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MANUAL DEL CIUDADANO

Y DE LA CIUDADANA PARA EL ACCESO


A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

ALIANZA CIUDADANA

PRO JUSTICIA
Panamá, 2003
ORGANIZACIONES MIEMBROS DE LA ALIANZA CIUDADANA PRO JUSTICIA

Colegio Nacional de Abogados, Comisión de Justicia y Paz, Universidad Santa María La Anti-
gua, Consejo Nacional de la Empresa Privada, Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciu-
dadana, Centro de Asistencia Legal Popular, Instituto de Criminología —Universidad de Pana-
má, Asociación Panameña de Derecho Constitucional, Universidad Latinoamericana de Ciencia
y Tecnología, Comité Panameño por los Derechos Humanos, Universidad para la Paz y Colegio
Nacional de Periodistas.

Alianza Ciudadana Pro Justicia


Tels. 264 4069 / 264 4684. Fax 264 1208
E-mail: info@alianzaprojusticia.org.pa
www.alianzaprojusticia.org.pa

363.2
B968 Bustamante Córdoba, Lenis
Manual del ciudadano y de la ciudadana para el acceso a la justicia
administrativa / Lenis Bustamente Córdoba, Gustavo Romero Alva-
rado y Omar Humberto Arcia. —Panamá, Alianza Ciudadana Pro Jus-
ticia, 2003, 90 p. ; 22 cm.

ISBN 9962-8848-0-2
1. JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE POLICÍA. 2. HABEAS CORPUS
3. VIOLENCIA DOMÉSTICA I. Título.

MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA


ADMINISTRATIVA

Panamá, 2003

Preparado por: Lenis Bustamante Córdoba


Con la colaboración de los abogados: Omar Humberto Arcia y Gustavo Romero Alvarado

Edición: Julissa Estrada Arosemena —Alianza Ciudadana Pro Justicia

Diseño gráfico: David Montoya


ÍNDICE

PRESENTACIÓN ......................................................................................... 7

INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 9

LOS DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS ................................. 12


• Derechos de los ciudadanos y las ciudadanas ................................. 12
• Deberes de los ciudadanos y las ciudadanas ................................... 15

JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE POLICÍA ..................................... 18


• ¿Qué es la justicia administrativa de policía? .................................. 18

EL PROCESO CORRECCIONAL DE POLICÍA .................................. 20


• ¿Qué es un caso correccional? ............................................................ 20
• Casos correccionales que se atienden con mayor frecuencia ......... 20
• Cómo hacer para exponer un caso ante una corregiduría o un
juzgado nocturno ................................................................................. 22
• La denuncia ........................................................................................... 22
• La boleta ................................................................................................ 23
• Cómo hacer efectiva la boleta ............................................................. 24
• Los descargos o declaración del acusado ......................................... 25
• El período probatorio .......................................................................... 25
• Quiénes pueden actuar como testigos .............................................. 26
• La audiencia .......................................................................................... 26
• La sanción .............................................................................................. 27
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

LOS RECURSOS LEGALES DISPONIBLES EN CONTRA DE LAS


DECISIONES DE LAS AUTORIDADES DE POLICÍA .................... 32

LO QUE DEBES CONOCER SOBRE EL HABEAS CORPUS .......... 33

CASOS EN QUE PROCEDE ANULAR LA RESOLUCIÓN


DE UNA AUTORIDAD DE POLICÍA .................................................. 36

OTROS TEMAS CORRECCIONALES DE IMPORTANCIA ........... 38


• Los allanamientos ................................................................................ 38
• La fianza de excarcelación .................................................................. 39
• El derecho de admisión en lugares públicos .................................... 40
• No portar cédula de identidad personal .......................................... 41

CONTROVERSIAS CIVILES DE POLICÍA ........................................ 44


• Algunas controversias civiles de policía ......................................... 44
• Pasos que deben seguirse .................................................................. 47
• Situaciones que pueden producirse .................................................. 48
• Trámite después de la práctica de pruebas ...................................... 49
• Recursos que proceden ........................................................................ 50
• La segunda instancia ........................................................................... 51

EL PROCESO DE ALIMENTOS ............................................................ 54


• Qué son los alimentos .......................................................................... 54
• Quiénes pueden pedirlo ...................................................................... 54
• Se requiere de un abogado para interponer una reclamación de
alimentos ............................................................................................... 55
• Ante qué autoridad se reclaman ........................................................ 55
• Qué documentos debe aportar el que reclama ................................ 56
• Cómo se establece el monto de una pensión alimenticia ............... 56
• Qué ocurre si no se está conforme con la decisión adoptada ........ 56
• ¿Es definitiva la cuota fijada en concepto de alimentos? ............... 57
4
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

• Cuándo cesa la obligación alimentaria ............................................. 58


• Qué sucede si muere el obligado a dar los alimentos ..................... 58

VIOLENCIA DOMÉSTICA ..................................................................... 60


• ¿Qué es la violencia doméstica? ......................................................... 60
• ¿Dónde se denuncia? ........................................................................... 60
• Medidas de protección que pueden aplicar los corregidores y los
jueces nocturnos de policía ................................................................. 62

EL PROCESO ADMINISTRATIVO ESPECIAL DE TRÁNSITO .... 68


• Primera instancia .................................................................................. 68
• Qué debe hacer el ciudadano y la ciudadana con los testigos del
caso. ........................................................................................................ 69
• Qué sucede el día de la audiencia en la alcaldía ............................. 70
• La reconstrucción de los hechos ......................................................... 71
• La decisión de primera instancia ....................................................... 72
• Recursos que proceden contra la decisión expedida por
el alcalde ................................................................................................ 72
• La decisión de segunda instancia ...................................................... 74
•Último trámite del expediente de este proceso ................................ 74

EL PROCESO CORRECCIONAL ADMINISTRATIVO DE ARMA


DE FUEGO .................................................................................................. 76

ANEXOS ...................................................................................................... 81
• Referencias legales ............................................................................... 82
• Glosario ................................................................................................. 84

5
PRESENTACIÓN

L
a presente publicación, denominada Manual del Ciudada-
no, es producto del programa de actividades conjuntas que de-
sarrollan la Procuraduría de la Administración y la Alianza Ciu-
dadana Pro Justicia por el mejoramiento de la administración pública,
para asegurar el respeto de los derechos de los ciudadanos. Este docu-
mento ofrece una guía para el conocimiento de los trámites a seguir
ante la esfera de la justicia administrativa de policía.

Este manual se convierte así en un instrumento de orientación


para garantizar la participación responsable de la ciudadanía, a través
del libre acceso a la información sobre los servicios de administración
de justicia policiva, las obligaciones y los derechos de las partes invo-
lucradas, los recursos que pueden utilizar, así como los trámites y pro-
cedimientos formales en las diferentes instancias.

Como una alternativa para la prestación justa y equilibrada de los


servicios públicos por parte de los responsables de su conocimiento y
aplicación, así como para que todas las personas dominen la informa-
ción sobre sus deberes y derechos, entregamos este manual a los pana-
meños, tanto servidores públicos como ciudadanía en general, para su
utilización y comentarios.

Alma Montenegro de Fletcher


Procuradora de la Administración

7
INTRODUCCIÓN

A
través de los años, hemos apreciado el aumento de los pro-
cesos que se ventilan en los 588 despachos de corregidurías
y los distintos juzgados nocturnos de policía existentes a lo
largo y ancho del territorio nacional, en la llamada justicia administra-
tiva de policía.

Este tipo de justicia es la más utilizada por nuestros ciudadanos y


ciudadanas, quienes ven en ella la alternativa para solucionar sus con-
flictos vecinales y no vecinales, pues a diferencia de la justicia ordina-
ria, la que se imparte en los tribunales (juzgados municipales, de cir-
cuito, de trabajo, de comercio, etc…) suele ser más expedita, producto
de su cercanía a la comunidad, su accesibilidad y su informalidad.

Son muchos los conocedores de la materia que han confeccionado


manuales sobre el funcionamiento de las corregidurías y juzgados noc-
turnos de policía, sobre las facultades y atribuciones de los encargados
de las mismas, así como también sobre las funciones de las secretarias
judiciales, escribientes e inspectores; no obstante, hasta ahora no ha
sido publicado manual alguno que ilustre a nuestros ciudadanos so-
bre cómo hacer valer sus derechos y presentar acciones ante las autori-
dades de policía.

Por tal razón, se ha hecho imprescindible la elaboración de un ma-


nual que sirva de guía al ciudadano y a la ciudadana, de manera que éstos
puedan conocer cómo presentarse a resolver sus diferencias ante las esfe-
ras de justicia administrativa de policía: corregidurías, juzgados noctur-
nos, alcaldías, gobernaciones, según sea la naturaleza de su reclamación.

9
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

En ese orden, este manual contiene los siguientes temas: los dere-
chos y deberes ciudadanos, las generalidades sobre la justicia admi-
nistrativa de policía, el proceso correccional y las controversias civiles
de policía, lo que debes conocer sobre el habeas corpus, el proceso de
alimentos, las medidas preventivas en materia de violencia doméstica,
los procesos especiales de tránsito y de armas de fuego, así como un
anexo con referencias legales y un glosario con la definición de algu-
nos términos técnicos.

Esperamos que este manual represente un instrumento útil y va-


lioso en la defensa de los derechos de todos los ciudadanos y las ciu-
dadanas y permita un mejor y mayor acercamiento entre los ciudada-
nos y las ciudadanas y las autoridades de policía; si ello es así, se habrá
logrado el cometido fijado, tanto por la Alianza Ciudadana Pro Justi-
cia, como por la Procuraduría de la Administración, quienes unidas en
un haz de voluntades, se han hecho eco de una de las necesidades más
apremiantes de los panameños y las panameñas: la justicia.

Lenis Bustamante Córdoba

10
LOS DERECHOS
Y DEBERES CIUDADANOS
LOS DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

A
ntes de conocer algunos procedimientos que puede utilizar
el ciudadano y la ciudadana comunes para acudir a la justi-
cia administrativa de policía, conviene repasar algunos de-
rechos y deberes ciudadanos que están contenidos en la Constitución
Política de la República de Panamá.

Derechos de los ciudadanos y las ciudadanas

1. Derecho a la protección por parte de las autoridades de la


república

Este derecho consiste en la obligación de las autoridades de la


república de proteger a todos los que residen en el territorio nacional
(nacionales y extranjeros) en su vida, honra y bienes.

2. Derecho a la igualdad

Se refiere a que no existe privilegio personal ni discriminación por


razón de raza, nacimiento, clase social, sexo, religión o ideas políticas.

3. Derecho a la libertad individual

La constitución establece que nadie puede ser privado de su li-


bertad, sino por medio de orden escrita y expedida por la autoridad
competente. Se exceptúan los casos de los infractores a la ley sorpren-
didos IN FRAGANTI, es decir, cometiendo el delito o la falta.

12
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

4. Derecho a la presunción de inocencia

Se refiere a que la persona acusada tiene derecho a que se presu-


ma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad.

5. Derecho a la inviolabilidad del domicilio

Consiste en que nadie puede entrar a un domicilio sin el consen-


timiento del dueño, a menos que exista una orden escrita de autoridad
competente para fines específicos o para socorrer a víctimas de críme-
nes o desastres.

