriláteros com vértices nesses pontos; pontos de um plano, não havendo 3 pontos em linha reta, é:
d) o número de hexágonos com vértices nesses pontos. a) 4368
b) 220
10) A diretoria de uma firma é constituída por 7 diretores brasileiros e c) 48
4 japoneses. Quantas comissões de 3 brasileiros e 3 japoneses d) 144
podem ser formadas? e) 180
11) Uma urna contém 10 bolas brancas e 4 bolas pretas. De quantos
25) O time de futebol é formado por 1 goleiro, 4 defensores, 3 jogado-
modos é possível tirar 5 bolas, das quais duas sejam brancas e 3
res de meio de campo e 3 atacantes. Um técnico dispõe de 21 jo-
sejam pretas?
gadores, sendo 3 goleiros, 7 defensores, 6 jogadores de meio
12) Em uma prova existem 10 questões para que os alunos escolham campo e 5 atacantes. De quantas maneiras poderá escalar sua
5 delas. De quantos modos isto pode ser feito? equipe?
a) 630
13) De quantas maneiras distintas um grupo de 10 pessoas pode ser b) 7 000
dividido em 3 grupos contendo, respectivamente, 5, 3 e duas pes- c) 2,26 . 109
soas? d) 21000
e) n.d.a.
14) Quantas diagonais possui um polígono de n lados?
26) Sendo 5 . Cn, n - 1 + Cn, n - 3, calcular n.
15) São dadas duas retas distintas e paralelas. Sobre a primeira mar-
cam-se 8 pontos e sobre a segunda marcam-se 4 pontos. Obter: 27) Um conjunto A possui n elementos, sendo n ≥ 4. O número de
a) o número de triângulos com vértices nos pontos marcados; subconjuntos de A com 4 elementos é:
b) o número de quadriláteros convexos com vértices nos
pontos marcados. a)
[n !] c) ( n – 4 ) ! e) 4 !
24( n - 4 )
16) São dados 12 pontos em um plano, dos quais 5, e somente 5, es-
tão alinhados. Quantos triângulos distintos podem ser formados n!
b) d) n !
com vértices em três quaisquer dos 12 pontos? (n-4)
17) Uma urna contém 5 bolas brancas, 3 bolas pretas e 4 azuis. De
28) No cardápio de uma festa constam 10 diferentes tipos de salgadi-
quantos modos podemos tirar 6 bolas das quais:
nhos, dos quais apenas 4 serão servidos quentes. O garçom en-
a) nenhuma seja azul
carregado de arrumar a travessa e servi-la foi instruído para que a
b) três bolas sejam azuis
mesma contenha sempre só dois tipos diferentes de salgadinhos
c) pelo menos três sejam azuis
frios e dois diferentes dos quentes. De quantos modos diversos
18) De quantos modos podemos separar os números de 1 a 8 em pode o garçom, respeitando as instruções, selecionar os salgadi-
dois conjuntos de 4 elementos? nhos para compor a travessa?
a) 90 d) 38
19) De quantos modos podemos separar os números de 1 a 8 em b) 21 e) n.d.a.
dois conjuntos de 4 elementos, de modo que o 2 e o 6 não c) 240
estejam no mesmo conjunto?
20) Dentre 5 números positivos e 5 números negativos, de quantos 29) Em uma sacola há 20 bolas de mesma dimensão: 4 são azuis e
modos podemos escolher quatro números cujo produto seja as restantes, vermelhas. De quantas maneiras distintas podemos
positivo? extrair um conjunto de 4 bolas desta sacola, de modo que haja
pelo menos uma azul entre elas?
20 ! 16 !
a) −
21) Em um piano marcam-se vinte pontos, não alinhados 3 a 3, 16 ! 12 !
exceto cinco que estão sobre uma reta. O número de retas
20 !
determinadas por estes pontos é: b)
a) 180 4 ! 16 !
b) 1140 20 !
c) 380 c)
d) 190 16 !
e) 181 1  20 ! 16 ! 
d) ⋅  − 
22) Quantos paralelogramos são determinados por um conjunto de 4 !  16 ! 12 ! 
sete retas paralelas, interceptando um outro conjunto de quatro e) n.d.a.
retas paralelas?
a) 162 30) Uma classe tem 10 meninos e 9 meninas. Quantas comissões di-
b) 126 ferentes podemos formar com 4 meninos e 3 meninas, incluindo
c) 106 obrigatoriamente o melhor aluno dentre os meninos e a melhor
d) 84 aluna dentre as meninas?
e) 33 a) A10,4 . A9,3 c) A9,2 – A8,3 e) C19,7
23) Uma lanchonete que vende cachorro quente oferece ao freguês: b) C10,4 - C9, 3 d) C9,3 - C8,2
pimenta, cebola, mostarda e molho de tomate, como tempero adi-
cional. Quantos tipos de cachorros quentes diferentes (Pela adi- 31) Numa classe de 10 estudantes, um grupo de 4 será selecionado
ção ou não de algum tempero) podem ser vendidos? para uma excursão, De quantas maneiras distintas o grupo pode
a) 12 ser formado, sabendo que dos dez estudantes dois são marido e
b) 24 mulher e apenas irão se juntos?
c) 16 a) 126 b) 98 c) 115 d)165 e) 122

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RESPOSTAS RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO:
Princípio fundamental da contagem
PROPOSIÇÕES, CONECTIVOS, EQUIVALÊNCIA E IMPLI-
1) 63 14) 24 CAÇÃO LÓGICA, ARGUMENTOS VÁLIDOS.
2) 12 15) 90 par e 120 impares
3) 20 16) 18 COMPREENSÃO DE ESTRUTURAS LÓGICAS
4) 72 17) 48
5) 6 760 000 18) 72 INTRODUÇÃO
6) 45 697 600 19) 1 680 Neste roteiro, o principal objetivo será a investigação da validade de
7) 216 20) 504 ARGUMENTOS: conjunto de enunciados dos quais um é a CONCLUSÃO e
8) 180 21) 30 os demais PREMISSAS. Os argumentos estão tradicionalmente divididos
9) 360 22) 20 em DEDUTIVOS e INDUTIVOS.
10) 2 520 23) 720
11) 120 24) 480 ARGUMENTO DEDUTIVO: é válido quando suas premissas, se verda-
12) 4 536 25) 72 deiras, a conclusão é também verdadeira.
13) 60 26) 96
Premissa : "Todo homem é mortal."
Arranjos simples Premissa : "João é homem."
1) a) 8 c) 336 Conclusão : "João é mortal."
b) 56 d) 1680 Esses argumentos serão objeto de estudo neste roteiro.

2) a) 9 b) 89,6
ARGUMENTO INDUTIVO: a verdade das premissas não basta para
assegurar a verdade da conclusão.
3) a) s = {3} b) S = {4} c) S = {5}
Premissa : "É comum após a chuva ficar nublado."
Fatorial Premissa : "Está chovendo."
1) e 2) e Conclusão: "Ficará nublado."
3) a) 132 b) 43 c) 35 d) 330 Não trataremos do estudo desses argumentos neste roteiro.
n+2 5M − 2 As premissas e a conclusão de um argumento, formuladas em uma lin-
4) a) n b) c) n + 2 d) 1 e)
n +1 M guagem estruturada, permitem que o argumento possa ter uma análise
5) n = 9 b) n = 5 c) n = 3 d) n = 6 lógica apropriada para a verificação de sua validade. Tais técnicas de
análise serão tratadas no decorrer deste roteiro.
6) a
UMA CLASSIFICAÇÃO DA LÓGICA
7) a) S = {10} b) S = {3} LÓGICA INDUTIVA: útil no estudo da teoria da probabilidade, não será
abordada neste roteiro.
8) n = 5
LÓGICA DEDUTIVA: que pode ser dividida em:
9) n = 17 • LÓGICA CLÁSSICA- Considerada como o núcleo da lógica dedu-
tiva. É o que chamamos hoje de CÁLCULO DE PREDICADOS DE
Permutações simples 1a ORDEM com ou sem igualdade e de alguns de seus subsiste-
1) a) 40 320 d) 720 2) 144 mas.
b) 5 040 e) 4 320 3) 72 Três Princípios (entre outros) regem a Lógica Clássica: da IDEN-
c) 120 f) 11 520 4) 288 TIDADE, da CONTRADIÇÃO e do TERCEIRO EXCLUÍDO os
5) 120 quais serão abordados mais adiante.
• LÓGICAS COMPLEMENTARES DA CLÁSSICA: Complementam
Permutações simples com elementos repetidos de algum modo a lógica clássica estendendo o seu domínio.
1) d 2) c 3) a 4) d 5) b Exemplos: lógicas modal , deôntica, epistêmica , etc.
• LÓGICAS NÃO - CLÁSSICAS: Assim caracterizadas por derroga-
Combinações simples rem algum ou alguns dos princípios da lógica clássica. Exemplos:
n! p! 15) a) 160 b) 168 paracompletas e intuicionistas (derrogam o princípio do terceiro
1) a) 44 c) 16) 210 excluído); paraconsistentes (derrogam o princípio da contradição);
(n − p)! 17) a) 28 c) 252 não-aléticas (derrogam o terceiro excluído e o da contradição);
b) 2 b) 224 não-reflexivas (derrogam o princípio da identidade); probabilísticas,
2) a) n = 7 b) n = 10 18) 70 polivalentes, fuzzy-logic, etc...
c) n = 4 19) 55
3) S = {3} 20) 110
4) 70 21) e "ESBOÇO" DO DESENVOLVIMENTO DA LÓGICA
5) 35 22) b • PERÍODO ARISTOTÉLICO (390 a.C. a 1840 d.C.)
6) 10 23) c
7) p=5 24) b A história da Lógica tem início com o filósofo grego ARISTÓTELES
8) S={20} 25) d (384 - 322a.C.) de Estagira (hoje Estavo) na Macedônia. Aristóte-
9) a) 21 c) 35 26) n =4 les criou a ciência da Lógica cuja essência era a teoria do silogis-
b) 35 d) 7 27) a mo (certa forma de argumento válido). Seus escritos foram reuni-
10) 140 28) a dos na obra denominada Organon ou Instrumento da Ciência. Na
11) 180 29) d Grécia, distinguiram-se duas grandes escolas de Lógica, a PERI-
12) 252 30) d PATÉTICA (que derivava de Aristóteles) e a ESTÓICA fundada por
13) 2 520 31) b Zenão (326-264a.C.). A escola ESTÓICA foi desenvolvida por Cri-
n(n − 3) sipo (280-250a.C.) a partir da escola MEGÁRIA (fundada por Eu-
14)
2 clides, um seguidor de Sócrates). Segundo Kneale e Kneale (O
Desenvolvimento da Lógica), houve durante muitos anos uma certa

Raciocínio Lógico e Matemático 15 A Opção Certa Para a Sua Realização

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rivalidade entre os Peripatéticos e os Megários e que isto talvez te-
nha prejudicado o desenvolvimento da lógica, embora na verdade
as teorias destas escolas fossem complementares.
GOTTFRIED WILHELM LEIBNIZ (1646-1716) merece ser citado,
apesar de seus trabalhos terem tido pouca influência nos 200 anos
seguidos e só foram apreciados e conhecidos no século XIX .
PERÍODO BOOLEANO: (1840 a 1910)
• Inicia-se com GEORGE BOOLE (1815-1864) e AUGUSTUS DE
MORGAN (1806-1871). Publicaram os fundamentos da chamada
Álgebra da lógica, respectivamente com MATHEMATICAL
ANALYSIS OF LOGIC e FORMAL LOGIC.
• GOTLOB FREGE (1848-1925) um grande passo no desenvolvi-
mento da lógica com a obra BEGRIFFSSCHRIFT de 1879. As idei-
as de Frege só foram reconhecidas pelos lógicos mais ou menos a
partir de 1905. É devido a Frege o desenvolvimento da lógica que
se seguiu.
• GIUSEPPE PEANO (1858-1932) e sua escola com Burali-Forti,
Vacca, Pieri, Pádoa, Vailati, etc. Quase toda simbologia da mate-
mática se deve a essa escola italiana.
- PERÍODO ATUAL: (1910- ........)
• Com BERTRAND RUSSELL (1872-1970) e ALFRED NORTH
WHITEHEAD (1861-1947) se inicia o período atual da lógica, com
a obra PRINCIPIA MATHEMATICA.
• DAVID HILBERT (1862-1943) e sua escola alemã com von Neu-
man, Bernays, Ackerman e outros.
• KURT GÖDEL (1906-1978) e ALFRED TARSKI (1902-1983) com
suas importantes contribuições. Surgem as Lógicas não-clássicas:
N.C.A. DA COSTA (Universidade de São Paulo) com as lógicas
paraconsistentes, L. A. ZADEH (Universidade de Berkeley-USA)
com a lógica "fuzzy" e as contribuições dessas lógicas para a In-
formática, no campo da Inteligência Artificial com os Sistemas Es-
pecialistas.
Hoje as especialidades se multiplicam e as pesquisas em Lógica en-
globam muitas áreas do conhecimento.
CÁLCULO PROPOSICIONAL
Como primeira e indispensável parte da Lógica Matemática temos o
CÁLCULO PROPOSICIONAL ou CÁLCULO SENTENCIAL ou ainda
CÁLCULO DAS SENTENÇAS.
CONCEITO DE PROPOSIÇÃO
PROPOSIÇÃO: sentenças declarativas afirmativas (expressão de
uma linguagem) da qual tenha sentido afirmar que seja verdadeira ou que
seja falsa.
• A lua é quadrada.
• A neve é branca.
• Matemática é uma ciência.
Não serão objeto de estudo as sentenças interrogativas ou exclamati-
vas.
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Se a lua é quadrada então a neve é branca. : p → q (p é o an-
tecedente e q o consequente)
• A lua é quadrada se e somente se a neve é branca. : p ↔ q
• A lua não é quadrada. : ∼p
• SÍMBOLOS AUXILIARES: ( ), parênteses que servem
para denotar o "alcance" dos conectivos;
Exemplos:
• Se a lua é quadrada e a neve é branca então a lua
não é quadrada. : ((p ∧ q) → ∼ p)
• A lua não é quadrada se e somente se a neve é bran-
∼ p) ↔q))
ca. : ((∼
• DEFINIÇÃO DE FÓRMULA :
1. Toda fórmula atômica é uma fórmula.
2. Se A e B são fórmulas então (A ∨ B) , (A ∧ B) , (A → B)
, (A ↔ B) e (∼
∼ A) também são fórmulas.
3. São fórmulas apenas as obtidas por 1. e 2. .
Com o mesmo conectivo adotaremos a convenção pela
direita.
Exemplo: a fórmula p ∨ q ∧ ∼ r → p → ∼ q deve ser entendida
como (((p ∨ q) ∧ (∼
∼ r)) → ( p → (∼
∼ q)))
AS TABELAS VERDADE
A lógica clássica é governada por três princípios (entre outros) que po-
dem ser formulados como segue:
• Princípio da Identidade: Todo objeto é idêntico a si mesmo.
• Princípio da Contradição: Dadas duas proposições contraditórias
(uma é negação da outra), uma delas é falsa.
• Princípio do Terceiro Excluído: Dadas duas proposições contra-
ditórias, uma delas é verdadeira.
Com base nesses princípios as proposições simples são ou verdadei-
ras ou falsas - sendo mutuamente exclusivos os dois casos; daí dizer que a
lógica clássica é bivalente.
Para determinar o valor (verdade ou falsidade) das proposições com-
postas (moleculares), conhecidos os valores das proposições simples
(atômicas) que as compõem usaremos tabelas-verdade :
1.Tabela verdade da "negação" : ~p é verdadeira (falsa) se e somente
se p é falsa (verdadeira).
p ~p
V F
F V
2. Tabela verdade da "conjunção": a conjunção é verdadeira se e so-
mente os conjunctos são verdadeiros.

OS SÍMBOLOS DA LINGUAGEM DO CÁLCULO PROPOSICIONAL p q p∧q

• VARIÁVEIS PROPOSICIONAIS: letras latinas minúsculas V V V
p,q,r,s,.... para indicar as proposições (fórmulas atômicas) .
V F F
Exemplos: A lua é quadrada: p
F V F
A neve é branca : q
• CONECTIVOS LÓGICOS: As fórmulas atômicas po- F F F
dem ser combinadas entre si e, para representar tais 3. Tabela verdade da "disjunção" : a disjunção é falsa se, e somente,
combinações usaremos os conectivos lógicos : os disjunctos são falsos.
∧: e , ∨: ou , → : se...então , ↔ : se e somente se , ∼: não
p q p∨q

Exemplos: V V V
• A lua é quadrada e a neve é branca. : p ∧ q (p e q são cha- V F V
mados conjunctos)
F V V
• A lua é quadrada ou a neve é branca. : p ∨ q ( p e q são cha-
mados disjunctos) F F F

Raciocínio Lógico e Matemático 16 A Opção Certa Para a Sua Realização

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4. Tabela verdade da "implicação": a implicação é falsa se, e somente CONSTRUÇÃO DE TABELAS-VERDADE
se, o antecedente é verdadeiro e o consequente é falso.
p q p→q 1. TABELA-VERDADE DE UMA PROPOSIÇÃO COMPOSTA
V V V Dadas várias proposições simples p, q, r,..., podemos combiná-las
pelos conectivos lógicos: ∼ , Λ , V , → , ↔
V F F
e construir proposições compostas, tais como:
F V V P (p, q) = ∼ p V (p →q)
F F V Q (p, q) = (p ↔ ∼ q) Λq
R (p, q, r) = ( p → ∼ q V r ) Λ ∼ ( q V ( p ↔ ∼ r ) )
5. Tabela verdade da "bi-implicação": a bi-implicação é verdadeira se, e
somente se seus componentes são ou ambos verdadeiros ou ambos falsos Então, com o emprego das tabelas-verdade das operações lógicas
p q p↔q fundamentais: ∼ p, p Λ q, p V q, p →q, p ↔ q é possível construir a
tabela-verdade correspondente a qualquer proposição composta dada,
V V V tabela-verdade esta que mostrará exatamente os casos em que a proposi-
V F F ção composta será verdadeira(V) ou falsa(F), admitindo-se, como é sabi-
do, que o seu valor lógico só depende dos valores lógicos das proposições
F V F simples componentes.
F F V
2. NÚMERO DE LINHAS DE UMA TABELA-VERDADE
O número de linhas da tabela-verdade de uma proposição composta
Exemplo: Construir a tabela verdade da fórmula : ((p ∨ q) → ~p)
depende do número de proposições simples que a integram, sendo da-
→ (q ∧ p)
do pelo seguinte teorema:
p q ((p ∨ q) → ∼p) → (q ∧ p)
V V V F F V V A tabela-verdade de uma proposição composta com n proposi-
ções simples componentes contém 2n linhas.
V F V F F V F
Dem. Com efeito, toda proposição simples tem dois valores lógicos: V e
F V V V V F F F, que se excluem. Portanto, para uma proposição composta P(p1, p2, ... pn)
F F F V V F com n proposições simples componentes p1, p2, ... pn há tantas possibilida-
F
des de atribuição dos valores lógicos V e F a tais componentes quantos são
os arranjos com repetição n a n dos dois elementos V e F, isto é, A2, n = 2n,
• NÚMERO DE LINHAS DE UMA TABELA-VERDADE: Cada propo- segundo ensina a Análise Combinatória.
sição simples (atômica) tem dois valores V ou F, que se excluem.
Para n atômicas distintas, há tantas possibilidades quantos são os 3. CONSTRUÇÃO DA TABELA-VERDADE DE UMA PROPOSIÇÃO
arranjos com repetição de 2 (V e F) elementos n a n. Segue-se COMPOSTA
que o número de linhas da tabela verdade é 2n. Assim, para duas Para a construção prática da tabela-verdade de uma proposição com-
proposições são 22 = 4 linhas; para 3 proposições são 23 = 8; etc. posta começa-se por contar o número de proposições simples que a inte-
Exemplo: a tabela - verdade da fórmula ((p ∧ q) → r) terá 8 li- gram. Se há n proposições simples componentes: p1, p2, ... pn então a
nhas como segue: tabela-verdade contém 2n linhas. Posto isto, à 1ª proposição simples p1
p q r ((p ∧ q) → r ) atribuem-se 2n/2 = 2n - 1 valores V seguidos de 2n – 2 valores F; à 2ª proposi-
ção simples p2 atribuem-se 2n/4 = 2n - 2 valores V, seguidos de 2n - 2 valores
V V V V V F, seguidos de 2n - 2 valores V,seguidos, finalmente, de 2n - 2 valores F; e
V V F V F assim por diante. De modo genérico, a k-ésima proposição simples pk(k ≤
n) atribuem-se alternadamente 2n/ 2k = 2n - k valores V seguidos de igual
V F V F V número de valores F.
V F F F V No caso, p. ex., de uma proposição composta com cinco (5) proposi-
ções simples componentes, a tabela-verdade contém 25 = 32 linhas, e os
F V V F V grupos de valores V e F se alternam de 16 em 16 para a 1ª proposição
F V F F V simples p1, de 8 em 8 para a 2ª proposição simples p2, de 4 em 4 para a 3ª
proposição simples p3, de 2 em 2 para a 4ª proposição simples p4, e, enfim,
F F V F V
de 1 em 1 para a 5ª proposição simples p5.
F F F V
4. EXEMPLIFICAÇAO
(1) Construir a tabela-verdade da proposição: P ( p, q) = ∼ (p Λ ∼ q)
1ª Resolução - Forma-se, em primeiro lugar, o par de colunas correspon-
NOTA: "OU EXCLUSIVO" É importante observar que "ou" dentes às duas proposições simples componentes p e q. Em seguida,
pode ter dois sentidos na linguagem habitual: inclusivo (dis-
forma-se a coluna para ∼ q. Depois, forma-se a coluna para p Λ ∼ q.
junção) ∨ ("vel") e exclusivo ∨ ( "aut") onde p ∨q significa ((p ∨ q) Afinal, forma-se a coluna relativa aos valores lógicos da proposição
∧∼ (p ∧ q)). composta dada.
p q ((p ∨ q) ∧ ∼ (p ∧ q))
V V V F F V p q ∼q pΛ∼q ∼ (p Λ ∼ q)
V F V V V F V V F F V
V F V V F
F V V V V F
F V F F V
F F F FV F F F V F V

Raciocínio Lógico e Matemático 17 A Opção Certa Para a Sua Realização

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2.ª Resolução — Formam-se primeiro as colunas correspondentes às 1ª Resolução:
duas proposições simples p e q. Em seguida, à direita, traça-se uma coluna
para cada uma dessas proposições e para cada um dos conectivos que p q pΛq q↔p ∼ ( p Λ q) ∼ (q ↔ p) ∼ ( p Λ q) V ∼
figuram na proposição composta dada.
(q ↔ p)
V V V V F F F
p q ∼ (p Λ ∼ q)
V F F F V V V
V F
F V F F V V V
V V
F F F V V F V
F V
F F
2ª Resolução:

Depois, numa certa ordem, completam-se essas colunas, escrevendo

cm cada uma delas os valores lógicos convenientes, no modo abaixo p q ∼ (p Λ q) V ∼ (q ↔ p)
indicado: V V F V V V F F V V V
V F V V F F V V F F V
p q ∼ (p Λ ∼ q) F V V F F V V V V F F
V V V V F F F F F V F F F V F F V F
V F F V V V F 3 1 2 1 4 3 1 2 1
F V V F F F V
F F V F F V F Portanto, simbolicamente:
4 1 3 2 1 P(VV)=F, P(VF)=V, P(FV)=V, P(FF)=V

Os valores lógicos da proposição composta dada encontram-se na co- ou seja, abreviadamente: P(VV, VF, FV, FF) = FVVV
luna completada em último lugar (coluna 4).
Observe-se que P(p, a) outra coisa não é que uma função de U = { VV,
Portanto, os valores lógicos da proposição composta dada correspon- VF, FV, FF} em (V, F} , cuja representação gráfica por um diagrama sagi-
dentes a todas as possíveis atribuições dos valores lógicos V e F às propo- tal é a seguinte:
sições simples componentes p e q (VV, VF, FV e FF) são V, F, V e V, isto é,
simbolicamente:
P(VV)=V, P(VF)=F, P(FV)=V, P(FF)=V
ou seja, abreviadamente: P(VV, VF, FV, FF) = VFVV

Observe-se que a proposição P(p, q) associa a cada um dos elementos

do conjunto U — { VV, VF, FV, FF } um único elemento do conjunto {V, F}
isto é, P(p, q) outra coisa não é que uma função de U em {V, F}
P(p,q) : U → {V,F}

3ª Resolução:
cuja representação gráfica por um diagrama sagital é a seguinte:

∼ (p Λ q) V ∼ (q ↔ p)
F V V V F F V V V
V V F F V V F F V
V F F V V V V F F
V F F F V F F V F
3 1 2 1 4 3 1 2 1

3ª Resolução — Resulta de suprimir na tabela-verdade anterior as duas (3) Construir a tabela-verdade da proposição:
primeiras colunas da esquerda relativas às proposições simples com-
P(p, q, r) = p V ∼ r → q Λ ∼ r
ponentes p e q que dá a seguinte tabela-verdade simplificada para a
proposição composta dada: 1ª Resolução:

∼ (p Λ ∼ q) p q r ∼r pV∼ qΛ∼ pV∼r→qΛ∼

r r r
V V F F V
V V V F V F F
F V V V F
V V F V V V V
V F F F V
V F V F V F F
V F F V F
V F F V V F F
4 1 3 2 1 F V V F F F V
F V F V V V V
(2) Construir a tabela-verdade da proposição: F F V F F F V
P (p, q) = ∼ ( p Λ q) V ∼ (q ↔ p) F F F V V F F

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2ª Resolução: Portanto, simbolicamente:
p q r p V ∼ r → q Λ ∼ r P(VVV) = V, P(VVF) = V, P(VFV) = V, P(VFF) = V
V V V V V F V F V F F V P(FVV) = V, P(FVF) V, P(FFV) = V, P(FFF) = V
V V F V V V F V V V V F
V F V V V F V F F F F V ou seja, abreviadamente:
V F F V V V F F F F V F P(VVV, VVF, VFV, VFF, FVV, FVF, FFV, FFF) = VVVVVVVV
F V V F F F V V V F F V Observe-se que a última coluna (coluna 4) da tabela-verdade da pro-
posição P(p, q, r) só encerra a letra V(verdade), isto é, o valor lógico desta
F V F F V V F V V V V F
proposição é sempre V quaisquer que sejam os valores lógicos das propo-
F F V F F F V V F F F V sições componentes p, q e r.
F F F F V V F F F F V F
1 3 2 1 4 1 3 2 1 (5) Construir a tabela-verdade da proposição:
P(p, q, r) =(p → ( ~ q V r )) Λ ~ (q V (p ↔~ r))

Portanto, simbolicamente: Resolução:

P(VVV) = F, P(VVF) = V, P(VFV) = F, P(VFF) = F (p → ( ~ q V r )) Λ ~ (q V (p ↔ ~ r))
P(FVV) = V, P(FVF) V, P(FFV) = V, P(FFF) = F
V V F V V V F F V V V F F V
V F F V F F F F V V V V V F
ou seja, abreviadamente:
V V V F V V V V F F V F F V
P(VVV, VVF, VFV, VFF, FVV, FVF, FFV, FFF) = FVFFVVVF
V V V F V F F F F V V V V F
F V F V V V F F V V F V F V
Observe-se que a proposição P(p, q, r) outra coisa n~o é que uma fun-
F V F V F F F F V V F F V F
ção de U = {VVV, VVF, VFV, VFF, FVV, FVF, FFV, FFF} em {V, F} , cuja
representação gráfica por um diagrama sagital é a seguinte: F V V F V V F F F V F V F V
F V V F V F V V F F F F V F
1 4 2 1 3 1 6 5 1 4 1 3 2 1

Note-se que é uma tabela-verdade simplificada da proposição P(p, q,

r), pois, não encerra as colunas relativas às proposições componentes p, q
e r.

Portanto, simbolicamente:
P(VVV) = F, P(VVF) = F, P(VFV) = V, P(VFF) = F
P(FVV) = F, P(FVF)= F, P(PFV) = F, P(FFF) = V
ou seja, abreviadamente:
3ª Resolução: P(VVV, VVF, VFV, VFF, FVV, FVF, FFV, FFF) = FFVFFFFV
p V ∼ r → q Λ ∼ r
V V F V F V F F V 5. VALOR LÓGICO DE UMA PROPOSIÇÃO COMPOSTA
V V V F V V V V F Dada uma proposição composta P(p, q, r,.. .), pode-se sempre determi-
V V F V F F F F V nar o seu valor lógico (V ou F) quando são dados ou conhecidos os valores
lógicos respectivos das proposições componentes p, q, r .
V V V F F F F V F
F F F V V V F F V
Exemplos:
F V V F V V V V F
(1) Sabendo que os valores lógicos das proposições p e q são res-
F F F V V F F F V pectivamente V e F, determinar o valor lógico (V ou F) da pro-
F V V F F F F V F posição:
1 3 2 1 4 1 3 2 1 P(p, q) = ∼ (p V q) ↔ ∼ p Λ ∼ q

(4) Construir a tabela-verdade da proposição: Resolução — Temos, sucessivamente:

P(p, q, r) = (p → q) Λ (q → r) → (p → r) V(P) = ∼ (V V F) ↔ ∼ V Λ ∼ F = ∼ V ↔ F Λ V = F ↔ F = V
Resolução: π
p q r (p → q) Λ (q → r) → (p → r) Sejam as proposições p: π =3 e q: sen =0.
2
V V V V V V V V V V V V V V
V V F V V V F V F F V V F F Determinar o valor lógico (V ou F) da proposição:
V F V V F F F F V V V V V V P(p, q) = (p → q) → (p → p Λ q)
V F F V F F F F V F V V F F Resolução — As proposições componentes p e q são ambas falsas, is-
F V V F V V V V V V V F V V to é, V(p) = F e V(q) = F. Portanto:
F V F F V V F V F F V F V F V(P) = (F→F) → (F → F Λ F) = V → (F → F) = V → V = V
F F V F V F V F V V V F V V (3) Sabendo que V(p) = V, V(q) = F e V(r) E, determinar o valor lógico
F F F F V F V F V F V F V F (V ou F) da proposição:
1 2 1 3 1 2 1 4 1 2 1 =P(p, q, r) = (q ↔ (r → ∼p)) V ((∼ q → p) ↔ r)

Raciocínio Lógico e Matemático 19 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Resolução - Temos, sucessivamente:
V(P) = ( F ↔ ( F → ∼ V)) V ((∼ F → V ) ↔ F) =
= ( F ↔ ( F → F)) V ((V → V ) ↔ F) =
= ( F ↔ V)) V (( V ↔F ) = F V F = F
(4) Sabendo que V(r) V, determinar o valor lógico (V ou F) da proposi-
ção: p ∼ q V r.
Resolução — Como r é verdadeira (V), a disjunção ∼ q V r é verdadei-
ra(V). Logo, a condicional dada é verdadeira(V), pois, o seu consequente é
verdadeiro (V).
(5) Sabendo que V(q) = V, determinar o valor lógico (V ou F) da propo-
sição:: (p → q) → ( ∼ q → ∼ p).
Resolução — Como q é verdadeira (V), então ∼ q é falsa (F). Logo, a
condicional ∼ q → p é verdadeira(V), pois, o seu antecedente é falso(F).
Por consequência, a condicional dada é verdadeira(V), pois, o seu conse-
quente é verdadeiro(V).
(6) Sabendo que as proposições “x = 0”, e “x = y” são verdadeiras e
que a proposição “y = z” é falsa, determinar o valor lógico (V ou F) da
proposição: x ≠ 0 V x ≠ y → y ≠z
Resolução - Temos, sucessivamente:
∼ V V ∼V → ∼F = F V F → V = F → V = V
ARGUMENTOS. REGRAS DE INFERÊNCIA
1. DEFINIÇÃO DE ARGUMENTO
Sejam P1, P2, ... , Pn ( n ≥ 1) e Q proposições quaisquer, simples ou
compostas.
Definição - Chama-se argumento toda a afirmação de que uma dada
sequência finita P1, P2, ... , Pn ( n ≥ 1) de proposições tem como conse-
quência ou acarreta uma proposição final Q.
As proposições P1, P2, ... , Pn dizem-se as premissas do argumento, e
a proposição final Q diz-se a conclusão do argumento.
Um argumento de premissas P1, P2, ... , Pn e de conclusão Q indica-se
por: P1, P2, ... , Pn |— Q
e se lê de uma das seguintes maneiras:
(i) “P1, P2 ,..., Pn acarretam Q”
(ii) “Q decorre de P1, P2 ,..., Pn”
(iii) “ Q se deduz de P1, P2 ,..., Pn”
(iv) “Q se infere de P1, P2 ,..., Pn”
Um argumento que consiste em duas premissas e uma conclusão
chama-se silogismo.
2. VALIDADE DE UM ARGUMENTO
Definição - Um argumento P1, P2, ... , Pn |— Q diz-se válido se e so-
mente se a conclusão Q é verdadeira todas as vezes que as premissas P1,
P2 ,..., Pn são verdadeiras.
Em outros termos, um argumento P1, P2, ... , Pn |— Q é válido se e
somente se for V o valor lógico da conclusão Q todas as vezes que as
premissas P1, P2 ,..., Pn tiverem o valor lógico V.
Portanto, todo argumento válido goza da seguinte propriedade caracte-
rística: A verdade das premissas é incompatível com a falsidade da conclu-
são.
Um argumento não-válido diz-se um sofisma.
Deste modo, todo argumento tem um valor lógico, digamos V se é váli-
do (correto, legítimo) ou F se é um sofisma (incorreto, ilegítimo).
As premissas dos argumentos são verdadeiras ou, pelo menos admiti-
das como tal. Aliás, a Lógica só se preocupa com a validade dos argumen-
tos e não com a verdade ou a falsidade das premissas e das conclusões.
Raciocínio Lógico e Matemático
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A validade de um argumento depende exclusivamente da relação exis-
tente entre as premissas e a conclusão. Portanto, afirmar que um dado
argumento é válido significa afirmar que as premissas estão de tal modo
relacionadas com a conclusão que não é possível ter a conclusão falsa se
as premissas são verdadeiras.
3. CRITÉRIO DE VALIDADE DE UM ARGUMENTO
Teorema — Um argumento P1, P2, ... , Pn |— Q é válido se e somente
se a condicional:
(P1 Λ P2 Λ ... Λ Pn ) → Q (1) é tautológica.
Dem. Com efeito, as premissas P1, P2, ... , Pn são todas verdadeiras se
e somente se a proposição P1 Λ P2 Λ ... Λ Pn é verdadeira. Logo, o argu-
mento P1, P2, ... , Pn |— Q é válido se e somente se a conclusão Q é ver-
dadeira todas as vezes que a proposição P1 Λ P2 Λ ... Λ Pn é verdadeira,
ou seja, se e somente se a proposição P1 Λ P2 Λ ... Λ Pn implica logica-
mente a conclusão Q:
P1 Λ P2 Λ ... Λ Pn ⇒ Q ou, o que é equivalente, se a condicional (1) é
tautológica.
NOTA - Se o argumento
P1 (p, q, r,...),..., Pn(p, q, r,...) |— Q(p, q, r,...)
é válido, então o argumento da “mesma forma”:
P1 (P, Q, R,...),..., Pn(P, Q, R,...) |— Q(P, Q, R,...)
também é válido, quaisquer que sejam as proposições R, S, T, ...
Exemplificando, do argumento válido p |— p V q (1) segue-se a valida-
de dos argumentos:
(~p Λ r) |— (~ p Λ r) V (~ s → r );
(p → V s) |— (p → r V s) V (~ r Λ s)
pois, ambos têm a mesma forma de (1).
Portanto, a validade ou não-validade de um argumento depende ape-
nas da sua forma e não de seu conteúdo ou da verdade c falsidade das
proposições que o integram. Argumentos diversos podem ter a mesma
forma, e como é a forma que determina a validade, é lícito falar da validade
de uma dada forma ao invés de falar da validade de um dado argumento. E
afirmar que uma dada forma é válida equivale a asseverar que não existe
argumento algum dessa forma com premissas verdadeiras e uma conclu-
são falsa, isto é, todo argumento de forma válida é um argumento válido.
Vice-versa, dizer que um argumento é válido equivale a dizer que tem
forma válida.
4. CONDICIONAL ASSOCIADA A UM ARGUMENTO
Consoante o Teorema anterior (§3), dado um argumento qualquer: P1,
P2, ... , Pn |— Q
a este argumento corresponde a condicional:
(P1 Λ P2 Λ ... Λ Pn ) → Q
com antecedente é a conjunção das premissas e cujo consequente é a
conclusão, denominada “condicional associada” ao argumento dado.
Reciprocamente, a toda condicional corresponde um argumento cujas
premissas são as diferentes proposições cuja conjunção formam o antece-
dente e cuja conclusão é o consequente.
Exemplificando, a “condicional associada” ao argumento:
p Λ ~q, p → ~ r, q V ~ s |— ~ (r V s) é
( p Λ ~q) Λ ( p → ~ r) Λ ( q V ~ s) → ~ (r V s)
e o “argumento correspondente” à condicional:
( p → q V r ) Λ ~ s Λ ( q V r → s) → ( s → p V ~q )
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
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é p→q
p → q V r , ~ s, q V r → s |— s → p V ~q ~q
~p
5. ARGUMENTOS VÁLIDOS FUNDAMENTAIS
São argumentos válidos fundamentais ou básicos (de uso corrente) os VII. Regra do Silogismo disjuntivo (SD):
constantes da seguinte lista: (i) p V q (ii) pVq
I. Adição (AD):
~p ~q
(i) p |— p V q; (ii) p |— q V p
q p

II. Simplificação (SIMP):

VIII. Regra do Silogismo hipotético (SH):
(i) p Λ q |— p; (ii) p Λ q |— q
p→q
q→r
III. Conjunção (CONJ):
p→r
(i) p, q |— p Λ q; (ii) p, q |— q Λ p

IX. Regra do Dilema construtivo (DC):

IV. Absorção (ABS): p → q |— p → ( p Λ q)
p→q
r→s
V. Modus ponens (MP): p→q, p |—q
pVr
qVs
VI. Modus tollens (MI): p→q, ~ q|— p

X. Regra do Dilema destrutivo (DD):

VII. Silogismo disjuntivo (SD):
p→q
(i) p V q, ~ p |— q; (ii) p V q, ~ q |— p
r→s
~qV~s
VIII. Silogismo hipotético (5H):
~pV~r
p → q, q → r |— p → r
Com o auxílio destas dez regras de inferência pode-se demonstrar a
IX. Dilema construtivo (DC):
validade de uni grande número de argumentos mais complexos.
p → q, r → s, p V r |— q V s
7. EXEMPLOS DO USO DAS REGRAS DE INFERÊNCIA
X. Dilema destrutivo (DD): Damos a seguir exemplos simples do uso de cada uma das regras de
p → q, r → s, ~ q V ~ s |— ~ p V ~ r inferência na dedução de conclusões a partir de premissas dadas.
A validade destes dez argumentos é consequência imediata das tabe- 1. Regra da Adição - Dada uma proposição p, dela se pode deduzir a
las-verdade. sua disjunção com qualquer outra proposição, isto é, deduzir p V q, ou p V
6. REGRAS DE INFERÊNCIA r, ou s V p, ou t V p, etc.
Os argumentos básicos da lista anterior são usados para fazer “infe-
rências”, isto é, executar os “passos” de uma dedução ou demonstração, e Exemplos:
por isso chamam-se também, regras de inferência, sendo habitual escrevê- (a) (1) p P (b) (1) ~p P
los na forma padronizada abaixo indicada colocando as premissas sobre
um traço horizontal e, em seguida, a conclusão sob o mesmo traço. (2) pV~q (2) qV~p
I. Regra da Adição (AD):
(i) p (ii) p (c) (1) pΛq P (b) (1) pVq P
pVq qV p (2) (p Λ q) V r (2) (r Λ s) V (p V q)

II. Regra de Simplificação (SIMP): (c) (1) x≠0 P (b) (1) x≠0 P
(i) p Λ q (ii) pΛq (2) x≠0Vx≠1 (2) x=2Vx<1
p q
III. Regra da Conjunção (CONJ): II. Regra da Simplificação — Da conjunção p Λ q de duas proposições
p p se pode deduzir cada uma das proposições, p ou q.
(i) q (ii) q
pVq qV p Exemplos:
(a) (1) (p V q) Λ r P (b) (1) pΛ~q P
IV. Regra da Absorção (ABS): (2) pVq (2) ~q
p→q
p → (p Λ q) (c) (1) x>0Λx≠1 P (b) (1) x∈AΛx∈B P
(2) x≠1 (2) x∈A
V. Regra Modus ponens (MP):
p→q III. Regra da Conjunção -- Permite deduzir de duas proposições dadas
p p e q (premissas) a sua conjunção p Λ q ou q Λ p (conclusão).
q
(a) (1) pVq P (b) (1) pVq P
(2) ~r P (2) qVr P
VI: Regra Modus tollens (MI):
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(3) (p V q) Λ ~ r (3) (p Λ q) V (q V r) (2) ~r (2) ~~ p
(3) pΛq (3) ~q
(c) (1) x<5 P (d) (1) x∈A P
(2) x>1 P (2) x∉B P (b) (1) x=0Vx=1 P (d) (1) ~ (p → q) V r P
(3) x > 1Λ x < 5 (3) x∉BΛx∈A (2) x ≠1 P (2) ~ ~ (p → q) P
(3) x=0 (3) r
IV. Regra da Absorção Esta regra permite, dada uma condicional -
como premissa, dela deduzir como conclusão uma outra condicional com o VIII. Regra do Silogismo hipotético Esta regra permite, dadas duas
mesmo antecedente p e cujo consequente é a conjunção p Λ q das duas condicionais: p → q e q → r (premissas), tais que o consequente da primei-
proposições que integram a premissa, isto é, p → p Λ q. ra coincide com o antecedente da segunda, deduzir uma terceira condicio-
Exemplos: nal p → r (conclusão) cujo antecedente e consequente são respectivamen-
(a) (1) x=2→x<3 P te o antecedente da premissa p → q e o consequente da outra premissa q
→ r (transitividade da seta → ).
(2) x=2→x=2Λx<3
(b) (1) x ∈ A → x ∈ A ∪ B P
(a) (1) ~p→~q P (b) (1) ~p→qVr P
(2) x ∈ A → x ∈ A Λ x ∈ A ∪ B
(2) ~q→~r P (2) qVr→~s P
V. Regra Modus ponens - Também é chamada Regra de separação e
(3) ~p→~r (3) ~ p → ~s
permite deduzir q (conclusão) a partir de p → q e p (premissas).
(c) (1) (p → q) → r P (d) (1) |x|=0→x=0 P
Exemplos: (2) r → (q Λ s) P (2) x=0→x+1=1 P
(a) (1) ~ p → ~ q (b) (1) pΛq→r P (3) (p → q) → (q Λ s) (3) |x|=0→x+1=1
P
(2) ~ p (2) pΛq P IX. Regra do Dilema construtivo — Nesta regra, as premissas são duas
P condicionais e a disjunção dos seus antecedentes, e a conclusão é a
(3) ~q (3) r disjunção dos consequentes destas condicionais.

(b) (1) p → q Λ r (c) (1) ~pVr→sΛ~q (a) (1) (p Λ q) → ~ r P (b) (1) x < y → x = 2 P
P P (2) s→t P (2) x < y → x = 2 P
(2) p P (2) ~ p V r (3) (p Λ q) V s P (3) x<yVx<y P
P (4) ~r Vt (4) x = 2 V x > 2
(3) q Λr (3) sΛ~q X. Regra do Dilema destrutivo Nesta regra, as premissas são duas
condicionais e a disjunção da negação dos seus consequentes, e a conclu-
(e) (1) x≠0→x+y >1 (f) (1) x∈A∩B→x∈A são é a disjunção da negação dos antecedentes destas condicionais.
P P
(2) x ≠ 0 (2) x∈A∩B P (a) (1) ~q→r P (b) (1) x + y = 7→ x = 2 P
P (2) p→~s P (2) y - x =2 → x = 3 P
(3) x+y >1 (3) x∈A (3) ~ r V ~~s P (3) x≠2Vx≠3 P
(4) ~~ q V ~p (4) x + y ≠ 7 V y –x ≠ 2
VI. Regra Modus tollens - Permite, a partir das premissas p → q
(condicional) o ~ q (negação do consequente), deduzir como conclusão ~ p
(negação do antecedente). TESTES

Exemplos: 1. Todos os marinheiros são republicanos. Assim sendo,

(a) (1) q Λr → s P (A) o conjunto dos marinheiros contém o conjunto dos republicanos.
(2) ~s P (B) o conjunto dos republicanos contém o conjunto dos marinheiros.
(3) ~ (q Λ r) (C) todos os republicanos são marinheiros.
(D) algum marinheiro não é republicano.
(b) (1) p→ ~q P
(E) nenhum marinheiro é republicano.
(2) ~~q P
(3) ~p
2. Assinale a alternativa que apresenta uma contradição.
(c) (1) p→q Λr P
(A) Todo espião não é vegetariano e algum vegetariano é espião.
(2) ~(q Λ r) P
(B) Todo espião é vegetariano e algum vegetariano não é espião.
(3) ~p
(C) Nenhum espião é vegetariano e algum es pião não é vegetariano.
(d) (1) x≠0→x=y P (D) Algum espião é vegetariano e algum es pião não é vegetariano.
(2) x≠y P (E) Todo vegetariano é espião e algum espião não é vegetariano.
(3) x=0
3. Todos os que conhecem João e Maria admiram Maria. Alguns que
VII. Regra do Silogismo disjuntivo — Permite deduzir da disjunção p conhecem Maria não a admiram. Logo,
V q de duas proposições e da negação ~ p (ou ~ q) de uma delas a outra (A) todos os que conhecem Maria a admiram.
proposição q (ou p).
(B) ninguém admira Maria.
Exemplos:
(C) alguns que conhecem Maria não conhecem João.
(a) (1) (p Λ q) V r P (b) (1) ~ p V ~ q P

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(D) quem conhece João admira Maria. 11. Continuando a sequência 47, 42, 37, 33, 29, 26, ... , temos
(E) só quem conhece João e Maria conhece Maria. (A) 21.
(B) 22.
4. Válter tem inveja de quem é mais rico do que ele. Geraldo não é (C) 23.
mais rico do que quem o inveja. Logo, (D) 24.
(A) quem não é mais rico do que Válter é mais pobre do que Válter. (E) 25.
(B) Geraldo é mais rico do que Válter.
(C) Válter não tem inveja de quem não é mais rico do que ele. 12. ' ... ó pensador crítico precisa ter uma tolerância e até predileção por
(D) Válter inveja só quem é mais rico do que ele. estados cognitivos de conflito, em que o problema ainda não é total-
(E) Geraldo não é mais rico do que Válter. mente compreendido. Se ele ficar aflito quando não sabe 'a resposta
correta', essa ansiedade pode impedir a exploração mais completa
do problema.' (David Canaher, Senso Crítico).
5. Em uma avenida reta, a padaria fica entre o posto de gasolina e a
banca de jornal, e o posto de gasolina fica entre a banca de jornal e a O autor quer dizer que o pensador crítico
sapataria. Logo, (A) precisa tolerar respostas corretas.
(A) a sapataria fica entre a banca de jornal e a padaria. (B) nunca sabe a resposta correta.
(B) a banca de jornal fica entre o posto de gasolina e a padaria. (C) precisa gostar dos estados em que não sabe a resposta correta.
(C) o posto de gasolina fica entre a padaria e a banca de jornal. (D) que não fica aflito explora com mais dificuldades os problemas.
(D) a padaria fica entre a sapataria e o posto de gasolina. (E) não deve tolerar estados cognitivos de conflito.
(E) o posto de gasolina fica entre a sapataria e a padaria.
13. As rosas são mais baratas do que os lírios. Não tenho dinheiro
6. Um técnica de futebol, animado com as vitórias obtidas pela sua suficiente para comprar duas dúzias de rosas. Logo,
equipe nos últimos quatro jogos, decide apostar que essa equipe (A) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dúzia de rosas.
também vencerá o próximo jogo. Indique a Informação adicional que (B) não tenho dinheiro suficiente para comprar uma dúzia de rosas.
tornaria menos provável a vitória esperada. (C) não tenho dinheiro. suficiente para comprar meia dúzia de lírios.
(A) Sua equipe venceu os últimos seis jogos, em vez de apenas quatro. (D) não tenho dinheiro suficiente para comprar duas dúzias de lírios.
(B) Choveu nos últimos quatro jogos e há previsão de que não choverá (E) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dúzia de lírios.
no próximo jogo.
(C) Cada um dos últimos quatro jogos foi ganho por uma diferença de 14. Se você se esforçar, então irá vencer. Assim sendo,
mais de um gol.
(A) seu esforço é condição suficiente para vencer.
(D) O artilheiro de sua equipe recuperou-se do estiramento muscular.
(8) seu esforço é condição necessária para vencer.
(E) Dois dos últimos quatro jogos foram realizados em seu campo e os
outros dois, em campo adversário. (C) se você não se esforçar, então não irá vencer.
(D) você vencerá só se se esforçar.
7. Marta corre tanto quanto Rita e menos do que Juliana. Fátima corre (E) mesmo que se esforce, você não vencerá.
tanto quanto Juliana. Logo,
(A) Fátima corre menos do que Rita.
15. Se os tios de músicos sempre são músicos, então
(B) Fátima corre mais do que Marta.
(A) os sobrinhos de não músicos nunca são músicos.
(C) Juliana corre menos do que Rita.
(B) os sobrinhos de não músicos sempre são músicos.
(D) Marta corre mais do que Juliana.
(C) os sobrinhos de músicos sempre são músicos.
(E) Juliana corre menos do que Marta.
(D) os sobrinhos de músicos nunca são músicos.
(E) os sobrinhos de músicos quase sempre são músicos.
8. Há 4 caminhos para se ir de X a Y e 6 caminhos para se ir de Y a Z.
O número de caminhos de X a Z que passam por Y é
(A) 10. 16. O paciente não pode estar bem e ainda ter febre. O paciente está
bem. Logo, o paciente
(B) 12.
(A) tem febre e não está bem.
(C) 18.
(B) tem febre ou não está bem.
(D) 24.
(C) tem febre.
(E) 32.
(D) não tem febre.
9. Todas as plantas verdes têm clorofila. Algumas plantas que tem
clorofila são comestíveis. Logo, (E) não está bem.
(A) algumas plantas verdes são comestíveis.
(B) algumas plantas verdes não são comestíveis. INSTRUÇÃO: Utilize o texto a seguir para responder às questões de nº
17 e 18.
(C) algumas plantas comestíveis têm clorofila.
"O primeiro impacto da nova tecnologia de aprendizado será sobre a
(D) todas as plantas que têm clorofila são comestíveis. educação universal. Através dos tempos, as escolas, em sua maioria,
(E) todas as plantas vendes são comestíveis. gastaram horas intermináveis tentando ensinar coisas que eram melhor
aprendidas do que ensinadas, isto é, coisas que são aprendidas de forma
10. A proposição 'É necessário que todo acontecimento tenha causa' é comportamental e através de exercícios, repetição e feedback. Pertencem a
equivalente a esta categoria todas as matérias ensinadas no primeiro grau, mas também
(A) É possível que algum acontecimento não tenha causa. muitas daquelas ensinadas em estágios posteriores do processo educacio-
nal. Essas matérias - seja ler e escrever, aritmética, ortografia, história,
(B) Não é possível que algum acontecimento não tenha causa. biologia, ou mesmo matérias avançadas como neurocirurgia, diagnóstico
(C) É necessário que algum acontecimento não tenha causa. médico e a maior parte da engenharia - são melhor aprendidas através de
(D) Não é necessário que todo acontecimento tenha causa. programas de computador. O professor motiva, dirige, incentiva. Na verda-
(E) É impossível que algum acontecimento tenha causa. de, ele passa a ser um líder e um recurso.

Raciocínio Lógico e Matemático 23 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Na escola de amanhã os estudantes serão seus próprios instrutores,
com programas de computador como ferramentas. Na verdade, quanto
mais jovens forem os estudantes, maior o apelo do computador para eles e
maior o seu sucesso na sua orientação e instrução. Historicamente, a
escola de primeiro grau tem sido totalmente intensiva de mão-de-obra. A
escola de primeiro grau de amanhã será fortemente intensiva de capital.
Contudo, apesar da tecnologia disponível, a educação universal apre-
senta tremendos desafios. Os conceitos tradicionais de educação não são
mais suficientes. Ler, escrever e aritmética continuarão a ser necessários
como hoje, mas a educação precisará ir muito além desses itens básicos.
Ela irá exigir familiaridade com números e cálculos; uma compreensão
básica de ciência e da dinâmica da tecnologia; conhecimento de línguas
estrangeiras. Também será necessário aprender a ser eficaz como membro
de uma organização, como empregado." (Peter Drucker, A sociedade pós-
capitalista).
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INSTRUÇÃO: Utilize o texto a seguir para responder às questões de nº
23 e 24.
"Os homens atribuem autoridade a comunicações de posições superio-
res, com a condição de que estas comunicações sejam razoavelmente
consistentes com as vantagens de escopo e perspectiva que são creditadas
a estas posições. Esta autoridade é, até um grau considerável, independen-
te da habilidade pessoal do sujeito que ocupa a posição. E muitas vezes
reconhecido que, embora este sujeito possa ter habilidade pessoal limitada,
sua recomendação deve ser superior pela simples razão da vantagem de
posição. Esta é a autoridade de posição.
Mas é óbvio que alguns homens têm habilidade superior. O seu conhe-
cimento e a sua compreensão, independentemente da posição, geram
respeito. Os homens atribuem autoridade ao que eles dizem, em uma
organização, apenas por esta razão. Esta é a autoridade de liderança.'
(Chester Barnard, The Functions of the Executive).

17. Para Peter Drucker, o ensino de matérias como aritmética, ortografia, 23. Para o autor,
história e biologia
(A) autoridade de posição e autoridade de liderança são sinônimos.
(A) deve ocorrer apenas no primeiro grau.
(B) autoridade de posição é uma autoridade superior à autoridade de
(B) deve ser diferente do ensino de matérias como neurocirurgia e liderança.
diagnóstico médico.
(C) a autoridade de liderança se estabelece por características individu-
(C) será afetado pelo desenvolvimento da informática. ais de alguns homens.
(D) não deverá se modificar, nas próximas décadas. (D) a autoridade de posição se estabelece por habilidades pessoais
(E) deve se dar através de meras repetições e exercícios. superiores de alguns líderes.
(E) tanto a autoridade de posição quanto a autoridade de liderança são
18. Para o autor, neste novo cenário, o computador ineficazes.
(A) terá maior eficácia educacional quanto mais jovem for o estudante.
(B) tende a substituir totalmente o professor em sala de aula. 24. Durante o texto, o autor procura mostrar que as pessoas
(C) será a ferramenta de aprendizado para os professores. (A) não costumam respeitar a autoridade de posição.
(D) tende a ser mais utilizado por médicos. (B) também respeitam autoridade que não esteja ligada a posições
(E) será uma ferramenta acessória na educação. hierárquicas superiores.
(C) respeitam mais a autoridade de liderança do que de posição.
19. Assinale a alternativa em que se chega a uma conclusão por um (D) acham incompatíveis os dois tipos de autoridade.
processo de dedução. (E) confundem autoridade de posição e liderança.
(A) Vejo um cisne branco, outro cisne branco, outro cisne branco ...
então todos os cisnes são brancos. 25. Utilizando-se de um conjunto de hipóteses, um cientista deduz uma
(B) Vi um cisne, então ele é branco. predição sobre a ocorrência de um certo eclipse solar. Todavia, sua
(C) Vi dois cisnes brancos, então outros cisnes devem ser brancos. predição mostra-se falsa. O cientista deve logicamente concluir que
(D) Todos os cisnes são brancos, então este cisne é branco. (A) todas as hipóteses desse conjunto são falsas.
(E) Todos os cisnes são brancos, então este cisne pode ser branco. (B) a maioria das hipóteses desse conjunto é falsa.
(C) pelo menos uma hipótese desse conjunto é falsa.
20. Cátia é mais gorda do que Bruna. Vera é menos gorda do que Bruna. (D) pelo menos uma hipótese desse conjunto é verdadeira.
Logo, (E) a maioria das hipóteses desse conjunto é verdadeira.
(A) Vera é mais gorda do que Bruna.
(B) Cátia é menos gorda do que Bruna. 26. Se Francisco desviou dinheiro da campanha assistencial, então ele
(C) Bruna é mais gorda do que Cátia. cometeu um grave delito. Mas Francisco não desviou dinheiro da
(D) Vera é menos gorda do que Cátia. campanha assistencial. Logo,
(E) Bruna é menos gorda do que Vera. (A) Francisco desviou dinheiro da campanha assistencial.
(B) Francisco não cometeu um grave delito.
21. Todo cavalo é um animal. Logo, (C) Francisco cometeu um grave delito.
(A) toda cabeça de animal é cabeça de cavalo. (D) alguém desviou dinheiro da campanha assistencial.
(B) toda cabeça de cavalo é cabeça de animal. (E) alguém não desviou dinheiro da campanha assistencial.
(C) todo animal é cavalo.
(D) nem todo cavalo é animal. 27. Se Rodrigo mentiu, então ele é culpado. Logo,
(E) nenhum animal é cavalo. (A) se Rodrigo não é culpado, então ele não mentiu.
(B) Rodrigo é culpado.
22. Em uma classe, há 20 alunos que praticam futebol mas não praticam (C) se Rodrigo não mentiu. então ele não é culpado.
vôlei e há 8 alunos que praticam vôlei mas não praticam futebol. O (D) Rodrigo mentiu.
total dos que praticam vôlei é 15. Ao todo, existem 17 alunos que não (E) se Rodrigo é culpado, então ele mentiu.
praticam futebol. O número de alunos da classe é
(A) 30. (B) 35. (C) 37. (D) 42. (E) 44. 28. Continuando a sequência de letras F, N, G, M, H . . ..., ..., temos,
respectivamente,
(A) O, P.

Raciocínio Lógico e Matemático 24 A Opção Certa Para a Sua Realização

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(B) I, O. Resposta: C – São Paulo, Campinas, Santos e Franca são cidades do
(C) E, P. Estado de São Paulo, ao passo que Porto Alegre não é cidade do
(D) L, I. nosso Estado.
(E) D, L.
Exercício 2
Assinale o número que completa a sequência apresentada: 1, 3, 5, 7,
29. Continuando a sequência 4, 10, 28, 82, ..., temos 9, ...
(A) 236. a) 13
(B) 244. b) 11
(C) 246. c) 15
(D) 254. d) 17
(E) 256. e) 19
Resposta: b – Os números 1, 3, 5, 7, 9 formam uma sequência, ou
30. Assinale a alternativa em que ocorre uma conclusão verdadeira (que seja, a sequência dos números ímpares. Portanto, o próximo número é
corresponde à realidade) e o argumento inválido (do ponto de vista 11.
lógico).
(A) Sócrates é homem, e todo homem é mortal, portanto Sócrates é Exercício 3
mortal. REAL está para BRASIL assim como DÓLAR está para .................
(B) Toda pedra é um homem, pois alguma pedra é um ser, e todo ser é a) Estados Unidos
homem. b) França
(C) Todo cachorro mia, e nenhum gato mia, portanto cachorros não são c) Canadá
gatos.
d) Austrália
(D) Todo pensamento é um raciocínio, portanto, todo pensamento é um
e) Alemanha
movimento, visto que todos os raciocínios são movimentos.
Resposta – A - Real é a moeda brasileira e dólar é a moeda dos
(E) Toda cadeira é um objeto, e todo objeto tem cinco pés, portanto
Estados Unidos.
algumas cadeiras tem quatro pés.

Exercício 4
31. Cinco ciclistas apostaram uma corrida.
O carro amarelo anda mais rapidamente do que o vermelho e este mais
• "A" chegou depois de "B".
rapidamente que o azul. Qual o carro que está se movimentando com
• "C" e "E" chegaram ao mesmo tempo. maior velocidade?
• "D" chegou antes de "B". a) o amarelo
• quem ganhou, chegou sozinho. b) o azul
Quem ganhou a corrida foi c) o vermelho
(A) A. d) o vermelho e o azul
(B) B. e) impossível responder
(C) C. Resposta – A – Lendo direitinho o enunciado vemos claramente que o
(D) D. carro amarelo anda mais depressa.
(E) E.
Exercício 5
Gabarito: Um tijolo pesa 1 quilo mais meio tijolo. Quanto pesam três tijolos?
1-B; 2-A; 3-C; 4-E; 5-E; 6-B; 7-B; 8-D; 9-C; 10-B; 11-C; 12-C; 13-D; a) 5 kg
14-A; 15-A; 16-D; 17-C; 18-A; 19-D; 20-D; 21-B; 22-E; 23-C; 24-B; b) 4 kg
25-C; 26-E; 27-A; 28-D; 29-B; 30-E; 31-D.
c) 4,5 kg
d) 5,5 kg
RACIOCÍNIO LÓGICO e) 3,5 kg

Os problemas seguintes requerem raciocínio para sua solução. A fim
de provar que uma resposta é correta, uma vez encontrada, necessita-se
de um raciocínio cujas premissas estejam contidas no enunciado do
problema, e cuja conclusão seja a resposta ao mesmo. Se a resposta é
correta, poder-se-á construir um raciocínio válido. 0 leitor é solicitado, ao
trabalhar com estes problemas, a preocupar-se não só em encontrar as
respostas corretas, mas em formular também os raciocínios que provem a
correção das respostas.
Daremos, a seguir, alguns exercícios resolvidos para que o candidato
possa inteirar-se do funcionamento do assunto.
Resposta C – Pelo enunciado, um tijolo pesa um quilo e meio. Portanto,
três tijolos deverão pesar 3 x 1,5 = 4,5 kg.
Enunciado para as próximas questões:
Cinco moças estão sentadas na primeira fila da sala de aula: são
Maria, Mariana, Marina, Marisa e Matilde.
Marisa está numa extremidade e Marina na outra. Mariana senta-se ao
lado de Marina e Matilde, ao lado de Marisa.

Exercício 1 Responda as perguntas:

Assinale a alternativa que não faz parte do conjunto dado: 6. Quantas estão entre Marina e Marisa?
a) São Paulo 7. Quem está no meio?
b) Campinas 8. Quem está entre Matilde e Mariana?
c) Porto Alegre 9. Quem está entre Marina e Maria?
d) Santos 10. Quantas estão entre Marisa e Mariana?
e) Franca

Raciocínio Lógico e Matemático 25 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Se lermos direitinho o enunciado podemos concluir e fazer um desenho Exercício 16
para ilustrar e assim responder a todas as perguntas: Escreva o número que falta:
20 17 14 ...... 8 5
MARISA MATILDE MARIA MARIANA MARINA
Resposta: 11
Respostas: 20 – 3 = 17; 17 – 3 = 14; 14 – 3 = 11; 11 – 3 = 8; 8 – 3 = 5
6. três
7. Maria Exercício 17
8. Maria O vaqueiro está tocando as vaca numa estrada. Uma delas anda na
9. Mariana frente de duas outras, uma anda entre duas e uma anda atrás de duas.
10. duas Quantas eram as vacas?

Resposta: 3
Exercício 11
Qual o número que falta no quadro a seguir?
VACA VACA VACA
5 10 5
6 14 8 Exercício 18
3 10 ...... Como dispor oito oitos de forma que a soma seja 1.000?
Resposta: 7 – A soma dos extremos é o número central. Resposta: 888 + 88 + 8 + 8 + 8 = 1.000
5 + 5 = 10
6 + 8 = 14 Exercício 19
3 + 7 = 10 A mãe de Takada tem cinco filhos: Tanaco, Taneco, Tanico, Tanoco.
Qual é o quinto filho?
Exercício 12 a) Tanuco
Qual a palavra que não faz parte do grupo? b) Takuda
a) LIVRO c) Tanuka
b) REVISTA d) Takada
c) JORNAL Resposta: D – Takada. É claro que é Takada, que também é sua filha,
de acordo com o enunciado do problema.
d) ENCICLOPÉDIA
e) CARNE
Exercício 20
Resposta E – Os quatro primeiros são vendidos em livrarias e carne
não. Sabendo-se que seis raposas, em seis minutos, comem seis galinhas,
pergunta-se: Quantas raposas, em sessenta minutos, comem sessenta
galinhas?
Exercício 13 Resposta: 6 raposas (é só fazer o cálculo).
ALTO está para BAIXO, assim como GRANDE está para .................
a) nanico Exercício 21
b) baixinho Coloque a sílaba que completa a primeira palavra e começa a segunda
c) pequeno e com ambas forma uma terceira.
d) gabiru RE (........) TA
e) mínimo Resposta: GA – REGA – GATA – REGATA
Resposta: C – O contrário de grande é pequeno.
Exercício 22
Exercício 14 Assinale qual das marcas a seguir não é de carro:
Assinale a alternativa que não tem as mesmas características das a) ROFD
demais, quanto às patas: b) OLWVGASKNE
a) formiga c) VROCHETEL
b) aranha d) TONREMING
c) abelha e) TAIF
d) traça Resposta: REMINGTON – é máquina de escrever e as outras marcas
e) borboleta de automóvel (Ford, Volkswagen, Chevrolet, Fiat).
Resposta – b – Aranha tem oito patas. As outras têm seis.
Exercício 23
Exercício 15 Complete o número que falta:
Assinale qual destes animais, cujos nomes estão ocultos entre as 10 20 30
letras, é o menor: 12 15 .......
a) OSÃBI 15 20 35
b) TOGA a) 27
c) LIVAJA b) 31
d) ATOR c) 33
e) RAFAGI d) 29
Resposta: a (12 + 15 = 27)
Resposta: D – RATO (as outras: bisão, gato, javali, girafa)

Raciocínio Lógico e Matemático 26 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Exercício 24 Exercício 32
Ao medir uma vara verificou-se que ela tem 5 metros mais a metade de Assinale o número que continua a sequência:
seu próprio comprimento. Qual o real comprimento da vara? 12 34 56 ......
a) 12 metros a) 78 b) 76 c) 62 d) 98
b) 10 metros
c) 8 metros Resposta: A (os números “pulam” de 22 cada vez: 12 + 22 = 34 etc.)
d) 16 metros
Resposta: B
Exercício 33
Exercício 25 Para que haja uma representação teatral não pode faltar:
O pai do meu neto é o neto de meu pai. Quantas pessoas estão a) palco b) bilheteria c) ator (ou atriz) d) auditório e) texto
envolvidas nesse relacionamento de parentesco?
Resposta C – (é impossível uma representação teatral sem ator ou
Resposta: 4 atriz).

Exercício 26 TESTES
Um macaco caiu no fundo de um poço de 30 metros de profundidade.
Em cada hora ele sobe 5 m e escorrega 4 m. Depois de quantas horas 01) Considere as afirmações:
sairá do poço? A) se Patrícia é uma boa amiga, Vítor diz a verdade;
a) 30 horas B) se Vítor diz a verdade, Helena não é uma boa amiga;
b) 24 horas C) se Helena não é uma boa amiga, Patrícia é uma boa amiga.
c) 28 horas A análise do encadeamento lógico dessas três afirmações permite
d) 26 horas concluir que elas:
Resposta: D – 26 horas a) implicam necessariamente que Patrícia é uma boa amiga
b) são consistentes entre si, quer Patrícia seja uma boa amiga, quer
Exercício 27 Patrícia não seja uma boa amiga
A sala tem quatro cantos. Cada canto tem um gato. Cada gato vê três c) implicam necessariamente que Vítor diz a verdade e que Helena não
gatos. Quantos gatos estão na sala: é uma boa amiga
Resposta: 4 gatos. d) são equivalentes a dizer que Patrícia é uma boa amiga

Exercício 28 02) Na questão, observe que há uma relação entre o primeiro e o segun-
Porque prefere o barbeiro carioca cortar o cabelo de dois capixabas a do grupos de letras. A mesma relação deverá existir entre o terceiro
cortar o cabelo de um paulista? grupo e um dos cinco grupos que aparecem nas alternativas, ou seja,
a) porque ganha o dobro do dinheiro aquele que substitui corretamente o ponto de interrogação. Conside-
re que a ordem alfabética adotada é a oficial e exclui as letras K, W e
b) porque paulista gosta de pedir desconto Y.
c) porque paulista gosta de dar o calote CASA : LATA : : LOBO : ?
d) porque paulista não corta cabelo com carioca a) SOCO b) TOCO c) TOMO d) VOLO

Resposta: A 03) Uma das formas mais simples de argumentar consiste em duas
frases, uma das quais é conclusão da outra, que é chamada premis-
Exercício 29 sa. Dentre as opções a seguir, assinale aquela em que a associação
Assinale o número que falta: está correta.
10 20 30 a) Premissa: Os exames finais devem ser extintos.
11 13 17 Conclusão: Os exames finais dão muito trabalho a alunos e a profes-
.... 33 47 sores.
Resposta: 21 (21 é a soma dos dois números superiores: 10 + 11 = b) Premissa: Os índios brasileiros eram culturalmente primitivos.
21). Conclusão: Os índios brasileiros cultuavam vários deuses.
Exercício 30 c) Premissa: N é um número inteiro múltiplo de 6.
Coloque a letra que falta: Conclusão: N não é um número ímpar.
A C E G I ....... d) Premissa: É possível que um candidato ganhe as eleições presiden-
ciais.
Conclusão: O tal candidato tem muitos eleitores no interior do país.
A resposta é K, pois as letras pulam de duas em duas.

04) Em uma carpintaria há mestres-carpinteiros e aprendizes. Os mes-

Sempre que aparecerem problemas com letras, deve-se levar em conta tres têm todos a mesma capacidade de trabalho. Os aprendizes,
a letra K. também. Se 8 mestres juntamente com 6 aprendizes têm a mesma
capacidade de produção de 6 mestres juntamente com 10 aprendi-
Exercício 31 zes, a capacidade de um dos mestres, sozinho, corresponde à de:
Escreva o número que falta: a) 2 aprendizes.
50 45 40 35 .... 25 20 b) 3 aprendizes.
c) 4 aprendizes.
Resposta: 30 (os números decrescem de cinco em cinco). d) 5 aprendizes.

Raciocínio Lógico e Matemático 27 A Opção Certa Para a Sua Realização

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05) Regina e Roberto viajaram recentemente e voltaram três dias antes
do dia depois do dia de antes de amanhã. Hoje é terça-feira. Em que
dia Regina e Roberto voltaram?
a) Quarta-feira. b) Quinta-feira.
c) Sexta-feira. d) Domingo.
06) Considere as seguintes afirmativas:
I. Todas as pessoas inteligentes gostam de cinema;
II. Existem pessoas antipáticas e inteligentes. Admitindo-se que as
afirmações acima são corretas, pode-se concluir que:
a) todas as pessoas que gostam de cinema são inteligentes.
b) toda pessoa antipática é inteligente.
c) podem existir pessoas antipáticas que não gostem de cinema.
d) as afirmações a, b e c são todas falsas.
07) Considere uma pergunta e duas informações as quais assumiremos
como verdadeiras.
Pergunta: Entre João, Nuno e Luís, quem é o mais baixo?
Informação 1: João é mais alto do que Luís.
Informação 2: Nuno é mais alto do que Luís.
Diante desses dados conclui-se que:
a) a primeira informação, sozinha, é suficiente para que se responda
corretamente à pergunta, e a segunda, insuficiente.
b) a segunda informação, sozinha, é suficiente para que se responda
corretamente à pergunta, e a primeira, insuficiente.
c) as duas informações, em conjunto, são suficientes para que se
responda corretamente à pergunta, e cada uma delas, sozinha, é in-
suficiente.
d) as duas informações, em conjunto, são insuficientes para que se
responda corretamente à pergunta.
08) Se Lucia é pintora, então ela é feliz. Portanto:
a) Se Lucia não é feliz, então ela não é pintora.
b) Se Lucia é feliz, então ela é pintora.
c) Se Lucia é feliz, então ela não é pintora.
d) Se Lucia não é pintora, então ela é feliz.
09) Considere que, em um determinado instante, P passageiros aguar-
davam seu voo em uma sala de embarque de certo aeroporto. Na
primeira chamada embarcaram os idosos, que correspondiam à me-
tade de P; na segunda, embarcaram as mulheres não idosas, cuja
quantidade correspondia à metade do número de passageiros que
haviam ficado na sala; na terceira, embarcaram alguns homens, em
quantidade igual à metade do número de passageiros que ainda res-
tavam na sala. Se, logo após as três chamadas, chegaram à sala
mais 24 passageiros e, nesse momento, o total de passageiros na
sala passou a ser a metade de P, então na:
a) primeira chamada embarcaram 34 passageiros.
b) primeira chamada embarcaram 36 passageiros.
c) segunda chamada embarcaram 16 passageiros.
d) segunda chamada embarcaram 18 passageiros.
10) Dizer que "André é artista ou Bernardo não é engenheiro" é logica-
mente equivalente a dizer que:
a) André é artista se e somente se Bernardo não é engenheiro.
b) Se André é artista, então Bernardo não é engenheiro.
c) Se André não é artista, então Bernardo é engenheiro
d) Se Bernardo é engenheiro, então André é artista.
11) Um trapézio ABCD, com altura igual a h, possui bases AB = a e CD =
b, com a > b. As diagonais deste trapézio determinam quatro triângu-
los. A diferença entre as áreas dos triângulos que têm por bases AB
e CD respectivamente e por vértices opostos a interseção das diago-
nais do trapézio é igual a:
a) (a + b)/2 b) (a + b)h/2 c) (a - b)h/2 d) (a - b)/2
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12) Um psicólogo faz terapia de grupo com quatro pessoas: João, Pedro,
Paulo e José. Em um determinado dia, sua sessão foi realizada em
uma mesa retangular com dois lugares de cada lado oposto da mesa
e com o psicólogo e Paulo nas cabeceiras. Sendo assim, um lugar na
mesa estava vago e este não estava perto do psicólogo.
Dado esse cenário, pode-se afirmar, com certeza, que:
a) o lugar vago estava perto do Paulo.
b) o lugar vago estava perto do José.
c) o lugar vago estava perto do João.
d) o lugar vago estava perto do Pedro.
13) Se o jardim não é florido, então o gato mia. Se o jardim é florido,
então o passarinho não canta. Ora, o passarinho canta. Logo:
a) o jardim é florido e o gato mia
b) o jardim é florido e o gato não mia
c) o jardim não é florido e o gato mia
d) o jardim não é florido e o gato não mia
14) Três amigas, Tânia, Janete e Angélica, estão sentadas lado a lado
em um teatro. Tânia sempre fala a verdade; Janete às vezes fala a
verdade; Angélica nunca fala a verdade. A que está sentada à es-
querda diz: "Tânia é quem está sentada no meio". A que está senta-
da no meio diz: "Eu sou Janete". Finalmente, a que está sentada à
direita diz: "Angélica é quem está sentada no meio". A que está sen-
tada à esquerda, a que está sentada no meio e a que está sentada à
direita são, respectivamente:
a) Janete, Tânia e Angélica
b) Janete, Angélica e Tânia
c) Angélica, Janete e Tânia
d) Angélica, Tânia e Janete
15) Com a promulgação de uma nova lei, um determinado concurso
deixou de ser realizado por meio de provas, passando a análise cur-
ricular a ser o único material para aprovação dos candidatos. Neste
caso, todos os candidatos seriam aceitos, caso preenchessem e en-
tregassem a ficha de inscrição e tivessem curso superior, a não ser
que não tivessem nascido no Brasil e/ou tivessem idade superior a
35 anos. José preencheu e entregou a ficha de inscrição e possuía
curso superior, mas não passou no concurso. Considerando o texto
acima e suas restrições, qual das alternativas abaixo, caso verdadei-
ra, criaria uma contradição com a desclassificação de José?
a) José tem menos de 35 anos e preencheu a ficha de inscrição corre-
tamente.
b) José tem mais de 35 anos, mas nasceu no Brasil.
c) José tem menos de 35 anos e curso superior completo.
d) José tem menos de 35 anos e nasceu no Brasil.
16) Se Beatriz não é mãe de Ana, é tia de Paula. Se Beatriz é irmã de
Flávio, é mãe de Ana. Se Beatriz é mãe de Ana, não é irmã de Flá-
vio. Se Beatriz não é irmã de Flávio, não é tia de Paula. Logo, Bea-
triz:
a) não é mãe de Ana, é irmã de Flávio e não é tia de Paula.
b) é mãe de Ana, é irmã de Flávio e não é tia de Paula.
c) não é mãe de Ana, é irmã de Flávio e é tia de Paula.
d) é mãe de Ana, não é irmã de Flávio e não é tia de Paula.
17) Em uma empresa, há 12 dirigentes de níveis hierárquicos distintos
capacitados para a elaboração de determinado estudo: 5 diretores e
7 gerentes. Para isso, entre esses 12 dirigentes, 4 serão sorteados
aleatoriamente para integrarem um grupo que realizará o referido es-
tudo. A probabilidade de os 4 dirigentes sorteados serem do mesmo
nível hierárquico está entre:
a) 0,01 e 0,05.
b) 0,06 e 0,10.
c) 0,11 e 0,15.
d) 0,16 e 0,20.
28 A Opção Certa Para a Sua Realização
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18) Estava olhando para o Norte. Girei 90º para a esquerda e passei, 24) Três amigos, Mário, Nilo e Oscar, juntamente com suas esposas,
portanto, a olhar para o Oeste. Girei 180º e depois girei 45º à es- sentaram-se, lado a lado, à beira do cais, para apreciar o pôr-do-sol.
querda. Depois girei 90º à esquerda e, depois, 135º à direita. Passei, Um deles é flamenguista, outro é palmeirense, e outro vascaíno. Sa-
nesse momento, a olhar para o: be-se, também, que um é arquiteto, outro é biólogo, e outro é cozi-
a) Norte; nheiro. Nenhum deles sentou-se ao lado da esposa, e nenhuma pes-
b) Leste; soa sentou-se ao lado de outra do mesmo sexo. As esposas cha-
mam-se, não necessariamente nesta ordem, Regina, Sandra e Tâ-
c) Nordeste; nia. O arquiteto sentou-se em um dos dois lugares do meio, ficando
d) Sudeste; mais próximo de Regina do que de Oscar ou do que do flamenguista.
O vascaíno está sentado em uma das pontas, e a esposa do cozi-
19) O rei ir à caça é condição necessária para o duque sair do castelo, e nheiro está sentada à sua direita. Mário está sentado entre Tânia,
é condição suficiente para a duquesa ir ao jardim. Por outro lado, o que está à sua esquerda, e Sandra. As esposas de Nilo e de Oscar
conde encontrar a princesa é condição necessária e suficiente para o são, respectivamente:
barão sorrir e é condição necessária para a duquesa ir ao jardim. O a) Regina e Sandra b) Tânia e Sandra
barão não sorriu. Logo: c) Sandra e Tânia d) Regina e Tânia
a) A duquesa foi ao jardim ou o conde encontrou a princesa.
b) Se o duque não saiu do castelo, então o conde encontrou a princesa. 25) Se é verdade que “Nenhum artista é atleta”, então também será
c) O rei não foi à caça e o conde não encontrou a princesa. verdade que:
d) O rei foi à caça e a duquesa não foi ao jardim. a) todos não-artistas são não-atletas
b) nenhum atleta é não-artista
20) Antônio, Bento, Ciro e Dorival são profissionais liberais. Um deles é c) nenhum artista é não-atleta
advogado, outro é paisagista, outro é veterinário e outro é professor. d) pelo menos um não-atleta é artista
Sabe-se que: o veterinário não é Antônio e nem Ciro; Bento não é
veterinário e nem paisagista; Ciro não é advogado e nem paisagista.
A conclusão correta quanto à correspondência entre carreira e pro- 26) Os advogados Clóvis, Rui e Raimundo trabalham em agências
fissional está indicada em: diferentes de um mesmo banco, denominadas Norte, Sul e Leste.
Exercem, não necessariamente nesta ordem, suas funções nos seto-
a) advogado – Dorival res de Financiamento, Cobrança e Ouvidoria. Sabe-se, ainda, que:
b) paisagista - Dorival • Clóvis e o advogado da Agência Leste não trabalham na Ouvidoria.
c) paisagista – Antônio • O advogado da Agência Norte não é Clóvis nem Rui.
d) advogado - Antônio • Na Agência Sul, o advogado não trabalha na Ouvidoria nem no
Financiamento.
21) Um psicólogo faz terapia de grupo com quatro pessoas: João, Pedro,
Paulo e José. Em um determinado dia, sua sessão foi realizada em É possível concluir que:
uma mesa retangular com dois lugares de cada lado oposto da mesa
e com o psicólogo e Paulo nas cabeceiras. Sendo assim, um lugar na a) Clóvis trabalha no setor de Cobranças da Agência Norte.
mesa estava vago e este não estava perto do psicólogo. b) Rui, o advogado da Agência Leste, trabalha no setor de Ouvidoria.
Dado esse cenário, pode-se afirmar, com certeza, que: c) nem Raimundo, nem Rui trabalham no setor de Financiamento.
a) o lugar vago estava perto do Paulo. d) nas Agências Sul e Norte, os advogados não trabalham com Finan-
b) o lugar vago estava perto do José. ciamento.
c) o lugar vago estava perto do João.
d) o lugar vago estava perto do Pedro. 27) Uma grande empresa multinacional oferece a seus funcionários
cursos de português, inglês e italiano. Sabe-se que 20 funcionários
cursam italiano e inglês; 60 funcionários cursam português e 65 cur-
22) Em um certo aeroporto, Ana caminhava à razão de um metro por sam inglês; 21 funcionários não cursam nem português nem italiano;
segundo. Ao utilizar uma esteira rolante de 210 metros, que se mo- o número de funcionários que praticam só português é idêntico ao
vimenta no mesmo sentido em que ela caminhava, continuou andan- número dos funcionários que praticam só italiano; 17 funcionários
do no mesmo passo. Ao chegar ao final da esteira, Ana verificou ter praticam português e italiano; 45 funcionários praticam português e
levado exatamente 1 minuto para percorrer toda a extensão da estei- inglês; 30, entre os 45, não praticam italiano. Com estas informações
ra. Se Ana não tivesse continuado a caminhar quando estava sobre a pode-se concluir que a diferença entre o total de funcionários da em-
esteira, o tempo que levaria para ser transportada do início ao fim da presa e o total de funcionários que não estão matriculados em qual-
esteira seria igual a: quer um dos cursos é igual a:
a) 1 minuto e 20 segundos. a) 93 b) 83 c) 103 d) 113
b) 1 minuto e 24 segundos. 28) Suponha que exista uma pessoa que só fala mentiras às terças,
c) 1 minuto e 30 segundos. quartas e quintas-feiras, enquanto que, nos demais dias da semana,
d) 1 minuto e 40 segundos. só fala a verdade. Nessas condições, somente em quais dias da se-
mana seria possível ela fazer a afirmação "Eu menti ontem e também
23) Um crime foi cometido por uma e apenas uma pessoa de um grupo mentirei amanhã."?
de cinco suspeitos: Armando, Celso, Edu, Juarez e Tarso. Pergunta- a) Terça e quinta-feira. b) Terça e sexta-feira.
dos sobre quem era o culpado, cada um deles respondeu: c) Quarta e quinta-feira. d) Quarta-feira e sábado.
Armando: "Sou inocente"
Celso: "Edu é o culpado" 29) Paulo, João, Beto, Marcio e Alfredo estão numa festa. Sabendo-se
Edu: "Tarso é o culpado" que cada um deles possui diferentes profissões: advogado, adminis-
Juarez: "Armando Disse a verdade" trador, psicólogo, físico e médico. Temos: o advogado gosta de con-
versar com beto, Marcio e João, mas odeia conversar com o médico
Tarso: "Celso mentiu"
Beto joga futebol com o físico Paulo, Beto e marcio jogam vôlei com
Sabendo-se que apenas um dos suspeitos mentiu e que todos os o administrador alfredo move uma ação trabalhista contra o médico.
outros disseram a verdade, pode-se concluir que o culpado é: Podemos afirmar que Paulo é....
a) Armando b) Celso c) Edu d) Tarso a) Paulo é o advogado, João é o administrador

Raciocínio Lógico e Matemático 29 A Opção Certa Para a Sua Realização

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b) Alfredo é o advogado, Paulo é o médico. 37) Para asfaltar 1 quilômetro de estrada, 30 homens gastaram 12 dias
c) Marcio é o psicólogo, Alfredo é o médico trabalhando 8 horas por dia, enquanto que 20 homens, para asfalta-
d) Beto é o físico, Alfredo é o administrador rem 2 quilômetros da mesma estrada, trabalhando 12 horas por dia,
gastam x dias. Calcule o valor de x.
a) 30 b) 22 c) 25 d) 24
30) Considerando-se que todos os Gringles são Jirnes e que nenhum
Jirnes é Trumps, a afirmação de que nenhum Trumps pode ser Grin-
gles é: 38) Uma circunferência sobre um plano determina duas regiões nesse
a) Necessariamente verdadeira. mesmo plano. Duas circunferências distintas sobre um mesmo plano
determinam, no máximo, 4 regiões. Quantas regiões, no máximo, 3
b) Verdadeira, mas não necessariamente. circunferências distintas sobre um mesmo plano podem determinar
c) Necessariamente falsa. nesse plano?
d) Falsa, mas não necessariamente. a) 4 b) 7 c) 5 d) 8

31) Para entrar na sala da diretoria de uma empresa é preciso abrir dois 39) Luís é prisioneiro do temível imperador Ivan. Ivan coloca Luís à frente
cadeados. Cada cadeado é aberto por meio de uma senha. Cada de três portas e lhe diz: “Atrás de uma destas portas encontra-se
senha é constituída por 3 algarismos distintos. Nessas condições, o uma barra de ouro, atrás de cada uma das outras, um tigre feroz. Eu
número máximo de tentativas para abrir os cadeados é sei onde cada um deles está. Podes escolher uma porta qualquer.
a) 518.400 b) 1.440 c) 720 d) 120 Feita tua escolha, abrirei uma das portas, entre as que não escolhes-
te, atrás da qual sei que se encontra um dos tigres, para que tu
32) Uma companhia de ônibus realiza viagens entre as cidades de mesmo vejas uma das feras. Aí, se quiseres, poderás mudar a tua
Corumbá e Bonito. Dois ônibus saem simultaneamente, um de cada escolha”. Luís, então, escolhe uma porta e o imperador abre uma das
cidade, para percorrerem o mesmo trajeto em sentido oposto. O ôni- portas não-escolhidas por Luís e lhe mostra um tigre. Luís, após ver
bus 165 sai de Corumbá e percorre o trajeto a uma velocidade de a fera, e aproveitando-se do que dissera o imperador, muda sua es-
120 km/h. Enquanto isso, o 175 sai de Bonito e faz a sua viagem a colha e diz: “Temível imperador, não quero mais a porta que escolhi;
90 km/h. Considerando que nenhum dos dois realizou nenhuma pa- quero, entre as duas portas que eu não havia escolhido, aquela que
rada no trajeto, podemos afirmar que: não abriste”. A probabilidade de que, agora, nessa nova escolha, Lu-
ís tenha escolhido a porta que conduz à barra de ouro é igual a:
I- Quando os dois se cruzarem na estrada, o ônibus 175 estará mais
perto de Bonito do que o 165. a) 1/2. b) 1/3. c) 2/3. d) 2/5.
II - Quando os dois se cruzarem na estrada, o ônibus 165 terá andado
mais tempo do que o 175. 40) Num concurso para preencher uma vaga para o cargo de gerente
a) Somente a hipótese (I) está errada. administrativo da empresa M, exatamente quatro candidatos obtive-
ram a nota máxima. São eles, André, Bruno, Célio e Diogo. Para de-
b) Somente a hipótese (II) está errada.
cidir qual deles ocuparia a vaga, os quatro foram submetidos a uma
c) Ambas as hipóteses estão erradas. bateria de testes e a algumas entrevistas. Ao término dessa etapa,
d) Nenhuma das hipóteses está errada. cada candidato fez as seguintes declarações: André declarou: Se
Diogo não foi selecionado, então Bruno foi selecionado.
33) A hipotenusa de um triangulo retângulo mede 10 cm, e um de seus Bruno declarou: André foi selecionado ou eu não fui selecionado.
catetos mede 6 cm. A área deste triangulo é igual a: Célio declarou: Se Bruno foi selecionado, então eu não fui seleci-
a) 24 cm2 b) 30 cm2 c) 40 cm2 d) 48 cm2 onado.
Diogo declarou: Se André não foi selecionado, então Célio foi.
34) O menor complementar de um elemento genérico xij de uma matriz X Admitindo-se que, das quatro afirmações acima, apenas a declara-
é o determinante que se obtém suprimindo a linha e a coluna em que ção de Diogo seja falsa, é correto concluir que o candidato selecio-
esse elemento se localiza. Uma matriz Y = yij, de terceira ordem, é a nado para preencher a vaga de gerente administrativo foi:
matriz resultante da soma das matrizes A = (aij) e B = (bij). Sabendo- a) Célio
se que (aij) = (i+j)2 e que bij = i2 , então o menor complementar do b) André
elemento y23 é igual a:
c) Bruno
a) 0 b) -8 c) -80 d) 8
d) Diogo
35) Maria vai de carona no carro de sua amiga e se propõe a pagar a
tarifa do pedágio, que é de R$ 3,80. Verificou que tem no seu porta-
níqueis moedas de todos os valores do atual sistema monetário bra- 41) Os 61 aprovados em um concurso, cujas notas foram todas distintas,
sileiro, sendo: duas moedas do menor valor, três do maior valor e foram distribuídos em duas turmas, de acordo com a nota obtida no
uma moeda de cada um dos outros valores. Sendo assim, ela tem o concurso: os 31 primeiros foram colocados na turma A e os 30 se-
suficiente para pagar a tarifa e ainda lhe sobrarão: guintes na turma B. As médias das duas turmas no concurso foram
a) doze centavos. b) onze centavos. calculadas. Depois, no entanto, decidiu-se passar o último colocado
da turma A para a turma B. Com isso:
c) dez centavos. d) nove centavos.
a) A média da turma A melhorou, mas a da B piorou.
b) A média da turma A piorou, mas a da B melhorou.
36) Existem três caixas I, II e III contendo transistores. Um técnico cons-
c) As médias de ambas as turmas melhoraram.
tatou que: se passasse 15 transistores da caixa I para a caixa II, esta
ficaria com 46 transistores a mais do que a caixa I tinha inicialmente; d) As médias de ambas as turmas pioraram.
se passasse 8 transistores da caixa II para a caixa III, esta ficaria
com 30 transistores a mais do que a caixa II tinha inicialmente. 42) Chama-se tautologia a toda proposição que é sempre verdadeira,
Se o total de transistores nas três caixas era de 183, então o número independentemente da verdade dos termos que a compõem. Um
inicial de transistores em: exemplo de tautologia é:
a) I era um número par. a) se João é alto, então João é alto ou Guilherme é gordo
b) II era um número ímpar. b) se João é alto, então João é alto e Guilherme é gordo
c) III era um número menor que 85. c) se João é alto ou Guilherme é gordo, então Guilherme é gordo
d) I e III era igual a 119. d) se João é alto ou Guilherme é gordo, então João é alto e Guilherme
é gordo

Raciocínio Lógico e Matemático 30 A Opção Certa Para a Sua Realização

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43) Na Consoantelândia, fala-se o consoantês. Nessa língua, existem 10 49) Se todos os jaguadartes são momorrengos e todos os momorrengos
letras: 6 do tipo I e 4 do tipo II. são cronópios então pode-se concluir que:
As letras do tipo I são: b, d, h, k, l, t. a) É possível existir um jaguadarte que não seja momorrengo.
As letras do tipo II são: g, p, q, y. b) É possível existir um momorrengo que não seja jaguadarte.
Nessa língua, só há uma regra de acentuação: uma palavra só será c) Todos os momorrengos são jaguadartes.
acentuada se tiver uma letra do tipo II precedendo uma letra do tipo I. d) É possível existir um jaguadarte que não seja cronópio.
Pode-se afirmar que:
a) dhtby é acentuada. 50) Em uma urna temos 3 bolas azuis, cada uma com 5 cm³ de volume,
b) pyg é acentuada. 3 cubos pretos, cada um com 2 cm³ de volume e 1 cubo azul de 3
c) kpth não é acentuada. cm³ de volume. Retirando-se quatro objetos da urna, sem reposição,
d) kydd é acentuada. necessariamente um deles:
a) terá volume menor do que 3 cm³.
44) A seção "Dia a dia", do Jornal da Tarde de 6 de janeiro de 1996, b) terá volume maior do que 3 cm³.
trazia esta nota:"Técnicos da CETESB já tinham retirado, até o fim da c) será uma bola.
tarde de ontem, 75 litros da gasolina que penetrou nas galerias de
d) será azul.
águas pluviais da Rua João Boemer, no Pari, Zona Norte. A gasolina
se espalhou pela galeria devido ao tombamento de um tambor num
posto de gasolina desativado." RESPOSTAS
De acordo com a nota, a que conclusão se pode chegar a respeito da 01. B 11. C 21. A 31. B 41. C
quantidade de litros de gasolina vazada do tambor para as galerias 02. B 12. A 22. B 32. C 42. A
pluviais? 03. C 13. C 23. D 33. A 43. D
a) Corresponde a 75 litros. 04. A 14. B 24. C 34. C 44. C
b) É menor do que 75 litros. 05. D 15. D 25. D 35. A 45. B
c) É maior do que 75 litros. 06. C 16. D 26. D 36. D 46. C
d) É impossível ter qualquer ideia a respeito da quantidade de gasolina. 07. C 17. B 27. A 37. D 47. D
08. A 18. B 28. A 38. D 48. A
45) Certo dia, durante o expediente do Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais, três funcionários Antero, Boris e Carmo executaram as 09. C 19. C 29. B 39. C 49. A
tarefas de arquivar um lote de processos, protocolar um lote de do- 10. D 20. C 30. A 40. D 50. D
cumentos e prestar atendimento ao público, não necessariamente
nesta ordem. Considere que:
- cada um deles executou somente uma das tarefas mencionadas;
TESTE DE HABILIDADE VERBAL
- todos os processos do lote, todos os documentos do lote e todas as
pessoas atendidas eram procedentes de apenas uma das cidades:
Belo Horizonte, Uberaba e Uberlândia, não respectivamente; 1) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que se relaciona com as
- Antero arquivou os processos; demais. PARA LAVAR (..............) DE GUERRA
- os documentos protocolados eram procedentes de Belo Horizonte;
2) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira e
- a tarefa executada por Carmo era procedente de Uberlândia. inicia a segunda . DE (..............) NEL
Nessas condições, é correto afirmar que:
a) Carmo protocolou documentos. 3) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.
b) a tarefa executada por Boris era procedente de Belo Horizonte. BOUFETL
c) Boris atendeu às pessoas procedentes de Uberaba. CETSOLOB
d) as pessoas atendidas por Antero não eram procedentes de Uberaba. VILOBLO
LIVEROIR
46) Se Rasputin não tivesse existido, Lenin também não existiria. Lenin
existiu. Logo, 4) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite os seguintes prefi-
a) Lenin e Rasputin não existiram. xos, formando palavras correntes da língua.
b) Lenin não existiu.
c) Rasputin existiu.
d) Rasputin não existiu.

47) Assinale a alternativa correspondente ao número de cinco dígitos no

qual o quinto dígito é a metade do quarto e um quarto do terceiro dí-
gito. O terceiro dígito é a metade do primeiro e o dobro do quarto. O
segundo dígito é três vezes o quarto e tem cinco unidades a mais
que o quinto. 5) Escreva, dentro do parêntese, a palavra sinônima das demais. RE-
a) 17942 PREENSÃO (..............) CACHIMBO
b) 25742
6) Escreva a sílaba que completa a primeira palavra, inicia a segunda e
c) 65384
com ambas forma uma terceira. B R E (..............) D A
d) 86421
7) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.
48) De quantos modos é possível formar um subconjunto, com exata- GIOSÁ
mente 3 elementos, do conjunto {1, 2, 3, 4, 5, 6} no qual NÃO haja MISNA
elementos consecutivos? ACERÁ
a) 4 b) 6 c) 8 d) 18 COERF

Raciocínio Lógico e Matemático 31 A Opção Certa Para a Sua Realização

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8) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que precede as demais, 19) Escreva, dentro do parêntese,- a palavra que tem o mesmo significa-
constituindo-se com elas unidades semânticas. do que as duas outras.
DA RUA U N E (..............) R E S I D Ê N C I A
DA CARA
(................) 20) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que corresponde às duas
D`GUA outras.
DE- PEIXE INSETO (..............) ALVO DE TIRO

9) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que se relaciona com as duas 21) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que significa as duas outras.
outras. RECENTE (...............) NOTÍCIA INSTRUMENTO DE DESENHO (........) RITMO

10) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira, 22) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira,
inicia a segunda e com ambas forma uma terceira. AR (...............) R inicia a segunda e com ambas forma uma terceira. B (................) C O
Conceito final: flutua
11) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.
FRNAÊCS 23) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.
NÊGLSI MDÉIOC
ORGELIÓ ETISNDAT
SEAHPNOL EMBROSTE
VODAAGOD
12) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que precede as demais,
constituindo-se com elas unidades semânticas. 24) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos,
- CIVIL formando com eles palavras correntes da língua.
- LIVRO
(..............)
- ROUPA
- CHUVA

13) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira,

inicia a segunda e com ambas forma uma terceira .
C (..............) DO Conceito: peça do vestuário.

14) Escreva, dentro do parêntese, a palavra sinônima das duas outras.

FISIONOMIA (..............) VENTO
25) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira,
15) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais. inicia a segunda, e com ambas forma uma terceira.
TROAT A L (..............) C E
RSÔCA
BLOHCAA 26) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que tem o mesmo significado
BIOSCTOI que as duas outras. POESIA (..............) ATRÁS.
TGRIE

16) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos,

formando com eles palavras correntes da língua.

17) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira,

inicia a segunda e com ambas forma uma terceira. 27) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos,
R E (..............) T E R Conceito: voltar formando com eles palavras correntes da língua,
18) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.
ARCOV 28) Assinale a palavra que não tem relação com as demais.
AJENAL ABRÍLASI
SORA ECFIER
AMAGRIDAR CRTUIIAB
íLORI TOSPEER

Raciocínio Lógico e Matemático 32 A Opção Certa Para a Sua Realização

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29) Escreva, dentro do parêntese, o termo que completa a primeira pala- 39) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que corresponde às duas
vra, inicia a segunda, e com ambas formas uma terceira. outras.
A T O R (..............) D O R. ANIMAL (..............) CALOURO

30) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos 40) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira,
formando com eles palavras correntes da língua. inicia a segunda e, com ambas, forma uma terceira.
T R A N S (..........) T E

41) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos

formando com eles palavras correntes da língua.

31) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.

ALC
RAIEA
IMCETNO
ÓVITRAI

32) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira, 42) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.
inicia a segunda e com ambas forma uma terceira.
PEORAB
D E S (..............) R.
PHNIO
Conceito final: separar
ATUT
ECDOR
33) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais.
ZERCIUOR 43) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que corresponde às duas
LIABR outras.
NTAERAZU MAMÍFERO MARINHO,
DLÓRA JORNALISTA NOVATO (..............)
PETSEA
44) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos
formando com eles palavras correntes da língua.
34) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos
formando com eles palavras correntes da língua.

45) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais. M E R I N A

35) Escreva, dentro do parêntese, o termo que completa a primeira pala- MERINAL
vra, inicia a segunda e forma com ambas uma terceira. EVTAGLE
L (..............) R SROVTEE
Conceito final: justiçar LAINAM

36) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que corresponde as duas 46) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira,
outras, T A B A C O (..............) L U T O inicia a segunda, e com ambas formas uma terceira,
E (..............) R
37) Escreva, dentro parêntese, o termo.que admite esses prefixos for- Conceito final: publicar.
mando com eles palavras correntes da língua
47) Escreva, dentro do parêntese, a palavra que completa a primeira,
inicia a segunda e com ambas formas uma terceira.
DES (..............)R.
Conceito final: cuidar

48) Escreva, dentro do parêntese, o termo que admite esses prefixos

formando com eles palavras correntes da língua.

38) Assinale o nome que não se relaciona com os demais.

UECLIDES AD CNUHA
OWSLAOD CZRU
UHMBREOT ED ACPOMS
AMDOHAC ED SISAS

Raciocínio Lógico e Matemático 33 A Opção Certa Para a Sua Realização

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49) Escreva, dentro do parêntese o termo que admite esses prefixos 34 ACA.
formando com eles palavras correntes da língua. 35 INCHA.
36 FUMO.
37 AMA.
38 OSWALDO CRUZ. (Célebre como médico sanitarista; os demais são
homens de letras, escritores: Euclides da Cunha, Machado de Assis,
Humberto de Campos).
39 BICHO.
40 POR.
41 ALO.
50) Assinale a palavra que não se relaciona com as demais. A M R É I A 42 TATU. (As demais palavras correspondem a variedades de madeira:
MRÉIAC peroba, pinho, cedro).
ISÁEUAR 43 FOCA.
EMSERT 44. OLA.
FICRÁA 45 SORVETE. (As demais palavras correspondem aos reinos da natu-
OCINÁAE reza: mineral, vegetal, animal).
46 DITA.
RESPOSTA DO TESTE DE HABILIDADE VERBAL 47 VELA.
48 OTE.
1 TANQUE. 49 IRA.
2 CORO. 50 MESTRE (As demais palavras correspondem aos continentes Améri-
ca, Eurásia, África, Oceânia).
3 LIVREIRO.(As demais palavras referem-se a esportes: futebol,
cestobol, volibol).
4 UMA. TESTE DE HABILIDADE NUMÉRICA
5 PITO.
6 CA. 1) Escreva o número que falta.
7 COFRE. (Todas as demais palavras referem-se a Estados do Brasil: 18 20 24 32 ?
Minas,Goiás, Ceará).
8 OLHO. 2) Escreva o número que falta.
9 NOVA.
10 RASA.
11 RELÓGIO. (As demais palavras referem-se a nacionalidades: fran-
cês, inglês espanhol).
12 GUARDA.
13 ALÇA.
14 AR.
15 TIGRE ou (GRITE) (As demais palavras correspondem a alimentos:
rosca bolacha, biscoito, torta).
16. ORA. 3) Escreva o número que falta.
17. VER. 212 179 146 113 ?
18. JANELA. (As demais palavras correspondem a flores: cravo, rosa,
margarida, lírio). 4) Escreva o número que falta.
19. CASA.
20. MOSCA.
21 COMPASSO.
22. AR.
23. SETEMBRO. (As demais palavras correspondem a profissões:
médico, dentista, advogado).
34. ELA.
25. FA.
26. VERSO.
27. ATO.
5) Escreva o número que falta.
28. ESPERTO. (As demais palavras correspondem a capitais: Brasília, 6 8 10 11 14 14 ?
Recife, Curitiba).
29. DOA. 6) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta.
30. EIA. 17 (112) 39
31 VITÓRIA. (As demais palavras correspondem a material de constru- 28 ( . . . ) 49
ção: cal, areia, cimento).
32 LIGA. 7) Escreva o número que falta.
33 NATUREZA. (As demais palavras correspondem a moedas: cruzeiro, 7 13 24 45 ?
libra, dólar, peseta).

Raciocínio Lógico e Matemático 34 A Opção Certa Para a Sua Realização

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8) Escreva o número que falta. 21) Escreva o número que falta.
3 9 3
5 7 1
7 1 ?

9) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta.

234 (333) 567 22) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta.
345 (. . .) 678 341 (250) 466
282 (. . .) 398
10) Escreva o número que falta.
23) Escreva o número que falta.

24) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta.

12 (336) 14
15 (. . .) 16
11) Escreva o número que falta.
4 5 7 11 19 ? 25) Escreva o número que falta.
4 7 6
12) Escreva o número que falta. 8 4 8
6 7 9 13 21 ? 6 5 ?

13) Escreva o número que falta. 26) Escreva o número que falta.
4 8 6 7 14 10 12 14 9 ?
6 2 4
8 6 ? 27) Escreva o número que falta.

14) Escreva o número que falta.

64 48 40 36 34 ?

15) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta. 28) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta.
718 (26) 582 17 (102) 12
474 (. . .) 226 14 (. . .) 11

16) Escreva o número que falta. 29) Escreva o número que falta.
172 84 40 18 ?

30) Escreva o número que falta.

1 5 13 29 ?

17) Escreva o número que falta. 31) Escreva o número que falta.
15 13 12 11 9 9 ?

18) Escreva o número que falta.

9 4 1
6 6 2
1 9 ?

19) Escreva o número que falta. 32) Escreva o número que falta.
11 12 14 ? 26 42

20) Escreva o número que falta.

8 5 2
4 2 0
9 6 ?

Raciocínio Lógico e Matemático 35 A Opção Certa Para a Sua Realização

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33) Escreva o número que falta. 44) Escreva o número que falta.
0 3 8 15 ?

34) Escreva o número que falta.

1 3 2 ? 3 7

35) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta.

447 (336) 264
45) Escreva o número que falta.
262 (. . .) 521
36) Escreva o número que falta.
4 7 9 11 14 15 19 ?

37) Escreva o número que falta.

3 7 16
6 13 28 46) Escreva o número que falta.
9 19 ? 7 19 37 61 ?

38) Escreva o número que falta. 47) Escreva o número que falta.

48) Escreva o número que falta.

39) Escreva os números que faltam.

40) Escreva o número que falta.

49) Escreva o número que falta.

857 969 745 1193 ?

41) Escreva, dentro do parêntese e fora deste os números que faltam.
9 (45) 81 50) Escreva o número que falta.
8 (36) 64
10 (. . ) ? 5 41 149 329 ?

42) Escreva, dentro do parêntese, o número que falta.

TESTE DE HABILIDADE VÍSUO-ESPACIAL
643 (111) 421
269 (. . .) 491
1) Assinale a figura que não tem relação* com as demais.
43) Escreva o número que falta.

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2) Assinale a figura que não tem relação com as demais. 10) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

3) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

11) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

4) Escolha, dentre as numeradas, a figura que corresponde à incógnita.

12) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

5) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

13) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

6) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

14) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

7) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

15) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

8) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

16) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

17) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

9) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

* Não ter relação no sentido de não conservar as mesmas relações com

as demais, por questão de detalhe, posição etc.

Raciocínio Lógico e Matemático 37 A Opção Certa Para a Sua Realização

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18) Assinale a figura que não tem relação com as demais. 25) Assinale afigura que não tem relação com es demais.

19) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

26) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

20) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

27) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

21) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

28) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

22) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

29) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

23) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

30) Escolha, dentre as figuras numeradas, a que corresponde à incógnita.

24) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

Raciocínio Lógico e Matemático 38 A Opção Certa Para a Sua Realização

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31) Assinale a figura que não tem relação com as demais.
37) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

32) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

38) Escolha, dentre as figuras numeradas, a que corresponde à incógnita.

33) Assinale as figuras que não têm relação com as demais.

39) Assinale as três figuras que não têm relação com as demais.

34) Assinale as duas figuras que não tem relação com as demais.

35) Escolha, dentre as figuras numeradas, a que corresponde à incógnita. 40) Assinale as figuras que não têm relação com as demais.

36) Assinale a figura que não tem relação com as demais.

41) Escolha, dentre as figuras numeradas, a que corresponde à incógnita.

Raciocínio Lógico e Matemático 39 A Opção Certa Para a Sua Realização

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42) Assinale a figura que não tem relação com as demais. 45) Assinale as três figuras que não têm relação com as demais.

46) Assinale as duas figuras que não têm relação com as demais.

43) Escolha, dentre as figuras numeradas, a que corresponde à incógnita.

47) Assinale as três figuras que não têm relação com as demais.

44) Assinale as três figuras que não têm relação com as demais.

48) Assinale as três figuras que não têm relação com as demais.

Raciocínio Lógico e Matemático 40 A Opção Certa Para a Sua Realização

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49) Assinale as três figuras que não têm relação com as demais. 16 3. (No sentido dos ponteiros do relógio, multiplique por 3).

17 6. (Existem duas séries alternadas: uma diminui de 3 em 3; a outra de

2 em 2).

18 4. (Cada fileira soma 14).

19 18. (Dobre cada termo e subtraia 10 para obter o seguinte).

20 3. (Os números diminuem em saltos iguais, 3 na primeira fileira, 2 na

segunda e 3 na terceira).

21 18. (Os números são o dobro de seus opostos diametralmente).

50) Escolha, dentre as figuras numeradas, a que corresponde à incógnita.

22 232. (Subtraia a parte esquerda da parte direita e multiplique o resul-
tado por dois).

23 21. (Os números aumentam em intervalos de 2, 4, 6 e 8).

24 480. (O número inserto no parêntese é o dobro do produto dos núme-

ros de fora do mesmo).

25. 2. (A terceira coluna é o dobro da diferença entre a primeira e a se-

gunda).

26 19. (Existem duas séries, uma aumenta de 3, 4 e 5; a outra diminui de

2 e 3 sucessivamente).
TESTE DE HABILIDADE NUMËRICA - Respostas
27 3. (Subtraia a soma da segunda e da quarta patas da soma da primei-
1 48. (Some 2, 4, 8 e, finalmente 16). ra e terceira patas para obter o número da cauda).
2 24. (No sentido contrário aos ponteiros do relógio, os números aumen-
tam em 2, 3, 4, 5 e 6). 28 77. (O número inserto no parêntese é a metade do produto dos núme-
ros de fora do parêntese).
3 80. (Subtraia 33 de cada número).
29 7. (Divida por dois cada número e subtraia 2 para obter o termo se-
4 5. (Os braços para cima se somam e os para baixo se subtraem, para guinte).
obter o número da cabeça).
30 61. (Some o dobro da diferença entre os números sucessivos a cada
5 18. (Existem duas séries alternadas, uma que aumenta de 4 em 4 e a um, para obter o seguinte).
outra de 3 em 3).
31 11. (Multiplique por dois cada número e some 1 para obter o número
6 154. (Some os números de fora do parêntese e multiplique por 2). do setor oposto).

7 86. (Multiplique o número por dois e subtraia 1, 2, 3 e 4). 32 46. (Junte 1 a cada número e logo multiplique-o por dois para obter o
número seguinte).
8 3. (Subtraia os números das duas primeiras colunas e divida por 2).
33 24. (A série aumenta em 3, 5, 7 e 9).
9 333. (Subtraia o número da esquerda do número da direita para obter
o número inserto no parêntese). 34 5. (Existem duas séries alternadas; uma que aumenta de 2 em 2 e
outra que aumenta de 1 em 1).
10 5. (O número da cabeça é igual a semi--soma dos números dos pés).
35 518. (O número inserto no parêntese é o dobro da diferença dos
números que estão fora do mesmo),
11 35. (A série aumenta em 1, 2, 4, 8 e 16 unidades sucessivamente).

36 19. (Há duas séries alternadas; uma que aumenta de 5 em 5 e outra

12 37. (Multiplique cada termo por 2 e subtraia 5 para obter o seguinte). que aumenta de 4 em 4).

13 7. (Os números da terceira coluna são a semi-soma dos números das 37 40. (Os números da segunda coluna se formam tomando os da pri-
outras duas colunas). meira, multiplicando-os por 2 e juntando 1; os da terceira coluna, to-
mando os da segunda, multiplicando-os por 2 e juntando 2. Assim: [2
14 33. (A série diminui em 16, 8, 4, 2 e 1 sucessivamente). x 19] + 2 = 40).
38 3. (Subtraia a soma dos números das pernas, da soma dos números
15 14. (Some os números de fora do parêntese e divida por 50 para obter dos braços para obter o número da cabeça).
o número inserto no mesmo).

Raciocínio Lógico e Matemático 41 A Opção Certa Para a Sua Realização

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4 1. (A figura principal gira 180° e o círculo pequeno passa para o outro
lado).
39 (Os numeradores aumentam de 3,4, 5 e 6, enquanto que os
denominadores aumentam de 4, 5, 6 e 7). 5 1. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).

40 152. (Multiplique cada número por 2 e some 2, 3, 4, 5 e 6).
41 55 e 100. (O número procurado atrás do parêntese é igual ao quadra-
do do número diante do parêntese. O número inserto no parêntese é
igual à semi--soma dos números de fora do mesmo).
42 111 (O número inserto no parêntese é a metade da diferença dos
números de fora do parêntese).
6. 4. (A figura gira 90° cada vez, em sentido contrario aos ponteiros do
relógio, exceto a 4 que gira no sentido dos mencionados ponteiros).
7 4. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
8 4. (A figura gira 90° cada vez em sentido contrario aos ponteiros do
relógio, exceto o 4 que gira no mesmo sentido dos mencionados pon-
teiros).

43 66. (Multiplique por 2 o número precedente, no sentido dos ponteiros 9 4. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem no plano
do relógio e subtraia 2). do papel).

44 179. (Cada número se obtém multiplicando por dois o precedente e 10 2. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
juntando-se 1, 3, 5, 7 e finalmente 9).
11 3. (As outras três figuras são esquemas de urna mão esquerda; a de
45 6. (Há duas séries alternadas. Cada uma se eleva ao quadrado e se n.° 3 é o esquema de urna mão direita).
soma um 2 constante).
A primeira é: O 3 6 9 12 3. (A figura gira 45° cada vez em sentido contrario aos ponteiros do
Quadrado; O 9 36 81 relógio, porém o sombreado preto avança urna posição a mais, exceto
Mais dois: 2 11 38 83 em 3, que é, portanto, a figura que não corresponde as demais).
A segunda é 5 4 3 2
Quadrado: 25 16 9 4 13 5. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
Mais dois: 27 18 11 6
14 1. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
46 91. (Some 1 ao primeiro número (7+1 = 8), junte esta soma ao segun-
do número (8 + 19 = 27) e seguir até que se obtenha: (125 +o número 15 4. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
que falta = ?).
As somas obtidas até aqui formam a série 1, 8, 27, 64, 125 que são os 16 5. (O conjunto completo de 4 círculos gira num ângulo de 90° cada
cubos 1, 2, 3, 4 e 5. Para completar a série, tome-se o cubo de 6 que vez. Em 5 os círculos com + e o com x trocaram suas posições. Em
é = 216). Assim, [125.+ ? = 216]. todas as demais figuras o + está na mesma fileira que o círculo preto).

47 64. (Os números e respectivos quadrados ficam em setores opostos). 17 6. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).

48 6. (Some todos os números que se acham nos ângulos dos triângulos 18 3. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
e subtraia os que estão fora. Obtém-se, assim, o número do círculo).

19 2. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).

49 297. (A diferença se multiplica por dois cada vez, e se soma ou se
subtrai alternadamente dos números sucessivos).
20 2. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
50 581.
(Começar a série: 21 5. (1 e 3, e 2 e 4 são duplas que podem se sobreporem girando 45°.
A figura 5 não pode sobrepor-se porque a cruz e o circulo interio-
0 2 4 6 8
res ficariam em posição diferente).
Multiplicar por
3 O 6 12 18 24 22 4. (Os setores preto, branco ou hachur giram em sentido contrario aos
Elevar ao quadrado: ponteiros do relógio; na figura 4 os setores branco e hachur estão
O 36 144 324 576 em posição diferente).
Somar 5:
5 41 149 329 581). 23 1. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).

TESTE DE HABILIDADE VÍSUO – ESPACIAL
Respostas
1 4. (Todas as outras figuras podem inverterem-se sem qualquer dife-
rença).
2 3. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
3 4 . (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
24 4. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
25 4. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).
26 3. (1 e 4 formam urna dupla e o mesmo ocorre com 2 e 5. Em cada
dupla os retângulos preto e hachur alternam sua posição; a figura 3
tem o sombreado em posição diferente).
27 5. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem).

Raciocínio Lógico e Matemático 42 A Opção Certa Para a Sua Realização

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28 6. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). PROVA SIMULADA I

29 3. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem). 01. Imagine que seu relógio adiante exatamente 4 minutos em 24 horas.
Quando eram 7,30 da manhã, ele marcava 7 horas e 30 minutos e
meio. Que horas estará marcando quando forem 12 horas do mesmo
30 3. (A figura principal gira no sentido dos ponteiros do relógio; a seta,
dia?:
no sentido contrario).
a) 12 horas, 1 minuto e 15 segundos;
31 3. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem). b) 12 horas e 1 minuto;
c) 12 horas e 45 segundos;
32 5. (Todas as outras figuras podem girar até se sobreporem). d) 12 horas e 30 segundos;
e) 12 horas e 30 minutos.
33 1 e 2. (As outras figuras podem girar até se sobreporem; 1 e 2 não o
podem). 02. Quantas dezenas há no número 469?:
a) nenhuma
2 e 5. (As outras figuras podem girar até se sobreporem; 2 e 5 não o po- b) 4,6;
dem). c) 6;
d) 6,9;
35 2. (A figura principal gira 90° no sentido contrario aos ponteiros do e) 46.
relógio junto com as figuras pequenas, que por sua vez trocam por
sua oposta após o giro; isto é, as da parte superior passam para a ba- 03. Quantos quartos de quilo existem em meia tonelada?:
se e as da base á parte superior) . a) 500;
b) 1000;
36 8. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). c) 1500;
37 3. (Todas as outras figuras seguem a regra de que o desenho comple- d) 2000;
to gira 90° cada vez; na figura 3 o sombreado gira incorretamente). e) 2500.

38 3, (A figura principal gira 180° (de cima para baixo) e as três listras 04. O carro azul é maior do que o vermelho e o vermelho é menor do que
pretas passaram a ser duas; as três pequenas alteram sua posição o amarelo. Qual o maior dos carros?:
passando á contígua em sentido contrario aos ponteiros do relógio). a) o vermelho;
b) o amarelo;
39 1, 3 e 6. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). c) o azul;
d) o azul e o amarelo;
40 3 e 6. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). e) impossível responder.

41 2. (O que na primeira figura é redondo torna-se quadrado; o que 05. O carro amarelo anda mais rapidamente do que o vermelho e este
aponta para cima passa a apontar para baíxo). mais rapidamente do que o azul. Qual o carro que está se movimen-
tando com maior velocidade?:
a) o amarelo;
42 7. (Todas as figuras podem girar até se sobreporem).
b) o azul;
43 3. (As figuras superior e inferior alteram suas posições; a figura interi- c) o vermelho;
or superior permanece; porém o sombreado da figura da base troca d) o vermelho e o azul;
com o da parte não sombreada. Os contornos da direita e esquerda e) impossível responder.
da figura principal alternam sua posição).
06. Para que haja uma representação teatral não pode faltar:
44 5, 6 e 8. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). a) palco:
b) bilheteria;
45 2, 6 e 7. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). c) ator;
d) auditório;
46 1 e 4. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). e) texto.

47 1, 6 e 8. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). 07. João e José têm, juntos, 125 anos. João tem 11 anos menos que Júlio
e 7 mais que José. Quantos anos tem Júlio?:
a) 83;
48 1, 6 e 7. (As outras figuras podem girar até se sobreporem).
b) 77;
c) 71:
49 2, 3 e 7. (As outras figuras podem girar até se sobreporem). d) 66:
e) 59.
50 2. (O sombreado passa das figuras exteriores as interiores e vice-
versa; a posição — vertical ou horizontal — permanece constante). 08. Na série de números colocada a seguir, sempre que dois algarismos
vizinhos somados proporcionem o total de 10, faça a soma. E indique
Testes extraídos de: o total geral desta forma encontrado.
35546322881374511246678791829:
FAÇA SEU TESTE - Volumes 1 a 7 a) 45:
Editora Mestre Jou - São Paulo b) 50:
Raciocínio Lógico e Matemático 43 A Opção Certa Para a Sua Realização
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c) 60: 17 Quantas estão entre Marisa e Mariana?
d) 70:
e) 80. 18 Imagine dois recipientes opacos, com a forma de garrafa de boca
estreita, que vamos chamar A e B. E bolas brancas e pretas, que po-
09 Qual o número que colocado no lugar do traço deixará o conjunto dem ser colocadas nos recipientes e que irão ser retiradas como se
coerente?: fosse um sorteio. O problema é este: de qual recipiente você terá mais
chance de retirar uma bola preta numa. primeira e única tentativa, ha-
57 19 38 - 19 38 57 - 38 57 vendo, em A 2 bolas pretas e 4 brancas em B 3 bolas pretas e 7 bran-
a) 19; cas? Opções:
b) 35: a) do A;
c) 38; b) do B;
d) 57; c) é indiferente;
e) 85; d) impossível responder por falta de dados;
e) impossível responder por estarem os dados mal colocados.
10. O time azul, jogando uma partida de futebol com o time verde, tem
70% de possibilidade de ganhar, atuando durante o dia; mas sob a luz 19. O mesmo problema, com as mesmas opções anteriores: havendo, em
dos refletores, sua possibilidade (por motivos ignorados) desce para A 4 bolas pretas e 8 brancas em B 6 bolas pretas e 12 brancas.
20%, Qual sua possibilidade ganhar num jogo que terá, dos 90 minu-
tos regulamentares, 18 jogados ainda de dia e 72 disputados já com
os refletores acesos : 20. ldem, havendo, em 1 bola preta e 3 brancas em B 2 bolas pretas e 5
a) 80%; brancas.
b) 60%;
c) 50%; 21. ldem, havendo, em A 6 bolas pretas e 10 brancas em B 3 bolas pretas
e 6 brancas.
d) 45%;
e) 30%.
22. Considere, agora, três recipientes, permanecendo o mesmo problema:
havendo, em A 5 bolas pretas e 10 brancas em B 4 bolas pretas e 7
11. Qual o menor número de carros que nos permite armar o seguinte brancas em C 2 bolas pretas e 5 brancas. As opções, para este caso
conjunto de afirmações: Nesta rua vimos passar 2 carros na frente de 22, são as seguintes:
2, 2 atrás de 2 e 2 entre 2?: a) do A;
a) 12; b) do B;
b) 8; c) do C;
c) 6; d) é indiferente;
d) 4; e) é impossível responder.
e) 3.
23. Indique entre as opções o melhor sinônimo: Para "pecúlio":
12. Qual o número que, acrescido da 3, dá metade de 9 vezes um oitavo a) roubo;
de 32?:
b) porção;
a) 15;
c) bens;
b) 16;
d) herança;
c) 21;
e) criação.
d) 27;
e) 34;
24. Para "misantropia":
a) religiosidade;
13. Esta a situação: Cinco moças estão sentadas na primeira fila da sala
de aula: são Maria, Mariana, Marina, Marisa e Matilde. Marisa está b) sociabilidade;
numa extremidade e Marina na outra. Mariana senta-se ao lado de c) aversão;
Marina e Matilde, ao lado de Marisa. . d) ira;
e) caridade.
Este o esquema para responder:
Para quantidades Para nomes 25. Para "exasperação":
a) =1 a) = Mariana a) alisamento;
b) =2 b) = Maria b) espera;
c) =3 c) = Matilde c) evocação;
d) =4 d) = Marina d) exatidão;
e) =5 e) = Marisa e) irritação.

E estas as perguntas:
Quantas estão entre Marina e Marisa?: 26. está para assim como está para
14. Quem está no meio?:
a) b) c) d)
15. Quem está entre Matilde e Mariana?:
e)
16 Quem está entre Marina e Maria?:

Raciocínio Lógico e Matemático 44 A Opção Certa Para a Sua Realização

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27 Uma família gastou 1/4 de seu salário mensal em alimentação e 1/3 2. Algum B é C
do restante em pagamento de prestações. Que porcentagem de salá- algum C é A
rio lhe restou?: logo, algum A é B.
a) 15% 3. Nenhum D é A
b) 25%; todo A é C
c) 35%; logo, nenhum D é C.
d) 45%; 4. Todo C é B
e) 50%. algum B é A
logo, todo A é C,
28. 32 42 52...21 31 41.....40 50 _ 5. Algum D é B
a) 24; nenhum B é A
b) 30; logo, algum D é A.
c) 33; E assinale conforme as seguintes opções:
d) 60; a) Todos os raciocínios são falsos;
e) 63. b) Todos os raciocínios são verdadeiros;
c) Apenas o terceiro é verdadeiro;
29. Sendo este quadro um código - linhas e colunas -, o que está repre- d) Apenas os raciocínios 2 e 4 são falsos;
sentando a fórmula 45551142?
e) Nenhum dos casos anteriores.
a) Ele;
b) Fae;
34. Confira os raciocínios seguintes:
c) lNRl;
1. Todo P é O
d) Deus;
ora, R é P
e) Jesus.
logo, R é O.
2. Todo R é S
ora, P não é S
logo, P não é R,
3. Todo S é P
todo S é O
logo, algum P é O.
4. Todo P é O
todo O é R
logo, P é R.
30. Descobriu-se num código, até então secreto, que o número 12=8=4 5. Nenhum S é T
realmente significava 9=5=1. Daí, como se espera que esteja escrito .....ora, R é T
"revolução" : .....logo, R não é S.
a) vibapegia; b) tgyqnxebq;
c) obslirzxl; d) sfxpmvdbp; e) uhzroyfdr. E assinale conforme as seguintes opções
a) Todos os raciocínios são verdadeiros;
31. 14 64 24 11 61 21 b) São falsos os raciocínios 4 e 5;
15 65 - c) São verdadeiros apenas os de números 1 e 3;
a) 45; d) São falsos todos os raciocínios;
b) 26; e) Nenhum dos casos anteriores.
c) 25;
d) 22; 35. O contrário do contrário de exato é:
e) 16. a) duvidoso; b) provável;
c) inexato; d) errado; e) certo.
32. Afirmando que o fogo é "frio" e que o açúcar é "salgado", poderíamos
dizer que o perito é alguém: 36. Quantos cubos você necessária para reproduzir a construção apre-
a) inábil sentada a seguir
b) experimentado; a) 60;
c) sábio; b) 40;
d) prático; c) 32;
e) culto. d) 24;
e) 16.
33. Seguem-se alguns raciocínios (duas premissas e uma conclusão) que
você deve julgar como verdadeiros ou falsos, isto é, se a conclusão é 37. E esta outra
correta ou não, dadas como verdadeiras as premissas:
a) 10;
1. A não é B
b) 16;
B não é C
c) 17;
logo, A não é C.
d) 20;
e) 24.

Raciocínio Lógico e Matemático 45 A Opção Certa Para a Sua Realização

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38. Medo está para coragem assim como esperança está para: 44. Há uma lesma que pretende subir um muro de 8 metros de altura - e
a) fé; ela sabe percorrer um caminho exatamente perpendicular.
b) cólera; Das 6 ás 18 horas, ela sobe 3 metros. Dai, descansa, e das 18 ás 6
c) desespero; horas, desce, deslizando, 2 metros.
d) tristeza; Tendo iniciado a subida ás 6 horas de uma segunda feira, quando
atingirá os 8 metros?
e) melancolia.
a) às 18 horas de sábado;
b) às 6 horas de domingo;
39. Admitindo que cada quadra é percorrida em 5 minutos e que para
atravessar uma rua sempre pelas faixas situadas junto às esquinas - c) ás 18 horas de domingo;
,você dispenderá 50 segundos, permanecendo 10 minutos em cada d) às 6 horas da segunda feira seguinte;
local, qual a sequência que você seguirá para ir, o mais rapidamente e) ás 18 horas da segunda feira seguinte.
possível, de sua casa até a livraria, e voltar, passando, na ida ou na
volta, pelo correio, pela panificadora, pela casa de lanches e pelo 45. O número que continua a sequência 12 34 56
banco?
a) 65;
b) 68;
c) 75;
d) 76;
e) 78.

46. São apresentados cinco raciocínios, isto é, algumas premissas, se-

guidas de uma conclusão. Aceitando como verdadeiras as premissas,
verifique se a conclusão é verdadeira ou não.
1. Quadrados são figuras que têm ângulos. Esta figura não tem nenhum
ângulo. Logo, esta figura é necessariamente um círculo.
2. Se o mar é pequeno, a ilha é grande. Se o lago é médio, também a
ponte é média. Mas, ou o mar é pequeno ou a ilha é média, nunca os
dois juntos. Então, tanto a ponte como a ilha são médios.
3. Eu moro entre o estádio e o centro da cidade. O estádio fica entre a
rodoviária e o centro da cidade. Logo, eu moro mais perto do estádio
do que da rodoviária.
CO = correio CL = casa de lanches
4. Somente quando domingo é lua cheia. Segunda é lua nova. Terça é
L = livraria P = panificadora lua cheia ou lua nova somente quando segunda não é lua nova. Logo,
C = casa B = banco quando domingo é lua cheia, Terça não é nem lua cheia nem lua no-
a) é indiferente; va.
b) livraria - correio - casa de lanches - panificadora - banco; 5. Enquanto rabanete for vermelho, alface será verde. Alface não sendo
c) banco - panificadora - casa de lanches - livraria - correio; verde, o repolho será amarelo. Porém o repolho nunca será amarelo
enquanto o rabanete for vermelho. Logo, desde que o repolho seja
d) livraria - casa de lanches - panificadora - correio - banco:
amarelo, a alface será verde.
e) correio - panificadora - casa de lanches - livraria - banco.
Assinale conforme as seguintes hipóteses.
a) todas as conclusões são falsas;
40. Fogo está para fumaça assim como velhice está para:
b) são falsas as conclusões 2, 3 e 5:
a) mocidade; b) imaturidade;
c) são verdadeiras as conclusões 1 e 2;
c) cansaço d) cãs; e) morte.
d) são verdadeiras as conclusões 3 e 4;
e) nenhum dos casos anteriores.
41. Precoce está para cedo assim como tardio está para:
a) inverno;
47. O diretor de um presídio resolve dar uma chance a um condenado á
b) manhã; morte e lhe propõe o seguinte: “Vá até o fim desse corredor e lá você
c) serôdio; encontrará duas portas, cada uma com um guarda. Uma delas conduz
d) inoportuno; á câmara de gás e a outra á liberdade. Os guardas sabem onde vai
e) inicial. dar cada uma das portas. Você tem o direito de fazer somente um pe-
dido a um deles. Mas um dos guardas sempre faz o contrário do que
lhe pedem e o outro sempre obedece cegamente. Que pedido deve
42. Direita está para esquerda assim como destro está para: fazer o prisioneiro para sair pela porta da liberdade?”.
a) ágil;
b) esperto; 48. Quatro irmãs dividem uma herança de 70 milhões de maneira que
c) sinistro; cada uma recebe 3 milhões a mais que a irmã imediatamente mais
d) inábil; velha. Quanto recebe exatamente cada uma das quatro?:
e) reto.
43. Franco está para a França assim como Lira está para: 49. Um rei, na iminência de contratar um cobrador de impostos, propõe a
a) Música; ele o seguinte problema: "Você tem aqui dez sacos cheios de moe-
b) Mentiroso; das, todos iguais, mas um deles só contém moedas falsas. As verda-
deiras pesam 10 gramas cada uma e as falsas, 9 gramas. Você tem
c) Bulgária; que descobrir qual é o saco que contém moedas falsas, usando uma
d) Itália; balança de um prato só e fazendo apenas uma pesagem". O cobrador
e) Espanha. de impostos conseguiu passar no teste. Como?

