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e-DOC 82A0C807

Proc 00600-00000897/2020-55-e

Proc.: 00600-
00000897/2020-
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL 55-e
GABINETE DO CONSELHEIRO INÁCIO MAGALHÃES FILHO

Processo n.º: 00600-00000897/2020-55-e


Origem: Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal – SES/DF
Assunto: Representação
Ementa: Representação formulada pelo Deputado Distrital Leandro Grass,
versando sobre possíveis irregularidades atinentes à falta de transparência dos
gastos públicos em procedimentos de compras de testes para verificação da Covid-
19 mediante dispensa de licitação, bem como quanto a supostos prejuízos aos
cofres distritais em razão da discrepância de preços apontada entre diferentes
aquisições dos aludidos testes. Ofício n.º 149/2020-G2P. Representação n.º
19/2020-CF, formulada pelo Ministério Público junto ao TCDF – MPjTCDF,
apontando possível irregularidade referente à não inclusão, no Portal “Juntos contra
o Coronavírus”, de todas as informações relativas ao conjunto de contratações
relacionadas com o enfretamento à Covid-19. Ofício n.º 227/2020-G2P. Nesta fase:
exame de admissibilidade. Unidade instrutiva sugere ao Tribunal: conhecer das
representações formuladas pelo Deputado Distrital Leandro Grass e pelo MPjTCDF,
bem como dos demais documentos juntados aos autos; determinar à CGDF e à
SES/DF que, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentem os esclarecimentos que
entenderem pertinentes quanto ao disposto na Representação n.º 19/2020-CF e
sobre a razão de os documentos do sistema SEI referentes aos processos lançados
no mencionado portal estarem cadastrados como restritos; alertar à CGDF e à
SES/DF que deve ser encaminhada ao Tribunal cópia de todos os documentos
referenciados em sua manifestação, ou, alternativamente, deve-se viabilizar o
acesso da Corte ao inteiro teor desses documentos por meio das ferramentas de
consulta públicas já disponíveis; autorizar a juntada de cópia da representação
manejada pelo n. parlamentar ao Processo n.º 00600-00000657/2020-51-e, para que
alguns dos aspectos nela contidos sejam lá examinados. Fato superveniente:
ingresso de adendo à representação apresentada pelo Deputado Distrital Leandro
Grass, reportando suposta irregularidade na compra de testes rápidos para
verificação da Covid-19, referente à nota de empenho n.º 2020NE03668, cujo extrato
foi publicado no DODF do dia 05.05.2020. Deliberação monocrática, com fulcro no
art. 40 da LO/TCDF, c/c os arts. 123 e 230 do RI/TCDF, em harmonia parcial com a
Seaspe/TCDF. Pelo conhecimento das representações encartadas ao feito, bem
como do adendo à peça originalmente protocolada pelo Deputado Distrital Leandro
Grass, e dos demais documentos encartados ao feito; por determinação à CGDF e à
SES/DF para apresentação de informações no prazo de 5 (cinco) dias; pelo exame,
nestes autos, das questões alusivas aos postulados da publicidade e da
transparência, devendo os demais assuntos serem tratados no âmbito do Processo
n.º 00600-00000657/2020-51-e; por autorização para realização de inspeção no
âmbito do Portal COVID-19; e pela ciência aos interessados.

DESPACHO SINGULAR N.º 286/2020-GCIM

Os autos foram constituídos, originalmente, para exame da


representação formulada pelo Deputado Distrital Leandro Grass, versando sobre
possíveis irregularidades atinentes à falta de transparência dos gastos públicos em
procedimentos de compras de testes para verificação da Covid-19 mediante

