96 vermífugo

Um
exemplo
de mau
exemplo
Francisco Rogério Madeira Pinto
Jurista

Carlos Medeiros da Silva foi um desses seres subterrâneos, com entrada ga-
rantida no catálogo da noite de Heráclito. Estéril, sem obra citável ou mesmo
legível, serviu com eficiência doentia ao principal artífice de toda legislação
liberticida brasileira, sempre que chamado: Francisco Campos. Chamado foi,
várias vezes, e Carlos Medeiros da Silva seguiu-o de escrivão, meticuloso e
perfeccionista. Deixou como profunda lição de Direito a tese de que só há ar-
bitrariedade se não existe lei que a regule. Arbitrariedade não é a violação da
lei, é tortura sem legislação que a autorize. Nenhum outro aspecto é relevante.
Escreva-se a legislação com correção técnica, e a arbitrariedade da tortura
desaparece. Era um homem da lei. O Judiciário brasileiro contemporâneo fler-
ta com o cadáver ritualizado de Carlos Medeiros da Silva.

JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 97

 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

O “laboratório” era formado

por uma gigantesca biblioteca
particular com mais de 100
mil livros e distribuída em um
edifício de quatro andares,
especialmente construído para
abrigar um acervo que contava,
além de livros jurídicos, com

Q
obras raras amealhadas em
uem passa pela
constantes viagens à Europa.
Rua General Ur- nos revela o percurso
O seu antigo proprietário deu
quiza, no bairro ambíguo dos juristas
nome ao prédio agora edificado.
do Leblon, e se defronta em relação aos regimes
A denominação de “laboratório”
com o edifício Ministro de força que ajudaram
não foi construída como um
Carlos Medeiros Silva a legitimar. Trata-se de
uma metáfora aleatória e muito
não imagina que na- um personagem menos
menos forjada pelos detratores arcabouço jurídico da ditadura militar
quele endereço existia reconhecido, ou mes-
do jurista. Ela foi cunhada pelo em sua primeira fase (1964-1969)
um importante “labo- mo desconhecido, entre
primeiro presidente do ciclo mi- e sua posterior atuação na arena
ratório”. Nele foram aqueles que estudam
litar, o general Castelo Branco, pública durante a década de 1970.
elaborados alguns dos algumas das figuras de
como uma forma de reconheci- Delimitado em sua atuação a partir de
principais remédios proa de nosso autori-
mento pela rapidez e eficiência 1964, observa-se um percurso que se
– ou venenos – insti- tarismo. Nesse meio,
com que Carlos Medeiros Silva inicia com o franco apoio às medidas
tucionais para o país: Francisco Campos é,
atendia às emergências jurídicas de exceção, mas que vai se afastando
constituições, leis, de- certamente, o juriscon-
do regime.1 e estabelecendo reservas ao regime
cretos, decretos-leis, sulto mais lembrado e
Este artigo objetiva descor- que, inicialmente, contribuiu para
atos institucionais e isso se deve, além de
tinar alguns aspectos da his- estabelecer.
uma infinidade de ou- sua intensa contribuição
tória desse importante jurista Carlos Medeiros Silva fazia parte
tras fórmulas jurídicas pessoal para os regimes
brasileiro, privilegiando a sua de uma geração com sólida formação
produzidas a serviço de autoritários, pelo fato de
participação na formulação do intelectual, responsável por moldar a
todos os governos bra- sua obra ter ambições
sileiros desde a década legislação brasileira a partir da década
de 1930, especialmen- de 1930 e que teve ativa participação
te às nossas ditaduras. em regimes autoritários. Sua história

98 vermífugo
 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

promotor público no Distrito Federal

(1939), consultor jurídico do DASP
(1944), consultor geral da República
teóricas e ter sido sistematizada em livros com objetivo
(1951-54) e procurador geral da Re-
de propagar sua doutrina.2 Campos é um daqueles au-
pública (1957-60). A sua passagem Desde 1936, Carlos Me­
tores com força de estilo. Suas ideias, apresentadas de
pelo STF, entretanto, seria breve, deiros vinha atuando de forma
forma mais atraente, ganham mais espaços e têm maior
durando apenas sete meses – entre intensa à sombra do poder.
possibilidade de expansão. Ao contrário de Campos, a
novembro de 1965 e julho de 1966. Naquele ano, assumiu a che-
obra de Medeiros possui um caráter técnico, reflexo de
Suas qualidades como um jurista fia de gabinete do então
sua atuação como jurista atuante na burocracia estatal,
eficiente, técnico e com expertise secretário de Educação do
e com objetivos mais práticos do que teóricos. Quando
acumulada durante o Estado Novo o Distrito Federal, Francisco
se lançava a uma discussão de maior abrangência sobre
gabaritava para mais uma importante Campos. Quando este foi no-
determinados temas nacionais, seus textos eram pu-
função: assumir o cargo de ministro meado ministro da Justiça e
blicados em revistas jurídicas, dirigidas, portanto, a um
da Justiça para institucionalizar o Negócios Interiores, em 1937,
público especializado e com poucas reedições em livros.
golpe militar de 1964. Medeiros passou a exercer a
Ademais, sua escrita é seca, direta, mais substantiva que
função de assistente jurídico
a adjetivada de Campos. Ao longo de sua vida, Medeiros
nesse Ministério. Foi como
reforçava essa imagem, afirmando que era técnico, e não
assistente de Campos que
opinava sobre fatos políticos quando instado a entrar no
datilografou, em segredo,
debate sobre temas mais polêmicos.3
o texto do que viria a ser
a Constituição de 1937. 5
O Institucionalizador da Revolução
Junto com seu trabalho com
Uma das grandes ambições de Carlos Medeiros era
se tornar ministro do Supremo Tribunal Federal. Por não
ter sido escolhido para ocupar uma vaga pelo presidente
Juscelino Kubitschek, exonera-se do cargo de procurador
geral da República em 3 de dezembro de 1960.4 Com o
Ato Institucional nº 2, que aumenta de 11 para 16 os
ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), finalmente
realiza esse projeto que parecia ser, naquele momento,
o coroamento de uma rica e diversificada carreira nos
meios jurídicos. Medeiros já havia exercido os cargos de

JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 99

 I N S I G H T
Campos, concentra, a partir de 1936, a função de
redator-chefe da Revista Forense, cargo que ocuparia
até 1965. Entre 1944 e 1965, criou e passou a dirigir
a Revista de Direito Administrativo e foi redator chefe
da Revista de Serviço Público (1944-47). Seu papel
como fundador e editor de importantes revistas de
direito nacionais demonstra sua importância como
uma das figuras centrais na circulação e difusão de
ideias jurídicas durante as décadas de 1930 e 1960,
especialmente durante o Estado Novo, período de
grande efervescência intelectual no meio jurídico
e de intensa codificação. Durante a década de
1940 inicia-se de forma mais intensa sua atuação
como legislador. Tamanha foi a sua participação na
produção legislativa nacional que Victor Nunes Leal
afirmara, em discurso de despedida de Medeiros
no STF, que eram tantas as leis, decretos-leis e
decretos com a marca de sua autoria, que o próprio
homenageado teria dificuldade em listar caso a caso
sua contribuição.6
100 vermífugo
INTELIGÊNCIA
De fato, a identificação de cada
lei elaborada ou que teve a contri-
buição de Carlos Medeiros seria
uma tarefa árdua. Seu currículo,
divulgado em 1965 como requisito
para aprovação de seu nome ao STF
pelo Senado, nos oferece apenas
um panorama de sua produção,
especificamente daquela com a
qual trabalhou oficialmente.7 Con-
tudo, como afirmava Nunes Leal no
mesmo discurso, sua participação,
muitas vezes decisiva em grandes
acontecimentos nacionais, ocorreu
de forma discreta como “conse-
lheiro não oficial de governantes”.8
E foi dessa maneira que se deu
sua contribuição ao regime, um
pouco antes de assumir a função
de ministro do STF. Em abril de
1964, Medeiros foi indicado por
seu patrono Francisco Campos para
redigir os artigos que compunham o
primeiro ato institucional do regime
militar, posteriormente denominado
AI-1. Campos não teria levado mais
do que 40 minutos para elaborar
seu preâmbulo e, após ser questio-
nado por Costa e Silva, a respeito
do conteúdo do documento, teria
respondido: “Desses detalhes, o
Carlos Medeiros pode cuidar...”.9
Medeiros exercia, assim, seu
papel de jurista prático, de acu-
rada capacidade técnica para
questões relacionadas ao direito
em momentos de emergência.
O nome de Carlos Medeiros
foi indicado ao presidente Castelo
Branco por seu companheiro de
longa data na Revista Forense, o
jurista e deputado federal Bilac
Pinto. Medeiros teria a função
de articular sugestões práticas,
ou seja, deveria aperfeiçoar a
proposta do que ainda era tratado
como um Ato Adicional para es-
tabelecer algum mecanismo jurí-
dico que garantisse certo nível de
legalidade às ações daqueles que
estavam no comando do golpe.10
 I N S I G H T
A partir de 1966, Carlos Medeiros teria que exercer uma
posição de protagonismo, que, até então, não parecia ser de seu
interesse. Convocado por Castelo Branco para outra missão, iria
assumir o cargo de ministro da Justiça e passaria a lidar com
a exposição típica dessa função. Seu nome estaria cada vez
mais presente nas manchetes de jornais, envolvido nas disputas
políticas e sofreria com os altos e baixos da notoriedade pública.
Posição difícil para quem era reconhecido por sua discrição.
Ao exercer o cargo de ministro da Justiça, Medeiros estava
consciente de seu papel como institucionalizador da revolução
e da consequente missão de produzir o arcabouço jurídico do
regime. Em discurso de despedida no STF, em 25 de agosto de
1966, declarava: “Como é notório, fui convocado pelo senhor
presidente da República para o desempenho de outra elevada
Carlos
Medeiros
teria que
exercer uma
posição de
protagonismo,
que, até então,
não parecia
ser de seu
interesse
INTELIGÊNCIA
missão: a de coordenar, como ministro da Justiça, os trabalhos
de reorganização constitucional, dentro dos postulados da
revolução de 31 de março”.11
O seu nome era novamente acionado para atuar nos mo-
mentos de crise. Em discurso com ministro da Justiça no TSE,
proferido na mesma data de sua visita ao STF, ele retomava
o argumento de Francisco Campos em “A política e o nosso
tempo”, de 1935, em que este fazia alusão ao “aspecto trá-
gico das épocas chamadas de transição”12 como fundamento
para referendar “a técnica do estado totalitário a serviço da
democracia”.13 Tanto no texto de Francisco Campos quanto
no de Medeiros, sobressai a concepção de que o momento
exigia inovações e que as fórmulas jurídicas existentes eram
obsoletas para lidar com os desafios que se apresentavam:
JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 101
 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