Raciocínio Lógico e Matemático 46 A Opção Certa Para a Sua Realização

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APOSTILAS OPÇÃO
50. Polycrato pergunta a Pitágoras quantos alunos ele tem em sua escola.
Pitágoras lhe responde o seguinte:
- a metade estuda matemática
- um quarto estuda ciências
- um sétimo estuda filosofia
- e há mais três mulheres.
Quantos são os discípulos de Pitágoras
RESPOSTAS
01. Se o relógio adianta 4 minutos em 24 horas, ou seja, em 1.440 minu-
tos, então ele adianta 10s por hora. Entre 7h30 e 12h temos 4h30, ou
seja, um adiantamento de 45s. Acrescendo estes 45s aos 30s que o
relógio já marcava às 7h30 teremos às 12h a marcação 12 h/min e 15
segundos.
02. No número 469 temos mais exatamente 46,9 dezenas, mas se consi-
derarmos apenas os inteiros, temos então 46 dezenas.
03. Para sabermos quantos quartos de kilo temos em meia tonelada
basta dividirmos os 500 kg que equivalem a uma tonelada por 0.25kg,
que é um quarto de kilo. Assim sendo, temos 2.000 quartos de kilo
em meia tonelada.
04. É impossível responder qual é o maior dos carros, sabe-se apenas
que o vermelho é o menor entre eles.
05. O carro que dentre os três está se movimentando com maior rapidez
é o amarelo.
06. Para que haja uma representação teatral aquilo que absolutamente
imprescindível é que exista um ator ou uma atriz.
07. Chamando de x a idade de João, y a de José e z a de Júlio, teremos
o seguinte sistema de equações: x + y = 125. Resolvendo por x = y +
7 substituição encontraremos que João tem 66 anos. Portanto Júlio,
que é 11 anos mais velho tem 77 anos.
08. Teste fácil, cuja resposta correta é a letra D.
09. Questão sobre lei de formação, que neste caso é começar a linha
pelo segundo termo da linha anterior e terminá-la com o primeiro ter-
mo da anterior. Desta maneira o número a ser colocado no espaço
em branco é 19.
10. Para resolvermos este problema basta fazermos uma média ponde-
rada: durante 4/5 de jogo, ou seja, 80% é dia durante 20% de jogo à
noite, ou seja, há o uso dos refletores. Basta multiplicarmos cada fra-
ção do jogo pela chance do time azul, ou seja, fazermos: 80% x 70%
+ 20% x 20%, o que resulta em 60% de chance de vitória.
11. O menor número de carros que nos permite armar o conjunto propos-
to é 6. Suponhamos que à frente dos 6 tenhamos os carros azuis;
atrás destes os vermelhos e por último dois amarelos. Consequente-
mente teremos duas possibilidades para vermos passarem 2 na fren-
te de 2. Teremos 3 possibilidades de vermos 2 atrás de 2 e uma pos-
sibilidade de termos 2 entre 2.
12. Um oitavo de 32 é 4. 9 vezes isto é 36. A metade de 36 é 18. Portan-
to o número que acrescido de 3 dá metade de 9 vezes um oitavo de
32 é15.
13. Devemos responder com a letra C pois há 3 moças entre Marina e
Marisa.
14. No meio das 5 encontra-se sentada Maria.
15. Quem está entre Matilde e Marina é Maria, a que está no meio-de
todas.
16. Entre Marina e Maria está sentada Mariana.
17. Duas estão entre Marisa e Mariana: Matilde e Maria.
18. No recipiente A a possibilidade de tirarmos uma bola preta é maior
que no recipiente B, pois a fração 2/6 é maior que 3/10, pois em de-
cimais temos respectivamente 0,333... e 0,30.
19. Neste caso é diferente porque a proporção de bolas pretas para o
total é a mesma: 1 para 3.
20. É maior agora a possibilidade de tirarmos uma bola preta do recipien-
te B, pois a fração 2/7 é maior que 1/4, em decimais, respectivamente
0,285 e 0,25.
21. A fração 6/16 é maior que 3/9, portanto no recipiente A a possibilida-
de de tirarmos primeiro uma bola preta é maior.
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22. A maior probabilidade de tirarmos uma bola preta em primeiro lugar é
a do recipiente B, pois a fração 4/7 é a maior de todas e corresponde
a uma chance de 57,14%.
23. A definição mais exata de pecúlio é soma ou quantidade de dinheiro
que alguém conseguiu acumular pelo seu trabalho e economia, po-
rém o sinônimo bens não é incorreto.
24. Misantropia é um tipo de aversão, mais especificamente aversão
social, aversão ao contato com pessoas.
25. O sinônimo mais correto para exasperação é o contido na alternativa
E: irritação.
26. A figura que corresponde ao par de figuras anteriores se encontra na
letra B, pois o que foi feito foi uma repetição do mesmo desenho ori-
ginal dobrado.
27. Se a família gastou 1/4, então lhe restam 3/4. Gastando 1/3 do que
restou, isso significa mais um quarto, pois 1/3 de 3/4 é 1/4. Desta ma-
neira a família ainda dispõe de 50% do salário total.
28. Pela lei de formação deste problema, repete-se o segundo número e
substitui-se o primeiro pelo seu consecutivo. Assim sendo, o número
que deve ser colocado no espaço é 60.
29. Se é um quadro de linhas e colunas, então devemos analisar cada
par de números, sendo o primeiro número do paro que designa a li-
nha e o segundo o que designa a coluna. Desta maneira a fórmula
dada corresponde a Deus.
30. Pelo código apresentado, cada termo deve ser substituído por outras
três unidades inferiores. Assim as letras devem ser substituídas por
outras que as precedem 3 vezes. Por exemplo d corresponde à letra
a. Transcrevendo então resolução obteremos uma palavra análoga à
contida na alternativa C.
31. O número que deve ser colocado no espaço em branco é 25, de
acordo com o estabelecido nas linhas anteriores à incompleta.
32. Se as afirmações são ao contrário; então podemos dizer que o perito
é alguém inábil.
33. De acordo com o nosso raciocínio apenas a terceira afirmação é
perfeitamente condizente.
34. De acordo com nossa opinião todos os raciocínios apresentados
estão corretos.
35. O contrário do contrário de algo é o próprio algo. Portanto o contrário
do contrário do exato é certo.
36. São precisos 40 cubos para erguermos uma construção igual à
apresentada.
37. São precisos 20 cubos para fazermos uma construção análoga à
desenhada no enunciado.
38. As coisas estão com valor inverso, portanto esperança está para
desespero, assim como medo está para coragem.
39. Cremos que o itinerário contido na alternativa C é o que despende
menor quantidade de tempo.
40. Fogo está para fumaça assim como velhice está para cãs, ou seja,
fumaça é um sinal de fogo assim como cãs o é de velhice.
41. Precoce está para cedo assim como tardio está para serôdio.
42. Destro é sinônimo de direito, que usa a mão direita. Portanto de
acordo com a proposição feita devemos associá-lo a sinistro, que é a
pessoa que usa a mão esquerda.
43. Franco é a moeda da França, assim como a libra o é da ltália.
44. se a lesma subir neste ritmo chegará ao topo do muro às 18 horas de
sábado, quando deixará de escorregar porque já chegou ao topo.
45. A sequência apresentada é uma P.A. de razão 22, portanto o quarto
termo é 78.
46. Acreditamos que apenas as posições lll e lV são verdadeiras, o que
nos leva a assinalar a letra D.
47. O condenado deve pedir a qualquer dos guardas que mande o outro
mostrar a porta que conduz à morte e poderá, com toda a segurança,
sair pela porta que o guarda indicar. Se ele se dirigir ao guarda do
contra, ele >mandará o outro mostrar a porta da liberdade. E. na hipó-
tese de ele se dirigir ao guarda obediente, ele mandará o outro mos-
trar a porta da morte, mas a porta mostrada será a da liberdade.
48. Da mais velha à mais moça: 13, 16, 19 e 22 milhões.
47 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
49. Ele numerou as sacolas de 1 a 10 e tirou de cada uma delas tantas
moedas quanto fosse o número da sacola. Pesou então todas as mo-
edas. Se fosse verdadeiras, o resultado seria 550 gramas. A diferen-
ça a menos desse peso indica quantas moedas falsas foram pesadas.
E o número de moedas é igual ao número da sacola de onde elas fo-
ram tiradas.
50. Com efeito os homens reunidos fazem
1 1 1 14 + 7 + 4 25 de toda a escola. Os 3 res-
+ + = = _______________________________________________________
2 4 7 28 28 38
tantes são compostos por três mulheres, donde - é igual a 1 estudan-
te. Portanto, a escola ter 28 alunos.
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48 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
1 Lei Federal nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011.
Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denominada Em-
presa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH; acrescenta dispositi-
vos ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal; e
dá outras providências.
Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pública uni-
pessoal, na forma definida no inciso II do art. 5o do Decreto-Lei no 200, de
25 de fevereiro de 1967, e no art. 5o do Decreto-Lei no 900, de 29 de
setembro de 1969, denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitala-
res - EBSERH, com personalidade jurídica de direito privado e patrimônio
próprio, vinculada ao Ministério da Educação, com prazo de duração inde-
terminado.
§ 1o A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e pode-
rá manter escritórios, representações, dependências e filiais em outras
unidades da Federação.
§ 2o Fica a EBSERH autorizada a criar subsidiárias para o desenvol-
vimento de atividades inerentes ao seu objeto social, com as mesmas
características estabelecidas no caput deste artigo, aplicando-se a essas
subsidiárias o disposto nos arts. 2o a 8o, no caput e nos §§ 1o, 4o e 5o do
art. 9o e, ainda, nos arts. 10 a 15 desta Lei.
Art. 2o A EBSERH terá seu capital social integralmente sob a proprie-
dade da União.
Parágrafo único. A integralização do capital social será realizada com
recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União, bem
como pela incorporação de qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis
de avaliação em dinheiro.
Art. 3o A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos
de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e
terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas
federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao
ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de
pessoas no campo da saúde pública, observada, nos termos do art. 207 da
Constituição Federal, a autonomia universitária.
§ 1o As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde de
que trata o caput estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do
Sistema Único de Saúde - SUS.
§ 2o No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a
EBSERH observará as orientações da Política Nacional de Saúde, de
responsabilidade do Ministério da Saúde.
§ 3o É assegurado à EBSERH o ressarcimento das despesas com o
atendimento de consumidores e respectivos dependentes de planos priva-
dos de assistência à saúde, na forma estabelecida pelo art. 32 da Lei no
9.656, de 3 de junho de 1998, observados os valores de referência estabe-
lecidos pela Agência Nacional de Saúde Suplementar.
Art. 4o Compete à EBSERH:
I - administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de as-
sistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêu-
tico à comunidade, no âmbito do SUS;
II - prestar às instituições federais de ensino superior e a outras institui-
ções congêneres serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao
ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde públi-
ca, mediante as condições que forem fixadas em seu estatuto social;
III - apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa de instituições
federais de ensino superior e de outras instituições congêneres, cuja vincu-
lação com o campo da saúde pública ou com outros aspectos da sua
atividade torne necessária essa cooperação, em especial na implementa-
ção das residências médica, multiprofissional e em área profissional da
saúde, nas especialidades e regiões estratégicas para o SUS;
IV - prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em pesqui-
sas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitários federais e a
outras instituições congêneres;
V - prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hospitais uni-
versitários e federais e a outras instituições congêneres, com implementa-
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ção de sistema de gestão único com geração de indicadores quantitativos e
qualitativos para o estabelecimento de metas; e
VI - exercer outras atividades inerentes às suas finalidades, nos termos
do seu estatuto social.
Art. 5o É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela
administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto
social.
Art. 6o A EBSERH, respeitado o princípio da autonomia universitária,
poderá prestar os serviços relacionados às suas competências mediante
contrato com as instituições federais de ensino ou instituições congêneres.
§ 1o O contrato de que trata o caput estabelecerá, entre outras:
I - as obrigações dos signatários;
II - as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução a se-
rem observados pelas partes;
III - a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação, conten-
do critérios e parâmetros a serem aplicados; e
IV - a previsão de que a avaliação de resultados obtidos, no cumpri-
mento de metas de desempenho e observância de prazos pelas unidades
da EBSERH, será usada para o aprimoramento de pessoal e melhorias
estratégicas na atuação perante a população e as instituições federais de
ensino ou instituições congêneres, visando ao melhor aproveitamento dos
recursos destinados à EBSERH.
§ 2o Ao contrato firmado será dada ampla divulgação por intermédio
dos sítios da EBSERH e da entidade contratante na internet.
§ 3o Consideram-se instituições congêneres, para efeitos desta Lei, as
instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa
na área da saúde e que prestem serviços no âmbito do Sistema Único de
Saúde - SUS.
Art. 7o No âmbito dos contratos previstos no art. 6o, os servidores titu-
lares de cargo efetivo em exercício na instituição federal de ensino ou
instituição congênere que exerçam atividades relacionadas ao objeto da
EBSERH poderão ser a ela cedidos para a realização de atividades de
assistência à saúde e administrativas.
§ 1o Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os direitos
e as vantagens a que façam jus no órgão ou entidade de origem.
§ 2o A cessão de que trata o caput ocorrerá com ônus para o cessio-
nário.
Art. 8o Constituem recursos da EBSERH:
I - recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União;
II - as receitas decorrentes:
a) da prestação de serviços compreendidos em seu objeto;
b) da alienação de bens e direitos;
c) das aplicações financeiras que realizar;
d) dos direitos patrimoniais, tais como aluguéis, foros, dividendos e bo-
nificações; e
e) dos acordos e convênios que realizar com entidades nacionais e in-
ternacionais;
III - doações, legados, subvenções e outros recursos que lhe forem
destinados por pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado; e
IV - rendas provenientes de outras fontes.
Parágrafo único. O lucro líquido da EBSERH será reinvestido para
atendimento do objeto social da empresa, excetuadas as parcelas decor-
rentes da reserva legal e da reserva para contingência.
Art. 9o A EBSERH será administrada por um Conselho de Administra-
ção, com funções deliberativas, e por uma Diretoria Executiva e contará
ainda com um Conselho Fiscal e um Conselho Consultivo.
§ 1o O estatuto social da EBSERH definirá a composição, as atribui-
ções e o funcionamento dos órgãos referidos no caput.
§ 2o (VETADO).
§ 3o (VETADO).
§ 4o A atuação de membros da sociedade civil no Conselho Consultivo
não será remunerada e será considerada como função relevante.
§ 5o Ato do Poder Executivo aprovará o estatuto da EBSERH.
Art. 10. O regime de pessoal permanente da EBSERH será o da Con-
solidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943, e legislação complementar, condicionada a contra-
tação à prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas e
títulos, observadas as normas específicas editadas pelo Conselho de
Administração.
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. Os editais de concursos públicos para o preenchi-
mento de emprego no âmbito da EBSERH poderão estabelecer, como
título, o cômputo do tempo de exercício em atividades correlatas às atribui-
ções do respectivo emprego.
Art. 11. Fica a EBSERH, para fins de sua implantação, autorizada a
contratar, mediante processo seletivo simplificado, pessoal técnico e admi-
nistrativo por tempo determinado.
§ 1o Os contratos temporários de emprego de que trata o caput so-
mente poderão ser celebrados durante os 2 (dois) anos subsequentes à
constituição da EBSERH e, quando destinados ao cumprimento de contrato
celebrado nos termos do art. 6o, nos primeiros 180 (cento e oitenta) dias de
vigência dele.
§ 2o Os contratos temporários de emprego de que trata o caput pode-
rão ser prorrogados uma única vez, desde que a soma dos 2 (dois) perío-
dos não ultrapasse 5 (cinco) anos.
Art. 12. A EBSERH poderá celebrar contratos temporários de emprego
com base nas alíneas a e b do § 2º do art. 443 da Consolidação das Leis
do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de
1943, mediante processo seletivo simplificado, observado o prazo máximo
de duração estabelecido no seu art. 445.
Art. 13. Ficam as instituições públicas federais de ensino e instituições
congêneres autorizadas a ceder à EBSERH, no âmbito e durante a vigência
do contrato de que trata o art. 6o, bens e direitos necessários à sua execu-
ção.
Parágrafo único. Ao término do contrato, os bens serão devolvidos à
instituição cedente.
Art. 14. A EBSERH e suas subsidiárias estarão sujeitas à fiscalização
dos órgãos de controle interno do Poder Executivo e ao controle externo
exercido pelo Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal de Contas da
União.
Art. 15. A EBSERH fica autorizada a patrocinar entidade fechada de
previdência privada, nos termos da legislação vigente.
Parágrafo único. O patrocínio de que trata o caput poderá ser feito
mediante adesão a entidade fechada de previdência privada já existente.
Art. 16. A partir da assinatura do contrato entre a EBSERH e a institui-
ção de ensino superior, a EBSERH disporá de prazo de até 1 (um) ano para
reativação de leitos e serviço inativos por falta de pessoal.
Art. 17. Os Estados poderão autorizar a criação de empresas públicas
de serviços hospitalares.
Art. 18. O art. 47 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 -
Código Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso V:
“Art. 47. .....................................................................
.............................................................................................
V - proibição de inscrever-se em concurso, avaliação ou exame públi-
cos.” (NR)
Art. 19. O Título X da Parte Especial do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte
Capítulo V:
“CAPÍTULO V
das fraudes em certames de interesse público
Fraudes em certames de interesse público
‘Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim de beneficiar
a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do certame, conteúdo
sigiloso de:
I - concurso público;
II - avaliação ou exame públicos;
III - processo seletivo para ingresso no ensino superior; ou
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem permite ou facilita, por qualquer
meio, o acesso de pessoas não autorizadas às informações mencionadas
no caput.
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à administração pública:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 3o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é cometido por
funcionário público.’ (NR)”
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
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2 Decreto nº 7.661, de 28 de dezembro de 2011.
Art. 1o Fica aprovado o Estatuto Social da Empresa Brasileira de Ser-
viços Hospitalares - EBSERH, nos termos do Anexo, empresa pública
federal, unipessoal, vinculada ao Ministério da Educação.
Art. 2o A constituição inicial do capital social da EBSERH será de R$
5.000.000,00 (cinco milhões de reais), a ser integralizado pela União.
Art. 3o O disposto no art. 1o, inciso II do caput, do Decreto no 757, de
19 de fevereiro de 1993, não se aplica à EBSERH.
Art. 4o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
ANEXO
ESTATUTO SOCIAL DA EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS
HOSPITALARES S.A. - EBSERH
CAPÍTULO I
DA NATUREZA, FINALIDADE, SEDE E DURAÇÃO
Art. 1o A Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH, em-
presa pública dotada de personalidade jurídica de direito privado e patrimô-
nio próprio, reger-se-á pelo presente Estatuto Social e pelas disposições
legais que lhe forem aplicáveis.
Parágrafo único. A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro de
Estado da Educação.
Art. 2o A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e atu-
ação em todo o território nacional, podendo criar subsidiárias, sucursais,
filiais ou escritórios e representações no país.
Art. 3o A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos
de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e
terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas
federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao
ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de
pessoas no campo da saúde pública, observada, nos termos do art. 207 da
Constituição, a autonomia universitária.
§ 1o As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde de
que trata o caput estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do
Sistema Único de Saúde - SUS.
§ 2o No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a
EBSERH observará as diretrizes e políticas estabelecidas pelo Ministério da
Saúde.
§ 3o A execução das atividades mencionadas neste artigo dar-se-á por
meio da celebração de contrato específico para este fim, pactuado de
comum acordo entre a EBSERH e cada uma das instituições de ensino ou
instituições congêneres, respeitado o princípio da autonomia das universi-
dades.
§ 4o A EBSERH, no exercício de suas atividades, deverá estar orien-
tada pelas políticas acadêmicas estabelecidas no âmbito das instituições de
ensino com as quais estabelecer contrato de prestação de serviços.
Art. 4o O prazo de duração da EBSERH é indeterminado.
Art. 5o A EBSERH sujeitar-se-á ao regime jurídico próprio das empre-
sas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários.
CAPÍTULO II
DO CAPITAL SOCIAL E DOS RECURSOS
Art. 6o O capital social da EBSERH é de R$ 5.000.000,00 (cinco mi-
lhões de reais), integralmente sob a propriedade da União.
Parágrafo único. O capital social da EBSERH poderá ser aumentado e
integralizado com recursos oriundos de dotações consignadas no orçamen-
to da União, bem como pela incorporação de qualquer espécie de bens e
direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro.
Art. 7o Constituem recursos da EBSERH:
I - as dotações que lhe forem consignadas no orçamento da União;
II - as receitas decorrentes:
a) da prestação de serviços compreendidos em seu objeto;
b) da alienação de bens e direitos;
c) das aplicações financeiras que realizar;
d) dos direitos patrimoniais, tais como aluguéis, foros, dividendos e bo-
nificações; e
e) dos acordos e convênios que realizar com entidades nacionais e in-
ternacionais;
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
III - doações, legados, subvenções e outros recursos que lhe forem
destinados por pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado;
IV - os oriundos de operações de crédito, assim entendidos os proveni-
entes de empréstimos e financiamentos obtidos pela entidade; e
V - rendas provenientes de outras fontes.
Parágrafo único. O lucro líquido da EBSERH será reinvestido para
atendimento do objeto social da empresa, excetuadas as parcelas decor-
rentes da reserva legal e da reserva para contingência.
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA
Art. 8o A EBSERH exercerá atividades relacionadas com suas finali-
dades, competindo-lhe, particularmente:
I - administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de as-
sistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêu-
tico à comunidade, integralmente disponibilizados ao Sistema Único de
Saúde;
II - prestar, às instituições federais de ensino superior e a outras insti-
tuições públicas congêneres, serviços de apoio ao ensino e à pesquisa e à
extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da
saúde publica, em consonância com as diretrizes do Poder Executivo;
III - apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa de instituições
federais de ensino superior e de outras instituições públicas congêneres,
cuja vinculação com o campo da saúde pública ou com outros aspectos da
sua atividade torne necessária essa cooperação, em especial na implemen-
tação de residência médica ou multiprofissional e em área profissional da
saúde, nas especialidades e regiões estratégicas para o SUS;
IV - prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em pesqui-
sas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitários federais e a
outras instituições públicas congêneres;
V - prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hospitais uni-
versitários e federais e a outras instituições públicas congêneres, com a
implementação de sistema de gestão único com geração de indicadores
quantitativos e qualitativos para o estabelecimento de metas; e
VI - exercer outras atividades inerentes às suas finalidades.
Art. 9o A EBSERH prestará os serviços relacionados às suas compe-
tências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou institui-
ções públicas congêneres, o qual conterá, obrigatoriamente:
I - as obrigações dos signatários;
II - as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução a se-
rem observados pelas partes; e
III - a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação, conten-
do critérios e parâmetros a serem aplicados.
Parágrafo único. A EBSERH dará ampla publicidade aos contratos fir-
mados, inclusive por meio de sítio na Internet.
CAPÍTULO IV
DOS ÓRGÃOS ESTATUTÁRIOS
Art. 10. São órgãos estatutários da EBSERH:
I - o Conselho de Administração;
II - a Diretoria Executiva;
III - o Conselho Fiscal; e
IV - o Conselho Consultivo.
Art. 11. Não podem participar dos órgãos da EBSERH, além dos im-
pedidos por lei:
I - os que detenham controle ou participação relevante no capital social
de pessoa jurídica inadimplente com a EBSERH ou que lhe tenha causado
prejuízo ainda não ressarcido, estendendo-se esse impedimento aos que
tenham ocupado cargo de administração em pessoa jurídica nessa situação,
no exercício social imediatamente anterior à data da eleição ou nomeação;
II - os que houverem sido condenados por crime falimentar, de sonega-
ção fiscal, de prevaricação, de corrupção ativa ou passiva, de concussão,
de peculato, contra a economia popular, contra a fé pública, contra a pro-
priedade ou que houverem sido condenados a pena criminal que vede,
ainda que temporariamente, o acesso a cargos públicos;
III - os declarados inabilitados para cargos de administração em em-
presas sujeitas a autorização, controle e fiscalização de órgãos e entidades
da administração pública direta e indireta;
IV - os declarados falidos ou insolventes;
V - os que detiveram o controle ou participaram da administração de
pessoa jurídica concordatária, falida ou insolvente, no período de cinco
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anos anteriores à data da eleição ou nomeação, salvo na condição de
síndico, comissário ou administrador judicial;
VI - sócio, ascendente, descendente ou parente colateral ou afim, até o
terceiro grau, de membro do Conselho de Administração, da Diretoria
Executiva e do Conselho Fiscal;
VII - os que tiverem interesse conflitante com a sociedade.
§ 1o Aos integrantes dos órgãos de administração é vedado intervir
em operação em que, direta ou indiretamente, sejam interessadas socieda-
des de que detenham o controle ou participação superior a cinco por cento
do capital social.
§ 2o O impedimento referido no § 1o aplica-se, ainda, quando se tratar
de empresa em que ocupem ou tenham ocupado, em período imediatamen-
te anterior à investidura na EBSERH, cargo de gestão.
CAPÍTULO V
DO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 12. O órgão de orientação superior da EBSERH é o Conselho de
Administração, composto por nove membros, nomeados pelo Ministro de
Estado da Educação, obedecendo a seguinte composição:
I - três membros indicados pelo Ministro de Estado da Educação, sen-
do que um será o Presidente do Conselho e outro substituto nas suas
ausências e impedimentos;
II - o Presidente da Empresa, que não poderá exercer a Presidência do
Conselho, ainda que interinamente;
III - um membro indicado pelo Ministro de Estado do Planejamento, Or-
çamento e Gestão;
IV - dois membros indicados pelo Ministro de Estado da Saúde;
V - um representante dos empregados e respectivo suplente, na forma
da Lei nº 12.353, de 28 de dezembro de 2010; e
VI - um membro indicado pela Associação Nacional dos Dirigentes das
Instituições Federais de Ensino Superior - ANDIFES, sendo reitor de uni-
versidade federal ou diretor de hospital universitário federal.
§ 1o O prazo de gestão dos membros do Conselho de Administração
será de dois anos contados a partir da data de publicação do ato de nome-
ação, podendo ser reconduzidos por igual período.
§ 2o O representante dos empregados, de que trata o inciso V deste
artigo, e seu respectivo suplente, serão escolhidos dentre os empregados
ativos da EBSERH, pelo voto direto de seus pares, em eleição organizada
pela empresa em conjunto com as entidades sindicais que os representem,
na forma da Lei no 12.353, de 2010, e sua regulamentação.
§ 3o O representante dos empregados não participará das discussões e
deliberações sobre assuntos que envolvam relações sindicais, remuneração,
benefícios e vantagens, inclusive assistenciais ou de previdência complemen-
tar, hipóteses em que fica configurado o conflito de interesse, sendo tais
assuntos deliberados em reunião separada e exclusiva para tal fim.
§ 4o A investidura dos membros do Conselho de Administração far-se-
á mediante assinatura em livro de termo de posse.
§ 5o Na hipótese de recondução, o prazo de nova gestão conta-se a
partir da data do término do prazo de gestão anterior.
§ 6o Findo o prazo de gestão, o membro do Conselho de Administra-
ção permanecerá no exercício da função até a investidura de substituto.
§ 7o No caso de vacância definitiva do cargo de Conselheiro, o substi-
tuto será nomeado pelos Conselheiros remanescentes e servirá até a
designação do novo representante, exceto no caso do representante dos
empregados.
§ 8o O suplente do representante dos empregados exercerá suas fun-
ções apenas no caso de vacância definitiva do seu titular.
§ 9o Salvo impedimento legal, os membros do Conselho de Adminis-
tração farão jus a honorários mensais correspondentes a dez por cento da
remuneração média mensal dos Diretores da EBSERH, além do reembolso,
obrigatório, das despesas de locomoção e estada necessárias ao desem-
penho da função.
§ 10. Além dos casos de morte, renúncia, destituição e outros previs-
tos em lei, considerar-se-á vaga a função de membro do Conselho de
Administração que, sem causa formalmente justificada, não comparecer a
duas reuniões consecutivas ou três alternadas, no intervalo de um ano,
salvo caso de forca maior ou caso fortuito.
Art. 13. Compete ao Conselho de Administração:
I - fixar as orientações gerais das atividades da EBSERH;
II - examinar e aprovar, por proposta do Presidente da EBSERH, políti-
cas gerais e programas de atuação a curto, médio e longo prazo, em har-
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
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monia com a política de educação, com a política de saúde e com a política
econômico-financeira do Governo Federal;
III - aprovar o regimento interno da EBSERH, que deverá conter, dentre
outros aspectos, a estrutura básica da empresa e os níveis de alçada
decisória da Diretoria e do Presidente, para fins de aprovação de opera-
ções;
IV - aprovar o orçamento e programa de investimentos e acompanhar a
sua execução;
V - aprovar os contratos previstos no art. 6o da Lei no 12.550, de 2011;
VI - apreciar os relatórios anuais de auditoria e as informações sobre os
resultados da ação da EBSERH, bem como sobre os principais projetos por
esta apoiados;
VII - autorizar a contratação de auditores independentes;
VIII - opinar e submeter à aprovação do Ministro de Estado da Fazen-
da, por intermédio do Ministro de Estado da Educação:
a) o relatório de administração e as demonstrações contábeis anuais
da EBSERH;
b) a proposta de destinação de lucros ou resultados;
c) a proposta de criação de subsidiárias; e
d) a proposta de dissolução, cisão, fusão e incorporação que envolva a
EBSERH.
IX - deliberar sobre alteração do capital e do estatuto social da EB-
SERH;
X - deliberar, mediante proposta da Diretoria Executiva, sobre:
a) o regulamento de licitação;
b) o regulamento de pessoal, incluindo o regime disciplinar e as normas
sobre apuração de responsabilidade;
c) o quadro de pessoal, com a indicação do total de vagas autorizadas;
e nação dos serviços da empresa;
d) o plano de salários, benefícios, vantagens e quaisquer outras parce-
las que componham a retribuição de seus empregados;
XI - autorizar a aquisição, alienação e a oneração de bens imóveis e
valores mobiliários;
XII - autorizar a contratação de empréstimos no interesse da EBSERH;
XIII - designar e destituir o titular da auditoria interna, após aprovação
da Controladoria Geral da União; e
XIV - dirimir questões em que não haja previsão estatutária, aplicando,
subsidiariamente, a Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
Art. 14. O Conselho de Administração reunir-se-á, ordinariamente,
mensalmente e, extraordinariamente, sempre que for convocado pelo
Presidente, a seu critério, ou por solicitação de, pelo menos, quatro de seus
membros.
§ 1o O Conselho somente deliberará com a presença da maioria abso-
luta dos seus membros.
§ 2o As deliberações do Conselho serão tomadas por maioria simples
de votos dos presentes, respeitado o quorum do § 1o, e registradas em
atas, cabendo ao Presidente, além do voto ordinário, o voto de qualidade.
CAPÍTULO VI
DA DIRETORIA
Art. 15. A EBSERH será administrada por uma Diretoria Executiva,
composta pelo Presidente e até seis Diretores, todos nomeados e destituí-
veis, a qualquer tempo, pelo Presidente da República, por indicação do
Ministro de Estado da Educação.
§ 1o A investidura dos membros da Diretoria far-se-á mediante assina-
tura em livro de termo de posse.
§ 2o O Presidente e Diretores da EBSERH serão nomeados dentre
brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - idoneidade moral e reputação ilibada;
II - notórios conhecimentos na área de gestão, da atenção hospitalar e
do ensino em saúde; e
III - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Art. 16. Compete à Diretoria:
I - administrar e dirigir os bens, serviços e negócios da EBSERH e de-
cidir, por proposta dos responsáveis pelas respectivas áreas de coordena-
ção, sobre operações de responsabilidade situadas no respectivo nível de
alçada decisória estabelecido pelo Conselho de Administração;
II - propor e implementar as linhas orientadoras da ação da EBSERH;
III - apreciar e submeter ao Conselho de Administração o orçamento e
programa de investimentos da EBSERH;
IV - deliberar sobre operações, situadas no respectivo nível de alçada
decisória estabelecido pelo Conselho de Administração;
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V - autorizar a aquisição, alienação e oneração de bens móveis, exceto
valores mobiliários, podendo estabelecer normas e delegar poderes;
VI - analisar e submeter à aprovação do Conselho de Administração
propostas de aquisição, alienação e oneração de bens imóveis e valores
mobiliários;
VII - estabelecer normas e delegar poderes, no âmbito de sua compe-
tência;
VIII - elaborar as demonstrações financeiras de encerramento de exer-
cício;
IX - autorizar a realização de acordos, contratos e convênios que cons-
tituam ônus, obrigações ou compromissos para a EBSERH, exceto os
constantes do art. 6o da Lei no 12.550, de 2011; e
X - pronunciar-se sobre todas as matérias que devam ser submetidas
ao Conselho de Administração.
Art. 17. A Diretoria reunir-se-á, ordinariamente, uma vez por semana e,
extraordinariamente, sempre que convocada pelo Presidente da EBSERH,
deliberando com a presença da maioria de seus membros.
§ 1o As deliberações da Diretoria serão tomadas por maioria de votos e regis-
tradas em atas, cabendo ao Presidente, além do voto ordinário, o de qualidade.
§ 2o O Presidente poderá vetar as deliberações da Diretoria, subme-
tendo-as, neste caso, ao Conselho de Administração.
Art. 18. Compete ao Presidente:
I - representar a EBSERH, em juízo ou fora dele, podendo delegar essa
atribuição, em casos específicos, e, em nome da entidade, constituir man-
datários ou procuradores;
II - convocar e presidir as reuniões da Diretoria;
III - coordenar o trabalho das unidades da EBSERH, podendo delegar
competência executiva e decisória e distribuir, entre os Diretores, a coorde-
IV - editar normas necessárias ao funcionamento dos órgãos e serviços
da EBSERH, de acordo com a organização interna e a respectiva distribui-
ção de competências estabelecidas pela Diretoria;
V - admitir, promover, punir, dispensar e praticar os demais atos com-
preendidos na administração de pessoal, de acordo com as normas e
critérios previstos em lei e aprovados pela Diretoria, podendo delegar esta
atribuição no todo ou em parte;
VI - designar substitutos para os membros da Diretoria, em seus impe-
dimentos temporários, que não possam ser atendidos mediante redistribui-
ção de tarefas, e, no caso de vaga, até o seu preenchimento; e
VII - apresentar, trimestralmente, ao Conselho de Administração relató-
rio das atividades da EBSERH.
Art. 19. Aos Diretores compete auxiliar o Presidente na direção e coor-
denação das atividades da EBSERH e exercer as tarefas de coordenação
que lhe forem atribuídas em regimento ou delegadas pelo Presidente.
Art. 20. Os contratos que a EBSERH celebrar ou em que vier a intervir
e os atos que envolvam obrigações ou responsabilidades por parte da
empresa serão assinados pelo Presidente, em conjunto com um Diretor.
§ 1o Os títulos ou documentos emitidos em decorrência de obrigações
contratuais, bem como os cheques e outras obrigações de pagamento
serão assinados pelo Presidente, que poderá delegar esta atribuição.
§ 2o Na hipótese de delegação da atribuição referida no § 1o, os títu-
los, documentos, cheques e outras obrigações deverão conter, pelo menos,
duas assinaturas.
CAPÍTULO VII
DO CONSELHO FISCAL
Art. 21. O Conselho Fiscal, como órgão permanente da EBSERH,
compõe-se de três membros efetivos e respectivos suplentes, nomeados
pelo Ministro de Estado da Educação, sendo:
I - um membro indicado pelo Ministro de Estado da Educação, que
exercerá a sua presidência;
II - um membro indicado pelo Ministro de Estado da Saúde; e
III - um membro indicado pelo Ministro de Estado da Fazenda como re-
presentante do Tesouro Nacional.
§ 1o A investidura dos membros do Conselho Fiscal far-se-á mediante
registro na ata da primeira reunião de que participarem.
§ 2o O mandato dos membros do Conselho Fiscal será de dois anos
contados a partir da data de publicação do ato de nomeação, podendo ser
reconduzidos por igual período.
§ 3o Salvo impedimento legal, os membros do Conselho Fiscal farão jus
a honorários mensais correspondentes a dez por cento da remuneração
média mensal dos Diretores da EBSERH, além do reembolso, obrigatório, das
despesas de locomoção e estada necessárias ao desempenho da função.
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 22. Cabe ao Conselho Fiscal:
I - fiscalizar, por qualquer de seus membros, os atos dos administrado-
res e verificar o cumprimento dos seus deveres legais e estatutários;
II - opinar sobre o relatório anual da administração e demonstrações fi-
nanceiras do exercício social;
III - opinar sobre a modificação do capital social, planos de investimen-
to ou orçamentos de capital, transformação, incorporação, fusão ou cisão;
IV - denunciar, por qualquer de seus membros, os erros, fraudes ou
crimes que descobrirem, e sugerir providências úteis;
V - analisar, ao menos trimestralmente, o balancete e demais demons-
trações financeiras elaboradas periodicamente pela EBSERH; e
VI - acompanhar a execução patrimonial, financeira e orçamentária, poden-
do examinar livros e quaisquer outros documentos e requisitar informações.
§ 1o A Diretoria e o Conselho de Administração são obrigados a dis-
ponibilizar, por meio de comunicação formal, aos membros em exercício do
Conselho Fiscal, dentro de dez dias, cópia das atas de suas reuniões e,
dentro de quinze dias de sua elaboração, cópias dos balancetes e demais
demonstrações financeiras elaboradas periodicamente, bem como dos
relatórios de execução do orçamento.
§ 2o O Conselho Fiscal reunir-se-á, ordinariamente, a cada mês e, ex-
traordinariamente, quando convocado pelo seu Presidente.
§ 3o Em caso de renúncia, falecimento ou impedimento, os membros
efetivos do Conselho Fiscal serão substituídos pelos seus suplentes, até a
nomeação de novo membro.
§ 4o Além dos casos de morte, renúncia, destituição e outros previstos em lei,
considerar-se-á vaga a função de membro do Conselho Fiscal que, sem causa
formalmente justificada, não comparecer a duas reuniões consecutivas ou três
alternadas, no intervalo de um ano, salvo caso de forca maior ou caso fortuito.
CAPÍTULO VIII
DO CONSELHO CONSULTIVO
Art. 23. Conselho Consultivo é órgão permanente da EBSERH que
tem as finalidades de consulta, controle social e apoio à Diretoria Executiva
e ao Conselho de Administração, e é constituído pelos seguintes membros:
I- o Presidente da EBSERH, que o preside;
II - dois representantes do Ministério da Educação;
III - um representante do Ministério da Saúde;
IV - um representante dos usuários dos serviços de saúde dos hospi-
tais universitários federais, indicado pelo Conselho Nacional de Saúde;
V - um representante dos residentes em saúde dos hospitais universitá-
rios federais, indicado pelo conjunto de entidades representativas;
VI - um reitor ou diretor de hospital universitário, indicado pela ANDI-
FES; e
VII - um representante dos trabalhadores dos hospitais universitários
federais administrados pela EBSERH, indicado pela respectiva entidade
representativa.
§ 1o Os membros do Conselho Consultivo serão indicados bienalmen-
te pelos respectivos órgãos e entidades e designados pelo Ministro de
Estado da Educação, sendo sua investidura feita mediante registro na ata
da primeira reunião de que participarem.
§ 2o A atuação de membros da sociedade civil no Conselho Consultivo
não será remunerada e será considerada como função relevante, assegu-
rado o reembolso das despesas de locomoção e estada necessárias ao
desempenho da função.
Art. 24. Compete ao Conselho Consultivo:
I - opinar sobre as linhas gerais das políticas, diretrizes e estratégias da
EBSERH, orientando o Conselho de Administração e a Diretoria Executiva
no cumprimento de suas atribuições;
II - propor linhas de ação, programas, estudos, projetos, formas de atu-
ação ou outras medidas, orientando para que a EBSERH atinja os objetivos
para a qual foi criada;
III - acompanhar e avaliar periodicamente o desempenho da EBSERH; e
IV - assistir à Diretoria e ao Conselho de Administração em suas fun-
ções, sobretudo na formulação, implementação e avaliação das estratégias
de ação da EBSERH.
Art. 25. O Conselho Consultivo reunir-se-á ordinariamente pelo menos
uma vez por ano e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo
presidente, por sua iniciativa ou por solicitação do Conselho de Administra-
ção, ou a pedido de um terço dos seus membros.
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CAPÍTULO IX
DO EXERCÍCIO SOCIAL, DAS DEMONSTRAÇÕES FINANCEIRAS E
DOS LUCROS
Art. 26. O exercício social da EBSERH coincidirá com o ano civil.
Art. 27. A EBSERH levantará demonstrações financeiras e procederá à
apuração do resultado em 31 de dezembro de cada exercício.
Art. 28. Do resultado do exercício, feita a dedução para atender a pre-
juízos acumulados e a provisão para imposto sobre a renda, o Conselho de
Administração proporá ao Ministro de Estado da Fazenda a sua destinação,
observando a parcela de cinco por cento para a constituição da reserva
legal, até o limite de vinte por cento do capital social.
Parágrafo único. Os prejuízos acumulados devem, preferencialmente,
ser deduzidos do capital social.
CAPÍTULO X
DA ORGANIZAÇÃO INTERNA E DO PESSOAL
Art. 29. A estrutura organizacional da EBSERH e a respectiva distribui-
ção de competências serão estabelecidas pelo Conselho de Administração,
mediante proposta da Diretoria Executiva.
Parágrafo único. O órgão de auditoria interna da EBSERH vincula-se
diretamente ao Conselho de Administração.
Art. 30. Aplica-se ao pessoal da EBSERH o regime jurídico estabeleci-
do pela legislação vigente para as relações de emprego privado.
Parágrafo único. O ingresso do pessoal far-se-á mediante concurso público
de provas ou de provas e títulos, observadas as normas específicas expedidas
pela Diretoria, respeitado o disposto no art. 10 da Lei nº 12.550, de 2011.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 31. Os membros do Conselho de Administração, da Diretoria Exe-
cutiva, do Conselho Fiscal e os ocupantes de cargos de confiança, direção,
assessoramento ou chefia, ao assumirem suas funções, apresentarão
declaração de bens e renda, anualmente renovada.
Art. 32. A EBSERH, na forma previamente definida pelo Conselho de
Administração, assegurará aos integrantes e ex-integrantes dos Conselhos
de Administração e Fiscal e da Diretoria Executiva a defesa em processos
judiciais e administrativos contra eles instaurados pela prática de atos no
exercício do cargo ou função, nos casos em que não houver incompatibili-
dade com os interesses da empresa.
Parágrafo único. A defesa prevista no caput aplica-se, no que couber,
e a critério do Conselho de Administração, aos empregados ocupantes e
ex-ocupantes de cargo ou de função de confiança.
Art. 33. A EBSERH rege-se pela Lei no 12.550, de 2011, pela Lei no
6.404, de 1976, por este Estatuto e pelas demais normas que lhe sejam
aplicáveis.
3 Regimento Interno da EBSERH.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 1°. A Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh -, em-
presa pública dotada de personalidade jurídica de direito privado e patrimô-
nio próprio, cuja criação foi autorizada pela Lei 12.550, de 15 de dezembro
de 2011, e cujo Estatuto Social foi aprovado pelo Decreto n°.7.661, de 28
de dezembro de 2011, reger-se-á pelas disposições legais que lhe forem
aplicáveis e pelos dispositivos deste Regimento.
Artigo 2º. A Ebserh tem por finalidade a prestação de serviços gratuitos de
atenção médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêuti-
co à comunidade, bem como a prestação, às instituições públicas federais
de ensino ou instituições congêneres, de serviços de apoio ao ensino, à
pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas
no campo da saúde pública, observada, nos termos do art. 207 da Consti-
tuição Federal, a autonomia universitária.
§ 1º Para a execução de suas finalidades a Ebserh deverá:
I – Planejar, implantar, coordenar, monitorar, avaliar e criar condições para
aperfeiçoar continuamente a auto-administração, em um sistema unificado
entre a Sede, as filiais ou outras unidades descentralizadas, e a prestação
de serviços de atenção à saúde da população, integralmente disponibiliza-
dos ao Sistema Único de Saúde – SUS, por meio dessas filiais e unidades
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
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descentralizadas;
II - Criar condições para aperfeiçoamento da realização e desenvolvimento
dos programas de residência em todos os campos da saúde, particularmen-
te nas especialidades e regiões estratégicas para o trabalho e o desenvol-
vimento do Sistema Único de Saúde – SUS, em função das necessidades
da população;
III – Criar, juntamente com as Universidades, condições de apoio para o
aperfeiçoamento do ensino e da produção de conhecimento em pesquisas
básicas, clínicas, tecnológicas ou aplicadas, nos hospitais universitários
federais, assim como em unidades descentralizadas da Ebserh, de acordo
com as diretrizes do Poder Executivo e em conformidade com as atribui-
ções de outros órgãos dos sistemas universitário e de saúde;
IV – Integrar, articular e otimizar os processos de atenção à saúde e de
gestão dos hospitais universitários federais e instituições públicas congêne-
res, por meio de um sistema de informação, monitoramento, avaliação e
aperfeiçoamento unificado, em consonância com as necessidades decor-
rentes da missão da Ebserh, de acordo com as finalidades das instituições
de ensino superior e em função das necessidades, condições e possibilida-
des regionais e institucionais;
V – Exercer outras atividades inerentes às suas finalidades, nos termos da
Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, do seu Estatuto Social e deste
Regimento.
§ 2º Para os fins deste regimento, considera-se:
I – Sede – o conjunto das unidades integrantes da administração central da
Ebserh, cujas competências prioritárias são a articulação, a coordenação, o
monitoramento, a avaliação, o planejamento e a gestão das finalidades da
empresa;
II – Filiais – o conjunto de unidades descentralizadas da Ebserh, constituído
pelos hospitais universitários federais, cuja competência prioritária é o apoio
e a prestação direta da atenção à saúde, bem como a integração respectiva
ao ensino e à pesquisa;
III – Unidades descentralizadas – unidades ou conjuntos de unidades
descentralizadas da Ebserh, na forma de escritórios, representações ou
subsidiárias.
§ 3º As atividades de prestação de serviços de atenção à saúde de que
trata o caput deste artigo estarão inseridas integral e exclusivamente no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), observadas as diretrizes e
políticas estabelecidas pelo Ministério da Saúde.
§ 4º A execução das atividades da Ebserh, por intermédio de suas filiais e
unidades descentralizadas, dar-se-á por meio da celebração de contrato
específico para esse fim, nos termos da Lei nº 12.550/11.
CAPÍTULO II
DOS ÓRGÃOS ESTATUTÁRIOS E REGIMENTAIS
SEÇÃO I
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Artigo 3º Para cumprimento das suas competências legais, a Ebserh apre-
senta a seguinte estrutura de governança:
§ 1º Órgãos de administração:
I – Conselho de Administração;
II – Diretoria Executiva;
III – Conselho Consultivo.
§ 2º Órgãos de fiscalização:
I – Conselho Fiscal;
II – Auditoria Interna.
§ 3° Comissões:
I – Comissão de Ética;
II – Comissão de Controle Interno;
III. Outras Comissões constituídas pela Presidência ou pela Diretoria Exe-
cutiva.
SEÇÃO II
DOS ÓRGÃOS DE ADMINISTRAÇÃO
Artigo 4º Os órgãos de administração da Ebserh serão integrados por
brasileiros,residentes no País, dotados de notório saber, inclusive sobre as
melhores práticas de governança corporativa, experiência, idoneidade
moral, reputação ilibada e capacidade técnica compatível com o cargo.
Parágrafo Único. Os membros da Diretoria Executiva deverão ter experiên-
cia profissional mínima de 10 anos em suas respectivas áreas de atuação,
comprovada por meio de documentação pertinente.
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Artigo 5º Não podem participar dos órgãos de administração da Ebserh os
impedidos por lei e pelo Estatuto Social.
Subseção I
Do Conselho de Administração
Artigo 6° O órgão de orientação superior da Ebserh é o Conselho de Admi-
nistração, composto por nove membros, nomeados pelo Ministro de Estado
da Educação, obedecendo a seguinte composição:
I – três membros indicados pelo Ministro de Estado da Educação, sendo
que um será o Presidente do Conselho e outro será seu substituto nas suas
ausências e impedimentos;
II – o Presidente da Ebserh, que não poderá exercer a Presidência do
Conselho, ainda que interinamente;
III – um membro indicado pelo Ministro de Estado do Planejamento, Orça-
mento e Gestão;
IV – dois membros indicados pelo Ministro de Estado da Saúde;
V – um representante dos empregados, e respectivo suplente, na forma da
Lei nº 12.353, de 28 de dezembro de 2010; e
VI – um membro indicado pela Associação Nacional dos Dirigentes das
Instituições Federais de Ensino Superior (Andifes), sendo reitor de universi-
dade federal ou superintendente de hospital universitário federal.
§ 1º O prazo de gestão dos membros do Conselho de Administração será
de dois anos, contados a partir da data de publicação do ato de nomeação,
podendo ser reconduzidos por igual período.
§ 2º O representante dos empregados, de que trata o inciso V deste artigo,
e seu respectivo suplente serão escolhidos dentre os empregados ativos da
Ebserh, pelo voto direto de seus pares, em eleição organizada pela empre-
sa em conjunto com as entidades sindicais que os representem, na forma
da Lei nº 12.353, de 2010, e sua regulamentação.
§ 3º O representante dos empregados não participará das discussões e
deliberações sobre assuntos que envolvam relações sindicais, remunera-
ção, benefícios e vantagens, inclusive assistenciais ou de previdência
complementar, hipóteses em que fica configurado o conflito de interesses,
sendo estes assuntos deliberados em reunião separada e exclusiva para
tais fins.
§ 4º A investidura dos membros do Conselho de Administração será feita
mediante assinatura em livro de termo de posse.
§ 5º Na hipótese de recondução, o prazo de nova gestão conta-se a partir
da data do término do prazo de gestão anterior.
§ 6º Findo o prazo de gestão, o membro do Conselho de Administração
permanecerá no exercício da função até a investidura de substituto.
§ 7º No caso de vacância do cargo de Conselheiro, o substituto será nome-
ado pelos Conselheiros remanescentes e servirá até a designação do novo
representante, exceto no caso do representante dos empregados.
§ 8º O suplente do representante dos empregados exercerá suas funções
apenas no caso de vacância do seu titular.
§ 9º Salvo impedimento legal, os membros do Conselho de Administração
farão jus a honorários mensais correspondentes a dez por cento da remu-
neração média mensal dos Diretores da Ebserh, além do reembolso, obri-
gatório, das despesas de locomoção e estada necessárias ao desempenho
da função.
§ 10 Além dos casos de morte, renúncia, destituição e outros previstos em
lei, considerar-se-á vaga a função do membro do Conselho de Administra-
ção que, sem causa formalmente justificada, não comparecer a duas reuni-
ões consecutivas ou três alternadas, no intervalo de um ano, salvo caso de
força maior ou caso fortuito.
Artigo 7° O Conselho de Administração aprovará em ato próprio seu Regi-
mento Interno.
Artigo 8° Compete ao Conselho de Administração:
I – fixar as orientações gerais das atividades da Ebserh;
II – examinar, e aprovar, por proposta do Presidente da Ebserh, as políticas
gerais e programas de atuação da Empresa a curto, médio e longo prazos,
em harmonia com a política de educação, com a política de saúde e com a
política econômico-financeira do Governo Federal;
III – aprovar o Regimento Interno da Ebserh e suas alterações supervenien-
tes, o qual deverá conter, dentre outros aspectos, a estrutura básica da
Empresa e os níveis de alçada decisória da Diretoria e do Presidente, para
fins de aprovação de operações;
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
IV – aprovar o orçamento e programa de investimentos propostos pela
Presidência e acompanhar a sua execução;
V – aprovar os contratos previstos no art. 6º da Lei nº 12.550, de 15 de
dezembro de 2011;
VI – apreciar e aprovar o Relatório Anual de Gestão apresentado pela
Administração da Ebserh;
VII – apreciar o Relatório Anual de Atividades de Auditoria Interna (RAINT)
emitido pela Auditoria Interna da Ebserh, nos termos da Resolução CGPAR
nº 3, de 31 de dezembro de 2010;
VIII – autorizar a contratação de auditores independentes;
IX – opinar e submeter à aprovação do Ministro de Estado da Fazenda, por
intermédio do Ministro de Estado da Educação:
a) relatórios de administração e demonstrações contábeis anuais da Eb-
serh;
b) propostas de destinação de resultados e eventuais lucros;
c) propostas de criação de subsidiárias; e
d) propostas de dissolução, cisão, fusão ou incorporação que envolvam a
Ebserh.
X – deliberar sobre propostas de alterações do capital e do Estatuto Social
da Ebserh;
XI – deliberar, mediante proposta da Diretoria Executiva, sobre:
a) o regulamento de licitações;
b) o regulamento de pessoal, incluindo o regime disciplinar e as normas
sobre apuração de responsabilidade;
c) o quadro de pessoal, com a indicação do total de vagas autorizadas; e
d) o Plano de Cargos, Carreira e Salários; o Plano de Benefícios; e o Plano
de Cargos em Comissão e Funções Gratificadas;
XII – autorizar a aquisição, alienação e a oneração de bens imóveis e
valores mobiliários;
XIII – autorizar a contratação de empréstimos no interesse da Ebserh;
XIV – designar e destituir o titular da Auditoria Interna, após aprovação da
Controladoria Geral da União; e
XV – aprovar a criação de escritórios, representações, dependências e
filiais da Empresa.
Artigo 9° O Conselho de Administração reunir-se-á, ordinariamente, a cada
mês e, extraordinariamente, sempre que for convocado pelo Presidente, a
seu critério, ou por solicitação de, pelo menos, quatro de seus membros.
§ 1° O Conselho somente deliberará com a presença da maioria absoluta
de seus membros.
§ 2° As deliberações do Conselho serão realizadas por maioria simples de
votos dos presentes, respeitado o quórum do § 1° e registradas em atas,
cabendo ao Presidente, além do voto ordinário, o voto de qualidade.
§ 3° Deliberar sobre matérias não previstas pelo Estatuto da Empresa ou
por este Regimento.
§ 4° Admite-se a decisão ad referendum, pelo Presidente, em casos de
comprovada urgência, devendo ser ela submetida à aprovação do colegia-
do, na primeira reunião subsequente do Conselho.
Subseção II
Da Diretoria Executiva
Artigo 10 A Ebserh será administrada por uma Diretoria Executiva, compos-
ta pelo Presidente e até seis Diretores, todos nomeados e destituíveis, a
qualquer tempo, pelo Presidente da República, por indicação do Ministro de
Estado da Educação.
§ 1°. Os componentes da Diretoria Executiva são:
I – Presidente da Ebserh;
II – Diretor de Atenção à Saúde (DAS);
III – Diretor de Gestão de Pessoas (DGP);
IV – Diretor de Logística e Infraestrutura Hospitalar (DLIH);
V – Diretor Administrativo Financeiro (DAF); e
VI – Diretor de Gestão de Processos e de Tecnologia da Informação
(DGPTI).
§ 2º. A investidura dos membros da Diretoria far-se-á mediante assinatura
em livro de termo de posse.
§ 3º. O Presidente e Diretores da Ebserh serão nomeados dentre brasileiros
que satisfaçam os seguintes requisitos:
I – idoneidade moral e reputação ilibada;
II – notórios conhecimentos na área de gestão, de atenção hospitalar e de
ensino em saúde;
III – mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profis-
sional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Legislação Aplicada à EBSERH
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Artigo 11 Compete à Diretoria Executiva:
I – administrar e dirigir os bens, serviços e negócios da Ebserh e decidir,
por proposta dos responsáveis pelas áreas de coordenação competentes,
sobre operações de responsabilidade situadas no respectivo nível de
alçada decisória estabelecido pelo Conselho de Administração;
II – propor os valores dos regimes de alçada para as várias instâncias de
gestão da Ebserh;
III – monitorar e avaliar continuamente os processos de serviços e de
gestão, assim como as condições para o funcionamento adequado das
filiais da Ebserh ou outras unidades descentralizadas, e da própria Sede;
IV – avaliar as propostas de dados, indicadores e sinalizadores para o
monitoramento e avaliação contínuos das unidades e órgãos componentes
da Ebserh, a serem especificados e apresentados pela Diretoria de Gestão
de Processos e de Tecnologia da Informação, a partir de propostas das
demais Diretorias da instituição ou em articulação e avaliação conjunta com
elas;
V – propor e implementar as linhas orientadoras das ações da Ebserh;
VI – aprovar os regulamentos internos das Diretorias da Ebserh e demais
órgãos da Sede, assim como seus respectivos quadros de pessoal e orga-
nogramas funcionais;
VII – aprovar os planos e relatórios anuais de cada Diretoria da Ebserh;
VIII – aprovar e submeter ao Conselho de Administração o orçamento e
programa de investimentos da Ebserh;
IX – deliberar sobre operações situadas no respectivo nível de alçada
decisória estabelecido pelo Conselho de Administração;
X – autorizar a aquisição, alienação e oneração de bens móveis, exceto
valores mobiliários;
XI – analisar e submeter à aprovação do Conselho de Administração pro-
postas de aquisição, alienação e oneração de bens imóveis e valores
mobiliários;
XII – estabelecer normas e delegar poderes, no âmbito de suas competên-
cias;
XIII – elaborar as demonstrações financeiras de encerramento de exercício;
XIV – autorizar a realização de acordos, contratos e convênios que consti-
tuam ônus, obrigações ou compromissos para a Ebserh, exceto os constan-
tes do art. 6º da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011;
XV – pronunciar-se em relação às matérias que devam ser submetidas ao
Conselho de Administração;
XVI – fornecer todas e quaisquer informações solicitadas pelos Conselhos;
XVII – fornecer ao Conselho de Administração os recursos necessários ao
seu funcionamento;
XVIII – aprovar o Plano Estratégico da Ebserh para ações com períodos
definidos;
XIX – aprovar o Plano Diretor de Tecnologia da Informação (PDTI) e a
Política de Segurança da Informação (PSI), elaborados pela Diretoria de
Gestão de Processos e Tecnologia da Informação; e
XX – propor ao Conselho de Administração a criação de escritórios, repre-
sentações, dependências e filiais da Empresa.
Parágrafo Único - Admite-se a decisão ad referendum, pelo Presidente, em
caso de comprovada necessidade, devendo ela ser submetida à votação,
na primeira reunião subsequente da Diretoria Executiva.
Subseção III
Do Conselho Consultivo
Artigo 12 O Conselho Consultivo é o órgão permanente da Ebserh que tem
a finalidade de oferecer consultoria e apoio à Diretoria Executiva e ao
Conselho de Administração, além de avaliar e fazer sugestões em relação
ao papel social da Ebserh, de acordo com seus objetivos específicos na
sociedade; sendo constituído pelos seguintes membros:
I – o Presidente da Ebserh, que o preside;
II – dois representantes do Ministério da Educação;
III – um representante do Ministério da Saúde;
IV – um representante dos usuários dos serviços de saúde dos hospitais
universitários federais, filiais da Ebserh, indicado pelo Conselho Nacional
de Saúde;
V – um representante dos residentes em saúde dos hospitais universitários
federais, indicado pelo conjunto de entidades representativas;
VI – um reitor ou superintendente de hospital universitário, indicado pela
Andifes; e
VII – um representante dos trabalhadores dos hospitais universitários
federais administrados pela EBSERH, indicado pela respectiva entidade
representativa.
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º Os membros do Conselho Consultivo serão indicados bienalmente,
pelos respectivos órgãos ou entidades, e designados pelo Ministro de
Estado da Educação, sendo sua investidura feita mediante registro na ata
da primeira reunião de que participarem.
§ 2º A atuação de membros da sociedade civil no Conselho Consultivo não
será remunerada e será considerada como função socialmente relevante,
assegurada a indenização das despesas com locomoção, estadia e alimen-
tação necessárias ao desempenho da função.
Artigo 13 Compete ao Conselho Consultivo:
I – opinar a respeito das linhas gerais das políticas, diretrizes e estratégias
da Ebserh, indicando propostas de melhoria ao Conselho de Administração
e à Diretoria Executiva;
II – propor linhas de ação, programas, estudos, projetos, formas de atuação
ou outras medidas, para que a Ebserh atinja os objetivos para os quais foi
criada;
III – acompanhar periodicamente o desempenho da Ebserh;
IV – assistir a Diretoria Executiva e o Conselho de Administração em suas
funções, sobretudo na formulação, implementação e avaliação de estraté-
gias de ação da Ebserh.
Artigo 14 O Conselho Consultivo reunir-se-á ordinariamente pelo menos
uma vez por ano e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo
presidente, por sua iniciativa ou por solicitação do Conselho de Administra-
ção, ou a pedido de um terço dos seus membros.
SEÇÃO III
DOS ÓRGÃOS DE FISCALIZAÇÃO
Artigo 15. São órgãos de fiscalização da Ebserh o Conselho Fiscal e a
Auditoria Interna.
Subseção I
Do Conselho Fiscal
Artigo 16. O Conselho Fiscal, como órgão permanente da Ebserh, é com-
posto por três membros efetivos e respectivos suplentes, nomeados pelo
Ministro de Estado da Educação, sendo:
I – um membro indicado pelo Ministro de Estado da Educação, que exerce-
rá a presidência;
II – um membro indicado pelo Ministro de Estado da Saúde;
III – um membro indicado pelo Ministro de Estado da Fazenda, como repre-
sentante do Tesouro Nacional.
§ 1° A investidura dos membros do Conselho Fiscal far-se-á mediante
registro na ata da primeira reunião de que participarem.
§ 2° O mandato dos membros do Conselho Fiscal será de dois anos, con-
tados a partir da data de publicação do ato de nomeação, podendo ser
reconduzidos por igual período.
§ 3° Em caso de renúncia, falecimento ou impedimento, os membros efeti-
vos do Conselho Fiscal serão substituídos pelos seus suplentes, até a
nomeação de novo membro.
§ 4° Além dos casos de morte, renúncia, destituição e outros previstos em
lei, considerar-se-á vaga a função do membro do Conselho Fiscal que, sem
causa formalmente justificada, não comparecer a duas reuniões consecuti-
vas ou três alternadas, no intervalo de um ano, salvo em caso de força
maior.
§ 5° Salvo impedimento legal, os membros do Conselho Fiscal farão jus a
honorários mensais correspondentes a dez por cento da remuneração
média mensal dos Diretores da Ebserh, além da indenização, obrigatória,
para as despesas de locomoção, alimentação e estada necessárias ao
desempenho da função.
Artigo 17 Compete ao Conselho Fiscal:
I – fiscalizar, por qualquer de seus membros, os atos dos administradores
da Ebserh e verificar o cumprimento de seus deveres legais, estatutários e
regimentais;
II – denunciar, por qualquer de seus membros, erros, fraudes ou crimes que
identificarem no âmbito da Ebserh, e propor providências corretivas e
saneadoras para o que for identificado;
III – analisar, ao menos trimestralmente, o balancete e demais demonstra-
ções financeiras, elaboradas periodicamente pela Ebserh;
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IV – acompanhar a execução patrimonial, financeira e orçamentária, po-
dendo examinar livros e quaisquer outros documentos e requisitar informa-
ções para essa finalidade;
V – opinar sobre ao Relatório Anual de Gestão e às demonstrações finan-
ceiras de cada exercício social;
VI – opinar sobre a modificação do capital social, orçamento, planos de
investimento, transformação, incorporação, fusão ou cisão.
§ 1° A Diretoria Executiva e o Conselho de Administração são obrigados a
disponibilizar, por meio de comunicação formal, aos membros em exercício
no Conselho Fiscal, dentro de dez dias, cópia das atas de suas reuniões e,
dentro de quinze dias de sua elaboração, cópias dos balancetes e demais
demonstrações financeiras elaboradas periodicamente, bem como dos
relatórios de execução do orçamento.
§ 2° O Conselho Fiscal reunir-se-á, ordinariamente, a cada mês e, extraor-
dinariamente, quando convocado pelo seu presidente.
Subseção II
Da Auditoria Interna
Artigo 18 O órgão de Auditoria Interna da Ebserh vincula-se diretamente ao
Conselho de Administração, nos termos do art. 15, § 3º, do Decreto nº
3.591, de 6 de setembro de 2000, e terá suporte administrativo da Presi-
dência da Ebserh, que proverá os meios e condições necessários à execu-
ção das suas competências.
§ 1° A Auditoria Interna da Ebserh é uma atividade independente, de avali-
ação e assessoramento aos gestores da entidade, no acompanhamento da
execução dos programas de governo, visando comprovar o nível de execu-
ção das metas, o alcance dos objetivos e a adequação do gerenciamento;
§ 2° A Auditoria Interna recebe orientação normativa e supervisão técnica
do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, de acordo com
o caput do art. 15 do Decreto n.° 3.591, de 6 de setembro de 2000.
§ 3° A nomeação, designação, exoneração ou dispensa do Auditor Geral,
titular da Unidade de Auditoria Interna será submetida, pelo Presidente da
Ebserh, à aprovação do Conselho de Administração e, subsequentemente,
à aprovação da Controladoria-Geral da União, nos termos do art. 15, §5º,
do Decreto nº 3.591, de 6 de setembro de 2000.
§ 4° É vedada a atuação dos auditores internos em atividades que possam
caracterizar participação na gestão, conforme determina o art. 1°, alínea “d”
da Resolução/ CGPAR/ n° 2, de 31 de dezembro de 2010.
Artigo 19 Compete à Auditoria Interna da Ebserh:
I – estabelecer estratégias com o objetivo de avaliar a legalidade e acom-
panhar os resultados da gestão orçamentária, financeira, patrimonial e de
recursos humanos da Sede e filiais da Ebserh;
II – definir metas e procedimentos para auditoria e fiscalização, por meio de
ações preventivas e corretivas na Sede e filiais da Ebserh;
III – definir estratégias para a execução de ações de controle nas entidades
públicas e privadas sob Contrato de Gestão com a Sede e filiais da Ebserh;
IV – elaborar e submeter à aprovação do Conselho de Administração da
Ebserh o Plano Anual de Atividades de Auditoria Interna (PAINT), de acor-
do com o disposto na legislação;
V – elaborar o Relatório Anual de Atividades de Auditoria Interna (RAINT), e
apresentá-lo ao Conselho de Administração da Ebserh, de acordo com o
disposto na legislação;
VI – examinar e emitir Parecer quanto à Prestação de Contas anual da
Ebserh, e tomada de contas especial, nos termos da legislação em vigor.
VII – elaborar e encaminhar ao Conselho de Administração e ao Presidente
da Ebserh, relatórios gerenciais e operacionais das auditorias realizadas;
VIII – instituir, em conjunto com os demais setores da Ebserh, instrumentos
internos de controle administrativo de desempenho, de aplicação dos
recursos públicos e da guarda dos bens públicos, sua área de atuação, nos
termos do art. 17, do Decreto nº 3.591, de 6 de setembro de 2000;
IX – prestar apoio aos Conselhos de Administração e Fiscal da Ebserh,
dentro do limite de suas competências.
Artigo 20 Todos os servidores e empregados da Ebserh prestarão o apoio
necessário para a realização das Ações de Controle da Auditoria Interna.
Parágrafo Único Quando se fizer necessário, a Auditoria Interna poderá
solicitar a assistência de especialistas e de outros profissionais, internos ou
externos à instituição.
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Artigo 21 A Auditoria Interna possui autorização para acesso a registros,
pessoal, informações, sistemas e propriedades físicas relevantes à execu-
ção de suas ações de controle.
Parágrafo Único A Auditoria Interna poderá solicitar às áreas da Sede ou
das filiais da Ebserh, ou a unidades a ela vinculadas, quando necessário ou
pertinente, informações que deverão ser apresentadas tempestiva e obriga-
toriamente pelos seus respectivos gestores.
SEÇÃO IV
DAS COMISSÕES
Artigo 22 Sem prejuízo de outras que possam ser criadas, são comissões
da Ebserh a Comissão de Ética e a Comissão de Controle Interno.
Subseção I
Da Comissão de Ética
Artigo 23 O Presidente da Ebserh constituirá Comissão de Ética composta
por três servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente, e seus respectivos suplentes, conforme Decreto nº 1.171, de
22 de junho de 1994.
Artigo 24 É finalidade da Comissão de Ética zelar pelo cumprimento do
Código de Ética Profissional da Ebserh.
§ 1°. Os membros da Comissão serão designados pelo Presidente para
mandatos não coincidentes de três anos.
§ 2°. A atuação no âmbito da Comissão de Ética não enseja qualquer
remuneração para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos são
considerados prestação de relevante serviço público.
§ 3°. A Comissão de Ética da Ebserh será vinculada administrativamente à
Presidência, para cumprir plano de trabalho aprovado pela Presidência, que
proverá o apoio técnico e material para os trabalhos da Comissão, nos
termos do § 1º do art. 7º do Decreto 6.029, de 1º de fevereiro de 2007.
Artigo 25 Compete à Comissão de Ética:
I - – dirimir dúvidas a respeito da interpretação das normas éticas a que
estão subordinados os empregados da Ebserh e deliberar em relação a
casos omissos;
II – apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em desacordo com as
normas éticas pertinentes;
III – disseminar informações e desenvolver capacitação, junto às unidades
e setores da Ebserh, em relação a orientações de ética profissional no
âmbito da instituição;
IV representar a Ebserh na Rede de Ética do Poder Executivo Federal a
que se refere o art. 9º do Decreto n° 6029, de 1º de fevereiro de 2007;
V – elaborar e aprovar seu regulamento interno;
VI – escolher seu presidente;
VII – exercer outras atividades inerentes às suas finalidades.
Parágrafo Único – Aos dirigentes da Ebserh aplicam-se as disposições
contidas no Código de Conduta da Alta Administração Federal.
Subseção II
Da Comissão de Controle Interno
Artigo 26 O presidente da Ebserh poderá constituir Comissão de Controle
Interno,
composta por seis membros, sendo um representante da Presidência e um
representante de cada Diretoria.
Parágrafo Único – A Comissão, por ato próprio, aprovará seu regulamento
interno, incluindo suas competências institucionais.
SEÇÃO V
DA ORGANIZAÇÃO INTERNA
Artigo 27 A estrutura organizacional da Ebserh, Sede, Filiais e unidades
descentralizadas, será estabelecida no organograma funcional aprovado
pelo Conselho de Administração, assim como o Plano de Cargos, Carreiras
e Salários; o Plano de Benefícios; e o Plano de Cargos em Comissão e de
Funções Gratificadas.
§ 1º Após aprovação pelo Conselho de Administração, os Planos serão
submetidos à aprovação do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão e à subsequente homologação do Ministério do Trabalho.
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§ 2º Alterações na estrutura organizacional hierárquica e funcional e as
respectivas mudanças na distribuição de competências poderão, a qualquer
tempo, ser submetidas à aprovação do Conselho de Administração
CAPÍTULO III
DO CORPO DIRETIVO
Artigo 28 O corpo diretivo da Ebserh é constituído pelo Presidente e pelos
Diretores que compõem a Diretoria Executiva.
SEÇÃO I
DA PRESIDÊNCIA
Artigo 29 São estruturas de assessoria diretamente vinculadas à Presidên-
cia:
I – a Chefia de Gabinete;
II – a Coordenadoria Jurídica;
III – a Assessoria de Planejamento e Avaliação;
IV – a Assessoria de Comunicação Social; e
V – a Ouvidoria Geral.
Artigo 30 Ao Presidente da Ebserh compete:
I – dirigir, coordenar e controlar as ações desenvolvidas pela instituição de
forma a que, continuamente, sua atuação esteja orientada para os seus
objetivos, conforme indicados na Lei de criação, no Estatuto Social, neste
regimento e nas disposições resultantes do Conselho de Administração;
II – representar a Ebserh, em juízo ou fora dele, podendo delegar, em
casos específicos, essa atribuição, e, em nome da entidade, constituir
mandatários ou procuradores;
III – convocar e presidir as reuniões da Diretoria Executiva e do Conselho
Consultivo;
IV – coordenar e articular o trabalho em relação às unidades da Ebserh,
tanto na Sede quanto nas suas filiais e unidades descentralizadas, podendo
delegar competência executiva e decisória e distribuir, entre os Diretores, a
coordenação e articulação dos serviços da Empresa;
V – editar normas necessárias ao funcionamento dos órgãos e serviços da
Ebserh, de acordo com a organização interna e a respectiva distribuição de
competências da Sede e das filiais ou unidades descentralizadas, estabele-
cidas por este Regimento e pela Diretoria Executiva;
VI – admitir, promover, punir, dispensar e praticar os demais atos compre-
endidos na administração de pessoal, de acordo com as normas e critérios
previstos em Lei, neste Regimento e na avaliação da Comissão de Ética da
Ebserh, podendo delegar essas atribuições no todo ou em parte;
VII – designar substitutos para os membros da Diretoria, em seus impedi-
mentos temporários, que não possam ser atendidos mediante redistribuição
de tarefas, e, no caso de vaga, até o seu preenchimento;
VIII – submeter, por critério de relevância, matérias da Diretoria Executiva
ao Conselho de Administração;
IX – apresentar, trimestralmente, ao Conselho de Administração, relatório
das atividades da Ebserh;
X – submeter a nomeação, designação, exoneração ou dispensa do Auditor
Geral, titular da Unidade de Auditoria Interna, à aprovação do Conselho de
Administração e, subsequentemente, à aprovação da Controladoria-Geral
da União, nos termos do art. 15, § 5º, do Decreto nº 3.591, de 6 de setem-
bro de 2000;
XI – designar os componentes da Comissão de Ética da Ebserh;
XII – assegurar as condições de trabalho para que a Comissão de Ética
cumpra suas funções, inclusive para que, do exercício das atribuições de
seus integrantes, não lhes resulte qualquer prejuízo ou dano;
XIII – monitorar, em seu âmbito de responsabilidade, a avaliação da gestão
da ética conforme processo coordenado pela Comissão de Ética Pública da
Ebserh;
XIV – emitir Portarias e Resoluções necessárias ao cumprimento dos
objetivos e metas da Ebserh;
XV – constituir comissões especiais, integradas por conselheiros ou espe-
cialistas, para realizar estudos de interesse da Ebserh;
XVI – operacionalizar a criação de subsidiárias, escritórios, representações,
dependências e filiais em quaisquer unidades da Federação, para o desen-
volvimento de atividades inerentes ao seu objeto social, conforme §1º e §2º
do art. 1º da Lei no 12.550, de 15 de dezembro de 2011, bem como extin-
gui-las, nos termos da legislação vigente;
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
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XVII – instituir e normatizar a utilização de instrumentos administrativos
internos de monitoramento, controle e avaliação de gestão, desempenho,
aplicação dos recursos públicos e da guarda dos bens públicos, nos termos
do art. 17, do Decreto nº 3.591, de 6 de setembro de 2000;
XVIII – instituir a Comissão de Controle Interno da Ebserh, designar seus
membros e presidência;
XIX – assinar, conjuntamente com um diretor, os contratos que a Ebserh
celebrar ou em que vier a intervir e os atos que envolvam obrigações ou
responsabilidades por parte da Empresa;
XX – assinar os títulos ou documentos emitidos em decorrência de obriga-
ções contratuais, bem como os cheques e outras obrigações de pagamento
ou delegar essa atribuição;
XXI – emitir Portaria com os valores dos limites de alçada da Ebserh,
estabelecidos no Regulamento de Alçada e na Norma Operacional proposta
pela Diretoria Administrativa Financeira;
XXII – exercer outras atribuições previstas no Estatuto e no Regimento da
Ebserh.
Parágrafo Único
Na hipótese de delegação da atribuição referida no Item XX deste artigo, os
títulos, documentos, cheques e outras obrigações deverão conter, pelo
menos, duas assinaturas de Diretores da Ebserh.
Artigo 31 Em situações de emergência, o Presidente poderá decidir ad
referendum pela Diretoria Executiva, devendo a decisão ser submetida à
Diretoria na reunião subsequente à decisão.
Artigo 32 Nas suas ausências e impedimentos, o Presidente será substituí-
do por Diretor por ele designado dentre os membros da Diretoria Executiva.
Artigo 33 Compete à Chefia de Gabinete:
I – auxiliar a Presidência da Ebserh na condução e gestão da instituição,
em consonância com as diretrizes estabelecidas para a realização dos
objetivos institucionais;
II – prestar assistência direta e imediata ao Presidente, na preparação, na
análise e no despacho do expediente, incluindo a coordenação da agenda
da Presidência;
III – coordenar a Secretaria Geral da Ebserh e articular a realização das
atribuições dessa Secretaria Geral com as demais atribuições do Gabinete
da Presidência;
IV – organizar as agendas, preparar a documentação e supervisionar a
secretaria das reuniões do Conselho de Administração, Conselho Fiscal,
Conselho Consultivo e da Diretoria Executiva;
V – supervisionar os trabalhos da Secretaria Geral na organização e reali-
zação das reuniões dos órgãos colegiados;
VI – supervisionar os trabalhos da Secretaria Geral na elaboração e publi-
cação dos atos normativos da Presidência da Ebserh, junto às instâncias
competentes para o encaminhamento desses processos;
VII – subsidiar e auxiliar o Presidente na preparação de documentos para
apresentação em eventos internos e externos à Ebserh, com a participação
da Assessoria de Comunicação Social, quando for necessário;
VIII – organizar e acompanhar pronunciamentos públicos da Presidência,
com a participação da Assessoria de Comunicação Social, quando for
necessário;
IX – supervisionar o trabalho da Secretaria Geral relativo aos registros de
documentos na Junta Comercial;
X – participar e monitorar grupos de trabalho e reuniões de interesse imedi-
ato da Presidência, em conjunto com as Assessorias da Presidência, quan-
do for necessário;
XI – monitorar o trabalho dos assessores diretos do Presidente em projetos
especiais demandados pelos Órgãos de Administração da Ebserh e pelo
Ministério da Educação;
XII – monitorar projetos e atividades desenvolvidos no âmbito das Assesso-
rias da Presidência e manter a Presidência informada a respeito do desen-
volvimento desses projetos e atividades;
XIII – redigir, revisar, movimentar e organizar correspondência e outros
documentos da Presidência da Ebserh;
XIV – manter em bom funcionamento a gestão interna do Gabinete da
Presidência, quanto à infraestrutura e ao suporte necessários ao seu funci-
onamento, em articulação com as demais Assessorias da Presidência;
XV – monitorar matérias de interesse da Empresa relativas a assuntos
legislativos e orientar as ações da Ebserh, em articulação com a Coordena-
doria Jurídica;
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XVI – submeter à aprovação da Diretoria Executiva o regulamento com o
detalhamento das atribuições e o organograma da Chefia de Gabinete;
XVII – exercer outras atribuições determinadas pelo Presidente.
Artigo 34 Compete à Coordenadoria Jurídica:
I – assessorar juridicamente o Presidente, a Diretoria Executiva, o Conselho
de Administração, o Conselho Fiscal e o Conselho Consultivo;
II – realizar advocacia preventiva na Ebserh, antecipando e propondo
soluções jurídicas para a Sede e para as filiais e unidades descentraliza-
das;
III – assessorar as Diretorias da Sede, bem como as Superintendências e
Gerências das filiais em relação a assuntos jurídicos específicos relativos a
seus campos de atuação na Ebserh;
IV – avaliar a legalidade e regularidade de atos e procedimentos submeti-
dos à Coordenadoria Jurídica pelas Diretorias, Superintendências e Gerên-
cias da Ebserh;
V – formular e supervisionar as teses jurídicas da Sede da Ebserh, assim
como as das filiais e unidades descentralizadas;
VI – representar a Empresa judicial e extrajudicialmente, com a outorga do
Presidente, por meio do exercício e coordenação da representação ativa e
passiva da Ebserh nas vias judicial e administrativa;
VII – analisar, avaliar e emitir parecer relativo à legalidade e conformidade
de editais,bem como quanto à formalização de contratos, convênios, acor-
dos, ajustes e instrumentos congêneres, e aos aspectos de legalidade e
conformidade da instrução processual;
VIII – elaborar informações em mandado de segurança;
IX – analisar e emitir parecer jurídico referente à legalidade de conclusões
de relatórios de apurações de responsabilidade, bem como das consequen-
tes proposições de medidas administrativas ou imputações de responsabili-
dade administrativa ou civil;
X – defender os integrantes e ex-integrantes dos Conselhos de Administra-
ção e Fiscal e da Diretoria Executiva em processos judiciais e administrati-
vos contra eles instaurados pela prática de atos no exercício do cargo ou
função, nos casos em que não houver incompatibilidade com os interesses
da Empresa;
XI – propor a contratação de serviços jurídicos especializados;
XII – responder ou prestar informações solicitadas pelo Ministério Público,
Procon, Defensorias Públicas, Delegacias de Polícia e outros órgãos de
controle externo à Ebserh, conforme subsídios prestados pelas unidades da
Ebserh;
XIII – submeter ao Presidente, para aprovação pela Diretoria Executiva, o
regulamento com o detalhamento das atribuições e o organograma da
Coordenadoria Jurídica;
XIV – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência.
Artigo 35 Compete à Assessoria de Planejamento e Avaliação:
I – assessorar a Presidência e a Diretoria Executiva nos processos de
planejamento institucional;
II – elaborar, coordenar, monitorar e avaliar os instrumentos formais de
planejamento e de avaliação institucional, visando o aprimoramento contí-
nuo das ações da empresa;
III – subsidiar e apoiar a Presidência e demais órgãos da Ebserh com
informações estratégicas referentes aos programas, planos e projetos
institucionais, visando seu monitoramento e avaliação;
IV – coordenar em conjunto com o Gabinete da Presidência as atividades
preparatórias à assinatura dos contratos de gestão dos hospitais universitá-
rios federais e instituições congêneres;
V – coordenar a produção, monitorar e homologar os indicadores estratégi-
cos e de gestão da Ebserh;
VI – articular e monitorar a elaboração e execução das peças orçamentá-
rias, visando o alinhamento das mesmas ao planejamento institucional;
VII – coordenar a elaboração dos relatórios de atividades e de gestão da
Ebserh;
VIII – articular e monitorar a execução do plano de ação da Ebserh;
IX – apoiar a implementação do planejamento institucional no âmbito das
filiais e unidades descentralizadas;
X – coordenar o Comitê Interno de Gestão do Programa Nacional de Rees-
truturação dos Hospitais Universitários Federais (REHUF) em consonância
com as diretrizes do Comitê Gestor Nacional do Programa;
XI – coordenar os programas de cooperação entre instituições e organis-
mos nacionais, internacionais e Ebserh;
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
XII – subsidiar a Presidência com informações acerca do processo decisó-
rio de adesão e incorporação de novos hospitais;
XIII – articular com as Diretorias da Empresa estudos contínuos para o
aprimoramento dos processos de trabalho realizados pela Ebserh;
XIV – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência.
Parágrafo Único As Diretorias encaminharão ao Comitê Interno previsto no
inciso X subsídios para proposição, ao Comitê Gestor do REHUF, dos
critérios para a descentralização de recursos do Programa, de acordo com
o perfil assistencial e de ensino dos Hospitais Universitários e com as
diretrizes estabelecidas pelo Ministério da Saúde.
Artigo 36 A Assessoria de Ensino e Pesquisa deverá desenvolver ações de
articulação entre os gerentes dessa área das filiais e as diversas Diretorias
da Empresa, para apoio ao desenvolvimento dos trabalhos de ensino e
pesquisa nos hospitais universitários.
Artigo 37 Compete à Assessoria de Comunicação Social:
I – planejar, orientar, coordenar, e supervisionar as atividades de comuni-
cação da Ebserh quanto a jornalismo, publicidade, relações públicas,
cerimonial, protocolo e propaganda institucional;
II – elaborar, supervisionar e avaliar a execução do Plano Anual de Comu-
nicação;
III – difundir objetivos, serviços, ações, imagem, papel e a importância da
Empresa;
IV – orientar tecnicamente as assessorias de Comunicação Social das filiais
da Ebserh e unidades descentralizadas, na execução de suas atividades,
alinhadas às políticas de Comunicação do Ministério da Educação;
V – orientar os dirigentes e empregados sobre os prazos de entrega de
informações e pautas que serão utilizadas pelos diversos veículos de
comunicação que utilizam a Ebserh como fonte de reportagens;
VI – intermediar e intensificar o relacionamento da Ebserh com os veículos
de comunicação e profissionais de imprensa;
VII – produzir, organizar e divulgar, interna e externamente, material jorna-
lístico e administrativo relativo ao trabalho da Empresa;
VIII – subsidiar os órgãos de direção da Ebserh em relação ao comporta-
mento e à imagem da Empresa na mídia, por meio de monitoramento e
avaliação das informações a respeito da instituição, divulgadas pelos veícu-
los de comunicação impressos e eletrônicos;
IX – orientar os empregados da empresa sobre como lidar adequadamente
com a imprensa;
X – assessorar a Presidência, as diretorias e demais órgãos da Ebserh nas
ações que envolvam comunicação social, promoção institucional e realiza-
ção de eventos;
XI – estabelecer e administrar processos e procedimentos para realização
de solenidades e eventos, de acordo com normas de Cerimonial e de
Protocolo;
XII – elaborar e executar pesquisa de opinião relativa aos serviços presta-
dos pela Ebserh, em consonância com os órgãos diretivos da Empresa;
XIII – desenvolver, regulamentar, e monitorar o uso correto e padronizado
da marca, do slogan e demais elementos relacionados à identidade visual
da Empresa;
XIV – coordenar, elaborar ou editar todo e qualquer material gráfico ou
audiovisual com vista à divulgação da Empresa para o público interno ou
externo;
XV – estabelecer diretrizes para envio de mensagens dos diversos setores
da Ebserh aos empregados da Sede, filiais e unidades descentralizadas,
bem como administrar informes diversos a serem afixados nos quadros de
aviso da Sede;
XVI – propor parcerias para ações promocionais da empresa, apoiadas na
legislação pertinente e em decisão da Diretoria Executiva;
XVII – administrar o uso de critérios relativos às normas técnicas das co-
municações visuais e jornalísticas, de informações relativas à Ebserh,
disponibilizadas na intranet, internet ou nas redes sociais;
XVIII – planejar e gerenciar as atividades de web com interface operacional
de criação interna para briefing, layout, mídia interna online (banners, selos,
popups, flashes, novas áreas, materiais multimídia), bem como propor e
monitorar procedimentos de comunicação para novos meios (internet,
tecnologia móvel, redes sociais, blogs) em parceria com a DGPTI, alinha-
das com os objetivos de comunicação do Ministério da Educação;
XIX – supervisionar e fiscalizar os contratos, para prestação de serviços
firmados com terceiros, relativos à área de comunicação social da Sede;
XX – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência.
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Artigo 38 Compete à Ouvidoria Geral da Ebserh:
I – registrar as manifestações recebidas da sociedade, relacionadas à
Sede, filiais e unidades descentralizadas da Ebserh, que contenham suges-
tões, críticas, reclamações, denúncias, elogios, pedidos de informações
e/ou esclarecimentos de dúvidas sobre quaisquer atos praticados ou de
responsabilidade das unidades da Empresa;
II – encaminhar, monitorar e avaliar as ações e providências adotadas pelos
setores e unidades competentes em relação a manifestações dos cidadãos;
III – encaminhar ao presidente da Ebserh as demandas que não forem
resolvidas pelo setor responsável, após o vencimento do prazo de resposta;
IV – manter atualizados os registros e o acompanhamento das demandas
recebidas, com os respectivos encaminhamentos e respostas;
V – gerir e coordenar o Serviço de Informação ao Cidadão (SIC) e prestar
informações ao público quanto aos serviços e ao funcionamento da Ebserh,
de acordo com a legislação em vigor;
VI – padronizar procedimentos referentes à elaboração e utilização de
formulários, guias e outros documentos utilizados para orientar e informar o
cidadão, nos termos da legislação em vigor;
VII – assessorar, coordenar e articular a instalação, a organização e o
funcionamento das ouvidorias das filiais da Ebserh e de unidades descen-
tralizadas, assim como as pesquisas de satisfação junto aos usuários dos
serviços prestados, nos termos da legislação em vigor;
VIII – submeter ao Presidente da Ebserh, para avaliação e aprovação pela
Diretoria Executiva, o regulamento, ou propostas de alteração do mesmo,
com o detalhamento das atribuições e o organograma da Ouvidoria Geral;
IX – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência.
Artigo 39 As ouvidorias das filiais da Ebserh, ou unidades descentralizadas,
se reportarão ao respectivo Superintendente e integrarão uma Rede de
Ouvidorias com atuação descentralizada, mas articulada na padronização
dos processos e na unificação dos dados nacionais para a produção de
relatórios estatísticos e de gestão, por meio da Ouvidoria Geral.
SEÇÃO II
DAS DIRETORIAS
Artigo 40 Cada uma das Diretorias que compõem a Ebserh elaborará seu
Regulamento e organograma funcional próprios e os submeterá à Presi-
dência para aprovação pela Diretoria Executiva.
§ 1° Cada Diretoria implementará a política organizacional definida pelas
múltiplas instâncias competentes da Ebserh, nos seus respectivos âmbitos
de competência;
§ 2° Cada Diretor indicará seu substituto legal, dentre os Coordenadores a
ele subordinados, e submeterá tal indicação à aprovação do Presidente da
Ebserh.
§ 3° Cada Diretoria deverá instituir, em consonância com as demais Direto-
rias, instrumentos internos de controle administrativo de desempenho, de
aplicação dos recursos públicos e da guarda dos bens públicos, na sua
área de atuação, nos termos da legislação em vigor.
Artigo 41 Compete à Diretoria de Atenção à Saúde:
I – alinhar as ações de atenção à saúde coordenadas pela Ebserh às
políticas e diretrizes dos Ministérios da Educação e da Saúde;
II – estabelecer o modelo de atenção à saúde e o perfil assistencial das
filiais da Ebserh e unidades descentralizadas, de acordo com as necessi-
dades de saúde da população e de formação profissional, em consonância
com as políticas públicas, em conjunto com os gestores do SUS;
III – planejar, implementar, monitorar e avaliar as ações e serviços de
atenção à saúde nas filiais da Ebserh e nas unidades descentralizadas, de
acordo com as políticas e diretrizes do Sistema Único de Saúde (SUS);
IV – articular com os gestores do SUS, nos âmbitos federal, estadual e
municipal, o desenvolvimento de ações de atenção à saúde pelas filiais da
Ebserh, em consonância com as políticas públicas de saúde;
V – estabelecer com os gestores do SUS as bases de negociação para os
contratos de prestação de serviços pelas filiais da Ebserh;
VI – gerir os contratos estabelecidos entre as filiais da Ebserh e unidades
descentralizadas com os gestores do SUS;
VII – definir, em conjunto com os hospitais universitários, protocolos clíni-
cos, assistenciais e diretrizes terapêuticas, em consonância com a normati-
zação do SUS, visando qualificar os processos e a gestão do cuidado em
saúde nas filiais da Ebserh e em suas unidades descentralizadas;
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
VIII – estabelecer e articular com as demais Diretorias da Ebserh, diretrizes,
indicadores e parâmetros para monitoramento e avaliação da qualidade da
atenção à saúde nas filiaisda Ebserh e em suas unidades descentralizadas;
IX – estabelecer e articular, com as demais Diretorias, os padrões técnicos
de qualidade hospitalar e de segurança do paciente, a serem adotados nas
filiais da Ebserh e em suas unidades descentralizadas;
X – implantar o processo de Gestão de Tecnologias em Saúde nas filiais da
Ebserh e em suas unidades descentralizadas, em consonância com as
diretrizes do SUS;
XI – propor a padronização de equipamentos, materiais médico-
hospitalares e medicamentos estratégicos a serem utilizados nas filiais da
Ebserh e em unidades descentralizadas, de acordo com os respectivos
perfis assistenciais;
XII – articular a atenção à saúde desenvolvida nas filiais da Ebserh e em
unidades descentralizadas com a produção de conhecimento em diferentes
áreas e a formação de recursos humanos em múltiplos campos de atuação;
XIII – apoiar as filiais da Ebserh e unidades descentralizadas, dotando-as
de condições necessárias para a obtenção de certificação como Hospitais
de Ensino;
XIV – coordenar o processo de certificação dos Hospitais de Ensino de
forma articulada com os Ministérios da Educação e da Saúde;
XV – articular com os gestores do SUS, apoiar e monitorar as filiais da
Ebserh e unidades descentralizadas, na implementação das ações de
vigilância em saúde, em consonância com as diretrizes do SUS;
XVI – estabelecer condições, critérios e procedimentos para a implementa-
ção da regulação assistencial nas filiais da Ebserh e unidades descentrali-
zadas, em consonância com a política nacional de regulação do SUS;
XVII – articular com a DGPTI o desenvolvimento e implantação de Sistemas
de Gestão Hospitalar, no tocante ao componente assistencial e aos indica-
dores de avaliação da atenção à saúde; e
XVIII – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência.
Artigo 42.Compete à Diretoria de Logística e Infraestrutura Hospitalar:
I – planejar, coordenar e implementar, em conjunto com as Diretorias da
Ebserh, o processo de especificação técnica para o provimento de infraes-
trutura física, tecnologias hospitalares, insumos estratégicos e serviços
hospitalares para as filiais e unidades descentralizadas;
II – avaliar as demandas das Diretorias e propor soluções eficazes e efeti-
vas para a infraestrutura física, as tecnologias, os insumos estratégicos e
serviços hospitalares nas filiais e unidades descentralizadas;
III – monitorar e avaliar a gestão de infraestrutura física, tecnológica, insu-
mos estratégicos e serviços hospitalares para as filiais e unidades descen-
tralizadas, de forma orientada para a qualificação das áreas físicas e insta-
lações prediais, do parque tecnológico, do uso racional de insumos estraté-
gicos e dos serviços hospitalares;
IV – estabelecer, em acordo com as demais Diretorias, diretrizes, indicado-
res e parâmetros de referência para o monitoramento e avaliação da quali-
dade da infraestrutura física, das tecnologias, dos insumos estratégicos e
dos serviços hospitalares nas filiais e unidades descentralizadas;
V – propor, monitorar e atualizar os processos e procedimentos de defini-
ção, aquisição e utilização de tecnologias, de insumos estratégicos e de
serviços hospitalares, nas filiais e unidades descentralizadas, de forma
articulada com as Diretorias envolvidas, atendendo as diretrizes gerais e as
especificidades locais;
VI – articular os processos e procedimentos de definição de infraestrutura
física, tecnologias, insumos estratégicos e serviços hospitalares, a serem
adotados com os Ministérios, Agências, Institutos e demais órgãos com
quem a Ebserh vier a se relacionar;
VII – submeter à Diretoria Executiva da Ebserh as propostas de implanta-
ção das diretrizes e orientações aplicáveis à infraestrutura física, às tecno-
logias, aos insumos estratégicos e aos serviços hospitalares;
VIII – articular com as Diretorias envolvidas o dimensionamento e a capaci-
tação dos recursos humanos necessários para o uso e gestão da infraestru-
tura física, das tecnologias, dos insumos estratégicos e dos serviços hospi-
talares implantados ou a implantar nas filiais e unidades descentralizadas;
IX – coordenar, em conjunto com as demais Diretorias, o processo de
articulação com as filiais e unidades descentralizadas, para o planejamento,
a logística e a manutenção de infraestrutura física, tecnologias, insumos
estratégicos e serviços hospitalares, necessários à execução das atividades
dos hospitais;
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X – propor padrões, definir orientações técnicas e delegar competências no
âmbito da Diretoria, comunicando às demais Diretorias e aos gestores das
filiais e unidades descentralizadas;
XI – articular com a DGPTI o desenvolvimento e implantação dos Sistemas
de Gestão Hospitalar no tocante à infraestrutura física, às tecnologias, aos
insumos estratégicos e serviços hospitalares, bem como aos seus indicado-
res de monitoramento; e
II – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência da Ebserh.
Artigo 43 Compete à Diretoria Administrativa Financeira:
I – planejar, implementar e controlar as políticas e diretrizes de gestão
administrativa, orçamentária, financeira, patrimonial e contábil no âmbito da
Sede da Ebserh, das filiais e das unidades descentralizadas;
II – subsidiar a Presidência, o Conselho de Administração, o Conselho
Fiscal e a Diretoria Executiva com as informações necessárias para as
decisões relacionadas à execução e ao desempenho do orçamento da
Sede da Ebserh, de suas filiais e unidades descentralizadas;
III – apoiar e monitorar as filiais e unidades descentralizadas da Ebserh no
planejamento, implementação e controle de seus respectivos orçamentos e
desempenhos institucionais, de acordo com as características definidas no
planejamento de cada unidade;
IV – planejar, gerenciar e controlar a execução orçamentária e financeira da
Sede da Ebserh, de suas filiais e unidades descentralizadas, com as medi-
das necessárias à manutenção do equilíbrio financeiro da Empresa;
V – planejar, estabelecer diretrizes de gerenciamento, monitorar e avaliar o
método de apuração e gestão de custos da Empresa;
VI – planejar, estabelecer diretrizes de gerenciamento, controlar e registrar
o movimento contábil da Sede, de suas filiais e unidades descentralizadas,
de forma a viabilizar acesso contínuo aos dados e resultados contábeis da
instituição;
VII – planejar, estabelecer diretrizes e normas para as atividades de com-
pras, aquisições e contratações de bens e serviços necessários ao pleno
funcionamento da Sede da Ebserh, de suas filiais e unidades descentrali-
zadas, assim como executar os procedimentos para a consecução dessas
atividades;
VIII – planejar, estabelecer diretrizes e normas de gerenciamento e fiscali-
zação de contratos, convênios, suprimentos de fundos e demais recursos
no âmbito da Sede da Ebserh, de suas filiais e unidades descentralizadas;
IX – gerenciar o patrimônio da Sede da Ebserh e monitorar sua manuten-
ção nas filiais e nas unidades descentralizadas;
X – gerenciar o almoxarifado, a infraestrutura física e os serviços adminis-
trativos da Sede da Ebserh;
XI – planejar, estabelecer diretrizes e normas, avaliar e controlar a emissão
de passagens e diárias necessárias para a realização de trabalhos no
âmbito da Sede da Ebserh, de suas filiais e unidades descentralizadas;
XII- emitir passagens e conceder diárias no interesse dos serviços da Sede
da Ebserh;
XIII – articular com a DGPTI o desenvolvimento e a implantação do Sistema
Informatizado de Gestão Hospitalar da Ebserh, no tocante a processos e
procedimentos, infraestrutura, tecnologias e serviços, assim como aos seus
indicadores para monitoramento no âmbito das atribuições desta Diretoria;
e
XIV – exercer outra atribuições determinadas pela Presidência da Ebserh.
Artigo 44 Compete à Diretoria de Gestão de Pessoas:
I – propor e gerir a Política de Gestão de Pessoas da Ebserh, em articula-
ção com as demais Diretorias e a Coordenadoria Jurídica e de acordo com
as necessidades da Empresa;
II – planejar, administrar e desenvolver a força de trabalho própria e cedida
da Ebserh, em articulação com as demais Diretorias e de acordo com as
necessidades de serviço no âmbito de cada uma das unidades da institui-
ção;
III – articular com todas as instâncias de gestão da Ebserh, de acordo com
as respectivas atribuições, o processo de planejamento, desenvolvimento
de atividades e avaliação das ações relativas à gestão de pessoas;
IV – articular, desenvolver e implementar, em conjunto com outras entida-
des públicas ou privadas, projetos e ações e quaisquer outras contribuições
que possibilitem melhoria dos processos de gestão de pessoas na Ebserh;
V – identificar, sistematizar e padronizar os processos de trabalho relacio-
nados à gestão de pessoas, no âmbito do funcionamento da Ebserh, em
articulação com a Diretoria de Gestão de Processos e Tecnologia da Infor-
mação;
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
VI – dimensionar, de acordo com as necessidades dos processos de traba-
lho a serem realizados, e em articulação com as demais Diretorias e Equi-
pes de Governança das filiais ou unidades descentralizadas, as caracterís-
ticas e quantidades dos recursos humanos;
VII – formular, propor e implementar política e processos de contratação de
recursos humanos para a Ebserh, incluindo a elaboração de editais de
concurso público, realização de processos seletivos e divulgação dos
respectivos resultados, em articulação com as demais Diretorias e a Coor-
denadoria Jurídica da instituição;
VIII – elaborar, propor e regulamentar os Planos de Cargos, Carreiras e
Salários; de Benefícios; e de Cargos em Comissão e Funções Gratificadas
para a Ebserh, em articulação com as demais Diretorias, a Assessoria de
Planejamento e Avaliação e a Coordenadoria Jurídica da instituição;
IX – coordenar, monitorar, avaliar e aperfeiçoar a aplicação dos Planos de
Cargos, Carreiras e Salários; de Benefícios; e de Cargos em Comissão e
Funções Gratificadas para a Ebserh;
X – formular e propor a política de formação e capacitação de recursos
humanos para a Ebserh, assim como de unidades descentralizadas, em
consonância com o regimento e o planejamento da instituição, e de acordo
com as necessidades de cada unidade da instituição;
XI – coordenar, monitorar, avaliar e aperfeiçoar os processos e procedimen-
tos de formação, capacitação e avaliação de recursos humanos para a
Ebserh, de acordo com a política formulada na instituição;
XII – desenvolver a integração dos empregados da Ebserh, em articulação
com as demais Diretorias, as Assessorias da Presidência e as equipes de
governança das filiais;
XIII – divulgar as normas e os procedimentos administrativos e técnicos
relativos à política de recursos humanos da Ebserh, em articulação com as
demais Diretorias e a Coordenadoria Jurídica da instituição;
XIV – disseminar, no âmbito da Ebserh, as informações relativas a atribui-
ções, funções, direitos e deveres dos empregados da Ebserh e dos servido-
res a ela cedidos, em articulação com a Assessoria de Comunicação Soci-
al;
XV – formular e implementar política de ações de Segurança e Medicina do
Trabalho na Ebserh, em articulação com as demais Diretorias, com a
Assessoria de Planejamento e Avaliação e com a Coordenadoria Jurídica, e
de acordo com as necessidades e pessoal necessário ou existente na
Sede, em cada filial ou unidade descentralizada;
XVI – estabelecer instrumento formal de comunicação permanente entre os
empregados da Ebserh e servidores a ela cedidos e a Diretoria de Gestão
de Pessoas, relacionado a demandas referentes ao ambiente e às condi-
ções de trabalho;
XVII – articular, no âmbito de suas atribuições, com órgãos de classe e
sindicais, informações e condições relacionados ao trabalho na Ebserh;
XVIII – negociar acordos coletivos de trabalho da Ebserh, com órgãos de
classe e sindicais, em articulação com a Coordenadoria Jurídica da institui-
ção; e
XIX – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência.
Artigo 45 Compete à Diretoria de Gestão de Processos e de Tecnologia da
Informação:
I – propor e gerir a Política de Gestão de Processos, Segurança e Tecnolo-
gia da Informação da Ebserh, em articulação com as demais Diretorias e a
Coordenadoria Jurídica;
II – elaborar e submeter o Plano Estratégico de Tecnologia da Informação
(PETI) e o Plano Diretor de Tecnologia da Informação (PDTI) à aprovação
da Diretoria Executiva da Ebserh, em consonância com o planejamento
institucional;
III – implementar, monitorar, avaliar e aperfeiçoar as características e a
execução do Plano Estratégico de Tecnologia da Informação (PETI) e do
Plano Diretor de Tecnologia da Informação (PDTI) na Ebserh, de acordo
com o planejamento institucional;
IV – mapear, propor, avaliar e aperfeiçoar os fluxos de processos de aten-
ção à saúde e administrativos, em articulação com as respectivas Diretorias
e demais unidades descentralizadasda Ebserh;
V – coordenar, planejar, desenvolver ou propor a contratação de infraestru-
tura tecnológica e de sistemas de informação necessários para auxiliar os
processos de trabalho na Ebserh;
VI – coordenar o desenvolvimento, implantação e manutenção dos siste-
mas informatizados com foco nos processos de atenção à saúde, de ensino
e pesquisa e de gestão para o campo da saúde;
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VII – avaliar e autorizar a aquisição e implantação de soluções tecnológi-
cas, equipamentos ou sistemas informatizados, no âmbito da Ebserh, que
atendam às necessidades das unidades descentralizadas;
VIII – desenvolver procedimentos operacionais informatizados na Ebserh,
para o monitoramento prévio e efetivo dos serviços e da gestão da institui-
ção;
IX – propor e implementar soluções informatizadas que possibilitem, às
várias instâncias de gestão, monitorar e avaliar os estágios de execução
dos contratos realizados entre a EBSERH e as universidades;
X – propor e implementar, nas unidades descentralizadas da Ebserh,
soluções informatizadas que possibilitem monitorar e avaliar, pelas várias
instâncias de gestão da instituição, os serviços de saúde prestados por
essas unidades à população, por meio dos contratos firmados com o SUS;
XI – integrar as redes de dados e sistemas de telecomunicações entre
unidades descentralizadas e Sede da Ebserh;
XII – integrar os sistemas informatizados das filiais e unidades descentrali-
zadas com a Sede da Ebserh;
XIII – integrar, quando couber, os sistemas de informações da Ebserh com
os sistemas de informações congêneres federais, de forma a qualificar os
sistemas internos da instituição;
XIV – coordenar e articular projetos de soluções tecnológicas que envolvam
telesaúde e telemedicina, no âmbito da Ebserh;
XV – planejar, implementar e monitorar a logística de equipamentos de
informática, a infraestrutura de Tecnologia da Informação e Telecomunica-
ções - TIC, as tecnologias das redes e os sistemas de informação da Eb-
serh;
XVI – assessorar o desenvolvimento e a capacitação de pessoal para a
implementação de mudanças ou aperfeiçoamentos necessários nos meios
e processos de informatização da Ebserh;
XVII – desenvolver, implantar e sustentar os Sistemas de Gestão Hospitalar
da Empresa, no que tange às responsabilidades de negócio envolvidas;
XVIII – realizar estudos, em conjunto com a Assessoria de Planejamento e
Avaliação e com representantes das Diretorias pertinentes, a respeito de
processos ou procedimentos existentes ou necessários à Sede, às filiais ou
unidades descentralizadas da Ebserh, que tenham que ser implantados,
corrigidos ou aperfeiçoados; e
XIX – exercer outras atribuições determinadas pela Presidência da Ebserh.
SEÇÃO III
DAS REUNIÕES DOS CONSELHOS
Artigo 46 A inclusão de matérias nas pautas das reuniões ordinárias do
Conselho de Administração, do Conselho Fiscal e do Conselho Consultivo
será solicitada à Chefia de Gabinete do Presidente da Ebserh até 72 (se-
tenta e duas) horas antes do horário de realização da respectiva reunião.
§ 1° As pautas das reuniões dos Conselhos serão aos Diretores e membros
dos Conselhos até cinco dias úteis antes do dia de realização das respecti-
vas reuniões.
§ 2°. Em sendo encaminhada matéria fora do prazo previsto no caput,
caberá ao respectivo Conselho decidir pela inclusão extrapauta;
Artigo 47 O Conselho de Administração e o Conselho Fiscal deverão apro-
var, na última reunião do ano, o calendário de reuniões para o ano subse-
quente.
Parágrafo Único – As datas de que trata o caput poderão, eventualmente,
sofrer alteração desde que haja concordância dos membros dos Conselhos.
Subseção I
Das reuniões da Diretoria Executiva
Artigo 48 As reuniões da Diretoria Executiva ocorrerão, ordinariamente, a
cada semana e, extraordinariamente, sempre que convocadas pelo Presi-
dente.
§ 1° O Presidente poderá alterar a data da reunião com comunicação
prévia aos membros da Diretoria Executiva;
§ 2° Em caso de ausências e eventuais impedimentos dos Diretores, parti-
ciparão da reunião com direito a voto, seus substitutos;
§ 3° O presidente poderá, quando for pertinente e considerar necessário,
convidar pessoas para participação nas reuniões da Diretoria Executiva.
§ 4° As deliberações da Diretoria Executiva serão tomadas por maioria de
votos e registradas em atas, cabendo ao Presidente, além do voto ordiná-
rio, o de qualidade.
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO IV
DA ESTRUTURA DE GOVERNANÇA DAS UNIDADES HOSPITALARES
ADMINISTRADAS PELA EBSERH
Artigo 49 As filiais da Ebserh serão administradas por um colegiado execu-
tivo composto por:
a) Superintendente do Hospital;
b) um Gerente de Atenção à Saúde;
c) um Gerente Administrativo e
d) um Gerente de Ensino e Pesquisa, quando se tratar de hospitais univer-
sitários ou de ensino.
§ 1° Os cargos de Superintendente do Hospital e de Gerentes serão de
livre nomeação.
§ 2° O Superintendente, nos casos dos Hospitais Universitários, será
selecionado e indicado pelo Reitor, preferencialmente no quadro permanen-
te da universidade contratante da Ebserh, obedecendo a critérios estabele-
cidos de titulação acadêmica e comprovada experiência em gestão pública
no campo da saúde, definidos conjuntamente entre a respectiva reitoria e a
Ebserh, nos termos do artigo 6º da Lei n°. 12.550, de 15 de dezembro de
2011.
§ 3° As Gerências serão ocupadas por pessoas selecionadas por uma
comissão composta por membros da Diretoria Executiva da Ebserh e pelo
Superintendente da unidade hospitalar, indicados a partir da análise curricu-
lar que comprove qualificação para o atendimento das competências espe-
cíficas de cada Gerência, de acordo com a normativa interna que trata do
assunto.
§ 4° A estrutura de governança indicada no art. 49 poderá ser alterada no
caso de um complexo hospitalar ou de alguma excepcionalidade detectada
nas unidades hospitalares, mediante aprovação do Conselho de Adminis-
tração a partir de proposta da Diretoria Executiva.
§ 5° As pessoas selecionadas para as Gerências serão nomeadas pelo
Presidente da Ebserh para ocupar os respectivos cargos.
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
CAPÍTULO V
DO PESSOAL
Artigo 52 Integram o quadro de pessoal da Ebserh os empregados públicos
admitidos na forma do art. 10 da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de
2011, e os servidores e empregados públicos a ela cedidos.
Parágrafo Único As formas e requisitos para ingresso na Ebserh, a política
de desenvolvimento na carreira, as políticas de remuneração e os benefí-
cios sociais a serem concedidos aos empregados serão disciplinados pelos
Planos de Cargos, Carreiras e Salários; de Benefícios; e de Cargos em
Comissão e Funções Gratificadas e pelo Regulamento de Pessoal da
Ebserh.
Artigo 53 Os empregados temporários contratados na forma do art. 11, §§
1º e 2º, e do art. 12 da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, não
farão parte do quadro de pessoal próprio da Ebserh e não poderão integrar
o Plano de Cargos, Carreiras e Salários da Empresa.
Artigo 54 No âmbito da Ebserh, são vedadas as nomeações, contratações
ou designações de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta ou
colateral, por consanguinidade ou afinidade até terceiro grau, dos membros
dos Conselhos, da Diretoria Executiva, e ocupantes de cargos de livre
provimento, salvo de integrantes do quadro de pessoal da Ebserh, na forma
do art. 10 da Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, para diferentes
Diretorias, neste último caso.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Artigo 55 Os casos omissos e as dúvidas referentes à aplicação deste
Regimento Interno, não solucionadas no âmbito da Diretoria Executiva,
serão dirimidos pelo Conselho de Administração.

Artigo 50 O Colegiado Executivo, composto pelo Superintendente e Geren- Artigo 56 Os regulamentos previstos neste Regimento Interno deverão ser
tes de cada unidade hospitalar vinculada à Ebserh, será responsável pela elaborados pelas áreas e submetidos à aprovação da Diretoria Executiva
direção e administração de todas as atividades da unidade, em consonân- em até 180 dias após a publicação deste normativo.
cia com as diretrizes, coordenação e monitoramento da Ebserh e, no que
for pertinente ao ensino e à pesquisa, de acordo com as necessidades e Artigo 57 O presente Regimento Interno entra em vigor na data da publica-
orientações da Universidade a qual a unidade hospitalar estiver vinculada. ção de seu extrato no Diário Oficial da União e da sua disponibilidade
integral na página oficial da Ebserh.
Artigo 51. Ao Colegiado Executivo de cada unidade hospitalar compete:
I - propor, implementar, monitorar, gerir e avaliar, de forma integrada, o
planejamento de atividades de atenção à saúde, de ensino e de pesquisa a
serem desenvolvidas no âmbito do Hospital, em consonância com as
diretrizes estabelecidas pela Ebserh, as orientações da Universidade a qual
o Hospital estiver vinculado e as políticas de Saúde e Educação do País;
II - administrar a execução das diretrizes da Ebserh e dos contratos firma-
dos;
III - monitorar a atuação dos agentes de cada setor e avaliar os serviços
realizados em conjunto com as Diretorias da Ebserh e com a Universidade, REGIME INTERNO
de acordo com os indicadores, instrumentos e procedimentos desenvolvi- Versão Atualizada
dos para essas funções; Abril – 2014
IV - participar dos estudos a respeito dos dados de avaliação e das propo-
sições para aperfeiçoamento dos serviços e condições da respectiva unida-
de hospitalar e das relações com a Sede da Ebserh; Fonte:
V - implementar as soluções propostas para aperfeiçoamento ou desenvol- http://ebserh.mec.gov.br/images/pdf/legislacao/regimento_interno_dou_02_04
vimento dos serviços ou condições da unidade hospitalar em conjunto com _2014_aprovado_ca_26_03_2014.pdf
as Diretorias da Ebserh;
VI - estabelecer normas e delegar poderes no âmbito de suas respectivas
competências;
VII - intermediar o relacionamento da unidade hospitalar com a Universida-
de e com a Sede da Ebserh;
VIII – atualizar os dados relacionados aos sistemas implantados pela Eb-
serh para monitoramento e avaliação dos serviços, equipamentos, condi-
ções e instalações da unidade hospitalar;
IX - fornecer todas e quaisquer informações e dados solicitados pela Sede
da Ebserh; e
X - instituir as respectivas Comissões Hospitalares previstas, nos termos da
legislação vigente;

Legislação Aplicada à EBSERH 14 A Opção Certa Para a Sua Realização

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rios dos meios de produção. Nesta forma de organização da produção, o
indivíduo sobrevive através de um emprego e a própria forma de vida o
impede de cuidar dos velhos e doentes, pois deve trabalhar para viver.