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dispensa de licitação, bem como quanto a supostos prejuízos aos cofres distritais
em razão da discrepância de preços apontada entre diferentes aquisições dos
aludidos testes. (e-DOC B80913B2-c).
Na sequência foi juntado ao processo o Ofício n.º 149/2020-G2P (e-
DOC 64A0BD8F-e) e seus respectivos anexos1, da lavra da Procuradora Cláudia
Fernanda de Oliveira Pereira.
Posteriormente, a referida representante do Ministério Público junto
ao TCDF – MPjTCDF ofertou a Representação n.º 19/2020-CF, apontando possível
irregularidade referente à não inclusão, no Portal “Juntos contra o Coronavírus”, de
todas as informações relativas ao conjunto de contratações relacionadas com o
enfretamento à Covid-19 (e-DOC 9EF7808C-e2).
Posteriormente, foi carreado ao feito o Ofício n.º 227/2020-G2P (e-
DOC 24CC091A), também de autoria da mencionada Procuradora do Parquet
especial.
A unidade instrutiva contextualizou o feito e se manifestou sobre o
teor das representações em comento e sobre a admissibilidade das aludidas peças
por intermédio da Informação n.º 34/2020-3ª Diasp (e-DOC E72F9069-e),
reproduzida a seguir, no que pertine, com ajustes de forma:
“I. OFÍCIO Nº 149/2020-G2P
7. Por meio do referido expediente, a nobre Procuradora noticia o
que fora determinado ao Governo do DF, mediante decisão liminar
da 8ª Vara de Fazenda Pública do DF, proferida no Processo nº
0702337-94.2020.8.07.0018, que converge com o objeto do Ofício nº
123/2020-G2P (Peça 7, e-doc 008CAC7B), originário da Segunda
Procuradoria do MPjTCDF, e também endereçado ao Governador do
DF. As respostas apresentadas a esse Ofício constam das peças 8 e
9 do e-TCDF.
8. Com relação à decisão judicial, em síntese, a mesma requer a
imediata disponibilização em sítios eletrônicos de links específicos
para a publicação, em tempo real e de forma fidedigna, de todas as
contratações e aquisições realizadas, com os nomes dos
contratados, os números dos CNPJs, os prazos contratuais, os
objetos e quantidades contratadas, os valores individualizados das
contratações e os números dos respectivos processos no Sistema
Eletrônico de Informações - SEI.
II. OFÍCIO Nº 227/2020-G2P
9. Neste Ofício, a Procuradora Cláudia Fernanda de Oliveira Pereira
noticia as peças já juntadas aos autos, dentre as quais a
Representação do Deputado Distrital Leandro Grass, oportunidade
em que destaca a dificuldade enfrentada no controle dos valores das
dispensas de licitação, haja vista que os mesmos não constariam das
autorizações de dispensas publicadas no DODF, mas apenas após a
assinatura dos ajustes.
10. Assim, por entender que o valor dos contratos é um importante
item a ser considerado pela fiscalização, requer que esse ponto seja
parte integrante da Representação nº 19/2020-CF.
III. ADMISSIBILIDADE DE REPRESENTAÇÕES
Representação do Dep. Distrital Leandro Grass

1
Juntados às peças 7/9.
2
Anexos às peças 13/14.

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Representação nº 19/2020-CF

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” (grifos originais).
Diante disso, o corpo instrutivo lançou as seguintes sugestões ao
eg. Plenário:
“I. conhecer:
a) da Representação originária do Dep. Distrital Leandro Grass (Peça
3, e-doc B80913B2) ;
b) da Representação nº 19/2020-CF (Peça 12, e-doc 9EF7808C);
c) dos Ofícios nº 149/2020-G2P CF (Peça 6, e-doc 64A0BD8F) e nº
227/2020-G2P (Peça 17, e-doc 24CC091A);
d) da presente Informação;
II. determinar à Controladoria-Geral do Distrito Federal – CGDF e à
Secretaria de Estado de Saúde do DF – SES/DF que, no prazo de 5
(cinco) dias, apresentem os esclarecimentos que entenderem
pertinentes quanto aos seguintes aspectos:
a) a não inclusão, no Portal “Juntos contra o Coronavírus”, de todas
as contratações relacionadas com o enfretamento à Covid-19,
conforme apontado na Representação nº 19/2020-CF;
b) o motivo para que, apesar dos processos lançados no mencionado
Portal serem públicos, os documentos do Sistema Eletrônico de
Informações - SEI a eles referenciados estejam cadastrados como
restritos, impedindo sua visualização sem prévio e específico
requerimento, em possível ofensa ao disposto no § 2º do art. 4º da
Lei nº 13.979/2020 c/c art. 3º, I, II e V; art. 6º, I; art. 8º, caput, da Lei
Distrital 4.990/2012;
III. alertar à CGDF e à SES/DF que deve ser encaminhada ao
Tribunal cópia de todos os documentos referenciados em sua
manifestação, ou, alternativamente, tabela contendo o número
verificador dos documentos citados (número do SEI) e os respectivos
códigos CRC, a fim de viabilizar o acesso ao inteiro teor desses
documentos por meio das ferramentas de consulta públicas já
disponíveis;
IV. autorizar:
a) a juntada de cópia da Representação do nobre Deputado Distrital
(Peça 3, e-doc B80913B2) ao Processo nº 657/2020, para que os
indícios de irregularidades identificados nesta instrução com os
códigos (II, III e IV, §§ 30/33) sejam lá abordados;
b) o envio de cópia do Voto e da respectiva Decisão que vier a ser
proferida à Controladoria-Geral do Distrito Federal – CGDF e à
Secretaria de Estado de Saúde do DF – SES/DF;
c) a ciência da Decisão que vier a ser proferida ao Deputado Distrital
Leandro Grass, informando-o de que as futuras tramitações destes
autos poderão ser acompanhadas mediante cadastramento no
sistema TCDFPush;