Nas épocas de transição, em que a pletora de leis

procura disciplinar uma realidade complexa e fugidia,
a missão de julgar se torna ainda mais difícil. O intér-
prete e aplicador da lei deve enquadrar, na decisão, o
individual e o social, com certa dose de intuição, ante
a insuficiência de textos sem a objetividade bastante,
a pressão dos interesses e a violência das paixões.
A crise que a ordem jurídica nacional atravessa, os medidas de ordem jurídica que o
preclaros membros deste Egrégio Tribunal bem a Ato consagra visam à aceleração
conhecem e avaliam sua extensão. Uma sociedade do processo legislativo, quanto
em desenvolvimento, regida por instrumentos jurídicos a possibilitar as reformas cons-
cuja inspiração a velocidade do tempo torna obsoleta titucionais e a elaboração das
em curto prazo, é a imagem do nosso tempo. O mime- leis”.15 Em declaração seguinte,
das leis e especificidade nacional
tismo, em relação a fórmulas e modelos alienígenas, posteriormente publicada no
seriam, mais uma vez, articulados
tão do gosto dos homens do princípio do século, não texto “O Ato Institucional e a ela-
para justificar uma nova experiência
sensibiliza mais o estudioso de nossos dias.14 boração legislativa” e resultado
autoritária.
de uma conferência pronunciada
A chegada de Medeiros ao Mi-
Há em sua fala os elementos do discurso jurídico em 30 de abril de 1964, Me-
nistério da Justiça iria propiciar-lhe
das décadas de 1930-1940 e que fundamentaram as deiros ressaltava que, “entre
a oportunidade de corrigir uma falha
inovações institucionais do Estado Novo: a constata- as inovações introduzidas pelo
que detectara no regime nos meses
ção de um momento de transição e crise, no qual a Ato” [...], as que mais interesse
seguintes ao seu estabelecimento:
ordem jurídica não possuía os instrumentos jurídicos despertam, no plano doutrinário,
o de não aproveitar o momento
adequados à gravidade do momento. Portanto, se são as pertinentes à elaboração
para fazer as mudanças legislativas
abria espaço para uma interpretação mais aberta legislativa (arts 3º, 4º e 5º)”.16
necessárias. Em sua primeira mani-
das regras jurídicas, muito mais sensível à pressão
festação sobre o ato institucional,
dos interesses. Nele, também a afirmação de nossa
em entrevista para O Globo, em 11
singularidade, a qual deveria se refletir na construção
de abril de 1964, apenas dois dias
urgente de fórmulas jurídicas adequadas à nossa
depois da edição da norma, defen-
realidade. Transição, crise, urgência na renovação
dia que a revolução era o momento
adequado para se estabelecer uma
série de inovações legislativas que
estavam travadas em razão do
jogo democrático parlamentar: “As

102 vermífugo
 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

No entanto, poucos meses

depois, começaram a aparecer Sem base legal sólida, que não tiveram, esses atos
as primeiras frustrações do juris- correm o risco de completa revisão judicial, ou da anis-
ta com a falta de compromisso tia, instigadas pelo clamor das vítimas e o sentimento
do regime com a institucionaliza- nacional de perdão. A precariedade do expurgo de ele-
O jurista decepcionava-se por mentos subversivos e corruptos já realizado aconselha
ção de determinadas medidas.
ter verificado que poucas mudanças a elaboração imediata de lei que possibilite a repressão
Passados seis meses da edição
legislativas haviam sido efetivadas eficaz dos crimes contra o Estado e seu patrimônio ou
do ato, muitas medidas jurídicas
no plano administrativo, consti- de atos de “guerra revolucionária” [...]. Caso contrário,
consideradas necessárias para
tucional e ordinário, inclusive, na as perplexidades continuarão e a insegurança jurídica
consolidar suas propostas ainda
legislação repressiva do regime. das medidas punitivas será fato de impunidade ou de
não haviam sido concretizadas:
Em sua visão, a falta de dinamismo abusos, ou mesmo de violências injustificáveis, que a
do governo no plano legislativo po- ação corregedora do chefe do governo será impotente
O ato institucional, a despeito
deria afetar, inclusive, as medidas para evitar [...]. Era de se esperar que nos primeiros
de peculiaridades originais,
repressivas outorgadas logo após a dias da revolução uma lei, conferindo amplos poderes
encontra plena correspon-
tomada de poder. ao Executivo, tivesse sido solicitada ao Congresso para
dência, neste particular, com
aqueles modelos tradicionais pôr fim a essa caótica situação (RDA, vol. 78, p. 451).
de nossa formação política
e jurídica. Mas no plano le- Para ele, era necessário construir o arcabouço
gislativo e da renovação dos jurídico que ofereceria legitimidade às medidas do
institutos jurídicos muita coisa novo regime e, assim, transformar regras de exceção
já poderia ter sido feita e não em legislação ordinária. Caso não se levasse a cabo
o foi, sendo amplos os horizon- essa modificação, essas medidas se transformariam
tes ainda por atingir.17 em puro arbítrio, perdendo-se, dessa maneira, os
frágeis contornos que propiciavam a existência de um
Estado de Direito, mesmo nos regimes autoritários.
A permanência de uma esfera normativa tratava-
-se de um tema fundamental para os juristas. Para
estes profissionais, a existência do Estado de Direito,
por mais restrito e limitado que fosse, possibilitava
sua atuação profissional.18 A crise política, a ser ma-
nejada pelo uso de instrumentos jurídicos de exceção

JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 103

 I N S I G H T
(estado de sítio, estado de guerra, estado de emergência, atos
adicionais, atos complementares e atos institucionais), era
uma oportunidade para efetivar mudanças legislativas que não
poderia ser desperdiçada. Desse modo, mais do que a imagem
de um desprezo às leis, os regimes autoritários celebram a
legalidade. E é nesse momento que se estabelece a estreita
relação entre autoritarismo e direito, a qual se concretiza em
um processo de intensa produção legislativa para dar suporte
institucional ao novo regime e, também, como prêmio àqueles
setores da sociedade que apoiaram o restabelecimento da
ordem.
Exemplar desse fenômeno é o pico legislativo que se dá
nos primeiros anos após a tomada do poder. Com base em
estudo sobre a produção legislativa de decretos-leis entre
1937 e 1987, pode-se observar que, entre 1937 e 1946, sua
edição atingiu média anual de 988. Durante a ditadura militar,
o ápice se deu entre 1966 e 1969, com média anual de 268
decretos-leis, e de apenas 74 entre 1970 e 1988.19 Os anos
No cargo
de ministro
da Justiça,
Medeiros busca
corrigir a falta
de senso de
oportunidade
legislativa
do regime
104 vermífugo
INTELIGÊNCIA
com maiores edições de decretos-leis durante a ditadura
militar foram os de 1967 e 1969, exatamente os anos em
que foram outorgadas novas constituições.20 Desse modo, na
primeira fase do regime militar, o período de maior produção
legislativa coincide com a atuação de Carlos Medeiros Silva
como ministro da Justiça (19 de julho de 1966 a 15 de março
de 1967) e o segundo se dá posteriormente ao chamado golpe
dentro do golpe, após a edição do AI-5, e a tomada do poder
pela junta militar com o impedimento de Costa e Silva.
No cargo de ministro da Justiça, Medeiros busca corrigir a
falta de senso de oportunidade legislativa do regime. É durante
seu curto período no ministério que produziu os principais mar-
cos jurídicos da ditadura em seu momento inicial: além do Ato
Institucional nº 1, escrito antes de sua posse como ministro
da Justiça, deve-se ao jurista a Constituição de 1967, o Ato
Institucional nº 4, Ato Institucional nº 12, a Lei de Imprensa
(Lei nº 5.250, de 09/02/1967), a Lei de Segurança Nacional
(Decreto-Lei nº 314, de 13/03/1967) e o Decreto nº 200, de
 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

25 de fevereiro de 1967, por meio do qual se implantou

a reforma administrativa no país e que contava com
estudos de Carlos Medeiros desde 1960.21
Em seus pareceres como advogado, após sua
saída do Ministério da Justiça, faz, ainda, referências
a alguns dos 21 atos complementares que referendou
durante sua gestão como ministro. Entre eles o Ato
Complementar 23, de 20/10/1966, que decretou o
recesso do Congresso por um mês e autorizou o pre-
sidente da República a legislar durante esse período.
em projetos de lei.26 Determi-
Editados com os mais diversos conteúdos – legislação
nava, ainda, o impedimento, por
eleitoral, orçamentária, tributária e administrativa – es-
parte do Judiciário, de apreciar
ses atos eram editados com o objetivo de regulamen-
qualquer ato praticado pelo Co-
tar os atos institucionais. Nesses pareceres, Medeiros
um emaranhado de textos concebi- mando Supremo da Revolução
apresentava seu entendimento sobre a natureza
dos e baixados a toque de caixa.23 – o qual ficou consignado no
jurídica desses instrumentos legislativos de exceção:
No centro dessa operação, estava art. 173 do texto final. Em sua
a Constituição de 1967. O projeto exposição de motivos, estava
De fato, baixados sem a participação do Congresso
definitivo do texto foi fruto do tra- clara sua inspiração antiliberal
Nacional e imunes ao controle do Poder Judiciário, os
balho individual de Carlos Medeiros, ao criticar as constituições de
Atos Institucionais e Complementares constituem uma
convocado do STF para corrigir o 1891, 1934 e 1946, identifi-
categoria especial de normas jurídicas, autônomas e
anteprojeto da primeira comissão, cadas pela incapacidade de
soberanas, cogentes por si mesmas, sem possibilidade
considerado excessivamente liberal oferecerem ao país estabilidade
de confronto ou contraste, de efeito negativo, com
por Castelo Branco.24 política.27
quaisquer outras).22
Medeiros adaptou a Carta ao
gosto do governo, produzindo, como
A Constituição de 1967
declarou posteriormente, em menos
O objetivo precípuo de Castelo Branco ao convocar
de um mês, um novo texto a ser
Medeiros para a missão institucionalizadora era de
submetido à cúpula do governo.25 O
limitar o poder de ação do futuro presidente Costa e
projeto instituía, entre outros pontos,
Silva. Sua estratégia visava prender Costa e Silva em
que os direitos e garantias individuais
e trabalhistas seriam estabelecidos de
forma geral para serem detalhados

JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 105

 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

regime da lei, e sem lei não há liber-

dade”,32 frase esta que desvela as
complexas relações entre legalidade técnica, como tudo”. Em uma comparação com a
A fundamentação do texto
a autoritarismo. Ela demonstra como Constituição que lhe era mais assemelhada, dizia
de 1967 se assemelhava ao
era possível conceber, para os juristas que “[...] nem de longe se aproximava das qualidades
seu congênere autoritário de
da linhagem de Medeiros, que era da Carta de 1937, redigida por Francisco Campos,
1937.28 Em seu projeto, Medeiros
plenamente justificável a ideia de de- texto este que, apesar de detestável historicamente,
defendia um novo arranjo dos
mocracia num regime autoritário, uma denotava a força intelectual de seu autor. Linguagem
poderes que superasse a divisão
vez que o conceito de democracia era pífia, técnica duvidosa, confusa doutrina, eis o que
proposta pelo liberalismo, numa
reduzido à existência de um Estado de se me deparou na leitura, desde o primeiro artigo.”34
fórmula em que os parlamentos
Direito, entendido como um arcabouço Arinos atingia, de forma contundente, a vaidade
conservariam “o controle político
jurídico previamente legitimado a partir de Medeiros ao compará-lo negativamente ante a
da elaboração legislativa, mas
do poder constituinte intrínseco a toda figura de seu padrinho de lides autoritárias Francisco
deixam, aos órgãos técnicos do
revolução.33 Campos. Criticava e o desmerecia naquilo em que
Executivo, o preparo de projetos
Em relação à proposta de Medei- ele era mais cioso: a técnica jurídica.35 Uma crítica
de relevância, especialmente no
ros, Afonso Arinos dizia que, além do dentro do campo jurídico e não ideológica, mas que
campo da segurança nacional,
aspecto material do projeto – seu marcava as cisões entre os juristas apoiadores do
da economia e das finanças”.29
autoritarismo essencial –, ele tam- regime. Contudo, no aniversário de dez anos da
Destacava, assim, a ampliação
bém era reprovável formalmente: Constituição de 1967, período marcado por intenso
do Executivo30 para estabelecer
“Mas o projeto era muito ruim como debate sobre alternativas institucionais para supri-
um diploma constitucional que
documento, como linguagem, como mir o AI-5, entre elas o retorno do texto de 1967,
refletisse nossas tradições, tema
Arinos reconhecia algumas virtudes no trabalho de
caro à concepção orgânica de
Medeiros. Apontava que o rápido naufrágio da Carta
constituição desenvolvida pelos
de 1967, substituído pela Emenda nº 1 de 1969, se
ideólogos do autoritarismo.31 De
devia pela completa falta de apoio do regime: “porque
acordo com seu entendimento,
nela estava configurada o empenho de seu primeiro
estaria dotando o país com cons-
presidente, o marechal Castelo Branco, em limitar o
tituição democrática, definindo
período de excepcionalidade e arbítrio”, declarando,
que “O regime democrático é o
distanciado da paixão da época, elogio indireto a
Medeiros: “a Constituição era dura, mas era lei. E
andavam todos a pedir o arbítrio”.36

106 vermífugo
 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

da paz.38 No texto seguinte, “O Ato

Institucional e a elaboração legisla-
tiva”, de 30 de abril de 1964, a frase
que abre o texto é a definição do
A permanência da exceção como crítica ao regime
Ato como algo transitório: “O Ato
Passados tantos anos de ditadura e da infinidade de
Institucional, de 9 de abril de 1964,
instrumentos jurídicos que foram construídos para lhe Para Medeiros, as medi-
é uma lei constitucional temporá-
oferecer legitimidade, a questão da transitoriedade da das que suspendiam direitos
ria, cuja vigência, iniciada na sua
legislação de emergência parece ser um detalhe menor, e garantias constitucionais
data, terminará em 31 de janeiro
sendo continuamente desconsiderado. No entanto, se faziam necessárias para
de 1966”.39 No texto que encerra a
não só para Carlos Medeiros como para importantes o governo restabelecer uma
série, “Seis meses de aplicação do
juristas que, ao longo de suas vidas apoiaram os golpes determinada concepção de
ato institucional”, de 21 de outubro
de Estado no país, a questão da limitação no tempo de ordem. Todavia, não pode-
de 64, mesmo contendo restrições
medidas de exceção era o que estabelecia a distinção riam se prolongar no tempo,
à falta de legislação de apoio ao Ato,
entre um governo autoritário de uma ditadura. sob pena de se instituir um
Medeiros ainda destaca a proviso-
Essa a argumentação pode ser identificada na governo regido, não por leis,
riedade das medidas:
sequência dos já referidos textos de Carlos Medeiros mas pelo arbítrio de seus
justificadores do Ato Institucional, de 9 de abril de governantes. Nesse sentido,
[...] o Ato definiu claramente o
1964. O discurso era de que se estava preservando a a declaração de Medeiros
seu objetivo, fixando prazos e
normalidade institucional, sem romper com a própria de que era admirador dos
estabelecendo limitações, a fim de
normatividade, e de que apenas se agia com algumas Estados autoritários, mas não
livrar as instituições e seus órgãos
medidas mais duras, mas limitadas no tempo. No ditatoriais.41 Uma diferencia-
daqueles que não souberam ou não
texto que abre a série, Medeiros elogia a definição ção de pouco efeito prático,
quiseram cumprir os compromis-
do prazo contido no documento: “Foi cauteloso, neste porém que, certamente, ser-
sos assumidos perante a nação.
particular, o Ato, ao limitar, no tempo máximo de seis via como uma justificativa ou
Este aspecto do Ato, que alguns
meses, a suspensão de certas garantias constitucio- exculpação para aqueles que
denunciaram como incompatível e
nais e legais”.37 De acordo com o jurista, as medidas aderiam ao golpismo. Sua
contraditório com a revolução, foi a
restritivas das liberdades individuais e os expurgos que declaração destacava uma
sua mais feliz inspiração.40
promovia eram medidas normais e necessárias, tanto diferença construída, desde
para a preservação da ordem, do funcionamento dos a década de 1930, de que os
demais poderes e pela necessidade da consolidação regimes autoritários estariam

JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 107

 I N S I G H T INTELIGÊNCIA

ares liberalizantes durante o processo

constituinte de 1934, contudo, em
1937, se não apoia diretamente o
baseados na legalidade enquanto as ditaduras
Estado Novo, não entra em confronto
fundamentar-se-iam apenas na vontade do líder.42
direto. Durante os anos finais da di-
Desse modo, nos regimes autoritários, a autoridade a política nacional. O golpe de Es-
tadura varguista, retomam os valores
representada pelo chefe do Executivo não se coloca tado, tal como defendia Medeiros,
democráticos com fortes críticas ao
acima das leis, ao contrário, se apresenta como seria uma “obra de restauração”
regime. Para aqueles que se man-
defensora da ordem e da legalidade. Definindo-se para evitar a destruição do que
tiveram vivos e atuantes, chega à
como adepto do autoritarismo, tal como definido seria tradicional no campo político,
adesão à UDN e à chancela ao golpe
no contexto de sua formação, Medeiros elucidava social e econômico.47
de 1964.45 Poucos encarnaram tão
a tênue distinção desse regime com a ditadura em No caso de 1964, passado
bem esse trajeto quanto Francisco
entrevista do ano de 1978: o primeiro momento de apoio
Campos, porém outros poderiam ser
citados como Vicente Rao, Bilac Pinto quase incondicional à instalação
Não sou liberal. Sou pelo Estado forte, ou, segundo a do novo regime por parte de
e Pedro Aleixo.
terminologia moderna, autoritário, mas não ditatorial. alguns dos principais juristas do
Em comum em seus discursos, a
O que chamamos de Estado forte é aquele cuja Cons- período, estes se deram conta
ideia de que se faz necessário o ma-
tituição faculta ao chefe do governo providências para de que não era possível conviver,
nejo de determinados instrumentos
conjurar crises e vencer dificuldades. Na ditadura, o até por uma questão de sobre-
jurídicos para “reestabelecer” uma
ditador não tem regras e age de acordo com a sua vivência profissional, com um
ordem que parece estar ameaçada
vontade. É o poder pessoal (...). O Estado autoritário governo que limitava e cerceava
naquele momento por determinados
deve autorizar medidas, mas medidas precisas. Não sobremaneira o manejo de instru-
inimigos – de forma geral os repre-
pode deixar brechas, senão alarga a exceção.43 mentos jurídicos com os quais se
sentantes do espectro mais à es-
querda da política ou que, de alguma fundamentavam o seu exercício
A exigência de limitação temporal também explica profissional. Estabeleceu-se o que
forma, defendam propostas de cunho
o percurso errático e pendular de tantos de nossos o jornalista Carlos Chagas deno-
popular. Se jogam às favas todos os
juristas, sejam liberais ou conservadores, quanto ao minou como “um choque entre o
escrúpulos da consciência,46 seja
respeito ao resultado das eleições. De forma geral, e espírito da revolução e o espírito
esta liberal ou não, em nome de uma
com raras exceções,44 a geração de Carlos Medeiros jurídico-político”.48 Esse choque
correção da rota institucional para
foi liberal durante a década de 1920, mas aprovou a
evitar a intromissão de elementos
derrubada de Washington Luís em 1930; renova seus
estranhos a uma determinada con-
cepção de como deveria ser guiada

108 vermífugo
 I N S I G H T
só aumentou nos anos subsequentes e acabou por gerar uma
cisão entre os chamados liberais e os conservadores.
Mais do que ninguém, Medeiros era identificado como
pertencente à segunda vertente (conservadores e antiliberais).
Contudo, mesmo uma figura como a dele, envolvida de forma
tão orgânica com a fundação do regime, ao longo dos anos, foi
se afastando e criticando o caminho adotado pelos militares de
cercear os instrumentos jurídicos de atuação advocatícia e de
intensificar os instrumentos legislativos autoritários, mesmo
que ele tivesse, pessoalmente, contribuído para a confecção
dessas normas.
Afastado desde 1969 do papel – seja oficial ou não oficial –
de consultor jurídico da do regime, a partir de 1973, iniciam-se
suas investidas para oferecer saídas institucionais que resguar-
dassem o governo militar, mas que estabelecessem limites
ao que denominava arbítrio. Suas críticas endereçavam-se,
especialmente, ao AI-5, um dos raros instrumentos jurídicos
O golpe de
Estado, tal
como defendia
Medeiros, seria
uma “obra de
restauração”
para evitar a
destruição do que
seria tradicional
no campo
político, social e
econômico
INTELIGÊNCIA
da ditadura que não contava com sua contribuição.49 Para ele,
o AI-5 teria acabado “com uma situação constitucional para
levar-nos a uma ditadura”, repetindo a advertência que “uma
situação excepcional sem prazo” seria um absurdo.50
A sua primeira manifestação se deu na forma de uma
conferência pronunciada em agosto de 1973 na Escola Superior
de Guerra com o tema O poder judiciário na conjuntura política
nacional.51 Em razão de seu conteúdo e da importância de seu
emissor, o pronunciamento mereceu destaque na imprensa da
época com a publicação de vários trechos.52 Era a primeira mani-
festação pública de Medeiros desde o adoecimento do presidente
Costa e Silva, quando três ministros militares tomaram o poder,
impedindo que um civil, o vice-presidente Pedro Aleixo, assumis-
se a Presidência do país. O instrumento jurídico justificador da
ação foi o AI-12, outro ato institucional da lavra de Medeiros.53
Em 1973, o jurista concentrava suas críticas contra a
Emenda Constitucional nº 1, de 1969, e, em particular, às res-
JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 109