Assim, o princípio da prestação de assistência aos menos favorecidos,

pelo Estado, é o da solidariedade. É como se a sociedade fosse uma
grande família onde todos colaboram mutuamente e quem pode mais ajuda
a quem pode menos. É fácil identificar este princípio numa das formas de
1 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA ORGANIZAÇÃO DO assistência mais comuns do Estado: a Previdência Social. Este sistema é
SISTEMA DE SAÚDE NO BRASIL E A CONSTRU- organizado em nome da solidariedade social, ou seja, os jovens aparecem
ÇÃO DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) – contribuindo para a aposentadoria dos velhos, para o tratamento dos doen-
PRINCÍPIOS, DIRETRIZES E ARCABOUÇO LEGAL. tes, os empregados para os desempregados, os ativos para os inativos e
assim por diante.
SAÚDE NO BRASIL: TRAJETÓRIAS DE UMA POLÍTICA ASSISTENCIAL
Desta forma, a partir dos princípios de colaboração, proteção social,
Ângelo Giuseppe Roncalli da Costa Oliveira
harmonia e paz social, foram delineadas as diversas formas de relação
Elizabethe Cristina Fagundes de Souza
entre o Estado e os seus cidadãos. A magnitude da oferta de benefícios à
Introdução
população varia, pois, de acordo com a forma como o Estado é organizado
"A saúde é um direito de todos e um dever do Estado". Esta frase, cu-
política e economicamente. Algumas formas de organização de corte mais
nhada na atual Constituição Brasileira (1988) pode ser considerada como a
liberal (os Estados Unidos são um exemplo) defendem que o Estado deve
representação de uma das maiores conquistas da sociedade brasileira no
restringir sua ação aos mais carentes. No caso da saúde, os serviços
campo das políticas sociais.
gratuitos são restritos apenas aos velhos e pobres e a grande maioria paga
pela prestação de serviços de saúde. Na maioria dos países capitalistas
Mas por que, somente em 1988 este direito foi conquistado? Por que a
europeus, contudo, o princípio é o da igualdade e não da solidariedade.
saúde deve ser direito de todos? Por que o Estado tem que suprir seus
Assim o Estado dispõe de uma política de seguridade social que garante
cidadãos com assistência à saúde? E, mais ainda, por que isto não está
serviços e benefícios ao cidadão desde o nascimento até sua morte. Este
acontecendo no Brasil?
"acesso geral" à educação, saúde e justiça, existente na Europa, decorre
de direitos estabelecidos e se justifica em nome da cidadania. "O cidadão é
Como sabemos, a saúde do brasileiro vai mal, e aliado a isso, um sem
um sujeito de direitos sociais que tem igualdade de tratamento perante as
número de indicadores sociais coloca o Brasil numa das mais vergonhosas
políticas sociais existentes". Este tipo de organização estatal, no âmbito das
posições no cenário mundial. Ocupamos há vários anos o posto de número
políticas sociais, é conhecido com Welfare State ou Estado de Bem -Estar
um do mundo em pior distribuição de renda, ou seja, o fosso entre os muito
Social.
ricos e os muito pobres é cada dia maior. Convivemos com doenças há
muito erradicadas em outras nações, temos uma taxa de analfabetismo
Uma vez que a saúde pode ser considerada como uma das formas de
altíssima (cerca de 28 milhões de pessoas não sabem ler), mais de dois
expressão das políticas sociais e tendo em vista que essas políticas podem
terços da população não dispõe de renda suficiente para assegurar o
ser encaradas de diferentes formas nas várias organizações sociais, é
acesso a condições dignas de vida. Sessenta em cada mil crianças que
conveniente discutir: a saúde é, portanto, um dever do Estado e um direito
nascem, morrem antes de completar um ano de vida e perto de trinta e dois
do cidadão?
milhões de brasileiros passam fome.
É preciso, primeiramente, definir o que é direito à saúde. A noção des-
Inúmeras razões podem ser apontadas como causas deste quadro as
se direito vem sendo difundida já há algum tempo como um componente da
quais, em sua maioria têm sua discussão mais aprofundada situada além
doutrina dos direitos humanos. Isto quer dizer que "todo indivíduo, indepen-
dos limites deste texto. É fato, contudo, que as condições de saúde de uma
dente da cor, situação sócio-econômica, religião e credo político, deve ter
população são um reflexo de como são estabelecidas as relações entre o
sua saúde preservada". Deste modo, torna-se necessário um esforço social
Estado e a sociedade. Uma das formas de expressão dessa relação Esta-
"visando a mobilização dos recursos necessários para promoção, proteção,
do-sociedade são as Políticas Sociais, nas quais estão incluídas as Políti-
recuperação e reabilitação da saúde". Num raciocínio simplista, a saúde
cas de Saúde.
não pode ser colocada no mesmo plano de quaisquer outras formas de
direito, uma vez que é uma condição de sobrevivência e manutenção da
Neste sentido, para que seja possível compreender o quadro atual da
espécie. A sociedade e, portanto, suas formas de gerência e controle como
saúde no Brasil, torna-se necessário definir todos estes termos, bem como
é o Estado, tem a obrigação de preservar a saúde de todos.
nos remetermos às determinações históricas de todo esse processo.
Contudo, é importante não confundir direito à saúde com direito à as-
O ESTADO E AS POLÍTICAS SOCIAIS
sistência à saúde. Como sabemos, a saúde é resultante das condições
Numa definição bastante simples, o Estado pode ser considerado como
objetivas de existência, ou seja, resulta das condições de vida biológica
a expressão maior de organização política da sociedade. O Estado surge,
social e cultural e, particularmente, das relações que os homens estabele-
pois, como um aperfeiçoamento da relação entre as pessoas de uma
cem entre si e com a natureza, através do trabalho. A saúde, portanto, deve
sociedade. Não é sinônimo de governo, como é comumente confundido,
ser mantida através de mecanismos que incrementem a qualidade da vida,
mas compreende todas as formas de gerência e de controle da sociedade,
e não somente da assistência. Isso exige uma articulação de todos os
aí incluídos os conceitos de território, instituições e, também, o próprio
setores sociais e econômicos e, desta forma, o direito à saúde não seria o
governo. Este, por seu turno, compreende um conjunto coordenado de
pressuposto que apenas nortearia as políticas setoriais de saúde, mas seria
pessoas que controlam os cargos de decisão política e dão a direção
"um elo integrador que teria de permear todas as políticas sociais do Estado
principal ao Estado num momento determinado.
e balizar a elaboração e a implementação das políticas econômicas". Isto
significa uma ação articulada com todo o conjunto de políticas sociais mais
Em princípio, o Estado existe para promover o bem comum, ou seja,
amplas como as relativas ao emprego, moradia, saneamento, alimentação,
desde que as primeiras pessoas se organizaram em comunidades e defini-
educação etc.
ram uma série de regras de convivência, tinham em mente este princípio
norteador. Hoje as formas de organização social estão bem mais comple-
Este raciocínio, todavia, não visa diminuir a importância das políticas
xas e o Estado, na forma como o conhecemos hoje, é relativamente novo: o
de assistência à saúde, muito pelo contrário. Os serviços de saúde têm
chamado Estado Moderno surgiu somente no século XVIII.
uma grande responsabilidade na manutenção da saúde dos cidadãos e a
defesa de um serviço que seja igualitário, eficaz e resolutivo deve fazer
Com a expansão do modo de produção capitalista, as sociedades se
parte da defesa pela democracia.
organizaram em basicamente dois grupos: os patrões e os trabalhadores
(empregados), estes, detentores da força de trabalho e aqueles proprietá-
Legislação Aplicada ao SUS 1 A Opção Certa Para a Sua Realização
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APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Neste capítulo, portanto, discutiremos, principalmente, como se deu,
historicamente, a implementação das políticas de assistência à saúde no
Brasil. Tal conhecimento é fundamental para compreendermos o estado
atual em que se encontra a prestação de serviços de saúde no país. Não
pretendemos, contudo, e nem seria possível, esgotar o assunto, mas ape-
nas apresentar algumas noções a respeito do tema que deve ser aprofun-
dado a partir da literatura recomendada no final do capítulo.
POLÍTICAS DE SAÚDE NO BRASIL
Até fins do século passado, o Estado brasileiro não tinha uma forma de
atuação sistemática sobre a saúde de seus habitantes; apenas esporadi-
camente atuava de forma pontual em situações de epidemias.
A economia brasileira na virada do século era essencialmente agrícola
e as divisas necessárias para o crescimento do país advinham principal-
mente da exportação de produtos da agricultura, em especial a cafeeira e a
açucareira.
Assim, o foco da atenção do governo brasileiro se situava, estrategi-
camente, nos chamados "espaços de circulação de mercadorias", ou seja,
as estradas e os portos, principalmente os do Rio de Janeiro e de Santos.
Além disso, era importante para o Estado criar condições para incrementar
a política de imigração, incentivando a incorporação de mão-de-obra imi-
grante para as culturas cafeeiras. Nesse sentido foram tomadas as primei-
ras providências pelo então presidente Rodrigues Alves que, em 1902,
lança o programa de saneamento do Rio de Janeiro e o combate à febre
amarela urbana em São Paulo.
Portanto, as primeiras iniciativas do governo no campo da atenção à
saúde se dão a partir de interesses puramente mercantis. As regiões que
não tinham importância estratégica para a economia do país ficavam resig-
nadas à própria sorte em termos de práticas sanitárias. Não se pode dizer,
então, que à essa altura se tinha uma política nacional de saúde pública,
com objetivos claros de melhorar as condições de vida da população.
O primeiro marco da atuação do governo federal na saúde se deu so-
mente em 1923 com a criação do Departamento Nacional de Saúde Públi-
ca. Foram então definidas as áreas de atuação do governo na saúde: o
saneamento urbano e rural, a propaganda sanitária, as higienes infantil,
industrial e profissional, as atividades de supervisão e fiscalização, a saúde
dos portos e o combate às endemias rurais.
Estas eram ações que se davam no campo coletivo, ou seja, as cha-
madas ações de saúde pública. No campo da assistência individual, ainda
inexistiam práticas de assistência à saúde e a atenção médica e odontoló-
gica ainda era essencialmente liberal, ou seja, financiada pelos próprios
indivíduos.
Contudo, ainda em 1923, com a Lei Elói Chaves, é criado o primeiro
embrião do que hoje conhecemos como previdência social: as Caixas de
Aposentadorias e Pensões (CAPs). As CAPs eram organizadas por empre-
sas e mantidas e geridas pelos patrões e empregados. Seu surgimento
obedeceu também à mesma lógica: as empresas que eram estratégicas
para a economia nacional fundaram suas caixas. As primeiras foram as dos
trabalhadores das companhias de via férrea e portuários. Funcionavam
como uma espécie de seguro social (tem direito aquele que paga contribui-
ção) que garantiria certos benefícios como a aposentadoria e, principalmen-
te a assistência médica. Como tinham caráter privado, ou seja, eram manti-
das por empresas, ainda não se configuravam como iniciativas do Estado,
muito embora os presidentes das Caixas fossem nomeados pelo Presidente
da República e houvesse um interesse claro do governo na manutenção
deste sistema.
Entretanto, com o crescimento das CAPs (em 1930 já existiam 47 de-
las, cobrindo mais de 140 mil associados), são criados os Institutos de
Aposentadorias e Pensões (IAPs), onde a participação do Estado já se dá
de forma mais clara. A contribuição passa a ser tripartite, entrando o Estado
como contribuinte. Os IAPs passam a se organizar por categorias e o
primeiro a surgir é o dos marítimos (IAPM) em 1933, seguido dos comerciá-
rios e dos bancários em 1934. Enquanto as CAPs privilegiavam a assistên-
cia médica como um dos principais benefícios, os IAPs, já com a participa-
ção do governo e, portanto, com uma política mais contencionista, privilegi-
Legislação Aplicada ao SUS
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am a previdência social, mantendo a assistência médica num segundo
plano.
Em resumo, o que se observa, nos primórdios da ação governamental
na saúde, no Brasil, é que as ações de caráter coletivo, como imunização,
controle de epidemias e saneamento se dão no campo da saúde pública,
com uma vinculação clara com a conjuntura econômica vigente. As ações
de assistência à saúde a nível individual começaram a partir da estrutura-
ção da previdência social, vinculando a assistência médica ao princípio do
seguro social e colocando-a no mesmo plano de benefícios como as apo-
sentadorias, pensões por invalidez etc. Este é um aspecto extremamente
importante, pois foi a partir desse modelo de prestação de serviços de
saúde que se chegou ao quadro caótico que hoje temos na saúde.
O que se observou a partir da criação dos IAPs, foi uma crescente cen-
tralização das ações de saúde no âmbito federal. Era de interesse do
governo criar um sistema de seguro social que garantisse a integridade do
novo foco de atenção das ações do governo: o corpo do trabalhador. Expli-
ca-se: com o crescimento da industrialização, o modelo agro-exportador
passa a não ser mais hegemônico, deslocando-se a necessidade de sanear
os espaços de circulação de mercadorias para a atuação sobre o corpo do
trabalhador, a fim de manter e restaurar sua capacidade produtiva. A con-
juntura política da época se caracterizava pelo Estado populista, onde
diversas outras medidas foram tomadas, dentro das políticas sociais, no
sentido mais de cooptar as categorias de trabalhadores que, a cada dia,
avançavam em sua organização, e menos de responder aos problemas
estruturais de vida daqueles trabalhadores. É criada, então, durante o
governo Vargas, a legislação trabalhista, a montagem do sistema previden-
ciário, a regulação das relações sindicais etc.
A medida que este sistema crescia, tornava-se cada vez mais centrali-
zado no Estado e ficava mais clara a dicotomia entre as ações de saúde
pública e a assistência médica. Como discutido anteriormente, a institucio-
nalização das ações de saúde pública se deu na forma de uma centraliza-
ção crescente em torno do governo, sendo este modelo predominante até
1960 e permanecendo praticamente inalterado até os dias atuais. A partir
do final da década de 50, a Medicina Previdenciária, torna-se cada vez
mais importante para o Estado, conquistando espaço e assumindo sua
predominância em meados dos anos 60 quando se dá a unificação de
todos os Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAPs) numa única institui-
ção estatal: o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS).
A criação do INPS consolidou o modelo brasileiro de seguro social e de
prestação de serviços médicos. O direito à assistência à saúde não era
uma condição de cidadania, mas uma prerrogativa dos trabalhadores que
tinham carteira assinada e, portanto, contribuíam com a previdência.
Com o advento do regime militar após 1964, uma gigantesca estrutura
foi criada em torno da Previdência Social, com uma clara vinculação com os
interesses do capital nacional e estrangeiro. O Estado passa a ser o grande
gerenciador do sistema de seguro social, na medida que aumentou seu
poder em duas frentes: econômica e política. No primeiro caso, a partir do
aumento das alíquotas de contribuição, o que aumentou consideravelmente
os recursos financeiros disponíveis. No campo político, é abolida a partici-
pação dos usuários na gestão da previdência social (que existia na época
das CAPs e dos IAPs), aumentando ainda mais o controle governamental.
É estabelecido, então, o que ficou conhecido como "complexo previ-
denciário", que era composto de três sistemas: o sistema próprio, formado
pela rede de hospitais e unidades de saúde de propriedade da Previdência
Social, além dos recursos humanos assalariados pelo Estado e o sistema
contratado, que era subdividido no sistema contratado credenciado (com
sistema de pagamento por unidades de serviço) e no sistema contratado
conveniado (sistema de pré-pagamento).
O modelo de prestação de serviços de saúde pelo INPS privilegiava a
forma conveniada, ou seja, o governo comprava os serviços de assistência
médica às grandes corporações médicas privadas, principalmente hospitais
e multinacionais fabricantes de medicamentos. Era um excelente negócio.
O Estado tinha renda garantida, uma vez que a contribuição previdenciária
era obrigatória - tanto que estimulava cada vez mais a expansão das con-
tribuições através do incentivo à prática do trabalho assalariado - e passou
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
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a ser o grande comprador de serviços de saúde às empresas médicas,
expandindo o capital privado na área de saúde.
Em 1977 é criado o Sistema Nacional de Previdência e Assistência So-
cial (SINPAS) onde as ações relativas à previdência e a assistência médica
ficam divididas. O SINPAS é, então, formado pelo IAPAS (Instituto de
Administração Financeira da Previdência Social), que, como o próprio nome
indica, cuidava da parte financeira da Previdência, e pelo INAMPS (Instituto
Nacional de Assistência Médica da Previdência Social), responsável pela
assistência médica. O INAMPS passa, então, a ser o grande catalisador
das ações de assistência médica no Brasil, continuando com a mesma
política de privilegiamento do setor privado. Passa a ser difundido o discur-
so de que o aumento dos serviços através de convênios é, tecnicamente, a
alternativa mais correta.
Em síntese, apesar de ser uma ação com características de uma assis-
tência à saúde estatal, tratava-se de uma crescente privatização do setor
saúde. A participação do setor privado na assistência médica, através dos
convênios e credenciamentos, tornava-se cada dia maior, com o governo
investindo cada vez menos em sua rede própria. No início da década de 80,
por exemplo, cerca de 70% das verbas destinadas à assistência médica ia
para as mãos dos empresários da saúde, e o INAMPS chegou a comprar,
naquela mesma época, 300 mil leitos a hospitais particulares e disponibili-
zar apenas 7.800 de sua rede própria.
Este modelo de prestação de serviços era extremamente perverso. A-
lém de excludente - pois só tinha acesso ao serviço quem contribuía com a
previdência - possuía características em sua prática que não guardavam
nenhum compromisso com a melhoria dos níveis de saúde da população.
Era um tipo de prática médica essencialmente curativista, centrada na
técnica, privilegiando as ações de maior sofisticação tecnológica. Isto
acontecia por motivos óbvios: esse tipo de prática médica, apesar de limita-
do na redução dos índices de morbi-mortalidade da população, gerava
maiores lucros. Além disso era um tipo de serviço que, pelo fato de ser uma
produção privada de serviços, paga pelo Estado através da Previdência,
criava um estímulo à corrupção. Ficaram bastante conhecidos, na década
de 70, os famosos escândalos da Previdência Social, onde hospitais priva-
dos consumiam o dinheiro do contribuinte com procedimentos e pacientes
fantasmas.
A partir do início da década de 80, este sistema começa a mostrar si-
nais de esgotamento. As intermináveis filas, baixos salários, precárias
condições de trabalho, geravam uma insatisfação crescente da população
com a qualidade da assistência. A má-gerência dos recursos, aliada aos
episódios cada vez mais crescentes de corrupção, levaram a Previdência a
um colapso. Como fator agravante, à essa época a previdência começa a
"envelhecer" e a fase de captação de recursos começa a dar lugar a uma
fase de maiores gastos. Ou seja, durante os primeiros anos de sua existên-
cia, a Previdência Social apenas recebeu contribuições que proporcionaram
um volume de recursos e um patrimônio consideráveis. Com o aparecimen-
to das primeiras aposentadorias e pensões, a Previdência passa a ter que
gastar um dinheiro que não mais tem.
É importante ressaltar, também, que este sistema já era por demais cri-
ticado. Tais críticas não vieram à tona na ocasião, pois, durante o período
mais repressor do regime militar, até fins dos anos 70, o sistema foi mantido
à força. As lideranças sindicais haviam sido praticamente extintas à essa
época e a participação dos trabalhadores nas discussões sobre o sistema
de prestação de serviços médicos inexistia.
Com a abertura política, a partir do início dos anos 80, vão se reestrutu-
rando os movimentos em defesa de uma política de saúde mais abrangen-
te, democrática e disponível para todos. Esse movimento, que surgiu a
partir de discussões acadêmicas sobre as políticas de saúde e da reestrutu-
ração das organizações de trabalhadores da saúde, ficou conhecido como
Movimento Sanitário e teve uma atuação marcante nos destinos do sistema
de saúde brasileiro.
O MOVIMENTO PELA REFORMA SANITÁRIA
O Movimento pela Reforma Sanitária teve suas raízes em profissionais
da saúde que, de posse de diversos estudos feitos por intelectuais ligados à
área de saúde, passaram a criticar o modelo vigente e propor alternativas
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
para a sua reestruturação. À medida que o processo de abertura política se
ampliava, com a oposição tendo vitórias significativas nas eleições parla-
mentares, o movimento foi se ampliando e a ele foram se incorporando
lideranças políticas, sindicais e populares, bem como parlamentares inte-
ressados na causa.
O primeiro marco desse movimento se deu em 1979, no I Simpósio
Nacional de Política de Saúde, realizado pela comissão de saúde da Câma-
ra dos Deputados. Na ocasião, o Centro Brasileiro de Estudos de Saúde
(CEBES) era o legítimo representante do movimento sanitário e apresentou
e discutiu publicamente, pela primeira vez, uma proposta de reorganização
do sistema de saúde. Essa proposta, que já se chamava, na época, de
Sistema Único de Saúde, contemplava diversos conceitos oriundos de
experiências bem sucedidas em outros países, como a universalização do
direito à saúde, racionalização e integralidade das ações, democratização e
participação popular, bem como algumas experiências de atenção primária
e de extensão de cobertura desenvolvidas no país, como o Programa de
Interiorização das Ações de Saúde e Sanemaneto (PIASS) que foram
implementadas em áreas rurais do Nordeste e o Projeto Montes Claros em
Minas Gerais.
Num primeiro momento, as propostas foram ignoradas pelo Governo,
mas aos poucos o movimento foi crescendo, legitimado pelos movimentos
populares e pela atuação de seus militantes a nível parlamentar e em
algumas instituições de saúde.
Com o agravamento da crise do sistema de saúde previdenciário, as i-
niciativas de extensão de cobertura assistencial a nível estadual e municipal
são reforçadas pelo discurso oficial. O próprio governo elaborou seu plano
de reorganização da assistência à saúde, que possuía características muito
semelhantes ao projeto da Reforma Sanitária, pois previa a implantação de
uma rede de serviços básicos, apontava para a descentralização do setor,
pregava a participação popular e a integração dos Ministérios da Saúde e
da Previdência. Esse projeto, discutido em 1980, chamou-se PREV-
SAÚDE, sofreu muitas pressões e não saiu da gaveta.
Enfim, havia um reconhecimento da falência e, sobretudo, da obsoles-
cência do sistema de saúde também por parte de alguns técnicos do go-
verno. Ocorre que os anos anteriores de absoluta anuência do governo com
o capital privado criou uma rede de influências que não era fácil quebrar. As
grandes corporações e associações médicas, particularmente a Federação
Brasileira de Hospitais (FBH) ainda defendiam com unhas e dentes o
modelo que tantos lucros lhe geravam.
Mesmo assim, algumas conquistas foram sendo obtidas paulatinamen-
te. Com a criação do CONASP (Conselho Consultivo da Administração de
Saúde Previdenciária), em 1981, foi elaborado o Plano de Reorientação da
Assistência à Saúde no âmbito da Previdência Social, conhecido como
Plano CONASP, que incorporava diversas propostas da Reforma Sanitária.
A efetivação desse plano se deu, estrategicamente a partir das Ações
Integradas de Saúde (AIS), que se constituíram na primeira experiência de
um sistema mais articulado e integrado. As AIS propiciaram o surgimento
das Comissões Inter-institucionais de Saúde (CIS), os embriões dos atuais
Conselhos de Saúde e foram a base para a implantação, mais tarde, do
Sistema Unificado e Descentralizado de Saúde (SUDS), a primeira aproxi-
mação estratégica para Sistema Único de Saúde (SUS).
Essa sucessão de planos, siglas, propostas frustradas, caracterizaram
a efervescência da produção intelectual do movimento sanitário brasileiro.
Era preciso por em prática todos esses conceitos que, apenas timidamente,
com iniciativas isoladas, ainda não impactavam sobre a saúde do país.
O momento político era propício, com o advento da Nova República e a
redemocratização do país após o fim do regime militar. Em 1985, após a
eleição de Tancredo Neves/Sarney, os movimentos sociais se intensificam
e uma maior discussão foi possível sobre os novos rumos que deveria
tomar o sistema de saúde. Com a previsão da eleição da Assembleia
Nacional Constituinte, que se encarregaria da elaboração da nova Constitu-
ição Brasileira, é convocada a 8a Conferência Nacional de Saúde, para
discutir a nova proposta de estrutura e de política de saúde para o país.
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
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A 8A CONFERÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE E A NOVA CONSTITU-
IÇÃO BRASILEIRA
A Oitava Conferência é, hoje, considerada como um divisor de águas
no Movimento Sanitário. Com uma ampla participação (cerca de 5.000
pessoas entre trabalhadores da saúde, usuários, técnicos, políticos, lide-
ranças sindicais e populares), a 8a Conferência se constituiu no maior fórum
de debates sobre a situação de saúde do país e seu relatório serviu de
base para a proposta de restruturação do sistema de saúde brasileiro que
deveria ser defendida na Constituinte.
Entre as propostas constantes no relatório constam o conceito amplia-
do de saúde, onde esta é entendida como resultante das condições de vida,
alimentação, lazer, acesso e posse da terra, transporte, emprego, moradia.
De acordo com o relatório, "a saúde não é um conceito abstrato. Define-se
no contexto histórico de determinada sociedade e num dado momento de
seu desenvolvimento, devendo ser conquistada pela população em suas
lutas cotidianas" (grifo nosso). Além disso, a saúde é colocada como direito
de todos e dever do Estado.
A concretização das propostas da Reforma Sanitária se dá, no plano
jurídico e institucional, na implementação do Sistema Único de Saúde, o
SUS. Com a aprovação da nova Constituição Brasileira em 1988, foi incluí-
do, pela primeira vez, uma seção sobre a Saúde, a qual incorporou em
grande parte, os conceitos e propostas contemplados no Relatório da 8a
Conferência, ou seja, a Constituição incorporou as propostas da Reforma
Sanitária. A Constituição Brasileira passou a ser, então, considerada como
uma das mais avançadas do mundo no que diz respeito à saúde.
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE - PRINCÍPIOS E DIRETRIZES
O SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE - SUS
É comum, no entanto, se terem notícias muito ruins sobre o SUS, atu-
almente. Os meios de comunicação, frequentemente, veiculam notícias
aterradoras sobre a ineficiência do sistema, grandes filas, corredores lota-
dos, hospitais sucateados, profissionais mal-remunerados. Por que, então,
isso ocorre? Por que o SUS ainda não conseguiu ser implantado em sua
plenitude? Em primeiro lugar, é preciso conhecer os princípios deste siste-
ma que estão contemplados na lei. O sanitarista Eleutério Rodrigues Neto
explica como deve ser o SUS:
"Primeiramente, o SUS é um sistema, ou seja, é formado por várias
instituições dos três níveis de governo (União, Estados e Municípios) e pelo
setor privado contratado e conveniado, como se fosse um mesmo corpo.
Assim, o serviço privado, quando é contratado pelo SUS, deve atuar como
se fosse público, usando as mesmas normas do serviço público.
Depois, é único, isto é tem a mesma doutrina e a mesma filosofia de
atuação em todo o território nacional e é organizado de acordo com uma
mesma sistemática.
Além disso, o SUS tem as seguintes características principais:
• Deve atender a todos, de acordo com suas necessidades, inde-
pendentemente de que a pessoa pague ou não Previdência So-
cial e sem cobrar nada pelo atendimento.
• Deve atuar de maneira integral, isto é, não deve ver a pessoa
como um amontoado de partes, mas como um todo, que faz par-
te de uma sociedade, o que significa que as ações de saúde de-
vem estar voltadas, ao mesmo tempo, para o indivíduo e para a
comunidade, para a prevenção e para o tratamento e respeitar e
dignidade humana.
• Deve ser descentralizado, ou seja, o poder de decisão deve ser
daqueles que são responsáveis pela execução das ações, pois,
quanto mais perto do problema, mais chance se tem de acertar
sobre a sua solução. Isso significa que as ações e serviços que
atendem à população de um município devem ser municipais; as
que servem e alcançam vários municípios devem ser estaduais e
aquelas que são dirigidas a todo o território nacional devem ser
federais. Dessa forma deverá haver uma inversão na situação
atual, quando a maioria dos serviços de saúde que têm sido vin-
culados ao nível federal, como o INAMPS, devem passar para os
níveis estadual e municipal, principalmente para este último, pro-
duzindo o que se tem chamado de municipalização da saúde.
• Deve ser racional. Ou seja, o SUS deve se organizar de maneira
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que sejam oferecidos ações e serviços de acordo com as neces-
sidades da população, e não como é hoje, onde em muitos luga-
res há serviços hospitalares mas não há serviços básicos de sa-
úde; ou há um aparelho altamente sofisticado, mas não há médi-
co geral, só o especialista. Para isso o SUS deve se organizar a
partir de pequenas regiões e ser planejado para suas popula-
ções, de acordo com o que elas precisam e não com o que al-
guém decide 'lá em cima'. Isso inclui a decisão sobre a necessi-
dade de se contratar ou não serviços privados; e quando se de-
cide pela contratação, que o contrato seja feito nesse nível, para
cumprir funções bem definidas e sob controle direto da institui-
ção pública contratante. É essencial, conforme o princípio da
descentralização, que essas decisões sejam tomadas por uma
autoridade de saúde de nível local. É a isso que se chama de
Distrito Sanitário.
• Deve ser eficaz e eficiente. Isto é, deve produzir resultados posi-
tivos quando as pessoas o procuram ou quando um problema se
apresenta na comunidade; para tanto, precisa ter qualidade. Mas
não basta: é necessário que utilize as técnicas mais adequadas,
de acordo com a realidade local e a disponibilidade de recursos,
eliminando o desperdício e fazendo com que os recursos públi-
cos sejam aplicados da melhor maneira possível. Isso implica
necessidades não só de equipamentos adequados e pessoal
qualificado e comprometido com o serviço e a população, como
a adoção de técnicas modernas de administração dos serviços
de saúde.
• Deve ser democrático, ou seja, deve assegurar o direito de parti-
cipação de todos os segmentos envolvidos com o sistema - diri-
gentes institucionais, prestadores de serviços, trabalhadores de
saúde e principalmente, a comunidade, a população, os usuários
do serviço de saúde. Esse direito implica a participação de todos
esses segmentos no processo de tomada de decisão sobre as
políticas que são definidas no seu nível de atuação, assim como
no controle sobre a execução das ações e serviços de saúde.
(...) Por isso, a ideia e a estratégia de organização dos Conse-
lhos de Saúde - nacional, estaduais e municipais, para exerce-
rem esse controle social sobre o SUS, devendo respeitar o crité-
rio de composição paritária: participação igual entre usuários e
os demais; além de ter poder de decisão (não ser apenas con-
sultivo)."
Todos esses princípios, para serem colocados em prática exigem mu-
danças profundas e complexas, até mesmo por que questiona muitos
interesses ainda muito presentes na vida política brasileira. Com a aprova-
ção do SUS na Constituição, poderia até se pensar que a batalha estava
ganha e o sistema de saúde brasileiro seria, finalmente o ideal. Só que a
parte mais difícil ainda estava por vir: a implementação, na prática, das
conquistas obtidas na lei.
A Constituição remetia a regulamentação do sistema para a chamada
Lei Orgânica da Saúde, que foi, constantemente relegada a um segundo
plano durante o governo de Fernando Collor, e, somente em 1990 foi
aprovada, depois de muita negociação do Ministério da Saúde com o
movimento da Reforma Sanitária. Ainda assim, a Lei Orgânica, personifica-
da nas leis 8080 e 8142, saiu com muitas restrições. E mesmo após a sua
aprovação, houve muita dificuldade de implantação, com resistências claras
do Ministério da Saúde ao processo de descentralização, ao repasse auto-
mático de recursos para os Estados e Municípios. Ainda se continuou com
a prática dos convênios e outros expedientes centralizadores, facilitadores
do clientelismo e da corrupção.
No entanto, algumas experiências inovadoras foram desenvolvidas em
alguns municípios que encararam de frente o processo de municipalização.
Havia um consenso de que o aparato jurídico já estava definido e era
preciso ter a "ousadia de cumprir e fazer cumprir a lei". E sob esta afirma-
ção foram geradas as principais discussões na 9a Conferência Nacional de
Saúde que deveria ter ocorrido em 1990, mas só veio a acontecer em 1992.
Como um desdobramento da 9a Conferência, já no governo Itamar, a-
pós a queda de Collor, é publicada, pelo Ministério da Saúde, a Norma
Operacional Básica (NOB) n0 1, de maio de 1993, que regulamentava o
processo de descentralização das ações de saúde para Estados e Municí-
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
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pios. A NOB funcionou como uma espécie de manual para o processo de
municipalização, com regras claras sobre a participação dos diversos níveis
e explicitando os estágios crescentes de municipalização. Definia ainda as
formas de controle social através da atuação dos Conselhos de Saúde.
Ainda assim, o SUS enfrenta hoje grandes dificuldades de implementa-
ção. O Ministério da Saúde vem enfrentando sucessivas crises e o financi-
amento do setor, ainda dependente dos recursos da previdência, sofre com
os sucessivos cortes. O gasto per capita com saúde no Brasil é um dos
menores do mundo (menos de 50 dólares por ano) e vem apresentando um
declínio nos últimos anos.
Toda essa situação ocorre por que, apesar de temos uma legislação
avançada no campo da saúde, os governos que deveriam pô-la em prática
têm uma outra visão de saúde, de políticas sociais e de relação Estado-
sociedade. É comum ouvirmos alguns setores, principalmente os trabalha-
dores organizados divulgarem que devemos lutar contra a política neo-
liberal do governo de Fernando Henrique Cardoso. Mas o que significa isso
e quais são os seus reflexos sobre o campo da saúde?
Como vimos inicialmente, as políticas sociais adquirem aspectos varia-
dos, de acordo com as formas de organização política e econômica dos
países. A política neo-liberal defende a existência de um Estado mínimo, ou
seja a interferência do Estado na vida das pessoas deve ser reduzida ao
máximo. Isso explica a política de privatização, a abertura ao capital es-
trangeiro e, no campo das políticas sociais, um total abandono, uma vez
que, no entendimento dos neo-liberais, o Estado não deve se responsabili-
zar por estas questões. Desnecessário se faz discutir novamente a condi-
ção de saúde como dever do Estado, no entanto, o raciocínio neo-liberal
ignora esse conceito.
A estratégia dos últimos governos, de caráter neo-liberal, foi de ignorar
a legislação relativa ao SUS, pois não é do interesse deles manter um
sistema como esse. O que se configurou, no sistema de saúde a partir dos
anos 90 foi uma expansão da chamada medicina supletiva, cujos maiores
representantes são os planos de saúde privados. Mas como isso foi acon-
tecer justo na hora em que o SUS deveria se firmar como o sistema de
saúde para todos os brasileiros?
Ocorreu um fenômeno que Eugênio Vilaça chama de universalização
excludente. Com o advento do SUS, a assistência à saúde foi universaliza-
da, ou seja, não era preciso mais ser contribuinte da previdência para ter
acesso aos serviços de saúde; bastava ser cidadão. Com o aumento da
demanda, não foram criadas estratégias para dar conta desse aumento,
nem a nível de financiamento, nem a nível de implementação de medidas
racionalizadoras como a municipalização, distritalização e controle social.
Assim, o SUS apenas aumentou o contingente de pessoas que se acotove-
lavam para ter acesso aos serviços de saúde, sem aumentar a qualidade
nem a quantidade da prestação da assistência. Por seu turno, o governo
ignorava as mudanças estruturais que deveriam ser implementadas, tra-
zendo prejuízos ao funcionamento do serviço.
Com o estrangulamento da classe média, também provocado pela polí-
tica econômica, houve um crescimento vertiginoso da assistência médica
privada oferecida pelos planos de saúde. A chamada Medicina de Grupo
cresceu a níveis assustadores nos últimos anos às expensas da falência
premeditada do serviço público de saúde e da fuga da classe média dos
consultórios privados, provocada pelo achatamento salarial. Este modelo de
prestação de serviços é típico de países de política neo-liberal, onde um
mínimo de assistência é dado aos pobres e indigentes e o restante da
população fica à mercê da medicina privada. A estratégia das grandes
corporações médicas acabou dando certo e o que eles não tinham conse-
guido na Constituição, acabaram conseguindo por outros meios, com a
conivência do governo brasileiro.
Ocorre que o SUS não foi criado para servir como o sistema de saúde
dos pobres e indigentes. Ele foi criado para ser o sistema de saúde de
todos os brasileiros, de qualidade, eficiente, eficaz, resolutivo e democráti-
co.
Devem sempre ser ressaltadas as iniciativas que deram e que estão
dando certo. Os municípios que encararam a municipalização com serieda-
de estão colhendo os frutos de um serviço público de saúde mais eficiente
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e universal. Este foi o tema da Décima Conferência que ocorreu este ano: o
SUS que deu certo. A partir do entendimento que todos nós temos de
saúde enquanto direito, é nosso dever lutar para que este sistema seja
desenvolvido em sua plenitude. Essa é uma forma de, inclusive, promover
mais justiça social, mais democracia e mais humanidade dentro da socie-
dade.
Para compreender as propostas do SUS, serão abordados seus princí-
pios, ou seja, suas características principais:
• Universalidade - deve atender, gratuitamente, a todos de acor-
do com suas necessidades.
• Integralidade - deve atuar de maneira integral, de forma holísti-
ca, a fim de prestar assistência, objetivando a promoção da saú-
de, prevenção e cura da doença.
• Descentralizado - deve permitir aos níveis estadual e municipal
coordenar as ações de modo que a implantação do SUS esteja
de acordo com seus princípios. As ações devem estar concen-
tradas no nível municipal, já que ocorreu a municipalização da
saúde, privilegiando e respeitando as características particulares
de cada município, fazendo com que o nível federal apenas
transfira o pagamento para os demais níveis administrarem as
ações.
• Racional - deve-se disponibilizar ações nos diferentes níveis de
atenção, atentando para as características da clientela em cada
setor, a fim de suprir e solucionar suas necessidades. Também é
necessário atentar para a contratação ou não de serviços priva-
dos, realizando o contrato em nível municipal, podendo atuar no
controle e qualidade dos serviços prestados pelos mesmos.
• Eficaz e Eficiente - deve ser capaz de solucionar o problema de
quem o procura, ou seja, garantir qualidade e resolutividade do
serviço. Para que isso ocorra, também há a necessidade de a-
dequar-se à realidade da comunidade e à disponibilidade de re-
cursos, administrando os recursos públicos de modo eficiente.
• Democrático - deve permitir a participação de todos os segmen-
tos envolvidos com o sistema, ajudando a delimitar a política no
seu nível de atuação, auxiliando no melhor modo de administra-
ção que garanta qualidade de vida e do serviço à comunidade.
Há os Conselhos de Saúde nos três níveis, exercendo controle
social do SUS, a fim de garantir a sua implantação.
Estes princípios do SUS foram estabelecidos legalmente, porém há a
necessidade de que o SUS seja implantado de forma a respeitá-los e,
principalmente, garantir à população o acesso a um serviço de saúde com
qualidade, contribuindo para manter uma melhor qualidade de vida e de
saúde da população.
2 CONTROLE SOCIAL NO SUS
SUS e CONTROLE SOCIAL
Sociedade precisa ter participação garantida e efetiva no Sistema Úni-
co de Saúde.
Pesquisa do Conselho Nacional de Secretários de Saúde (CONASS)
realizada em 2002 mostrou que apenas 35% dos brasileiros sabem o que
significa a sigla "SUS". Ou seja, Mais de 65% desconhecem o que a sigla
quer dizer Sistema Único de Saúde. Essa realidade ganha importância
quando se sabe que um dos pilares do SUS – Sistema Único de Saúde – é
justamente o Controle Social, exercido por meio dos Conselhos de Saúde,
onde os usuários acompanham e fiscalizam a execução da política de
saúde e participam da formulação das estratégias do SUS.
Por outro lado, ninguém pode dizer que não utiliza o SUS. Mesmo a-
queles que têm plano de saúde usam, indiretamente, o SUS, quer através
das ações de vigilância sanitária dos alimentos que consome, quer do
controle de doenças infecciosas e de epidemias como a da dengue, quer da
avaliação do sangue usado para transfusão em hospitais públicos e priva-
dos, além de outras.
No Brasil, mais de 90% das cirurgias cardíacas, transplantes, e outros
procedimentos de alta complexidade, são ofertados pelo SUS. Muitas
pessoas que pagam seguro privado de saúde o SUS para realização de
hemodiálise e recebem medicamentos de alto custo para tratamento da
Aids e outras doenças. Todavia, muitos deles nem sabem que é o SUS que
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financia esses serviços.
O SUS compreende o conjunto de ações e serviços de saúde ofereci-
dos pelo Governo Federal, estados, Distrito Federal e municípios que
cumprem funções e competências específicas. O SUS garante atenção
integral à saúde, participação da sociedade e a descentralização dos servi-
ços. Cerca de 98% da população brasileira são usuários do SUS, mesmo
que não seja de forma exclusiva.
Ainda segundo a pesquisa acima citada, 61% das pessoas entrevista-
das, se disseram satisfeitas em relação às atividades de prevenção promo-
vidas pelo SUS, como, por exemplo, as campanhas para evitar doenças
como a hipertensão arterial, a diabetes, a aids, etc. Por outro lado, há
grande insatisfação no que diz respeito ao tempo de espera para atendi-
mento no SUS (demora na fila, na marcação de consultas e no resultado de
exames). Mas, dentre aqueles que conseguem ter acesso aos serviços, a
satisfação é grande.
A questão da agilidade no atendimento do SUS se deve, muitas vezes,
à falta de informação, leitos insuficientes, desorganização dos protocolos e
atendimentos por ordem de chegada e não por gravidade. A falta de um
sistema organizado de atendimento de urgência e emergência nos municí-
pios é outro foco de insatisfação do usuário do SUS.
Dentre as medidas prioritárias para se agilizar e melhorar o atendimen-
to do SUS, estão a ampliação do acesso aos serviços de saúde, sobretudo
os de urgência e emergência, o reforço da atenção básica nos postos e
centros de saúde e a intensificação das ações de controle de doenças.
O Controle Social
Quando se fala em Controle Social no SUS, se está falando, funda-
mentalmente, no papel dos Conselhos de Saúde. Isto porque é neles que
se dá a participação da comunidade na fiscalização e na condução das
políticas de saúde, garantida a partir da Lei N° 8.142, de 28/12/1990, que
instituiu os Conselhos e as Conferências de Saúde como instância de
controle social do SUS nas três esferas de governo - nacional, municipal e
estadual. Atualmente, se estima que existam mais de 100 mil conselheiros
de saúde em todo o país.
A principal característica dos Conselhos de Saúde é o seu caráter deli-
berativo sobre a formulação das estratégias de atenção à saúde do País.
Cinquenta por cento da composição dos conselhos é formada por represen-
tantes de usuários do SUS, 25% por trabalhadores de saúde e 25% por
prestadores e gestores.
O SUS garante aos estados, Distrito Federal e municípios a autonomia
para administrar os recursos da saúde, de acordo com a sua condição de
gestão (gestão plena da atenção básica e gestão plena do sistema munici-
pal). Para isso, é preciso que cada região tenha seu Conselho de Saúde
funcionando de forma adequada. Assim, os recursos federais são repassa-
dos, do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais ou Municipais de Saúde
ou, ainda, dos Fundos Estaduais para os Fundos Municipais de Saúde.
Para participar de um Conselho de Saúde o cidadão precisa pertencer
a alguma entidade, a qual representará no colegiado. A maioria dos Conse-
lhos de Saúde estabelece formatos eleitorais em que a população pode se
candidatar para participar. Em geral, a população organizada é mais ativa
nesse processo. Os conselhos se reúnem constantemente para discutir
uma pauta pré-definida e elaborar estratégias de um planejamento anual.
3 RESOLUÇÃO NO 453/2012,
DO CONSELHO NACIONAL DE SAÚDE.
RESOLUÇÃO No 453, DE 10 DE MAIO DE 2012
O Plenário do Conselho Nacional de Saúde, em sua Ducentésima
Trigésima Terceira Reunião Ordinária, realizada nos dias 9 e 10 de maio de
2012, no uso de suas competências regimentais e atribuições conferidas
pela Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, e pela Lei no 8.142, de 28
de dezembro de 1990, e pelo Decreto no 5.839, de 11 de julho de 2006, e
Considerando os debates ocorridos nos Conselhos de Saúde, nas
três esferas de Governo, na X Plenária Nacional de Conselhos de Saúde,
nas Plenárias Regionais e Estaduais de Conselhos de Saúde, nas 9a, 10a
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e 11a Conferências Nacionais de Saúde, e nas Conferências Estaduais, do
Distrito Federal e Municipais de Saúde;
Considerando a experiência acumulada do Controle Social da Sa-
úde à necessidade de aprimoramento do Controle Social da Saúde no
âmbito nacional e as reiteradas demandas dos Conselhos Estaduais e
Municipais referentes às propostas de composição, organização e funcio-
namento, conforme o § 5o inciso II art. 1o da Lei no 8.142, de 28 de de-
zembro de 1990;
Considerando a ampla discussão da Resolução do CNS no 333/03
realizada nos espaços de Controle Social, entre os quais se destacam as
Plenárias de Conselhos de Saúde;
Considerando os objetivos de consolidar, fortalecer, ampliar e
acelerar o processo de Controle Social do SUS, por intermédio dos
Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais, das Conferências de Saúde e
Plenárias de Conselhos de Saúde;
Considerando que os Conselhos de Saúde, consagrados pela
efetiva participação da sociedade civil organizada, representam polos de
qualificação de cidadãos para o Controle Social nas esferas da ação do
Estado; e
Considerando o que disciplina a Lei Complementar no 141, de 13
de janeiro de 2012, e o Decreto nº 7.508, de 28 de junho de 2011, que
regulamentam a Lei Orgânica da Saúde.
Resolve:
Aprovar as seguintes diretrizes para instituição, reformulação, rees-
truturação e funcionamento dos Conselhos de Saúde:
DA DEFINIÇÃO DE CONSELHO DE SAÚDE
Primeira Diretriz: o Conselho de Saúde é uma instância colegiada,
deliberativa e permanente do Sistema Único de Saúde (SUS) em cada
esfera de Governo, integrante da estrutura organizacional do Ministério da
Saúde, da Secretaria de Saúde dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, com composição, organização e competência fixadas na Lei no
8.142/90. O processo bem-sucedido de descentralização da saúde promo-
veu o surgimento de Conselhos Regionais, Conselhos Locais, Conselhos
Distritais de Saúde, incluindo os Conselhos
dos Distritos Sanitários Especiais Indígenas, sob a coordenação
dos Conselhos de Saúde da esfera correspondente. Assim, os Conselhos
de Saúde são espaços instituídos de participação da comunidade nas
políticas públicas e na administração da saúde.
Parágrafo único. Como Subsistema da Seguridade Social, o Con-
selho de Saúde atua na formulação e proposição de estratégias e no con-
trole da execução das Políticas de Saúde, inclusive nos seus aspectos
econômicos e financeiros.
DA INSTITUIÇÃO E REFORMULAÇÃO DOS CONSELHOS DE SAÚDE
Segunda Diretriz: a instituição dos Conselhos de Saúde é estabe-
lecida por lei federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, obedecida a
Lei no 8.142/90.
Parágrafo único. Na instituição e reformulação dos Conselhos de
Saúde o Poder Executivo, respeitando os princípios da democracia, deverá
acolher as demandas da população aprovadas nas Conferências de Saúde,
e em consonância com a legislação.
A ORGANIZAÇÃO DOS CONSELHOS DE SAÚDE
Terceira Diretriz: a participação da sociedade organizada, garanti-
da na legislação, torna os Conselhos de Saúde uma instância privilegiada
na proposição, discussão, acompanhamento, deliberação, avaliação e
fiscalização da implementação da Política de Saúde, inclusive nos seus
aspectos econômicos e financeiros. A legislação estabelece, ainda, a
composição paritária de usuários em relação ao conjunto dos demais
segmentos representados. O Conselho de Saúde será composto por repre-
sentantes de entidades, instituições e movimentos representativos de
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usuários, de entidades representativas de trabalhadores da área da saúde,
do governo e de entidades representativas de prestadores de serviços de
saúde, sendo o seu presidente eleito entre os membros do Conselho, em
reunião plenária. Nos Municípios onde não existem entidades, instituições e
movimentos organizados em número suficiente para compor o Conselho, a
eleição da representação será realizada em plenária no Município, promo-
vida pelo Conselho Municipal de maneira ampla e democrática.
I - O número de conselheiros será definido pelos Conselhos de
Saúde e constituído em lei.
II - Mantendo o que propôs as Resoluções nos 33/92 e 333/03 do
CNS e consoante com as Recomendações da 10a e 11a Conferências
Nacionais de Saúde, as vagas deverão ser distribuídas da seguinte forma:
a) 50% de entidades e movimentos representativos de usuários;
b) 25% de entidades representativas dos trabalhadores da área de
saúde;
c) 25% de representação de governo e prestadores de serviços pri-
vados conveniados, ou sem fins lucrativos.
III - A participação de órgãos, entidades e movimentos sociais terá
como critério a representatividade, a abrangência e a complementaridade
do conjunto da sociedade, no âmbito de atuação do Conselho de Saúde.
De acordo com as especificidades locais, aplicando o princípio da paridade,
serão contempladas, dentre outras, as seguintes representações:
a) associações de pessoas com patologias;
b) associações de pessoas com deficiências;
c) entidades indígenas;
d) movimentos sociais e populares, organizados (movimento negro,
LGBT...);
e) movimentos organizados de mulheres, em saúde;
f) entidades de aposentados e pensionistas;
g) entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais, confe-
derações e federações de trabalhadores urbanos e rurais;
h) entidades de defesa do consumidor;
i) organizações de moradores;
j) entidades ambientalistas;
k) organizações religiosas;
l) trabalhadores da área de saúde: associações, confederações,
conselhos de profissões regulamentadas, federações e sindicatos, obede-
cendo as instâncias federativas;
m) comunidade científica;
n) entidades públicas, de hospitais universitários e hospitais campo
de estágio, de pesquisa e desenvolvimento;
o) entidades patronais;
p) entidades dos prestadores de serviço de saúde; e
q) governo.
IV - As entidades, movimentos e instituições eleitas no Conse-
lho de Saúde terão os conselheiros indicados, por escrito, conforme
processos estabelecidos pelas respectivas entidades, movimentos e
instituições e de acordo com a sua organização, com a recomendação
de que ocorra renovação de seus representantes.
V - Recomenda-se que, a cada eleição, os segmentos de repre-
sentações de usuários, trabalhadores e prestadores de serviços, ao seu
critério, promovam a renovação de, no mínimo, 30% de suas entidades
representativas.
VI - A representação nos segmentos deve ser distinta e autônoma
em relação aos demais segmentos que compõem o Conselho, por isso, um
profissional com cargo de direção ou de confiança na gestão do SUS, ou
como prestador de serviços de saúde não pode ser representante dos(as)
Usuários(as) ou de Trabalhadores(as).
VII - A ocupação de funções na área da saúde que interfiram na
autonomia representativa do Conselheiro(a) deve ser avaliada como possí-
vel impedimento da representação de Usuário(a) e Trabalhador(a), e, a
juízo da entidade, indicativo de substituição do Conselheiro(a).
VIII - A participação dos membros eleitos do Poder Legislativo, re-
presentação do Poder Judiciário e do Ministério Público, como conselhei-
ros, não é permitida nos Conselhos de Saúde.
Legislação Aplicada ao SUS
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IX - Quando não houver Conselho de Saúde constituído ou em ati-
vidade no Município, caberá ao Conselho Estadual de Saúde assumir, junto
ao executivo municipal, a convocação e realização da Conferência Munici-
pal de Saúde, que terá como um de seus objetivos a estruturação e compo-
sição do Conselho Municipal. O mesmo será atribuído ao Conselho Nacio-
nal de Saúde, quando não houver Conselho Estadual de Saúde constituído
ou em funcionamento.
X - As funções, como membro do Conselho de Saúde, não serão
remuneradas, considerando-se o seu exercício de relevância pública e,
portanto, garante a dispensa do trabalho sem prejuízo para o conselheiro.
Para fins de justificativa junto aos órgãos, entidades competentes e institui-
ções, o Conselho de Saúde emitirá declaração de participação de seus
membros durante o período das reuniões, representações, capacitações e
outras atividades específicas.
XI - O conselheiro, no exercício de sua função, responde pelos
seus atos conforme legislação vigente.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE SAÚDE
Quarta Diretriz: as três esferas de Governo garantirão autonomia
administrativa para o pleno funcionamento do Conselho de Saúde, dotação
orçamentária, autonomia financeira e organização da secretaria-executiva
com a necessária infraestrutura e apoio técnico:
I - cabe ao Conselho de Saúde deliberar em relação à sua estrutu-
ra administrativa e o quadro de pessoal;
II - o Conselho de Saúde contará com uma secretaria-executiva
coordenada por pessoa preparada para a função, para o suporte técnico e
administrativo, subordinada ao Plenário do Conselho de Saúde, que definirá
sua estrutura e dimensão;
III - o Conselho de Saúde decide sobre o seu orçamento;
IV - o Plenário do Conselho de Saúde se reunirá, no mínimo, a ca-
da mês e, extraordinariamente, quando necessário, e terá como base o seu
Regimento Interno. A pauta e o material de apoio às reuniões devem ser
encaminhados aos conselheiros com antecedência mínima de 10 (dez)
dias;
V - as reuniões plenárias dos Conselhos de Saúde são abertas ao
público e deverão acontecer em espaços e horários que possibilitem a
participação da sociedade;
VI - o Conselho de Saúde exerce suas atribuições mediante o fun-
cionamento do Plenário, que, além das comissões intersetoriais, estabele-
cidas na Lei no 8.080/90, instalará outras comissões intersetoriais e grupos
de trabalho de conselheiros para ações transitórias. As comissões poderão
contar com integrantes não conselheiros;
VII - o Conselho de Saúde constituirá uma Mesa Diretora eleita em
Plenário, respeitando a paridade expressa nesta Resolução;
VIII - as decisões do Conselho de Saúde serão adotadas mediante
quórum mínimo (metade mais um) dos seus integrantes, ressalvados os
casos regimentais nos quais se exija quórum especial, ou maioria qualifica-
da de votos;
a) entende-se por maioria simples o número inteiro imediatamente
superior à metade dos membros presentes;
b) entende-se por maioria absoluta o número inteiro imediatamente
superior à metade de membros do Conselho;
c) entende-se por maioria qualificada 2/3 (dois terços) do total de
membros do Conselho;
IX - qualquer alteração na organização dos Conselhos de Saúde
preservará o que está garantido em lei e deve ser proposta pelo próprio
Conselho e votada em reunião plenária, com quórum qualificado, para
depois ser alterada em seu Regimento Interno e homologada pelo gestor da
esfera correspondente;
X - a cada quadrimestre deverá constar dos itens da pauta o pro-
nunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo, para que faça
a prestação de contas, em relatório detalhado, sobre andamento do plano
de saúde, agenda da saúde pactuada, relatório de gestão, dados sobre o
montante e a forma de aplicação dos recursos, as auditorias iniciadas e
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
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concluídas no período, bem como a produção e a oferta de serviços na
rede assistencial própria, contratada ou conveniada, de acordo com o art.
12 da Lei no 8.689/93 e com a Lei Complementar no 141/2012;
XI - os Conselhos de Saúde, com a devida justificativa, buscarão
auditorias externas e independentes sobre as contas e atividades do Gestor
do SUS; e
XII - o Pleno do Conselho de Saúde deverá manifestar-se por meio
de resoluções, recomendações, moções e outros atos deliberativos. As
resoluções serão obrigatoriamente homologadas pelo chefe do poder
constituído em cada esfera de governo, em um prazo de 30 (trinta) dias,
dando-se-lhes publicidade oficial. Decorrido o prazo mencionado e não
sendo homologada a resolução e nem enviada justificativa pelo gestor ao
Conselho de Saúde com proposta de alteração ou rejeição a ser apreciada
na reunião seguinte, as entidades que integram o Conselho de Saúde
podem buscar a validação das resoluções, recorrendo à justiça e ao Minis-
tério Público, quando necessário.
Quinta Diretriz: aos Conselhos de Saúde Nacional, Estaduais, Mu-
nicipais e do Distrito Federal, que têm competências definidas nas leis
federais, bem como em indicações advindas das Conferências de Saúde,
compete:
I - fortalecer a participação e o Controle Social no SUS, mobilizar e
articular a sociedade de forma permanente na defesa dos princípios consti-
tucionais que fundamentam o SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras normas de
funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de operacionalização das
diretrizes aprovadas pelas Conferências de Saúde;
IV - atuar na formulação e no controle da execução da política de
saúde, incluindo os seus aspectos econômicos e financeiros, e propor
estratégias para a sua aplicação aos setores público e privado;
V - definir diretrizes para elaboração dos planos de saúde e delibe-
rar sobre o seu conteúdo, conforme as diversas situações epidemiológicas
e a capacidade organizacional dos serviços;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovação ou não do relatório de
gestão;
VII - estabelecer estratégias e procedimentos de acompanhamento
da gestão do SUS, articulando-se com os demais colegiados, a exemplo
dos de seguridade social, meio ambiente, justiça, educação, trabalho,
agricultura, idosos, criança e adolescente e outros;
VIII - proceder à revisão periódica dos planos de saúde;
IX - deliberar sobre os programas de saúde e aprovar projetos a
serem encaminhados ao Poder Legislativo, propor a adoção de critérios
definidores de qualidade e resolutividade, atualizando-os face ao processo
de incorporação dos avanços científicos e tecnológicos na área da Saúde;
X - avaliar, explicitando os critérios utilizados, a organização e o
funcionamento do Sistema Único de Saúde do SUS;
XI - avaliar e deliberar sobre contratos, consórcios e convênios,
conforme as diretrizes dos Planos de Saúde Nacional, Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais;
XII - acompanhar e controlar a atuação do setor privado credencia-
do mediante contrato ou convênio na área de saúde;
XIII - aprovar a proposta orçamentária anual da saúde, tendo em
vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias, observado o princípio do processo de planejamento e orçamento
ascendentes, conforme legislação vigente;
XIV - propor critérios para programação e execução financeira e
orçamentária dos Fundos de Saúde e acompanhar a movimentação e
destino dos recursos;
XV - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critérios de mo-
vimentação de recursos da Saúde, incluindo o Fundo de Saúde e os recur-
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sos transferidos e próprios do Município, Estado, Distrito Federal e da
União, com base no que a lei disciplina;
XVI - analisar, discutir e aprovar o relatório de gestão, com a pres-
tação de contas e informações financeiras, repassadas em tempo hábil aos
conselheiros, e garantia do devido assessoramento;
XVII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das ações e dos
serviços de saúde e encaminhar denúncias aos respectivos órgãos de
controle interno e externo, conforme legislação vigente;
XVIII - examinar propostas e denúncias de indícios de irregularida-
des, responder no seu âmbito a consultas sobre assuntos pertinentes às
ações e aos serviços de saúde, bem como apreciar recursos a respeito de
deliberações do Conselho nas suas respectivas instâncias;
XIX - estabelecer a periodicidade de convocação e organizar as
Conferências de Saúde, propor sua convocação ordinária ou extraordinária
e estruturar a comissão organizadora, submeter o respectivo regimento e
programa ao Pleno do Conselho de Saúde correspondente, convocar a
sociedade para a participação nas pré-conferências e conferências de
saúde;
XX - estimular articulação e intercâmbio entre os Conselhos de
Saúde, entidades, movimentos populares, instituições públicas e privadas
para a promoção da Saúde;
XXI - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas sobre as-
suntos e temas na área de saúde pertinente ao desenvolvimento do Siste-
ma Único de Saúde (SUS);
XXII - acompanhar o processo de desenvolvimento e incorporação
científica e tecnológica, observados os padrões éticos compatíveis com o
desenvolvimento sociocultural do País;
XXIII - estabelecer ações de informação, educação e comunicação
em saúde, divulgar as funções e competências do Conselho de Saúde,
seus trabalhos e decisões nos meios de comunicação, incluindo informa-
ções sobre as agendas, datas e local das reuniões e dos eventos;
XXIV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educação perma-
nente para o controle social, de acordo com as Diretrizes e a Política Na-
cional de Educação Permanente para o Controle Social do SUS;
XXV - incrementar e aperfeiçoar o relacionamento sistemático com
os poderes constituídos, Ministério Público, Judiciário e Legislativo, meios
de comunicação, bem como setores relevantes não representados nos
conselhos;
XXVI - acompanhar a aplicação das normas sobre ética em pes-
quisas aprovadas pelo CNS;
XXVII - deliberar, encaminhar e avaliar a Política de Gestão do
Trabalho e Educação para a Saúde no SUS;
XXVIII - acompanhar a implementação das propostas constantes
do relatório das plenárias dos Conselhos de Saúde; e
XXIX - atualizar periodicamente as informações sobre o Conselho
de Saúde no Sistema de Acompanhamento dos Conselhos de Saúde
(SIACS).
Fica revogada a Resolução do CNS no 333, de 4 de novembro de
2003.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Presidente do Conselho Nacional de Saúde
Homologo a Resolução CNS no 453, de 10 de maio de 2012, nos
termos do Decreto nº 5.839, de 11 de julho de 2006.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Ministro de Estado da Saúde
Republicada por ter saído com incorreção no original, publicado no
Diário Oficial da União nº 109, Seção 1, página 138
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
4 CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ARTIGOS DE 194 A 200
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organi-
zar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às popula-
ções urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e servi-
ços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante
gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregado-
res, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes
dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na for-
ma da lei, incidentes sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou credi-
tados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem
vínculo empregatício; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
b) a receita ou o faturamento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
c) o lucro; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo
regime geral de previdência social de que trata o art. 201; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a
ele equiparar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
destinadas à seguridade social constarão dos respectivos orçamentos, não
integrando o orçamento da União.
§ 2º - A proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de
forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e
assistência social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na
lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão de seus
recursos.
§ 3º - A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social,
como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público nem
dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios.
§ 4º - A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manuten-
ção ou expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
§ 5º - Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
§ 6º - As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser
exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as
houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o disposto no art.
150, III, "b".
§ 7º - São isentas de contribuição para a seguridade social as entida-
des beneficentes de assistência social que atendam às exigências estabe-
lecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e o pesca-
dor artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exerçam suas
atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes,
contribuirão para a seguridade social mediante a aplicação de uma alíquota
sobre o resultado da comercialização da produção e farão jus aos benefí-
cios nos termos da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste artigo
poderão ter alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas, em razão da
atividade econômica, da utilização intensiva de mão-deobra, do porte da
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para o sis-
tema único de saúde e ações de assistência social da União para os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os Municípios,
observada a respectiva contrapartida de recursos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11. É vedada a concessão de remissão ou anistia das contribuições
sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para débitos em
montante superior ao fixado em lei complementar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os quais as
contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, serão não-
cumulativas. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 13. Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese de substituição
gradual, total ou parcial, da contribuição incidente na forma do inciso I, a,
pela incidente sobre a receita ou o faturamento. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
Seção II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido medi-
ante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doen-
ça e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e servi-
ços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, ca-
bendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamenta-
ção, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou
através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito
privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede re-
gionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas,
sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º. O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195,
com recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes. (Parágrafo
único renumerado para § 1º pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão,
anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos
derivados da aplicação de percentuais calculados sobre: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
I - no caso da União, na forma definida nos termos da lei complementar
prevista no § 3º; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecada-
ção dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam
os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que
forem transferidas aos respectivos Municípios; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
III - no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arreca-
dação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam
os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 29, de 2000)
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco
anos, estabelecerá:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
Regulamento
I - os percentuais de que trata o § 2º; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 29, de 2000)
II - os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde des-
tinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos Estados
destinados a seus respectivos Municípios, objetivando a progressiva redu-
ção das disparidades regionais; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29,
de 2000)
III - as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com
saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
IV - as normas de cálculo do montante a ser aplicado pela Uni-
ão.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir a-
gentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por meio
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
de processo seletivo público, de acordo com a natureza e complexidade de
suas atribuições e requisitos específicos para sua atuação. .(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 51, de 2006)
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profis-
sional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamenta-
ção das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate
às endemias, competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
para o cumprimento do referido piso salarial. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 63, de 2010)
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º do art.
169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes às
de agente comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias
poderá perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos específi-
cos, fixados em lei, para o seu exercício. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 51, de 2006)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º - As instituições privadas poderão participar de forma complemen-
tar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato
de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas
e as sem fins lucrativos.
§ 2º - É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou
subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capi-
tais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos casos previstos
em lei.
§ 4º - A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem a
remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins de transplan-
te, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfusão
de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribui-
ções, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de inte-
resse para a saúde e participar da produção de medicamentos, equipamen-
tos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem co-
mo as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das ações de
saneamento básico;
V - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento científico e
tecnológico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu
teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guar-
da e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
5 LEI ORGÂNICA DA SAÚDE - LEI Nº 8.080/1990,
LEI Nº 8.142/1990 E DECRETO PRESIDENCIAL
Nº 7.508, DE 28 DE JUNHO DE 2011.
Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação
da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes
e dá outras providências.
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei regula, em todo o território nacional, as ações e serviços
de saúde, executados isolada ou conjuntamente, em caráter permanente ou
eventual, por pessoas naturais ou jurídicas de direito Público ou privado.
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser humano, devendo o
Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício.
§ 1º O dever do Estado de garantir a saúde consiste na formulação e
execução de políticas econômicas e sociais que visem à redução de riscos
de doenças e de outros agravos e no estabelecimento de condições que
assegurem acesso universal e igualitário às ações e aos serviços para a
sua promoção, proteção e recuperação.
§ 2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da família, das em-
presas e da sociedade.
Art. 3º A saúde tem como fatores determinantes e condicionantes, en-
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tre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento básico, o meio ambien-
te, o trabalho, a renda, a educação, o transporte, o lazer e o acesso aos
bens e serviços essenciais; os níveis de saúde da população expressam a
organização social e econômica do País.
Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as ações que, por
força do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir às pessoas e à
coletividade condições de bem-estar físico, mental e social.
TÍTULO II
DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 4º O conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por órgãos
e instituições públicas federais, estaduais e municipais, da Administração
direta e indireta e das fundações mantidas pelo Poder Público, constitui o
Sistema Único de Saúde (SUS).
§ 1º Estão incluídas no disposto neste artigo as instituições públicas fe-
derais, estaduais e municipais de controle de qualidade, pesquisa e produ-
ção de insumos, medicamentos, inclusive de sangue e hemoderivados, e
de equipamentos para saúde.
§ 2º A iniciativa privada poderá participar do Sistema Único de Saúde
(SUS), em caráter complementar.
CAPÍTULO I
Dos Objetivos e Atribuições
Art. 5º São objetivos do Sistema Único de Saúde SUS:
I - a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e determi-
nantes da saúde;
II - a formulação de política de saúde destinada a promover, nos cam-
pos econômico e social, a observância do disposto no § 1º do art. 2º desta
lei;
III - a assistência às pessoas por intermédio de ações de promoção,
proteção e recuperação da saúde, com a realização integrada das ações
assistenciais e das atividades preventivas.
Art. 6º Estão incluídas ainda no campo de atuação do Sistema Único
de Saúde (SUS):
I - a execução de ações:
a) de vigilância sanitária;
b) de vigilância epidemiológica;
c) de saúde do trabalhador; e
d) de assistência terapêutica integral, inclusive farmacêutica;
II - a participação na formulação da política e na execução de ações de
saneamento básico;
III - a ordenação da formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - a vigilância nutricional e a orientação alimentar;
V - a colaboração na proteção do meio ambiente, nele compreendido o
do trabalho;
VI - a formulação da política de medicamentos, equipamentos, imuno-
biológicos e outros insumos de interesse para a saúde e a participação na
sua produção;
VII - o controle e a fiscalização de serviços, produtos e substâncias de
interesse para a saúde;
VIII - a fiscalização e a inspeção de alimentos, água e bebidas para
consumo humano;
IX - a participação no controle e na fiscalização da produção, transpor-
te, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e
radioativos;
X - o incremento, em sua área de atuação, do desenvolvimento científi-
co e tecnológico;
XI - a formulação e execução da política de sangue e seus derivados.
§ 1º Entende-se por vigilância sanitária um conjunto de ações capaz de
eliminar, diminuir ou prevenir riscos à saúde e de intervir nos problemas
sanitários decorrentes do meio ambiente, da produção e circulação de bens
e da prestação de serviços de interesse da saúde, abrangendo:
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se re-
lacionem com a saúde, compreendidas todas as etapas e processos, da
produção ao consumo; e
II - o controle da prestação de serviços que se relacionam direta ou in-
diretamente com a saúde.
§ 2º Entende-se por vigilância epidemiológica um conjunto de ações
que proporcionam o conhecimento, a detecção ou prevenção de qualquer
mudança nos fatores determinantes e condicionantes de saúde individual
ou coletiva, com a finalidade de recomendar e adotar as medidas de pre-
venção e controle das doenças ou agravos.
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 3º Entende-se por saúde do trabalhador, para fins desta lei, um con-
junto de atividades que se destina, através das ações de vigilância epide-
miológica e vigilância sanitária, à promoção e proteção da saúde dos traba-
lhadores, assim como visa à recuperação e reabilitação da saúde dos
trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condições de
trabalho, abrangendo:
I - assistência ao trabalhador vítima de acidentes de trabalho ou porta-
dor de doença profissional e do trabalho;
II - participação, no âmbito de competência do Sistema Único de Saúde
(SUS), em estudos, pesquisas, avaliação e controle dos riscos e agravos
potenciais à saúde existentes no processo de trabalho;
III - participação, no âmbito de competência do Sistema Único de Saú-
de (SUS), da normatização, fiscalização e controle das condições de pro-
dução, extração, armazenamento, transporte, distribuição e manuseio de
substâncias, de produtos, de máquinas e de equipamentos que apresentam
riscos à saúde do trabalhador;
IV - avaliação do impacto que as tecnologias provocam à saúde;
V - informação ao trabalhador e à sua respectiva entidade sindical e às
empresas sobre os riscos de acidentes de trabalho, doença profissional e
do trabalho, bem como os resultados de fiscalizações, avaliações ambien-
tais e exames de saúde, de admissão, periódicos e de demissão, respeita-
dos os preceitos da ética profissional;
VI - participação na normatização, fiscalização e controle dos serviços
de saúde do trabalhador nas instituições e empresas públicas e privadas;
VII - revisão periódica da listagem oficial de doenças originadas no pro-
cesso de trabalho, tendo na sua elaboração a colaboração das entidades
sindicais; e
VIII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer ao órgão
competente a interdição de máquina, de setor de serviço ou de todo ambi-
ente de trabalho, quando houver exposição a risco iminente para a vida ou
saúde dos trabalhadores.
CAPÍTULO II
Dos Princípios e Diretrizes
Art. 7º As ações e serviços públicos de saúde e os serviços privados
contratados ou conveniados que integram o Sistema Único de Saúde
(SUS), são desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198
da Constituição Federal, obedecendo ainda aos seguintes princípios:
I - universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os níveis
de assistência;
II - integralidade de assistência, entendida como conjunto articulado e
contínuo das ações e serviços preventivos e curativos, individuais e coleti-
vos, exigidos para cada caso em todos os níveis de complexidade do
sistema;
III - preservação da autonomia das pessoas na defesa de sua integri-
dade física e moral;
IV - igualdade da assistência à saúde, sem preconceitos ou privilégios
de qualquer espécie;
V - direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua saúde;
VI - divulgação de informações quanto ao potencial dos serviços de sa-
úde e a sua utilização pelo usuário;
VII - utilização da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades,
a alocação de recursos e a orientação programática;
VIII - participação da comunidade;
IX - descentralização político-administrativa, com direção única em ca-
da esfera de governo:
a) ênfase na descentralização dos serviços para os municípios;
b) regionalização e hierarquização da rede de serviços de saúde;
X - integração em nível executivo das ações de saúde, meio ambiente
e saneamento básico;
XI - conjugação dos recursos financeiros, tecnológicos, materiais e hu-
manos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios na
prestação de serviços de assistência à saúde da população;
XII - capacidade de resolução dos serviços em todos os níveis de as-
sistência; e
XIII - organização dos serviços públicos de modo a evitar duplicidade
de meios para fins idênticos.
CAPÍTULO III
Da Organização, da Direção e da Gestão
Art. 8º As ações e serviços de saúde, executados pelo Sistema Único
de Saúde (SUS), seja diretamente ou mediante participação complementar
da iniciativa privada, serão organizados de forma regionalizada e hierarqui-
zada em níveis de complexidade crescente.
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Art. 9º A direção do Sistema Único de Saúde (SUS) é única, de acordo
com o inciso I do art. 198 da Constituição Federal, sendo exercida em cada
esfera de governo pelos seguintes órgãos:
I - no âmbito da União, pelo Ministério da Saúde;
II - no âmbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva Secre-
taria de Saúde ou órgão equivalente; e
III - no âmbito dos Municípios, pela respectiva Secretaria de Saúde ou
órgão equivalente.
Art. 10. Os municípios poderão constituir consórcios para desenvolver
em conjunto as ações e os serviços de saúde que lhes correspondam.
§ 1º Aplica-se aos consórcios administrativos intermunicipais o princípio
da direção única, e os respectivos atos constitutivos disporão sobre sua
observância.
§ 2º No nível municipal, o Sistema Único de Saúde (SUS), poderá or-
ganizar-se em distritos de forma a integrar e articular recursos, técnicas e
práticas voltadas para a cobertura total das ações de saúde.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Serão criadas comissões intersetoriais de âmbito nacional, su-
bordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas pelos Ministérios e
órgãos competentes e por entidades representativas da sociedade civil.
Parágrafo único. As comissões intersetoriais terão a finalidade de arti-
cular políticas e programas de interesse para a saúde, cuja execução
envolva áreas não compreendidas no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS).
Art. 13. A articulação das políticas e programas, a cargo das comissões
intersetoriais, abrangerá, em especial, as seguintes atividades:
I - alimentação e nutrição;
II - saneamento e meio ambiente;
III - vigilância sanitária e farmacoepidemiologia;
IV - recursos humanos;
V - ciência e tecnologia; e
VI - saúde do trabalhador.
Art. 14. Deverão ser criadas Comissões Permanentes de integração
entre os serviços de saúde e as instituições de ensino profissional e superi-
or.
Parágrafo único. Cada uma dessas comissões terá por finalidade pro-
por prioridades, métodos e estratégias para a formação e educação conti-
nuada dos recursos humanos do Sistema Único de Saúde (SUS), na esfera
correspondente, assim como em relação à pesquisa e à cooperação técnica
entre essas instituições.
Art. 14-A. As Comissões Intergestores Bipartite e Tripartite são reco-
nhecidas como foros de negociação e pactuação entre gestores, quanto
aos aspectos operacionais do Sistema Único de Saúde (SUS). (Incluído
pela Lei nº 12.466, de 2011).
Parágrafo único. A atuação das Comissões Intergestores Bipartite e
Tripartite terá por objetivo: (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
I - decidir sobre os aspectos operacionais, financeiros e administrativos
da gestão compartilhada do SUS, em conformidade com a definição da
política consubstanciada em planos de saúde, aprovados pelos conselhos
de saúde; (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
II - definir diretrizes, de âmbito nacional, regional e intermunicipal, a
respeito da organização das redes de ações e serviços de saúde, princi-
palmente no tocante à sua governança institucional e à integração das
ações e serviços dos entes federados; (Incluído pela Lei nº 12.466, de
2011).
III - fixar diretrizes sobre as regiões de saúde, distrito sanitário, integra-
ção de territórios, referência e contrarreferência e demais aspectos vincula-
dos à integração das ações e serviços de saúde entre os entes federados.
(Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
Art. 14-B. O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) e o
Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde (Conasems) são
reconhecidos como entidades representativas dos entes estaduais e muni-
cipais para tratar de matérias referentes à saúde e declarados de utilidade
pública e de relevante função social, na forma do regulamento. (Incluído
pela Lei nº 12.466, de 2011).
§ 1o O Conass e o Conasems receberão recursos do orçamento geral
da União por meio do Fundo Nacional de Saúde, para auxiliar no custeio de
suas despesas institucionais, podendo ainda celebrar convênios com a
União. (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
§ 2o Os Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde (Cosems) são
reconhecidos como entidades que representam os entes municipais, no
âmbito estadual, para tratar de matérias referentes à saúde, desde que
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
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vinculados institucionalmente ao Conasems, na forma que dispuserem seus
estatutos. (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
CAPÍTULO IV
Da Competência e das Atribuições
Seção I
Das Atribuições Comuns
Art. 15. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios exerce-
rão, em seu âmbito administrativo, as seguintes atribuições:
I - definição das instâncias e mecanismos de controle, avaliação e de
fiscalização das ações e serviços de saúde;
II - administração dos recursos orçamentários e financeiros destinados,
em cada ano, à saúde;
III - acompanhamento, avaliação e divulgação do nível de saúde da
população e das condições ambientais;
IV - organização e coordenação do sistema de informação de saúde;
V - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de padrões de
qualidade e parâmetros de custos que caracterizam a assistência à saúde;
VI - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de padrões de
qualidade para promoção da saúde do trabalhador;
VII - participação de formulação da política e da execução das ações
de saneamento básico e colaboração na proteção e recuperação do meio
ambiente;
VIII - elaboração e atualização periódica do plano de saúde;
IX - participação na formulação e na execução da política de formação
e desenvolvimento de recursos humanos para a saúde;
X - elaboração da proposta orçamentária do Sistema Único de Saúde
(SUS), de conformidade com o plano de saúde;
XI - elaboração de normas para regular as atividades de serviços priva-
dos de saúde, tendo em vista a sua relevância pública;
XII - realização de operações externas de natureza financeira de inte-
resse da saúde, autorizadas pelo Senado Federal;
XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitó-
rias, decorrentes de situações de perigo iminente, de calamidade pública ou
de irrupção de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa
correspondente poderá requisitar bens e serviços, tanto de pessoas natu-
rais como de jurídicas, sendo-lhes assegurada justa indenização;
XIV - implementar o Sistema Nacional de Sangue, Componentes e De-
rivados;
XV - propor a celebração de convênios, acordos e protocolos interna-
cionais relativos à saúde, saneamento e meio ambiente;
XVI - elaborar normas técnico-científicas de promoção, proteção e re-
cuperação da saúde;
XVII - promover articulação com os órgãos de fiscalização do exercício
profissional e outras entidades representativas da sociedade civil para a
definição e controle dos padrões éticos para pesquisa, ações e serviços de
saúde;
XVIII - promover a articulação da política e dos planos de saúde;
XIX - realizar pesquisas e estudos na área de saúde;
XX - definir as instâncias e mecanismos de controle e fiscalização ine-
rentes ao poder de polícia sanitária;
XXI - fomentar, coordenar e executar programas e projetos estratégicos
e de atendimento emergencial.
Seção II
Da Competência
Art. 16. A direção nacional do Sistema Único da Saúde (SUS) compete:
I - formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e nutrição;
II - participar na formulação e na implementação das políticas:
a) de controle das agressões ao meio ambiente;
b) de saneamento básico; e
c) relativas às condições e aos ambientes de trabalho;
III - definir e coordenar os sistemas:
a) de redes integradas de assistência de alta complexidade;
b) de rede de laboratórios de saúde pública;
c) de vigilância epidemiológica; e
d) vigilância sanitária;
IV - participar da definição de normas e mecanismos de controle, com
órgão afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele decorrentes, que
tenham repercussão na saúde humana;
V - participar da definição de normas, critérios e padrões para o contro-
le das condições e dos ambientes de trabalho e coordenar a política de
saúde do trabalhador;
VI - coordenar e participar na execução das ações de vigilância epide-
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miológica;
VII - estabelecer normas e executar a vigilância sanitária de portos, ae-
roportos e fronteiras, podendo a execução ser complementada pelos Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios;
VIII - estabelecer critérios, parâmetros e métodos para o controle da
qualidade sanitária de produtos, substâncias e serviços de consumo e uso
humano;
IX - promover articulação com os órgãos educacionais e de fiscalização
do exercício profissional, bem como com entidades representativas de
formação de recursos humanos na área de saúde;
X - formular, avaliar, elaborar normas e participar na execução da polí-
tica nacional e produção de insumos e equipamentos para a saúde, em
articulação com os demais órgãos governamentais;
XI - identificar os serviços estaduais e municipais de referência nacional
para o estabelecimento de padrões técnicos de assistência à saúde;
XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de in-
teresse para a saúde;
XIII - prestar cooperação técnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios para o aperfeiçoamento da sua atuação institu-
cional;
XIV - elaborar normas para regular as relações entre o Sistema Único
de Saúde (SUS) e os serviços privados contratados de assistência à saúde;
XV - promover a descentralização para as Unidades Federadas e para
os Municípios, dos serviços e ações de saúde, respectivamente, de abran-
gência estadual e municipal;
XVI - normatizar e coordenar nacionalmente o Sistema Nacional de
Sangue, Componentes e Derivados;
XVII - acompanhar, controlar e avaliar as ações e os serviços de saú-
de, respeitadas as competências estaduais e municipais;
XVIII - elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no âmbito do
SUS, em cooperação técnica com os Estados, Municípios e Distrito Fede-
ral;
XIX - estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria e coordenar a avali-
ação técnica e financeira do SUS em todo o Território Nacional em coope-
ração técnica com os Estados, Municípios e Distrito Federal.
Parágrafo único. A União poderá executar ações de vigilância epidemi-
ológica e sanitária em circunstâncias especiais, como na ocorrência de
agravos inusitados à saúde, que possam escapar do controle da direção
estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) ou que representem risco de
disseminação nacional.
Art. 17. À direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) compete:
I - promover a descentralização para os Municípios dos serviços e das
ações de saúde;
II - acompanhar, controlar e avaliar as redes hierarquizadas do Sistema
Único de Saúde (SUS);
III - prestar apoio técnico e financeiro aos Municípios e executar suple-
tivamente ações e serviços de saúde;
IV - coordenar e, em caráter complementar, executar ações e serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) de vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição; e
d) de saúde do trabalhador;
V - participar, junto com os órgãos afins, do controle dos agravos do
meio ambiente que tenham repercussão na saúde humana;
VI - participar da formulação da política e da execução de ações de sa-
neamento básico;
VII - participar das ações de controle e avaliação das condições e dos
ambientes de trabalho;
VIII - em caráter suplementar, formular, executar, acompanhar e avaliar
a política de insumos e equipamentos para a saúde;
IX - identificar estabelecimentos hospitalares de referência e gerir sis-
temas públicos de alta complexidade, de referência estadual e regional;
X - coordenar a rede estadual de laboratórios de saúde pública e he-
mocentros, e gerir as unidades que permaneçam em sua organização
administrativa;
XI - estabelecer normas, em caráter suplementar, para o controle e
avaliação das ações e serviços de saúde;
XII - formular normas e estabelecer padrões, em caráter suplementar,
de procedimentos de controle de qualidade para produtos e substâncias de
consumo humano;
XIII - colaborar com a União na execução da vigilância sanitária de por-
tos, aeroportos e fronteiras;
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
XIV - o acompanhamento, a avaliação e divulgação dos indicadores de
morbidade e mortalidade no âmbito da unidade federada.
Art. 18. À direção municipal do Sistema de Saúde (SUS) compete:
I - planejar, organizar, controlar e avaliar as ações e os serviços de sa-
úde e gerir e executar os serviços públicos de saúde;
II - participar do planejamento, programação e organização da rede re-
gionalizada e hierarquizada do Sistema Único de Saúde (SUS), em articu-
lação com sua direção estadual;
III - participar da execução, controle e avaliação das ações referentes
às condições e aos ambientes de trabalho;
IV - executar serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição;
d) de saneamento básico; e
e) de saúde do trabalhador;
V - dar execução, no âmbito municipal, à política de insumos e equi-
pamentos para a saúde;
VI - colaborar na fiscalização das agressões ao meio ambiente que te-
nham repercussão sobre a saúde humana e atuar, junto aos órgãos muni-
cipais, estaduais e federais competentes, para controlá-las;
VII - formar consórcios administrativos intermunicipais;
VIII - gerir laboratórios públicos de saúde e hemocentros;
IX - colaborar com a União e os Estados na execução da vigilância sa-
nitária de portos, aeroportos e fronteiras;
X - observado o disposto no art. 26 desta Lei, celebrar contratos e con-
vênios com entidades prestadoras de serviços privados de saúde, bem
como controlar e avaliar sua execução;
XI - controlar e fiscalizar os procedimentos dos serviços privados de
saúde;
XII - normatizar complementarmente as ações e serviços públicos de
saúde no seu âmbito de atuação.
Art. 19. Ao Distrito Federal competem as atribuições reservadas aos
Estados e aos Municípios.
CAPÍTULO V
Do Subsistema de Atenção à Saúde Indígena
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-A. As ações e serviços de saúde voltados para o atendimento
das populações indígenas, em todo o território nacional, coletiva ou indivi-
dualmente, obedecerão ao disposto nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.836,
de 1999)
Art. 19-B. É instituído um Subsistema de Atenção à Saúde Indígena,
componente do Sistema Único de Saúde – SUS, criado e definido por esta
Lei, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, com o qual funciona-
rá em perfeita integração. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-C. Caberá à União, com seus recursos próprios, financiar o
Subsistema de Atenção à Saúde Indígena. (Incluído pela Lei nº 9.836, de
1999)
Art. 19-D. O SUS promoverá a articulação do Subsistema instituído por
esta Lei com os órgãos responsáveis pela Política Indígena do País. (Inclu-
ído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-E. Os Estados, Municípios, outras instituições governamentais e
não-governamentais poderão atuar complementarmente no custeio e
execução das ações. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-F. Dever-se-á obrigatoriamente levar em consideração a reali-
dade local e as especificidades da cultura dos povos indígenas e o modelo
a ser adotado para a atenção à saúde indígena, que se deve pautar por
uma abordagem diferenciada e global, contemplando os aspectos de assis-
tência à saúde, saneamento básico, nutrição, habitação, meio ambiente,
demarcação de terras, educação sanitária e integração institucional. (Incluí-
do pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-G. O Subsistema de Atenção à Saúde Indígena deverá ser, co-
mo o SUS, descentralizado, hierarquizado e regionalizado.(Incluído pela Lei
nº 9.836, de 1999)
§ 1o O Subsistema de que trata o caput deste artigo terá como base os
Distritos Sanitários Especiais Indígenas. (Incluído pela Lei nº 9.836, de
1999)
§ 2o O SUS servirá de retaguarda e referência ao Subsistema de Aten-
ção à Saúde Indígena, devendo, para isso, ocorrer adaptações na estrutura
e organização do SUS nas regiões onde residem as populações indígenas,
para propiciar essa integração e o atendimento necessário em todos os
níveis, sem discriminações. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Legislação Aplicada ao SUS
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§ 3o As populações indígenas devem ter acesso garantido ao SUS, em
âmbito local, regional e de centros especializados, de acordo com suas
necessidades, compreendendo a atenção primária, secundária e terciária à
saúde. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-H. As populações indígenas terão direito a participar dos orga-
nismos colegiados de formulação, acompanhamento e avaliação das políti-
cas de saúde, tais como o Conselho Nacional de Saúde e os Conselhos
Estaduais e Municipais de Saúde, quando for o caso. (Incluído pela Lei nº
9.836, de 1999)
CAPÍTULO VI
DO SUBSISTEMA DE ATENDIMENTO E INTERNAÇÃO DOMICILIAR
(Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
Art. 19-I. São estabelecidos, no âmbito do Sistema Único de Saúde, o
atendimento domiciliar e a internação domiciliar. (Incluído pela Lei nº
10.424, de 2002)
§ 1o Na modalidade de assistência de atendimento e internação domi-
ciliares incluem-se, principalmente, os procedimentos médicos, de enfer-
magem, fisioterapêuticos, psicológicos e de assistência social, entre outros
necessários ao cuidado integral dos pacientes em seu domicílio. (Incluído
pela Lei nº 10.424, de 2002)
§ 2o O atendimento e a internação domiciliares serão realizados por
equipes multidisciplinares que atuarão nos níveis da medicina preventiva,
terapêutica e reabilitadora. (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
§ 3o O atendimento e a internação domiciliares só poderão ser realiza-
dos por indicação médica, com expressa concordância do paciente e de
sua família. (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
CAPÍTULO VII
DO SUBSISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DURANTE O TRABALHO
DE PARTO, PARTO E PÓS-PARTO IMEDIATO
(Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde - SUS, da
rede própria ou conveniada, ficam obrigados a permitir a presença, junto à
parturiente, de 1 (um) acompanhante durante todo o período de trabalho de
parto, parto e pós-parto imediato. (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 1o O acompanhante de que trata o caput deste artigo será indicado
pela parturiente. (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 2o As ações destinadas a viabilizar o pleno exercício dos direitos de
que trata este artigo constarão do regulamento da lei, a ser elaborado pelo
órgão competente do Poder Executivo. (Incluído pela Lei nº 11.108, de
2005)
Art. 19-L. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
CAPÍTULO VIII
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
DA ASSISTÊNCIA TERAPÊUTICA E DA INCORPORAÇÃO DE TECNO-
LOGIA EM SAÚDE”
Art. 19-M. A assistência terapêutica integral a que se refere a alínea d
do inciso I do art. 6o consiste em: (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - dispensação de medicamentos e produtos de interesse para a saú-
de, cuja prescrição esteja em conformidade com as diretrizes terapêuticas
definidas em protocolo clínico para a doença ou o agravo à saúde a ser
tratado ou, na falta do protocolo, em conformidade com o disposto no art.
19-P; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - oferta de procedimentos terapêuticos, em regime domiciliar, ambula-
torial e hospitalar, constantes de tabelas elaboradas pelo gestor federal do
Sistema Único de Saúde - SUS, realizados no território nacional por serviço
próprio, conveniado ou contratado.
Art. 19-N. Para os efeitos do disposto no art. 19-M, são adotadas as
seguintes definições:
I - produtos de interesse para a saúde: órteses, próteses, bolsas coleto-
ras e equipamentos médicos;
II - protocolo clínico e diretriz terapêutica: documento que estabelece
critérios para o diagnóstico da doença ou do agravo à saúde; o tratamento
preconizado, com os medicamentos e demais produtos apropriados, quan-
do couber; as posologias recomendadas; os mecanismos de controle
clínico; e o acompanhamento e a verificação dos resultados terapêuticos, a
serem seguidos pelos gestores do SUS. (Incluído pela Lei nº 12.401, de
2011)
Art. 19-O. Os protocolos clínicos e as diretrizes terapêuticas deverão
estabelecer os medicamentos ou produtos necessários nas diferentes fases
evolutivas da doença ou do agravo à saúde de que tratam, bem como
aqueles indicados em casos de perda de eficácia e de surgimento de
intolerância ou reação adversa relevante, provocadas pelo medicamento,
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
produto ou procedimento de primeira escolha. (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
Parágrafo único. Em qualquer caso, os medicamentos ou produtos de
que trata o caput deste artigo serão aqueles avaliados quanto à sua eficá-
cia, segurança, efetividade e custo-efetividade para as diferentes fases
evolutivas da doença ou do agravo à saúde de que trata o protocolo. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-P. Na falta de protocolo clínico ou de diretriz terapêutica, a dis-
pensação será realizada: (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - com base nas relações de medicamentos instituídas pelo gestor fe-
deral do SUS, observadas as competências estabelecidas nesta Lei, e a
responsabilidade pelo fornecimento será pactuada na Comissão Intergesto-
res Tripartite; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de forma suplemen-
tar, com base nas relações de medicamentos instituídas pelos gestores
estaduais do SUS, e a responsabilidade pelo fornecimento será pactuada
na Comissão Intergestores Bipartite; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - no âmbito de cada Município, de forma suplementar, com base nas
relações de medicamentos instituídas pelos gestores municipais do SUS, e
a responsabilidade pelo fornecimento será pactuada no Conselho Municipal
de Saúde. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-Q. A incorporação, a exclusão ou a alteração pelo SUS de no-
vos medicamentos, produtos e procedimentos, bem como a constituição ou
a alteração de protocolo clínico ou de diretriz terapêutica, são atribuições do
Ministério da Saúde, assessorado pela Comissão Nacional de Incorporação
de Tecnologias no SUS. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 1o A Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no SUS,
cuja composição e regimento são definidos em regulamento, contará com a
participação de 1 (um) representante indicado pelo Conselho Nacional de
Saúde e de 1 (um) representante, especialista na área, indicado pelo Con-
selho Federal de Medicina. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 2o O relatório da Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias
no SUS levará em consideração, necessariamente: (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
I - as evidências científicas sobre a eficácia, a acurácia, a efetividade e
a segurança do medicamento, produto ou procedimento objeto do proces-
so, acatadas pelo órgão competente para o registro ou a autorização de
uso; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a avaliação econômica comparativa dos benefícios e dos custos em
relação às tecnologias já incorporadas, inclusive no que se refere aos
atendimentos domiciliar, ambulatorial ou hospitalar, quando cabível. (Incluí-
do pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-R. A incorporação, a exclusão e a alteração a que se refere o
art. 19-Q serão efetuadas mediante a instauração de processo administrati-
vo, a ser concluído em prazo não superior a 180 (cento e oitenta) dias,
contado da data em que foi protocolado o pedido, admitida a sua prorroga-
ção por 90 (noventa) dias corridos, quando as circunstâncias exigirem.
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 1o O processo de que trata o caput deste artigo observará, no que
couber, o disposto na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e as seguin-
tes determinações especiais: (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - apresentação pelo interessado dos documentos e, se cabível, das
amostras de produtos, na forma do regulamento, com informações neces-
sárias para o atendimento do disposto no § 2o do art. 19-Q; (Incluído pela
Lei nº 12.401, de 2011)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - realização de consulta pública que inclua a divulgação do parecer
emitido pela Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no SUS;
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
IV - realização de audiência pública, antes da tomada de decisão, se a
relevância da matéria justificar o evento. (Incluído pela Lei nº 12.401, de
2011)
§ 2o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-S. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-T. São vedados, em todas as esferas de gestão do SUS: (Inclu-
ído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - o pagamento, o ressarcimento ou o reembolso de medicamento,
produto e procedimento clínico ou cirúrgico experimental, ou de uso não
autorizado pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA; (Incluí-
do pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a dispensação, o pagamento, o ressarcimento ou o reembolso de
medicamento e produto, nacional ou importado, sem registro na Anvisa.”
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Art. 19-U. A responsabilidade financeira pelo fornecimento de medica-
mentos, produtos de interesse para a saúde ou procedimentos de que trata
este Capítulo será pactuada na Comissão Intergestores Tripartite. (Incluído
pela Lei nº 12.401, de 2011)
TÍTULO III
DOS SERVIÇOS PRIVADOS DE ASSISTÊNCIA À SAÙDE
CAPÍTULO I
Do Funcionamento
Art. 20. Os serviços privados de assistência à saúde caracterizam-se
pela atuação, por iniciativa própria, de profissionais liberais, legalmente
habilitados, e de pessoas jurídicas de direito privado na promoção, proteção
e recuperação da saúde.
Art. 21. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
Art. 22. Na prestação de serviços privados de assistência à saúde, se-
rão observados os princípios éticos e as normas expedidas pelo órgão de
direção do Sistema Único de Saúde (SUS) quanto às condições para seu
funcionamento.
Art. 23. É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou de
capitais estrangeiros na assistência à saúde, salvo através de doações de
organismos internacionais vinculados à Organização das Nações Unidas,
de entidades de cooperação técnica e de financiamento e empréstimos.
§ 1° Em qualquer caso é obrigatória a autorização do órgão de direção
nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), submetendo-se a seu controle
as atividades que forem desenvolvidas e os instrumentos que forem firma-
dos.
§ 2° Excetuam-se do disposto neste artigo os serviços de saúde manti-
dos, sem finalidade lucrativa, por empresas, para atendimento de seus
empregados e dependentes, sem qualquer ônus para a seguridade social.
CAPÍTULO II
Da Participação Complementar
Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem insuficientes para ga-
rantir a cobertura assistencial à população de uma determinada área, o
Sistema Único de Saúde (SUS) poderá recorrer aos serviços ofertados pela
iniciativa privada.
Parágrafo único. A participação complementar dos serviços privados
será formalizada mediante contrato ou convênio, observadas, a respeito, as
normas de direito público.
Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as entidades filantrópicas e as
sem fins lucrativos terão preferência para participar do Sistema Único de
Saúde (SUS).
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de serviços e os pa-
râmetros de cobertura assistencial serão estabelecidos pela direção nacio-
nal do Sistema Único de Saúde (SUS), aprovados no Conselho Nacional de
Saúde.
§ 1° Na fixação dos critérios, valores, formas de reajuste e de paga-
mento da remuneração aludida neste artigo, a direção nacional do Sistema
Único de Saúde (SUS) deverá fundamentar seu ato em demonstrativo
econômico-financeiro que garanta a efetiva qualidade de execução dos
serviços contratados.
§ 2° Os serviços contratados submeter-se-ão às normas técnicas e
administrativas e aos princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde
(SUS), mantido o equilíbrio econômico e financeiro do contrato.
§ 3° (Vetado).
§ 4° Aos proprietários, administradores e dirigentes de entidades ou
serviços contratados é vedado exercer cargo de chefia ou função de confi-
ança no Sistema Único de Saúde (SUS).
TÍTULO IV
DOS RECURSOS HUMANOS
Art. 27. A política de recursos humanos na área da saúde será formali-
zada e executada, articuladamente, pelas diferentes esferas de governo,
em cumprimento dos seguintes objetivos:
I - organização de um sistema de formação de recursos humanos em
todos os níveis de ensino, inclusive de pós-graduação, além da elaboração
de programas de permanente aperfeiçoamento de pessoal;
II - (Vetado)
III - (Vetado)
IV - valorização da dedicação exclusiva aos serviços do Sistema Único
de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Os serviços públicos que integram o Sistema Único de
Saúde (SUS) constituem campo de prática para ensino e pesquisa, median-
te normas específicas, elaboradas conjuntamente com o sistema educacio-
nal.
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 28. Os cargos e funções de chefia, direção e assessoramento, no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), só poderão ser exercidas em
regime de tempo integral.
§ 1° Os servidores que legalmente acumulam dois cargos ou empregos
poderão exercer suas atividades em mais de um estabelecimento do Sis-
tema Único de Saúde (SUS).
§ 2° O disposto no parágrafo anterior aplica-se também aos servidores
em regime de tempo integral, com exceção dos ocupantes de cargos ou
função de chefia, direção ou assessoramento.
Art. 29. (Vetado).
Art. 30. As especializações na forma de treinamento em serviço sob
supervisão serão regulamentadas por Comissão Nacional, instituída de
acordo com o art. 12 desta Lei, garantida a participação das entidades
profissionais correspondentes.
TÍTULO V
DO FINANCIAMENTO
CAPÍTULO I
Dos Recursos
Art. 31. O orçamento da seguridade social destinará ao Sistema Único
de Saúde (SUS) de acordo com a receita estimada, os recursos necessá-
rios à realização de suas finalidades, previstos em proposta elaborada pela
sua direção nacional, com a participação dos órgãos da Previdência Social
e da Assistência Social, tendo em vista as metas e prioridades estabeleci-
das na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Art. 32. São considerados de outras fontes os recursos provenientes
de:
I - (Vetado)
II - Serviços que possam ser prestados sem prejuízo da assistência à
saúde;
III - ajuda, contribuições, doações e donativos;
IV - alienações patrimoniais e rendimentos de capital;
V - taxas, multas, emolumentos e preços públicos arrecadados no âm-
bito do Sistema Único de Saúde (SUS); e
VI - rendas eventuais, inclusive comerciais e industriais.
§ 1° Ao Sistema Único de Saúde (SUS) caberá metade da receita de
que trata o inciso I deste artigo, apurada mensalmente, a qual será destina-
da à recuperação de viciados.
§ 2° As receitas geradas no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS)
serão creditadas diretamente em contas especiais, movimentadas pela sua
direção, na esfera de poder onde forem arrecadadas.
§ 3º As ações de saneamento que venham a ser executadas supleti-
vamente pelo Sistema Único de Saúde (SUS), serão financiadas por recur-
sos tarifários específicos e outros da União, Estados, Distrito Federal,
Municípios e, em particular, do Sistema Financeiro da Habitação (SFH).
§ 4º (Vetado).
§ 5º As atividades de pesquisa e desenvolvimento científico e tecnoló-
gico em saúde serão co-financiadas pelo Sistema Único de Saúde (SUS),
pelas universidades e pelo orçamento fiscal, além de recursos de institui-
ções de fomento e financiamento ou de origem externa e receita própria
das instituições executoras.
§ 6º (Vetado).
CAPÍTULO II
Da Gestão Financeira
Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema Único de Saúde (SUS) se-
rão depositados em conta especial, em cada esfera de sua atuação, e
movimentados sob fiscalização dos respectivos Conselhos de Saúde.
§ 1º Na esfera federal, os recursos financeiros, originários do Orçamen-
to da Seguridade Social, de outros Orçamentos da União, além de outras
fontes, serão administrados pelo Ministério da Saúde, através do Fundo
Nacional de Saúde.
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º O Ministério da Saúde acompanhará, através de seu sistema de
auditoria, a conformidade à programação aprovada da aplicação dos recur-
sos repassados a Estados e Municípios. Constatada a malversação, desvio
ou não aplicação dos recursos, caberá ao Ministério da Saúde aplicar as
medidas previstas em lei.
Art. 34. As autoridades responsáveis pela distribuição da receita efeti-
vamente arrecadada transferirão automaticamente ao Fundo Nacional de
Saúde (FNS), observado o critério do parágrafo único deste artigo, os
recursos financeiros correspondentes às dotações consignadas no Orça-
mento da Seguridade Social, a projetos e atividades a serem executados no
Legislação Aplicada ao SUS
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âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Na distribuição dos recursos financeiros da Segurida-
de Social será observada a mesma proporção da despesa prevista de cada
área, no Orçamento da Seguridade Social.
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos a Es-
tados, Distrito Federal e Municípios, será utilizada a combinação dos se-
guintes critérios, segundo análise técnica de programas e projetos:
I - perfil demográfico da região;
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta;
III - características quantitativas e qualitativas da rede de saúde na á-
rea;
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no período anterior;
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos estaduais e
municipais;
VI - previsão do plano quinquenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados para outras
esferas de governo.
§ 1º (Revogado pela Lei Complementar nº 141, de 2012)
§ 2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notório processo de
migração, os critérios demográficos mencionados nesta lei serão pondera-
dos por outros indicadores de crescimento populacional, em especial o
número de eleitores registrados.
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º (Vetado).
§ 6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a atuação dos ór-
gãos de controle interno e externo e nem a aplicação de penalidades pre-
vistas em lei, em caso de irregularidades verificadas na gestão dos recur-
sos transferidos.
CAPÍTULO III
Do Planejamento e do Orçamento
Art. 36. O processo de planejamento e orçamento do Sistema Único de
Saúde (SUS) será ascendente, do nível local até o federal, ouvidos seus
órgãos deliberativos, compatibilizando-se as necessidades da política de
saúde com a disponibilidade de recursos em planos de saúde dos Municí-
pios, dos Estados, do Distrito Federal e da União.
§ 1º Os planos de saúde serão a base das atividades e programações
de cada nível de direção do Sistema Único de Saúde (SUS), e seu financi-
amento será previsto na respectiva proposta orçamentária.
§ 2º É vedada a transferência de recursos para o financiamento de a-
ções não previstas nos planos de saúde, exceto em situações emergenciais
ou de calamidade pública, na área de saúde.
Art. 37. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as diretrizes a se-
rem observadas na elaboração dos planos de saúde, em função das carac-
terísticas epidemiológicas e da organização dos serviços em cada jurisdi-
ção administrativa.
Art. 38. Não será permitida a destinação de subvenções e auxílios a
instituições prestadoras de serviços de saúde com finalidade lucrativa.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 39. (Vetado).
§ 1º (Vetado).
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º A cessão de uso dos imóveis de propriedade do Inamps para ór-
gãos integrantes do Sistema Único de Saúde (SUS) será feita de modo a
preservá-los como patrimônio da Seguridade Social.
§ 6º Os imóveis de que trata o parágrafo anterior serão inventariados
com todos os seus acessórios, equipamentos e outros
§ 7º (Vetado).
§ 8º O acesso aos serviços de informática e bases de dados, mantidos
pelo Ministério da Saúde e pelo Ministério do Trabalho e da Previdência
Social, será assegurado às Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde
ou órgãos congêneres, como suporte ao processo de gestão, de forma a
permitir a gerencia informatizada das contas e a disseminação de estatísti-
cas sanitárias e epidemiológicas médico-hospitalares.
Art. 40. (Vetado)
Art. 41. As ações desenvolvidas pela Fundação das Pioneiras Sociais e
pelo Instituto Nacional do Câncer, supervisionadas pela direção nacional do
Sistema Único de Saúde (SUS), permanecerão como referencial de presta-
ção de serviços, formação de recursos humanos e para transferência de
tecnologia.
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 42. (Vetado).
Art. 43. A gratuidade das ações e serviços de saúde fica preservada
nos serviços públicos contratados, ressalvando-se as cláusulas dos contra-
tos ou convênios estabelecidos com as entidades privadas.
Art. 44. (Vetado).
Art. 45. Os serviços de saúde dos hospitais universitários e de ensino
integram-se ao Sistema Único de Saúde (SUS), mediante convênio, preser-
vada a sua autonomia administrativa, em relação ao patrimônio, aos recur-
sos humanos e financeiros, ensino, pesquisa e extensão nos limites confe-
ridos pelas instituições a que estejam vinculados.
§ 1º Os serviços de saúde de sistemas estaduais e municipais de pre-
vidência social deverão integrar-se à direção correspondente do Sistema
Único de Saúde (SUS), conforme seu âmbito de atuação, bem como quais-
quer outros órgãos e serviços de saúde.
§ 2º Em tempo de paz e havendo interesse recíproco, os serviços de
saúde das Forças Armadas poderão integrar-se ao Sistema Único de
Saúde (SUS), conforme se dispuser em convênio que, para esse fim, for
firmado.
Art. 46. o Sistema Único de Saúde (SUS), estabelecerá mecanismos de
incentivos à participação do setor privado no investimento em ciência e
tecnologia e estimulará a transferência de tecnologia das universidades e
institutos de pesquisa aos serviços de saúde nos Estados, Distrito Federal e
Municípios, e às empresas nacionais.
Art. 47. O Ministério da Saúde, em articulação com os níveis estaduais
e municipais do Sistema Único de Saúde (SUS), organizará, no prazo de
dois anos, um sistema nacional de informações em saúde, integrado em
todo o território nacional, abrangendo questões epidemiológicas e de pres-
tação de serviços.
Art. 48. (Vetado).
Art. 49. (Vetado).
Art. 50. Os convênios entre a União, os Estados e os Municípios, cele-
brados para implantação dos Sistemas Unificados e Descentralizados de
Saúde, ficarão rescindidos à proporção que seu objeto for sendo absorvido
pelo Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 51. (Vetado).
Art. 52. Sem prejuízo de outras sanções cabíveis, constitui crime de
emprego irregular de verbas ou rendas públicas (Código Penal, art. 315) a
utilização de recursos financeiros do Sistema Único de Saúde (SUS) em
finalidades diversas das previstas nesta lei.
Art. 53. (Vetado).
Art. 54. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 55. São revogadas a Lei nº. 2.312, de 3 de setembro de 1954, a Lei
nº. 6.229, de 17 de julho de 1975, e demais disposições em contrário.
LEI Nº 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990.
Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sistema Úni-
co de Saúde (SUS} e sobre as transferências intergovernamentais de
recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências.
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei n° 8.080,
de 19 de setembro de 1990, contará, em cada esfera de governo, sem
prejuízo das funções do Poder Legislativo, com as seguintes instâncias
colegiadas:
I - a Conferência de Saúde; e
II - o Conselho de Saúde.
§ 1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro anos com a re-
presentação dos vários segmentos sociais, para avaliar a situação de
saúde e propor as diretrizes para a formulação da política de saúde nos
níveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinari-
amente, por esta ou pelo Conselho de Saúde.
§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e deliberativo, ór-
gão colegiado composto por representantes do governo, prestadores de
serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na formulação de estraté-
gias e no controle da execução da política de saúde na instância corres-
pondente, inclusive nos aspectos econômicos e financeiros, cujas decisões
serão homologadas pelo chefe do poder legalmente constituído em cada
esfera do governo.
§ 3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) e o Con-
selho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems) terão
representação no Conselho Nacional de Saúde.
§ 4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde e Confe-
rências será paritária em relação ao conjunto dos demais segmentos.
§ 5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde terão sua
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organização e normas de funcionamento definidas em regimento próprio,
aprovadas pelo respectivo conselho.
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) serão alocados
como:
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde, seus ór-
gãos e entidades, da administração direta e indireta;
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa do Poder
Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;
III - investimentos previstos no Plano Quinquenal do Ministério da Saú-
de;
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem implementados
pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste artigo desti-
nar-se-ão a investimentos na rede de serviços, à cobertura assistencial
ambulatorial e hospitalar e às demais ações de saúde.
Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta lei serão re-
passados de forma regular e automática para os Municípios, Estados e
Distrito Federal, de acordo com os critérios previstos no art. 35 da Lei n°
8.080, de 19 de setembro de 1990.
§ 1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos critérios previs-
tos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, será utilizado,
para o repasse de recursos, exclusivamente o critério estabelecido no § 1°
do mesmo artigo.
§ 2° Os recursos referidos neste artigo serão destinados, pelo menos
setenta por cento, aos Municípios, afetando-se o restante aos Estados.
§ 3° Os Municípios poderão estabelecer consórcio para execução de
ações e serviços de saúde, remanejando, entre si, parcelas de recursos
previstos no inciso IV do art. 2° desta lei.
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta lei, os
Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar com:
I - Fundo de Saúde;
II - Conselho de Saúde, com composição paritária de acordo com o
Decreto n° 99.438, de 7 de agosto de 1990;
III - plano de saúde;
IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que trata o § 4° do
art. 33 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orçamento;
VI - Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Cargos e Salários
(PCCS), previsto o prazo de dois anos para sua implantação.
Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios, ou pelos Esta-
dos, ou pelo Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste artigo,
implicará em que os recursos concernentes sejam administrados, respecti-
vamente, pelos Estados ou pela União.
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Ministro de Esta-
do, autorizado a estabelecer condições para aplicação desta lei.
Art. 6° Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
DECRETO Nº 7.508, DE 28 DE JUNHO DE 2011.
Regulamenta a Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, para dispor
sobre a organização do Sistema Único de Saúde - SUS, o planejamento da
saúde, a assistência à saúde e a articulação interfederativa, e dá outras
providências.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Este Decreto regulamenta a Lei no 8.080, de 19 de setembro de
1990, para dispor sobre a organização do Sistema Único de Saúde - SUS,
o planejamento da saúde, a assistência à saúde e a articulação interfedera-
tiva.
Art. 2o Para efeito deste Decreto, considera-se:
I - Região de Saúde - espaço geográfico contínuo constituído por agru-
pamentos de Municípios limítrofes, delimitado a partir de identidades cultu-
rais, econômicas e sociais e de redes de comunicação e infraestrutura de
transportes compartilhados, com a finalidade de integrar a organização, o
planejamento e a execução de ações e serviços de saúde;
II - Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde - acordo de cola-
boração firmado entre entes federativos com a finalidade de organizar e
integrar as ações e serviços de saúde na rede regionalizada e hierarquiza-
da, com definição de responsabilidades, indicadores e metas de saúde,
critérios de avaliação de desempenho, recursos financeiros que serão
disponibilizados, forma de controle e fiscalização de sua execução e de-
mais elementos necessários à implementação integrada das ações e servi-
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
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ços de saúde;
III - Portas de Entrada - serviços de atendimento inicial à saúde do u-
suário no SUS;
IV - Comissões Intergestores - instâncias de pactuação consensual en-
tre os entes federativos para definição das regras da gestão compartilhada
do SUS;
V - Mapa da Saúde - descrição geográfica da distribuição de recursos
humanos e de ações e serviços de saúde ofertados pelo SUS e pela inicia-
tiva privada, considerando-se a capacidade instalada existente, os investi-
mentos e o desempenho aferido a partir dos indicadores de saúde do
sistema;
VI - Rede de Atenção à Saúde - conjunto de ações e serviços de saúde
articulados em níveis de complexidade crescente, com a finalidade de
garantir a integralidade da assistência à saúde;
VII - Serviços Especiais de Acesso Aberto - serviços de saúde específi-
cos para o atendimento da pessoa que, em razão de agravo ou de situação
laboral, necessita de atendimento especial; e
VIII - Protocolo Clínico e Diretriz Terapêutica - documento que estabe-
lece: critérios para o diagnóstico da doença ou do agravo à saúde; o trata-
mento preconizado, com os medicamentos e demais produtos apropriados,
quando couber; as posologias recomendadas; os mecanismos de controle
clínico; e o acompanhamento e a verificação dos resultados terapêuticos, a
serem seguidos pelos gestores do SUS.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DO SUS
Art. 3o O SUS é constituído pela conjugação das ações e serviços de
promoção, proteção e recuperação da saúde executados pelos entes
federativos, de forma direta ou indireta, mediante a participação comple-
mentar da iniciativa privada, sendo organizado de forma regionalizada e
hierarquizada.
Seção I
Das Regiões de Saúde
Art. 4o As Regiões de Saúde serão instituídas pelo Estado, em articu-
lação com os Municípios, respeitadas as diretrizes gerais pactuadas na
Comissão Intergestores Tripartite - CIT a que se refere o inciso I do art. 30.
§ 1o Poderão ser instituídas Regiões de Saúde interestaduais, compos-
tas por Municípios limítrofes, por ato conjunto dos respectivos Estados em
articulação com os Municípios.
§ 2o A instituição de Regiões de Saúde situadas em áreas de fronteira
com outros países deverá respeitar as normas que regem as relações
internacionais.
Art. 5o Para ser instituída, a Região de Saúde deve conter, no mínimo,
ações e serviços de:
I - atenção primária;
II - urgência e emergência;
III - atenção psicossocial;
IV - atenção ambulatorial especializada e hospitalar; e
V - vigilância em saúde.
Parágrafo único. A instituição das Regiões de Saúde observará crono-
grama pactuado nas Comissões Intergestores.
Art. 6o As Regiões de Saúde serão referência para as transferências
de recursos entre os entes federativos.
Art. 7o As Redes de Atenção à Saúde estarão compreendidas no âmbi-
to de uma Região de Saúde, ou de várias delas, em consonância com
diretrizes pactuadas nas Comissões Intergestores.
Parágrafo único. Os entes federativos definirão os seguintes elementos
em relação às Regiões de Saúde:
I - seus limites geográficos;
II - população usuária das ações e serviços;
III - rol de ações e serviços que serão ofertados; e
IV - respectivas responsabilidades, critérios de acessibilidade e escala
para conformação dos serviços.
Seção II
Da Hierarquização
Art. 8o O acesso universal, igualitário e ordenado às ações e serviços
de saúde se inicia pelas Portas de Entrada do SUS e se completa na rede
regionalizada e hierarquizada, de acordo com a complexidade do serviço.
Art. 9o São Portas de Entrada às ações e aos serviços de saúde nas
Redes de Atenção à Saúde os serviços:
I - de atenção primária;
II - de atenção de urgência e emergência;
III - de atenção psicossocial; e
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IV - especiais de acesso aberto.
Parágrafo único. Mediante justificativa técnica e de acordo com o pac-
tuado nas Comissões Intergestores, os entes federativos poderão criar
novas Portas de Entrada às ações e serviços de saúde, considerando as
características da Região de Saúde.
Art. 10. Os serviços de atenção hospitalar e os ambulatoriais especiali-
zados, entre outros de maior complexidade e densidade tecnológica, serão
referenciados pelas Portas de Entrada de que trata o art. 9o.
Art. 11. O acesso universal e igualitário às ações e aos serviços de sa-
úde será ordenado pela atenção primária e deve ser fundado na avaliação
da gravidade do risco individual e coletivo e no critério cronológico, obser-
vadas as especificidades previstas para pessoas com proteção especial,
conforme legislação vigente.
Parágrafo único. A população indígena contará com regramentos dife-
renciados de acesso, compatíveis com suas especificidades e com a ne-
cessidade de assistência integral à sua saúde, de acordo com disposições
do Ministério da Saúde.
Art. 12. Ao usuário será assegurada a continuidade do cuidado em sa-
úde, em todas as suas modalidades, nos serviços, hospitais e em outras
unidades integrantes da rede de atenção da respectiva região.
Parágrafo único. As Comissões Intergestores pactuarão as regras de
continuidade do acesso às ações e aos serviços de saúde na respectiva
área de atuação.
Art. 13. Para assegurar ao usuário o acesso universal, igualitário e or-
denado às ações e serviços de saúde do SUS, caberá aos entes federati-
vos, além de outras atribuições que venham a ser pactuadas pelas Comis-
sões Intergestores:
I - garantir a transparência, a integralidade e a equidade no acesso às
ações e aos serviços de saúde;
II - orientar e ordenar os fluxos das ações e dos serviços de saúde;
III - monitorar o acesso às ações e aos serviços de saúde; e
IV - ofertar regionalmente as ações e os serviços de saúde.
Art. 14. O Ministério da Saúde disporá sobre critérios, diretrizes, proce-
dimentos e demais medidas que auxiliem os entes federativos no cumpri-
mento das atribuições previstas no art. 13.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO DA SAÚDE
Art. 15. O processo de planejamento da saúde será ascendente e inte-
grado, do nível local até o federal, ouvidos os respectivos Conselhos de
Saúde, compatibilizando-se as necessidades das políticas de saúde com a
disponibilidade de recursos financeiros.
§ 1o O planejamento da saúde é obrigatório para os entes públicos e
será indutor de políticas para a iniciativa privada.
§ 2o A compatibilização de que trata o caput será efetuada no âmbito
dos planos de saúde, os quais serão resultado do planejamento integrado
dos entes federativos, e deverão conter metas de saúde.
§ 3o O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as diretrizes a serem
observadas na elaboração dos planos de saúde, de acordo com as caracte-
rísticas epidemiológicas e da organização de serviços nos entes federativos
e nas Regiões de Saúde.
Art. 16. No planejamento devem ser considerados os serviços e as a-
ções prestados pela iniciativa privada, de forma complementar ou não ao
SUS, os quais deverão compor os Mapas da Saúde regional, estadual e
nacional.
Art. 17. O Mapa da Saúde será utilizado na identificação das necessi-
dades de saúde e orientará o planejamento integrado dos entes federativos,
contribuindo para o estabelecimento de metas de saúde.
Art. 18. O planejamento da saúde em âmbito estadual deve ser realiza-
do de maneira regionalizada, a partir das necessidades dos Municípios,
considerando o estabelecimento de metas de saúde.
Art. 19. Compete à Comissão Intergestores Bipartite - CIB de que trata
o inciso II do art. 30 pactuar as etapas do processo e os prazos do plane-
jamento municipal em consonância com os planejamentos estadual e
nacional.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 20. A integralidade da assistência à saúde se inicia e se completa
na Rede de Atenção à Saúde, mediante referenciamento do usuário na
rede regional e interestadual, conforme pactuado nas Comissões Interges-
tores.
Seção I
Da Relação Nacional de Ações e Serviços de Saúde - RENASES
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 21. A Relação Nacional de Ações e Serviços de Saúde - RENASES
compreende todas as ações e serviços que o SUS oferece ao usuário para
atendimento da integralidade da assistência à saúde.
Art. 22. O Ministério da Saúde disporá sobre a RENASES em âmbito
nacional, observadas as diretrizes pactuadas pela CIT.
Parágrafo único. A cada dois anos, o Ministério da Saúde consolidará e
publicará as atualizações da RENASES.
Art. 23. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios pactua-
rão nas respectivas Comissões Intergestores as suas responsabilidades em
relação ao rol de ações e serviços constantes da RENASES.
Art. 24. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão adotar
relações específicas e complementares de ações e serviços de saúde, em
consonância com a RENASES, respeitadas as responsabilidades dos entes
pelo seu financiamento, de acordo com o pactuado nas Comissões Inter-
gestores.
Seção II
Da Relação Nacional de Medicamentos Essenciais - RENAME
Art. 25. A Relação Nacional de Medicamentos Essenciais - RENAME
compreende a seleção e a padronização de medicamentos indicados para
atendimento de doenças ou de agravos no âmbito do SUS.
Parágrafo único. A RENAME será acompanhada do Formulário Tera-
pêutico Nacional - FTN que subsidiará a prescrição, a dispensação e o uso
dos seus medicamentos.
Art. 26. O Ministério da Saúde é o órgão competente para dispor sobre
a RENAME e os Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas em âmbito
nacional, observadas as diretrizes pactuadas pela CIT.
Parágrafo único. A cada dois anos, o Ministério da Saúde consolidará e
publicará as atualizações da RENAME, do respectivo FTN e dos Protocolos
Clínicos e Diretrizes Terapêuticas.
Art. 27. O Estado, o Distrito Federal e o Município poderão adotar rela-
ções específicas e complementares de medicamentos, em consonância
com a RENAME, respeitadas as responsabilidades dos entes pelo financi-
amento de medicamentos, de acordo com o pactuado nas Comissões
Intergestores.
Art. 28. O acesso universal e igualitário à assistência farmacêutica
pressupõe, cumulativamente:
I - estar o usuário assistido por ações e serviços de saúde do SUS;
II - ter o medicamento sido prescrito por profissional de saúde, no exer-
cício regular de suas funções no SUS;
III - estar a prescrição em conformidade com a RENAME e os Protoco-
los Clínicos e Diretrizes Terapêuticas ou com a relação específica comple-
mentar estadual, distrital ou municipal de medicamentos; e
IV - ter a dispensação ocorrido em unidades indicadas pela direção do
SUS.
§ 1o Os entes federativos poderão ampliar o acesso do usuário à assis-
tência farmacêutica, desde que questões de saúde pública o justifiquem.
§ 2o O Ministério da Saúde poderá estabelecer regras diferenciadas de
acesso a medicamentos de caráter especializado.
Art. 29. A RENAME e a relação específica complementar estadual, dis-
trital ou municipal de medicamentos somente poderão conter produtos com
registro na Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA.
CAPÍTULO V
DA ARTICULAÇÃO INTERFEDERATIVA
Seção I
Das Comissões Intergestores
Art. 30. As Comissões Intergestores pactuarão a organização e o fun-
cionamento das ações e serviços de saúde integrados em redes de atenção
à saúde, sendo:
I - a CIT, no âmbito da União, vinculada ao Ministério da Saúde para
efeitos administrativos e operacionais;
II - a CIB, no âmbito do Estado, vinculada à Secretaria Estadual de Sa-
úde para efeitos administrativos e operacionais; e
III - a Comissão Intergestores Regional - CIR, no âmbito regional, vin-
culada à Secretaria Estadual de Saúde para efeitos administrativos e ope-
racionais, devendo observar as diretrizes da CIB.
Art. 31. Nas Comissões Intergestores, os gestores públicos de saúde
poderão ser representados pelo Conselho Nacional de Secretários de
Saúde - CONASS, pelo Conselho Nacional de Secretarias Municipais de
Saúde - CONASEMS e pelo Conselho Estadual de Secretarias Municipais
de Saúde - COSEMS.
Art. 32. As Comissões Intergestores pactuarão:
I - aspectos operacionais, financeiros e administrativos da gestão com-
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partilhada do SUS, de acordo com a definição da política de saúde dos
entes federativos, consubstanciada nos seus planos de saúde, aprovados
pelos respectivos conselhos de saúde;
II - diretrizes gerais sobre Regiões de Saúde, integração de limites ge-
ográficos, referência e contrarreferência e demais aspectos vinculados à
integração das ações e serviços de saúde entre os entes federativos;
III - diretrizes de âmbito nacional, estadual, regional e interestadual, a
respeito da organização das redes de atenção à saúde, principalmente no
tocante à gestão institucional e à integração das ações e serviços dos entes
federativos;
IV - responsabilidades dos entes federativos na Rede de Atenção à
Saúde, de acordo com o seu porte demográfico e seu desenvolvimento
econômico-financeiro, estabelecendo as responsabilidades individuais e as
solidárias; e
V - referências das regiões intraestaduais e interestaduais de atenção à
saúde para o atendimento da integralidade da assistência.
Parágrafo único. Serão de competência exclusiva da CIT a pactuação:
I - das diretrizes gerais para a composição da RENASES;
II - dos critérios para o planejamento integrado das ações e serviços de
saúde da Região de Saúde, em razão do compartilhamento da gestão; e
III - das diretrizes nacionais, do financiamento e das questões opera-
cionais das Regiões de Saúde situadas em fronteiras com outros países,
respeitadas, em todos os casos, as normas que regem as relações interna-
cionais.
Seção II
Do Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde
Art. 33. O acordo de colaboração entre os entes federativos para a or-
ganização da rede interfederativa de atenção à saúde será firmado por
meio de Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde.
Art. 34. O objeto do Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde é
a organização e a integração das ações e dos serviços de saúde, sob a
responsabilidade dos entes federativos em uma Região de Saúde, com a
finalidade de garantir a integralidade da assistência aos usuários.
Parágrafo único. O Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde
resultará da integração dos planos de saúde dos entes federativos na Rede
de Atenção à Saúde, tendo como fundamento as pactuações estabelecidas
pela CIT.
Art. 35. O Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde definirá as
responsabilidades individuais e solidárias dos entes federativos com rela-
ção às ações e serviços de saúde, os indicadores e as metas de saúde, os
critérios de avaliação de desempenho, os recursos financeiros que serão
disponibilizados, a forma de controle e fiscalização da sua execução e
demais elementos necessários à implementação integrada das ações e
serviços de saúde.
§ 1o O Ministério da Saúde definirá indicadores nacionais de garantia
de acesso às ações e aos serviços de saúde no âmbito do SUS, a partir de
diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Saúde.
§ 2o O desempenho aferido a partir dos indicadores nacionais de ga-
rantia de acesso servirá como parâmetro para avaliação do desempenho da
prestação das ações e dos serviços definidos no Contrato Organizativo de
Ação Pública de Saúde em todas as Regiões de Saúde, considerando-se
as especificidades municipais, regionais e estaduais.
Art. 36. O Contrato Organizativo da Ação Pública de Saúde conterá as
seguintes disposições essenciais:
I - identificação das necessidades de saúde locais e regionais;
II - oferta de ações e serviços de vigilância em saúde, promoção, pro-
teção e recuperação da saúde em âmbito regional e inter-regional;
III - responsabilidades assumidas pelos entes federativos perante a po-
pulação no processo de regionalização, as quais serão estabelecidas de
forma individualizada, de acordo com o perfil, a organização e a capacidade
de prestação das ações e dos serviços de cada ente federativo da Região
de Saúde;
IV - indicadores e metas de saúde;
V - estratégias para a melhoria das ações e serviços de saúde;
VI - critérios de avaliação dos resultados e forma de monitoramento
permanente;
VII - adequação das ações e dos serviços dos entes federativos em re-
lação às atualizações realizadas na RENASES;
VIII - investimentos na rede de serviços e as respectivas responsabili-
dades; e
IX - recursos financeiros que serão disponibilizados por cada um dos
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
partícipes para sua execução.
Parágrafo único. O Ministério da Saúde poderá instituir formas de in-
centivo ao cumprimento das metas de saúde e à melhoria das ações e
serviços de saúde.
Art. 37. O Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde observará
as seguintes diretrizes básicas para fins de garantia da gestão participativa:
I - estabelecimento de estratégias que incorporem a avaliação do usuá-
rio das ações e dos serviços, como ferramenta de sua melhoria;
II - apuração permanente das necessidades e interesses do usuário; e
III - publicidade dos direitos e deveres do usuário na saúde em todas
as unidades de saúde do SUS, inclusive nas unidades privadas que dele
participem de forma complementar.
Art. 38. A humanização do atendimento do usuário será fator determi-
nante para o estabelecimento das metas de saúde previstas no Contrato
Organizativo de Ação Pública de Saúde.
Art. 39. As normas de elaboração e fluxos do Contrato Organizativo de
Ação Pública de Saúde serão pactuados pelo CIT, cabendo à Secretaria de
Saúde Estadual coordenar a sua implementação.
Art. 40. O Sistema Nacional de Auditoria e Avaliação do SUS, por meio
de serviço especializado, fará o controle e a fiscalização do Contrato Orga-
nizativo de Ação Pública da Saúde.
§ 1o O Relatório de Gestão a que se refere o inciso IV do art. 4o da Lei
no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, conterá seção específica relativa
aos compromissos assumidos no âmbito do Contrato Organizativo de Ação
Pública de Saúde.
§ 2o O disposto neste artigo será implementado em conformidade com
as demais formas de controle e fiscalização previstas em Lei.
Art. 41. Aos partícipes caberá monitorar e avaliar a execução do Con-
trato Organizativo de Ação Pública de Saúde, em relação ao cumprimento
das metas estabelecidas, ao seu desempenho e à aplicação dos recursos
disponibilizados.
Parágrafo único. Os partícipes incluirão dados sobre o Contrato Orga-
nizativo de Ação Pública de Saúde no sistema de informações em saúde
organizado pelo Ministério da Saúde e os encaminhará ao respectivo
Conselho de Saúde para monitoramento.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 42. Sem prejuízo das outras providências legais, o Ministério da
Saúde informará aos órgãos de controle interno e externo:
I - o descumprimento injustificado de responsabilidades na prestação
de ações e serviços de saúde e de outras obrigações previstas neste
Decreto;
II - a não apresentação do Relatório de Gestão a que se refere o inciso
IV do art. 4º da Lei no 8.142, de 1990;
III - a não aplicação, malversação ou desvio de recursos financeiros; e
IV - outros atos de natureza ilícita de que tiver conhecimento.
Art. 43. A primeira RENASES é a somatória de todas as ações e servi-
ços de saúde que na data da publicação deste Decreto são ofertados pelo
SUS à população, por meio dos entes federados, de forma direta ou indire-
ta.
Art. 44. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as diretrizes de
que trata o § 3o do art. 15 no prazo de cento e oitenta dias a partir da
publicação deste Decreto.
Art. 45. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
6 DETERMINANTES SOCIAIS DA SAÚDE.
Que se entende por determinantes sociais da saúde?
As diversas definições de determinantes sociais de saúde (DSS) ex-
pressam, com maior ou menor nível de detalhe, o conceito atualmente
bastante generalizado de que as condições de vida e trabalho dos indiví-
duos e de grupos da população estão relacionadas com sua situação de
saúde. Para a Comissão Nacional sobre os Determinantes Sociais da
Saúde (CNDSS), os DSS são os fatores sociais, econômicos, culturais,
étnicos/raciais, psicológicos e comportamentais que influenciam a ocorrên-
cia de problemas de saúde e seus fatores de risco na população. A comis-
são homônima da Organização Mundial da Saúde (OMS) adota uma defini-
ção mais curta, segundo a qual os DSS são as condições sociais em que
as pessoas vivem e trabalham. Nancy Krieger (2001) introduz um elemento
de intervenção, ao defini-los como os fatores e mecanismos através dos
quais as condições sociais afetam a saúde e que potencialmente podem
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ser alterados através de ações baseadas em informação. Tarlov (1996)
propõe, finalmente, uma definição bastante sintética, ao entendê-los como
as características sociais dentro das quais a vida transcorre.
Embora, como já mencionado, tenha-se hoje alcançado certo consenso
sobre a importância dos DSS na situação de saúde, esse consenso foi
sendo construído ao longo da história. Entre os diversos paradigmas expli-
cativos para os problemas de saúde, em meados do século XIX predomina-
va a teoria miasmática, que conseguia responder às importantes mudanças
sociais e práticas de saúde observadas no âmbito dos novos processos de
urbanização e industrialização ocorridos naquele momento histórico. Estu-
dos sobre a contaminação da água e dos alimentos, assim como sobre
riscos ocupacionais, trouxeram importante reforço para o conceito de
miasma e para as ações de saúde pública (SUSSER, 1998).
Virchow, um dos mais destacados cientistas vinculados a essa teoria,
entendia que a “ciência médica é intrínseca e essencialmente uma ciência
social”, que as condições econômicas e sociais exercem um efeito impor-
tante sobre a saúde e a doença e que tais relações devem ser submetidas
à pesquisa científica. Entendia também que o próprio termo “saúde pública”
expressa seu caráter político e que sua prática implica necessariamente a
intervenção na vida política e social para identificar e eliminar os fatores
que prejudicam a saúde da população (ROSEN, 1980). Outros autores que
merecem destaque nessa corrente de pensamento são Chadwick, com seu
Report on the sanitary condition of the labouring population of Great Britain,
de 1842, Villermé, com Tableau de
l’état physique et moral des ouvriers de Paris, de 1840, e Engels, com
A situação das classes trabalhadoras na Inglaterra, Londres, de 1845.
Nas últimas décadas do século XIX, com o extraordinário trabalho de
bacteriologistas como Koch e Pasteur, afirma-se um novo paradigma para a
explicação do processo saúde-doença. A história da criação da primeira
escola de saúde pública nos Estados Unidos, na Universidade Johns Hop-
kins, é um interessante exemplo do processo de afirmação da hegemonia
desse “paradigma bacteriológico”. Desde 1913, quando a Fundação Rocke-
feller decide propor o estabelecimento de uma escola para treinar os profis-
sionais de saúde pública, até a decisão, em 1916, de financiar sua implan-
tação em Johns Hopkins, há um importante debate entre diversas correntes
e concepções sobre a estruturação do campo da saúde pública. No centro
do debate estiveram questões como: deve a saúde pública tratar do estudo
de doenças específicas, como um ramo especializado da medicina, base-
ando-se fundamentalmente na microbiologia e nos sucessos da teoria dos
germes ou deve centrar-se no estudo da influência das condições sociais,
econômicas e ambientais na saúde dos indivíduos? Outras questões rela-
cionadas: a saúde e a doença devem ser pesquisadas no laboratório, com
o estudo biológico dos organismos infecciosos, ou nas casas, nas fábricas
e nos campos, buscando conhecer as condições de vida e os hábitos de
seus hospedeiros?
Como se pode ver, o conflito entre saúde pública e medicina e entre os
enfoques biológico e social do processo saúde-doença estiveram no centro
do debate sobre a configuração desse novo campo de conhecimento, de
prática e de educação. Ao final desse processo, Hopkins foi escolhida pela
excelência de sua escola de medicina, de seu hospital e de seu corpo de
pesquisadores médicos. Esta decisão representou o predomínio do concei-
to da saúde pública orientada ao controle de doenças específicas, funda-
mentada no conhecimento científico baseado na bacteriologia e contribuiu
para “estreitar” o foco da saúde pública, que passa a distanciar-se das
questões políticas e dos esforços por reformas sociais e sanitárias de
caráter mais amplo. A influência desse processo e do modelo por ele gera-
do não se limita à escola de saúde pública de Hopkins, estendendo-se por
todo o país e internacionalmente. O modelo serviu para que nos anos
seguintes a Fundação Rockefeller apoiasse o estabelecimento de escolas
de saúde pública no Brasil (Faculdade de Higiene e Saúde Pública de São
Paulo), Bulgária, Canadá, Checoslováquia, Inglaterra, Hungria, Índia, Itália,
Japão, Noruega, Filipinas, Polônia, Romênia, Suécia, Turquia e Iugoslávia
(FEE, 1987).
Apesar da preponderância do enfoque médico biológico na conforma-
ção inicial da saúde pública como campo científico, em detrimento dos
enfoques sociopolíticos e ambientais, observa-se, ao longo do século XX,
uma permanente tensão entre essas diversas abordagens. A própria histó-
ria da OMS oferece interessantes exemplos dessa tensão, observando-se
períodos de forte preponderância de enfoques mais centrados em aspectos
biológicos, individuais e tecnológicos, intercalados com outros em que se
destacam fatores sociais e ambientais. A definição de saúde como um
estado de completo bem-estar físico, mental e social, e não meramente a
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ausência de doença ou enfermidade, inserida na Constituição da OMS no
momento de sua fundação, em 1948, é uma clara expressão de uma con-
cepção bastante ampla da saúde, para além de um enfoque centrado na
doença. Entretanto, na década de 50, com o sucesso da erradicação da
varíola, há uma ênfase nas campanhas de combate a doenças específicas,
com a aplicação de tecnologias de prevenção ou cura.
A Conferência de Alma-Ata, no final dos anos 70, e as atividades inspi-
radas no lema “Saúde para todos no ano 2000” recolocam em destaque o
tema dos determinantes sociais. Na década de 80, o predomínio do enfo-
que da saúde como um bem privado desloca novamente o pêndulo para
uma concepção centrada na assistência médica individual, a qual, na
década seguinte, com o debate sobre as Metas do Milênio, novamente dá
lugar a uma ênfase nos determinantes sociais que se afirma com a criação
da Comissão sobre Determinantes Sociais da Saúde da OMS, em 2005.
O estudo dos determinantes sociais da saúde
Nas últimas décadas, tanto na literatura nacional, como internacional,
observa-se um extraordinário avanço no estudo das relações entre a ma-
neira como se organiza e se desenvolve uma determinada sociedade e a
situação de saúde de sua população (ALMEIDA-FILHO, 2002). Esse avan-
ço é particularmente marcante no estudo das iniquidades em saúde, ou
seja, daquelas desigualdades de saúde entre grupos populacionais que,
além de sistemáticas e relevantes, são também evitáveis, injustas e desne-
cessárias (WHITEHEAD, 2000). Segundo Nancy Adler (2006), podemos
identificar três gerações de estudos sobre as iniquidades em saúde. A
primeira geração se dedicou a descrever as relações entre pobreza e
saúde; a segunda, a descrever os gradientes de saúde de acordo com
vários critérios de estratificação socioeconômica; e a terceira e atual gera-
ção está dedicada principalmente aos
estudos dos mecanismos de produção das iniquidades ou, para usar a
expressão de Adler, está dedicada a responder à pergunta: como a estrati-
ficação econômico-social consegue “entrar” no corpo humano?
O principal desafio dos estudos sobre as relações entre determinantes
sociais e saúde consiste em estabelecer uma hierarquia de determinações
entre os fatores mais gerais de natureza social, econômica, política e as
mediações através das quais esses fatores incidem sobre a situação de
saúde de grupos e pessoas, já que a relação de determinação não é uma
simples relação direta de causa-efeito. É através do conhecimento deste
complexo de mediações que se pode entender, por exemplo, por que não
há uma correlação constante entre os macroindicadores de riqueza de uma
sociedade, como o PIB, com os indicadores de saúde. Embora o volume de
riqueza gerado por uma sociedade seja um elemento fundamental para
viabilizar melhores condições de vida e de saúde, o estudo dessas media-
ções permite entender por que existem países com um PIB total ou PIB per
capita muito superior a outros que, no entanto, possuem indicadores de
saúde muito mais satisfatórios. O estudo dessa cadeia de mediações
permite também identificar onde e como devem ser feitas as intervenções,
com o objetivo de reduzir as iniquidades de saúde, ou seja, os pontos mais
sensíveis onde tais intervenções podem provocar maior impacto.
Outro desafio importante em termos conceituais e metodológicos se re-
fere à distinção entre os determinantes de saúde dos indivíduos e os de
grupos e populações, pois alguns fatores que são importantes para explicar
as diferenças no estado de saúde dos indivíduos não explicam as diferen-
ças entre grupos de uma sociedade ou entre sociedades diversas. Em
outras palavras, não basta somar os determinantes de saúde identificados
em estudos com indivíduos para conhecer os determinantes de saúde no
nível da sociedade. As importantes diferenças de mortalidade constatadas
entre classes sociais ou grupos ocupacionais não podem ser explicadas
pelos mesmos fatores aos quais se atribuem as diferenças entre indivíduos,
pois se controlamos esses fatores (hábito de fumar, dieta, sedentarismo
etc.), as diferenças entre estes estratos sociais permanecem quase inalte-
radas.
Enquanto os fatores individuais são importantes para identificar que in-
divíduos no interior de um grupo estão submetidos a maior risco, as dife-
renças nos níveis de saúde entre grupos e países estão mais relacionadas
com outros fatores, principalmente o grau de equidade na distribuição de
renda. Por exemplo, o Japão é o país com a maior expectativa de vida ao
nascer, não porque os japoneses fumam menos ou fazem mais exercícios,
mas porque o Japão é um dos países mais igualitários do mundo. Ao
confundir os níveis de análise e tratar de explicar a saúde das populações a
partir de resultados de estudos realizados com indivíduos, estaríamos
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aceitando o contrário da chamada “falácia ecológica” (KAWACHI et al.,
1997; WILKINSON, 1997; PELEGRINI FILHO, 2000).
O clássico estudo de Rose e Marmot (1981) sobre a mortalidade por
doença coronariana em funcionários públicos ingleses ilustra muito bem
esta situação. Fixando como um o risco relativo de morrer por esta doença
no grupo ocupacional de mais alto nível na hierarquia funcional, os funcio-
nários de níveis hierárquicos inferiores, como profissional/executivo, aten-
dentes e outros, teriam risco relativo aproximadamente duas, três e quatro
vezes maiores, respectivamente. Os autores encontraram que os fatores de
risco individuais, como colesterol, hábito de fumar, hipertensão arterial e
outros explicavam apenas 35 a 40% da diferença, sendo que os restantes
60-65% estavam basicamente relacionados aos DSS.
Há várias abordagens para o estudo dos mecanismos através dos
quais os DSS provocam as iniquidades de saúde. A primeira delas privilegia
os “aspectos físico-materiais” na produção da saúde e da doença, enten-
dendo que as diferenças de renda influenciam a saúde pela escassez de
recursos dos indivíduos e pela ausência de investimentos em infra-estrutura
comunitária (educação, transporte, saneamento, habitação, serviços de
saúde etc.), decorrentes de processos econômicos e de decisões políticas.
Outro enfoque privilegia os “fatores psicosociais”, explorando as relações
entre percepções de desigualdades sociais, mecanismos psicobiológicos e
situação de saúde, com base no conceito de que as percepções e as
experiências de pessoas em sociedades desiguais provocam estresse e
prejuízos à saúde. Os enfoques “ecossociais” e os chamados “enfoques
multiníveis” buscam integrar as abordagens individuais e grupais, sociais e
biológicas numa perspectiva dinâmica, histórica e ecológica.
Finalmente, há os enfoques que buscam analisar as relações entre a
saúde das populações, as desigualdades nas condições de vida e o grau
de desenvolvimento da trama de vínculos e associações entre indivíduos e
grupos. Esses estudos identificam o desgaste do chamado “capital social”,
ou seja, das relações de solidariedade e confiança entre pessoas e grupos,
como um importante mecanismo através do qual as iniquidades de renda
impactam negativamente a situação de saúde. Países com frágeis laços de
coesão social, ocasionados pelas iniquidades de renda, são os que menos
investem em capital humano e em redes de apoio social, fundamentais para
a promoção e proteção da saúde individual e coletiva. Esses estudos
também procuram mostrar por que não são as sociedades mais ricas as
que possuem melhores níveis de saúde, mas as que são mais igualitárias e
com alta coesão social.
Diversos são os modelos que procuram esquematizar a trama de rela-
ções entre os diversos fatores estudados através desses diversos enfo-
ques. Dois modelos serão analisados a seguir: o modelo de Dahlgren e
Whitehead (GUNNING-SCHEPERS, 1999) e o modelo de Didericksen e
outros (EVANS et al., 2001).
O modelo de Dahlgren e Whitehead inclui os DSS dispostos em dife-
rentes camadas, desde uma camada mais próxima dos determinantes
individuais até uma camada distal, onde se situam os macrodeterminantes.
Apesar da facilidade da visualização gráfica dos DSS e sua distribuição em
camadas, segundo seu nível de abrangência, o modelo não pretende
explicar com detalhes as relações e mediações entre os diversos níveis e a
gênese das iniquidades. Como se pode ver na figura 1, os indivíduos estão
na base do modelo, com suas características individuais de idade, sexo e
fatores genéticos que, evidentemente, exercem influência sobre seu poten-
cial e suas condições de saúde. Na camada imediatamente externa apare-
cem o comportamento e os estilos de vida individuais. Esta camada está
situada no limiar entre os fatores individuais e os DSS, já que os compor-
tamentos, muitas vezes entendidos apenas como de responsabilidade
individual, dependentes de opções feitas pelo livre arbítrio das pessoas, na
realidade podem também ser considerados parte dos DSS, já que essas
opções estão fortemente condicionadas por determinantes sociais - como
informações, propaganda, pressão dos pares, possibilidades de acesso a
alimentos saudáveis e espaços de lazer etc.
A camada seguinte destaca a influência das redes comunitárias e de
apoio, cuja maior ou menor riqueza expressa o nível de coesão social que,
como vimos, é de fundamental importância para a saúde da sociedade
como um todo. No próximo nível estão representados os fatores relaciona-
dos a condições de vida e de trabalho, disponibilidade de alimentos e
acesso a ambientes e serviços essenciais, como saúde e educação, indi-
cando que as pessoas em desvantagem social correm um risco diferencia-
do, criado por condições habitacionais mais humildes, exposição a condi-
ções mais perigosas ou estressantes de trabalho e acesso menor aos
serviços. Finalmente, no último nível estão situados os macrodeterminantes
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
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relacionados às condições econômicas, culturais e ambientais da socieda-
de e que possuem grande influência sobre as demais camadas.
Necessário mencionar, pela crescente influência sobre as condições
sociais, econômicas e culturais dos países, o fenômeno da globalização.
Suas principais características, assim como a influência da globalização
sobre a pobreza e as condições de saúde, e sobre as condições de vida em
geral foram analisadas por Buss (2006).
O modelo de Diderichsen e Hallqvist, de 1998, foi adaptado por Dideri-
chsen, Evans e Whitehead (2001). Esse modelo enfatiza a estratificação
social gerada pelo contexto social, que confere aos indivíduos posições
sociais distintas, as quais por sua vez provocam diferenciais de saúde. No
diagrama abaixo (figura 2), (I) representa o processo segundo o qual cada
indivíduo ocupa determinada posição social como resultado de diversos
mecanismos sociais, como o sistema educacional e o mercado de trabalho.
De acordo com a posição social ocupada pelos diferentes indivíduos,
aparecem diferenciais, como o de exposição a riscos que causam danos à
saúde (II); o diferencial de vulnerabilidade à ocorrência de doença, uma vez
exposto a estes riscos (III); e o diferencial de consequências sociais ou
físicas, uma vez contraída a doença (IV). Por “consequências sociais”
entende-se o impacto que a doença pode ter sobre a situação socioeconô-
mica do indivíduo e sua família.
As intervenções sobre os determinantes sociais da saúde
O modelo de Dahlgren e Whitehead e o de Diderichsen permitem iden-
tificar pontos para intervenções de políticas, no sentido de minimizar os
diferenciais de DSS originados pela posição social dos indivíduos e grupos.
Tomando o modelo de camadas de Dahlgren e Whitehead, o primeiro
nível relacionado aos fatores comportamentais e de estilos de vida indica
que estes estão fortemente influenciados pelos DSS, pois é muito difícil
mudar comportamentos de risco sem mudar as normas culturais que os
influenciam. Atuando-se exclusivamente sobre os indivíduos, às vezes se
consegue que alguns deles mudem de comportamento, mas logo eles
serão substituídos por outros (ROSE, 1992). Para atuar nesse nível de
maneira eficaz, são necessárias políticas de abrangência populacional que
promovam mudanças de comportamento, através de programas educati-
vos, comunicação social, acesso facilitado a alimentos saudáveis, criação
de espaços públicos para a prática de esportes e exercícios físicos, bem
como proibição à propaganda do tabaco e do álcool em todas as suas
formas.
O segundo nível corresponde às comunidades e suas redes de rela-
ções. Como já mencionado, os laços de coesão social e as relações de
solidariedade e confiança entre pessoas e grupos são fundamentais para a
promoção e proteção da saúde individual e coletiva. Aqui se incluem políti-
cas que busquem estabelecer redes de apoio e fortalecer a organização e
participação das pessoas e das comunidades, especialmente dos grupos
vulneráveis, em ações coletivas para a melhoria de suas condições de
saúde e bem-estar, e para que se constituam em atores sociais e partici-
pantes ativos das decisões da vida social.
O terceiro nível se refere à atuação das políticas sobre as condições
materiais e psicossociais nas quais as pessoas vivem e trabalham, buscan-
do assegurar melhor acesso à água limpa, esgoto, habitação adequada,
alimentos saudáveis e nutritivos, emprego seguro e realizador, ambientes
de trabalho saudáveis, serviços de saúde e de educação de qualidade e
outros. Em geral essas políticas são responsabilidade de setores distintos,
que frequentemente operam de maneira independente, obrigando o estabe-
lecimento de mecanismos que permitam uma ação integrada.
O quarto nível de atuação se refere à atuação ao nível dos macrode-
terminantes, através de políticas macroeconômicas e de mercado de traba-
lho, de proteção ambiental e de promoção de uma cultura de paz e solidari-
edade que visem a promover um desenvolvimento sustentável, reduzindo
as desigualdades sociais e econômicas, as violências, a degradação ambi-
ental e seus efeitos sobre a sociedade (CNDSS, 2006; PELEGRINI FILHO,
2006).
O outro modelo, proposto por Diderichsen et al., permite também identi-
ficar alguns pontos de incidência de políticas que atuem sobre os mecanis-
mos de estratificação social e sobre os diferenciais de exposição, de vulne-
rabilidade e de suas consequências.
Embora a intervenção sobre os mecanismos de estratificação social se-
ja de responsabilidade de outros setores, ela é das mais cruciais para
combater as iniquidades de saúde. Aqui se incluem políticas que diminuam
as diferenças sociais, como as relacionadas ao mercado de trabalho,
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educação e seguridade social, além de um sistemático acompanhamento
de políticas econômicas e sociais para avaliar seu impacto e diminuir seus
efeitos sobre a estratificação social.
O segundo conjunto de políticas busca diminuir os diferenciais de ex-
posição a riscos, tendo como alvo, por exemplo, os grupos que vivem em
condições de habitação insalubres, trabalham em ambientes pouco seguros
ou estão expostos a deficiências nutricionais. Aqui se incluem também
políticas de fortalecimento de redes de apoio a grupos vulneráveis para
mitigar os efeitos de condições materiais e psicossociais adversas. Quanto
ao enfrentamento dos diferenciais de vulnerabilidade, são mais efetivas as
intervenções que buscam fortalecer a resistência a diversas exposições,
como por exemplo, a educação das mulheres para diminuir sua própria
vulnerabilidade e a de seus filhos. A intervenção no sistema de saúde
busca reduzir os diferenciais de consequências ocasionadas pela doença,
aqui incluindo a melhoria da qualidade dos serviços a toda a população,
apoio a deficientes, acesso a cuidados de reabilitação e mecanismos de
financiamento equitativos, que impeçam o empobrecimento adicional cau-
sado pela doença.
Essas intervenções sobre níveis macro, intermediário ou micro de DSS,
com vistas a diminuir as iniquidades relacionadas à estratificação social,
além de obrigarem a uma atuação coordenada intersetorial abarcando
diversos níveis da administração pública, devem estar também acompa-
nhadas por políticas mais gerais de caráter transversal que busquem forta-
lecer a coesão e ampliar o “capital social” das comunidades vulneráveis, e
promover a participação social no desenho e implementação de políticas e
programas (CSDH, 2006).
A evolução conceitual e prática do movimento de promoção da saúde
em nível mundial indica uma ênfase cada vez maior na atuação sobre os
DSS, constituindo importante apoio para a implantação das políticas e
intervenções acima mencionadas.
A Comissão Nacional sobre os Determinantes Sociais da Saúde
(CNDSS)
O conhecimento e as intervenções sobre os DSS no Brasil deverão re-
ceber importante impulso, com a criação da Comissão Nacional sobre
Determinantes Sociais da Saúde (CNDSS). Essa Comissão foi estabe-
lecida em 13 de março de 2006, através de Decreto Presidencial, com um
mandato de dois anos. A criação da CNDSS é uma resposta ao movimento
global em torno dos DSS desencadeado pela OMS, que em março de 2005
criou a Comissão sobre Determinantes Sociais da Saúde (Commission on
Social Determinants of Health - CSDH), com o objetivo de promover, em
âmbito internacional, uma tomada de consciência sobre a importância dos
determinantes sociais na situação de saúde de indivíduos e populações e
sobre a necessidade do combate às iniquidades de saúde por eles geradas.
A CNDSS está integrada por 16 personalidades expressivas de nossa
vida social, cultural, científica e empresarial.1 Sua constituição diversificada
é uma expressão do reconhecimento de que a saúde é um bem público,
construído com a participação solidária de todos os setores da sociedade
brasileira. O Decreto Presidencial que criou a CNDSS constituiu também
um Grupo de Trabalho Intersetorial, integrado por diversos ministérios
relacionados com os DSS, além dos Conselhos Nacionais de Secretários
Estaduais e Municipais de Saúde (CONASS e CONASEMS). O trabalho
articulado da CNDSS com esse Grupo permite que se multipliquem ações
integradas entre as diversas esferas da administração pública, e que as já
existentes ganhem maior coerência e efetividade.
As atividades da CNDSS têm como referência o conceito de saúde, tal
como a concebe a OMS - “um estado de completo bem-estar físico, mental
e social e não meramente a ausência de doença ou enfermidade” - e o
preceito constitucional de reconhecer a saúde como um “direito de todos e
dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que
visem à redução do risco de doença e outros agravos e ao acesso universal
e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recupera-
ção” (artigo 196 da Constituição brasileira de 1988).
Três compromissos vêm orientando a atuação da Comissão:
Compromisso com a ação: implica apresentar recomendações concre-
tas de políticas, programas e intervenções para o combate às iniquidades
de saúde geradas pelos DSS.
Compromisso com a equidade: a promoção da equidade em saúde é
fundamentalmente um compromisso ético e uma posição política que
orienta as ações da CNDSS para assegurar o direito universal à saúde.
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Compromisso com a evidência: as recomendações da Comissão de-
vem estar solidamente fundamentadas em evidências científicas, que
permitam, por um lado, entender como operam os determinantes sociais na
geração das iniquidades em saúde e, por outro, como e onde devem incidir
as intervenções para combatê-las e que resultados podem ser esperados
em termos de efetividade e eficiência.
Os principais objetivos da CNDSS são:
• produzir conhecimentos e informações sobre os DSS no
Brasil;
• apoiar o desenvolvimento de políticas e programas para a
promoção da equidade em saúde;
• promover atividades de mobilização da sociedade civil para
tomada de consciência e atuação sobre os DSS.
Para o alcance desses objetivos, a CNDSS vem desenvolvendo as se-
guintes linhas de atuação:
1) Produção de conhecimentos e informações sobre as relações entre
os determinantes sociais e a situação de saúde, particularmente as iniqui-
dades de saúde, com vistas a fundamentar políticas e programas. No
âmbito desta linha de atuação, a CNDSS, o Departamento de Ciência e
Tecnologia do Ministério da Saúde e o CNPq lançaram um edital de pes-
quisa que permitiu apoiar projetos de pesquisa sobre DSS por um montante
de cerca de quatro milhões de reais. Os pesquisadores responsáveis por
esses projetos e gestores locais e estaduais convidados estão conformando
uma rede de colaboração e intercâmbio para seguimento dos projetos e
discussão de implicações para políticas de seus resultados intermediários.
Ainda no âmbito desta linha de atuação, foram identificados e avaliados
sistemas de informação de abrangência nacional sobre DSS e foi realizado
um seminário internacional sobre metodologias de avaliação de interven-
ções sobre os DSS. Os resultados dessas atividades estarão em breve
disponíveis no site da CNDSS.
2) Promoção, apoio, seguimento e avaliação de políticas, programas e
intervenções governamentais e não-governamentais realizadas em nível
local, regional e nacional. O GT Intersetorial deve constituir o principal
instrumento para o desenvolvimento desta linha de atuação.
3) Desenvolvimento de ações de promoção e mobilização junto a diver-
sos setores da sociedade civil, para a tomada de consciência sobre a
importância das relações entre saúde e condições de vida e sobre as
possibilidades de atuação para diminuição das iniquidades de saúde.
Membros da CNDSS e da secretaria técnica vêm participando de congres-
sos e reuniões nacionais e internacionais e utilizando meios de comunica-
ção de massa para o desenvolvimento desta linha de atuação. Em breve
será organizado um fórum de discussão nacional e regional, com a partici-
pação de organizações não governamentais que atuam em áreas relacio-
nadas com os DSS.
4) Portal sobre DSS: a CNDSS mantém uma página institucional
(www.determinates.fiocruz.br) com informações sobre as atividades que
vem desenvolvendo, além de publicações de interesse. Em breve será
lançado um Portal sobre DSS, onde, além de informações sobre as ativida-
des da CNDSS, serão incluídos dados, informações e conhecimentos sobre
DSS existentes nos sistemas de informação e na literatura mundial e nacio-
nal. Esse portal deve também se constituir num espaço de interação para
intercâmbio e discussão de grupos estratégicos relacionados aos DSS,
como pesquisadores, tomadores de decisão, profissionais de comunicação
e outros.
A partir do segundo semestre de 2007, a CNDSS começará a publicar
seu relatório final em fascículos, para prestar contas sobre o cumprimento
de seus objetivos, traçar um panorama geral da situação de saúde do país
e propor políticas e programas relacionados aos DSS. Estamos convenci-
dos de que as atividades da CNDSS e seus desdobramentos futuros serão
uma valiosa contribuição para o avanço do processo de reforma sanitária
brasileira e para a construção de uma sociedade mais humana e justa.
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Legislação Aplicada ao SUS
Apostila Digital Licenciada para Otávio Germano dos Santos Magnus - otaviomagnus@hotmail.com (Proibida a Revenda)
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
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WILKINSON, R. Unhealthy societies. New York: Routledge, 1997.
NOTAS
Presidente da Fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), Membro titular da Acade-
mia Nacional de Medicina e coordenador da Comissão Nacional sobre Determinantes
Sociais da Saúde (CNDSS). Endereço eletrônico: buss@fiocruz.br.
Pesquisador titular da FIOCRUZ e coordenador da Secretaria Técnica da
CNDSS. Endereço eletrônico: pellegrini@fiocruz.br.
São membros da CNDSS: Adib Jatene, Aloysio Teixeira, César Victora, Dalmo
Dallari, Eduardo Eugênio Gouveia Vieira, Elza Berquó, Jaguar, Jairnilson Paim,
Lucélia Santos, Moacyr Scliar, Roberto Esmeraldi, Rubem César Fernandes, Sandra
de Sá, Sonia Fleury, Zilda Arns e Paulo M. Buss (coordenador).
Fonte: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/saudeedeterminantessociais_artigo.pdf
7 SISTEMAS DE INFORMAÇÃO EM SAÚDE.
A Rede Nacional de Informações de Saúde (RNIS) tem como objetivo
integrar e disseminar as informações de saúde no país. Criada como um
projeto do Ministério da Saúde, a RNIS está integrando, através da Internet,
todos os municípios brasileiros, facilitando o acesso e o intercâmbio das
informações em saúde. Com isso, a Rede pretende contribuir para a melho-
ria da gestão, do controle social, do planejamento e da pesquisa de gesto-
res, agentes e usuários do Sistema Único de Saúde (SUS).
INFORMAÇÕES DE SAÚDE
APRESENTAÇÃO
O Datasus disponibiliza informações que poderão servir de subsídios
para: análise objetiva da situação sanitária, tomada de decisões baseadas
em evidências e programação de ações de saúde.
A mensuração do estado de saúde da população é uma tradição em
saúde pública. Teve seu início com o registro sistemático de dados de
mortalidade e de sobrevivência (estatísticas vitais). Com os avanços no
controle das doenças infecciosas (informações epidemiológicas e morbida-
de), e com a melhor compreensão do conceito de saúde e de seus determi-
nantes populacionais, a análise da situação sanitária passou a incorporar
outras dimensões do estado de saúde.
Dados de morbidade, incapacidade, acesso a serviços, qualidade da
atenção, condições de vida e fatores ambientais passaram a ser métricas
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
utilizadas na construção de indicadores de saúde, que se traduzem em aumento da eficiência dos cuidados primários que se consegue obter um
informação relevante para a quantificação e a avaliação das informações impacto positivo a longo prazo nos custos da prestação de cuidados de
em saúde. saúde. São exemplos de países com projetos em funcionamento o Reino
Unido (NHS Connecting for Health - CfH) , a Alemanha e a França.
Disseminamos, também nesta seção, informações sobre assistência a
saúde da população, os cadastros (rede assistencial) das redes hospitala- Sistemas de informação clínicos
res e ambulatoriais, o cadastro dos estabelecimentos de saúde, além de Os sistemas de informação clínicos para os cuidados primários são
informações sobre recursos financeiros e informações demográficas e sistemas que ajudam na gestão clínica do paciente ao nível da prática
socioeconômicas. médica, e incluem funcionalidades como agendamento, registro da consulta
e de tratamentos, dados laboratoriais e de imagem, e prescrição médica.
Além disso, em saúde suplementar, são apresentados links para as Também podem incluir sistemas de apoio à decisão, sistemas de gestão de
páginas de informações da Agência Nacional de Saúde Suplementar - ANS. doença e acesso a apoio clínico on-line. Alguns sistemas possuem ainda
ferramentas de análise para criar tabelas, gráficos e mapas dos dados
SISTEMAS DE INFORMAÇÃO EM SAÚDE existentes para apoio aos cuidados primários.
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
Sistemas de informação administrativos
Características gerais
Os sistemas de informação administrativos para os cuidados primários
Sistema de informação (S.I.): é um sistema, automatizado ou manual,
são sistemas que ajudam na gestão dos pacientes e do funcionamento de
que inclua pessoas, máquinas, e/ou métodos organizados para recolher,
uma instituição de cuidados primários, e incluem funcionalidades como
processar, transmitir e disseminar dados que representam informação para
gestão de doentes, agendamento, orçamentação e arquivo documental.
o utilizador. Normalmente é composto por Software (Símbolos e
Alguns sistemas incluem sistemas de informação clínicos e administrativos
Linguagem, Modelo computacional) e por Hardware.
num único.
Objetivos Hospitais
A implementação de sistemas de informação em saúde têm Um sistema de informação hospitalar pode ser descrito como sendo um
normalmente pelo menos um dos seguintes objetivos: sistema desenhado para auxiliar na gestão de toda a informação clínica e

administrativos - pretende-se registrar os dados demográficos dos administrativa da instituição, e melhorar a qualidade da prestação de
doentes, bem como os dados do funcionamento de instituição (ex.: cuidados de saúde. Um sistema de informação hospitalar tem por objetivo
datas de internamentos de doentes) integrar outros sistemas já existentes.

financeiros - pretende-se registrar dados relativos aos custos ou
receitas de serviços prestados (ex.: despesas a apresentar a Os sistemas de informação existentes num hospital normalmente
subsistemas de saúde) refletem os vários departamentos existentes dentro da instituição. Eis uma

stocks - pretende-se fazer a gestão de stocks de uma instituição divisão possível de um hospital:
(ex.: fármacos)
Serviços administrativos

clínicos - pretende-se registrar os dados de saúde e doença de
Gestão
utentes
Serviços financeiros

Pessoal
Utilizadores
Gestão de informação
Cada sistema pode estar direcionado para ter os seguintes tipos de
Arquivo
utilizadores:
Estatísticas

Pessoal administrativo
Comunicações

Profissionais de saúde - médicos, enfermeiros e outros
Logística
profissionais de saúde
Cozinhas

Gestores - diretores de serviço, administração clínica
Lavanderia

Utentes
Manutenção
Tecnologias
Serviços clínicos
Estes sistemas podem fazer uso de uma grande diversidade de
Consultas
tecnologias.
Urgências

Quanto ao aspecto da interface com o utilizador podem ser
Serviços médicos
aplicações: em modo texto, gráficas, ou ambiente Web
Serviços cirúrgicos

A estrutura destes sistemas depende da dimensão da instituição e
Serviços de apoio
da qualidade do sistema. Podem ser:
Bioquímica

stand-alone - funcionam apenas num computador
Hematologia

cliente-servidor - a aplicação é instalada em vários computadores,
Bacteriologia e virologia
mas o servidor de base de dados encontra-se num único servidor
Imunologia

em ambiente Web - a aplicação é um conjunto de páginas que se
Função respiratória
pode aceder de vários computadores, estando assim dados e

Citologia
aplicação no servidor

Radiologia

de acesso remoto - utilizando remote-desktops ou thin-clients para
aceder a ambientes que se encontram no servidor

Endoscopia

Farmácia
Os componentes tradicionais de um sistema de informação hospitalar Administrativos
são: administrativo, clínico e de apoio. Estes componentes incluem subsistemas de gestão:

médico-administrativa - identificação de utentes; pré-admissão,
Cuidados primários admissão, alta e transferências; correspondência e ligações a
A área dos sistemas de informação para cuidados primários é hoje companhias de seguros
considerada como em crescimento na Europa. Os avanços na tecnologia e
financeira - contabilidade; controlo administrativo
a constatação dos seus benefícios, forçam a sua implementação pelos
inventarial - compras, planejamento
governos dos vários países. Com exemplos de redução de custos noutros
da atividade hospitalares - gestão de recursos (camas, consultas),
mercados europeus, a utilização das tecnologias de informação nos relatórios estatísticos e de atividades; gestão de recursos humanos
cuidados primários já não é de baixa prioridade. Apesar de muito do esforço
de informatização estar centrado em hospitais, sabe-se que é através do Clínicos
Os serviços agrupam as funções relacionadas com a prestação de
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APOSTILAS OPÇÃO
cuidados e outras atividades médicas em geral. Por isso são muito complexas
e difíceis de modelar. Estas funções podem ser divididas em três
subsistemas:

subsistema que cria o Registro Clínico Eletrônico - muitos destes
sistemas tomam a forma de registros clínicos eletrônicos de
diferentes especialidades médicas (ex.: obstetrícia, pneumologia,
cuidados intensivos, ...). Estes registros contêm considerações,
achados, resultados de meios complementares de diagnóstico e
informações sobre o tratamento do processo patológico.

subsistema que executa tarefas de requisição de exames e retorno
de resultados

subsistema que controla e verifica estas atividades (workflow)
Os componentes do subsistema de prestação de cuidados são:

Gestão de dados de pacientes

Observações, entrevistas, exames, diagnósticos e prognósticos

Gestão de atividades (procedimentos e prescrição)

Reportar (relatórios, sumários, gráficos)

Comunicações

Com unidades de prestação de cuidados internas e externas

Com unidades fora do hospital

Gestão da prestação de cuidados

Logística

Administração e contabilidade

Estatísticas de atividades

Ensino e investigação

Acesso a conhecimento médico e protocolos

Consulta a bases de dados
Apoio
Estes componentes cobrem todas as atividades dos laboratórios
biológicos e serviços de imagem. Os componentes do subsistema de apoio
médico são:

Exames

Registro de pedidos

Impressão de documentos

Aquisição de dados (manual, ligação a analisadores)