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d) o retorno dos autos à Secretaria de Fiscalização de Áreas Sociais


e Segurança Pública, para o exame de mérito da Representação nº
19/2020-CF”.
A proposta de encaminhamento apresentada pelo auditor de
controle externo mereceu a concordância do diretor da Terceira Divisão de
Fiscalização de Áreas Sociais e Segurança Pública – 3ª Diasp/TCDF e do titular da
Secretaria de Fiscalização Áreas Sociais e Segurança Pública – Seasp/TCDF (e-
DOC 70779AD3-e).
No dia 14.05.2020, o Deputado Leandro Grass protocolou nesta
Corte o documento de e-DOC BB8ABBC3-c, reportando suposta irregularidade na
compra de testes rápidos para verificação da Covid-19, referente à nota de empenho
n.º 2020NE03668, cujo extrato foi publicado no DODF do dia 05.05.2020,
“reforçando-se o pedido de procedência da representação”.
Em razão da natureza da matéria, que trata de possíveis
irregularidades em atos governamentais relacionados à situação de emergência na
saúde pública distrital decorrente do novo coronavírus, tive por adequado dar
jurisdição ao feito por intermédio de despacho singular, nos termos do art. 403 da
LO/TCDF e dos arts. 1234 e 2305 do RI/TCDF, de modo a contribuir para a maior
eficiência nas ações de controle a cargo deste Tribunal sobre temática de
inquestionável relevância para a sociedade como um todo.
Sendo esse o relato necessário para esta fase, adianto que meu
posicionamento sobre a matéria coincide, em parte, com o propugnado pela área
instrutiva.
No tocante à admissibilidade das representações, verifico que
assiste razão à Seasp/TCDF quanto ao preenchimento dos requisitos regimentais
para que as peças sejam conhecidas pela Corte.
Para tanto, adoto, como razão de decidir, os fundamentos
consignados na instrução, retratada no relatório precedente.
Semelhantemente, tenho que o exame do documento de e-DOC
BB8ABBC3-c revela, também, o atendimento aos requisitos previstos no art. 230, §
2º, do RI/TCDF, devendo a peça ser conhecida como adendo à representação
formulada pelo Deputado Distrital Leandro Grass.
Quanto à proposta do corpo instrutivo para que irregularidades
apontadas pelo n. Parlamentar relativas a aquisições de testes para detecção da
Covid-19 sejam analisadas no bojo do Processo n.º 00600-00000657/2020-51-e, em
razão da pertinência temática com o objeto daqueles autos, observo que tal
encaminhamento se mostra pertinente, mas merece ajustes.

