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ISSN 0100-1981

An035· n.189· nov./20l0



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TERESA ARRUDA ALVIM WAMBIER

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EDiTORA AFlliADA

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I. DOUTRINA NACIONAL

1. Breves consideracoes sobre a politizacao do Iudiciario e sobre 0 panorama de aplicacao no direito brasileiro - Analise da convergencia entre 0 civil law e 0 common lawe dos problemas da pedronizeciio decis6ria

HUMBERTO THEODORa JUNIOR, DIERLE NUNES E ALEXANDRE

BAHIA ••.••••.••••••.••.•••••••.••.•.•.•..•••••.•••....•• ••••••.•.••.••••••.•••

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2. Hexibilizacao do binornio "processo tradicional"/ "processo coletivo": breve analise da presence do indivfduo em processos coletivos

BRUNO SILVEIRA DE OLIVEIRA .•••••••.•.••.•.•••••••••••••••.•.••••.••• __ • __

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3. A repercussao geral do recurso extraordinario e a constru<;ao do processo civil na era da solidariedade social

LUIs ALBERTO REICHELT .••••••••••.••••••..•••••••••••••••••••.••••.••••••••••

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4. Aspectos da prescricao na acao popular e a regra do art. 37, § 5.°, da CF

Luiz MANOEL GOMES jUNIOR,.'jUSSARA SUZI ASSIS BORGES NASSER FERREIRA E MIRIAM FECCHIO CHUEIRI..................................... 101

II. DOUTRINA INTERNACIONAL

1. Princfpios das Leis Processuais

WILHELM VON HUMBOLDT ..••••••••••••••.•••.•.•••••••••••••••••••••••.•• 123

III. DIREITO COMPARADO

1; El proceso monitorio: una vision espanola y europea de la tutela rapida del credito

JOAN Pico I jUNOY __ ..••• __ __ ••• __ 129

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DOUTRINA " I

NACIONAL ..

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Breves consideracoes sobre a politizacao do judicuirio e sobre 0 panorama

de aplicacao no direito brasileiro - Analise da convergencia entre 0 civil law e 0 common law e dos problemas

da pedronizeciio decisorie

HUMBERTO THEODORO JUNIOR

Professor Titular da Faculdade de direito da UFMG. Membro da Academia Mineira de Letras Iurfdicas, do Instituto de Advogados de Minas Gerais, do Instituto de Direito Comparado l.usobrasileiro, do Instituto brasileiro de Direito Processual, do Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal e da International Association of Procedural Law. Desembargador Aposentado do TJMG. Advogado Militante.

DIERLE NUNES

Doutor em Direito Processual pela PUC-Minas/Universita degli Studi di Roma "La Sapienza". Mestre em Direito Processual pela PUC-Minas. Professor Adjunto na UFMG, na FDSM e na PUCMinas. Membro do IBDP e do IAMG. Advogado.

ALEXANDRE BAHIA

Doutor em Direito Constitucional e Mestre em Direito Processual pela UFMG. Professor do Programade Mestrado em Direito da Faculdade de Direito do Sui de Minas (FDSM).

AREA DO DIRElTo: Processual

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RESUMO: 0 artigo busca mostrar a tendencia de convergencia dos sistemas de commom law e civil law e seus reflexos no Brasil, devido a valorizacao crescente do uso de casos julgados (como se fossem os precedentes do direito anglo-americano) como fundamento nas decis5es judiciais de forma a se superar a crise do Poder judiciario - aumento exponencial de feitos e demora excess iva em sua resolucao, Constata-se que ha um grande nurnero de demandas repetitivas, 0 que reclarna novas formas de tratamento, no caso, a padronizacao dos julgamentos e/ou 0 consequencialismo declsorio, de forma que os Tribunais ja nao julgam ca- 50S, mas teses. Questiona se estes mecanismos seriam os mais adequados, pois que nao temos uma teoria propria dos precedentes e a transposicao equivocada em Direito Comparado pode gerar deficits de eficiencia e legitimidade. Defende-se que os precedentes podem ser uma excelente ferramenta na resolucao dos conflitos, desde que utilizados de forma correta.

PAlAVRAS-CHAVE: Civil law - Common law - Precedentes - Novo Codigo de Processo Civil - Padronizacao decisoria.

ABSTRACT: This essay aims to show the tendency of the convergence of civil and com mom law systems and its effects in Brazil owing to the increase of valorization of precedents - as if they were the Anglo-American's ones - as a basis in judicial decisions in order to overcome the judiciary crisis - the huge growth of lawsuits and the extreme prolongation of their resolutions. It is noticed an emerging of a great number of recurrent lawsuits that, with regards to Brazil, are said to require the development of new approaches such as the standardization and consequencialism of decisions in such a way that courts have not judged cases, but rather thesis. This paper objects the suitability of these mechanisms given that there is not a specific precedent theory in Brazil as well as argues that concerning comparative law the mistaken transposition may lead to a deficit of efficiency and legitimacy. It claims that precedents may be an excellent instrument to conflicts resolution provided they are used in a proper way.

KEYWORDS: Civil law - Common law - Precedents - New Brazilian Civil Procedure Rules - Standardization of decisions.

SUMARIO: 1. Consideracoes iniciais - 0 problema do comparativismo - 2. Crise das lnstituicoes: 2.1 Crise do Poder judiciario: 2.1.1 Diversidade de litigiosidades: a tendencia de padconizacao decisoria: 2.1.2 Uma nova Escola da Exegese? - 3. Ausencia da percepcao de mixagem de sistemas juridicos: 0 Brasil entre 0 civil law e commor: law - A ausencia de uma teoria brasileira dos precedentes judiciais - A anarquia interpretativa eo desrespeito a uma "possivel" historia institucional - 0 marco zero das interpretacoes pelos Tribunais Brasileiros - 4. 0 consequencialismo decisorio - 5. A Public Interest Litigation no direito comparado: breves consideracoes - 6. Consideracoes finais.

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1 . CONSIDERA<;OES INICIAIS - 0 PROBLEMA DO COMPARATIVISMO

A guisa de introducao, necessitamos pontuar que qualquer abordagem acerca do tema seria reducionista pela complexidade da ternatica da politizacao da justica ou da judicializacao da politica (da economia e da agenda institucional) em outros parses e especialmente, no Brasil.

Seria reducionista se abordassemos a questao a partir do dialogo entre os defensores de urn ativismo judicial ou daqueles "partidarios" de urna concepcao de autorrestricao (self restraint) - minimalistas.

Isto porque, ambas concepcoes, vistas de modo extremado, podem conduzir a uma credulidade nas virtu des do decisor solipsista (Poder judiciario). na primeira hipotese, ou reduzir 0 papel da esfera processual e judicial na busca de direitos fundamentais nao ofertados aos cidadaos, no segundo caso.

Tambem seria uma abordagem limitada se tratassemos a polemica sob a Mica da denominada Litigancia de Interesse Publico (Public Interest Litigation), como vern sendo feito em imimeros parses a partir do trabalho de 1976 do Professor Abram Chayes, na Harvard Law School, no qual este se referia a pratica dos advogados nos Estados Unidos que procuravam precipitar a mudanca social atraves da propositura de demandas que envolviam a reestruturacao de instituicoes importantes do governo, incluindo escolas publicas, hospitais de saude mental, postos de saude e prisoes, afetando milhares de pessoas.'

Tal discussao vern se tornando importante em parses como a Africa do SuI,2 Etiopia,? India" entre outros," ao discutir 0 papel da via judicial e processual para a obtencao de direitos fundamentais pelos grupos e

1. CHAYES, Abram. The Role of the Judge in Public Law Litigation, vol. 89 Harvard Law Review, 1281, 1976. HERSHKOFF, Helen, Public Interest Litigation:

Selected Issues and Examples. Disponivel em: wwwl.worldbank.orglpublicsectorllegallPublicInterestLitigation. Acesso em: 26.11.2004.

2. JAICHAND, Vinodh. Estrategias de litigio de interesse publico para 0 avanco dos direitos humanos em sistemas dornesticos de direito. SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, n. 1, ana 1, 1.0 semestre de 2004, p. 134-149.

3. BADWAZA, Yoseph Mulugeta. Public Interest Litigation as practiced by South African Human Rights Ngos: any lessons for Ethiopia? At the Community Law Centre, Faculty of Law, University of the Western Cape, 2003.

4. BALAKRISHNAN, K. G. Growth of public interest litigation in india. RosENcRANz, Armin; JACKSON, Michael, The Delhi Pollution case: The Supreme Court of

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camadas socials" marginalizados ou que nao obtern espa~o nas arenas publicas institucionalizadas (como v.g. os Parlamentos) para defesa dos seus direitos. 0 processo judicial como espaco contramajoritario de obtencao de direitos fundamentais.

No entanto, existe uma referencia constante nas benesses implementadas pela Corte presidida por Earl Warren na Suprema Corte norte-americana, com indicacoes de precedentes como 0 de 1954 e 1955, Brown vs. Board of Education of Topeka, no qual 0 aludido Tribunal declarou inconstitucional a segregacao racial aos estudantes de escola publica. Como noticia Hershkoff 0 precedente Brown "deu inspiracao a uma geracao de advogados que enxergavam 0 direito como uma fonte de libertacao e transforrnacao para grupos marginalizados", ou seja, como dito, enxergavam na via processual urn mecanismo contramajoritario mediante 0 qual os grupos marginalizados e nao detentores de espa<;;o nas arenas pohticas poderiam obter direitos nao assegurados pela Administracao Publica."

A referencia marca bern urn dos pontos (e equivocos) recorrentes na discussao da aludida litigancia: a credulidade de que a escolha de magistrados virtuosos pode promover de per si a prornocao dos direitos fundamentais, mas que caso conte com juizes conservadores poderia conduzir a resultados indesejados, como se 0 born funcionamento do sistema dependesse somente dessa escolha.

No entanto, esta abordagem tarnbem seria reducionista.

India and the limits of judicial power, Columbia journal of Environmental Law, vol. 223, 2003.

5. MOLOT, Jonathan T. An old judicial role for a New Litigation Era. The Yale Law journal, vol. 113,2003, p. 27-118.

• •

6. Vale lembrar que 0 precedente teve como grande articuladoi 0 recem

empossado justice Warren, que soube convencer seus pares de que 0 direito de igualdade consagrado na 14.a Emenda nao comportava a discriminacao, tal como, ha mais de 50 anos havia afirmado a Suprema Corte em Plessy vs. Fergunson ao estabelecer a doutrina dos "iguais, mas separados". 0 Presidente da Suprema Corte conseguiu nao apenas revogar aquele precedente, mas tambem que a decisao fosse unanime, Essa postura "ativista" da Suprema Corte, entretanto, teve fim ap6s a satda de Warren e, desde os anos 80 0 Tribunal assumiu uma postura conservadora. Ver ROSENFELD, Michel. Les decisions constitutionnelles de la cour supreme arnericaine pour la session 1998-1999: redefinir les limites du federalisme au detriment des droits indiviuels. Revue du Droit Public, n. 5. Paris, sept.-oct. 2000, p. 1329-1342.

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Esta afirmacao se baseia na impossibilidade de se fazer uma analise completa das concepcoes seja de teo ria do direito (em Habermas,? Gunther,S Alexy;" Dworkin," Waldron,'! Hart," Posner," Garapon,!" ou qualquer outro) ou da litigancia de interesse publico, com seus impactos, por exemplo, nas denominadas viradas ativistas (como na India), sem perceber as peculiaridades e problemas da ternatica em nosso pais, que poderiam tornar a aplicacao comparatistica pobre e desprovida de adequacao,

Ha de se insistir nesse ponto porque 0 corte metodologico dessas breves digress6es deve partir das perspectivas e idiossincrasias de nosso sistema juridico, dos nossos desafios e da percepcao mais adequada da utilizacao de uma visao comparatistica para consolidacao de nosso Estado Democratico de Direito.

7. HABERMAS, jurgen. Faktzitat und Geltung: beitrage zur Diskurstheorie des Rechts und des Democratischen Rechtsstaats. Frankfurt: Suhrkamp, 1994. Idem. Reply to simposium participants, Banjamin N. Cardozo school of law. Cardozo law Review, 1996, p. 1477-1557. Idem. Verdady justificacion. Madrid: Trotta, 2002.

8. GUNTHER, Klaus. The sense of appropriateness: application discourses. Morality and Law. New York: State University of New York, 1993. Idem. Justification et application universalistes de la norme en droit et en morale. Trad. Herve Pourtois. Archives de Philosophie du Droit. Paris: Sirey, 1992, t. 37.

9. ALEXY, Robert. Balancing, constitutional review, and representation. Intemationaljournal of constitutional Law, vol. 3, n. 4. Oxford University Press e New York University School of LaW, 2005. Idem. Teoria da argumental;ao jurfdica: a teo ria do discurso racional como teoria da justificat;Cw juridica. Sao Paulo: Landy, 2001. Idem. Derecho y razon practica. Mexico: Fontamara, 1998.

10. DWORKIN, Ronald. Taking rights seriosly. Cambridge: Harvard University Press, 1978. Idem. 0 imperio do direito. Sao Paulo: Martins Fontes, 1999.

ll. WALDRON, Jeremy. A dignidade da legislat;iio. Sao Paulo: Martins Fontes, 2003.

12. HART, Herbert L. A. conceito de direito. Trad. Armindo Ribeiro Mendes. 2. ed.

Lisboa: Fundacao Calouste Gulbenkian, 1994.

13. POSNER, Richard A. Problemas de filosofia do direito. Sao Paulo: Martins fontes, 2007.

14. GARAPON, Antoine. 0 juiz e a democracia. Rio deJaneiro: Revan, 2001.

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Como ja dissemos em outras oportunidades," nao e mais possivel fazer uma analiseacurada do direito comparado com incursoes pontuais a institutos, tecnicas ou teses sem promover uma analise macroestrutural.

Nesse sentido, 0 primeiro passo, anterior a propria comparacao, e ode se entender 0 quadro institucional brasileiro e, nesse ponto, nossos problemas sao muitos.