trições que o AI-5 impunha às competências
do STF na concessão do habeas corpus.
Falando para uma audiência formada ma-
joritariamente por militares, para Medeiros
não haveria razão de ordem doutrinária
para se restringir demasiado o âmbito do
habeas-corpus, quando em jogo a ameaça,
violência ou coação, no que toca a liberdade
de locomoção, por ilegalidade ou abuso de
poder, destacando ainda que, fora do estado
de sítio, o remédio judicial deveria subsistir,
sem atenção à natureza do delito.54
Ao longo dos anos seguintes, até en-
contrar seu ápice no ano de 1977, as inter-
venções públicas de Medeiros na forma de
críticas a alguns instrumentos da ditadura se
mantiveram constantes. Por certo, não se
colocava como um opositor, mas sim como
alguém que visava a corrigir os excessos
autoritários do regime. Medeiros passa a
enaltecer as soluções apresentadas naquela
que parecia ser sua obra mais importante,
a Constituição de 1967. Em entrevista para
a imprensa em 1977, concordava que a
simples restauração do texto constitucional
bastaria para implantar o Estado de Direi-
to.55 O fracasso da Carta de 1967, afirmava,
se devia à disputa entre os liberais – que
acusavam a Constituição de ser autoritária
e queriam a volta das premissas de 1946
– e os radicais – que entendiam que a
reconstitucionalização tinha sido prematura
110 vermífugo
I N S I G H T INTELIGÊNCIA
e lamentavam que o novo sistema
legal não oferecesse suporte para
medidas discricionárias. Para o
jurista, o AI-5 não precisaria ter
sido editado caso se utilizassem os
mecanismos constitucionais pre-
vistos na Constituição, ressaltando,
mais uma vez, que o mais grave
problema do referido Ato era não
ter sido limitado temporalmente,
como acontecera com o AI-1 e AI-2.
Medeiros defendia a formação de
um sistema novo que reduzisse o
arbítrio.56 Como sugestão, propunha
a criação de um Conselho de Defesa
do Estado – denominado, por vezes,
como Conselho de Emergência – que teria
a competência de autorizar o Poder Exe-
cutivo a aplicar determinadas medidas de
salvação nacional, configuradas no corpo
de um Estado de Emergência dentro de
certos limites e por um período deter-
minado.57 Outras manifestações nesse
sentido poderiam ser encontradas, como
sua crítica ao excesso de centralização
por parte do Executivo em prejuízo da
autonomia dos estados,58 e sua atuação
conjunta com o jurista símbolo do libera-
lismo político, Raymundo Faoro, contra
os decretos do governo que submetiam
a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
à supervisão do Ministério do Trabalho.59
Todo esse percurso demonstra as
relações complexas, por vezes ambíguas,
dos juristas mais ligados aos regimes au-
toritários. De início, a adesão incontinenti,
passando pela contribuição prática na
construção do arcabouço jurídico legi-
timador do novo governo, seguindo-se
por um processo de afastamento gradual
motivado por uma série de fatores que
ainda necessitam serem elucidados.
No caso específico de Carlos Medeiros,

diferentemente de outros próceres de
nosso pensamento jurídico autoritário,
como Vicente Rao e Francisco Campos,
não se pode negar sua coerência antili-
beral ao longo de toda a sua carreira. O
jurista não oscilou entre adesões e trai-
ções ao credo liberal. Seu compromisso
era com uma concepção de Estado de
Direito representativa do conservado-
rismo de nossas elites, fundamentada,
precipuamente, na ideia de ordem,
de afastamento popular do processo
Jornais e revistas consultados
Veja – edições de 1977 a 1983
Jornal do Brasil – edições de 1974 a 1978
O Globo – edições de 1973 a 1977
Folha de São Paulo – edições de 1977 a 1983.
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-biografico/carlos-medeiros-silva;
GOMES, Fábio de Barros Correia. Interações entre o
Legislativo e o Executivo federal do Brasil na definição de
políticas de interesse amplo: uma abordagem sistêmica,
com aplicação na saúde. Tese (doutorado). Universidade
do Estado do Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Sociais
e Políticos, 2011.
I N S I G H T INTELIGÊNCIA
decisório e na crença de que, para a
defesa dessa ideia, mecanismos de
exceção podem e devem ser utilizados.
Sua crítica, contudo, não era quanto à
natureza dessas medidas, mas quanto
ao seu tempo de atuação, o qual poderia
perverter a organização institucional do
Estado para transformá-lo apenas em
instrumento da vontade daquele que se
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garante no poder por meio das armas.
Tratava-se de uma defesa da autorida-
de, a qual poderia alçar à forma de um
regime autoritário, mas que renegava
sua degeneração em ditadura. Diferen-
ças sutis, que certamente faziam mais
sentido para juristas, mas não evitaram
que em nome do Estado se procedesse
a várias violências.
O autor é doutor em Direito pela Universidade
de Brasília (UnB).
rogeriomadeira@ig.com
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VIANNA, Oliveira. As garantias da magistratura nos
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da UNICAMP, 1991.
JULHO • AGOSTo • SETEMBRo 2018 111