3
“Art. 40. O Conselheiro Relator presidirá a instrução do processo, determinando, mediante despacho singular, por sua ação
própria e direta, ou por provocação do órgão de instrução ou do Ministério Público, a adoção das providências consideradas
necessárias ao saneamento dos autos, fixando prazo, na forma estabelecida no Regimento Interno, para o atendimento das
diligências, após o que submeterá o feito ao Plenário ou à Câmara respectiva para decisão de mérito.”
4
“Art. 123. O relator presidirá a instrução do processo e, nessa condição, poderá determinar, mediante despacho singular, de
ofício ou por provocação da unidade técnica competente ou do Ministério Público, as providências necessárias ao saneamento
dos autos”.
5
“§ 6º O relator ou o Tribunal não conhecerá de representação, devendo o respectivo processo ser arquivado após
comunicação ao representante, diante da:
(...)
§ 7º Conhecida a representação, o relator ou o Tribunal poderá dar conhecimento do assunto à jurisdicionada ou interessado
com vistas à apresentação de esclarecimentos, desde que esta iniciativa não prejudique a apuração” (g.n.)

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É que, em que pese o i. Deputado ter se referido a situações


específicas que possam denotar, por exemplo, incompatibilidade entre prazos
constantes de nota de empenho e em publicação no Diário Oficial do DF, e prejuízos
ao erário em razão dos diferentes preços de testes pactuados, o cerne da
insurgência de sua representação é a possível “obscuridade nas compras de testes
para verificação da Covid-19, bem como pelo descumprimento das regras
constantes no artigo 4º da Lei Federal 13.979/20, acerca da transparência dos
gastos públicos com contratações com dispensa de licitação”, conforme consta de
forma explícita na peça de e-DOC B80913B2-c.
Ademais, tal constatação se mostra clara ao perceber que, após
indicar situações concretas, Sua Excelência demonstra irresignação com a aventada
falta de informações nos portais oficiais do governo local. Vejamos:
“(...)
Tendo em vista que as notas de empenho foram emitidas em
8.4.2020 e considerando que a entrega pode ser feita pela via
eletrônica, em mensagem encaminhada no mesmo dia, os testes
deveriam ser entregues no dia 9.4 ou, caso se entenda por um prazo
mais elastecido, supondo que a nota tenha sido entregue no dia 9.4,
o que se admite por argumentação, o prazo de entrega seria o dia
10.4.
Veja-se que tal informação é muito importante, até porque se refere à
duração contratual. E mais, é ditame legal contido no artigo 4º, § 2º
da Lei 13.979/2020, que, ao autorizar a dispensa de licitação,
justificável no presente caso, determina a criação de portal, com
informações sobre as compras, entre elas a duração do contrato.
No entanto, tais informações não constam do Portal
www.coronavirus.df.gov.br. E mais, a promessa feita pelo
Governador não passou de promessa.
(...)
Tais notas foram emitidas em 11 de abril de 2020. E aqui, chama-se
atenção para o preço praticado pela Empresa PMH, muito diverso
daquele preço da Empresa Goyazes, quais sejam: R$ 73,00 (setenta
e três reais) e R$ 159,00 (cento e cinquenta e nove reais).
De acordo com tais preços, o DF contratou, com a Empresa
Goyazes, o número de 5.000 testes. Enquanto que, com a Empresa
PMH, foram contratados 50.000 testes.
(...)
É por essa razão que se vem a essa Corte, de modo a requerer que
o Distrito Federal efetivamente se adeque aos ditames do artigo 4º
da Lei 13.979/2020 e, de modo motivado, passe a destacar os
fundamentos eventuais cancelamento de notas de empenho,
publicando no sítio eletrônico específico, bem como adote
procedimentos de modo que se tenha testes de qualidade, com
melhor preço, o que não se verifica no presente caso” (destaquei).
Também no adendo de e-DOC BB8ABBC3-c, o i. parlamentar
afirmou que:
“Ademais, o valor do teste, conforme se extrai da Nota de empenho
outrora mencionada, é de que o preço seria de R$ 180,00 (cento e