6. Derecho al debido proceso legal

Según este derecho, el ciudadano y la ciudadana sólo pueden ser


juzgados por la autoridad competente, conforme a los trámites que
establece la ley, no más de una vez por la misma causa penal, policiva
o disciplinaria.

Así mismo, toda persona detenida debe ser informada inmedia-


tamente y de la manera que le sea más comprensible, de las razones de
su detención y de sus derechos.

7. Derecho a ser sancionado sólo por aquellos actos tipificados


por la ley

Se refiere a que nadie puede ser sancionado por la realización de


un acto que no es considerado como delito o falta en una ley anterior a
su ejecución.

13
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

8. Derecho a la petición

Establece que los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a


presentar peticiones y quejas a los servidores públicos y obtener pron-
ta respuesta.

9. Derecho a reunirse pacíficamente y sin armas


para fines lícitos

Según este derecho, los ciudadanos y las ciudadanas pueden re-


unirse libremente para fines permitidos por la ley y sin necesidad de
permiso, pues sólo basta con dar aviso a la autoridad administrativa
(alcalde o gobernador) con 24 horas de anticipación.

Deberes de los ciudadanos y las ciudadanas

1. Cumplir y acatar las leyes de la república.


2. Colaborar con las autoridades cuando así sea requerido.
3. Respetar, en todo momento, a las autoridades civiles, policivas y
administrativas.
4. Portar su cédula de identidad personal y mostrarla a la autoridad
cuando sea requerida.
5. Detener su vehículo y facilitar la revisión del mismo, cuando lo
requieran las autoridades del tránsito.

Por su parte, las autoridades administrativas dentro de sus res-


pectivos despachos públicos, deben orientar sus decisiones en los si-
guientes principios legales:

Informalidad: la autoridad administrativa debe ofrecer al ciuda-

14
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

dano y a la ciudadana la oportunidad de acudir a esa vía sin nece-


sidad de cumplir con formalidades excesivas (asistencia de abo-
gados, papel timbrado, etc.).

Uniformidad: persigue que todos los procedimientos sean igua-


les en los diversos despachos de policía.

Imparcialidad: establece la igualdad de trato y atención al ciu-


dadano y a la ciudadana, con el propósito de garantizar el res-
peto a los derechos de todas las personas sin discriminación o
favoritismo.

Economía: según este principio los procedimientos administrati-


vos deben desarrollarse con la mayor economía de tiempo, ener-
gía y costos, según la particularidad de cada caso.

Celeridad: significa que las actuaciones administrativas deben


desarrollarse con prontitud, esmero y rapidez.

Eficacia: indica la intención de brindar un servicio conforme a la


ley y desarrollado de manera oportuno y rápido.

Debido proceso legal: este principio señala que en todo proceso


las autoridades administrativas deben ajustarse a la ley: no pue-
den mantener detenido a nadie por más de 24 horas sin ser pues-
to a órdenes de la autoridad competente; además tienen el deber
de comunicar en forma comprensible las razones de la detención,
así como los derechos establecidos en la constitución y la ley.

Objetividad: significa que la autoridad administrativa tiene el


deber de atender, conocer y decidir los casos a ella sometidos, con

15
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

base en los hechos reales y las normas jurídicas que lo amparan.

Legalidad: se refiere a la necesidad de que la autoridad adminis-


trativa se ajuste estrictamente a lo señalado en la ley.

16
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Y EL PROCESO
CORRECCIONAL DE POLICÍA
JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE POLICÍA

¿Qué es la justicia administrativa de policía?

S
e llama así a la parte de la administración de justicia que lleva a
cabo un grupo de autoridades de carácter administrativo. Es-
tas autoridades son: el gobernador en la provincia; el alcalde
en el distrito; el juez nocturno en los distritos donde existan y el corre-
gidor en el corregimiento. Hoy por hoy, se ejerce la justicia adminis-
trativa de policía en cada una de las corregidurías, las alcaldías, los
juzgados nocturnos y las gobernaciones de la República de Panamá.

Gobernaciones

Juzgados
Alcaldías
nocturnos

Corregidurías

18
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Las decisiones de las autoridades administrativas o de policía


deben ser cumplidas por los ciudadanos y las ciudadanas de un lugar
y la infracción a las normas administrativas da lugar a la comisión de
"faltas o contravenciones" y no a un "delito".

La justicia encargada de la investigación y sanción de los delitos,


es la justicia ordinaria y la llevan a cabo conjuntamente funcionarios
del Órgano Judicial y del Ministerio Público.

La decisión para escoger cuál es la justicia que atiende un hecho


no la posee el sujeto que viola la ley, sino que se define por la naturale-
za de los actos y por la cuantía o el valor de la reclamación.

El Código Judicial establece los temas que conocen los funciona-


rios de la justicia ordinaria y las autoridades de policía. El Código
Administrativo también señala otras materias que deben conocer las
autoridades de policía.

19
EL PROCESO CORRECCIONAL DE POLICÍA

¿Qué es un caso correccional?

La materia correccional es la que se ventila en la esfera adminis-


trativa. En esta esfera las violaciones a la ley se denominan "faltas o
contravenciones administrativas" y son definidas en el Código Admi-
nistrativo.

Casos correccionales que se atienden con mayor


frecuencia

De acuerdo a las estadísticas que se llevan a nivel administrativo,


los asuntos más tratados en las corregidurías y los juzgados nocturnos
son los siguientes:

a) hurto simple;
b) estafa;
c) apropiación indebida;
d) daños a la propiedad;
e) lesiones personales cuando la incapacidad otorgada por el médi-
co forense no sobrepasa los TREINTA (30) días, o no deje señal
visible y permanente en el rostro;
f) provocaciones y amenazas;
g) riñas y escándalos;
h) actos inmorales en la vía pública;
i) no portar cédula de identidad personal;
j) libar licor en la vía pública;

20
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

k) irrespeto a los ministros de cultos religiosos permitidos en la Re-


pública de Panamá.

Las faltas señaladas en los puntos a, b, c y d son atendidas por las


autoridades de policía siempre y cuando el valor del objeto involucra-
do no sobrepase la suma de B/.250.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA
BALBOAS). Si excede a esa cuantía estaremos ante la figura de un
delito y no de una falta administrativa y, en consecuencia, el afectado
debe interponer su denuncia en el Centro de Recepción de Denuncias
de la Policía Técnica Judicial (PTJ).

Con frecuencia observamos que los ciudadanos y las ciudadanas


confunden la figura del HURTO con la del ROBO. Veamos la diferen-
cia: el HURTO ocurre cuando una persona toma algún objeto o perte-
nencia de un tercero sin su consentimiento y sin que éste lo advierta;
por su parte, el ROBO ocurre cuando se toma algún objeto o pertenen-
cia de un tercero por medio de la intimidación, coacción, amenaza o
por medios violentos. En síntesis en el HURTO no existe violencia y
en el ROBO, sí.

Ciudadano(a)

si eres víctima del delito de robo debes dirigirte a presen-


tar tu denuncia a la P. T. J. y en caso de ser víctima de hurto
y la cuantía de lo hurtado no sobrepasa los B/.250.00 (DOS-
CIENTOS CINCUENTA BALBOAS), debes ir a la corregi-
duría del lugar en que se cometió la falta si la misma ocu-
rrió de día, o al juzgado nocturno del distrito si la falta se
cometió de noche; pero en aquéllos lugares donde no exis-
tan juzgados nocturnos debes acudir a la corregiduría.

21
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Cómo hacer para exponer un caso ante una


corregiduría o un juzgado nocturno

En primer lugar, el ciudadano o la ciudadana debe comunicar el


hecho inmediatamente en la estación de policía más cercana al lugar
donde ocurrió.

Acto seguido, la policía le dará el apoyo necesario al ciudadano o


a la ciudadana para capturar al supuesto delincuente, poniéndolo in-
mediatamente a órdenes de la autoridad de policía. Posteriormente, el
ciudadano o la ciudadana debe acudir a la corregiduría o al juzgado
nocturno a presentar los cargos respectivos.

En caso de que el supuesto delincuente no pueda ser capturado el


ciudadano o la ciudadana podrá ir a la corregiduría o al juzgado noc-
turno para hacer la denuncia y obtener de esa forma la correspondien-
te boleta (de captura, conducción o citación).

La denuncia

Para interponer una denuncia


o realizar cualquier diligencia ante
las autoridades de policía, es nece-
sario que la persona tenga consigo
su cédula de identidad personal y
la muestre para identificarse ple-
namente.

La denuncia puede ir escrita


a máquina, computadora o a mano,

22
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

como también puede presentarla oralmente en la corregiduría o el juz-


gado nocturno, allí se la tomará el escribiente o la secretaria del despa-
cho. Esto es así porque de acuerdo con la ley, la denuncia no tiene
formalidad alguna, por lo tanto, cualquiera de las opciones que elija el
ciudadano o la ciudadana, en el juzgado nocturno o la corregiduría
deben aceptarla.

Una vez presentada la denuncia, la corregiduría o el juzgado noc-


turno procederá a entregarle al ciudadano o a la ciudadana la respecti-
va boleta. Para este trámite, es importante que se conozca el nombre y
el apellido de la persona para la cual se solicita la boleta, ya que no es
legal emitir boletas con solo los nombres, los apellidos o un apodo.

Recuerde:
Si en algún momento a usted le llevan una boleta en la que
no esté escrito su nombre completo o sólo esté su apodo,
puede negarse a firmarla y/o recibirla, manifestando el he-
cho de que la boleta está mal confeccionada.

La boleta

En los despachos de policía (corregidurías, juzgados nocturnos,


alcaldías y gobernaciones) se ha adoptado la costumbre de expedir
"boletas" de acuerdo al siguiente orden:

a. Citación (al menos tres): en la misma se le indica al citado la hora


y día en que debe presentarse al despacho.

b. Conducción: en ella, se le obliga a presentarse al despacho de la


autoridad administrativa conducido por los agentes de policía.

23
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

c. Captura: con la misma se le priva de su libertad, conduciéndolo a


la estación de policía a órdenes de la autoridad administrativa
que giró dicha boleta.

Este orden es producto de la costumbre, ya que el mismo no está


previamente establecido para los procesos que se ventilan ante las au-
toridades de policía. Por lo tanto, dicho orden puede ser alterado a
criterio del juez nocturno, corregidor, alcalde o gobernador, según la
gravedad y circunstancias que rodean el hecho.

Cómo hacer efectiva la boleta

La boleta debe presentarse a la estación de policía del corregi-


miento en donde se encuentra el acusado, para que sea la unidad de
policía quien, en compañía del denunciante, la lleve a la otra parte.

Nunca lleve la boleta us-


ted solo pues no se sabe
cuál será la reacción de la
otra persona al momento
de recibir la boleta.

El otro inconveniente de lle-


var la boleta solo, es que la otra
parte se puede negar a recibirla.
Únicamente el miembro de la Po-
licía Nacional está autorizado para señalar en el reverso de la boleta
que la otra parte se negó a firmar; por tanto, si va solo no podrá pro-
bar lo ocurrido y, en consecuencia, no se le podrá expedir la segunda
boleta de citación.