Validação

Impressão e distribuição

Arquivo

Gestão laboratorial

Administração e contabilidade

Controlo de qualidade

Estatística de atividades
Integração entre Sistemas de Informação
Com a disseminação de Tecnologias de Informação e Comunicação
(TIC), muitos departamentos hospitalares ou profissionais de saúde
individualmente adquiriram software médico ou criaram as suas bases de
dados informáticas, de forma a armazenar e gerir registros contendo dados
relevantes dos seus doentes. Infelizmente, muitos destes sistemas não
foram desenhados de forma a permitir a comunicação entre si, tornando
ineficiente a utilização e partilha de informação clínica. Para além deste
fato, a multiplicação de sistemas não articulados gera a existência de dados
replicados ou contraditórios, e a não utilização de normas de terminologia
ou até de identificadores únicos de doentes pode dificultar a sua integração,
impossibilitando o acesso integrado a toda a informação existente de um
doente. Nesta situação, o custo dos recursos humanos e técnicos
necessários para a recolha, integração e armazenamento não automático
de informação clínica é elevado.
A ideia de um sistema que assente em sistemas de informação
previamente existentes, pode ajudar no processo de integração e facilitar a
comunicação entre sistemas, sem pôr em risco os dados já existentes ou
interferir com as suas atualizações. (Exemplo: HSJ.ICU - Informação
Clínica de Utente)
No caso de sistemas de informação hospitalares existem vários tipos
de sistemas e organização:

vários registros clínico eletrônicos departamentais, adaptados às
necessidades da especialidade, com uma base de dados do
sistema de informação e sem relação com os outros sistemas de
registros clínicos;
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vários registros clínico eletrônicos departamentais, semelhantes
aos anteriores mas onde as bases de dados comunicam entre si;

um único sistema de registros clínico eletrônico hospitalar, em que
todas as especialidades trabalham com o mesmo registro clínico
eletrônico, embora os interfaces de introdução de dados possam
ser adaptados a cada uma delas. Neste caso os sistemas de apoio
clínico, que correspondem aos sistemas de informação de
radiologia, de patologia (exames de anatomia patológica), de
hematologia e bioquímica e de laboratórios que avaliam a função
(como ECG, testes de função respiratória) alimentam ou não o
Registro Clínico Eletrônico;

vários registros clínicos eletrônicos departamentais, mas o
armazenamento da informação clínica é feita em várias bases de
dados hospitalares não diretamente associados aos registros
eletrônicos. Existe uma plataforma comum a todos os sistemas de
informação que permite a comunicação dos dados entre cada um.
Um dos aspectos mais importantes para a existência de um
sistema de informação hospitalar desta natureza é a
compatibilidade entre os vários sistemas informáticos.
Sistemas para utentes
Atualmente os utentes são responsáveis por fazer a gestão e
manutenção de informação relevante para a sua saúde (história familiar,
análises, radiografias, boletins de vacinas, …). Estes dados existem
normalmente em suportes pouco eficazes e de difícil organização, por se
encontrarem em múltiplos documentos em papel dispersos ou na memória
dos cidadãos.
Existem sistemas que fornecem num portal um ambiente personalizado
por cidadão que permite concentrar informação útil e de caráter pessoal,
que pode ser atualizada pelo cidadão, e onde posteriormente se podem
obter registros informais relativos ao seu histórico de saúde, registros
anatômicos, histórico das suas atividades relativas às suas consultas e/ou
exames ou outros. Podendo também garantir de forma voluntária a
subscrição dos cidadãos a serviços extras consolidados por portais das
instituições prestadoras de cuidados de saúde da região (exemplo:
consolidação de informação e mecanismos para chegar informação útil de
caráter generalizado ou personalizado tal como alertas a disponibilizar por
e-mail ou outro canal de distribuição relativamente à prestação de cuidados
de saúde).
SISTEMA DE INFORMAÇÃO NO SUS
SISTEMAS DE INFORMAÇÃO EM SAÚDE
O conhecimento atualizado das condições de saúde da população de-
corre da realização de estudos e análises das informações disponíveis,
especialmente as referentes ao conjunto de indicadores básicos seleciona-
dos para acompanhamento periódico. A precisão desse conhecimento, por
sua vez, depende, em grande parte, da qualidade dos dados gerados nos
sistemas de informação de saúde, o que pode estar influenciado por múlti-
plos fatores, técnicos e operacionais. O uso regular desses dados, por
serviços e instituições acadêmicas da área de saúde, contribui decisiva-
mente para o progressivo aprimoramento dos sistemas e bases de dados e,
consequentemente, para a consistência das análises realizadas.
Em relação à Vigilância Epidemiológica nada se faz sem a obtenção de
informações. Por outro lado, um bom sistema de informações depende da
periodicidade do fluxo de fornecimento dos dados e do criterioso preenchi-
mento dos instrumentos de coleta (fichas de notificação e investigação,
declaração de óbito, declaração de nascido vivo, boletins de atendimento,
autorizações de internação, relatórios etc). A transformação desses dados
(valor quantitativo obtido para caracterizar um fato ou circunstância) em
informações (análise descritiva dos dados) pode ser feita em todos os
níveis do sistema de saúde. Para isso, faz-se necessário organizá-los em
tabelas e gráficos, que, dependendo do grau de complexidade das análises,
podem ser realizados por todos os profissionais, ou por alguns com capaci-
tação específica.
A Lei Orgânica da Saúde - Lei 8080/90 prevê, em seu artigo 47, a or-
ganização pelo Ministério da Saúde, em articulação com os níveis estadu-
ais e municipais do SUS, de um Sistema Nacional de Informações em
Saúde - SIS, integrado em todo o território nacional, abrangendo questões
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
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epidemiológicas e de prestação de serviços.
Denomina-se Sistema de informações ao conjunto de unidades de
produção, análise e divulgação de dados, que atuam com a finalidade de
atender às necessidades de informações de instituições, programas, servi-
ços. Podem ser informatizados ou manuais.
Os Sistemas de Informações em Saúde (SIS) são aqueles desenvol-
vidos e implantados com o objetivo de facilitar a formulação e avaliação das
políticas, planos e programas de saúde, subsidiando o processo de tomada
de decisões, a fim de contribuir para melhorar a situação de saúde individu-
al e coletiva. São funções dos SIS: planejamento; coordenação; supervisão
dos processos de seleção, coleta, aquisição, registro, armazenamento,
processamento, recuperação, análise e difusão de dados e geração de
informações.
É importante salientar que, para a área de saúde, também são de inte-
resse dados produzidos fora do setor (demográficos, de saneamento,
documentais e administrativos). Dados não rotineiros e que são coletados
esporadicamente, obtidos através de inquéritos, levantamentos e estudos
especiais, também são muito úteis às análises da situação de saúde e da
vigilância epidemiológica. A coleta de dados deve ser racional e objetiva,
visando a construção de indicadores epidemiológicos ou operacionais que
atendam aos objetivos de cada programa ou instituição, evitando-se des-
crédito do sistema e desperdício de tempo e recursos.
Denominam-se Indicadores as informações produzidas com periodici-
dade definida e critérios constantes, que revelam o comportamento de um
fenômeno em um dado espaço de tempo. Para isso, faz-se necessário a
disponibilidade do dado, bem como, uniformidade e sinteticidade na coleta,
simplicidade técnica na elaboração e bom poder discriminatório do indica-
dor.
Os principais Sistemas de Informação em Saúde para a operacionali-
zação do SUS, sendo que os principais são:
Sistema de Informação de Agravos de Notificação - SINAN
Em 1975, a lei que instituiu o Sistema Nacional de Vigilância Epidemio-
lógica também criou a obrigatoriedade da notificação compulsória de algu-
mas doenças, que era feita pelas Unidades de Saúde semanalmente,
através do preenchimento do Boletim Semanal de Doenças. As Secretarias
Estaduais faziam um consolidado mensal e o enviavam por aerograma para
o Ministério da Saúde. Esse Sistema de Notificação Compulsória de Doen-
ças (SNCD) sempre apresentou problemas de sub-notificação e supria
limitadamente as necessidades mínimas de informação de morbidade do
país.
Como consequência disso e visando melhorar a geração de informa-
ção, diversos sistemas paralelos foram criados nos diferentes níveis, inclu-
indo o nacional. O Sistema de Informações de Agravos de Notificação -
SINAN foi idealizado para racionalizar o processo de coleta e transferência
de dados relacionados às doenças e agravos de notificação compulsória,
embora o número de doenças e agravos por ele contemplados venha
aumentando, sem relação direta com a compulsoriedade de sua notifica-
ção. O formulário padrão contém duas partes: a Ficha Individual de Notifi-
cação (FIN), que deve ser preenchida por profissionais das unidades assis-
tenciais da rede privada, conveniada e pública; e a Ficha Individual de
Investigação (FII), que, em geral, é preenchida pelo responsável da investi-
gação. Os principais indicadores gerados pelo SINAN e SNCD são: taxa ou
coeficiente de incidência, taxa ou coeficiente de prevalência, taxa ou coefi-
ciente de letalidade. Com as fichas de investigação, muitas outras informa-
ções podem ser obtidas, como percentual de sequelas, impacto das medi-
das de controle, percentual de casos suspeitos e confirmados, entre outras.
Sistema de Informação de Mortalidade - SIM
Este sistema oferece informações da maior relevância para a definição
de prioridades nos programas de prevenção e controle de doenças, a partir
das declarações de óbito coletadas pelas Secretarias Estaduais de Saúde.
Sua Base de Dados é nacional, gerada e administrada pelo Centro Nacio-
nal de Epidemiologia - CENEPI em cooperação com o Departamento de
Informática do SUS - DATASUS.
Legislação Aplicada ao SUS
Apostila Digital Licenciada para Otávio Germano dos Santos Magnus - otaviomagnus@hotmail.com (Proibida a Revenda)
Sua operacionalização é feita a partir de um único documento padrão -
a Declaração de Óbito (DO), sendo ele o documento de entrada do sistema
nos estados e municípios. Os dados coletados são de grande importância
para a vigilância sanitária e análise epidemiológica, além de estatísticas de
saúde e demografia.
Os dados de Mortalidade podem ser obtidos através de:
• Arquivos do CD-ROM, distribuído pela Secretaria de Vigilância em
Saúde;
• consultas na home-page do DATASUS, em Informações de Saúde
- Mortalidade; e
Também se encontra disponível uma FAQ, ou seja, respostas às per-
guntas mais frequentes, do sistema SIM. Para abrir a FAQ, clique aqui.
O SIM foi criado pelo Ministério da Saúde em 1975 e, até recentemen-
te, só era operado na administração central das Secretarias Estaduais de
Saúde (SES). Com o desenvolvimento de um sistema informatizado de
seleção de causa básica de óbito, está sendo iniciada a sua descentraliza-
ção para as Secretarias Municipais de Saúde (SMS). O formulário de
entrada de dados é a Declaração de Óbito (DO). Os dados do SIM permi-
tem calcular importantes indicadores para a VE, como: taxa ou coeficiente
de mortalidade e mortalidade proporcional por grandes grupos de causas,
por causas específicas, faixa etária, sexo, escolaridade, ocupação, e outras
características do falecido constantes nas declarações de óbitos.
Sistema de Nascidos Vivos - SINASC
Este sistema, implantado oficialmente em 1990, concebido e montado
à semelhança do SIM, propicia um aporte significativo de dados sobre
nascidos vivos, com suas características mais importantes, como sexo,
local onde ocorreu o nascimento, tipo de parto e peso ao nascer, entre
outras. Sua Base de Dados é nacional, gerada e administrada pelo Centro
Nacional de Epidemiologia - CENEPI em cooperação com o Departamento
de Informática do SUS - DATASUS.
Sua operacionalização é feita a partir de um único documento padrão -
a Declaração de Nascimento (DN) e o programa para operação em micro-
computadores, em todos os Estados. Os dados, coletados a partir de 1992,
são de grande importância para análise epidemiológica, estatística e demo-
gráfica.
Os dados de Nascidos Vivos podem ser obtidos através de:
• Arquivos do CD-ROM, distribuído pela Secretaria de Vigilância em
Saúde;
• consultas na home-page do DATASUS, em Informações de Saúde
- Nascidos Vivos; e
Dentre os indicadores que podem ser construídos a partir desse siste-
ma, incluem-se proporção de nascidos vivos de baixo peso, proporção de
prematuridade, proporção de partos hospitalares, proporção de nascidos
vivos por faixa etária da mãe, taxa bruta de natalidade e taxa de fecundida-
de.
Nascido Vivo, segundo definição da Organização Mundial da Saúde -
OMS, é todo produto da concepção que, independentemente do tempo de
gestação, depois de expulso ou extraído do corpo da mãe, respira ou
apresenta outro sinal de vida, tal como batimento cardíaco, pulsação do
cordão umbilical ou movimentos efetivos dos músculos de contração volun-
tária, estando ou não desprendida a placenta.
Sistema de Informações Hospitalares - SIH/SUS
O SIH-SUS representa importante fonte de informação por registrar em
torno de 70% (setenta por cento) das internações hospitalares realizadas
no Brasil e por gerar diversos indicadores: mortalidade hospitalar geral
(segundo alguma causa ou segundo algum procedimento específico); taxa
de utilização por faixa etária e/ou sexo, geral ou por causa; índice de hospi-
talização por faixa etária e/ou sexo, geral ou por causa; índice de gasto com
hospitalização por faixa etária e/ou sexo, geral ou por causa; tempo médio
de permanência geral ou por alguma causa específica; valor médio da
internação, geral ou por alguma causa específica; proporção de internação
por causa ou procedimento selecionado; utilização de UTI e outros.
Por outro lado, este sistema contém informações que viabilizam efetuar
o pagamento dos serviços hospitalares prestados pelo SUS, através da
captação de dados em disquete das Autorizações de Internação Hospitalar
- AIH - relativas a mais de 1.300.000 internações/mês. E mais, sendo o
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
sistema que processa as AIHs, dispõe de informações sobre recursos
destinados a cada hospital que integra a rede do SUS, as principais causas
de internações no Brasil, a relação dos procedimentos mais frequentes
realizados mensalmente em cada hospital, município e estado, a quantida-
de de leitos existentes para cada especialidade e o tempo médio de perma-
nência do paciente no hospital. Suas informações facilitam as atividades de
Controle e Avaliação e Vigilância Epidemiológica em âmbito nacional e
estão disponíveis para consulta, através de produtos desenvolvidos pelo
DATASUS, gerados a partir do processamento da AIH: o BDAIH, o VALAIH,
o CD-ROM, o MS-BBS, através das tabulações disbonibilizadas via Inter-
net, bem como o SÍNTESE.
A captação dos dados das Autorizações de Internação Hospitalar é fei-
ta através de meio magnético - disquetes - que são gerados no próprio
hospital, através de programa desenvolvido pelo DATASUS e distribuído
gratuitamente às Unidades Hospitalares. Esta forma de captação de dados
abrange atualmente 100% das AIH/mês possibilitando a implantação nos
municípios de bases de dados locais - Módulo Gerencial Básico - através
da leitura e gravação nas Secretarias Municipais de Saúde que estiverem
capacitadas, dos disquetes gerados pelas Unidades Hospitalares. Estas
bases de dados locais permitirão, às Secretarias Municipais de Saúde, aos
Conselhos Municipais de Saúde e ao público em geral, o acesso às infor-
mações referentes às internações ocorridas no município e, ainda, a interfe-
rência da auditoria nas internações indevidas antes do efetivo pagamento.
Possibilita ainda aos municípios o processamento do faturamento mensal
das internações (descentralização do sistema AIH).
Sistema de Informações Ambulatoriais do SUS - SIA/SUS
Oferece à sociedade em geral e, particularmente, aos gestores, geren-
tes, trabalhadores e usuários do Sistema Único de Saúde - SUS, em con-
formidade com as normas do Ministério da Saúde, instrumentos para a
operacionalização das funções de cadastramento, controle orçamentário,
controle e cálculo da produção, assim como para a geração de informações
relativas à Rede Ambulatorial e à Produção Ambulatorial do SUS. Estas
informações, por sua vez, são necessárias, respectivamente, ao gerencia-
mento da oferta de serviços e da capacidade instalada, visando o orçamen-
to e repasse de recursos financeiros pelo governo federal ao Distrito Fede-
ral, estados e municípios, e aos demais prestadores de serviços do SUS,
para o custeio e pagamento das ações de caráter ambulatorial.
Este sistema não registra os códigos da Classificação Estatística Inter-
nacional de Doenças e Problemas relacionados à Saúde - CID, do(s) diag-
nóstico(s) dos pacientes, o que torna difícil a sua utilização como fonte de
informação epidemiológica. Entretanto, é capaz de gerar indicadores ope-
racionais que podem ser importantes como complemento das análises
epidemiológicas, por exemplo: número de consultas médicas por habitante
ao ano, número de consultas médicas por consultório, número de exa-
mes/terapias realizados pelo quantitativo de consultas médicas.
Sistema de Informação da Atenção Básica - SIAB
Este sistema de informação, implantado em 1998 em substituição ao
Sistema de Informação do Programa de Agentes Comunitários de Saúde -
SIPACS, pela então Coordenação da Saúde da Comunidade/Secretaria de
Assistência à Saúde, hoje Departamento de Atenção Básica/Secretaria de
Atenção à Saúde, em conjunto com o Departamento de Informação e
Informática do SUS/Datasus/SE, tem por objetivo o acompanhamento das
ações e dos resultados das atividades realizadas pelas equipes do Pro-
grama Saúde da Família - PSF.
Os dados que os Agentes Comunitários de Saúde - ACS e a Equipe de
Saúde da Família - ESF coletam regularmente sobre é que alimentam esse
sistema, permitindo acompanhar os casos de doenças, a vacinação, a
gestação, o crescimento e desenvolvimento das crianças e os óbitos. As
informações fornecidas por esse sistema são bastante abrangentes e,
quando alimentado corretamente (fichas preenchidas e digitadas correta-
mente), é possível acompanhar somente através dele os principais indica-
dores de saúde da população.
Desenvolvido como instrumento gerencial dos Sistemas Locais de Sa-
úde, incorporou em sua formulação conceitos como território, problema e
responsabilidade sanitária completamente inserido no contexto de reorgani-
zação do SUS no país, o que fez com que assumisse características distin-
tas dos demais sistemas existentes. Tais características significaram avan-
ços concretos no campo da informação em saúde. Dentre elas, destaca-
Legislação Aplicada ao SUS
Apostila Digital Licenciada para Otávio Germano dos Santos Magnus - otaviomagnus@hotmail.com (Proibida a Revenda)
mos:
• micro-espacialização de problemas de saúde e de avaliação de in-
tervenções;
• utilização mais ágil e oportuna da informação;
• produção de indicadores capazes de cobrir todo o ciclo de organi-
zação das ações de saúde a partir da identificação de problemas;
• consolidação progressiva da informação, partindo de níveis menos
agregados para mais agregados.
Por meio dele obtêm-se informações sobre cadastros de famílias, con-
dições de moradia e saneamento, situação de saúde, produção e composi-
ção das equipes de saúde.
Principal instrumento de monitoramento das ações do Saúde da Famí-
lia, tem sua gestão na Coordenação de Acompanhamento e Avalia-
ção/DAB/SAS (CAA/DAB/SAS), cuja missão é monitorar e avaliar a atenção
básica, instrumentalizando a gestão e fomentar /consolidar a cultura avalia-
tiva nas três instâncias de gestão do SUS.
A disponibilização da base de dados do SIAB na internet, faz parte das
ações estratégicas da política definida pelo Ministério da Saúde com o
objetivo de fornecer informações que subsidiem a tomada de decisão pelos
gestores do SUS, e a instrumentalização pelas instâncias de Controle
Social, publicizando, assim, os dados para o uso de todos os atores envol-
vidos na consolidação do SUS.
Atualmente, para que o sistema se transforme, de fato, num sistema
que permita o monitoramento e favoreça a avaliação da atenção básica, o
Departamento de Atenção Básica/SAS em conjunto com o Departamento
de Informação e Informática do SUS/Datasus/SE vem investindo em sua
reformulação, articulada com os demais sistemas de informação dos outros
níveis de atenção. Este processo está envolvendo todas as áreas técnicas
do MS que implementam ações básicas de saúde e, posteriormente, será
discutido nas instâncias de deliberação do SUS. A conclusão do desenvol-
vimento do sistema está prevista para o 1º semestre de 2004.
Sistema de Informações do Programa Nacional de Imunizações
(PNI) - SI-PNI
Este sistema de informação por objetivo possibilitar aos gestores en-
volvidos no programa, a avaliação do risco quanto à ocorrência de surtos
ou epidemias, a partir do registro dos imunobiológicos aplicados e quantita-
tivo populacional vacinado, que são agregados por faixa etária, em deter-
minado período de tempo, em uma área geográfica. Por outro lado, possibi-
lita o controle do estoque de imunobiológicos, necessário aos administrado-
res que têm a incumbência de programar sua aquisição e distribuição. O SI-
PNI é formado por dois subsistemas:
• Subsistema de Avaliação do Programa de Imunizações – API que
fornece informações sobre a cobertura vacinal (em rotina e em
campanhas), taxa de abandono e controle do envio de boletins de
imunização. Pode ser utilizado nos níveis Federal, Estadual, Regi-
onal e Municipal.
• Subsistema de Estoque e Distribuição de Imunobiológicos – EDI
que controla o estoque e a distribuição dos imunobiológicos em
âmbito Estadual e Federal.
O Programa Nacional de Imunizações (PNI), formulado em 1973, a par-
tir de uma proposta básica elaborada por técnicos do Departamento Nacio-
nal de Profilaxia e Controle de Doenças (Ministério da Saúde e da Central
de Medicamentos CEME - Presidência da República) e renomados sanita-
ristas e infectologistas, visa contribuir para o controle ou erradicação das
doenças infecto-contagiosas e imunopreviníveis, tais como a poliomielite
(paralisia infantil), sarampo, difteria, tétano, coqueluche, tuberculose e
outras, mediante a imunização sistemática da população. .
O PNI é parte integrante do Programa da Organização Mundial de Sa-
úde, com o apoio técnico, operacional e financeiro da UNICEF e contribui-
ções do Rotary Internacional e do Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).
A gestão nacional do PNI compete à Coordenação de Imunizações e
Auto-Suficiência em Imunobiológicos CIAIM do Centro Nacional de Epide-
miologia (CENEPI) da Fundação Nacional de Saúde.
26 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A informatização do PNI foi desenvolvida pelo DATASUS (GTSA), se-
gundo especificação da CIAIM.
Sistema de Informação do Câncer da Mulher - SISCAM
Este sistema de informação, desenvolvido pelo Departamento de In-
formática do SUS - DATASUS, em parceria com o INCA, tem com dados de
entrada a identificação da mulher e os laudos dos exames citopatológicos e
histopatológicos são digitados, constituindo, hoje, um dos principais instru-
mentos na consolidação do Viva Mulher - Programa Nacional de Controle
do Câncer do Colo do Útero e de Mama, no sentido do gerenciamento das
informações geradas pelas unidades de saúde.
Por meio do SISCAM pode-se: obter informações referentes aos exa-
mes realizados nas mulheres, assim como a frequência das lesões pré-
cancerosas e do câncer invasivo, além da qualidade das coletas, das
leituras das lâminas; conferir os valores de exames pagos em relação aos
dados dos exames apresentados; proceder o monitoramento externo da
qualidade dos exames citopatológicos e, assim, orientar os gerentes esta-
duais sobre a qualidade dos laboratórios responsáveis pela leitura dos
exames no município.
Sistema de Informações de Vigilância Alimentar e Nutricional -
SISVAN
Instrumento de políticas federais focalizadas e compensatórias (Pro-
grama “Leite é Saúde”), atualmente implantado em aproximadamente 1.600
municípios brasileiros considerados de risco para a mortalidade infantil.
Sistema de Informações sobre Malária - SISMAL
Utilizado para o registro de informações sobre os casos de malária:
somente municípios com casos de malária operacionalizam esse sistema.
Além de informações sobre o doente, esse sistema informa se a infecção
ocorreu no próprio município ou se o caso é de fora e houve somente o
atendimento. Essas informações são importantes para que o município de
origem dos casos tome as medidas de controle.
Sistema de Informações sobre Orçamento Público de Saúde - SI-
OPS
Utilizado para o acompanhamento das receitas e despesas do municí-
pio no setor saúde. Esse sistema emite relatórios da execução orçamentá-
ria para o Prefeito e o Conselho Municipal de Saúde. O sistema está dispo-
nível na internet, no endereço do DATASUS: www.datasus.gov.br . Após o
preenchimento das planilhas, as informações devem ser enviadas pela
internet para o DATASUS.
Sala de Situação
A Sala de Situação é outra ferramenta indispensável que possibilita ao
Gestor Municipal integrar dados dos principais Sistemas de Informação
inclusive do pacto da atenção Básica , Controle Social, SIOPS e dados de
Recursos Humanos, através de gráficos e planilhas construindo automati-
camente indicadores de saúde através de gráficos e planilhas, constituin-
do-se em ferramenta indispensável para condução das ações de Saúde a
nível local. Esta ferramenta esta disponível no endereço do DATASUS:
www.datasus.gov.br na página Rede Nacional de Saúde - RNIS/ Sala de
Situação, disponibilizando instruções para instalação e operação.
Além das informações decorrentes dos sistemas acima descritos, exis-
tem outras grandes bases de dados de interesse para o setor saúde que
apresentam padronização e abrangência nacionais. Entre elas, devem ser
citadas as disponibilizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísti-
ca-IBGE (particularmente no que se refere ao Censo Demográfico, Pesqui-
sa Brasileira por Amostragem de Domicílios-PNAD e a Pesquisa de Assis-
tência Médico-Sanitária-AMS) e pelos Conselhos de Classe (como o Con-
selho Federal de Medicina-CFM, Conselho Federal de Enfermagem-
COFEN e Conselho Federal de Odontologia-CFO). São, ainda, importantes
fontes de dados, as pesquisas realizadas pelo Instituto de Pesquisa Eco-
nômica Aplicada-IPEA, relatórios e outras publicações de associações e
empresas que atuam no setor médico supletivo (medicina de grupo, segu-
radoras, autogestão e planos de administração).
Coleta e Divulgação das Informações
É dever de todo o profissional de saúde da rede pública, conveniada e
privada comunicar, à autoridade sanitária mais próxima, todos os casos
suspeitos de doenças de notificação compulsória que compõem a lista
Legislação Aplicada ao SUS
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
brasileira, independente da confirmação diagnóstica, bem como as que
foram acrescentadas nos âmbitos estaduais e municipais. Essa notificação
pode ser feita em formulário próprio, por telefone, fax ou outro meio.
O objetivo da notificação é a adoção de medidas de controle pertinen-
tes e a alimentação dos sistemas de informações. A notificação de casos
suspeitos justifica-se pela necessidade de rapidez na execução de medidas
de controle para algumas patologias, que podem não ter impacto se execu-
tadas tardiamente. A retroalimentação dos sistemas deve ser considerada
como um dos aspectos fundamentais para o processo continuado de aper-
feiçoamento, gerência e controle da qualidade dos dados. Tal prática deve
ocorrer em seus diversos níveis, de modo sistemático, com periodicidade
previamente definida, de modo a permitir a utilização das informações nas
atividades de planejamento, definição de prioridades, alocação de recursos
e avaliação dos programas desenvolvidos.
Fluxo dos Sistemas de Informações
O fluxo desses sistemas é basicamente o mesmo para todos, com ex-
ceção do SIH, onde o prestador de serviços entrega o banco de dados
mensal ao gestor municipal. As Secretarias Municipais de Saúde são
responsáveis pela coleta das informações e entrada dos dados nos siste-
mas. Nos casos em que o sistema informatizado não foi descentralizado, o
município deve enviar os formulários para as Regionais de Proteção Social,
que os repassará ao setor responsável, na Secretaria de Estado de Saúde.
Para um município organizar um sistema local de informações é muito
simples. Primeiramente, é necessário definir quais as informações que são
importantes para se conhecer a situação da morbidade e da mortalidade,
isto é: quais doenças são mais comuns? quem adoeceu? onde moram?
quando aconteceu? quantos morreram devido a quais doenças ou agravos?
com qual idade? Com essas informações, é possível saber se estão ocor-
rendo doenças ou agravos preveníveis por vacinação ou tratamento preco-
ce, ou por informação sobre higiene, cuidados pessoais, saneamento,
prevenção de acidentes de trabalho etc., e então planejar as ações neces-
sárias para diminuir ou eliminar o problema.
Ao mesmo tempo, é necessário conhecer quantos Postos e Centros de
Saúde existem e os serviços que oferecem; quantos profissionais de saúde
existem e de quais áreas; se há agentes comunitários de saúde; equipes de
saúde da família; laboratórios próprios ou contratados; se há leitos do SUS
ou contratados no município; outros serviços de apoio e diagnóstico; quan-
tas pessoas são consultadas; quantas são internadas e por qual doença ou
agravo etc.
Por último é necessário definir os recursos para viabilizar tudo isso,
quanto o município recebe do Ministério da Saúde, da Secretaria de Estado
de Saúde e, principalmente, da própria Prefeitura. A análise dos gastos com
a atenção básica, a assistência e a vigilância sanitária vai permitir ao gestor
identificar áreas problemáticas, acompanhar a execução de ações e priori-
zar medidas.
Os dados mais utilizados para a análise da situação de saúde do muni-
cípio através de indicadores são o número absoluto, a percentagem e as
taxas. O número absoluto é o número bruto: número de crianças vacinadas,
número de partos normais, etc. A percentagem é a proporção de eventos
de determinado tipo dentre todos os eventos: 10% de óbitos de crianças
menores de 1 ano, 60% de partos normais. A taxa ou coeficiente indica o
risco de determinado evento acontecer: por exemplo, o coeficiente de
mortalidade infantil é calculado levando-se em conta quantas crianças
menores de 1 ano morreram dentre todas as nascidas naquele ano. Se, em
determinado município, o coeficiente de mortalidade infantil é de 20 óbitos
por 1.000 nascidos vivos, isto significa que, a cada grupo de 1.000 crianças
nascidas vivas, 20 morrem por ano.
Estes são apenas alguns exemplos de indicadores que cada município
pode utilizar para os mais diversos tipos de dados. É interessante que cada
município defina quais indicadores são necessários para a sua realidade e
os acompanhe regularmente.
Na Secretaria Estadual de Saúde do Pará - SESPA, os Sistemas de In-
formações são distribuídos entre os diversos setores que são os responsá-
veis pelos diversos.
NÚCLEO DE EPIDEMIOLOGIA
• SIM – SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE MORTALIDADE
• SINASC – SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE NASCIDOS VIVOS
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
• SINAN – SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE AGRAVO E NOTIFI-
CAÇÃO
• SI-API – SISTEMA DE AVALIAÇÃO DO PROGRAMA DE IMUNI-
ZAÇÃO
• SI-EDI – SISTEMA DE ESTOQUE E DISTRIBUIÇÃO DE IMUNI-
ZAÇÃO
• SI-EAPV – SISTEMAS DE EFETITOS ADVERSOS PÓS VACINAS
• SI-PAIS – SISTEMA DE INF. DO PROG DE AVALIAÇÃO DE INS-
TR. E SUPERVISÃO
• RCBP – REGISTRO DE CANCER DE BASE POPULACIONAL
NÚCLEO DE ENDEMIAS:
• SISMAL – SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE MALÁRIA
• SISFAD – SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE FEBRE AMARELA E
DENGUE
DIRETORIA TÉCNICA:
• SISVAN - SITEMA DE VIGILÂNCIA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
• SISCOLO - SISTEMA DE CONTROLE DO CANCER DO COLO
UTERINO
• SISDST/AIDS - SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE DST/AIDS
• SIHIPERDIA - SISTEMA DE CONTROLE DE HIPERTENÇOS
• SIAB - SISTEMA DE INFORMAÇÃO DA ATENÇÃO BÁSICA
• SIAB-PLUS - SISTEMA DE INF. DA ATENÇÃO BÁSICA (Implan-
tação outubro/2002 pelo MS)
• SISPACTO - SISTEMA DO PACTO DA ATENÇÃO BÁSICA
DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO E AUDITORIA DOS SERVI-
ÇOS DE SAÚDE:
• SIASUS – SISTEMA DE INFORMAÇÃO AMBULATORIAL
• SIHSUS - SISTEMA DE INFORMAÇÃO HOSPITALAR
• SISREG – SISTEMA DE REGULAÇÃO
DIRETORIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA:
• SIAFEM - SISTEMAS DE INFORMAÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA PARA ESTADOS E MUNICÍPIOS
• SIOPS - SISTEMAS DE INFORMAÇÃO DE ORÇAMENTOS PÚ-
BLICOS EM SAÚDE
NÚCLEO DE INFORMAÇÃO EM SAÚDE E PLANEJAMENTO:
• SISPPI - SISTEMA DE PACTUAÇÃO PROGRAMADA E INTE-
GRADA
• SPIV - SISTEMA DE INFORMAÇÃO DO PROJETO VIGISUS
• CADSUS - CADASTRAMENTO DO SUS
• SCNS - SISTEMA CARTÃO NACIONAL DE SAÚDE(a ser implan-
tado pelo MS para operacionalização do Projeto CARTÃO)
DIVISÃO DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA:
• HEMOCAD – CADASTRO DE UNIDADES HENOTERÁPICAS
• HEMOPROD – PRODUÇÃO MENSAL DAS UNIDADES HEMO-
TERÁPICAS
• PRODIR – PROGRAMA DESOBRIGADOR DE REGISTRO
LABORATÓRIO CENTRAL:
• HOSPUB – SISTEMA PARA HOSPITAIS PÚBLICOS
• SISCEL – SIST. DE CONTROLE DE EXAMES LABORATORIAIS
DE CD4/CD8 E CARGA VIRAL
• SISCAN – SISTEMA DE INFORMAÇÃO DO CANCER
• SILTB – SISTEMA INF. LABORATORIAL DE TUBERCULOSE
• PROMOSAN – PROGRAMA NACIONAL DE MONITORAMENTO
DE PRODUTOS SANEANTES DOMISSANITÁRIOS
Os setores responsáveis pelos Sistemas de Base Estadual são:
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO
• SISGP-PARÁ- SISTEMA DE GESTÃO DE PROGRAMAS DO ES-
TADO DO PARÁ
• SIMAS- SISTEMAS DE INFORMAÇÕES DE MATERIAIS E SER-
VIÇOS
NUCLEO DE EPDEMIOLOGIA
• MDDA – MONITORAMENTO DAS DOENÇAS DIARRÉICAS A-
GUDAS
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SECRETARIA DO GABINETE:
• SISPRO – SISTEMA DE PROTOCOLO
NÚCLEO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO:
• SIG – SISTEMA DE INFORMAÇÕES GOVERNAMENTAIS
Os dados disponíveis nesta parte da nossa home page são oriundos,
principalmente dos Sistemas de Informações em Saúde - SIS, gerenciados
pelo DATASUS, Secretaria de Assistência à Saúde - SAS e outros órgãos
do Ministério da Saúde, em conjunto com as demais Secretarias Estaduais
e Municipais de Saúde.
Quase todos os dados que alimentam esses Sistemas de Informações
em Saúde são gerados nos municípios ou nos estados e enviados ao
Ministério da Saúde, que os processa e disponibiliza através da Internet.
Além da Internet, o Ministério da Saúde coloca à disposição da comu-
nidade diversos meios para obter informações sobre a gestão da saúde,
dentre eles:
• Banco de Dados da AIH (BDAIH) - permite consultas mais detalha-
das a informações dos hospitais e dos prestadores de serviço.
• CD-ROM das AIH: CD-ROMs mensais (completos, desde novem-
bro/94) e anuais (reduzidos, com as informações principais, desde
93), distribuídos através das unidades regionais do Ministério da
Saúde;
• Transferência de arquivos pela Internet (FTP): podem ser transferi-
dos os arquivos reduzidos, assim como os programas, documentos
e utilitários diversos;
• Transferência de arquivos pelo MS-BBS: podem ser transferidos os
arquivos reduzidos, assim como programas, documentos e utilitá-
rios diversos;
• Tabulações especiais: podem ser solicitados ao DATASUS.
• Podem também ser obtidas algumas informações do extinto Ca-
dastro de Estabelecimento do Ministério da Saúde (1988).
Formas de contato com o DATASUS:
Por correspondência ou ofício:
Ministério da Saúde
Secretaria Executiva
Departamento de Informática do SUS
Coordenação Geral de Informações de Saúde
Rua México, 128, 8º andar
CEP 20.031-142 - Castelo
Rio de Janeiro - RJ
Por fax: (21)3974-7240
Por e-mail: info@datasus.gov.br
Pode ser utilizado para contato, também, o MS-BBS (Bulletim Board
System) do DATASUS, através do telefone (21)3974-7050, em velocidade
de até 56 Kbps, configuração 8-N-1, 24 horas por dia.
Neste BBS, podem ser copiados (download) para o seu micro novas
versões dos softwares distribuídos, assim como outros utilitários e arquivos
de interesse para a área de saúde.
O aplicativo utilizado para realização de tabulações na Internet é o
TabNet, cuja versão atual é a 2:2.
O programa TabNet foi elaborado com a finalidade de permitir às equi-
pes técnicas do Ministério da Saúde, das Secretarias Estaduais de Saúde e
das Secretarias Municipais de Saúde a realização de tabulações rápidas
sobre os arquivos .DBF, que constituem os componentes básicos dos
Sistemas de Informações do Sistema Único de Saúde dentro de suas
Intranets ou em seus sites Internet.
Os seguintes requisitos foram considerados essenciais para permitir a
ampla utilização do programa:
• Ser suficientemente rápido, de forma a permitir a tabulação de
grandes massas de dados em servidores linha Intel, equipamentos
de baixo custo.
• Interface simples de interação com o usuário concentrando todas
as opções de tabulação em um único questionário - FORM (formu-
lário HTML).
• Forma aberta de inclusão de novas definições de arquivos e de ta-
belas de conversão de variáveis sem alterar o programa, de manei-
28 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ra a permitir que, no campo, as equipes técnicas das Secretarias
de Saúde o utilizassem para realizar tabulações de outros tipos de
.DBF.
• Concatenar logicamente arquivos de anos ou meses diferentes
produzindo séries históricas dos dados.
• Transferir para o usuário, via Intranet ou Internet, os dados no for-
mato do TABWIN para permitir aos mesmos integrar em uma
mesma planilha dados de bases diferentes, calcular indicadores, e
produzir gráficos e mapas a partir dessas informações.
O CARTÃO NACIONAL DE SAÚDE: INSTRUMENTO PARA UM NO-
VO MODELO DE ATENÇÃO?
Janete Maria Ferreira
Médica, técnica da Gerência de Epidemiologia e Informação
Este texto está fortemente baseado em um artigo de difusão técnico-
científico do Ministério da Saúde , onde são feitos alguns apontamentos
acerca da relação entre conceitos e ações para promoção da saúde, reori-
entação do modelo de atenção e o Cartão Nacional de Saúde.
Segundo esse artigo, "o nível federal deve colocar a disposição dos
demais gestores instrumentos que possam estimular, subsidiar e dar supor-
te à administração e aperfeiçoamento dos sistemas estaduais e municipais
e às transformações do modelo e reorganizações dos sistemas e redes de
atenção" e " sob tal enfoque o Cartão Nacional de Saúde é um desses
instrumentos".
O Cartão SUS está fundamentado na necessidade de identificação in-
dividualizada dos usuários. Segundo seus idealizadores, a partir de um
Cadastro do SUS, baseado no número do Programa de Integração Social
(PIS) e do Programa de Assistência ao Servidor Público (PASEP), cada
cidadão terá um cartão identificador de abrangência nacional.
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tigo sistema de informação de saúde no país; implantado em 1976,
vigora nacionalmente desde 1979. Sua fonte de informação é a
Declaração de Óbito (DO. Como se relaciona ao evento final, os
indicadores sobre mortalidade permitem avaliar o impacto das a-
ções de saúde, assim como diagnósticos de saúde da população.
Com a identificação a partir do Cartão, será possível relacionar o
evento às ações desenvolvidas pelo SUS, avaliando a qualidade e
cobertura da assistência.
- Sistema de Informações Hospitalares do SUS (SIH-SUS): A-
brange todas as internações realizadas pelo SUS, tanto na rede
pública quanto contratada, sendo oriundo do antigo INAMPS-
MPAS. As informações de entrada no sistema são oriundas dos
dados da AIH, a Autorização de Internação Hospitalar. Com a iden-
tificação do Cartão será possível reconhecer o indivíduo internado
(atualmente cada internação gera um número diferente) e com is-
so, conhecer os casos de reinternação e de internações sucessi-
vas. Através do cruzamento com outros bancos de dados, a identi-
ficação do usuário permite enfocar a sequência de eventos e a-
ções: nascimentos, internações e óbitos. Além disso, as informa-
ções hospitalares podem, enquanto evento sentinela , avaliar as
ações básicas desenvolvidas pelos municípios.
- Sistema de Informações Ambulatoriais do SUS (SIA-SUS): Re-
gistra a produção de serviços ambulatoriais realizadas pela rede
SUS, com 60 mil unidades prestadoras em todo o país. Ao contrá-
rio do SIH-SUS o registro não é individualizado, principalmente de-
vido ao volume de atendimentos realizados. Com a implantação do
Cartão SUS (associado a tecnologias da informação) é possível in-
dividualizar os dados, tornando possível a construção de informa-
ções sobre o perfil do usuário (sexo, faixa etária), diagnóstico do
atendimento (morbidade ambulatorial) e cobertura das ações assis-
tenciais.

A introdução desse mecanismo de registro vem atender à necessidade
apresentada, qual seja, conhecer o fluxo dos usuários entre os diversos
serviços de saúde, na medida em que são associadas as informações
sobre os atendimentos ou ações de saúde à clientela atendida nos diversos
níveis do sistema. Ao vincular a informação ao usuário (e não ao procedi-
mento) torna-se possível o cruzamento de dados entre os sistemas e
prestadores, ampliando-se a capacidade de controle e auditoria.
De fato, os sistemas de informações de base nacional atualmente exis-
tentes captam, primariamente, informações referentes aos eventos da vida
relacionados à saúde: nascimentos, ações assistenciais, ocorrências de
agravos, diagnósticos, terapias e óbitos. Entretanto, nenhum desses siste-
mas consegue identificar a clientela do Sistema Único de Saúde (SUS) e
explicitar sua vinculação a um gestor sanitário ou a cobertura pretendida
pelas ações praticadas.
Nesse sentido, o Cartão Nacional de Saúde tem como objetivo a mo-
dernização dos instrumentos de gerenciamento da atenção a saúde e sua
característica principal será a possibilidade de identificação dos usuários.
Para tanto, será utilizado o Cadastro Nacional de Usuários, baseado no
número do Programa de Integração Social (PIS) e do Programa de Assis-
tência ao Servidor Público (PASEP). Cada cidadão receberá um Cartão
identificador que identificará o usuário em todos os seus contatos com o
SUS e acompanhará a sua evolução dentro do sistema, com efeitos na
atenção individual e no planejamento das ações de saúde.
Em relação aos sistemas de informação de base nacional, essa identi-
ficação permitirá (1) a integração entre os eventos de vida e as ações
desenvolvidas e (2) a avaliação de processo e impacto dessas ações,
conforme detalhado a seguir.
SISTEMAS DE INFORMAÇÕES DE BASE NACIONAL:
- Sistema de Informações de Nascidos Vivos (SINASC): Implan-
tado em Belo Horizonte a partir de 1992 e em vigor nacionalmente
desde 1994, coleta as Declarações de Nascidos vivos (DN), preen-
chidas nos estabelecimentos de saúde ou em cartórios (em caso
de parto domiciliar). Esse sistema permite a vigilância à saúde dos
recém-nascidos, além de fornecer uma série de indicadores esta-
tísticos, permitindo avaliar a qualidade e cobertura da atenção pré-
natal e ao parto.
- Sistema de Informações sobre Mortalidade (SIM): É o mais an-
Legislação Aplicada ao SUS
Apostila Digital Licenciada para Otávio Germano dos Santos Magnus - otaviomagnus@hotmail.com (Proibida a Revenda)
Dentro do SIA-SUS, foi recentemente desenvolvido o Sistema APAC -
Autorização para Procedimentos de Alto Custo-Complexidade - que
trata da assistência ambulatorial em procedimentos de alto custo ou alta
complexidade, como hemodiálise e oncologia. A identificação do usuário
permitirá o cruzamento das informações da APAC com o sistema hospitalar
(importante função para controle de fraudes, uma vez que, sem a identifica-
ção do indivíduo, os procedimentos podem ser constar tanto na APAC
quanto no SIH-SUS) e com o sistema de óbitos (importante função para
controle de fraudes, uma vez que, sem a identificação do indivíduo, os
procedimentos podem ser cobrados mesmo após o óbito).
- Sistema Nacional de Agravos de Notificação (SINAN): Tem co-
mo objetivo coletar, transmitir e disseminar dados rotineiramente
gerados pelo Sistema de Vigilância Epidemiológica, permitindo a
investigação e acompanhamento de agravos e fornecendo infor-
mações para análise do perfil de morbidade. Através do cruzamen-
to com outros bancos de dados, a identificação do usuário permite
enfocar a sequência de eventos e ações de saúde, construindo in-
dicadores de incidência e prevalência e relação causal.
- Sistema de Informações do Programa Nacional de Imuniza-
ções (PNI): Tem como objetivo contribuir para o controle, elimina-
ção e/ou erradicação das doenças transmissíveis e imunopreviní-
veis, com a imunização sistemática da população. Com o Cartão
SUS e a identificação do usuário, será possível o cálculo preciso
de índices de cobertura, especialmente em pequenos espaços, tais
como, micro-áreas, áreas de abrangência de Centros de Saúde e
Distritos Sanitários
- Sistema de Informações de Atenção Básica (SIAB): Coleta in-
formações para o planejamento, acompanhamento e avaliação das
ações desenvolvidas pelos Agentes Comunitários de Saúde
(PACS) e pelas equipes de Saúde da família (PSF). Com a implan-
tação do Cartão SUS (associado a tecnologias da informação) será
possível individualizar os dados, tornando possível a construção de
informações sobre a cobertura das ações desenvolvidas e acom-
panhamento dos indicadores de saúde da população assistida.
Em resumo, o Cartão SUS traz como característica fundamental a pos-
sibilidade de identificação individualizada dos usuários do SUS, em todos
os seus contatos com os serviços de saúde, acompanhando sua evolução
dentro do Sistema. Esse acompanhamento, com efeitos na atenção indivi-
dual e no planejamento das ações de saúde, oferece novos recursos para
auditoria, combate às fraudes e reorganização dos sistemas e redes de
29 A Opção Certa Para a Sua Realização
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atenção a saúde no Brasil

Nesses termos, retorna-se à assertiva que inaugura este texto, que diz
respeito a relação entre o Cartão SUS e o modelo assistencial.

O CARTÃO NACIONAL E A ATENÇÃO A SAÚDE

Pelos preceitos e conceitos discutidos até aqui, o Cartão Nacional de
Saúde pode ser entendido como um importante instrumento para a gestão
dos sistemas de saúde no país.

Segundo o Ministério da Saúde, para atender a essa expectativa o sis-

tema do cartão SUS deverá ser capaz de:
- integrar os diversos sistemas de informações em saúde de Base
Nacional existentes, tornando factível o intercâmbio de dados e
ensejando a rediscussão das metodologias de coleta dos dados e
de geração das informações de saúde;
- promover uma vinculação entre atendimento em estabelecimento
de saúde do SUS e usuário de serviços de saúde, permitindo a i- 2. A seta A, na figura da questão anterior, indica:
dentificação da clientela do sistema e a individualização dos pro- a) cisto
cedimentos. b) indivíduo adulto
c) miracidio
Essas características conferem ao projeto uma grande importância pa- d) ovo não-fecundado
ra a reorganização da atenção à saúde no país, subsidiando (1) a definição e) larva que infecta o homem
das prioridades nas ações de saúde, (2) o acompanhamento das políticas
realizadas, (3) a mensuração da cobertura das atividades desenvolvidas e 3. (CESCEM) A poluição de um rio depende da proporção existente
(4) a detecção de pontos de estrangulamento do sistema de saúde. entre a quantidade de poluentes e a vazão do rio que a recebe. Con-
siderando:
Entretanto, a construção de um arcabouço informacional adequado não
I — vazão do rio
garante, por sí só, a redefinição dos processos de atenção à saúde. Para
II — quantidade de poluentes
isso, é necessário assegurar que a implementação do Cartão Nacional seja
III — poluição
acompanhada de uso intensivo e efetivo do arsenal de dados por ele gera-
podemos afirmar que:
do.
a) se I e li aumentam, III diminui sensivelmente
Os avanços atingidos pela implantação do Cartão SUS não podem ficar b) se I aumenta e II é constante, III tende a diminuir
restritos apenas a disponibilidade das informações necessárias ao planeja- c) se I diminui e II é constante, III tende a diminuir
mento e à tomada de decisões. As informações não são "automaticamente" d) se I e II forem constantes, III tende a aumentar
incorporadas ao processo decisório.
4. (CESCEM) Os gráficos abaixo referem-se As populações de orga-
De fato, a efetividade no uso de qualquer sistema de informação exige nismos de dois rios de uma bacia hidrográfica, poluída pela elimina-
que as organizações de saúde assumam a responsabilidade de transformar ção de resíduos das indústrias da região. Os números das abscissas
a informação numa ferramenta de compreensão da realidade que, por sua representam as espécies estudadas. Nas ordenadas estão os núme-
vez, se transforme na base para a reorientação das ações hoje desenvolvi- ros de indivíduos de cada espécie.
das.

A meu ver, é necessário buscar a efetiva compreensão e utilização do

arcabouço informacional a ser gerado pela implantação do Cartão SUS,
como forma de melhorar a qualidade dos dados coletados e transformar a
informação em recurso para a tomada de decisão.
A análise desses dados mostra que:
Utilizando-se desses fundamentos, as organizações públicas de saúde
a) A poluição pode reduzir o número de algumas formas de vida e
poderiam buscar a efetividade dos serviços oferecidos aos cidadãos e
aumentar ode outras.
ampliar a capacidade de gestão do sistema. Com efeito, uma estratégia
b) A poluição aumenta a competição entre as espécies sobreviventes
orientada para a utilização do conhecimento na área pública de saúde pode
quê, por isso, passam a ter menor número de indivíduos.
contabilizar êxitos, cada vez maiores, na construção de um novo modelo de
c) O número de indivíduos de todas as populações reduz-se drastica-
atenção.
mente, qualquer que seja o grau de poluição.
d) Todas as espécies têm o mesmo grau de tolerância á poluição.
PROVA SIMULADA 5. (CESCEM) A malária é causada por uni protozoário do gênero Plas-
modium, que é transmitido ao homem pelas fêmeas dos mosquitos
1. A figura abaixo ilustra o ciclo reprodutivo do parasita: do gênero Anophdes, as quais depositam ovos no funil formado pe-
a) Ancylostcma las folhas de Bromeliáceas, onde a água se acumula. Do ponto de
b) Ascaris vista da manutenção do equilíbrio ecológico de uma região, qual se-
c) Taenia ria a medida mais indicada?
d) Schistosoma a) Erradicação dos insetos transmissores com DDT.
e) Plasmnodium b) Extermínio das Bromeliáceas.
c) Uso de (a) e (b).
d) Eliminação das aves que se alimentam dos insetos transmissores.
e) Somente tratando o doente.

6. (CESCEM) O hospedeiro intermediário do S histosoma é um:

a) percevejo (hemiptero)
b) pernilongo (diptero)
c) carrapato (ácaro)

Legislação Aplicada ao SUS 30 A Opção Certa Para a Sua Realização

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d) caramujo (gastrópode) dimensões trágicas ainda subdimensionadas. O maior dano do al-
e) mosquito coolismo é a destruição de famílias inteiras.
• O alcoolismo é resultado de um cérebro que perdeu a capacidade de
7. (CESCEM) Como medidas preventivas contra a infestação pelos decidir quando começar a beber e quando parar. Os japoneses têm
parasitos Schistosoma mansoni e Taenia saginata. deve-se evitar, um provérbio que diz: "Primeiro o homem toma uma bebida, e depois
respectivamente: a bebida toma o homem".
a) comer carne bovina mal cozida; nadar em reservatórios de água • O indivíduo alcoólatra é alguém que perdeu a liberdade de escolha.
doce desconhecidos.
b) andar descalço; nadar em reservatórios de água doce desconheci- 14. “Um conjunto de ações que proporcionam o conhecimento, a detec-
dos. ção ou prevenção de qualquer mudança nos fatores determinantes e
c) nadar em reservatórios de água doce desconhecidos; comer verdu- condicionantes de saúde individual ou coletiva, com a finalidade de
ras mal lavadas. recomendar e adotar as medidas de prevenção e controle das doen-
d) nadar em reservatórios de água doce desconhecidos; comer carne ças ou agravos”. Esse texto, extraído da Lei Orgânica da Saúde, se
bovina mal cozida. refere à:
A) vigilância entomológica.
8. (CESCEM) O barbeiro, agente transmissor do Mal de Chagas (Tripa- B) vigilância sanitária.
nossomiase), é um: C) vigilância epidemiológica.
a) mosquito D) vigilância clínica.
b) percevejo E) vigilância ocupacional.
c) besouro
d) carrapato 15. São princípios do Sistema Único de Saúde (SUS):
e) pernilongo 1) universalidade de acesso aos serviços de saúde, em todos os níveis
de assistência.
9. Assinale a alternativa que contiver as doenças endêmicas causadas, 2) participação da comunidade.
exclusivamente, por vermes: 3) igualdade de assistência à saúde, sem preconceitos ou privilégios de
a) amarelão, teniase (solitária) e ascaridíase (lombriga) qualquer espécie.
b) bócio (papo), sarampo e meningite 4) integralidade da assistência, entendida como conjunto articulado e
c) esquistossomose, varíola e febre amarela contínuo de ações e serviços preventivos e curativos, individuais e
d) difteria. coqueluche e doença de Chagas coletivos, exigidos para cada caso, em todos os níveis de complexi-
e) sarampo, amarelão e Mal de Chagas. dade do sistema.
5) descentralização político-administrativa, com direção única em cada
10. A doença do sono é causada por: esfera de governo.
a) Trypanosoma cruzi d) Plasnzodium vivax Estão corretas:
b) Trypanosoma gambiensi e) Necator americanus A) 1, 2 e 4 apenas
c) Leishmania spp. B) 3, 4 e 5 apenas
C) 2 e 4 apenas
11. O Art. 198 da Constituição Federal refere à descentralização como D) 1, 3 e 5 apenas
uma das diretrizes do Sistema Único de Saúde. Na perspectiva da E) 1, 2, 3, 4 e 5
gestão municipal da saúde, o Recife é divido em:
A) 4 distritos sanitários. 16. A Lei Orgânica da Saúde, Lei 8.080 de 19 de setembro de 1990, e a
B) 5 distritos sanitários. Lei 8.142 de 28 de dezembro de 1990 estabelecem, com relação ao
C) 6 distritos sanitários. financiamento e à gestão financeira do SUS, que:
D) 7 distritos sanitários. A) o orçamento da Previdência Social destinará ao SUS, de acordo com
E) 8 distritos sanitários. a receita estimada, os recursos necessários à realização de suas fi-
nalidades.
12. A Lei Orgânica da Saúde (Lei 8080, de 19 de setembro de 1990) B) os valores a serem transferidos pelo Governo Federal aos municípios
recomenda o uso da epidemiologia para o estabelecimento de priori- obedecerão à lógica do pagamento por produção, aliado à conside-
dades, a alocação de recursos e a orientação programática do Sis- ração do perfil epidemiológico da população.
tema Único de Saúde. O primeiro momento do processo de planeja- C) as transferências intergovernamentais para a saúde serão distribuí-
mento que usa dados e informações epidemiológicas para conhecer das proporcionalmente ao número de habitantes.
a situação de saúde-doença de uma determinada população é de- D) os recursos financeiros do SUS serão depositados em conta especi-
nominado: al, em cada esfera de atuação, e movimentados sob fiscalização dos
A) diagnóstico. respectivos conselhos de saúde.
B) normativo. E) a fim de receberem os recursos do Fundo Nacional de Saúde, para
C) operacional. cobertura de ações e serviços de saúde, é suficiente que os municí-
D) tático. pios tenham Fundo de Saúde, Conselho de Saúde e Conferência de
E) estratégico. Saúde.
13. A Norma Operacional da Assistência à Saúde – NOAS-SUS 01/2001 17. A Norma Operacional Básica da Assistência à Saúde – NOAS-SUS
– estabelece as responsabilidades do gestor municipal, os requisitos 01/01 - considera que a estratégia da Saúde da Família encontra-se
relativos às modalidades de gestão e as prerrogativas que favorecem em expansão e vem se consolidando como um eixo estruturante para
o seu desempenho. Segundo essa norma, os municípios podem ha- a organização da atenção à saúde. Os Programas de Saúde da Fa-
bilitar-se nas condições de: mília (PSF) e os Programas de Agentes Comunitários de Saúde
A) Gestão Incipiente da Atenção Básica Ampliada e Gestão Parcial do (PACS), compõem o modelo assistencial, na perspectiva de:
Sistema Municipal. A) garantir os cuidados suficientes às necessidades da população,
B) Gestão Semiplena da Atenção Básica Ampliada e Gestão Plena do privilegiando a atenção básica e simplificando o modelo assistencial.
Sistema Municipal. B) privilegiar o modelo assistencialista de atenção à saúde, tendo o
C) Gestão Plena da Atenção Básica Ampliada e Gestão Plena do Sis- médico como sujeito central e fundamental no processo de saúde.
tema Municipal. C) funcionar como porta de entrada do sistema de saúde, articulando-se
D) Gestão Parcial da Atenção Básica Ampliada e Gestão Semiplena do com a atenção secundária e terciária.
Sistema Municipal. D) responder ao perfil epidemiológico predominante no país, pelo qual o
E) Gestão Incipiente da Atenção Básica Ampliada e Gestão Plena do adoecimento deve-se a problemas de saúde coletiva.
Sistema Municipal. E) estruturar os sistemas municipais de saúde, com base na predomi-
• Minha principal convicção hoje é que o alcoolismo é um problema de nância de níveis secundários de atenção.

Legislação Aplicada ao SUS 31 A Opção Certa Para a Sua Realização

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_______________________________________________________
18. De acordo com a Lei 8080/90, são da competência das três esferas _______________________________________________________
de governo as ações abaixo citadas, exceto aquelas relacionadas:
A) ao saneamento básico. _______________________________________________________
B) à vigilância sanitária.
_______________________________________________________
C) à saúde do trabalhador.
D) à vigilância epidemiológica. _______________________________________________________
E) ao controle da natalidade.
_______________________________________________________
19. A vigilância sanitária consiste em um conjunto de ações: _______________________________________________________
A) capazes de eliminar, diminuir e prevenir riscos à saúde e de intervir
_______________________________________________________
nos problemas sanitários decorrentes do meio ambiente.
B) destinadas à detecção de determinadas doenças que afetam as _______________________________________________________
comunidades da periferia urbana.
C) voltadas exclusivamente à fiscalização de alimentos destinados aos _______________________________________________________
centros de distribuição. _______________________________________________________
D) programadas para avaliação e controle do valor nutricional dos
alimentos hortigranjeiros. _______________________________________________________
E) destinadas à fiscalização do meio ambiente, sobretudo em regiões _______________________________________________________
afetadas por grandes estiagens.
_______________________________________________________
20. Em relação à saúde do trabalhador, a Lei 8080/90 contém atividades _______________________________________________________
que abrangem:
1) recursos humanos destinados à proteção permanente do ambiente _______________________________________________________
de trabalho. _______________________________________________________
2) estudos, pesquisas, avaliação e controle de riscos e agravos poten-
ciais à saúde presentes em situações de trabalho. _______________________________________________________
3) assistência ao trabalhador vítima de acidente de trabalho.
4) avaliação do impacto que as tecnologias causam à saúde.
_______________________________________________________
5) participação do Sindicato dos Trabalhadores na defesa dos mesmos, _______________________________________________________
quando existir risco iminente de agravo à saúde.
Estão corretas apenas: _______________________________________________________
A) 1, 3, 4 e 5 _______________________________________________________
B) 1, 2 e 5
C) 1e4 _______________________________________________________
D) 2, 3 e 4
_______________________________________________________
E) 2, 3, 4 e 5
_______________________________________________________
_______________________________________________________
RESPOSTAS _______________________________________________________

01. D 11. C _______________________________________________________

02. C 12. A _______________________________________________________
03. B 13. C
04. A 14. C _______________________________________________________
05. B 15. E
_______________________________________________________
06. D 16. D
07. D 17. C _______________________________________________________
08. B 18. E
09. A 19. A _______________________________________________________
10. B 20. E _______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
___________________________________
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Legislação Aplicada ao SUS 32 A Opção Certa Para a Sua Realização