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oitenta reais), sendo o valor mais caro do que aqueles já


mencionados na presente representação, cujos valores variavam
entre R$ 159,00 (cento e cinquenta e nove reais) e R$ 73,00 (setenta
e três reais). Vale dizer que tal compra representa 20.000 (vinte mil)
testes, em razão do importe gasto de R$ 3.600.000,00 (três milhões
e seiscentos mil reais).
Ainda que seja dispensado o procedimento licitatório, é certo que o
preço deve ser justificado. Se o Distrito Federal já pagou valores
menores, qual é a motivação para este preço? Falta de testes no
mercado, entrega mais rápida? É preciso que a população saiba, em
razão da transparência que é ínsita à Administração Pública, à luz
dos artigos 37 da Constituição Federal, 19 da Lei Orgânica do Distrito
Federal e do artigo 2º da Lei Federal nº 9.784/1999, aplicável ao
Distrito Federal em razão da Lei 2.834/2001.
(...)
Diante de tudo o que foi exposto, requer-se a juntada da presente,
com a documentação anexa, reforçando-se o pedido de procedência
da representação, para que sejam tomadas providências imediatas
para que o Distrito Federal adeque o seu portal virtual
(www.coronavirus.df.gov.br) para inclusão dos dados de todas as
compras, à luz do disposto no artigo 4º, § 2º da Lei 13.979/2020”
(grifei).
Assim sendo, entendo que devem ser remetidas para exame no
Processo n.º 00600-00000657/2020-51-e as falhas apontadas pelo Deputado
Distrital Leandro Grass que estão relacionadas à eventual prejuízo ao erário com a
compra de testes para verificação da Covid-19, bem como acerca da possível
incongruência entre os prazos de entrega dos testes constantes das publicações no
DODF do dia 08.04.2020, e aqueles prazos insertos nas respectivas notas de
empenho.
Por sua vez, deve permanecer, para análise neste feito, as supostas
irregularidades suscitadas pelo parlamentar referentes ao descumprimento dos
postulados da transparência e da publicidade, inclusive quanto à divulgação da
motivação dos gestores de todos os contratos ou compras, relacionados ao combate
à Covid-19, que venham a ser cancelados – aspectos esses que se assemelham ao
teor da Representação n.º 19/2020-CF, a ser tratada nos presentes autos.
Tenho ainda por pertinente o acréscimo propugnado pelo corpo
instrutivo, “que envolve também a questão da motivação dos atos, suscitada pelo
Parlamentar, bem como a da tempestividade da publicação dos valores contratados,
apontada no Ofício nº 227/2020-G2P”.
Trata-se da compreensão da área instrutiva, de que, para a plena
satisfação do comando inserto no art. 4º, § 2º, da Lei Nacional n.º 13.979/2020, não
bastaria a simples divulgação, no portal específico governamental, dos números dos
processos administrativos, sendo necessária a divulgação de todas as peças
integrantes dos respectivos autos.
Diante disso, considerando que “A Democracia moderna, e, em
especial, aquela idealizada no Estado Contemporâneo, estabelece como princípio

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fundamental o da transparência”6, mostra-se adequado que a Corte avalie, também,


essa quaestio.
Anote-se, inclusive, que a mitigação da situação reportada pela
Seasp/TCDF pode contribuir para a fiscalização das questões suscitadas pelo
MPjTCDF no Ofício n.º 227/2020-G2P.
Feitas essas considerações, acolho a sugestão do corpo instrutivo
para fixação de prazo de 5 (cinco) dias para que a Secretaria de Estado de Saúde
do Distrito Federal – SES/DF e a Controladoria-Geral do Distrito Federal – CGDF7
prestem esclarecimentos circunstanciados sobre os fatos reportados nas
representações em epígrafe, bem como disponibilizem à Corte cópia dos
documentos ou acesso remoto aos expedientes que deem suporte às suas
manifestações.
Por fim, diante do dinamismo dos fatos e da relevância da matéria,
tenho por necessário autorizar, desde já, a realização de inspeção, pela área
instrutiva, no âmbito do Portal COVID-19.
Face ao exposto, com amparo no art. 40 da LO/TCDF, c/c os arts.
123 e 230 do RI/TCDF, em harmonia parcial com a unidade instrutiva, DECIDO por:
I. tomar conhecimento:
a) da representação de e-DOC B80913B2-c, formulada pelo
Deputado Distrital Leandro Grass;
b) da Representação n.º 19/2020-CF, formulada pelo MPjTCDF,
da lavra da Procuradora Cláudia Fernanda de Oliveira Pereira
(e-DOC 9EF7808C-e);
c) do documento de e-DOC BB8ABBC3-c, subscrito pelo
Deputado Distrital Leandro Grass como adendo à peça a que
alude o item I.a;
d) da Informação n.º 34/2020-3ª Diasp (e-DOC E72F9069-e);
e) dos demais documentos juntados aos autos;
II. com fulcro no art. 230, § 7º, c/c art. 248, inciso V, do RI/TCDF,
determinar à Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal
– SES/DF e à Controladoria-Geral do Distrito Federal – CGDF
que, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentem esclarecimentos a
esta Corte quanto:
a) aos fatos reportados na Representação n.º 19/2020-CF;
b) ao possível descumprimento dos postulados da transparência
e da publicidade, inclusive quanto à divulgação da motivação
dos gestores de todos os contratos ou compras, relacionados
ao combate à Covid-19, que venham a ser cancelados, nos