24
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Los descargos o declaración del acusado

Una vez el acusado acude a la citación o se le haya conducido al


despacho, se procederá a tomarle su descargo, es decir, a escuchar su
versión de los hechos.

Siempre que una persona sea acusada ante una corregiduría o un


juzgado nocturno de policía, al momento de exponer su versión ten-
drá derecho a presentar las "pruebas" que tenga a su favor (documen-
tales, testimoniales, etc.). Igual oportunidad tiene el denunciante. Este
término para presentar pruebas se denomina "período probatorio".

El período probatorio

Cuando el denunciante o el acusado manifestara interés por pre-


sentar pruebas a su favor, el juez nocturno o el corregidor le dará el
término de TRES (3) DÍAS para que las presente.

Para efectos de los juzgados nocturnos de policía, estos días de


prueba serán TODOS los días del año, incluyendo sábados y domin-
gos, y en cualquier horario. En el caso de las corregidurías, los días de
pruebas serán los días hábiles o días laborables en un horario de OCHO
de la mañana a CUATRO de la tarde, de lunes a viernes.

El "término" para presentar pruebas debe ser "notificado" a las


partes por medio de un "edicto" que se coloca en un lugar visible del
despacho.

25
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Quiénes pueden actuar como testigos

Si el ciudadano o la ciudadana quiere presentar un testigo que


declare a su favor, es sumamente importante que no le una con él nin-
gún grado de parentesco, que no sea su compadre, que no sea enemigo
público de la otra parte, que no sea su socio, y que el testigo haya pre-
senciado el hecho denunciado.

No es conveniente que actúe como testigo su hermano, su


hijo, su padre, su esposo, ya que el testimonio pierde fuer-
za pues se considera sospechoso.

La audiencia

Llegado el día de la audiencia, ambas partes se presentarán ante


el juez nocturno o el corregidor, en donde volverán a exponer su ver-
sión de lo ocurrido, se leerán los testimonios de los testigos que se
hayan presentado, se analizarán las demás pruebas presentadas y el
juez nocturno o el corregidor tomará su decisión. Esta decisión cons-
tará en un documento llamado "resolución", que deberán firmar las
partes en los sellos que coloque la secretaria.

NUNCA firme un do-


cumento en blanco.
Además, si usted no
está conforme con la
decisión, al momento
de la "notificación"
coloque la palabra
"apelo".

26
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

La sanción

En la resolución que decide el caso, la autoridad administrativa


puede aplicar cualquiera de estas sanciones:

a) Amonestación: esta puede ser privada o pública.

b) Arresto o su equivalente en multa: esta sanción de arresto pue-


de ir de DIEZ (10) DÍAS a TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO
(365) DÍAS. En este caso el sancionado tiene dos alternativas:
pagar la sanción detenido en un centro carcelario por el tiempo
establecido o pagar la sanción en dinero a razón de UN BALBOA
por cada día de arresto.

Si es sancionado con arresto y no lo es posible convertirlo a


multa, e inicia el encierro carcelario y después puede pa-
gar, se deberán descontar los días de encierro.

c) Multa: esta sanción consiste en pagar una suma determinada de


dinero a favor del fisco municipal.

Si la sanción consiste en pagar determinada cantidad de dinero y


no paga la misma, podrá convertirse en días de arresto, a razón
de UN (1) DÍA de arresto por cada balboa de multa; no obstante,
nunca podrá exceder de 365 días (un año).

En cuanto a las multas y a cualquier


Al pagar una multa, exi-
otro tipo de pago que se realice ante
ja su recibo de constan-
los juzgados nocturnos de policía o
cia; no entregue dinero
las corregidurías, estos despachos
si no le expiden recibo.
tienen la obligación legal de exten-

27
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

der un recibo de pago y el ciudadano o la ciudadana el derecho


de exigirlo.

d) Fianza de paz y buena conducta: este tipo de sanción busca que


a quien se le haya impuesto una "fianza", se comporte adecuada-
mente frente a la otra parte, es decir, no podrá provocarle, es más,
no podrá dirigirse a la otra persona directa ni indirectamente.

Si la fianza de paz y buena conducta es una sanción, la misma


debe imponerse siempre a favor de la persona afectada; sin em-
bargo, en la práctica vemos que se impone de forma recíproca,
es decir, tanto al acusado como al acusador. Resulta entonces
que las dos partes han sido sancionadas. Esta práctica no es
correcta.

La fianza de paz y buena conducta podrá ser desde la suma


de B/.50.00 (CINCUENTA BALBOAS) a B/.600.00 (SEIS-
CIENTOS BALBOAS) y por un término máximo de UN
AÑO.

¿Cómo se constituye la fianza de paz y buena conducta?

Para constituir una fianza de paz y buena conducta, el sanciona-


do deberá presentar su "fiador", así como los timbres fiscales que
se deben adherir a la respectiva fianza.

Ciudadano(a): debes aportar los timbres fiscales para per-


feccionar la fianza; esto es DIEZ CENTAVOS por cada B/
.100.00 (CIEN BALBOAS), de manera que si la fianza es por
B/.600.00 (SEISCIENTOS BALBOAS), únicamente debes
presentar SESENTA CENTAVOS en timbres.

28
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Si la fianza te la impuso el juez nocturno, tendrás dere-


cho entonces a presentar los timbres al día siguiente, en
el mismo horario que corresponde al juez nocturno que
te atendió.

¿Quién puede ser fiador en caso de una fianza?

Cualquier persona podrá ser "fiador" en los casos en que se im-


ponga una fianza de paz y buena conducta. En algunas corregi-
durías y juzgados nocturnos prohíben que los familiares sean sus
fiadores. La ley no establece restricciones para ser fiador, solo
que sea un FIADOR ABONADO, es decir, una persona con capa-
cidad de responder en el evento de que el sancionado quebrante
la fianza de paz y buena conducta.

¿Qué ocurre si se quebranta la fianza de paz y buena conducta?

Si se quebranta la fianza de paz y buena conducta, el responsa-


ble del quebrantamiento será sancionado, adicional a la sanción
que le corresponde por cometer la falta con la cual se quebrantó
la fianza. Cuando esto ocurra, el fiador tendrá que pagar a fa-
vor del fisco municipal la suma de
dinero en la que se fijó la fian-
za. En caso de no realizar el 12 FO
R ALL
DE
TH
IS NO
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TH
EU
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pago, el fiador será arresta-


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DE MULTA, pero sin exceder del


SE
198
RIE
S 12
5

H 29
12 3

término de UN AÑO. Por lo tan-


to, es una gran responsabilidad ser
fiador.

29
LOS RECURSOS LEGALES EN CONTRA DE
LAS DECISIONES DE LAS AUTORIDADES DE POLICÍA

LO QUE DEBES CONOCER SOBRE EL HABEAS CORPUS

CASOS EN QUE PROCEDE ANULAR


LA RESOLUCIÓN DE UNA AUTORIDAD DE POLICÍA

A
PE
LA
C

N
LOS RECURSOS LEGALES DISPONIBLES
EN CONTRA DE LAS DECISIONES DE LAS
AUTORIDADES DE POLICÍA

C
uando el ciudadano o la ciudadana es sancionado por las au-
toridades de policía (corregidor, juez nocturno, alcalde y go-
bernador) y no está conforme con la decisión, podrá utilizar
el recurso de "apelación". Sin embargo, en los casos que se sanciona con
multa, la misma debe sobrepasar los B/.15.00 (QUINCE BALBOAS).

De este recurso podrá hacer uso en el momento de la notificación,


o bien dentro de las 24 horas siguientes a dicho acto, en cuyo caso
deberá hacerlo por escrito.

En los procesos correccionales siempre que se haga uso del


recurso de apelación, la decisión apelada no se cumple hasta
que se resuelva dicho recurso. Esto es lo que se conoce como
efecto suspensivo.

Los únicos casos en que la apelación no suspende el cum-


plimiento de la decisión de la autoridad administrativa, es
cuando se trata de una fianza de paz y buena conducta y en
los procesos de alimentos.

Luego de apelar, se le dará el término de hasta CINCO DÍAS (5)


(días hábiles o días de trabajo si es corregiduría y días calendario si se
trata del juzgado nocturno) para que presente un escrito indicando las
razones o motivos por los cuales está en desacuerdo con la decisión
del corregidor o del juez nocturno. Una vez se presente dicho escrito,

32
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

el expediente será enviando al alcalde del distrito respectivo, para que


decida si se confirma, "revoca" o modifica la decisión tomada por el
corregidor o el juez nocturno.

NO ES OBLIGATORIO que este escrito SE PRESENTE ME-


DIANTE ABOGADO, pero si cuenta con los recursos eco-
nómicos ES RECOMENDABLE QUE CONTRATE A UNO.

33
EL HABEAS CORPUS

¿Qué es el habeas corpus?

E
l ciudadano y la ciudadana deben saber que el habeas corpus
es un recurso, consagrado en nuestra constitución, que tiene
por finalidad lograr la libertad de quien ha sido detenido sin el
cumplimiento de las formalidades que establece la ley. Excepcional-
mente, este recurso se utiliza para evitar ser detenido.

¿Quién lo puede presentar?

La propia persona detenida, otra persona en su nombre o un abo-


gado.

¿Cómo se puede presentar?

Verbalmente, por telégrafo o por escrito.

¿Contra quién se presenta?

Contra el funcionario que ordenó la detención o mantiene deteni-


da a la persona, sin cumplir con los trámites previstos en la ley.

¿Qué debe contener este recurso?

El recurso debe contener el nombre de la persona privada de li-


bertad; el lugar donde está detenida; la indicación del despacho y de
la autoridad responsable de la detención; el nombre de la autoridad
que la tiene bajo custodia; la causa o excusa de la detención y un breve
relato de los motivos que hacen la detención contraria a la ley.

34
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

¿Ante quién se presenta?

Esto va a variar según la jerarquía de la autoridad que ordenó la


detención. Si es un funcionario con mando parcial en un distrito, como
sería el corregidor, el recurso se presenta ante un juez municipal; si es
un funcionario con mando total en el distrito, como el alcalde, el recur-
so se presenta ante un juez de circuito; si es un funcionario con mando
en la provincia, como el gobernador, el recurso se presenta ante los
tribunales superiores de justicia, y ante el pleno de la Corte Suprema
de Justicia si se trata de funcionarios con mando en todo el territorio o
en dos o más provincias.

¿En qué casos procede?

Este recurso procede en todos los delitos y faltas o contravencio-


nes administrativas; ya que no se toma en consideración la gravedad
del delito o falta o la pena aplicable, sino si se cumplió con los trámites
que establece la ley para las detenciones.

¿Cuándo puede ser interpuesto?

Este recurso puede presentarse cualquier día, es decir, en todo


momento. Además, no puede ser rechazado por razones formales,
siempre que se entienda el motivo o propósito del mismo.

¿Cuándo termina este recurso?

Este recurso termina cuando el detenido recupera su libertad, al


demostrarse que no se cumplió con los trámites que establece la ley
para las detenciones o al mantenerse la detención, porque se cumplie-
ron con las formalidades legales.