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1 QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO.
COMUNICABILIDADE, APRESENTAÇÃO, ATEN-
ÇÃO, CORTESIA, INTERESSE, PRESTEZA, EFICI-
ÊNCIA, TOLERÂNCIA, DISCRIÇÃO, CONDUTA E
OBJETIVIDADE.
Qualidade no atendimento ao público
A qualidade no atendimento é pré-requisito de qualquer serviço presta-
do no mercado, tanto no setor público quanto no privado. Aqui, interessa
que essa qualidade esteja voltada também para os pré-requisitos constitu-
cionais do ato administrativo e dos princípios gerais da administração
pública, já comentados nos tópicos de Direito Administrativo e constitucio-
nal. Mas também estão relacionados a:
Comunicabilidade
Tanto na sua divulgação (publicidade) quanto na entrega do serviço, o
ato de atendimento público deve ser livre de embaraços e complicações na
sua prestabilidade. Deve chegar como informação completa e eficaz, capaz
de realizar-se como atendimento às necessidades a que se propõe satisfa-
zer.
Mas também é pré-requisito ligado diretamente ao comportamento do
servidor que entrega o serviço, que deverá portar-se de maneira gentil,
objetiva e eficaz, na mesma proporção e com os mesmos objetivos no
atendimento.
Apresentação
A apresentação se refere ao servidor, que deverá estar sempre de a-
cordo com a prestação a que se determinou. Assim, é importante que
esteja adequadamente trajado, demonstrando higiene e organização pes-
soal.
Atenção
Refere-se à atenciosidade desprendida no ato do atendimento. É im-
prescindível para a conclusão de eficiência do atendimento.
Cortesia
Ser cortês e polido é obrigação que provém da urbanidade, requisito
constitucional do ato de atendimento.
Interesse e presteza
São importantíssimos para concluir o atendimento em eficiência. Estão
expressos na boa vontade e determinação em atingir os objetivos do aten-
dimento, até fim.
Eficiência
Requisito já comentado, é o cerne da realização do ato de atendimen-
to. É tão importante que está prescrito no texto da Constituição Federal
como princípio da administração pública.
Tolerância
Leia-se aqui paciência, para não se confundir com favorecimento me-
diante benevolência. Deve o funcionário ser tolerante com o público atendi-
do ou assistido, no sentido de compreender suas dificuldades e viabilizar a
melhor e mais adequada solução do problema apresentado.
Discrição
Recomenda-se que seja o servidor discreto no atendimento, evitando
situações de constrangimento para os atendidos, não adentrando em
situações particulares ou impertinentes. É comum o atendido expor certas
situações pessoais (atendimento médico, por exemplo) ou segredos de
família (atendimento jurídico) que devem ser tratadas com a devida reserva
e respeito.
Conhecimentos Específicos
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Conduta
É o conjunto de todas essas recomendações e práticas, no ato do a-
tendimento, dentro dos critérios de urbanidade já mencionados. Mas tam-
bém é a livre condução de sua vida privada, que deverá ser sempre condi-
zente com o exercício do cargo que ocupa. Ex.: as restrições de comporta-
mento social inadequado por que passam os juízes e promotores, sob risco
de comprometerem a qualidade e credibilidade dos seus trabalhos.
Objetividade
Ligado à eficiência e à presteza. Devem ser os atendimentos feitos
com loquacidade, tornando-se práticos e simplificados ao máximo para o
atendido. Alcançar o objetivo do atendimento, sem rodeios ou dificuldades
adicionais.
2 TRABALHO EM EQUIPE. 2.1 PERSONALIDADE E
RELACIONAMENTO. 2.2 EFICÁCIA NO COMPOR-
TAMENTO INTERPESSOAL. 2.3 FATORES POSITI-
VOS DO RELACIONAMENTO. 2.4 COMPORTAMEN-
TO RECEPTIVO E DEFENSIVO, EMPATIA E COM-
PREENSÃO MÚTUA.
Servidor e opinião pública (o órgão e a opinião pública)
Nos dias de hoje, um dos elementos de mensuração da qualidade é a
opinião pública. Mas aqui, trata-se mais da imagem que tem o servidor e o
órgão público a que pertence. Tomemos como exemplo o INSS e a sua já
clássica má fama no atendimento ao público. Muitas vezes isso decorre,
mas da desorganização dos serviços prestados, do mau planejamento, da
inadequação de práticas administrativas do que da real conduta de seus
servidores. Isso torna a imagem do serviço e por conseqüência, do órgão,
associada à má qualidade, o que gera uma imagem pública ruim. Outro
exemplo é o atendimento médico na saúde pública, que dispensa maiores
comentários. Essa imagem de descaso e ineficiência reflete na opinião que
o público em geral tem desses serviços.
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num somatório ge-
ral, irão contribuir para uma boa qualidade no atendimento. Assim, desde
que cumpridos ou atendidos todos os requisitos antes mencionados para o
concurso de um bom atendimento, estaremos falando de um bom relacio-
namento entre servidor e atendidos. Os níveis de relacionamento aqui
devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de cada assistido de
receber com qualidade a supressão de suas necessidades.
Comportamento receptivo e defensivo
Receptivo, como o próprio nome já diz, é o comportamento que trans-
corre naturalmente aberto, solícito, prestativo, objetivo, claro, sem rodeios,
indo direto ao ponto da necessidade do atendido. Defensivo, ao contrário, é
aquele em que o servidor cria obstáculos e dificuldades para livrar-se do
encargo, obstruindo a qualidade.
Empatia e compreensão mútua
E empatia é resultado de uma preparação do servidor em atender. De
sua dedicação ao exercício da função. Deve ser natural e quase pessoal.
Pode estar resumido no aspecto daquele servidor que “gosta do que faz”.
Será muito mais fácil transmitir empatias nesses casos. O resultado da
empatia, mesmo que consciente e provocada com gentileza, é a compreen-
são mútua, que certamente facilitará o atendimento e a conclusão pela
eficiência.
Trabalho em equipe
Dez ótimas dicas para o trabalho em equipe
Cada vez mais o trabalho em equipe é valorizado. Porque ativa a cria-
tividade e quase sempre produz melhores resultados do que o trabalho
individual, já que "1+1= 3". Por tudo isto aqui ficam dez dicas para trabalhar
bem em equipe.
1. Seja paciente
Nem sempre é fácil conciliar opiniões diversas, afinal "cada cabeça
uma sentença". Por isso é importante que seja paciente. Procure expor os
seus pontos de vista com moderação e procure ouvir o que os outros têm a
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dizer. Respeite sempre os outros, mesmo que não esteja de acordo com as
suas opiniões.
2. Aceite as ideias dos outros
As vezes é difícil aceitar ideias novas ou admitir que não temos razão;
mas é importante saber reconhecer que a ideia de um colega pode ser
melhor do que a nossa. Afinal de contas, mais importante do que o nosso
orgulho, é o objetivo comum que o grupo pretende alcançar.
3. Não critique os colegas
As vezes podem surgir conflitos entre os colegas de grupo; é muito im-
portante não deixar que isso interfira no trabalho em equipe. Avalie as
ideias do colega, independentemente daquilo que achar dele. Critique as
ideias, nunca a pessoa.
4. Saiba dividir
Ao trabalhar em equipe, é importante dividir tarefas. Não parta do
princípio que é o único que pode e sabe realizar uma determinada tarefa.
Compartilhar responsabilidades e informação é fundamental.
5. Trabalhe
Não é por trabalhar em equipe que deve esquecer suas obrigações.
Dividir tarefas é uma coisa, deixar de trabalhar é outra completamente
diferente.
6. Seja participativo e solidário
Procure dar o seu melhor e procure ajudar os seus colegas, sempre
que seja necessário. Da mesma forma, não deverá sentir-se constrangido
quando necessitar pedir ajuda.
7. Dialogue
Ao sentir-se desconfortável com alguma situação ou função que lhe te-
nha sido atribuída, é importante que explique o problema, para que seja
possível alcançar uma solução de compromisso, que agrade a todos.
8. Planeje
Quando várias pessoas trabalham em conjunto, é natural que surja
uma tendência para se dispersarem; o planejamento e a organização são
ferramentas importantes para que o trabalho em equipe seja eficiente e
eficaz. É importante fazer o balanço entre as metas a que o grupo se
propôs e o que conseguiu alcançar no tempo previsto.
9. Evite cair no "pensamento de grupo"
Quando todas as barreiras já foram ultrapassadas, e um grupo é muito
coeso e homogêneo, existe a possibilidade de se tornar resistente a mu-
danças e a opiniões discordantes. É importante que o grupo ouça opiniões
externas e que aceite a ideia de que pode errar.
Aproveite o trabalho em equipe
Afinal o trabalho de equipe, acaba por ser uma oportunidade de con-
viver mais perto de seus colegas, e também de aprender com eles.
Trabalho em equipe
É da essência do trabalho em órgãos públicos o inter-relacionamento
de qualidade ímpar, devido ao alto grau de responsabilidade desejado.
Como os órgãos obedecem a estruturas pré-determinadas por Lei, as
repartições, seções, departamentos, etc. já trazem pronta a sua funcionabi-
lidade e todas elas, sem exceção, dependem de trabalho em equipe. É o
perfil principal da administração moderna, que se projeta na administração
pública como solução inteligente (isso ocorre já há alguns anos).
Assim, o trabalho em equipe deixa de ser uma característica para ser
uma determinante superior de funcionabilidade do setor público. Ainda que
funcione isoladamente, sozinho num posto de atendimento, o servidor terá
vinculada a sua rotina a de outros colegas, que recebem sua produção ou
lhe enviam informações e procedimentos a serem cumpridos.
Personalidade e relacionamento no trabalho
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Não há muito que se falar em personalidade do servidor e tampouco do
setor em que funciona, pois as instruções que normatizam sua prestabilida-
de são determinadas em escala decrescente (vêm de cima para baixo, já
prontas) e sua conduta profissional está “amarrada” no código de ética do
serviço público. Tanto com os colegas de trabalho quanto no atendimento
ao público, sua personalidade deve ser “moldada” segundo os princípios
que regem o atendimento público, como vimos no texto sobre a ética no
serviço público. Comportando-se de acordo com aqueles princípios, o
servidor estará atendendo perfeitamente ao perfil de personalidade deseja-
do para o exercício da função pública.
Eficácia no comportamento interpessoal
Está ligada diretamente ao princípio de mesmo nome, que norteia o
serviço público, a administração pública e demais atividades em que o
interesse público é alvo ou cliente. Significa que o servidor não pode se
interpor, em atitude de cunho pessoal, ante os interesses coletivos, sem
risco de comprometer a eficácia, a segurança da realização do serviço, do
atendimento, da prestação pública.
Os funcionários públicos são treinados para atuarem segundo o que
hoje se chama etiqueta profissional, uma espécie de código de conduta
convencional, nascido no próprio mercado, das relações modernas do
mundo dos negócios e que permeou para a qualidade de atendimento e
inter-relacionamentos no setor público.
O saber se comportar e a aparência são questões cada vez mais exigi-
das para o funcionário público. As administrações desenvolvem cursos e
treinamento para prepararem seus funcionários. Quem faz o curso aprende
ainda:
a) a criticar com resultados positivos;
b) transformar reclamações em resultados e lidar com colegas e cli-
entes de temperamento difícil;
c) apresentar ideias e projetos com eficiência;
d) conduzir reuniões e até mesmo contornar situações mais graves,
como o assédio sexual, por exemplo
NOÇÕES DE RELAÇÕES HUMANAS
1 - Introdução
Vivemos num tempo em que o avanço dos transportes, da urbaniza-
ção, da comunicação de massa, da tecnologia e da informática coloca o ser
humano em maior contato com o mundo, com a sua própria nação e consi-
go mesmo.
No entanto, toda essa evolução dificulta, de certa forma, o envolvimen-
to entre os seres humanos, pois a atenção do homem está voltada para a
tecnologia, muito mais do que para as relações humanas. Este distancia-
mento do homem para com o próprio homem gera insatisfações, angustias,
vazios e ansiedade nos indivíduos.
Podemos ver um lado positivo em nossa época, que é a tendência de,
ao nos isolarmos, sermos levados a tomar consciência de nós mesmos.
Quanto maior a nossa disponibilidade em relação a nós mesmos, maior
abertura teremos para com os outros e cada vez mais o nosso ser pessoal
se tornará social. Isto porque já não teremos receio dos outros e/ou do
ambiente, pois o ser pessoal aprendeu a lidar consigo mesmo.
Durante toda a vida, somos afetados pôr nossa habilidade de nos rela-
cionarmos com outras pessoas, quer com indivíduos quer com grupos. É
uma das habilidades mais importantes que o ser humano pode desenvolver
e a comunicação interpessoal.
Podemos ajudar o indivíduo a abrir-se para uma experiência total de si
mesmo, para um relacionamento humano eficaz e para ser um comunica-
dor mais eficiente, oferecendo-lhe a oportunidade de estabelecer bons
relacionamentos dentro do grupo ao qual pertence, seja este profissional,
familiar, social, religioso, político, etc. Em tal grupo, o indivíduo deve ser
respeitado como uma pessoa específica, com suas inibições, frustrações,
angustias, satisfações, ansiedades, enfim, pela sua individualidade enquan-
to ser humano.
2 - Relações Humanas
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Comumente, entende-se a expressão "relações humanas" como sen-
do os contatos que se processam, em todas as situações, entre os seres
humanos.
Muitas pessoas podem falar sobre relações humanas, discuti-las em
conferências, discursos e mesmo em conversas informais, mas não são
capazes de concretizar essas relações.
Efetuar "relações humanas", significa, portanto, muito mais do que es-
tabelecermos e/ou mantermos contatos com outros indivíduos. Significa
entender o relacionamento entre as pessoas, compreende-las, respeitando
a sua personalidade, cuja estrutura é, sem duvida, diferente da nossa.
Além de compreender os indivíduos, precisamos ter flexibilidade de a-
ção (comportamento), ou seja, adequar o nosso comportamento, apropria-
damente, a uma situação dada, com determinadas pessoas.
Dentro de um sistema empresarial, existe a organização técnica e a or-
ganização humana. Estas organizações estão inter-relacionadas e são
interdependentes.
A organização humana de uma fabrica é muito mais do que um simples
conjunto, um agrupamento de indivíduos, pois cada um deles tem seus
próprios sentimentos, interesses, desejos, frustrações, necessidades físicas
e sociais, associados a sua própria história de vida. Tais indivíduos, dentro
desse sistema empresarial, estabelecem freqüentes inter-relações, cada
qual com uma forma particular de se comunicar.
É claro que uma grande parte dessas relações é criada pelas caracte-
rísticas do trabalho, como, por exemplo, os técnicos de segurança que, por
imposição de suas próprias tarefas, passam a maior parte do tempo estabe-
lecendo e mantendo contatos com todos os operários das varias seções da
fábrica. Quase toda a atividade executada pelos técnicos de segurança
envolve relacionamento com outras pessoas. Por este motivo, ele deve
estar atento a essas relações, deve procurar manter um ambiente, onde as
comunicações possam se processar de forma aberta, confiante e adequa-
da.
Um ponto importante, que devemos levar em consideração, são as di-
ferenças entre as pessoas. Saber que cada pessoa é especifica, original e
possui reações próprias; que, em sua formação, cada uma foi marcada por
realidades diferentes: meio familiar, escolar, cultural, social profissional ,
etc, e que cada indivíduo atuará em função de sua própria experiência de
vida.
Devemos saber, também que toda pessoa tem necessidades que diri-
gem o seu comportamento, as quais ela procura constantemente satisfazer.
Não só as pessoas são diferentes entre si, mas também as necessidades
variam de indivíduo para indivíduo.
Esta grande diversidade pode se constituir em uma imensa riqueza
humana, mas, de início, pode ser fonte de oposições violentas entre os
indivíduos.
Por estes motivos, devemos estar aberto para respeitar tais diferenças.
Outro fator relevante é o que se refere aos Juízos de Valor acerca das
pessoas. Normalmente, temos tendência para julgar os atos e as palavras
dos outros em função da nossa própria experiência e de certos preconcei-
tos. Este conformismo no julgamento é muito grave, pois nos arriscamos a
classificar as pessoas por categorias e de forma definitiva. Deixamos, pois,
de perceber o indivíduo tal como ele é, e de manter o diálogo, se não
reagirmos rápida e eficazmente contra este tipo de atitude.
Outro ponto a ser considerado é o Uso da Linguagem. A nossa lingua-
gem pode constituir um obstáculo a comunicação e consequentemente
afetar o relacionamento humano. E preciso, sempre, nos colocarmos no
lugar da pessoa que esta nos ouvindo.
Devemos usar um vocabulário adaptado à realidade com a qual esta-
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mos trabalhando, um vocabulário compreensível para todos.
Um outro aspecto a ser focalizado é a Falta de Abertura. Muitas vezes,
temos uma ideia ou tomamos uma posição para a qual tentamos, simples-
mente, obter a aprovação dos outros, sem ouvi-los, sem dar atenção ao
que eles pensam e dizem. Se nós fecharmos sobre nós mesmos, ficaremos
limitados ao monologo, deixando de receber e aprender muitas informações
valiosas para o nosso crescimento, e mesmo o aperfeiçoamento humano,
em geral , estará sendo prejudicado.
Estar disponível em relação ao outro exige um esforço permanente,
mas compensador, porque, só assim, poderemos manter um autentico e
profundo relacionamento, que invariavelmente gera satisfação.
Como podemos observar, se as verdadeiras relações humanas são
proveitosas e importantes de se praticarem pois evitam comportamentos
desajustados que foram gerados por insatisfações; mantém o bem-estar
individual e coletivo e, acima de tudo, proporcionam segurança, paz e
tranqüilidade aos indivíduos e à empresa.
3 - Dinâmica de Grupo
Kurt Lewin, psicólogo alemão, e reconhecido por todos no campo da
Psicologia de Grupo foi um dos primeiros teóricos e experimentadores das
leis dinâmicas que regem o comportamento dos indivíduos em grupo.
Para este autor, todos os grupos devem ser compreendidos como tota-
lidade dinâmicas que resultam das interações entre os membros.
Estes grupos adotam formas de equilíbrio no seio de um campo de for-
ças, tensões e pelo campo perceptivo dos indivíduos". Estas forças, tais
como: movimento, ação, interação, reação, etc., é que constituem o aspec-
to dinâmico do grupo e, consequentemente, afetam a sua conduta.
A Dinâmica de Grupo como disciplina moderna dentro do campo da
Psicologia Social, estuda e analisa a conduta do grupo como um todo, as
variações da conduta individual de seus membros, as reações entre os
grupos ao formular leis e princípios, e ao introduzir técnicas que aumentem
a eficácia dos grupos.
No campo da Psicologia Social, o grupo pode ser definido como uma
reunião de duas ou mais pessoas que compartilham normas, e cujos papeis
sociais estão estritamente intervinculados.
No campo da Dinâmica de Grupo, os grupos são classificados em pri-
mários e secundários.
O grupo primário é composto por um número reduzido de pessoas que
se relacionam "face a face", ligadas por laços emocionais com relações
diretas, mantendo-se um processo de associação e cooperação íntima.
Exemplo: grupo de amigos, grupo familiar, grupo de estudo e o próprio
grupo de trabalho.
O fato de um grupo ser pequeno, não significa sempre que é um grupo
primário. Para que exista, é preciso que haja interação entre os participan-
tes, no qual cada membro deverá perceber cada um como pessoas indivi-
duais.
Nos grupos secundários as relações se mantém mais frias, impessoais
e formais. Estas se estabelecem através de comunicações indiretas, como
é o caso das empresas, instituições, etc.
O comportamento do grupo depende em grande parte do número de
participantes. Este é um fator importante, no que diz respeito a produção e
ao nível de desenvolvimento grupal.
A delimitação exata de um pequeno grupo e de um grande grupo, varia
segundo os diferentes autores. Estudiosos no assunto são unânimes em
afirmar que o pequeno grupo não deve ultrapassar de 20 participantes, e
que o ideal para a sua constituição é de 5 a 12 elementos, possibilitando
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
assim, maior coesão, interação e participação.
4 - Objetivos da dinâmica de grupo
a) ajudar o indivíduo a adquirir e desenvolver comportamentos mais
funcionais que os utilizados até o momento;
b) colaborar com o indivíduo no sentido de descentra-lo de si mesmo
e situa-lo em relação aos outros;
c) levar o membro do grupo a se perceber honestamente, em uma
autocrítica objetiva e construtiva, onde o indivíduo terá possibilida-
des de perceber e solucionar seus problemas;
d) ajudar o indivíduo a perceber o seu crescimento como algo positi-
vo, dando ênfase ao potencial de cada um;
e) oferecer condições para que o indivíduo tenha noção do seu pró-
prio valor;
f) levar o membro do grupo a um nível de responsabilidade individual
pelos seus atos;
g) desenvolver no indivíduo tolerância consigo e com os outros;
h) levar o indivíduo a respeitar a variedade de opiniões e atos que e-
xistem nas pessoas;
i) levar o indivíduo a integração e ajustamento nos grupos em que
participa para uma atuação cada vez mais satisfatória, e uma parti-
cipação cada vez maior.
5 - Desenvolvimento interpessoal - Treinamento em grupo
Todo grupo é composto por pessoas que diferem uma das outras em
sua maneira de ser e de executar um trabalho.
Os indivíduos trazem para o grupo certas características que lhes são
peculiares tais como: interesses, aptidões, desejos, inibições, frustrações,
em outras palavras, suas personalidades.
Todas essas características atuam como forças na dinâmica de grupo.
Outras forças podem resultar da interação das pessoas. A integração e a
transformação de todas essas forcas é a própria Dinâmica Interna do
Grupo, e uma das forças internas mais importantes é a participação, o
empenho pessoal e psicológico dos indivíduos no grupo.
Quanto maior essa participação, mais favoráveis serão as atitudes dos
indivíduos para com o grupo e tanto maior seu interesse pelo grupo.
As pessoas que mais participam, são as que compreendem as finalida-
des e funções básicas do grupo, sentem-se seguras no desempenho de
suas funções, conhecem a importância delas para o objetivo final e o fun-
cionamento do grupo.
A vida de um grupo passa por varias fases, e em cada uma delas, os
membros atuam de formas diferentes, tanto em relação à etapa de vida do
grupo como em relação aos demais membros.
Dependendo do tipo de grupo (formal, informal, profissional, social,
treinamento, etc.) e da fase em que se encontra, haverá certas funções a
serem executadas por seus componentes.
Algumas funções soam mais genéricas que outras, existindo em todos
os grupos, e são desempenhadas pelos membros, para que o grupo possa
mover-se ou progredir em direção às suas metas.
O complexo processo de interação humana, exige de cada participante
um determinado desempenho, o qual variará em função da dinâmica de sua
personalidade e da dinâmica grupal na situação, momento ou contexto.
Em todos os grupos em funcionamento, seus membros podem desem-
penhar eventualmente, alguns papeis nao-construtivos, dificultando a tarefa
do grupo, criando obstáculos e canalizando energias para atividades e
comportamentos não condizentes com os objetivos comuns do grupo. Estes
papéis correspondem às necessidades individuais, às motivações de cunho
pessoal , à problemas de personalidade, ou, muitas vezes, decorrem de
falhas de estruturação ou da dinâmica do próprio grupo.
6. Responsabilidades de um bom participante
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Podem ser diversas as razões que motivam a nossa participação numa
dinâmica de grupo, ou qualquer tipo de grupo, mas devemos estar abertos
e atentos para os seguintes pontos básicos:
• ajudar a estabelecer um clima positivo no grupo, tentando, quando
possível, auxiliar os outros, sendo cooperativo;
• participar e contribuir para as discussões;
• ter consciência das suas necessidades;
• visar principalmente as necessidades grupais;
• perceber como as interações individuais afetam o grupo;
• auxiliar os participantes quando estes tiverem dificuldade em co-
municar-se;
• respeitar os membros do grupo como seres humanos;
• manter o dialogo e não o monologo;
• discutir as dificuldades que você tem em relação ao grupo;
• controlar as reações agressivas;
• expor com clareza as sugestões e pontos de vista;
• não permitir que você ou outros membros, assumam papeis de a-
judante;
• comunicar-se clara e objetivamente;
• ouvir e atender o outro participante;
• integrar-se totalmente a vida do grupo, sem perder a sua própria
individualidade e originalidade.
7 - Papel do coordenador na Dinâmica de Grupo
O coordenador da Dinâmica de Grupo deve ser acima de tudo um edu-
cador. Sua tarefa prioritária é criar condições tais, que os treinandos pos-
sam aprender e crescer como pessoas, confiando em si e nos outros, como
recursos valiosos para a aprendizagem.
Isto é possível quando o coordenador expressa expectativas positivas
e incentiva a participação de cada treinando; quando e capaz de aprender
com os outros membros a fornecer e receber informações; quando respeita
e aceita todos os membros do grupo.
Deve ouvir atentamente, todas as pessoas do mesmo modo, mesmo
que tenha ideias preconcebidas sobre este ou aquele participante.
A vida do grupo será mais fecunda se cada membro do grupo e coor-
denador fornecer a sua contribuição, colocando a serviço de todos a com-
petência e as qualidades que possui.
A integração não se realizará no interior de um grupo e, em conse-
qüência, sua criatividade não poderá ser duradoura, se as relações inter-
pessoais entre todos os membros do grupo não estiverem baseadas em
comunicações abertas, confiantes e adequadas.
Grupo de interesse
A função geral de vincular governantes e governados é desempenhada
por vários tipos de instituição, como partidos políticos, movimentos sociais
ou meios de comunicação de massa. Tal tarefa, no entanto, pode ser
exercida por grupos de interesse, expressão que os cientistas políticos
contemporâneos preferem à tradicional "grupos de pressão", por ser mais
abrangente do que aquela.
Grupo de interesse é o conjunto de indivíduos que procura defender
determinada causa comum junto a órgãos oficiais, para o que utiliza os
meios legítimos ou tolerados que estiveram a seu alcance. Do ponto de
vista do governo, essa é também uma oportunidade de se manter informa-
do das necessidades e reivindicações dos diferentes setores da sociedade.
O interesse em torno do qual o grupo se organiza deve ser entendido
em sentido amplo. Seu conteúdo pode coincidir com uma reivindicação de
caráter estritamente econômico até a defesa de uma causa concernente ao
bem-estar da sociedade, ou a posições ideológicas que expressam o ponto
de vista de uma camada da população. A expressão "grupo de interesse"
pode ser aplicada, portanto, a associações patronais, a sindicatos de em-
pregados, a associações profissionais e aos diversos grupos que se organi-
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
zam para pleitear algo em favor dos moradores de um bairro, dos pratican-
tes de uma religião, dos defensores de causas beneficentes, ideais, morais
e outras.
É próprio do grupo de interesse não pretender ocupar o lugar do go-
verno, mas apenas influir sobre as decisões oficiais. Desse modo, os gru-
pos de interesse distinguem-se claramente dos partidos políticos.
Atuação. Os padrões de relacionamento entre os grupos e o governo
podem ser formais ou informais. São exemplo dos primeiros as relações
institucionalizadas que têm lugar mediante canais legais de acesso ao
governo, e compreendem o comparecimento perante comissões legislati-
vas, órgãos ministeriais, departamentos ou agências do executivo.
Outro padrão consiste nos contatos informais, que incluem vasta gama
de relações. Os grupos, ou seus representantes, podem estabelecer rela-
ções informais com legisladores ou funcionários públicos, valendo-se da
existência de pontos de aproximação, como é o caso de pessoas de mes-
ma origem regional ou social, que freqüentaram a mesma escola ou têm
amigos ou parentes comuns. Além disso, são ainda usados como recursos
para a criação e manutenção dessas relações informais a participação em
reuniões, almoços, passeios e outras formas de entretenimento. Com base
nos contatos assim estabelecidos, as relações podem assumir formas que
vão da persuasão e troca de favores até o suborno.
A representação direta no governo é uma possibilidade facultada aos
grupos que dispõem de meios para tanto. Assim, um sindicato que conte
com grande número de filiados e se disponha a articular-se com um partido
político tem chances de pôr seus próprios representantes nos órgãos
legislativos. Já para os grupos pouco expressivos quanto ao número de
associados, mas economicamente poderosos, torna-se mais fácil influir na
escolha de funcionários para as assessorias burocráticas ou técnicas, e
mesmo na nomeação de ministros, do que guindar seus próprios represen-
tantes ao nível das posições legislativas.
Legitimidade. Os métodos utilizados pelos grupos tendem a variar em
cada sociedade, em função do grau de legitimidade atribuído a suas ativi-
dades. No Reino Unido, por exemplo, a interação entre os administradores
e os representantes dos grupos tende a ser freqüente, aberta e instituciona-
lizada, uma vez que ambas as partes encaram como necessária e normal a
adoção do sistema de consulta mútua como método de tomada de deci-
sões. Na Itália, a influência exercida pelos grupos tende a ser vista com
desconfiança e não se acredita que dela possam resultar reais benefícios
para a coletividade. Em conseqüência disso, os grupos tendem a adotar um
estilo de atuação mais encoberto e menos formalizado.
Nos Estados Unidos, onde certas atividades dos grupos de interesse
são regulamentadas por lei, existem escritórios de assessoria dedicados a
promover, em caráter profissional, os interesses de qualquer cliente que
contrate seus serviços. O Federal Regulation of Lobbying Act (regulamento
federal da lei sobre grupos de interesse), de 1946, obriga todas as pessoas
que pretendam influir no processo legislativo a se registrarem no Congres-
so, declarando a que projeto de lei se opõem ou qual defendem, quem as
está empregando e quais são as despesas envolvidas no caso, desde a
remuneração que recebem até os gastos que pretendem fazer para con-
quistar a colaboração de funcionários e políticos.
No Brasil, a atividade dos grupos de interesse é mais conhecida pela
palavra inglesa lobby. Reveste sentido pejorativo quando se refere à prática
tradicional dos representantes ("lobistas") de grandes empresas, especial-
mente empreiteiras interessadas em contratar irregularmente obras públi-
cas milionárias. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
DINÂMICA DE GRUPOS
Os grupos humanos têm vida própria e peculiar, que ultrapassa as ca-
racterísticas dos indivíduos que os compõem e se manifesta não só na
relação de um grupo com outro, mas também, e principalmente, nas rela-
ções que os membros de um grupo mantêm entre si.
Do ponto de vista teórico, a dinâmica de grupos é uma área das ciên-
cias sociais, em particular da sociologia e da psicologia, que procura aplicar
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métodos científicos ao estudo dos fenômenos grupais. Do ponto de vista
aplicado ou técnico, a dinâmica de grupos é o método de trabalho baseado
nessa teoria.
O estudo da dinâmica de grupos iniciou-se em 1946, quando teve início
a atividade de Kurt Lewin e alguns de seus colaboradores no Instituto de
Tecnologia de Massachusetts. Em cada grupo, composto de aproximada-
mente dez membros, eram levadas a termo discussões e dramatizações,
cuja evolução era observada por um pesquisador. Não demorou a desco-
brir-se que aquele era um poderoso método de educação e terapia.
O novo método recebeu o nome de T-Group, grupo de aprendizagem
ativo no qual cada participante encontra seu papel, que não é definido de
antemão, e explicita sua capacidade ou sua resistência para executar a
tarefa, bem como para submeter-se à influência dos demais participantes.
Nesse sentido, a dinâmica de grupos se configura como instrumento de
adaptação e meio de integração pessoal.
Terapia de grupos. Após a segunda guerra mundial, o grande número
de soldados que necessitavam de tratamento psicológico incentivou os
psiquiatras a experimentarem a terapia de grupo. Até então, embora reco-
nhecessem a influência dos grupos no comportamento das pessoas, os
médicos defendiam a importância da privacidade da relação entre médico e
paciente. Os novos métodos se revelaram eficazes e, nos anos do pós-
guerra, a terapia de grupo se desenvolveu rapidamente e acabou se esten-
dendo ao trabalho de psicologia clínica e de aconselhamento, bem como ao
de assistentes sociais.
As técnicas de terapia de grupos são tão variadas quanto as de terapia
individual, mas todas se assemelham na ênfase que dão ao alívio das
tensões mediante ações diretas ou na criação de uma atmosfera grupal
favorável ao autoconhecimento e ao amadurecimento pessoal.
Psicologia humanista. Antes mesmo de 1960, o psicólogo americano
Carl Rogers passou a trabalhar com grupos mais orientados para os aspec-
tos emocionais do que para a aprendizagem de comportamentos. Rogers,
junto com Fritz Perls, desenvolveu uma prática que denominou psicologia
humanista cuja aplicação grupal devia permitir o desenvolvimento das
aptidões pessoais num ambiente de equilíbrio e de integração pessoal, e
favorecer o encontro profundo com o outro. Esse encontro, que pode ser ou
não pessoal, é favorecido quando existe uma transparência e disponibilida-
de, permitindo que se transcenda a individualidade e se atinja um estado de
paz e felicidade. Nesse caso, o grupo se transforma num ponto de encontro
básico, com apoio de um moderador que deve atuar como catalisador dos
processos afetivos interpessoais.©Encyclopaedia Britannica do Brasil
Publicações Ltda.
Empatia
Você pratica a empatia com alguém? Descubra
por Rosemeire Zago
Como você se sente quando está contando algo muito triste que te a-
conteceu e percebe que a pessoa que supostamente está te ouvindo de-
monstra um leve sorriso no rosto ou continua atenta ao que está passando
na TV? Ou ainda, muda de assunto com uma piada nada conveniente para
o momento? Péssimo, não é mesmo? Sente-se como tivesse falando com
uma parede ou pedra, fria, insensível, dura!
Alguém que demonstra ser incapaz de sentir o que você está sentindo.
Você se sente incompreendido, e muitas vezes até se arrepende de ter
contado aquilo para tal pessoa. Promete a si mesmo que não contará mais
nada para ela devido a sua falta de sensibilidade. Não é apenas o que a
outra pessoa nos fala que faz com que nos sintamos compreendidos, mas
principalmente suas expressões faciais, seu corpo, se nos envolve, se nos
toca com um profundo abraço, se nos compreende com seu olhar ou se nos
olha com indiferença ou com alguma expressão contrária aquilo que esta-
mos sentindo.
Mas e aquelas pessoas que fazem com que nos sintamos à vontade e
temos cada vez mais desejo de falar, falar? Elas têm o que chamamos de
empatia, ou seja, a capacidade de se colocar no lugar da outra pessoa e
tentar "ver com os olhos dela".
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
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O que é empatia
O termo empatia foi utilizado pela primeira vez por E.B. Titchener, psi-
cólogo, e o termo origina-se do termo grego empátheia, que significa "entrar
no sentimento". Para alcançarmos este estágio é necessário deixar de lado
nossos próprios pontos de vista e valores para poder entrar no mundo do
outro sem julgamentos. E como isso é difícil de fazer!
Geralmente, nem acabamos de falar e já estamos sendo julgados. Isso,
quando não tentam nos interromper com opiniões, ainda que nem tenha-
mos pedido, só queríamos falar, desabafar. Sabemos que isso nem sempre
é fácil de encontrarmos nas relações, mas é o que esperamos quando
contamos algo para alguém: sermos ouvido em todos os sentidos e mais
importante, sentir que o outro está nos compreendendo, seja com um gesto
ou um simples olhar, mas que demonstra de alguma forma sentir nossa dor.
É preciso deixar claro que empatia não tem nada a ver com necessida-
de compulsiva de realizar desejo alheios, de ajudar e de servir. E também é
muito diferente da simpatia, que é algo que sentimos pelo que o outro está
vivenciando, sem entretanto, sentir o que ele está sentindo. E muito menos
tem haver com alexitimia, que se refere a pessoas que não conseguem
identificar e nem descrever seus sentimentos.
A empatia também é a primeira condição para a prática da psicoterapi-
a. É preciso ter uma percepção do mundo do outro como se fosse o seu
próprio, o que leva a pessoa a desenvolver sua auto-estima, pois sente que
é importante e que seus sentimentos são considerados. A empatia muitas
vezes é tudo que uma pessoa precisa, pois geralmente não encontra isso
dentro da própria família. E é a falta dessa compreensão que faz com que
muitos relacionamentos terminem.
Como desenvolver a empatia
Mas como alguém pode saber o que sentimos? Entrando em sintonia
com nossa dor física ou emocional. É reconhecer as emoções ou necessi-
dades do outro. E para desenvolver essa capacidade é preciso que a
pessoa saiba antes de tudo ouvir e respeitar as próprias necessidades e
dores. Tratar-se com empatia, ser compreensivo consigo mesmo como
gostaria que fossem com você é característica básica para o autoconheci-
mento.
Empatia começa com a capacidade de estar bem consigo mesmo, de
perceber as coisas que não gosta dentro de você e as coisas desagradá-
veis da sua personalidade. Pessoas com dificuldade de entender o outro
muitas vezes demonstram que possivelmente não receberam compreensão
em suas necessidade e sentimentos durante sua vida. Se suas próprias
necessidades não foram supridas como poderá entender as necessidades
de alguém?
A base e a prática da empatia
A empatia se baseia na capacidade de se colocar no lugar do outro; na
percepção daquilo que as pessoas estão sentindo ou passando e na habili-
dade de ouvir com carinho e atenção aquilo que estão nos comunicando e
isso deve ser feito não só através de palavras, mas também nos gestos, o
tom de voz, e especialmente, nas expressões faciais.
É preciso colocar o sentimento à frente das palavras. Conseguindo se
colocar no lugar do outro, você se sensibiliza com as dificuldades e o
sofrimento, e é isso que nos torna mais humanos e nos possibilita realmen-
te ajudar alguém. Entrar em contato com os próprios sentimentos é a base
para desenvolver a empatia. Como alguém que despreza as próprias
necessidades e sentimentos poderá compreender as necessidades do
outro?
Para desenvolver a empatia procure ouvir com a intenção de entender
e não de argumentar, como faz a maioria das pessoas, sempre atentas
para saberem onde podem discordar. Deixe as pedras de lado se deseja ter
uma comunicação verdadeira com alguém. A essência de escutar com
empatia não é concordar, mas entender profundamente o que o outro quer
dizer e principalmente, o que está sentindo.
Como é reconfortante ter alguém que nos compreenda e a sensibilida-
de é a principal característica para essa sintonia. Sensibilidade não só com
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o outro, mas para consigo mesmo. As pessoas que têm empatia aprende-
ram desde cedo que os sentimentos devem ser respeitados, começando
pelos próprios. E se não receberam isso na infância, sempre é tempo de
aprender. Um bom exercício para isso é aprender a escutar a si mesmo,
respeitando acima de tudo, os próprios sentimentos. Afinal, só conseguimos
dar ao outro aquilo que temos por nós mesmos!
IMPORTÂNCIA DAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS NA EMPRESA
As Relações Interpessoais desenvolvem-se em decorrência do proces-
so de interação.
Em situações de trabalho, compartilhadas por duas ou mais pessoas,
há atividades predeterminadas a serem executadas, bem como interações
e sentimentos recomendados, tais como: comunicação, cooperação, respei-
to e amizade. Na medida em que as atividades e interações prosseguem,
os sentimentos podem ser diferentes dos indicados inicialmente e então,
inevitavelmente, os sentimentos influenciarão as interações e as próprias
atividades. Assim, sentimentos positivos de simpatia e atração provocarão
aumento de produtividade.
Esse ciclo "atividades-interações-sentimentos" não se relaciona direta-
mente com a competência técnica de cada pessoa e sim com o equilíbrio
emocional de cada indivíduo originando a harmonia do grupo. Quando uma
pessoa começa a participar de um grupo, há uma base interna de diferen-
ças que englobam conhecimentos, informações, opiniões, preconceitos,
atitudes, experiências anteriores, gostos, heranças, valores e estilos com-
portamentais, o que traz inevitáveis diferenças de percepções e opiniões
em relação a cada situação compartilhada pelo grupo.
Como essas diferenças são encaradas e tratadas determinará a moda-
lidade de relacionamento entre o membro do grupo, seus colegas de traba-
lho, superiores e camadas hierárquicas abaixo dele. A maneira de lidar com
diferenças individuais cria um certo clima entre as pessoas e tem forte
influência sobre toda a vida em grupo, principalmente nos processos de
comunicação, no relacionamento interpessoal, no comportamento organi-
zacional e na produtividade.
O relacionamento interpessoal pode tornar-se produtivo a partir do de-
senvolvimento pessoal e manter-se harmonioso e prazeroso, permitindo o
trabalho cooperativo em equipe, com integração de esforços, conjugando
energias, conhecimentos e experiências ou tornar-se muito tenso, conflitivo,
levando à desintegração de esforços, à divisão de energias e crescente
deterioração do desempenho grupal quando por falta de visão, de consci-
ência do ser humano em relação ao seu desenvolvimento pessoal, emocio-
nal e profissional.
A liderança e a participação eficaz em grupo dependem, essencialmen-
te, da competência interpessoal do líder e dos seus membros. O trabalho
em equipe só terá expressão real se alcançar a tão desejada e propalada
sinergia para obter muito mais do que a simples soma das competências
técnicas individuais como resultado conjunto do grupo. O caminho para
essa convivência salutar deve partir daquele que conhece, enfim, a nature-
za do seu papel na sociedade e tem consciência de sua responsabilidade
perante seu grupo social e profissional. Yolanda Fernandes
Liderança
A ideia da liderança vinculada aos atributos pessoais do líder predomi-
nou até o início do século XX. Modernamente, entende-se liderança como
uma função organizacional, subordinada à dinâmica de grupo.
Liderança é o processo de estímulo pelo qual, mediante ações recípro-
cas bem-sucedidas, as diferenças individuais são controladas e a energia
humana que delas deriva se encaminha em benefício de uma causa co-
mum. Esse conceito, decorrente das contribuições do movimento gestaltis-
ta, apoiado nas obras dos psicólogos Kurt Lewin e Kurt Koffka, contraria o
que predominava no início do século XX, segundo o qual a liderança se
vincula estritamente aos atributos pessoais do líder. Tal conceito se expres-
sa, de forma radicalizada, na tese do líder nato.
Segundo a perspectiva que subordina a liderança à dinâmica de grupo,
o estudo da matéria deve envolver não apenas a pessoa do líder como os
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
demais integrantes do grupo; não apenas as pessoas, como também as
relações que se estabelecem entre elas; não apenas o meio, como os
fatores históricos e culturais que sobre ele atuam. A liderança, portanto, não
é condição passiva ou reunião de certos traços ou combinações de traços,
mas se produz na interação dos membros do grupo como expressão de
ativa participação e demonstração de capacidade para conduzir cooperati-
vamente à realização de metas. Dentro dessa perspectiva, equiparou-se o
líder a uma figura que emerge de um fundo ou contexto e a ele permanece
vinculado por meio de contínua troca de influências.
Formas de liderança. Distinguem-se várias formas de liderança, combi-
nando diferentes critérios de classificação, fundados na origem dessa
capacidade, em sua extensão ou na técnica de exercitá-los.
Carismática. Assim denominada por Max Weber, a liderança carismáti-
ca, supostamente de origem sobrenatural, é aceita pelo grupo em períodos
de pesadas frustrações e depressões coletivas.
Reformista. Os representantes da liderança reformista se caracterizam
pela imensa carga de hostilidade e agressão de que são portadores. Seus
dotes oratórios e capacidade de persuasão são capazes de gerar notáveis
efeitos de destruição no campo das instituições e sistemas de organização
social.
Executiva. Supostamente presente nas grandes organizações, a lide-
rança executiva se caracteriza principalmente pela habilidade organizadora
e capacidade de orientação das forças coletivas.
Coercitiva. A liderança coercitiva, também chamada autoritária, carac-
teriza-se pela total absorção do poder de decisão e peculiar distância social
que separa a personalidade que a exerce da coletividade sobre a qual atua.
De tarefa e socioemocional. A liderança de tarefa tem como caracterís-
tica principal a estruturação de ideias e a iniciativa na solução de proble-
mas, enquanto a liderança socioemocional funciona como fator de escoa-
mento de tensões e promoção do moral.
Estatutária e espontânea. O poder de influência e as funções de dire-
ção do líder por delegação estatutária decorrem de imposições legais. A
rigor, tais líderes não se revestem de autenticidade e em pouco tempo se
deixam anular pela maior habilidade de organização e iniciativa dos líderes
espontâneos, ou passam a exercer formas autoritárias de ação.
Autoritária e democrática ou liberal. O conceito de liderança autoritária
coincide com o da coercitiva. Define-se pela competência exclusiva do líder
na determinação dos objetivos do grupo, em cuja discussão e fixação os
liderados são totalmente excluídos. A liderança democrática se caracteriza
pela preocupação de, tanto quanto possível, incorporar os liderados nas
tarefas de direção.
Funções desempenhadas pelos líderes. As funções de que se inves-
tem os líderes podem ser primárias, quando se mostram essenciais ao
desempenho da liderança, ou secundárias, quando decorrem da própria
posição assumida pelo líder. São funções primárias: (1) a de diretor ou
coordenador das atividades do grupo, que pode ser distribuída e delegada;
(2) a de planejador dos meios capazes de possibilitar a total realização dos
objetivos visados pelo grupo; (3) a de especialista e centro de informações;
(4) a de representante externo do grupo; (5) a de árbitro e mediador, com a
decorrência natural de punir e distribuir recompensas. São funções secun-
dárias: (1) a de apresentar-se como símbolo do grupo; (2) a de ideólogo
que, como a anterior, está muito vinculada à liderança autoritária, mais que
à liberal; (3) a de figura paternal; (4) a de bode expiatório ou vítima propicia-
tória, em condições de crise ou conseqüente estado de depressão.
No que toca às expectativas em torno da conduta dos líderes, há que
observar algumas: (1) o líder deve agir de maneira a ser percebido pelos
integrantes do grupo como um de seus membros; (2) os valores e as nor-
mas consagradas pela coletividade devem ter sido incorporados no líder;
(3) o grupo deve poder beneficiar-se da investidura do líder, destacado dos
demais por suas qualificações; (4) ao líder cabe a tarefa de corresponder às
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expectativas do grupo.
As sociedades modernas deram origem a vasto número de situações
potenciais de liderança nos setores de política, economia, lazer, trabalho
etc. Ante a complexidade dos grupos de interesses sociais, a autoridade
subdividiu-se, de forma a suprir as necessidades situacionais e atingir os
objetivos específicos de cada grupo. A exigência de uma liderança eficiente
e empreendedora no campo político decorre do crescimento do estado e da
economia, particularmente no século XX, em face da rivalidade internacio-
nal com vistas ao progresso econômico.
O líder moderno deve ser recrutado para cumprir objetivos sociais e po-
líticos, com base no merecimento e no conhecimento especializado. Seu
campo de ação é regulado por leis e normas jurídicas. Essa conceituação
moderna difere essencialmente da tradicional, em que poderosos e rígidos
sistemas autocráticos e de classes fechadas atribuíam aos líderes valores
especiais de dominação. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações
Ltda.
Personalidade
De persona, "máscara" ou "personagem de teatro", veio a palavra per-
sonalidade, o conjunto de qualidades que definem uma pessoa. A psicolo-
gia estuda as diferenças e semelhanças entre as pessoas e busca terapias
para corrigir os transtornos de personalidade.
Personalidade é o termo utilizado para designar a organização dinâmi-
ca do conjunto de sistemas psicofísicos que determinam os ajustamentos
do indivíduo ao meio em que vive. Tem, pois, várias características: (1) é
única, própria a um só indivíduo, ainda que este tenha traços comuns a
outros indivíduos; (2) é uma integração das diversas funções, e mesmo que
esta integração ainda não esteja concretizada, existe uma tendência à
integração que confere à personalidade o caráter de centro organizador; (3)
é temporal, pois é sempre a de um indivíduo que vive historicamente; (4)
não é estímulo nem resposta, mas uma variável intermediária que se afir-
ma, portanto, como um estilo pela conduta.
No estudo da personalidade registram-se duas teorias opostas: a ca-
racterologia e a psicologia das personalidades, ou personologia, na termi-
nologia de Henry Alexander Murray. Para a primeira, personalidade é um
conjunto de traços mais ou menos fundamentais que, agrupados, formam
tipos em número limitado, aos quais podem ser reduzidos todos os indiví-
duos. A personalidade será então uma estrutura fundamental estável,
analisada em seu comportamento atual. Já a personologia busca os fatores
dinâmicos da conduta, as motivações, os complexos centrais que influem
na integração da personalidade. No que tange à psicologia da personalida-
de, a teoria volta-se para sua função integrativa, considerando-a de um
ponto de vista histórico, num esquema evolutivo.
Aspectos. No estudo da personalidade devem ser observados quatro
aspectos:
(1) Dados psicofisiológicos, provenientes da hereditariedade e matura-
ção em relação constante com o adquirido. O ponto de vista mais aceito
quanto à relação entre hereditariedade e meio é o de uma interação. Os
efeitos da hereditariedade e do ambiente não são meramente somados,
mas a extensão da influência de um fator depende da contribuição do outro.
Os dados psicofisiológicos podem ser considerados como produto da
hereditariedade e do meio. Assim, uma pequena diferença de hereditarie-
dade e uma ligeira modificação do ambiente podem produzir uma enorme
diferença da personalidade.
(2) Transformações da conduta e fixação de tipos de comportamento.
As transformações dependem de diversos fatores: (a) tendências elementa-
res ou adquiridas, inatas ou surgidas com a maturação, que suscitam e
dirigem o comportamento; (b) operações já existentes, instintivas ou adqui-
ridas, que formam o fundamento da transformação, seja por assimilação a
um novo todo, seja por dissociação; (c) obstáculos sociais ou modelos
culturais, cuja influência foi valorizada pela psicanálise; (d) variabilidade
pessoal, a personalidade em formação, que proíbe ou facilita certas possibi-
lidades, na qual se destaca o funcionamento da autodeterminação. A
fixação das condutas mais complexas que substituem as condutas inade-
quadas pode ser explicada pelo que a psicologia experimental chama de lei
do efeito, e a psicanálise de princípio da realidade: permanecem as condu-
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
tas que levam a um resultado favorável.
(3) Determinismo social e cultura. Observações de psicólogos e antro-
pólogos dão exemplos de diversidade de comportamento com referência à
percepção, memória e julgamento estético, segundo o tipo de grupo social.
As diferenças culturais também interferem no conceito de comportamento
normal e anormal, que exigem referência a um tipo determinado de norma
social. Mesmo comportamentos anteriormente considerados básicos da
natureza humana são entendidos, na atualidade, como produtos de deter-
minado tipo de cultura.
(4) Condições de unidade do ego e de identidade pessoal. Tais condi-
ções são estudadas pela psicologia evolutiva e pela psicanálise. A tarefa
principal do indivíduo será manter essa unidade, apesar das modificações
do tempo e das situações dispersivas. A história individual deve ser vista
em seu quadro social, no âmbito do movimento evolutivo das sociedades.
Métodos experimentais. São estes os principais métodos experimentais
empregados no estudo da personalidade: (1) escalas de avaliação, nas
quais os traços aparecem numa escala e o examinador deve classificar o
examinado pela cotação dos diversos traços: (2) questionários, série de
perguntas ao examinado, sobre motivações, atitudes, interesses etc.; (3)
técnicas projetivas, com estímulos pouco estruturados, algumas mais
sujeitas que outras a alguma correção.
De todos esses métodos, o mais utilizado é o da entrevista, raramente
dispensada pelo avaliador da personalidade de um indivíduo. Existem
vários tipos de entrevista e os dados obtidos por esse meio com freqüência
modificam a avaliação final da personalidade cujos dados haviam sido
indicados anteriormente por outros métodos. Durante muito tempo, a psico-
logia atribuiu grande importância aos métodos ditos morfológicos de descri-
ção da personalidade, tais como os elaborados por especialistas como
William Herbert Sheldon e Ernst Kretschmer, ambos proponentes de tipolo-
gias em que determinadas características de personalidade eram associa-
das a tipos físicos. A relação entre biótipo e tipo psicológico não é mais
considerada tão importante pelos especialistas, embora não deixe de
fornecer subsídios ao estudo da personalidade humana.
Teorias psicanalíticas. Para Sigmund Freud, a estrutura da personali-
dade é formada por três instâncias: id, ego e superego. O id é inato, e dele
deriva a energia necessária à formação do ego e do superego. Tanto o que
é herdado psicologicamente quanto os instintos já existem no id no momen-
to do nascimento. As necessidades do id são atendidas pelos processos
primários e pelos atos reflexos.
À medida que a criança entra em interação com o ambiente, atos refle-
xos e processos primários passam a ser insuficientes para reduzir a tensão
psicológica provocada por agentes internos e externos, e o ego se estrutura
para estabelecer contato com a realidade exterior. Por intermédio dos
processos secundários, encontra então na realidade os objetos adequados
à reestruturação do equilíbrio desestabilizado por tensões psíquicas. O
prosseguimento das interações com o meio conduz à formação do supere-
go, ou seja, a internalização do julgamento moral, em que atuam o eu-ideal
e a consciência. O eu-ideal se manifesta por meio de injunções a respeito
de como a pessoa deve agir em relação a suas aspirações e a consciência
estabelece o que ela não pode fazer.
Personalidade básica. O conceito de personalidade básica surgiu da
colaboração entre o antropólogo Ralph Linton e o psicanalista Abraham
Kardiner. Com base em trabalhos de Linton sobre populações de Madagas-
car e das ilhas Marquesas, Kardiner realizou análises para verificar a exis-
tência de correlações entre as instituições da cultura e a personalidade.
Desses primeiros estudos, base de trabalhos posteriores sobre cultura e
personalidade, surgiu o conceito (mais produto de reflexão teórica que de
trabalho de campo) de personalidade-base, ou personalidade básica, para
definir condutas e atitudes comuns à maioria dos integrantes de um grupo.
Só após as primeiras ideias formuladas por Kardiner é que se fizeram
experiências de campo, na década de 1940. Kardiner compreendia a exis-
tência de certos padrões fixos de pensamento e ação, aceitos em geral por
um grupo de indivíduos e que podem causar distúrbios a estes, quando
violados. As instituições primárias são formadas por certos desejos do
indivíduo, independentemente de seu controle (como apetite, sensualidade
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etc.), e vão compor a estrutura da personalidade-base. Esta estrutura dá
origem a outras instituições, de caráter secundário, que atuam para aliviar
tensões. É exemplo de uma instituição secundária a maneira pela qual os
membros de uma cultura solicitam a proteção divina. Se bem que o concei-
to de divindade seja universal, o modo de solicitar sua proteção varia enor-
memente de povo para povo, em geral como decorrência de experiências
criadas na mentalidade da criança e dos objetivos definidos pela sociedade.
Esta variação de experiências indica que a estrutura da personalidade-base
é formada de elementos comuns à personalidade da maioria dos membros
individuais de uma cultura dada.
Surgida na década de 1930, a formulação do conceito de personalida-
de-base teve seu mais amplo desenvolvimento na década seguinte, quando
foi comprovado por experiências de campo. Cora Dubois estudou os nati-
vos da ilha de Alor, na Melanésia, e encontrou três componentes da perso-
nalidade: uma estrutura básica que pode ser fisiológica e comum a toda a
humanidade; tendências individuais da personalidade; e formas culturais
que atuam sobre os dois primeiros componentes e ocasionam certas ten-
dências centrais, que podem ser denominadas personalidade modal. Nesse
mesmo período, Linton realizou estudos que comprovaram sua hipótese de
que a estrutura básica da personalidade se refere mais a certos denomina-
dores comuns da personalidade de todos os membros de um grupo.
A teoria da personalidade-base trouxe considerável avanço para as re-
lações entre antropologia e psicologia, e sua aplicação por especialistas de
uma ou de outra dessas disciplinas conduziu a uma soma de dados e de
material científico valiosa para o desenvolvimento das ciências sociais.
Com a segunda guerra mundial, aumentaram os estudos sobre diferentes
culturas, e o conceito de personalidade-base tomou a denominação de
caráter nacional. Os estudos sobre o caráter nacional desenvolveram-se
principalmente a partir de uma unidade psíquica da humanidade, diferenci-
ando-se cada cultura como resultado de escolhas e rejeições operadas
sobre os dados culturais comuns a uma certa área geográfica. Foi este o
método utilizado por Ruth Benedict ao estudar o caráter nacional japonês,
em seu livro The Chrysanthemum and the Sword (1946; O crisântemo e a
espada). Além de descrever a cultura japonesa, a autora conceituou o
princípio da configuração única de cada cultura e de cada conjunto de
tradições históricas.
O comportamento de cada grupo nacional pode ser analisado em rela-
ção a situações particulares e a atitudes e comportamentos de outros
grupos nacionais. Este é o caráter nacional, que a rigor é o mesmo conceito
de personalidade-base, ou seja, uma configuração psicológica particular
própria dos membros de uma sociedade dada, que se manifesta por um
certo estilo de vida sobre o qual os indivíduos limitam suas variantes singu-
lares. Esta configuração é formada por um conjunto de traços. É a persona-
lidade-base não porque constitua exatamente uma personalidade, mas por
ser a base da personalidade dos membros do grupo, a matriz sobre a qual
os traços de caráter se fixam e se desenvolvem. ©Encyclopaedia Britannica
do Brasil Publicações Ltda.
Uma Nova Imagem para o Servidor Público
Durante as últimas décadas, o Servidor Público foi alvo, por parte da
mídia, de um processo deliberado de formação de uma caricatura, que
transformou sua imagem no estereótipo do cidadão que trabalha pouco,
ganha muito, não pode ser demitido e é invariavelmente malandro e corrup-
to. Com raríssimas exceções, presentes aliás em qualquer profissão ou
ramo social, sabemos que tal imagem é falsa e ardilosamente mentirosa.
Sabemos também que é difícil contrapor, mesmo com argumentos ver-
dadeiros e inteligentes, a tantos anos de bem feita propaganda negativa
pela mídia. Essa verdadeira lavagem cerebral é levada a cabo a mando de
segmentos sociais privilegiados, que sentem-se prejudicados em não poder
exercer plenamente os desmandos do capital e do poder. O bloqueio das
ingerências dessa classe dominante dá-se, visivelmente, por conta do
heroísmo das diversas instituições do poder público e seus servidores, as
quais somente conduzidas e representadas por servidores públicos está-
veis, capacitados e bem remunerados, podem refutar os ataques subversi-
vos da alternância do poder e do crescimento e concentração do capital.
Assim urge necessária uma nova estratégia, permanente e progressiva,
de esclarecimento da sociedade civil, a fim de desmistificar a função públi-
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ca, mostrando o porquê de sua existência e necessidade, o porquê de sua
necessária e constante valorização.
O cidadão, mesmo bem atendido por um servidor público, o que sabe-
mos que é a regra, embora só sejam divulgadas as exceções, não conse-
gue sustentar uma boa imagem do serviço e do servidor públicos, pois a
mídia e o estereótipo negativo por ela criado tratam logo de desmanchar a
boa impressão, convencendo o cidadão, em seu íntimo, de que aquele bom
atendimento recebido fora, quem sabe, sorte.
O convencimento da opinião pública através da mídia é uma prática po-
lítica e social largamente utilizada por quase todos os setores sociais, a fim
de defender seus interesses e promover sua reivindicações. Infelizmente tal
ação é praticada, principalmente as de maior poder de penetração social,
para defesa de interesses puramente econômicos. Raras são as campa-
nhas de mídia e tentativas de convencimento e formação de opinião pública
que defendem o interesse coletivo, estas geralmente patrocinadas por
organizações não governamentais de defesa da infância, do meio-
ambiente, sindicatos, entre outras.
Não estamos falando aqui de campanhas milionárias de marketing.
Vemos diariamente na mídia esses setores sociais organizados praticando
seus lobbies, influindo nas pautas dos Jornais e Telejornais, dos programas
de auditório e dominicais e até na criação das telenovelas, trazendo à tona
não a discussão sobre o tema, mas o seu próprio posicionamento, a fim de
influir a opinião pública, induzindo a sociedade a pensar dessa ou daquela
maneira. Senhores respeitáveis, críticos de revistas, jornais e noticiários de
televisão, moldam o pensamento popular ao bel prazer de seus endinheira-
dos anunciantes, em clara oposição ao interesse público.
A estratégia aqui rascunhada, para obter resultados satisfatórios, deve
ser implementada, necessariamente, em caráter permanente e de longo
prazo, já que desmistificar um estereótipo social é sabidamente uma tarefa
de paciência e que demanda, principalmente, tempo.
Para o sucesso de uma campanha institucional deste porte é impres-
cindível a continuidade das ações, sob pena de os valiosos e dispendiosos
esforços depreendidos na conquista de posições favoráveis à imagem do
Servidor Público percam-se em uma breve interrupção das ações institucio-
nais, pois os ataques da mídia ao serviço público certamente não cessarão.
Essa continuidade de ações, por seu tempo, depende de garantia por parte
dos sindicatos, federações e até das confederações e coordenações nacio-
nais, se possível de forma estatutária, dos recursos necessários, humanos
e financeiros, de modo que se possa tornar tal campanha institucional como
uma rubrica indispensável nos orçamentos e planejamentos das adminis-
trações sindicais.
Muitas ideias simples, baratas e de fácil implementação, para positivar
a imagem do servidor público e acabar com o estereótipo do paletó na
cadeira, pipocam por este país, nos mais diversos setores do serviço públi-
co. Porém, são ações que, de forma isolada, dificilmente surtiriam algum
efeito positivo, o que as faz se dissiparem antes mesmo de postas em
prática.
O que faz falta é a canalização e aprimoramento desses assuntos por
uma equipe multidisciplinar, a fim de transformarem-se ideias em iniciativas
positivas e, na prática, de forma lenta, sistemática e contínua, através da
utilização dos vários mecanismos de convencimento e de mídia, iniciar o
processo que resultará numa sociedade na qual se possa defender o
servidor público como um esteio das instituições democráticas, primordiais
para a soberania, liberdade e defesa dos direitos mais elementares.
Por menores a mais demorados que sejam os resultados, serão sem-
pre satisfatórios e de longa duração, pois desde sempre a impopularidade
do serviço público só cresce e, a estagnação ou o recuo deste quadro de
impopularidade serão vitórias demoradas mas imprescindíveis para alavan-
car e facilitar as demais conquistas almejadas por esses valorosos cida-
dãos brasileiros: os servidores públicos municipais, estaduais e federais
das três esferas de poder. Sergio Amorim dos Santos
A OPINIÃO PÚBLICA, OS RICOS E O "CANSEI" - ATUALIZADO
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(20/08)
Há uma hostilidade contra o "Cansei" que é compreensível. Ela provém
do pessoal que apóia o governo de Luiz Inácio Lula da Silva. É razoável
que quem apóia o governo tente desqualificar quem é contra o governo,
vocês não acham? Não é desejável, mas é compreensível. Especialmente
num ambiente de radicalização política. Incompreensível, para mim, é a
atitude das pessoas que vivem descendo a lenha no governo federal e
também achincalham o "Cansei". Pensei um pouco antes de escrever este
post, porque normalmente reluto quando é para discutir o comportamento
da opinião pública. Mas como este texto tratará de generalidades e
abstrações acho que ninguém vai se ofender. Aquela hostilidade contra o
"Cansei" que nasce exatamente da oposição a Lula me deixa, como disse,
com a pulga atrás da orelha. Matutando e tentando ligar as coisas. Faz
tempo, por exemplo, que eu desconfio da tese de que a opinião pública
(uso a expressão a partir do método gramsciano, o desenvolvido na cadeia)
é vaquinha de presépio da oposição. É o contrário. A oposição é que está
refém da opinião pública. Por sinal, nessa parceria entre a opinião pública e
a oposição só quem tem se dado bem é a opinião pública -que de tempos
em tempos exibe o seu poder, enquanto a oposição não consegue ganhar
umazinha sequer. Na eleição do ano passado, por exemplo, a oposição foi
atrás dos conselhos da opinião pública e se deu mal. A opinião pública vem
com suas maluquices e acaba arrastando a oposição a situações que a
oposição não planejou nem desejou. Dura tem sido a vida da nossa
oposição, nesse cabresto que lhe foi colocado pela opinião pública. Não se
sabe o que a oposição deseja ou propõe para o Brasil, pois ela se limita a
reverberar os movimento espasmódicos da opinião pública. É nessa
conjuntura que aparece o "Cansei", um movimento orgânico de oposição ao
governo federal mas que não nasceu da opinião pública. Aliás, um registro.
O "Cansei" conseguiu em poucas semanas mobilizar mais gente contra o
governo do que dois anos de campanha da opinião pública contra Lula.
Querem saber? Eu aposto que o problema da opinião pública com o Cansei
é porque o "Cansei" não veio da opinião pública, e portanto não está
encabrestado por ela. A opinião pública está com ciúmes do "Cansei", que
não lhe pediu licença para ir às ruas gritar "Fora Lula". Eu me oponho
politicamente ao "Cansei". Eu defendo que Lula está fazendo um bom
governo e deve ficar no cargo até o fim do mandato. Se o governo fosse
meu, eu faria coisas diferentes. Mas o fato é que os votos foram do Lula e
não meus. É uma premissa fundamental. Eu me limito a analisar e criticar
as realizações do governo Lula no âmbito do que Lula prometeu quando
pediu os votos dos eleitores em 2002 e 2006. Não no âmbito do que eu
acho que o Lula deveria fazer. Mas este post não é sobre o governo. É
sobre as relações entre a oposição, a opinião pública e o "Cansei". Eu
saudei desde o início o movimento, pois nada há de mais saudável do que
as pessoas descontentes com o governo irem para a rua dizer que estão
descontentes. Eu não estou nem aí para o fato de haver gente rica no
"Cansei". O problema do Brasil não são os ricos. A China, por exemplo, tem
hoje muito mais ricos do que tinha trinta anos atrás. E a China está muito
melhor do que estava trinta anos atrás. Enriquecer é glorioso, afirmava o
arquiteto da China contemporânea, Deng Xiaoping. Ele tinha razão. Quem
é rico tem dinheiro sobrando para investir e, portanto, propiciar
oportunidades econômicas a quem não é tão rico assim. O Brasil deveria
copiar a China nesse aspecto. Precisamos de ricos em maior quantidade, e
de ricos mais ricos. Acho que nisso o pessoal do "Cansei" concorda
comigo. Onde é que talvez esteja a nossa maior discordância? Pode ser
que a turma do "Cansei" ache que o Brasil estaria melhor se os ricos além
de ficarem cada vez mais ricos também mandassem no país. Eu penso que
não, que o melhor é os ricos cuidarem de enriquecer enquanto os não tão
ricos assim governam. Mas é apenas uma diferença de pontos de vista.
Não é motivo para ficar brigando. Até porque quem vai decidir a parada não
somos nem eu nem a turma do "Cansei". Muito menos a opinião pública. É
o povo, na urna. Esse, por sinal, talvez seja o maior problema do pessoal
do "Cansei" e também da opinião pública: depois dos discursos, contar o
voto na urna. Blog do Alon
ABSENTEÍSMO NO SERVIÇO PÚBLICO
Texto extraído do Jus Navigandi
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9204
Luís Fernando Quinteiro de Souza
delegado seccional de Polícia de Ourinhos (SP), professor de Direito
Administrativo e Direito Processual Penal nas Faculdades Integradas de
Ourinhos
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O estudo da Administração Pública, partindo do conceito jurídico de Es-
tado, compreende, inicialmente, a organização soberana, com a instituição
constitucional dos três Poderes que compõem o Governo, na clássica
tripartição de Montesquieu, isto é, Legislativo, Executivo e Judiciário, inde-
pendentes e harmônicos entre si, com funções precípuas e imanentes do
Estado.
Sequencialmente, segue-se a organização da Administração, consis-
tindo na estruturação legal das entidades e órgãos que irão desempenhar
as funções, através de agentes públicos e o rol de suas atividades, numa
concepção moderna de desenvolvimento e funcionamento dos serviços a
serem prestados aos administrados, ou seja, à coletividade, de forma
generalizada.
No contexto global da Administração Pública a representação humana
se faz através dos agentes públicos, conceituados pelo consagrado Hely
Lopes Meirelles: "como pessoas físicas incumbidas, definitiva ou transitori-
amente, do exercício de alguma função estatal" [01]. Ainda, o gênero agente
público, comporta as espécies agentes políticos, agentes administrativos,
agentes honoríficos e agentes delegados, com algumas sub-espécies, que
em outra oportunidade poderão ser objeto de análise mais específica.
Os órgãos públicos, como centros de competência instituídos para o
desempenho de funções estatais, têm seus cargos ocupados por pessoas
físicas que atuam como seus agentes, com parcelas de seu poder, ou seja,
a máquina estatal somente exteriorizará e concretizará sua vontade política
através de seus servidores públicos, que ocuparão os cargos existentes e
desempenharão, nos limites dos princípios que norteiam a Administração
Pública, o serviço pretendido pelo governante, em benefício da sociedade.
Nosso propósito é demonstrar as dificuldades e os problemas que re-
sultam ao Poder Público, consequentemente, à coletividade, quando a
figura relevante do agente público pratica, de modo espontâneo ou não, o
absenteísmo, culminando na prestação de um serviço de má qualidade ou
deficitário, com sérios prejuízos aos seus destinatários.
Absenteísmo, palavra de origem francesa, absentéisme, significa pes-
soa que falta ao trabalho, ou ainda, ausência no serviço por inúmeros
motivos, propositais ou por circunstâncias alheias à vontade do trabalhador.
Trazendo o conceito acima para o serviço público, o Administrador da
Coisa Pública, como dirigente e fiscalizador de um órgão estatal, se depara
com graves situações concretas com resultados nefastos e jamais preten-
didos pelo Estado.
O absenteísmo tem se tornado problema crucial tanto para as organi-
zações particulares como para as estatais e, respectivamente, aos seus
administradores, os quais percebem a repercussão no quantitativo de
recursos humanos e, por via de conseqüência, o reflexo na qualidade do
serviço prestado. Suas causas estão ligadas a múltiplos fatores, tornando-o
complexo e de difícil gerenciamento, pois, inúmeras situações pessoais do
servidor podem desencadear no seu surgimento, como exemplo problemas
de ordem pessoal, biológica, ambiental, social, familiar, financeira, funcio-
nal, etc.
Segundo Gaidzinski, que desenvolveu um estudo para dimensionar o
quadro de pessoal para os serviços, classificou as ausências em previstas
e não previstas. Constituem a primeira classe aquelas permitidas e de
direito ao servidor, podendo ser planejadas com antecedência como férias,
folgas e feriados. As ausências não previstas são as que efetivamente
caracterizam o absenteísmo, pelo seu caráter imprevisível, como faltas
abonadas e injustificadas, licenças médicas, acidente de trabalho, licenças
maternidade e paternidade, período de nojo, de gala, de cursos de especia-
lização e outras situações que impedirão o servidor ao trabalho. Em quais-
quer, das hipóteses, este fenômeno ocasiona não só custos diretos, mas
também indiretos, representados pela diminuição da produtividade porque
haverá menos servidores em ação, com redução da qualidade do serviço
uma vez que um outro funcionário em atividade executará também o servi-
ço do ausente, ocasionando, certamente, a diminuição da eficiência e
eficácia nos resultados esperados.
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Apesar da possibilidade de rotatividade de pessoal, de modo célere,
que a iniciativa privada têm a seu alcance, diante do regime jurídico adota-
do para a contratação e demissão, nos moldes da Consolidação das Leis
do Trabalho, ainda assim é oneroso a qualquer empresa privada, pelas
responsabilidades trabalhistas decorrentes de demissão e de admissão de
novo empregado, com a respectiva capacitação, mas, de qualquer forma, é
sempre bom realçar, em que pese tais encargos, constitui num verdadeiro e
autêntico privilégio constitucional, à disposição do empregador, do qual não
dispõe o Administrador Público, diante de funcionário ausente por desídia
ou necessidade premente, o qual, para submeter-se a um processo disci-
plinar administrativo, goza de um elenco de situações privilegiadas, que
demanda muito tempo a concretizar-se.
É de extrema relevância que o servidor público (que um dia, por crité-
rios de seleção e por meio de concurso público, se destacou entre seus
inúmeros pares, foi aprovado e vislumbrou a possibilidade de fazer carreira
na atividade de governo, com segurança e estabilidade, características
inexistentes na iniciativa privada), atue, de modo perene, com a consciência
voltada à importância de seu trabalho assíduo e permanente, para o desen-
volvimento de seu país, de seu Estado e de sua cidade, além de seu cres-
cimento interior, dignificando o seu nome e sua atividade laborativa, tanto
para conhecimento próprio e servir de exemplo à sua linha ascendente
como para sua descendência, destacando-se entre seus pares.
Entretanto, concomitantemente, com a grande massa de servidores
que pensam, ajam e atuam de maneira sóbria e responsável, concretizando
e materializando os anseios do Poder Central e, reconhecidos como dignos
paladinos estatais, temos um insignificante segmento de funcionários, mal
contratados e mal formados, despidos de qualquer senso de responsabili-
dade e respeito para com seus pares e para com sua entidade estatal, os
quais absorvem proventos correspondentes, sem prestar uma atividade
sequer, sobrecarregando o colega de trabalho e que por meio de subterfú-
gios legais, arcaicos e absurdos como reiteradas e descabidas licenças
médicas, por patologias relativamente simples, conseguem burlar a Admi-
nistração Pública, de modo a impedi-la de torná-lo readaptado para outra
atividade, culminando, por vezes, em permanecer claro o seu cargo, até por
décadas, sem, inclusive, a viabilização de uma aposentadoria precoce, o
que ensejaria o preenchimento do claro existente naquela carreira, com
conseqüências externas, que atingem o público em geral, como menor
qualidade e desempenho do serviço prestado.
Por outro lado, o Administrador Público inovador, diante de situações
dessa natureza, para a qual não concorreu e sequer deu causa, tem a
oportunidade de, também com supedâneo aos princípios informadores do
Estado de Direito, fazer uso de sua imaginação, criando ou buscando
alternativas permitidas, para sobrepor àquelas carências provocadas pelo
absenteísmo e, consequentemente, minimizando o estado de ira e revolta
no ambiente de trabalho, promovendo cursos de capacitação, prêmios de
incentivo e de valorização profissional, procurando recursos para moderni-
zar o labor e, assim, ofertando melhores meios ao desenvolvimento de
qualquer atividade a que está incumbido o Estado.
FORMAÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA OPINIÃO PÚBLICA
Sidineia Gomes Freitas
INTRODUÇÃO
Falar de opinião pública é assunto apaixonante e controverso. Isto pos-
to, fica ainda mais difícil darmos um passo além e analisarmos o tema:
Formação e desenvolvimento da opinião pública.
Pela profundidade do assunto, temos consciência de que não o esgota-
remos, mas sim indicaremos alguns parâmetros para a sua discussão.
CONCEITO DE OPINIÃO PÚBLICA
Na verdade, o conceito de opinião pública vem se transformando atra-
vés dos tempos. No século XIX ocorreu a primeira revolução industrial,
surgiu a imprensa e as reivindicações deixaram de representar apenas os
interesses de um grupo dominante, abrangendo caráter não só político,
mas também social e econômico.
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Os estudiosos da opinião pública consideram-na, antes de mais nada,
um estudo essencialmente interdisciplinar que envolve a Sociologia, a
Psicologia Social, a Ciência Política e outras.
O senso comum utiliza o termo opinião pública com naturalidade (gran-
de parte de nossos representantes políticos assim agem), mas ao investi-
gador interessa saber o que é opinião pública.
A reflexão nos leva, automaticamente, a lembrarmos de grupo, de pú-
blico, de atitude de maioria, de opinião, do indivíduo no grupo, no público.
A professora Sarah Chucid da Viá refere-se à definição de Kimbal
Young: “Opinião é conjunto de crenças a respeito de temas controvertidos
ou relacionados com interpretação valorativa ou o significado moral de
certos fatos”.
Monique Augras afirma “a opinião é um fenômeno social. Existe ape-
nas em relação a um grupo, é um dos modos de expressão desse grupo e
difunde-se utilizando as redes de comunicação do grupo”.
De fato, a opinião tem sua origem nos grupos, mas só assim não carac-
terizaremos a opinião pública, porque esses grupos transformam-se em
públicos quando se organizam em torno das controvérsias, com ou sem
contigüidade espacial, discutem, informam-se, refletem, criticam e procuram
uma atitude comum, e atitude para a professora Sarah Chucid da Viá “é
uma tendência para atuar, agir. Relaciona-se com os hábitos, com os
comportamentos e transforma-se em opinião quando adquire um caráter
verbal e simbólico”, mas onde fica o indivíduo na opinião pública?
Ora, todos nós sabemos que o indivíduo, o ser humano, é um ser soci-
al e não vive sozinho. No mínimo pertencerá ao grupo primário “família”. Na
verdade, ainda não se sabe qual é a real natureza do termo opinião pública,
mas analisando o que dizem os especialistas podemos encontrar pontos de
destaque sobre o assunto. Vejamos:
• a opinião pública está diretamente relacionada a um fenômeno so-
cial que poderá ou não ter caráter político;
• é um pouco mais que a simples soma das opiniões;
• é influenciada pelo sistema social de um país, de uma comunida-
de;
• é influenciada pelos veículos de comunicação massiva;
• poderá ou não ter origem na opinião resultante da formação do pú-
blico;
• não deve ser confundida com a vontade popular, pois esta se rela-
ciona aos sentimentos individuais mais profundos;
• depende e resulta de uma elaboração maior;
• não é estática, é dinâmica.
Convém aqui destacar que a opinião de um grupo não é a opinião do
público, e a melhor forma de esclarecermos o assunto ainda é o exemplo.
Assim, sabemos que no grupo primário “família”, a hierarquia, bem como a
comunicação face a face, interfere na discussão que é mais do tipo demo-
crático direto, onde geralmente a opinião preponderante é a do líder do
grupo (o chefe da família, por exemplo).
No grupo primário “família”, os problemas são mais concretos, mas nas
sociedades mais complexas, os grupos secundários (escola, igreja) carac-
terizam-se por apresentarem indivíduos com multiplicidade de tarefas e de
atividades, e os problemas tornam-se mais abstratos, bem como as rela-
ções também se tornam mais abstratas e surge a controvérsia que, a meu
ver, é a origem da formação do público.
A essa altura, surge o indivíduo no público que, segundo o Prof. Dr.
Cândido Teobaldo de Souza Andrade:
• não perde a faculdade de crítica e autocontrole;
• está disposto a intensificar sua habilidade de crítica e de discussão
frente a controvérsia;
• age racionalmente através de sua opinião, mas está disposto a fa-
zer concessões e compartilhar de experiência alheia.
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Seria bom se estivéssemos sempre diante de públicos e de indivíduos
no público, mas Monique Augras nos diz que “A opinião pública é, declara-
damente, uma alavanca na mão do demagogo. Daí em diante aparecerá
um duplo aspecto: expressão genuína da vontade do povo e meio de
manipulação desse povo”. Nas sociedades complexas nem sempre a
opinião pública influencia e determina ações, sejam tais ações de caráter
puramente social, ou de caráter político e econômico. Por isso, precisamos
verificar que fatores interferem na formação e no desenvolvimento da
opinião pública.
OPINIÃO PÚBLICA: FORMAÇÃO E DESENVOLVIMENTO
Além da classificação dos grupos, os fatores sociais, os psicológicos, a
persuasão e os veículos de comunicação massiva interferem na formação e
desenvolvimento da opinião pública.
No sentido de facilitarmos a análise isolaremos as interferências.
Fatores Sociais
O tipo de sociedade ao qual pertencemos, nossa classe social e as vá-
rias relações estabelecidas interferem na formação da opinião pública. Nas
sociedades mais estáticas as opiniões são mais permanentes e se aproxi-
mam mais de crenças, enquanto que em sociedades mais dinâmicas os
indivíduos tendem a mudar de opinião e devido à grande mobilidade social,
opiniões se transformam ou até mesmo desaparecem.
Os grandes centros urbanos apresentam grande mobilidade social dife-
renciando-se da população concentrada em aldeias rurais, onde há mais
dificuldades nos contatos e nas informações.
A classe social também interfere na formação da opinião. “Marx afirma
que toda a opinião é opinião de classe, uma opinião determinada pelo
grupo social em que se vive”, nos lembra a professora Sarah C. da Via.
Os Fatores Psicológicos e a Persuasão
Os fatores psicológicos são os que melhor explicam a formação da o-
pinião pública, pois opinião relaciona-se com o conjunto de crença e ideolo-
gia de um indivíduo que tem disposição para expressar-se (caso não se
expresse trata-se de uma atitude latente) e “a opinião seria um dos modos
de expressão dessa disposição, surgindo a propósito de um acontecimento
determinado. Sendo essencialmente expressão, a opinião é de natureza
comunicativa e interpessoal. Serve de mediadora entre o mundo exterior e
a pessoa sob dois aspectos: 1) adaptação à realidade e ao grupo; 2) exteri-
orização”, nos lembra a professora Sarah C. da Viá.
Ocorre que a adaptação à realidade e ao grupo, bem como a exteriori-
zação, envolvem a identificação, a projeção e a rejeição que verificamos no
relacionamento social, e não é difícil observarmos isto nas representações
coletivas, pois todos desejam a aprovação social. “As opiniões considera-
das pelo indivíduo com a maior cautela; inversamente, se alguém tiver
necessidade de agressão e de autonomia, expressá-la-ás sem restrições”,
analisa a professora Sarah C. da Viá.
Ainda considerando a identificação, a projeção e a rejeição iremos en-
contrar os estereótipos criados nas sociedades de massa onde os fatores
afetivos e irracionais funcionam com maior intensidade.
Os estereótipos apresentam algumas características que auxiliam so-
bremaneira a formação e desenvolvimento da opinião pública. Vejamos:
• o estereótipo é persistente, pode permanecer por gerações;
• é elaborado por um grupo para definir-se ou definir outro grupo;
• apresenta ma imagem idealizada do próprio grupo;
• apresenta a esquematização, onde as qualidades de um objeto
são reduzidas a uma só;
• engloba todos em único conceito;
• tem função compensatória de frustrações, assim, o outro grupo
passa a ser responsabilizado pelas frustrações.
Os estereótipos são, de fato, fantasias, mas fantasias que determinam
atitudes que podem levar à ação. Pessoas, frases, modelos podem trans-
formar-se em estereótipos.
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Criar estereótipos, alterar e induzir opiniões irá requerer a persuasão. A
persuasão tem na propaganda sua melhor arma de ação, pois a propagan-
da pode ser definida como técnica que manipula as representações, os
estereótipos e influencia nas ações humanas, nas atitudes das pessoas.
Por outro lado, sabemos que o homem é um ser social, é passível de
influência e, portanto, pode ser persuadido. Quer e deseja a aprovação
social.
De fato, a persuasão e a propaganda andam de mãos dadas, pois o
professor Cândido Teobaldo de Souza Andrade nos diz: “A propaganda é
considerada suspeita, porque na área da discussão pública, ela molda
opiniões e julgamentos, não baseada apenas no mérito da controvérsia,
mas, principalmente, agindo sobre os sentimentos. O objetivo precípuo da
propaganda é implantar uma atitude que vem a ser sentida pelas pessoas
como natural, certa e espontânea. Deseja assim a propaganda criar uma
convicção e obter ação de acordo com essa convicção”.
Os Veículos de Comunicação Massiva
Somos constantemente bombardeados pelos veículos de comunicação
massiva que agem sobre nossas opiniões, nossas atitudes, nossas ações.
Bombardeiam nossos lares e formam nossas crianças.
A interferência desses veículos vem sendo lembrada a todo momento
nos problemas levantados em nosso curso.
Os veículos de comunicação massiva usam e abusam da propaganda.
Basta nos colocarmos diante de um aparelho de televisão realizarmos uma
simples contagem do número de comerciais veiculados. Estamos diante de
veículos onerosos e somente grupos poderosos podem mantê-los e mane-
já-los, mas a opinião pública existe, não pode continuar a ser manipulada
de maneira abusiva e desejamos chegar mais próximos da verdade. Porque
ao invés de negarmos o poder de tais veículos, não utilizá-los de modo
mais racional e eqüitativo? Os grupos de interesse agem.
PÚBLICO E OPINIÃO PÚBLICA
O professor Cândido Teobaldo de Souza Andrade e quase todas as o-
bras que falam de Relações Públicas admitem a existência de grupos, mas
sabem que um grupo pode ou não se constituir como um público. Desta
forma, chegamos às características da opinião pública que, segundo o
professor Teobaldo, fica assim caracterizada:
• não é uma opinião unânime;
• não é, necessariamente, a opinião da maioria;
• normalmente é diferente da opinião de qualquer elemento do públi-
co;
• é uma opinião composta, formada das diversas opiniões existentes
no público;
• está em contínuo processo de formação das diversas opiniões e-
xistentes no público;
• está em contínuo processo de formação e em direção a um con-
senso completo, sem nunca alcançá-lo.
Sabemos que os grupos de interesse, as pessoas interessadas e os
espectadores constituem o público.
Os grupos de interesse têm importante papel na formação da opinião
pública e, mais uma vez, o professor Teobaldo nos lembra que os grupos
de interesse colocam a controvérsia e esforçam-se para obter aliados entre
os desinteressados. Desta forma o desinteresse, e a não informação contri-
buem para a ação dos grupos de interesse. “Esses grupos de interesse, no
seu esforço para moldar opiniões, podem provocar, pela propaganda, o
estabelecimento de atitudes emocionais e sentimentos. A contrapropagan-
da faz aparecer, novamente, a controvérsia e o processo de discussão.
Assim, pode-se notar que a propaganda é prejudicial somente quando
existe apenas uma propaganda”.
De fato, a opinião pública deve funcionar como fiscal necessário e, pa-
ra que isto ocorra, os seres racionais devem tornar-se cada vez mais racio-
nais, mas vivemos em uma sociedade de massas onde o interesse privado
geralmente se sobrepõe ao interesse público. Hoje, o que temos é a multi-
dão, que foi característica da antiguidade e da Idade Média. Temos a
massa de consumidores. Onde está o público?
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A opinião pública não é resultado do impulso de multidões passageiras
que, excitadas por um fato novo e na fantasia criada pelos estereótipos e
apaixonada por seus oradores, precisam adquirir a exata consciência de
nação.
Precisamos não só informar, mas principalmente formar, e Canfield já
registrava: “No seu papel de divulgar informações ao público, o profissional
de Relações Públicas ocupa uma posição chave na formação de uma
opinião pública esclarecida”.
OBSERVAÇÕES FINAIS
A controvérsia deve ser vista como fato natural em uma sociedade
mais evoluída. Assim, a iniciativa privada e o governo devem acostumar-se
a discutir.
Não é porque uma empresa é alvo de críticas, que deixará de existir.
Pelo contrário, é necessário que se estabeleça o diálogo e que os empresá-
rios assumam sua responsabilidade social, pois o público não só deseja,
mas principalmente merece explicações.
“Hoje, mais do que ontem, a humanidade tem como seu alicerce a opi-
nião pública e exclusivamente sobre essa base o mundo pode sobreviver. A
sociedade de massas precisa ser substituída pela comunidade de públicos,
pela evasão do pensamento coletivo, mediante apelos dirigidos à razão e à
reflexão. A humanidade só poderá viver em harmonia se existir ampla e
livre comunicação, sob pena de sofrermos uma imprevisível rebelião das
massas”, nos lembra o professor Teobaldo.
Childs nos diz: “Os grupos de pressão identificam seus interesses com
o interesse público. Essa identificação não se pode efetivar com um simples
movimento de pena ou agir de mão. O público está sempre interessado em
decisões mais sábias e racionais quanto a assuntos de relevância para ele.
Suas competência para decidir sabiamente depende, em grande parte, do
grau em que os grupos de pressão esclarecem o seu espírito, e não da
extensão em que despertam instintos animais”.
Childs continua sua análise, demonstrando as condições básicas para
o exercício da democracia que são:
• direito de escolha;
• liberdade de expressão;
• substituição de apelos irracionais por apelos menos irracionais, já
que as emoções e os sentimentos não podem ser esquecidos;
• mais informação às massas e muita reflexão;
• educação;
• uso adequado da propaganda.
Childs apresenta ainda os pontos fundamentais que Relações Públicas
deve observar, no que se refere ao controle social, quando falamos em
opinião pública.
Vejamos:
• Relações Públicas, em seu sentido mais amplo, referem-se àque-
les aspectos do nosso comportamento individual ou institucional
que tem implicações sociais;
• O problema fundamental de relações públicas é por essas relações
em conformidade com o interesse público – um interesse que está
sendo constantemente redefinido pela opinião das massas;
• Temos não só o dever de sujeitar-nos à opinião pública, mas tam-
bém a responsabilidade e a oportunidade de modelá-la e guiá-la;
• Agindo assim, precisamos estar conscientes do significado social
da propaganda – do papel que cabe na teoria democrática e das
condições essenciais para o seu correto funcionamento;
• Em última análise, a opinião pública é aquilo que, coletivamente,
fazemos com que ela seja. Só quando procuramos, de todas as
maneiras possíveis, melhorar a sua qualidade é que nos libertamos
dos perigos do conformismo”.
A estes aspectos, devemos incluir a administração da controvérsia e,
neste caso, a profa. Sarah C. da Viá nos traz as diferenças no tratamento
da informação, quando diz: “Numa comunidade de públicos, a discussão é
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
o meio de comunicação fundamental, e os veículos de comunicação de
massa, quando existem, apenas ampliam e animam a discussão, ligando
um grupo primário com as discussões de outro”. E continua: “Numa socie-
dade de massas, o tipo de comunicação dominante é o veículo formal, e os
públicos se tornam apenas simples mercados dos veículos de comunicação
de massa”.
3 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE ADMINISTRA-
ÇÃO. 3.1 CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES
FORMAIS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIO-
NAL, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE
DEPARTAMENTALIZAÇÃO. 3.2 PROCESSO ORGA-
NIZACIONAL: PLANEJAMENTO, DIREÇÃO, COMU-
NICAÇÃO, CONTROLE E AVALIAÇÃO. 3.3 COM-
PORTAMENTO ORGANIZACIONAL: MOTIVAÇÃO,
LIDERANÇA E DESEMPENHO.
O administrador é a pessoa responsável pelo desempenho do
trabalho de outras pessoas. A administração é o processo de utilização dos
recursos organizacionais para atingir objetivos específicos através das
funções de planejar, organizar e alocar pessoas, liderar e controlar. Os
níveis de organização compreendem administradores de alto nível, nível
médio, de nível operacional e colaboradores individuais. As categorias de
administradores incluem administradores funcionais e administradores-
gerais, administradores de serviços públicos (sobretudo administradores em
organizações sem fins lucrativos), empreendedores (aqueles que começam
negócios inovadores), proprietários de pequenos negócios e líderes de
equipes.
Para atingir as metas de organização, os administradores de
recursos a levam a cabo as funções administrativas básica. Os recursos
são divididos em categorias:humanos, financeiros, físicos e informativos.
Os administradores de alto nível valorizam o planejamento estratégico,
enquanto os de nível operacional se concentram na liderança face a face.
Para realizar suas tarefas, os administradores necessitam de
habilidades interpessoais, conceituais, diagnósticas e políticas. Um modo
eficaz de desenvolver habilidades administrativas é seguir um modelo de
aprendizado geral. O modelo envolve conhecimento conceitual, linhas
gerais de comportamento, exemplos a seguir, exercícios de
desenvolvimento de habilidade e feedback. As habilidades administrativas
são também adquiridas através de uma combinação de cultura e
experiência.
O ambiente externo da empresa é dividido em forças ambientais
gerais e especificas. As forças ambientais gerais são: econômicas,
sociais/culturais, políticas/legais, tecnológicas e internacionais. As forças
ambientais especificas são os clientes, fornecedores de
créditos/fornecedores, mercados de trabalho, agências regulatórias e os
concorrentes.
Os maiores desafios para os administradores incluem: ênfase sobre
a qualidade total, organizações baseadas em equipe, downsinzing
corporativos, reengenharias, ambiente de trabalho polarizado (empregos de
alta habilitação versus emprego de baixa habilitação), integração das
demandas de trabalho e da família ênfase na ética. Outro desafio é o de
lidar com os sindicatos, porque eles são afetados pelos outros desafios.
As crises geram a necessidade de mudança, mas para mudar certo é
preciso primeiro identificar qual é o real problema para depois pensar nas
possíveis soluções. Pior que estar doente é tomar o remédio errado, ou o
remédio certo porem em doses equivocadas.
Algumas das principais novidades em tecnologia de gestão
produzidas nas últimas décadas e que provaram ter valor :
Reinventando as organizações  Os autores John Naisbitt e Patrícia
Aburdene apontam algumas características do que denominas reinvenções
das organizações:
O novo papel do dirigente é o de cultivar e manter um ambiente
propicio ao desenvolvimento pessoal;
Os sistemas de remuneração devem atuar como estímulos e
recompensarem o desempenho e a inovação;
O emprego permanente e de tempo integral perde terreno para
outras formas de prestação de serviço. O que se pode dizer da estabilidade
no serviço?
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O estilo de gestão autoritário e hierarquizado cede lugar à
administração tipo “rede”.
A organização do futuro será uma federação de empreendedores
internos.
Nessa nova organização, o fator de qualidade será primordial e a
intuição passa a assumir um papel cada vez mais relevante.
O centro de interesse se desloca da infra-estrutura para a qualidade
de vida.
Downsinzing  Nas décadas de hiper desenvolvimento que se
seguiram à segunda grande guerra todas as empresas incharam suas
estruturas no intuito de estarem presentes em diversos mercados. Pode até
ter sido a opção correta na época.
Porém o mundo mudou, a tecnologia evoluiu, e nenhuma
organização consegue sustentar estruturas administrativas pesadas,
havendo, portanto necessidade de eliminar o excesso de gorduras.
O downsinzing não se refere à demissão de Office boy e auxiliares
como forma de redução de custo de pessoal, mas sim a técnica de
adequação do tamanho e da qualidade da estrutura com vistas à
consecução dos objetivos com máxima produtividade.
Administração Participativa  Apesar de não ser técnica muito
recente, essa teoria ganhou vulto maior na década de 80, notadamente
entre os brasileiros. Sua lógica é muito simples, os níveis hierárquicos
inferiores possuem tanta ou mais informações sobre o dia a dia dos clientes
e dos concorrentes que os próprios gerentes.
Desenvolver mecanismos de escuta e coleta de informações e
sugestões pode resultar em significativa economia de tempo, dinheiro e
demais recursos. Foi-se o tempo em que somente os donos, os principais
diretores e uns poucos iluminados detinham o saber nas organizações. Mas
a administração participativa não é apenas instalar uma caixinha de
sugestões nem transferir responsabilidade para os empregados.
Administração da Qualidade Total  Foi-se também o tempo em que
era assunto da engenharia, da produção ou da assistência técnica. Na
organização moderna, qualidade é atributi de todos e deve estar presente
em toda parte, em todas as tarefas, em todas as pessoas, produtos e
serviços. O certificado ISO 9000 virou mania e muitas empresas gastaram
pequenas fortunas nesse sentido, muitas vezes por puro marketing,
acabando por perdê-la poucas auditorias mais tarde. Na maioria das vezes
eram casos em que a cúpula queria por que queria a certificação e exigiu
que toda a organização, exceto a própria cúpula, se empenhasse em obtê-
la. Descobriram que perderam tempo e dinheiro, pois a política da
qualidade total começa pelo comprometimento da cúpula.
Reengenharia  Em determinadas circunstâncias aperfeiçoar o que já
existe pode até trazer alguma lehoria, mas começar de novo livrando-se
dos vícios da estrutura e do modelo anterior, pode propriciar melhorias da
ordem de 80 a 90%. Reengenharia é uma mudança drática na forma de
produzir e gerenciar, orientada para o obajetivo maior da organização e não
apenas a busca de pequenas melhorias. Não apenas organizações em
extrema dificuldade podem reengenheirar, mas também aquelas que estão
em situação relativamente cômoda hoje mas vislubram a continuidade
desse estado num futuro próximo.
ÉTICA NOS NEGÓCIOS
Compreender e praticar bons negócios é uma parte importante do
trabalho de um administrador. Uma das muitas razões pelas quais a ética é
importante é a de que os clientes e fornecedores preferem lidar com
empresas éticas. A ética é o estudo da obrigação moral, ou a separação do
certo e do errado.
Quando decidirem sobre o que é certo ou errado, as pessoas podem
focalizar as consequências; responsabilidades, obrigações e princípios; ou
integridade. Focalizar as consequências é chamado de utilitarismo, porque
o tomador de decisão está preocupado com a utilidade da decisão.
Examinar as próprias responsabilidades na tomada de decisão é a
abordagem deontológica, que se baseia nos princípios universais como
honestidade e equidade. De acordo com a abordagem da virtude, se o
tomador de decisão tem bom caráter e motivações e intenções genuínas,
ele está se comportando eticamente.
Os padrões e valores morais de uma empresa ajudam a nortear uma
atitude ética na tomada de decisão. Os valores de uma pessoa também
influem no tipo de comportamentos que ela acredita são éticos. De acordo
com uma administração eticamente centrada, a alta qualidade de um
produto final tem precedência sobre a obtenção do prazo de entrega.
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Verdadeiras catástrofes podem advir quando a administração não e
eticamente centrada.
Os fatores que mais contribuem para o comportamento antiético são
a cobiça e ambição, além de uma atmosfera organizacional que tolera o
comportamento antiético. Tentações e violações éticas são usuais, inclusive
atos criminais, incluem: roubar dos empregadores e clientes, copiar
software ilegalmente, tratar as pessoas de modo desigual, assédio sexual,
conflito de interesses, divulgação de informações confidenciais e
apropriação indébita de recursos corporativos.
O comportamento ética e socialmente responsável parece ser custo-
efetivo ou ao menos custo-neutro e também resulta em bem social. Esse
comportamento pode também atrair e reter empregados e clientes valiosos.
ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
A reforma do Estado tornou-se o tema central da agenda política
mundial. A origem deste processo ocorreu quando o modelo de Estado
montado pelos países desenvolvidos no pós-guerra, responsável por uma
era de prosperidade sem igual no capitalismo, entrou em crise no final da
década de 70. Num primeiro momento, a resposta foi a neoliberal-
conservadora. Dada a imperiosa necessidade de reformar o Estado,
restabelecer seu equilíbrio fiscal, e equilibrar o balanço de pagamento dos
países em crise, aproveitou-se à oportunidade para se propor,
simplesmente, a redução do tamanho do Estado e o predomínio total do
mercado. A proposta, entretanto, fazia pouco sentido econômico ou político.
Depois de algum tempo constatou-se que a solução não estaria no
desmantelamento do aparelho estatal, mas em sua reconstrução.
A construção de um novo tipo de Estado é também a grande questão
para a Brasil. Mas embora haja um contexto global de reformas, há
importantes peculiaridades latino-americanas. Primeiro, no que diz respeito
à situação inicial da crise do Estado, cuja gravidade era bem maior do que
a existente no mundo desenvolvido. Não só estes países entravam em uma
séria crise fiscal como ainda o modelo anterior de desenvolvimento
econômico (modelo de substituição de importações) exauria-se. Ademais, o
problema da dívida externa tornou-se crônico em quase todo o continente.
A não resolução destes problemas estruturais fez com que a década de 80
fosse marcada, para a maioria das nações latino-americanas, pela
estagnação e por altas taxas de inflação.
Diante deste cenário econômico, o ângulo financeiro da crise do
Estado foi priorizado pela primeira geração de reformas. Assim, as reformas
orientadas para o mercado, sobretudo a abertura comercial, e o
ajustamento fiscal foram as principais medidas tomadas nos anos 80. A
busca da estabilização da economia ante o perigo hiperinflacionário foi, na
maior parte dos casos, o êxito mais importante desta primeira rodada de
reformas.
A mudança do papel do Estado nos setores econômicos e sociais é
outra tendência estrutural. Sua atuação deve estar voltada primordialmente
para a área social, assegurando a universalidade dos serviços de saúde e
educação, e para a criação de instrumentos que ajudem a promover o
desenvolvimento econômico, garantindo as condições macroeconômicas
favoráveis ao investimento privado e o aumento da competitividade
sistêmica do país, através de políticas fortes nos setores de ciência e
tecnologia e comércio exterior. A grande modificação no papel do Estado,
contudo, tem de ocorrer na forma de intervenção, no plano econômico e no
plano político.
Neste sentido, em termos econômicos, em vez da intervenção direta
como produtor, o aparelho estatal deve concentrar suas atividades na
regulação. Privatizações e a criação de agências reguladoras fazem parte
deste processo. Além disso, o Estado deve desenvolver sua capacidade
estratégica de atuar junto ao setor privado e à universidade para criar um
entorno adequado ao aumento da competitividade das empresas. Ressalte-
se que Estado também deve atuar para que os novos ciclos de
desenvolvimento e a elevação da produtividade sejam virtuosos no que se
refere ao uso dos recursos naturais, ao incremento da base tecnológica e à
distribuição de renda, saindo assim do círculo vicioso do “crescimento
empobrecedor” que caracterizou a Brasil no passado.
Na área social, o caminho é reforçar o papel do Estado como
formulador e financiador das políticas públicas Para isso, torna-se
fundamental o desenvolvimento da capacidade catalisadora dos governos
em atrair a comunidade, as empresas ou o Terceiro setor para compartilhar
a responsabilidade pela execução dos serviços públicos, principalmente os
de saúde e educação básica. Mas um primeiro alerta deve ser feito para o
caso latino-americano: é necessário manter o poder de intervenção estatal
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direta quando não houver as condições sociais mínimas para compartilhar
as atividades com a sociedade. Portanto, é preciso diferenciar as situações
nas quais os serviços poderão ser prestados por mais de um provedor e/ou
por entidades públicas não-estatais daquelas em que o aparato estatal será
o único a garantir a uniformidade e a realização continuada das políticas
públicas.
A - Reconstruindo o Estado e Recuperando a Governança
A reconstrução da capacidade estatal é uma condição essencial para
que os países latino-americanos enfrentem com mais sucesso as questões
da redemocratização, do desenvolvimento econômico e da distribuição de
riqueza. Neste contexto, a implantação da Reforma Gerencial é um aspecto
fundamental para aumentar a governança do Estado bem como para
melhorar a governabilidade democrática do sistema político.
A Reforma Gerencial vem ocorrendo na administração pública de
vários países, como mostram diversos estudos. No entanto, apesar das
características comuns às experiências de reforma, não há um sentido
unívoco, um único paradigma organizacional que guie a todas as nações.
Neste sentido, procuraremos definir a Reforma Gerencial que mais se
adapta à realidade e às necessidades dos países latino-americanos.
O modelo gerencial tem como inspiração às transformações
organizacionais ocorridas no setor privado, as quais têm alterado a forma
burocrática-piramidal de administração, flexibilizando a gestão, diminuindo
os níveis hierárquicos e, por conseguinte, aumentando a autonomia de
decisão dos gerentes - daí o nome gerencial. Com estas mudanças, saiu-se
de uma estrutura baseada em normas centralizadas para outra ancorada na
responsabilização dos administradores, avaliados pelos resultados
efetivamente produzidos. Este novo modelo busca responder mais
rapidamente às grandes mudanças ambientais que acontecem na
economia e na sociedade contemporâneas.
Embora inspirado na iniciativa privada, o modelo gerencial deve
impreterivelmente se adequar ao contexto político democrático no qual está
inserido o setor público. A especificidade da organização governamental
deriva, em primeiro lugar, da motivação que a guia: enquanto as empresas
buscam o lucro, os gestores públicos devem atuar conforme o interesse
público. É bem verdade que os políticos também se orientam pelo desejo
de reeleição e os burocratas podem ser capturados pelos interesses
econômicos. Mas é a necessidade de ser ter o crivo democrático que torna
a ação de políticos e burocratas passível de controle público. Controle este
presente nos arranjos da democracia representativa, nos mecanismos de
democracia direta ou, mais recentemente, na participação dos cidadãos na
avaliação e na gestão de políticas públicas, formas típicas do modelo
gerencial. Este tipo de controle democrático não encontra similar nas
organizações privadas.
No processo de decisão encontra-se outra diferença entre o setor
público e o privado. No setor privado, o número de participantes é restrito e
a capacidade para tomar decisões mais rápidas é maior. O governo, por
sua vez, toma suas decisões segundo procedimento democrático, que
envolvem um número maior de atores e maior demora na tomada de
decisões, sobretudo porque tal sistema pressupõe o controle mútuo entre
os Poderes e a fiscalização da oposição. Por fim, a “legitimidade” de uma
empresa resulta de sua sobrevivência à competição no mercado, ao passo
que os governos se legitimam pela via democrática.
Em suma, como bem tem sido afirmado, “o governo não pode ser
uma empresa, mas pode se tornar mais empresarial”, isto é, pode ser mais
ágil e flexível frente às gigantescas mudanças ambientais que atingem a
todas as organizações.
A administração pública burocrática, em primeiro lugar, não deu
conta do problema da eficiência. Com a diminuição dos recursos à
disposição dos governos, tornou-se fundamental aumentar a eficiência
administrativa. Tal questão é ainda mais importante na Brasil, onde o
Estado é mais pobre, a sociedade é mais desigual e, portanto, é
imprescindível a otimização dos recursos usados nas políticas sociais.
A Reforma Gerencial é uma modificação estrutural do aparelho de
Estado. Não pode ser confundida com a mera implementação de novas
formas de gestão, como a da qualidade total. Trata-se de mudar os
incentivos institucionais do sistema, de modo a transformar as regras
burocráticas mais gerais, o que permitiria aos administradores públicos
adotar estratégias e técnicas de gestão mais adequadas.
A implantação de uma reforma institucional não implica, porém, a
criação de um extenso e detalhado arcabouço de regras jurídicas. Essa é a
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
tradição latino-americana - na verdade, ibero-americana -, cujos resultados
têm sido perversos, criando um Direito Administrativo extremamente rígido
que atrapalha a flexibilização da Administração Pública, importante requisito
da Reforma Gerencial do Estado. Além do mais, o formalismo
administrativo vigente na Brasil tem instaurado uma “poluição legal” que
pode significar, na verdade, o primado da informalidade, isto é, o
comportamento burocrático real não corresponde ao universo jurídico
estabelecido, favorecendo assim o estabelecimento de máfias
administrativas ou de ineficiência generalizada.
O sucesso das mudanças institucionais rumo ao modelo gerencial
depende, primeiro, da criação de regras gerais e claras que modifiquem os
incentivos à atuação dos atores, o que, em suma, constituir-se-ia em um
novo contrato entre os políticos, os funcionários públicos e a sociedade. É
preciso, ainda, uma aplicação contínua das reformas, monitorando-as e
estabelecendo junto à burocracia uma nova cultura administrativa. Desse
modo, transformações das regras e da cultura administrativas fazem parte
de um mesmo processo.
B - Características e Objetivos da Reforma Gerencial
A Reforma Gerencial assegura os mecanismos necessários ao
aumento da eficácia, eficiência e efetividade da administração pública, além
de criar novas condições que possibilitam tornar mais democrática a
relação entre o Estado e a sociedade. As principais características deste
modelo administrativo são as seguintes:
B1) A profissionalização da alta burocracia é o ponto de partida da
Reforma Gerencial. Para isso, deve-se constituir um núcleo estatal
estratégico, fundamental na formulação, supervisão e regulação das
políticas, e formada por uma elite burocrática tecnicamente preparada e
motivada. Esta elite burocrática terá também que desenvolver a capacidade
de negociação e responsabilização perante o sistema político. Isto a torna
bastante distinta da tecnocracia estruturada nos regimes autoritários latino-
americanos, que acreditava na superioridade de seu saber e prática em
relação ao comportamento da classe política - classificado como
oportunista e irracional do ponto de vista técnico. Decerto que é preciso
reduzir o clientelismo e a politização da alta burocracia presentes na Brasil,
mas não se pode fazê-lo insulando os funcionários públicos da necessária
supervisão democrática dos políticos e da sociedade.
É bem verdade que o grau de profissionalização da administração
pública não será o mesmo por todo o funcionalismo. Seguindo tendência
mundial de reformas gerenciais, o Brasil não pode adotar um padrão único
de regime jurídico ou de contratação, tratando os burocratas igualmente em
termos de direitos e deveres, até porque parte das atividades públicas
poderá ser realizada por profissionais que não necessariamente serão
servidores públicos. Determinadas tarefas auxiliares ou de apoio ao núcleo
duro do Estado serão de modo geral terceirizadas, desde as mais simples,
como limpeza, até as mais complexas, como serviços de informática.
Apesar disto, cabe ter uma política ativa para dignificar todos aqueles que
exercerem função pública, valorizando-os e exigindo em troca a
observância de rígidos padrões éticos.
B2) A administração pública deve ser transparente e seus
administradores, responsabilizados democraticamente perante a sociedade.
Isto porque a profissionalização da burocracia não a torna completamente
imune à corrupção, fenômeno mundial que tem aumentado
demasiadamente no Brasil. Neste ponto, vários estudos comparados e o
Relatório do Banco Mundial de 1997 são unânimes: é preciso atuar
diretamente na relação entre política e administração, diminuindo a
politização da máquina governamental, tornando mais transparentes as
decisões públicas e investindo no reforço dos padrões salariais e éticos do
funcionalismo.
Ao tornar os administradores públicos mais autônomos e mais
responsabilizados perante a sociedade, a Administração Pública Gerencial
constitui-se em um instrumento fundamental na defesa do patrimônio
público e dos princípios republicanos.
B3) Descentralizar a execução dos serviços públicos é tarefa
essencial no caminho da modernização gerencial do Estado latino-
americano. Primordialmente, as funções que podem ser realizadas pelos
governos subnacionais e que antes estavam centralizadas, devem ser
descentralizadas. Esta medida busca não somente ganhos de eficiência e
efetividade, mas também aumentar a fiscalização e o controle social dos
cidadãos sobre as políticas públicas. O Governo opta normativamente pela
descentralização, mas faz ressalvas quanto à adoção de uma perspectiva
em que o processo descentralizador seja sempre, em qualquer
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circunstância, o único modo de resolver os problemas da administração
pública. Isto porque, em primeiro lugar, a relação entre a centralização e a
descentralização não é dicotômica e sim complementar. O Governo Central
continuará tendo um papel estratégico para garantir a equidade, sobretudo
em países com grandes desequilíbrios socioeconômicos regionais,
financiando parte da provisão dos serviços públicos. A descentralização
realizada sem contrapartidas aos lugares mais pobres tende a reproduzir a
desigualdade social existente, mantendo assim o padrão histórico de
desenvolvimento perverso do continente latino-americano.
B4) Nas atividades exclusivas de Estado que permanecerem a cargo
do Governo Central, a administração deve ser baseada na
desconcentração organizacional. Os órgãos centrais devem delegar a
execução das funções para agências descentralizadas. O princípio que
norteia esta mudança é o de que deve haver uma separação funcional
entre as estruturas responsáveis pela formulação de políticas e as unidades
descentralizadas e autônomas, executora dos serviços, e, dessa maneira,
orientar a administração pública pelo controle dos resultados obtidos pelas
agências autônomas.
Nestes espaços, a Reforma Gerencial modifica os pressupostos que
guiaram a administração pública burocrática ao longo deste século e que já
não dão mais conta dos problemas atuais. Com o controle a posteriori dos
resultados, em primeiro lugar, o pressuposto norteador é o da confiança
limitada e não da desconfiança total em relação aos funcionários públicos.
A administração baseada no controle a posteriori dos resultados
também obriga a organização a definir claramente seus objetivos,
analisados em sua substância e não como processo administrativo. Desse
modo, a avaliação da burocracia se faz predominantemente através do
cumprimento ou não de metas, e não a partir do respeito a regras que por
muitas vezes são autoreferidas.
A avaliação do desempenho burocrático não serve apenas para aferir
se as metas foram ou não cumpridas. A administração pública gerencial
utiliza-se do controle a posteriori dos resultados como um instrumento
técnico capaz de fazer as organizações aprenderem com seus erros e, a
partir disso, elaborarem suas estratégias futuras. Isto é o que tem sido
denominado princípio do aprendizado organizacional, fundamental para que
a administração por objetivos não seja meramente uma forma de punir ou
encontrar responsáveis pelo eventual mau desempenho dos órgãos
públicos, mas sim consiga desenvolver a capacidade de aprender com sua
performance e melhorar continuamente a prestação dos serviços públicos.
O primeiro mecanismo é o estabelecimento de um modelo contratual
entre o órgão central e as agências descentralizadas. É o chamado contrato
de gestão, que tem como base metas quantitativas e qualitativas definidas
a priori e posteriormente avaliadas. O contrato de gestão também deve
definir o que fazer após a avaliação, em termos de penalidades,
premiações ou formas de corrigir os erros. Em suma, o contrato de gestão
constitui um instrumento que permite tanto uma aferição mais rigorosa da
eficiência, da eficácia e da efetividade, bem como aumentar a transparência
da administração pública, uma vez que a sociedade pode saber de
antemão quais são de fato os objetivos de cada órgão público, seus
resultados e o que poderá ser feito para porventura mudar um mau
desempenho.
B5) A maior autonomia gerencial das agências e de seus gestores
deve ser complementada por novas formas de controle. O controle deixa de
ser o primordialmente burocrático, que buscava aferir se todos os
procedimentos tinham sido cumpridos de forma correta, para se preocupar
mais com os ganhos de eficiência e efetividade das políticas. Com a
Reforma Gerencial do Estado, o controle que antes era realizado apenas
pelos administradores e estruturas internas de controle externo e interno,
passa a ser, adicionalmente, a combinação de quatro tipos de controle:
Controle de resultados, realizado a partir de indicadores de
desempenho estipulados de forma precisa nos contratos de gestão.
Controle contábil de custos, que estará preocupado não somente
com a checagem dos gastos realizados, mas também com a descoberta de
formas mais econômicas e eficientes de fazer as políticas públicas. A
aquisição desta última habilidade foi chamada na reforma administrativa
inglesa de incorporação da “consciência de custos” no serviço público. A
partir disso, os funcionários públicos começaram a valorizar o bom uso do
dinheiro público e, assim, respeitar mais a população pensada como
contribuinte.
Controle por competição administrada, ou por quase-mercados, nos
quais as diversas agências buscam oferecer o melhor serviço público aos
usuários. Essa competição pode trazer ganhos de eficiência e efetividade
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ao sistema, já que a disputa obriga a uma utilização mais racional dos
recursos e porque a tendência é aumentar o leque de serviços à disposição
dos cidadãos.
E, por fim, o controle social, por meio do qual os cidadãos avaliarão
os serviços públicos ou participaram de sua gestão. O controle social é um
instrumento fundamental para lidar com a complexa relação entre os
cidadãos e seus agentes, os políticos e os burocratas. Obviamente o
controle da burocracia feito pelos políticos é essencial na democracia
representativa, mas seguramente ele não é o único que garante a
informação necessária à população avaliar o caráter público das ações do
Estado. Tem mostrado-se que controle da população sobre a burocracia -
supervisão de tipo “alarme de incêndio” - é o que assegura a maior
otimização da relação entre o principal (cidadãos) e seus agentes
governamentais, uma vez que o custo da informação é menor do que na
relação estabelecida entre políticos e burocratas e os ganhos imediatos à
sociedade são maiores.
Além destes controles vinculados ao modelo da Reforma Gerencial
do Estado, é preciso reforçar o controle judicial sobre atos ilícitos e para
garantir a uniformidade de tratamento aos cidadãos. Esta questão é
extremamente relevante no Brasil, dada a histórica fragilidade dos órgãos
judiciários na região, ao contrário da experiência norte-americana ou
mesmo europeia. Duas razões justificam atualmente o reforço do controle
judicial como um aspecto importante do processo de reforma do Estado. A
primeira é que a confiança dos agentes econômicos no Judiciário,
sobretudo em sua relação de fiscalização do Poder público, é fundamental
para estabelecer o bom funcionamento do mercado. E mais importante, é
fundamental aprimorar o controle judicial no continente latino-americano,
pois os direitos civis e a efetividade da lei não são respeitados
integralmente pelo Poder público. Cabe lembrar que os usuários dos
serviços públicos em nosso continente de modo geral não têm protegidos
os seus direitos de consumidores. De fato, o modelo gerencial pode mudar
muito esta situação, mas fica a pergunta: e quando tais direitos não forem
respeitados? Os controles gerenciais, em suma, precisam ter como
salvaguarda última o controle judicial.
Com relação ao segundo tipo de agência descentralizada, que atua
nos serviços sociais e científicos, o Governo defende que o Estado deve
continuar atuando na formulação geral, na regulação e no financiamento
das políticas sociais e de desenvolvimento científico-tecnológico, mas que é
possível transferir o provimento desses serviços a um setor público não
estatal em várias situações. De antemão, é preciso frisar que não se trata
da privatização dos serviços públicos na área social. O Estado continuará
sendo o principal financiador e, mais do que isso terá um papel regulador
no sentido de continuar definindo as diretrizes gerais e poder retirar a
provisão de determinadas políticas caso seus mantenedores não estejam
realizando um trabalho de acordo com o esperado pelos cidadãos. Essa
confusão conceitual provém de uma visão dicotômica que contrapõe o
“estatal” ao “privado”. Assim, se o Estado não está realizando diretamente a
prestação dos serviços, logo eles foram privatizados.
Além disso, os grupos sociais que assumem esse espaço público
não-estatal, em sua maioria, possuem uma motivação que vai além da
pecuniária. Isto ocorre, sobretudo porque o compromisso ideológico com a
causa em questão - serviços na área educacional ou assistência à velhice,
por exemplo - estreita os vínculos dos membros dessas organizações,
sendo mais relevante do que os preceitos organizacionais burocráticos ou
aqueles voltados ao lucro. Em políticas como as da área social, é de
importância capital a dedicação humana, mais presente em organizações
cuja base é a solidariedade.
Uma outra vantagem trazida pelo conceito de público não-estatal é
mostrar que o Estado precisa aumentar sua capacidade de cooperação
com a comunidade, o Terceiro Setor e o mercado. Sem isso, os governos
terão dificuldade de melhorar a prestação dos serviços públicos.
Finalmente, o setor público não-estatal tem a grande vantagem de
tornar mais democrática a prestação e a gestão dos serviços públicos. Esse
é um aspecto capital do modelo gerencial, tal como mostramos logo
adiante.
B6) Outra característica importante da Reforma Gerencial do Estado
é a orientação da prestação dos serviços para o cidadão-usuário.
Com esta mudança, os cidadãos devem participar tanto da avaliação
como da gestão das políticas públicas, especialmente na área social. No
caso da avaliação, várias reformas administrativas pelo mundo estão
introduzindo instrumentos de aferição dos resultados dos serviços públicos
através da consulta popular. No que se refere à gestão, as comunidades
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estão assumindo a responsabilidade por programas nas áreas da
educação, saúde e habitação, como se pode ver em diversas experiências
bem sucedidas na Brasil.
C - Uma Reforma Democrática e Progressista
A Reforma Gerencial do Estado precisa assumir uma estratégia
diferente da assumida pelas reformas até então. Primeiro, utilizando-se do
aprendizado adquirido diante dos erros cometidos. Segundo, e mais
importante, os objetivos da Reforma Gerencial são diferentes dos presentes
nas primeiras reformas implantadas na Brasil.
A primeira rodada de reforma, de cunho mais neoliberal, colocou a
burocracia pública e a esquerda tradicional na defensiva, já que estes
grupos insistiam em fechar os olhos para a grave crise que assolava o
Estado latino-americano. Mas sabemos hoje que os meios utilizados por
essas reformas não levaram à resolução dos problemas. No que se refere à
administração pública, as medidas inicialmente tomadas enfatizaram a
demissão de funcionários (downsinzing), a eficiência a qualquer custo e a
identificação pura e simples da administração pública com a administração
de empresas.
A Reforma Gerencial do Estado posiciona-se contra esta receita. Ela
vê na demissão apenas um recurso - e certamente não o mais relevante -
para se alcançar equilíbrio fiscal e eficiência. Mais do que isso, o critério de
que a redução de pessoal não deve ser abordada como um fim em si
mesma ou como uma mera reação a problemas fiscais. Sem planejamento
cuidadoso dos programas de corte, o risco de curto prazo é o êxodo dos
melhores. Os riscos de longo prazo incluem a desmoralização dos
funcionários públicos, a qualidade inferior do serviço e a perda de
credibilidade se os cortes forem percebidos como arbitrários e opacos.
A Reforma Gerencial do Estado também não busca a eficiência a
qualquer custo. Primeiro porque a eficiência não pode ser descolada da
efetividade, pois otimizar os recursos públicos sem oferecer bons serviços
ou resolver os problemas sociais é incompatível com os valores que
estamos defendendo. Além disso, o modelo gerencial deve subordinar a
eficiência ou qualquer outro critério racional administrativo ao critério
democrático, expresso na vontade popular. São os critérios definidos nos
espaços públicos que devem prevalecer sobre qualquer racionalidade
técnica, e por isso a Reforma Gerencial do Estado se afasta de qualquer
visão tecnocrática de gestão.
Desse modo, a Reforma gerencial não opta pelos princípios do
mercado como o ordenador por excelência dos novos rumos do setor
público. A proposta do CLAD é de que o caminho para modernizar a
administração pública passa pela redefinição das relações entre a
sociedade e o Estado, construindo uma esfera pública que de fato envolva
a sociedade e os cidadãos na gestão das políticas públicas.
Por fim, a Reforma Gerencial do Estado, como definimos
anteriormente, tem muito clara a distinção entre a administração pública e a
administração de empresas.
Portanto, não se trata de uma proposta contra os servidores públicos.
Procura-se compatibilizar a profissionalização dos setores fundamentais da
burocracia com o aumento da responsabilização dos funcionários públicos
frente à sociedade e ao sistema político.
O Governo propõe uma nova burocracia, e não o seu fim. Com novos
estímulos no ambiente de trabalho, dada a mudança gerencial da gestão,
os funcionários tornar-se-ão mais autônomos e responsáveis
(empowerment) e não peças de uma engrenagem sem vida. Certamente
terão que ser mais treinados e bem pagos, contudo terão que responder
precisamente às metas do contrato de gestão e às demandas do cidadão-
usuário. Para parte do funcionalismo, os contratos de trabalho serão
flexibilizados, mas continuará sendo objetivo do Estado dignificar a função
pública.
A Reforma Gerencial do Estado também não é conservadora, como
alardeiam alguns grupos, muitos deles temerosos de perder o seu statu
quo. Ao contrário, ela é uma proposta essencialmente progressista, pois:
- Afirma a responsabilidade do Estado pelos direitos sociais e o seu
papel financiador na área dos serviços sociais de educação, saúde e
cultura.
- Pressupõe que a função do Estado no plano do emprego não é dar
emprego, mas criar condições favoráveis ao pleno emprego. Para isso, é
preciso garantir condições macroeconômicas saudáveis e, sobretudo,
investir maciçamente em educação, grande porta para a empregabilidade
no século XXI.
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
- Busca ampliar o espaço público, com a criação do conceito do
público não-estatal e procura aumentar as formas de participação popular
na avaliação e controle dos serviços públicos.
O Brasil passou por uma grande crise na década de 80 e está
buscando sua superação ao longo dos anos 90. A consciência dos erros
das reformas anteriores já existe, e por isso é preciso assumir a Reforma
Gerencial, para a qual o Brasil já está preparado, como o instrumento
fundamental para tornar o Estado capaz de atuar positivamente em prol do
desenvolvimento econômico sustentado, da melhor distribuição de renda e
da consolidação da democracia.
Processo administrativo. Funções da administração: planejamento,
organização, direção e controle. Estrutura organizacional. Cultura
organizacional.
A administração pública pode ser definida objetivamente com
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS
Uma organização é uma combinação de esforços individuais que tem
por finalidade realizar propósitos coletivos. Além de pessoas, as
organizações utilizam outros recursos, como máquinas e equipamentos,
dinheiro, tempo, espaço e conhecimentos.
Por meio de uma organização, é possível perseguir e alcançar
objetivos que seriam inatingíveis para uma pessoa. Uma grande empresa
ou uma pequena oficina, um laboratório de análises ou um corpo de
bombeiros, um hospital ou uma escola são todos exemplos de
organizações.
As organizações têm características importantes que as diferenciam
de outros grupos sociais, como a família, as multidões, os passageiros de
um veículo coletivo e a massa de consumidores de determinado produto.
As principais são:
Propósito
Divisão do trabalho, e
Coordenação.
Todas as organizações formais são burocracias, ou seja, há excesso
de regulamentos, há gente demais para fazer pouca coisa, há muitas
tramitações a serem percorridas num processo.
ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL
Qualquer empreendimento pode ter seu propósito básico dividido
numa sequência de funções ou operações principais. Um primeiro critério
que se pode adotar, para dividir a organização em departamentos, consiste
em usar funções como base para a divisão do trabalho. Assim uma
organização segue o critério funcional de departamentalização quando
cada departamento corresponde a uma função principal. Há um
administrador geral que comanda o conjunto todo e, logo abaixo, cada
integrante do primeiro escalão hierárquico é responsável por uma atividade
especifica: produção, vendas, finanças, e assim por diante.
O modelo funcional de departamentalização presta-se a um grande
número de utilidades. Ele é usado em primeiro lugar, por organizadores
que:
Estão no começo de sua vida
São de pequeno porte;
Manufaturam apenas um produto.
O modelo funcional também é usado por grandes empresas quando
as seguintes condições estejam presentes:
Pequena diversificação tecnológica ou de produtos: há um número
pequeno de produtos, ou todos são fabricados usando a mesma tecnologia
básica.
Venda e distribuição dos produtos pelos mesmos tipos de canais
Execução de operações numa mesma área geográfica
Ambiente externo estável (consumo, fornecimento e concorrência
relativamente constantes).
O critério funcional também pode ser usado sucessivamente, nas
partes menores dos departamentos, dividindo-se o trabalho de acordo com
as operações principais dessas partes.
Em todos os casos onde é utilizada, a estrutura funcional apresenta
algumas características como:
A administração geral tem pleno controle dos destinos da empresa e
há segurança de que a ação esteja orientada para a missão, porque é
muito fácil atribuir, localizar e cobrar responsabilidades dentro de uma
estrutura onde a divisão de tarefas é muito cristalina
Há pequena confusão em relação sobre quem tem que fazer o que já
que as responsabilidades estão muito bem definidas.
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O número de gerentes tende a ser econômico
O desenvolvimento da experiência e da competência técnica fica
favorecido, porque os especialistas funcionais ficam juntos.
Com o aumento da especialização e da competência, torna-se fácil
absorver novas técnicas e conceitos relacionados com as operações de
cada área. Há uma tendência à administração eficaz.
Se o tamanho aumenta muito, certos problemas podem surgir. Entre
eles, o da excessiva especialização, porque as funções vão subdividindo-se
sucessivamente e com isso criam-se novas camadas funcionais e novos
cargos especializados. A estrutura tende a tornar-se complexa e
“feudalizada” , acarretando um distanciamento dos objetivos gerais.
ORGANIZAÇÃO TERRITORIAL
A alternativa da organização territorial torna-se uma exigência
quando a empresa opera em lugares físicos diferentes e em cada local é
necessário alocar certo volume de recursos ou certa autonomia, e também
quando é possível promover algum tipo de agregação por proximidade.
Quando a organização usa este critério geográfico de
departamentalização, cada unidade de trabalho corresponde a um território.
O gerente dessa unidade é responsável por tudo aquilo que aconteça
dentro de seu território ou região.
O critério territorial é usado no primeiro escalão quando há um grau
elevado de dispersão geográfica de todas as atividades. Este é o caso que
será analisado adiante, no segmento divisionalização.
ORGANIZAÇÃO POR PRODUTO
Quando a empresa trabalha com vários produtos, que apresentam
diferenças importantes entre si pode ser melhor tratá-los separadamente,
no que diz respeito aos processos de fabricá-los e comercializá-los
Isto conduz a uma forma de organizar onde a responsabilidade é
atribuída tendo o produto como critério. Cada unidade de trabalho,
consequentemente, tem responsabilidade sobre um grupo de operações ou
sobre a totalidade das operações relativas a um produto.
Esta alternativa pode ser usada tanto em empresas industrias, para
estruturar linhas de produção , ou comerciais, para especializar o trabalho
de vendas.
ORGANIZAÇÃO POR FASES
Dentro da função de produção das empresas industriais e em outras
operações, mesmo de escritório, que envolvem a montagem de um produto
final, uma possibilidade de organização frequentemente empregada é a
criação de departamentos que têm responsabilidades sobre cada um dos
estágios pelos quais passam os materiais até se transformarem no produto
final. Neste caso, os indivíduos e os recursos por eles utilizados são
agrupados em função de sua posição na sequência dos estágios que foram
definidos pela administração. Esses estágios - ou fases - podem abranger
todo o processo de montagem ou fabricação, ou uma parte dele que se
julgue mais importante.
ORGANIZAÇÃO POR CLIENTE
Assim como a organização por produto é a escolha natural no caso
de haver distinções marcantes entre os produtos, à diversificação dos
clientes é o fator que determina a escolha da organização por cliente. O
Volume de compras, a intensidade e a frequência do atendimento exigido e
outros fatores diferenciam os clientes uns dos outros.
O ponto extremo da organização por cliente é a criação de um
departamento para cada cliente, ou pelo menos, para cada um dos clientes
,mais trabalho ou do faturamento da organização. Agências de publicidade
e empregar esta opção, onde cada cliente é uma conta.
ORGANIZAÇÃO DISCIPLINAR
Organizações como escolas, laboratórios industriais e centros de
pesquisa, que têm como objetivos a educação e a produção de informações
costumam empregar a alternativa da divisão do trabalho segundo os ramos
do conhecimento, disciplinas ou especializações profissionais.
Neste caso, casa departamento corresponde a um grupo de
especialistas em determinada área do conhecimento, que procuram
alcançar objetivos como:
Obter novos conhecimentos por meio de pesquisa.
Aplicar o conhecimento disponível à solução de problemas
Transmitir o conhecimento a estudantes ou à comunidade em geral.
ORGANIZAÇÃO POR PERÍODO
Atividade que devem ser executadas ininterruptamente, ou que vão
além do chamado horário comercial de trabalho, podem ser divididas em
períodos, chamados turnos. Neste caso, cada turno corresponde a um
grupo diferente de indivíduos que trabalham em determinado horário, sendo
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
o chefe do turno responsável pelas tarefas executadas durante aquele
período de trabalho. Esta alternativa é muito empregada em determinados
tipos de linhas de produção e prestação de serviços, como hospitais
segurança pública e agências bancárias.
ORGANIZAÇÃO POR QUANTIDADE
A organização por quantidade é o que o próprio nome diz: as
pessoas são agrupadas em quantias, em função do volume de trabalho a
ser realizado o qual geralmente é o mesmo para cada uma das quantias. É
provavelmente o critério de organização sobre o qual primeiro se escreveu,
estando registrado na Bíblia como a forma empregada por Moisés,
seguindo o conselho de Jetro, para dividir os hebreus em grupos.
As forças armadas, com sua estrutura de divisões, regimentos e
batalhões, também o empregam desde a antiguidade. As empresas
modernas quando têm que lidar com grandes volumes de produção fazem
a mesma coisa. O volume total é dividido em linhas de produção, cada uma
delas correspondendo a uma gerência, que fazem todas a mesma coisa.
DIVISIONALIZAÇÃO
A divisionalização é um processo de atividades e de autoridade pelo
qual cada unidade de trabalho passa a desfrutar de grande autonomia -
com uma dose correspondente de responsabilidade. Essa descentralização
torna-se uma necessidade quando a organização cresce, passando a atuar
em grandes extensões geográficas, a atender a mercados muito diferentes
uns dos outros, ou a operar linhas muito diversificadas de produtos e
serviços
Quando se emprega a divisionalização, os produtos ou as áreas
geográficas vêm em primeiro lugar, logo abaixo do administrador geral, ás
funções, seguem-se as gerências de produto ou território.
Uma divisão, portanto, é uma unidade de trabalho que tem
responsabilidade sobre um produto ou sobre um território e, de maneira
geral , engloba todos os recursos necessários à produção e
comercialização do respectivo produto na respectivo território.
ORGANIZAÇÕES DE PROJETOS
As diversas possibilidades da estrutura funcional e a estrutura
divisional prestam-se a atividades ou organizações cujas atividades são
rotineiras e programadas.
Certos empreendimentos, no entanto, não seguem nenhum padrão
de uniformidade. Eles podem ser muito esporádicos, ou ocorrer uma única
vez na vida da organização e mesmo repetir-se, mas nunca duas vezes do
mesmo jeito.
Nesse caso, por exemplo, estão atividades como:
Certos tipos de industria que trabalham por encomenda, em
particular a indústria de grandes equipamentos.
Certos tipos de serviços prestados também sob encomendas, como
congressos e convenções, programas de treinamento, corridas de
automóveis, eleições presidenciais e grandes competições esportivas.
Implantação de mudanças organizacionais de larga escala e foco
bem definido - novos métodos , procedimentos e tecnologia.
Pesquisa, desenvolvimento e lançamento de novos produtos.
Implantação e operação de novas instalações fabris, ou transferência
de sede de um cidade para outra
Para organizar as pessoas e os recursos empenhados em atividades
como as destes exemplos, que têm começo e fim definidos, a alternativa a
ser considerada é alguma forma de organização de projeto.
Um projeto compreende todas as tarefas necessárias para realizar
um objetivo específico, e a pessoas que nelas trabalham formam a equipe
do projeto. Há pelo menos três alternativas para a organização de projetos.
Projetos puros
A primeira possibilidade para organizar projetos é estruturar toda a
empresa em forças tarefas, com exceção de um grupo centralizado de
pessoas que respondem pelos serviços de infra-estrutura administrativa.
Neste modelo, cada um dos projetos corresponde a uma equipe diferente
das demais , com responsabilidade sobre um produto final ou serviço
específico.
Este modelo de organização de projeto tem a vantagem evidente de
possibilitar a concentração da equipe nos objetivos de seu projeto e de
orientá-la eficazmente em direção ao problema a ser resolvido. No entanto
tem a desvantagem evidente da ociosidade de cada equipe, uma vez que
seu projeto termine , tornando-se necessário desmobilizá-la ou demitir seus
integrantes se não houver possibilidade de distribuí-los entre as demais
equipes.
Projetos Autônomos
Conhecimentos Específicos
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Um projeto autônomo é uma força tarefa “encaixada” dentro de uma
estrutura maior, que pode estar organizada segundo qualquer um dos
critérios anteriores. Esta é uma solução interessante quando a organização
tem uma predominância de atividades rotineiras, combinadas com a
ocorrência muito esporádica de projetos, ou quando há uma atividade
importante demais para ser tratada de modo comum.
Estrutura Matricial
A estrutura do tipo matricial pode ser empregada quando for
necessário conduzir diversos projetos de natureza similar, utilizando os
mesmos recursos humanos. Em seu modelo “ideal” este tipo de estrutura
consiste em uma organização funcional estável combinada com uma
estrutura consiste em uma organização funcional estável combinada com
uma estrutura horizontal de coordenação que comanda e orienta os
recursos humanos especializados para a execução de um mais projeto.
A vantagem da estrutura matricial decorre da combinação de dois
outros tipos de estrutura. Enquanto a organização funcional favorece a
especialização e a acumulação de conhecimentos, a organização por
projetos favorece a orientação para algum tipo de resultado ou problema a
ser resolvido.
Uma análise dessa combinação de vantagens foi feita pelo professor
Roberto Sbragia que estudou a ocorrência da estrutura matricial em
institutos de pesquisa. Neste tipo de empresa, em geral organiza por meio
de uma estrutura disciplinar, as divisões técnicas realizam algumas
atividades continuamente, tais como ensaios, testes, atendimento de
consultas, pesquisas produção de materiais diversos em pequenas
quantidades.
De outro lado, a estrutura matricial compromete os princípios
clássicos da unidade de comando e da equivalência entre responsabilidade
e autoridade, por causa da dupla subordinação e porque nem sempre o
gerente de projeto tem a dose necessária de poderes formais para garantir
o desempenho dos profissionais que lhe são emprestados.
COMO ESCOLHER UMA ESTRUTURA
Qual é o tipo especifico de estrutura organizacional que se deve
usar?
Para selecionar o padrão estrutural mais apropriado, é preciso levar
em conta diversos fatores. Alguns deles são os seguintes:
Diversidade ou homogeneidade de operações, por causa da
tecnologia empregada, por exemplo, na produção ou nas matérias-primas.
Diversidade ou homogeneidade dos canais de distribuição das fontes
de recursos e das necessidades do consumidor ou usuário.
Natureza da organização (pública, privada, banco, sindicato, escola
etc.)
Ênfase estratégia (estabilidade e eficiência ou expansão e eficácia).
Proporção entre atividades de rotina e de inovação: uma das duas
predomina ou têm a mesma importância?
Turbulência em contraposição a tranquilidade no ambiente:
estabilidade ou instabilidade no comportamento de clientes, fornecedores e
outros segmentos do ambiente organizacional.
Participação de cada um dos produtos serviços ou linhas no volume
total de recursos empregados ou resultados obtidos pela empresa.
Ênfase da administração superior na centralização ou
descentralização de autoridade e atividades.
Num determinado estudo, os diferentes fatores que influenciam a
estrutura, como os dessa relação, forma simplificada e agrupada em três
categorias principais:
Grau de diversificação de produtos e clientes;
Ênfase dos planos e objetivos; e
Alocação dos recursos
A tarefa de organizar não termina com a divisão do trabalho e a
escolha de uma estrutura. Não apenas é preciso acompanhar e avaliar a
estrutura escolhida, como também há muitas outras decisões que se deve
tomar a fim de torná-la viável.
NATUREZA
Por estrutura entende-se um sistema estável formado de vários
elementos coordenados ou relacionado de determinada maneira. Se o
termo refere à estrutura da empresa, então admitem-se várias acepções. A
mais elementar delas é a que define a estrutura como uma equipe de
homens da qual derivam todas as realizações da empresa. Uma segunda
acepção é aquela que considera a estrutura como um conjunto de níveis
hierárquicos e de inter-relações entre diferentes grupos de homens ao
desenvolverem sua atividade profissional. Diz-se também que a estrutura é
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
um esquema de organização que determina quem depende de quem, e
como se dividem e se integram as tarefas.
Esta última acepção pressupõe que na empresa se realizem
trabalhos diretivos e operativos. Os primeiros relacionados com as tomadas
de decisões apontam os objetivos determinados, que se alcançam
mediante uma condução adequada dos homens e com a autoridade que a
competência específica confere. Os segundos são as atividades
padronizadas, que se repetem sob essa condução. Os instrumentos a que
se refere esta acepção são os meios disponíveis para essa atividade.
FINALIDADES
As finalidade seriam: melhorar o produto, melhorar o volume de
vendas e os serviços, aumentar a rentabilidade, melhorar a imagem junto
ao público, melhorar as relações humanas dentro da organização e
melhorar a capacidade organizacional de resposta a situações futuras.
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
Uma das questões enfrentadas por organizações de grande porte, ou
que passam por processos de mudanças ou crescimento diz respeito à
concentração ou dispersão do poder e de certas atividades. Esta questão
envolve decisões de centralizar ou descentralizar que se referem a dois
aspectos das organizações: a autoridade e as atividades.
Atividades
A descentralização de atividades é também chamada de dispersão
geográfica. Há centralização quando as atividades são executadas num
mesmo local; inversamente, há descentralização quando diferentes locais
abrigam atividades de uma mesma natureza. Esta configuração significa
que as atividades relativas à função de recursos humanos estão
descentralizadas (dispersas) no nível de cada fábrica, de forma que as
questões locais são tratadas localmente.
Autoridade
Autoridade está centralizada quando o poder de decisão sobre
determinados assuntos permanece nas mãos de uma pessoa ou grupo de
pessoas, sem que os executores da decisão ou outros interessados
possam participar do processo. Inversamente, quando o poder de decisão
está distribuído, diz-se que a autoridade foi descentralizada, ou que há
delegação de autoridade. Por exemplo, quando o diretor industrial permite
que o gerente de produção estabeleça suas metas de fabricação mediante
entendimentos diretos com o gerente de vendas subordinado do diretor
comercial, está havendo delegação de autoridade nesse assunto
específico.
Centralizar ou Descentralizar?
Tanto a centralização quanto a descentralização oferecem vantagens
e há inúmeros fatores que influem em cada uma das duas possibilidades.
Uma grande empresa tem em sua área industrial, um setor de fabricação,
organizado por produtos e dois laboratórios, um de análise de matéria-
prima e outro de análise de produtos acabados. Essa mesma organização
tem em sua área administrativa, um setor de suprimentos, que administra
um grande almoxarifado central, cujos itens de estoque atendem à maior
parte das necessidades da empresa.
Dessa forma, as atividades de prestação de serviços ficam
descentralizadas, facilitando o atendimento adaptado às necessidades e,
ao mesmo tempo, a autoridade pelas compras fica centralizada,
preservando a economia de compras, cadastro de fornecedores, licitações,
e assim por diante. Essa é a vantagem de especialização que favorece a
descentralização.
Entretanto, se a especialização é uma vantagem da
descentralização, a necessidade de coordenação é um motivo que provoca
a centralização. É esse papel que exercem os conselhos de administração
e as holdings, que procuram preservar a uniformidade de conduta em suas
diferentes empresas.
A necessidade de economia é outro fator que costuma provocar a
centralização. Como a dispersão de atividades e de autoridade
normalmente implicam o aumento do número de pessoas e instalações ,
organizações com problemas de dinheiro ou em épocas de crise procuram
evitá-las.
PROCESSO ORGANIZACIONAL
Na operação diária de uma organização principalmente aquelas que
estão em processo de amadurecimento e consolidação, é possível que
ocorram indefinições de responsabilidade e autoridade , tais como
duplicação de esforços ou omissão; certas atividades são executadas por
mais de uma pessoa ou certas coisas deixam de ser feitas, porque alguém
acha é incumbência de outro.
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Com a mudança de pessoas, que normalmente ocorre em qualquer
empresa, em com o simples passar do tempo, também é possível que a
divisão do trabalho comece a ficar confusa.
A estrutura organizacional necessita de revisão e de manutenção
periodicamente, e para isso existem ferramentas apropriadas. Uma delas é
o organograma linear, que aplica particularmente às situações
exemplificadas acima.
O organograma linear é um recurso gráfico no qual está embutida
uma técnica para analisar três coisas, simultaneamente:
Atividades.
Departamentos envolvidos na execução dessas atividades.
Divisão de autoridade e responsabilidade dos departamentos na
execução das atividades.
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: MOTIVAÇÃO
A motivação (derivada do latim motivus, movere, mover) indica o
conjunto de razões ou motivos que explicam, induzem, incentivam,
estimulam ou provocam algum tipo de ação ou comportamento. Dentro de
campos especializados, a palavra motivação adquire significados
específicos. Por exemplo, motivação do consumidor refere-se às razões
que induzem o comportamento de comprar; a pesquisa motivacional é o
estudo das atitudes do consumidor em relação a produtos e serviços.
A motivação para o trabalho é uma expressão que indica um estado
psicológico de disposição ou vontade de perseguir uma meta ou realizar
uma tarefa. Uma pessoa motivada para o trabalho é uma pessoa com
disposição favorável para perseguir a meta ou realizar a tarefa. Estudar a
motivação para o trabalho é procurar entender quais são as razões ou
motivos que influenciam o desempenho das pessoas, que é a mola
propulsora da produção de bens e da prestação de serviços.
MOTIVOS INTERNOS
Os motivos internos são as necessidades, aptidões, interesses e
habilidades do indivíduo, que o fazem capaz de realizar certas tarefas e não
outras; que o fazem valorizar certos comportamentos e menosprezar
outros. São impulsos interiores, de natureza fisiológica e psicológica,
afetadas por fatores sociológicos necessidades, frustração, aptidões,
habilidades, atitudes e interesses.
Entre os motivos mais importantes estão as necessidades humanas.
A fome, por exemplo, é uma necessidade que motiva o organismo a
procurar alimento. Quanto mais forte essa necessidade, maior será o
empenho em satisfazê-la - mais intensa será a motivação. Uma vez
satisfeita a necessidade, o organismo entra num estado de saciedade ou
satisfação, e o objeto do comportamento - no caso da fome, o alimento -
deixa de representar um estímulo, porque se extinguiu o impulso interno
para persegui-lo.
Necessidades inerentes à condição humana, como as de
alimentação, reprodução , abrigo e segurança , são básicas ou primárias.
Elas tornam todos os indivíduos iguais uns aos outros. São também
chamadas necessidades de sobrevivência.
Hierarquia das necessidades
A noção de que as necessidades humanas estão organizadas numa
espécie de ordem ou hierarquia desempenha papel importante campo do
comportamento humano nas organizações
Necessidades básicas: Abrigo, Vestimenta, Fome, Sede, Sexo,
Conforto.
Necessidades de segurança: Proteção, Ordem, Consciência dos
perigos e riscos, Senso de responsabilidade.
Necessidades de participação: Amizade, Inter-relacionamento
humano, Amor.
Necessidades de estima: Status, Egocentrismo, Ambição, Exceção.
Necessidades de auto - realização : Crescimento pessoal, Aceitação
de desafios, Sucesso pessoal, Autonomia.
De acordo com Maslow:
As necessidades básicas manifestam-se em primeiro lugar, e as
pessoas procuram satisfazê-las antes de se preocupar com as de nível
mais elevado.
Uma necessidade de uma categoria qualquer entre as cinco precisa
ser atendida antes que a necessidade de uma categoria seguinte
represente uma preocupação. Em outras palavras, se uma necessidade
não for satisfeita, a pessoa ficará estacionada nesse nível de motivação.
Uma vez atendida, uma necessidade deixa de representar uma
preocupação. Em outras palavras, se uma necessidade não for satisfeita, a
pessoa ficará estacionada nesse nível de motivação.
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Uma vez atendida, uma necessidade deixa de representar uma
preocupação, e a pessoa a ser motivada pela ordem seguinte de
necessidades.
MOTIVOS EXTERNOS
Os motivos externos são estímulos ou incentivos que o ambiente
oferece ou objetos que a pessoa persegue porque satisfazem a uma
necessidade, despertam um sentimento de interesse ou representam a
recompensa a ser alcançada. Um discurso de exortação feito por um líder
político, um desafio proposto pelo gerente de vendas, uma escala de
progressão salarial, “o que eu quero ser quando crescer” e até mesmo o
chicote usado pelos antigos feitores de escravos são exemplos desses
estímulos externos.
Os motivos externos podem ser divididos em duas categorias
principais - o trabalho - segundo uma classificação feita numa teoria
proposta por Frederick Herzberg, que exerceu grande influência nos
estudos sobre a motivação.
A estes aspectos foi dado o nome de fatores intrínsecos ou fatores
de motivação propriamente dita entre estes encontravam-se os seguintes:
O trabalho em si.
A realização de algo importante
O exercício da responsabilidade
A possibilidade de crescimento
Teoria dos dois fatores
Por outro lado, os aspectos insatisfatórios diziam respeito mais ao
contexto do trabalho, ou seja, às condições dentro das quais o trabalho era
executado. A estes aspectos foi dado o nome fatores extrínsecos ou
higiênicos e eram:
Estilo de supervisão
Relações pessoais
Salário
Políticas de administração de pessoal
Condições físicas e segurança do trabalho.
Incentivos monetários
A premiação em dinheiro é a mais simples que uma empresa pode
usar. É também muito tradicional e largamente usada: comissões de
vendas, bonificações por peças produzidas, participação nos lucros e
prêmios por sugestões são apenas alguns dos inúmeros exemplos que esta
modalidade de premiação oferece. O dinheiro é fácil de manejar; é algo de
que todos precisam e tem a vantagem de que o ganhador pode escolher o
que fazer com ele.
Os incentivos monetários também podem ser combinados com
outras modalidades de premiação. Pode-se oferecê-los em ocasiões
especiais , como um salário extra atingimento de uma meta de
desempenho.
LIDERANÇA
“É mais fácil apontar alguém que tem liderança do que tentar definir o
que seja liderança”. Não apenas é extremamente difícil dizer o que é
liderança”, como também o conceito do que é o líder varia de pessoa para
pessoa, de grupo para grupo, e de situação para situação. Teremos todos
que concordar que o Papa, por exemplo, tem essa capacidade, apesar que
aqueles que não são católicos não a aceitam. Mesmo estes, no entanto ,
não poderão deixar de reconhecer que ela existe dentro de determinado
universo de valores. Além disso, ficamos em dúvida sobre a base de sua
liderança : ela está no indivíduo , na posição que ele ocupa ou na instituição
que ele simboliza?
Definição
Há muitas definições desse fenômeno social complexo que é a
liderança. A explicação mais simples diz que o indivíduo A é um líder (ou
tem liderança) quando consegue conduzir as ações ou influenciar com
sucesso o comportamento dos indivíduos B, C, D etc.
Nessa definição, está caracterizada a natureza da liderança como
fenômeno, sem discutirmos, ainda , os motivos pelos quais os indivíduos
B,C, D etc. concordam em ser conduzidos ou deixam que seu
comportamento seja influenciado pelo indivíduo A .
Outra definição diz o seguinte:
“Liderança é a realização de uma meta por meio da direção de
colaboradores humanos. O homem que comanda com sucesso seus
colaboradores para alcançar finalidades específicas é um líder. Um grande
líder é aquele que tem essa capacidade dia após dia, ano após ano , numa
grande variedade de situações”.
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Quem são os líderes?
Um líder não é apenas um personagem proeminente, que pertence à
história ou tem uma aura de sobrenaturalidade a seu redor. Há muitas
situações nas organizações e na vida social que envolvem essa capacidade
de comandar visando à realização de objetivos.
Que tipos de líderes há?
Em segundo lugar, é importante distinguir administradores formais de
lideres informais. Não que os dois sejam mutuamente exclusivos, mas há
diferença entre por exemplo, o presidente de uma empresa e o dirigente
sindical que mobiliza seus empregados numa manifestação ou greve contra
essa mesma empresa. A diferença é que o primeiro tem poder formal (ou
autoridade formal) sobre seus funcionários, enquanto o segundo está
exercendo uma liderança informal, ou simplesmente liderança, sobre os
mesmos funcionários, visando a meta de fazer manifestação ou greve.
Por que há liderados?
O terceiro aspecto importante no fenômeno da liderança envolve os
motivos que levam um grupo a concordar com a influência de um líder
sobre seu comportamento.
A compreensão do fenômeno da liderança precisamente nesse
ponto: os motivos que levam uma pessoa a ser capaz de influenciar o
comportamento alheio. Esta é a questão essencial, que abrange as duas
anteriores.
Felizmente, o conhecimento disponível oferece-nos uma
classificação desses motivos, chamado bases da autoridade.
ESTILOS DE LIDERANÇA
Uma ideia bastante disseminada sobre os estilos de liderança coloca
os três comportamentos - autocrático, democrático e liberal - não como
categorias totalmente distintas e isoladas umas das outras, mas como
pontos de referência dentro de uma escala.
Comportamentos autocráticos
Os comportamentos autocráticos correspondem ao uso propriamente
dito da autoridade formal e de seus instrumentos, e suprimem a
participação ou influencia dos subordinados no processo decisório do
dirigente. A autocracia, como comportamento do dirigente, pode ser “suave
“ ou forte.
Comportamentos democráticos
Os comportamentos do tipo democrático pressupõem alguma
espécie de influência ou participação dos subordinados no processo de
decisão ou de uso da autoridade por parte do dirigente. Aqui também,
temos mais e menos democracia.
Comportamentos Liberais
No caso dos comportamentos liberais, o gerente ou líder transfere
sua autoridade para os subordinados, conferindo-lhes o poder de tomar
decisões que os afetam e que afetam o próprio gerente ou líder. Ser liberal,
em termos de comportamento do líder, implica a decisão de abdicar
racionalmente do poder de decisão.
LIDERANÇA SITUACIONAL
Um dos modelos mais populares de liderança que se baseiam na
ideia de dois estilos - tarefa versus pessoa - é a grade gerencial
(managerial grid, no original), de Blake e Mouton .
Autoridade versus liberdade
Dos autores que disseminaram a ideia da liderança situacional,
Tanenbaum e Schmit estão entre os primeiros que tentaram definir os
fatores que poderiam influenciar a escolha do estilo de liderança e a
eficácia do dirigente. Eles desenvolveram a ideia de um continuum ou
spectrum da liderança , dentro do qual a autoridade do gerente e a
liberdade do subordinado se combinam em proporções variadas, e
propuseram que três conjuntos de “forças” ( ou fatores da situação) pesam
na escolha do estilo de liderança entre essas diferenças possibilidades:
Resumindo
A liderança foi considerada, como produto de diversos aspectos da
personalidade e do comportamento e da capacidade de utilizar o conceito
de liderança situacional No entanto, é uma assunto por demais complexo
para caber numa apostila, e sobre o qual nunca é demais estudar, não
apenas em livros de administração, mas também em outras disciplinas e na
observação que no dia-a-dia podemos dos líderes que nos cercam.
DESEMPENHO
É necessário, portanto, haver sintonia entre os motivos internos e os
externos. As necessidades, interesses a aptidões, de um lado, e os
estímulos que lhes correspondem, de outro, agem simultaneamente para
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
motivar o comportamento. A carência de algo que parece importante a
pessoa a perseguí-lo. Enquanto permanecer a carência, permanecerá o
comportamento de busca da satisfação.
Em outras palavras, para que um estímulo de qualquer natureza
tenha efeito motivador, é preciso que seja visto como recompensa - algo
que a satisfaz uma necessidade ou responde a um interesse. Dessa forma,
o principal efeito que empresta maior ou menor força a determinado fator de
motivação ou satisfação vem do próprio indivíduo, de sua forma de encarar
o mundo, seus interesses e aptidões. Esses fatores individuais, tão
numerosos quanto os indivíduos, exercem o mesmo tipo de influência que
os fatores sociais ou grupais analisados a seguir.
INFLUÊNCIA NO DESEMPENHO
O limite do desempenho não é estático e altera-se com a aquisição
de novos conhecimentos, com o aprimoramento das habilidades e com a
mudança de atitudes e interesses, por meio de treinamento, educação,
interação social ou da experiência trazida pela passagem do tempo. Essa
evolução constante oferece a cada indivíduo um grande leque de
possibilidades, cada uma das quais pode concretizar-se ou não, uma vez
que uma pessoa em particular pode estar obrigada a permanecer em
determinado patamar de aproveitamento de potencialidades, seja pela falta
de oportunidade para progredir, pela falta de incentivos, ou por alguma
outra razão.
Efeito Pigmalião nas relações humanas
Saindo do plano sociológico para o psicólogo, o fator desencadeador
tem analogia com a lenda de Pigmalião, da mitologia grega, que se
apaixonou pela estátua da mulher perfeita que havia esculpido. Vênus deu
vida à uma estátua e transformou em realidade a expectativa de Pigmalião,
de que ela fosse uma mulher de verdade. Por causa disso, o fator
desencadeador analisado por Merton como um fenômeno sociológico é
também conhecido como efeito Pigmalião, quando transposto para a esfera
das relações humanas.
O Experimento de Rosenthal
Para comprovar esse conceito, inúmeros experimentos foram,
realizados. Um dos mais interessantes, cuja concepção forneceu o modelo
para os demais, foi levado a efeito por Robert Rosenthal, e consistiu em
dizer a uma professora de uma escola primária americana que metade de
seus alunos haviam sido indicados como intelectualmente promissores”
num teste de QI, e que ao longo do curso esses alunos mostrariam um
desempenho excepcionalmente elevado.
O efeito Pigmalião nas organizações
Aplicado ao trabalho dos gerentes, o conceito do efeito Pigmalião
propõe que o desenvolvimento, a motivação e o desempenho de uma
pessoa dependem em parte da forma como ela é tratada por outros, em
particular por aqueles outros que têm sobre ela alguma espécie de
ascendência, como é o caso de seus chefes. Esse tratamento, por sua vez,
é produto das expectativas que a segunda pessoa tem em relação aos
alunos.
INFLUÊNCIA DA PERCEPÇÃO
A percepção pode ser definida como um processo de aquisição e
interpretação de informações. Uma pessoa faminta vê a comida de forma
diferente de outra satisfeita, porque aquilo que ocorre em seu organismo
altera psicologicamente as propriedades intrínsecas do estímulo,
emprestando-lhe um significado particular. Por isso, é a percepção: a
maneira como o estímulo é visto e interpretado.
A percepção resulta de todos os fatores anteriormente analisados: a
sociedade, o grupo e o próprio indivíduo. Cada um destes exerce sua
influência particular, para que o estímulo seja percebido de maneira
peculiar por um indivíduo.
PRINCÍPIOS E SISTEMAS DE ADMINISTRAÇÃO FEDERAL
Segundo o artigo 4º do Decreto-lei nº 200, de 25-02-1967, “a
administração Federal compreende”:
I - a Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados
na estrutura da Presidência da República e dos Ministérios.
II - a Administração Pública Indireta que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
Autarquia; empresas públicas; sociedades de economia mista.
§1º - As entidades compreendidas na Administração Indireta
consideram-se vinculadas ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
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Pelo Decreto-lei nº 900 de 29-09-1969, em seu artigo 3º, “Não
constituem entidades da Administração Indireta as fundações instituídas em
virtude de lei federal, aplicando-se-lhes, entretanto, quando recebem
subvenções ou transferências à conta do orçamento da União, a supervisão
ministerial”.
Entretanto o Decreto-lei nº 2.299, de 22-11-1986, em seu artigo 1º,
introduziu o §2º ao artigo 4º do Decreto-lei nº 200/67, integrando à
Administração Federal Indireta as fundações instituídas em virtude de lei
federal ou de cujos recursos participe a União. E o § 3º exclui as fundações
universitárias e as destinadas à pesquisa, ao ensino e às atividades
culturais, mas apenas para efeitos de inclusão de seus cargos, empregos,
funções e respectivos titulares no Plano de Classificação de Cargos
instituídos pela Lei nº 5.645, de 10-12-1970. Referidos parágrafos foram
revogados pelo artigo 10 da Lei nº 7.569, de 10-04-1987. Essa mesma lei
inclui as fundações públicas entre as entidades constantes do inciso II do
art. 4º do Decreto-lei nº 200/67 (alínea d).
O artigo 5º do Decreto-lei nº 200/67 define os seguintes tipos de
entidades:
autarquia => serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
jurídica , patrimônio e receita próprios para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada;
empresa pública => entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, com patrimônio e capital exclusivo da união criada por lei
para a exploração da atividade econômica que o Governo seja levado a
exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa,
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito;
sociedade de economia mista => entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade
econômica, sob forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam, em sua maioria, à União ou à entidade da Administração
Indireta, mas somente a União quando a atividade for submetida a regime
de monopólio estatal.
O Poder Executivo assegurará autonomia administrativa e financeira,
no grau conveniente, aos serviços, institutos e estabelecimentos
incumbidos da execução de atividades de pesquisa ou ensino ou de caráter
industrial, comercial ou agrícola que, por suas peculiaridades de
organização e funcionamento, exijam tratamento diverso do aplicável aos
demais órgãos da Administração Direta, observada sempre a supervisão
ministerial”
Os órgão a que se refere este artigo terão a denominação genérica
de órgãos autônomos. Vê-se, pois, que os órgãos autônomos fazem parte
da Administração Direta
De acordo o 2º, incluído pelo Decreto-lei nº 900/67, “ Nos casos de
concessão de autonomia financeira , fica o Poder Executivo autorizado a
instituir fundos especiais, de natureza contábil, a cujo crédito se levarão
todos os recursos vinculados às atividades do órgão autônomo
orçamentários , inclusive a receita própria.
Recentemente, o Decreto nº 93.872/86, em seu artigo 71, denominou
Fundo Especial, para os fins daquele Decreto (o que faria supor a
existência de tais fundos em outras circunstâncias) “ a modalidade de
gestão de parcela de recursos do Tesouro Nacional, vinculados por lei à
realização de determinados objetivos de política econômica, social ou
administrativa do Governo”.
O distingue, das demais, os de natureza contábil os primeiros,
referentes a este capítulo, são os constituídos por disponibilidades
financeiras evidenciadas em registros contábeis, destinados a atender a
saques a serem efetuados diretamente contra a caixa do Tesouro Nacional
“.
A contabilização dos fundos especiais a que se faz referência é de
responsabilidade do órgão de contabilidade do Sistema de Controle Interno,
onde, inclusive, ficarão arquivados os respectivos documentos.
Quando se tratar especificamente dos controles interno, poder-se-á
constatar que a abrangência do controle governamental é bem mais ampla
que o campo de aplicação da Contabilidade Pública e o dos próprios órgãos
e entidades que integram a estrutura da Administração Pública.
Objetivos das empresas públicas
Diz-se que as empresas públicas têm, por exemplo, os seguintes
objetivos: promover o desenvolvimento e superar uma alta aversão privada
ao risco; coordenar atividades infra e intersetoriais; assegurar o controle
estatal sobre os setores considerados básicos, assim como administrador
dos monopólios; limitar as práticas monopolísticas ou oligopolísticas e frear
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
a intervenção das empresas multinacionais; contribuir para a
instrumentalização da prática econômica governamental, na atenuação ou
compensação dos desequilíbrios regionais etc.
O desenvolvimento das empresas públicas pode ser explicado pela
concorrência de quatro tipos de causas:
1. Fatores políticos. Derivam das contradições geradas pelo próprio
sistema capitalista e que obrigam o Estado a participar da produção direta
de bens e serviços
2. Instrumento de política econômica. O governo utiliza a empresa
pública para intervir sobre variáveis econômicas, como emprego,
investimento, redução dos desequilíbrios regionais ,crescimento,
reestruturação setorial e promoção da reindustrialização.
3. Condições técnicas que impedem uma empresa regida pela ótica
privada de alcançar a otimização individual, compatível com otimização
social e sem incorrer em perdas de bem-estar.
4. Vincular sua criação à função que é objetivo dos executivos das
empresas públicas, como meio para aumentar sua autonomia e seu poder.
A forma utilizada nestes casos é a criação de filiais e subfiliais.
4 PATRIMÔNIO. 4.1 CONCEITO. 4.2 COMPONEN-
TES. 4.3 VARIAÇÕES E CONFIGURAÇÕES.
Direito de propriedade — Fundamentos
A propriedade, objeto imediato dos direitos fundamentais (art. 5º, ca-
put), é garantida pelo inciso XXII e constitui princípio da ordem econômica
(art. 170, II).
O direito de propriedade é “abrangente de todo o patrimônio, isto é, os
direitos reais, pessoais e a propriedade literária, a artística, a de invenções
e descoberta. A conceituação de patrimônio inclui o conjunto de direitos e
obrigações economicamente apreciáveis, atingindo, consequentemente, as
coisas, créditos e os débitos, todas as relações jurídicas de conteúdo
econômico das quais participe a pessoa, ativa ou passivamente”, ensina
Ylves José de Miranda Guimarães.
Para o Direito Natural, a propriedade antecede ao Estado e à própria
sociedade, e não poderá ser abolida, mas seu uso poderá ser regulado em
função do bem comum.
5 HIERARQUIA E AUTORIDADE. 6 EFICIÊNCIA, E-
FICÁCIA, PRODUTIVIDADE E COMPETITIVIDADE. 7
PROCESSO DECISÓRIO. 8 PLANEJAMENTO
ADMINISTRATIVO E OPERACIONAL. 9 DIVISÃO
DO TRABALHO. 10 CONTROLE E AVALIAÇÃO.
11 MOTIVAÇÃO E DESEMPENHO. 12 LIDERANÇA.
13 GESTÃO DA QUALIDADE. 16 NOÇÕES DE
USO E CONSERVAÇÃO DE EQUIPAMENTOS DE
ESCRITÓRIO.
Administração: noções de organização, sistemas e métodos.
Administração de empresas
A tarefa de administrar uma empresa -- planejar seus objetivos,
mobilizar os meios necessários para atingi-los e controlar os resultados
obtidos -- tem sido considerada tradicionalmente mais uma arte ou uma
qualificação adquirida pela experiência do que um conjunto de técnicas
baseadas no conhecimento científico. No mundo contemporâneo, contudo,
os administradores de empresas, se desejam permanecer atualizados,
aproveitar todas as oportunidades e enfrentar a concorrência, devem
aplicar técnicas extremamente complexas, como a mercadologia, a análise
financeira, a programação linear e outras que exigem sólida formação
profissional e aprendizado permanente.
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Natureza e quadro jurídico da empresa
Define-se uma empresa como um conjunto de pessoas e meios
materiais cuja atividade é orientada para a produção de bens econômicos,
isto é, bens ou serviços que satisfazem às necessidades humanas.
Essa definição se aplica tanto às empresas capitalistas, próprias do
sistema de livre mercado, que buscam a obtenção de lucro e decidem sua
própria política econômica, quanto àquelas que atuam em um sistema
econômico coletivizado, e que têm como objetivo o cumprimento de metas
impostas através de um plano traçado pelas autoridades econômicas do
estado. Mesmo nos países de economia de mercado existem empresas de
propriedade pública, como é em geral o caso das redes de transporte
urbano, das companhias estatais de petróleo etc., para as quais a obtenção
de lucro pode ou não constituir o objetivo primordial. O que dá a uma
instituição o caráter de empresa, seja qual for o sistema econômico e social
em que esteja inserida, é sua atividade e não seu objetivo. Uma empresa é
a combinação de bens materiais e de trabalho humano com a finalidade de
produzir bens ou serviços.
O conceito de empresa, surgido na área econômica, é de difícil
apreensão do ponto de vista jurídico. Constituída por um conjunto de bens,
regulado pelas normas do direito patrimonial, uma empresa é também uma
reunião de pessoas. Trata-se, assim, de uma entidade de conteúdo
econômico, ao mesmo tempo, social. Em consequência disso, aplicam-se
ao campo empresarial diversos ramos da ciência jurídica, tais como o
direito comercial, trabalhista etc. Por outro lado, a diversidade de formas
que uma empresa pode assumir determina também as normas legais a ela
aplicáveis.
Direção e administração de empresas
Quando a empresa é constituída de uma só pessoa, cabe a esta a
determinação de objetivos e a escolha dos meios que serão empregados
para sua consecução. Entretanto, de modo geral, as empresas se
compõem de um grupo de indivíduos entre os quais alguns são
responsáveis pela tomada de decisões. A questão se mostra mais
complexa quando as contribuições das diversas pessoas que compõem a
empresa não são iguais, e também porque umas contribuem, por exemplo,
com capital e outras com trabalho. No mundo moderno a empresa é, na
maior parte dos casos, uma associação de elementos muito heterogêneos,
cujos interesses nem sempre coincidem, e podem mesmo mostrar-se
diametralmente opostos. Esses interesses estão normalmente submetidos
a uma regulamentação jurídica muito complexa. Em consequência disso,
surge a figura do diretor ou administrador de empresas, que pode ou não
ser a pessoa que detém a maior parte do capital.
Pode acontecer que a empresa, em seu processo de crescimento,
alcance dimensões tais que os dirigentes da entidade perdem o controle
sobre a totalidade de seus processos. Torna-se então manifesta a
necessidade de adotar uma adequada política de descentralização, que
aplique também à alta direção o princípio da divisão do trabalho. Todavia,
ocorre com frequência, sobretudo em empresas de tamanho médio ou em
companhias familiares, cujo crescimento se dá com rapidez em
determinadas circunstâncias, que a diretoria -- por inércia, desconfiança ou
simples incapacidade de delegar um número cada vez maior de funções
diretivas -- pretenda continuar controlando todo o processo empresarial.
A incapacidade material de abranger todas essas funções dá origem a
um verdadeiro gargalo, que pode prejudicar seriamente a tomada de
decisões e outros aspectos da atividade empresarial.
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Organograma funcional
Funções de direção
Os órgãos de direção da empresa têm a função específica, que só a
eles compete, de determinar as políticas empresariais a curto e a longo
prazo. Outra função da direção da empresa è a coordenação dos diferentes
setores. Uma empresa pode ser comparada a uma máquina grande e
complexa, cujas peças devem se adaptar entre si de modo a atingir uma
otimização de seu funcionamento geral.
Para pôr em prática sua missão, a direção da empresa dispõe de
diferentes procedimentos que podem ser classificados como instrumentos
de planejamento, de organização e de controle.
Planejamento. Planejar é antecipar a forma em que se darão no futuro
determinados acontecimentos. Por meio do planejamento se estabelece a
ordem futura dos fatos que constituem o desempenho da empresa. Dessa
maneira se assegura o funcionamento correto da entidade frente a
interferências não previstas em seu processo produtivo. Pode-se considerar
o planejamento como um conjunto de decisões antecipadas tendentes a
guiar a empresa até seus objetivos.
A forma de planejamento varia de acordo com o tipo de empresa.
Existem setores produtivos em que as oscilações imprevistas do mercado,
a escolha de opções que implicam grandes riscos e outras circunstâncias --
intrínsecas ou extrínsecas à empresa -- impõem um sistema de
planejamento flexível, capaz de adaptar-se a qualquer momento a um
ambiente em mutação. Por outro lado, há setores em que o planejamento
deve ser muito rígido, com um grau bastante preciso de explicitação
numérica dos resultados em cada uma das seções da empresa. É este
habitualmente o caso das empresas estatais nos países de economia
dirigida.
O planejamento global da empresa deve ater-se, a curto prazo, às
limitações que lhe impõe o setor mais fraco de todos os que constituem a
entidade, adaptando o conjunto ao gargalo formado pelo referido setor.
Assim, por exemplo, se a empresa tem diante de si um mercado de
grandes possibilidades, mas sua capacidade de produção é insuficiente, o
planejamento a curto prazo deverá tomar como referência essa capacidade
limitada de produção, já que as potencialidades comerciais não poderão ser
utilizadas em sua totalidade pela falta de produtos para vender. A longo
prazo, ao contrário, o objetivo do planejamento deverá ser a redução da
distância entre o setor fraco e os demais elementos da empresa. No caso
citado anteriormente, seria necessário planejar a compra de novas
máquinas, a contratação de pessoal e a disposição adequada de todos os
elementos essenciais, com o objetivo de evitar que a capacidade produtiva
da empresa constitua um obstáculo para sua expansão comercial.
Organização. A finalidade da organização é conseguir a maior eficácia
possível no conjunto de operações que compõem a atividade da empresa.
Para isso, a direção deve definir as funções, obrigações e
responsabilidades dos diversos cargos e níveis hierárquicos, tratando de
evitar lacunas e superposições. Além disso é preciso elaborar a rede geral
de informações da empresa, através da qual as ordens e diretrizes circulem
da maneira mais fluente possível, desde os escalões superiores até os mais
inferiores, enquanto os resultados e das informações referentes ao controle
fluem em sentido contrário.
Graças à organização, as operações de caráter repetitivo se
mecanizam, de forma a tornar dispensável um processo de reflexão
particularizado. Sua execução se faz automaticamente, com o consequente
ganho de tempo e rendimento.
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Organograma matricial
A organização, quando bem imaginada e executada, deve permitir que
a direção da empresa se ocupe exclusivamente das questões importantes.
Os problemas menos relevantes se solucionam em níveis inferiores da
estrutura, sem que a alta direção tenha que lhes dedicar seus esforços. O
fato de que os diretores se vejam forçados a tomar decisões em assuntos
de pouca importância denuncia falha na organização da empresa.
O planejamento e a organização são dois fatores complementares:
sem planejamento, uma empresa, apesar de perfeitamente organizada, não
poderá funcionar adequadamente. Do mesmo modo, uma ideia, por melhor
que seja, permanece parada na fase de planejamento se não houver uma
organização adequada para levá-la a cabo.
Princípios de organização empresarial
Para a elaboração da estrutura organizacional correta de uma empresa
é necessário considerar certos princípios, alguns de caráter geral e outros
mais específicos.
(1) Princípio da unidade de objetivos. A estrutura organizacional da
empresa deve facilitar a contribuição de cada indivíduo, departamento ou
órgão para atingir os objetivos da entidade.
(2) Princípio da eficiência. A estrutura é eficiente se facilitar a
consecução dos objetivos com um mínimo de custos.
(3) Amplitude da autoridade. A expressão "amplitude de autoridade" é
empregada com referência ao número de subordinados sobre os quais um
chefe exerce controle direto e efetivo. Quanto maior essa amplitude, isto é,
quanto maior o número de subordinados diretos, mais difícil e, para o chefe,
manter um controle eficaz sobre suas atividades. Por outro lado, se numa
organização se restringe demais essa amplitude, cria-se um número
excessivo de escalões hierárquicos e a informação que deve circular entre
eles terá que percorrer vários passos sucessivos até chegar ao indivíduo
que dela necessita. Isso provoca maior lentidão no processo decisório e se
traduz em falta de eficácia.
É preciso encontrar um ponto de equilíbrio, em que a amplitude de
autoridade seja suficientemente pequena para permitir o controle dos
subordinados e aberta o bastante para não obstar o fluxo de informações
nos vários escalões da empresa.
(4) Divisão e especialização do trabalho. Aplica-se aos casos de tarefas
repetitivas e rotineiras, que são as mais frequentes no cotidiano de uma
empresa. A divisão de trabalho entre vários indivíduos ou grupos,
dedicados a atividades específicas, permite centralizar a atenção em um
número menor de operações ou problemas, trazendo maior rendimento
com o mesmo esforço.
Ainda que se reconheça a conveniência da divisão do trabalho e a
consequente especialização dos membros da empresa, deve-se considerar
que, levada essa prática além de certo limite, os resultados podem ser
contraproducentes. De um lado surge o perigo de que a estrutura
organizacional fique sobrecarregada, por tornar-se excessivamente
complexa. De outro ângulo, é possível que o trabalhador venha a perder a
sensação de realizar um trabalho útil, o que reduz sua motivação e faz
diminuir a produtividade.
(5) Unidade de comando. Um subordinado tem, em geral, um chefe do
qual depende diretamente em seu trabalho. Na prática, contudo, é
frequente o cruzamento dos fluxos de autoridade. Assim, por exemplo, o
trabalhador de uma oficina depende de seu capataz, mas em questões
referentes à disciplina pode estar subordinado ao chefe do pessoal. Em
princípio, a unidade de comando significa que a organização deve estar
disposta de modo tal que, em caso de conflito entre ordens emanadas de
autoridades diferentes, fique clara a precedência de uma delas sobre as
outras.
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
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(6) Autoridade e hierarquia. A autoridade consiste, nas palavras de
Henri Fayol, no "direito de mandar e no poder de fazer-se obedecer". A par
da autoridade se situa a responsabilidade; quem exerce a autoridade deve
assumir a responsabilidade consequente.
A hierarquia é uma estrutura dentro da qual cada indivíduo está
subordinado a outro e, por sua vez, tem outros indivíduos a ele
subordinados. A função da hierarquia baseia-se na descentralização das
diretrizes de trabalho, mediante a delegação de autoridade. Isso permite a
transmissão descentralizada de ordens, em sentido descendente, e a
centralização das informações sobre os resultados, em sentido ascendente.
Departamentalização da empresa. O princípio da hierarquia e da
autoridade produz uma diferenciação vertical de atividades na empresa. O
princípio da divisão e da especialização do trabalho estabelece, por sua
vez, uma diferenciação horizontal. A conjunção de ambas as diferenciações
dá o perfil da estrutura organizacional.
A departamentalização se refere à reunião das diversas atividades da
empresa em seções, departamentos, setores etc. Esse agrupamento pode
obedecer a diferentes critérios, dos quais o mais comum é o do
agrupamento por funções. A departamentalização funcional se ajusta bem
ao princípio da especialização e favorece o controle exercido pela alta
direção da empresa.
A departamentalização por produto é própria de empresas que
fabricam ou comercializam um grande número de artigos diferentes.
Favorece a diversificação da produção e o estabelecimento da
administração por objetivos. Sua principal desvantagem em relação à
departamentalização funcional, reside numa maior dificuldade para exercer
um controle eficaz sobre o conjunto da empresa.
Existem muitos outros critérios de departamentalização: por áreas
geográficas, por processos produtivos etc. É possível também adotar uma
departamentalização mista, que obedeça de forma simultânea a diversos
critérios.
Coordenação de atividades. A departamentalização divide as
atividades da empresa em grupos (departamentos). É preciso que haja
coordenação e integração dessas atividades, de modo que todas elas se
articulem adequadamente, visando atingir os objetivos da entidade. Para
essa finalidade podem-se utilizar diversos procedimentos: o primeiro
consiste na aplicação do princípio hierárquico, segundo o qual a integração
se realiza mediante uma autoridade central, sistema que se mostra muito
eficaz em organizações de pequeno tamanho. Em organizações de certa
complexidade, o sistema hierárquico se mostra insuficiente e deve ser
complementado com sistemas administrativos, que são procedimentos
formais que levam à realização automática do trabalho rotineiro de
coordenação.
Outro meio de coordenação é a criação de comissões, que são grupos
de pessoas, normalmente procedentes de diferentes seções ou
departamentos, encarregadas de realizar em conjunto uma determinada
tarefa. Por fim, a atuação, à margem da estrutura organizacional formal, de
certas pessoas que agem como pontos de ligação facilita bastante a
coordenação entre setores distintos de uma organização.
Modelos comuns da estrutura organizacional
A estrutura organizacional geralmente obedece a um dos três modelos
básicos seguintes: linear, funcional ou matricial. A organização linear estará
rigidamente fundamentada nos princípios da hierarquia e unidade de
comando. Nela, cada subordinado obedece seu chefe imediato e não há
comunicação direta entre os diferentes grupos ou departamentos. A
coordenação se efetua exclusivamente por meio da escala hierárquica.
A organização funcional é aquela que se propõe a estabelecer a
departamentalização por funções em todos os níveis da empresa. Nos
casos em que se combinam numa mesma estrutura a organização
funcional e uma organização orientada para a realização de projetos
concretos, surge a chamada organização matricial. A característica
determinante da organização matricial é a interação dos fluxos de
autoridade: um deles, vertical, corresponde à organização funcional, o
outro, horizontal, emana da autoridade técnica ou de projeto.
Órgãos de assessoria. A designação órgão de assessoria, ou
simplesmente assessoria, engloba pessoas ou departamentos desprovidos
de autoridade e que, portanto, não se encaixam no esquema linear senão
como adjuntos a órgãos de comando, com os quais colaboram na tomada
de decisões.
Controle. O controle tem a finalidade de avaliar em que medida são
atingidos os objetivos da empresa, localizar possíveis desvios e pôr em
execução mecanismos que permitam sua correção. Quando se realiza
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depois de efetuada a tarefa, o controle se denomina realimentação.
Também é possível estabelecer um controle de pré-alimentação, que se
exerce sobre as variáveis que intervêm, no processo antes que este ocorra.
Existem muitos tipos diferentes de controle nas empresas, ou, em
sentido mais geral, nas organizações. O controle de qualidade determina se
um produto preenche os requisitos prefixados. O controle integrado de
gestão consiste no emprego de um conjunto de subsistemas de controle,
que fiscalizam todos os aspectos da atividade empresarial e produzem
periodicamente quadros de comando, quadros de pontos fracos e fortes,
quadros comparativos com as demais empresas do setor etc., que refletem
o estado da empresa em dado momento. O chamado PPBS (Planning-
Programming-Budgeting System, ou Sistema de Planejamento,
Programação e Orçamento) é um sistema integrado de controle de
programas e orçamentos, postos em prática pela primeira vez em 1961 no
Departamento de Defesa dos Estados Unidos. Mais tarde esse sistema se
generalizou entre os órgãos do governo federal daquele país e também
entre numerosas entidades públicas e empresas privadas.
Evolução da administração de empresas
Muitas atividades humanas que são hoje objeto de tratamento científico
passaram por uma fase inicial em que eram tidas como arte ou como
conjunto de conhecimento empíricos, só adquiridos pela experiência
individual. A atividade empresarial não escapou a essa regra. Até o início
do século XX essa atividade era vista como uma habilidade especial ou
decorrente da intuição de certas pessoas.
Mais tarde, com o descobrimento das leis que regem o funcionamento
das empresas, multiplicaram-se em todo o mundo as instituições de ensino
da administração. A análise operacional, a psicologia industrial, a
mercadologia, a informática e a organização administrativa, entre outras, se
tornaram disciplinas científicas cujo domínio é obrigatório para quem dirige
as empresas.
A chamada reciclagem, ou seja, a atualização permanente de
conhecimentos específicos, é hoje prática indispensável para os
profissionais da administração que desejam adaptar-se a novas técnicas e
conceitos.
Organização científica do trabalho: Taylor
O americano Frederick Winslow Taylor foi o primeiro a dar tratamento
científico aos problemas referentes à organização do trabalho. Na obra The
Principles of Scientific Management (1911; Princípios de administração
científica) Taylor desenvolveu duas teses fundamentais, extraídas da
análise de um grande número de casos, e sistematizou suas observações
sobre o funcionamento de diversas empresas em seu país.
O pensamento de Taylor foi elaborado em torno de três eixos
principais. Em primeiro lugar está a distribuição das tarefas, a qual deve ser
feita com extremo cuidado, estabelecendo-se diversos escalões
intermediários entre a direção da empresa e o operário que realiza o
trabalho material. Taylor examinou em minúcias a função de controladores,
chefes de equipe etc., e propôs pela primeira vez um sistema de
comunicação interno para a empresa, de cima para baixo -- isto é, dos
escalões superiores para os inferiores --, mediante instruções escritas,
estudadas e preparadas com antecipação suficiente para a realização
concreta das tarefas correspondentes.
A segunda vertente básica do chamado taylorismo é o estudo
detalhado dos movimentos e tempos necessários para realizar as tarefas,
divididas em seus componentes mais elementares. Assim, pode-se chegar
a uma fórmula capaz de otimizar métodos e tempos, de modo que o
trabalho seja realizado com menor esforço e maior velocidade possível.
Intimamente relacionado com o anterior está o terceiro fator: o estudo
das máquinas necessárias para o processo produtivo e sua localização
correta, com o objetivo de obter o máximo rendimento.
As fórmulas de organização estabelecidas por Taylor tiveram êxito
imediato. Rapidamente aplicadas pelas empresas nos anos que se
seguiram à primeira guerra mundial, contribuíram para elevar
consideravelmente a produção geral do sistema. Entretanto, o taylorismo
teve pouca influência além da organização material das oficinas.
Fayol e o fayolismo. Quase ao mesmo tempo em que Taylor realizava
seus estudos nos Estados Unidos, surgiram na França os de Henri Fayol,
engenheiro de minas. A análise de Fayol teve um enfoque oposto ao de
Taylor. O autor francês dirigiu sua atenção à estrutura organizacional da
empresa, começando pela cúpula desta. Distinguiu então seis diferentes
classes de funções: técnica, comercial, financeira, de segurança, contábil, e
administrativa. Destacou que a função de alta direção da empresa é quase
exclusivamente administrativa e fixou princípios da administração, alguns
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dos quais já foram tratados aqui especificamente. As ideias de Fayol, que
encarava o fenômeno empresarial sob uma ótica mais ampla que a de
Taylor, tiveram grande repercussão e foram adotadas inclusive por algumas
administrações públicas europeias. Entretanto, como aconteceu com o
taylorismo, as empresas privadas americanas passaram a pôr em prática
as ideias de Fayol antes mesmo de suas congêneres da Europa.
Nascimento da moderna sociologia industrial. As concepções
tayloristas e fayolistas (a chamada escola clássica de administração de
empresas) partem de um princípio muito simples no que diz respeito à
psicologia do trabalhador: o comportamento do homem frente ao trabalho é
guiado unicamente pelo interesse material. Por isso, para que o trabalhador
renuncie a sua espontaneidade natural e se adapte ao trabalho como um
mero prolongamento da máquina -- requisito imprescindível para se
conseguir a maior produtividade possível -- é necessário dar-lhe um
incentivo. Só há duas maneiras de se conseguir isso: mediante aumento
dos salários ou melhoria das condições de trabalho, como por exemplo, a
diminuição da jornada.
Os fundamentos psicológicos do taylorismo começaram a cair por terra
a partir das experiências levadas a cabo por uma equipe dirigida pelo
australiano Elton Mayo nas oficinas da companhia Western Electric, no
estado de Illinois, Estados Unidos, entre 1927 e 1932.
Com a finalidade de melhorar a produtividade dos operários, e dentro
da lógica plenamente racional da escola da organização científica do
trabalho, foram estudadas as condições ideais de iluminação das oficinas.
Experimentaram-se vários tipos de iluminação, desde uma extremamente
fraca até outra bastante intensa, conseguindo-se melhora de produtividade
em todos os casos. Esse resultado era imcompreensível do ponto de vista
da organização científica do trabalho. Mayo e seus colaboradores
demonstraram, contudo, que o aumento da produtividade não se devia a
nenhuma causa material, mas sim à mudança ocorrida -- no momento da
realização das experiências -- nas relações sociais entre a direção da
empresa e os trabalhadores e, em consequência, à mudança entre os
próprios trabalhadores.
Depois de longos estudos, Mayo e sua equipe chegaram às seguintes
conclusões: (1) o comportamento do trabalhador não é simplesmente
individual e deve ser apreciado dentro do contexto do grau ao qual ele
pertence; (2) há outras formas de motivação para o trabalho, além daquelas
reconhecidas pela escola clássica; (3) além da organização formal,
estudada racionalmente pela escola clássica, existe uma organização
informal -- redes de amizade, liderança pessoal etc. -- que afeta o
funcionamento do grupo.
As pesquisas realizadas por Mayo vieram a constituir a base da
sociedade industrial, desenvolvida sobretudo depois da segunda guerra
mundial. Seu conhecimento é fundamental para a moderna administração
de empresas. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
Empresa
Como unidade básica da produção de bens, a empresa tem sido
tradicionalmente objeto de estudo da economia e do direito. A progressiva
concentração industrial, a aparição das grandes sociedades multinacionais
e a extensão da iniciativa empresarial a novos setores da vida social têm
feito com que a realidade da empresa interesse também, cada vez mais, à
teoria política, à sociologia e às ciências sociais e humanas em geral.
Empresa é a entidade econômica que administra e controla uma ou
mais unidades técnicas de produção, distribuição ou prestação de serviços.
A empresa pode ser matriz de um conglomerado, de um grupo de
empresas associadas (empresas do tipo holding) ou sede de um grupo de
empresas filiais, sucursais ou subsidiárias. Nesses casos, a empresa-matriz
ou empresa-sede funciona como centro das decisões sobre a linha de ação
a seguir pelas demais unidades do grupo.
Desde o surgimento das empresas familiares, próprias da fase da
manufatura, quando ainda predominavam o trabalho domiciliar e a
produção sob encomenda, até o estabelecimento das fábricas modernas
(factory system), a empresa foi alvo de importantes modificações devidas a
diferentes fatores: (1) o crescimento populacional, que possibilitou a divisão
do trabalho e a ampliação dos mercados; (2) o progresso técnico
decorrente do uso da máquina e o consequente aumento da produtividade;
e (3) a acumulação e a concentração do capital.
A empresa se configura como um complexo de atividades econômicas
sob controle de uma entidade jurídica (pessoa física, sociedade mercantil,
sociedade cooperativa, instituição privada sem fins lucrativos e organização
estatal).
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Origens da empresa moderna. Remontam à expansão do capital
comercial as origens da empresa moderna. No século XVI surgiram as
bolsas de mercadorias e de valores e as sociedades por ações. No século
seguinte foram organizadas as grandes companhias coloniais, ao mesmo
tempo em que se instalavam na França as chamadas manufaturas reais. A
consolidação e a expansão da empresa moderna acompanharam a
evolução do capitalismo industrial. A primeira fase de expansão significativa
da empresa confunde-se com a revolução industrial, que teve início na
segunda metade do século XVIII na Inglaterra, de onde se estendeu a toda
a Europa ocidental e, posteriormente, aos Estados Unidos. As empresas
industriais pioneiras dedicavam-se à fiação e tecelagem, primeiros setores
beneficiados pelo avanço tecnológico, incentivado pela expansão do
mercado consumidor. A empresa plurissetorial, com múltiplas funções,
nasceu nos Estados Unidos.
Classificação das empresas. Segundo os fins que perseguem e
conforme recomenda o Conselho Econômico e Social da Organização das
Nações Unidas, as empresas se classificam em: (1) de agricultura, caça,
silvicultura e pesca; (2) de exploração de recursos minerais; (3) de indústria
manufatureira; (4) de eletricidade, gás e água; (5) de construção; (6) de
comércio; (7) de transporte, armazenagem e comunicações; (8) financeiras,
de seguro, imobiliárias e de serviços; (9) de serviços comunitários, sociais e
pessoais; (10) outras atividades não especificadas.
De acordo com o tipo de organização a que pertencem, as empresas
podem ser singulares, quando de propriedade de uma só pessoa física, e
coletivas, quando constituídas de uma associação de pessoas. As
empresas coletivas podem ser públicas ou privadas. A empresa pública
pode: (1) estar subordinada diretamente à administração central, caso em
que constitui um serviço público industrial (casa da moeda, correios e
telégrafos, serviço de abastecimento de água etc.); (2) estar organizada sob
a forma de autarquia, entidade dotada de personalidade jurídica, com
autonomia administrativa e financeira; (3) estar organizada sob a forma de
sociedade anônima, de que o estado é o único acionista, caso em que se
constitui a empresa pública propriamente dita.
As empresas privadas são civis ou comerciais. Quando as sociedades
civis visam a uma finalidade de ordem econômica -- sociedades
cooperativas, de exploração agrícola ou de prestação de serviços --
organizam-se como empresas. As sociedades comerciais, que se
constituem sempre como empresas, podem revestir-se de uma das
seguintes formas: sociedade em nome coletivo; sociedade por quotas de
responsabilidade limitada; sociedade de capital e indústria; sociedade em
comandita simples ou por ações; sociedade por ações ou sociedade
anônima. Geralmente, a grande empresa se forma como sociedade por
ações, também denominada companhia. Algumas vezes, a empresa é uma
sociedade anônima de que participam, como acionista majoritário, o estado
e, como acionistas minoritários, pessoas físicas ou pessoas jurídicas
privadas. Nesse caso, a empresa é de economia mista.
Empresas multinacionais. As grandes empresas transnacionais se
organizaram para atender ao duplo propósito de suprir o mercado interno e
atender à demanda do mercado internacional, em escala capaz de
multiplicar várias vezes os lucros. Com a expansão de suas operações,
essas empresas modificaram sua intervenção no mercado internacional: ao
invés de adquirir matéria-prima no exterior e vender produtos acabados,
passaram a instalar empresas subsidiárias nos próprios países onde
adquirem a matéria-prima, utilizando tecnologia própria e mão-de-obra
local, e vendendo produtos industrializados. De exportadoras de
mercadorias elas evoluíram para exportadoras de serviços e investidoras
diretas de capital. A grande empresa transformou-se numa constelação de
empresas disseminadas por todo o mundo, todas, porém, subordinadas à
holding com sede no país de origem.
A produção de uma só grande empresa multinacional -- a General
Motors -- supera o produto nacional bruto da grande maioria dos países. As
cem maiores empresas industriais do mundo têm sede nos Estados Unidos,
Europa e Japão. Estão ausentes da relação todos os países da América
Latina, África e resto da Ásia.
Para ser classificada na categoria de transnacional, uma empresa
privada deve possuir as seguintes características: (1) operações em mais
de um país; (2) vendas que ultrapassem cem milhões de dólares; (3)
direção coordenada e em nível estratégico, global, dada pela matriz no
país-base; e (4) as subsidiárias nos outros países devem representar pelo
menos vinte por cento dos haveres totais da empresa.
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
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O crescimento acelerado das multinacionais deve-se aos gigantescos
recursos financeiros de que dispõem, o que lhes permite também investir
pesadamente em pesquisa, e também aos modernos métodos gerenciais.
Os avanços em tecnologia ou mercadologia conseguidos por uma das
subsidiárias são transmitidos -- por intermédio da matriz -- às demais. Por
sua vez, cada subsidiária mantém a matriz informada não só da evolução
da economia do país em que opera como também de eventos políticos e
sociais que a podem afetar.
Para governos e povos, os eventuais abusos de poder econômico
pelas multinacionais têm sido vistos de modo diferente. Enquanto na
maioria dos países subdesenvolvidos o problema é encarado em termos
políticos, como confronto entre a soberania nacional e o perigo da
dominação econômica estrangeira, nos Estados Unidos, onde tem sua base
a imensa maioria das multinacionais, as duas preocupações principais são
a "exportação de empregos" e a deterioração do balanço de pagamentos.
Os dirigentes trabalhistas acusam as multinacionais de seu país não só de
implantar novas fábricas em países de mão-de-obra barata, como também
de transferirem fábricas existentes nos Estados Unidos para tais países.
Após a segunda guerra mundial, registrou-se uma expansão das
multinacionais em novos setores industriais, além dos até então
tradicionais, que eram mineração e petróleo. As multinacionais americanas
tomaram a iniciativa, diante da abertura de novos mercados nos países
europeus em fase de reconstrução e recuperação, assim como a
oportunidade de fabricar mais barato na Europa artigos para o mercado dos
Estados Unidos. Os investimentos diretos de multinacionais americanas no
estrangeiro, que somavam apenas 11,8 bilhões de dólares em 1950,
passaram a 32 bilhões em 1960 e a 82 bilhões em 1970. Mais de dois
terços desses investimentos foram aplicados em países da Europa
ocidental. A expansão da indústria americana na Europa caracterizou-se
pela concentração em setores de tecnologia avançada: indústria
automobilística, eletrônica, química e de informática.
No fim da década de 1960 esboçou-se um movimento em sentido
contrário. Muitas empresas de países da Comunidade Europeia que se
haviam tornado "transeuropeias" instalaram-se também nos Estados
Unidos. Sucessivas desvalorizações do dólar contribuíram para acelerar
essa tendência.
As empresas japonesas só cogitaram de se tornar multinacionais muito
depois das americanas e europeias. Durante a década de 1960, o
vertiginoso crescimento econômico do Japão foi devido quase
exclusivamente ao superávit das exportações. No fim daquele decênio, os
investimentos diretos das empresas japonesas no estrangeiro não
chegavam a cinco bilhões de dólares. A política econômica mudou
radicalmente a partir de 1970. Os Estados Unidos e outros países
ameaçaram reagir com medidas de protecionismo em relação às
exportações japonesas e Tóquio relaxou as restrições que fazia à
exportação de capitais.
Empresa na economia socialista. Criada no capitalismo, a grande
empresa como complexo de atividade econômica tornou-se a base da
economia socialista. Na extinta União Soviética, a empresa se estabelecia
sob as duas formas de propriedade socialista (propriedade estatal e
propriedade cooperativa).
Assim como a empresa capitalista, a empresa socialista buscava
igualmente a otimização da rentabilidade e empregava técnicas
administrativas e métodos de gestão condizentes com esse objetivo.
Com a progressiva atenuação da guerra fria entre o bloco de países
liderados pela União Soviética e o Ocidente, as nações do leste europeu,
de economia centralizada e regime socialista, passaram a ser alvo da
expansão das multinacionais. Um dos primeiros grandes investimentos, da
ordem de cinquenta milhões de dólares, foi feito pela Fiat, que instalou uma
fábrica de automóveis na própria União Soviética. O principal impulso ao
investimento estrangeiro na área de influência soviética foi dado pelos
acordos de cooperação econômica assinados em Moscou em 1972, entre
os Estados Unidos e a União Soviética, no qual se tornava evidente a
decisão soviética de recorrer à tecnologia mais avançada do Ocidente.
A partir de 1991, com o fim do bloco socialista, as multinacionais
passaram a investir mais intensamente nas repúblicas que integravam a
antiga União Soviética e demais países do leste europeu, atraídas por um
novo e vasto mercado. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações
Ltda.
A Nova Lógica das Organizações
FRANCISCO BITTENCOURT
CONSULTOR DO INSTITUTO MVC
Conhecimentos Específicos
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" Você tem o desempenho que você paga"
Edward Lawler III, From the ground up
Imaginemos uma sociedade onde as reflexões que se seguem fossem
tomadas como paradigmas organizacionais:
• A visão da organização como uma unidade econômica deve ser
revista;
• Gestores devem se prover de ferramentas intelectuais que os
permitam desenvolver habilidades e políticas e se entrosar com diversas
áreas de conhecimento);
• Gerentes efetivos devem adotar estilos que não inibam o com-
prometimento e a motivação dos outros;
• Há uma necessidade de se reconhecer, por parte dos gerentes,
diferenças individuais;
• Organizações podem tornar-se lugares onde as pessoas possam
desenvolver experiências de crescimento, equilibrando o poder entre inte-
lecto e anseios pessoais com o poder da intuição e do amor;
• As pessoas querem coerência e um senso lógico no sentido de
atingirem uma situação de bem estar e de harmonia uns com os outros;
• Gerentes efetivos dialogam e interagem responsavelmente com
os outros, conseguindo compreender de forma enfática o conceito de tudo
que o universo onde operam, e promovem união e qualidade no relaciona-
mento em seu contexto social);
• Gerentes verão a si próprios como administradores, gerenciando
o crescimento, a coesão e o renasciment);
• Organizações começam timidamente com pequenas inovações e
progridem para uma dimensão em que introduzem sistemas, estruturas,
onde a descentralização e a liderança pessoal são vistas em todos os
níveis
Esta é nossa sociedade contemporânea. Globalizada, competitiva, in-
festada por uma megatonelagem de informações e vivenciando um cenário
de mudanças em constante processo de transformação.
Este cenário nos mostra um constante movimento de mudanças, e nem
sempre estamos em condições de dominá-lo. Há determinadas situações
onde sequer conhecemos os perfis destas mudanças, sabemos tão somen-
te onde elas vão acontecer, e quais suas consequências.
Em outras situações até conhecemos estes perfis, mas as mudanças
se revelam em níveis inalcançáveis, e nada podemos contra elas. Nos dois
cenários de mudanças que nos restam estamos em condições de influenci-
á-las ou até mesmo controlá-las, mas, sem dúvida, são fenômenos de
dimensões, volume e quantidade inferiores aos outros dois.
Neste momento é que percebemos a necessidade de enfrentar este
cenário de mudanças com estruturas internas, nas organizações baseadas
em equipes fortes, sinérgicas, com estruturas de sustentação sólidas,
gerando o que Kotter chamou de coalizões poderosas.
Este cenário, que está representado pelas reflexões que abrem este
texto, geram o que denominamos – A NOVA LÓGICA DAS ORGANIZA-
ÇÕES.
Sob esta nova lógica, os líderes destas organizações devem dar início
a uma mudança significativa em seus paradigmas de gestão:
• A própria estrutura organizacional deve funcionar como um dife-
rencial competitivo, por sua dinâmica, sua linha de atuação, suas políticas e
seus perfis de dominância interna, preferivelmente integrada – lideranças e
bases produtivas;
• Cada um dos colaboradores destas organizações devem estar
conscientes de que, com suas atitudes, comportamentos e posturas devem
agregar valores significativos ao resultado final;
• Nestas organizações modelos de abordagem da liderança de-
vem ser mais importantes do que estilos pessoais de liderança; líderes
devem ser reconhecidos como tal por sua capacidade de influenciar pesso-
as e gerar resultados através estas pessoas, segundo Drucker);
• O núcleo superior de decisão dessas organizações devem en-
tender que carisma, empatia e popularidade até podem ser importantes na
relação interna nas organizações, mas não significam liderança; o que
caracteriza a liderança é a capacidade efetiva de gerar resultados por
intermédio das pessoas;
• Nas organizações que se proponham adotar a nova lógica é fun-
damental entender que a gestão de pessoas se faz em toda a organização;
unidades de recursos humanos funcionam como consultores internos,
gerando recursos e condições para um efetivo gerenciamento do talento,
conhecimento e do capital humano disponível;
26 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
• Processos seletivos, atividades de treinamento, aperfeiçoamento
e desenvolvimento devem ter como foco as habilidades individuais e o
objetivo a geração de resultados, com a meta de minimizar custos, otimizar
recursos e investimentos e maximizar resultados e lucros;
• A formação e consolidação de equipes internas produtivas, ge-
rando coalizões poderosas (como Kotter definiu), e onde o principal instru-
mento de ação é a negociação;
• O instrumento básico de controle dessas organizações que ado-
tam a nova lógica é o comprometimento – compromisso com obrigação,
representado por uma linha de ação divulgada e entendida por toda a base
de colaboradores:
• estratégias, ou a direção a ser tomada
• objetivos, ou as ações a serem implementadas
• metas, ou a dimensão valorativa destes objetivos
Alguns outros aspectos são fundamentais no processo de efetivação
desta forma de gestão e com eles, as organizações complementam seu
universo interno:
• a linguagem praticada pela organização deve ser construída
com base no mecanismo da linguagem de gerência – objetivo, resultado e
lucro (é sempre assim que as organizações ditas produtivas, no modelo
neoliberal se manifestam);
• a linguagem entendida pelos colaboradores deve ser arquitetada
pelas lideranças internas com base no mecanismo da linguagem de estimu-
lação – reconhecimento, oportunidade e participação (contrapartida social
ao neoliberalismo organizacional); esta linguagem de estimulação leva ao
envolvimento e ao comprometimento;
• o mecanismo de comunicação interna deve ser desenvolvido por
um processo de comunicação não ameaçadora, caracterizado por:
• abordagens espontâneas
• mensagens com sentido (entendidas e internalizadas)
• perfis de linguagem questionadoras e não julgadoras
• posturas assertivas e não agressivas, francas e não rudes
A organização deve ser construída e desenvolver seus processos de
evolução e liderança em torno de dois componentes básicos: clientes e
produtos.
Processos participativos de gestão são bem vindos. Mas devem ser en-
tendidos como processos onde mecanismos de proteção, paternalistas,
autocráticos ou liberais são vistos com desconfiança.
Para que, nesta nova lógica, esses paradigmas resultem em contribui-
ções efetivas para o negócio, deve-se entender que:
• gerenciar a atenção é uma necessidade fundamental, na medida
em que a percepção (estar atento a tudo o que se desenvolve no cenário) é
o primeiro passo para consolidar mudanças comportamentais;
• gerenciar o significado, de forma a que a todo o instante as
mensagens trocadas na organização façam sentido, não só para quem
emita, como para quem receba;
• gerenciar a confiança, de maneira a que seja praticado o autoge-
renciamento, forma de comprometimento do indivíduo com seu próprio
crescimento, e uma das chaves fundamentais da nova lógica;
A necessidade de se construir, na organização unidades de negócio in-
terdependentes, onde seus membros estão conscientes de processos de
gestão por resultados formais, acompanhados de gestão do desempenho
(negociados internamente) levam a real efetividade = eficiência + eficácia,
instrumentaliza a organização para enfrentar o cenário mencionado no
início desta matéria.
As organizações adeptas da nova lógica têm a necessidade de enten-
der que profissionais cuja retribuição ao trabalho é compatível com o nível
de exigência, em relação a resultados, padrões de qualidade e comprome-
timento esperam que se concretize a máxima que abriu este texto: a orga-
nização tem o desempenho que paga.
Isto é pensar sob a nova lógica.
www.institutomvc.com.br
O que significa organização
Segundo Maximiano(1992)1 "uma organização é uma combinação de
esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos coletivos. Por
meio de uma organização torna-se possível perseguir e alcançar objetivos
que seriam inatingíveis para uma pessoa. Uma grande empresa ou uma
pequena oficina, um laboratório ou o corpo de bombeiros, um hospital ou
uma escola são todos exemplos de organizações."
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Uma organização é formada pelo soma de pessoas, máquinas e outros
equipamentos, recursos financeiros e outros.
A organização então é o resultado da combinação de todos estes ele-
mentos orientados a um objetivo comum.
A qualidade é o resultado de um trabalho de organização.
A importância da organização
Podemos ter uma ideia porque a organização é importante compreen-
dendo que um dos primeiros passos para uma empresa implantar um
processo TQM - gerenciamento total da qualidade (total quality manage-
ment). Esse primeiro passo tem início no uso dos conhecidos 5 S, que
significam, a partir das palavras japonesas:
• SEIRI que corresponde a eliminar o desnecessário separando-o
do necessário.
• SEITON que significa colocar em ordem, guardando de forma
ordenada tudo que é necessário.
• SEISO que significa limpeza, eliminação da sujeira, acabando
com as fontes dos problemas.
• SEIKETSU que significa asseio, padronização, higiene, e tam-
bém o estágio onde se evita que as etapas anteriores retrocedam.
• SHITSUKE que significa disciplina, com a cumprimento rigoroso
de tudo que foi estabelecido pelo grupo.
Os cinco S somente terão sucesso se forem praticados de forma siste-
mática e contínua, bem como sejam resultado do consenso do grupo envol-
vido neste processo.
http://www.gerenco.com.br/page3.html
Jules Henri Fayol (Istambul, 29 de Julho de 1841 — Paris, 19 de
Novembro de 1925) foi um engenheiro de minas francês e um dos teóricos
clássicos da Ciência da Administração, sendo o fundador da Teoria
Clássica da Administração[1] e autor de Administração Industrial e Geral
(título original: Administration industrielle et générale - prévoyance
organisation - commandement, coordination – contrôle).
Vida
Fayol era filho de pais franceses. Seu pai André Fayol, um
contramestre em metalurgia. Casou-se com Adélaïde Saulé e teve três
filhos, Marie Henriette, Madeleine e Henri Joseph, o último sempre hostil às
ideias do pai.
Criou o Centro de Estudos Administrativos, onde se reuniam
semanalmente pessoas interessadas na administração de negócios
comerciais, industriais e governamentais, contribuindo para a difusão das
doutrinas administrativas. Entre seus seguidores estavam Luther Guilick,
James D. Mooney, Oliver Sheldon e Lyndal F. Urwick.
Também direcionou seu trabalho para a empresa como um todo, ou
seja, procurando cuidar da empresa de cima para baixo, ao contrário das
ideias adotadas por Taylor e Ford.
Juntamente com Taylor e Ford são considerados os pioneiros da
administração. Sua visão, diferentemente de Taylor (trabalhador) e Ford
(dono), foi a de um Gerente ou Diretor. Em 1888, aos 47 anos, assumiu a
direção geral da mineradora de carvão francesa Commentry-
Fourchambault-Decazeville, em falência. Reestabeleceu a saúde
econômica-financeira da companhia. Após 58 anos de estudos, pesquisa e
observação reuniu suas teorias na obra Administração Industrial Geral
(Administration Industrielle et Generale), em 1916. Só foi traduzida para o
inglês em 1949.
Fayol sempre afirmava que seu êxito se devia não só às suas
qualidades pessoais, mas aos métodos que empregava.
Pesquisas
Henri Fayol é um dos principais contribuintes para o desenvolvimento
do conhecimento administrativo moderno. Uma das contribuições da teoria
criada e divulgada por ele foi o desenvolvimento a abordagem conhecida
como Gestão Administrativa ou processo administrativo, onde pela primeira
vez falou-se em administração como disciplina e profissão, que por sua vez,
poderia ser ensinada através de uma Teoria Geral da Administração.
Outra contribuição da teoria de Fayol é a identificação das atuais
quatro funções da Administração que são: Planejar, Organizar, Liderar e
Controlar, à qual Fayol ainda acrescenta a função de Coordenar.
Segundo Fayol a Administração é uma função distinta das outras
funções, como finanças, produção e distribuição, e o trabalho do gerente
está distinto das operações técnicas das empresas. Com essa distinção
Fayol contribuiu para que se torne mais nítido o papel dos executivos.
Identificou catorze princípios que devem ser seguidos para que a
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Administração seja eficaz. Esses princípios se tornaram uma espécie de
prescrição administrativa universal, que segundo Fayol devem ser
aplicadas de modo flexível. Os catorze princípios são:

1. Divisão do Trabalho: dividir o trabalho em tarefas
especializadas e destinar responsabilidades a indivíduos específicos;

2. Autoridade e Responsabilidade: a autoridade sendo o poder
de dar ordens e no poder de se fazer obedecer. Estatutária ( normas legais)
e Pessoal (projeção das qualidades do chefe). Responsabilidade resumindo
na obrigação de prestar contas, ambas sendo delegadas mutuamente;

3. Disciplina: tornar as expectativas claras e punir as violações;

4. Unidade de Comando: cada agente, para cada ação só deve
receber ordens, ou seja, se reportar à um único chefe/gerente;

5. Unidade de Direção: os esforços dos empregados devem
centra-se no atingimento dos objetivos organizacionais;

6. Subordinação: prevalência dos interesses gerais da
organização;

7. Remuneração do pessoal: sistematicamente recompensar os
esforços que sustentam a direção da organização. Deve ser justa, evitando-
se a exploração;

8. Centralização: um único núcleo de comando centralizado,
atuando de forma similar ao cérebro, que comanda o organismo. Considera
que centralizar é aumentar a importância da carga de trabalho do chefe e
que descentralizar é distribuir de forma mais homogênea as atribuições e
tarefas;

9. Hierarquia: cadeia de comando (cadeia escalar). Também
recomendava uma comunicação horizontal embrião do mecanismo de
coordenação);

10. Ordem: ordenar as tarefas e os materiais para que possam
auxiliar a direção da organização.

11. Equidade: disciplina e ordem juntas melhoram o
comportamento dos empregados.

12. Estabilidade do Pessoal: promover a lealdade e a
longevidade do empregado. Segurança no emprego, as organizações
devem buscar reter seus funcionários, evitando o prejuízo/custos
decorrente de novos processos de seleção, treinamento e adaptações;

13. Iniciativa: estimular em seus liderados a inciativa para
solução dos problemas que se apresentem.Cita Fayol: “ o chefe deve saber
sacrificar algumas vezes o seu amor próprio, para dar satisfações desta
natureza a seus subordinados”;

14. Espírito de Equipe (União): cultiva o espírito de corpo, a
harmonia e o entendimento entre os membros de uma organização.
Consciência da identidade de objetivos e esforços. Destinos interligados.

A administração é função distinta das demais (finanças,
produção, distribuição, segurança e contabilidade)
Funções do Administrador
Jules Henri Fayol atribuiu cinco funções ao administrador dentro de
uma estrutura organizacional, chamadas de PO3C:
1. Prever e planejar (prévoir - visualizar o futuro e traçar o
programa de ação)
2. Organizar (organiser - constituir o duplo organismo material e
social da empresa)
3. Comandar (commander - dirigir e orientar a organização)
4. Coordenar (coordonner - unir e harmonizar os atos e esforços
coletivos)
5. Controlar (contrôler - verificar se as normas e regras
estabelecidas estão sendo seguidas)
Tais ações conduziriam à uma administração eficaz das atividades da
organização.[2]
Posteriormente, as funções de Comando e Coordenação foram
reunidas sob o nome de Direção, passando as iniciais para PODC:
Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar. E ainda Planejar, Organizar,
Executar e Avaliar, assim passando as iniciais para POEA.
Além destas ainda temos:

Motivar

Comunicar

Decidir

Assessorar

e outras
Organização.
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A finalidade da organização é conseguir a maior eficácia possível no
conjunto de operações que compõem a atividade da empresa. Para isso, a
direção deve definir as funções, obrigações e responsabilidades dos
diversos cargos e níveis hierárquicos, tratando de evitar lacunas e
superposições. Além disso é preciso elaborar a rede geral de informações
da empresa, através da qual as ordens e diretrizes circulem da maneira
mais fluente possível, desde os escalões superiores até os mais inferiores,
enquanto os resultados e das informações referentes ao controle fluem em
sentido contrário.
Graças à organização, as operações de caráter repetitivo se
mecanizam, de forma a tornar dispensável um processo de reflexão
particularizado. Sua execução se faz automaticamente, com o consequente
ganho de tempo e rendimento.
A organização, quando bem imaginada e executada, deve permitir que
a direção da empresa se ocupe exclusivamente das questões importantes.
Os problemas menos relevantes se solucionam em níveis inferiores da
estrutura, sem que a alta direção tenha que lhes dedicar seus esforços. O
fato de que os diretores se vejam forçados a tomar decisões em assuntos
de pouca importância denuncia falha na organização da empresa.
O planejamento e a organização são dois fatores complementares:
sem planejamento, uma empresa, apesar de perfeitamente organizada, não
poderá funcionar adequadamente. Do mesmo modo, uma ideia, por melhor
que seja, permanece parada na fase de planejamento se não houver uma
organização adequada para levá-la a cabo.
Princípios de organização empresarial
Para a elaboração da estrutura organizacional correta de uma empresa
é necessário considerar certos princípios, alguns de caráter geral e outros
mais específicos.
(1) Princípio da unidade de objetivos. A estrutura organizacional da
empresa deve facilitar a contribuição de cada indivíduo, departamento ou
órgão para atingir os objetivos da entidade.
(2) Princípio da eficiência. A estrutura é eficiente se facilitar a
consecução dos objetivos com um mínimo de custos.
(3) Amplitude da autoridade. A expressão "amplitude de autoridade" é
empregada com referência ao número de subordinados sobre os quais um
chefe exerce controle direto e efetivo. Quanto maior essa amplitude, isto é,
quanto maior o número de subordinados diretos, mais difícil e, para o chefe,
manter um controle eficaz sobre suas atividades. Por outro lado, se numa
organização se restringe demais essa amplitude, cria-se um número
excessivo de escalões hierárquicos e a informação que deve circular entre
eles terá que percorrer vários passos sucessivos até chegar ao indivíduo
que dela necessita. Isso provoca maior lentidão no processo decisório e se
traduz em falta de eficácia.
É preciso encontrar um ponto de equilíbrio, em que a amplitude de
autoridade seja suficientemente pequena para permitir o controle dos
subordinados e aberta o bastante para não obstar o fluxo de informações
nos vários escalões da empresa.
(4) Divisão e especialização do trabalho. Aplica-se aos casos de tarefas
repetitivas e rotineiras, que são as mais frequentes no cotidiano de uma
empresa. A divisão de trabalho entre vários indivíduos ou grupos,
dedicados a atividades específicas, permite centralizar a atenção em um
número menor de operações ou problemas, trazendo maior rendimento
com o mesmo esforço.
Ainda que se reconheça a conveniência da divisão do trabalho e a
consequente especialização dos membros da empresa, deve-se considerar
que, levada essa prática além de certo limite, os resultados podem ser
contraproducentes. De um lado surge o perigo de que a estrutura
organizacional fique sobrecarregada, por tornar-se excessivamente
complexa. De outro ângulo, é possível que o trabalhador venha a perder a
sensação de realizar um trabalho útil, o que reduz sua motivação e faz
diminuir a produtividade.
(5) Unidade de comando. Um subordinado tem, em geral, um chefe do
qual depende diretamente em seu trabalho. Na prática, contudo, é
frequente o cruzamento dos fluxos de autoridade. Assim, por exemplo, o
trabalhador de uma oficina depende de seu capataz, mas em questões
referentes à disciplina pode estar subordinado ao chefe do pessoal. Em
princípio, a unidade de comando significa que a organização deve estar
disposta de modo tal que, em caso de conflito entre ordens emanadas de
autoridades diferentes, fique clara a precedência de uma delas sobre as
outras.
(6) Autoridade e hierarquia. A autoridade consiste, nas palavras de
Henri Fayol, no "direito de mandar e no poder de fazer-se obedecer". A par
28 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
da autoridade se situa a responsabilidade; quem exerce a autoridade deve
assumir a responsabilidade consequente.
A hierarquia é uma estrutura dentro da qual cada indivíduo está
subordinado a outro e, por sua vez, tem outros indivíduos a ele
subordinados. A função da hierarquia baseia-se na descentralização das
diretrizes de trabalho, mediante a delegação de autoridade. Isso permite a
transmissão descentralizada de ordens, em sentido descendente, e a
centralização das informações sobre os resultados, em sentido ascendente.
Departamentalização da empresa. O princípio da hierarquia e da
autoridade produz uma diferenciação vertical de atividades na empresa. O
princípio da divisão e da especialização do trabalho estabelece, por sua
vez, uma diferenciação horizontal. A conjunção de ambas as diferenciações
dá o perfil da estrutura organizacional.
A departamentalização se refere à reunião das diversas atividades da
empresa em seções, departamentos, setores etc. Esse agrupamento pode
obedecer a diferentes critérios, dos quais o mais comum é o do
agrupamento por funções. A departamentalização funcional se ajusta bem
ao princípio da especialização e favorece o controle exercido pela alta
direção da empresa.
A departamentalização por produto é própria de empresas que
fabricam ou comercializam um grande número de artigos diferentes.
Favorece a diversificação da produção e o estabelecimento da
administração por objetivos. Sua principal desvantagem em relação à
departamentalização funcional, reside numa maior dificuldade para exercer
um controle eficaz sobre o conjunto da empresa.
Existem muitos outros critérios de departamentalização: por áreas
geográficas, por processos produtivos etc. É possível também adotar uma
departamentalização mista, que obedeça de forma simultânea a diversos
critérios.
Coordenação de atividades. A departamentalização divide as
atividades da empresa em grupos (departamentos). É preciso que haja
coordenação e integração dessas atividades, de modo que todas elas se
articulem adequadamente, visando atingir os objetivos da entidade. Para
essa finalidade podem-se utilizar diversos procedimentos: o primeiro
consiste na aplicação do princípio hierárquico, segundo o qual a integração
se realiza mediante uma autoridade central, sistema que se mostra muito
eficaz em organizações de pequeno tamanho. Em organizações de certa
complexidade, o sistema hierárquico se mostra insuficiente e deve ser
complementado com sistemas administrativos, que são procedimentos
formais que levam à realização automática do trabalho rotineiro de
coordenação.
Outro meio de coordenação é a criação de comissões, que são grupos
de pessoas, normalmente procedentes de diferentes seções ou
departamentos, encarregadas de realizar em conjunto uma determinada
tarefa. Por fim, a atuação, à margem da estrutura organizacional formal, de
certas pessoas que agem como pontos de ligação facilita bastante a
coordenação entre setores distintos de uma organização.
Modelos comuns da estrutura organizacional
A estrutura organizacional geralmente obedece a um dos três modelos
básicos seguintes: linear, funcional ou matricial. A organização linear estará
rigidamente fundamentada nos princípios da hierarquia e unidade de
comando. Nela, cada subordinado obedece seu chefe imediato e não há
comunicação direta entre os diferentes grupos ou departamentos. A
coordenação se efetua exclusivamente por meio da escala hierárquica.
A organização funcional é aquela que se propõe a estabelecer a
departamentalização por funções em todos os níveis da empresa. Nos
casos em que se combinam numa mesma estrutura a organização
funcional e uma organização orientada para a realização de projetos
concretos, surge a chamada organização matricial. A característica
determinante da organização matricial é a interação dos fluxos de
autoridade: um deles, vertical, corresponde à organização funcional, o
outro, horizontal, emana da autoridade técnica ou de projeto.
Órgãos de assessoria. A designação órgão de assessoria, ou
simplesmente assessoria, engloba pessoas ou departamentos desprovidos
de autoridade e que, portanto, não se encaixam no esquema linear senão
como adjuntos a órgãos de comando, com os quais colaboram na tomada
de decisões.
Controle. O controle tem a finalidade de avaliar em que medida são
atingidos os objetivos da empresa, localizar possíveis desvios e pôr em
execução mecanismos que permitam sua correção. Quando se realiza
depois de efetuada a tarefa, o controle se denomina realimentação.
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Também é possível estabelecer um controle de pré-alimentação, que se
exerce sobre as variáveis que intervêm, no processo antes que este ocorra.
Existem muitos tipos diferentes de controle nas empresas, ou, em
sentido mais geral, nas organizações. O controle de qualidade determina se
um produto preenche os requisitos prefixados. O controle integrado de
gestão consiste no emprego de um conjunto de subsistemas de controle,
que fiscalizam todos os aspectos da atividade empresarial e produzem
periodicamente quadros de comando, quadros de pontos fracos e fortes,
quadros comparativos com as demais empresas do setor etc., que refletem
o estado da empresa em dado momento. O chamado PPBS (Planning-
Programming-Budgeting System, ou Sistema de Planejamento,
Programação e Orçamento) é um sistema integrado de controle de
programas e orçamentos, postos em prática pela primeira vez em 1961 no
Departamento de Defesa dos Estados Unidos. Mais tarde esse sistema se
generalizou entre os órgãos do governo federal daquele país e também
entre numerosas entidades públicas e empresas privadas.
Evolução da administração de empresas
Muitas atividades humanas que são hoje objeto de tratamento científico
passaram por uma fase inicial em que eram tidas como arte ou como
conjunto de conhecimento empíricos, só adquiridos pela experiência
individual. A atividade empresarial não escapou a essa regra. Até o início
do século XX essa atividade era vista como uma habilidade especial ou
decorrente da intuição de certas pessoas.
Mais tarde, com o descobrimento das leis que regem o funcionamento
das empresas, multiplicaram-se em todo o mundo as instituições de ensino
da administração. A análise operacional, a psicologia industrial, a
mercadologia, a informática e a organização administrativa, entre outras, se
tornaram disciplinas científicas cujo domínio é obrigatório para quem dirige
as empresas.
A chamada reciclagem, ou seja, a atualização permanente de
conhecimentos específicos, é hoje prática indispensável para os
profissionais da administração que desejam adaptar-se a novas técnicas e
conceitos.
Organização científica do trabalho: Taylor
O americano Frederick Winslow Taylor foi o primeiro a dar tratamento
científico aos problemas referentes à organização do trabalho. Na obra The
Principles of Scientific Management (1911; Princípios de administração
científica) Taylor desenvolveu duas teses fundamentais, extraídas da
análise de um grande número de casos, e sistematizou suas observações
sobre o funcionamento de diversas empresas em seu país.
O pensamento de Taylor foi elaborado em torno de três eixos
principais. Em primeiro lugar está a distribuição das tarefas, a qual deve ser
feita com extremo cuidado, estabelecendo-se diversos escalões
intermediários entre a direção da empresa e o operário que realiza o
trabalho material. Taylor examinou em minúcias a função de controladores,
chefes de equipe etc., e propôs pela primeira vez um sistema de
comunicação interno para a empresa, de cima para baixo -- isto é, dos
escalões superiores para os inferiores --, mediante instruções escritas,
estudadas e preparadas com antecipação suficiente para a realização
concreta das tarefas correspondentes.
A segunda vertente básica do chamado taylorismo é o estudo
detalhado dos movimentos e tempos necessários para realizar as tarefas,
divididas em seus componentes mais elementares. Assim, pode-se chegar
a uma fórmula capaz de otimizar métodos e tempos, de modo que o
trabalho seja realizado com menor esforço e maior velocidade possível.
Intimamente relacionado com o anterior está o terceiro fator: o estudo
das máquinas necessárias para o processo produtivo e sua localização
correta, com o objetivo de obter o máximo rendimento.
As fórmulas de organização estabelecidas por Taylor tiveram êxito
imediato. Rapidamente aplicadas pelas empresas nos anos que se
seguiram à primeira guerra mundial, contribuíram para elevar
consideravelmente a produção geral do sistema. Entretanto, o taylorismo
teve pouca influência além da organização material das oficinas.
Fayol e o fayolismo. Quase ao mesmo tempo em que Taylor realizava
seus estudos nos Estados Unidos, surgiram na França os de Henri Fayol,
engenheiro de minas. A análise de Fayol teve um enfoque oposto ao de
Taylor. O autor francês dirigiu sua atenção à estrutura organizacional da
empresa, começando pela cúpula desta. Distinguiu então seis diferentes
classes de funções: técnica, comercial, financeira, de segurança, contábil, e
administrativa. Destacou que a função de alta direção da empresa é quase
exclusivamente administrativa e fixou princípios da administração, alguns
dos quais já foram tratados aqui especificamente. As ideias de Fayol, que
29 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
encarava o fenômeno empresarial sob uma ótica mais ampla que a de
Taylor, tiveram grande repercussão e foram adotadas inclusive por algumas
administrações públicas europeias. Entretanto, como aconteceu com o
taylorismo, as empresas privadas americanas passaram a pôr em prática
as ideias de Fayol antes mesmo de suas congêneres da Europa.
Nascimento da moderna sociologia industrial. As concepções
tayloristas e fayolistas (a chamada escola clássica de administração de
empresas) partem de um princípio muito simples no que diz respeito à
psicologia do trabalhador: o comportamento do homem frente ao trabalho é
guiado unicamente pelo interesse material. Por isso, para que o trabalhador
renuncie a sua espontaneidade natural e se adapte ao trabalho como um
mero prolongamento da máquina -- requisito imprescindível para se
conseguir a maior produtividade possível -- é necessário dar-lhe um
incentivo. Só há duas maneiras de se conseguir isso: mediante aumento
dos salários ou melhoria das condições de trabalho, como por exemplo, a
diminuição da jornada.
Os fundamentos psicológicos do taylorismo começaram a cair por terra
a partir das experiências levadas a cabo por uma equipe dirigida pelo
australiano Elton Mayo nas oficinas da companhia Western Electric, no
estado de Illinois, Estados Unidos, entre 1927 e 1932.
Com a finalidade de melhorar a produtividade dos operários, e dentro
da lógica plenamente racional da escola da organização científica do
trabalho, foram estudadas as condições ideais de iluminação das oficinas.
Experimentaram-se vários tipos de iluminação, desde uma extremamente
fraca até outra bastante intensa, conseguindo-se melhora de produtividade
em todos os casos. Esse resultado era imcompreensível do ponto de vista
da organização científica do trabalho. Mayo e seus colaboradores
demonstraram, contudo, que o aumento da produtividade não se devia a
nenhuma causa material, mas sim à mudança ocorrida -- no momento da
realização das experiências -- nas relações sociais entre a direção da
empresa e os trabalhadores e, em consequência, à mudança entre os
próprios trabalhadores.
Depois de longos estudos, Mayo e sua equipe chegaram às seguintes
conclusões: (1) o comportamento do trabalhador não é simplesmente
individual e deve ser apreciado dentro do contexto do grau ao qual ele
pertence; (2) há outras formas de motivação para o trabalho, além daquelas
reconhecidas pela escola clássica; (3) além da organização formal,
estudada racionalmente pela escola clássica, existe uma organização
informal -- redes de amizade, liderança pessoal etc. -- que afeta o
funcionamento do grupo.
As pesquisas realizadas por Mayo vieram a constituir a base da
sociedade industrial, desenvolvida sobretudo depois da segunda guerra
mundial. Seu conhecimento é fundamental para a moderna administração
de empresas. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
Organização
Em sentido geral organização é o modo como se organiza um sistema.
É a forma escolhida para arranjar, dispor ou classificar objetos, documentos
e informações.
Em Administração, organização tem dois sentidos:
1. Combinação de esforços individuais que tem por finalidade realizar
propósitos coletivos. Exemplo: empresas, associações, órgãos do governo,
ou seja, qualquer entidade pública ou privada. As organizações são
compostas de estrutura física, tecnológica e pessoas.
2. Modo como foi estruturado, dividido e sequenciado o trabalho.
Segundo Montana (2003, p. 170) organizar é o processo de reunir
recursos físicos e humanos essenciais à consecução dos objetivos de uma
empresa.
A estrutura de uma organização é representada através do seu
organograma.
Segundo Maximiano(1992)uma organização é uma combinação de
esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos coletivos. Por
meio de uma organização torna-se possível perseguir e alcançar objetivos
que seriam inatingíveis para uma pessoa. Uma grande empresa ou uma
pequena oficina, um laboratório ou o corpo de bombeiros, um hospital ou
uma escola são todos exemplos de organizações.
Uma organização é formada pela soma de pessoas, máquinas e outros
equipamentos, recursos financeiros e outros.A organização então é o
resultado da combinação de todos estes elementos orientados a um
objetivo comum.
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Organizar compreende atribuir responsabilidades às pessoas e
atividades aos órgãos (unidades administrativas). A forma de organizar
estes órgãos chama-se de departamentalização.
Do grego "organon", organização significa instrumento, utensílio. De
acordo Bilhim (2006) "a organização é uma entidade social,
conscientemente coordenada, gozando de fronteiras delimitadas que
funcionam numa base relativamente contínua, tendo em vista a realização
de objetivos comuns". Sobrevivência e crescimento (metas e objetivos) é o
que a maioria ambiciona. Objetivos que exigem grupos de duas ou mais
pessoas, que estabelecem entre eles relações de cooperação, ações
formalmente coordenadas e funções diferenciadas, hierarquicamente
hierárquica.
Autogestão
Autogestão é quando um organismo é administrado pelos seus
participantes em regime de democracia direta. Em autogestão, não há a
figura do patrão, mas todos os empregados participam das decisões
administrativas em igualdade de condições. Em geral, os trabalhadores são
os proprietários da empresa autogestionada. A autogestão não pode ser
confundida com controle operário, que mantém a hierarquia e o controle
externo do organismo (ou da fábrica) a algum organismo ou instância
superior (como um partido político por exemplo).
Os conceitos de autogestão costumam variar de acordo com a posição
política ou social de determinado grupo. O conceito anarquista de
autogestão se caracteriza por eliminar a hierarquia e os mecanismos
capitalistas de organização envolvidos. Já os conceitos de autogestão
empresarial, mantém os mecanismos tradicionais de organização
capitalistas. Outra concepção de autogestão é aquela que a caracteriza
como sendo as relações de produção da sociedade comunista, tal como o
caso de Nildo Viana em seu artigo O Que é Autogestão?, desenvolvido de
forma mais aprofundada em seu livro Manifesto Autogestionário e João
Bernardo em seu livro Para Uma Teoria do Modo de Produção Comunista.
Fundamentação Teórica
Erroneamente, muitas pessoas compreendem o anarquismo como uma
forma totalmente desorganizada de ser e agir, ou como “bagunça
generalizada”. Este pré-conceito estabelecido ao longo dos últimos 150
anos não compreende a extensão do modo anarquista de organização, que
contrariamente ao conceituado usualmente, é um meio extremamente
organizado de defesa de direitos. Neste sistema organizativo, tem-se a
autogestão, uma tecnologia de trabalho, de organização de produção,
resultado de esforços coletivos. O que não é autogestão:
Partindo da negação, ou seja, “o que não é autogestão”, será possível
encontrar um conceito amplo e ao mesmo tempo aplicado ao caso em tela.
Guillerm e Bourdet trazem 5 conceitos para determinar o tipo de relação
que um grupo de operários possuem com as fábricas, participação, co-
gestão, controle operário, cooperativa e autogestão.
Conceitos
Participação
Co-Gestão
Por Co-Gestão, Guilllerm e Bourdet apontam ter seu nascimento na
ausência de conflitos, neste caso, os operários de uma fábrica participam
dos processos “meio”, ou seja, da melhoria e otimização da execução de
um fim proposto pela fábrica. Trata-se de uma tentativa de integrar a
criatividade e a iniciativa operária ao processo produtivo de ordem
capitalista (aumento de produtividade e consequente extração de lucros).
Há um enriquecimento das atividades propostas na medida em que os
operários vão adquirindo um conhecimento maior para a escolha dos meios
de atingir os objetivos propostos. Os operários recebem uma dose de auto-
organização para a execução de suas tarefas e na determinação dos meios
para o alcance de objetivos, porém sem a definição de metas - trabalhador
participa apenas no processo de produção, nos meios, NÃO NOS FINS.
Segundo os defensores deste modo de gestão, a integração parcial da
iniciativa e criatividade operária no processo de produção é uma forma de
não dar um simples papel instrumental dentro da empresa. Em realidade, a
Co-gestão dá a possibilidade de intervenção operária, através de seus
representantes dos conselhos administrativos, o que pode ser considerado
um grande passo em direção a um processo autogestionário.
Controle operário
Controle operário segundo Guillerm e Bourdet têm nascedouro na
existência de um conflito, onde os operários de uma fábrica ou empresa,
30 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
realizam protestos contra suas condições de trabalho, melhorias salariais,
etc. Um dos meios mais usados neste tipo trazido por Bourdet e Guillerm é
a greve, onde os operários paralisam suas atividades de maneira total ou
parcial para alcançar a execução de suas reivindicações. No que se refere
ao conceito “cooperativa”, por questões meramente didáticas não serão
colocadas como um tipo de gestão, uma vez que durante o presente
trabalho este conceito será explorado na sua totalidade com a autonomia
que o tema merece, não desmerecendo de maneira alguma os conceitos de
Guillerm e Bourdet.
História
Historicamente encontramos registros de autogestão em várias
situações, inclusive bíblicas, quando mencionamos os Essênios, povo
antigo que vivia em comunidade e usufruía os frutos de seu trabalho,
decidindo os rumos do grupo. Autogestão é um termo relativamente novo,
tendo sido incluído nos dicionários franceses na década de 60. Os
tradutores de Soljenitsyn, por exemplo, empregam autogestão para
caracterizar a organização do rodízio para “despejar o urinol”:
“Na Prisão Política Central (...) “já ao se levantar, o guarda fez uma
importante comunicação : designou entre os detidos de nossa cela os que
terão a incumbência de despejar o urinol. (Nas prisões banais, comuns, os
prisioneiros têm igualdade de liberdade de palavra e direito à autogestão,
que lhes permite resolver por si mesmos este problema”. Soljenistyn, Arqui-
pélago Gulag, Guillerm e Bourdet, p.9.
Os tradutores do Arquipélago Gulag souberam traduzir de forma
específica a autogestão, referindo-se em uma análise simples a um rodízio
de urinol. Por outro lado ao se fazer a análise completa é possível observar
o poder de decisão do grupo sobre algo que lhes diz respeito.
Característica dos sistemas autogestionários coletivos. A decisão coletiva é
possibilidade de um sistema democrático, onde o espaço permite este tipo
de prática. Mas, voltando os dicionários franceses da década de 60, o
termo autogestão, ou autogestion surge da tradução da palavra servo-
croata samoupravlje, em que samo equivale ao prefixo grego “auto” e
upravlje significa “gestão”. Foi introduzida na França para designar a
experiência político-econômico-social da Iugoslávia de Tito em ruptura ao
stalinismo: o chamado titoísmo.
Não se pode aceitar como autogestão a experiência Iugoslava, até
mesmo pelo controle e ingerência do Estado, o que subverte o sistema
como um todo. Não o desmerece, apenas tira de sua caracterização o
rótulo “Autogestão” podendo vir a ser reconhecido como sistema de Co-
Gestão, pelo menos em uma análise primeira.
A possibilidade de tomar decisões, de se autogovernar é um grande
passo na jornada para a Emancipação. A liberdade se conquista, e isto, os
oriundos do sistema prisional no país sabem muito melhor do que nós
teóricos do assunto: “Entendemos por autogestión el movimiento social,
econômico y político que tiene como método y objetivo que la empresa, la
economia y la sociedad em general estan dirigidas por quienes producen y
distribuien los bienes y servicios generados socialmente. La autogestion
propugna la gestión directa y democrática de los trabajadores, en las fun-
ciones de planificacion, direccion y ejecución” (Iturruspe, 1988).
A grande maioria das pessoas executa tarefas e não sabem o motivo
pelo qual o fazem. Iturruspe nos traz um conceito importante sobre o que
vem a ser Autogestão. “La gestión directa y democrática de los trabajado-
res, en las funciones de planificación, direccion y ejecución”. Não se pode
afirmar mais que seria utopia acreditar que um grupo de trabalhadores
pudesse ser dono de suas atividades, seus meios de produção e com isto
produzisse riquezas. Ou como diz Iturruspe, participando das atividades de
planificação, direção e execução referentes ao seu empreendimento. A
experiência de Rochdale mostra que é uma possibilidade real. Nanci
Valadares Carvalho, em seu livro Autogestão, o Nascimento das ONGs,
conceitua autogestão da seguinte maneira:
“Unidade de autogestão é aquela unidade para qual seus membros
formam um grupo que se governa a si mesmo. No tipo autogestão de
autogoverno todos os trabalhadores numa determinada firma se tornam
seus administradores diretos.”
A grande colaboração deste sistema trazido por Proudhon – sem
jamais ter usado o termo – está na possibilidade de promover a liberdade
coletiva dos envolvidos no sistema. Não se pode falar em autogestão de
forma genérica, pois se trata de modo de gestão autônomo, como valores e
meios específicos. A Autogestão é resultado de processos democráticos e
decisórios. Possível, mediante liberdade, produzindo e promovendo
liberdade.
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Passeando pela internet é possível encontrar a seguinte definição no
saite da Anteag – Associação Nacional dos Trabalhadores das Empresas
Autogestionárias: “A autogestão é um modelo de organização em que o
relacionamento e as atividades econômicas combinam propriedade e/ou
controle efetivo dos meios de produção com participação democrática da
gestão.
Autogestão também significa autonomia. Assim, as decisões e o
controle pertencem aos próprios profissionais que integram diretamente a
empresa. (www,anteag.org.br)” A ANTEAG, não fornece uma inovação
conceitual sobre o tema, por outro lado, fornece experiências
autogestionárias, trazendo um novo paradigma das relações de trabalho,
administração e gestão de empreendimentos.
Autogestão em Proudhon
Apesar do pensamento contrário de Guillerm e Bourdet, e Nanci
Carvalho, Proudhon com justa razão, é considerado o “Pai da Autogestão”,
inspirando experiências históricas de criação regimes autogestionários.
Proudhon era antes de tudo, um crítico da burocracia e de todas as
construções que visavam o seu estabelecimento institucional.
O autor francês jamais empregou o termo “autogestão”, isto deve ficar
claro, e talvez por este motivo alguns autores não lhe dêem o crédito sobre
este instituto organizacional. Por outro lado, empregou seu conteúdo, não
restringindo o sentido autogestionário de uma sociedade autônoma à
simples administração de uma empresa pelo seu pessoal. Proudhon foi
além, fornecendo a sua concepção, como um conjunto social de grupos
autônomos, associados tanto nas suas funções econômicas de produção
quanto nas suas funções políticas.
Em uma organização autogestionária, as decisões fundamentais têm
de ser tomadas pelo coletivo. Para isso é necessário que todos tenham
acesso às informações, responsabilidade com o coletivo e disciplina. A
Autogestão tem uma história, Carvalho, descrevem um pouco sobre isto:
“A autogestão é impelida pelas condições materiais do nosso tempo e
não como um amadurecimento de formas anteriores da mesma coisa. O
homem que conduz a experiência de sua própria gestão é o homem
contemporâneo e não o bárbaro ou selvagem que luta pela sobrevivência.
A autogestão é um fenômeno pós-industrial baseado na associação de
homens em suas vidas para uma participação maior e mais profunda.
Expressa o impulso cultural das massas que querem o controle dos
processos de mudança histórica, em vez de delegar este controle para os
“poucos educados”. Desta maneira - e se nesse sentido realmente for bem
sucedida - a autogestão pode tomar-se a gestão dos processos de
mudança histórica”. (Carvalho, 1983: 34)
Autogestão em Nildo Viana
A autogestão para Nildo Vianas é um processo que abrange a
totalidade das relações sociais, ou seja, é autogestão social, ou sociedade
autogerida, cuja base fundamental se encontra nas relações de produção,
nas quais os produtores gerem todo o processo de produção e distribuição,
de forma coletiva e igualitária.
A autogestão social é produto de uma ampla, radical e profunda
transformação social, subvertendo todas as relações sociais, abolindo o
capital, o estado, o mercado, as organizações burocráticas em geral, e
instituindo novas organizações e relações sociais, entre as quais os
conselhos dos produtores associados que devem gerir o conjunto da
produção e distribuição, os conselhos comunais e outros organizações
autogeridas.
A transformação das relações de produção promove uma
transformação geral da sociedade, promovendo o fim da oposição entre
produtores e consumidores, transformando a cultura, as relações entre os
sexos, alterando radicalmente os valores e a mentalidade dos indivíduos.
O fim do processo é a sociedade autogerida, o ponto mais alto de
desenvolvimento da humanidade e dos indivíduos associados livremente e
igualitariamente. Sendo uma sociedade que garante a satisfação das
necessidades humanas e o desenvolvimento do conjunto das
potencialidades humanas, superando a especialização e os homens
unilaterais, instituindo os seres humanos unilaterais.
As Organizações e a Teoria Organizacional
Sara Fichman Raskin
Introdução
As organizações estão inseridas em ambientes complexos e turbulen-
tos, enfrentando constantes desafios e problemas, para os quais precisam
encontrar soluções. Uma organização é a ferramenta usada pelas pessoas
para coordenar suas ações na obtenção de algo que desejam ou possui
valor – isto é, para atingir seus objetivos. As organizações são intangíveis,
31 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
isto é, podemos ver os produtos ou serviços produzidos e, em alguns
casos, podemos ver seus empregados, mas não vemos como e por que
eles são motivados a produzir tais bens e serviços. No entanto, os grupos
de pessoas e outros recursos utilizados na produção, são a essência das
organizações.
Como uma organização cria valor
Uma organização é uma resposta para satisfazer alguma necessidade
humana, formada por indivíduos ou grupos de pessoas que acreditam
possuir as habilidades e conhecimentos necessários para tal. Empreende-
dorismo é o termo usado para descrever o processo pelo qual as pessoas
reconhecem oportunidades e reúnem recursos para satisfazer essas ne-
cessidades.
Um modelo de criação de valor em três estágios - entrada, conversão e
saída - pode ser usado para descrever as atividades da maioria das organi-
zações (ver figura). Cada estágio é afetado pelo ambiente em que a organi-
zação opera. A maneira que as organizações adotam para obter do ambi-
ente as entradas necessárias (recursos humanos, informação e conheci-
mento, matéria bruta, ou dinheiro e capital) para produção de bens e servi-
ços, e para utilizar os recursos humanos e tecnologias para transformar
entradas em saídas, determina quanto vale a organização em cada estágio.
O resultado do processo de conversão são as saídas - produtos acabados
e serviços - disponibilizadas ao ambiente onde são compradas pelos clien-
tes. As organizações usam o dinheiro das vendas para obter novos forne-
cedores de entradas e o ciclo começa novamente.
A maioria da produção de bens e serviços se dá em locais de empre-
sas porque, trabalhando juntas, as pessoas podem criar mais valor que
individualmente, coordenando suas ações em local organizado. O uso de
organizações permite às pessoas em conjunto: aumentarem a especializa-
ção e divisão do trabalho; usarem tecnologias modernas para economia de
escala e escopo; gerenciarem a complexidade do ambiente externo; eco-
nomizarem nos custos de transações como negociações e monitoramento;
e exercerem poder e controle sobre as pessoas para aumento de produção
e eficiência.
O que é teoria organizacional
É o estudo de como as organizações funcionam e como elas afetam e
são afetadas pelo ambiente no qual operam.
Estrutura organizacional é o sistema formal de tarefas e relaciona-
mentos de autoridade que controla como as pessoas coordenam suas
ações e usam os recursos para atingir os objetivos organizacionais; contro-
la também a coordenação e as formas de motivação. Para qualquer organi-
zação, uma estrutura apropriada é aquela que facilita respostas eficazes
aos problemas de coordenação e motivação, evolui à medida que a organi-
zação cresce e se diferencia, e pode ser gerenciada e modificada através
do processo de desenho organizacional.
Cultura Organizacional é o conjunto de valores compartilhados e
normas que controla a interação entre os membros da organização e des-
tes com fornecedores, clientes e outras pessoas externas. Formata o
comportamento das pessoas e é formada pelas pessoas internas, pela ética
da organização, pelo seu tipo de estrutura e pelos direitos dos empregados.
Também evolui e pode ser gerenciada através do desenho organizacional.
Desenho Organizacional é o processo pelo qual os gerentes selecio-
nam e gerenciam vários aspectos e dimensões da estrutura e cultura de
forma que a organização possa controlar as atividades necessárias para
atingir seus objetivos. Para a sua sobrevivência, deve equilibrar as pres-
sões internas e as externas do ambiente.
O desenho organizacional tem-se tornado uma das principais priorida-
des de gestão devido ao aumento da competitividade global e do crescente
uso da tecnologia da informação. É a fonte de sustentação de sua vanta-
gem competitiva e tem influência no tratamento de contingência (evento
que deve ocorrer de forma planejada, como uma mudança no ambiente ou
uso de uma nova tecnologia), na gestão eficaz da diversidade, na habilida-
de para inovar em bens e serviços, no controle do ambiente, na coordena-
ção e motivação dos empregados e no desenvolvimento e implantação de
sua estratégia. Um desenho pobre pode levar ao declínio da organização.
Obtendo Vantagem Competitiva
Como foi dito, o desenho organizacional é a forma para sustentação da
vantagem competitiva, que vem a ser a habilidade de uma companhia
superar outra, devido à sua gestão ser capaz de criar mais valor a partir dos
recursos disponíveis. A Competência permite à empresa desenvolver uma
estratégia para superar seus competidores produzindo produtos melhores a
custos mais baixos. A Estratégia é o modelo específico que orienta as
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decisões e ações gerenciais no uso de competências, para ter vantagem
competitiva e superar competidores.
O desenho organizacional é, então, a maneira que a empresa imple-
menta sua estratégia e deve estar evoluindo constantemente, acompa-
nhando mudanças e tendências, não existindo uma forma perfeita. Uma
organização deve desenhar sua estrutura de forma a maximizar o uso de
seus talentos e a desenvolver uma cultura que motive as pessoas a traba-
lharem em equipe. A cultura e estrutura organizacional determinam a
habilidade dos gestores para coordenar e motivar seus empregados.
Quanto melhor uma empresa funciona, mais valor ela cria. Historica-
mente essa capacidade de criar valor tem aumentado, daí a importância da
divisão do trabalho, do uso de novas tecnologias e do desenho e estruturas
modernas e eficientes, para acompanhar a evolução do mundo competitivo.
Stakeholders
Geralmente, os stakeholders são motivados para participarem de uma
organização se recebem incentivos que excedem o valor de suas contribui-
ções. Existem dois grupos principais, os internos e os externos à organiza-
ção.
Stakeholders internos são as pessoas mais próximas da organização,
como os acionistas, os gerentes e os trabalhadores. Os acionistas são os
donos da organização e sua contribuição é o investimento em suas ações
pela perspectiva de retorno. Os gerentes são os responsáveis pelos negó-
cios da organização, coordenando os recursos e assegurando o alcance
dos objetivos. Os trabalhadores são todos os outros empregados que
possuem obrigações e responsabilidades.
Stakeholders externos são pessoas que possuem algum interesse na
organização, como clientes, fornecedores, governo, comunidades locais e
público em geral.
Efetividade Organizacional: satisfazendo os objetivos e interesses
dos stakeholders
As organizações podem ser usadas por diferentes grupos de stakehol-
ders e todas as contribuições são necessárias para viabilizá-las. Cada
grupo de stakeholder é motivado por seu conjunto de objetivos a contribuir
com a organização e é através do julgamento de quão bem seus objetivos
são alcançados que avaliam a efetividade da organização. Algumas vezes
os objetivos são conflitantes e os grupos buscam equilibrar os incentivos e
as contribuições. Uma organização é viável enquanto um grupo de stake-
holders dominante possuir controle sobre os incentivos de forma a obterem
as contribuições necessárias de outros grupos.
Para ser efetiva, a organização deve, no mínimo, satisfazer os interes-
ses de todos os grupos que apostaram nela. O poder relativo dos grupos de
stakeholders para controlar a distribuição de incentivos determina como os
diferentes objetivos serão atingidos e que critério será utilizado na avaliação
de seu desempenho. Mas, quem decide quais são os objetivos mais impor-
tantes?
A escolha de objetivos tem implicações políticas e sociais. Quando os
acionistas delegam para os gerentes a coordenação e uso dos recursos e
habilidades da organização, ocorre uma divisão de liderança e controle.
Apesar de, na teoria, os gerentes serem os empregados dos acionistas, na
prática, essa delegação dá aos gerentes o controle real da corporação e o
resultado é que os gerentes provavelmente vão perseguir os objetivos
segundo seus próprios interesses, que podem ser conflitantes com os dos
acionistas. Mesmo quando não existe concorrência entre os objetivos dos
diversos stakeholders, selecionar os que irão aumentar as chances de
sobrevivência da organização não é uma tarefa simples. Uma organização
que não dá atenção a seus stakeholders e nem tenta satisfazer minima-
mente seus interesses, está fadada ao fracasso.
Outro problema que uma organização tem de enfrentar é como distribu-
ir, entre os diversos grupos de stakeholders, os prêmios que ganha como
resultado de ter sido eficiente. Essa alocação de prêmios ou incentivos é
um componente importante da eficiência da organização, pois pode influir
na motivação para futuras contribuições.
Uma organização deve balancear cuidadosamente os interesses dos
stakeholders quando escolher um critério para avaliação de desempenho.
Normalmente, os interesses dos gerentes e acionistas são usados no
direcionamento das atividades pelo efeito positivo que tem para a sobrevi-
vência e prosperidade da organização.
Ter habilidade para satisfazer às necessidades de clientes e stakehol-
ders é uma tarefa difícil e poucas organizações conseguem fazer isso bem.
Assim como é difícil gerenciar os recursos do ambiente para competir com
outras organizações de mesmos objetivos. A habilidade da organização
32 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
para satisfazer os seus satakeholders também é uma questão de sobrevi-
vência.
Sendo os gerentes os responsáveis pelo uso maximizado dos recursos
da organização, é importante entender como eles avaliam a efetividade da
organização. Controle, inovação e eficiência foram apontadas como as três
tarefas essenciais. Controle significa ter controle sobre o ambiente externo,
tendo habilidade para atrair recursos e clientes. Inovação significa desen-
volver as habilidades e capacidades de forma a descobrir novos produtos e
processos. Eficiência significa desenvolver facilidades de produção usando
a tecnologia da informação para produzir e distribuir produtos competitivos
mais rapidamente.
Nesse contexto, existem três abordagens para a avaliação de eficiên-
cia: a abordagem de recurso externo (a organização é eficiente se pode
assegurar habilidades e recursos valiosos de fora da organização); a abor-
dagem de sistemas internos (coordena recursos com a habilidade dos
empregados para inovar em produtos e se adaptar a mudanças); e a abor-
dagem técnica (converte habilidades e recursos em produtos acabados e
serviços).
A abordagem de recurso externo: Controle
É um método que permite aos gerentes avaliar com que eficiência uma
organização gerencia e controla o ambiente externo. Como medida, os
gerentes utilizam indicadores como preço de estoque, lucratividade, e
retorno de investimento, comparando o desempenho de sua empresa com
outras. Outro indicador pode ser a habilidade dos diretores para perceber e
responder rapidamente a mudanças no ambiente, sendo os primeiros a
aproveitarem novas oportunidades.
A abordagem de sistemas internos: Inovação
É um método que permite aos gerentes avaliarem com que eficiência
uma organização funciona e opera. A estrutura e cultura organizacionais
devem permitir à empresa adaptabilidade e respostas rápidas a mudanças
de condições no ambiente. Também é necessário ser flexível para tomar
decisões mais rapidamente e inovar em produtos e serviços. Medidas
incluem tempo necessário para tomada de decisão, tempo necessário para
colocar novos produtos no mercado, e tempo gasto na coordenação de
atividades de diferentes departamentos.
A abordagem técnica: eficiência
É um método que permite aos gerentes avaliarem com que eficiência
uma organização transforma uma dada quantidade de habilidades e recur-
sos em produtos acabados e serviços, e é medido em termos de produtivi-
dade e eficiência. Por exemplo, um aumento na quantidade produzida com
o mesmo trabalho indica um ganho de produtividade. A atitude e motivação
dos empregados e seu desejo em cooperar são fatores importantes que
influenciam a produtividade e eficiência.
Medindo efetividade: objetivos organizacionais
Os gerentes criam objetivos que serão usados para avaliar o desem-
penho da organização, que podem ser de dois tipos: oficiais e operativos.
Os objetivos oficiais são os princípios que a organização estabelece for-
malmente em seus relatórios anuais e outros documentos públicos, que
podem também dispor sobre sua missão. Os operativos são objetivos
específicos de curto e longo prazo que orientam os gerentes e empregados
no desempenho de seu trabalho. Podem ser utilizados para medir como a
organização está gerenciando o ambiente, como está o seu funcionamento
através da medição do tempo gasto na tomada de decisão, ou para medir a
eficiência da organização através de benchmarks que podem ser compara-
dos com seus competidores.
Os fatores que afetam as organizações
Uma organização eficiente desenha sua estrutura e cultura de acordo
com as necessidades de seus stakeholders de forma a ganhar vantagem
competitiva e sobreviver. O desenho organizacional deve também conside-
rar as contingências de ambiente, tecnologias, processos internos que
certamente irão influenciar a escolha da estrutura e cultura organizacionais.
Os demais capítulos irão detalhar esses assuntos, fornecendo um modelo
de componentes da teoria organizacional.
O ambiente organizacional é o ambiente no qual a organização opera
e é a principal fonte de incerteza, pois clientes podem retirar seu suporte,
fornecedores podem segurar o fornecimento de algum recurso ou mesmo
alguns stakeholders podem ameaçar a empresa. Sendo assim, sua estrutu-
ra deve ser desenhada de forma a permitir tratar adequadamente os rela-
cionamentos tanto com os stakeholders, como com o ambiente externo.
O ambiente tecnológico, ou seja, a maneira como os bens e serviços
são produzidos e a incerteza relacionada aos diferentes métodos de produ-
ção, são fatores importantes a considerar no desenho da empresa.
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Quando uma organização é criada e colocada em funcionamento, ocor-
rem vários processos internos, ou processos organizacionais; à medida
que ela vai crescendo, muitos dos processos podem passar por crises que
provocam mudanças em suas estratégias e estruturas.
Para finalizar, ressalta-se que a teoria organizacional procura entender
os princípios que governam uma organização e os fatores que afetam a
maneira de sua operação, evolução e mudança, com foco na organização
como um todo.
Uma Definição de Organização
Organizar é o processo de estabelecer o uso ordenado de todos os
recursos do sistema administrativo. O uso ordenado enfatiza o alcance dos
objetivos do sistema administrativo e contribui para que os gerentes não
apenas tomem essas metas explícitas, como também esclareçam quais
recursos serão utilizados para alcançá-las. O principal foco da organização
é determinar o que os funcionários farão individualmente, assim como a
melhor maneira de combinar seus esforços para progredir no alcance dos
objetivos da empresa. A organização se refere ao resultado do processo de
organizar.
Os Parâmetros de Fayol
Em essência, cada recurso da empresa representa um investimento do
qual o sistema administrativo deve obter um retomo. A organização
apropriada desses recursos aumenta a eficiência e a eficácia de seu uso.
Henri Fayol desenvolveu 16 parâmetros gerais para organizar recursos:
1.Preparar e executar com critério o plano de operações.
2.Organizar os aspectos humanos e materiais para que eles sejam
coerentes com os objetivos, os recursos e os requerimentos pertinen-
tes.
3. Estabelecer uma autoridade única, competente e dinâmica
(estrutura administrativa formal).
4. Coordenar todas as atividades e esforços.
5. Formular decisões claras, precisas e bem definidas.
6. Dispor de um processo seletivo eficiente para que cada
departamento seja comandado por um gerente competente e enérgico e
para que todos os funcionários estejam trabalhando naquilo que mais
possam ser úteis.
7. Definir deveres.
8. Encorajar a iniciativa e a responsabilidade.
9. Oferecer recompensas justas e apropriadas pelos serviços
prestados.
10. Aplicar sanções contra erros e faltas.
11. Manter a disciplina.
12. Assegurar-se de que os interesses individuais são coerentes
com os interesses gerais da empresa.
13. Reconhecer a unidade de comando.
14. Promover a coordenação tanto humana quanto material.
15. Institucionalizar e efetuar controles.
16. Evitar regras, formalidades e burocracia.
Caso o objetivo seja uma colheita bem-sucedida, o processo de
organização pode ser dividido em tarefas principais, como arar, plantar,
fertilizar, regar e assim por diante. Para tanto, devem ser destinados
recursos como equipamentos e força de trabalho, a fim de cumprir
subtarefas, como selecionar a colheita e, por fim, avaliar o resultado de
acordo com a qualidade e a quantidade produzida.
A Importância da Organização
A função de organizar é extremamente importante para o sistema
administrativo, por ser o principal mecanismo utilizado pelos gerentes para
colocar seus planos em ação. O ato de organizar cria e mantém relações
entre todos os recursos da empresa ao indicar quais deles serão usados
para atividades especificas e quando, onde e como serão utilizados. Um
exaustivo esforço de organização auxilia os gerentes a minimizar as
fraquezas dispendiosas, como repetição de esforços e ociosidade dos
recursos da empresa.
Alguns teóricos da administração consideram a função de organizar tão
importante que eles defendem a criação de um departamento de
organização dentro do sistema administrativo. Entre as responsabilidades
típicas desse departamento estão o desenvolvimento dos seguintes tópicos:
1. Planos de reorganização que tornassem o sistema administrativo
mais eficaz e eficiente.
2. Planos que aprimorassem as habilidades administrativas a fim de
adequá-las às atuais necessidades do sistema administrativo.
3. Um clima organizacional benéfico dentro do sistema administrativo.
33 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O Processo de Organização
1. Refletir sobre planos e objetivos.
2. Estabelecer as tarefas principais.
3. Dividir as tarefas principais em subtarefas.
4. Destinar recursos e instruções para as subtarefas.
5. Avaliar os resultados da estratégia organizadora implementada.
Os gerentes devem repetir essas etapas continuamente. Por meio da
repetição, eles conseguem o feedback que os ajudará a aperfeiçoar a
organização existente.
A gerência de um restaurante pode servir de exemplo para ilustrar o
funcionamento do processo de organização. A primeira etapa pela qual
deve passar o gerente do restaurante a fim de iniciar o processo de
organização é pensar sobre os planos e objetivos do restaurante. Pelo fato
de que o planejamento consiste em determinar o modo como o restaurante
alcançará suas metas e como determinará onde os recursos do restaurante
serão utilizados para concretizar os planos, o gerente do restaurante deve
começar a se organizar assim que compreender os planos.
A segunda e a terceira etapa do processo de organizar se centram em
tarefas que devem ser desempenhadas dentro do sistema administrativo. O
gerente deve determinar as principais tarefas ou trabalhos a ser realizados
dentro do restaurante. Duas dessas tarefas seriam servir os fregueses e
preparar a comida. A partir disso as tarefas devem ser divididas em
subtarefas. Por exemplo, o gerente poderá decidir que a tarefa de servir os
clientes implica as subtarefas de atender a pedidos e limpar as mesas.
A quarta etapa do processo de organizar é determinar quem anotará os
pedidos, quem limpará as mesas e os detalhes da relação que existirá entre
essas duas pessoas. O tamanho das mesas e como elas serão
posicionadas são outros fatores que devem ser considerados nessa etapa.
Na quinta etapa, a avaliação dos resultados da estratégia organizadora
implementada, o gerente recolhe informações sobre como a estratégia está
funcionando. Essas informações devem fornecer dados que possam ser
utilizados no aprimoramento da organização atual. Por exemplo, o gerente
poderá concluir que um certo tipo de mesa não é grande o bastante e que
mesas maiores devem ser compradas para que o restaurante atinja seus
objetivos.
O Subsistema Organizacional
Assim como a função de planejamento, a função organizadora pode
ser vista como um subsistema do sistema administrativo geral. O principal
propósito do subsistema organizacional é promover o cumprimento de
metas do sistema administrativo geral, racionalizando a utilização dos
recursos da empresa. Os insumos são uma parte dos recursos totais da
empresa, o processo são as etapas que constituem a função organizadora
e o resultado é a própria organização.
Da Volta ao Caso
Ao pensar sobre como a Lucent deve se organizar, um gerente como
Richard A. McGinn poderá preocupar-se em responder a várias questões
importantes. Essas questões devem ter como objetivo o estabelecimento do
uso ordenado dos recursos empresariais da Lucent. Pelo fato de esses
recursos representarem um investimento a partir do qual McGinn deve ter
um retomo, suas questões devem orientar-se pela obtenção de informações
que serão utilizadas na maximização desse retomo. Acima de tudo, essas
questões devem centrar-se em determinar que tipo de utilização dos
recursos da Lucent será melhor para o alcance das metas da empresa.
Algumas questões preliminares poderiam ser as seguintes:
1. Quais os atuais objetivos da Lucent como empresa? Por exemplo: a
Lucent deseja centrar-se em mercados internacionais assim como nos
nacionais? A Lucent pretende manter ou aumentar seu tamanho atual?
2. Quais os planos da Lucent para atingir seus objetivos? A Lucent
abrirá mais escritórios no exterior? Estão sendo criados programas
adicionais de treinamento que permitam que os funcionários trabalhem
eficazmente no exterior?
3. Quais as principais tarefas que a Lucent deve cumprir para oferecer
produtos de mensagem e de voz? Por exemplo, quantas etapas consistem
no desenvolvimento de um novo telefone sem fio e em sua colocação no
mercado para o público correto?
4. Quais os recursos de que a Lucent dispõe para se manter ativa?
As respostas a essa questão devem enfatizar assuntos como o número de
funcionários, os recursos financeiros disponíveis e os equipamentos utiliza-
dos.
McGinn deve também pensar em algum mecanismo de avaliação da
estratégia organizadora desenvolvida. Uma vez implementada a estratégia,
McGinn deve ser capaz de recolher informações sobre como estão
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funcionando todos os recursos da Lucent, a fim de poder aprimorar suas
tentativas de organização. Por exemplo, ele poderá descobrir que, para que
a Lucent se tome mais competitiva, precisará de uma capacidade de
sistemas de Internet maior em um país do que em outro, e mais
funcionários na área de produtos ao consumidor em contraposição à área
comercial. De posse das informações cenas, McGinn pode aprimorar
continuamente o atual sistema de organização da Lucent.
A Teoria Clássica da Organização
A teoria clássica da organização resume os conceitos acumulados dos
primeiros teóricos da administração sobre como os recursos da empresa
podem ser mais bem utilizados para atingir as metas da empresa. O teórico
que provavelmente exerceu a mais profunda influência na teoria clássica da
organização foi Max Weber. De acordo com ele, os principais componentes
de uma tentativa organizadora são regras e procedimentos detalhados,
uma hierarquia empresarial claramente elaborada e uma relação impessoal
entre os funcionários da empresa.
O Modelo Burocrático de Weber
Weber utilizou o termo burocracia para denominar o sistema
administrativo que contém esses componentes. Apesar de acreditar
firmemente na abordagem burocrática da organização, ele se preocupava
com o fato de que os gerentes tendiam a supervalorizar os méritos da
burocracia. Weber alertava que a burocracia não era um fim em si mesma;
em vez disso, era um meio que levava o sistema administrativo a atingir
seus objetivos. A maior crítica a respeito do modelo burocrático de Weber,
bem como dos conceitos de outros teóricos clássicos da organização, é de
que eles dão pouca importância à variável humana dentro das empresas.
De fato, hoje em dia se reconhece que a abordagem burocrática destituída
da ênfase adequada da variável humana é certamente uma fórmula de
fracasso empresarial.
O restante deste capítulo resume as quatro principais considerações da
teoria clássica da organização que todos os gerentes modernos devem
incorporar em suas tentativas organizadoras:
1. Estrutura.
2. Divisão do trabalho.
3. Alcance administrativo.
4. Relações hierárquicas.
Estrutura
Em qualquer tentativa de organização, os gerentes devem escolher
uma estrutura apropriada. Estrutura se refere às relações designadas entre
os recursos do sistema administrativo. Seu propósito é facilitar a utilização
de cada recurso, individual ou coletivamente, à medida que o sistema
administrativo procura alcançar seus objetivos.
A estrutura de uma empresa é representada principalmente por meio
de gráficos chamados organogramas. Tradicionalmente, um organograma é
construído em forma de pirâmide, na qual os indivíduos situados nas
proximidades do topo da pirâmide têm mais autoridade e responsabilidades
do que aqueles situados nas proximidades da base. A posição relativa dos
indivíduos nos retângulos do organograma indica as relações gerais de
trabalho e as linhas que ligam esses retângulos indicam os canais formais
de comunicação entre os indivíduos.
Autoridade e Responsabilidade: A posição do gerente do restaurante
está no topo da pirâmide e as posições mais próximas do gerente do
restaurante implicam maior autoridade e responsabilidade, enquanto as
posições mais distantes dele implicam menor autoridade e
responsabilidade.
Estrutura e Gênero: As estruturas piramidais nas empresas
provavelmente seguem o modelo da estrutura hierárquica de comando das
forças armadas. No mundo ocidental, a estrutura das instituições religiosas
também tem sido hierárquica e sua autoridade emana do topo. Alguns
pesquisadores descobriram que as mulheres não se sentem à vontade com
esse tipo de estrutura. Portanto, à medida que mais e mais mulheres
ingressam na área administrativa, será necessário um novo tipo de modelo
estrutural. No livro The Female Advantage: Women’s Ways of Leadership
(A vantagem feminina: as maneiras femininas de liderança), Sally Helgesen
argumenta que as mulheres criam ‘redes’ de autoridade e que os estilos de
liderança feminina são relacionais em vez de serem hierárquicos e
autoritários. Tom Peters, teórico da administração, sugere que esses estilos
sejam inerentemente mais adequados aos novos tipos de estruturas
empresariais, por enfocar o trabalho em equipe e a administração
participativa, aspectos exigidos no ambiente de competitividade global do
século XXI.
34 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Estrutura Formal e Informal: Existem dois tipos básicos de estrutura
dentro dos sistemas administrativos: formal e informal. A estrutura formal é
definida como a relação entre os recursos da empresa do modo como
foram planejados pela gerência. É representada principalmente pelo
organograma.
A estrutura informal é definida como os padrões de relacionamento que
surgem em virtude das atividades informais dos membros da empresa.
Naturalmente envolve normas e valores individuais e relações sociais e
tende a ser moldada por elas. Em essência, a estrutura informal de uma
empresa é o sistema ou rede de relações interpessoais que existem dentro
dela, mas geralmente não é idêntica á estrutura formal da empresa.
Departamentalização e Estrutura Formal: Um Ponto de Vista
contingencial O método mais comum de instituir relações formais entre os
recursos é estabelecer departamentos. Basicamente, um departamento é
um grupo de recursos único criado pela gerência para desempenhar
alguma tarefa da empresa. O processo de criação de departamentos dentro
do sistema administrativo é chamado de departamentalização. Tipicamente,
esses departamentos são baseados em, ou dependem de, fatores
circunstanciais como as funções de trabalho a serem desempenhadas, o
produto que está sendo manufaturado, a área territorial a ser atendida, o
público-alvo e o processo planejado para manufaturar o produto.
Departamentalização Funcional: Talvez o critério mais utilizado para a
criação de departamentos na estrutura formal seja o das funções do
trabalho (atividades) a ser desempenhadas dentro do sistema
administrativo. As funções são geralmente divididas em grandes categorias
como marketing, produção e finanças.
Departamentalização de Produto: A estrutura de uma empresa se
baseia primordialmente no produto que ‘departamentaliza’ os recursos de
acordo com o que se está produzindo. À medida que mais produtos são
manufaturados pela empresa, torna-se cada vez mais difícil para a gerência
a tarefa de coordenar as atividades internas. Organizar-se de acordo com o
produto permite o agrupamento racional dos recursos necessários para
produzir cada produto.
Departamentalização Geográfica: Essas estruturas estão baseadas
primordialmente na divisão por território de acordo com os lugares em que
os trabalhos estão sendo desenvolvidos ou nos mercados geográficos que
estão sendo enfatizados pelo sistema administrativo. As distâncias físicas
podem variar pouco (entre dois pontos da mesma cidade) ou muito (entre
dois pontos no mesmo estado, em estados diferentes ou até mesmo em
diferentes países). À medida que os mercados e os locais de trabalho se
expandem, as distâncias físicas entre os lugares podem tornar a tarefa
administrativa extremamente complicada. Para minimizar esse problema,
os recursos podem ser departamentalizados geograficamente.
O McDonald’s Organiza-se pelo Território Global
A McDonald’s Corporation dirige restaurantes de fast-food com a marca
McDonald’s. Os restaurantes populares servem um menu variado, porém
limitado, com bom preço, em 120 países no mundo todo.
Para reagir ao seu fraco desempenho financeiro recente, o McDonald’s
decidiu reorganizar sua equipe de gerenciamento sênior global. Isso
envolveu criar duas áreas geográficas de responsabilidade. Uma das novas
posições visa gerenciar operações nas Américas enquanto a outra
gerenciar operações na Europa, na Ásia e no Pacífico.
De acordo com Jack Greenberg, presidente do conselho e diretor-
presidente do McDonald’s, a nova hierarquia da organização evoluiu
durante muitos meses, como veículo para criar linhas mais claras de
responsabilidade nos dois territórios e para que cada território focalize o
desempenho financeiro da empresa e assuma a responsabilidade por ele.
A nova estrutura também visou a ajudar a empresa a tomar decisões
de negócios mais rapidamente. Greenberg acredita que a reorganização
deveria aprimorar a capacidade do McDonald’s de efetuar a mudança
necessária, inovar e ser mais consistente em seu gerenciamento em todo o
globo.
Departamentalização por clientes: A estrutura que se baseia
primordialmente nos clientes ‘gera departamentos’ de acordo com os
principais consumidores da empresa. Esse tipo de estrutura, obviamente,
supõe que os principais clientes podem ser identificados e divididos em
categorias lógicas.
Departamentalização do Processo de Produção: A estrutura que se
baseia primordialmente no processo de produção cria departamentos de
acordo com as principais fases do processo utilizado na fabricação dos
produtos.
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Caso as circunstâncias permitam, os organogramas de uma empresa
podem ser combinados a fim de mostrar cada um desses cinco fatores.
Forças Que Influenciam a Estrutura Formal: De acordo com Y.K. Shetty
e Howard M. Carlisle, a estrutura formal de um sistema administrativo está
em constante evolução. Quatro forças principais influenciam essa evolução:
1. Forças da gerência.
2. Forças das tarefas.
3. Forças do ambiente.
4. Forças dos subordinados.
A evolução de uma empresa em particular é, na verdade, o resultado
de uma interação complexa e dinâmica entre essas forças.
As forças da gerência são uma maneira única por meio da qual um
gerente percebe os problemas da empresa. Naturalmente, o histórico, o
conhecimento, a experiência e os valores do gerente influenciam sua
percepção de como deveria ser a estrutura formal da empresa ou de como
ela deveria ser modificada.
Entre as forças das tarefas estão o grau de tecnologia necessário ao
desempenho da tarefa e sua complexidade. À medida que as tarefas
mudam, surge uma força voltada para mudar o estado atual de
organização. Dentre as forças do ambiente destacam-se os clientes e os
fornecedores do sistema administrativo, ao lado das estruturas políticas e
sociais. Entre as forças dos subordinados estão suas necessidades e seus
níveis de habilidades. E claro que, à medida que o ambiente e os
subordinados mudam, simultaneamente forças são criadas para alterar a
organização.
De Volta ao Caso
A fim de fortalecer sua organização, um gerente como McGinn deveria
levar em consideração a teoria clássica da organização. Entre os quatro
principais elementos da teoria clássica da organização, o primeiro a ser
levado em conta aqui é a estrutura. Os pensamentos de McGinn quanto à
estrutura da Lucent devem estar voltados para a criação de relações de
trabalho entre todos os funcionários da empresa. Para que uma estrutura
empresarial eficaz seja desenvolvida, McGinn deve analisar os fatores
circunstanciais relativos à empresa, como funções, produtos, localização
geográfica, clientes e processos envolvidos no fornecimento de seus
produtos aos consumidores.
Nesse caso, informações indicam que a estrutura de organização que
McGinn criou para a Lucent se baseia primordialmente nos produtos ou
serviços oferecidos. Por exemplo, duas das 11 áreas principais da Lucent
são as de Fornecedor Mundial de Serviços e Sistemas Empresariais e
Sistemas de Redes de Dados. Em essência, a Lucent está organizando
seus recursos para se concentrar em seus 11 produtos e em suas áreas
principais.
É típico de um gerente como McGinn utilizar um organograma para
representar a estrutura da empresa. Esse organograma permitiria que
McGinn não apenas enxergasse as linhas de autoridade e responsabilidade
dentro da Lucent, mas também compreendesse as amplas relações de
trabalho entres seus funcionários.
Divisão do Trabalho
A segunda principal consideração a respeito de qualquer tentativa de
organização é como dividir o trabalho. Divisão de trabalho é a designação
de várias partes de uma tarefa em particular entre alguns membros da
empresa. Em vez de ter um indivíduo realizando todo o trabalho, várias
pessoas realizam diferentes partes dele. A produção é dividida em várias
etapas e a responsabilidade por completar cada etapa é entregue a
indivíduos específicos. A essência da divisão do trabalho é que as pessoas
se especializem em fazer partes de uma tarefa, em vez de completá-la por
inteiro.
Um exemplo muito comum que ilustra a divisão do trabalho é a linha de
montagem de automóveis. Em vez de ter uma pessoa para montar o carro
inteiro, partes especificas do carro são montadas por vários funcionários.
As seções a seguir discutem as vantagens e as desvantagens da divisão do
trabalho e a relação entre divisão do trabalho e coordenação.
Vantagens e Desvantagens da Divisão do Trabalho: Até mesmo o
inigualável cientista Albert Einstein, famoso pela independência de suas
teorias, acreditava que a divisão do trabalho poderia ser vantajosa sob
vários aspectos. Várias explicações sobre a utilidade da divisão do trabalho
foram apresentadas. Primeiramente, quando os trabalhadores se
especializam em uma tarefa em particular, suas habilidades no
desempenho dessa tarefa tendem a melhorar. Em segundo lugar,
trabalhadores que têm uma função e um determinado local para executá-la
não perdem seu valioso tempo alternando ferramentas ou locais de
35 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
trabalho. Em terceiro, quando os trabalhadores se concentram na
realização de apenas uma tarefa, eles naturalmente tentam torná-la mais
fácil e eficiente. Por fim, a divisão do trabalho gera uma situação em que os
trabalhadores precisam apenas saber executar sua parte da tarefa em vez
de conhecer todo o processo de produção do produto final. Com isso, a
tarefa de compreender sua função não se torna demasiadamente
enfadonha.
Também já se argumentou contra o uso extremo da divisão do
trabalho. Essencialmente, esses argumentos afirmam que a divisão do
trabalho está unicamente voltada para a eficiência e os lucros, ignorando a
variável humana nas empresas.
O trabalho extremamente especializado tende a ser enfadonho e,
consequentemente, fará com que os níveis de produção caiam à medida
que os trabalhadores fiquem ressentidos por serem tratados como
máquinas. Evidentemente, os gerentes precisam encontrar um equilíbrio
razoável entre a especialização e a motivação humana.
Divisão de Trabalho e Coordenação: Quando existe divisão do
trabalho, é óbvia a importância de coordenação efetiva dos diferentes
indivíduos que executam partes de uma tarefa. Mooney definiu
coordenação como “o arranjo ordenado de um esforço conjunto a fim de
proporcionar unidade de ação em busca de um propósito comum”. Em
essência, coordenação é o modo de cada um e todos alcançar os objetivos
da empresa. Implica o encorajamento da conclusão de partes individuais de
uma tarefa em uma ordem sincronizada que seja adequada para a tarefa
como um todo. Os grupos não conseguem manter sua produtividade sem
coordenação. Parte da ordem sincronizada da montagem de um automóvel,
por exemplo, implica que os assentos sejam instalados somente após a
colocação do piso; seguir essa ordem de instalação é um exemplo de
coordenação.
Implantar e manter a coordenação requer uma supervisão próxima dos
funcionários, embora os gerentes devam procurar afastar-se da ideia de
que a coordenação só pode ser alcançada dessa maneira. Em vez disso,
eles podem implantar e manter a coordenação por meio de negociação,
formulação de um propósito comum para o grupo ou ainda o
aprimoramento de soluções para problemas específicos, para que o grupo
saiba o que fazer quando se deparar com esses problemas. Cada uma
dessas tentativas é considerada uma ferramenta administrativa específica.
Parâmetros de Follett sobre Coordenação Mary Parker Follett
contribuiu com sugestões valiosas sobre como os gerentes podem
implantar e manter a coordenação dentro da empresa. Primeiramente,
Follett afirmou que é possível atingir a coordenação com menor dificuldade
por meio das relações horizontais diretas e da comunicação pessoal. Em
outras palavras, quando surge um problema de coordenação, discuti-lo
entre trabalhadores de mesmo nível deve ser a melhor maneira de resolvê-
lo. Em segundo lugar, Follett sugeriu que a coordenação deve ser um
tópico das discussões durante o processo de planejamento. Em essência,
os gerentes devem planejar a coordenação. Em terceiro, manter a
coordenação é um processo contínuo e deve ser tratado como tal. Os
gerentes não conseguem presumir isso porque seu sistema administrativo
mostra a coordenação de hoje do mesmo modo que a estará mostrando
amanhã.
Follett também percebeu que é possível alcançar a coordenação
meramente com atitudes administrativas dotadas de propósito — nada
pode ser deixado ao sabor do acaso. Por fim, ela enfatizou a importância do
elemento humano e alertou para o fato de que o processo de comunicação
é um assunto essencial em qualquer tentativa de encorajar a coordenação.
Os níveis de habilidades e motivação dos funcionários também são temas
primordiais, assim como a eficácia do processo de comunicação humana
durante as atividades de coordenação.
A DaimlerChrysler Aperfeiçoa a Coordenação para da Melhorar a
Qualidade de Seus Produtos
O aprimoramento da coordenação é capaz de melhorar a eficácia e a
eficiência da força de trabalho em quase qualquer empresa. Os executivos
da DaimlerChrysler enfatizam o aperfeiçoamento da coordenação para
melhorar a qualidade dos produtos.
Embora eles saibam que novos concorrentes, como a Lexus e a
Infinity, causaram grande impacto no mercado de automóveis de categoria
superior, os executivos da DaimlerChrysler não estão desanimados nem se
desviam das metas de organização que vêm mantendo durante décadas. A
empresa continua se dedicando às necessidades e aos desejos do
consumidor de classe alta, porém despretensioso, que busca um veículo
que consiga equilibrar estilo e desempenho com sua forma e função.
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Assim como no passado, a empresa compete permanecendo
firmemente comprometida com o aperfeiçoamento geral da qualidade de
seus produtos. KlausDieter Vohringer, membro da alta gerência da
DaimlerChrysler, diz que a empresa demonstrará seu compromisso com a
qualidade dos produtos por meio de um plano que enfatize a melhoria da
coordenação entre três diferentes unidades de produção e montagem.
Espera-se que essa grande reestruturação do processo de produção da
DaimlerChrysler resulte não apenas em uma melhor qualidade dos
produtos, mas também em usos mais produtivos das instalações atuais,
respostas mais rápidas às alterações das necessidades dos consumidores
e em custos mais baixos de produção e produtos competitivos. Segundo
Vohringer, a DaimlerChrysler desenvolveu uma sofisticada compreensão de
seus consumidores ao longo dos anos. A fim de manter o alto nível de
satisfação do consumidor, a gerência sabe que deve estar constantemente
alerta quanto a novos métodos de aperfeiçoamento da qualidade dos
produtos e esta coo-vencida de que uma melhor coordenação do processo
de produção ajudará a DaimlerChrysler a alcançar suas metas de
qualidade.
De Volta ao Caso
Ao desenvolver a maneira mais adequada de organizar os funcionários
da Lucent, um gerente como McGinn pode pensar sobre o segundo
elemento principal na teoria clássica da organização: a divisão do trabalho.
Ele poderia decidir, por exemplo, que em vez de ter uma pessoa para fazer
todo o trabalho de atendimento a um cliente empresarial, a tarefa poderia
ser dividida de modo que, para cada cliente empresarial, uma pessoa
realizasse o contato inicial, outra avaliasse as necessidades de
comunicação da empresa e uma terceira pessoa investigasse alternativas
que a Lucent poderia propor para o suprimento dessas necessidades.
Dessa maneira, os funcionários poderiam trabalhar mais rapidamente e
especializar-se em uma das áreas de relações empresariais com clientes,
como investigação de necessidades dos clientes empresariais ou satisfação
das necessidades dos clientes empresariais.
Ao considerar a propriedade da divisão do trabalho na Lucent, um
gerente como McGinn poderia também criar um mecanismo que
promovesse a coordenação. Para desenvolver esse mecanismo, McGinn
deve ter uma profunda compreensão de como vários processos
empresariais da Lucent ocorrem, para que possa dividir as várias tarefas e
manter a coordenação dentro das várias divisões da empresa. Além disso,
McGinn deve enfatizar a comunicação como pré-requisito para a
coordenação. Se os funcionários da Lucent não se comunicarem
constantemente uns com os outros, a coordenação será uma tarefa
praticamente impossível. Ao tomar atitudes voltadas para a promoção da
coordenação na empresa, McGinn deve também planejar e agir para
manter essa coordenação continuamente.
CONHECIMENTOS DE ADMINISTRAÇÃO E DE ADMINISTRAÇÃO
GERENCIAL
Características básicas das organizações formais:
• Tipos de estrutura organizacional
• Natureza
• Finalidade e critérios de departamentalização
ORGANIZAÇÃO FORMAL
Organização e o estabelecimento de uma estrutura formal de autorida-
de, mediante a qual se definem, dispõem e coordenam as fases e métodos
de trabalho para se atingir um objetivo.
A organização formal constitui um sistema estrutural.
A estrutura formal da empresa está assentada nos princípios da divisão
do trabalho, da especialização, da hierarquia, da autoridade e da responsa-
bilidade. São estes, pois, os fundamentos da Organização.
ORGANIZAÇÃO FORMAL
As principais características da organização formal são:
a. Divisão do Trabalho — Maneira pela qual um processo complexo
pode ser decomposto em uma serie de pequenas tarefas. A divisão foi
iniciada ao nível de operários, com a Administração Científica alçando os
mais elevados escalões da organização, com a Teoria Clássica, cuja acei-
tação e divulgação foi devida aos seguintes fatores: padronização e simpli-
ficação das atividades do operário; melhor especialização com o detalha-
mento das tarefas; melhor aproveitamento do trabalho especializado atra-
vés da departamentalização; melhor eficiência da organização; redução dos
custos de produção, sobretudo os de mão-de-obra e de materiais diretos.
b. Especialização — Cada órgão ou cargo passa a ter funções es-
36 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
pecializadas, como consequência da divisão do trabalho. Defendida pela
Teoria Clássica com base no pressuposto de que a concentração de esfor-
ços em campos limitados permite incrementar a quantidade e qualidade da
produção.
c. Hierarquia — Como decorrência das funções especializadas surge
a função de comando, que tem a missão de controlar e dirigir todas as
atividades. Desta forma, a organização precisa de uma estrutura hierárqui-
ca, além da estrutura de funções. Daí o princípio de hierarquia que deve
existir em toda organização formal. A hierarquia divide a organização em
níveis de autoridade, onde os superiores possuem certo tipo de autoridade
sobre os inferiores. Portanto, a estrutura formal apresenta uma cadeia de
níveis hierárquicos sobrepostos (cadeia escalar), formando geralmente uma
pirâmide, tendo a direção no topo (nível decisorial), os executadores na
base (nível oporacional ou executório) e nos níveis intermediários as de-
mais camadas hierárquicas.
c. Autoridade — Dentro da organização existem pessoas cumprindo
ordens de outras situadas em níveis mais elevados, o que denota suas
posições relativas, bem como o volume de sua autoridade em relação às
demais posições.
e. Responsabilidade — Para os autores clássicos, a responsabilida-
de advém da relação superior-subordinado e do fato de alguém ter autori-
dade para exigir determinadas tarefas de outras pessoas. A essência da
responsabilidade é a obrigação de utilizar a autoridade para exigir que
sejam executadas as tarefas.
f. Racionalismo — O princípio básico é que, dentro de certos limi-
tes, os seus membros se comportarão de acordo com as nomas lógicas de
comportamento prescritas para cada um deles.
g. Coordenação — Para Fayol, a coordenação é a reunião, a unifi-
cação e a harmonização de toda a atividade e esforço.
HIERARQUIA
É a disposição de níveis verticais de responsabilidades, em degraus de
importância de cima para baixo. Estes níveis caracterizam todas as formas
de esforço cooperativo organizado.
O número de níveis aumenta à medida que a empresa cresce.
AUTORIDADE
É o direito ou poder de mandar. Segundo a fonte de onde emana esse
poder ou direito, diz-se primária ou por delegação.
A autoridade primária é a autoridade suprema da organização. Segun-
do Max Weber, a autoridade provém de três origens:
Carismática: baseada na devoção afetiva e pessoal.
Tradicional: fundamentada nos costumes e normas da ordem
social vigente (estrutura patriarcal ou feudal).
Legal: definida nos procedimentos formais, atos de institui-
ção, regulamentos etc.
A transferência de autoridade dos níveis superiores para os inferiores
se processa através de Delegação.
A autoridade não se exerce de modo absoluto. Há limitações impostas
pela Lei, pela Ordem Social, por fatores físicos etc.
Em Administração, interessa-nos a autoridade legal e passaremos a
abordar os tipos existentes em uma empresa.
Serão aqui apresentados quatro Tipos de Autoridade a saber:
Autoridade de Linha (ou Hierárquica)
Autoridade de “Stafl” (ou de Estado-Maior)
Autoridade Funcional
Autoridade de Fiscalização
a) Autoridade de Linha (ou Hierárquica)
Conceituação
A autoridade de Linha (ou Hierárquica) é aquela que se exerce direta-
mente sobre as pessoas que integram um órgão; envolve a capacidade de
um chefe para dar ordens aos seus subordinados, coordenar sua ação e
cobrar resultados; a autoridade de Linha se manifesta através de ORDENS
que emanam dos superiores para os respectivos subordinados.
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Relações
Entre o superior e o subordinado estabelece-se uma relação de linha
ou hierárquica; todos os empregados estão ligados ao Presidente por uma
relação de linha ou hierárquica; a linha de autoridade, partindo do mais
elevado nível hierárquico da empresa, corre sem interrupção até atingir os
elementos situados nos níveis inferiores.
b) Autoridade de “Staff’ (ou de Estado-Maior)
Conceituação
O detentor da autoridade de linha muitas vezes não possui tempo para
digerir a carga de trabalho que lhe chega às mãos; outras vezes não tem o
suficiente conhecimento especializado para decidir sobre a enorme varie-
dade de problemas que deve tratar; é neste momento que entra em cena
um indivíduo ou um grupo de indivíduos dotados do que denominamos
Autoridade de “Staff’, ou seja, indivíduos que têm autoridade para auxiliar,
apoiar, aconselhar, assistir a autoridade de linha, sem contudo decidir, pois
o poder de decisão permanece privativo da Autoridade de Linha.
O “Staff” (ou Assessoria) é considerado uma extensão da personalida-
de do Chefe, exercendo uma autoridade própria não menos real que a de
linha, a autoridade de ideias, consubstanciada através de CONSELHOS ou
PARECERES.
Relações
Entre o Assessor e o Chefe de Linha, estabelece-se, no sentido ascen-
dente uma relação de “Stafíf (ou de Estado-Maior, ou de Assessoria); o
assessor assiste o Chefe de Linha, sem contudo impor ao mesmo o seu
julgamento.
Algumas vezes o Assessor tende o tomar a si o poder de decisão de
Chefe de Linha. Este fato, prejudicial à vida de empresa, pela dualidade de
comando que estabelece, resulta de uma ou mais das seguintes situações:
• Alguns Chefes de Linha, por deficiência ou insegurança pessoal se
apóiam demasiadamente nos seus Assessores.
• O tipo de trabalho desenvolvido pelos Assessores é um processo
eminentemente intelectual; eles estudam, coligem dados, chegam a solu-
ções por processos intelectuais muitas vezes acabando por se tornarem
autênticos “cérebros” da organização.
• As vezes, o Assessor possui aptidões técnicas e conhecimentos
especializados que o Chefe de Linha não tem. Desta forma, frequentemen-
te os conselhos que dá têm necessariamente de ser aceitos, o Chefe de
Linha praticamente assinando em cruz.
• Por outro lado, é comum encontrar-se Chefes de Linha cuja confi-
ança em seus próprios recursos o fazem impermeável a todo conselho dos
seus Assessores. Neste caso o “Staff’ tende a atrofiar-se e desaparecer.
c) Autoridade Funcional
Conceituação
A Autoridade Funcional é aquela que se exerce sobre determinados
assuntos ou determinadas espécies de atividades. Ela envolve a capacida-
de para emitir ORIENTAÇÃO NORMATIVA sobre determinados atos ou
operações de pessoas sujeitas a diferentes autoridades hierárquicas. A
Autoridade Funcional é confiada a uma pessoa para que ela possa regula-
mentar um certo número de atividades basicamente homogêneas cujo
grupamento é denominado Função.
A Autoridade Funcional não possibilita determinar as ações a serem
executadas, ela deve, isto sim, definir as DIRETRIZES segundo as quais a
ação comandada pela autoridade hierárquica se desenvolvera.
Relações
É aquela que se estabelece entre dois indivíduos, ou dois órgãos, um
dos quais possui autoridade funcional sobre o outro. Assim, numa empresa,
um Chefe de Linha, além de autoridade hierárquica do seu superior imedia-
to, recebe autoridade funcional dos responsáveis pelas funções com as
quais se relacionam suas atividades.
Exemplificando: se desejar autorizar horas extraordinários para seus
subordinados, terá de cingir-se às diretrizes baixadas pelo Diretor ou Ge-
rente Pessoal; ao elaborar um relatório de despesas de viagem terá de
levarem conta as diretrizes emitidas pelo Diretor ou Gerente Financeiro.
Conflitos
Em princípio não deveria haver conflito entre estas duas autoridades,
cada uma delas limitada por atribuições bem definidas que harmonizaram
37 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
sua interação. Entretanto, podem surgir dificuldades, seja pela falta de
coerência dos textos, seja por sua interpretação errônea ou por sua dificul-
dade de aplicação a problemas complexos. Acontece então um enfraque-
cimento de controle disciplinar, dificuldades de coordenação e aumento
considerável dos canais de comunicação.
Em caso de conflito entre uma e outra, a prática parece favorecer a LI-
MITAÇÃO DA AUTORIDADE FUNCIONAL para não enfraquecer a posição
do Executivo de Linha (esse está mais próximo da ação).
A Autoridade Funcional deve portanto ser usada COM PARCIMÔNIA e
somente quando existirem influências externas (que devem ser interpreta-
das por especialistas) e internas (quando os assuntos são de tal importân-
cia e complexidade que torna-se necessário um grau máximo de uniformi-
dade de ação).
d) Autoridade de Fiscalização
Conceituação
É aquela que consiste em zelar pela observância de um conjunto orgâ-
nico de regras, verificando se a execução está sendo realizada de acordo
com os regulamentos e instruções em vigor. E a autoridade típica de uma
Auditoria, de um Conselho Fiscal nas Sociedades Anônimas e das Inspeto-
rias de Segurança Industrial.
Modalidade de Ação
Os indivíduos investidos deste tipo de autoridade não podem interferir
na gestão mediante ordens, cabendo-lhes apenas verificar, através de
VISITAS, EXAMES DE DOCUMENTOS e CONFERENCIAS DE BENS, a
conformidade de atos ou situações a princípios de ética, leis do país e
normas da empresa.
RESPONSABILIDADE
E a aceitação do papel a ser desempenhado na organização, composto
de tarefas, missões, atividades. Todo cargo encerra um grau de responsa-
bilidade.
A Responsabilidade não pode ser delegada.
DEPARTAMENTALIZAÇAO
É o processo de estabelecer unidades compostas de grupos, com fun-
ções relacionadas. Cada agrupamento é atribuído a um chefe, com autori-
dade para dirigir tais atividades.
Torna-se pois importante que tais atividades sejam agrupadas logica-
mente.
Diversos são os critérios para proceder-se à Departamentalização:
Por função: atividades similares;
por áreas geográficas: têm por base a localização;
por produto: segundo a linha de fabricação;
por clientela: segundo o interesse do freguês ou cliente;
por processo: de acordo com a tecnologia empregada.
Identificadas as atividades da empresa, elas serão agrupadas. Este a-
grupamento ou arrumação das atividades será efetuado de acordo com os
determinados critérios inicialmente propostos por LUTHER GULICK.
Órgãos de Departamentalização
Resulta na criação dos átomos da empresa, que são seus Órgãos ou
Unidades Administrativas.
Os órgãos se distinguem uns dos outros de acordo com o elemento hi-
erárquico de sua denominação, que indicará a importância do órgão da
empresa. Não existe nenhuma regra fixa para a hierarquização das deno-
minações, sendo necessário, entretanto, que os títulos adotados sejam
COERENTES e UNIFORMES para toda a empresa.
Os títulos mais comumente adotados na Empresa Privada, para indicar
posição hierárquica, são os seguintes:
a) Diretoria (exemplificando: Diretoria de Administração)
b) Departamento (Departamento de Pessoal)
c) Divisão (Divisão de Recrutamento e Seleção)
d) Seção (Seção de Seleção)
e) Setor (Setor de Testes Psicotécnicos)
Critérios de Departamentalização
Como vimos, os critérios de Departamentalização utilizados para o a-
Conhecimentos Específicos
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grupamento de atividades são por função (ou propósito), por produto (ou
serviço), por processo, por clientela, por localização (ou área geográfica) e,
antes de apresentar cada um individualmente, tornam-se necessários dois
esclarecimentos:
 A grande maioria das empresas não adota um único Critério
de Departamentalização, empregando em seu lugar um CRITÉRIO MISTO,
de modo que não haja uma estrutura rígida e sim que as atividades sejam
agrupadas de forma que contribuam melhor para a realização dos objetivos
da empresa.
 Apesar do nome Departamentalização sugerir que os órgãos cri-
ados devam denominar-se Departamentos, isto não se verifica. A nomen-
clatura a ser utilizada fica a critério do organizador devendo apenas ser
coerente e uniforme para toda a empresa, como já foi assinalado anterior-
mente.
Departamentalização por Função (ou Propósito)
Ocorre quando são agrupadas num mesmo órgão as atividades que
possuam uma singularidade de propósitos ou objetivos. É talvez o critério
mais extensamente empregado, e está presente em quase todas as empre-
sas, em algum nível hierárquico da Estrutura de Organização.
Departamentalização por Produto (ou Serviço)
Ocorre quando são agrupadas, num mesmo órgão, as atividades dire-
tamente relacionadas a um determinado produto ou serviço.
Departamentalização por Processo
Ocorre quando são reunidas, num mesmo órgão, as pessoas que utili-
zam um mesmo tipo de equipamento ou de técnica. Nos órgãos organiza-
dos de acordo com este critério, concentram-se todos ou quase todos os
profissionais de determinada especialização ou profissão.
Departamentalização por clientela
Ocorre quando o grupamento de atividades num mesmo órgão é feito
com o objetivo de servir um grupo determinado de pessoas ou clientes. Há
um interesse fundamental pelo cliente que passa a ser a razão primordial
para grupar as atividades.
Departamentalização por Localização (ou Área Geográfica)
Este critério ocorre particularmente em empresas cujas atividades são
físicas ou geograficamente espalhadas, nas quais se torna conveniente que
todas as atividades executadas numa determinada região sejam agrupadas
e colocadas sob a chefia de um administrador local.
Existem ainda outros critérios que podem ser adotados, como:
por Período de Tempo.
por Quantidade de Força de Trabalho
por Conveniência Empírica
Estes serão examinados em outra oportunidade.
PROCESSO ORGANIZACIONAL
Planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação:
PLANEJAMENTO
FASES PARA GERAÇÃO DE UM PLANEJAMENTO
a. Obtenção de informação e dados
b. Análise dos dados e informações obtidos
c. Previsão dos acontecimentos futuros
d . Decisões sobre:
d.1 - fins; - especificações sobre metas e objetivos.
d.2- meios:- seleção das diretrizes, dos procedimentos, das nor-
mas, dos orçamentos, programas e estratégia, através dos quais as metas
e objetivos serão alcançados.
d.3 - recursos: determinação dos tipos e quantidades de recursos
necessários, como deverão ser gerados ou adquiridos e como serão aloca-
dos as atividades.
d.4- implementação - projeto da política de tomada de decisão e
uma forma de organizá-la de tal modo que o plano possa ser executado.
NORMAS PARA UM PLANEJAMENTO EFICIENTE
a. DEFINIÇÃO DOS OBJETIVOS
Em todos os estágios do planejamento, é imperioso lembrar as finali-
38 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dades que se espera, sejam por ele atingidas.
O sucesso final de um plano depende do grau em que ele atinge os ob-
jetivos desejados. Se os resultados estão abaixo dos objetivos, o plano
então falhou naquela quantidade ou proporção.
Um plano é um meio para um fim, e devera ser encarado dessa manei-
ra.
b- FLEXIBILIDADE DOS PLANOS
Um plano deve indicar uma rota para as metas desejadas, mas assim
mesmo, deve ter um grau de flexibilidade. Um orçamento financeiro expres-
sa em termos monetários, quanto deverá ser gasto, em algum período
futuro, para que certas finalidades sejam conseguidas. Mas, durante esse
período, poderão ocorrer variações diferentes das esperadas e, para tanto,
deverá ser estabelecido um plano que faça concessões para desvios das
condições planejadas. Assim, o orçamento é estável no que se refere ao
estabelecimento de uma rota para os objetivos desejados mas, é flexível no
que diz respeito às variações em quantias fixos que a rota poderá sofrer.
c. CLAREZA NA REDAÇÃO
Um bom plano deve ser claro e compreensível. Um plano pode ser cla-
ro para o planejador, mas o será também para quem o vai usar? Além
disso, o planejador tem a responsabilidade de transmitir um plano de modo
que os que vão utilizá-lo acreditem na sua eficácia e bom senso.
TIPOS DE PLANO
a. DIRETRIZES
São afirmações ou entendimentos generalizadas que orientam ou ca-
nalizam o raciocínio no processo de tomada de decisão pelos subordina-
dos.
As diretrizes delimitam uma área dentro do qual uma decisão deve ser
tomada e asseguram que essa decisão seja compatível com os objetivos e
contribua para que eles seja alcançados.
Tanto as diretrizes como os objetivos orientam os pensamentos à ação,
mas com uma diferença: os objetivos são pontos terminais do planejamen-
to, ao passo que, as diretrizes canalizam decisões no processo até esses
pontos, ou seja, as diretrizes conduzem aos objetivos, assim como uma
série de itinerários alternativos conduzem a uma cidade.
b- PROCEDIMENTOS
São também planos para estabelecer um método costumeiro de lidar
com atividades, na realidade, são mais guias de ação do que de raciocínio
e especificam a maneira exata pela qual uma certa atividade deve ser
realizada.
Sua essência é sequência cronológica
Numa empresa industrial, o procedimento para atender a encomendas,
certamente compreenderá:
a. o departamento de vendas para o pedido original;
b. o departamento financeiro para a concessão do crédito;
c. o departamento de produção para produzir ou retirar do estoque;
d. o departamento contábil para o faturamento;
e. o departamento de expedição para estabelecer o roteiro e efetuar a
entrega.
c. NORMAS
As normas são, frequentemente, confundidas com os procedimentos
embora as duas coisas sejam inteiramente distintas. A norma exige que
uma ação especifica e definida seja, tomada com respeito a uma situação
mas, não especifica uma sequência de tempo.
"É Proibido Fumar" - É uma norma inteiramente sem relação com qual-
quer procedimento. 0 procedimento, porém, regulamentando um manejo de
pedidos, pode incorporar a norma segundo a qual todos os pedidos devem
ser submetidos à seção de crédito, no mesmo dia em que são recebidos,
“Os encarregados da inspeção, no setor de recebimentos, devem con-
tar ou pesar todos materiais recebidos pela empresa" - é outro exemplo de
norma.
As diretrizes guiam o raciocínio no processo de decisão através demar-
cação de áreas de arbítrio. As normas não facultam arbítrio em seu empre-
go.
d. ORÇAMENTOS
Um orçamento, visto como um plano, é uma afirmação de resultados
esperados, expressa em termos numéricos. Pode ser apresentado em
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termos financeiros, como em homens-hora; unidades de produção; horas-
máquina, ou qualquer outra expressão numericamente mensurável. Pode
tratar de operações (orçamento de despesas) ou investimentos de capital
(orçamentos de despesa de capital) ou ainda demonstrar o fluxo monetário
(orçamento de caixa).
Um orçamento obriga uma empresa a fazer antecipadamente (seja com
antecipação de uma semana ou de 5 anos) uma compilação numérica do
fluxo do numerário esperado, de receitas e despesas, de investimentos ou
utilização de homens-obra ou horas-máquina.
O orçamento é necessário para o controle mas, não pode servir um
padrão coerente de aferição a menos que reflita os planos.
e. PROGRAMAS
Programas são um complexo de diretrizes, procedimentos, normas, de-
signação de obrigações e outros elementos necessários para dar andamen-
to a um certo curso de ação. Os programas podem ser tão importantes,
como o de uma empresa aérea para adquirir uma frota de jatos de 800
milhões de dólares ou, mais simples, como o formulado por um único
encarregado num departamento de peças para melhorar a moral de seus
subordinados.
No 1.º caso o programa inicial exige muitos programas derivados como:
e.1- provisionamento das bases de operação e manutenção com
componentes e peças;
e.2- treinamento do pessoal encarregado;
e.3- especialização de pilotos a engenheiros de vôo;
e.4- recrutamento de novos elementos;
e.5- escalonamento de voôs;
e.6- publicidade adequada ao novo serviço;
e.7- financiamento das aeronaves e respectivos seguros.
Esses e outros programas devem ser elaborados e executados antes
que qualquer novo aparelho seja recebido e colocado em serviço. Além
isso, todos esses programas reclamam coordenação e sincronização pois,
o fracasso de qualquer um deles, atrasará o programa principal e, em
consequência, acarretará custos desnecessários e evasão de rendas por
terem sido executados "cedo demais" ou "tarde demais".
Assim, é raro encontrar-se em um programa de planejamento de algu-
ma importância, isolado.
Ele usualmente faz parte de uma complexa estrutura de programas de-
pendendo de alguns, e afetando outros.
Mesmo um procedimento ou norma aparentemente sem importância
quando impropriamente concebido, pode arruinar um importante programa.
f. ESTRATÉGIA
Estratégias podem ser consideradas como planejamento interpretativo
ou planos feitos à luz dos planos de um competidor.
A competição existe onde duas ou mais pessoas lutam pelo mesmo ob-
jetivo, que poderá ser alcançado apenas por uma delas.
Se um administrador elabora seus planos sem atentar ao que seus
competidores estão fazendo, está sujeito a que mesmo os seus melhores
projetos caiam por terra.
Evidentemente, o melhor tipo de estratégia pode ser elaborado quando
o administrador tem conhecimento dos planos de seus competidores, em
caso contrário, deverá colocar-se no lugar delas, avaliar as circunstâncias
nas quais estão operando e modificar seus planos estrategicamente.
CONCLUSÃO
O planejamento é a função administrativa de determinar, adiantada-
mente, o que um grupo deve fazer e quais as metas devem ser atingidas.
Um administrador planeja o trabalho dos outros.
Ele segue o que Frederick Taylor arquitetou ser um principio básico da
administração, isto é, separar o planejamento do desempenho. O especia-
lista em administração deve planejar o trabalho do grupo e os membros do
grupo devem especializar-se no desempenho do trabalho como este foi
planejado.
O planejamento é, ao mesmo tempo, o resultado visado, a linha de
conduta a seguir, as etapas a vencer, os meios a empregar; é uma espécie
de quadro do futuro, é a marcha da empresa prevista e preparada para
certo tempo.
DIREÇÃO
Direção é a função administrativa de operar a organização (ou qualquer
39 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
sub-divisão), à medida que esta, ativamente, executa os planos traçados.
Esta fase de administração, como o termo implica, dirige o grupo para
as metas estabelecidas numa fase anterior de planejamento. Quanto mais
completos forem o planejamento e organização, tanto menores serão os
problemas inesperados e as decisões de última hora que o executivo
encontrará a medida que ele guiar, eficientemente, sua equipe para os
objetivos desejados.
Para dirigir subordinados um administrador tem que :
- motivar
- comunicar
- liderar
COMUNICAÇÃO
Comunicação é uma troca dos fatos, ideias, opiniões ou emoções entre
duas ou mais pessoas, por meio de palavras, letras, símbolos ou mensa-
gens.
O propósito da comunicação em uma empresa é efetivar mudanças e
influenciar ações.
a. PRINCÍPIOS DA COMUNICAÇAO:
a.1- Clareza;
Comunicar sempre em linguagem compreensível, isto requer familiari-
dade com padrões de linguagem dos subordinados, colegas e superiores.
a.2- Atenção:
Dar toda a atenção quando do recebimento da comunicação. Ouvir de
maneira descontínua e esporádica; portar-se desatentamente; ignorar ou
saltar palavras escritas redunda em falta de compreensão.
a.3- Integridade :
Para um administrador a comunicação é sempre um meio e nunca um
fim. A integridade da empresa depende em parte, de apoiar a posição dos
administradores subordinados. Os superiores muitas vezes esquecem isso
e enviam mensagens passando por cima dos subordinados, num esforço
de atingir diretamente os empregados a que elas se destinam, é muito
importante que o superior imediato transmita e interprete as informações.
a.4- Utilização da organização Informal
As mensagens fluem regularmente de superior a subordinados e vice-
versa, mas esse canal, às vezes, é inadequado para transmitir de maneira
rápida e compreensível, havendo, portanto, necessidade de uma aborda-
gem informal entre superior e subordinados.
b. COMUNICAÇÃO ORAL x COMUNICAÇÃO ESCRITA
b.1- Comunicação Escrita:
Vantagens :
I. podem ser retidas como documentos legais e fontes de referência.
II. São formuladas mais cuidadosamente.
Desvantagens:
I. quando redigidas precariamente obrigam inúmeros esclarecimen-
tos escritos e orais, que tornam a mensagem cara e confusa.
II. por segurança, isenção de responsabilidade ou para créditos futu-
ros as pessoas tendem à conservação de uma volumosa documentação
escrita como meio de defesa ou ataque.
b.2- Comunicação Oral :
Vantagens:
I. intercâmbio rápido, completo
II. perguntas podem ser formuladas e respondidas imediatamente.
III. a pessoa que fala é obrigada a ter contato direto com o ouvinte e a
se fazer entender.
Desvantagens:
I. transmissões sucessivas de uma mesma mensagem acarretam
perda na sua clareza; na comunicação oral, algo da ordem de 30% é perdi-
do em cada transmissão.
II. Dificuldade na apuração de mérito ou responsabilidade.
CONTROLE
Controlar é o exercício da função administrativa de restringir e regular
vários fatores, de modo que as obras e projetos sejam completados pela
maneira porque foram planejados, organizados e dirigidos. Equivale a
verificar se cada pessoa faz a coisa certa, no tempo certo, no lugar certo e
com os recursos certos.
Certas pessoas se impressionam tanto com o significado de "controle"
que usam o termo como um equivalente para "administração". Assim,
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muitas vezes deparamos com termos como "controle financeiro", "controle
de material", "controle de qualidade" e "controle de pessoal". Nestes casos
o controle recebe, realmente, o significado de administração; assim, contro-
le financeiro é essencialmente administração financeira, controle de materi-
al e administração do material, etc.
Neste contexto, controle não tem significado tão amplo, porque essa
palavra não implica o suficiente para garantir o seu uso como sinônimo de
"administração".
Controle define uma parte bastante importante do trabalho de adminis-
trição e consiste em medir o desempenho de subordinados para assegurar
que os objetivos da empresa e os planos delineados para alcança-los,
sejam realizados. É, pois, a função segundo a qual cada administrador, do
presidente ao mestre, certifica-se de que aquilo que é feito está de acordo
com o que se tencionava fazer.
ETAPAS DO PROCESSO DE CONTROLE
O processo básico de controle, onde quer que exista e qualquer que
seja a coisa controlada, envolve 3 etapas:
1. estabelecer os padrões
2. medir o desempenho conforme esses padrões.
3. corrigir desvios em relação aos padrões e aos planos.
a. Estabelecimento de Padrões
Padrões são critérios estabelecidos mediante os quais os resultados
reais podem ser medidos. Constituem a expressão de objetivos de plane-
jamento da empresa ou departamento, em termos tais que a prática efetiva
dos deveres pode ser medida em relação a esses objetivos.
Os padrões podem ser físicos e representar quantidades de produto,
unidades de serviço, homens-hora, velocidade, volume dê rejeições, etc.,
ou podem ser formulados em termos monetários, tais como custos, rendas
ou investimentos ou ainda, expressos em quaisquer outros termos que
medem o desempenho.
b. Avaliação de Desempenho
Se o padrão foi estabelecido apropriadamente e se há meios disponí-
veis para determinar com exatidão o que os subordinados estão fazendo, a
avaliação do desempenho real ou esperado é relativamente fácil.
Nos tipos de trabalho menos técnicos, não somente será difícil estabe-
lecer o padrão, como também será bastante trabalhosa a avaliação.
Por exemplo, não é fácil controlar o desempenho de um diretor de fi-
nanças ou de um diretor de relações industriais, porque, raramente, se
podem estabelecer padrões definidos e medir-se com exatidão o desempe-
nho. O superior desses administradores tende, muitas vezes, a confiar em
padrões imprecisos, tais como, o estado financeiro da firma, o entusiasmo e
lealdade dos subordinados, a admiração dos colegas e o sucesso em geral
do departamento (muitas vezes medido de maneira negativa pela ausência
de provas de fracasso).
É importante, portanto, ressaltar que à medida que as tarefas se afas-
tam da linha de montagem, da oficina ou da máquina de calcular o trabalho
de controlar se torna mais complexo e muitas vezes, mais importante.
c. Correção dos Desvios
Se os padrões são estabelecidos para refletir a estrutura da organiza-
ção e se o desempenho é medido nesses termos, a correção dos desvios é
acelerada, pois o administrador sabe exatamente onde, na designação
individual ou grupal de tarefas, que medida corretiva deve ser aplicada.
A correção dos desvios no desempenho é o ponto em que o controle
se utiliza e se confunde com as demais funções administrativas. O adminis-
trador pode corrigir retraçando seus planos ou modificando seu objetivo; ou
então poderá corrigir o desvio exercitando sua função de organizar, medi-
ante redistribuição das tarefas, novas designações de pessoal, melhor
seleção e treinamento de subordinados, ou pelo último recurso para reno-
vação de pessoal, a demissão.
Poderá ainda, corrigir por uma direção melhor, através de explicações
mais detalhadas das tarefas, novas formas de incentivo ou liderança mais
enérgica.
AVALIAÇÃO – A aferição ou o julgamento d eficiência de uma ativida-
de administrativa.
40 A Opção Certa Para a Sua Realização
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COMUNICAÇÃO. ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO.
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL
Motivação, liderança e desempenho
MOTIVAÇÃO
Todo administrador é responsável, em sua esfera de autoridade, pela
motivação de seus subordinados. Um presidente deve sentir-se responsá-
vel por motivar, em primeiro lugar, os que prestam contas a ele diretamente
e, em segundo lugar, a todos os empregados da empresa.
Talvez, a melhor norma para um sistema salutar de motivação, seja
advertência bíblica "Faça aos outros o que quizeres que te façam".
a. Necessidades Humanas e a motivação
O comportamento humano é determinado por causas que, às vezes,
escapam ao próprio entendimento ou controle do homem. Essas causas se
chamam necessidades ou motivos: são forças conscientes ou inconscientes
que levam o indivíduo a um determinado comportamento,
A motivação se refere ao comportamento que, é causado por necessi-
dades do indivíduo e que é dirigido no sentido dos objetivos que podem
satisfazer essas necessidades.
O moral é uma decorrência do estado motivacional, uma atitude mental
provocada pela satisfação ou não-satisfação das necessidades do indiví-
duo. O moral elevado é acompanhado de uma atitude de interesse, identifi-
cação, aceitação fácil, entusiasmo e impulso positivo, em relação ao traba-
lho; desenvolve a colaboração, porquanto ele se apóia em uma base psico-
lógica onde predominam o desejo de pertencer e a satisfação de trabalhar
em grupo.
Por outro lado, o moral baixo é acompanhado por, uma atitude de de-
sinteresse, negação, pessimismo, rejeição e apatia com relação ao trabalho
e, geralmente, trazendo problemas de supervisão e de disciplina.
Assim, o moral é uma consequência do grau de satisfação das neces-
sidades individuais.
O homem é um animal dotado de necessidades que se alternam e se
sucedem conjunta ou isoladamente. Satisfeita uma necessidade surge
outra em seu lugar e assim por diante, continua e infinitamente.
As necessidades motivam o comportamento humano dando-lhe direção
e conteúdo,
Ao longo de sua vida, o homem evolui por três níveis ou estágios de
motivação: à medida que vai crescendo e amadurecendo vai ultrapassando
os estágios mais baixo e desenvolvendo necessidades de níveis, gradati-
vamente, mais elevados. As diferenças individuais influem, poderosamente,
quanto à duração, intensidade e possível fixação em cada um desses
estágios.
Os três níveis ou estágios de motivação correspondem às necessida-
des fisiológicas, psicológicas e de auto-realização.
a.1- Necessidades Fisiológicas, Vitais ou Vegetativas
São inatas e instintivas e relacionadas com a sobrevivência do indiví-
duo. Situadas no nível mais baixo são, também, comuns aos animais, e
exigem satisfações periódicas e cíclicas. As principais são: alimentação,
sono, exercício físico, satisfação sexual, proteção contra os elementos,
segurança física contra os perigos.
a.2- Necessidades Psicológicas ou Sociais
São necessidades exclusivas do homem. São aprendidas e adquiridas
no decorrer da vida e representam um padrão mais elevado e complexo de
necessidades.
O homem procura, indefinidamente, maiores satisfações dessas ne-
cessidades, que vão se desenvolvendo e se sofisticando gradativamente.
Necessidade de segurança íntima, necessidade de participação, ne-
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cessidade de auto-confiança, necessidade de afeição, necessidade de
reconhecimento, necessidade de status, necessidade de pertencer, neces-
sidade de auto-afirmação, etc.
a.3- Necessidades de Auto-Realização
São produtos da educação e da cultura a também elas, como as ne-
cessidades psicológicas, são raramente satisfeitas em sua plenitude, pois o
homem vai procurando, gradativamente, maiores satisfações e estabele-
cendo metas crescentemente sofisticadas.
A necessidade de auto-realização é a síntese de todas as outras ne-
cessidades. É o impulso de cada um realizar o seu próprio potencial, de
esta em continuo auto-desenvolvimento no sentido mais elevado do termo.
b. Nem sempre a satisfação das necessidades é obtida. Pode existir
alguma barreira ou obstáculo que impeça a satisfação de alguma necessi-
dade.
Toda a vez que alguma satisfação é bloqueada por alguma barreira
ocorrem a frustração ou a compensação ou transferência.
Dessa forma, toda a necessidade humana pode ser satisfeita, frustrada
ou compensada.
b.1- Frustração
A frustração pode levar a certas reações generalizadas, a saber;
- desorganização do comportamento:
conduta ilógica e sem explicação aparente.
- agressividade;
a liberação da tensão acumulada pode acontecer através da a-
gressividade física, verbal , simbólica, etc.
- reações emocionais:
a tensão retida pela não satisfação da necessidade pode provocar
ansiedade, aflição, insônia, distúrbios circulatórios, digestivos, etc.
- alienação e apatia
o desagrado em face da não satisfação pode ocasionar reações de
alienação, de apatia e de desinteresse pelo alcance dos objetivos frustra-
dos como forma ou mecanismo inconsciente de defesa do ego.
b.2- Compensação ou Transferência
Ocorre a compensação ou transferência quando o indivíduo tenta satis-
fazer alguma necessidade impossível de ser satisfeita através da satisfação
de outra necessidade complementar ou substitutiva. Assim, a satisfação de
outra necessidade aplaca a necessidade mais importante, e reduz ou evita
a frustração. A necessidade de prestigio pode ser satisfeita pela ascensão
social, pelo sucesso profissional, pelo poder do dinheiro ou pela conduta
atlética. "
LIDERANÇA
Autoridade e Poder:
Autoridade é o direito de dar ordens e o de exigir obediência. (James
D. Mooney )
Influência
É qualquer comportamento da parte de um indivíduo que altera o com-
portamento, atitudes, sentimentos de outro indivíduo.
Poder:
Implica em ter potencial para exercer influência. A autoridade propor-
ciona o poder que é ligado à posição dentro da organização.
Tipos de Poder (Do Ponto de Vista dos Subordinados)
PODER DE RECOMPENSA
Percepção, por parte dos subordinados, da capacidade do chefe de
lhes proporcionar recompensas (motivador).
PODER COERCITIVO:
Percepção, por parte dos subordinados, da capacidade do chefe de
lhes proporcionar punições (gera agressividade e hostilidade. Usado em
excesso leva à desmotivação).
41 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
PODER LEGITIMADO
Baseado nos valores de um indivíduo. Existe quando uma pessoa ou
grupo acredita que é correto ou legitimo para outra pessoa ou grupo influ-
enciar suas ações (religiões, Papa, etc).
PODER DE REFERÊNCIA
É baseado no desejo de um indivíduo ou grupo de identificar-se ou ser
semelhante a outra pessoa ou grupo (com o superior, com o artista, com o
político).
PODER DE PERÍCIA
É baseada na percepção de uma pessoa ou grupo a respeito do maior
conhecimento, capacidade ou perícia de outra pessoa ou grupo.
ASPECTOS GERAIS
Do mesmo modo que a motivação e a comunicação, a liderança é um
dos requisitos básicos da direção.
Os chefes tem poderes para contratar, demitir, promover e afetar de
outras formas as possibilidades dos subordinados realizarem seus objetivos
pessoais; mas, para obter melhores resultados, o líder deve fazer com que
suas ordens sejam cumpridas espontâneamente e não sob coação. O
administrador que cria e mantém um ambiente que favorece o desempenho
eficiente das pessoas pelas quais é responsável, está fazendo muito no
sentido de garantir sua liderança.
A ideia de que a capacidade de liderança pode ser ensinada, está su-
jeita a polêmicas e controvérsias. Capacidades sumamente talentosas de
liderança estão em evidência em toda parte, seja em grupos formais ou
informais, desde jardins da infância até universidades, de instituições
sociais até o submundo e os lideres espontâneos parecem mais bem
sucedidos do que aqueles que se submetem ao estudo e ao treinamento
formal de liderança
ESTILOS DE LIDERANÇA
LIDERANÇA AUTOCRÁTICA
Este estilo é bastante comum nas empresas é e típica do indivíduos
que não arredam pé de suas convicções as quais, quando contestadas,
defendem com veemência.
Pode ser gentil, cortês e aparentemente manso, desde que a situação
não ameace suas ideias; quando isso ocorre, entretanto, pode tornar-se
bastante agressivo.
Faz valer sua autoridade e a posição de mando de que está investido.
1- Características da Liderança Autocrática
I. Apenas o líder toma decisões; o papel do subordinado é de apenas
cumprir ordens;
II. 0 líder procura motivar os subordinados através do medo, ameaças
e punições e raras recompensas;
III. 0 líder é "pessoal" nos elogios e nas criticas ao trabalho de cada
funcionário:
IV. Apenas o líder fixa as tarefas sem qualquer participação do grupo;
. II. A participação do líder é limitada esclarecendo que pode apresen-
V. 0 líder determina as providências e as técnicas para a execução
dos trabalhos, uma por vez, à medida em que se tornem necessárias e de
modo imprevisível para o grupo;
VI. O líder determina qual a tarefa que cada um deve executar e quais
os seus companheiros de trabalho;
VII. O chefe planeja organiza, dirige e controla; os subordinados execu-
tam.
2- Reações dos Subordinados
I. O comportamento do grupo mostra forte tensão, frustração, sobre-
tudo, agressividade e nenhuma iniciativa; de apenas cumprir ordens;
II. Embora possam gostar das tarefas, os membros do grupo, não
demonstram satisfação com relação à sua execução;
III. O trabalho só se desenvolve bem com a presença do líder; na sua
ausência o grupo expande os sentimentos reprimidos chegando a indisci-
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plina e a agressividade.
LIDERANÇA DEMOCRÁTICA
O líder democrático é uma pessoa sensível as solicitações e as influ-
ências de seus subordinados; não é rígido em demasia, recebe e utiliza
efetivamente as contribuições dos subordinados não se atendo exclusiva-
mente às suas próprias ideias na busca de alternativas para a solução dos
problemas empresariais.
O ponto central desse estilo de liderança é um entendimento mútuo e
um acordo bilateral entre o chefe e seus subordinados, quanto a quais são
as metas da organização e quanto aos meios pelos quais tais metas serão
atingidas.
1- Características da Liderança Democrática
I. As tarefas são debatidas e decididas pelo grupo que é estimulado
e assistido pelo líder;
II. O próprio grupo esboça as providências e as técnicas para atingir o
objetivo, solicitando aconselhamento ao líder quando necessário, o qual
sugere duas ou mais opções pára o grupo escolher;
III. A divisão de tarefas fica a critério do próprio grupo e cada membro
tem a liberdade de escolher seus companheiros de trabalho;
IV. O líder é "objetivo" e limita-se aos "fatos" em suas criticas ou elogi-
os.
2- Reações dos subordinadas
I. Há formação de amizade e relacionamentos cordiais entre os
membros do grupo;
II. Líder e subordinados passam a desenvolver comunicações espon-
tâneas, francas e cordiais;
III. O trabalho tem um ritmo suave e seguro, sem alterações, mesmo
quando o líder se ausenta;
IV. Há um nítido sentimento de responsabilidade e comprometimento
pessoal.
LIDERANÇA LIBERAL OU "LAISSEZ-FAIRE"
É o estilo de liderança em que o superior, simplesmente, não toma co-
nhecimento dos problemas existentes, nem busca soluções para eles.
Como suas preocupações, tanto com a produção como com as pessoas,
são mínimas ele não enfrenta grandes dilemas entre ambas as coisas.
Espera-se pouco dele e ele dá pouco em troca.
O liberal poderia ser tomado, ainda, como um caso extremo de chefia
democrática, se considerarmos que a liderança autocrática representa uma
situação de mínima participação dos subordinados no processo decisório e
que a liderança democrática significaria uma participação substancial
desses mesmos subordinados nesse processo, a liderança "laissez-faire"
se caracterizaria por uma participação exagerada dos subordinados, com a
completa ou quase completa omissão do chefe. Em suma, os subordinados
participariam tanto, que cada qual faria o que bem entendesse, sem uma
coordenação ou um comando de suas ações.
Características da Liderança Liberal
I. Há liberdade completa para as decisões grupais ou individuais com
participação mínima do líder;
tar materiais ou fornecer informações desde que lhe sejam solicitados;
III. Tanta a divisão das tarefas como a escolha dos companheiros fica,
totalmente, a cargo da grupo;
IV. O líder não faz nenhuma tentativa de avaliar ou de regular o curso
dos acontecimentos, somente fazendo comentários quando perguntado.
Reações
I. Embora a atividade do grupo possa ser intensa a produção é me-
díocre;
II. As tarefas se desenvolvem ao acaso, com muitas oscilações, per-
dendo-se muito tempo com discussões, mais voltadas para motivos pesso-
ais da que relacionadas com o trabalho em si;
III. Nota-se forte individualismo agressivo e pouco respeito com rela-
ção ao líder.
42 A Opção Certa Para a Sua Realização
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DESEMPENHO – O grau ou nível de habilidade e de esforço gasto na
execução de um processo.
Cultura Organizacional
Elementos da Cultura Organizacional
A cultura compreende um conjunto de propriedades do ambiente de
trabalho, percebidas pelos empregados, constituindo-se numa das forças
importantes que influenciam o comportamento. Compreende além das
normas formais, também o conjunto de regras não escritas, que condicio-
nam as atitudes tomadas pelas pessoas dentro da organização: por este
motivo, o processo de mudança é muito difícil, exigindo cuidado e tempo.
Para se obter uma mudança duradoura, não se tenta mudar pessoas, mas
as restrições organizacionais que operam sobre elas. A cultura da organi-
zação envolve um conjunto de pressupostos psicossociais como normas,
valores, recompensas e poder, sendo atributo intrínseco a organização.
Normas, valores, recompensa e poder.
Normas: São padrões ou regras de conduta nos quais os membros da
organização se enquadram. A norma é um padrão que as pessoas obede-
cem sem levar em conta o lado bem ou mau. As normas podem ser explíci-
tas e as pessoas a elas se adequam conscientemente. Ex.: manuais,
estatutos, regulamentos, etc. Podem as normas ser implícitas (subentendi-
das), como aquelas regras de conduta às quais as pessoas se conformam,
mas não tem consciência. Quanto mais conformidade existir entre os dois
tipos de normas, mais desenvolvida e eficaz será uma organização.
Valores: O conjunto daquilo que a força de trabalho julga positivo ou
negativo numa organização constitui o sistema de valores da organização.
Normas e valores inter relacionam-se, existindo, consequentemente, uma
interdependência entre eles; os valores podem estar refletidos nas normas,
mas pressupõem se a norma é boa ou ruim, uma vez que há avaliação.
Refletem esses valores a sociedade onde se insere a organização.
Recompensa: Segundo um postulado das ciências do comportamento:
"as pessoas se comportam como uma função daquilo que recebem de
recompensa ou reforço". Portanto, é indispensável, no desenvolvimento do
trabalho, procurar identificar aos gerentes não só laurear os empregados de
excepcional rendimento, mas que também possa servir de estimulo aos
menos dedicados.
Poder: Quem tem poder na organização? Até que ponto esse poder é
distribuído? Qual o grau de centralização ou descentralização da autorida-
de? Quem determina as recompensas?
O entendimento desses quatro pressupostos à cultura da organização,
é um ponto básico para o sucesso do diagnostico organizacional, geralmen-
te naquelas intervenções onde se torna fundamental compreender como a
organização funciona ao ponto de vista do comportamento humano.
CLIMA ORGANIZACIONAL
O C. O. refere-se ao ambiente interno que existe entre os participantes
da empresa. Está intimamente relacionado com o grau de motivação de
seus participantes. O termo clima organizacional refere-se especificamente
às propriedades motivacionais do ambiente organizacional, ou seja, aque-
les aspectos internos da empresa que levam à provocação de diferentes
espécies de motivação nos seus participantes. Em termos mais práticos, o
clima organizacional depende das condições econômicas da empresa, do
estilo de liderança utilizada, das políticas e valores existentes, da estrutura
organizacional, das características das pessoas que participam da empre-
sa, da natureza do negocio (ramo de atividade da empresa) e do estagio de
vida da empresa.
Clima versus Cultura Organizacional
É importante ressaltar que não são intercombináveis os conceitos de
cultura e clima organizacional. O clima não aponta os modos institucionali-
zados de agir e de pensar.
O clima mapea o ambiente interno que varia segundo a motivação dos
agentes. Aprende suas reações imediatas, suas satisfações e suas insatis-
fações pessoais: desenha um retrato dos problemas que a situação do
trabalho, a identificação como a organização e a perspectiva de carreira
eventualmente provocam na cultura organizacional constituem sistemas de
referencias simbólicas e moldam as ações de seus membros segundo um
certo figurino. Ao servir de elo entre o passado e o presente, contribuem
para a permanência e a coesão da organização. E diante das exigências
que o ambiente externo provoca, formam conjunto de soluções relativas à
sobrevivência, à manutenção e ao crescimento da organização.
PROCESSO DECISÓRIO
A tomada de decisões é o núcleo da responsabilidade administrativa. O
administrador deve continuamente decidir o que fazer, quem deve fazer,
quando, onde e muitas vezes, como fazer. Seja ao estabelecer objetivos ou
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alocar recursos ou resolver problemas que surgem pelo caminho, o admi-
nistrador deve ponderar o efeito da decisão de hoje sobre as oportunidades
de amanhã. Decidir é optar ou selecionar dentre varias alternativas de
cursos de ação aquela que pareça mais adequada.
As decisões são tomadas em resposta a algum problema a ser resolvi-
do, a alguma necessidade a ser satisfeita ou a algum objetivo a ser alcan-
çado. As decisões envolvem um processo, isto é, uma sequência de passos
ou fases que se sucedem. Dai o nome processo decisório para se descre-
ver as sequências de fases que são quatro:
• Definição e diagnostico do problema: essa fase envolve a obten-
ção dos dados e dos fatos a respeito do problema., suas ralações com o
contexto mais amplo, suas causas, definição e diagnostico.
• Processo de soluções alternativas mais promissoras: esta fase
envolve a busca de cursos alternativos de ação possíveis e que se mostrem
mais promissoras para a solução do problema, satisfação da necessidade
ou alcance do objetivo.
• Análise e comparação dessas alternativas de solução: é a fase
na qual as alternativas de cursos de ação são devidamente analisadas,
ponderadas e comparadas, no sentido de verificar os custos e os benefí-
cios.
• Seleção e escolha da melhor alternativa como um plano de a-
ção: a seleção e a escolha de uma alternativa de curso de ação implicam o
abandono dos demais curso alternativos.
O tomador de decisão escolhe uma alternativa dentre varias outras. Se
ele escolhe os meios apropriados para alcançar um determinado objetivo, a
decisão é considerada racional.
O processo na empresa se caracteriza pelos seguintes aspectos:
• O tomador de decisões evita a incerteza e segue as regras pa-
dronizadas para tomar as decisões.
• Procura manter as regras estabelecidas pela empresa e somen-
te a redefine quando sofre pressões.
• Quando o ambiente muda subitamente e novas estatísticas aflo-
ram ao processo decisional, a empresa se mostra relativamente lento no
ajustamento e tenta utilizar o seu modelo decisório atual a respeito do
mundo para lidar com as condições modificadas.
A sua forma existem dois tipos de decisões: as decisões programáveis
e as não programáveis. As programáveis são aquelas tomadas de acordo
com métodos e técnicas já estabelecidas, e as não programáveis constitu-
em novidades e tendem a ser tomadas dentro de regras improvisadas
exigindo esforços para definir e diagnosticar o problema ou situação através
da obtenção dos fatos e dos dados.
Quanto ao nível em que são tomadas:
• Decisões estratégicas: relacionada com o estabelecimento de
ralações entre a empresa e o ambiente. São tomadas no nível institucional.
• Decisões administrativas: relacionadas com o estabelecimento
da estrutura e configuração organizacional da empresa. Tomadas no nível
intermediário da empresa.
• Decisões Operacionais: relacionadas com a seleção e orienta-
ção dos níveis operacionais da empresa encarregadas de realizar a tarefa
técnica.
As decisões podem ser tomadas dentro de três condições a saber:
• Incerteza: nas situações de decisão sob incerteza, o tomador de
decisão tem pouco ou nenhum conhecimento ou informação para utilizar
como base para atribuir probabilidades a cada estado de natureza ou
evento futuro.
• Risco: o tomador de decisões tem informação suficiente para
predizer os diferentes estados da natureza. Porem, a quantidade dessa
informação e sua interpretação pelos diversos administradores pode atribuir
diferentes probabilidades conforme sua crença ou intuição, experiência
anterior, opinião, etc.
• Certeza: o administrador tem completo conhecimento das con-
sequências ou resultados das varias alternativas de cursos de ação para
resolver o problema.
ESTILOS DE LIDERANÇA
Para fazer uma empresa ou departamento produzir resultados, o admi-
nistrador deve desempenhar funções ativadores. Entre elas sobressaem a
liderança e o uso adequado de incentivos para obter motivação. A liderança
é necessária em todos os tipos de organização humana. Principalmente
nas empresas e em cada um de seus departamento. Ele é igualmente
essencial em todas as demais funções de administração: planejamento
43 A Opção Certa Para a Sua Realização
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organizacional, direção e controle. Porém, a liderança é mais relevante na
função de direção menos aquela que toca mais perto as pessoa.
"Não se deve confundir liderança com direção. Um bom dirigente
deve ser um bom líder e nem sempre um bom líder é um bom dirigente
."
A liderança é a capacidade de influenciar subordinados a fazer
aquilo que devem fazer.
ORGANIZAÇÃO FORMAL E INFORMAL
O aspecto formal da organização abrange problemas de estruturas,
normas, métodos e processos de trabalho, como concebidos pelos criado-
res da organização. Por outro lado, quase sempre o quadro real do compor-
tamento e de reações apresentada pelos membros de uma organização se
afasta, ligeira ou amplamente do plano formal de duas maneiras:
• O plano formal pode estar incompleto - pode não compreender
integralmente o padrão de comportamento efetivamente seguido, e algu-
mas partes do padrão de comportamento podem estar em contradição com
o plano.
Assim, emerge o outro angulo, a organização informal, que envolve o
padrão de comportamento adotado - a maneira pela qual os membros da
organização realmente se comportam, à medida que esses padrões não
coincidem com o plano formal.
Segundo Chester Bernard, a organização formal é um sistema de atitu-
des ou de forças de duas ou mais pessoas, coincidentemente coordenadas,
enquanto a organização informal é um agregado de contatos e integrações
pessoais e os agrupamentos de pessoas associadas.
A distinção entre a organização formal e a informal é que enquanto a
primeira é uma organização planejada e a segunda constitui o resultado da
interação espontânea dos membros da organização, o impacto das perso-
nalidades dos atores sobre os papeis que lhe foram destinados. Portanto,
não existe organização formal sem a sua informal contrapartida, pois o
plano administrativo formal não pode nunca refletir adequada ou completa-
mente a organização completa a qual se refere, pela razão obvia que de
nenhum plano abstrato pode descrever exaustivamente uma totalidade
empírica. Embora os objetivos de uma organização formal sejam mais
explícitos, algumas vezes pode ocorrer que a estrutura informal tenha uma
influencia tão penetrante que leve a uma definição da estrutura formal. Não
se deve esquecer que as estruturas pode tornar-se um competidor em vez
de um complemento da estrutura formal.
Comunicação empresarial
A Comunicação Empresarial é uma atividade estratégica para as
diretorias e presidencias das empresas. Ela engloba, nas empresas, a
supervisão da assessoria de imprensa, o planejamento, implementação e
condução das ações de comunicação interna — o que envolve o público
interno, ou seja, os funcionários da corporação, e todo e qualquer
relacionamento com o público externo, no âmbito corporativo. As atividades
de Comunicação Empresarial ainda englobam o cuidado com a imagem
corporativo, ou seja, com a marca da empresa (não confundir com as
marcas dos produtos)e assim, cuida da imagem da empresa. Os
profissionais desta área estão sempre preocupados com o relacionamento
da empresa como um todo com a sociedade e seus interlocutores. Eles
olham este relacionamento não de forma multifacetada, ou seja, apenas
como clientes, fornecedores, parceiros, mas principalmente como
formadores de opinião e membros de uma sociedade e que podem auxiliar
ou não na preservação da imagem da empresa. Trabalham na área de
Comunicação Empresarial principalmente jornalistas, relações públicas e
publicitários mas, no Brasil, os postos de gerência sênior e de diretoria têm
sido ocupados por profissionais de outras áreas.
No Brasil
A partir dos anos 1960, principalmente com a fundação da ABERJE
(Associação Brasileira de Editores de Revistas e Jornais de Empresa)-
marca que representa atualmente a Associação Brasileira de Comunicação
Empresarial e a Associação Brasileira de Comunicação Organizacional - a
comunicação organizacional evoluiu de forma orgânica, para um status
estratégico, fundamental para a excelência nos relacionamentos das
empresas e instituições com os seus inúmeros públicos estratégicos.
A fundação da ABERJE, em 8 de outubro de 1967, foi obra de um
grupo de jornalistas e relações-públicas, executivos de importantes
empresas multinacionais e brasileiras, sediadas basicamente em São
Paulo. Este grupo era liderado por Nilo Luchetti, gerente da Pirelli,
considerado pai da Comunicação Empresarial Brasileira de relações
humanas.
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Organização de Sistemas e Metodos
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
Evolução de O&M
As alterações ocorridas na área de O&M. Até a década de 80, era
comum encontrar nas grandes e médias empresas um quadro próprio de
profissionais de O&M. Era os especialistas em diagnosticar problemas,
propor e implantar medidas corretivas ou melhorias em praticamente todas
as áreas de uma empresa. Entretanto, atualmente a função de O&M, da
forma como era conhecida até os anos 80, praticamente não existe mais.
Se era uma função tão necessária e influente, tanto que é matéria
obrigatória no currículo de Administração, por quê não é mais encontrada
nas organizações? Para responder a essa questão, recomendo, além da
leitura da síntese abaixo, a leitura do texto: “O triste destino da área de
O&M, partes I e II”, escrito pelo Mestre e Doutor em Administração de
Empresas pela FGV, Prof. Miguel P. Caldas, cuja cópia está à disposição
dos alunos.
1 - Área de O&M deixou de existir nas empresas pelos seguintes
motivos.
• Velocidade das mudanças
• Globalização
• Tecnologia de informação
• Competitividade / redução de custos
• Multifuncionalidade
No Brasil, em especial, os motivos foram: • Abertura de mercado e suas
consequências
• Downsizing, Qualidade total, reestruturação organizacional,
reengenharia
• Competitividade / redução de custos
• Velocidade de mudança
• O&M, na sua forma de especialização tradicional, não se adaptou.
2 – Os resultados da pesquisa realizada pelo Prof. da FGV, apontam para
os seguintes motivos:
• Mudanças nos modelos de gestão – polivalência, autonomia de
atuação, eliminação de formalismos.
• Tecnologia de informação – evolução, disponibilizarão
• Competitividade
• Multifuncionalidade
• Redução de custos
3 – Segundo a pesquisa, a função de O&M tradicional ainda existe em
empresas onde: • Existe um elevado nível de regulação do setor
• Existe um baixo nível de competitividade
CONCLUSÃO: As funções de O&M devem ser incorporadas pelos
administradores, pois eles devem ter as habilidades requeridas para atuar
nos processos organizacionais
Atividade Fim e Meio
Atividade fim é a atividade principal de uma empresa, que sustenta a
existência da empresa, sem ela a empresa não existiria. Podemos pegar
como exemplo uma montadora de veiculo, qual a atividade principal dela?
Qual a atividade que justifica a existência dela? Com certeza é a produção
de carros, então essa é a atividade fim. E um supermercado qual a
atividade fim dela? A atividade coração dela? E as vendas.
Atividade meio são as atividades que apóiam a atividade fim de uma
empresa. Uma montadora de veículos a atividade fim dela e produção de
veículos e a atividade meio são as vendas, a contabilidade e todas as
atividades necessárias para executar a atividade fim.
Processos
Processo e um conjunto de atividade que tem por objetivo transformar
insumos/entradas adicionando-lhes valor por meio de procedimentos, em
bens ou serviços (saída) que serão entregues aos clientes do processo.
Tipos de processos
Primário: ligados a produção e a atividade fim da empresa (atividades
executas na atividade fim).
Secundários: ou de suporte fornecem apoio aos primários. (que se
relacionam com os processos da atividade fim)
Natureza dos processos
Industriais: Produzem o bem ou serviço comercializado pela empresa
(linha de produção se for uma indústria)
44 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Administrativo: dão apoio as áreas de produção. (parte administrativa
como, por exemplo: contas a pagar a receber, e DP e etc.)
Diagnostico administrativo
Consiste nas seguintes etapas
• Levantamento
• Analise
• Conclusão
• Recomendação
E recomendado para identificar problemas necessidades ou desafio.
Levantamento de informação
Técnicas
a) Observação pessoal ou direta
b) Questionários
c) Entrevista
d) Pesquisas bibliográficas
a) Observação pessoal
• Destina-se a um objetivo específico de pesquisa, normalmente de
campo.
• Deve ser sistematicamente planejada.
• Deve ser sistematicamente registrada.
• Deve ser submetida a verificações e controles de validade e precisão.
É importante lembrar que quando observadas, as pessoas tendem a alterar
seu comportamento. Por isso a observação deve ser discreta e interferir o
mínimo possível no ambiente onde estiver sendo realizada. Dever-se se o
mais discreto possível e não interferir no processo ou na realização das
atividades, pois as pessoas ao notarem sua presença mesmo que não
esteja sendo observadas mudarão de comportamento por receio,
constrangimento e etc., e levar em consideração os desvios de
comportamentos. A observação pessoal permite confronta as informações
recolhidas X a realidade enriquecer e valida as conclusões.
b) Questionários:
Tipos
• Perguntas com resposta
• Fechada (sim/não)
• Múltipla escolha
• aberta
Caracteristicas
• É um instrumento normalmente preparado em um formulário pré-
impresso em papel ou meio magnético, que permite redução do tempo para
levantamento de informações junto a um grande número de pessoas.
• Facilita a tabulação de resultados, se este for o objetivo da pesquisa.
Vantagens
• Menos dispendioso
• É de fácil aplicação
• Permite maior uniformidade na medição dos resultados
• Preserva o anonimato das pessoas que o respondem
• Pode ser aplicado a um grande número de pessoas em pouco tempo
• Reduz a pressão para as respostas imediatas a um entrevistador
Cuidados na elaboração e aplicação:
• Deve ser cuidadosamente elaborado
• Deve-se tomar cuidado com as diferentes percepções de significados
que as palavras ou frases possam ter para diferentes pessoas
• Deve ser testado previamente
• Deve ser acompanhado de apresentação e explicações sobre seu
objetivo
• Pode-se optar por perguntas com respostas fechadas, de múltipla
escolha ou abertas, dependendo dos objetivos que se quer atingir
O questionário dever ter perguntas objetivas, curtas, especificas e
incisas e dever ter uma linguagem clara e precisar de acordo com o nível
do pesquisado. O questionário aberto apesar de ser o mais confiável
apresentar uma serie de problemas, começando pelo fato que cada
resposta ser individual e que exigira do pesquisador ter que compreender a
letra e a interpretação do pesquisado e analisar uma por uma, o que exigira
muito mais tempo e muito mais funcionários para realizar a pesquisa, e
conseguintemente e mais cara, já a fechada apresenta uma certa facilidade
na analise das perguntas , e muito mais rápido e econômico e exige muito
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menos recursos.e é uma forma eficiente de coleta informação de um
grande número de respondentes. Grandes amostras são possíveis. As
pessoas envolvidas com o questionário devem garantir o sigilo e informa
qual o e objetivo da pesquisa e garantir a transparência, para que os
pesquisado sinta segurança e boa vontade para realizá-las.
c) Entrevista
E a técnica mais difícil e mais cara
• É a técnica mais utilizada para levantamento de informações
• É recomendada para levantamento de informações que precisam ser
interpretadas, refletidas, aprofundadas.
• É baseada em diálogo entre o entrevistador e o entrevistado.
• Normalmente é realizada com gerentes, empregados que ocupem
posição de supervisão ou de coordenação de atividades.
• É flexível e completa.
Vantagens
• Pode-se alterar a forma de fazer as perguntas, tirar dúvidas sobre a
compreensão ou obter informações mais precisas e detalhadas.
• Pode-se alterar a ordem das perguntas e até incluir alguns aspectos
que não haviam sido previamente planejados e até eliminar perguntas que
ao longo da entrevista se mostrarem desnecessárias.
• Pode-se complementar perguntas para obter informações adicionais.
• Pode-se motivar o entrevistado a responder as questões.
• Pode-se avaliar as reações dos entrevistados às perguntas e também
avaliar o tom que usam nas respostas.
• É uma excelente técnica para fazer as pessoas “buscarem”
informações que estão guardadas na memória, até mesmo em tom de
“desabafo”.
Desvantagens
• Atingem uma quantidade menor de pessoas do que o questionário em
função da duração e da quantidade de pessoas necessárias para a sua
realização.
• Os entrevistados podem ser tratados de forma diferente pelo mesmo
entrevistador em função de “empatias” diferenciadas.
• Podem ocorrer desvios de curso e virar um “bate-papo”.
• Podem ocorrer avaliações subjetivas em função do contato que
comprometam o resultado.
• A inexperiência ou falta de habilidade do entrevistador pode provocar
alterações de forma ou na ordem das questões, dificultar o raciocínio lógico
do entrevistado e até colocá-lo em posição defensiva comprometendo o
resultado.
• Pode-se perder tempo com conversas improdutivas ou ser objetivo
demais e desestimular o entrevistado.
• É uma técnica que consome mais tempo e recursos com sua
realização e tabulação dos dados.
Cuidados
Deve ser planejada quanto a:
• Objetivos
• Local da realização
• Conteúdo e roteiro
• Forma
• Quantidade de quesitos e duração da entrevista
• Ritmo ou cadência
• Desinibição e motivação do entrevistado
• Seleção dos entrevistados
O entrevistador deve
• Ter sólida experiência em entrevistas
• Facilidade de expressão
• Habilidade e flexibilidade para condução da entrevista
• Ser agradável, simpático e calmo
• Ter capacidade de percepção
• Capacidade de motivar e interessar o entrevistado
• Assumir atitudes neutras
• Capacidade para distinguir o que é essencial
A entrevista permite uma melhor coleta de dados e informações, numa
entrevista antes de se iniciada deve se marcada e confirmada a presença
do entrevistador e entrevistado, se for gravada tem que avisar, e analisar o
perfil do entrevistado, o entrevistado tem que leva um roteiro prévio, ir
sempre em dupla um para anotar e outro para coleta os dados, o
45 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
entrevistador tem que ter um pouco de carisma, educação, ser
comunicativo e antes de tudo mostra que saber sobre o assunto, pois
senão o entrevistado perde a confiança e por receio ocultara dados
importantes. E se o entrevistador se não tiver conhecimento e boa
comunicação também perdera a possibilidade de coleta dados importantes
d) Pesquisa bibliográfica
É a denominação genérica para as técnicas de levantamento de
informação. Pode ser usada também para designar “pesquisa bibliográfica”
quando se deseja obter informações sobre um tema ou assunto de
interesse. Podem ser obtidas em livros, periódicos, jornais, revistas, em
bibliotecas, internet, ou em acervos específicos.Nestes casos deve-se
observar sempre a origem da informação obtida, quanto a sua
confiabilidade e também atualidade, aplicabilidade e validade.
• Analisar a confiabilidade da informação (origem)
• Analisar a Atualidade dos conteúdos
• Visualização: organização ideal X organização real
• Poder servir como auxilio a outras coletas de informação
• Mais profundas e específicas que o levantamento prévio
Ferramenta da “Qualidade”
Ferramentas para análise
A preocupação com qualidade dos serviços e com o relacionamento
com clientes e funcionários veio com os japoneses, que diante das
gigantescas indústrias americanas e inglesas, começou a atender uma
demanda que nenhuma delas atendia; os desejos e a vontade do cliente,
antes só se fabricavam carro de cores especificas, eram todos
padronizados com o foco e o objetivo na produção, mais os japoneses
percebendo que existiam uma demanda por outras cores começaram a
fabrica carros com cores que os clientes queriam, e a presta serviços de
acordo com o gosto do cliente, focando sempre o cliente, foi onde as
empresas japonesas começaram a ganhar mercado internacional e assumir
liderança de mercado, servindo assim como modelo de empresas e gestão
para todas as outras, empresas com GM e muitas outras para competir com
as japonesas tiveram que mudar sua política administrativa pois estavam
perdendo clientes. E Assim começaram a copiar todos os processos dos
japoneses com intuito de ser iguais a eles. Mas os japoneses não só
inovaram no relacionamento com os clientes como também com os
funcionários, eles começaram a trata-lo com seres humanos, e sabia que
quem realmente conheciam os processos da empresa eram os
funcionários.
1 – Brainstorming “chuva de ideias”
Regras
• Nunca criticar as ideias
• Registrar o que foi dito, sem interpretações
• Rápido
Estruturado Não estruturado
E reunido um grupo de funcionários, pois são eles que mais entendem
dos problemas nos processos que participam, em uma sala em volta de um
circulo são todos reunidos, onde cada um vai dar uma ideia para melhorar
os processos da empresas, não é permitido censuras nem criticas, e cada
um começa falando em sentido horário ser for estruturado ou sem nenhuma
organização se for não estruturado, lembrando que se feito no modo
estruturado e muito melhor pois terá a certeza da participação de todos,
incluso os mais tímidos que se fossem feito no modo não estruturado se
acanhariam diante dos mais falantes, são registradas todas as ideias do
modo que foi falado sem interpretações, as melhores ideias eram
premiadas com prêmios significativos, tinha um tempo limite de no Maximo
2h uma vez por semana, e geravam muito lucro economizam muito
recursos que antes eram desperdiçado pela ineficiência dos processos da
empresas, e diante do seu sucesso acabou varando modismo nas
empresas no Brasil, ate chegar os sindicatos percebendo que as empresas
com esse método gralhavam milhões e os funcionários donos das ideias
não ganhavam nada, e acabou com a fama desse método.
a) – Técnica Nominal de Grupo Regras
• Cada participante, individualmente registra o problema que julga mais
importante
• Reuna os participantes em grupos e peça para um relator em cada
grupo, verificar se o mesmo problema foi escrito mais de uma vez e peça
para eliminar duplicidade
• Todos os componentes do grupo devem listar todos os problemas na
mesma ordem, um em cada linha e na frente de cada problema, deve
colocar letras, em ordem alfabética. Todos iguais
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Cada componente do grupo deve identificar, em sua opinião, qual é o
problema mais importante e atribuir notas, em ordem decrescente. Por
exemplo, se foram identificados 10 problemas, o mais importante deve
receber nota 10 e o menos importante nota 1
• O relator deve tabular as notas dadas por cada componente e somar
na linha horizontal.
b) – Folha de Verificação Regras
• Definir o evento – Todos deve observar a mesma coisa
• Definir o período de coleta dos dados
• Construir formulário fácil
c) – Diagrama de Causa e Efeito
Causas • Método
• Mão de obra
• Material
• Máquina
• Efeito
• Qualidade
Metodologia para desenvolvimento de projetos
• Seleção e reconhecimento do sistema ou do projeto de estudo.
• Estudo de alternativas e viabilidade
• Levantamento e analise
• Delineamento e estruturação dos novos sistemas
• Delineamento
Fluxograma
É um gráfico que mostra o fluxo da informação, o caminho de uma
atividade, como começa e como termina, para ele ser melhor entendido,
tem que ser bem claro, curto, e com simbologia da ABNT. É um gráfico que
representa com racionalidade, lógica, clareza e síntese, rotinas ou
procedimentos que envolvam documentos, informações recebidas,
processadas e emitidas, seus respectivos responsáveis e/ ou unidade
organizacional.
Em suma, pode ser entendido como uma representação esquemática
de um processo, muitas vezes feita através de gráficos que ilustram de
forma descomplicada a transição de informações entre os elementos que o
compõem. Podemos entendê-lo, na prática, como a documentação dos
passos necessários para a execução de um processo qualquer.
Fluxograma deve ser escrito em uma linguagem objetiva e muito clara,
para todos entenderem.
Fluxograma ilustrativo de um algoritmo simples: acender um candeeiro.
Diagrama de Bloco
Tem como objetivo descrever o método e a sequência dos processos.
Pode ser desenvolvido em qualquer nível de detalhe que seja necessário.
Esta ferramenta usa diversos símbolos geométricos, os quais
estabelecerão as sequências de operações a serem efetuadas em um
processamento computacional. Após a elaboração do diagrama de bloco,
será realizada a codificação do programa.
ADMINISTRAÇÃO DE O&M
CONSIDERAÇÕES GERAIS
O homem desde a Antiguidade destacava a importância da Organiza-
ção e Administração dos Estados burocráticos; por tal motivo, Roma legou
ao mundo diversos indícios da aplicação dos princípios de organização, fato
esse que contribuiu sobremodo para o sucesso de seu império.
A Revolução Industrial foi um marco sumamente importante para o de-
senvolvimento das técnicas utilizadas em O & M nos dias atuais. O surgi-
mento e incremento das primeiras máquinas mudou profundamente a
filosofia da produção artesanal, em face do surgimento de novos problemas
de ordem técnica, organizacional e humana.
O exercício da função de O & M, em sistemas de escritórios, desenvol-
veu-se mais intensamente após a Segunda Grande Guerra, uma vez que
as empresas atentaram para. a importância das atividades-meio no auxílio
às atividades-fim para que estas atingissem seus objetivos.
Assim, pode-se definir Organização e Métodos como sendo uma fun-
ção mista das funções de Organização e Planejamento, desenvolvendo-se
na construção da estrutura de recursos e de operações de uma instituição,
assim como na determinação de seus planos, principalmente na definição
dos procedimentos, das rotinas ou dos métodos.
Concorreram para o processo de especialização desta função, entre
46 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
outros, os seguintes fatores:
• Aumento da complexidade dos problemas administrativos nas di-
versas empresas, notadamente nas de médio e grande porte.
• Conhecimentos técnicos e tempo para resolução desses proble-
mas.
• Evolução e consequente transformação das técnicas de racionali-
zação de trabalho, hoje mais comumente denominadas de técnicas
de O & M.
A criação de um órgão especializado em O & M depende de uma série
de fatores, todos ligados à preocupação que a cúpula da empresa deve ter
sempre em mente, ou seja, redução de custo e consequente aumento da
eficiência. Assim sendo, a introdução de um órgão altamente técnico, como
o é qualquer órgão de O & M, independentemente de seu posicionamento
na estrutura, dependerá exclusivamente do reconhecimento de sua neces-
sidade pela alta administração, do mesmo modo que seu dimensionamento
e caracterização deverá ser proporcional ao tamanho da estrutura da
organização. Partindo desse raciocínio, vemos em empresas de médio e
grande porte um órgão de O & M posicionado como Departamento, Divisão
etc, e, nas de pequeno porte o que normalmente se encontra é um funcio-
nário, com formação universitária, classificado como Analista de Organiza-
ção e Métodos ou Analista de Normas e Métodos.
O PROFISSIONAL DE ORGANIZAÇÃO E MÉTODOS
O profissional que milita na área de O & M é um especialista cuja habili-
tação é requerida, no Brasil, pela Lei n0 4.769, de 9 de setembro de 1965, e
por seu Regulamento, Decreto n°9 61.934, de 22 de dezembro de 1967. A
referida Lei que criou a profissão liberal de Técnico de Administração foi
alterada em 13 de junho de 1985, pela Lei n°9 7.321, que diz no seu art.
19: “O Conselho Federal de Técnicos de Administração e os Conselhos
Regionais de Técnicos de Administração passam a denominar-se Conselho
Federal de Administração e Conselhos Regionais de Administração, res-
pectivamente. No seu parágrafo único, estabelece que: “Fica alterada, para
Administrador, a denominação da categoria profissional de Técnico de
Administração”.
A atividade profissional de Administrador será exercida como profissão
liberal, mediante:
a) pareceres, relatórios, planos, arbitragens, laudos, assessoria em
geral, chefia intermediária e direção superior; e
b) pesquisas, estudos, análise, interpretação, planejamento, implanta-
ção, coordenação e controle dos trabalhos no campo da administração,
como: administração e seleção de pessoal, Organização e Métodos, or-
çamentos, administração de material, administração financeira, relações
públicas, administração da produção, relações industriais, bem como outros
campos em que esses se desdobram ou aos quais sejam conexos”.
Do mesmo modo, o exercício da profissão de Administrador é privativo
dos bacharéis em Administração Pública ou de Empresas, diplomados no
Brasil, em cursos regulares de ensino superior, oficial, oficializado ou reco-
nhecido, cujo currículo seja fixado pelo Conselho Federal de Educação nos
termos da Lei n°9 4.024, de 20 de dezembro de 1961.
ACEITAÇÃO DA ATIVIDADE DE O & M
A aceitação da atividade está diretamente relacionada à tradição que
os profissionais de nível superior militantes nessa área possuem. Esta
pouca tradição é decorrente de uma série de fatores que vinculam Organi-
zação e Métodos a todo e qualquer trabalho, pois em qualquer campo do
conhecimento sempre haverá uma maneira de criar métodos e organizar o
trabalho, isto porque até pouco tempo os problemas afetos aos profissio-
nais de O & M eram resolvidos, empiricamente, por quaisquer outros profis-
sionais (não formados em administração e nem especializados nessa área).
Outro fato que contribuiu sobremodo para os problemas ligados à acei-
tação dessa atividade foi a insuficiência quantitativa e qualitativa de técni-
cos, isto tudo sem falar na mentalidade ultrapassada do empresário brasi-
leiro e de outros elementos de posicionamento hierárquico superior dentro
das instituições.
O COMPORTAMENTO DO PROFISSIONAL DE O & M
O comportamento do profissional de O & M, quer trabalhando individu-
almente quer em grupo, para conseguir atingir os objetivos básicos de sua
atividade, deve considerar, entre outras, as seguinte; recomendações:
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a) Integrar-se ao contexto sócio-cultural brasileiro, procurando não
aplicar artificialismos importados.
b) Evitar a todo custo criar soluções na base do bom-senso; utilizar
sempre a(s) técnica(s) específica(s) para cada caso.
c) Analisar individualmente cada problema, de modo a evitar solu-
ções utilizadas em problemas semelhantes; jamais esquecer que cada caso
é um caso com detalhes e peculiaridades próprias.
d) Utilizar sabiamente seu posicionamento na estrutura da empre-
sa, evitando envolver-se por fatores emocionais que porventura surjam de
um problema organizacional; procurar ser o mais imparcial possível.
Desse modo, o julgamento e o reconhecimento do valor de um órgão
de O & M dentro de um empresa será sempre em função dos resultados
obtidos. Assim, quanto mais acertos este órgão produzir, maior será seu
crédito perante os órgãos da cúpula e de linha e vice-versa.
POSICIONAMENTO ESTRUTURAL DO ÓRGÃO DE O & M
Um órgão de O & M deve posicionar-se como assessoria à maior auto-
ridade decisória da empresa, pois basicamente irá representar uma exten-
são da autoridade decisória, no que se relaciona a estudos e equaciona-
mento de soluções, ligados a problemas de organização e metodização do
trabalho.
Tal fato significa que não deverá ter alguma interferência de comando
em qualquer das autoridades de linha (execução), ou mesmo em outros
órgãos de staff da Empresa. Exercendo sua autoridade apenas de modo
“funcional”, seu acesso e penetração a todos os níveis hierárquicos estará
garantido e, pelo fato de estar ligado à maior autoridade decisória, suas
relações com os demais órgãos são praticamente representativas dessa
autoridade, fato esse que o coloca numa situação de absoluta imparcialida-
de.
No que se refere aos seus componentes, normalmente denominados
Analistas de O & M, apresentam graduações correspondentes aos diversos
níveis de qualificação e habilitação profissional requeridos para o exercício
da função. Desse modo, temos a seguinte classificação:
• Analista-chefe, Analista sênior, Analista júnior e Auxiliar de Analista
e estes podem-se dividir, de acordo com suas especializações em:
• Analista de Estrutura, de Processamentos e Métodos, de Formulá-
rios, de Layout e outras especificações.
REQUISITOS PARA O ANALISTA DE O & M
Para que um analista de O & M exerça satisfatoriamente sua profissão,
determinados requisitos tornam-se indispensáveis e dentre eles destacam-
se:
Possuir conhecimentos especializados sobre processamentos, méto-
dos, técnicas e instrumentos de análise administrativa.
Ter capacidade de analisar e sintetizar em proporções superiores ao
que normalmente se exige da média dos administradores.
Ser criativo, hábil e autoconfiante.
Possuir facilidade de relacionamento humano
Saber ouvir, observar, argumentar e influenciar terceiros.
MANUAIS
IMPORTÂNCIA E FINALIDADE
Nos dias atuais, as empresas necessitam, para o perfeito desempenho
de suas múltiplas atividades, de um sem-número de informações, cujo valor
está diretamente relacionado com os veículos que as transmitem. Assim,
informações corretas prestadas de um modo ineficiente terão o mesmo
valor funesto que informações incorretas prestadas eficientemente. Desse
modo, nas empresas de hoje, onde a velocidade da informação é fator de
sucesso para a tomada de decisões, essas informações são adquiridas,
transmitidas e preservadas através de documentos previamente estudados
e perfeitamente identificados com os fins para os quais se destinam. Esses
documentos são, genericamente, denominados “Manuais”, e neste capítulo
abordaremos o quão são importantes e necessários.
Embora considerado por muitos como um “aglomerado de papéis inú-
teis, que não servem para nada, a não ser para enfeitar prateleiras e estan-
tes”, nas empresas de grande porte, o emprego de manuais é quase que
obrigatório, face à multiplicidade de seus controles e abrangência de seus
sistemas operacionais. Já em empresas de médio e pequeno porte, seus
dirigentes podem colocar dúvida quanto à validade da confecção e utiliza-
ção de manuais, pelo simples fato de desconhecerem quais os tipos mais
47 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
necessários para suas organizações. Este raciocínio pode, em princípio,
parecer fácil de responder; entretanto, a prática tem-nos ensinado que não
é bem assim. Cada caso é um caso, e como tal, deverá ser cuida-
dosamente analisado em função de suas peculiaridades.
Na realidade existem indícios que servem como um sinal de alerta para
que determinadas empresas passem a pensar seriamente no que tange à
elaboração de determinados manuais. Dentre esses indícios, podemos
citar: crescimento da empresa, diversificação do seu campo de atuação,
novas atribuições etc. De acordo com o Prof. Rudolf Popper,’ os manuais
são úteis em quaisquer instituições, independente do dimensionamento,
número de empregados, objetivos etc. Entretanto, nas empresas denomi-
nadas de “pequeno porte”, sua aplicação não é tão necessária, uma vez
que as informações se processam mais diretamente em função de seu
dimensionamento estrutural organizativo, e sem trazer problemas aos seus
dirigentes. Nessas empresas, as atividades afetas a cada funcionário não
se restringem, na maioria das vezes, a determinada função. Assim, pode
tornar-se difícil e até mesmo desaconselhável para o andamento do traba-
lho fixá-las através de um manual.
O que se pode afirmar é que o surgimento da necessidade da criação
de manuais encontra-se diretamente relacionado com a perda da visão
sistêmica por parte dos dirigentes, além de ser inevitável, cada vez mais,
catalogar e manter atualizadas determinadas informações técnicas e/ou
administrativas.
Tendo chegado à conclusão de que é necessário elaborar manuais, os
dirigentes devem ter sempre em mente que: a validade e a credibilidade
dos manuais encontram-se na razão direta da sua constante atualização.
Manuais desatualizados e ultrapassados não apresentam o mínimo valor
consultivo e muito menos decisório; eles realmente só servem para enfeitar
prateleiras e estantes.
CLASSIFICAÇÃO DOS MANUAIS
É praticamente ilimitado o número de manuais que podem ser criados
com o objetivo de auxiliar as instituições e alcançarem seus objetivos. Os
manuais podem ser classificados em diversos grupos, aos quais outros
tantos poderiam ser acrescentados, dependendo unicamente das necessi-
dades de cada empresa. Dentre os mais comumente empregados, desta-
camos cinco (5), como capazes de propiciar melhor compreensão para o
assunto enfocado. São eles: Manual de Organização ou Regimento Interno;
Manual de Diretrizes Políticas; Manual de Normas e Procedimentos ou
Manual de Instruções Normativas; Manual de Formulários; e Manual de
Padrões.
Manual de organização ou regimento interno
Tem como função apresentar a estrutura formal de uma empresa, tal
como delineada pelo Regulamento da Instituição, por meio da definição
clara, racional e objetiva de autoridade, responsabilidade, atividades-fins e
meio, assim como as relações criadas, de modo que coordene os esforços
das pessoas para que os objetivos comuns sejam atingidos.
Este tipo de Manual é o meio ideal para tornar bem claro quais são os
deveres que tocam aos executivos dos diversos níveis, assim como para
seus subordinados, levando desse modo as obrigações e atribuições a
todos os empregados da empresa, independente da posição hierárquica
que ocupem.
O conteúdo deste Manual constitui-se, normalmente, de:
1. Documento que oficializa o uso do Manual (Ordem Interna ou
equivalente) emitida pelo órgão máximo da estrutura.
2. Parte Descritiva — dividida em capítulos, nos quais são discrimi-
nadas as diversas partes componentes da estrutura organizacional da
empresa (Direção Superior, Direção Intermediária, órgãos de Execução,
Assessorias, Conselhos etc., as respectivas atribuições e os deveres fun-
cionais de seus ocupantes, código dos cargos etc.).
3. Lotação ideal — quantidade e qualidade do pessoal julgado ne-
cessário ao funcionamento da empresa, em condições normais de desem-
penho.
4. Gráfico da Estrutura — Organograma Geral (ou setorial, caso
necessário), representando a. organização formal, configurada na estrutura
delineada por meio do Regulamento da Instituição, configurando-se no
mesmo os diversos órgãos, suas posições e respectivas interdependências,
via hierárquica, linhas de autoridade (linha cheia), vinculação, subordinação
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e demais relações de trabalho que seja necessário estabelecer (linhas inter-
rompidas).
Observação: Na parte descritiva às atribuições dos diversos órgãos e-
xistentes na estrutura, a utilização quase padronizada de alguns verbos
auxilia na descrição e compreensão das mesmas.
Como porém não existe uma regra fixa para a nomenclatura dos ór-
gãos de uma empresa em face da posição ou nível que os mesmos se
acham colocados no Organograma, adotaremos, a título de exemplo, a
abaixo descrita:
• Compete aos Departamentos (ou órgãos similares): Assessorar, Su-
pervisionar, Programar ou Estabelecer a Programação, Coordenar as
Divisões, Avaliar etc.
• Compete às Divisões (ou órgãos similares): Controlar, Orien-
tar, Promover, Solicitar, Planejar, Acompanhar, Estudar, Providenciar,
Coordenar as Seções etc.
• Compete aos Setores (ou órgãos similares): Executar, Elabo-
rar, Desenvolver, Fornecer, Criar, Aplicar, Processar, Verificar, Informar,
Conferir, Proceder, Distribuir etc.
Claro está que o emprego desta série de verbos não pode ser rígido,
devendo o mesmo ser adaptado às necessidades de que cada Manual de
Organização exigir, em face das atribuições afetas aos vários órgãos da
empresa.
Manual de diretrizes e políticas
Uma empresa de pequeno porte dificilmente terá necessidade de um
Manual de Diretrizes e Políticas. As diretrizes gerais são estabelecidas e
determinadas à medida que surge a ocasião e as revisões possam ser
executadas com tanta frequência quanto as circunstâncias as tornem
necessárias. Entretanto, à medida que a empresa for expandindo-se, à
medida que ela for aproximando-se do ponto denominado “organização de
linha e assessoria” a existência deste Manual se tornará cada vez mais
necessária.
Assim, definições claras das diretrizes gerais e do procedimento para
que estas diretrizes sejam estabelecidas tornam-se uma necessidade.
Diretrizes de ação bem fundamentadas e baseadas numa exploração bem
feita das relações normais também devem ser formuladas e redigidas.
Entre os vários objetivos a que se prestam os Manuais de Diretrizes e
Políticas, destacam-se os seguintes:
• Demonstram o pensamento e a filosofia da cúpuIa da
administração no que se refere às obrigações que ela tenha decidido as-
sumir e aos requisitos quê ela deve satisfazer em todas as fases das ope-
rações da empresa.
• Proporcionam à organização todas as informações relati-
vas à forma e extensão com que a empresa se encontra comprometida e
até que ponto esta situação é vigente. Determinam também o que aqueles
que transacionam com a empresa, direta ou indiretamente, podem esperar
dela.
• Estabelecem uma fonte de referência com relação às di-
retrizes em vigor, podendo estas últimas ser revisadas e consequentemente
atualizadas pela administração, quando as circunstâncias assim o aconse-
lharem.
Manual de normas e procedimentos ou manual de instruções
Este tipo de Manual nada mais é do que um conjunto de instruções es-
critas, elaborado para destacar em todos os seus detalhes a rotina a ser
seguida de uma função específica. Esclarece as diretrizes, propiciando
dessa forma toda a assistência para que o funcionário se mantenha dentro
dos limites por elas estabelecidos.
Reduz também em muito o tempo de treinamento, tanto em escritório
como em uma fábrica, ajudando inclusive a manter os erros em um nível
bem baixo, servindo também como fundamento para novas apreciações e
novas avaliações das rotinas em uso, objetivando redução dos custos
globais.
Manual de Formulários
Este tipo de manual é um dos mais largamente usados nas empresas,
pois conforme nos diz Rudolf Popper, ele é um instrumento por demais útil
quando da criação ou modificação de um sistema de trabalho administrativo
e muito valioso na introdução de novos formulários, alterações de Iayout de
48 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
formulários ou mesmo no fluxo de formulários.
Levando em consideração que nenhum formulário pode ser considera-
do como um documento isolado, mas sim um elo na cadeia de informações
da empresa, e, como tal, um meio de comunicação, sua atualização cons-
tante é fator preponderante de sucesso para sua utilização.
A exemplo do que foi comentado no capítulo anterior, os formulários
são normalmente elaborados em tamanhos padronizados, muitos deles no
tamanho A4 (ou para ele reduzidos) em função do dimensionamento das
pastas nas quais ficarão arquivados.
Valendo-nos ainda do que diz Rudolf Popper a descrição de um formu-
lário abrange os seguintes tópicos:
a) Finalidade — deverá ser descrito qual o intuito que se pretende
alcançar com o emprego do formulário.
b) Apresentação — descrever a forma de acondicionamento do
formulário, discriminando eventual numeração da tipografia que o imprimiu,
assim como o número de jogos por talão.
c) Frequência — indicar qual a frequência da emissão (mensal, bi-
mensal) do formulário.
d) Emitente — indicar quem emite o formulário.
e) Preenchimento — relacionar todos os tens que deverão ser pre-
enchidos, assim como sua respectiva descrição.
f) Número e distribuição de vias — descrever isoladamente o fluxo
de cada via, para que órgão ela se destina, qual sua utilização nos órgãos
pelo qual ela tramite etc.
g) Prazo de arquivamento — tem como objetivo máximo forçar os
responsáveis a analisar a questão e fornecer os prazos de arquivamento
dos documentos da empresa.
h) Substituição — deve indicar se o formulário é novo ou se substi-
tui outro, e, no caso, indicar qual.
i) Entrada em vigor — especificar quando entra em vigor.
j) Cópia do formulário — como nem sempre o formulário original
apresenta dimensões adequadas para sua inclusão no Manual, utiliza-se
reduzi-lo às dimensões da folha-padrão do Manual (normalmente tamanho
A-4).
k) Fluxograma — como para reforçar o descrito no “item f”, pode
eventualmente ser apresentado um fluxograma simples, demonstrando
apenas os órgãos atingidos pelo formulário;
Manual de padrões
Determina quais são as especificações predeterminadas e que dizem
respeito aos diferentes tipos de padrões para as funções tais como: Com-
pras, Controle de Qualidade, Planejamento de Produtos etc. Este tipo de
Manual torna possível a uniformidade e a consistência no tratamento, na
aplicação e utilização de pontos específicos de uma empresa, com o objeti-
vo de reduzir os custos e ao aperfeiçoamento contínuo dos planos gerais,
produtos e serviços.
DISTRIBUIÇÃO DOS MANUAIS
Item extremamente importante para qualquer empresa que adote o
emprego de Manuais é a distribuição dos mesmos.
Assim, determinados tópicos devem ser considerados ao se proceder à
distribuição dos mesmos e, entre eles, destacamos:
a) Os Manuais só deverão ser entregues àqueles que realmente os u-
tilizarão. b) Todos os Manuais deverão ser numerados, com o objetivo de
serem controlados.
b) Deverá existir uma relação dos funcionários que recebem os Ma-
nuais, para:
• poder enviar documentos e folhas revisadas;
• poder controlar a devolução, quando empregados forem transferi-
dos ou demitidos.
c) Quando alguém for promovido ou transferido para cargo ou órgão
que utilize Manuais, será conveniente possuir uma relação do(s) mesmo(s),
para posterior remessa, mantendo, dessa forma, atualizada a lista dos
funcionários que os recebem.
ATUALIZAÇÃO E ÁREAS DE APLICAÇÃO DOS MANUAIS
O maior problema que qualquer empresa enfrenta com relação a seus
Manuais é não deixar que se desatualizem, pois, se tal fato acontecer,
estes poderão ficar totalmente desacreditados. Assim, qualquer modifica-
ção que surja deverá ser traduzida em textos novos ou revisados, proces-
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sando-se sua troca tão logo quanto possível. Será conveniente que, quando
da entrega do(s) texto(s) novo(s) ou revisado(s), seja solicitada a devolução
do antigo.
A inspeção para verificar se os Manuais estão sendo corretamente utili-
zados deverá ser feita, pelo menos, uma vez por ano, pelo órgão ou pessoa
competente.
No que tange às áreas de aplicação dos Manuais, sabemos que são
vastíssimas, em face da diversidade de assuntos que podem exigir a elabo-
ração destes. Assim, de modo geral, podemos dizer que as áreas nas quais
suas aplicações mais se evidenciam são:
a) Pesquisa e Desenvolvimento, Planejamento de Produtos, Ven-
das e Serviços, Propaganda, nos quais se enquadram os Manuais de
Organização, Políticas e Diretrizes.
b) Engenharia Técnica e Industrial, Compras, Controle de Qualida-
de, Planejamento e Programação, utilizando-se para tal os Manuais de Pro-
cedimentos e de Padrões.
INSTRUÇÕES PARA ELABORAÇÃO DE UM MANUAL DE ORGANIZA-
ÇÃO — EXEMPLO PRÁTICO
Imaginemos, a título de exemplo, que uma empresa, em fase de ex-
pansão e consequente reorganização, tenha resolvido, por meio de seu
órgão de Organização e Métodos, elaborar um novo Manual de Organiza-
ção e, para tal, submete à Diretoria Executiva as instruções abaixo descri-
tas.
“Instruções para elaboração do Manual de Organização da Empresa
Deita de Incorporações & Cia. Ltda.”
1. Finalidade
As presentes instruções têm como finalidade estabelecer normas para
a elaboração do Manual de Organização, assim como definir as atribuições
dos órgãos componentes da estrutura organizacional.
2. Elaboração
O Manual de Organização discriminará todos os elementos da estrutura
organizacional da Empresa DeIta de Incorporações & Cia. Ltda, suas
atribuições, deveres de seus funcionários, e tudo o mais que possa condi-
cionar o bom funcionamento da mesma.
A estrutura organizacional da empresa deve ser planejada e ativada de
modo a se obter o máximo de sua atividade-fim. Para tal, deverão ser
empregadas as técnicas de racionalização, métodos de administração,
assim como o pleno emprego dos recursos disponíveis, humano e material,
objetivando atingir a menor relação custo/benefício.
a) O manual deverá compor-se, basicamente, das seguintes eta-
pas:
— Parte descritiva
Dividida em capítulos onde serão discriminadas as diversas partes
componentes da estrutura organizacional da empresa (Chefia Superior,
Órgão de Assessoramento, Departamentos, Divisões e Setores), as respec-
tivas atribuições, os deveres funcionais de seus empregados, assim como
as eventuais substituições nas funções de chefia e de assessoramento.
b) Organograma hierárquico
Representação gráfica da estrutura formal da empresa, indicando
seus elementos componentes, utilizando as linhas contínuas para represen-
tar a hierarquia e consequente subordinação e linhas interrompidas para
demonstrar as demais relações de trabalho que porventura sejam necessá-
rias. De preferência, os organogramas setoriais devem ser traçados em
papel tamanho padrão A4.
c) Lotação de pessoal
Contendo a quantidade e qualidade de pessoal necessário dentro
das diversas categorias funcionais existentes, julgado indispensável ao
pleno funcionamento da empresa, em condições normais de desempenho.
3. Disposições finais
Desde que qualquer órgão, independente de seu posicionamento hie-
rárquico, sinta condições de fornecer subsídios para complementar e/ou
atualizar à Manual de Organização, deverá submetê-los à chefia imediata-
mente superior e assim, sucessivamente, até a chefia máxima.
Uma vez aprovadas as sugestões, estas entrarão em vigor por meio de
Ordem de Serviço, passando então a fazer parte do mesmo.
Estudo e Análise do Trabalho
49 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
CONCEITO
A definição de análise contida em diversos compêndios de administra-
ção e organização é a seguinte: “Processo racional utilizado para caracteri-
zar, decompor e interpretar um sistema, de modo a conhecer seus fatores
constitutivos imprescindíveis, assim como seu comportamento e suas
respectivas leis de Interação.” Tal qual esta definição, o estudo e a análise
do trabalho têm por finalidade verificar se um órgão é eficiente ou não,
servindo ao mesmo tempo como ligação entre os estudos da estrutura da
empresa e o processamento das operações.
Para se começar a entender o mecanismo do estudo e da análise do
trabalho, torna-se necessário conhecer os conceitos de Atividade e de
Tarefa.
• Atividade — Compreende um conjunto ou grupo de tarefas reu-
nidas de acordo com critérios de complementaridade e similaridade, ou
seja, devem complementar-se e ser similares entre si, de modo a poderem
definir as finalidades do órgão em exame.
• Tarefa — Compreende um grupamento de passos interligados,
de acordo com determinada sequência e levando em consideração a subdi-
visão do trabalho entre cada empregado.
• A fim de melhor esclarecer dúvidas quanto ao que sejam ativida-
des, tarefa e passos, daremos os seguintes exemplos:
• Atividades — Cobrança de títulos de clientes, serviço de câmbio,
contas correntes etc.
• Tarefas — (Com referência à atividade de contas correntes) —
pagamento de cheques, recebimento de depósitos, ordens de pagamento,
fornecimento de talões de cheques, emissão de cheques visados etc.
• Passas — (Com referência à tarefa de pagamento de che-
ques)—conferência da assinatura e do saldo, debitar o valor do cheque na
conta do cliente, guardar ficha de controle de saldo etc.
Em função desta explanação, podemos traçar o esquema de um pro-
cedimento (ou processamento) administrativo:
Desse modo, pode-se raciocinar que o conceito de atividade destaca
um aspecto diferencial com referência às tarefas, ou seja: uma atividade
pode resultar de um grupo de “Tarefas Sequenciais” ou não, como nos
exemplos abaixo:
1. Tarefas sequenciais (dependem umas das outras): Coletar da-
dos, tabular dados e calcular índices, para compor a atividade denominada
“Estatística de Compras dos Fornecedores X e W.,,
2. Tarefas realizadas paralelamente (independem umas das ou-
tras): Relatório de compras na capital, relatório de compras nos Estados,
relatório de compras no exterior, para compor a atividade denominada
“Relatório de Compras”.
ETAPAS DO ESTUDO E DA ANALISE DO TRABALHO
1ª etapa — Registro das tarefas individuais
Consiste no relacionamento das “tarefas” desenvolvidas por cada em-
pregado, com o tempo alocado à realização de cada uma delas.
Especial cuidado deve-se ter nesta etapa, para não serem indicados
detalhes em demasia (o que acabaria por representar “passos”) nem sínte-
se ou resumo (o que fatalmente nos levaria às atividades). O conjunto deve
primar por apresentar um caráter mais analítico do que sintético.
Entretanto, saindo da teoria e passando para a prática, esse relacio-
namento existente entre as tarefas processa-se através de duas fases
totalmente distintas. Na primeira fase, chamada comumente de “preliminar”,
são relacionados os vários elementos do trabalho sem a preocupação de
diferenciar tarefas e passas; na segunda, denominada de “definitiva”,
resultante que é da primeira, são indicados os reagrupamentos, definidos e
classificados como tarefas .
O tempo requerido para realização da análise das diversas tarefas po-
de referir-se a qualquer período de tempo; no entanto, com o fim de simpli-
ficar a apuração do tempo consumido para a execução das mesmas, con-
vencionou-se que esse período seria de uma semana. Claro está que
algumas operações não apresentam condições de ter a periodicidade
semanal, constituindo-se em trabalhos mensais, bimensais etc. Quando tal
fato suceder, tornar-se-á necessário incluí-las com o tempo presumivelmen-
te empregado para realizá-las, assinalando, entretanto, a que base de
tempo se referem (mês, semestre etc.).
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Para esclarecer como se preenche o quadro, teremos o seguinte:
1. Período considerado — muito embora seja padrão considerar-se
o tempo de execução das tarefas como uma semana, conforme dito anteri-
ormente, considera-se a semana com cinco dias e não com sete; o total de
horas diárias de trabalho igual a oito horas, e para o total mensal quarenta
horas.
2. Coluna da frequência — é obtida pela divisão da quantidade pelo
período considerado e demonstra o numero de vezes em que a tarefa é
realizada em um dia.
3. Coluna quantidade — registra o número de vezes que a tarefa foi
realizada durante o espaço de tempo estabelecido, ou seja, em uma sema-
na.
4. Tempo consumido em 1 dia de trabalho — obtido ao levantarmos
as tarefas individuais (fase preliminar).
5. Tempo total consumido — representará o tempo consumido por
cada tarefa durante a semana. Assim, ter-se-á que se a tarefa “Consultar
Cadastro de Fornecedores” consome 00:24 h de um dia de trabalho, assim
basta multiplicar por cinco (dias da semana) para chegar ao resultado final,
ou seja: 02:00 h.
2ª etapa — Agrupamento das tarefas em atividades
Esta etapa é a que antecederá à de elaboração do Quadro de Distribu-
ição do Trabalho (ou das tarefas). Assim sendo, para melhor poder definir
as finalidades funcionais de um órgão, as tarefas são reunidas através de
características de “complementaridade” e de “similaridade”, em grupos
homogêneos, denominados atividades, as quais irão definir as atribuições
do órgão em exame.
Agindo-se dessa forma, fica possível elaborar o QDT, que irá propor-
cionar ao analista uma clara visão de como o trabalho é distribuído naquela
unidade organizacional.
3ª etapa — Elaboração do quadro de distribuição do trabalho
O QDT nada mais é do que o demonstrativo das tarefas desenvolvidas,
individualmente, pelos funcionários, com o registro do tempo consumido
(referente ao período-base preestabelecido) e o reagrupamento dos tempos
parciais em tempos totais para as atividades, assim como para o órgão em
exame.
Como cada QDT se refere a uma determinada unidade organizacional,
certos detalhes poderão surgir, sem que no entanto representem problemas
ao analista. Como exemplo desses detalhes citemos o seguinte:
Por vezes pode o QDT não realçar a importância de determinadas Ta-
refas que apresentam características operacionais similares e que façam
parte de diversas atividades do órgão em estudo. Nesses casos pode ser
conveniente (entretanto cada caso é um caso) ao analista proceder a um
reagrupamento das Tarefas, obedecendo às suas características operativas
similares, visando obter o valor do empenho do funcionário para cada um
dos grupos assim formados.
Concluindo, pode-se afirmar que o objetivo do QDT é “mostrar o que o
órgão faz, quem o executa e qual o tempo consumido pelas atividades e
respectivas tarefas”.
4ª etapa — Análise do quadro de distribuição do trabalho
Uma vez que o técnico dispõe do QDT montado, cabe-lhe analisá-lo
em busca de possíveis defeitos quanto ~ distribuição de trabalhos e aos
problemas inerentes ao mesmo, tais como: atividades que necessitam
maior número de horas para se realizarem a contento, ou que sejam de
difícil realização em face das condições atuais de trabalho etc.
Desse modo, deve o analista observar o QDT nos itens abaixo discri-
minados, na tentativa de descobrir as possíveis falhas:
• tempo consumido pelas várias atividades;
• capacidade profissional dos funcionários;
• volume de trabalho afeto aos funcionários; e
• possibilidades preliminares de simplificação.
Vejamos mais detalhadamente o significado de cada um desses itens e
que perguntas poderiam ser alocadas aos mesmos de forma a complemen-
tá-los, capa-citando assim o analista a possuir uma imagem mais precisa
50 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
do problema.
a) Tempo consumido pelas várias atividades
• Entre as diversas atividades e respectivas tarefas que compõem o
QDT, quais as que consomem mais tempo para serem realizadas?
São elas que na realidade devem consumir mais tempo? O tempo con-
sumido nas mesmas é compatível com sua respectiva importância?
• As tarefas mais urgentes têm prioridade de execução?
• Existe esforço humano mal empregado?
Deve o analista procurar verificar na coluna Tempo Total do QDT se o
maior número de horas é consumido pela atividade que ele considera como
mais importante. Caso contrário, deve verificar o “porquê” de tal evento,
reexaminando as atividades e sua respectiva classificação por ordem de
importância.
Do mesmo modo é importante observar as tarefas individuais e o tem-
po alocado àquelas menos importantes ou até mesmo desnecessárias.
Quase sempre a coluna Diversos apresenta tarefas sem grande significado
para a consecução dos objetivos do órgão,absorvendo tempo exagerado
para sua execução.
A análise deste primeiro tem objetiva buscar um equilíbrio entre o tem-
po e a importância do trabalho, procurando inclusive diminuir ou eliminar,
caso possível, os tempos mortos.
b) Capacidade profissional dos funcionários
Uma das partes mais delicadas em uma empresa é aquela que envolve
o aproveitamento racional de toda a potencialidade de seus empregados e,
por incrível que pareça, poucas são as que conseguem.
Como não poderia deixar de ser, a análise desse segundo item busca
equilibrar a capacidade profissional dos funcionários em razão das tarefas a
eles atribuídas. Desse modo, utilizam-se, entre outras, as seguintes pergun-
tas:
São aproveitadas com acerto as habilidades e a formação técnica e
profissional de cada um? Existe pessoal desqualificado funcionalmente?
Em que quantidades? Existem indícios que demonstrem que os funcio-
nários necessitam de treinamento específico?
• Existem funcionários executando tarefas não relacionadas entre
si? Tarefas com características operacionais semelhantes podem ser
vantajosamente agrupadas?
• Existem funcionários superespecializados, ou seja, realizando a-
penas uma ou duas tarefas?
• Existem tarefas muito centralizadas ou descentralizadas?
• Os empregados sabem operar produtivamente as máquinas exis-
tentes nas áreas de trabalho?
Para tentar solucionar esta série de quesitos, deve o analista proceder
da seguinte forma:
• Verificar e estudar as Tarefas Individuais em face das aptidões e ní-
vel funcional dos servidores, pois torna-se sumamente desagradável reali-
zar-se trabalhos abaixo ou acima de nossa capacidade.
• Procurar qual ou quais coluna(s) vertical(ais) se apresenta(m) so-
brecarregada(s) com Tarefas classificadas em diversas atividades,
• Observar nas colunas verticais se há funcionário(s) executando
uma ou duas Tarefas.
c) Volume de trabalho afeto aos funcionários
• Existem funcionários sobrecarregados de trabalho e outros não?
• Existe acúmulo de trabalho urgente e de trabalho normal?
• Existe trabalho de execução cíclica? Por quê?
Deve o analista buscar o equilíbrio na quantidade de trabalho realizado
no órgão, muito embora nem sempre isto seja conseguido utilizando-se
unicamente o 001 como fonte de análise.
d) Possibilidades preliminares de simplificação
Este último item força o analista a buscar uma simplificação ou di-
minuição do número de Tarefas desenvolvidas no órgão em exame e, para
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tal, utiliza as seguintes perguntas:
• Todas as Tarefas que aparecem no QDT são realmente necessá-
rias?
• Existe duplicidade de trabalho?
• Pode alguma máquina representativa de um processo mecânico
substituir vantajosamente um trabalho manual ou vice-versa?
• Layout pode ser melhorado de modo a facilitar o trabalho desenvol-
vido na área?
Obviamente que uma série de perguntas poderá ser acrescentada a
estas, dependendo unicamente do grau de profundidade que o problema
exigir.
Ao analisar o QDT, o técnico chegará à conclusão de que esta análise
foi suficiente para encontrar as falhas existentes no órgão em exame; assim
sendo, executará um novo 001 com as Tarefas redistribuídas segundo seu
critério, comunicando posteriormente aos funcionários suas novas atribui-
ções, terminando por proceder à implantação das mesmas.
Entretanto, pode também o analista perceber que a análise do ODT é
insuficiente para resolver os problemas do órgão em exame e que o recurso
técnico que deverá utilizar será a fluxogramação da sequência dos diversos
“passos” constituintes que são das diversas tarefas.
5ª etapa — A fluxogramação.
Conforme já explanado anteriormente, o fluxograma tem como finalida-
de registrar a sequência dos passos ou fases de um trabalho, constituindo-
se a partir de cada tarefa de uma atividade.
Embora vistas anteriormente, não custa lembrar que os passos classifi-
cam-se, entre outros, da seguinte forma:
1. Operação.
2. Inspeção, controle ou análise.
3. Demora, atraso ou espera.
4. Transporte ou deslocamento.
5. Arquivo ou armazenamento definitivo (ou temporário).
Como ponto de partida para análise do fluxograma deve o técnico veri-
ficar entre suas fases quais as que oferecem maiores possibilidades ou
condições de serem aperfeiçoadas.
Uma rápida visualização nos fluxogramas permite-nos perceber que as
Operações e Decisões se constituem na parte central da tarefa, pois é
nestas fases que o objeto se caracteriza, tomando forma.
Já no caso do Transporte, o mesmo não acrescenta nada de positivo
em termos de resultados ou produtos, pois esta fase só tem condições de
aumentar custos e tempos alocados para execução da tarefa, o que fatal-
mente nos leva a raciocinar que quanto menos transportes, melhor para a
execução da mesma.
Quanto à fase da Espera, ela representa um tempo ou período inútil,
forçando o produto a estacionar na sequência, o que nos leva a dizer que
quanto maior for o número de fases de Espera em um trabalho, maior será
o tempo consumido pelo mesmo para ser produzido.
Portanto, em face do acima explanado, concluímos que, na maioria das
vezes, as fases de Espera oferecem maiores possibilidades de eliminação
que a dos Transportes, Operações e Decisões. Assim, o critério mais
utilizado para efetuar a análise de um fluxograma é primeiramente estudar
as Esperas, para, em seguida, analisar os Transportes, finalizando pelas
fases de Decisão e Operação.
O que uma análise do trabalho busca obter em termos de objetivo
básico é:
• Eliminar o trabalho desnecessário.
• Combinar as várias operações.
• Modificar seu desenvolvimento.
• Simplificar o trabalho e as operações.
A ELABORAÇÃO DO RELATÓRIO
Normalmente, os relatórios de Estudo de Caso são longas narrativas
que não seguem uma estrutura planejada, difícil tanto de ser redigida
51 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
quanto de ser lida. Ao se elaborar o relatório, a primeira coisa a fazer é 5. Benchmarking;
elaborar um esquema conceitual claro que irá orientar todo o trabalho de 6. Visão futura do processo;
redação. 7. Forma de atuar sobre o processo;
Ao se elaborar o relatório do Estudo de Caso, deve-se atentar para al- 8. Redesenho do processo;
guns aspectos importantes, como os propostos por YIN (1989): 9. Implantação do processo;
• A audiência para o Estudo de Caso; 10.Avaliação dos resultados obtidos;
• A variedade de composições possíveis para os relatos de Estudos 11.Aperfeiçoamento Contínuo.
de Caso; As fases do modelo integrado e suas correlações são apresentadas na
figura abaixo.
• A estrutura das ilustrações para o estudo de caso;
• Os procedimentos a serem seguidos na confecção;
• As características de um relatório adequado, cobrindo o projeto e o
conteúdo.