6
Rocha, Cármen Lúcia Antunes, “Princípios Constitucionais da Administração Pública”, p. 242/243, 1994, ed. Del Rey.
7
“Art. 3º Os órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta do Distrito Federal, que realizarem contratações com fulcro
na Lei Federal nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, devem repassar à Controladoria-Geral do Distrito Federal,
imediatamente, as seguintes informações:
(...)
Parágrafo único. As informações de que trata este artigo deverão ser disponibilizadas pela Controladoria-Geral do Distrito
Federal na rede mundial de computadores (internet), em sítio específico da atual emergência em saúde pública, denominado
Portal COVID-19, com fulcro no Artigo 4º, §2º, da Lei Federal nº 13.979/2020, e no Artigo 8º, inciso V, da Lei nº 4.990/2012”
(grifei).

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e-DOC 82A0C807
Proc 00600-00000897/2020-55-e

Proc.: 00600-
00000897/2020-
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL 55-e
GABINETE DO CONSELHEIRO INÁCIO MAGALHÃES FILHO

termos delineados na representação apresentada pelo


Deputado Distrital Leandro Grass (itens I.a e I.c);
c) ao fato de, apesar dos processos lançados no mencionado
Portal COVID-19 serem públicos, os documentos do Sistema
Eletrônico de Informações – SEI a eles referenciados estarem
cadastrados como restritos, impedindo a visualização das
peças sem prévio e específico requerimento, em possível
ofensa ao disposto no art. 4º, § 2º, da Lei Nacional n.º
13.979/2020, c/c art. 3º, incisos I, II e V, art. 6º, inciso I, e art.
8º, caput, da Lei Distrital n.º 4.990/2012;
III. determinar à SES/DF e à CGDF que, no mesmo prazo de 5
(cinco) dias, encaminhem ao Tribunal cópia da documentação
que dê suporte às suas manifestações relativas ao item
precedente, ou, alternativamente, disponibilize o acesso ao
inteiro teor dos respectivos documentos por meio das
ferramentas de consulta pública já disponíveis (tabela contendo
o número verificador dos documentos citados – número do SEI,
e os respectivos códigos CRC);
IV. dar ciência desta deliberação monocrática aos signatários das
representações de e-DOC B80913B2-c e 9EF7808C-e,
informando-lhe que as futuras tramitações dos autos em exame
poderão ser acompanhadas mediante cadastramento no sistema
TCDF Push (www.tc.df.gov.br - Espaço do Cidadão -
Acompanhamento por e-mail);
V. autorizar:
a) a juntada de cópia da representação formulada pelo Deputado
Distrital Leandro Grass, e de seu adendo, ao Processo n.º
00600-00000657/2020-51-e, para exame das questões
relacionadas a eventual prejuízo ao erário com a compra de
testes para verificação da Covid-19, bem como acerca da
possível incongruência entre os prazos de entrega dos testes
constantes das publicações no DODF do dia 08.04.2020, e
aqueles prazos insertos nas respectivas notas de empenho;
b) o envio de cópia desta deliberação monocrática e dos
documentos referenciados nos itens I.a a I.d à SES/DF e à
CGDF, para subsidiar o cumprimento das diligências;
c) a realização de inspeção, pela área instrutiva, no âmbito do
Portal COVID-19;
d) o retorno dos autos à Seasp/TCDF, para a adoção das
providências devidas.

Brasília (DF), 15 de maio de 2020

INÁCIO MAGALHÃES FILHO


Conselheiro-Relator

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