En el caso de que la persona recupere su libertad no podrá ser


detenida nuevamente por los mismos hechos, salvo que se presenten
nuevos elementos probatorios que la relacionen con dichos hechos.

35
CASOS EN QUE PROCEDE ANULAR LA
RESOLUCIÓN DE UNA AUTORIDAD DE
POLICÍA

S
e podrá solicitar la anulación de una resolución ante el superior
de la autoridad que dictó la misma, con base en algunos de los
siguientes casos:

Si la autoridad no le da el derecho a presentar sus pruebas

Este hecho implica que el ciudadano o la ciudadana desea pre-


sentar pruebas a su favor y la autoridad de policía no le concede dicho
"período probatorio". La excepción a esta regla ocurre, cuando la per-
sona es sorprendida IN FRAGANTI (en el acto) cometiendo la falta
administrativa, que origina la sanción.

Cuando se sancione por una falta distinta por la que se presentó


la denuncia

Esto quiere decir que una persona es acusada de daños, por ejem-
plo, y se le sanciona por una falta distinta a la de daños.

Cuando no se sustente la denuncia personalmente

Esto significa que la persona que presentó una denuncia ante la


corregiduría o el juzgado nocturno no acude a la audiencia a susten-
tar su denuncia personalmente ni tampoco lo hace por medio de un
abogado.

36
OTROS TEMAS CORRECCIONALES
DE IMPORTANCIA
OTROS TEMAS
CORRECCIONALES DE IMPORTANCIA

1. Los allanamientos

S
iempre que la autoridad administrativa se presente a su resi-
dencia con la finalidad de llevar a cabo un allanamiento, es ne-
cesario que la misma posea una orden que lo autorice. Dicha
orden debe constar por escrito; debe contener los datos de la residen-
cia, ubicación y número de casa, edificio, apartamento, etc.; y debe es-
tar firmada por el juez nocturno o el corregidor respectivo. Si el alla-
namiento lo va a realizar otro funcionario del despacho, es decir, la
secretaria judicial, el oficial, etc., en la referida orden debe quedar cons-
tancia de esa situación.

En todo caso, el ciudadano o la ciudadana tiene derecho a exigir


que le muestren la orden escrita, en donde se resuelve realizar el alla-
namiento.

Si no se cuenta con la orden escrita, se estaría actuando en


abuso de autoridad por el corregidor o el juez nocturno res-
pectivo, y en clara violación a la norma de la constitución
sobre la inviolabilidad del domicilio.

También resulta importante destacar que los miembros de la Poli-


cía Nacional NO ESTÁN AUTORIZADOS PARA INGRESAR A SU
VIVIENDA si no existe una orden previa firmada por la autoridad com-
petente y que dicha autoridad esté presente al momento del allana-
miento; a menos que, resulte necesario porque se está cometiendo un
delito o una falta.

38
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

De todo allanamiento debe levantarse un acta en el mismo lugar,


en la cual se harán constar los resultados obtenidos con todos los deta-
lles y deberá ser firmada por el responsable de la vivienda y todos los
que participaron en la diligencia.

De no cumplirse con este requisito el allanamiento queda viciado


y sin valor alguno.

2. La fianza de excarcelación

La fianza de excarcelación tiene como finalidad que las perso-


nas que son acusadas de cometer alguna falta puedan permanecer
en libertad mientras dure el proceso, o bien, mientras se dicte la
"resolución".

Dicha fianza de excarcelación, además de ser UN DERECHO de


las personas y NO UN FAVOR, podrá ser solicitada por la misma per-
sona o mediante un abogado.

Al solicitar la fianza de excarcelación, el que la pide deberá seña-


lar un "fiador", quien se compromete a llevar al acusado en el día y a la
hora que la autoridad indique. De no cumplirse con esta obligación, el
acusado será multado y pierde la medida de libertad otorgada.

En este tipo de fianzas no es necesario aportar timbres, ni DE-


POSITAR O PAGAR SUMA ALGUNA DE DINERO para que la au-
toridad administrativa la conceda, ya que es una "fianza personal";
y para tener derecho a la misma la autoridad toma en consideración
la gravedad de la falta, la reincidencia y los antecedentes penales
del acusado.

39
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

3. El derecho de admisión en lugares de acceso público

Es muy común observar en la entrada de algunos locales comer-


ciales la frase que indica: "NOS RESERVAMOS EL DERECHO DE
ADMISIÓN".

Esta práctica ha sido objeto de múltiples quejas por considerarse


una acción discriminatoria, por lo que fue aprobada la Ley N° 16 de 10
de abril de 2002, por medio de la cual se dictan medidas sobre el acce-
so a lugares públicos y se prohíbe la discriminación. Es por ello que,
desde su vigencia, todos los propietarios de locales comerciales están
obligados a dejar entrar a cualquier persona, sin distingos de raza, re-
ligión, sexo, clase social, etc.

Para ello, en el distrito de Panamá se ha dictado también un De-


creto Alcaldicio que permite a los corregidores y a los jueces nocturnos
sancionar a los propietarios de locales que por motivos raciales o dis-
criminatorios le nieguen la entrada a cualquier persona.

En tal caso, la persona afectada debe presentarse al juzgado noc-


turno del respectivo distrito o a la corregiduría en donde esté ubicado
el local, para que una vez comprobada la falta, se sancione al propieta-
rio del local.

Sin embargo, lo anterior no significa que si una persona


ingresa a una discoteca, restaurante, cine, etc., y se está de-
dicando a molestar a las demás personas o a buscar pleitos
pueda ser sacada del local para evitar situaciones mayores
y, de ser necesario, será sancionada por la falta cometida.

40
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

4. No portar cédula de identidad personal

El no portar su cédula de identidad personal es una falta admi-


nistrativa que puede ser sancionada únicamente con multas que osci-
lan entre UN BALBOA hasta CINCO BALBOAS; así lo establece la Ley
No. 108 de 8 de octubre de 1973.

De manera que, en ningún caso PODRÁ SER SANCIONA-


DO POR DICHA FALTA CON DÍAS DE ARRESTO, ni la
multa podrá convertirse en arresto, en caso de no poder
pagarla.

Sabemos que algunas autoridades imponen sanciones más allá


del máximo establecido por la ley, y ocasionalmente, convierten la multa
en arresto, lo que constituye una clara violación de la ley.

41
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Ciudadano (a): Estos son algunos de tus derechos y que la


autoridad debe reconocerte en caso de detención:

• ser asistido por un abogado;


• realizar una llamada telefónica;
• ser escuchado por el corregidor o el juez nocturno;
• que se te extienda una fianza de excarcelación para no
permanecer detenido mientras dure el proceso;
• ver, leer y revisar cuando lo requieras, TODAS las
diligencias que se adelanten dentro de todo proceso
en el que seas parte, así como a que se te expidan
copias.

También es necesario que sepas que:

• siempre que en un retén te soliciten tu cédula de


identidad personal, debes mostrársela a la unidad de
policía que la solicita. No obstante lo anterior, tu
cédula no podrá ser retenida bajo ninguna
circunstancia;

• si vas a ser requisado, es decir, inspeccionado o


revisado por las unidades de policía saca todo lo que
llevas en los bolsillos y muéstralo;

• si te solicitan abrir el maletero de tu vehículo, bájate


del auto y ábrelo en presencia de la unidad de policía.

Ciudadano (a): Contribuye con la labor que desempeñan


las unidades de la Policía Nacional. Si conoces tus dere-
chos y deberes podrás hacerlo eficazmente.

42
CONTROVERSIAS CIVILES DE POLICÍA
CONTROVERSIAS CIVILES DE POLICÍA

P
ara resolver las controversias o pleitos civiles en la comunidad
el ciudadano y la ciudadana también pueden utilizar las corre-
gidurías y las alcaldías, porque los corregidores y los alcaldes
son autoridades administrativas de policía que pueden decidir sobre
las mismas.

Algunas controversias civiles

Entre las controversias civiles (vecinales y no vecinales) que se


presentan con mayor frecuencia en las corregidurías y las alcaldías
podemos mencionar las siguientes:

1. Las derivadas por la construcción de un muro o


cerca medianera

Esta controversia ocurre cuando un propietario decide construir


un muro divisorio entre su propiedad y la del vecino. Si este muro
está dentro de su propiedad no nece-
sita del consentimiento del vecino y
debe sufragar totalmente la construc-
ción del mismo. No obstante, si el
muro se va a construir en el punto di-
visorio entre ambas propiedades, sí
requiere del consentimiento del veci-
no y además deben compartirse los
costos de la construcción.
44
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Existen normas de construcción referente a las alturas, reti-


ros, aberturas, las cuales dependen del lugar o zona donde
se realiza la construcción.

Ciudadano (a): cada vez que te dispongas a realizar una


remodelación, adición o construcción nueva dentro de tu
propiedad, acércate a la oficina de ingeniería municipal de
tu distrito, para obtener los permisos correspondientes. Así,
evitarás conflictos con tu vecino, como el pago de multas.

2. Las que se producen por los animales domésticos


que causan perjuicio o daño a terceros

Esta controversia se da cuando un animal doméstico pertenecien-


te a una persona ocasiona daño a otras personas o a sus propiedades.

Recuerda: siempre que tengas un animal en casa, asegúra-


te de mantenerlo dentro de tu propiedad y que cuando este
suelto no produzca daño a terceros; en este caso, deberás
asumir las consecuencias del mismo.

3. Los que se generan por los problemas derivados del


ruido y escándalo domiciliario

Esta controversia tiene lugar cuando una persona o un grupo de


personas ocasionan ruido más allá del nivel permitido por las autori-
dades de salud y alteran la tranquilidad de los vecinos.

45
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Ciudadano(a): Si vas a realizar una fiesta en tu residencia,


debes obtener el permiso correspondiente ante la corregi-
duría del lugar donde vives y cumplir con el horario esta-
blecido, así como mantener el nivel de ruido permitido.

4. Las que guardan relación con el incumplimiento de


acuerdos por la reparación de vehículos, artefactos
electrodomésticos, muebles y similares

Muchas veces, estos acuerdos de reparación se pactan verbalmen-


te, sin documento escrito entre las partes; por lo que al producirse un
incumplimiento no es posible o se hace difícil lograr el apoyo de la
autoridad administrativa.

Cuando contrate la prestación de un servicio, por pequeño


que parezca, asegúrese de que las condiciones queden es-
tablecidas claramente en un documento que firmará en dos
ejemplares. Cada parte conservará el suyo.

CONT
RATO
COND
ICION
ES

AT O
CONTR
CIONES
CONDI

46
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

5. Las que se producen cuando se quiere lograr la


desocupación de un bien inmueble (local o casa)

En ese sentido, se dan con frecuencia dos situaciones: el desalojo


y el lanzamiento por intruso.

El desalojo ocurre cuando alguien ocupa una casa o local con el


consentimiento de su dueño, pero después el propietario reclama su
propiedad porque ya no desea la ocupación. Suele ocurrir con fami-
liares y amigos.

El lanzamiento por intruso se da cuando una persona ocupa una


casa o local, pero lo hace sin autorización o consentimiento del dueño
o el administrador.

