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14/05/2020 SEI/GDF - 40136616 - Despacho

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL


COMPANHIA URBANIZADORA DA NOVA CAPITAL DO BRASIL
Divisão Técnica
Seção de Arquitetura

Despacho - NOVACAP/DE/DETEC/DITEC/SEARQ Brasília-DF, 14 de maio de 2020.

Ao DETEC, com vistas ao DEDI-DE,

Trata-se da obra de construção de UBS - Unidade Básica de Saúde, localizada no Vale do


Amanhecer em Planal na/DF, objeto do Contrato No. 075/2020 DJ/PRES/NOVACAP.
O Departamento de Edificações - DEDI/DE, encaminha os autos ao Departamento Técnico -
DETEC, dando conhecimento dos fatos narrados pela empresa contratada, Construtora Queiroz Oliveira, à
Carta SEI-GDF 40017585, e pela fiscal, que em vistoria ao local da obra, constatou, a presença
de um líder religioso e algumas pessoas da comunidade local, impedindo a desmontagem da estrutura
metálica do palco, para o prosseguimento do serviços de terraplanagem, conforme Despacho -
NOVACAP/PRES/DE/DEDI/SERFO (SEI-GDF 40019823).
Obje vando impedir a con nuidade da obra, o líder religioso em questão, acionou a
polícia militar tendo o engenheiro da empresa, sido conduzido à 16ª DP, onde apresentou a
documentação da obra, sendo liberado em seguida, em razão da constatação pela autoridade policial,
quanto a inexistência de crime.
Vieram os autos a esta Seção de Arquitetura para análise e manifestação quanto às
jus fica vas técnicas, que nortearam a implantação da referida UBS na área em questão.

Antes de adentrar às questões técnicas, cumpre informar a tulo de esclarecimento, o


papel da NOVACAP frente às ações de interesse do Governo do Distrito Federal - GDF e especificamente
em relação a demanda em questão.
Vinculada à Secretaria de Estado de Infraestrutura e Serviços Públicos do Distrito Federal,
a NOVACAP é o principal braço executor das obras de interesse do Estado, e sua atuação esta limitada à
esfera execu va, cabendo o planejamento das ações aos órgãos e Secretarias de Estado que a
demandam, conforme previsto no Estatuto Social da Empresa e Regimento Interno:

Art. 2º. A NOVACAP tem por objeto social: I - o gerenciamento e a execução


de obras e serviços de urbanização e construção civil de interesse do Distrito
Federal, diretamente ou por contrato com endades públicas ou privadas, bem
como a prá ca de todos os demais atos concernentes aos seus objevos sociais
os quais poderão ser executados em qualquer parte do Território Nacional,
observadas as normas de gestão orçamentária e financeira aplicáveis. (Estatuto
Social)

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Art. 98. Quando a NOVACAP for executora de competência de outros órgãos


agirá sempre respaldada por instrumentos próprios de contrato ou convênio,
limitada os objetos destes à natureza de suas próprias competências fins e
sujeito a orientação normava e ao controle da contraparte contratante,
delegante, acordante ou conveniado. (Regimento Interno)

Desta forma, qualquer ação da NOVACAP deve estar respaldada por meio de demanda
formalizada oficialmente pelo órgão ou en dade demandante, a quem compete o planejamento e as
jus fica vas para as ações demandas.
No caso em tela, consta do processo SEI-GDF 0112-003718/2017, o Memorando No.
57/2017 - DIRORGS/COAPS/SAIS (SEI-GDF 6855303), datado de 12 de maio de 2017, que formalizou a
demanda junto a esta Companhia.