2. CRISE DAS INSTITUI<;:OES

Quando analisamos a utilizacao corrente da judicializacao em nosso pais para implementacao de direitos fundamentais nao podemos desprezar a situacao de que tal fenomeno representa uma consequencia de urn problema mais grave: a crise das instituicoes de nosso pais.

Vemos uma demo era cia representativa em crise e urn Parlamento sem agenda." Urn Executivo que nao pro move as politicas public as

15. Como ja disse em outro trabalho de enfoque puramente processual: "A analise comparatistica adotada se embasa nos aportes teoricos dimensionados por Damaska (1991) e Taruffo em seus trabalhos cientificos, eis que nao se busca a verificacao de microproblemas (pedacos) processuais em varies ordenamentos, mas se almeja a elaboracao de esquemas compreensivos de analise dos sistemas processuais (TARUFFO, 1991, p. 10) com 0 delineamento dos principais modelos processuais da modernidade: liberalismo e socializacao processual. Apresentaram-se, desse modo, as principais caracteristicas e degeneracoes desses modelos, de modo a subsidiar a defesa da perspectiva comparticipativa, partindo-se de urn comparatismo integrado que percebe a importancia dos direitos fundamentais em todos os sistemas jundicos (TARUFFO, 2002b, p. 52). Nao foram utilizados- os velhos esquemas de familias juridicas (civil law versus common lay\!) ou dos sistemas prdcessuais (acusat6rios versus inquisit6rios) reputados superficiais para a devida compreensao da complexidade da discussao juridica da alta modernidade, especialmente no campo processual, em face da contraposicao entre a territorializacao e a globalizacao, decorrente do multiculturalismo imposto e da verificacao de circulacao de mode1os (TARUFFO, 2002b, p. 25)" - Destacamos - NUNES, Dierle Jose Coelho. Processo jurisdicional democratu:o. Curitiba: ]urua,2008.

16. Como vern salientando Bahia no grupo de pesquisa da Faculdade de Direito do SuI de Minas, em inumeros paises, como Portugal, 0 Parlamento, no infcio de cada legislatura, oferta uma pauta (agenda) e ao final, presta contas do que foi votado. Em nosso pais, nunca se sabe 0 objeto de interesses de nosso Parlamento. Devemos, desse modo, repensar, a crise de nossas instituicces e

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necessanas para garantia dos direitos fundamentais; em verdade, as politicas publicas deste ultimo se preocupam apenas com a tentativa de redivisao de renda, mas nao com a consecucao de todo 0 projeto constitucional de 1988 e de politicas de consolidacao de direitos fundamentais. A Constituicao em nosso pais muitas vezes se amolda ao detentor do "governo". Temos acompanhado que cada novo governo a CRFB passa por uma serie de emendas para permitir a "governabilidade", quando ela que deveria ditar os fundamentos das politicas publicas.

A crise da democracia possui multiples fatores. Marilena Chaui aponta alguns: encolhimento do espaco publico e au men to do privado (em: razao do neoliberalismo): destruicao da esfera da opiniao publica; destruicao da discussao e do debate public os (pelo marketing politico, que oferece solucoes prontas e inescapaveis a urn cidadao-consumidor); a ideologia da competencia (pela qual a politica deve ser reservada para experts e iniciados) e os meios de comunicacao em massa."

Ademais, nesse aspecto, nao podemos negar 0 claro deficit historico que 0 Brasil possui em relacao a varies outros parses, devido a seu atraso na assuncao de uma cultura constitucional.

Quando tradicionalmente na Europa a constitucionalizacao efetiva e a inauguracao de uma epoca vocacionada a jurisdicao " se inicia no Segundo Pas-Guerra, com 0 declinio dos Estados Sociais e a necessidade de urn penitenciamento em relacao aos desmandos que 0 Executivo (hipertrofiado e totalitario) implementou; em nosso pais os ganhos desse constitucionalismo e da ciencia juridica como urn todo, somente se colocam em nossas pautas de discussao a partir da Constituicao de

do espaco publico institucional. Nesse sentido ver BAHIA, Alexandre; NUNES, Dierle. Crise da democracia representativa - infidelidade partidaria e seu reconhecimento judicial. Revista Brasileira de Estudos Politicos, n. 100. Belo Horizonte, jul.-dez. 2009.

17. CHAUI, Marilena. 0 que e politica? In: NOVAES, Adauto (org.) 0 esquecimento da politica. Rio de Janeiro: Agir, 2007, p. 27-28. Ora, se a politica e 0 lugar da discussao, mas esta nao acontece, grupos minoritarios, social ou economicamente, serao os mais prejudicados, pois sao eles, mais do que quaisquer outros, que "sentem a exigencia de reivindicar direitos e criar novos direitos" (Idem, p. 52). Se nao conseguem pelo Parlamento, iran desembocar no judiciario suas demandas.

18. PICARD!, Nicola. La vocazione de nostro tempo per la iurisdizione. Rivista Trimestrale eli Diritto e Procedura Civile. Milano: Giuffre, 2004, p. 41-71.

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1988, em face do "ilhamento cienttfico" que atravessamos por inumeros fatores.

E 0 deslocamento das questoes politicas e de efetivacao dos direitos sociais no Poder judiciario nao pode olvidar da percepcao do ultimo grande legislador processual do seculo XX, Lord Woolf," que na monumental reforma inglesa de 1998, afirmou que um enorme numerario financeiro era usado pelo sistema judicial para resolucao de um contencioso decorrente do nao cumprimento de direitos fundamentais sociais e que seria melhor direcionar esses valores no gasto e asseguramento de politicas publicas de saude, habitacao (na situacao inglesa) e aos quais se poderia agregar, no Brasil, a inumeros outros direitos fundamentais nao assegurados minimamente a nossos cidadaos; geradores de milhoes de acoes em nosso sistema judiciario.

2.1 Crise do Poder ]udicidrio

Nao podemos nos olvidar da crise do Poder judiciario. E este problema se torna um dos mais graves quando se discute a tendencia, posterior a Constituicao da Republica de 1988, de utilizacao do Iudiciario como compensador dos deficits de funcionalidade dos demais Poderes." Nao nos esquer;:amos que, ao se inserir no "novo" constitucionalismo, a Brasil consagra, mais do que nunca, a acesso (ample) a justica como um direito fundamental."

S",1Je-se que no quadro da triparticao de funcoes quando qualquer deles nao cumpre, com eficiencia, seu papel institucional, ocorre uma compensacao sistemica que em nosso pais costuma se atribuir ao Judiciario,

No entanto, nosso judiciario, nem mediante urn esforco.incomensuravel de seus orgaos, conseguiria ser "virtuoso" em face das exigencias de produtividade numerica e de rapidez procedimental maxima.

19. WOOLF, Harry. Final report to the Lord Chancellor on the civil justice system in England and Wales - July 1996. Access to justice. London, 1996.

20. BAHIA, Alexandre G. Melo Franco. Recursos extraordinarios no STF e no ST]: conflito entre interesses publico e privado. Curitiba: jurua, 2009, p. 293 et seq.

21. Sobre a intima relacao entre acesso a justica no Brasil e democracia ver SANros, Boaventura de Sousa et al. Proposta de projectos para 0 Observat6rio daJustil;a Brasileira. Coimbra: Centro de Estudos Sociais - Universidade de Coimbra, set. 2009, p. 5-8.

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Com Waldron, devemos perceber que "construfrnos (. .. ) um retrato idealizado do julgar e a emolduramos junto com a retrato de rna fa rna do legislar"22 e, em face disso, precisamos repensar nossa situacao jundica e os discursos romanticos da virtude e sensibilidade de nossos decisores sob pena de com 0 rotulo de urn idilico ativismo judicial se implernentar uma verdadeira juristocracia.

No campo processual e de aplicacao dos direitos, sabe-se que transitamos da perspectiva do liberalismo processual, caracteristica do seculo XVIII e XIX, para a perspectiva da socializacao do processo, no seculo XX, e que esta objetivava, segundo uma prestigiosa doutrina," a aceleracao do processo com urn rapido restabelecimento da paz juridica, mas sem impor a onipotencia estatal no campo do processo com 0 auxilio do juiz.

Os aportes teoricos desse novo papel do judiciario" que deveria compensar os deficits de igualdade material na sociedade, com um papel consequencialista (de antevisdo dos impactos decis6rios no campo politico, economico e social) foram inaugurados, entre outros (apesar de terem ganhado maior projecao no segundo pas-guerra), na doutrina austriaca de Klein" e Menger."

Essas ponderacoes doutrinarias tipicas das ultimas decadas do seculo XIX e primeiras decadas do seculo XX retratavam uma tentativa de combate aos processos extremamente formais onde 0 papel do julgador era reduzido a uma figura meramente espectadora; tipicas do Estado Liberal.

Ocorre que a partir do segundo pas-guerra e da estruturacao de Tribunais Constitucionais, como ja dito, vai se atribuindo urn novo

22. WALDRON, Jeremy. Op. cit., p. 2. Obviamente, devemos tambern criticar algumas de suas concepcces de autorrestricao judicial.

23. BAUR, Fritz. La socializacion del proceso. Salamanca: Publicaciones del Departamento de Derecho Procesal de la Universidad de Salamanca 1980 p.23-24. ' ,

24. Cf. com maiores elementos: NUNES, Dierle jose Coelho. Processo jurisdicional democraiico, cit.

25. KLEIN, Franz. Zeit - und Geistesstr6mungen im Prozesse. Frankfurt am Main:

Vittorio Klostermann, 1958.

26. MENGER, Anton. IJ:tat socialiste. Paris: Societe nouvelle de librairie et d'edition, 1904. Idem. El derecho civil e los pobres. Atalaya: Buenos Ayres, 1947.

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folego ao ativismo judicial, concebendo-se a Iuncao do juiz como a funcao de garantidor das promessas e de engenheiro social.

Ha de verificar que parte dos adeptos do ideal de urn processo com esta marcante funcao social e sem neutralidade normativa acreditam que o juiz ativo funciona como verdadeiro canal de comunicacao da carga axiol6gica atual da sociedade em que vive e os textos normativos," sendo 0 interprete quem possui sensibilidade na busca solitaria do bern comum.

Porem, com Habermas podemos perceber 0 equivoco da credulidade na existencia de urn ethos concreto e universalmente vinculante de uma comunidade mais au menos homogenea," principalmente num cenario de pluralismo de concepcoes de mundo, pais neste percebe-se a possibilidade de ocorrencia de urn dissenso racional acerca dos standards de valor fundamenrais," impedindo que urn sujeito solitario, orgao au entidade possam encontrar sozinhos os valores dessa comunidade.

Somente a discurso garantido pela autonomia publica dos cidadaos em urn espac;o processual dialogico estruturado pelas garantias (principios) constitucionais" permite a cooperacao e a formacao adequada dos provimentos."

Cf. DINAMARCO, Candido Rangel. A instrumentalidade do processo. Sao Paulo:

Malheiros, 2001, p. 294. Para 0 grupo coordenado por Luiz Werneck Vianna, 0 STF teria a missao etico-pedag6gica de sinalizar como e par que a sociedade deve se transformar, para isso impondo, de cima para baixo os Direitos Fundameniais. VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializal,;cw da poliiica e das relal,;oes no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 14~ .. ~:n sentido semelhante FARIA, Jose Eduardo. As transformacoes do judiciario em face de suas responsabilidades. In: FARIA, Jose Eduarqo (org.). Direitos humanos, direitos sociais e justil,;a. 1. ed. 2. tiro Sao Paulo: Malheirtis, 1998, p. 62.

28. HABERMAS, jurgen, Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, t. I, p. 129.

29. HABERMAs,jUrgen. Verdady justificaci6n cit., p. 290.

30. HABERMAs,Jurgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade cit., t. I, p. 163.

27.

Importantissima, nesse aspecto, no discurso processual, a teo~ia de Elio Fazzalari apresentada em 1958 em celebre prelacao em Peruggia na qual, seguindo a linha de raciocfnio de Benvenuti, afirma :,er 0 proce~so urn esquema mais complexo de procedimento. Esse difer~nc~o.u 0 procedi~~~to do processo pela existencia neste de uma estrutura dialetica que possibilita

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Assim, torna-se inaceitavel 0 entendimento que trabalha com uma separacao de papeis dentro da estrutura processual, que de urn lad? possuiria Q juiz como terceiro com acesso privilegiado ao que sena 0 bern comum e de outro com partes que se veriam alijadas do discurso processual, entregando seus interesses juridicos ao criteria de "bern cornum" desse orgao judicial.V Ha de se implementar urn debate processual acurado e comparticipativo para que se colham a maximo de informacoes e se profiram decisoes fundamentadas racionalmente especialmente, quando em discussao a aplicacao de urn direito fundamental.

. Eo problema da crise do Poder judiciario nao escapa somente ao problema da fundamenracnn, mas, tambem deve levar em consideracao a discussao de eficiencia."

a p~r~icipac;:ao . dos interessados ii. fase preparatona do provimento (decisao). Permne-s.e,. assim, a simetria de posic;:oes subjetivas garantindo a qua.lquer dos partictpantes do processo a possibilidade de dialogar e de exercitar urn conjunto de controles, de reacoes e de escolhas dentro desta estrutura. Existiria, assirn, processo quantas vezes a norma predisponha para 0 cumpnmento de uma atividade a estrutura dialetica que permita aos interessados de participar ii. fase de recognican dos pressupostos sobre a condicao de reciproca e simetrica paridade, ou seja, existiria processo toda vez que houvesse 0 conrraditorto. Cf. NUNES, Dierle Jose Coelho. Processo jurisdicional democratic» cit. FAZZALARI, Elio. Diffusione del processo e compiti della dottrina. Rivista trimestrale di diritto e procedura civile, n. 3. Mil.ano: Giuffre, 1958, p. 861-890. A construcan da teoria comeca a ser delmeada sem a estruturacao completa em: FAZZALARI, Elio. Note in tema di diritto e processo. Milano: Giuffre, 1957.