Por tanto, la diferencia entre ambas figuras está en que en la primera


(DESALOJO) existe la autorización o consentimiento del propietario del
inmueble ocupado y en la otra no (LANZAMIENTO POR INTRUSO).

Si existe contrato de alquiler, no prospera la acción de lan-


zamiento por intruso, pues este contrato indica que hubo
autorización del dueño.

Pasos que deben seguirse

Presentarse ante el corregidor o el alcalde y entregar POR ESCRI-


TO su reclamación con dos copias. En una copia se pone el sello
de recibido de la corregiduría o la alcaldía y se le entrega a la
parte que presentó el escrito (demandante), y la otra copia se le
proporciona a la otra parte (demandando).

47
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Al escrito de demanda se agregarán todas las "pruebas" que res-


paldan su reclamación. Por ejemplo: recibos de pago por servi-
cios o reparaciones, fotografías, contratos, etc.

El corregidor o el alcalde expide una boleta de citación, la que el


demandante, con ayuda de la Policía Nacional, presentará al de-
mandado.

El demandado debe firmar la boleta de citación, si no lo hace, el


policía, que en ese momento acompaña al demandante, firmará
como constancia de que se entregó la boleta.

El demandado debe acudir a la hora y fecha indicada en la bo-


leta, y ya en la corregiduría o la alcaldía tiene derecho a que se
le entregue copia de la demanda y acceso a las pruebas del de-
mandante.

El demandado tiene TRES (3) días hábiles o laborables para CON-


TESTAR la demanda y también puede presentar con su escrito
cualquier prueba que considere pertinente.

Situaciones que pueden darse

1. El corregidor o el alcalde en presencia del demandante y el de-


mandado y después de escuchar una última versión de las mis-
mas sobre el caso ("alegato"), dicta su decisión si cuenta con las
pruebas suficientes, o de lo contrario, lo hace dentro de los CIN-
CO (5) días hábiles siguientes.

2. También puede ocurrir que el demandado, a pesar de haber fir-


mado la boleta de citación, no acuda a la corregiduría o la alcal-

48
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

día. En este caso el corregidor o el alcalde decidirá en ausencia


del demandado, dentro de los TRES (3) días hábiles, tomando en
cuenta las pruebas aportadas por el demandante.

3. El demandante y el demandado solicitan que se practiquen las prue-


bas que se han anunciado o presentado, en cuyo caso el corregidor
o el alcalde debe dictar una "resolución" ordenando que en el tér-
mino de OCHO (8) días hábiles se practiquen dichas pruebas.

En la mayoría de estos casos las pruebas son documentales. Sin


embargo, en otros casos las pruebas son testimoniales. Los testimo-
nios quedan escritos en un acta que firma el testigo y el corregidor o el
alcalde. El demandante y el demandado tienen derecho a pedir copia
de las declaraciones.

Trámite después de la práctica de pruebas

El corregidor o el alcalde tiene que señalar dentro de los TRES (3)


días hábiles siguientes un día específico para hacer una AUDIENCIA
PÚBLICA entre el demandante y el demandado.

En esta audiencia pública el demandante y el demandado expo-


nen verbalmente una última versión sobre el caso para intentar de-
mostrar quién tiene la razón.

De la audiencia pública se levanta un ACTA que firma el corregi-


dor o el alcalde, el demandante y el demandado, quienes tienen dere-
cho a una copia de la misma.

El corregidor o el alcalde tiene CINCO (5) días hábiles posteriores


a la audiencia efectuada para decidir el caso.

49
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

La decisión puede ser a favor del demandante concediendo su


solicitud, en contra negándosela o concediendo su solicitud parcial-
mente. La "sentencia" que se dicta debe tener fecha y número y debe
estar firmada por el corregidor o el alcalde y su secretaria.

La sentencia de primera instancia, o sea la primera que se emite


en un proceso, se notifica personalmente. La notificación se hace tanto
al demandante como al demandado. Para hacer efectiva la notifica-
ción las personas deben firmar y poner la hora, fecha y el número de
resolución de la cual se notifican. Deberán firmar igual que en la cé-
dula de identidad personal.

El ciudadano o la ciudadana tiene derecho a una copia gra-


tuita de la sentencia.

Recursos que proceden

Las decisiones del corregidor o del alcalde pueden ser analizadas


por el INMEDIATO SUPERIOR, a través del recurso de apelación. El
análisis consistirá en verificar si la decisión es justa y conforme a las
leyes vigentes.

Para lograr esto, el ciuda-


dano o la ciudadana debe al
momento de notificarse de la
decisión de "primera instancia"
poner la palabra APELO direc-
tamente, o a través de un escri-
to que debe presentar dentro de
las 24 horas siguientes a la no-
tificación.

50
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Luego de anunciar la apelación, el corregidor o el alcalde realiza


los siguientes pasos:

1. Concede el recurso de apelación.

2. Envía el expediente al inmediato superior para que continúe el trá-


mite de "segunda instancia". Si el caso está en corregiduría se en-
vía a la alcaldía, y si está en la alcaldía se envía a la gobernación.

La segunda instancia

1. La autoridad de segunda instancia (alcalde o gobernador) ad-


mite la apelación y concede el término de CINCO (5) días hábi-
les o laborables a las partes para que sustenten sus posiciones.
Los CINCO (5) primeros días el apelante debe presentar su es-
crito de inconformidad con la decisión de primera instancia. Los
CINCO (5) días siguientes se otorgan para que se presente el
escrito del oponente. En este escrito se expresan las razones por
las cuales el oponente considera que se debe mantener la deci-
sión de primera instancia. En la práctica se conoce como "sus-
tentación y oposición".

2. La resolución que concede los "términos" para que sustenten y se


opongan cada parte se notifica con un "edicto" que se fija públi-
camente en los murales o tableros de la alcaldía o la goberna-
ción; por lo tanto, debe estar al pendiente de este edicto. Esta
comunicación se fija por 24 horas, transcurridas las cuales se qui-
ta e inmediatamente, al día siguiente se inician los CINCO (5) días
hábiles para cada parte: apelante y oponente. Vencido el término
ya no podrán presentar ningún escrito y si lo hacen, se recibirá
por insistencia y no tiene valor alguno.

51
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

3. Después que el apelante y oponente usó su término de CINCO (5)


días hábiles, el alcalde o el gobernador puede practicar cualquier
prueba que lo ayude a tomar su decisión, tiene OCHO (8) días
hábiles para practicar estas pruebas "de oficio".

La decisión del alcalde o del gobernador deberá adoptarse luego


del último trámite que se realice en el expediente en un término de
QUINCE (15) días hábiles.

Esta decisión de "segunda instancia" se notifica personalmente y


si alguna de las partes no es localizada se utilizará un "edicto en puer-
ta" colocado en el domicilio de la persona que no se localizó.

El alcalde o el gobernador concluye el trámite devolviendo el ex-


pediente a su lugar de origen. Por lo tanto, debe cumplirse la decisión
adoptada pues se agotó el proceso, a menos que se pueda utilizar el
recurso extraordinario, conocido como revisión administrativa, del cual
conocerán los gobernadores únicamente para revisar decisiones emiti-
das en segunda instancia por autoridades municipales.

Después de decidirse el recurso extraordinario de revisión admi-


nistrativa, de ser el caso, queda agotada la vía gubernativa, lo que quiere
decir que se agotan los pasos ante la esfera administrativa (corregidu-
ría, juzgado nocturno, alcaldía y gobernación), y en consecuencia, sólo
procede acudir a la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, para
lo cual se necesita contar con los servicios de un abogado.

Ciudadano(a): si tienes alguna duda sobre lo que te hemos


explicado, conviene que acudas a la Universidad de Pana-
má, así como a otras universidades privadas, que cuentan
con consultorios jurídicos, cuya finalidad es orientar legal-
mente a personas de escasos recursos. Acude a ellos y reci-
birás orientación y atención legal gratuita.

52
EL PROCESO DE ALIMENTOS
EL PROCESO DE ALIMENTOS

Qué son los alimentos

El término "alimento" se refiere a una prestación de dinero para


cubrir las necesidades de:

• sustancias comestibles;
• atención médica y medicamentos;
• necesidades de vestido y vivienda;
• educación, hasta los 25 años, si los estudios se realizan con prove-
cho académico;
• recreación y esparcimiento.

Quiénes pueden pedirlos

El derecho de alimentos pueden reclamarlo:

• los cónyuges (el esposo o la esposa),


• los hijos,
• los padres,
• los hermanos en condiciones de discapacidad.

El esposo o la esposa puede reclamar alimentos a su favor


y a cargo de su cónyuge para sí mismo y para sus hijos si
éstos han quedado bajo su cuidado.

Cuando los hijos son menores, la reclamación la hace el padre o la


madre a cuyo cuidado estén y cuando llegan a la mayoría de edad (18
años) la presentan ellos mismos.

54
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

¿Se requiere de un abogado para interponer una


reclamación de alimentos?

NO, el ciudadano y la ciudadana pueden personal y directamen-


te acudir ante la autoridad y presentar su reclamación, la cual puede
ser oral o escrita.

Sin embargo, si se quiere y puede contratar a un abogado para su


mejor defensa, puede hacerlo.

Ante qué autoridad se reclaman

1. Ante el corregidor del lugar donde viva la demandante o el


demandado;
2. Ante la alcaldía respectiva al corre-
gimiento del domicilio del deman-
dante o del demandado;
3. Ante los juzgados secciona-
les de menores;
4. Ante los jueces municipales • Corregidurrías
• Alcaldías
de familia. • Juzgados seccionales de menores
• Juzgados municipales de familia

Son varias las autoridades que conocen de estos casos.


¿No acarrea esto problemas?

NO, porque la competencia en este caso es "a prevención"


que significa que una vez una de las autoridades mencio-
nadas inicia el conocimiento del caso, impide que cualquie-
ra otra conozca de ese mismo caso.

55
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Qué documentos debe aportar el que reclama

El que reclama debe aportar los siguientes documentos:

• Las pruebas del parentesco entre el demandado y el beneficiario,


las cuales pueden ser: el certificado de matrimonio expedido por el
Registro Civil, con fecha no mayor de seis (6) meses de su expedi-
ción y el certificado de nacimiento de los menores beneficiarios.

• La prueba de la capacidad económica del demandado (carta de


trabajo o talonario de cheque).

• Descripción detallada de los gastos del beneficiario de la pensión


alimenticia (comida, escuela, médico, vivienda, transporte, etc).

Cómo se establece el monto de una pensión alimenticia

No existe una tabla, tarifa o guía uniforme para establecer cuánto


debe recibir un menor de una edad determinada. La autoridad se basa
en las necesidades del menor -vs- la capacidad económica del deman-
dado. De allí que exista gran diversidad en la cuotas alimenticias.

Qué ocurre si no se está conforme con la decisión adoptada

Cualquiera de las partes, y en algunos casos, ambas no están con-


forme con lo decidido, en cuyo caso procede el recurso de apelación.
Si la decisión la dictó un corregidor, el recurso lo conocerá el alcalde
respectivo y si la decisión la adoptó un alcalde, el recurso lo conocerá
el gobernador de la provincia a la que pertenece ese distrito. Por ejem-

56
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

plo, una pensión fijada por el alcalde de Arraiján, la conoce en apela-


ción la gobernadora de la provincia de Panamá.