A indicação pela SES-DF, da área de implantação da Unidade de Saúde, se deu por meio do
encaminhamento do Termo de Cessão Uso (SEI-GDF 6857212 e 6857297) emi do pela Companhia
Imobiliária de Brasilia - TERRACAP em 04/06/2014.
Uma das jus fica vas apresentadas pela Secretaria de Saúde à esta Companhia nas várias
reuniões técnicas realizadas à época, era de que a única Unidade de Saúde do Vale do Amanhecer, estaria
funcionando em espaço alugado e que, em razão da falta de pagamento do aluguel, estaria sujeita a ação
de despejo a qualquer momento (fato no ciado inclusive pelos veículos de comunicação conforme link
h ps://www.metropoles.com/distrito-federal/saude-df/por-falta-de-pagamento-posto-de-saude-do-df-
corre-risco-de-despejo). Razão pela qual, se fazia necessário a agilização na elaboração dos projetos para
a licitação da obra o quanto antes.
Realizados os estudos preliminares, para implantação da obra, foi solcitado por meio do
Gabinete do Dep. Claúdio Abrantes a par cipação dos técnicos desta Companhia envolvidos na
elaboração dos projetos, para que comparecessem a Audiência Pública para apresentação dos projetos à
comunidade local, a tulo de consulta pública, ocorrida em 08 de agosto de 2019.
A consulta pública está prevista no inciso II, § 2º do Ar go 58 da Carta Magna, e visa
promover a par cipação popular no processo de decisão sobre a coisa pública, promovendo o diálogo

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entre a sociedade civil e as autoridades estatais quando em um processo decisório de grande relevância
para a sociedade. No entanto, quem toma as decisões é a autoridade, sendo a audiência um mero
condicionante do processo decisório.
Após a realização da Audiência Pública, foi dado andamento aos projetos complementares
por equipe própria da NOVACAP, subsidiados pelos estudos perliminares realizados no terreno em
questão (Vistoria técnica, levantamento topográfico, levantamento florís co, consulta de interferência de
redes, estudo geotécnico de sondagem), bem como foram realizadas as aprovações dos projetos junto
aos órgãos publicos (CAP processo SEI-GDF 00390-00000284/2018-15, CBMDF processo SEI-GDF 00053-
00022426/2018-91 e CEB).
Vencida a etapa de elaboração de projetos, es ma va orçamentária, elaboração de todos
os elementos técnicos e após a devida instrução do processo de licitação, foi publicado no DODF No. 195,
Página 56 de 11 de outubro de 2019 o aviso de licitação. (SEI-GDF 29723203)

Em 04 de novembro de 2019, houve uma publicação informando o adiamento do certame


por tempo indefinido (DODF No. 210 de 04 de novembro de 2019, página 47) (SEI-GDF 30812939)

Posteriormente, em 07 de novembro de 2019, foi publicado o aviso de retomada do


certame, no DODF No. 2013, página 47. (SEI-GDF 31055921)

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Faz-se necessário a narra va e contextualização acima, para que fique claro, o


comprome mento dos vários órgãos públicos, envolvidos na demanda em questão, e consequentemente
quanto a aplicação de recursos públicos, para se chegar a fase de contratção da obra de interesse
público, em que se observa o cumprimento de TODOS dos princípios fundamentais da adminstração
pública, no que se refere os serviços prestados pelo Estado, em atendimento aos interesses da
sociedade, conforme define o ar go 37 da Cons tuição Federal de 1988, que determina que:

“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,


dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...).”

Portanto, não há que se falar em "desrespeito a comunidade", pelo contrário, o exercício e


o respeito à impessoalidade, garante os interesses cole vos de todos os governados, relegando à
existência de uma cultura que não dissocia os interesses par culares de um pequeno grupo, das
necessidades cole vas.