32. HABERMAs,jUrgen. Verdady justijicaci6n'cit., p. 295-296.

33. "E de fa to ha uma preocupacao onipresente com a maior ehciencia, Em meio a essa preocupac;:ao, e perceptivel a tendencia em desenfatizar as preocupacoes processuais sobre a forma - incluindo diferencas residuais entre os regimes common law e 0 civil law - e se concentrando em medidas que possam contribuir para 0 born funcionamento da justica civil. Mas consideramos que a eficiencia, quando bern entendida, e uma medida da relacao entre 0 resultado, ou objetivo de uma atividade, ao custo de alcanca- 10. A velocidade e custo que urn sistema de justica incorre para a resolucao dos cas os nos dizern pouco sobre a sua eficacia se nao formes informados de suas metas: sem referencia a elas, a eficiencia e urn ideal sem conteudo. Ag?ra, seria errado acreditar que as metas e sistemas de valor de maquinas mars ou menos burocratizadas de justica sao iguais. Suas avaliacoes sobre importancia da descoberta acurada dos fatos, a coerencia na tomada de

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Conforme preleciona Taruffo, podemos buscar pelo menos dois

decisoes, a dissidencia, a discricao oficial ou a terceirizacao das acoes oficiais, tudo isso se difere de maneira significativa. Assim, enquanto persistem vestigios no processo civil de atitudes dtspares nas estruturas de autoridade entre 0 common law e 0 civil law , eles nao devem ser desconsiderados, mesmo se a preocupacao principal e 0 aumento da eficiencia processual. Tambem nao e algo do passado caso, para a finalidade de orientacao aproximada sobre uma serie de questoes processuais, manter em mente que 0 processo civil continental conserva resquicios de atitudes processuais e condicoes propicias para urn mecanismo hierarquico-burocratico de justica, enquanto o seu hornologo no common law mantem resquicios de urn ambiente mais igualitario e menos burocratizado." Trad. livre dos membros do grupo de pesquisa e graduandos da UFMG, "Processualismo constitucional democratico e circulacao dos modelos de civil law e common law", Anna Carolina Pedroso Tameirao Fereira e Silva, Fernanda Costa Gouthier, Lidia Goncalves, Patricia Fernanda Goncalves, Gustavo Costa Ferreira, Tereza de Assis Fernandes, Fernanda Costa Gouthier, Lidia Goncalves, No original:

"And indeed there is ubiquitous concern with increased efficiency. In the midst of this concern, a tendency is discernible to deemphasize preoccupations with procedural form - including residual differences between common law and civil law regimes - and concentrate instead on measures likely to contribute to the efficient functioning of civil justice. But consider that efficiency, properly understood, is a measure of the relation of the valued output, or goal of an activity, to the cost of achieving it. The speed and cost at which a justice system disposes of ingested cases tell us little about its efficiency unless we are informed of its goals: without reference to them, efficiency is a contentless ideal. Now, it would be wrong to believe that goals and value systems of more or less, bureaucratized machineries of justice are alike. Their assessments of the importance of a"ccurate factfinding, consistency in decision-making.xlissent, official discretion, or the outsourcing of official action, all differ in significant ways. Thus, so long as vestiges persist in civil procedure of attitudes traceable to disparate common law and civil law structures of authority, they should not be disregarded, even if one's principal concern is the increase of procedural efficiency. Nor is it really passe, for the purpose of rough orientation on a number of procedural issues, to keep in mind that continental civil procedure retains remnants of procedural attitudes and arrangements congenial to a hierarchical-bureaucratic machinery of justice, while its common law counterpart keeps alive vestiges of a more egalitarian and less bureaucratized institutional environment." DAMASKA, Mirjan. The Common Law-Civil Law Divide:

Residual Truth of a Misleading Distinction. In: CARPI, Federico. The future of categories. Toronto: International Association of Procedural Law, 2009.

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tipos de eficiencia no sistema processual e judicial. 34

Un:~ primeira perspectiva de eficiencia, aqui nomeada quantitativa, se definiria em termos de velocidade dos procedimentos e reducao de custos, na qual quanto mais barata e nip ida a resolucao dos conflitos maior efici~n~ia seria obtida, sendo a qualidade do sistema processual e de suas decisoes urn fator de menor importancia.>

Uma segunda perspectiva de eficiencia (qualitativa) seria aquela na qual urn dos elementos principais de sua implernentacao passaria a ser a qualidade das decisoes e de sua fundarnentacao e que conduziria a .nec~~sidade de tec~icas processu~i~ adequadas, corretas, justas, equammes e, completanamos, democraticas para aplicacao do direito.

Como 0 proprio Taruffo explicita, ambas as perspectivas seriam faces da mesma moeda, mas que podem e comumente sao vistas como concepcoes coritraditorias, uma vez que urn processo rapido e barato pode formar decisoes incompletas ou incorretas, ao passo que para busca de um~ ~ecisao "justa". (.correta e legitima) exige-se dinheiro, tempo e um~ atlvld~de comparticipada entre 0 juiz e os demais sujeitos processuais. Tal situacao, nesses termos, costuma impor a escolha de uma das faces da eficiencia e a exclusao da outra por complete."

. I~felizmente, em face de inumeros fatores, 0 sistema processual brasileiro cost~~a trab.alhar com a eficiencia quantitativa, impondo mesmo uma visao neoliberal-" de alta produtividade de decisoes e de uniformizacao superficial dos entendimentos pelos tribunats>? mesmo

34. ~~RUFFO, Michele. Orality and writing as factors of efficiency in civil htIgatlOn: ~n: C~RPI, Federico; ORTELLS, Manuel. Oralidad y escritura en un proceso e!VIl efinente. Valencia: Universidad di Valencia, 2008, p. 185 et seq.

35. TARuFFo, Michele. Orality and writing as factors of efficiency in civil

litigation cit., p. 187.

36. Idem, p. 187-188.

37. Idem, p. 188.

38. NUNES, Dierle Jose Coelho. Processo jurisdicional democratico cit.

39. Nao :e pode negligenciar, nesse aspecto, as importantes ponderacoss no ~m. Herman Benjamim, sobre 0 perigos da uniformizacao sem urn ant:~lOr debate ap.ro.f~ndado das tematicas, cf.: "Uma perplexidade po:lt1C~-p~oc~s~ual inicial: a solucao de conflitos coletivos pela via de ac;:~o _CivIl individual e a mutilacao reflexa do direito de acesso a justica de milhoes de consumidores. A colenda I." T. decidiu, em 24.04.2007 (f.),

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que isto ocorra antes de urn exaustivo debate em torno dos casos, com a

afetar esta demanda a La Secao, Ate at, nada de incomum, pois frequentemente quest6es complexas ou repetitivas sao levadas ao colegiado de dez membros, para que possam os seus integrantes decidi-las de maneira uniforme, evitando assim entendimentos divergentes entre as duas Turmas. Aqui, contudo, afloram peculiaridades que desaconselhariam tal 'afetacao', na forma e no momenta em que foi feita, quase que automaticamente, sem qualquer discussao previa e amadurecimento, no ambito interno de ambas as Turmas, das multiplas questces novas e controvertidas que acompanham esta demanda. Os pontos complexes que este processo envolve - e sao tantos, como veremos no decorrer deste Voto - nao se submeteram ao crivo de debates anteriores entre os Membros das Turmas, debates esses necessaries para identificar e esclarecer as principals divergencias e controversias de conflito desse porte, que, embora veiculado por acao individual (e formalmente refira-se com exclusividade a uma (mica consumidora), afeta, de maneira direta, mais de 30 milhoes de assinantes (rectius, consumidores). Dificil negar que, no ambito do STJ, a demanda nao estava madura para, de cara, prolatar-se decisao unificadora e uniformizadora a orientar a Secao, suas duas Turmas e todos os Tribunais e juizos do Brasil. Em Iiugios dessa envergadura, que envolvem milhoes de jurisdicionados, e indispensavel a preservacao do espaco tecnico-retorico para exposicao ampla, mvestigacao criteriosa e dissecacao minuciosa dos temas ora levantados ou que venham a ser levantados. Do contrario, restringir-se-a 0 salutar debate e tolher-se-a 0 contradit6rio, tao necessarios ao embasamento de uma boa e segura decisao do Colegiado dos Dez. E bern verdade que 0 Regimento Interno preve a 'afetacao' de processos a Secao 'em razao da relevancia da questao jundica, ou da necessidade de prevenir divergencias entre as Turmas' (art. 127). Contudo, escolheu-se exatamente uma a(£10 individual, de uma contratante do Rio Grande do SuI, triplamente vulneravei na acepcao do modelo constitucional welfarista de 1988 - consumidora, pobre e negra -, para se fixar o precedente uniformizador, mesmo sabendo-se da existencia de varias a(oes civis publica, sobre a mesma materia, que tramitam pelo Pais afora. Ou seja, inverteu-se a logica do processo civil coletivo: ernvez dt acao civil publica fazer coisa julgada erga omnes, e a acao individual que, por urn expediente interno do Tribunal, de natureza pragmatica, de fato transformase, em consequencia da eficacia unifonnizadora da decisao colegiada, em instrumento de solucao de conflitos coletivos e massificados. Nao se resiste aqui a tentacao de apontar 0 paradoxo. Enquanto 0 ordenamento juridico nacional nega ao consumidor-individuo, sujeito vulneravel, legitimacao para a propositura de acao civil publica (Lei 7.347/1985 e C6digo de Defesa

. do Consumidor), 0 STJ, pela porta dos fundos, aceita que uma demanda individual- ambiente jundico-processual mais favoravel a prevalencia dos interesses do sujeito hiperpoderoso (in casu 0 fornecedor de service de telefonia) - venha a cumprir 0 papel de acao civil publica as avessas, pois 0 provimento em favor da empresa servira para rna tar na origem milhares de

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finalidade de au men tar a estatistica de casos "resolvidos".

Chega-se ao requinte do Conselho Nacional de justica criar metas de produtividade (a Meta 2 de 200940 e 2010,41 por exemplo) e colocar em seu site urn "processometro" com 0 Indice de produtividade dos Tribunais brasileiros.?

E AS juizes de primeiro grau e dos Tribunais sao relegados a urn papd de automates do sistema em face da fixacao de pautas decis6rias

demandas assemelhadas - individuais e coletivas. Alias em seus Memorials foi precisamente esse urn dos argumentos (a avalanche de .acoes individuais) utilizado pela concessionaria para justificar uma imediata intervencao da Secao. Finalmente, elegeu-se exatamente a demanda de uma consumidora pobre e negra (como dissemos acima, triplamente vulnerdvel), destituida de recursos financeiros para se fazer presente Jisicamente no STJ, por meio de apresentacao de memoriais, audiencias com os Ministros e sustentacao oral. Como juiz, mas tambem como cidadao, nao posso deixar de lamentar que, na argumentacaofv) oral perante a Secao e tambern em visitas aos Gabinetes verdadeiro monologo dos maiores e melhores escrit6rios de advocacia do Pais, a voz dos consumidores nao se tenha feito ouvir. Nao lastimo so mente o silencio de D. C. M. S., mas sobretudo a ausencia, em sustentacao oral, de representantes dos interesses dos litigantes-sombra ( ... )" - destacamos - STJ, La Secao, RESp 911.802/RS, rel, Min. Jose Delgado, j. 24.10.2007, DJe 01.09.2008.

40. "Identificar os processos judiciais mais antigos e ado tar medidas concretas para 0 julgamento de todos os distributdos ate 31.12.2005 (em I.", 2.° grau ou tribunais superiores)" ate 0 final de 2009. Cf. www.cnj.jus.br - Acesso em: 10.07.2009.

41. "A nova Meta 2 esta mais abrangente do que a estabelecida no ana passado, pois preve 0 julgamento de todos os processes de conhecimento distribuidos (em 1.0 grau, 2.° grau e tribunais superiores) ate 31.12.2006 e dos processos trabalhistas, eleitorais, militares e da competencia do tribunal do Juri, ate 31.12.2007. As Metas 1 e 3 tambern buscam reduzir 0 estoque de processos, dando mais agilidade e eficiencia a prestacao jurisdicional. A Meta 1 consiste em julgar em 2010 quantidade igual a de processos de conhecimento distribuidosesteano mais uma parcela do estoque acumulado. AMeta3, porsua vez, visa reduzir a pelo menos 10% 0 acervo de process os na fase de cumprimento ou de execucao e, a 20%, 0 acervo de execucoes fiscais." Cf. www.cnj.jus.br/ index. php ? optionecom , contentezvtew-arucleeztd- 1 0350&Itemid= 1125 .

42. Perceba-se que aqui nao se apresenta qualquer reprimenda abusca de processos constitucionalmente celeres, mas, a reducao da eficiencia do sistema a uma procura frenetica de rapidez a qualquer custo contraria ate as concepcoes mais rasas do que se entende por urn processo democratico.

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e decisoes padrao pelos Tribunais Superiores, de modo que sao compelidos a tao somente repeti-las sem possuir a menor infraestrutura para proferir decisoes maturadas e forjadas no debate processual.

2.1.1 Diversidade de litigiosidades: a tendencia de padrontzaou: decisoria

Especialmente em face da ampliacao da agenda do sistema jurisdidonal brasileiro, sabe-se que nao e possivel, na atualidade, esquecer que a ciencia juridica (e processual) precisa lidar, de modo a viabilizar uma aplicacao legitima e eficiente, com tres tipos de litigiosidade: (a) individualou "de varejo": sobre a qual 0 estudo e dogmatica foram tradicionalmente desenvolvidos, envolvendo lesoes e ameacas a direito isoladas; (b) a litigiosidade coletiva: envolvendo direitos coletivos e difusos, nos quais se utilizam procedimentos coletivos representativos, normalmente patrocinados por legitimados extraordinarios (orgao de execucao do Ministerio Publico, Associacoes representativas etc.); e (c) em mass a ou de alta intensidade: que da margem a propositura de acoes repetitivas ou seriais, que possuem como base pretensoes isom6rficas, com especificidades, mas que apresentam questoes (juridicas e/ou Iaticas) comuns para a resolucao da causa."

