Los Problemas Actuales de la

Financiación Local

Pedro A. Calderón López

Profesor asociado en el area de ciencia política y de la admon.Universidad de Murcia
 Contenido
• Algunas Preguntas
– Competencias y Autonomía Local
– Instrumentos de Financiación
– Deuda y Saneamiento Financiero
• Algunas Respuestas
• ¿De donde venimos?
Competencias y Autonomía Local

 ¿Quién Debe Hacer Qué?

 ¿Son las Haciendas Locales sólo haciendas de servicios?
 ¿Deben serlo?
 ¿Cuál es el alcance del Principio de Subsidiariedad?
 ¿Cómo deberían articularse las relaciones entre las Comunidades
Autónomas y las Entidades Locales?
 ¿Cómo Deberíamos Entender la Autonomía Local?
 ¿Sólo autonomía de gasto o también de ingresos?
 ¿Cuál es el alcance de las tutelas financieras?
 ¿Cómo repercuten estos asuntos sobre los instrumentos de
financiación?
Instrumentos de Financiación
• ¿Es Sostenible el Sistema de Financiación Actual?
 La última reforma introdujo cambios sustanciales en las principales
figuras tributarias, sobre todo en el IAE
 Además se alteró el sistema de transferencias intergubernamentales
 Se ha extendido una ¿leyenda urbana? acerca del uso indebido de
las políticas urbanísticas como instrumentos opacos de financiación
local
• ¿Cómo se debería afrontar, si se cree necesaria, la reforma
de la tributación local?
 ¿Debe el IBI seguir siendo la base de la fiscalidad local?
 ¿Quedan opciones para gravar las actividades económicas?
 ¿Qué papel para el principio del beneficio?
 ¿Caben soluciones imaginativas novedosas?
 Deuda y Saneamiento Financiero
 ¿Cuál Es la Magnitud Real del Endeudamiento Local?
 ¿Es el recurso al crédito continuado un
indicador de “mal gobierno”?
 ¿Qué valoración se puede hacer de la
aplicación de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria a las Haciendas Locales?
 ¿Están las entidades locales externalizando la
deuda?
 ¿Deben los Gobiernos Central y/o Autonómico Sanear las
Cuentas de los Gobiernos Locales?
 ¿Es eficiente?
 ¿Es equitativo?
 Contenidos
• Algunas Preguntas
– Competencias y Autonomía Local
– Instrumentos de Financiación
– Deuda y Saneamiento Financiero
• Algunas Respuestas
Sobre las Competencias y la
Autonomía Local
¿Quién Debe Hacer Qué?
Cada vez se les pide más a las Haciendas Locales
Nuevas necesidades requieren nuevas respuestas 
Necesidad de Pacto de Estado para la aplicación de políticas
desde la proximidad

¿Cómo Deberíamos Entender la

Autonomía Local?
Más capacidad de decisión en gastos e ingresos
Reglas más claras sobre el uso de determinados
instrumentos (deuda, en particular)
Sobre las Necesidades de Gasto
Servicios Mínimos Obligatorios
Diferencias según tramos de población
Otras Competencias Asumidas
Competencias Delegadas
Gastos de Suplencia
Gastos “Voluntarios”
Principio de Suficiencia
Concepto Relativo
Necesidades Crecientes e Ilimitadas
Necesidad de Consenso Político
Gasto Público y Eficiencia
Importancia de diferenciar input y output públicos
Más gasto no significa “necesariamente” mejores servicios 
 Sobre los Instrumentos
¿Cómo Financiar el Gasto
Público?
¡Qué Pague el Usuario!
¡Qué Paguen Nuestros Contribuyentes!
¡Qué Paguen Otros Contribuyentes!
En Sentido Territorial
En Sentido Temporal
ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN
 Constitución española :arts 2,137 y142. Carta Europea
de Autonomía Local.
 Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local. Texto refundido
de 1986.
 Ley 39/1988. Posterior Real Decreto Legislativo 2/2004.
 Esta legislación , junto a su desarrollo reglamentario y
los Estatutos de Autonomía han elaborado un auténtico
maremagnun en cuanto a la aplicación o no de la
uniformidad en esta materia: municipios de más de
75.000 habitantes; turísticos; forales, insulares o
cabildos, comarcas, veguerías, etc. .
TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES
 Las entidades locales, en los términos previstos en esta ley,
podrán establecer tasas por la utilización privativa o el
aprovechamiento especial del dominio público local, así
como por la prestación de servicios públicos o la realización
de actividades administrativas de competencia local que se
refieran, afecten o beneficien de modo particular a los
sujetos pasivos.
 Constituye el hecho imponible de las contribuciones
especiales la obtención por el sujeto pasivo de un beneficio
o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia
de la realización de obras públicas o del establecimiento o
ampliación de servicios públicos, de carácter local, por las
entidades respectivas.
 La entidades locales podrán establecer precios públicos por
la prestación de servicios o la realización de actividades de
la competencia de la entidad local.
Art. 2 RD-LRHL
 - Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás
de Derecho privado.
 - Los tributos propios clasificados en tasas,
contribuciones especiales e impuestos y los recargos
exigibles sobre los impuestos de las Comunidades
Autónomas o de otras Entidades Locales.
 - Las participaciones en los tributos del Estado y de
las Comunidades Autónomas.
 - Las subvenciones.
 - Los percibidos en concepto de precios públicos.
 - El producto de las operaciones de crédito.
 - El producto de las multas y sanciones en el ámbito
de sus competencias.
IMPUESTOS
 Los ayuntamientos exigirán
(obligatorios), los siguientes
impuestos: IBI, IAE e IVTM
 Asimismo, los ayuntamientos podrán
establecer y exigir el Impuesto sobre
Construcciones, Instalaciones y Obras
y el Impuesto sobre el Incremento de
Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana.
-IMPUESOS SOBRE BIENES INMUEBLES.
-IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONOMICAS.
-IMPUESTO SOBRE VEHICULOS TRACCION MECANICA.