Do ponto de vista técnico, acerca das decisões projetuais, adotadas, especificamente


acerca da definição para a locação da obra no lote indicado pela Secretaria de Estado de Saúde - SES/DF,
pontuamos o que segue:

1. O lote em questão possui área de 25.465,28 m2, tendo sido des nado "ao uso exclusivo
da Administração Regional de Planal na/DF, visando a implantação de uma unidade do Corpo de
Bombeiros, Posto de Saúde e Campo Sinté co, sendo defeso ao cessionário dar-lhe des nação diversa da
prevista" de acordo com o descrito na Cláusula Segunda do Termo de Cessão de Uso a Título Precário.
(SEI-GDF 40019346). Portanto, trata-se de lote compar lhado com a previsão de implantação de outros
equipamentos públicos, o que condiciona a adoção de implantação que não inviabilize as construções
futuras previstas para o lote.
2. A definição pela locação ao Norte/Oeste da área em questão, deu-se em razão dos
níveis das redes de infraestrutura existentes no local (rede de drenagem e de esgoto), serem nesta área
mais favoráveis às ligações das redes da edificação às redes das conecessionárias) eliminando com isso a
necessidade de u lização de equipamentos para bombeamento dos efluentes das redes internas para as
redes coletoras existentes, evitando o gasto desnecessário de dinheiro público.
3. Ainda em razão da topografia verificada na área em questão, estando a área ao
Norte/Oeste mais propícia a implantação, já que as curvas de níveis existentes neste trecho são mais
suaves e não implicariam em grandes movimentos de terra com a criação de taludes e contenções, se
comparado aos trechos Sul e Leste da área, da mesma forma, evitando o gasto desnecessário de
dinheiro público.
4. Em razão do melhor acesso aos usuários, uma vez que o terreno em questão possui
apenas dois acessos, à frente (Norte) por via arterial de acesso, que é interligada a Leste com a rodovia
DF-130. Não podendo o acesso ao equipamento público em questão, ser realizado por meio da rodovia.

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Importante destacar, ainda que:

1. O programa funcional da Unidade Básica de Saúde, está voltado a atenção básica ou


atenção primária em saúde, portanto, não prevê atendimento de urgência e emergência.

... é conhecida como a "porta de entrada" dos usuários nos sistemas de saúde.
Ou seja, é o atendimento inicial. Seu obje vo é orientar sobre a prevenção de
doenças, solucionar os possíveis casos de agravos e direcionar os mais graves
para níveis de atendimento superiores em complexidade. A atenção básica
funciona, portanto, como um filtro capaz de organizar o fluxo dos serviços nas
redes de saúde, dos mais simples aos mais complexos. (Fonte: FioCruz - Pense
SUS.)

2. A obra em questão, está limitada a edificação ao Norte/Oeste do lote, e não irá interferir
em qualquer construção adjacente fora dos limites do terreno.

Diante de todo o exposto, esta Seção de Arquitetura-SEARQ, entende s.m.j. ser


intempes va a manifestação do líder religioso, conforme narrado à inicial, considerando terem sido
devidamente adotados pelos órgãos públicos envolvidos, todas as medidas necessárias ao atendimento
integral de todos os preceitos legais relacionados a licitação e execução da obra em questão.
Ademais, há que se considerar, os gastos públicos já havidos em razão da obra e a
expecta va da população, que como dito anteriormente, validou por meio de consulta pública, a
implantação da obra da referida Unidade Básica de Saúde.

Atenciosamente,

Arqa. Alessandra Bi encourt


Corrdenadora da SEARQ/DETEC/DE/NOVACAP

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Documento assinado eletronicamente por ALESSANDRA DO NASCIMENTO BITTENCOURT -


Matr.0074724-6, Coordenador (a) da Seção de Arquitetura, em 14/05/2020, às 19:26,
conforme art. 6º do Decreto n° 36.756, de 16 de setembro de 2015, publicado no Diário Oficial
do Distrito Federal nº 180, quinta-feira, 17 de setembro de 2015.

A auten cidade do documento pode ser conferida no site:


h p://sei.df.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0
verificador= 40136616 código CRC= 2026ACFB.

"Brasília - Patrimônio Cultural da Humanidade"

Setor de Áreas Públicas - Lote B - Bairro Guará - CEP 71215-000 - DF

3403-2399

00112-00013118/2020-10 Doc. SEI/GDF 40136616

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