Tal questao das litigiosidades deve ser colocada em debate no Brasil, no entanto, sem perder de foco que cabe ao Poder judiciario 0 julgamento de causas e nao de teses. Desde ja algum tempo as reformas tern se concentrado na tentativa de uniformizacao da jurisprudencia a todo custo. 0 suposto e que seja possivel estabelecer "standards interpretativos" a partir do julgamento de alguns casos: urn Tribunal de "maier hierarquia", diante da multiplicidade de casos, os julgaria abstraindo-se de suas especificidades e tomando-lhes apenas-o "terna" a "tese" subjacente. Definida a tese, todos os demais casos.serao julgaclos c~m base no que foi pre-determinado; para isso, as especificidades destes novos casos

43. THEODORa JUNIOR, Humberto; NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Litigiosidade em massa e repercussao geral no recurso exrraordinario. RePro 177. Sao Paulo: Ed. RT, nov. 2009. Cf. MENCHINI, Sergio. Azioni seriali e tutela giurisdizionale: aspetti critici e prospettive ricostruttive. Atti del Incontro di Studi:

Ie azioni Seriali do Centro Interuniversitario di Studi e Ricerche sulla Giustiza Civile GiovaniFabbrini, junto da Universita di Pisa, 04 e 05.05.2007.

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tambem serao desconsideradas para que se concentre apenas na "tese" que lhes torna identicos aos anteriores."

Fala-se muito na necessidade de garantia da igualdade, isto e, que se deve bus car 0 estabelecimento de uniformidade nas decisoes porque, 0 [ato de haver divergencia sobre urn mesmo "tema" viola a garantia constitucional de tratamento isonomico. Mas 0 que e igualdade? Sabemas que, ha muito, igualdade deixou de ter apenas urn conteudo negativo (isonomia), como 0 era nos seculos XVIII e XIX e passou a incorporar tambem uma dimensao positiva (direito a diferenca)."

Assim, preserva-se a igualdade quando, diante de situacoes idenncas, ha decisoes identicas. Entretanto, viola-se 0 mesmo principio

44. Cf. BAHIA, Alexandre G. Melo Franco. Recursos extraordinarios no STP e no ST]. .. cit., p. 175 e 310. Na p. 175 esta dito: "Quante ao mecanismo de sobrestamento de alguns Recursos 'identicos' enquanto alguns deles sao apreciados pelo Tribunal (e depois a decisao destes predetermina a sorte dos demais), apenas podemos manifestar nossa perplexidade: na crenca de que as quest6es em Direito podem ser tratadas de forma tao 'certa', que se possa realmente dizer que as causas sao identicas; no tratamento dos casos como standards, como temas, pois que as caracteristicas do caso e as pretens6es que sao levantadas em cada urn sao desconsideradas e entao urn deles servira para que se tente sensibilizar 0 Tribunal da importancia de sua apreciacao. Se nao conseguir, todos os demais recursos perecerao, sem que tenha havido apreciacao individual; se conseguir, todos os demais serao julgados da mesma forma, tambern sem apreciacao individual". E na p. 310: "0 tratamento de casos em bloco, ao suposto de que se pode reunir diferentes causas em torno de temas (porque as causas sao identicas) apenas pode se dar diante de certos supostos: urn deles a crenca que a aplicacao do Direito pode ser feita de forma simples, maternatica - uma compreensao presa a concepcoes superadas quanta ao Direito pelo menos desde Kelsen (para nao [alar de Gadamer)", No mesmo sentido: BAHIA, Alexandre G. Melo Franco. Os recursos extraordinarios e a cooriginalidade dos interesses publico e privado no interior do processo: reformas, crises e desafios a jurisdicao desde uma cornpreensao procedimental do estado democratico de direito. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo A.; MACHADO, Felipe D. Amorim (coords.), Constituit,:do e processo: a contribuicao do processo no constitucionalismo democraiu:o brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 366-369. La se afirma: "0 STF, assim como 0 STJ, nao defendem tese, eles julgam, Nao resulta de sua atividade lima tese mas urn acordao" (p, 366).

45. BAHIA, Alexandre; NUNES, Dierle jose Coelho. 0 potencial transformador dos direitos "privados" no constitucionalismo p6s-88: igualdade, feminismo e risco. RT 882. Sao Paulo: Ed. RT, abr. 2009, p. 45-60.

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quando em hipoteses de situacoes "sernelhantes" ,46 aplica-se, sem

46. Essa questao em relacao a diferenca entre cas os identicos e semelhantes e de suma importancia, na atualidade, em face da existencia de tecnicas de repercussao geral e recursos especiais repetitivos e do modo como elas vern sendo aplicadas pelo STF e STj. Ambas as tecnicas nascem com deficits de aplicacao preocupante, entre eles, a verificacao se os recursos escolhidos Crepresentativos da controversia) abrangem somente os casas identicos, ou se estao tambern sendo utilizados erroneamente, obstando 0 prosseguimento de casas semelhantes. E no caso de tal equivoco oearrer, qual o mecanismo para submeter a discussao ao Tribunal Superior? Em texto recente, defendemos 0 cabimento do agravo de instrumento do art. 544, CPC (atual agravo nos autos, apos a reforma da Lei 12.322/2010) [THEODORO JUNIOR, Humberto; NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Litigiosidade em massa e repercussao geral no recurso extraordinario, cit.], para tal desiderato. Outros tentaram se valer na pratica da reclamacao. No entanto, 0 STF assim decidiu: "Reclamacao. Suposta aplicacao indevida pela presuiencia do tribunal de origem do instituto da repercussao geral. Decisao proferida pelo plendrio do STF no julgamento do RE 576.336-RGIRO. Alega(ao de usurpat;ao de competencia do STF e de afronta a Sumula 727 do STE Inocorrencia. 1. Se nao houve juizo de admissibilidade do recurso extraordinario, nao e cabivel a interposicao do agravo de instrumento previsto no art. 544 do CPC, razao pela qual nao ha que falar em afronta a Sumula 727, STF. 2. 0 Plenario desta Corte decidiu, no julgamento da AC 2.177 -MC-QO/PE, que a jurisdicao do STF somente se inicia com a rnanutencao, pelo Tribunal de origem, de decisao contraria ao entendimento firmado no julgamento da repercussao geral, nos termos do § 4.° do art. 543-B do Cl'C, 3. Fora dessa especifica hipotese nao ha previsao legal de cabimento de recurso ou de outro remedio processual para 0 STF. 4. Inteligencia dos arts. 543- B do CPC e 328-A do RISTF. 5. Possibilidade de a parte que considerar equivocada a aplicacao da repercussao geral interpor agravo interno perante o Tribunal de origem. 6. Oportunidade de correcao, no proprio ambito do Tribunal de origem, seja em juizo de retratacao, seja por decisah ealegiada, do eventual equtvoco. 7. Nao conhecimento da presente reclarnacao e cassacao da liminar anteriormente deferida. S. Deterrninacao de envio dos autos ao Tribunal de origem para seu processamento como agravo interno. 9. Autorizacao concedida a Secretaria desta Suprema Corte para proceder a baixa imediata desta Reclarnacao." CSTF, Pleno, Rcl 7569/Sp, reI. Min. Ellen Gracie, j. 19.11.2009). Em sentido analogo, 0 STj se manifestou ao afirmar que nao caberia 0 agravo de instrumento previsto no art. 544 do CPC contra a decisao do Presidente ou Vice- Presidente do tribunal de origem que determina 0 sobrestamento do recurso especial submetido ao rito do art. 543-C do CPC CSTj, 2.a T., AgRg no Ag I.223.072/SP, rel. Min. Humberto Martins, j. 09.03.2010, DJe 18.03.2010). 0 mesmo tribunal afirmou ser incabivel a cautelar: "A Turma nao conheceu da medida cautelar em que se

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mais, uma "tese" anteriormente definida (sern consideracoes quanta as quest6es proprias do caso a ser decidido e 0 paradigma, d. infra): ai ha tambem violacao a igualdade, nesse segundo sentido, como direito constitucional a diferenca e a singularidade." Nesses termos a tematica se torna mais complexa, uma vez que nao e mais possivel simplificar a questao almejando tao so resolver 0 problema da eficiencia quantitativa, tendo como pressuposto uma interpretacao desatualizada do que representa a atual concepcao de igualdade; ate porque isonomia e diferenca seriam cooriginarios na formacao da igualdade.

pretendia 0 process amen to do recurso especial que, segundo a requerente, teria sido indeviclamente suspenso pelo tribunal a quo nos moldes do art. 543-C, § 1.0, do Cl'C, De acordo com 0 Min. Relator, a analise direta da adequacao entre a materia tratada no apelo especial e aquela versada no recurso apontado como representativo da controversia apenas seria possivel em carater excepcional, apos 0 juizo inicial desse representativo e sua consequente submissao ao orgao colegiado competente, 0 que ainda nao ocorreu na especie, Asseverou que a decisao do tribunal local que determina a aludida suspensao e, a princtpio, irrecorrfvel, cabendo ao STj exercer sobre ela urn controle diferido, consubstanciado nesse exame inicial. Consignou que a admissao de qualquer forma de insurgencia que busque reverter 0 sobrestamento do recurso especial nos termos determinados pelo art. 543-C do CPC contrariaria a sistematica trazida pela Lei 11.672/2008, bern como os preceitos da razoavel duracao do processo e da celeridade da prestacao jurisdicional. Precedente citado: Rcl3.652-DF, DJe 04.12.2009, MC 17.226- Rj, reI. Min. Massami Uyeda, j. 05.10.2010. CSTj, MC 17226-Rj, rel. Min. Massami Uyeda,j. 05.10.2010)" Informativo do STJ 450, de 04 a OS.10.2010. Resta, entao, 0 cabimento do aludido, pelo voto da Min. Ellen Gracie, "agravo interno" no Tribunal de origem, quando a cornpetencia seria do Tribunal Superior. Devemos, no entanto, questionar esse entendimento e colocar em discussao as proprias tecnicas, de modo que elas nao sejam utilizadas somente para resolver 0 problema operacional dos Tribunais Superiores quando estao julgando as grandes questoes juridicas e de aplicacao dos direitos fundamentais em nosso pais.

47. Ha que se considerar que ha momentos em que deve prevalecer 0 processo de "metafora" , no qual as diferencas podem ser desconsideradas e se concentra nas semelhancas e tambem momentos de "metomrnia", em que, ao reves, 0 contexto, as singularidades, vao prevalecer. Saber quando e 0 caso de urn, de outro, ou ate de ambos Cern alguma medida) somente pode ser definido na decisao do caso. Sobre isso ver: ROSENFELD, Michel. The identity of the constitutional subject. Cardoso Law Review,january 1995, p. 1069 et seq.

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A tradicao dos precedentes'" dos paises do common law pode, assim, ser bem aproveitada para este debate em relacao a igualdade; para se evitar a antiga critica realizada de que ela podera ser vista como uma "formula da perpetuacao do erro" .49

Como informa Whittaker, na tradicao inglesa:

"(. .. ) 0 ponto de partida do Common Law significa que a natureza do material sobre 0 que se constr6em muitas decisoes judiciais inglesas difere radicalmente daqueles sistemas juridicos cuja base e legislativa. Com efeito, 0 lugar de inicio nao se acha num unico texto - qualquer que seja sua extensao ou imprecisao - mas sim em diversos textos, isto e, na reconstrucao de decisoes que abarcam urn periodo que com frequencia remonta dois seculos passados e as vezes periodos maiores. Assim mesmo, a classe do texto de uma sentenca inglesa se distingue fundamentalmente de todo texto legislativo, sendo aquele por regular de modo discursivo ou argumentativo, no qual 0 juiz ou os juizes sopesam as consideracoes em disputa nos casas previos para alcancar sua decisao. Inclusive, se um juiz busca expor 0 Direito em um ou varias proposicoes, essas palavras, por si 50S, carecem de toda Iorca, salvo (inter alia) em seu respectivo contexto juridico e Iatico. Isto rea firma a ideia de que as resolucoes anteriores nao sao simples toques num quadro pontual mais amplo (apesar de que um jurista ingles sempre deve retroceder para apreciar uma area do Direito), porque os textos das sentencas almejarn por si mesmos sua relacao com 0 que ocorreu antes e, em algumas oportunidades, 0 que pode acontecer posteriormente. Certamente, muito mais decisoes recentes Cdiscursos') dos membros da Camara dos Lordes buscam delinear 0 modelo das proposicoes juridicas que respeita 0

~

48. Como informa Whittaker nessa tradicao: "(. .. ) la trascendencia y autoridad

tradieionales otorgados a los casas fallados ("precedentes" en el amplio sentido identificado por John Bell) por los juristas ingleses (y, notablemente, jueces posteriores) fueron reforzadas durante el siglo XIX mediante un conjunto de normas en cuya virtud una sentencia anterior (0, al menos, parte de la misma, su ratio decidendi) fue declarada formal y jundicamente vinculante para un tribunal posterior. Este conjunto de reglas devino conocido como la doctrina del precedente u ocasionalmente stare decisis (precedente en el segundo sentido senalado por John Bell)." WHITTAKER, Simon. El precedente en el derecho ingles: una vision desde la ciudadela. Revista Chilena de Derecho, n. 1, vol. 35, 2008, p. 37-83, p. 39.

49. Idem, p. 38.

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tipo de assunto submetido ao seu conhecimento, conferindo sentido as diversas decisoes anreriores." (trad. livre)

Nesses termos, percebe-se que nem em paises nos quais e tradicional 0 usa de precedentes pode haver sua utilizacao mecanica sem a reconstruc;ao do historico de aplicacao decisoria e sem se discutir sua adaptabllidade, mesmo que se busque tal desiderato embasado em uma l6gica tacanha da aplicacao da igualdade."