 El Impuesto sobre Bienes Inmuebles es un tributo directo de

carácter real que grava el valor de los bienes inmuebles. Constituye
el hecho imponible del impuesto la titularidad de derechos sobre los
bienes inmuebles rústicos y urbanos y sobre los inmuebles de
características especiales.
 El Impuesto sobre Actividades Económicas es un tributo directo de
carácter real, cuyo hecho imponible está constituido por el mero
ejercicio, en territorio nacional, de actividades empresariales,
profesionales o artísticas, se ejerzan o no en local determinado y se
hallen o no especificadas en las tarifas del impuesto.
 El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica es un tributo
directo que grava la titularidad de los vehículos de esta naturaleza,
aptos para circular por las vías públicas, cualesquiera que sean su
clase y categoría. Se considera vehículo apto para la circulación el
que hubiera sido matriculado en los registros públicos
correspondientes y mientras no haya causado baja en éstos. A los
efectos de este impuesto también se considerarán aptos los
vehículos provistos de permisos temporales y matrícula turística.
-IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y
OBRAS.
-IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DEL VALOR DE LOS
TERRENOS DE NATURALEZA URBANA.

 El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras es

un tributo indirecto cuyo hecho imponible está constituido
por la realización, dentro del término municipal, de
cualquier construcción, instalación u obra para la que se
exija obtención de la correspondiente licencia de obras o
urbanística, se haya obtenido o no dicha licencia, siempre
que su expedición corresponda al ayuntamiento de la
imposición.
 El Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos
de Naturaleza Urbana es un tributo directo que grava el
incremento de valor que experimenten dichos terrenos y se
ponga de manifiesto a consecuencia de la transmisión de la
propiedad de los terrenos por cualquier título o de la
constitución o transmisión de cualquier derecho real de
goce, limitativo del dominio, sobre los referidos terrenos.
No está sujeto a este impuesto el incremento de valor que
experimenten los terrenos que tengan la consideración de
rústicos a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
ENDEUDAMIENTO:
OPERACIONES DE CREDITO.
Deuda y Saneamiento Financiero
No es buena política la del saneamiento tipo “café para
todos”
 Riesgo de premiar la ineficiencia o la osadía
 Riesgo de generar incentivos perversos por señales inadecuadas
Es preciso distinguir entre “crisis financieras” según
origen
 Las derivadas de escasas capacidades fiscales
 Las derivadas de escasos esfuerzos fiscales
 Las derivadas de gestiones ineficientes del gasto
Es preciso matizar el problema de los gastos de
suplencia
Conclusiones
Opciones de futuro para la sostenibilidad de los servicios
públicos
Priorizar Políticas de Gasto y racionalizar la administración
Más intensidad de aplicación del Principio del Beneficio
Adecuar el esfuerzo fiscal a las necesidades de gasto de acuerdo con
las prioridades fijadas
Ser especialmente cuidadosos con la negociación del Pacto Local y sus
compromisos financieros
Huir de aventuras y “caramelos envenenados”
Cuantificar adecuadamente los compromisos financieros futuros
anexos a eventuales transferencias compensatorias vinculadas a
operaciones de inversión
Estudiar adecuadamente los impactos en términos de eficiencia, de
equidad y de suficiencia de las nuevas bonificaciones antes de
aprobarlas
NO EXISTEN MILAGROS en la Gestión Pública (Las
rebajas de impuestos son incompatibles con incrementos de
Gasto)