1. Veja, 9 de março de 1983, p. 29. A denominação
aparece com algumas variações nos textos que fazem
referência à Medeiros, como, por exemplo, “laboratório
de atos institucionais” (Veja, 12.10.77).
2. Nesse sentido, o livro de Francisco Campos (2001), O
Estado Nacional: sua estrutura, seu conteúdo ideológico,
de 1940.
3. Cf. declaração ao Jornal do Brasil, de 28.08.1977, 1º
caderno, p. 12.
4. CPDOC-FVG. Verbete Carlos Medeiros Silva; RECONDO,
2018, P. 115-116.
5. Em entrevista para o Jornal do Brasil, (10/11/1977, p.
12), Medeiros afirmou: “eu bati à máquina bem antes, o
documento secreto que seria a Carta de 37. As folhas
manuscritas me eram passadas por Francisco Campos,
então secretário de Educação do Distrito Federal”, con-
cluindo o seu papel como simples redator: “Fui apenas
o datilógrafo”.
6. MEDEIROS SILVA, 1966c, p. 411.
7. BRASIL, 1965, p. 3903; MEDEIROS SILVA, 1966a,
p.428-430. Consta sua participação como membro das
comissões elaboradoras das seguintes legislações: lei de
executivos fiscais (1938); lei de desapropriações (1941);
código rural (1941-1942); comissão de defesa territorial
antiaérea (1939-1942); comissão do fundo de indenização
(1942); lei do inquilinato (1946); comissão de reparação
de guerra (1946); revisão do código de minas (1947); lei
orgânica do Ministério Público Federal (1950); membro da
comissão nacional de política agrária (1951-52); comissão
elaboradora dos atos constitutivos da Petrobrás (1953); re-
gulamentos gerais da Polícia Militar e Corpo de Bombeiros
do Distrito Federal (1956). Participou da Comissão Nereu
Ramos de reforma constitucional (1956), da comissão que
elaborou os anteprojetos de organização administrativa e
judiciária de Brasília (1959) e das comissões de reforma
administrativas de 1956, 1960, 1963 e 1964.
8. MEDEIROS SILVA, 1966c, p. 412.
9. CHAGAS, 2014, p. 112.
10. Ibid, p. 71.
11. MEDEIROS SILVA, 1966c, p. 415.
12. CAMPOS, 2001, p. 13.
13. Ibid, p. 29.
14. MEDEIROS SILVA, 1966c, p. 414.
15. MEDEIROS SILVA, 1964a, p. 474.
112 vermífugo
I N S I G H T INTELIGÊNCIA
notas de rodapé
16. MEDEIROS SILVA, 1964b, p. 3.
17.MEDEIROS SILVA, 1964c, p. 450, grifos nossos.
18. Nesse sentido cf. PEREIRA, 2010, p. 45.
19. GOMES, 2011, p. 113.
20. Ibid, p. 114.
21. CPDOC-FGV. Verbete Carlos Medeiros Silva.
22. MEDEIROS SILVA, 1969, p. 286, grifos do autor.
23. BARBOSA, 2009, p. 84; Folha de São Paulo, 15.05.77,
p. 2, primeiro caderno.
24. A comissão era formada por Levi Carneiro, Orosimbo
Nonato, Miguel Seabra Fagundes e presidida por Temís-
tocles Cavalcanti.
25. Veja, 12.10.1977, p. 25.
26. Capítulo que foi posteriormente modificado no texto
final da Constituição por pressão de Afonso Arinos, Daniel
Krieger e Pedro Aleixo. Para uma análise mais detalhada
do processo constituinte de 1967 cf. BARBOSA, 2009,
pp. 91-100.
27.MEDEIROS SILVA, 1966d, p.3-4.
28. Nos debates sobre os 40 anos da implantação do
Estado Novo, Medeiros observava muitas similaridades
entre os dos regimes, afirmando que era um exagero
chamar de fascista a Constituição de 1937: “Nela havia
muita coisa inédita boa, que não foi colocada em prática”
(Jornal do Brasil, 10.11.77, Governo e Política, p. 12).
29. MEDEIROS SILVA, 1966d, p. 5.
30. Ibid, p. 5.
31. Nesse sentido a proposta de Oliveira Vianna em O
idealismo da Constituição, 1939.
32. MEDEIROS SILVA, 1966d, p. 4.
33. MEDEIROS SILVA, 1969, p. 282-289.
34. Folha de São Paulo, 23.01.77, Primeiro Caderno, p. 5.
35. Para um panorama da importância que Medeiros
dava ao tema, conferir seu texto denominado “Técnica
Legislativa” in Revista Forense, vol. 165, n. 635-636, mai./
jun., 1956, p. 397-399.
36. Jornal do Brasil, 30.01.77. Caderno Especial: 1967- A
constituição que nasceu morta.
37. MEDEIROS SILVA, 1966a, p. 475
38. Ibid, p. 475.
39. MEDEIROS SILVA, 1964b, p. 1
40. MEDEIROS SILVA, 1964c, p. 450.
41. Veja, 09 de março, 1983, p. 29.
42. Nesse sentido VIANNA, 1991, p. 178.
43. Folha de São Paulo, 4.03.1983, Primeiro Caderno, p. 6.
44. Entre estas exceções, o próprio Carlos Medeiros e
Miguel Reale. Este, por exemplo, era um antiliberal con-
victo em sua juventude, atuando fortemente como um dos
mais importantes ideólogos do movimento integralista.
45. SILVEIRA, 2013, p. 206.
46. Refiro-me aqui à frase de Jarbas Passarinho, então
ministro do Trabalho e da Previdência Social, durante
reunião em que se decidia a edição do AI-5 em 1968.
47. MEDEIROS SILVA, 1964c, p. 449-450. Essa foi a
mesma justificação apresentada por Francisco Campos
em sua revisão crítica da Constituição de 1937 e do Estado
Novo (PORTO, 2012, p. 32-33).
48. CHAGAS, 2014, p. 77.
49. Cf. O Globo, 11.12.77, Matutina, O país, p. 6; Jornal
do Brasil, 13.12.1977, 1º caderno, p. 3.
50. Jornal do Brasil, 10.12.1977, 1ª pagina e página 7
do 1º Caderno.
51. MEDEIROS SILVA, 1973.
52. Cf. O Globo, de 09.08.73, Matutina, Geral, p. 8 e Veja,
15.08, 1973, p. 21.
53. Jornal do Brasil, 7.4.78, 1º Caderno, Nacional, p. 9 e
CHAGAS, 1970; 1999 e 2014.
54. MEDEIROS SILVA, 1973, p. 6.
55. Veja, 12 de outubro de 1977, p. 25-26.
56. Veja, 12 de outubro de 1977, p. 26; O Globo,
11.12.1977, matutina; O país, p. 6.
57. Jornal do Brasil, 12.08.74. p. 12, Caderno Política e
Governo, 1º caderno.
58. O Globo, 07.06.1974, matutina, Rio, p. 9.
59. Jornal do Brasil, 17.02.78, 1º caderno, p. 8.