A defesa des sa "pseudo-igualdade" para aumentar a eficiencia (quantitativa), fomentar uma previsibilidade pelo engessamento dos posicionamentos (em face do modo superficial que 0 sistema brasileiro

50. No original: "(. .. ) el punto de partida con el Common Law significa que la naturaleza del material sobre el que se construyen muchas decisiones judieiales inglesas difiere radicalmente de aquellos sistemas jundicos cuya base es legislativa. En efecto, ellugar de inicio no se halla en un texto unico -cualquiera sea su extension 0 vaguedad- sino que en divers os textos, esto es, en una recopilacion de sentencias que abarcan un penodo que con frecuencia se remonta dos siglos arras y a veces mas. Asimismo, la clase de texto de una sentencia inglesa des de luego se distingue fundamentalmente de todo texto legislative, siendo aquel por 10 regular discursivo 0 argumentativo, en el cual el juez 0 los jueces sopesan las consideraciones en pugna identificadas en los casos previos para alcanzar su decisi6n. Incluso, si un juez busca exponer el Derecho en una 0 varias proposiciones, estas palabras, por sf solas, carecen de toda fuerza, salvo (inter alia) en su respectivo contexto jurtdico y factico. Esto reafirma la idea de que las resoluciones anteriores no son simples toques en un cuadro puntillista mas amplio (a pesar de que un jurista ingles siempre debe retroceder para apreciar una area del Derecho), porque los textos de las sentencias intentan explicar por sf mismos su relacion con 10 que ha ocurrido antes y, en algunas oportunidades, con 10 que puede suceder con posterioridad. Ciertamente, muchos mas fallos recientes Cdtscursos') de los miembros de la Camara de los Lores bus can delinear el modelo de las proposieiones jundicas que atane al tipo de asunto sometido a su conocimiento, confiriendo sentido a las diversas decisiones anteriores." WHITTAKER, Simon. El precedente en el derecho ingles: una vision des de la ciudadela cit., p. 44.

51. Como ainda lembra Whittaker: "(. .. ) el proceso de decision judicial ingles se revela como mucho mas complejo que 10 que la descripcion formal de la doctrina del precedente sugerirfa facilmente, toda vez que los jueces procuran dirimir la tensi6n que existe entre las virtudes de la coherencia y la igualdad que subyacen al stare decisis y la necesidad de adaptar el Derecho para hacer justicia a los hechos que evolucionan ante sf." WHITTAKER, Simon. E! precedente en el derecho Ingles: una visi6n desde la ciudadela, cit., p. 77.

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impoe a aplicacao do direito aos juizes), favorecer uma concepcao hierarquica (e nao funcional da divisao das cornpetencias do Poder Judiciario - com quebra da independencia intema) e desestimular 0 acesso a justica (que e fruto de uma luta hist6ricae se tomou urn problema funcional, pela ausencia de uma efetiva reforma do judiciario e de uma aparato adequado), deve ser tematizada com muita cautela.

Nao e possrvel mais pensar somente nas consequencias (demandas em profusac) eis que do ponto de vista institucional 0 sistema juridico funcionaria bern melhor se impedissemos as causas delas (nao cumprimento de direitos fundamentais sociais etc.).

E, dentro dessa tonica, uma das questoes mais tormentosas e a tendencia tecnica de criacao de mecanismos de padronizacao decis6ria para a resolucao quantitativa das demandas seriais.

Tecnicas de julgamento liminar (arts. 518, § 1.0, e 285-A, do CPC atual e art. 317 da PLS 16612010), sumulas," repercussao geral." recursos especiais repetitivos e 0 projetado, incidente de resolucao de demandas repetitivas," mostram que se busca, mediante urn pressuposto exegeta, padronizar comportamentos mediante decisoes padrao que nao conseguirao e nao conseguem (como os gran des C6digos do seculo XIX nao conseguiram) fechar 0 mundo nos textos (antes os C6digos, hoje as decisoes padrao).

E aqui se deve pontuar, nao se pretende negar 0 Ienomeno da convergencia de sistemas (common lawe civil law), mas, entende-Io, adapta-lo, e aplica-Io de modo eficiente e legitimo (efetivo) em nosso pais, com olhar acurado em nossas especificidades - e, inclusive, aprendendo com os erros e acertos trazidos por nossa experiencia e pela de outros paises.

52. A PEC 358/2005 quer instituir a Sumula Impeditiva de Recursos: 0 ST] e o TST teriam 0 poder de editar sumulas que impediriam nao s6 0 acesso imediato, mas tambem a interposicao de quaisquer recursos e outros meios -, de impugnacao contraries a sumula,

53. THEODORO JUNIOR, Humberto; NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Litigiosidade em massa e repercussao geral no recurso extraordinario cit.

54. Idem.

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2.1.2 Uma nova Escola da Exegese?

A Exegese foi uma corrente do pensamento juridico no seculo XIX que acreditava na clareza dos textos normativos e na seguranca juridica que dai advinha. Acreditava-se no poder absoluto da razao, que, compartilhada igualmente por todos, tomaria obvias as normas de agir, de forma que as normas positivadas (passageiras e irnperfeitas) deveriam estar de acordo com as leis etemas da razao (direito natural).

o processo de positivacao do Direito nada rna is foi que uma tentativa de traduzir em leis positivas as leis etemas da razao, A ieleia de normas gerais e abstratas e uma elas maiores conquistas elo Direito na Moelemielaele: as leis agora nao mais sao feitas para garantia ele privilegios (de nobres ou elo clero), para a manutencao ele castas ou, de toela sone, para impeelir a mobilielaele social. Elas agora sao urn proeluto da razao, igualmente compartilhaela por toelos, sendo, entao, imperativos hipotetico-conelicionais ele comportamento, gerais e abstratos que estabilizam expectativas possiveis ele comportamento e que, por isso mesmo, resistem ao seu elescumprimento sem que, com isso, sejam anulaelas. Desta forma, quanelo e aprovaelo 0 Codigo Civil frances de 1804, preteneleu-se urna lei que fosse tao perfeita quanto as leis elo direito natural.

Este Codigo surge com a crenca ele ser obra completa e acabaela, sobre a qual nao have ria necessidade ele interpretacao por parte elo juiz, pois toela norma possui urn sentielo vereladeiro, claro e obvio, 0 juiz deveria se postar, eliante ela perfeicao ela norma, como aquele que apenas pronuncia as palavras ela lei, como "bouche ele la loi",55

Daela a clareza e completuele da norma, qualquer problema relativo a obscuridaele ou antinomia seria elecorrente ele uma ma-compreensao elo aplicador, que, por isso, deveria consultar 0 legislador - "refere legislatif" .

55. Segundo Montesquieu, "les juges de la nation ne sont que la bouche qui prononce les paroles de la loi, des etres inanimes qui n'en peuvent moderer ni la force ni la rigueur" (MONTESQUIEU, Charles de Secondat. De l'esprit des Lois: defense de l'esprit des Lois. Paris: Ernest Flammarion, 1926, Livro XI, Cap. 6). Para Calamandrei, 0 "juiz nao tern sequer necessidade de ter olhos para ver: ele e urn mecanismo inanimado, uma especie de porta-voz atraves do qual a lei fala por si, a 'bouche de la loi'''. E: "Os juizes, para operar com 0 bisturi das leis, precisam esquecer a dor que 0 corte inflige aos pacientes" CALAMANDREI, Piero. Eles, as juizes, vistos por um advogado. Sao Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 244 e 265.

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Doutrina mais elaborada que a exegeta, 0 positivismo juridico, produto tambern do seculo XIX, desenvolveu metodos e ~ecnicas m~is elaboradas de aplicacao do direito. Seus rnetodos de interpretacao buscavam uma forma de se eliminar obscuridades, antinomias ou anomias (todas sempre aparentes). Contra anomias, havia metodos de heterointegra~ao e autointegracao do direito, nos quais, corn 0 usa de analogia, interpretacao extensiva, principios gerais do .direi~o, costu~es (etc.), obtinha-se a norma aplicavel ao caso. Contra annnomias, recorriase as tres regras: "lex superior derogat legi inferiori; lex posterior derogat legi priori; lex specialis derogai legi generalu" .

Quanto as obscuridades, no seculo XIX foram sendo desenvolvidos metodos, urn ap6s outro, na tentativa de se obter "0 verdadeiro sentido" da lei. 1550 quando houvesse duvida, po is que apenas haveria mterpretacao quando, eventualmente a regra nao Fosse clara, ja que in c1aris cessat interpretatia. Os principais metodos foram: gramatical!literal, que supunha que 0 problema da obscuridade e uma questao qU,e ~e resol~e ~e valendo de urn dicionario; a este metodo se seguiram 0 10glCO, 0 historico, 0 sistematico, 0 teleologico. Buscava-se a mens legislatoris, isto e, para compreender a lei dever-se-ia buscar qual teria sido a vontade do legislador ao elabora-la." Apos, visto que tal tecnica era falh~, falo~se na busca pela mens legis, e dizer, se deveria buscar qual a mtencao (oculta) da lei na propria lei - inclusive nos fatos e nos debates que lhe

de ram origem.

No seculo XX tais metodos e compreensces se tornaram ultrapassados ou, no mmimo, problernaticos. Todos os metodos pressupunham a logica cartesiana de ciencia baseada no tripe: sujeito (neutro), objeto e rnetodo. Dessa forma, em todos eles havia a crenca de que, com 0 uso do metodo, resolvia-se 0 problema da mterpretacao juridica', e descobrir-seia a verda de de sentido entao oculta. Mas 0 que se percebeu e que a lei, mesmo geral e abstrata, nao e imune a manipula~oes e distorcoes (ou

56.

Isso ainda pede ser visto no voto de urn dos Ministros do STF no jul.ga~ento do HC 82424, do STF: para 0 Ministro, ja que 0 dispositivo. consnt~Cl.onal que trata do racismo foi inserido no texto por emenda de dois constituintes negros, logo, percebe-se que a "vontade" do legislador era proteger apenas os negros contra 0 racisrno.

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ainda, que, como texto, nao e imune a condicao hermeneutica que nos constitui).57

Tal comeca por Hans Kelsen, para quem norma nao e lei, mas 0 smtido que se apreende de uma lei. 58 A partir disso Kelsen constr6i sua Teoria Pura do Direito, que culmina com uma teo ria da interpretacao juridica que vale a pena destacarmos. Kelsen rejeita os antigos metodos de interpretacao do direito, ja que, para ele, nao faz sentido buscar-se uma mens legiS ou legislataris.59 Ao mesmo tempo, aqueles metodos (gramatical, logico etc.) padecem de urn problema quanto a seus supostos, e dizer, acreditam ainda na busca pelo (unico) sentido verdadeiro para as normas, quando, na verdade, isso nao existe. Ao contrario disso, Kelsen defende que toda norma abre um quadro de interpretacoes possiveis (todas igualmente validas, sem qualquer relacao de prioridade entre elas), preen chi do pela doutrina (interpretacao nao autentica) - e, acrescentarfamos, tambem pela jurisprudencia.

Cabe ao legislador e ao juiz (interpretes autenticos), ao produzirem, respectivamente, normas gerais/abstratas e normas individuais, pincar uma das interpretacoes do quadro.f" Na verdade, os interpretes autenticos, por receberem autorizacao de urn nfvel superior para decidir, podern, por isso, dar decisoes que estejam totalmente fora do quadro, inclusive sob fundamentos extrajurtdicos.?'

Perceba-se, entao, que, qualqulr urn que defenda, hoje, a univocidade ou a "clareza" na interpretacao jurtdica (seja de uma lei, seja de uma sumula) esta aquern da teo ria de Kelsen, de mead os do seculo passado. Desde Kelsen, os postulados da exegese e mesmo do positivismo classico quanta a "urn" sentido verdadeiro/correto de uma norma ja nao fazem rna is sentido.

57. BAHIA, Alexandre. A interpretacao jurtdica no Estado Democratico de Direito: contribuicao a partir da teo ria do discurso de Jiirgen Haberrnas. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Ccoord.).Jurisdit;ao e hermeneuitca constitucional. Belo Horizonte: Mandarnentos, 2004, p. 301-357.

58. KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Sao Paulo: Martins Fontes, 1987, p. 4.

59. KELSEN, Hans. Sobre a teo ria da interpretacao. Cadernos da Escola do Legislativo, n. 5. Belo Horizonte, jan.-jun. 1997, p. 36.

60. KELSEN, Hans. Teoria pura do direito cit., p. 394.

61. Cf. KELSEN, Hans. Teoria pura do direito cit., p. 394 e CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo. Direito processual constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2001, p. 39 e ss.

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De forma semelhante nao se pode desconsiderar as contribuic;6es da chamada "Herrneneunca Filosofica"; com Gadamer percebernos que qualquer doutrina ou legislacao a respeito da decisao judicial ja nao pode mais crer que a aplicacao do direito possa se dar nos ~es~o: moldes propostos pelo positivismo classico. A comecar, porque Ja nao e possivel fundar uma dogmatica na crenca do metodo, na crenca de que urn sujeito neutro, destacando uma parcela da realidad~ va del~ tratar a partir de urn metodo "rigoroso". Para Gadamer, nao ha urn metodo a priori de conhecimento valido para todos os c~sos, ~as ~omente construcoes merodologicas que devem ser construtdas e justificadas caso a

caso."

Nao ha neutralidade na ciencia, nem tampouco na aplicacao do direito: nao ha metodos ou construcoes metodologtcas que queiram nos livrar do "problema" de "ter" que interpretar a partir da pre-definiC;ao do sentido. Gadamer mostra como cooriginais tres ac;oes/momentos que, ate entao, se tinham como distintos/sucessivos: compreensao, aplicacao e mterpretacao: nao existe tanta clareza em urn texto que dele se poss~ prescindir da interpretacao; a compreensao de.um_texto (de urn fato) e sempre, ao mesmo tempo, mrerpretacao; a aphcac;~o de uma norma e a solucao de urn caso - ambos "textos" - envolve~, slmult~n_eamente, su~ compreensao e, para tanto, sua interpretac;ao.6 . ~ co~dlc;ao humana e uma condicao hermeneutica, por isso qualquer JUlZ, diante de urn caso, ira - de forma ontologicamente inafastavel - interpretar fates, normas,

provas e teses.