Observar estes aspectos pode ajudar o investigador a elaborar um rela-

tório de forma adequada e, assim, atender tanto aos requisitos dos leitores
quanto aos de relato do estudo de caso propriamente dito.

Fluxograma
Representação gráfica da definição, análise e solução de um problema,
por meio de símbolos geométricos e notações simbólicas. Usado em áreas
diversas, como administração de empresas e informática.

Organograma Linear
No organograma linear (linear chart), as relações entre uma ativida-
de/decisão e uma área/função/cargo estão muito explícitas.
Sua utilidade como ferramenta de planejamento num projeto é determi-
nar a participação e a responsabilidade dos principais envolvidos em cada
atividade.
O organograma linear é representado graficamente por uma matriz que
relaciona as atividades/decisões mais significativas do projeto(formadas
pelas linhas da matriz) e os principais cargos /áreas/funções envolvidas (as
colunas). É muito indicado no caso de necessidade de detalhar a respon-
sabilidade de cada participante.

UM MODELO INTEGRADO PARA O REDESENHO DE PROCESSOS

Os anos noventa, marcados pela recessão global e pela competitivida-
de acirrada dos países emergentes (por exemplo os Tigres Asiáticos), tem
obrigado as organizações ocidentais a um constante repensar de suas
práticas gerenciais. Por exemplo, a forma hierárquica do modelo acabado
de organização de Taylor (onde de um lado, existe uma cabeça pensante e
de outro, um braço executante) já não mais satisfaz. Neste ambiente, as
organizações estão descobrindo novos imperativos do administração (com-
petir no mercado; aumentar a produtividade; fazer mais com menos; dimi-
nuir o custo unitário; aumentar vendas; proteger a margem de lucro sem
aumentar os preços; conseguir tempos eficientes de resposta ao cliente;
produzir com ciclos curtos; diferenciar-se pelo serviço e não pelo cliente;
entre outros.
Segundo Davenport (Davenport, 1993) a busca pela competitividade
industrial na década de oitenta, levou as organizações mais avançadas a
adotarem processos de melhoria continua (tipo TQM e TQC). Muitas des-
sas mesmas organizações, nos anos noventa, estão experimentando
mudanças mais radicais através de processos de reengenharia.
A maioria dos processos de mudança operacional, tais como melhoria
contínua, estão focalizados no aprimoramento de produtos/serviços para
clientes e fornecedores. A melhoria contínua requer mudanças incrementais
ao longo de vários anos, e estas mudanças normalmente são pequenas e
se localizam dentro da atual cultura da organização. Entretanto, algumas
organizações têm reconhecido a necessidade de mudanças mais amplas,
radicais, nas operações. A reengenharia de processos é o procedimento
empregado para projetar tais mudanças radicais.
II- Modelo Integrado
O modelo integrado de reengenharia de processos com melhoria contí-
nua para o redesenho de processos é composto de onze fases (algumas
podem ser executadas em paralelo):
1. Preparação;
2. Identificação dos macro-processos e seleção do macro-processo pri-
oritário;
3. Mapeamento do macro-processo prioritário, seleção e mapeamento
do processo crítico;
4. Análise do processo crítico;
Fase 1: Preparação
O objetivo desta fase é estabelecer uma infra-estrutura para o emprego
deste modelo integrado, em termos de formação de equipes (comitê execu-
tivo, equipes de redesenho e equipes de melhoria contínua), do processo
de comunicação (forma de divulgação pela organização) e do gerenciamen-
to da mudança (forma de condução).
Fase 2: Identificação dos Macro-processos e Seleção do Macro-
Processo Prioritário O objetivo desta fase é identificar os macro-processos,
estabelecer prioridades e ajudar à tomada de decisões preliminares sobre
os macro-processos prioritários que podem sofrer redesenho.
A decisão sobre quais macro-processos devem sofrer redesenho pode
recair entre os que causam maior impacto, os mais problemáticos, os que
podem ser mais facilmente reformulados ou aqueles que não vão encontrar
muita resistência interna ao redesenho de processos. Cada organização
seleciona os macro-processos ou processos para o redesenho, de forma
que lhe for mais apropriada.
É de responsabilidade comitê executivo a definição dos critérios para
selecionar os macro-processos para o redesenho (macro-processos priori-
tários). Esta definição de critérios deve estar relacionada, na medida do
possível, com os indicadores de desempenho da organização. Aqueles
macro-processos/processos, cujos indicadores de desempenho estão
aquém das expectativas da organização são sérios candidatos para o
redesenho.
Entretanto, é fundamental nesta etapa, não perder a ligação com o
processo estratégico definido pela organização. A seleção do macro-
processo prioritário para redesenho tem grande impacto nos negócios e,
em consequência, nas vantagens competitivas.
Fase 3: Mapeamento do Macro-Processo Prioritário, Seleção e Mape-
amento do Processo Crítico

Conhecimentos Específicos 52 A Opção Certa Para a Sua Realização

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APOSTILAS OPÇÃO
Inicialmente, o mapeamento do macro-processo processo prioritário é o
de alto nível. O mapeamento de alto nível deve apresentar as grandes entra-
das de fornecedores (frequentemente eles são fornecedores internos), três ou
quatro grandes passos de transformação, e os produtos emergindo da trans-
formação (saídas). Este mapeamento de alto nível deve ser estudado para
permitir observações mais amplas a respeito do macroprocesso em análise.
O processo a ser selecionado como crítico deve ser aquele com o qual
a gerência ou os clientes não estejam satisfeitos. Normalmente, um ou mais
dos motivos listados a seguir são a razão da escolha de um processo para
o redesenho:
- contém uma atividade que apresenta um fator crítico para os outros
processos e/ou organização;
- existe excesso de controles ou fraqueza operacional;
- há atividades que consomem muitos recursos;
- o layout é pouco funcional;
- há atividades que apresentam condições de risco para o operador;
- há atividades que afetam a eficiência do processo global;
- é um processo gargalo ou contém uma atividade que representa um
gargalo.
Fase 4: Análise do Processo Crítico
O objetivo desta fase é reunir informações que demonstrem as causas
das falhas e/ou incompatibilidades identificadas no desempenho dos pro-
cessos. As atividades fundamentais nesta etapa são a análise em termos
de qualidade, custo, tempo e valor, análise de complexidade, e a determi-
nação da forma básica do processo.
Fase 5 - Benchmarking
A análise interna dos processo crítico pode levar a grandes melhorias
de desempenho, mas o redesenho dos processos às vezes só é consegui-
do fazendo benchmarking de processos semelhantes nas melhores organi-
zações. O bjetivo desta etapa é promover benchmarking para descobrir
alternativas comprovadamente inovadoras a serem empregadas na visão
futura e no redesenho dos processos da organização.
Fase 6 - Visão Futura do Processo
Segundo Hammer (Hammer & Champy, 1993), a reengenharia exige
dois ingredientes essenciais: o emprego da criatividade e do gerenciamento
da mudança. A etapa mais estimulante e criativa do modelo integrado de
redesenho é a de gerar opções que vão formar a base dos novos proces-
sos da organização. Isto é a visão futura do processo. O ponto de partida
para a visão futura do processo consiste em definir, pelo comitê executivo,
a missão e os limites do processo a ser redesenhado.
As principais influências que moldam a visão futura do processo advém
da compreensão das necessidades dos clientes, do desempenho do pro-
cesso atual, do grau de extensão dos padrões de desempenho (benchmar-
king interno e externo) e da relação de opções de redesenho que comple-
mentam, e não limitam a visão .
Fase 7 - Forma de Atuar sobre o Processo
Nesta fase, realizam-se comparações entre o desempenho do proces-
so atual e o previsto pelo processo futuro. Este procedimento possibilita
determinar com exatidão as lacunas existentes entre os processos atuais e
processos futuros. Em segundo lugar, conhecidas as lacunas, é o momento
de fixar as metas para eliminar estes gaps. Isto é, metas observáveis,
mensuráveis, acompanhadas de prazos, com grande probabilidade de ser
atingidas e de colocar a organização favoravelmente em relação aos com-
petidores.
Após a identificação , mapeamento, análise dos processos críticos
(processo atual) e a visão futura dos processos (processo futuro), conjuga-
dos ao emprego do benchmarking, tem-se as informações necessárias para
decidir atuar através da melhoria ou da reengenharia do processo.
Fase 8 - Redesenho do Processo
O objetivo desta fase é detalhar a solução, que inclui o desenho e a
quantificação do novo processo. Ou seja, como concretizar a visão futura
do processo.
A equipe de redesenho do processo deve levar em consideração, que
cada processo existe para dar uma contribuição a um ou mais objetivos da
organização. Objetivos estes delineados pelo processo estratégico, através
da determinação da visão/missão da organização. Assim sendo, cada
processo deve ser redesenhado de acordo com os objetivos do mesmo, os
quais refletem a contribuição que aquele deve dar a um ou mais objetivos
da organização. Os objetivos do processo provêm de três fontes: dos
objetivos da organização, das necessidades/expectativas dos clientes e das
informações advindas do benchmarking.
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A equipe de redesenho, de posse das informações oriundas das etapas
anteriores (mapeamento do processo, análise do processos crítico, visão
futura do processo, benchmarking e reavaliação do processo), pode então
realizar o mapeamento “ideal” do processo. Há restrição, que o processo
redesenhado deva ser mais eficiente e eficaz para a concretização dos
objetivos propostos para o referido processo.
Fase 9 - Implantação do Processo
O objetivo desta fase é planejar a implementação da alternativa da so-
lução escolhida, bem como realizar o treinamento, a comunicação e o
suporte para viabilizar as mudanças. O processo redesenhado é implemen-
tado através de
um piloto.
Fase 10- Avaliação dos Resultados Obtidos
O propósito desta fase é a avaliação do processo redesenhado para
institucionalização na organização. Nesta é avaliado o desempenho do
processo redesenhado, em termos indicadores de desempenho (tempo,
custo, qualidade, entre outros), da satisfação dos clientes, da flexibilidade
administrativa e das mudanças culturais em função das metas/objetivos
propostos.
Fase 11 - Aperfeiçoamento do Processo
O objetivo desta fase é realizar o aperfeiçoamento contínuo e constan-
te do processo redesenhado. Nesta fase é que as equipes de melhoria
contínua são empregadas. Estas equipes são responsáveis pelo controle
de atividades do dia-a-dia.
IV - Considerações Finais
O trabalho propõe a busca de um modelo que abarque a melhoria con-
tínua e a reengenharia de processos com a finalidade de proporcionar um
maior desempenho aos processos, no intuito de trazer vantagens competiti-
vas para a organização.
Destaca-se alguns aspectos gerais mais relevantes sobre a proposta
desenvolvida e sua aplicação prática:
· modelo desenvolvido fundamentado numa abordagem sistêmica;
· redesenho realizado de baixo para cima;
· mudança de atitude, que leva a organização a pensar, organizar e a-
gir horizontamente, em termos de processos interfuncionais, e não verti-
calmente, em termos de funções e departamentos.
· os processos redesenhados não precisam contestar a estrutura orga-
nizacional de um só vez;
· válido tanto para processos produtivos como para processos empre-
sariais;
· uso de critérios quantitativos para aplicar reengenharia ou melhoria
contínua;
· desmistifica a reeengenharia por meio de uma avaliação com critérios
quantitativos para sua aplicação;
· exige-se tempo relativamente curto para as 7 primeiras fases (estima-
do em 3 meses).
Luiz Veriano O. Dalla Valentina
Osmar Possamai
FLUXOGRAMAS
A elaboração de fluxogramas de análise de processos é de funda-
mental importância para qualquer organização que deseja trabalhar com
máxima eficiência, buscando aproveitar ao máximo os recursos, sejam
eles financeiros ou humanos.
Como constituição o fluxograma é uma ferramenta que permite pa-
dronizar processos de trabalho, que também pode ser utilizado em
outras áreas, como exemplo o fluxograma produtivo. Mas neste artigo
vou focar a importância do estabelecimento do fluxograma como ferramenta
aplicada a gestão de processos e cargos.
Podem ocorrer diversos problemas para a organização em decorrência
da não utilização do fluxograma, ou seja, os processos básicos de cargos
podem não estar claramente definidos. Quanto maior a organização (em
quantidade de pessoas), maior será o problema, pois ocorre um efeito
cascata, em decorrência dos problemas serem propagados para os
níveis subsequentes.
Entre alguns problemas mais comuns ocorridos quando os fluxogramas
de análise de processos não são utilizados são as falhas operacionais,
falta de padronização, baixa eficiência e a dificuldade ou impossibili-
dade da aplicação de melhoria contínua.
Como as tarefas para processos específicos não estão delineadas, pode
ocorrer de algum colaborador “pular” algum passo importante do processo, ou
mesmo realizar alguma ação incorreta, por fim, pode resultar em re-trabalho e
53 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
baixa eficiência. Outro ponto importante salientar que a longo prazo a organi-
zação pode sofrer problemas em relação a aplicação de mecanismos de
melhoria continua, ou simplesmente não conseguir encontrar problemas
devido a desorganização ou não padronização dos processos.
Então para fomentar o desenvolvimento organizacional, a definição
de fluxogramas de análise de processos torna-se importante, pois primei-
ramente padroniza os processos, desta forma, existe maior possibilidade na
identificação de problemas em qualquer estágio, por fim, a organização não
fica refém dos colaboradores, pois as definições de processos (o que deve
ser feito e por quem) estão estabelecidas, o que resulta em aumento de
produtividade.
Mas podem existir problemas na definição dos fluxogramas quando o
processo é altamente complexo, ou quando o cargo necessita de alta
qualificação do colaborador. Nesses casos a aplicabilidade do fluxogra-
ma, e a definição dos processos é complexo e as vezes impossibilitada.
Em contra partida os processos com baixa complexidade, ou
cargos com baixa qualificação podem ser totalmente desenhados
em fluxograma de análise de processo.
Porém observo que em qualquer organização seguramente 80% (arbi-
trei pelo conhecimento empírico) dos processos podem ser padronizados
através de fluxogramas, ou seja, esta é uma ferramenta extremamente
importante para a gestão e de fácil aplicabilidade, mas mesmo assim mui-
tas organizações não utilizam.
Fonte: http://www.portaldaadministracao.org
QUALIDADE: FERRAMENTAS DE CONTROLE
Diagrama de Pareto
Diagrama de Pareto é um gráfico de barras que ordena as frequências
das ocorrências, da maior para a menor, permitindo a priorização dos
problemas. Mostra ainda a curva de percentagens acumuladas. Sua maior
utilidade é a de permitir uma fácil visualização e identificação das causas ou
problemas mais importantes, possibilitando a concentração de esforços
sobre os mesmos. É uma das sete ferramentas da qualidade.
Diagramas de causa-efeito (espinha de peixe ou diagrama de Ishika-
wa).
O Diagrama de Ishikawa ou Espinha-de-peixe é uma ferramenta gráfica
utilizada pela Administração para o Gerenciamento e o Controle da Quali-
dade (CQ) em processos diversos. Originalmente proposto pelo engenheiro
químico Kaoru Ishikawa em 1943 e aperfeiçoado nos anos seguintes.
Também é conhecido como: diagrama causa-efeito, diagrama 4M, diagra-
ma 5M e diagrama 6M.
Este diagrama é conhecido como 6M pois, em sua estrutura, todos os
tipos de problemas podem ser classificados como sendo de seis tipos
diferentes:
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Método Matéria-prima Mão-de-obra Máquinas Medição Meio ambiente
Este sistema permite estruturar hierarquicamente as causas de determina-
do problema ou oportunidade de melhoria, bem como seus efeitos sobre a
qualidade. Permite também estruturar qualquer sistema que necessite de
resposta de forma gráfica e sintética.
O diagrama pode evoluir de uma estrutura hierárquica para um diagra-
ma de relações, uma das sete ferramentas do Planejamento da Qualidade
ou Sete Ferramentas da Qualidade por ele desenvolvidas, que apresenta
uma estrutura mais complexa, não hierárquica
Histogramas.
Na estatística, um histograma é uma representação gráfica da distribui-
ção de frequências de uma massa de medições, normalmente um gráfico
de barras verticais. É uma das Sete Ferramentas da Qualidade.
O histograma é um gráfico composto por retângulos justapostos em
que a base de cada um deles corresponde ao intervalo de classe e a sua
altura à respectiva frequência. Quando o número de dados aumenta indefi-
nidamente e o intervalo de classe tende a zero, a distribuição de frequência
passa para uma distribuição de densidade de probabilidades. A construção
de histogramas tem caráter preliminar em qualquer estudo e é um importan-
te indicador da distribuição de dados. Podem indicar se uma distribuição
aproxima-se de uma função normal, como pode indicar mistura de popula-
ções quando se apresentam bimodais.
Folhas de verificação.
As folhas de verificação são tabelas ou planilhas usadas para facilitar a
coleta e análise de dados. O uso de folhas de verificação economiza tempo,
eliminando o trabalho de se desenhar figuras ou escrever números repetiti-
vos. Além disso elas evitam comprometer a análise dos dados. É uma das
sete ferramentas da qualidade
Gráficos de dispersão.
Um gráfico de dispersão constitui a melhor maneira de visualizar a re-
lação entre duas variáveis quantitativas. É uma das sete ferramentas da
qualidade. Coleta dados aos pares de duas variáveis (causa/efeito) para
checar a existência real da relação entre essas variáveis.
Fluxogramas.
Fluxograma é um tipo de diagrama, e pode ser entendido como uma
representação esquemática de um processo, muitas vezes feita através de
gráficos que ilustram de forma descomplicada a transição de informações
entre os elementos que o compõem. Podemos entendê-lo, na prática, como
a documentação dos passos necessários para a execução de um processo
qualquer. É uma das Sete Ferramentas da Qualidade. Muito utilizada em
fábricas e industrias para a organização de produtos e processos.
O Diagrama de Fluxo de Dados (DFD) utiliza do Fluxograma para mo-
delagem e documentação de sistemas computacionais.
Cartas de controle.
Carta de controle é um tipo de gráfico, comumente utilizado para o a-
companhamento durante um processo, determina uma faixa chamada de
tolerância limitada pela linha superior (limite superior de controle) e uma
linha inferior (limite inferior de controle) e uma linha média do processo, que
foram estatisticamente determinadas. É uma das Sete Ferramentas da
Qualidade.
Realizada em amostras extraídas durante o processo, supõe-se distri-
buição normal das características da qualidade. O objetivo é verificar se o
processo está sob controle. Este controle é feito através do gráfico.
Tipos de Cartas de Controle:
Controle por variáveis Controle por atributos
Ishikawa observou que embora nem todos os problemas pudessem ser
resolvidos por essas ferramentas, ao menos 95% poderiam ser, e que
qualquer trabalhador fabril poderia efetivamente utilizá-las. Embora algu-
mas dessas ferramentas já fossem conhecidas havia algum tempo, Ishika-
wa as organizou especificamente para aperfeiçoar o Controle de Qualidade
Industrial nos anos 60.
Talvez o alcance maior dessas ferramentas tenha sido a instrução dos
Círculos de Controle de Qualidade (CCQ). Seu sucesso surpreendeu a
todos, especialmente quando foram exportados do Japão para o ocidente.
Esse aspecto essencial do Gerenciamento da Qualidade foi responsável
por muitos dos acréscimos na qualidade dos produtos japoneses, e posteri-
ormente muitos dos produtos e serviços de classe mundial, durante as
últimas três décadas.
QUALIDADE – GRÁFICOS E FERRAMENTAS DE CONTROLE II
As sete ferramentas do controle de qualidade são:
• Diagrama de Pareto
54 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
• Diagramas de causa-efeito (espinha de peixe ou diagrama de Ishi-
kawa)
• Histogramas
• Folhas de verificação
• Gráficos de dispersão
• Fluxogramas
• Cartas de controle
Diagrama de Pareto
Diagrama de Pareto é um gráfico de barras que ordena as fre-
quências das ocorrências, da maior para a menor, permitindo a priori-
zação dos problemas. Mostra ainda a curva de percentagens acumula-
das. Sua maior utilidade é a de permitir uma fácil visualização e identifi-
cação das causas ou problemas mais importantes, possibilitando a
concentração de esforços sobre os mesmos. É uma das sete ferramen-
tas da qualidade.
Diagrama espinha de peixe
Definição
O Diagrama de Ishikawa ou Espinha-de-peixe é uma ferramenta gráfica
utilizada pela Administração da Naturativa para o Gerenciamento e o Con-
trole da Qualidade (CQ) em processos diversos de manipulação das fórmu-
las. Originalmente proposto pelo engenheiro químico Kaoru Ishikawa em
1943 e aperfeiçoado nos anos seguintes. Também é conhecido como:
diagrama causa-efeito, diagrama 4M, diagrama 5M e diagrama 6M.
Este diagrama é conhecido como 6M pois, em sua estrutura, todos os
tipos de problemas podem ser classificados como sendo de seis tipos
diferentes:
Método
Matéria-prima
Mão-de-obra
Máquinas
Medição
Meio ambiente
Este sistema permite estruturar hierarquicamente as causas de de-
terminado problema ou oportunidade de melhoria, bem como seus efei-
tos sobre a qualidade dos produtos oferecidos pela Naturativa. Permite
também estruturar qualquer sistema que necessite de resposta de for-
ma gráfica e sintética( melhor visualização).
O diagrama pode evoluir de uma estrutura hierárquica para um diagra-
ma de relações, uma das sete ferramentas do Planejamento da Qualidade
ou Sete Ferramentas da Qualidade por ele desenvolvidas, que apresenta
uma estrutura mais complexa, não hierárquica da Naturativa.
Graficamente, a estrutura de um gráfico espinha-de-peixe é tal como se
segue
A Naturativa optou pela utilização do Diagrama de causa- efeito como
ferramenta de medição de sua Qualidade Iremos destacar citar abaixo as
Sete Ferramentas da Qualidade existentes:
1. Gráfico de Pareto.
2. Diagramas de causa-efeito (espinha de peixe ou diagrama de Ishi-
kawa).
3. Histogramas.
4. Folhas de verificação.
5. Gráficos de dispersão.
6. Fluxogramas.
7. Cartas de controle.
Conhecimentos Específicos
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Ishikawa observou que embora nem todos os problemas pudessem ser
resolvidos por essas ferramentas, ao menos 95% poderiam ser, e que
qualquer trabalhador fabril poderia efetivamente utilizá-las. Embora algu-
mas dessas ferramentas já fossem conhecidas havia algum tempo, Ishika-
wa as organizou especificamente para aperfeiçoar o Controle de Qualidade
Industrial nos anos 60.
Talvez o alcance maior dessas ferramentas tenha sido a instrução dos
Círculos de Controle de Qualidade (CCQ). Seu sucesso surpreendeu a
todos, especialmente quando foram exportados do Japão para o ocidente.
Esse aspecto essencial do Gerenciamento da Qualidade foi responsável
por muitos dos acréscimos na qualidade dos produtos japoneses, e posteri-
ormente muitos dos produtos e serviços de classe mundial por isso a Natu-
rativa optou na utilização dessa ferramenta.
O Diagrama espinha de peixe pode ser utilizado na verificação e vali-
dação de software.
• Fatores Críticos de Sucesso
• Envolver todos os interessados na Naturativa /atingidos pelo
processo.
• Não criticar ideias e sugestões.
• Agrupar as causas conjuntamente.
• Não sobrecarregar o diagrama.
• Construir um diagrama para cada problema/defeito localizado
no processo da Naturativa.
• Listar todas as causas mais prováveis.
• Criar ambiente favorável à solução do problema.
• Entender claramente cada causa e seus possíveis efeitos.
• Utilização
Esta ferramenta pode ser utilizada não apenas na CQ (Controle de
Qualidade) ou na CCQ mas a qualquer momento e por qualquer um. Já foi
utilizado pela Polícia Militar de São Paulo para a localização e captura do
Maníaco do Parque. Pode ser usada por qualquer pessoa para conseguir
solucionar um problema na vida pessoal, ou seja, não há limites.
Histograma
Na estatística, um histograma é uma representação gráfica da dis-
tribuição de frequências de uma massa de medições, normalmente um
gráfico de barras verticais. É uma das Sete Ferramentas da Qualidade.
O histograma é um gráfico composto por retângulos justapostos em
que a base de cada um deles corresponde ao intervalo de classe e a sua
altura à respectiva frequência. Quando o número de dados aumenta indefi-
nidamente e o intervalo de classe tende a zero, a distribuição de frequência
passa para uma distribuição de densidade de probabilidades. A construção
de histogramas tem caráter preliminar em qualquer estudo e é um importan-
te indicador da distribuição de dados. Podem indicar se uma distribuição
aproxima-se de uma função normal, como pode indicar mistura de popula-
ções quando se apresentam bimodais.
Folha de verificação
As folhas de verificação são tabelas ou planilhas usadas para facilitar a
coleta e análise de dados. O uso de folhas de verificação economiza tempo,
eliminando o trabalho de se desenhar figuras ou escrever números repetiti-
vos. Além disso elas evitam comprometer a análise dos dados. É uma das
sete ferramentas da qualidade.
Gráfico de dispersão
Um gráfico de dispersão constitui a melhor maneira de visualizar a re-
lação entre duas variáveis quantitativas. É uma das sete ferramentas da
qualidade. Coleta dados aos pares de duas variáveis (causa/efeito) para
checar a existência real da relação entre essas variáveis.
55 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Fluxograma
Fluxograma é um tipo de diagrama, e pode ser entendido como uma
representação esquemática de um processo, muitas vezes feita através de
gráficos que ilustram de forma descomplicada a transição de informações
entre os elementos que o compõem. Podemos entendê-lo, na prática, como
a documentação dos passos necessários para a execução de um processo
qualquer. É uma das Sete Ferramentas da Qualidade. Muito utilizada em
fábricas e industrias para a organização de produtos e processos.
O Diagrama de Fluxo de Dados (DFD) utiliza do Fluxograma para mo-
delagem e documentação de sistemas computacionais.
Carta de controle
Carta de controle ou Carta de controlo é um tipo de gráfico, comumente
utilizado para o acompanhamento durante um processo, determina uma
faixa chamada de tolerância limitada pela linha superior (limite superior de
controle) e uma linha inferior (limite inferior de controle) e uma linha média
do processo, que foram estatisticamente determinadas. É uma das Sete
Ferramentas da Qualidade.
Realizada em amostras extraídas durante o processo, supõe-se distri-
buição normal das características da qualidade. O objetivo é verificar se o
processo está sob controle. Este controle é feito através do gráfico.
Tipos de Cartas de Controle:
Controle por variáveis
Controle por atributos
Relações interpessoais
CONCEITO
Relações Humanas é uma disciplina que tem por objetivo a investiga-
ção de fatos relativos às relações e ao estabelecimento de normas em vista
de uma convivência melhor dos seres humanos na empresa, no lar, na
escola. Vale-se sobretudo da Psicologia Humana para determinar as nor-
mas do bom relacionamento (Dorin, 1978:246-7). Para Agostinho Minicucci
(1984:18), "o termo Relações Humanas tem sido empregado, com frequên-
cia, para referir-se a relações interpessoais".
Relações Humanas é o estudo do comportamento humano e não de
normas de boas maneiras (como portar-se à mesa, como viver em
comunidade).
Do funcionário moderno exigem-se não só conhecimentos econômicos
e técnico-financeiros, como também de comportamento interpessoal e
compreensão das pessoas com quem se relaciona. Para bem compreender
as pessoas, é necessário colocar-se dentro do mundo psicológico delas.
Saliente-se que, "a menos que façamos uma tentativa sistemática para
compreender o comportamento humano, as ações das pessoas com as
quais entramos em contato não terão frequentemente nenhum significado
para nós. E importante conservar em mente, no entanto, que mesmo uma
extensa experiência de relações humanas e um profundo conhecimento da
mecânica do comportamento não possibilitarão a um indivíduo compreen-
der a si mesmo e/ou seus companheiros, além de certo limite" (Williams,
1972:37).
Minicucci apresenta como fator importante no trato com as pessoas o
saber ser flexível, isto é, ter reação segundo os casos que se apresentam,
conforme as pessoas.
Para desenvolver a flexibilidade de comportamento, exige-se o conhe-
cimento de si mesmo, melhor compreensão dos outros, boa convivência
grupal, desenvolvimento de aptidões para um relacionamento mais ameno
com as pessoas. O conhecimento de si mesmo deveria levar à rejeição de
defesas, que impossibilitam aceitar críticas. Se alguém diz que você é
egoísta e você diz que a pessoa está com inveja, é chata ou coisa que o
valha, esse mecanismo de defesa impossibilita-lhe compreender suas
falhas e melhorar o relacionamento com os colegas.
Quando uma pessoa compreende e aceita seu mundo pessoal, ela se
torna mais tolerante com o comportamento das pessoas.
Para a compreensão das pessoas, Minicucci (1984:30) considera indis-
pensável observar o comportamento delas, dar-lhes oportunidade de expo-
rem seus pensamentos, sentimentos e ações, no relacionamento com seus
semelhantes.
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IMPORTÂNCIA DAS RELAÇÕES HUMANAS
Dentro de uma empresa, uma das principais qualidades desejáveis do
funcionário é sua capacidade de relacionar-se bem com executivos, auxilia-
res, colegas, visitantes. Em suma, é necessário promover boas relações no
escritório.
O fluxo uniforme e harmonioso do trabalho depende da forma como o
funcionário trabalha com os outros e da forma como influencia os outros
para que trabalhem com ele.
As relações humanas resumem-se em obter e conservar a confiança
dos semelhantes. Cabe citar aqui um trecho de Motta (1973:51):
"A vida no campo psicossocial, com relação a pessoas integrantes de
um grupo de trabalho, requer sempre um estado de alerta como preventivo
a fim de evitar problemas e atritos, provenientes de complexos e tempera-
mentos.
Uma boa regra a seguir para evitar tais situações é não se envolver em
discussões de aspecto pessoal, excluir expressões tais como 'eu acho que',
'na minha opinião', 'modéstia à parte, eu creio que só eu entendo', 'perdão,
mas você não entende' e outras."
Há comportamentos que provocam, em geral, atritos ou indispõem as
pessoas: reações agressivas, cortar a palavra de quem está falando, pas-
sar por cima de quem ocupa cargos superiores, a falta de modéstia e a
presunção. Enfim, é necessário sempre deixar aberta a possibilidade de
rever posições e aceitar que talvez o outro possa ter razão.
Para o funcionário, relações humanas definem-se geralmente como a
capacidade de se relacionar positivamente com as pessoas com quem
trabalha. Um bom relacionamento humano com o executivo é, evidente-
mente, indispensável para o bom desempenho profissional dela. O primeiro
passo para isso é compreender que o executivo é uma pessoa, é um indiví-
duo.
O funcionário deverá também trabalhar harmoniosamente com os cole-
gas, procurando não fazer distinção de qualquer espécie. Nesse tipo de
relacionamento, deve demonstrar lealdade, confiabilidade e bom-senso.
Nosso comportamento resulta não só de nossa personalidade, mas so-
bretudo das expectativas do grupo a que pertencemos e do papel que aí
desempenhamos.
Como primeiras etapas no estudo das relações humanas considerem-
se: ouvir tão bem quanto falar; não interromper o outro quando está falan-
do; não ser agressivo; não impor as próprias ideias; compreender as pes-
soas a partir do ângulo de visão delas. O aspecto mais importante, porém,
é "sentir o que os outros pensam e sentem" (Minicucci, 1984:26).
As Relações Humanas interessam-se sobretudo pelos seguintes as-
pectos do comportamento: atitudes, motivação, satisfação de necessida-
des, frustração, comportamento defensivo, estereótipos.
Atitude é a predisposição para reagir positiva ou negativamente com
relação a pessoas, objetos, conceitos ou situações. "São padrões de racio-
cínio solidamente estabelecidos e altamente resistentes a qualquer modifi-
cação" (Williams, 1972:66).
- Não suporto a atitude deste colega de trabalho...
Motivação é um conjunto de fatores que despertam, sustentam e/ou di-
rigem o comportamento. Motivação também inclui o incentivo, que é um
objeto ou fato capaz de remover o estado de impulso, restabelecendo o
equilíbrio da organização. Segundo Agostinho Minicucci (1984:152), "as
motivações podem ser entendidas como certos impulsos para certos tipos
de comportamento que satisfaçam às necessidades pessoais, seus desejos
e aspirações".
Satisfação de necessidade: a necessidade é um traço motivacional
do indivíduo. Existe em forma de impulsos e pode ser definida como um
56 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
estado de carência ou perturbação orgânica. As pessoas têm necessidades
de alimento, repouso, segurança, auto-estima, ar, calor.
Frustração: é o bloqueio de um comportamento que tem como objetivo
reduzir uma necessidade. Desejo impedido de realizar-se. A frustração
manifesta-se como irritação, agressão, hostilidade, raiva, projeção, regres-
são.
- Você parece frustrado com alguma coisa; cometeu um sem-
número de erros datilográficos, bateu a porta, atendeu mal aos clientes,
bateu o telefone. Será que isso vai resolver seu problema?
Comportamento defensivo: é o comportamento que visa defender o
ego da ansiedade. É um ato de autoproteção.
- Simone, vamos automatizar nosso escritório. Em primeiro lugar,
vamos instalar um microcomputador, uma impressora, depois um telex, e
assim por diante.
- Ih! vocês com esta mania de grandeza. . . Isto aqui está ficando
muito chato. Eu vou embora. (O medo de adaptar-se ou o temor de não
aprender a trabalhar com computador é que gera este tipo de comporta-
mento defensivo.)
Estereótipos: aos sentimentos cristalizados, ideias rígidas a respeito
das pessoas, dá-se o nome de estereótipo. Em geral, os estereótipos
nascem das primeiras impressões, não são conhecimentos profundos que
se têm das pessoas.
É frequente ouvir conversas do tipo:
"Mulher nenhuma sabe dirigir. . ."
"Pessoas que fazem análise são muito complicadas. . ."
"'Pessoas que não nos olham nos olhos são falsas. . ."
Segundo Eva Maria Lakatos (1984:286), "estereótipos são construções
mentais falsas, imagens e ideias, de conteúdo alógico, que estabelecem
critérios socialmente falsificados. Os estereótipos baseiam-se em
características não comprovadas e não demonstradas, atribuídas a
pessoas, a coisas e a situações sociais, mas que, na realidade, não
existem".
Os estereótipos consistem em atribuir determinado valor a certas ca-
racterísticas não comprovadas nem demonstradas. Segundo a mesma
Lakatos, os principais estereótipos referem-se a classe social, etnia e
religião. Saliente-se também que um estereótipo tanto pode realçar quali-
dades quanto defeitos. Em geral, as generalizações são as seguintes: o
japonês é trabalhador, o brasileiro é ocioso, o inglês é frio, o americano só
pensa em dinheiro, o mineiro é pão duro.
Resumindo, estereótipo é ideia pré-fabricada, não fundamentada em
dados precisos, imposta indevidamente aos membros de um grupo social
(Dorin, 1978:102).
PROBLEMAS QUE ENVOLVEM AS RELAÇÕES DE TRABALHO
Segundo Williams (1972:40), "cerca de um terço das transferências de
mão-de-obra e de absenteísmo (falta ao trabalho) está ligado a receios
quanto à própria segurança".
A segurança emocional, num grupo de trabalho, pode advir do status
que o indivíduo tem no grupo, especialmente quando a posição que o
indivíduo ocupa é reconhecida e aceita e daí obtém prestígio.
A ameaça à segurança física, material, social ou emocional pode gerar
ansiedade e forte sensação de medo. Tal fato gera o comportamento
defensivo que, em geral, torna a pessoa agressiva. São comportamentos
agressivos: a discussão, a reprimenda, o ridículo, o sarcasmo, o mexerico
malévolo, a difamação.
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O conflito é a presença simultânea de impulsos, desejos, interesses
opostos ou mutuamente exclusivos. O conflito é caracterizado pela
ansiedade.
O fracasso é a desgraça, a ruína que algo provoca em alguém. Os fra-
cassos profissionais são sentidos como fato bastante grave, razão de
preocupações e de crises de depressão. O medo de errar provoca inibição
da capacidade criativa e diminui a eficiência. A secretária profissional,
porém, não se deixa abater com medo de fracassos, porque sabe que é
capaz de errar e acertar e que suas falhas não são vistas como incapacida-
de. Evita, portanto, quando erra, situações de lamúria, de manifestações de
desequilíbrio emocional. Evita, sobretudo, fazer acusações e culpar alguém
por seus próprios limites. Não se transformará jamais em vítima.
Podem causar-lhe fracasso profissional: mau estado de saúde, pregui-
ça, falta de conhecimento técnico, instrução inadequada, sentimento de
inferioridade, excesso de timidez, falta de interesse pela empresa, inadap-
tação ao ambiente, ausência de auxílio nos momentos de dificuldade,
excesso de ocupações, instabilidade emocional.
O medo é uma forma de reação emocional que causa desprazer e é
caracterizado por inibição e insegurança.
A ansiedade é outro fator que contribui para que a vida dentro de uma
empresa se torne difícil; é uma experiência de desgosto intenso, que nem
sempre está relacionada com a ameaça externa. Difere do medo por ser
vaga. O medo é temporário.
Esses comportamentos, que, geralmente, são caracterizados por emo-
ção excessiva e geram ira, ressentimento e hostilidade, reduzem a eficiên-
cia no trabalho. É de Williams (1972:42) a afirmação:
"Quando uma relação de trabalho se transforma em um veículo para a
propagação da violência, o esforço de cooperação será mínimo." O mesmo
Michael R. Williams volta a afirmar que "sempre que um indivíduo ou um
grupo de pessoas estiverem em estado de ira ou tensão, o seu esforço no
sentido de eficiência não será bem-sucedido".
O funcionário, no relacionamento diário, estará sempre atento às dife-
renças de personalidade de seu gerente, de seu superior imediato e das
demais pessoas com quem trabalha. Não existem regras fixas e só a ob-
servação apurada lhe poderá indicar que tipo de comportamento adotar
diante das situações concretas. A tendência geral é considerar as experiên-
cias passadas ao avaliar situações presentes. O controle emocional possi-
bilita refletir e avaliar situação por situação e garante relações humanas
mais duradouras e satisfatórias.
Quando um funcionário precisar modificar ou alterar atitudes de um
grupo ou indivíduo, há um modo prático que muito o auxiliará: proporcionar
uma atmosfera de liberdade de expressão, de troca de ideias, informações
e pontos de vista. É condição básica ouvir as pessoas e dar-lhes oportuni-
dades para expressar seus problemas, pois só assim elas se sentem segu-
ras e, talvez, aceitem mudar de comportamento.
Em geral, as atitudes reforçam a imagem que pintamos de nós mes-
mos. E quanto mais insegura é uma pessoa, mais desejará saber o que as
pessoas a seu redor pensam dela. Nossos comportamentos tentam vender
uma imagem nossa que nos assegure que somos aceitáveis.
O funcionário procurará de todos os modos buscar equilíbrio emocional
e evitará comportamentos que manifestem insegurança, como protestar
contra casuais observações desfavoráveis a seu trabalho, ficando ofendido
ou ressentido; antes, não aceitará tais críticas como pessoais, mas relativas
a uma parte de seu trabalho, a um momento de seu dia. Quem muito preci-
sa de aprovação e reconhecimento dá provas de imaturidade profissional.
ALGUNS CONCEITOS SOCIOLÓGICOS
O conhecimento de alguns conceitos de Sociologia pode ajudar você a
compreender determinados comportamentos. Ressalte-se que as pessoas
ocupam determinados status e gostam de ser reconhecidas pelo papel que
desempenham em determinado grupo, e é normal que a preocupação com
a posição que determinadas pessoas ocupam dentro de uma empresa
57 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
possa gerar atritos, equívocos, angústias e aborrecimentos. Em geral, as
pessoas não se sentem bem quando são tolhidas em seus desejos de
poder, em sua ânsia de conquistar determinadas posições.
FRUSTRAÇÃO
Anteriormente, definiu-se frustração como um desejo impedido de reali-
zar-se. O mundo em que vive uma secretária não é ideal em termos de
satisfação de todas suas necessidades. Ora, se for impedida em seus
esforços para satisfazer a carências, a secretária tentará superar esses
empecilhos. Se não puder sobrepujá-los nem atingir seus objetivos, terá um
desses comportamentos:
• Tornar-se-á frustrado e atacará o obstáculo.
• Tornar-se-á frustrado e desabafará seus sentimentos sobre
alguém ou sobre alguma coisa.
• Mudará suas metas e objetivos.
Evidentemente, o terceiro comportamento é mais racional, mas nem
sempre aquele que as pessoas costumeiramente adotam.
MECANISMOS DE DEFESA
O mecanismo de defesa é um processo mental que nos possibilita li-
vrarmos da ansiedade, da angústia e do desprazer. São eles: regressão,
repressão, sublimação, conversão, fantasia, generalização, projeção,
deslocamento, substituição.
Com frequência, a frustração revela falta de orientação e de um objeti-
vo real, inflexibilidade, compulsão e irracionalidade. Como falta aqui o
raciocínio, tal tipo de comportamento não é capaz de resolver problemas.
Comumente, o comportamento frustrado gera sérios obstáculos, que dificul-
tam ainda mais atingir os objetivos que se possam ter.
Segundo Michael Williams (1972:83), "a experiência parece demonstrar
que as pessoas mais agressivas e rebeldes são aquelas que ainda não
obtiveram êxito na realização de sua ambições e são, por essa razão, como
personalidade, grandemente irrealizadas. (...) Uma pessoa que é tida como
frustrada em suas tentativas de atingir o ideal de seu ego é geralmente
mais 'esquisita', mais 'do contra' ou mais beligerante".
A seguir, são apresentados alguns dos mecanismos de defesa.
1. Regressão: mecanismo de defesa em que a pessoa se vale da
volta aos primeiros estágios de seu desenvolvimento para reduzir a ansie-
dade decorrente de alguma frustração. "O que precisamos lembrar é que
nossos poderes de rememorar são seletivos e que eliminamos os espinhos
que tornaram a vida muito menos cor-de-rosa do que lembramos em nosso
retrospecto" (Williams, 1972:84).
2. Repressão ou recalque: consiste na tendência inconsciente de
esquecer, de afastar ou de evitar que impulsos, desejos e lembranças
desagradáveis se tornem conscientes. Ocorre como consequência de
algum conflito e tem por finalidade evitar o aumento da ansiedade e prote-
ger a auto-imagem.
Segundo esse mecanismo de defesa, proibimo-nos comportamentos
que ameaçam nossos valores. Selecionamos valores para classificar as
coisas e não termos de enfrentar o desconforto de tomar decisões objetivas
em uma situação difícil.
Em geral, essa defesa aparece em colocações de secretárias
inexperientes:
- Eu não quero saber de nada a respeito disso.
3. Sublimação: a pessoa desvia certos impulsos para atividades
socialmente mais aceitáveis.
4. Idealização: processo mental de supervalorização das qualidades
de um objeto pretendido ou possuído, sem que haja mudanças das proprie-
dades desse ser idealizado.
5. Conversão: é um tipo de reação em que a ansiedade se converte
em sintomas palpáveis, como paralisia dos lábios e até perda da visão.
Exemplo: a secretária tem de apresentar um relatório qualquer. Diante do
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fato, pode passar a sentir dor de cabeça de tal modo intensa que a impede
de comparecer ao trabalho. Segundo Williams (1972:85), "essas (. . .) dores
de cabeça são reais. São auto-induzidas, já que a natureza interfere e alivia
a pressão emocional, criando uma espécie de válvula de segurança, ainda
que desconfortável". Ninguém precisa sentir-se envergonhado quando isto
acontece. Reconhecida, porém, a causa e relacionada ao efeito, podemos
nós mesmos superar o problema.
6. Fantasia: aparece nos estados de frustração e vem acompanhada
de isolamento. É um sonhar acordado.
7. Generalização: consiste em atribuir a um grupo social verdades
desagradáveis que não podem ser atribuídas a uma única pessoa. O indiví-
duo, ao generalizar, descarrega sua tensão e livra-se do desprazer.
8. Projeção: o indivíduo transfere aos outros características que são
suas.
9. Deslocamento: agressividade dirigida a um indivíduo ou ser que
não é causa da raiva.
10. Substituição: o indivíduo substitui o todo por uma de suas partes
ou substitui uma situação por outra, como, por exemplo, a secretária que,
não tendo obtido aumento salarial, chega em casa e extravasa seus
sentimentos por meio de uma violenta discussão com sua mãe ou
companheiro, filhos, ou chuta objetos que encontra a sua frente.
TIMIDEZ
A timidez invade também o mundo profissional de uma secretária e es-
tá ligada à insegurança, ao medo do desconhecido, de errar, de ser vista
como intrusa.
Quando há timidez, em geral, ocorre medo de não sermos aceitos, te-
memos que o trabalho realizado seja rejeitado, tememos por nossa capaci-
dade de executar determinado trabalho com eficiência. Não é com retração
de comportamento nem com fugas que alguém consegue vencer obstácu-
los.
É preciso aceitar erros e falhas para superar entraves e aprender a
executar determinadas tarefas.
O diálogo ajuda a superar a timidez e a encontrar o caminho da
eficiência e do bem-estar.
NOÇÕES DE RELAÇÕES HUMANAS
1 - Introdução
Vivemos num tempo em que o avanço dos transportes, da urbaniza-
ção, da comunicação de massa, da tecnologia e da informática coloca o ser
humano em maior contato com o mundo, com a sua própria nação e consi-
go mesmo.
No entanto, toda essa evolução dificulta, de certa forma, o envolvimen-
to entre os seres humanos, pois a atenção do homem está voltada para a
tecnologia, muito mais do que para as relações humanas. Este distancia-
mento do homem para com o próprio homem gera insatisfações, angustias,
vazios e ansiedade nos indivíduos.
Podemos ver um lado positivo em nossa época, que é a tendência de,
ao nos isolarmos, sermos levados a tomar consciência de nós mesmos.
Quanto maior a nossa disponibilidade em relação a nós mesmos, maior
abertura teremos para com os outros e cada vez mais o nosso ser pessoal
se tornará social. Isto porque já não teremos receio dos outros e/ou do
ambiente, pois o ser pessoal aprendeu a lidar consigo mesmo.
Durante toda a vida, somos afetados por nossa habilidade de nos rela-
cionarmos com outras pessoas, quer com indivíduos, quer com grupos. É
uma das habilidades mais importantes que o ser humano pode desenvolver
é a comunicação interpessoal.
Podemos ajudar o indivíduo a abrir-se para uma experiência total de si
mesmo, para um relacionamento humano eficaz e para ser um comunica-
dor mais eficiente, oferecendo-lhe a oportunidade de estabelecer bons
relacionamentos dentro do grupo ao qual pertence, seja este profissional,
familiar, social, religioso, político, etc. Em tal grupo, o indivíduo deve ser
respeitado como uma pessoa específica, com suas inibições, frustrações,
58 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
angústias, satisfações, ansiedades, enfim, pela sua individualidade enquan-
to ser humano.
2 - Relações Humanas
Comumente, entende-se a expressão "relações humanas" como sen-
do os contatos que se processam, em todas as situações, entre os seres
humanos.
Muitas pessoas podem falar sobre relações humanas, discuti-las em
conferências, discursos e mesmo em conversas informais, mas não são
capazes de concretizar essas relações.
Efetuar "relações humanas", significa, portanto, muito mais do que es-
tabelecermos e/ou mantermos contatos com outros indivíduos. Significa
entender o relacionamento entre as pessoas, compreendê-las, respeitando
a sua personalidade, cuja estrutura é, sem duvida, diferente da nossa.
Além de compreender os indivíduos, precisamos ter flexibilidade de a-
ção (comportamento), ou seja, adequar o nosso comportamento, apropria-
damente, a uma situação dada, com determinadas pessoas.
Dentro de um sistema empresarial, existe a organização técnica e a or-
ganização humana. Estas organizações estão inter-relacionadas e são
interdependentes.
A organização humana de uma fabrica é muito mais do que um simples
conjunto, um agrupamento de indivíduos, pois cada um deles tem seus
próprios sentimentos, interesses, desejos, frustrações, necessidades físicas
e sociais, associados a sua própria história de vida. Tais indivíduos, dentro
desse sistema empresarial, estabelecem frequentes inter-relações, cada
qual com uma forma particular de se comunicar.
É claro que uma grande parte dessas relações é criada pelas caracte-
rísticas do trabalho, como, por exemplo, os técnicos de segurança que, por
imposição de suas próprias tarefas, passam a maior parte do tempo estabe-
lecendo e mantendo contatos com todos os operários das varias seções da
fábrica. Quase toda a atividade executada pelos técnicos de segurança
envolve relacionamento com outras pessoas. Por este motivo, ele deve
estar atento a essas relações, deve procurar manter um ambiente, onde as
comunicações possam se processar de forma aberta, confiante e adequa-
da.
Um ponto importante, que devemos levar em consideração, são as di-
ferenças entre as pessoas. Saber que cada pessoa é especifica, original e
possui reações próprias; que, em sua formação, cada uma foi marcada por
realidades diferentes: meio familiar, escolar, cultural, social profissional ,
etc, e que cada indivíduo atuará em função de sua própria experiência de
vida.
Devemos saber, também que toda pessoa tem necessidades que diri-
gem o seu comportamento, às quais ela procura constantemente satisfazer.
Não só as pessoas são diferentes entre si, mas também as necessidades
variam de indivíduo para indivíduo.
Esta grande diversidade pode se constituir em uma imensa riqueza
humana, mas, de início, pode ser fonte de oposições violentas entre os
indivíduos.
Por estes motivos, devemos estar abertos para respeitar tais diferen-
ças.
Outro fator relevante é o que se refere aos Juízos de Valor acerca das
pessoas. Normalmente, temos tendência para julgar os atos e as palavras
dos outros em função da nossa própria experiência e de certos preconcei-
tos. Este conformismo no julgamento é muito grave, pois nos arriscamos a
classificar as pessoas por categorias e de forma definitiva. Deixamos, pois,
de perceber o indivíduo tal como ele é, e de manter o diálogo, se não
reagirmos rápida e eficazmente contra este tipo de atitude.
Outro ponto a ser considerado é o Uso da Linguagem. A nossa lingua-
gem pode constituir um obstáculo à comunicação e consequentemente
afetar o relacionamento humano. E preciso, sempre, nos colocarmos no
lugar da pessoa que está nos ouvindo.
Devemos usar um vocabulário adaptado à realidade com a qual esta-
mos trabalhando, um vocabulário compreensível para todos.
Um outro aspecto a ser focalizado é a Falta de Abertura. Muitas vezes,
temos uma ideia ou tomamos uma posição para a qual tentamos, simples-
mente, obter a aprovação dos outros, sem ouvi-los, sem dar atenção ao
que eles pensam e dizem. Se nos fecharmos sobre nós mesmos, ficaremos
limitados ao monólogo, deixando de receber e aprender muitas informações
valiosas para o nosso crescimento, e mesmo o aperfeiçoamento humano,
em geral , estará sendo prejudicado.
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Estar disponível em relação ao outro exige um esforço permanente,
mas compensador, porque, só assim, poderemos manter um autêntico e
profundo relacionamento, que invariavelmente gera satisfação.
Como podemos observar, as verdadeiras relações humanas são pro-
veitosas e importantes de se praticarem pois evitam comportamentos
desajustados que foram gerados por insatisfações, mantém o bem-estar
individual e coletivo e, acima de tudo, proporcionam segurança, paz e
tranquilidade aos indivíduos e à empresa.
3 - Dinâmica de Grupo
Kurt Lewin, psicólogo alemão, e reconhecido por todos no campo da
Psicologia de Grupo foi um dos primeiros teóricos e experimentadores das
leis dinâmicas que regem o comportamento dos indivíduos em grupo.
Para este autor, todos os grupos devem ser compreendidos como tota-
lidades dinâmicas que resultam das interações entre os membros.
Estes grupos adotam formas de equilíbrio no seio de um campo de for-
ças, tensões e pelo campo perceptivo dos indivíduos". Estas forças, tais
como: movimento, ação, interação, reação, etc., é que constituem o aspec-
to dinâmico do grupo e, consequentemente, afetam a sua conduta.
A Dinâmica de Grupo como disciplina moderna dentro do campo da
Psicologia Social, estuda e analisa a conduta do grupo como um todo, as
variações da conduta individual de seus membros, as reações entre os
grupos ao formular leis e princípios e ao introduzir técnicas que aumentem
a eficácia dos grupos.
No campo da Psicologia Social, o grupo pode ser definido como uma
reunião de duas ou mais pessoas que compartilham normas, e cujos papéis
sociais estão estritamente intervinculados.
No campo da Dinâmica de Grupo, os grupos são classificados em pri-
mários e secundários.
O grupo primário é composto por um número reduzido de pessoas que
se relacionam "face a face", ligadas por laços emocionais com relações
diretas, mantendo-se um processo de associação e cooperação íntima.
Exemplo: grupo de amigos, grupo familiar, grupo de estudo e o próprio
grupo de trabalho.
O fato de um grupo ser pequeno, não significa sempre que é um grupo
primário. Para que exista, é preciso que haja interação entre os participan-
tes, no qual cada membro deverá perceber cada um como pessoas indivi-
duais.
Nos grupos secundários as relações se mantém mais frias, impessoais
e formais. Estas se estabelecem através de comunicações indiretas, como
é o caso das empresas, instituições, etc.
O comportamento do grupo depende em grande parte do número de
participantes. Este é um fator importante, no que diz respeito à produção e
ao nível de desenvolvimento grupal.
A delimitação exata de um pequeno grupo e de um grande grupo varia
segundo os diferentes autores. Estudiosos no assunto são unânimes em
afirmar que o pequeno grupo não deve ultrapassar de 20 participantes, e
que o ideal para a sua constituição é de 5 a 12 elementos, possibilitando
assim, maior coesão, interação e participação.
4 - Objetivos da dinâmica de grupo
a) ajudar o indivíduo a adquirir e desenvolver comportamentos mais
funcionais que os utilizados até o momento;
b) colaborar com o indivíduo no sentido de descentrá-lo de si mesmo e
situá-lo em relação aos outros;
c) levar o membro do grupo a se perceber honestamente, em uma au-
tocrítica objetiva e construtiva, onde o indivíduo terá possibilidades de
perceber e solucionar seus problemas;
d) ajudar o indivíduo a perceber o seu crescimento como algo positivo,
dando ênfase ao potencial de cada um;
e) oferecer condições para que o indivíduo tenha noção do seu próprio
valor;
f) levar o membro do grupo a um nível de responsabilidade individual
pelos seus atos;
g) desenvolver no indivíduo tolerância consigo e com os outros;
h) levar o indivíduo a respeitar a variedade de opiniões e atos que exis-
tem nas pessoas;
i. levar o indivíduo à integração e ajustamento nos grupos
em que participa para uma atuação cada vez mais satisfatória e uma parti-
cipação cada vez maior.
5 - Desenvolvimento interpessoal - Treinamento em grupo
Todo grupo é composto por pessoas que diferem uma das outras em
sua maneira de ser e de executar um trabalho.
59 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Os indivíduos trazem para o grupo certas características que lhes são
peculiares tais como: interesses, aptidões, desejos, inibições, frustrações,
em outras palavras, suas personalidades.
Todas essas características atuam como forças na dinâmica de grupo.
Outras forças podem resultar da interação das pessoas. A integração e a
transformação de todas essas forcas é a própria Dinâmica Interna do
Grupo, e uma das forças internas mais importantes é a participação, o
empenho pessoal e psicológico dos indivíduos no grupo.
Quanto maior essa participação, mais favoráveis serão as atitudes dos
indivíduos para com o grupo e tanto maior seu interesse pelo grupo.
As pessoas que mais participam, são as que compreendem as finalida-
des e funções básicas do grupo, sentem-se seguras no desempenho de
suas funções, conhecem a importância delas para o objetivo final e o fun-
cionamento do grupo.
A vida de um grupo passa por várias fases, e em cada uma delas, os
membros atuam de formas diferentes, tanto em relação à etapa de vida do
grupo como em relação aos demais membros.
Dependendo do tipo de grupo (formal, informal, profissional, social,
treinamento, etc.) e da fase em que se encontra, haverá certas funções a
serem executadas por seus componentes.
Algumas funções soam mais genéricas que outras, existindo em todos
os grupos, e são desempenhadas pelos membros, para que o grupo possa
mover-se ou progredir em direção às suas metas.
O complexo processo de interação humana exige de cada participante
um determinado desempenho, o qual variará em função da dinâmica de sua
personalidade e da dinâmica grupal na situação, momento ou contexto.
Em todos os grupos em funcionamento, seus membros podem desem-
penhar, eventualmente, alguns papéis nao-construtivos, dificultando a
tarefa do grupo, criando obstáculos e canalizando energias para atividades
e comportamentos não condizentes com os objetivos comuns do grupo.
Estes papéis correspondem às necessidades individuais, às motivações de
cunho pessoal , a problemas de personalidade, ou, muitas vezes, decorrem
de falhas de estruturação ou da dinâmica do próprio grupo.
6. Responsabilidades de um bom participante
Podem ser diversas as razões que motivam a nossa participação numa
dinâmica de grupo, ou qualquer tipo de grupo, mas devemos estar abertos
e atentos para os seguintes pontos básicos:
• ajudar a estabelecer um clima positivo no grupo, tentando,
quando possível, auxiliar os outros, sendo cooperativo;
• participar e contribuir para as discussões;
• ter consciência das suas necessidades;
• visar principalmente as necessidades grupais;
• perceber como as interações individuais afetam o grupo;
• auxiliar os participantes quando estes tiverem dificuldade em
comunicar-se;
• respeitar os membros do grupo como seres humanos;
• manter o diálogo e não o monólogo;
• discutir as dificuldades que você tem em relação ao grupo;
• controlar as reações agressivas;
• expor com clareza as sugestões e pontos de vista;
• não permitir que você ou outros membros assumam papéis de
ajudante;
• comunicar-se clara e objetivamente;
• ouvir e atender o outro participante;
• integrar-se totalmente à vida do grupo, sem perder a sua própria
individalidade e originalidade.
7 - Papel do coordenador na Dinâmica de Grupo
O coordenador da Dinâmica de Grupo deve ser acima de tudo um edu-
cador. Sua tarefa prioritária é criar condições tais, que os treinandos pos-
sam aprender e crescer como pessoas, confiando em si e nos outros, como
recursos valiosos para a aprendizagem.
Isto é possível quando o coordenador expressa expectativas positivas
e incentiva a participação de cada treinando; quando é capaz de aprender
com os outros membros a fornecer e receber informações; quando respeita
e aceita todos os membros do grupo.
Deve ouvir atentamente todas as pessoas do mesmo modo, mesmo
que tenha ideias preconcebidas sobre este ou aquele participante.
A vida do grupo será mais fecunda se cada membro do grupo e coor-
denador fornecer a sua contribuição, colocando a serviço de todos a com-
petência e as qualidades que possui.
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A integração não se realizará no interior de um grupo e, em conse-
quência, sua criatividade não poderá ser duradoura, se as relações inter-
pessoais entre todos os membros do grupo não estiverem baseadas em
comunicações abertas, confiantes e adequadas.
Trabalho em equipe
Trabalho em equipe ou trabalho de equipe é quando um grupo ou
uma sociedade resolve criar um esforço coletivo para resolver um
problema.
O trabalho em equipe pode também ser descrito como um conjunto ou
grupo de pessoas que dedicam-se a realizar uma tarefa ou determinado
trabalho.
O trabalho em equipe possibilita a troca de conhecimento e agilidade
no cumprimento de metas e objetivos compartilhados.
Exemplo de uma atuação de um trabalho em equipe são os esportes
ou atividades, em que times ou seleções jogam umas contras as outras.
Dez ótimas dicas para o trabalho em equipe
Cada vez mais o trabalho em equipe é valorizado. Porque ativa a cria-
tividade e quase sempre produz melhores resultados do que o trabalho
individual, já que "1+1= 3". Por tudo isto aqui ficam dez dicas para trabalhar
bem em equipe.
1. Seja paciente
Nem sempre é fácil conciliar opiniões diversas, afinal "cada cabeça
uma sentença". Por isso é importante que seja paciente. Procure expor os
seus pontos de vista com moderação e procure ouvir o que os outros têm a
dizer. Respeite sempre os outros, mesmo que não esteja de acordo com as
suas opiniões.
2. Aceite as ideiás dos outros
As vezes é difícil aceitar ideias novas ou admitir que não temos razão;
mas é importante saber reconhecer que a ideia de um colega pode ser
melhor do que a nossa. Afinal de contas, mais importante do que o nosso
orgulho, é o objetivo comum que o grupo pretende alcançar.
3. Não critique os colegas
As vezes podem surgir conflitos entre os colegas de grupo; é muito im-
portante não deixar que isso interfira no trabalho em equipe. Avalie as
ideias do colega, independentemente daquilo que achar dele. Critique as
ideias, nunca a pessoa.
4. Saiba dividir
Ao trabalhar em equipe, é importante dividir tarefas. Não parta do
princípio que é o único que pode e sabe realizar uma determinada tarefa.
Compartilhar responsabilidades e informação é fundamental.
5. Trabalhe
Não é por trabalhar em equipe que deve esquecer suas obrigações.
Dividir tarefas é uma coisa, deixar de trabalhar é outra completamente
diferente.
6. Seja participativo e solidário
Procure dar o seu melhor e procure ajudar os seus colegas, sempre
que seja necessário. Da mesma forma, não deverá sentir-se constrangido
quando necessitar pedir ajuda.
7. Dialogue
Ao sentir-se desconfortável com alguma situação ou função que lhe te-
nha sido atribuída, é importante que explique o problema, para que seja
possível alcançar uma solução de compromisso, que agrade a todos.
8. Planeje
Quando várias pessoas trabalham em conjunto, é natural que surja
uma tendência para se dispersarem; o planejamento e a organização são
ferramentas importantes para que o trabalho em equipe seja eficiente e
eficaz. É importante fazer o balanço entre as metas a que o grupo se
propôs e o que conseguiu alcançar no tempo previsto.
9. Evite cair no "pensamento de grupo"
Quando todas as barreiras já foram ultrapassadas, e um grupo é muito
coeso e homogêneo, existe a possibilidade de se tornar resistente a mu-
danças e a opiniões discordantes. É importante que o grupo ouça opiniões
externas e que aceite a ideia de que pode errar.
10. Aproveite o trabalho em equipe
Afinal o trabalho de equipe, acaba por ser uma oportunidade de con-
viver mais perto de seus colegas, e também de aprender com eles.
60 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
14 TÉCNICAS DE ARQUIVAMENTO:
CLASSIFICAÇÃO, ORGANIZAÇÃO, ARQUIVOS
CORRENTES E PROTOCOLO.
ARQUIVOLOGIA
Considerada disciplina, técnica e arte, a arquivologia é uma ciência au-
xiliar da história. Fonte de consulta para todos os fins, um arquivo organiza-
do constitui valioso patrimônio e pode documentar o passado de uma
nação.
Arquivologia é o conjunto de conhecimentos sobre a organização de
arquivos, tanto no que se refere ao recolhimento e conservação de docu-
mentos, títulos e textos de valor permanente e elaboração dos respectivos
instrumentos de pesquisa, como no que toca à eliminação de peças de
valor transitório e controle dos arquivos em formação. Inclui também as
tarefas dos arquivistas. O termo arquivística pode, de modo geral, ser
empregado como sinônimo de arquivologia.
Os arquivos de determinada origem constituem um todo orgânico de-
nominado fundo, grupo, núcleo ou corpo de arquivos, no qual se incluem
documentos escritos e iconográficos, como os audiovisuais, discos, fitas
magnéticas e filmes. Começam também a ser objeto da arquivologia os
arquivos eletrônicos. Os arquivos econômicos, de empresas comerciais,
bancárias, industriais, desde que se revistam de importância histórica,
como ocorre, em alguns casos, com papéis de famílias e pessoas ilustres,
interessam à arquivística.
A preocupação dos governos e autoridades em conservar determina-
dos documentos em lugares seguros por motivos de ordem administrativa,
jurídica ou militar, remonta à antiguidade, sobretudo no que diz respeito a
títulos de propriedade. Os eruditos do Renascimento foram os primeiros a
ocupar-se dos arquivos como fonte da história, dando início aos estudos de
diplomática, que levariam à moderna crítica histórica. A partir da revolução
francesa, os arquivos tornaram-se bem público, proclamando-se o direito do
povo de acesso aos documentos, cuja preservação foi oficialmente reco-
nhecida como de responsabilidade do Estado.
Uma arquivística essencialmente voltada para os diplomas medievais
surgiu no século XIX, principalmente após a criação da École des Chartes
(Escola das Cartas), que passaria a formar arquivistas paleógrafos altamen-
te qualificados. Em meados do mesmo século lançaram-se as bases da
arquivística moderna, com os princípios do respect des fonds (todos os
documentos originais de uma autoridade administrativa, corporação ou
família devem ser mantidos em grupos, separados segundo a natureza das
instituições que os criaram); da proveniência (os documentos públicos
devem ser agrupados de acordo com as unidades administrativas que os
originaram); do respeito à ordem original (o arranjo dado aos documentos
pelos órgãos criadores deve ser mantido nos arquivos gerais ou de custódia
permanente); e da centralização (unidade e indivisibilidade dos arquivos
públicos nacionais).
Uma série de fatos novos, diretamente relacionados com os progressos
da civilização, marcam a arquivologia na segunda metade do século XX.
São eles, entre outros: adoção de arquitetura moderna e funcional nos
prédios de arquivos; uso de microfilmagem de substituição; programas de
história oral; restauração de documentos pelo emprego de máquinas e
material sintético; intervenção dos arquivistas na gestão de papéis adminis-
trativos e nos arquivos econômicos, pessoais e familiares; aparecimento de
depósitos intermediários de arquivos ou centros de pré-arquivamento;
tentativas de aplicar as conquistas da eletrônica ao trabalho arquivístico.
O grande problema da arquivologia contemporânea é o volume de pa-
péis criados e acumulados pelas administrações e a necessária eliminação
de documentos depois de avaliados. O arquivista desenvolve padrões de
avaliação, elabora planos de descarte, prepara tabelas e listas de material
repetitivo de descarte automático. As listas e tabelas de descarte especifi-
cam o período de retenção de documentos comuns à maioria dos serviços
existentes, e tabelas especiais cogitam de cada administração em particu-
lar. O arquivista pode recorrer a especialistas para decidir quanto à destina-
ção dos documentos.
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O primeiro tratado moderno de arquivística, de autoria dos holandeses
Samuel Muller, Johan Adriaan Feith e Robert Fruin, data de 1898 e intitula-
se, em edição brasileira, Manual de arranjo e descrição de arquivos (1960).
©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
DOCUMENTAÇÃO
O imenso volume de informações gerado a partir do século XIX e am-
pliado extraordinariamente no século XX seria de pouca utilidade se não
pudesse ser localizado para consulta por meio das técnicas da documenta-
ção.
Conjunto de técnicas que têm por objetivo a elaboração, produção, sis-
tematização, coleção, classificação, distribuição e utilização de documentos
de qualquer natureza, a documentação permite que se organize o conheci-
mento ao longo do tempo e o põe à disposição dos consulentes de forma
conveniente e prática. O campo da documentação se amplia ou restringe
de acordo com o conceito de documento. Para o belga Paul Otlet, autor do
primeiro tratado de documentação, documento é o manuscrito, livro, revista,
jornal, estampa, partitura musical, selo, medalha, moeda, filme, disco,
objeto histórico ou artístico (quando devidamente tombado) e as espécies
animais e vegetais classificadas e catalogadas em parques zoobotânicos.
Com tal amplitude para o conceito de documento, a documentação se-
ria um conhecimento de caráter puramente especulativo, uma vez que é
impossível, na prática, organizar domínio tão vasto. Assim, uma teoria geral
da documentação se confundiria com a teoria geral da cultura.
O crescente volume da produção escrita, que se compõe de muitos mi-
lhões de obras impressas desde a invenção da imprensa de caracteres
móveis, obrigou ao estabelecimento de técnicas especiais para organização
e obtenção de informações e dados necessários a estudos, trabalhos de
múltiplas ordens e pesquisas. Nas bibliotecas, museus, arquivos e centros
de pesquisas e informações bibliográficas, foram instituídos processos e
normas especiais para registro da documentação existente, controle e
manuseio da produção bibliográfica e dos conhecimentos em geral.
Os setores de atividades tecnológicas e de ciências exatas, as grandes
empresas industriais e as entidades de pesquisa científica foram os primei-
ros a manifestar a necessidade de estabelecer serviços especializados,
com o objetivo de facilitar aos especialistas a obtenção de informações e
dados mais atualizados referentes aos trabalhos e pesquisas em andamen-
to. Desde meados do século XIX, os serviços de referência bibliográfica das
bibliotecas especializadas, sobretudo as americanas, já haviam compreen-
dido a necessidade de um trabalho específico para facilitar a localização de
livros, artigos e documentos e também para prestar auxílio direto à busca
de dados e informações específicas de seus consulentes.
História. A organização racional da informação e da documentação le-
vou Paul Otlet, em colaboração com Henri La Fontaine, a fundar, em Bruxe-
las, em 1895, o Instituto Internacional de Bibliografia. Como primeira tarefa,
a instituição organizou um catálogo em fichas da produção bibliográfica
mundial. Na ordenação temática das fichas, adotou-se o sistema de classi-
ficação decimal que, devidamente atualizado e aperfeiçoado, se transfor-
mou no sistema de classificação decimal universal (CDU). Em 1931 o
instituto passou a denominar-se Instituto Internacional de Documentação e,
em 1937, Federação Internacional de Documentação (FID). O primeiro
projeto de trabalho, de organização sistemática da bibliografia mundial, foi
abandonado, mas a federação ampliou-se e passou a congregar grande
número de entidades de diferentes países, num programa que tem por
finalidade facilitar a comunicação dos conhecimentos e a consulta de todos
os dados e informações disponíveis. Em Varsóvia, em 1959, foi aprovado
pelos membros da FID, reunidos em sua 25ª conferência geral, um plano
de longo prazo que previa a criação, em todo o mundo, de uma rede de
informações técnicas e científicas a serviço de estudiosos e pesquisadores
de todos os países. Os trabalhos desenvolvidos pela Organização das
Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura (UNESCO) têm os mes-
mos objetivos da FID e são realizados em cooperação mútua com entida-
des internacionais de biblioteconomia e bibliografia.
Em grande número de países foram organizados centros ou serviços
de documentação e realizados congressos para discussão e estudo de
problemas referentes aos trabalhos de documentação, inclusive as relações
61 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
entre documentação e bibliografia, biblioteconomia, museologia e arquivo-
logia. A documentação passou a ter assim um sentido mais amplo e a
incluir todas as técnicas de análise da produção bibliográfica, produção e
controle de traduções, técnicas de controle da informação, mecanização de
informações e reprodução fotográfica de documentos, trabalhos de referên-
cia em suas mais diversas formas e publicação e divulgação de informa-
ções. Estabeleceu-se assim uma íntima relação entre essas áreas e acen-
tuou-se a tendência da documentação para englobar atividades que antes
eram da competência de bibliotecas e bibliotecários.
Paralelamente, e por força das iniciativas citadas, criou-se em diferen-
tes países a profissão de documentarista (também denominada documenta-
lista), que se ocupa de reunir, classificar, catalogar, informar, editar e divul-
gar informações que, de certa maneira, complementam o trabalho dos
bibliotecários, arquivistas, museólogos e restauradores. Como em diversos
pontos a biblioteconomia e a documentação se confundem, há polêmica
entre as duas categorias profissionais, mas a diferença fundamental entre
elas está no grau em que uma ou outra se debruça sobre os documentos
em busca de informações e no interesse que demonstram na disseminação
dessas informações.
Enquanto no Reino Unido os documentaristas são chamados de técni-
cos de informação (information officers), nos Estados Unidos os bibliotecá-
rios resistem à idéia da criação de uma profissão e de organismos que
chamem a si a execução de tarefas que julgam caber-lhes de direito e de
fato, como parte fundamental das atribuições das bibliotecas, mormente
das especializadas. Durante algum tempo, os especialistas americanos
tentaram adotar a palavra comunicação (communication) em lugar de
documentação, mas a criação de vários institutos de documentação e a
circulação da palavra pelo mundo contribuíram para que fosse finalmente
aceita em seu significado mais moderno.
O Brasil pode ser considerado pioneiro nesse setor, fato comprovado
pela data de criação de seus organismos de documentação e do reconhe-
cimento profissional do documentarista, termo preferido na lei que classifica
as carreiras e cargos do serviço público brasileiro. Manuel Cícero Peregrino
da Silva, que dirigiu a Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro entre 1900 e
1924, ao planejar a reforma do regulamento da instituição, em 1902, procu-
rou habilitá-la a promover a organização da produção bibliográfica brasileira
e para isso sugeriu a criação de um órgão a ela subordinado, para desen-
volver o serviço de bibliografia e documentação. Tais medidas constam nos
regulamentos aprovados pelos decretos de nº 8.835 de 11 de julho de 1911
e nº 15.670, de 6 de setembro de 1922. A esse serviço de bibliografia e
documentação competiam funções comparáveis às que são desempenha-
das pelos modernos centros de documentação.
Em 1954, por proposta conjunta da Fundação Getúlio Vargas e do
Conselho Nacional de Pesquisas, o governo brasileiro criou, com assistên-
cia técnica da UNESCO, o Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documenta-
ção (IBBD), subordinado ao Conselho Nacional de Pesquisas e membro da
FID, destinado a coordenar e desenvolver a informação científica e técnica
no Brasil. O IBBD organizou o guia Bibliotecas especializadas brasileiras, o
Repertório dos cientistas brasileiros, o guia das Pesquisas em processo no
Brasil, o Catálogo coletivo de publicações periódicas de ciência e tecnologia
e o guia dos Periódicos brasileiros de cultura, além de bibliografias periódi-
cas, com a indexação de artigos de autores brasileiros e estrangeiros
publicados no Brasil nos campos das ciências puras e aplicadas, da tecno-
logia e das ciências sociais.
Sistemática da documentação. Os principais instrumentos da documen-
tação são a classificação e a normalização. Com a classificação, procura-se
organizar a informação em ordem temática e não apenas alfabética ou
alfanumérica. A normalização racionaliza os processos de produção, orga-
nização e difusão da informação contida nos documentos. Essa fase é
ainda mais importante que a classificação, uma vez que esta também deve
ser normalizada.
Os processos de normalização tiveram origem na indústria e consistiam
em fixar condições para execução de cálculos, projetos, obras, serviços ou
instalações, bem como a elaboração das próprias normas e regulamentos.
A uniformidade dos processos proporcionou economia na utilização inter-
nacional dos produtos industriais. O sucesso da normalização no campo da
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indústria fez com que a documentação a adotasse, com o objetivo de tornar
internacionalmente acessíveis os resultados do trabalho intelectual de cada
autor, uma vez que para obter a máxima disseminação da informação
científica o pesquisador deve apresentar os dados de forma que a interpre-
tação deles se faça sem dificuldade. Para que a informação se torne imedi-
atamente acessível, a documentação estabelece normas para organização
e difusão dos documentos. Todos os documentos devem ser normalizados,
isto é, produzidos e divulgados de acordo com as normas internacionalmen-
te aceitas. O progresso da ciência exige o mais amplo intercâmbio de
informações e a normalização internacional tem o objetivo de facilitar esse
intercâmbio.
Se a documentação pouco ajudou à biblioteconomia, à arquivologia e à
museologia na organização de documentos em bibliotecas, arquivos e
museus, muito contribuiu no campo da produção de documentos e na
difusão das informações neles contidas. A bibliografia tradicional limita-se a
referenciar livros, que por seu atraso em relação a documentos de outra
natureza não são considerados pela documentação. Tampouco satisfazem
os documentalistas descrições puramente externas dos documentos. À
documentação interessa, principalmente, a difusão das informações conti-
das em artigos de publicações periódicas, em comunicações a congressos,
em relatórios de pesquisas -- concluídas ou em andamento -- teses univer-
sitárias, registros de patentes etc.
Na conceituação moderna, portanto, documentação é, em sentido am-
plo, a produção, organização e difusão de documentos de qualquer nature-
za. Em sentido estrito, é a difusão das informações neles contidas. A orga-
nização de documentos cabe, conforme a natureza dos mesmos, às biblio-
tecas, arquivos, museus etc. A difusão de documentos é o objetivo especí-
fico dos serviços ou centro de documentação.
Documentação, portanto, não se confunde com biblioteconomia, arqui-
vologia ou museologia, nem centro de documentação com biblioteca,
arquivo ou museu. Como os documentos bibliográficos estão nas bibliote-
cas, alguns dos maiores serviços de documentação do mundo funcionam
dentro da estrutura de algumas dessas instituições. Outros, porém, são
independentes.
Mecanização e automação. Livros, artigos, relatórios e comunicados,
por exemplo, são chamados documentos primários. Documentos secundá-
rios são aqueles que se produzem para difusão da informação contida nos
primeiros: bibliografias comentadas ou críticas, resumos, traduções, repro-
duções etc. Os estudos recapitulativos são os documentos terciários.
Com o advento do processamento eletrônico de dados, após a segun-
da guerra mundial, métodos mais eficientes começaram a ser experimenta-
dos pelos centros e serviços de documentação. Distinguem-se três tipos de
sistemas que, embora tenham atingido diferentes graus de aperfeiçoamen-
to, possuem características comuns: (1) fichas perfuradas e selecionadas
por processos eletrônicos ou eletromecânicos; (2) sistemas baseados em
métodos fotográficos (geralmente microcópias), com seleção fotoelétrica
por meio de código; (3) sistemas baseados no registro magnético (em fios,
tambores ou núcleos). Com o avanço das técnicas de informática, foram
criados programas mais sofisticados para armazenamento e recuperação
de informações, que podem ser específicas para cada assunto, principal-
mente no tocante às informações técnicas. A informática tornou ilimitado o
campo da documentação. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações
Ltda.
ARQUIVOS, GESTÃO DE DOCUMENTOS E INFORMAÇÃO
RESUMO
A gestão de documentos arquivísticos é um procedimento fundamental
na vida de uma empresa pública ou privada. Para tomar decisões, recupe-
rar a informação e preservar a memória institucional é preciso estabelecer
um conjunto de práticas que garanta a organização e preservação dos
arquivos. Este artigo aborda os principais aspectos, teóricos e práticos, que
devem ser levados em consideração na implantação da gestão de docu-
mentos e os desafios que as instituições brasileiras, públicas ou privadas,
ainda precisam enfrentar para gerenciar e preservar seus acervos docu-
mentais.
1 INTRODUÇÃO
Informação e documento são termos polissêmicos tão amplamente
usados pelos mais diferentes segmentos sociais e profissionais que se
62 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
torna quase uma obrigação indicar em que sentido esses termos estão
sendo empregados, ainda que pareça óbvio o seu uso na área de ar-
quivos. Informação é um termo de difícil definição porque permeia toda
a estrutura social. tudo o que vemos, fazemos, inventamos, construí-
mos, vestimos, falamos, escrevemos, desenhamos é informação. Usa-
remos aqui, portanto, uma definição abrangente, porém menos ampla
quanto dizermos que informação é tudo, ou seja, segundo Porat citado
por Castells, informação são todos os dados que são organizados e
comunicados.
Documento é um termo também polissêmico, posto que se pode consi-
derar documento qualquer suporte que registre informações. São documen-
tos as camadas da terra escavadas pelos geólogos, os vestígios materiais
de civilizações desaparecidas investigados pelos arqueólogos, os registros
orais de grupos humanos estudados pelos antropólogos e sociólogos ou a
correspondência, mapas, contratos privados ou públicos que são pesquisa-
das pelos historiadores. “Tudo é história” anunciariam provocativamente os
historiadores franceses da Novelle Histoire do século 20, em contraposição
à história tradicional, factual e política, baseada nos grandes feitos de
grandes homens, para a qual os únicos registros válidos eram os documen-
tos oficiais. Mas, a partir do momento em que se fortalece a idéia de que
tudo é história, todos os registros, vestígios, marcas deixadas pela humani-
dade servem para orientar, provar, comprovar, informar, refletir sobre
determinada coisa ou fato.
Tal abrangência de características físicas e simbólicas dos documen-
tos, alguns mantidos no seu próprio local de produção (como as monta-
nhas, solos e edificações), outros reunidos em ambientes diversos do lugar
onde foram produzidos como os museus, bibliotecas e arquivos, levou à
construção de referenciais teóricos e práticos de organização e preserva-
ção.
Os documentos considerados documentos de arquivo, embora possam
variar na forma como se apresentam, ou tecnicamente falando, no suporte
em que a informação está registrada, apresentam algumas características
que os diferem de outros documentos que podem conter informações de
valor científico, histórico e cultural.
Em primeiro lugar são documentos produzidos e/ ou acumulados orga-
nicamente no decorrer das atividades de uma pessoa, família, instituição
pública ou privada. Ou seja, os documentos são criados uns após os ou-
tros, em decorrência das necessidades sociais e legais da sociedade e do
próprio desenvolvimento da vida pessoal ou institucional. No caso da do-
cumentação privada, um cidadão não terá uma carteira de identidade sem
antes ter obtido uma certidão de nascimento ou, no caso de uma empresa
privada, realizar um contrato de prestação de serviços sem antes ter regis-
trado sua firma num cartório.
É importante ressaltar a questão da organicidade dos documentos de
arquivos porque isto significa que um documento não tem importância em si
mesmo (embora possa conter informações valiosas), mas no conjunto de
documentos do qual faz parte e que ajuda a explicar, demonstrar, compro-
var, enfim, dar a conhecer a realidade que se busca compreender seja ela a
vida de uma pessoa, as atividades de uma empresa pública ou privada.
Em segundo lugar, os documentos de arquivo são produzidos com fina-
lidades específicas para atender várias demandas de informações. Embora
alguns documentos possam, no seu momento de criação, já ter um valor
histórico como, por exemplo, a carta deixada pelo presidente Getúlio Var-
gas em meados do século 20, no momento do seu suicídio ou um tratado
celebrado pelo Brasil, Argentina e Uruguai para formar uma aliança contra o
Paraguai no século 19, a produção da maioria dos documentos atende
primeiramente as necessidades burocráticas, administrativas ou legais.
ORGANIZAÇÃO DE ARQUIVOS
A não intencionalidade e as contingências na produção dos documen-
tos, a ampla burocratização e o uso massivo de tecnologias de reprodução,
assim como o crescente interesse na preservação da memória, levaram a
uma definição arquivística dos ciclos de vida dos documentos e dos valores
que lhe são relacionados em cada ciclo. Esquematicamente se apresentam
três fases da vida do documento: o primeiro ciclo, denominado corrente,
corresponde ao valor administrativo; o segundo ciclo, denominado interme-
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diário, corresponde ao valor probatório e/ou legal do documento e o último
ciclo, denominado permanente, quando o valor histórico e científico se
sobrepõe ao demais valores. Caso não se reconheça esse valor permanen-
te, o conjunto documental será eliminado.
A função de um arquivo é guardar a documentação e principalmente
fornecer aos interessados as informações contidas em seu acervo de
maneira rápida e segura. Neste sentido, a classificação dos documentos de
arquivos deve ser feita a partir de um método de arquivamento a ser defini-
do, levando em consideração a estrutura da empresa, suas funções e a
natureza de seus documentos. Não há um único método válido para arqui-
var documentos. Na prática, inclusive, faz-se uso da combinação de um ou
mais métodos. Os métodos mais comuns são os que classificam os docu-
mentos por assunto, seguidos de uma classificação secundária por ordem
alfabética, cronológica ou geográfica. O agrupamento dos documentos por
assunto, entretanto, deve atender às necessidades da empresa, suas
características e prioridades.2
O método de arquivamento adotado pela empresa pública ou privada,
assim como os cuidados de conservação e os procedimentos de elimina-
ção, transferência e recolhimento, quando for o caso, devem ser repassa-
dos para todas as unidades administrativas, para que estas fiquem cientes,
possam se adequar ao método e efetivamente implantá-lo pois a organiza-
ção dos arquivos, como foi exposto aqui, inicia-se com a produção dos
documentos, assim como a responsabilidade pela organização das infor-
mações, em diferentes graus, diz respeito a todos os funcionários.
Cabe ainda salientar que o método de classificação de documentos
adotado, ou a combinação de um ou mais métodos, deve ser registrado
detalhadamente pelo arquivista ou responsável pela gestão de documentos
para que no caso de mudanças no quadro de pessoal, por exemplo, possa
se dar continuidade ao trabalho ou, se for o caso de transformações institu-
cionais, possa se fazer as alterações necessárias.
Essas definições e conceitos construídos pela Arquivologia aparente-
mente são simples e claros e nos ajudam a definir o que é documento de
arquivo, como avaliar o seu valor e, portanto, sua temporalidade. Mas na
prática surgem questões como: por quê é tão difícil, principalmente nos
arquivos das empresas públicas, encontrar as informações que se necessi-
ta a qualquer tempo e rapidamente? O quê fazer com o grande volume de
massa documental que tende a se acumular de forma desorganizada
dificultando o acesso às informações ali existentes?
3 PERFIL DOS PROFISSIONAIS
A definição dos recursos humanos a serem empregados nos arquivos
de empresas públicas ou privadas está relacionada à complexidade da
atividade da empresa, ao volume do acervo e ao número de consultas às
informações constantes nos documentos arquivados. Considerando as
atividades específicas do arquivo — receber, organizar, preservar e dispo-
nibilizar os documentos da instituição a qual vincula-se — é recomendável
um quadro de profissionais com formação diversificada como arquivistas,
conservadores, programadores de informática, historiadores e bibliotecá-
rios.
O perfil dos profissionais apresentados aqui, no entanto, não corres-
ponde à realidade da maioria das instituições públicas e privadas brasilei-
ras. Em geral, as empresas não investem ou investem pouco em pessoal
especializado e voltado para a atuação nos arquivos. Há uma escassez
generalizada de pessoal com formação técnica e visão estratégica das
funções de um arquivo. Conseqüentemente, no lugar de arquivos encontra-
se, amiúde, depósitos de papel nos quais não se consegue diferenciar o
que é lixo do que é documento. Esse processo de transformação dos
arquivos em depósitos, ao longo do século 20, ocorreu paralelamente ao
processo de enxugamento, quantitativo e qualitativo, dos recursos huma-
nos.
O papel do arquivista nas empresas, no entanto, é fundamental. Cabe
a este profissional planejar a organização do arquivo, considerando as
qualidades inerentes aos documentos de arquivo, a importância da organi-
cidade e do ciclo vital dos documentos. Ele deve distinguir tais documentos
de outros conjuntos documentais acumulados por interesses particulares
como, por exemplo, os jornais colecionados por um dirigente da empresa.
63 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Conseqüentemente a primeira tarefa na organização dos documentos
arquivísticos é a identificação das atividades desenvolvidas pela empresa.
Em seguida, deve-se distinguir as atividades de apoio (materiais, recursos
humanos, financeiros etc.), conhecidas como atividades-meio, das ativida-
des-fim, que são aquelas que justificam a própria existência da empresa e a
razão pela qual ela foi criada. Finalmente, um passo importante na organi-
zação de arquivos, é identificar no desenvolvimento de cada atividade
institucional a série de documentos que se constitui, natural e inevitavel-
mente. Manter a ordem original dos documentos ou restabelecê-la quando
for perdida é outra tarefa do arquivista.
4 GESTÃO DE DOCUMENTOS ARQUIVÍSTICOS
Administrar ou gerenciar documentos arquivísticos, a partir da aplica-
ção de conceitos e teorias difundidas pela Arquivologia, garante às empre-
sas públicas ou privadas obter maior controle sobre as informações que
produzem e/ou recebem, racionalizar os espaços de guarda de documen-
tos, desenvolver com mais eficiência e rapidez suas atividades, atender
adequadamente clientes e cidadãos. Conforme a Lei Federal nº8.159, que
se refere aos arquivos públicos, mas também aos arquivos privados consti-
tuídos por pessoas físicas ou jurídicas, gestão de documentos é “o conjunto
de procedimentos e operações técnicas referentes à sua produção, tramita-
ção, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária,
visando a sua eliminação ou recolhimento para guarda permanente”.
Tanto esta Lei quanto a NBR ISO 9001/2000, indicam a necessidade
de alguns requisitos para o gerenciamento de documentos nos arquivos
públicos e privados. A gestão de documentos aplicada nas empresas é uma
atividade estratégica na constituição do acervo arquivístico, pois define o
ciclo vital dos documentos, estabelecendo aqueles que após o uso adminis-
trativo pelos setores das empresas podem ser eliminados, os que serão
transferidos ao arquivo, a temporalidade de guarda e sua destinação final:
eliminação ou guarda permanente.
Contudo, a operacionalização da gestão de documentos, isto é, a or-
ganização interna do trabalho, conta muito nos resultados obtidos. Por trás
das metodologias escolhidas e das normas implantadas deve existir um
conjunto de pessoas com competências e habilidades variadas, pensando e
atuando juntas para que o fluxo e a tramitação dos documentos, os assun-
tos selecionados, os prazos definidos, os cuidados de conservação estabe-
lecidos e o arquivamento final espelhem a realidade institucional ou contri-
buam para a sua interpretação.
4.1 Equipe de trabalho
A gestão de documentos deve ser realizada não apenas por um grupo
de trabalho, mas por uma equipe integrada nos seus objetivos com cada
componente compreendendo claramente o seu papel e a contribuição
profissional que os outros esperam dele. Ou seja, uma equipe em que o
todo é maior que a soma das partes. Se não partirmos deste pressuposto
qualquer resultado em gestão de documentos estará, com certeza, aquém
do desejável.
É importante observar que embora em cada momento prevaleçam as-
pectos técnicos relativos a uma ou outra área do conhecimento, todos os
profissionais envolvidos devem participar das discussões e definições para
todas as fases de vida do documento. Por exemplo, quando se trata da
produção, tramitação e uso corrente dos documentos, podemos supor que
é maior a influência do administrador, que identifica competências, subordi-
nações e os fluxos de trabalho; e do técnico de informática, que propõe
alternativas eletrônicas para a produção de formulários e fluxogramas.
Mas, neste momento, é importante também a presença do documenta-
lista, o qual detendo noções de diplomática pode sugerir a forma e a estru-
tura dos documentos. Um advogado oferece significativa contribuição para
que as normativas legais e processuais sejam atendidas. O historiador, que
também integra a equipe de gestão de documentos, participa destas defini-
ções, pois orienta quanto ao valor histórico das informações registradas,
valor este nem sempre considerado na análise de profissionais de outras
áreas.
O conservador, cuja formação está voltada para a preservação física
dos suportes da informação, propõe os cuidados necessários desde o
momento da produção do documento, tendo em vista a necessidade da sua
preservação ao longo do tempo. E o arquivista já pode elaborar métodos de
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arquivamento que facilitem a recuperação das informações contidas nos
documentos sobre as quais se define a produção, o trâmite e o uso.
A avaliação constitui uma etapa essencial da gestão de documentos. É
a fase em que se define a eliminação ou a guarda, temporária ou perma-
nente, de um documento. É o momento em que também, mais do que em
qualquer outro, deve ser levada em conta a formação multidisciplinar da
equipe. Toda e qualquer observação de um componente da equipe merece
respeito e atenção dos demais. Uma avaliação documental inadequada, por
menor que seja, pode causar prejuízos administrativos, financeiros e histó-
rico-culturais e, sob determinadas circunstâncias, irreparáveis. Desta forma,
a equipe de gestão de documentos pode e deve contar, na fase da avalia-
ção documental, com outros profissionais especializados nos assuntos
pertinentes.
Outro aspecto fundamental para o adequado desenvolvimento da ges-
tão de documentos é a noção, por parte de todos os profissionais envolvi-
dos na gestão, do ciclo vital dos documentos, ainda que cada um deles
atue somente numa fase do ciclo vital.
O arquivo intermediário da empresa, que guarda os documentos que já
não são de uso corrente nos setores, mas que por motivos de ordem legal
ou administrativa ainda são preservados, recebe a documentação conforme
as normas estabelecidas pela gestão, dentro dos prazos previstos na tabela
de temporalidade de documentos e de acordo com os procedimentos de
transferência: cronograma, acondicionamento, descrição e relação dos
documentos a serem transferidos. Este conjunto de orientações só pode ser
definido por uma consonância entre os setores produtores/acumuladores e
a administração do arquivo intermediário. A construção deste elo, na verda-
de um feixe de relações que primordialmente devem ser institucionais e
administrativas, mas que não perdem a sua dimensão humana e pessoal,
se faz por meio da equipe de gestão.
O acervo de valor histórico, a ser guardado no arquivo permanente,
também é fruto das elaborações técnicas da gestão de documentos. Como
vimos acima, o historiador deve fazer parte de uma equipe de gestão,
sobretudo nas instituições públicas. Sua função é garantir que documentos
de valor histórico, alguns imbuídos deste valor já na sua produção, outros
que o adquirem ao longo de sua existência, após cumprirem os prazos de
guarda no arquivo corrente e/ou intermediário, sejam recolhidos ao arquivo
permanente, permitindo ao arquivo o cumprimento de sua função de pre-
servação da memória documental da instituição à qual pertence. Nesta
tarefa o relacionamento com o responsável pelo arquivo permanente que,
no Brasil, em geral é um historiador deve ser constante, pois este suposta-
mente tem a experiência das demandas atuais no campo da pesquisa
histórico-social e, especificamente, dos documentos ou assuntos pesquisa-
dos no acervo sob seus cuidados. Faz-se necessário também uma constan-
te atualização destes profissionais para que o avanço dos métodos e o
surgimento de novos objetos do conhecimento histórico sejam incorporados
nos pressupostos de seu trabalho.
A gestão de documentos ainda se relaciona internamente com a área
de conservação, pois muitas das definições da gestão são o ponto de
partida para o desenvolvimento do trabalho de conservação, que irá hierar-
quizar suas prioridades de acordo com o suporte da informação, o seu
volume físico e o tempo de guarda dos documentos. Portanto, as estraté-
gias da conservação se dão a partir e em conjunto com o trabalho da
gestão.
Além das unidades internas ao arquivo com as quais se relaciona, uma
equipe de gestão de documentos interage constantemente com os diversos
setores produtores/acumuladores de documentos. A qualidade desta rela-
ção com a estrutura da empresa é essencial para o bom desempenho da
gestão. Ela inicia-se com a sensibilização dos dirigentes para os benefícios
da gestão — agilidade na recuperação das informações, racionalização da
massa documental, economia de espaços físicos destinados à guarda de
documentos e redução dos custos operacionais —, demonstrando os
ganhos financeiros, funcionais, ambientais e na melhoria da imagem institu-
cional.
Uma vez implementada a gestão de documentos, a estratégia a ser
seguida é a disseminação dos seus objetivos para os diferentes níveis
64 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
hierárquicos e das vantagens para todos da aplicação dos princípios arqui-
vísticos no trato das informações registradas.
A maior dificuldade no decorrer do processo de implantação da gestão
de documentos se encontra na resistência às mudanças, nos hábitos
arraigados, cuja justificativa se perdeu no tempo. Considere-se ainda que,
no campo específico da gestão, freqüentemente o domínio físico de um
conjunto de documentos ou o domínio de informações que permitam a sua
localização no caos dos “arquivos”, geram ou são usados nas disputas de
poder interno na empresa. Neste momento, outras qualidades, além da
formação técnica dos profissionais da equipe de gestão, devem se fazer
presente: a paciência e a percepção das relações interpessoais e da assi-
milação ou não das políticas administrativas pelo conjunto dos funcionários.
5 ASPECTOS DA PRESERVAÇÃO DOCUMENTAL
A aplicação dos princípios de preservação deve, a princípio, ocorrer
desde a fase da produção dos documentos como forma de garantir, em
qualquer etapa do tempo de vida dos documentos, o acesso com qualidade
às informações buscadas. Atualmente já estão disponíveis em um bom
número de publicações com orientações técnicas específicas para a pre-
servação dos diferentes suportes e acervos documentais. O crescente uso
da Internet possibilita que muitas instituições disponibilizem em seus sites
textos integrais sobre o assunto ou links para outras instituições que atuam
na área de preservação e conservação de acervos.
O termo preservação, assim como informação e documento, é polissê-
mico e hoje em dia tende a ser associado com a área de meio ambiente.
Mas cabe aqui esclarecer o entendimento de preservação na área de
acervos, incluindo a conservação, que freqüentemente se confunde ou às
vezes é utilizada como sinônimo de preservação. Escolheu-se, dentre
tantas outras válidas, a definição que consta no documento Memória del
Mundo – directrices para la salvaguardia del patrimônio documental, no
qual consta que a preservação é a soma das medidas necessárias para
garantir a acessibilidade permanente - para sempre - do patrimônio docu-
mental. Estabelece ainda que a preservação inclui a conservação, que é o
conjunto de medidas específicas que visam evitar uma deterioração poste-
rior do documento original e que requerem uma intervenção técnica míni-
ma.
Neste documento da UNESCO aparece ainda outra questão importan-
te: a vinculação entre preservação e organização, pois considera-se que a
organização adequada dos acervos é uma condição prévia indispensável
para a sua preservação. Ou seja, não é possível dissociar a aplicação dos
procedimentos de preservação dos princípios de organização e de acesso.
Não faz absolutamente nenhum sentido adotar medidas extremas de pre-
servação que resultem no total isolamento de um documento. E tampouco
pode-se disponibilizar um documento de tal forma que resulte na sua rápida
destruição.
Ainda visando esclarecer qual a natureza da preservação, segundo
Dan Hazen a preservação pode ser entendida como o agrupamento de três
tipos principais de atividades. O primeiro tipo concentra-se nos ambientes
da instituição e nas maneiras de torná-los mais apropriados a seus conteú-
dos. O segundo incorpora esforços para estender a vida física de documen-
tos como, por exemplo, no caso de acervos com suporte em papel, o que
implica na aplicação de métodos como a desacidificação, a restauração e
encadernação. O terceiro tipo envolve a transferência de conteúdo intelec-
tual ou informativo de um formato ou matriz para outro.
A aplicação desses três tipos de ações exige conhecimentos técnicos
específicos. Mesmo sabendo-se que existe uma grande distância entre a
situação ideal e a encontrada nas instituições brasileiras, não se pode
deixar de enfatizar que essas atividades devem ser desenvolvidas por uma
equipe de profissionais bem preparados e treinados. Tal preocupação é
maior em relação àqueles procedimentos adotados que interferem direta-
mente nos documentos. Um procedimento inadequado pode trazer danos
irreversíveis aos documentos e a conseqüente perda da informação.
É necessário considerar ainda as especificidades e as exigências dos
diferentes suportes da informação. Um disquete, uma fita de vídeo, um
documento em papel , um microfilme – cada um deles apresenta diferentes
processos de deterioração e necessitam distintos procedimentos de trata-
Conhecimentos Específicos
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mento. A preservação deve considerar as técnicas corretas e específicas
para os diferentes suportes, tendo sempre em vista prolongar o máximo
possível o seu tempo de vida.
O que torna-se essencial para alcançar um programa de preservação
bem sucedido é a identificação clara dos riscos, tanto reais como potenci-
ais. Deve-se realizar um diagnóstico para identificar e incluir nele desde as
características estruturais do prédio até as questões de segurança, os
problemas de acondicionamento, as rotinas de manuseio e consulta. So-
mente a partir deste ponto central é possível estabelecer as prioridades de
ação.
No processo de implantação de um programa de preservação é prová-
vel encontrar resistência às mudanças, especialmente quando é preciso
alterar rotinas e hábitos há muito estabelecidos. A implantação de novos
procedimentos que inicialmente parecem simples como, por exemplo, a
proibição do consumo de alimentos ou do tradicional cafezinho nas áreas
de trabalho e de guarda dos documentos, na prática pode se constituir em
grandes desafios para a equipe de preservação.
Atualmente, considerando-se a realidade das instituições que muitas
vezes trabalham com poucos e precários recursos humanos e financeiros,
recomenda-se seguir uma proposta onde “mais vale prevenir do que curar”.
Os procedimentos e ações voltados para a estabilização ou redução dos
processos de deterioração normalmente são mais eficientes e baratos que
os procedimentos de recuperação de documentos que já se encontram em
um processo avançado de degradação.
Neste sentido é recomendável investir prioritariamente, independente
da etapa de vida do ciclo em que o documento se encontra, em segurança
(redução de riscos de acidentes como, por exemplo, incêndio e alagamen-
to, prevenção contra vandalismo ou roubos) e em melhorias das condições
ambientais dos locais de guarda (redução dos índices de temperatura e de
umidade, da incidência da luz natural ou artificial, da presença de poluen-
tes, e ainda, realizar o controle de infestação de pragas tais como insetos,
fungos e roedores).
Investimentos na qualidade do mobiliário e do acondicionamento (cai-
xas, folders e pastas com materiais de qualidade arquivística) também
devem ser uma das metas principais porque um acondicionamento ade-
quado protege os documentos e reduz os fatores de deterioração ocasio-
nados pelos altos índices de temperatura, umidade e presença de poluen-
tes.
Enfim, trata-se sobretudo de saber estabelecer prioridades, direcionan-
do os recursos e esforços no sentido de salvaguardar o acervo como um
todo. É recomendável ter sempre em mente que se as condições ideais são
difíceis de serem alcançadas, deve-se, com os meios disponíveis, fazer o
possível para melhorar a situação existente e reduzir os fatores de risco.
Consertar ou realizar a manutenção de um telhado, que coloca um risco
iminente de inundação, é mais importante que, por exemplo, o investimento
em mobiliário. A compra de estantes pode ser programada para um segun-
do momento, após terem sido resolvidos os problemas que implicam em
maiores riscos para o acervo.
A questão do acesso, como foi dito anteriormente, é função básica das
instituições que trabalham com documentos e informação, mas se não for
pensada adequadamente pode resultar em uma série de danos aos docu-
mentos. O manuseio configura-se como um dos principais fatores de dete-
rioração dos documentos. Os documentos de arquivo, caracterizados como
únicos, normalmente não saem da instituição, ou seja, não existe uma
situação de empréstimo externo de documentos. Mas dentro da instituição
os documentos são freqüentemente manuseados e consultados, seja por
funcionários e empregados da instituição ou, no caso de um arquivo per-
manente, por pesquisadores.
Esses não são os únicos riscos, entretanto, pois muitos danos aconte-
cem freqüentemente no caminho percorrido pelo documento entre os
setores produtores/acumuladores e as estantes do arquivo. A escolha do
mobiliário e do tipo de acondicionamento é fundamental. Uma estante de
má qualidade, por exemplo, pode ter cantos cortantes que ocasionam
rasgos nas capas dos encadernados. A acidez de uma caixa de papelão de
65 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
má qualidade migra para o documento, acelerando os processos de deteri-
oração química do papel. Uma determinada posição da caixa-arquivo na
estante pode obrigar a pessoa a consultá-la com segurança sobre uma
mesa ou, por outro lado, facilitar um manuseio inadequado no qual o docu-
mento é retirado ou recolocado na caixa de forma descuidada. Os docu-
mentos podem ser transportados com segurança em carrinhos, planejados
para circular entre as estantes ou atravessar com folga as portas. Situação
totalmente diferente de pilhas de documentos ou caixas transitando nos
braços de alguém com risco de desabarem no chão a qualquer momento.
Esses são apenas alguns exemplos de como é importante estar atento às
rotinas de manuseio.
As orientações para a preservação de acervos não se esgotam aqui.
Buscou-se apenas apontar algumas questões gerais necessárias para a
implantação de qualquer proposta de preservação. Mas essa é uma área
do conhecimento que exige um forte investimento na formação e atualiza-
ção profissional, sem contar em uma busca contínua de soluções e alterna-
tivas viáveis para a realidade e especificidade de cada acervo e instituição
com as quais se está trabalhando.
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Em todas as épocas a informação apresentou-se como um instrumento
importante para a sociedade, seja para a sua organização e funcionamento,
para o aperfeiçoamento das suas instituições, para o exercício do poder,
para a conquista e ampliação de direitos. Na atualidade, diante das trans-
formações econômicas, políticas e tecnológicas que experimentamos, a
informação tornou-se uma ferramenta ainda mais poderosa e essencial.
Manter os arquivos organizados corretamente significa, em última análise,
manter a informação organizada e à disposição para os fins que se fizerem
importantes e necessários para as empresas, sejam elas públicas ou priva-
das, e para a sociedade em geral.
A gestão de documentos depende de inúmeros fatores, alguns aqui
destacados por serem os mais determinantes, ao nosso ver, para garantir a
recuperação da informação e a preservação da memória institucional. No
entanto, a apreensão dos conceitos que norteiam a produção, organização
e preservação dos documentos, o entendimento do que seja a documenta-
ção arquivística, os prazos legais de guarda que devem ser respeitados, a
importância de escolher profissionais capacitados são apenas uma faceta
da realidade. Para que todos esses aspectos sejam assimilados e incorpo-
rados pelas empresas, torna-se fundamental a sensibilidade e a decisão de
quem responde pela instituição, seja este presidente/diretor de uma empre-
sa privada ou dirigente de um órgão público.
Para fazer bom uso da informação é preciso ter informação. Reconhe-
cer as vantagens, os direitos e deveres envolvidos na organização e pre-
servação dos documentos. Reconhecer, enfim, que os conjuntos documen-
tais produzidos e/ou acumulados são, em última instância, patrimônio da
instituição. (artigo extraído da internet).
ARQUIVO PÚBLICO - conjunto de documentos acumulados em decor-
rência das funções executivas, legislativas e judiciárias do poder público no
âmbito federal, estadual e municipal, bem como o conjunto de documentos
de entidades de direito privado encarregadas de serviços públicos.
ARQUIVOS CORRENTES E INTERMEDIÁRIOS
- ARQUIVO - conjunto de documentos que, independentemente da
natureza ou do suporte, são reunidos por acumulação ao longo das
atividades de pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas.
- ARQUIVO CORRENTE - conjunto de documentos estreitamente
vinculados aos objetivos imediatos para os quais foram produzidos
ou recebidos no cumprimento de atividades-meio e atividades-fim e
que se conservam junto aos órgãos produtores em razão de sua
vigência e da freqüência com que são por eles consultados.
- ARQUIVO CENTRAL - unidade responsável pelo controle dos do-
cumentos acumulados pelos diversos setores e serviços de uma
administração e pelos procedimentos técnicos a que devem ser
submetidos, independentemente da centralização do armazena-
mento.
- ARQUIVO INTERMEDIÁRIO - conjunto de documentos originários
de arquivos correntes, com uso pouco freqüente, que aguardam,
em depósito de armazenamento temporário, sua destinação final.
Conhecimentos Específicos
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- ARQUIVO PERMANENTE - conjunto de documentos custodiados
em caráter definitivo, em função de seu valor.
- ARQUIVO PÚBLICO - conjunto de documentos acumulados em
decorrência das funções executivas, legislativas e judiciárias do
poder público no âmbito federal, estadual e municipal, bem como o
conjunto de documentos de entidades de direito privado encarre-
gadas de serviços públicos.
- ARQUIVO SETORIAL - unidade responsável pelo arquivamento
de documentos acumulados por entidade subordinada que, no sis-
tema de arquivos adotado pela administração a que pertence, de-
pende tecnicamente do arquivo central.
- ATIVIDADES-FIM - conjunto de operações que uma instituição le-
va a efeito para o desempenho de suas atribuições específicas e
que resulta na acumulação de documentos de caráter substantivo
para o seu funcionamento.
- ATIVIDADES-MEIO - conjunto de operações que uma instituição
leva a efeito para auxiliar e viabilizar o desempenho de suas atribu-
ições específicas e que resulta na acumulação de documentos de
caráter instrumental e acessório.
PROCEDIMENTOS DE PROTOCOLO
É o registro das deliberações ou das atas de um congresso ou confe-
rência diplomática. Por protocolo também se entende o livro em que os
escrivães do juízo registram o que se passa na audiência e que no fim
desta é assinado pelo juiz.
De modo geral, significa o livro onde se registram, em ordem, os docu-
mentos apresentados numa repartição ou, então, os fatos e as decisões
ocorridos numa assembléia ou audiência. A principal função do protocolo é
autenticar a entrega de um documento, ou evidenciar a decisão ou o fato
que deve ser registrado. Em linguagem diplomática, significa a própria
deliberação ou resolução que foi registrada na ata da reunião respectiva e
que acarretou uma espécie de convenção entre os participantes da assem-
bléia ou congresso.
Em Direito Público, significa o formulário em que se determinam fórmu-
las e modelos para os atos públicos. Denomina-se protocolo de registro o
livro obrigatório nos cartórios de registro; e protocolo dos corretores o livro
obrigatório dos corretores, onde se anotam todas as operações em que
tenham participado.
Aqui, no entanto, será considerado qualquer registro dos atos públicos,
registro das audiências nos tribunais; convenção internacional. “Protocolo,
convenção, tratado ou pacto, tudo é ajuste” — afirma Odacir Beltrão.
O NOVO MUNDO DOS ARQUIVOS – AUTOMAÇÃO
James M. Turner – U. de Montreal
Introdução
Para bem se entender a problemática atual dos arquivos, é preciso
compreender o século XX sob o ponto de vista da extraordinária rapidez da
evolução tecnológica. É suficiente lembrar que diversos atores, cada um
tendo uma influência profunda sobre a sociedade humana, se instalaram no
cenário tecnológico durante esse período: por exemplo, a eletricidade, o
rádio, o telefone, o automóvel, o cinema, a máquina de escrever, para
nomear somente alguns. A partir da Segunda Guerra Mundial, assiste-se à
chegada da fotocopiadora, a eletrônica, a televisão, os satélites, e sobretu-
do os computadores. A partir da década de 1970, a telemática, ou seja, o
computador conectado a outros computadores via linhas telefônicas, mudou
profundamente as possibilidades de comunicação de documentos. Desde
1990, a Internet e a World Wide Web não cessam de nos espantar por
causa do desenvolvimento quase cotidiano de novas possibilidades de
interação no mundo da informação.
Depois de muitos anos, a disciplina de arquivística conheceu desenvol-
vimentos importantes no estabelecimento da teoria, nas técnicas de organi-
zação e nos métodos de trabalho. Constata-se, entretanto, que apesar de
nossa disciplina ainda não estar estabilizada definitivamente, desde já é
preciso rever seus fundamentos teóricos e estabelecer um novo paradigma
para a disciplina em função das novas tecnologias da informação.
É útil observar nesse contexto que não há nada de novo. Pode-se
constatar que são sempre as mudanças tecnológicas que determinam a
66 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
maneira de se realizar nosso trabalho de organização da informação. O
surgimento de novas e importantes tecnologias no campo da informação,
como nos casos do papel e da prensa de Gutenberg, causaram também
mudanças fundamentais nos métodos de trabalho das pessoas que gera-
vam a informação no momento desses desenvolvimentos e pelos séculos
seguintes. Essas tecnologias também mudaram profundamente a socieda-
de em seu conjunto. Nós que vivemos sobre a terra nesse momento somos
testemunhas de desenvolvimentos que se desenrolam a uma velocidade
impressionante.
Histórico recente
Durante os anos de 1960 assiste-se à implantação de computadores
nos governos e corporações mais importantes. Muito caros, esses apare-
lhos são sensíveis à temperatura e precisam ser instalados nos locais
talhados sob medida e com acesso controlado. Os computadores não são
muito “inteligentes”, mas o que interessa é que podem calcular com muita
rapidez. Somente hoje os computadores começam a ser capazes de tratar
de atividades mais “inteligentes”.
Ao mesmo tempo, as organizações de menor tamanho buscam a má-
quina de escrever elétrica, que se espalha durante os anos de 1960 e 1970.
Por volta do fim dos anos de 1970 assiste-se à chegada de aparelhos
dedicados ao tratamento de textos. Ainda uma vez, os preços são tão
elevados que somente as organizações bastante importantes têm condi-
ções de usar essas máquinas. Ao mesmo tempo, as máquinas de escrever
eletrônicas chegam ao mercado, mas sua utilização não se torna muito
difundida em razão da chegada quase simultânea dos microcomputadores.
O aparecimento dos microcomputadores em 1980 muda radicalmente o
quadro tecnológico. O computador pessoal custa menos que um automóvel.
Hoje um computador custa muito menos que um carro e é capaz de execu-
tar as importantes operações que os grandes computadores do tipo main-
frame não realizavam nos anos de 1960 e 1970. O novo ambiente, que se
instala rapidamente, cria um problema de escala para os aparelhos admi-
nistrativos, que se vêem impossibilitados de seguir tantos desenvolvimen-
tos.
Por exemplo, a política do NARA ( National Archives and Records Ad-
ministration, nos Estados Unidos) sobre os arquivos ordinolingues está tão
mal estabelecida (aproximadamente 25 anos após o começo da informati-
zação), que a chegada da microinformática nos obriga a interrogar sobre a
pertinência dessa política (Bergeron 1992,54).
Aliás, os exemplos de perdas de arquivos eletrônicos importantes se
multiplicam: os dados do recenseamento americano de 1960, a primeira
mensagem de correio eletrônico em 1964, os dados sobre as florestas do
Brasil capturadas por satélite nos anos de 1970, os dados da NASA, e
assim por diante. Os exemplos americanos são característicos da situação
por toda parte do mundo.
A situação hoje
Atualmente a capacidade dos computadores muda de modo radical e
muito velozmente, abalando assim os fundamentos teóricos do arquivismo.
Nós transferimos para o ambiente informatizado as políticas desenvolvidas
para os documentos sobre papel, mas a complexificação das tecnologias e
a influência dessas últimas sobre nossos métodos de trabalho foram de tal
ordem que essas políticas não são mais suficientes. O documento eletrôni-
co tornou-se um conjunto de relações ou de trechos de informação, poden-
do residir em diferentes arquivos (Bergeron 1992, 53). Por exemplo, o
relatório anual de uma companhia pode consistir em arquivos de texto,
cada um redigido por uma pessoa diferente, empregando um processador
textual diferente num ambiente informático diverso. Pode-se encontrar na
relação das fotos e outros gráficos criados com outros sistemas operacio-
nais, assim como os quadros estatísticos criados com diferentes sistemas
operacionais, e ainda gráficos gerados por outros sistemas, tudo reunido
em um documento eletrônico colocado em página para a impressão sobre
papel ainda por outro sistema operacional, e ainda com uma versão diversa
para ser instalada no Web. O leitor recebe um simples documento em
papel, mas o arquivista responsável pelo documento eletrônico deve pensar
a organização para a armazenagem, a marcação e a preservação de todos
esses arquivos, bem como a relação entre eles.
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Outro problema de capacidade: não se pode mais conservar a informa-
ção apenas em formato linear. O hipertexto e as ligações hipertextuais e
hipermidiáticas, assim como as estruturas relacionais das bases de dados,
acrescentam uma outra dimensão e complexificam mais o problema. Por
outro lado, a chegada dos arquivos multimídia torna mais complexos do que
nunca os arquivos eletrônicos (Bergeron 1992,53).
Outros fatores importantes que contribuem para as mudanças funda-
mentais nas teorias e nas práticas, quando se trabalha com os documentos
eletrônicos, são a dependência diante da mídia e dos aparelhos, a impossi-
bilidade de entrevistar os aparelhos, a volatilidade da informação, sua
segurança e sua integridade, e a proliferação de formatos proprietários, de
sistemas de exploração, de sistemas operacionais, de versões desses
sistemas operacionais, bem como o preço do desenvolvimento de tudo
isso.
Breve, no espaço de trinta anos, a natureza da matéria de que tratam
os arquivistas terá mudado radicalmente. Deve-se já distinguir o conceito
de suporte daquele de informação. Antes, como a informação estava sem-
pre integrada ao suporte, tratavam-se os dois ao mesmo tempo e pensa-
vam-se nos dois como sendo uma coisa só: um documento. Para adaptar a
expressão de Negroponte (1995), antes tratavam-se dos átomos, hoje
tratam-se dos bits.
Questões atuais
Para os fins de nossa apresentação hoje, dividimos as questões em
cinco categorias: os documentos e seus suportes, a interconectividade, a
normalização, a conversão e a preservação. Os documentos e seus supor-
tes: A tendência para a numerização faz com que quase a totalidade dos
arquivos seja já criado em formato informático. É claro, pode-se encontrar
exceções; entretanto, essa tendência é clara. Ora, o antigo papel pode
durar milhares de anos, mesmo em más condições. Pode-se maltratá-lo e
mesmo assim ler facilmente o texto que está relatado sobre o papel. Ao
contrário, os suportes eletrônicos são muito instáveis, mesmo nas melhores
condições. A duração dos suportes eletrônicos é suficiente para muitas
situações, é claro, mas pouca para a conservação a longo prazo dos arqui-
vos. O problema é tributário do fato de que nossa tendência é adotar, para
fins de gestão da informação, as tecnologias criadas para outros fins.
Para conjugar-se ao problema da longevidade dos suportes, tem-se re-
corrido ao repiquage. Periodicamente, copia-se o sinal eletrônico sobre um
suporte novo a fim de assegurar sua sobrevida. Todavia, hoje, os desenvol-
vimentos tecnológicos estão de tal forma rápidos, que esta prática não é
mais suficiente. Agora a mudança que precisa ser vista é a "migração", ou
seja, a prática não somente de copiar um documento eletrônico antigo
sobre um suporte novo, mas também de o converter a uma versão mais
recente do sistema operacional empregado para o conceber, ou ainda em
um outro sistema operacional mais normalizado e capaz de o ler, a fim de
assegurar sua consultabilidade a longo prazo.
A interconectividade, representada atualmente pela Internet e pelo
Word Wibe Web, acrescenta uma dimensão nova à problemática. Não
somente pode-se conectar dois computadores via rede telefônica, mas vê-
se hoje redes inteiras de computadores interligadas em uma vasta super-
rede em escala mundial. Vê-se nesse contexto do desenvolvimento da
Infovia, numerosas vantagens para os depósitos dos arquivos: por exemplo,
a visibilidade, a difusão ampla das fontes, a facilidade de consulta pelos
usuários, a possibilidade do teletrabalho para os arquivistas. Mas até onde
deveria ir esta presença? Dever-se-ia contentar com informações gerais
num resumo das fontes, ou seria melhor colocar em linha os instrumentos
de pesquisa, os planos de classificação, os calendários de conservação, e
eventualmente o texto inteiro de documentos manuscritos? Dever-se-ia
fornecer o acesso via as redes às nossas bases de dados, aos documentos
eletrônicos, às imagens de documentos manuscritos?
Por outro lado, esse novo mundo nos apresenta um problema filosófi-
co: sobre a Infovia, há uma verdadeira distinção entre arquivos numéricos e
bibliotecas numéricas ( “ arquivos digitais” e “bibliotecas digitais”)? Se todos
os textos são conservados em formato eletrônico, em que a cópia original é
estocada num computador para consulta através das redes, ou seja, se um
documento de arquivo torna-se um fichário informático e se um livro torna-
se também um fichário informático, podemos ainda distinguir as bibliotecas
dos arquivos (Preserving digital information 1996, 7)? Esse problema de-
monstra a que ponto as mudanças tecnológicas são profundas.
67 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Nesse complexo contexto , os metadados, essas camadas de dados
adicionais que utilizamos para descrever e organizar os dados contidos nos
documentos eletrônicos, ganham muita importância. Há múltiplos tipos de
metadados: para a apresentação do documento (por exemplo, os sinais de
estilos, de caracteres itálicos), para exprimir suas relações com outros
documentos (por exemplo, de linhas, de pontos), para exprimir a cataloga-
ção, a classificação, a indexação ( os pontos de acesso para o tema), para
gerir o fichário informático (por exemplo, as informações técnicas concer-
nentes ao formato do fichário), etc.. Porém, é sobretudo a normalização dos
metadados que é de uma importância capital nesse contexto. Se se deseja
permitir o acesso a muita informação via redes, tem-se todo o interesse em
normalizar práticas de descrição e de organização, senão o usuário será
obrigado a aprender a linguagem de cada novo sistema com o qual deseja
trabalhar.
Muitas iniciativas nesse sentido foram empreendidas, por exemplo, as
Regras para a Descrição dos Documentos de Arquivos (RDDA, no Cana-
dá), a Encoded Archival Description (EAD, nos Estados Unidos), a Standart
Generalized Markup Language (SGML, norma ISO 8879), e a Duplin Core,
a Wrawick Framework e seus sucessores (15 elementos de base para a
comunicação de documentos em rede). Resta ainda muito trabalho a fazer,
especialmente o aperfeiçoamento das normas e sua implantação universal
de forma independente dos sistemas operacionais e do material informáti-
co. O que nos permite ser otimistas é que, a longo prazo, seremos os
conservadores de documentos altamente estruturados e onde as informa-
ções concernentes à estrutura e à organização desses documentos "via-
jem" através das redes com os documentos como parte integrante de tudo
isso, não importando onde estão os diversos destinatários eletrônicos pelo
mundo afora. Com a sistematização das práticas, passa-se de um mundo
tecnológico caótico a um mundo ordenado.
Para chegar a um mundo no qual toda a informação está em formato
eletrônico e acessível a quem possua um computador e uma ligação com
as redes, precisaria considerar a conversão maciça dos fichários já existen-
tes, senão não se poderia consultar as informações mais recentes. Como
assinalava Clifford Lynch, este importante observador das atividades das
grandes redes, se se confia nas informações disponíveis em linha, teremos
a impressão de que a história da raça humana sobre a terra começou em
1970. Que fazer então com as informações acumuladas em nossos depósi-
tos depois de séculos?
É preciso demonstrar se a conversão dos fichários existentes é desejá-
vel, se ela é necessária, se ela é possível. No momento, entretanto, há
obstáculos importantes, especialmente as infra-estruturas atuais, o estado
das tecnologias e os custos necessários. Tomemos por exemplo o estado
dos numériseurs e os sistemas operacionais de reconhecimento ótico de
caracteres (ROC). O alvo desses últimos é permitir a conversão de docu-
mentos impressos sobre papel e fichários tratáveis por computador e isso a
custo abordável. Mas os melhores sistemas operacionais atuais não fazem
prova de uma taxa de resultados além de 97% ou 98% (Linke 1997, 70).
Em princípio, isso pode parecer muito elevado, mas quando se considera
que aquilo se traduz por cerca de trinta erros por folha A4 datilografada em
espaço duplo, compreende-se facilmente que a intervenção humana é
necessária para efetuar a correção de cada página antes que a possamos
considerar como consultável.
Por outro lado, seria necessário prever muitas vezes não apenas a
conversão de textos em octetos, mas também uma restruturação dos
dados. Por exemplo, um fichário de informação estocado sobre fichas de
cartão tomará sem dúvida a forma de uma base de dados. É preciso não
somente prever os campos evidentes nas estruturas, mas também de
outros para acomodar a informação analógica e aquela que pode ser a-
crescentada à mão sobre as fichas, senão há perda de informações.
Consideremos igualmente o caso da dimensão dos fichários de ima-
gens de páginas, fichários onde o texto não é tratável por computadores,
mas que se pode ler sobre uma tela. A uma resolução de 400 pontos por
polegada (ppp), se conta em torno de 85Ko/página. Porém, quando melho-
ra-se a resolução para 600 ppp, ele nos custa em espaço de estocagem
cerca de 500 Ko/página. Para atender a resolução do microfilme, precisaria
escanear a 1000 ppp. A título de exemplo desse problema à escala de um
arquivo, nota-se que para contar o estado civil dos habitantes de Québec,
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em torno de 18 milhões de certidões, ele custará 650 Go de espaço de
estocagem para registar somente as imagens desses dados, que não
estarão ainda em formato de fichários manipuláveis para uso, sem falar nos
trinta meses de trabalho para efetuar essa pesquisa (Lubkov 1997, 42).
Para disfarçar os problemas desses fichários de imagens que permitem
ao usuário ver a colocação de um texto na página, mas que não o permite
manipular os dados, desenvolve-se atualmente linguagens de descrição de
páginas. Isto acrescentou uma camada de metadados, permitindo afixar o
texto com a sua colocação na página exigida, e substituirão, pode-se espe-
rar, esses sistemas operacionais intermitentes tal como o Acrobat d’Adobe,
que oferece uma colocação em página que exige muita memória informáti-
ca, mas que está sempre em forma de ficha não manipulável, como uma
telecópia.
Os problemas associados à imagem fixa e em movimento são ainda
mais importantes. A questão mais notável associada a esse gênero de
documentos é a dimensão dos fichários quando esses documentos são
informatizados. Para a imagem fixa, não há mais problema com as simples
imagens em preto e branco, mas cada pixel que compõe a imagem tem
necessidade de muito mais profundidade para exprimir as cores, e assim
mais memória informática. Para uma imagem em torno de 20 cm por 25 cm,
é preciso mais ou menos 1Mo de memória. Para a imagem em movimento,
sem compressão, necessita-se 40 Mo/imagens. A taxa de affichage do filme
é de 24 imagens/segundo, e do vídeo, 30 imagens/segundo. O custo em
memória para estocar um filme de 90 minutos é então de 960 Mo por
segundo de filme, e então de 59,6 Go por minuto e de 3,5 To/hora, ou seja,
aproximadamente 5 To por 90 minutos de filme.
A título de exemplo do que estes algarismos representam em um caso
concreto, pode-se notar que o sistema “Cineon de Kodak”, um dos poucos
sistemas disponíveis para a numeração da imagem em movimento, neces-
sitaria de 33 grossos cassetes para estocar este filme, ao custo de 13.000 $
US pela fita magnética somente! Além disto, o sistema necessitaria de 110
horas para converter a imagem em movimento do formato analógico ao
formato numérico. Isto se traduz por mais de uma hora de tratamento por
minuto de filme. Não falamos ainda de custos de tratamento. E com tudo
isso, seria necessário transplantar cassetes em dez ou vinte anos para
evitar a perda de todo esse trabalho!
Como os suportes numéricos não são confiáveis para a conservação a
longo prazo, enaltece-se às vezes a impressão sobre papéis do código
informático codificado em algarismos 1 e 0, em razão das propriedades de
conservação a longo praz do papel. Mais tarde um sistema operacional de
reconhecimento ótico de caracteres lerá o código para reconstituir o fichário
informático. Para a imagem em movimento, esta prática não será nada
prática, pois um cálculo rápido nos dá os algarismos seguintes, baseados
sobre um sistema que permite a resolução comandada de 320 milhões de
pixels por imagem: a 24 imagens/segundo, serão necessários aproximada-
mente 8 bilhões de pixels/segundo de filme 35mm. No ritmo de 6000
bits/página (quando se datilografa com entrelinha simples, calcula-se 3000),
contaremos 5600 páginas (uma pilha de aproximadamente 5m) por cada
segundo de filme, e portanto 180 m3 por minuto de filme, vale dizer, 16 km
de espaço para estocar nosso filme de 90 minutos! Decididamente, não se
poderá considerar a numeração das coleções de imagem em movimento
antes de encontrar maneiras mais econômicas de estocar os fichários
assim criados.
Considerando a preservação e a conservação dos arquivos eletrônicos,
podemos nos voltar um pouco para as conclusões do grupo de trabalho
sobre a preservação dos arquivos numéricos (Preserving digital information
1996, 37). Este grupo de trabalho conclui que a responsabilidade primeira
para a informação numérica permanece com os criadores, os fornecedores
e, eventualmente, os proprietários. Além disso, o grupo enaltece a criação
de uma infra-estrutura muito profunda (deep infrastructure) capaz de supor-
tar um sistema distribuído de dados. Na disposição de uma tal estrutura,
criar-se-á um processo de certificação de organizações capazes de estocar,
de migrar e abastecer o acesso às coleções numéricas. Estas organizações
certificadas teriam o direito legal de intervir pela salvaguarda de documen-
tos depositados alhures, em caso de perigo de destruição, seja por uma
ameaça física à integridade dos documentos, seja por uma mudança de
políticas de conservação em outro lugar, devido à privatização de um
arquivo, por exemplo.
68 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Obstáculos à automação
Nesta parte, resume-se brevemente alguns obstáculos atuais à auto-
mação dos arquivos. Em nível das infra-estruturas, a banda freqüentada
terá necessidade de ser acrescida consideravelmente antes que se possa
responder convenientemente às necessidades dos usuários cujo número
não cessa de crescer. Devemos prever eventualmente o acesso universal à
Internet e seus sucessores, como é o caso do correio à escala internacio-
nal, ou ainda do telefone. Lembremos que no momento somente uma
ínfima parte da população global está em linha, e que mesmo nos países
industrializados falamos apenas de dez ou quinze por cento da população.
A questão da “prisão ASCIL”, expressão de Mitchell Kapor para desig-
nar o problema das línguas não inglesas que lutam para ostentar suas
marcas diacríticas no meio informático, é extremamente importante no
contexto das redes. A “consortium Unicode” trabalha há vários anos para
desenvolver um código informático que dê conta de todas as línguas escri-
tas, mas esse código toma 16 bits de memória para cada caracter compa-
rado a 7 ou 8 para os dados codificados em ASCIL, e os produtores de
sistemas operacionais não os adotam muito rapidamente. Todavia, com o
desenvolvimento das soluções a baixo custo dos problemas de estocagem
e de tratamento, este problema importante vai, sem dúvida, ser solucionado
num futuro não muito distante. Um passo importante: a “World Wide Web
Consortium” vem de anunciar (julho 1997) a publicação da primeira versão
de trabalho da HTML 4, a qual adota como jogo de caracteres a “Unicode”.
Ao nível dos suportes físicos, o obstáculo principal é sua instabilidade.
É necessário encontrar soluções neste nível para evitar que estejamos
eternamente condenados a substituir a intervalos relativamente curtos a
totalidade de arquivos que possuímos. No momento, não há nada além de
tecnologias experimentais, mas é preciso crer que o problema será resolvi-
do eventualmente. Passa-se sob silêncio os problemas de deterioração
química e biológica.
Ao nível do endocage, assinalemos os problemas de integridade e au-
tenticidade dos dados. Os arquivistas precisam ter confiança de que os
documentos informáticos dos quais eles têm a guarda não podem ser
alterados, e que o documento que eles oferecem aos usuários por consulta
é o mesmo que eles receberam por arquivo.
Ao nível dos sistemas operacionais, tem-se a necessidade de desen-
volver os sistemas melhor integrados às necessidades dos arquivistas e
dos usuários, tanto ao nível das linhas diretas entre os sistemas de gestão
e documentos quanto ao nível da interação pessoa-máquina. Visto desta
última perspectiva, os sistemas operacionais disponíveis atualmente são
bastante penosos, não recorrem senão de maneira muito primitiva aos
aparelhos cognitivos dos usuários.
Como vimos, a conversão dos fichários permanece um problema im-
portante por várias razões. Podemos assinalar particularmente as dificulda-
des de conversão de fichários de ordem técnica e aqueles de ordem eco-
nômica. Além disso, teríamos vantagem em considerar como inaceitável a
prática atual de versar os dados nos sistemas de informação sem controle
de qualidade, ao dizer que se fará correções mais tarde. Muito freqüente-
mente vimos que as condições econômicas não permitem essas correções.
As pessoas que administram os orçamentos têm a impressão de que os
trabalhos estão completos, e são os usuários que sofrem a utilização des-
ses dados não verificados e não corrigidos. Como é o caso em qualquer
ouro lugar, o controle de qualidade é importante no arquivamento de dados
eletrônicos.
Terminando, analisaremos o problema considerável da pilha de fichá-
rios necessária para a estocagem de imagens em movimento quando estas
últimas são numerosas, os problemas arquivísticos associados à compre-
ensão de imagens para melhor estocá-las, o trabalho considerável requeri-
do para efetuar os trabalhos de conversão, os custos implicados nesse
processo, e o problema ao nível da infra-estrutura incapaz de tratar conve-
nientemente esses enormes fichários.
Soluções a longo prazo Apesar dos numerosos e importantes proble-
mas associados atualmente aos arquivos automatizados, podemos ainda
assim esperar ver melhoras consideráveis a curto, médio e longo prazo. A
importância dos trabalhos em curso nos deixa crer que se verá o controle
dos dados desde sua criação até sua disposição eventual, seja por elimina-
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ção, seja por sua instituição como arquivos permanentes. Nossos métodos,
nossos processos, nossas práticas, nossas normas serão estabilzadas
eventualmente. O turbilhão tecnológico no qual nos encontramos atualmen-
te dará lugar aos métodos normalizados, sobre os quais trabalhamos
atualmente.
No que concerne aos computadores, esses instrumentos de trabalho
tão importantes à nossa vida, veremos bem eventualmente a chegada de
computadores melhor “educados” para responder a nossas necessidades.
Eles serão capazes de detectar um problema de funcionamento que expe-
rimentamos, por exemplo, e intervir de maneira interativa para nos apontar
as soluções possíveis. Veremos disponíveis em linha de demonstrações
vídeo para nos mostrar como executar tal função, como executar tal tarefa,
efetuar tal manobra informática. Além disso, o desenvolvimento de tipos de
memória viva e morta que não se apagam automaticamente ou que não se
corrompem em função de uma falha de eletricidade nos permite assuager
nossos temores psicológicos face a nossas relações com esses instrumen-
tos que têm uma importância tão grande em nossas vidas. Veremos even-
tualmente a automatização de procedimentos de salvaguarda, de formação
de usuários, de migração de dados e de outras funções arquivistas. Final-
mente, com o tempo assistiremos sem dúvida ao desenvolvimento de
suportes informáticos tão inabaláveis quanto o velho papel.
Terminando, será bom lembrar que nós nos encontramos atualmente
no meio desse turbilhão tecnológico, que o papel que representamos neste
momento é de uma grande importância histórica, pois é a presente geração
de arquivistas que assegura a transição entre dois mundos tecnológicos
fundamentalmente diferentes um do outro. É na gestão dessa transição que
nós podemos tirar vantagem de nossas atividades para os próximos anos.
* Tradução de Andréa Araújo do Vale, Carla da Silva Miguelote e Reja-
ne Moreira.
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
Procedimento administrativo
ALVARO LAZZARINI
1. Introdução
É recomendável a instauração de procedimento administrativo adequa-
do, como mais adiante se verá, toda vez que seja verificada a ocorrência,
mesmo em tese, de uma falta disciplinar.
A providência documenta que o órgão superior não está inerte, que não
coonesta eventual quebra de deveres funcionais de seus subordinados;
documenta, enfim, que o órgão superior busca a moralidade administrativa.
Essa providência demonstra que a Administração Pública está vigilante
sobre as atividades dos seus órgãos inferiores, exercendo uma fiscalização
constante, ou seja, a fiscalização ordinária, como fator fundamental de
harmonia no funcionamento da Administração.
Enfim, faz retomar a confiança que o administrado deve ter da Adminis-
tração Pública, como fator de inequívoco equilíbrio social. Há, como sabido,
descontentamento popular, quando não mais acreditam, não confiam nas
autoridades públicas que, com paternalismo ou não, procuram acobertar
seus servidores que se envolvem em atos menos dignos, com evidente
quebra de deveres funcionais.
Não podemos esquecer que o cumprimento normal e corrente dos de-
veres corresponde à rotina funcional desenvolvida pelos servidores públicos
em geral. Há, porém, aqueles que se mostram exemplares no cumprimento
de seus deveres funcionais. Destacam-se, positivamente, porque desem-
penham ditos deveres com consciência e boa-vontade, procurando melho-
rar os métodos de trabalho, para melhor alcançar os objetivos comuns da
sua repartição. Quem assim se houver é digno de recompensas, como
louvores, elogios, medalhas, prêmios pecuniários, promoção por mereci-
mento, etc.
Ao contrário, há os que se destacam negativamente, isto é, aqueles
que se tem com quebra no cumprimento dos seus deveres funcionais,
fazendo surgir, então, a infração disciplinar, a transgressão disciplinar, a
falta disciplinar, o ilícito disciplinar, como quer que se denomine tal quebra
do dever, a ser reprimida pelo detentor do “Poder Disciplinar”, mediante
sanções, ou seja, penas ou punições, a serem impostas, em regra, por
meio de regular procedimento administrativo disciplinar.
69 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Mas, cumpre ressaltar, mormente para os espíritos mais desavisados,
que a disciplina não se mantém, tão-só, com a aplicação de sanções disci-
plinares. O exemplo do chefe que dá tudo de si para o exato desempenho
da repartição é fator importante para ter subordinados coesos e eficientes
em suas atividades funcionais. Em outras palavras, serão funcionários
dedicados ao serviço público, como tal disciplinados.
De outra parte, não pode ser esquecida a lição de administrativistas i-
lustres – e que tem paralelo nos ensinamentos da psicologia –, segundo a
qual recompensas e sanções disciplinares são os meios clássicos para
manter a disciplina em qualquer instituição.
Mas, de qualquer modo, deve ser lembrado nesta oportunidade que,
enquanto recompensas ficam à discrição do administrador, ou seja, do seu
poder discricionário, a aplicação de sanção disciplinar, não significa, em
absoluto, a possibilidade de deixar de punir o faltoso, o transgressor dos
deveres funcionais. Ao faltoso, como tal considerado o servidor que prati-
cou o ilícito administrativo disciplinar, a imposição de pena é obrigatória,
pois é delito, definido como de condescendência criminosa (artigo 320 do
Código Penal e artigo 322 do Código Penal Militar), deixar o funcionário, no
caso o superior hierárquico competente, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe
faltar competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade compe-
tente.
Daí a importância de que se conheça o devido processo legal, no âmbi-
to do Direito Administrativo, para que se possa usar convenientemente o
poder disciplinar, como instrumento adequado para o aperfeiçoamento
progressivo do serviço público.
2. Processo administrativo ou procedimento administrativo
Surge, agora, velha disputa em saber-se qual a locução correta, ou se-
ja, se há um verdadeiro processo administrativo ou um procedimento admi-
nistrativo.
Hely Lopes Meirelles, cuidando da questão, atesta ter sido Aldo M.
Sandulli, no seu Il Procedimento Amministrativo, o sistematizador da “teoria
do procedimento administrativo”, lembrando também que “os autores de
língua castelhana ora empregam a palavra ‘procedimento’ no sentido de
processo administrativo, ora no de procedimento administrativo propriamen-
te dito, o que exige do leitor a devida atenção para fazer a distinção neces-
sária, uma vez que para nós processo e procedimento têm significado
jurídico diverso”.
Por sua vez, José Cretella Júnior salienta que “processo designa enti-
dade que, em natureza, ontologicamente, nada difere da que for procedi-
mento, podendo-se, quando muito, quantitativamente, empregar aquele
para mostrar o conjunto de todos os atos, e este para designar cada um
desses atos: processo é o todo, procedimento as diferentes operações que
integram esse todo”.
Bem por isso, Edmir Netto Araújo afirma que José Cretella Júnior “não
atribui maior importância à distinção entre ‘processo’ e ‘procedimento’”, e,
após examinar o tema, deu a sua posição no sentido de que, no “campo
específico do ilícito administrativo e seu processo, e em sentido estrito,
preferimos denominar processo aquele procedimento que prevê, em sua
estrutura, o diálogo manifestado pelo contraditório, que é a bilateralidade de
audiência, ou a ciência bilateral dos atos do processo e a possibilidade de
impugná-los. Por sua vez, seriam procedimentos as formalizações de
passos escalados em seqüência lógica, em direção ao objetivo formal
(‘produto’ formal, ‘provimento’ formal) visado, sem a previsão do contraditó-
rio na respectiva estrutura. Como se vê – concluiu Edmir Netto de Araújo –,
esse sentido estrito de processo administrativo enquadra quase que so-
mente o processo administrativo disciplinar (ou funcional), pelo qual são
apresentados os ilícitos administrativos de maior gravidade, constituindo
simples procedimentos os demais meios de verificação”.
Sistematizando, no Brasil, a temática em exame, ou seja, a controvér-
sia terminológica e substancial do “processo ou procedimento administrati-
vo”, Odete Medauar, em monografia específica sobre “A Processualidade
no Direito Administrativo”6, após estudar os critérios da amplitude, da
complexidade, do interesse, do concreto e do abstrato, da lide, da contro-
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vérsia, do teleológico e do formal, do ato e da função, do procedimento
como gênero e processo como espécie, da colaboração dos interessados, e
do contraditório, com isso, demonstra que “O rol dos critérios comumente
invocados para distinguir procedimento e processo revela não só o empe-
nho científico de administrativistas e processualistas na caracterização de
cada uma das figuras, mas também a própria evolução da matéria, no rumo
da valorização procedimental, da mais precisa noção de processo e da
idéia da existência de processualidade no exercício de todos os poderes
estatais. Essa evolução culmina, principalmente, na concepção do proce-
dimento-gênero, como representação da passagem do poder em ato.
Nesse enfoque, o procedimento consiste na sucessão necessária de
atos encadeados entre si, que antecede e prepara um ato final. O procedi-
mento se expressa também na cooperação de sujeitos, sob prisma contra-
ditório. (...) A despeito do difundido uso do termo ‘procedimento’ no âmbito
da atividade administrativa – continua Odete Medauar –, mais adequada se
mostra a expressão ‘processo administrativo’.
A resistência ao uso do vocábulo ‘processo’ no campo da Administra-
ção Pública, explicada pelo receio de confusão com o processo jurisdicio-
nal, deixa de ter consistência no momento em que se acolhe a processuali-
dade ampla, isto é, a processualidade associada ao exercício de qualquer
poder estatal. Em decorrência, há processo jurisdicional,processo legislati-
vo, processo administrativo; ou seja, o processo recebe a adjetivação
provinda do poder ou função de que é instrumento. A adjetivação, dessa
forma, permite especificar a que âmbito de atividade se refere determinado
processo. (...) No ordenamento pátrio – finaliza Odete Medauar – a Consti-
tuição Federal de 1988 adotou a expressão ‘processo administrativo’ ou
utilizou o termo ‘processo’, o que significa não só escolha terminológica,
mas sobretudo reconhecimento do processo nas atividades da Administra-
ção Pública, como demonstram, de forma clara, quatro dispositivos, princi-
palmente o inc. LV do art. 5º: ‘Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados, em geral, são assegurados o contraditório e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes’; o inc. LXXII do art.
5º: ‘conceder-se-á habeas data... b) para retificação de dados quando não
se prefira fazê-lo por processo sigiloso judicial ou administrativo; o inc. XXI
do art. 37: ‘ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública...’, o § 1º do art. 41: ‘O servidor público estável só perderá
o cargo em virtude de sentença judicial transitada em julgado ou mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa’”.
Sem embargo dessa escolha pelo constituinte federal de 1988, o cons-
tituinte paulista de 1989, por sua vez, optou pelo termo “procedimento”,
embora utilize também “processo”, quando, no seu artigo 4º, dispôs que
“Nos procedimentos administrativos, qualquer que seja o objeto, observar-
se-ão, entre outros requisitos de validade, a igualdade entre os administra-
dos e o devido processo legal, especialmente quanto à exigência da publi-
cidade, do contraditório, da ampla defesa e do despacho ou decisão moti-
vados”.
Como se verifica, conquanto não haja óbice científico ao uso do termo
“processo administrativo”, mais difundido está o uso do termo “procedimen-
to administrativo”, como gênero do qual, em matéria disciplinar, há espécies
como o “processo administrativo” para apuração das faltas disciplinares
mais graves – no regime jurídico dos militares, tem o nome de “Conselho de
Justificação” (para oficiais) e “Conselho de Disciplina” (para praças) – e
Inquéritos Administrativos, Sindicâncias, Averiguações, etc., para as faltas
disciplinares menos graves.
Daí por que, sem maior preocupação de tecnicismo processual, usare-
mos os vocábulos “procedimento administrativo”, “procedimento administra-
tivo disciplinar” ou, simplesmente, “procedimento disciplinar”, lembrando,
finalmente, que a Escola Paulista da Magistratura, órgão do Poder Judiciá-
rio do Estado de São Paulo, optou por “procedimento administrativo” no
curso de iniciação funcional dos novos juízes substitutos aprovados no 167º
Concurso de Ingresso à Magistratura do Estado de São Paulo.
Mas, de qualquer modo, é necessário, novamente, invocar Odete Me-
dauar ao concluir sobre “A Processualidade no Direito Administrativo” que
“O processo administrativo representa garantia de direitos ou direito instru-
mental quanto ao indivíduo (...). Além do mais, associa-se à concepção de
70 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Estado democrático de direito e aos princípios constitucionais da Adminis-
tração, como corolário e veículo de sua expressão”, como também Edmir
Netto de Araújo, por sua vez, lembra que “O ordenamento coloca à disposi-
ção da Administração meios ‘mais formais’ e ‘menos formais’ para a apura-
ção do ilícito administrativo, cuja utilização se relaciona diretamente com a
gravidade da falta e da correspondente penalidade. Esses meios devem ser
utilizados, garantindo-se a ampla defesa ao indiciado, pois ‘ninguém pode
ser condenado sem ser ouvido’, sem que lhe seja proporcionada oportuni-
dade de defesa”.
2.1. Estrutura
Quanto à sua estrutura, e no dizer autorizado de Odete Medauar, todo
processo administrativo, dentre outras que não interessam ao presente
exame, tem uma “fase introdutória ou inicial, integrada por atos que desen-
cadeiam o procedimento; o processo administrativo pode iniciar-se de ofício
ou por iniciativa de interessados (particulares, individualmente ou em grupo,
e servidores para pleitear direitos, por exemplo)”, mesmo porque o proce-
dimento administrativo está jurisdicionalizado. Vale dizer que o “procedi-
mento administrativo disciplinar, atualmente, está jurisdicionalizado, isto é,
o poder disciplinar deve exercer-se dentro de determinadas formalidades,
como sejam, o contraditório, o direito de defesa, a motivação da pena, a
competência do julgador, a proibição de castigar-se tendo por base docu-
mentos secretos, enfim tudo que possa ferir a garantia constitucional, no
que toca à apenação de qualquer indivíduo”.
A aplicação da pena disciplinar, já se disse anteriormente, sujeita-se a
um procedimento administrativo, qualificado de disciplinar, porque deve
haver um encadeamento de operações ordenadas que objetivam a regular
apuração da conduta do faltoso, como também, em sendo o caso, a sua
apenação disciplinar.
2.2. Jurisdicionalização
Tal procedimento disciplinar envolve uma verdadeira jurisdicionaliza-
ção, ou seja, deve ser exercido dentro de determinadas formalidades,
como, por exemplo, a observância do direito de defesa, com vistas ao
contraditório, a motivação de pena disciplinar, como anteriormente focaliza-
da, a proibição de castigar-se tendo por base documentos secretos, enfim,
todas aquelas formalidades que possam fazer prevalecer as garantias
constitucionais referentes à apenação de qualquer indivíduo.
Essa jurisdicionalização deve estar presente em qualquer das modali-
dades de procedimentos disciplinares, solenes ou sumários.
São solenes o processo administrativo (também, conhecido por inquéri-
to administrativo), a que se sujeita o funcionário civil toda vez que a pena
demissória seja a prevista para a sua falta, e o denominado conselho de
disciplina, previsto para as praças das corporações militares para apurar se
o acusado, por seu comportamento, está ou não moralmente incapacitado
para continuar a servir em suas fileiras. Essa modalidade não admite a
preterição de formalidades previstas na lei ou regulamento que estabeleça
o regime jurídico disciplinar, sob pena de levar à irremediável nulidade do
ato sancionador final, salvo se não houver influído na apuração da verdade
substancial ou, diretamente, na decisão do procedimento, o que será sem-
pre uma incógnita a ser decidida, em última instância, pelo Poder Judiciário.
São sumários aqueles procedimentos disciplinares que independem de
maior solenidade na apuração da conduta faltosa, como sejam as sindicân-
cias ou a aplicação da penalidade pela denominada “verdade sabida”. A
apuração sumária não tem forma nem figura de juízo, embora tudo reco-
mende a observância, ainda que mitigada, do iter legal previsto para o outro
procedimento, com o quê garantida estará a sua jurisdicionalização para o
exato exercício do “Poder Disciplinar”, tudo sem se esquecer da natureza
sumária da apuração da conduta faltosa.
2.2.1. VERDADE SABIDA
Merece maior apreciação a aplicação de sua disciplinar pelo que se
convencionou dizer de “verdade sabida”. Na realidade, tratava-se de um
procedimento mais que sumário, sumaríssimo, pois a legislação autorizava
que o faltoso fosse punido disciplinarmente, desde que a autoridade com-
petente tivesse conhecimento pessoal e direto da falta de que deverá
decorrer a pena disciplinar, como, em outras palavras, define o artigo 271,
parágrafo único, do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de
São Paulo. Porém, mesmo assim, não podiam ser esquecidos os princípios
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da jurisdicionalização, sob pena de, eventualmente, vir a ser anulada a
sanção disciplinar, como, por exemplo, quando houvesse preterição do
direito de defesa. Predomina hoje o entendimento, entre os estudiosos do
Poder Disciplinar, de estar vedado a aplicação de sanção disciplinar pela
“verdade sabida”, diante da norma constitucional do artigo 5º, inciso LV, da
Constituição da República, que assegura e exige que, nos processos
administrativos, ao acusado em geral sejam deferidos o contraditório e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, com o que se
desnaturou, por completo, a “verdade sabida”.
3. Do direito à ampla defesa no procedimento administrativo
Como se verifica, o artigo 5º, inciso LV, da Constituição da República,
pondo fim à antiga discussão que existia ao tempo do artigo 153, § 15, da
revogada Constituição da República (1969), previu, expressamente, o
“direito de defesa” nos processos administrativos em geral.
Dessa forma, podemos dizer que esse direito de defesa é o fulcro, o
cerne de todo procedimento disciplinar.
É a faculdade do acusado ter vista, ter conhecimento da acusação, po-
dendo rebatê-la, produzindo prova pertinente. Realmente, tem o servidor
tido por faltoso, o direito público subjetivo de, diante de uma acusação,
apresentar, em querendo, defesa ampla, na qual poderá valer-se dos meios
de prova pertinentes, isto é, que sejam aptas a demonstrar aquilo que
venha a alegar em prol dos seus direitos e interesses.
Como pondera Hely Lopes Meirelles, não basta o acusado ser ouvido
em simples declaração para dizer-se observado o direito de defesa.
Essa declaração, via de regra, reduzida a termo, quase sempre inibe
psicologicamente o acusado, que se vê frente a frente com superiores
hierárquicos, dentro de salas onde reina austeridade amedrontante, onde
nem sempre aquilo que foi declarado fica registrado corretamente no termo
que esteja sendo lavrado. Há o temor reverencial em grande parte das
situações. O acusado declara o que não devia declarar, confunde-se em
respostas onde não devia confundir-se; enfim, pode ser levado a responder,
pode ser conduzido, induzido a declarar ou a seu favor ou, então, a seu
desfavor. Daí por que mister se torna dar ao acusado a oportunidade e
liberdade de produzir defesa escrita, com prazo razoável para arquitetá-la
como entenda de seu interesse e direito. Só então poderá ser dito que ao
acusado foi dada a possibilidade de ampla defesa. E note-se que, nem por
isso, estará o detentor do “Poder Disciplinar” inibido de apurar a verdade
real. O superior hierárquico, com efeito, tem todos os meios ao seu alcance
– muito mais do que o acusado, bastando querê-lo – para bem apurar a
conduta faltosa. Basta pôr em funcionamento o instrumental administrativo
que tem em mãos, e certamente apurará a verdade real, aceitando ou não
a versão do acusado. Basta, portanto, que não se contente com a verdade
formal, aprofundando-se, pois, na pesquisa do ocorrido.
3.1. Portaria inicial no procedimento administrativo e a ampla defesa
A portaria inicial é essencial ao regular exercício do Poder Disciplinar.
Na sua falta, viciado fica o “procedimento administrativo disciplinar”, hoje
jurisdicionalizado a teor do artigo 5º, inciso LV, da Constituição da Repúbli-
ca. Sob pena de nulidade da sanção administrativa, exige-se uma formal
portaria de iniciação do procedimento administrativo disciplinar. Isso evi-
dencia, em sede de procedimento administrativo, o mesmo que ocorre com
a petição inicial do processo civil e com a denúncia do processo criminal, ou
seja, a peça vestibular há de existir formalmente, sob pena de não-
atendimento da prerrogativa de toda e qualquer pessoa em saber do que,
oficialmente, está sendo acusada para defender-se e promover o contradi-
tório, como previsto no art. 5º, inciso LV, da vigente Constituição de 1988 e
art. 4º da vigente Constituição Estadual de São Paulo de 1989. Tanto isso é
verdade que a Escola Paulista da Magistratura editou a obra Procedimento
Administrativo Disciplinar no Poder Judiciário – Teoria e Prática, de autoria
do experiente jurista e magistrado Rui Stoco e na qual enfatizado ficou, por
mais de uma vez, que “Exige-se que se instaure o procedimento principal
através de portaria, como ocorre na esfera criminal, podendo-se fazer
correlação, de modo que o inquérito está para a sindicância assim como o
processo administrativo está para a ação penal”.
Rui Stoco, em outra passagem da sua citada obra, na p. 27 advertiu
que
“A portaria está para o processo administrativo como a denúncia está
para o processo criminal. Deve conter todos os dados de qualificação do
71 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
agente infrator, os fatos e suas circunstâncias e o fundamento legal. Arrola-
rá as testemunhas de acusação e, se houver, o nome de quem denunciou o
servidor, para que, também este, seja ouvido em audiência”.
O Egrégio Órgão Especial do Tribunal de Justiça de São Paulo, em 9
de outubro de 1991, sendo relator o eminente Desembargador Ney Almada,
em julgamento de Mandado de Segurança nº 13.213-0/2, de São Paulo,
decidiu que “A sindicância ou o processo disciplinar para a apuração de
falta cometida pelo servidor público deve iniciar-se através de portaria de
autoridade administrativa, pois trata-se de formalidade obrigatória cuja
omissão importa nulidade dos atos praticados por afronta aos princípios do
contraditório e da ampla defesa” (Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 674,
p. 97-101).
O venerando acórdão tem a sua ementa transcrita por Rui Stoco,
quando cuida da Portaria – Formalidade obrigatória para início do procedi-
mento (op. cit., p. 159).
Dele consta, também, voto vencedor do eminente Desembargador Al-
ves Braga que, em excelente e fundamentado estudo envolvendo servidor
cartorário extrajudicial – o mandado de segurança foi impetrado contra ato
do Corregedor Geral da Justiça –, afirmou que “A sindicância, ou o proces-
so disciplinar, deve se iniciar com a portaria da autoridade administrativa,
não suprindo sua falta a menção a representação escrita do terceiro que
pede providências e menos ainda o termo de declarações por ela presta-
das. A ausência dessa peça inicial, que dá existência legal à sindicância ou
processo disciplinar, não é mera irregularidade. Afronta o princípio do
devido processo legal e, conseqüentemente, implica em nulidade dos atos
praticados. O princípio se insere nas garantias constitucionais. Vale aqui a
advertência deste E. Plenário – continuou o eminente Desembargador
Alves Braga naquele seu voto vencedor – no MS 213.314, relatado pelo
Des. Acácio Rebouças. Transcrevo as palavras de S. Exª.: ‘Deviam os
juízes ter excepcional cuidado quando se aventuram pelo Direito Adminis-
trativo, porque facilmente se convertem em contestador das garantias
constitucionais e, se não for criticado e escandido, logo porá por terra todas
as garantias democráticas’.
Quando as garantias constitucionais entram em jogo – são discutidas e
minimizadas entre sorrisos céticos e novidades doutrinárias, – deviam os
juízes advertirem-se do perigo que representa o administrativista improvi-
sado e sua ardorosa preocupação de dar sempre cobertura jurídica a todos
os atos da Administração”.
O moderno Direito Administrativo, com efeito, não mais se preocupa
em “dar sempre cobertura jurídica a todos os atos da Administração”, salvo
se o for por administrativista improvisado. Na sua excelente obra, O direito
administrativo em evolução, Odete Medauar conclui que o “Momento revela
mudanças que vêm se realizando no Direito Administrativo no sentido de
sua atualização e revitalização, para que entre em sintonia com o cenário
atual da sociedade e do Estado.
Algumas tendências podem ser extraídas:
a) desvencilhamento de resquícios absolutistas, sobretudo no aspec-
to da vontade da autoridade impondo-se imponente;
b) absorção de valores e princípios do ordenamento consagrados na
Constituição;
c) assimilação da nova realidade do relacionamento Estado-
sociedade;
d) abertura para o cenário sócio-político-econômico em que se situa;
e) abertura para conexões científicas inter-disciplinares;
f) disposição de acrescentar novos itens à temática clássica”.
Não basta, portanto, como exemplo, uma representação em si. Diante
dela, a autoridade competente, com atribuição do que se denomina de ação
disciplinar, para a apuração, deve expedir a regular portaria, dando início à
averiguação dos fatos, em regular procedimento administrativo disciplinar.
Lembremos, agora no plano da Lei de Abuso de Autoridade (Lei nº
4.898, de 9 de dezembro de 1965), que regula o Direito de Representação
e o Processo de Responsabilidade Administrativa, Civil e Penal, que o seu
art. 7º deixa bem certo que “Recebida a representação em que for solicitada
a aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou militar competen-
te determinará a instauração de inquérito para apurar o fato”.
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Gilberto Passos de Freitas e Vladimir Passos de Freitas, no clássico
comentário a essa lei, lembram que “O inquérito administrativo será iniciado
por Portaria”.
Não seria, assim, um mero despacho de expediente: “Solicitem-se in-
formações ao acusado”, como já se viu diante da representação. Necessá-
rio era que ato formal determinasse a instauração do devido procedimento
administrativo disciplinar, ou seja, do devido processo administrativo legal,
em face da representação.
Oferecidas as informações do acusado, cumpria à autoridade compe-
tente decidir se instaurava ou não o devido e legal procedimento adminis-
trativo disciplinar, delimitando em regular e formal portaria a acusação,
como ocorre, insisto, em qualquer procedimento disciplinar envolvendo
servidores públicos civis.
Aliás, e a título de argumentação, quanto aos servidores públicos mili-
tares estaduais, após inúmeras anulações de sanções disciplinares por
parte do Egrégio Tribunal de Justiça, a Administração Policial Militar de São
Paulo orientou-se no sentido de que, quando a conduta faltosa não seja
apontada em regular comunicação de superior hierárquico militar, há ne-
cessidade de ato formal para a instauração do devido procedimento admi-
nistrativo disciplinar e isto após as informações escritas dos acusados, tudo
para compatibilizar os seus regulamentos disciplinares – há o dos policiais
militares e o das policiais femininas – ao novo ordenamento jurídico consti-
tucional de 1988, conforme orientação jurisprudencial do Tribunal de Justiça
de São Paulo, do Superior Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal
Federal.
Os procedimentos, aliás, estão disciplinados nas Instruções do Proces-
so Administrativo da Polícia Militar, ou seja, no I-16-PM da Corporação,
aprovado por ato de 2 de dezembro de 1993 do Comandante-Geral, consi-
derando-se pública a instauração de sindicância só “após publicação da
portaria em boletim ou afixação, por três dias consecutivos, no quadro
principal de avisos da OPM” (Organização Policial Militar), nos termos do
seu art. 68, parágrafo 2º.Quanto ao processo disciplinar sumário, igualmen-
te, exige-se portaria (art. 139, parágrafos 1º e 2º), sendo que esse ato
administrativo para os Conselhos de Disciplina, destinado às praças, por
força de norma legal, tem o nome de Ofício de Convocação, enquanto que
nos Conselhos de Justificação, destinado aos oficiais, a acusação é do
Comandante Geral e deve ser formalizada em representação contra o
oficial (art. 211, parágrafo 1º).
3.2. Da competência no procedimento administrativo e a ampla defesa
A competência para a prática do ato punitivo deve resultar da lei, sendo
por ela delimitada. Já se disse que competente para a prática de um ato
administrativo é quem a lei assim o indique e não aquele que se julgue
competente. Lembre-se que competência, como requisito de validade do
ato administrativo, é o somatório de poderes atribuídos ao agente público
para o regular desempenho de suas funções específicas. Em matéria
disciplinar, será sempre do órgão, singular ou coletivo, previsto em lei ou
regulamento disciplinar.
O órgão poderá ter mera ação disciplinar, como, por exemplo, as co-
missões sindicantes ou processantes, os conselhos de disciplina, etc.
Poderá, ainda, ter o verdadeiro poder sancionador, isto é, o poder-dever de
aplicar a sanção disciplinar.
A ação disciplinar é faculdade de promover a averiguação dos fatos,
para eventual repressão disciplinar. Quase sempre se exaure com o relató-
rio do órgão, propondo, de modo não vinculativo, a aplicação ou não da
sanção disciplinar.
O órgão que tenha o poder sancionador, isto é, a competência para a-
plicar as sanções, é que tem a atribuição de decidir a respeito. Aliás, essa
competência poderá pertencer a outro superior de maior grau hierárquico.
O Excelso Pretório, no Recurso Extraordinário nº 70.566, de São Paulo,
relatado pelo saudoso Ministro Aliomar Baleeiro, examinando exclusão
disciplinar de aluno do Centro de Preparação de Oficiais da Reserva de
São Paulo – CPOR/SP, por ato do Comandante da Segunda Região Militar,
afirmou a tese de que a autoridade militar superior pode impor pena disci-
72 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
plinar, ainda que o regulamento mencione, para esse fim, a inferior (Revista
Trimestral de Jurisprudência, v. 71, p. 721).
Porém, o inverso não foi tido por legal, isto é, o Tribunal de Justiça de
São Paulo, na Apelação Cível nº 204.678, de São Paulo, de que foi relator
o Desembargador Souza Lima, concluiu pela nulidade da exclusão de
policial militar a bem da disciplina, pois o ato fora praticado pelo chefe do
Estado-Maior da Corporação, autoridade incompetente, em nada importan-
do que esse ato punitivo tenha sido de orientação do Comandante-Geral da
Polícia Militar, autoridade essa que, ao depois, teria ratificado o mesmo ato
no Boletim Geral, órgão que publica os atos oficiais da aludida Corporação.
Em matéria de competência, atualmente há o tema da vitaliciedade das
Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, prevista no artigo
125, § 4º, da Constituição da República e sobre a qual vitaliciedade, na
esteira da jurisprudência firme do Supremo Tribunal Federal, discorremos
longamente em diversa dissertação sobre o tema. TACITO, Caio. O abuso
ao poder administrativo no Brasil : conceito e remédios. Rio de Janeiro :
Departamento Administrativo do Serviço Público : Instituto Brasileiro de
Ciências Administrativas, 1959. p. 27.
3.2.1. INDELEGABILIDADE DA COMPETÊNCIA
Com certeza, não se delega competência punitiva, isto é, poder san-
cionador, por simples ato administrativo, salvo, é lógico, quando tal delega-
ção esteja expressa na lei disciplinar. Mesmo assim, essa exceção, que
venha expressamente prevista, haverá de ser interpretada restritivamente,
sem ampliações. O faltoso tem direito subjetivo público de ser apenado só
por aquela autoridade que a lei, expressamente, designe. A delegação só
será viável se a lei o prever ou, então, para o exercício da ação disciplinar,
na apuração dos fatos. E isso é valido para os servidores civis e militares.
3.2.2. DESLOCAMENTO DE COMPETÊNCIA
Ainda no que toca à competência, surge a questão do deslocamento
seu. Em outras palavras, e exemplificando, o servidor pratica falta discipli-
nar na repartição “X”. Antes de ela ser descoberta, ele é movimentado para
a repartição “Y”, de linha hierárquica diversa, de modo que, vindo à luz a
sua conduta anterior, resta saber qual autoridade tem competência discipli-
nar, isto é, a da repartição “X” ou a da “Y”. A questão é polêmica, com
argumentos bons de ambos os lados. No entanto, como afirma Marcelo
Caetano, quer teórica, quer praticamente, a solução aconselhada nestes
casos será a da repartição de serviço, da qual saiu o funcionário, remeter a
documentação pertinente ao ocorrido à repartição a que passou o faltoso a
ter exercício, a fim de que o seu novo superior hierárquico possa decidir
como oportuno, conveniente e justo. Enfim, é esse novo superior que
passou a deter todo o “Poder Disciplinar”; o anterior, desde o desligamento
do faltoso de sua repartição, não mais o detém.
3.3. Suspeição no Procedimento administrativo e ampla defesa
É de indagar-se a respeito do direito de defesa quando a autoridade
administrativa competente incorrer em hipótese de suspeição não prevista
na lei disciplinar de regência, embora prevista no ordenamento processual
civil ou penal.
Pode, em outras palavras, o detentor do Poder Disciplinar ser argüido
de suspeito? Pode ele jurar suspeição? Controvertidos são os entendimen-
tos. Contudo, não é demais lembrar que, juridicamente, suspeição importa
na imputação de certa qualidade, de que geram desconfianças ou suposi-
ções capazes de autorizarem justas prevenções contra o suspeito, que, no
caso, seria o superior detentor do “Poder Disciplinar”. De outro lado, não se
pode desconhecer que o superior está amarrado ao princípio da legalidade,
que é básico para a Administração Pública, vale dizer, que ele nada poderá
fazer ou deixar de fazer que não esteja, expressa ou implicitamente, previs-
to em lei. Ao certo, não se é de presumir que o superior irá prevaricar. Daí
por que só se torna possível dizer de suspeição em matéria disciplinar
quando houver norma legal expressa. Aliás, julgado do Tribunal de Justiça
de São Paulo proclamou, com acerto, ser impossível transpor a exceção de
suspeição prevista para o campo limitado da jurisdição civil, para a esfera
do processo administrativo, que de tal remédio não cogita (Revista dos
Tribunais, v. 389, p. 217).
3.4. Afastamento preventivo no procedimento administrativo e ampla
defesa
Outro ponto que, no estudo do procedimento disciplinar, merece desta-
que é o relativo ao afastamento preventivo do funcionário acusado de
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transgressão disciplinar. Essa medida cautelar é possível e, via de regra,
está expressa na legislação disciplinar, em várias linguagens. O entendi-
mento, mesmo quando exista uma linguagem imperativa determinando o
afastamento do acusado, é o de que não há essa imperatividade, isto é, o
afastamento preventivo dar-se-á, se assim o entender oportuno e conveni-
ente o detentor do “Poder Disciplinar”, para resguardar os interesses na
apuração dos fatos, sem que isso implique em cerceamento de defesa para
o acusado. Mas, decretado o afastamento preventivo, seja por suspeição
ou prisão disciplinar, mister se torna, desde logo, a sua limitação no tempo,
evitando-se, destarte, afastamentos demorados e, assim, arbitrários, que
mais se confundem com uma pena demissória do faltoso. Como medida
cautelar que é, pode o afastamento preventivo ser revogado a qualquer
tempo. Como visto, o seu objetivo é o de possibilitar uma melhor investiga-
ção da conduta faltosa, impossibilitando que este possa influir, por meios
escusos, na apuração da verdade.
Assim, colhidas as provas necessárias, se o entender possível, oportu-
no e conveniente, nada impede que se permita o retorno do funcionário,
que esteja afastado preventivamente, do serviço. E, de qualquer modo, o
tempo em que ele esteve afastado deverá ser computado, quando da
eventual sanção final, como ocorre com a prisão preventiva, no âmbito do
direito criminal.
3.5. Da prescrição no procedimento administrativo e a ampla defesa
Não aceitar prescrição da falta disciplinar prevista na lei disciplinar a-
tenta contra o “direito de defesa”, que assim fica inevitavelmente cerceado.
Nesse tema, duas são as correntes que disputam a questão principal
de saber a partir de quando passa a fluir o prazo prescricional.
Uma estabelece que tal prazo começa a partir da conduta faltosa, a
exemplo da prescrição em matéria criminal, na qual se leva em conta a data
do ilícito penal. Outra, a partir do conhecimento, pela Administração Públi-
ca, da falta disciplinar.
Esta última é a que melhor atende aos superiores interesses da Admi-
nistração Pública e da própria coletividade administrada. É defendida, entre
outros, por Caio Tácito, em parecer inserto na Revista de Direito Adminis-
trativo (v. 45, p. 48). Está no sentido de que a prescrição da falta disciplinar
começa correr a partir de sua ciência pela Administração.
A prescrição, como sabido, depende de um prazo, previsto em lei, co-
mo da inércia do titular do direito nesse prazo. Porém, desde que, pelas
circunstâncias, a violação do dever funcional se acoberte no sigilo, subtra-
indo-se ao conhecimento normal da Administração, não se configura a
noção de inércia no uso do Poder Disciplinar, que caracteriza a prescrição.
Aliás, no Estado de São Paulo, a Lei Complementar nº 61, de 21 de
agosto de 1972, adotou esse entendimento, ao alterar o artigo 261 e seu
parágrafo único, da Lei nº 10.261, de 28 de outubro de 1968, ou seja, do
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo.
É Regis Fernandes de Oliveira que, em sua obra Infrações e Sanções
Administrativas, sustenta, ainda no plano da jurisdicionalização do procedi-
mento administrativo, que “A Administração Pública perde o poder de
sancionar pela prescrição e pela decadência”.
Mas, como o adverte Edmir Netto de Araújo e vimos ocorrer, “O pro-
blema mais relevante relativo à prescrição ‘interna’, na esfera administrati-
va, é o da fixação do dies a quo, ou seja, do prazo em que começa a fluir o
lapso prescricional. Quando a falta é também crime, prescreve juntamente
com este, mas quando se trata de ilícito administrativo, as leis administrati-
vas estabelecem o início do prazo a contar da ciência do fato pela autorida-
de administrativa, com a abertura do processo administrativo ou mesmo do
inquérito policial, interrompendo a prescrição, ao contrário da esfera penal,
quando o lapso prescricional se inicia na data do fato, não se interrompen-
do com o procedimento administrativo ou com a instauração do inquérito
policial. Além de injusto – conclui o ilustre administrativista –, isto constitui
aberração no nosso sistema jurídico, conduzindo, na prática, à imprescritibi-
lidade de penas disciplinares”.
3.6. Dos recursos inerentes à ampla defesa no procedimento adminis-
73 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
trativo
Apenado, o servidor tem direito de pedir ao órgão superior o reexame
do ato punitivo, praticado pelo inferior, em tudo observado o estabelecido
na lei disciplinar (artigo 5º, inciso LV, da Constituição da República).
3.6.1. RECURSO E RECONSIDERAÇÃO. DIFERENÇA
Note-se que a regra é não se confundirem recurso e pedido de recon-
sideração. Aquele é pedido de reexame dirigido ao órgão superior ao que
praticou o ato punitivo; este é dirigido ao mesmo órgão que o praticou, com
pretensão de reexame do ato. Pedido de reconsideração não suspende
nem interrompe o prazo para a manifestação de regular recurso, ao órgão
superior competente.
3.6.2. EFEITOS DO RECURSO E DA RECONSIDERAÇÃO
A regra é não terem os recursos e os pedidos de reconsideração efeito
suspensivo. Vale dizer, o efeito será meramente devolutivo, não alterando,
portanto, a plena eficácia, a plena execução do ato punitivo. Em outras
palavras, o recurso ou o pedido de reconsideração não suspendem a
execução do ato punitivo, salvo se, ao contrário, dispuser a lei disciplinar.
Porém, providos que sejam, darão, então, lugar às retificações necessárias,
retroagindo os seus efeitos à data do ato impugnado, desde que outra
providência não determine a autoridade quanto aos efeitos relativos ao
passado, tomadas à luz da legislação pertinente.
3.6.3. REFORMATIO IN PEJUS – IMPOSSIBILIDADE
Indagação que merece ser examinada é a da possibilidade da reforma-
tio in pejus. Muitos, inclusive doutrinadores de renome, admitem-na. Toda-
via, com a devida vênia, deve ser combatida essa tendência, pois fere o
senso de justiça. Com efeito, se o apenado recorreu ou pediu reconsidera-
ção de ato, na verdade, é porque, pelo menos, quer ver abrandado o ato
punitivo, mitigada a sua situação disciplinar.
Em absoluto, não mostra o seu inconformismo para ver agravada a sua
pena disciplinar. Não é a agravação da penalidade disciplinar que o legisla-
dor, inclusive o constituinte, há de ter querido quando previu a existência de
recursos inerentes à ampla defesa.
3.6.4. REVISÃO
Enquanto recurso e pedido de reconsideração sejam modalidades de
demonstrar inconformismo contra ato punitivo não transitado em julgado,
ocorrendo este, isto é, o trânsito em julgado administrativo, surge a revisão
da pena disciplinar.
A revisão, em matéria disciplinar, é conhecida na doutrina e contem-
plada, como regra, na generalidade das leis disciplinares. O Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo a prevê nos artigos
312 e seguintes.
A revisão poderá verificar-se em qualquer tempo e não autoriza a agra-
vação da pena, isto é, a condenada reformatio in pejus. Cabe revisão só
dos processos findos, ou seja, com decisão administrativa transitada em
julgado. Mas, mesmo assim, deve ser evidenciado que tal decisão tenha
sido contrária ao texto expresso em lei ou à evidência dos autos, quando
ela se fundar em depoimento, exame ou documento, comprovadamente
falsos ou errados e que, após a sua prolação, descobrirem-se novas provas
da inocência do punido ou de circunstâncias que autorizem pena mais
branda.
Pedido de revisão que não se enquadre em qualquer uma dessas hipó-
teses é incabível e autoriza o seu liminar indeferimento.
No âmbito do Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis da
União (Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990), o pedido revisional tem
tratamento específico nos artigos 174 a 182, prevendo-se que o processo
disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a
inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada; certo que,
em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qual-
quer pessoa da família poderá requerer a revisão do processo e, no caso
de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo respecti-
vo curador (artigo 174).
Em qualquer das hipóteses, será do requerente o ônus da prova (artigo
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175).
O pedido de revisão será, no âmbito federal, dirigido ao Ministro de Es-
tado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão, encaminha-lo-á
ao dirigente do órgão ou entidade onde se organizou o processo disciplinar
para, deferida a petição, providenciar a constituição de comissão, como
prevista na mesma lei (artigos 177 e 149).
Ultimados os trabalhos da Comissão, o julgamento caberá à autoridade
que aplicou a penalidade (artigo 184) e, julgada procedente a revisão, será
declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os
direitos do servidor, exceto em relação à destituição de cargo em comissão,
que será convertida em exoneração, certo que, da revisão do processo, não
poderá resultar agravamento de penalidade (artigo 182).
Enfim, como se verifica, embora a Constituição da República, no artigo
5º, inciso LV, refira-se a recursos inerentes à ampla defesa, não podemos
descartar, também, as hipóteses de reexame conhecidas por “pedido de
reconsideração” e “pedido de revisão” em matéria disciplinar.
4. Conclusão
Podemos assim concluir este estudo, afirmando que:
4.1. Não há possibilidade de aplicação de sanção disciplinar sem o
devido processo legal administrativo.
4.2. Deve o acusado em geral ter oportunidade à “ampla defesa”, que
como cerne de todo procedimento administrativo, de natureza
disciplinar, encerra o inafastável “direito de defesa” de o acusado
ter vista, ter conhecimento da acusação, para poder rebatê-la,
produzindo prova pertinente, no contraditório instaurado.
4.3. Por “recurso inerente à ampla defesa”, devemos entender não só
o recurso propriamente dito, como pedido de reexame dirigido à
autoridade superior à que praticou o ato punitivo, como também
as figuras do “pedido de reconsideração” e do “pedido de revi-
são”, aquele como pedido de reexame dirigido à própria autori-
dade administrativa que apenou o acusado, e este só admissível
após o trânsito em julgado da decisão administrativa punitiva pa-
ra o reexame, a qualquer tempo, do processo disciplinar nas hi-
póteses em lei previstas.
15 NOÇÕES DE CIDADANIA.
Cidadania
Foi de um discurso do dramaturgo Pierre-Augustin Caron de Beaumar-
chais, em outubro de 1774, que surgiu o sentido moderno da palavra cida-
dão -- que ganharia maior ressonância nos primeiros meses da revolução
francesa, com a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão.
Em sentido etimológico, cidadania refere-se à condição dos que resi-
dem na cidade. Ao mesmo tempo, diz da condição de um indivíduo como
membro de um estado, como portador de direitos e obrigações. A associa-
ção entre os dois significados deve-se a uma transformação fundamental
no mundo moderno: a formação dos estados centralizados, impondo juris-
dição uniforme sobre um território não limitado aos burgos medievais.
Na Europa, até o início dos tempos modernos, o reconhecimento de di-
reitos civis e sua consagração em documentos escritos (constituições) eram
limitados aos burgos ou cidades. A individualização desses direitos a rigor
não existe até o surgimento da teoria dos direitos naturais do indivíduo e do
contrato social, bases filosóficas do antigo liberalismo. Nesse sentido, os
privilégios e imunidades dos burgos medievais não diferem, quanto à forma,
dos direitos e obrigações das corporações e outros agrupamentos, decor-
rentes de sua posição ou função na hierarquia social e na divisão social do
trabalho. São direitos atribuídos a uma entidade coletiva, e ao indivíduo
apenas em decorrência de sua participação em um desses "corpos" sociais.
O termo cidadão tornou-se sinônimo de homem livre, portador de direi-
tos e obrigações a título individual, assegurados em lei. É na cidade que se
formam as forças sociais mais diretamente interessadas na individualização
e na codificação desses direitos: a burguesia e a moderna economia capita-
lista.
Ao ultrapassar os estreitos limites do mundo medieval -- pela interliga-
74 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ção de feiras e comunas, pelo estabelecimento de rotas regulares de co-
mércio, entre regiões da Europa e entre os continentes --, a dinâmica da
economia capitalista favorece a imposição de uma jurisdição uniforme em
determinados territórios, cuja extensão e perfil derivam tanto da interdepen-
dência interna enquanto "mercado", como dos fatores culturais, lingüísticos,
políticos e militares que favorecem a unificação.
Em seus primórdios, a constituição do estado moderno e da economia
comercial capitalista é uma grande força libertária. Em primeiro lugar, pela
dilatação de horizontes, pela emancipação dos indivíduos ante o localismo,
ante as convenções medievais que impediam ou dificultavam a escolha de
uma ocupação diferente da transmitida como herança familiar; libertária,
também, ante as tradições e crenças que se diluíam com a maior mobilida-
de geográfica e social; mas libertária, sobretudo, pela imposição de uma
jurisdição uniforme, que superava o arbítrio dos senhores feudais e reco-
nhecia a todos os mesmos direitos e obrigações, independentemente de
seu trabalho ou condição socioeconômica.
Além do sentido sociológico, a cidadania tem um sentido político, que
expressa a igualdade perante a lei, conquistada pelas grandes revoluções
(inglesa, francesa e americana), e posteriormente reconhecida no mundo
inteiro.
Nessa perspectiva, a passagem do âmbito limitado - dos burgos - ao
significado amplo da cidadania nacional é a própria história da formação e
unificação dos estados modernos, capazes de exercer efetivo controle
sobre seus respectivos territórios e de garantir os mesmos direitos a todos
os seus habitantes. É fundamentalmente uma garantia negativa: contra as
limitações convencionais ao comportamento individual e contra o poder
arbitrário, público ou privado.
Rumo à universalização. A cidadania é originalmente um direito bur-
guês. Contudo, quando reivindicada como soma de direitos fundamentais
do indivíduo, estes se tornam neutros quanto a seus beneficiários presentes
e potenciais.
Vista como processo histórico gradual, a extensão da cidadania é (1) a
transformação da estrutura social pré-moderna no quadro da economia
capitalista e do estado nacional moderno e (2) o reconhecimento e a uni-
versalização de toda uma série de novos direitos que, em parte, são indis-
pensáveis ao funcionamento da economia capitalista moderna e, em parte,
são resultado concreto do conflito político dentro de cada país. Portanto,
trata-se de um conceito ao mesmo tempo jurídico, sociológico e político:
descreve a consagração formal de certos direitos, o processo político de
sua obtenção e a criação das condições socioeconômicas que lhe dão
efetividade.
Cidadania e democracia. A cidadania tem dois aspectos: (1) o institu-
cional, porque envolve o reconhecimento explícito e a garantia de certos
direitos fundamentais, embora sua institucionalização nunca seja constante
e irredutível; (2) e o processual, porque as garantias civis e políticas, bem
como o conteúdo substantivo, social e econômico, não podem ser vistos
como entidades fixas e definitivas, mas apenas como um processo em
constante reafirmação, com limiares abaixo dos quais não há democracia.
Democrático, no sentido liberal, é o país que, além das garantias jurídicas e
políticas fundamentais, institucionaliza amplamente a participação política.
Direitos e garantias individuais. A necessidade de certas prerrogativas
que limitem o poder político em suas relações com a pessoa humana são,
muito provavelmente, criação do cristianismo, que definiu o primeiro terreno
interditado ao estado: o espiritual.
No campo do direito positivo, foi a revolução francesa que incorporou o
sistema dos direitos humanos ao direito constitucional moderno. A teoria do
direito constitucional dividiu, de início, os direitos humanos em naturais e
civis, considerando que a liberdade natural, mais ampla, evolui para o
conceito de liberdade civil, mais limitada, visto que seus limites coincidem
com os da liberdade dos outros homens.
A primeira concretização da teoria jurídica dos direitos humanos foi o
Bill of Rights, de 1689 -- a declaração de direitos inglesa. Só depois da
independência dos Estados Unidos, porém, as declarações de direitos,
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inseridas nas constituições escritas, adquirem o perfil de relação de direitos
oponíveis ao estado, e dos quais os indivíduos são titulares diretos. Dada
sua importância, o direito constitucional clássico dividia as leis fundamen-
tais em duas partes: uma estabelecia os poderes e seu funcionamento;
outra, os direitos e garantias individuais.
No Brasil, é clássica a definição dada por Rui Barbosa às garantias,
desdobramento dos direitos individuais: "Os direitos são aspectos, manifes-
tações da personalidade humana em sua existência subjetiva, ou nas suas
situações de relações com a sociedade, ou os indivíduos que a compõem.
As garantias constitucionais stricto sensu são as solenidades tutelares de
que a lei circunda alguns desses direitos contra os abusos do poder." É o
caso do direito à liberdade pessoal, cuja garantia é o recurso do habeas
corpus.
Direitos sociais. Na antiguidade, considerava-se que o trabalho manual
não era compatível com a inteligência crítica e especulativa, ideal do esta-
do. Daí o reconhecimento da escravidão, que restringia consideravelmente
os ideais teóricos da democracia direta. A revolução social do cristianismo
baseou-se principalmente na dignificação do trabalho manual. Por conse-
guinte, durante a Idade Média, o trabalho era considerado um dever social
e mesmo religioso do indivíduo.
Com o declínio das corporações de ofício, que controlavam o trabalho
medieval, e o surgimento das oficinas de trabalho, de características dife-
rentes, entre as quais a relação salarial entre operário e patrão, estão
dadas as condições propícias ao capitalismo mercantilista da época do
Renascimento e da Reforma.
Mais tarde, a burguesia, que dominara a revolução francesa, viu-se di-
ante dos problemas sociais decorrentes da revolução industrial. Assim,
tornou-se indispensável a intervenção do estado entre as partes desiguais
em confronto no campo do trabalho, para regular o mercado livre em que o
trabalhador era cruelmente explorado.
Atualmente não se pode conceber a proteção jurídica dos direitos indi-
viduais sem o reconhecimento e a proteção dos direitos sociais do homem,
que são oponíveis não ao estado, mas ao capital, e têm na ação do estado
sua garantia.
Hoje existe um grande movimento pelo reconhecimento, definição e ga-
rantia internacionais dos direitos humanos. Em 10 de dezembro de 1948, a
assembléia geral da Organização das Nações Unidas (ONU) adotou em
Paris a Declaração Universal dos Direitos Humanos, que só terá força
obrigatória quando for uma convenção firmada por todos os países mem-
bros da ONU.
Os regimes de governo são justos na medida em que as liberdades são
defendidas, mesmo em épocas de crise. Os princípios gerais de direito são
sempre os mesmos: processo legal, ausência de crueldade, respeito à
dignidade humana. As formas de execução desses princípios também não
variam. Resumem-se em leis anteriores, em garantias eficazes de defesa e,
como sempre, acima de tudo, em justiça independente e imparcial.
Suspensão das garantias constitucionais. No Brasil, a instabilidade do
poder político e as lutas oligárquicas durante a primeira república fizeram
do estado de sítio e da intervenção federal os centros de convergência dos
debates jurídicos e das ações políticas. Também o Supremo Tribunal
Federal defrontou-se freqüentemente com o problema. No entanto os fatos
mais de uma vez atropelaram o direito ao longo da história do Brasil.
©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
Direitos humanos
No final do século XX, a expressão "direitos humanos" assumiu o signi-
ficado exato de direitos do homem, de acordo com a formulação, nas
últimas décadas do século XVIII, das revoluções francesa e americana.
Direitos humanos é a designação genérica dos direitos que dizem res-
peito diretamente ao indivíduo, em decorrência de sua condição humana e
em consonância com a lei natural. No âmbito dos direitos humanos, distin-
guem-se duas áreas: a dos direitos civis e a das liberdades civis.
O gozo da liberdade tem também seus limites e condições. Uma pes-
75 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
soa pode ser legalmente livre para expressar suas opiniões, mas isso não
lhe assegura o direito de obrigar nenhum veículo a publicá-las. E mesmo
que o faça mediante pagamento, estará obrigada a responder por suas
opiniões, atos ou palavras diante de seus concidadãos. A conquista das
liberdades, que decorrem de um ideal genérico e comum a todos os ho-
mens, só se concretiza quando a elas corresponde uma norma jurídica que
assegura sua existência e respeito. Nesse sentido, os movimentos pelos
direitos civis podem ser vistos como tentativas de concretizar a igualdade
de todos perante a lei.
Histórico. A concepção de direitos humanos sofreu grande evolução no
curso da história. Já no quinto século a.C., na tragédia Antígona, de Sófo-
cles, a personagem assim se dirige ao rei Creonte, que quer impedi-la de
sepultar o cadáver do irmão: "Mas toda a tua força é fraqueza, diante das
tácitas e imortais leis de Deus." Essa frase invoca uma lei mais alta, a lei
natural -- os direitos naturais inatos à condição humana. Embora tais direi-
tos possam não constar de um código, estão inscritos na consciência
coletiva da humanidade, e por isso têm sido invocados em toda a história,
todas as vezes em que foram desrespeitados.
Ao longo dos séculos, sempre houve uma íntima correlação entre a i-
déia de lei natural e a concepção dos direitos naturais do homem. Essa
correlação pode ser vista nos textos dos estóicos gregos e romanos, nas
mensagens do cristianismo primitivo, na filosofia de santo Tomás de Aqui-
no, nos tratadistas medievais ingleses, nos teólogos espanhóis dos séculos
XVI e XVII e na obra de Hugo Grotius, fundador do moderno direito interna-
cional.
Durante o Renascimento, por obra dos pensadores racionalistas, como
Descartes e Spinoza, começou a tomar vulto essa idéia de um direito
natural garantidor dos direitos essenciais do homem. A intolerância decor-
rente das guerras religiosas e o absolutismo dificultaram a efetivação de
tais ideais. A paz de Augsburg, celebrada em 1555 na Alemanha para
assegurar a igualdade de direitos de católicos e luteranos, estabeleceu
entretanto a fórmula cuius regio, eius religio, que obrigava os súditos de um
estado a professar a mesma religião do príncipe em cujo território habitas-
sem.
Somente na Inglaterra, em fins do século XVII, graças a inúmeros filó-
sofos, entre eles John Locke, autor de Epistola de tolerantia (1689; Carta
sobre a tolerância), é que se passou a reconhecer a existência de direitos
humanos. No século XVIII, filósofos e juristas do Iluminismo, com base nas
teorias do direito natural e do racionalismo, defenderam a idéia de que todo
homem possui direitos naturais, anteriores e superiores ao próprio estado,
que tem a obrigação de garanti-los. A Declaração de Independência dos
Estados Unidos, de 4 de julho de 1776, reconheceu isso.
Também a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, promul-
gada pela Assembléia Nacional Francesa, em 26 de agosto de 1789, pro-
clamava em seus 17 artigos que todos os homens são iguais perante a lei,
com direitos naturais de liberdade de pensamento, de expressão, de reuni-
ão e associação, de proteção contra a prisão arbitrária e de rebelar-se
contra o arbítrio e a opressão.
A essa primeira admissão de direitos políticos e civis somou-se, no sé-
culo XIX, uma segunda, referente aos direitos econômicos, sociais e cultu-
rais, influenciada pelo pensamento socialista e impulsionada pelos movi-
mentos revolucionários. Depois da segunda guerra mundial, novos movi-
mentos desfraldaram a bandeira dos direitos à saúde e a um meio ambiente
saudável, sem poluição.
No século XX, verifica-se no mundo civilizado a plena aceitação dos di-
reitos humanos, no plano nacional e internacional, embora sem uma com-
preensão homogênea de sua natureza doutrinária, ou mesmo de sua forma
de aplicação. Com relação a alguns princípios, porém, pode-se falar de um
consenso: os direitos humanos representam demandas individuais de
participação nas decisões do governo e na riqueza nacional, sob a forma de
acesso à educação básica livre e gratuita, à saúde e à moradia condigna, e
da prerrogativa de representar contra quaisquer pessoas ou instituições que
limitem o exercício desses direitos; os direitos humanos fazem parte da
ordem legal e moral; os direitos humanos são universais e conferidos a
qualquer homem pela simples razão de sua condição humana; os direitos
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humanos de qualquer pessoa ou grupo têm validade até o ponto em que
não agridam ou impeçam os direitos de outras pessoas e grupos. Não
existe, entretanto, unanimidade de opiniões quanto aos chamados direitos
prima facie ou fundamentais: se para alguns eles se limitam ao direito à
vida e à liberdade, para outros englobam o direito à propriedade.
A aceitação dos direitos humanos encontrou sua expressão mais clara
na Carta das Nações Unidas, de 1945, e sobretudo na Declaração Univer-
sal dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de dezembro de 1948, em que
se consubstanciam todos os direitos políticos e civis tradicionalmente
enfeixados nas constituições democráticas e se reafirma a fé nos direitos
fundamentais do homem, na dignidade e valor da pessoa humana, na
igualdade de direitos entre homens e mulheres e entre as grandes e pe-
quenas nações. Reconhece a proteção aos homens contra a prisão arbitrá-
ria, a liberdade de pensamento, consciência e opinião e enumera os direitos
econômicos e os direitos do trabalhador, admite o direito a salário igual
para a execução de trabalhos iguais, o direito a formar e integrar sindicatos,
o direito ao descanso, o direito a um adequado nível de vida e o direito à
educação.
Em 1966, após 19 anos de esforços e discussões, a assembléia geral
da ONU aprovou por unanimidade dois acordos relativos a direitos huma-
nos, civis e políticos. Esses acordos foram ratificados em 1976, em forma
de duas convenções: uma econômica e social e outra política e civil. Apesar
da delonga e da natural dificuldade de fiscalização de sua aplicação, ambos
os diplomas constituíram um passo importante no reconhecimento interna-
cional dos direitos humanos e incorporaram os dispositivos da Declaração
Universal. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
17 COMPRAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
17.1 LICITAÇÕES E CONTRATOS.
17.2 PRINCÍPIOS BÁSICOS DA LICITAÇÃO.
17.3 LEGISLAÇÃO PERTINENTE.
GESTÃO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
GESTÃO DE CONTRATOS
A Lei de Licitações e Contratos, Lei nº 8666/93, prevê, nas entrelinhas
de seus artigos, que o Administrador Público deve organizar e implantar em
órgãos públicos um sistema de gestão de contratos, compreendendo o
gerenciamento, o acompanhamento e a fiscalização da execução até o
recebimento do objeto.
A gestão de contratos compreende:
 O gerenciamento dos contratos;
 A fiscalização da execução dos contratos;
 O recebimento dos objetos contratados.
Nota: Os artigos citados neste trabalho se referem todos à Lei nº
8666/93, conhecida como Lei de Licitações e Contratos.
GERENCIAMENTO DE CONTRATOS
O gerenciamento de contratos é um serviço administrativo que com-
preende a gestão geral dos contratos e que poderá ser exercido por um
setor ou por um funcionário e que trata das questões gerais relativas aos
contratos, tais como: o controle dos prazos de vencimento ou de renovação
dos contratos, questões ligadas ao reequilíbrio econômico-financeiro, à
documentação, aos pagamentos e outras de amplitude geral.
O Administrador Público, com o objetivo de se resguardar de respon-
sabilidades, no que diz respeito aos contratos, deverá adotar algumas
providências:
Criar comissão permanente de licitações, propiciando a especialização,
ou comissões especiais de licitação para casos que requeiram conhecimen-
tos específicos;
Implantar um serviço de gestão de contratos. A implantação de um ser-
viço específico de gestão de contratos, com estrutura física definida e de
um sistema de controle, que pode ser informatizado, permite a profissionali-
zação e forma especialistas na área, resguardando a responsabilidade do
administrador;
Designar um fiscal para cada contrato. O fiscal deverá ser um funcioná-
rio da Administração, preferencialmente ocupante de cargo efetivo, desig-
nado pelo Ordenador de Despesa através de portaria ou termo próprio, com
76 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
conhecimento do contratado ou ainda previsto no próprio contrato;
Nomear um funcionário ou comissão para receber o objeto da cada
contrato, com o objetivo de se assegurar que o objeto que está sendo
recebido corresponda exatamente aquilo que foi contratado;
Designar comissão permanente de sindicância e de processo discipli-
nar, com o objetivo de apurar fatos e responsabilidades de forma segura. A
sindicância é instrumento para investigar irregularidades sejam elas prati-
cadas por servidores ou por funcionários de empresas contratadas. No
caso de sindicância envolvendo procedimentos de contratados, o objetivo é
reunir provas de responsabilidade da contratada, para lastrear providências
tais como rescisão contratual ou reparação de danos. O processo discipli-
nar visa punir servidor ou empregado público;
Providenciar no sentido de que os servidores responsáveis pela fiscali-
zação de contratos ou pelo recebimento dos objetos contratados sejam
treinados para o exercício das atividades pertinentes;
Providenciar junto à área de recursos humanos em treinamento para pre-
parar os empregados da contratada para trabalhar dentro da repartição
pública e dar-lhes conhecimento dos hábitos e posturas nos recintos oficiais;
Orientar os servidores e empregados públicos sobre como deverão se
relacionar com as empresas contratadas que exercem serviços terceiriza-
dos. Não lhes compete dar ordens, instruções ou repreendê-los. Não po-
dem a eles atribuir tarefas particulares porque eles não são seus emprega-
dos. Eventuais observações ou queixas devem ser levadas ao fiscal do
contrato ao qual cabe adotar as providências que forem necessárias.
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO DE CON-
TRATOS
Requisitado o objeto, efetuada licitação e celebrado o contrato, segue-
se a fase de execução.
A Lei de Licitações e contratos dispõe em seu art. 67: “A execução do
contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administração especialmente designado, permitida a contratação de tercei-
ros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribui-
ção”.
A designação de um representante da Administração é obrigatória, eis
que a lei dispõe que: “deverá ser...”.
O acompanhamento e a fiscalização da execução do contrato são obri-
gatórios para todos os contratos que não se esgotem em um único ato tal
qual a compra de um bem já fabricado, como por exemplo, a aquisição de
um eletrodoméstico.
Acompanhar significa estar presente ou manter um sistema de acom-
panhamento da execução do contrato.
Fiscalizar significa verificar se o contrato está sendo executado de a-
cordo o que foi pactuado, através de observações e ações junto ao prepos-
to do contratado, tudo devidamente registrado e comunicado ao gestor do
contrato nos casos de descumprimento do disposto no contrato.
A fiscalização deverá ser efetuada por um representante da Adminis-
tração e para ser tal representante, ele deverá ter vínculo com órgão públi-
co, isto é, ser servidor estável, comissionado ou empregado público.
O representante da Administração será especialmente designado, isto
significa que para cada contrato deve ser designado um fiscal, mesmo que
designado para fiscal vários contratos, mas, para cada um, receberá uma
designação específica.
A designação do fiscal de contrato, efetuada pelo ordenador de despe-
sa, deverá constar do próprio instrumento de contrato ou formalizada em
termo próprio, sendo ainda aconselhável a designação de um suplente para
atuar nos impedimentos do titular designado.
A lei ainda permite a contratação de terceiros para assistir e subsidiar o
fiscal do contrato referente à suas atribuições.
A Lei de Licitações e Contratos inclui como motivo para a rescisão con-
tratual: “o desatendimento das determinações regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como a de
suas superiores. (Art. 78, VII).
- FISCAL DE CONTRATO E PREPOSTO DO CONTRATADO
A Lei de Licitações impõe a obrigação de as duas partes, con-
tratante e contratado, terem um representante. O contratado desig-
na um preposto, que deverá ser a pessoa de contato, a quem a
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administração irá se reportar sempre que necessário. A Administra-
ção designará um fiscal que será a referência nos contatos do con-
tratado e será o responsável pela verificação da regularidade na
fase de execução.
O ordenador de despesa deve resguardar-se com respeito à in-
dicação do fiscal que precisa ter um perfil adequado ao ofício. O
fiscal do contrato precisa estar preparado para a tarefa porque
envolve um nível de responsabilidade específica. É necessário que
o fiscal, ao ser nomeado, tenha conhecimento de suas responsabili-
dades e de como deve, efetivamente, desempenhar a missão.
A contratada deve nomear um preposto que será aceito ou não
pela Administração. Ele será e elo de contato do fiscal com a em-
presa contratada.
3.2 – ATRIBUIÇÕES DO FISCAL DE CONTRATO
Nomeado o fiscal e instruído sobre seus deveres e responsabilidades,
a ele compete:
Obter cópia do contrato, do edital e da proposta da empresa vencedora
da licitação, para análise e arquivo;
O fiscal precisa conhecer detalhadamente o contrato e as cláusulas ne-
le estabelecidas e buscar os necessários esclarecimentos junto a assesso-
rias, consultorias ou ao gestor de contratos.
O fiscal deve estar ciente e atento para a forma com que são executa-
dos os serviços, os prazos, horários, o material empregado, enfim com tudo
o que se relaciona à atividade sob fiscalização;
A partir da análise do contrato e dos demais documentos, verificará da
necessidade ou não de requisitar apoio especializado de terceiros para
assisti-lo e subsidiá-lo com informações técnicas; (art. 67, caput);
O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências
relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessá-
rio à regularização das faltas ou defeitos observados; (art. 67, § 1º).
Conforme dispõe a Lei de Licitações e Contratos (art. 78 e inciso VIII),
é facultado à Administração, em processo próprio, rescindir o contrato pela
ocorrência reiterada de faltas, desde que essas faltas estejam anotadas
pelo fiscal no registro próprio. O fiscal omisso ocorre em infração disci-
plinar.
O registro poderá ser feito em livro próprio, fichas ou em arquivos ele-
trônicos e dele deverão constar anotações relativas ao desenvolvimento
dos trabalhos, incidentes, visitas, encaminhamento de providências e
resultados.
É recomendável que o fiscal transfira a guarda dos documentos origi-
nais, ao encerrar sua tarefa, mediante recibo e mantenha preventivamente
em seu poder cópia desses documentos;
Quando ultrapassarem a competência do fiscal, as decisões e provi-
dências a ser tomadas deverão ser solicitadas aos superiores hierárquicos
para adoção das medidas convenientes; (art.67, § 2º);
Há contratos que exigem acompanhamento e fiscalização diária, tais
como os de serviços de limpeza e higiene e de segurança ou vigilância,
recepção e portaria. O fiscal deverá fazer um acompanhamento rotineiro,
recolhendo as queixas dos funcionários do órgão, anotando-as e levando-
as para solução junto ao preposto da contratada. A mesma atitude deverá
ser tomada quanto às queixas dos empregados da contratada;
O fiscal deve ainda, atestar a execução total ou parcial do serviço con-
tratado.
RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO
4.1 - A Lei de Licitações e Contratos determina que, executado o con-
trato, o seu objeto será recebido provisoriamente pelo fiscal do contrato
da seguinte forma:
Em se tratando de obras e serviços: mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do
contratado. Isto significa que o contratado deverá comunicar por escrito à
Administração a conclusão da obra ou a prestação do serviço, para que, no
prazo citado seja lavrado e assinado o termo circunstanciado de recebimen-
to provisório. Pela Administração assina o fiscal do contrato e, pela contra-
tada, poderá ser o preposto. (Art. 73, I, “a”);
Em se tratando de compras ou de locação de equipamentos: para fins
77 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
de verificação da conformidade do material com a especificação. Nos casos
de aquisição de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-á
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. (Art. 73, II
“a” e § 1º);
Poderá ser dispensado o recebimento provisório e efetuado recebimen-
to definitivo, mediante recibo, nos casos de:
 Gêneros perecíveis e alimentação preparada;
 Serviços profissionais;
 Obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inc. II, alínea
“a” da Lei 8666/93, desde que não se componham de aparelhos, equipa-
mentos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtivida-
de.
4.2 - A Lei de Licitações e Contratos determina que a Administração
designe um servidor ou uma comissão para o recebimento definitivo do
objeto do contrato, da seguinte forma:
a) Em se tratando de obras e serviços: Mediante termo circunstanciado
assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vis-
toria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais,
sendo que tal prazo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo
em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital,
observando-se que o contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o ob-
jeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções
resultantes da execução ou de materiais empregados. (Art. 73, I “b”, §§
1º e 3º e art. 69).
b) Em se tratando de compras ou locação de equipamentos: após a
verificação da qualidade e quantidade do material e consequente acei-
tação, sendo que, nos casos de aquisição de equipamentos de grande
vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos
demais casos, mediante recibo.(Art. 73, II, “b” e § 1º);
c) Nos casos em que o termo circunstanciado ou a verificação citada não
serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixa-
dos, reputar-se-ão como realizados, desde que comunicados à Admi-
nistração nos 15 (quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos. (Art.
73, § 4º).
d) A Administração rejeitará, no todo ou em parte, obra, serviço ou forne-
cimento executado em desacordo com o contrato. (Art. 76).
DA ATIVIDADE DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DO OBJETO
A Lei de Licitações criou a obrigação de nomear-se um servidor, repre-
sentante da Administração, especialmente designado para acompanhar e
fiscalizar a execução do contrato. É o fiscal do contrato. (art. 67).
A Lei também determinou que, executado o contrato, o seu objeto será
recebido definitivamente por servidor ou comissão designada pela auto-
ridade. (art. 73).
Enquanto o fiscal age durante o período de execução do contrato, o re-
cebimento do objeto se dá depois da execução: a Lei diz: “executado o
contrato...”. O Fiscal fiscaliza a execução, enquanto que o responsável pelo
recebimento do objeto verifica se o resultado do contrato corresponde ao
estabelecido no contrato. Indiretamente ele fiscaliza o fiscal do contrato.
O sentido da lei é o de assegurar que aquilo que foi contratado é exa-
tamente aquilo que está sendo recebido pelo contratante. O Administrador
ao indicar quem irá receber o objeto do contrato deverá atentar para que a
pessoa indicada tenha perfil adequado, responsabilidade e conhecimento
necessário para o desempenho da tarefa. Em resumo, deverá estar prepa-
rado, treinado.
O primeiro ponto de cautela é indicar quem irá receber o objeto.
Mas isso não esgota a obrigação do gestor. Ele não pode indi-
car qualquer pessoa ou comissão, devendo indicar quem atenda
o perfil para a tarefa e a este proporcionar o conhecimento dos
critérios e das responsabilidades.
Esta tarefa deve ser entregue a quem:
 Tenha recebido treinamento para tal fim;
 Tenha familiaridade com o objeto;
 Seja detalhista;
 Seja organizado;
 Esteja ciente de suas responsabilidades.
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Quem receber a tarefa deve, efetivamente, estar preparado. A ele
devem ser fornecidos recursos materiais e técnicos necessários
ao desempenho do ofício. Quem dá a tarefa tem que oferecer
os meios para realizá-las.
Há, portanto, que ter cautela porque o recebimento do objeto é uma
linha de risco, tanto para o gestor que não nomeia quem vai re-
ceber, ou escolhe mal, tanto para quem é incumbido da tarefa e
não a executa com segurança.
CONSIDERAÇÕES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
6.1 – FORMALIZAÇÃO, ARQUIVO E PUBLICAÇÃO
Para a Administração Pública, considera-se contrato: “todo e qualquer
ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares,
em que haja um acordo de vontade para a formação de vínculo e a estipu-
lação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.” (Art.
2º, Parágrafo [único).
Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas repartições inte-
ressadas, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se formali-
zam por instrumento lavrado em cartório de notas e reconhecimento de
firma (Art. 60).
As repartições manterão arquivo cronológico de seus autógrafos e re-
gistro sistemático do seu extrato (Art. 60).
É obrigatória a publicação resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial, como condição indispensável para
sua eficácia. (Art. 61, Parágrafo único).
O gerente de contratos deve manter em arquivo cópia dos contratos,
de seus aditamentos e da publicação dos respectivos extratos ou súmulas,
à disposição dos órgãos de fiscalização interna e externa.
É nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a Administração,
exceto o de pequenas despesas de pronto pagamento feitas em regime de
adiantamento (Art. 60, Parágrafo único).
O instrumento de contrato é obrigatório nas contratações fundamenta-
das em:
 Concorrências;
 Tomadas de preços;
 Dispensas ou inexigibilidades de licitação cujos valores estejam
compreendidos nos limites das modalidades de concorrência ou
tomada de preços;
 Compres de qualquer valor de que resultem obrigações futuras.
O instrumento de contrato é facultativo nas contratações fundamenta-
das em:
 Convites;
 Compras para entrega imediata e integral de que não resultem
obrigações futuras, independentemente de valor;
Nos demais casos em que a Administração puder substituí-los por ou-
tros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço. (Art.
62).
A contratação somente será efetuada quando existirem à disposição os
correspondentes recursos orçamentários.
As minutas dos contratos, acordos, convênios ou ajustes e de editais
de licitação devem ser previamente examinados e aprovados por assesso-
ria jurídica da Administração (Art. 38, Parágrafo único).
6.2 – PRAZOS DE VIGÊNCIA DOS CONTRATOS
É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado, se regido
pela Lei de Licitações e Contratos (Art. 57, § 3º).
Regra geral:
A duração dos contratos administrativos, regidos pela Lei de Licitações
e Contratos, ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentá-
rios. (Art. 57, caput).
Projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabeleci-
das no Plano Plurianual:
Poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e des-
78 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
de que isto tenha sido previsto no ato convocatório. (Art. 57, I).
Prestação de serviços a serem executados de forma contínua:
Poderão ter sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos
com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a
Administração, limitada a 60 (sessenta) meses, ou seja, 5 (cinco) anos,
podendo ainda ser prorrogados em até 12 (doze) meses, em caráter excep-
cional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade
superior. (Art. 57, II e § 4º com as alterações da Lei 9.648/98).
Aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática:
Pode a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) me-
ses após o início da vigência do contrato. (Art. 57, IV).
Casos especiais, não sujeitos aos prazos estabelecidos no art. 57 da
Lei de Licitações e Contratos:
 Contratos de seguro, financiamento, locação em que o Poder Pú-
blico seja locatário. (Art. 62, § 3º, I);
 Contratos em que a Administração faz parte como usuária de ser-
viço público. (Art. 62, § 3º, II);
 Demais contratos cujo conteúdo seja regido predominantemente
por norma de direito privado. (Art. 62, § 3º, I).
Disciplinando sobre estes contratos, enumerados no item 5, o § 3º de
art. 62 da Lei de Licitações e Contratos manda aplicar tão somente o dis-
posto no art. 55 e nos arts. 58 a 61, não fazendo nenhuma referência e,
portanto, excluindo exatamente o art. 57, que estabelece limites de prazo e
veda o contrato com prazo indeterminado.
Assim é que esses contratos são se subordinam aos prazos de dura-
ção fixados no art. 57, incisos II e IV, nem à vedação do § 3º do mesmo
artigo, que proíbe a contratação por prazo indeterminado. Podem, portanto,
ter prazos superiores a cinco anos ou, até mesmo, ser assinados por prazo
indeterminado.
O § 3º de art. 62, que exclui a incidência do art. 57, manda que sejam
aplicadas as demais normas gerais, no que couber, pelo que, mesmo em
se tratando de serviços públicos, de locação ou de concessão de uso, não
está a Administração desobrigada do processo de licitação, de dispensa ou
inexigibilidade, bem como das publicações previstas em lei.
6.3 – PRORROGAÇÕES DOS PRAZOS DE DURAÇÃO DOS CON-
TRATOS.
A regra geral é a de que a duração dos contratos administrativos deve-
rá observar a vigência dos respectivos créditos orçamentários.
Existem, porém, serviços de natureza contínua destinados a atender
necessidades públicas permanentes. De outra parte, presume-se a disponi-
bilidade de recursos orçamentários, pois os orçamentos certamente con-
templarão verbas para despesas com serviços contínuos.
De um modo geral, os contratos são firmados com prazo de um ano,
com previsão de prorrogação por iguais períodos até o limite de sessenta
meses, no caso de serviços contínuos, e de quarenta e oito meses, em se
tratando de aluguel de equipamentos ou utilização de programas de infor-
mática.
Não há prorrogação tácita. A prorrogação deve ser motivada, previa-
mente autorizada pela autoridade competente e formalizada por um
Termo Aditivo analisado e aprovado pelo serviço jurídico do órgão.
Uma vez aditado, o resumo deverá ser publicado na imprensa oficial
para que alcance a eficácia e seja de conhecimento dos interessados e dos
órgãos de controle.
A única disposição que a prorrogação deverá conter é o novo prazo,
nada mais podendo ser incorporado.
6.4 CONTRATOS DE LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
Quanto a tais contratos, cabe observar:
É dispensável a licitação para a locação de imóvel destinado ao aten-
dimento das finalidades precípuas da Administração, cujas necessidades
de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço
seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia. (Art.
24, X);
Tais contratos não estão adstritos aos prazos estabelecidos no art. 57,
de vez que o seu conteúdo é regido predominantemente por norma de
direito privado, Lei 8.245/91, mas devem, da mesma forma ser aplicadas as
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normas gerais, estando pois a contratação sujeita ao processo de dispensa
e às demais formalidades previstas na legislação;
Merecem controle especial os contratos de locação, pois a Lei nº
8245/91, estabelece em seu artigo 56, Parágrafo único, que, findo o prazo
estipulado, se o locatário permanecer no imóvel por mais de trinta dias sem
oposição do locador. Presumir-se-á prorrogada a locação, nas condições
ajustadas, mas sem prazo determinado. Neste caso, o contrato de locação
por prazo indeterminado poderá ser denunciado por escrito pelo locador,
concedendo ao locatário trinta dias para a desocupação. Um falta de con-
trole, nesta hipótese, poderá deixar a Administração em situação de ter que
desocupar o imóvel no prazo de trinta dias;
Quando a locação do imóvel for destinada ao comércio, como é o caso
dos bancos oficiais ou de outras empresas públicas ou sociedades de
economia mista, tem direito à renovação do contrato, por igual prazo, desde
que cumulativamente o contrato a renovar tenha sido celebrado por escrito
e com prazo determinado e que o prazo mínimo do contrato a renovar ou a
soma dos prazos ininterruptos dos contratos escritos seja de cinco anos, e
o locatário esteja no mesmo ramo, pelo prazo mínimo e ininterrupto de três
anos;
Nesses casos, deve a Administração procurar assinar esses contratos
pelo prazo de cinco anos, prazo sempre determinado, e, em tempo oportu-
no, antes do seu vencimento, intentar negociações com vistas à sua reno-
vação, se interessar, a qual, não logrando êxito, poderá propor a competen-
te ação renovatória, assegurada pela Lei nº 8.245/91;
Nas concessões de uso, chamadas de comodato, também não cabem
a limitação de prazo, devendo, no entanto, caso assinado por prazo deter-
minado, formalizar-se, no tempo próprio, as prorrogações ou, proceder
nova licitação.
6.3 – PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO EM RELAÇÃO AOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Em relação aos contratos, a Administração tem a prerrogativa de:
“Modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades
de interesse público, respeitados os direitos do contratado.” (Art. 58, I).
A Administração não tem a faculdade de alterar o contrato administrati-
vo quando e como bem entender. A Administração tem o dever de intervir
no contrato e introduzir as modificações necessárias e adequadas à satis-
fação do interesse público.
Nos contratos administrativos existem cláusulas que dizem respeito ao
desempenho das atividades, denominadas cláusulas regulamentares, e
cláusulas que dizem respeito à remuneração do contratado, denominadas
cláusulas econômicas.
As cláusulas regulamentares, verificados os pressupostos normativos,
podem ser unilateralmente alteradas pela Administração Pública.
As cláusulas econômicas não podem ser alteradas unilateralmente pela
Administração Pública: “As cláusulas econômico-financeiras e monetárias
dos contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.” (Art. 58, § 1º).
A alteração unilateral do contrato somente poderá ser efetuada pela
ocorrência de eventos ocorridos ou somente conhecidos após a contrata-
ção, eis que realizado o certame licitatório. Isto significa que a faculdade
que a Administração detém de modificar o contrato está condicionada a
ocorrências posteriores à data da contratação. Ocorrências que modifiquem
as circunstâncias de fato ou de direito e que motivam e embasam a neces-
sidade ou conveniência de alterar o contrato.
A alteração do contrato deverá ser:
Motivada, justificada, sem o que, será inválida a alteração unilateral do
contrato administrativo.
Não basta simplesmente invocar a necessidade ou o interesse público.
É necessário explicitar o motivo real e concreto que embasa a modificação.
A Administração deverá demonstrar que não existia na data da contra-
tação o motivo da modificação, isto é, de que o evento que motivou a
alteração ocorreu após aquela data ou comprovar que somente se tornou
conhecido após a data da assinatura do contrato.
A modificação introduzida no contrato deverá ser proporcional à ocor-
rência que a motivou.
A modificação do contrato será nula quando:
 Desmotivada;
 Fundamentada em motivo existente e conhecido em data anterior á
79 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
contratação;
 Fundamentada em motivo inexistente;
 Desproporcional à motivação.
No tópico a seguir, sobre as alterações nos contratos, serão abordados
os limites à faculdade de a Administração modificar unilateralmente os
contratos administrativos.
“Rescindí-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei.” (Art. 58, II).
Este tópico será tratado adiante quando for abordado o assunto: resci-
são de contratos.
“Fiscalizar-lhes a execução.”
Este assunto foi abordado em páginas anteriores.
“Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.”
(Art. 58, IV).
O tópico será tratado adiante quedo for abordado o assunto: rescisão
de contratos.
“O disposto no inciso V do art. 58 não tem mais aplicação no campo
dos contratos administrativos, com a edição da Lei nº 8.987 , lei específica
que disciplina as concessões e permissões de serviço público.”
6.6 – ALTERAÇÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Lei de Licitações e Contratos dispõe, em seu art. 65, que os contra-
tos administrativos poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
“I – Unilateralmente pela Administração:
quando houver modificação do projeto ou das especificações, para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos;
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência
de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permiti-
dos por esta Lei;
II – por acordo das partes:
 quando conveniente a substituição da garantia da execução;
 quando necessária a modificação do regime de execução da o-
bra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação
técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
 quando necessária a modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atuali-
zado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de fornecimento
de bens ou execução de obra ou serviço:
- para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmen-
te entre os encargos do contratado e a retribuição da Administração para a
justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou
ainda. Em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configu-
rando álea econômica extraordinária e extracontratual.
§ 1 º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições con-
tratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços
ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento,
até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites esta-
belecidos no parágrafo anterior, salvo:
I – (VETADO);
II – as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratan-
tes;
§ 3º Se no contrato não houverem sido contemplados preços unitários
para obras ou serviços, esses serão fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no § 1º deste artigo.
§ 4º No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado
já houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
deverão ser pagos pela Administração pelos custos de aquisição regular-
mente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indeniza-
ção por outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que
regularmente comprovados;
§ 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extin-
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tos, bem como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas
após a data da apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos
preços contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para menos,
conforme o caso;
§ 6º Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os en-
cargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamento,
o equilíbrio econômico-financeiro inicial;
§ 7º - (VETADO);
§ 8º A variação do valor contratual para fazer face ao reajustamento de
preços previsto no próprio contrato, as atualizações, compensações ou
penalizações financeiras decorrentes das condições de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotações orçamentárias suplementares
até o limite do seu valor corrigido, não caracterizam alteração do mesmo,
dispensando a celebração de aditamento.”
6.7 – ANULAÇÃO E RESCISÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATI-
VOS
De um modo geral um contrato se extingue pela conclusão do seu ob-
jeto ou pelo término do prazo.
Existem, porém, situações anormais em que um contrato se extingue
pela anulação ou pela rescisão.
6.7.1 – ANULAÇÃO DE CONTRATO
Anular um contrato significa desconstituir o contrato suprimindo seus
efeitos. A nulidade se dá quando o contrato ofende norma que tutela o
interesse público, pressupõe um quadro anormal de direito.
A Lei de Licitações e Contratos assim dispõe sobre a anulação de con-
tratos administrativos: “A declaração de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamen-
te, deveria produzir, além de desconstituir os já produzidos.” (Art. 59).
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que
ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, contan-
to que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem
lhe deu causa.”
Declarada a nulidade a Administração tem o dever de indenizar o con-
tratado, por perdas e danos, no que couber. Vedado o enriquecimento sem
causa, a Administração não poderá declarar nulidade de contrato como
instrumento de enriquecimento.
A decisão sobre a anulação do contrato e a indenização do contratado
deverá se antecedida do devido processo legal, com garantia do contraditó-
rio e de ampla defesa do contratado, tanto no que se refere à anulação do
contrato quanto ao montante da indenização.
6.7.2 – RESCISÃO DE CONTRATO
A Lei de Licitações e Contratos assim dispõe: “a inexecução total ou
parcial do contrato enseja a sua rescisão, com as consequências contratu-
ais e as previstas em lei ou regulamento.” (Art.77).
A rescisão do contrato poderá ser provocada pela Administração ou,
pelo próprio contratado no caso de descumprimento por parte do Poder
Público.
A inexecução poderá ser total ou parcial, conforme afete o todo ou a-
penas parcialmente o contrato, por ação ou omissão, com ou sem culpa.
Haverá culpa quando ocorrer negligência, imprudência, imprevidência
ou imperícia no atendimento das disposições contidas nas cláusulas contra-
tuais.
RESCISÃO PELA INEXECUÇÃO COM CULPA
A inexecução com culpa enseja a aplicação de sanções legais ou con-
tratuais proporcionais à gravidade da falta, garantido o contraditório e ampla
defesa por parte do contratado. As sanções poderão ocorrer pela aplicação
de multas até a rescisão do contrato, com a cobrança de perdas e danos e,
até, com a suspensão provisória e a declaração de inidoneidade pra contra-
tar com a administração. Tais sanções encontram-se explicitadas nos
artigos 87 e 88 da Lei de Licitações e Contratos.
Além das sanções administrativas, a Lei de Licitações e Contratos tam-
bém dispõem em seus artigos 89 a 99, sobre os crimes e as penas com
relação a licitações e contratos.
RESCISÃO PELA INEXECUÇÃO SEM CULPA
A inexecução sem culpa ocorre em decorrência de atos ou fatos estra-
nhos à conduta dos contratantes, ocorridos posteriormente à assinatura do
contrato e que impediram ou dificultaram o cumprimento das obrigações
80 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
assumidas, caso em que a parte fica isenta de responsabilidades.
De acordo com a Teoria da Imprevisão, existem três hipóteses que ex-
cluem a culpa pela inexecução de contrato: o fato do príncipe, o caso
fortuito e a força maior.
A base da Teoria da Imprevisão é a de que o contrato deve ser cumpri-
do em conformidade com as mesmas condições existentes quando da
assinatura. Ocorrendo instabilidade econômica ou social, não previstas e
sem intervenção dos contratantes, que alterem as condições do contrato,
não se poderá atribuir culpa ao contratante inadimplente.
Fato do Príncipe:
Trata-se de medidas tomadas pela Administração Pública contratante e
que venham a comprometer o equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Há situações em que, pelo aumento do encargo, o contratado terá di-
reito à revisão do preço para restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro. Podem ocorrer também situações em que a alteração unilateral
ocasionada pela Administração inviabilize o contratado de cumprir com o
contrato, fazendo então jus à indenização.
Caso fortuito e força maior:
Caso fortuito é decorrente de evento da natureza, imprevisto e inevitá-
vel, que torne impossível a execução do contrato, tal como vendaval, inun-
dação, terremoto ou outro evento natural anormal.
Força maior é decorrente de evento humano inevitável que impossibilite
ou impeça o cumprimento do contrato, tal como uma greve prolongada no
sistema de transportes que impossibilite o cumprimento do contrato, graves
perturbações à ordem pública que inviabilizem a execução do que foi
contratado.
Hipóteses de rescisão contratual
A Lei de Licitações e Contratos enumera no artigo 78, dezessete casos
para rescisão de contrato administrativo, que deverão ser formalmente
motivados nos autos do respectivo processo, assegurando-se o contraditó-
rio e a ampla defesa:
“I – o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, proje-
tos e prazos;
II – o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações,
projetos e prazos;
III – a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a com-
provar a impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do forneci-
mento, nos prazos estipulados;
IV – o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;
V – a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa
causa e prévia comunicação à Administração;
VI – a subcontratação parcial ou total do seu objeto, a associação do
contrato com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como
a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII – o desatendimento das determinações regulares da autoridade de-
signada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de
seus superiores;
VIII – o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na
forma do § 1º de art.67 desta Lei;
IX – a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil;
X – a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI – a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execução co contrato;
XII – razões de interesse público, de alta relevância e amplo conheci-
mento, justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera
administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no proces-
so administrativo a que se refere o contrato;
XIII – a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
compras, acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite
permitido no § 1º do art. 65 desta Lei:
XIV – a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administra-
ção, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de cala-
midade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda
por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemen-
te do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratu-
almente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspensão
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do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada a
situação;
XV – o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administração decorrente de obras, serviços, ou fornecimento, ou
parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas
obrigações até que seja normalizada a situação;
XVI – a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou ob-
jeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratu-
ais, bem como das fontes de materiais naturais especificados no projeto;
XVII – a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execução do contrato”.
6.8 – CLÁUSULAS CONTRATUAIS
Os contratos administrativos regulam-se pelas suas cláusulas e pelos
preceitos do direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios
da teoria geral dos contratos e as disposições do direito privado. (Art. 54).
As cláusulas contratuais deverão estar conforme com os termos do edi-
tal da licitação e da proposta a que se vinculam. As cláusulas contratuais
decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitação devem atender
aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
A Lei de Licitações e Contratos dispõem, em seu artigo 55, como
necessárias e, portanto, obrigatórias, cláusulas contratuais que
estabeleçam:
“I – o objeto e seus elementos característicos;
II – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III – o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização
monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
IV – os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de
entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
VI – as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
quando exigidas;
VII – os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabíveis e os valores das multas;
VIII – os casos de rescisão;
IX – o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de
rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X – as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para
conversão, quando for o caso;
XI – a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou
a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
XII – a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente
aos casos omissos;
XIII – a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução
do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas,
todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
6.9 – GARANTIAS CONTRATUAIS
Ao critério da Administração e prevista no instrumento convocatório,
poderá ser exigida garantia nas contratações de obras, serviços e compras.
(Art.56).
No caso de prestação de garantias, caberá ao contratado optar por
uma das seguintes modalidades (Art. 56, § 1º):
“I – caução em dinheiro ou título da dívida pública;
II – seguro-garantia;
III – fiança bancária.”
A Lei dispõe, nos incisos do artigo 56, que:
A garantia não excederá a cinco por cento do valor do contrato, e terá o
seu valor atualizado nas mesmas condições do contrato, exceto para obras,
serviços e fornecimentos de grande vulto, alta complexidade técnica e
consideráveis riscos financeiros, quando sob condições de demonstração
técnica e aprovação pela autoridade, o limite da garantia poderá ser eleva-
do até dez por cento do valor do contrato;
81 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Após a execução do contrato a garantia será liberada ou restituída, e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente;
Nos casos em que os contratos importem em na entrega de bens pela
Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garan-
tia deverá ser acrescido o valor desses bens.
RAIMUNDI & RAMON ADVOGADOS ASSOCIADOS
http://www.sindaf.com.br
SINDAF – SINDICATO DOS AUDITORES DE FINANÇAS PÚBLICAS
DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
Lei 8.666/1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui
normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras
providências.
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Dos Princípios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos
administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos
da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações
públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e de-
mais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, aliena-
ções, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quan-
do contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licita-
ção, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denomina-
ção utilizada.
o
Art. 3 A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 1o É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas
ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabele-
çam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou
domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou
irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos
o o o isonômico, medidas de compensação comercial, industrial, tecnológica ou
§§ 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de
1991; (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências inter-
o considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitação
nacionais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3 da Lei
o e produzidos de acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei
n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
§ 2o Em igualdade de condições, como critério de desempate, será as-
segurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:
I - (Revogado pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
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IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº 11.196,
de 2005)
§ 3o A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao pú-
blico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propos-
tas, até a respectiva abertura.
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o Nos processos de licitação previstos no caput, poderá ser estabe-
lecido margem de preferência para produtos manufaturados e para serviços
nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
o
§ 6o A margem de preferência de que trata o § 5 será estabelecida
com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 5
(cinco) anos, que levem em consideração: (Incluído pela Lei nº 12.349, de
2010)
I - geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais;
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País; (Inclu-
ído pela Lei nº 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados. (Incluído pe-
la Lei nº 12.349, de 2010)
§ 7o Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes
de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser
o
estabelecido margem de preferência adicional àquela prevista no § 5 .
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 8o As margens de preferência por produto, serviço, grupo de produ-
o o
tos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5 e 7 , serão definidas
pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preço dos produtos
manufaturados e serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei nº 12.349, de
2010)
o o
§ 9o As disposições contidas nos §§ 5 e 7 deste artigo não se apli-
cam aos bens e aos serviços cuja capacidade de produção ou prestação no
País seja inferior: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7o do art. 23 desta Lei,
quando for o caso. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5o poderá ser es-
tendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços originários dos Estados
Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Incluído pela Lei nº 12.349,
de 2010)
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e o-
bras poderão, mediante prévia justificativa da autoridade competente, exigir
que o contratado promova, em favor de órgão ou entidade integrante da
administração pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo
acesso a condições vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não,
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação, manutenção e ao
aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e comunicação,
poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País
no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, a relação
o
de empresas favorecidas em decorrência do disposto nos §§ 5o, 7 , 10, 11
e 12 deste artigo, com indicação do volume de recursos destinados a cada
uma delas. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
82 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Art. 4o Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos
ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel
observância do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não
interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta lei caracteri-
za ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública.
Art. 5o Todos os valores, preços e custos utilizados nas licitações terão
como expressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o dis-
posto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administração, no
pagamento das obrigações relativas ao fornecimento de bens, locações,
realização de obras e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronológica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razões de interesse
público e mediante prévia justificativa da autoridade competente, devida-
mente publicada.
§ 1o Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores corrigi-
dos por critérios previstos no ato convocatório e que lhes preservem o
valor.
o I - concorrência;
§ 2 A correção de que trata o parágrafo anterior cujo pagamento será
feito junto com o principal, correrá à conta das mesmas dotações orçamen-
tárias que atenderam aos créditos a que se referem. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de
despesas cujos valores não ultrapassem o limite de que trata o inciso II do
art. 24, sem prejuízo do que dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetu-
ados no prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da apresentação da
fatura. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
...
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a reparti-
ção interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justifi-
cado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a habilitação de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências,
das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, embora realizados no
local da repartição interessada, deverão ser publicados com antecedência,
no mínimo, por uma vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por ór-
gão ou entidade da Administração Pública Federal e, ainda, quando se
tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituições federais; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se hou-
ver, em jornal de circulação no Município ou na região onde será realizada
a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo
ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros
meios de divulgação para ampliar a área de competição. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o O aviso publicado conterá a indicação do local em que os interes-
sados poderão ler e obter o texto integral do edital e todas as informações
sobre a licitação.
§ 2o O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização
do evento será:
I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
a) concurso; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regi-
me de empreitada integral ou quando a licitação for do tipo "melhor técnica"
ou "técnica e preço"; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
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II - trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea "b" do inciso
anterior; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou
"técnica e preço"; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não especificados
na alínea "b" do inciso anterior, ou leilão; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
IV - cinco dias úteis para convite. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
§ 3o Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão contados a
partir da última publicação do edital resumido ou da expedição do convite,
ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma for-
ma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabele-
cido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formu-
lação das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interes-
sados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu
objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas
para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das
propostas, observada a necessária qualificação.
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apre-
sentação das propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessa-
dos para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência míni-
ma de 45 (quarenta e cinco) dias.
o
§ 5 Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produ-
tos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens
imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superi-
or ao valor da avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 6o Na hipótese do § 3 deste artigo, existindo na praça mais de 3
(três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas
licitações. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes
exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devidamen-
te justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a com-
binação das referidas neste artigo.
o o
§ 9 Na hipótese do parágrafo 2 deste artigo, a administração somen-
te poderá exigir do licitante não cadastrado os documentos previstos nos
83 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
arts. 27 a 31, que comprovem habilitação compatível com o objeto da
licitação, nos termos do edital. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III
do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia: (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:(Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redação dada pela
Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais). (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economi-
camente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor aprovei-
tamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competiti-
vidade sem perda da economia de escala. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parce-
ladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas
da obra, serviço ou compra, há de corresponder licitação distinta, preserva-
da a modalidade pertinente para a execução do objeto em licitação. (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que
seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienação de bens imóveis,
ressalvado o disposto no art. 19, como nas concessões de direito real de
uso e nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, obser-
vados os limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar
a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.
o localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível
§ 5 É vedada a utilização da modalidade "convite" ou "tomada de pre-
ços", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou
ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o soma-
tório de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou "concor-
rência", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas
de natureza específica que possam ser executadas por pessoas ou empre-
sas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou serviço.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6o As organizações industriais da Administração Federal direta, em
face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites estabelecidos no
inciso I deste artigo também para suas compras e serviços em geral, desde
que para a aquisição de materiais aplicados exclusivamente na manuten-
ção, reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos pertencentes à
União. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7o Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja
prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cotação de quantidade
inferior à demandada na licitação, com vistas a ampliação da competitivi-
dade, podendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a economia
de escala. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por até 3 (três) entes
da Federação, e o triplo, quando formado por maior número. (Incluído pela
Lei nº 11.107, de 2005)
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Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cen-
to) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que
não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para
obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do
limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações,
nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um
mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realiza-
da de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando carac-
terizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo
ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários
ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência
da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justi-
ficadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração,
mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regu-
lar preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifes-
tamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incom-
patíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que,
observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação,
será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não
superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de
bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a
Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em
data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das
finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e
com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;(Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento,
em consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de
classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições ofereci-
das pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigi-
do;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecí-
veis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia; (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucio-
nal, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha
fins lucrativos;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo inter-
nacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condi-
ções ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Público;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos histó-
ricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às
finalidades do órgão ou entidade.
84 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padroniza-
dos de uso da administração, e de edições técnicas oficiais, bem como
para prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito
público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração
Pública, criados para esse fim específico;(Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional
ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante o
período de garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipa-
mentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável para a
vigência da garantia; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento
de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movi-
mentação operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos das ope-
rações e desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea "a" do
incico II do art. 23 desta Lei: (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com
exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio
logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de co-
missão instituída por decreto; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades
da Admininistração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento
de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisição de bens e insumos destinados exclusivamente à
pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos pela Capes,
pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituições de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim específico; (Redação dada pela Lei
nº 12.349, de 2010)
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétri-
ca e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segun-
do as normas da legislação específica; (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de
economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou
alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com
as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gestão. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica
- ICT ou por agência de fomento para a transferência de tecnologia e para
o licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida.
(Incluído pela Lei nº 10.973, de 2004)
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação
ou com entidade de sua administração indireta, para a prestação de servi-
ços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consórcio público ou em convênio de cooperação. (Incluído pela Lei nº
11.107, de 2005)
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de
resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de
equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde
pública. (Redação dada pela Lei nº 11.445, de 2007).
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnoló-
gica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente
designada pela autoridade máxima do órgão. (Incluído pela Lei nº 11.484,
de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para atender
aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas
em operações de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
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preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Coman-
dante da Força. (Incluído pela Lei nº 11.783, de 2008).
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de assistência
técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência
Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária,
instituído por lei federal. (Incluído pela Lei nº 12.188, de 2.010) Vigência
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts.
o o o o
3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados
os princípios gerais de contratação dela constantes. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empre-
sa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas. (Redação dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competi-
ção, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só pos-
sam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro
do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço,
pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 des-
ta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, direta-
mente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento,
equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa,
se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o
agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabí-
veis.
o o
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2 e 4 do art. 17 e no inciso III
e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pará-
o
grafo único do art. 8 desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3
(três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos.
(Redação dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de re-
tardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique
a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os
bens serão alocados. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
...
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se
pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes,
85 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições
de direito privado.
§ 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as condi-
ções para sua execução, expressas em cláusulas que definam os direitos,
obrigações e responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitação e da proposta a que se vinculam.
§ 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de lici-
tação devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva
proposta.
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabele-
çam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e pe-
riodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização monetá-
ria entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de en-
trega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classifi-
cação funcional programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quan-
do exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades ca-
bíveis e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de resci-
são administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para con-
versão, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou
a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos
casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o Nos contratos celebrados pela Administração Pública com pesso-
as físicas ou jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, deve-
rá constar necessariamente cláusula que declare competente o foro da
sede da Administração para dirimir qualquer questão contratual, salvo o
disposto no § 6o do art. 32 desta Lei.
o limites permitidos por esta Lei;
§ 3 No ato da liquidação da despesa, os serviços de contabilidade
comunicarão, aos órgãos incumbidos da arrecadação e fiscalização de
tributos da União, Estado ou Município, as características e os valores
o
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de março de
1964.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de
garantia nas contratações de obras, serviços e compras.
o viamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
§ 1 Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades
de garantia: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes
ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo
Ministério da Fazenda; (Redação dada pela Lei nº 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - fiança bancária. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
§ 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo não excederá a
cinco por cento do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mes-
o
mas condições daquele, ressalvado o previsto no parágrafo 3 deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
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§ 3o Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo
alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis, demonstrados
através de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o
limite de garantia previsto no parágrafo anterior poderá ser elevado para
até dez por cento do valor do contrato. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
§ 4o A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída
após a execução do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetari-
amente.
§ 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garan-
tia deverá ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à
vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relati-
vos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas esta-
belecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver
interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua,
que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos
com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a
administração, limitada a sessenta meses; (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de infor-
mática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e
oito) meses após o início da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24,
cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses,
caso haja interesse da administração. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 1o Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de
entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e
assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em pro-
cesso:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à von-
tade das partes, que altere fundamentalmente as condições de execução
do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de tra-
balho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua
ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, in-
clusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das
sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
§ 2o Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e pre-
§ 3o É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado.
o
§ 4 Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante auto-
rização da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput
deste artigo poderá ser prorrogado por até doze meses. (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por
esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades
de interesse público, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
86 A Opção Certa Para a Sua Realização
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IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajus-
te;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens
móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na
hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato
administrativo.
§ 1o As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos
administrativos não poderão ser alteradas sem prévia concordância do
contratado.
§ 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-
financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha o equi-
líbrio contratual.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera re-
troativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deve-
ria produzir, além de desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que
ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, con-
tanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa.
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas reparti-
ções interessadas, as quais manterão arquivo cronológico dos seus autó-
grafos e registro sistemático do seu extrato, salvo os relativos a direitos
reais sobre imóveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartório
de notas, de tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
número do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável
para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia
útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concor-
rência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades
cujos preços estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades
de licitação, e facultativo nos demais em que a Administração puder substi-
tuí-lo por outros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de
serviço.
§ 1o A minuta do futuro contrato integrará sempre o edital ou ato con-
vocatório da licitação.
o rando álea econômica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela
§ 2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorização
de compra", "ordem de execução de serviço" ou outros instrumentos hábeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais
normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em que o
Poder Público seja locatário, e aos demais cujo conteúdo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte como usuária de
serviço público.
§ 4o É dispensável o "termo de contrato" e facultada a substituição
prevista neste artigo, a critério da Administração e independentemente de
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seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive assistência
técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do
contrato e do respectivo processo licitatório e, a qualquer interessado, a
obtenção de cópia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 64. A Administração convocará regularmente o interessado para
assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e condições estabelecidos, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 desta Lei.
§ 1o O prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez, por igual
período, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que
ocorra motivo justificado aceito pela Administração.
§ 2o É facultado à Administração, quando o convocado não assinar o
termo de contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condições estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condi-
ções propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços
atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou revogar a licitação
independentemente da cominação prevista no art. 81 desta Lei.
§ 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas,
sem convocação para a contratação, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para
melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência
de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permiti-
dos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra
ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação
técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por im-
posição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualiza-
do, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de fornecimento
de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuição da administração para a
justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou,
ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configu-
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições con-
tratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços
ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento,
até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.
o
§ 2 Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites esta-
belecidos no parágrafo anterior, salvo: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
I - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratan-
tes. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
87 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
§ 3o Se no contrato não houverem sido contemplados preços unitários
para obras ou serviços, esses serão fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no § 1o deste artigo.
§ 4o No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o contrata-
do já houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
deverão ser pagos pela Administração pelos custos de aquisição regular-
mente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indeni-
zação por outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde
que regularmente comprovados.
§ 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extin-
tos, bem como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas
após a data da apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos
preços contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
§ 6o Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os en-
cargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamen-
to, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.
o
§ 7 (VETADO)
§ 8o A variação do valor contratual para fazer face ao reajuste de pre-
ços previsto no próprio contrato, as atualizações, compensações ou penali-
zações financeiras decorrentes das condições de pagamento nele previs-
tas, bem como o empenho de dotações orçamentárias suplementares até o
limite do seu valor corrigido, não caracterizam alteração do mesmo, poden-
do ser registrados por simples apostila, dispensando a celebração de
aditamento.
Seção IV
Da Execução dos Contratos
Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de a-
cordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administração especialmente designado, permiti-
da a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição.
§ 1o O representante da Administração anotará em registro próprio to-
das as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinan-
do o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.
§ 2o As decisões e providências que ultrapassarem a competência do
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil
para a adoção das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela Administra-
ção, no local da obra ou serviço, para representá-lo na execução do contra-
to.
Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir
ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execu-
ção ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente
à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execu-
ção do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
o
§ 1 A inadimplência do contratado, com referência aos encargos tra-
balhistas, fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações,
inclusive perante o Registro de Imóveis. (Redação dada pela Lei nº 9.032,
de 1995)
§ 2o A Administração Pública responde solidariamente com o contrata-
do pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato,
nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redação
dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
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Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das res-
ponsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra,
serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em cada caso, pela Adminis-
tração.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fisca-
lização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15
(quinze) dias da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após
o decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação
do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da conformida-
de do material com a especificação;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e quantidade do
material e consequente aceitação.
§ 1o Nos casos de aquisição de equipamentos de grande vulto, o re-
cebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos demais, median-
te recibo.
§ 2o O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabili-
dade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-
profissional pela perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabele-
cidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3o O prazo a que se refere a alínea "b" do inciso I deste artigo não
poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
§ 4o Na hipótese de o termo circunstanciado ou a verificação a que se
refere este artigo não serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro
dos prazos fixados, reputar-se-ão como realizados, desde que comunica-
dos à Administração nos 15 (quinze) dias anteriores à exaustão dos mes-
mos.
Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos seguintes
casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso II, alínea
"a", desta Lei, desde que não se componham de aparelhos, equipamentos
e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade.
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento será feito me-
diante recibo.
Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do edital, do convite
ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por
normas técnicas oficiais para a boa execução do objeto do contrato correm
por conta do contratado.
Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte, obra, serviço
ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua resci-
são, com as consequências contratuais e as previstas em lei ou regulamen-
to.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, proje-
tos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações,
projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a com-
provar a impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do forneci-
mento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa
causa e prévia comunicação à Administração;
88 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do
contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade de-
signada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na
forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execução do contrato;
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conheci-
mento, justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera
administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no proces-
so administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
compras, acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite
permitido no § 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administra-
ção, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de cala-
midade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda
por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independente-
mente do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e con-
tratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previs-
tas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normali-
zada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pe-
la Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas
obrigações até que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou ob-
jeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratu-
ais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execução do contrato.
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditório e a ampla
defesa.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuí-
zo das sanções penais cabíveis. (Incluído pela Lei nº 9.854, de 1999)
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo
da licitação, desde que haja conveniência para a Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
IV - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o A rescisão administrativa ou amigável deverá ser precedida de au-
torização escrita e fundamentada da autoridade competente.
§ 2o Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII do ar-
tigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este ressarcido dos
prejuízos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
§ 3º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do contrato, o
cronograma de execução será prorrogado automaticamente por igual
tempo.
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Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as
seguintes consequências, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local em que
se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos, material
e pessoal empregados na execução do contrato, necessários à sua conti-
nuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execução da garantia contratual, para ressarcimento da Adminis-
tração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite dos pre-
juízos causados à Administração.
§ 1o A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo
fica a critério da Administração, que poderá dar continuidade à obra ou ao
serviço por execução direta ou indireta.
§ 2o É permitido à Administração, no caso de concordata do contrata-
do, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas ativi-
dades de serviços essenciais.
§ 3o Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá ser precedido
de autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretário
Estadual ou Municipal, conforme o caso.
§ 4o A rescisão de que trata o inciso IV do artigo anterior permite à
Administração, a seu critério, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.
Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido
pela Administração, caracteriza o descumprimento total da obrigação
assumida, sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos licitantes
convocados nos termos do art. 64, § 2o desta Lei, que não aceitarem a
contratação, nas mesmas condições propostas pelo primeiro adjudicatário,
inclusive quanto ao prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo
com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitação
sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos próprios,
sem prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tenta-
dos, sujeitam os seus autores, quando servidores públicos, além das san-
ções penais, à perda do cargo, emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta Lei, aquele
que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remuneração, cargo,
função ou emprego público.
§ 1o Equipara-se a servidor público, para os fins desta Lei, quem exer-
ce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, assim consideradas,
além das fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista,
as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Público.
§ 2o A pena imposta será acrescida da terça parte, quando os autores
dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comissão ou
de função de confiança em órgão da Administração direta, autarquia, em-
presa pública, sociedade de economia mista, fundação pública, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem às licitações e
aos contratos celebrados pela União, Estados, Distrito Federal, Municípios,
e respectivas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações públicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle
direto ou indireto.
Seção II
Das Sanções Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o con-
tratado à multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato.
89 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
§ 1o A multa a que alude este artigo não impede que a Administração
rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanções previstas
nesta Lei.
§ 2o A multa, aplicada após regular processo administrativo, será des-
contada da garantia do respectivo contratado.
§ 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, a-
lém da perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, a qual
será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administra-
ção ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração
poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contra-
to;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento
de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Adminis-
tração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição
ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressar-
cir a Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da
sanção aplicada com base no inciso anterior.
§ 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, a-
lém da perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, que será
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou
cobrada judicialmente.
§ 2o As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo poderão
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prévia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
o necida;
§ 3 A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de competência
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo proces-
so, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitação
ser requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação.
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo anterior po-
derão também ser aplicadas às empresas ou aos profissionais que, em
razão dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios do-
losos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da lici-
tação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a Adminis-
tração em virtude de atos ilícitos praticados.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em
lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à
inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprova-
damente concorrido para a consumação da ilegalidade, beneficiou-se da
dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder
Público.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer
outro expediente, o caráter competitivo do procedimento licitatório, com o
intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudica-
ção do objeto da licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administração, dando causa à instauração de licitação ou à celebração de
contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou
vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor do adjudicatário,
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durante a execução dos contratos celebrados com o Poder Público, sem
autorização em lei, no ato convocatório da licitação ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da ordem
cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta
Lei: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que, tendo com-
provadamente concorrido para a consumação da ilegalidade, obtém vanta-
gem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificações ou prorroga-
ções contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de
procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento li-
citatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou desiste
de licitar, em razão da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação instaurada
para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decor-
rente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da mercadoria for-
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a propos-
ta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com empresa ou profis-
sional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidô-
neo, venha a licitar ou a contratar com a Administração.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrição de qual-
quer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a
alteração, suspensão ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste
no pagamento de quantia fixada na sentença e calculada em índices per-
centuais, cuja base corresponderá ao valor da vantagem efetivamente
obtida ou potencialmente auferível pelo agente.
§ 1o Os índices a que se refere este artigo não poderão ser inferiores a
2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do
contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitação.
§ 2o O produto da arrecadação da multa reverterá, conforme o caso, à
Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal pública in-
condicionada, cabendo ao Ministério Público promovê-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efeitos desta Lei,
a iniciativa do Ministério Público, fornecendo-lhe, por escrito, informações
sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstâncias em que se deu a
ocorrência.
Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal, mandará a autori-
dade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemu-
nhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os
magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os
90 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
titulares dos órgãos integrantes do sistema de controle interno de qualquer
dos Poderes verificarem a existência dos crimes definidos nesta Lei, reme-
terão ao Ministério Público as cópias e os documentos necessários ao
oferecimento da denúncia.
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária da pública, se
esta não for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o dispos-
to nos arts. 29 e 30 do Código de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o prazo de 10
(dez) dias para apresentação de defesa escrita, contado da data do seu
interrogatório, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que
tiver, em número não superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que
pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da defesa e pratica-
das as diligências instrutórias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-á,
sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegações
finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vin-
te e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentença.
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no prazo de 5 (cin-
co) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infrações penais defini-
das nesta Lei, assim como nos recursos e nas execuções que lhes digam
respeito, aplicar-se-ão, subsidiariamente, o Código de Processo Penal e a
Lei de Execução Penal.
18 CONDUTA ÉTICA DOS PROFISSIONAIS DA Á-
REA DE SAÚDE.
"Para que haja conduta ética é preciso que exista o agente consci-
ente, isto é, aquele que conhece a diferença entre bem e mal, certo e
errado, permitido e proibido, virtude e vício. A consciência moral não só
conhece tais diferenças, mas também reconhece-se como capaz de julgar
o valor dos atos e das condutas e de agir em conformidade com os valores
morais, sendo por isso responsável por suas ações e seus sentimentos
pelas conseqüências do que faz e sente. Consciência e responsabilidade
são condições indispensáveis da vida ética. A consciência moral manifesta-
se, antes de tudo, na capacidade para deliberar diante de alternativas
possíveis, decidindo e escolhendo uma delas antes de lançar-se na ação.
Tem a capacidade para avaliar e pesar as motivações pessoais, as exigên-
cias feitas pela situação, as conseqüências para si e para os outros, a
conformidade entre meios e fins (empregar meios imorais para alcançar
fins morais é impossível), a obrigação de respeitar o estabelecido ou de
transgredi-lo (se o estabelecido for moral ou injusto). A vontade é esse
poder deliberativo e decisório do agente moral. Para que se exerça tal
poder sobre o sujeito moral, a vontade deve ser livre, isto é, não pode estar
submetida à vontade de um outro nem pode estar submetida aos instintos e
às paixões, mas, ao contrário, deve ter poder sobre eles e elas. O campo
ético é, assim, constituído pelos valores e pelas obrigações que formam o
conteúdo das condutas morais, isto é, as virtudes. Estas são realizadas
pelo sujeito moral, principal constituinte da existência ética." (SPOB - Dr.
Heitor A. da Silva e Dra. Ivone Boechat).
“Para que não haja problemas, as condutas de intervenção e diagnós-
tico profissional deve ser sempre realizada por um profissional legalmente
habilitado para tal prática.”
A ética através da prática baseada em evidências
“Praticar Medicina Baseada em Evidências significa integrar a experi-
ência clínica com as melhores evidências disponíveis derivadas de pesqui-
sas sistemáticas. É Uma forma nova de ensino e prática da medicina que
atribui um papel menos destacado para o raciocínio fisiopatológico para a
intuição e para a experiência clínica não sistematizada. Enfatiza o exame
das evidências de pesquisas clínicas como instrumento adequado para a
prática de uma medicina mais eficiente. Requer que o médico tenha novas
habilidades tais como capacidade para elaborar questões clínicas correta-
mente, para realizar busca de respostas a estas questões, criticar a infor-
mação obtida através da aplicação de regras de evidência, capacidade de
decisão com base nestas informações, mais que na opinião de autoridades
ou em experiências não sistemáticas.”
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Em todas as outras profissões das Ciências da Saúde tem-se buscado
a fundamentacão das técnicas de tratamento, condutas de manejo e inter-
venção, através da pesquisa. Através das pesquisas foi possível compre-
ender melhor o funcionamento das estruturas biológicas em geral e portan-
to comprovar através de parâmetros , delineamentos metodológicos e
análise de dados o efeito de diversas intervenções terapêuticas. O conhe-
cimento dos mecanismos orgânicos possibilita através do raciocínio lógico
de causa e efeito determinar os riscos, benefícios e efeitos colaterais de
intervenções terapêuticas. Assim sendo a pesquisa contribui em muito para
determinar a eficácia dos métodos terapêuticos a serem empregados.
Condutas éticas com o paciente:
Muitos profissionais em várias especialidades das ciências da saúde,
tem condutas inapropriadas quanto a ética e mesmo a moral. Casos, como
o do pediatra e psicanalista carioca, já a algum tempo em custódia, que
enquanto medicava crianças com dormonid (um sedativo conhecido),
abusava sexualmente destes pacientes, sempre do sexo masculino, docu-
mentando tais atos através de vídeo; ou do cirurgião plástico de Porto
Alegre que abusava de suas pacientes sedadas. Na realidade nem sempre
uma conduta antiética pode necessariamente acompanhar tal nível de
gravidade. Alguns profissionais, muito frequentemente mentem sobre os
efeitos fisiológicos e benefícios terapêuticos, conduzindo os pacientes que
são leigos, a realizarem tratamentos ou pacotes terapêuticos, desnecessá-
rios, indevidos ou mesmo iatrogênicos.
Premissas éticas importates na relação com o paciente:
a)Respeitar o libido do paciente, conquistando gradualmente a confi-
ança técnica , ética e moral do paciente. Desta forma todo procedimento
realizado deve ser explanado, fazendo com que o mesmo se mantenha
sempre seguro.
b) Manter registros, relatórios e evoluções clínicas do paciente sempre
atualizadas.
c) Não divulgar, em particular ou em público, quaisquer informes que
tenham origem nas palavras dos pacientes, mesmo que estes tenham dito
que os mesmos não eram segredáveis. Da mesma forma deve se manter
em sigilo as informações clínicas ou de estudo clínico compartilhadas entre
a equipe multidisciplinar , as quais forem obtidas em discussões clínicas,
prontuários e relatos para atuação multi, inter ou transdisciplinar.
d) Ética profissional: Regulamento tomado como consenso para se se-
guir de acordo com os conceitos morais intrínsecos específicos de cada
profissão. Vide: Código de Ética Profissional
f) Na massoterapia muitos profissionais de ambos os sexos tem repor-
tado sobre ataques de assédio proveniente de pacientes ipsi ou contra-
lateralmente de ambos os sexos. Quando tal fato ocorrer o profissional
deve estar preparado para explicar os limites dos procedimentos exercidos
de forma que não haja constrangimento ou que o constrangimento seja
eufemisado pelo profissional, que em primeira instância deve ser claro
quanto as intenções e “dar a volta“ na situação. Caso haja re-incidência,
condutas mais duras devem ser tomadas, no intuito de preservar a integri-
dade física e moral do profissional.
g) Ter cuidado ao gerar aproximações emocionais com um paciente.
Deve haver uma separação formal do profissional e do amigo, do profissio-
nal e do esposo. Deve-se utilizar de um ritual formal a ser incorporado para
que haja uma sinalização da distinção destas partes do todo. Instrumentos
como o tratamento pela titulação profissional, uso do jaleco ou uniforme,
auxiliam neste ritual, mas o comportamento também deve modificar. Muitas
condutas ou intervenções terapêuticas não são executadas por profissio-
nais com membros de sua própria família para evitar a influência emocional
ou mesmo a banalização da intervenção.
h)É dever de cada profissional estadiar e admitir os limites de interven-
ção técnica e ética de sua profissão, encaminhando o paciente a um espe-
cialista de acoordo com as necessidades clinicas específicas de cada
situação, sempre explicando claramente ao paciente..
i)Nunca desacreditará ou menosprezará ao médico ou qualquer outro
profissional de saúde, valorizando sempre o seu trabalho e quando houve-
rem diagnósticos equivocados, os mesmos devem ser primariamente
debatidos e discutidos com o profissional antes de trazer algum dolo moral
do aludido profissional perante o paciente
j)Ter cautela ao comentar casos de pacientes com outros pacientes
mesmo com a intenção de encorajá-los, pois isto tanto foge da técnica
quanto amedronta o paciente.
Condutas éticas na equipe multidiciplinar
91 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O conhecimento na área da saúde tem crescido de forma avassaladora
nas últimas décadas, levando a um incremento considerável dos conteú-
dos, artigos e relatos clínicos ou científicos sobre as mais diversas especia-
lidades e disciplinas em saúde. Desta forma cada vez mais um único pro-
blema de saúde em um dado paciente, tem merecido a assistência conjun-
ta de vários profissionais. A atuação em mútua colaboração de vários
profissionais em prol da recuperação de um paciente torna necessário o
estabelecimento de políticas éticas para o relacionamento entre estes
profissionais, diminuindo assim possíveis atritos que possam interromper
um sincronismo e uma harmonia que possam ser vitais para a saúde e a
qualidade de vida dos pacientes.
“O paciente não tem dono: Todo profissional deve realizar e desejar o
melhor para seu paciente, enquanto a intervenção, diagnóstico e mesmo
encaminhamento a outros profissionais, mesmo que a sua intervenção
tenha que ser suspensa, de forma temporária ou permanente. .”
São premissas importantes
a) Manter um bom relacionamento com os demais membros da equipe
multidisciplinar em saúde.
b) Nunca diminuir o respeito e a consideração técnica do paciente a um
outro profissional.
c) Nunca cercear o exercício profissional de outrem.
d) Respeitar as normas internas, titulações, condutas éticas específicas
e legislações, estabelecidas pela ordem, associação ou conselho profissio-
nal das demais profissões.
f) Seguir as normas legais de sua própria profissão.
g) Manter a humildade como uma ferramenta de diálogo entre a equipe
de saúde, facilitando assim a troca de informações entre especialidades e
disciplinas de saúde.
... Se fossemos apenas viventes biológicos, subordinados às leis do
funcionamento dos sistemas vivos, não nos colocaríamos questões éticas,
mas como existências conscientes e livres, tomamos sempre novas deci-
sões e orientações: somos a única natureza que controla seu devir.
Fonte: http://www.sogab.com.br/apeticaemsaude.htm
19 PRINCÍPIOS GERAIS DE SEGURANÇA NO TRA-
BALHO. 19.1 PREVENÇÃO E CAUSAS DOS ACI-
DENTES DO TRABALHO. 19.2 PRINCÍPIOS DE ER-
GONOMIA NO TRABALHO. 19.3 CÓDIGOS E SÍM-
BOLOS ESPECÍFICOS DE SAÚDE E SEGURANÇA
NO TRABALHO.
Prevenção de acidentes.
A segurança no trabalho sempre foi essencial para garantir a saúde e
evitar acidentes nos locais de trabalho. Atualmente, tornou-se um item
obrigatório em todos os tipos de trabalho.
Milhares ou milhões?
Infelizmente, as estatísticas oficiais ainda não quantificam, adequada-
mente, a ocorrência anual de acidentes do trabalho no Brasil. Segundo as
últimas estatísticas da Previdência Social, os acidentes com lesão foram da
ordem de 400 mil no período de um ano, sendo que aproximadamente 400
desses acidentes resultaram na morte do trabalhador.
Desde aqueles que ocorrem sem lesão ou danos visíveis até os fatais,
os acidentes no trabalho são objeto de estudo de um setor que, entre
outras denominações, intitula-se de Segurança e Saúde no Trabalho (SST).
O acidente é, por definição, um evento negativo e indesejado do qual
resulta uma lesão pessoal ou dano material.
Essa lesão pode ser imediata (lesão traumática) ou mediata (doença
profissional).
Assim, caracteriza-se a lesão quando a integridade física ou a saúde
são atingidas. O acidente, entretanto, caracteriza-se pela existência do
risco.
A Associação Brasileira de Normas Técnicas-ABNT apresenta a se-
guinte definição para o acidente do trabalho:
"ACIDENTE DO TRABALHO (ou, simplesmente, ACIDENTE ) é a ocor-
rência imprevista e indesejável, instantânea ou não, relacionada com o
exercício do trabalho, que provoca lesão pessoal ou de que decorre risco
Conhecimentos Específicos
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
próximo ou remoto dessa lesão" (NBR 14280/99, Cadastro de Acidentes do
Trabalho - Procedimento e Classificação.)
Muitas vezes o acidente parece ocorrer sem ocasionar lesão ou danos,
o que, a princípio poderia contradizer a definição acima apresentada.
Alguns autores chamam esses acidentes de incidentes ou de "quase-
acidentes". Outros autores, preservando a definição, os chamam de "aci-
dentes sem lesão ou danos visíveis". Nesse caso o prejuízo (dano) material
pode ser até mesmo a perda de tempo associada ao acidente.
Exemplificamos aqui dois acidentes com lesão:
1) acidente: exposição do trabalhador a ruído excessivo
causa: ausência de isolamento acústico e/ou não utilização de protetor
auricular conseqüência: perda auditiva (doença profissional).
2) acidente: queda do trabalhador de um andaime
causa: ausência da proteção lateral do andaime e/ou não utilização de cinto
de segurança conseqüência: fraturas diversas (lesões traumáticas) e/ou
morte.
Existe uma ampla legislação sobre esse assunto, especialmente na á-
rea trabalhista e previdenciária.
O gerenciamento dos riscos associados ao trabalho é fundamental pa-
ra a prevenção de acidentes. Isso requer pesquisas, métodos e técnicas
específicas, monitoramento e controle.
Os conceitos básicos de segurança e saúde devem estar incorporados
em todas as etapas do processo produtivo, do projeto à operação. Essa
concepção irá garantir inclusive a continuidade e segurança dos processos,
uma vez que os acidentes geram horas e dias perdidos.
Instituições públicas e privadas, no Brasil e no exterior dedicam-se a
esse assunto em suas mais variadas vertentes, envolvendo uma grande
diversidade de profissionais, devido ao seu caráter multidisciplinar.
Acima de tudo, entretanto, a busca de condições seguras e saudáveis
no ambiente de trabalho significa proteger e preservar a vida e, principal-
mente, é mais uma forma de se construir qualidade de vida.
O trabalho realizado seriamente de forma competente e assídua, é
uma das maiores virtudes do ser humano. Ele valoriza, revitaliza e honra
quem o realiza para o bem estar próprio e ao dos seus semelhantes.
Os frutos colhidos do trabalho desenvolvido com segurança geram pra-
zer e satisfação. Os traumas físicos e psicológicos provocados por aciden-
tes durante o mesmo, geram a angústia, a infelicidade e, conseqüentemen-
te, o desestímulo.
O trabalhador e a unidade onde ele desenvolve suas atividades têm
obrigação de conhecer os respectivos direitos e deveres que regem o
trabalho feito com harmonia, satisfação e, sobretudo, segurança.
O contorno às situações insalubres, o uso de equipamentos de segu-
rança individual e/ou coletiva e a supervisão constante de uma Comissão
Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA), são objetivos que não podemos
deixar de priorizar.
A CLT (Consolidação das Leis Trabalhistas) define que as Unidades
mantenham Serviços Especializados em Segurança e Medicina do Traba-
lho, de acordo com o grau de risco da atividade específica e com o número
de servidores.
A legislação prevê, por exemplo, que o custeio de exames médicos o-
cupacionais dos servidores seja de responsabilidade do empregador.
Existem também Normas Regulamentadoras da CLT, que estabelecem
direitos e deveres da Unidade e dos servidores, relativos à Segurança e
Medicina do Trabalho. Como é o caso da Portaria nº 3214, de 08.06.78.
Assim, é de fundamental importância que não só o empregador cumpra
sua parte, mas principalmente os servidores conheçam as normas e instru-
ções existentes em sua área de trabalho e as atitudes corretas que devem
ser tomadas no dia a dia.
Diante de situações novas ou de emergências, use o bom senso, veri-
fique as precauções a serem tomadas, em consonância com as recomen-
dações da Unidade. Em caso de dúvida, busque orientação da chefia
imediata, a quem devem ser dadas também sugestões práticas de como
executar um trabalho em condições seguras.
SEGURANÇA
Alguns conceitos norteiam as ações de segurança no ambiente de tra-
balho:
Segurança do Trabalho:
Conjunto de recursos utilizados para manter sistemas de controle de
riscos e prevenção de acidente.
92 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Risco: Frio Gases Parasitas Imposição de Eletricidade
Conjunto de variáveis que favorecem a interrupção de um processo e a ritmos excessi-
ocorrência de um acidente. vos
Calor Vapores Bacilos Trabalho em Probabilidade de
Prevenção: turno e noturno incêndio ou explo-
Conjunto de métodos ou processos cuja finalidade é evitar ou controlar são
os riscos. Pressões Substâncias, Jornada de Armazena-mento
anormais compostos trabalho inadequado
ou produtos prolongada
Controle:
químicos em
Concretização dos métodos e processos de prevenção. geral
Umidade Monotonia e Animais peçonhen-
Controle de Risco: repetitividade tos
Para preservar a integridade dos servidores, a CIPA deve desenvolver Outras situa- Outras situações
um trabalho de levantamento das condições de trabalho e dos riscos que ções causado- de risco que
podem causar desconforto, lesão ou agravo à saúde. ras de “stress” poderão contribuir
físico e/ou para a ocorrência
Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA): psíquico de acidentes
É um grupo de servidores constituído por representantes da Unidade SIMBOLOGIA UTILIZADA
(indicados pelo Diretor), para contribuir na prevenção de doenças e aciden- Círculos com diâmetros diferentes
tes do trabalho. No entanto, TODOS devem se sentir integrantes da CIPA. A simbologia representada pelo tamanho dos círculos acompanha o ti-
Entre as suas várias atividades, está a Semana Interna de Prevenção de po de gravidade de risco.
Acidentes - SIPAT, durante a qual se desenvolvem eventos para despertar O tipo de risco varia com a cor. Veja:
em cada um o interesse prevencionista. SUA participação é de grande
importância.
RISCOS AMBIENTAIS
Acidente de trabalho: Agentes Físicos Verde
Incidentes que acontecem, apesar dos programas de controle de riscos Agentes Químicos Vermelho
desenvolvidos periodicamente. O conceito legal de acidente de trabalho é Agentes Biológicos Marrom
“o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da Unidade, provocando Agentes Ergonômicos Amarelo
lesão corporal ou perturbação funcional, que causa a morte ou a perda ou Agentes de Acidentes Azul
redução, permanente ou temporária, da capacidade para o trabalho”.
RECOMENDAÇÕES
Acidente de trajeto:
Para sua própria segurança, procure estar sempre informado sobre
É aquele ocorrido fora do local de trabalho, no trajeto do trabalho para normas e instruções existentes em sua área de trabalho. Diante de novas
a residência ou da residência para o trabalho e no deslocamento do traba- situações no dia a dia, use o bom senso. Verifique as precauções a serem
lho para atender necessidades fisiológicas - refeições, lanches e outros - e tomadas, observando sempre as recomendações da Unidade. Em caso de
para descanso programado. dúvidas, consulte seu Chefe Imediato. Faça sugestões sobre como execu-
Daí a importância de manter sempre atualizado o endereço de sua re- tar o trabalho em condições mais seguras.
sidência junto a Sessão de Pessoal e Chefe imediato. É IMPORTANTE CONHECER OS REPRESENTANTES DA CIPA DE
SUA UNIDADE
Doenças profissionais:
OS CINCO SENSOS
São equiparadas aos acidentes de trabalho.
O Programa dos Cinco Sensos, que vamos chamar de 5S, consolidou-
• na Unidade ou fora da Unidade, no horário de trabalho -
se no Japão a partir da década de 50. Seu nome provém das palavras que,
procurar atendimento médico e comunicar o fato à chefia
em japonês, começam com a letra S.
imediata.
Antes de adotar estes princípios de segurança, torna-se necessário
• fora da Unidade e do horário de trabalho ou no trajeto - pro-
uma explicação detalhada de cada um para o entendimento da verdadeira
curar atendimento médico e comunicar ao Chefe imediato, profundidade do programa.
no início do próximo expediente
1º S (SEIRI) - Senso de Utilização
CLASSIFICAÇÃO DOS PRINCIPAIS RISCOS 2º S (SEITON) - Senso de Ordenação
OCUPACIONAIS EM GRUPOS, DE ACORDO COM A SUA NATUREZA E 3º S (SEISOU) - Senso de Limpeza
A PADRONIZAÇÃO DAS CORES CORRESPONDENTES 4º S (SEIKETSU) - Senso de Saúde
5º S (SHITSUKE) - Senso de Autodisciplina
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5
Verde Vermelho Marrom Amarelo Azul As etapas mencionadas fazem parte do Programa 5S. Em cada uma
Riscos Riscos Riscos Biológi- Riscos Ergo- Riscos de Aciden- delas, sua participação é muito importante. Só você pode melhorar o seu
Físicos Químicos cos nômicos tes ambiente de trabalho.
Ruídos Poeiras Vírus Esforço físico Arranjo físico
intenso inadequado SENSO DE UTILIZAÇÃO
Vibrações Fumos Bactérias Levantamento Máquinas e equi-
O que é ?
e transporte pamentos sem Manter no local de trabalho apenas o que você realmente precisa e usa, e
manual de proteção na quantidade certa.
peso Para que serve ?
Radiações Névoas Protozoários Exigência de Ferramentas • Eliminar materiais desnecessários;
ionizantes postura inade- inadequadas ou
quada defeituosas
• Poupar energia das pessoas;
Radiações Neblinas Fungos Controle rígido Iluminação inade-
• Reduzir acidentes;
não ionizan- de produtivida- quada • Reaproveitar recursos;
tes de • Elevar a produtividade;