En los casos que conocen los jueces municipales y los jueces sec-
cionales de familia también procede el recurso de apelación ante el
inmediato superior.

El recurso de apelación se anuncia en el momento de la notifica-


ción, colocando la palabra "apelo" o por escrito que debe presentar
dentro de las 24 horas siguientes a la notificación, y debe ser sustenta-
do dentro del término de TRES (3) días hábiles siguientes a la notifica-
ción. Hay que explicar los motivos de inconformidad, de lo contrario,
se mantendrá la decisión anterior por no sustentarse el recurso.

Cuando se interpone un recurso de apelación en procesos


de alimentos, la decisión de "primera instancia" se tiene
que cumplir según lo fijado por la autoridad, hasta tanto se
decida dicho recurso.

Si la cuota o pensión es rebajada, no se pueden devolver


las sumas pagadas; en caso de que sea aumentada, se debe
pagar al beneficiario la diferencia. Ello es así, por el prin-
cipio del interés superior del menor.

¿Es definitiva la cuota fijada en concepto de alimentos?

La respuesta es NO. Las pensiones pueden ser aumentadas o re-


ducidas cuando se produce un aumento o una disminución de la capa-
cidad económica del demandado frente a un aumento de los gastos
del menor beneficiario.

57
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Cuándo cesa la obligación alimentaria

1. Cuando el beneficiario llega a la mayoría de edad, salvo que sea


un estudiante con provecho académico en cuyo caso, se mantiene
hasta los 25 años.

El provecho académico debe entenderse como el rendimiento


óptimo y acorde con la edad del beneficiario y en el tiempo
previsto por el centro de estudios para la carrera en particular.

2. Por emancipación del beneficiario, es decir, cuando contrae


matrimonio.

3. Por muerte del beneficiario.

El hecho de que una menor beneficiaria con pensión ali-


menticia salga embarazada, no es causal para suspender o
anular dicha pensión. El padre o la madre de la menor
embarazada debe continuar pagando la pensión, hasta que
llegue a la mayoría de edad o contraiga matrimonio.

La menor embarazada puede, a través de sus padres, recla-


mar alimentos prenatales (antes del nacimiento), a cargo
del presunto padre de su criatura; y luego del nacimiento,
solicitar una pensión definitiva.

Qué sucede si muere el obligado a dar los alimentos

Si el obligado fallece la responsabilidad es transmisible a su padre


o a su madre o a su hijo mayor, si lo tuviere, es decir, a sus herederos.

58
VIOLENCIA DOMÉSTICA
VIOLENCIA DOMÉSTICA

¿Qué es la violencia doméstica?

El artículo 2 de la Ley No. 38 de 10 de julio de 2001 define la violencia


en el siguiente contexto: "patrón de conducta en el cual se emplea la
fuerza física o la violencia sexual o sicológica, la intimidación o la per-
secución contra una persona por parte de su cónyuge, excónyuge, fa-
miliares o parientes con quien cohabita o haya cohabitado, viva o haya
vivido bajo el mismo techo o sostenga o haya sostenido una relación
legalmente reconocida, o con quien sostiene una relación consensual,
o con una persona con quien se haya procreado un hijo o hija como
mínimo, para causarle daño físico a su persona o a la persona de otro
para causarle daño emocional".

De la definición citada se desprende claramente que la violencia


doméstica no es una conducta que se puede dar únicamente en las
parejas unidas por el vínculo matrimonial, pues hay diferentes tipos
de uniones o relaciones familiares en las que se puede dar.

¿Dónde se denuncia?

Cada vez que se padezca un acto de violencia doméstica o fami-


liar, la persona agraviada puede acudir al corregidor o al juez noctur-
no de policía para presentar su denuncia, quien tomará provisional-
mente el conocimiento del hecho, aplicará medidas de protección in-
mediata y remitirá el expediente iniciado a la FISCALÍA DE FAMILIA

60
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

en un término no mayor de 72 horas, contados a partir del momento


en que se aplica la medida.

No obstante lo anterior, la persona agraviada también podrá pre-


sentar su denuncia ante el Centro de Recepción de Denuncias de la
Policía Técnica Judicial (PTJ).

La autoridad de policía (corregidor, juez nocturno) no po-


drá decidir el fondo del asunto, ni promover o aceptar ad-
venimientos (acuerdos) o desistimientos (abandono de la
acción).

Además, el desistimiento o abandono de la acción legal por


violencia doméstica sólo procede en los casos de violencia
contra adultos y ante los fiscales de familia; no así en los
casos de violencia contra niños o niñas, donde la investiga-
ción sigue "de oficio".

Ciudadano (a): es importante que sepas que el iniciar una


acción legal por violencia doméstica, no te priva a ti ni a
tus hijos de los derechos patrimoniales o familiares a los
que deba responder el cónyuge agresor, como por ejemplo,
los pagos de pensiones alimenticias.

También es necesario que tengas conocimiento que el Instituto de


Medicina Legal del Ministerio Público juega un papel relevante, ya
que al recibirse una denuncia de maltrato o violencia doméstica, la
autoridad que la recibió debe solicitar la práctica de un examen médi-
co legal a la persona agraviada, para determinar si efectivamente exis-
ten elementos físicos o sicológicos que den lugar al delito de violencia
doméstica.

61
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Medidas de protección que pueden aplicar los


corregidores y los jueces nocturnos de policía

De conformidad con la Ley No. 38, sobre Violencia Doméstica y


Maltrato al Niño, estas medidas son las siguientes:

1. Ordenar el arresto provisional de la presunta persona agresora,


por un término que no sobrepase las veinticuatro (24) horas.

2. Ordenar a la presunta persona agresora que desaloje la casa de


habitación que comparte con la víctima o persona agraviada, in-
dependientemente de quien sea el propietario de la vivienda.

3. Proceder al allanamiento con la finalidad de rescatar o socorrer


inmediatamente a la víctima del hecho de violencia.

4. Autorizar a la víctima, si así lo solicita, a ubicarse provisional-


mente en otro domicilio para protegerla de agresiones futuras,
respetando la confidencialidad del domicilio.

5. Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas en el domici-


lio común, así como retenerlas a fin de garantizar que no se utili-
cen para intimidar, amenazar ni causar daño.

6. Prohibir a la presunta persona agresora acercarse al domicilio co-


mún o a aquél donde se encuentre la víctima, además del lugar de
trabajo, estudio u otro habitualmente frecuentado por ésta.

7. Reintegrar el domicilio común a la persona agraviada que haya


tenido que salir de él, si así lo solicita y, en consecuencia, aplicar
de inmediato la medida establecida en el punto número dos.

62
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

8. Suspender a la presunta persona agresora la guarda y crianza de


sus hijos menores de edad, atendiendo a la gravedad de los he-
chos de violencia y/o daño o peligro directo o indirecto al que
estuvieren sometidos los menores de edad. La autoridad compe-
tente podrá dar en primera opción la guarda protectora del niño,
la niña o el adolescente, al padre no agresor.

9. Suspender la reclamación de visitas a la presunta persona agreso-


ra, atendiendo a la gravedad de los hechos de violencia y/o al
daño o peligro directo o indirecto al que estuvieren sometidos los
menores de edad.

10. Enviar notas a las autoridades de migración y embarque, en las


cuales se ordena el impedimento de salida del país a los hijos me-
nores de edad de las partes (presunto agresor y víctima).

11. Hacer un inventario de los bienes muebles de la residencia para


asegurar el patrimonio común.

12. Otorgar en uso exclusivo a la persona agredida, los bienes mue-


bles necesarios para el funcionamiento adecuado de la familia.

13. Comunicar de inmediato a la autoridad competente para que fije


provisionalmente la pensión alimenticia a favor de la víctima, en
los casos que se amerite.

14. Ordenar a la presunta persona agresora, en caso de que existan


graves indicios de responsabilidad en su contra, cubrir el pago de
los daños ocasionados.

63
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

En materia de violencia doméstica observamos con preocupación


que estas medidas, a cargo de los corregidores y los jueces nocturnos
de policía, no son del todo efectivas y producen en cierta forma inde-
fensión a las víctimas, que en ocasiones desafortunadamente, se con-
vierten en víctimas fatales.

Es importante señalar que estas medidas de protección ten-


drán una duración máxima de seis (6) meses, que pueden
ser prorrogadas durante el tiempo que dure el proceso y
podrán aplicarse de oficio o a solicitud de parte interesada,
verbalmente o por escrito, una vez la autoridad tenga cono-
cimiento del hecho de violencia o en el momento que lo
considere necesario.

Cuando la violencia doméstica sea reiterada, el Fiscal de


Familia ordenará una protección especial para la víctima, a
cargo de las autoridades de la Policía Nacional.

Esta protección especial consiste en custodiar la residencia de la


víctima o realizar rondas policiales periódicas en el lugar donde está
ubicado el domicilio de ésta.

64
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Por último, conviene hacer referencia a la circular N° DPA 004/96


dirigida por la Procuradora de la Administración a los corregidores,
los jueces nocturnos de policía, los funcionarios de los cuartos de ur-
gencia de los hospitales y la comunidad en general.

En esta circular la Procuradora de la Administración puntualiza,


entre otros aspectos, lo siguiente:

1. Que la violencia intrafamiliar amenaza la base de la sociedad y


ocurre en la privacidad del hogar en un alto porcentaje de casos,
y obliga a las autoridades, léase corregidores, jueces nocturnos,
funcionarios de salud en los centros hospitalarios, a tomar con-
ciencia y darle la atención necesaria al problema.

2. Que los funcionarios públicos y los particulares conocedores de


esta situación, tienen la obligación, por mandato de la ley, de po-
ner en conocimiento a las autoridades competentes de la comi-
sión de este delito. La omisión de este deber, puede ser sanciona-
da conforme el Código Penal.

65
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
ESPECIAL DE TRÁNSITO
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
ESPECIAL DE TRÁNSITO

E
n Panamá algunos procesos de tránsito se tramitan ante los
jueces de tránsito nombrados por la Autoridad de Tránsito y
Transporte Terrestre, y otros se tramitan en la alcaldía por man-
dato del Reglamento de Tránsito. Este procedimiento se va a utilizar
en Panamá hasta que en todos los distritos de la república funcionen
los juzgados de tránsito. Actualmente, sólo existen juzgados de tránsi-
to en los distritos de Panamá, San Miguelito y Colón.

Los pasos que vamos a explicar a continuación son precisamente


los que se realizan en las alcaldías, donde se atienden los casos de trán-
sito que son remitidos por la Dirección de Operaciones del Tránsito.

Cuando los casos son atendidos por los juzgados de tránsi-


to pasan a la alcaldía del respectivo distrito, por medio del
recurso de apelación.

Primera instancia

Ocurrido el accidente las partes esperan al agente del tránsito para


que éste llene el formato de tránsito que es conocido como "parte
de tránsito". Las personas involucradas en el accidente deben ve-
rificar que el mismo esté cuidadosamente elaborado por el poli-
cía de tránsito; porque tienen que firmarlo.