Ao inves de neutralidade, falar-se-a agora em imparcialidade, e dizer, tendo em vista que nao e possivel que 0 magistrado ':saia do mU~ldo" para decidir 0 caso - se, afinal, os limi~e~ da minha l,mguagem sao_os limites do meu mundo," - devera exphcrtar'detalhadamerfte as razoes

62.

GADAMER, Hans-Georg. Verdade e metodo - II. Petr6polis: Vozes, 2002, p. 457.

cr. GADAMER, Hans-Georg. Verdade e meiodo: tra(os Jundamentais de uma hermeneuticafilosofica. 3. ed. Petr6polis: Vozes, 1999, p. 459-460. e DWORKIN, Ronald. Uma questao de principia. Sao Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 220.

"Os limites da minha linguagem denotam os limites do meu mundo. C .. ) Que o mundo e 0 meu mundo, isto se mostra porque os limites da lingua gem (da linguagem que somente eu compreendo) denotam os l~mite5 do meu mundo". WITTIGENSTEIN, L Tractatus Logico-Philosophicus. Sao. ~aulo: CIa. Editora Nacional, 1968, p. 111; §§ 5.6 e 5.62 (em ttalico no original),

63.

64.

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que formaram seu "convencimento", Apesar de nao haver a diferenca entre a interpretacao de urn texto e de uma norma, Gadamer" aponta objetivos diferentes entre 0 primeiro, que e entendido historicamente e a segunda, cujo processo herrneneutico visa concretizar a norma frente ao caso, pois que uma norma so Iara sentido frente a urn caso.

Dessa forma, nao ha que se falar na busca por uma intencao da norma ou do legislador, pois que "nenhum interprete pode pretender reconstruir a intencao do legislador, sem assumir que sua propria pre-compreensao faz, por sua vez, parte desse processo interpretativo, produzindo a cada nova leitura urn novo sentido" .66

Ronald Dworkin traz contribuicoes valiosas ao tema aqui debatido. o autor diferencia 0 que seria uma comunidade de mero acidente, uma comunidade de regras e uma comunidade de principios." Se estamos em uma comunidade de principios, 0 direito nao e apenas urn conjunto de decisoes (Iegislativas e/oujudiciais) tomadas no passado, de forma tal que uma cornpreensao principiologica do direito permite que 0 sistema possa "expandir-se e contrair-se organicamente ( ... ), sem a necessidade de urn detalhamento da Iegislacao ou da jurisprudencia de cada urn dos possiveis pontos de conflito."

Essa ultima referencia e particularmente importante no Brasil, onde se acredita que os problemas do direito sao resoluveis pela alteracao constante das leis ou pela fixacao de novo posicionamento pretoriano. Tomando-se 0 exemplo do Processo Civil, percebe-se que, a despeito das reformas incessantes pelas quais vern passando a lei e, a despeito do "aperfeicoamento" do sistema de sumulas, a crise do judictario nao foi resolvida, pois que nosso problema nao e de texto - como poderia parecer a uma comunidade de regras.

A atividade judicial em uma comunidade de principios e regida pelo principio da integridade, isto e, legislador e juiz devem atuar de forma

65. GADAMER, Hans-Georg. Verdade e Metodo: tra(os Jundamentais de uma hermeneuticafilosofica cit., p. 461 e 5S.

66. LOPEs, Ana Maria. 0 papel do juiz na hcrmeneutica jundica de Hans-Georg Gadamer. Revista da Faculdade de Direita da UFMG, n. 36. Belo Horizonte, 1999, p. 297.

67. DWORKIN, Ronald. 0 imperio do direito. Sao Paulo: Martins Fontes, 2007, p. 254.

68. Idem, p. 229.

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ordenamento aparece ao aplicador como urn "mar revolto" de normas competindo entre si para regerem a situacao e nao como "~ma unica regra integrante de urn todo passivo, harmonica e prede.ter~mado que ja teria de anternao regulado de modo absoluto a a.phcac;ao de suas regras"." Havendo varias normas validas que poderiam reger aqu~le caso - normas aplicaveis prima facie -, a descoberta de qual delas e a norma adequada e tarefa da qual participam, como dissemos, ativamente as partes em contraditorio e 0 proprio juiz. Descobrir quais sao as normas aplicaveis prima facie - isto e, quais normas sao valid~s ja q~e obedecem a urn criteria de universalizacao, portanto, sem consideracao do caso -, e urn processo que se da atraves de discursos de justificat;:iio.8o Uma vez definidas quais sao as normas prima facie aplicaveis, passa-se ao que Gunther chama de discursos de aplicat;:iio, como dissemos, atrav~s da busca pela descricao 0 mais completa possivel do caso, de suas parncularidades," sera possivel perceber qual daquelas normas (e nenhuma outra) e a norma adequada. Dessa forma, nao ha urn conflito real entre as normas, mas apenas aparente. Pretensoes abusivas se evidenciam quando a gozo regular do direita de urn implica a infrmgencia do direito

legitimo de outrem.

Nao ha lei, principia, sumula au jurisprudencia que pass am preyer todas suas situacoes de aplicacao, toda norma (au similar) e pensada para urn certo numero de situacoes, porem a realidade e. muito. mais ricaldiversa e colocara novas situacoes que desafiam a aplicador inclusive porque causarao conflito entre aquelas normas: sao as dados do caso que, "complementando" as normas, darao subsidios a decisao,

Par fim, jurgen Habermas nos esclarece a respeito da tensao existente entre a "Faticidade" e a "Validade" na Jurisdic;ao: entre segurant;:a juridica (positividade do Direito) e a pretensao de gerar decisoes corretas (legitimidade): uma decisao judicial deve levar em co~~a a ordenamento (justihcacao interna), como repositorio das expectanvas d~ comporta-

79. CARVALHO NETTO, Menelick de. Requisitos pragmciticos da inrerpretacao jurfdica sob 0 paradigma do Estado Dernocratico de Direito. Revista de Direito Comparado, vol. 3. Belo Horizonte, 2000, p. 483.

80. GUNTHER, Klaus. Uma concepcao normativa de coerencia para uma teor!a discursiva da argumentacao jurtdica. Cadernos de Filosofia Alema, n. 6. Sao Paulo, 2000, p. 99.

81. Cf. GUNTHER, Klaus. Justification et application universalistes de la norme en droit et en morale cit., p. 2.81 e 289.

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menta que foram estabilizadas, seja pelo legislador, seja pelo judiciario (au ainda pela tradicao e costumesj.?

Ao mesmo tempo, no entanto, a decisao reclama aceitabilidade radonal (justificacao externa). Para isso ha que se atentar nao apenas para a qualidade dos argumentos, mas tambem para a propria estrutura do procedimento argumentativo que leva a decisao, de forma a garantir a igual participacao dos afetados pela decisao, sem coercoes (validade), a despeita da limitacao de tempo (faticidade l." Para que uma decisao judicial possua certeza e aceitabilidade racional deve cumprir duas condic;oes: fundamentacao interna, is to e, conceber-se a Direito como urn conjunto principiologico de normas e fundamentacao externa, legitimidade que garanta aceitabilidade a decisao verificada pela observancia de urn procedimento que haja garantido igual participacao, em contraditorio.84

A propria nocao do que seja "seguranca jundica" e redefinida como garantia as partes de urn "procedimento fair", em que nao ha como garantir urn certo resultado, mas sim a esclarecimento discursivo das questoes de forma que os destinatarios da decisao tenham seguranca que esta nao foi dada a partir de "quaisquer" razoes, mas somente daquelas que foram relevantes, no case."

A enfase dada as particularidades do caso, que densificam as normas na busca da norma adequada, nao transforma 0 processo judicial em uma pratica casuistica; isso porque a praxis discursiva da busca pelo melhor argumento abre uma dupla dimensao a sentenca: a dimensao da imanencia, isto e, que 0 processo representa uma resposta ao caso e tambem uma dimensao transcendente:

"0 procedimento deve ser tal que as perspectivas em concreto das partes sejam correlacionadas com aquelas que fundamentaram a discurso de justificacao, de forma a aferir a correspondencia entre as perspectivas

82. HABERMAs,]urgen. Facticidad y validez: sobre el derecho y el estado democratico de derecho en terminos de teoria del discurso, cit., p. 267.

83. Idem, p. 307 e 353.

84. Ver CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo A. Direito constitucional. Belo Horizonte:

Mandamentos, 2002, p. 78-79) e GON(:ALVES, Aroldo. Tecnica processual e teoria do processo. Rio de Janeiro: Aide, 1992, p. 115-125.

85. Cf. HABERMAs,Jurgen. Facticidad y validez; cit., p. 291. e NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Eficiencia processual: algumas questoes. RePro 169. Sao Paulo:

Ed. RT, mar. 2009, p. 116-139.

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dos participantes do processo judicial e as dos membros da comunidade jurtdica, representados pelo juiz imparcial. Alem de ser uma resposta aquelas partes, a pretensoes a direito levantadas pelas partes, a sentenca deve ser tal que quaisquer pessoas que estivessem ali naquele caso obteriam a mesma decisao. "86

3. AUSENCIA DA PERCEP<;:AO DE MIXAGEM DE SISTEMAS JURIDICOS: 0 BRASIL ENTRE 0 CIVIL LAW E COMMON LAW - A AUSENCIA DE UMA TEORIA BRASILEIRA DOS PRECEDENTES JUDICIAIS - A ANARQUIA INTERPRETATIVA E 0 DESRESPEITO A UMA "POSSIVEL" HISTORIA INSTITUCIONAL - 0 MARCO ZERO DAS INTERPRETAt;:OES PELOS TRIBUNAlS BRASILEIROS

Eo problema se torna mais grave em face da ausencia de percepcao da mixagem, circulacao de modelos jurtdicos ou "bijuralismo" (como chamado no Canada) entre sistemas (ou sua percepcao equivocada) que tipicamente eram de civil law ou de common law.

Existem inumeros estudos nos ultimos anos'" que mostram essa tendencia de juncao das tradicoes ja no seculo XX: na experiencia continental europeia tornou-se evidente a concessao de maior espac;:o ao direito jurisprudencial, e, em sentido inverso, uma orgia legislativa que ofertam formas legais as regras do common law classico."

86. BAHIA, Alexandre. A interpretacao jundica no Estado Democratico de Direito: contribuicao a partir da teoria do discurso de jurgen Habermas cit., p.351-352.

87. GAMBARO, Antonio. Common law e civil law: evoluzione e metodi di confronto. CARPI, Federico. Due iceberg a confronto: Ie derive di common law e civil law. Milano: Giuffre, 2009. Cf. DAMAS]5A, Mirjan. The Common LawCivil Law Divide: Residual Truth of a Misleading Distinction, cit., p. 1-13. PICKER, Colin B. International Law's Mixed Heritage: A Common/Civil Law Jurisdiction. CARPI, Federico. The future of categories. 'Ioronto.tlnrernational Association of Procedural Law, 2009.

88. "Coo.) pode-se detectar uma tendencia de codificacao em muitos paises de Common Law. Por exemplo, Australia, Inglaterra e Estados Unidos tern agora urn extenso conjunto de codigos nos campos de falencia, propriedade intelectual, antitruste, regulamentacao bancaria, seguros e de direito tributario, Quanto aos EUA, 0 juiz Calabresi observou em 1982 que os Estados Unidos entraram na era dos estatutos e que os estatutos podem ser utilizados como fontes do direito alem de seus termos. Outros ainda chegaram a conclusao de que a interpretacao dos estatutos sao a nova 'mais importante fonte de direito' dos EUA. Muitos casos american os estao realmente sendo afetados pela interpretacao dos estatutos, tais como

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Enos brasileiros nao ficamos avessos a este fenomeno.

A cada dia assistimos 0 reforco da importancia dos julgamentos dos Tribunais, especialmente superiores, na fundamentacao das decisoes proferidas.

No entanto, tal fenorneno de urn "common law a brasileira" se da sem a preocupacao cienttfica de consolidacao de uma "teoria dos precedentes" para nosso pais. Isso porque, no Brasil, a referencia as sumulas e mesmo a processos anteriormente julgados se da de forma desconectada com as questoes, debates e teses que lhes deram origem. Assim, ao se invocar certa sumula, esta e autonorna frente a discussao subjacente _ diferentemente do que ocorre com os precedentes dos paises de stare decisis, como veremos.

Costumeiramente, no direito comparado se tematiza a questao do modo como os Tribunais superiores se valern dos precedentes."

a Lei de Falencias iBanhruptcy Act) ou 0 Codigo Tributario Americano (Internal Revenue Code) e na execucao desta tarefa, os tribunais nos Estados Unidos estao usando basicamente canones que foram desenvolvidos pela metodologia do Civil Law. Alguns estados, como California, tern ate mesmo complexos codigos civis." (Trad. livre dos membros do grupo de pesquisa e graduandos da UFMG, "Processualismo constitucional democratico e circulacao dos modelos de civil law e common law": Danilo Carvalho, Estevao Jose Damasio, Phillipe Roque, Rainner Jeronimo Roweder e Rayssa Dolabella, Vanessa Campos). No original: "Coo.) one can detect a trend towards codification in many Common Law countries. For instance Australia, England and the United States now have an extensive body of codes in the fields of bankruptcy, intellectual property, antitrust, banking regulatio.n, securitie~ and tax law. As to the United States of America, Judge Calabresi observed III 1982 that the United States have entered the age of statutes and that statutes may be used as sources of law beyond their terms. 7 Others have even drawn the conclusion that the interpretation of statutes is America's new primary source of law. Many American cases are indeed concerned with the interpretation of statutes, such as the Bankruptcy Act or the Internal Revenue Code and in carrying out this task, courts in t~e. ~nited States are basically using canons that have been developed by CIVIlIan methodology. Some states, such as California, even have complex civil codes". FUNKEN, Katja. The Best of Both Worlds - The Trend Towards Convergence of the Civil Law and the Common Law System. Disponivel em: www.jurawelt.comlsunrise/medialmediafiles/13598/convergence.pdf.