Conhecimentos Específicos 93 A Opção Certa Para a Sua Realização

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APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Diminuir custos; A limpeza protege nossa saúde, torna o ambiente mais agradável, é sinal
• Liberar espaços; de respeito aos clientes e a todos nós.
Como praticar o Senso de Limpeza ?
• Combater a burocracia.
Vamos nos livrar do inútil ! • Eduque para não sujar;
O que não serve para nada só atrapalha. Vai ser muito bom poder livrar-se • Antes de guardar, limpe as ferramentas e os utensílios imedia-
do que é inútil em sua volta e em todos os outros locais da Unidade. Faça a tamente após o uso;
sua parte. O primeiro passo é separar o que é necessário do que é inútil em • Conserve sempre limpas as mesas, gavetas, armários, equipa-
seu local de trabalho. mentos e móveis em geral;
Como praticar o Senso de Utilização ? • Inspecione enquanto limpa;
• Analise criteriosamente os recursos disponíveis, de acordo com • Descubra e elimine as fontes de sujeira;
a necessidade e a utilização diária; • Recolha o lixo de forma seletiva.
• Retire o inútil, deslocando-o para a área determinada de descar-
te; SENSO DE SAÚDE
• Busque as causas e evite novos acúmulos; O que é ?
• Aplique o princípio um que é o melhor. Ex.: uma ferramenta, Manter condições favoráveis para a saúde (física e mental). Engloba,
uma cópia, um dia definido para as providências, uma hora de portanto, não apenas o que a Unidade pode oferecer destas condições em
reunião, etc.; termos de asseio e bem-estar no trabalho, mas também cuidados com a
• Confraternize e compartilhe, não aceitando argumentos que não saúde, segurança e apresentação pessoal dos servidores.
justifiquem ter mais do que um objeto a ser guardado e/ou utili- Para que serve?
zado em um determinado ambiente. • Maior motivação e satisfação das pessoas
• Tornar o ambiente de trabalho extremamente limpo, seguro, a-
SENSO DE ORDENAÇÃO gradável e arrumado
O que é ? • Evitar qualquer tipo de poluição do ar, da água, sonora ou visual
Determinar um local único e exclusivo para cada coisa, para você achar
• Melhorar o convívio social
facilmente quando precisar.
Para que serve ? • Melhorar a imagem da Unidade perante os seus membros e a
comunidade
• Economizar tempo e material;
• Trabalhar melhor, com mais conforto; Viva com mais qualidade!
• Facilitar a comunicação (todos sabem onde estão os objetos); Com a nossa saúde, todo cuidado é pouco. Da mesma forma, é preciso
• Elevar a produtividade; zelar pela nossa segurança no local de trabalho.
• Reduzir acidentes; A higiene deve ser observada por todos na Unidade, mas exige, igualmen-
te, cuidados pessoais indispensáveis. Outra coisa importante é manter um
• Poupar energia das pessoas.
ambiente de trabalho alegre e cordial entre os colegas: isso faz parte de
nossa higiene mental.
Cada coisa em seu lugar !
Em um ambiente organizado, vive-se e trabalha-se melhor. Não perdemos Como praticar o Senso de Saúde ?
tempo e evitamos erros.
A dica para organizar o seu local de trabalho é: materiais e objetos limpos, • Pense e aja positivamente, isso faz parte da higiene mental;
conservados, organizados e com a identificação necessária. • Mantenha hábitos que melhorem a higiene pessoal;
• Mantenha sempre limpos e higienizados os banheiros, lavató-
Como praticar o Senso de Ordenação ? rios, restaurantes, etc.;
• Defina o melhor arranjo físico de sua área de trabalho; • Conserve o ambiente de trabalho com aspecto agradável e sau-
• Padronize nomes; dável;
• Guarde objetos semelhantes no mesmo lugar; • Evite qualquer tipo de poluição;
• Use rótulos e cores vivas para identificar os materiais; • Crie mecanismo de avaliação e melhoria das condições de tra-
balho.
• Busque o comprometimento de todos na manutenção da ordem.
SENSO DE AUTODISCIPLINA
SENSO DE LIMPEZA
O que é ?
O que é ?
É o cumprimento rigoroso daquilo que for estabelecido entre as pessoas,
Retirar sujeiras do ambiente de trabalho e conservar as ferramentas, má- bem como das normas vigentes. É uma atitude de respeito ao próximo.
quinas e instrumentos na melhor condição de uso possível.
Na prática, significa paciência e persistência na forma correta de fazer as
Para que serve ? coisas. Completa todos os sensos anteriores, permitindo manter o que foi
• Eliminar todo e qualquer traço de sujeira; conseguido anteriormente. A evolução da disciplina é a autodisciplina e o
• Maior satisfação das pessoas por se sentirem mais valorizadas e autocontrole.
por trabalharem em ambiente mais agradável;
• Maior controle sobre o estado de conservação das ferramentas, Para que serve?
máquinas e instrumentos; • Eliminar a necessidade de controles e pressões;
• Eliminar tudo aquilo que incomoda (desrespeito, fofoca, futri- • Facilitar a execução das tarefas de acordo com o estabelecido;
cas...). • Elevar a previsibilidade do resultado;
Nós fazemos o ambiente
• Aumentar o autodesenvolvimento;
Trabalhar num ambiente limpo é outra coisa. Aliás, deve ser um direito de
todos, mas também uma obrigação. Não sujar é tão importante quanto • Melhorar o clima organizacional;
limpar. Por isso, todos são responsáveis pela limpeza. • Aumentar a produtividade através da criatividade;
Sujou, limpou. Esta é a regra ! • Dar manutenção nos padrões de qualidade.

Conhecimentos Específicos 94 A Opção Certa Para a Sua Realização

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O comprometimento de cada um em benefício de todos !
O respeito aos outros é fundamental para o sucesso do trabalho em equipe
e da melhoria da eficiência dos processos.
Como praticar o Senso de Autodisciplina ?
• Compartilhe visão e valores;
• Eduque para a criatividade;
• Tenha padrões simples;
• Melhore a comunicação em geral;
• Treine com paciência e persistência.
Pratique os 5S sem parar !
Lembre-se de que os cinco sensos estão interligados compondo um
sistema.
A prevenção de acidentes deve obedecer a um processo dinâmico e
constante que se caracterize por ações efetivamente prevencionistas que
devem ser tomadas no sentido de evitar, eliminar, controlar ou impedir a
evolução e consolidação dos riscos no ambiente de trabalho.
Assim, a ação prevencionista correta e ideal é aquela que procura eli-
minar ou minimizar as causas dos acidentes antes que os mesmos aconte-
çam, proporcionando aos trabalhadores condições eficazes de sobrevivên-
cia no exercício do trabalho. No entanto, mesmo dentro deste sistema, os
acidentes poderão ocorrer e caberá à “CIPA” (Comissão Interna de Preven-
ção de acidentes) estudar suas causas, circunstâncias e conseqüências.
Identificação das causas
Basicamente, existem duas causas de acidentes difundidas pelos “es-
pecialistas” e cipeiros, que são:
Ato inseguro
É todo o ato do trabalhador que contraria normas e procedimentos que
visam a prevenção de acidentes e doenças ocupacionais. A Portaria 3214 –
NR 1, item 1.7 – subitem I, define a responsabilidade com relação ao ato
inseguro; Cabe ao empregador prevenir atos inseguros no desempenho do
trabalho. Deve ficar claro que o importante não é eliminar a ação ou ato e
sim modificar a atitude.
Atitude – decisão mental de fazer ou não algo.
Condição insegura
É outro termo técnico usado na prevenção de acidentes que tem como
definição as circunstâncias externas de que dependem os trabalhadores
para executarem usas atividades e que sejam contrárias às normas e
procedimentos de segurança. Deve ser lembrado que essas condições
estão presentes no ambiente de trabalho pelo simples fato que foram
instaladas por decisão, acompanhamento inadequado e/ou mau comporta-
mento das pessoas que observam ou não o desenvolvimento das situações
de risco daqueles que estão exercendo ou vão exercer atividades. Portanto,
as condições inseguras são, freqüentemente, geradas pelo comportamento
do homem.
Deve-se evitar o uso dos termos condição insegura e/ou ato inseguro
em uma investigação e análise de acidentes. O objetivo é identificar as
falhas no processo que levaram ao ato e/ou condição insegura.
Coletadas as informações, incluindo fatores que precederam e sucede-
ram o acidente, poderemos comparar os depoimentos, apurar as causas
reais e propor esforços para eliminação das mesmas. Em resumo, as
investigações de acidente visam apurar:
• o que aconteceu;
• como aconteceu;
• por que aconteceu;
• o que deve ser feito ou providenciado para evitar casos semelhantes.
Desse último item deve resultar recomendação das medidas que deve-
rão ser tomadas para prevenir novas ocorrências semelhantes.
A anatomia dos acidentes nem sempre é fácil de ser estudada, pois
não se resume nos fatos aparentes ou visíveis, exigindo o levantamento de
todos os fatores que o procederam, até o último que resultou no acidente.
A situação é muitas vezes complexa, envolve diversos itens ligados às
instalações, maquinarias, ferramentas, horário de trabalho, etc., ligados às
ações negligentes dos trabalhadores ou a problemas pessoais de ordem
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emocional, de saúde ou econômica. Há necessidade de tentar revelar todas
essas causas, suas relações e interdependências.
A análise do acidente
A cuidadosa investigação de um acidente oferece elementos valiosos
para a análise que deve ser feita, concluindo-se sobre suas causas e suas
conseqüências.
Tal trabalho provoca a adoção de uma série de medidas ou providên-
cias administrativas, técnicas, psicológicas ou educativas dentro da empre-
sa.
A CIPA deve participar dos vários aspectos relacionados com o estudo
dos acidentes, preocupando-se em analisá-lo e elaborando relatórios,
registros, comunicações e sugestões entre outras providências.
O estudo dos acidentes não deve limitar-se àqueles considerados gra-
ves. Pequenos acidentes podem revelar riscos grandes; acidentes sem
lesão podem transformar-se em ocorrências com vítimas. A CIPA deve
investir na identificação de perigos que parecem sem gravidade, mas que
poderão tornar-se fontes de acidentes graves.
A análise dos acidentes fornece dados que se acumulam e possibilitam
uma visão mais correta sobre as condições de trabalho da empresa, com
indicações sobre os tipos de acidentes mais comuns, sobre as causas mais
atuantes, medindo a gravidade das conseqüências e revelando os setores
que necessitam de maior atenção da CIPA e do SESMT.
Considerando-se dimensão das conseqüências do acidentes (físicas,
econômicas, psicológicas, sociais, etc.) para o trabalhador e analisando de
forma real os benefícios devidos, os efetivados pela legislação, e a real
perspectiva de reabilitação profissional, reintegração social e familiar,
revela-se a necessidade de realizar com seriedade e competência a inves-
tigação e análise dos acidentes, como trabalho prevencionista.
Passos a serem seguidos
Levantar os fatos:
• fazer pesquisa no local de trabalho;
• fazer entrevistas com pessoas envolvidas com o objetivo de levantar
os fatos reais e não fazer prejulgamentos ou interpretações pessoais.
Ordenar os fatos:
• identificar o último fato, ou seja, o acidente;
• identificar as causas, perguntando:
- O que causou este fato?
- Esse “causador” foi necessário?
- Esse mesmo causador foi suficiente para que o acidente ocor-
resse, ou há outras causas?
Procurar medidas preventivas que:
• Estejam de conformidade com a lei;
• Apresentem relação custo/benefício positiva;
• Providenciem a eliminação do risco.
Priorizar e acompanhar a implantação das medidas.
Ter sempre como requisito básico – rigor, lógica, objetividade e eficá-
cia.
5. Preservação do meio ambiente.
Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O
meio ambiente é bem da natureza, de uso comum do povo e essencial à
sadia qualidade de vida. O Poder Público e a coletividade têm o dever de
defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras gera-
ções. É o que expressamente consta no art. 225 da Constituição Federal.
Como assegurar esses direitos?
A Constituição Federal elencou medidas e providências cabíveis tanto
à União como aos Estados e Municípios e que se destinam a assegurar a
efetividade do direito ao meio ambiente equilibrado, entre as quais:
• preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o
manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
• preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do Pa-
ís e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material
genético;
95 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
• exigir, na forma da lei, relatório de impacto ambiental e de vizinhança
para a instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de signifi-
cativa degradação do meio ambiente;
• controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, mé-
todos e substâncias que comportem risco para a vida e sua qualidade;
• proteger a fauna e a flora, sendo vedadas as práticas que coloquem
em risco sua função ecológica.
Quais são os principais crimes ambientais?
A Lei nº 9.605/98 dispõe sobre as sanções penais e administrativas de-
rivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Assim, por esta
lei são crimes as seguintes condutas:
• matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espécie da fauna silvestre ou
nativa;
• vender, exportar, guardar espécies da fauna silvestre sem a devida
permissão;
• cortar árvores sem permissão da autoridade competente;
• fabricar, vender, transportar balões que possam provocar incêndios;
• causar poluição de qualquer natureza em níveis que possam resultar
danos à saúde humana ou mortalidade de animais ou a destruição significa-
tiva da flora;
• alterar a edificação que esteja protegida por lei em razão de seu valor
paisagístico, ecológico, turístico, religioso;
• pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificação ou
monumento urbano.
Há também muitas outras espécies de crime. As penas para a pessoa
ou empresa que cometeu uma dessas práticas delituosas são muito pesa-
das. Envolvem penas administrativas como de prisão e multas, esta poden-
do ser diária.
No crime ambiental, por ser de ação pública, a competência para in-
gressar com a ação é do Ministério Público. Assim, a polícia investiga e o
Ministério Público ingressa com a ação penal. Na maioria dos casos, tam-
bém cabe indenização por danos causados às vítimas.
Questões
1. A qualidade do atendimento ao público fundamenta-se na prestação da
informação correta, na cortesia do atendimento, na brevidade da resposta e
na adequação do ambiente para a realização do atendimento.
2. A avaliação de satisfação do usuário deriva da mesma premissa que
orienta o estabelecimento de padrões de qualidade pelas organizações
públicas, ou seja, da necessidade de envolver a ótica do cidadão sobre as
demandas de atendimento.
3. Para planejar um programa de atendimento ao público por um órgão
público, é necessário investigar as experiências bem-sucedidas em organi-
zações privadas e tentar reaplica-las na realidade da administração pública.
4. O trabalho desenvolvido pelo funcionário que exerça a função de atendi-
mento ao público deve ser considerado mera reprodução de procedimentos
padronizados.
5. O atendente, ao desempenhar seu trabalho, cria uma possibilidade de
relação interpessoal que possibilita a aproximação entre a satisfação do
cliente/cidadão e os objetivos da organização.
Respostas
1. C
2. C
3. E
4. E
5. C
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96 A Opção Certa Para a Sua Realização