En este formato las partes escriben su versión de lo ocurrido a


puño y letra, y recibirán una boleta de citación para acudir a la

68
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

audiencia. También hay un renglón para que el policía de tránsi-


to escriba su versión sobre cómo ocurrió el accidente.

Llegado el día de la audiencia, la misma se llevará a cabo con


la participación de ambas partes y si alguna no acude, se se-
guirá la audiencia sin ella y el fallo se notificará mediante un
"edicto" fijado en los murales de la alcaldía por un período
de 24 horas. Si ambas partes acuden a la audiencia la notifica-
ción debe ser personal, y en caso de renuencia de una parte se
usa el procedimiento de fijar un edicto en la puerta del domici-
lio u oficina de ésta.

Aunque una parte no acuda, la audiencia se lleva a cabo y


se decide el caso en su ausencia.

Sólo si presenta excusa justificada o certificado médico, 24


horas antes de la fecha fijada, puede prorrogarse la audien-
cia por una sola vez.

Qué debe hacer el ciudadano y la ciudadana


con los testigos del caso

En el parte de tránsito existe un renglón donde las partes colocan


los nombres, cédula y dirección de los testigos, si los hubiere. Es im-
portante colocar los nombres de los testigos desde el primer momento
en que ocurre el accidente, porque algunas alcaldías posteriormente
no aceptan testimonios de personas que no fueron señaladas en el par-
te de tránsito.

69
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Qué sucede el día de la audiencia en la alcaldía

En este día pueden ocurrir varias situaciones:

1. Una de las partes acepta la culpa del accidente, termina el caso y


se dicta la resolución final, donde consta la responsabilidad de
esta parte de pagar una multa y los gastos de reparación de los
daños del vehículo involucrado.

2. Si hay lesionados se ordena se practique el examen médico legal,


para determinar la "incapacidad" de la persona herida. Este exa-
men se hace en el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pú-
blico. La importancia de este examen médico legal es que si la
persona lesionada recibe una incapacidad definitiva mayor de
treinta (30) días el caso ya no se puede tramitar en la alcaldía, sino
que se remite a la personería de turno del lugar donde ocurrieron
los hechos para que se inicie una investigación penal.

Si la incapacidad médica legal supera los treinta (30) días,


el caso sale del nivel administrativo y pasa al penal.

3. Ninguna de las partes acepta la culpabilidad del accidente: en-


tonces se continúa con la audiencia y el alcalde puede iniciar el
interrogatorio a las partes; tomar declaración a los testigos; exa-
minar las cotizaciones de reparación de los carros; ver las fotogra-
fías de los daños e incluso puede ordenar una "reconstrucción de
los hechos".

La reconstrucción de los hechos también la puede pedir cualquie-


ra de las partes sino están de acuerdo con el parte de tránsito. En
este caso, se suspende la audiencia y se decreta una fecha para la

70
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

realización de la reconstrucción. Sin embargo, si no se ordena la


reconstrucción se resuelve el caso y se dicta la resolución.

La fecha para la práctica de reconstrucción, debe notificar-


se personalmente a las partes.

4. En cualquiera de los casos, puede citarse a los dueños de los vehí-


culos, a los abogados de las compañías aseguradoras y si existen
daños a bienes de uso público, se solicita a las compañías respec-
tivas un informe de los daños.

La reconstrucción de los hechos

El alcalde nombra un perito de tránsito y las partes pueden nom-


brar sus propios peritos. A todos los peritos el alcalde les dará pose-
sión del cargo. El Reglamento de Tránsito establece que los gastos que
genere la reconstrucción de los hechos los pagará quien resulte perde-
dor del caso.

Llegada la fecha de reconstrucción, los


interesados se trasladan al lugar del acci-
dente: el alcalde o quien éste designe; la se-
cretaria, quien levantará un acta de todo lo
actuado; las partes involucradas en el acci-
dente; sus abogados si los tienen; los peri-
tos del despacho y de las partes; los testi-
gos si están señalados en el parte y el agen-
te que levantó el formato de tránsito, si se
necesita su presencia.

71
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

El acta debe contener todos los detalles y medidas adoptadas en


el lugar del accidente y la firmarán todos los que participaron en la
diligencia.

La decisión de primera instancia

A las partes se les notifica personalmente de la nueva fecha para


realizar una segunda audiencia, en la que se tomará la decisión del
caso, de acuerdo a todas las pruebas que existen en el expediente.

La resolución que decide el caso debe tener un número, fecha y


debe estar firmada por el alcalde y su secretario. Esta resolución se no-
tifica personalmente a las partes y si alguna no acude, a pesar de habér-
sele comunicado, se le notifica la sentencia mediante un "edicto" fijado
en los murales o tableros de la alcaldía por el término de 24 horas.

Recursos que caben contra la decisión expedida por el alcalde

El recurso de apelación lo debe anunciar el ciudadano o la ciuda-


dana al momento que se notifica de la sentencia escribiendo la palabra
"apelo" o también puede hacerlo en las 24 horas siguientes luego de
notificado, presentando un escrito en donde anuncia el recurso.

Si la multa impuesta es menor o hasta B/.15.00 (quince bal-


boas), no cabe el recurso de apelación. Sólo procede con cuan-
tías de B/.15.01 (quince balboas con un centavo) en adelante.

Por otro lado, también el ciudadano o la ciudadana necesita con-


tratar los servicios de un abogado para que sustente el recurso de ape-
lación y lleve a cabo todos los pasos siguientes en la gobernación de la

72
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

provincia del lugar donde se inició la primera instancia, pues allí se


remite el expediente del caso.

De no contar con un abogado, se rechaza el recurso por no cum-


plir con las formalidades y se declara "desierto", es decir, que no fue
sustentado. En este caso, se mantiene la decisión del alcalde o de la
primera instancia.

Ya en la gobernación respectiva, se revisa el expediente para veri-


ficar que haya cumplido hasta ese momento con las formalidades que
exige el Reglamento de Tránsito y si existe algún defecto, se devuelve
a la alcaldía para su corrección.

Si todo está correcto, se acoge el recurso y se conceden CINCO (5)


días hábiles o laborables a cada parte para que sustenten y se opongan
respectivamente. Los cinco (5) primeros días son para el apelante y los
cinco (5) días restantes son para el opositor. Estos términos se les infor-
man a las partes mediante edicto fijado públicamente en los murales
de la gobernación.

Usted debe estar pendiente de este edicto para que no pierda


el término para presentar su escrito. Al ser retirado el edicto
el día hábil siguiente corren los términos para las partes.

Concluidos estos términos, el caso está listo para su lectura, aná-


lisis y decisión final.

En los casos de tránsito en segunda instancia, el gobernador sólo


practicará pruebas de oficio o aquellas pruebas que anunciaron las
partes y que no practicó la alcaldía. Si el gobernador pide pruebas "de
oficio" tiene hasta OCHO (8) días hábiles para practicarlas.

73
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

La decisión de segunda instancia

El gobernador debe adoptar su decisión en un término de QUIN-


CE (15) días hábiles contados desde el último trámite realizado en el
expediente. Para ello tomará en cuenta: el parte de tránsito, las cir-
cunstancias de modo, tiempo y lugar en donde ocurrió el accidente, la
versión de las partes, la versión del policía de tránsito, los testimonios
(si existen), los dictámenes de peritos (si hubo reconstrucción) y, sobre
todo, las normas infringidas del Reglamento de Tránsito.

La decisión del gobernador se notifica personalmente a los abo-


gados de las partes que han participado en la apelación. Si el abogado
evita ser notificado, se le colocará un "edicto en puerta" de su oficina
para comunicarle la resolución.

Último trámite del expediente de este proceso

El gobernador devuelve el expediente a la alcaldía. Una vez en la


alcaldía se deja constancia del reingreso del expediente y quien resulte
responsable debe pagar la multa impuesta, la cual ingresa al fisco
municipal.

Con la resolución final, el favorecido puede acudir a la vía ordi-


naria a reclamar el pago de los daños del vehículo y los perjuicios
ocasionados; para lo cual requiere, igualmente, los servicios de un
abogado.

74
EL PROCESO CORRECCIONAL
ADMINISTRATIVO DE ARMA DE FUEGO
EL PROCESO CORRECCIONAL
ADMINISTRATIVO DE ARMA DE FUEGO

D
ada la situación de violencia y criminalidad que afecta a nues-
tro país, sabemos que muchos ciudadanos y ciudadanas, en
busca de lo que consideran su seguridad personal, adquie-
ren un arma de fuego.

Al respecto el ciudadano y la ciudadana deben saber que:

Deben obtener su permiso para portar un arma de fuego, el cual


es expedido por la Policía Técnica Judicial (PTJ), luego del cum-
plimiento de varios requisitos.

El arma no debe portarse en forma visible. Sólo la Policía Nacio-


nal y los agentes de seguridad pueden exhibir su arma de fuego.

Está prohibido realizar disparos en áreas pobladas. Sólo puede o


debe usar su arma si se encuentra en peligro su integridad física o
la de sus familiares, bienes o pertenencias.

Si a pesar de estas recomendaciones el ciudadano o la ciudadana


se ve involucrado en un caso de armas, entonces es útil conocer lo si-
guiente:

La autoridad que DECIDE o RESUELVE el caso, es el gobernador


de la provincia del lugar en que se comete la falta.

Estos casos de armas de fuego pueden iniciarse con investigacio-


nes realizadas por los siguientes despachos públicos:

76
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

• Fiscalía Auxiliar;
• Policía Técnica Judicial (PTJ);
• Policía Nacional - Dirección o Subdirección de Información
e Investigación Policial (DIIP - SUB DIIP);
• Fiscalías de Circuito;
• Personerías;
• Juzgados Nocturnos;
• Alcaldías;
• Corregidurías;
• Otras gobernaciones.

Estas instituciones envían a las gobernaciones expedientes inicia-


dos en contra de personas por diferentes tipos de faltas, en las que ha
habido armas de fuego.

La gobernación acoge el expediente contra la persona y procede


de la siguiente manera:

La audiencia se inicia con la versión de la persona que se está


investigando, sobre la forma en que ocurrieron los hechos, la cual
queda contenida en un acta que firma el investigado.

En estos procesos no es necesario presentarse con abogado,


pero la persona puede contratar uno si a bien lo tiene, quien
lo asistirá en esta audiencia.

El expediente es remitido al despacho del gobernador, donde se


adopta una decisión que puede consistir en: absolver, amonestar,
multar, arrestar, así como ordenar el "comiso" del arma. Veamos
en qué consisten:

77
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

• Absolver supone que se libera de responsabilidad al inves-


tigado.

• La amonestación puede ser oral o escrita. Si es escrita se deja


constancia de ella en el expediente.

• La multa puede ser de B/.10.00 (diez balboas) a B/.600.00


(seiscientos balboas) cuando el arma mantiene un registro
en regla en la PTJ. Si es una posesión ilícita, es decir, un
arma sin registro previo, la multa puede ser de B/.200.00
(doscientos balboas) a B/.1,000.00 (mil balboas). Si no se
cancela la multa en el término que concede la gobernación la
multa se convertirá en arresto equivalente a 24 horas por cada
balboa de multa.