89. WHITTAKER, Simon. El precedente en el derecho Ingles: una visi6n desde la ciudadela cit., p. 44.

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Nada disso e novidade na praxis de patses como as EUA; se e de la (entre outros paises) que vern a inspiracao para tornar nosso direito urn hibrido em que se valorizam as precedentes, podernos tarnbem retirar dali licoes valiosas. A primeira questao e que, mesmo havendo precedente, a atividade judicial ordinaria de solucao de urn caso nao se realiza apenas pela repeticao dos casas anteriores. Como mostra Edward Re, a precedente e urn principium, urn ponto de partida que contribuira para a decisao.'"

Nem todos as precedentes tern a mesma "forca". Entre eles ha os vinculativos e os meramente persuasivos: a que diferencia uns de outros e a praxis argumentativa nos tribunais. No interior de urn precedente ainda se diferencia entre a parte de fundamentacao do precedente (princtpio) e a simples dictum (sem forca vinculante).

Percebe-se que urn sistema fundado no stare decisis nao esta, contudo, preso a leituras "exegeticas" dos precedentes. A relacao e dinamica, de construcao do direito e nao estatica de quem toma os precedentes como urn dado do passado a que se deva repetir sem mais.

Nao bastasse, ha duas tecnicas que nos interessam em particular.

Uma delas e 0 meta do de superacao dos precedentes (overruling): os demandantes podem postular,junto a Corte que emitiu 0 precedente (ou esta pode faze-lo, de oficio), a abolicao/releitura do antigo precedente mostrando a alteracao nas hipoteses faticas/jurtdicas que lhes deram origem." A outra e a distinguishing, uma forma de se fugir ao rigor dos precedentes; pode-se mostrar que 0 caso possui particularidades que

o diferenciam, isto e, para alern das similaridades, advoga-se para que

o Tribunal julgue 0 caso em razao de novas questoes juridicas (ou de particularidades faticas) nao pensadas/discutidas no precedente)."

Tanto uma como outra tecnica podernser plenamente utilizadas no Brasil como forma de se con tamar as violacoes constithcionais na aplicacao radical das sumulas (e da repercussao geral das questoes constitucional e federal). No entanto, 0 problema se toma mais grave na

90. RE, Edward D. Stare decisis. RT 702, ana 83. Sao Paulo: Ed. RT, abr. 1994, p. 7-13. Ver tambem DWORKIN, Ronald. 0 imperio do direito cit., p. 274.

91. Como exemplos a questao do negro e do aborto nos EUA. Cf. BAHIA, Alexandre. Recursos extraordinarios no STF e no ST] - conj1ito entre interesses publico e privado cit., p. 56.

92. Cf. GARCIA, Dinio. Efeito vinculante dos julgados da Corte Suprema e dos Tribunais Superiores. RT 734. Sao Paulo: Ed. RT, dez. 1996, p. 40-47.

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aplicac;:ao de casas anteriormente julgados, uma vez que nao se faz uma reconstru<;ao discursiva de urn caso do passado para sua aplicacao no caso presente a ser julgado.

Com Dworkin aprendemos que as Tribunais ao julgar urn novo caso devem respeitar a hist6ria institucional da aplicacao daquele instituto (tese ou caso) como urn romance em cadeia, mas perrnitindo rupturas devidamente fundamentadas e consonante a sua concepcao de integridade.

No entanto, em face da pressuposicao brasileira de que as Minisrros (e jufzes) devem possuir liberdade decis6ria, cria-se urn quadro de "anarquia interpretativa" na qual nem mesmo se consegue respeitar a historia institucional da solucao de urn caso dentro de urn mesmo tribunal. Cada juiz e orgao do Tribunal julgam a partir de urn "marco zero" interpretativo, sem respeito a integridade e ao passado de analise daquele caso; permitindo a gera<;ao de tantos entendimentos quantos sejam os juizes.

Como esclarece Funken, a situacao e diversa em outros patses de civil law:

"(. .. ) a maioria dos tribunais de 'Civil Law' - pelo menos as da Europa - nao irao, na pratica, simples mente ignorar seu primeiro julgado. Isto e devido ao fato de que eles nao querem minar sua autoridade, corrigindo suas proprias decisoes. Urn estudo comparativo germano-americana, por exemplo, constatou que, nos quase 50 anos de historia do Tribunal Constitucional Federal alemao (Bundesverfassungsgericht), em que public au cerca de 4.000 decisoes, afastou precedentes em menos de uma duzia de cases. Essa consistencia e rna is notavel tendo em conta a fato de que 78 juizes diferentes julgaram J?este tribunal durante a penodo." (trad. livre)?'

93. (Trad, livre dos membros do grupo de pesquisa e graduandos da UFMG, "Processualismo constitucional democratico e circulacao dos modelos de civil law e common law": Danilo Carvalho, Estevao Jose Damasio, Phillipe Roque, Rainner Jeronimo Roweder e Rayssa Dolabella, Vanessa Campos). No original: "c. .. ) most Civil Law courts - at least the ones in Europe - will, in practice, not easily overrule their former case law. This is due to the fact that they do not wish to undermine their authority by correcting their own decisions. A comparative German-American study, for instance, found that, in the almost 50 year history of the German Federal Constitutional Court CBundesverfassungsgericht), in which it published around 4.000 decisions, it departed from precedents in fewer than a dozen cases. This consistency

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Nao se pode negar a tendencia de utilizacao de urn sistema similar ao dos parses de common law (de utilizacao do stare decisis tanto do ponto de vista horizontal," quanto do ponto de vista vertical)" tarnbem em sistemas de civil law, com atribuicao de forca obrigat6ria aos precedentes. Funken noticia que na Europa:

"A Espanha e a Alemanha, por exemplo, aprovaram disposicoes legais nas ultimas decadas que tornaram algumas decisoes dos seus tribunais constitucionais expressamente vinculativas para os tribunais inferiores e instituicoes governamentais. Em relacao a Espanha, 0 artigo S.l do Estatuto Organico de poder Estatal judiciario preve que 'a ConstituiC;:l1o e a norma suprema do ordenamenio juridico e e oorigatoria para todos as juizes e tribunais, que devem inierpretar e aplicar leis e normas administrativas de acordo com os precedentes e princfpios constitucionais, de acordo com a interpretaC;:l1o deies decorrenies das decisoes projeridas pelo Tribunal Constitucional'. De acordo com a secao 31 (1) do Tribunal Constitucional Federal alernao Lei (BundesverJassungsgerichtsgesetz ou BVerfGG), as decisoes desse tribunal sao obrigat6rias 'As instituicoes constitucionais federais, nos estados e em todos os tribunais e agencies'. Enquanto nao ha nenhum dispositivo legal semelhante fortalccendo a Iigacao da qualidade das decisoes de outros tribunais superiores recursais, na Alemanha, como 0 Supremo Tribunal Federal (BGH-Bundesgerichtshoj) e do Tribunal Administrativo Federal (Verwaltungsgericht), ha uma grande uniforrnidade pratica devido a admissibilidade do recurso de apelacao e revisao. Relativamente a situacao na Franca, David e de Vries afirmaram que '(. .. ) Apesar da ausencia de uma doutrina formal do stare decisis ha uma forte tendencia por parte dos tribunais franceses, como os de outros paises, para seguir os precedentes, especialmente aqueles de tribunais superiores (. .. ) A atuude dos trlbJ,mais inJeriores em relacao as decisres da Corte de Cassacao e, em substancia muito semelnnnte ados tribunais injeriores nas jL!risdic;:oes de direiio comum em materia!de decisoes dos tribunais superiores. Isto nao deve ser visto como uma surpresa, pois ha que se considerar que, nos gran des sistemas de Corte burocraticas da

is all the more remarkable in light of the fact that 78 different judges sat on the court during this period". FUNKEN, Katja. The Best of Both Worlds - The Trend Towards Convergence of the Civil Law and the Common Law System cit.

94. I.e. que urn tribunal e, em geral vincula do as suas proprias decisoes.

95. As decisoes dos tribunais superiores sao consideradas obrigatorias para os tribunais inferiores.

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Franc;a, Espanha ou Alemanha, a carreira de urn juiz e negativamente afetada pelo excesso de revisoes das suas decisces. Devido a isso, os juizes vao se empenhar para fazer 0 melhor de si para decidir de acordo com os pareceres dos tribunais superiores. No continente europeu, esta distincao e as vezes abreviada pela frase que os precedentes sao obrigatorios, de Jato, nao de iure. Este efeito quase-normativo de uma decisao do tribunal superior e urn meio destinado a alcancar uniforme e previsivel aplicacao do Direito. A autoridade dos precedentes e ainda maior quando existe uma determinada linha de casos. Na Espanha, 0 art 1.6 do Codigo Civil ate preve que uma assentada linha de casos podem ser tornados obrigatorios pela legislacao" (trad. livre)."

96. (Trad. livre dos membros do grupo de pesquisa e graduandos da UFMG, "Processualismo constitucional dernocratico e circulacao dos modelos de civil law e common law": Danilo Carvalho, Estevao Jose Darnasio, Phillipe Roque, Rainner Jeronimo Roweder e Rayssa Dolabella, Vanessa Campos). No original: "Spain and Germany, for example, enacted statutory provisions in the last decades that make some decisions of their constitutional courts expressly binding on courts and governmental institutions. 33 In regard to Spain, Article 5.1 of the Organic Statute of the Judicial power states that 'the Constitution is the supreme norm of the legal system and is binding for all judges and courts, who shall interpret and apply laws and administrative norms according to constitutional precedents and principles, in accordance with the interpretation of them resulting from the decisions handed down by the Constitutional Court'. According to section 31(1) of the German Federal Constitutional Court Act (Bundesverfassungsgerichtsgesetz or BVerfGG) , decisions of that court are binding 'on the federal constitutional institutions, on the states and on all courts and agencies'. While there is no comparable statutory provision fortifying the binding quality of the decisions of other highest courts of appeal in Germany, such as the Federal Supreme Court (Bundesgerichtshoj) and the Federal Administrative Court (Verwaltungsgericht), there is a great practical uniformity due to the availability of appellate review and reversal. Concerning the situation in France, David and de Vries have stated that '(. .. ) despite the absence of a formal doctrine of stare decisis there is a strong tendency on the part of the French courts like those of other countries, to follow precedents, especially those of higher courts (. .. ) The attitude of lower courts towards the decisions of the Court de Cassation is in substance quite similar to that of lower courts in common law jurisdictions towards decisions of superior courts'. This should not come as a surprise, for one has to consider that in the highly bureaucratic court systems of France, Spain or Germany, a judge's career is negatively affected by too many reversals of his decisions. Due to that, judges will strive to do their best to deliver judgements consistent with the opinions of higher courts. On the European continent, this distinction

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No entanto, a modo brasileiro de aplicacao dos precedentes seria percebido com muita estranheza pelos estudiosos do Ienomeno nos parses de civil law europeu e, mesmo, par perspectivas atuais do proprio sistema Ingles. Como preleciona Whittaker:

"(. .. ) Porque se as decisoes inglesas obrigam, isto ocorre somente na medida em que um tribunal no futuro assim a declare. Portanio, 0 grau de autocontrole que podemos perceber que os juizes ingleses exercem no desenvolvimento do Direito, pode ser explicado por seu sentido do que e apropriado constitucionalmente, a possibilidade de construir normas adequadas de suficiente alento e [orca na area do Direito pertinente, a necessidade de certeza juridica e a natureza urgente de justil,;a no caso concreto. Assim, se encontramos algumas vezes juizes ingleses que aceitam formas de raciocinio radicalmente novas, em verdade, novos principios jundicos, muitas vezes recusam tal posicionamento par en tender que tal materia deveria ser resolvida pelo Parlamento." Destacamos. Trad. livre."

No Brasil, a utilizacao do aludido "marco zero" se apresenta, inclusive, quando sao utilizadas sumulas e casos passados, isto e, a mera referencia a "teses" colhidas daqueles nao garante maior integridade.

is sometimes abbreviated by the phrase that precedents are binding de facto, not de iure. This quasi-normative effect of a higher court's decision is an intended means for achieving uniform and predictable application of the law. The authority of precedents is even greater when there is a settled line of cases. In Spain, Art 1.6 of the Codigo Civil even provides that a settled line of cases can be made binding by legislation." FUNI(EN, Katja. The Best of Both Worlds - The Trend Towards Convergence of the Civil Law and the Common Law System cit.· ..

97. No original: "(. .. ) Porque si las decisiones inglesas obligan, ellossucede solo en la medida en que un tribunal en el futuro as! 10 declare. Por tanto, el grado de autocontrol que podemos percibir que los jueces ingleses ejercen en el desarrollo del Derecho, puede ser explicado por SU sentido de 10 que es apropiado constitucionalmente, la factibilidad de construir normas adecuadas de suficiente aliento y fortaleza en el area de Derecho pertinente, la necesidad de certeza juridica y la naturaleza apremiante de "justicia'' en el caso concreto. Asi, si bien a veces encontramos jueces ingleses que

". aceptan formas de razonamiento radicalmente nuevas, en verdad, nuevos principios juridicos, a menudo tambien descubrimos que rehusan admitirlas con la digresi6n de que esta materia debiera ser resuelta por el Parlamento." WHITTAKER, Simon. El precedente en el derecho ingles: una visi6n des de la ciudadela cit., p. 45.

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E, uma das utilizacoes mais preocupantes desse fenomeno e quando da fundamentacao de decisoes com base em principios (v.g. dignidade da pessoa humana), clausulas gerais (v.g. boa-Ie objetiva) e conceitos indeterminados (v.g. fundado receio de dana irreparavel), nos quais cada juiz promove uma integracao anarquica dos seus conteudos, mesmo sem respeito ao contraditorio.

Evidentemente, . que esse quadro po de ser vista como exagerado, mas, ele tenta promover um alerta e uma provocacao aos pesquisadores e "operadores" em geral dos riscos de uma padronizacao decisoria sem uma reoria consistente de como se articularem as precedentes em nosso pais.