El arresto nunca podrá ser mayor de TRESCIENTOS SE-


SENTA Y CINCO (365) días, es decir, un año.

• También se puede decretar pena de arresto de tres (3) a seis


(6) meses. La persona arrestada por posesión ilícita de arma
de fuego, debe cumplir su sanción en el Centro de Deten-
ción de Tinajita.

• En la mayoría de los casos se ordena el comiso, es decir, que


se le quita el arma de fuego a la persona, la cual se remite
para su custodia al Almacén Oficial de Depósito de la Poli-
cía Nacional (Armería). Sin embargo, si el arma está en re-
gla y se trata de una falta leve, el propietario podrá tramitar
la devolución de la misma, una vez cumpla la sanción im-
puesta.

78
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

La resolución en los casos de armas, se remite a la PTJ para incorpo-


rarla al récord policivo del ciudadano o de la ciudadana. También
se remite copia de lo decidido a la Comisión Nacional de Estadística
Criminal (CONADEC) del Ministerio de Gobierno y Justicia.

Contra estas resoluciones sólo procede el recurso de apelación,


de cual conoce el Ministro de Gobierno y Justicia.

Evite situaciones graves al tratar de hacer justicia por sus


propias manos, ACUDA a las autoridades correspondien-
tes, ya sabe cómo hacerlo.

La justicia es un derecho
para usted y un deber para
las autoridades encargadas
de impartirla, COLABORE
con las autoridades de poli-
cía para lograr el efectivo
cumplimiento de la más
grande aspiración de una
nación: LA JUSTICIA.

79
ANEXO
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

REFERENCIAS LEGALES

Ciudadano y ciudadana: estos son sólo algunos aspectos impor-


tantes que consideramos debes conocer en relación al acceso a la justi-
cia administrativa de policía.

Si quieres profundizar en ellos, te recomendamos revisar la si-


guiente legislación:

• Constitución Política de la República de Panamá. Texto único.


Gaceta Oficial N° 22,796 de 2 junio de 1995.

• Ley No. 112 de 30 de diciembre de 1974, sobre justicia administra-


tiva. Gaceta Oficial N° 17,769 de 28 de enero de 1975.

• Ley No. 3 de 17 de mayo de 1994, por la cual se adopta el Código


de la Familia y del Menor. Gaceta Oficial N° 22,591 de 1 de agosto
de 1994.

• Ley No. 38 de 31 de julio de 2000, que aprueba el Estatuto Orgáni-


co de la Procuraduría de la Administración, regula el procedimien-
to administrativo general y dicta disposiciones especiales. Gace-
ta Oficial N° 24,109 de 2 de agosto de 2000.

• Ley No. 108 de 8 de octubre de 1973, sobre la cédula de identidad


personal. Gaceta Oficial N° 17,462 de 30 de octubre de 1973.

• Decreto N° 354 de 29 de diciembre de 1948, sobre el uso de armas


de fuego. Gaceta Oficial N° 10,816 de 8 de febrero de 1949.

• Decreto Ejecutivo N° 409 de 12 de agosto de 1994, por medio del

82
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

cual se regula la expedición de permisos para portar armas de


fuego. Gaceta Oficial N° 22,603 de 18 de agosto de 1994.

• Ley No. 53 de 12 de diciembre de 1995, sobre la posesión ilícita de


armas de fuego. Gaceta Oficial N° 22,931 de 15 de diciembre de
1995.

• Ley No. 38 de 10 de julio de 2001, sobre violencia doméstica.

• Decreto N° 160 de 7 de junio de 1993, por el cual se expide el


Reglamento de Tránsito Vehicular de la República de Panamá.

83
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

GLOSARIO

Abonado: Persona de palabra de la cual se puede dar fe.

Acoger: Admitir, aprobar.

Advenimiento: Llegar las partes en conflicto a un acuerdo, antes o


después de haber iniciado el litigio.

Afinidad: El parentesco que se contrae por el matrimonio entre el


varón y los parientes consanguíneos de la mujer, y viceversa.

Alegato: Informe escrito o verbal, en demostración de las razones de


una parte y para cuestionar las contrarias.

Allanamiento: Entrada, con poder escrito de autoridad administrati-


va o judicial, a un domicilio o local, para realizar en él ciertas diligen-
cias.

Apelación: Exposición de queja o inconformidad contra una resolu-


ción o medida, a fin de conseguir su cambio o modificación.

A prevención: Se refiere a la autoridad administrativa o judicial que


conoce del caso con exclusión de otras que eran también competentes,
por haber iniciado primero el proceso.

Audiencia: Acto de oír una autoridad administrativa o judicial a las


partes, para decidir los pleitos.

Autoridad administrativa: Autoridad encargada de atender asuntos

84
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

ente los particulares y la administración pública. La que conoce sobre


las faltas y contravenciones administrativas.

Autoridad civil: Autoridad encargada de atender asuntos relaciona-


dos con los intereses particulares o ciudadanos.

Autoridad competente: Según la ley, los funcionarios que tienen la


facultad para recibir, conocer y decidir un caso, queja o denuncia.

Boleta: orden o instrucción escrita, dada por la autoridad administra-


tiva o judicial, para agilizar un proceso presentado en su despacho.

Cargos: Responsabilidad que se le atribuye a alguien.

Cesar: Concluir, terminar, acabar.

Civil: Lo perteneciente a las relaciones privadas entre ciudadanos.

Comiso: Confiscación de carácter especial, de una o varias cosas de-


terminadas.

Competente: En general, persona u organismo a quien corresponde


atender un caso.

Consanguinidad: Unión o proximidad de las personas emparentadas


por lazos de sangre.

Controversia: Pleito o litigio de índole judicial.

Decisión: Fallo en cualquier pleito o litigio.

85
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Decretar: Resolver, ordenar quien tiene atribuciones para ello.

Delito: Quebrantamiento de una ley que lleva aparejada el cumpli-


miento de una pena.

Denuncia: Noticia o aviso por escrito o de palabra, acerca de un deli-


to o falta, que se hace a la autoridad.

De oficio: Diligencias y acciones que las autoridades efectúan por


decisión propia, sin previo requerimiento de parte o sin necesidad de
petición de ésta.

Descargos: Respuesta, explicación o excusa ante acusación.

Desistimiento: Abandono de la acción, demanda, querella, apelación


o recurso.

Diligencia: Asunto, negocio, solicitud. Tramitación, cumplimiento y


ejecución de un acto judicial.

Edicto: Notificación de índole público hecha por una autoridad ad-


ministrativa o judicial, mediante escritos visibles en los murales de
sus despachos.

Edicto en puerta: Notificación que se le hace a una persona fijando en


la puerta de su oficina, habitación o lugar designado por ella el edicto
relativo a la resolución que debe notificarse.

Evidencia: Conocimiento indudable; certeza absoluta acerca de una


cosa abstracta o concreta.

86
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Excarcelación: Poner a un preso en libertad, provisional o definitiva,


por mandato judicial con fianza o sin ella.

Falta: El incumplimiento de obligación jurídica que es castigado con


menor seriedad que los delitos.

Fiador: Quien constituye una "fianza" en obligación de responder por


otra persona en el caso de que ésta no pueda o no quiera cumplir.

Fianza: Garantía que se otorga para asegurar el cumplimiento de una


obligación.

Fianza personal: Fianza fundada exclusivamente en el buen nombre o


crédito de una persona.

Incapacidad: Imposibilidad mayor o menor de valerse físicamente


por uno mismo.

Instancia: Jerarquía de los tribunales tanto en lo civil como en otras


jurisdicciones, y que comprende todos los actos que se realizan desde
el inicio del litigio hasta la sentencia definitiva.

• Primera instancia: Ejercicio de la acción ante la primera


autoridad que debe conocer el asunto.

• Segunda instancia: Ejercicio de la misma acción ante la au-


toridad que conoce de la apelación.

• Tercera instancia: Revisión del proceso o causa ante el su-


perior, según la jurisdicción (sólo en algunos casos).

87
MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Integridad: Compuesto por todas su partes o elementos.

Inventario: Relación ordenada de cosas que se encuentran en un lu-


gar o de los bienes que pertenecen a una persona o institución.

Jerarquía: Orden entre personas, lo cual determina sus atribuciones y


mando.

Litigio: Controversia o disputa.

Médico forense: Médico que pone sus conocimientos al servicio de


los tribunales, sobre todo en materia penal.

Notificación: Acto de dar a conocer a los interesados la resolución


dictada en un asunto judicial. Comunicación de lo resuelto por una
autoridad de cualquier índole.

Opositor: Persona que se opone a otra en cualquier orden de cosas.

Parentesco: Relación recíproca entre las personas, proveniente de la


consanguinidad, afinidad, adopción.

Parte de tránsito: Documento utilizado en casos de tránsito, en el


cual el agente de tránsito enumera los daños y datos generales de los
participantes en una colisión automovilística.

Patrimonio: Conjunto de bienes, créditos y derechos de una persona


así como sus deudas u obligaciones de índole económica.

Período probatorio: Tiempo requerido para que las partes en un pro-


ceso puedan presentar sus pruebas.

88
…PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Peritos: Persona que, poseyendo especiales conocimientos teóricos y


prácticos, informa bajo juramento al juzgador sobre puntos del con-
flicto en cuanto se relacionan con su especial saber y experiencia.

Posesión: El poder de hecho y de derecho sobre una cosa material.

Prestación: Objeto o contenido de las obligaciones, consistente en


dar, hacer o no hacer alguna cosa.

Presunción: Sospecha basada en indicios y no en pruebas.

Proceso: Conjunto de actuaciones en una causa judicial. Litigio some-


tido a conocimiento y resolución de una autoridad administrativa o
judicial.

Prueba: Razón, argumento, declaración, documento u otro medio para


patentizar la verdad o falsedad de algo.

Reclamación: Exigencia de una obligación ajena incumplida o retra-


sada. Queja.

Reconstrucción: Reproducción de un hecho, en la investigación


sobre todo, para advertir posibilidades y lagunas en lo declarado o
sabido.

Recursos: Reclamación que concedida por la ley o reglamento, for-


mula quien se cree perjudicado por una resolución de un corregidor,
juez o tribunal, para ante el mismo o el superior inmediato, con el fin
de que la reforme o revoque.

Reincidir: Incurrir de nuevo en una falta o delito.

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MANUAL DEL CIUDADANO Y DE LA CIUDADANA…

Reintegrar: Restituir, reponer, reestablecer.

Reiterada: Repetido en el proceder. Indicado o advertido varias veces.

Relación: Vínculo, conexión, correspondencia al actuar.

Resolución: Fallo de una autoridad administrativa o judicial.

Revocar: Dejar sin efecto un acto jurídico.

Sentencia: Resolución judicial en una causa.

Término: Espacio de tiempo concedido para evacuar un trámite


judicial.

Testigo: Persona confiable de uno u otro sexo que puede manifestar


la verdad o falsedad de los hechos controvertidos.

Testimonio: Declaración que hace un testigo en un proceso.

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