4. 0 CONSEQUENCIALISMO DEClS6RIO

Um ponto que merece ser reanalisado e a aludida tendencia dos partidarios de determinadas correntes ativistas, no campo da politizacao do Pcderjudiciario e dajudicializacao da Politica, do denominado consequencialismo decisorio que permitiria aos juizes e Tribunais anteverem o impacto de sua decisao no campo politico, econ6mico e social," como se a via jurisdicional e processual permitissem a expertise necessaria na estruturacao de poltticas publicas."?

Obviamente, que uma cntica ao consequencialismo nao podera representar a defesa de supressao da via processual para a obtencao de direitos fundamentais.

Qualquer discurso de reducao do acesso a justica (art. 5.0, XXXv, CF/1988) para vedacao da litigancia (especialmente de interesse publico) po de rep res en tar a inviabilizacao da unica via habil para muitos na protecao de seus direitos fundamentais.

Entrementes, tal dilema nao pode impedir que tematizemos que a aludida visao consequencialista parte de varios pressupostos nao

9S. Cf. DWORKIN, Ronald. 0 Imperio do direuo cit.

99. Quando se trata de Direitos Economicos, Sociais e Culturais ha que se atentar para a particularidade de sua constituicao a fim de se evitar 0 que Canotilho percebe como uma confusao entre "direitos sociais e politicos" e "poltticas publicas de direitos sociais". Quando 0 judiciario tenta to mar "reais" os direitos sociais promovendo pohticas publicas, mergulha em "nebulosas normativas", ja que estes direitos, diferentemente dos direitos individuais, nem sempre implicam uma prestacao correlativa pelo Estado. Ver CANOTILHO, ]. J. Estudos sabre direitos fundamentais. Coimbra: Ed. Coimbra; Sao Paulo: Ed. RT, 200S, p. 97 et seq.

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cumpridos: 1) a existencia de uma infraestrutura e do aporte tecnico e de discussao adequada, na via processual, a permitir substdios decisorios; 2) a oferta de tempo-espaco processual habil a viabilizar a analise, em cada caso, desse impacto decisorio; e 0 mais intangivel dos pressupostos; 3) uma formacao dos magistrados consistente no campo sociologico, economico, politico, administrativo e filosofico que the permita uma visao plastica do caso a ser julgado, com 0 juizo da consequencia decisoria.'?"

:E claro que esses pressupostos sao utopicos e mesmo que fossem cumpridos nao blindariam a decisao e 0 sistema jundico dos imprevistos presentes numa sociedade plural e de riscos. A reforma tecnica do Judiciario, com mudancas, inclusive, da lcgica de administracao da justica (de uma admmistracao patrimonialista para uma visao gerencial) pode certamente contribuir muito mais do que a mera alteracao (constante) dos codigos, tal qual se encontra na pauta brasileira dos ultimos 20 anos. Uma melhor formacao dos magistrados e importante, mas nada disso garante, por si, decisoes mais adequadas.

Ademais, 0 proprio pluralismo impede que nos defendamos uma visao simploria e estanque no modo da implementacao das politicas publicas, eis que este transcende em muito 0 campo processual jurisdicional'?' - ate pelo carater segmentaclo e limitado em que tais questoes sao apresentadas.

5. A PUBLIC INTEREST LmCAT/ON NO DIREITO COMPARADO: BREVES CUNSIDERA<;:OES

Outro aspecto a ser considerado e a analise da Litigancia de Interesse Publico (LIP) como vern sendo tematizada em outros parses.

100. Em sentido semelhante ver SANTOS, Boaventura de Sousa et a~ cit., p. 6.

101. Como bem explica Whittaker na lnglaterra "(. .. ) En el ambiente moderno, esta es una frontera que a los jueces ingleses entusiasma observar Cy ser vistos que la respetan) por diversos motivos: quieren prevenir que se les acuse de usurpar la funci6n de un legislador democniticamente elegido; quieren evitar pronunciar sentencias que requieran l~ evalu~ci6n de elementos respecto de los cuales son inexpertos 0 estan relatlVam:nte desinformados (en especial consideraciones de politica social 0 economics): y quieren eludir to mar decisiones que, aunque puedan paT~cer g.enerales en los terminos en que son expresadas, arriesgan sembrar incertidumbre debido a su frazilidad en manos de tribunales posteriores". WHITTAKER, Simon. El precedente en el derecho ingles: una visi6n des de la ciudadela cit., p. 45.

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Sua utilizacao e tipicamente contramajoritaria, ou seja, vern fornecendo a gmpos marginalizados, pobres e vulneraveis, espac;:o para a iffiplementac;:ao de seus direitos na via processual.

Na India a LIP tern cumprido urn papel central na promocao da protec;:ao das liberdades civis, dos direitos dos trabalhadores, da justica do genero, da responsabilizacao das instituicoes publicas, da conservac;:ao ambiental e da garantia dos direitos socioeconomicos, tais como habitac;:ao, saude e educacao, entre outros.""

Foi flexibilizada a legitimidade permitindo-se a denorninada "jurisdic;:ao epistolar". Este fenomeno foi marcado por varias decisoes como a no caso de Sunil Batra vs. Administracao Delhi, iniciada por uma carta que foi escrita por urn preso na cadeia e apresentada a urn juiz do Supremo Tribunal de justica. 0 prisioneiro reclamou de uma agressao brutal cometida pelo chefe Warder contra outro prisioneiro. 0 Tribunal tratou essa carta como uma ordem judicial e, enquanto havia opinioes em varias direcoes, decidiu que: "(. .. ) Tecnicidades e minucias jurtdicas nao sao impedimento para 0 tribunal advertir 0 mesmo com uma cornunicacao informal ou como urn processo de habeas corpus, se os fates basicos sao encontrados'T'" (trad. livre).

Na Africa do Sui tern os varies exemplos como aquele da Campanha por Medicamentos de tratamento do virus da Aids.

Como noticia Vinodh Iaichand:

"A Campanha de Acao para 0 Tratamento fez da atitude do governo em relacao ao tratamento dos pacientes portadores do virus do HIV uma questao nacional. Mobilizou ONGs que se mostravam sensrveis a indiferenca do governo para com os que sofrem de Aids, capitalizando a incapacidade do Estado em articular uma postura coerente diante da doenca,

"Grande numero de cidadaos interessados foram as mas para mostrar seu inconformismo com a atitucle oficial. Os portadores de HIV eram vistos como vitimas da incapacidade do governo em lidar com a doenca.

"Em consequencia, quando urn funcionario da Campanha de Ac;:ao para 0 Tratamento introduziu clandestinamente no pais remedies

102. BALAKRISHNAN, K. G. Growth of public interest litigation in india cit.

103. Idem.

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generic os contra a Aids por uma fracao do preco de venda habitual, as ameacas de processa-lo recuaram lentamente diante do que parecia ser o gesto de urn indivtduo corajoso, decidido a mostrar a hipocrisia do sistema. Em uma acao anterior, a Campanha de Acao para 0 Tratamento se opusera, em comum com 0 governo, a acao judicial movida pelo Sindicato da Industria Farrnaceutica, para bloquear uma legisla<;ao de apoio aos remedies generic os e mais baratos. Sob pressao, 0 sindicato retirou sua acao no tribunal. Urn dos lideres da Campanha, que tambem e soropositivo, se recusou a tomar remedies antirretrovirais ate que estes estivessem a disposicao de todos, em hospitais publicos e clinicas. A Campanha de Acao para 0 Tratamento continuou a questionar a letargia do governo, agora apoiada no 'interesse publico' que buscava. (. .. ).

"Em relacao ao aspecto do 'Iitigio', a Campanha de Acao para 0 Tratamento reuniu os melhores especialistas juridicos na abordagem dos direitos socioeconomicos - que em muitos paises nao sao sequer considerados direitos. A campanha contou com 0 apoio de varias ONGs: Legal Resources Centre; Child Rights Centre; Community Law Centre, Institute for Democracy in South Africa e Cotlands Baby Sanctuary. Os tres ultimos eram amici curiae, ou seja, especialistas designados para elucidar questoes tecnicas perante 0 tribunal, com base em seus conhecimentos. Apos a Campanha de Acao para 0 Tratamento ter vencido na Suprema Corte, 0 governo entrou com recurso no Tribunal Constitucional. Este, par sua vez , decidiu em favor da Campanha de Acao para 0 Tratamento, declarando que 0 programa do governo para evitar a rransmissao de mae para filho era inadequado.V'"

Os exemplos poderiam continuar.

Porern devemos comecar a discutir com muita seriedade esta LIP em nosso pats, uma vez que para alem de ~ua utilizacao Gontramajorita ria pelos marginalizados nao podemos nos olvidar da utilizacao de uma judicializa<;ao em favor dos grupos politicos e ecoriomicos hegemonicos; que ja possuem acesso privilegiado as arenas politicas e vern consolidando seu poder no campo judicial.

Nesses termos, tambem devemos nos preocupar com a consolidacao de urn estudo consistente do Ienomeno e de sua ntilizacao temeraria no

Brasil.

104. jAICHAND, Vinodh. Op. cit., p. 137-138.

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6. CONSIDERAC;OES FINAlS

Em face das consideracoes realizadas podemos afirmar que:

1. Precisamos tematizar a crise institucional brasileira sob pena de continuarmos a tratar das consequencias (e nao das causas) dos deficits de funcionalidade sisternica sem possibilidade de levar a serio os direitos fundamentais e uma politica de democratizacao desses direitos.

2. Precisamos perceber e estabelecer bases cientificas para a rnixagem brasileira (convergencia), com a construcao de uma teoria dos precedentes que compreenda e critique a tendencia dos Tribunais, especialmente superiores, de produzir decisoes "em grau zero", como se o proprio direito, tradicao e historia de aplicacao do instituto juridico sob comento ou aplicacao, no caso concreto, pudessem ser desprezados pelo voluntarismo (decisionismo) do julgador.

3. Ainda nesse aspecto, devemos problematizar a tendencia, inclusive no campo da tecnica processual (vide tecnicas das sumulas, recurs os especiais repetitivos ou, do projetado, incidente de resolucao de demand as repetitivas - arts. 895 a 906 do PLS 166/2010), da denominada "padroniza<;ao decisoria" que passa a permitir aos Tribunais julgarem teses e nao casos; ofertando decisoes modelo, mesmo sem previamente discutir de modo comparticipativo a formacao do paradigma decisorio o que acaba por tornar os juizes dos tribunais inferiores e do primeiro grau automates repetidores do modelo, transformando 0 munus do juiz numa mera geracao de dados estatisticos.

4. Precisamos problematizar 0 consequencialismo decisorio e perceber que, por urn lado, ao judiciario nao se pode exigir que substitua 0 Legislativo ou a Administracao Publica na promocao de politicas publicas e que, por outro, nao the cabe julgar com base em ilacoes quanto as possiveis consequencias, para 0 futuro, de suas atuais decisoes,

5. Nao e, outrossim, - urge ressaltar - que pretendamos evitar de forma radical a aproximacao com 0 direito anglo-saxonico e rejeitar por completo, 0 recurso a tecnica da jurisprudencia sumulada. Esse caminho hoje, numa justica massificada como a nossa, e de fato irreversivel, e tern virtu des inegaveis no plano da agiliza<;ao e economia processuais. 0 que nao se pode aceitar e a via da padronizacao da tutela jurisdicional pura e simples. Se os enunciados da lei nao conseguem aplicacao automatica e indiscutrvel em todos os casas praticos submetidos a decisao judicial, por que is to aconteceria com os enunciados jurisprudenciais sumulados pelos tribunais superiores? Acaso os juizes teriam alcancado 0 milagre que

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os legisladores confessadamente se revelaram impotentes de conseguir? 1': obvio que a simples literalidade de regras hipoteticas e generalizantes, sejam elas primarias como as do legislador ou derivadas como as dos tribunais, jamais sera suficiente para proporcionar aos litigantes a justa composicao dos conflitos prometida pelo Estado Democratico de Direito.

Tanto quanto a tarefa de sumular os julgados, e da maxima relevancia que todo e qualquer litigio encontre justa e adequada solucao em juizo. Para tanto e indiscutivel e imperiosa a necessidade de que a sentenca seja sensivel aquilo que da individualidade a causa, e que, por isso venham a refletir nos seus fundamentos todos os dados e argumentos que os litigantes tenham trazido para 0 processo. So assim, 0 pronunciamento jurisdicional respondera, com adequacao e justica, a demanda daqueles que esperam do judiciario uma tutela, alern de efetiva, justa. Nao e pela padronizacao fria e esteril dos julgamentos que a tanto se chegara. Muito mais importante sera, nesse rumo, a sentenca bem e racionalmente fundamentada, a luz das peculiaridades do cas a concreto, em contraditorio, ainda quando se esteja a aplicar enunciados sumulares de precedentes judiciais.

6. E, finalmente, precisamos tematizar a utilizacao corrente dos principios e clausulas gerais sem a necessaria Iundamentacao racional, visto que sua utilizacao permite urn blindamento decisorio devido ao fato que bastaria a invocacao magica destes, sem que seja informado com precisao 0 scntido utilizado, para que a decisao seja considerada pronta e acabada.""

Tecnicas como da proporcionalidade e principios como a dignidade da pessoa humana, boa-fe, supremacia do interesse publico, entre outros, nao podem ser vistos como uma forma moderna de se dizer "em

" ,

nome de Deus" . !

Em um quadro institucional judicializado e no qual a pauta do ]udiciario engloba todas as ternaticas de direito fundamentais precisamos compreender que a respeito a fundamentacao das decisoes deve permitir uma coerencia com a historia institucional e com os aportes do processo constitucionalizado.

lOS. Cf. uma analise cntica em: THEODOROJUNIOR, Humberto; NUNES, Dierle jose Coelho. Uma dimensao que urge reconhecer ao contradit6rio no direito brasileiro: sua aplicacao como garantia de influencia, de nao surpresa e de aproveitamento da atividade processual. RePro 168. Sao Paulo: Ed. RT, fev. 2009, p. 128.