Ley de Educación Universitaria

Análisis y comentarios del documento utilizado en la

segunda discusión

Reformas estructurales. Aspectos

inconstitucionales y que
contravienen la LOE.

Mariangela Alvarado
 CRBV: El principio de autonomía
• Artículo 109: El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y
jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y
egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de
la investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y
material de la Nación.
Las universidades autónomas se darán sus normas de gobierno, funcionamiento y
la administración eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales
efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para planificar,
organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y
extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley.
 LOE: El principio de autonomía
• Artículo 34. El principio de autonomía reconocido por el Estado se materializa mediante el
ejercicio de la libertad intelectual, la actividad teórico-práctica y la investigación científica,
humanística y tecnológica, con el fin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores
culturales. La autonomía se ejercerá mediante las siguientes funciones:

– 1. Dictar sus normas de gobierno y sus reglas internas.

– 2. Planificar, crear, organizar y realizar los programas de formación en atención a las
áreas estratégicas de acuerdo con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
– 3. Elegir y nombrar sus autoridades con base en la democracia participativa, protagónica
y de mandato revocable. Se elegirá un consejo contralor conformado por los y las
integrantes de la comunidad universitaria.
– 4. Administrar su patrimonio con austeridad, justa distribución, transparencia,
honestidad y rendición de cuentas, bajo el control y vigilancia interna por parte del
consejo contralor, y externa por parte del Estado.

• El principio de autonomía se ejercerá respetando los derechos consagrados en la

Constitución de la República. Es responsabilidad de todos y todas, los y las integrantes del
subsistema, la rendición de cuentas periódicas, así como la oportuna información en torno a
la cuantía, pertinencia y calidad de los productos de sus labores.
Subsistema de
Educación Artículo 10 Todas las Universidades pasan a ser Autónomas. Sin
Universitaria embargo, en la práctica, el MEU asume todas las
funciones consagradas en el Artículo 109 de la CRBV
y en el Artículo 34 de la LOE: Dictará sus normas de
gobierno y funcionamiento. Administrará su
Ministerio de patrimonio. Planificará, organizará, elaborará y
Educación actualizará los programas de docencia.
Universitaria (MEU)
*Todo lo relacionado con investigación y extensión,
desaparece de la LEU.
Artículo 17

Universidades Las Universidades gozan de Autonomía conforme a lo

oficiales, de gestión establecido en la CRBV, la LOE y la LEU ejercida en plena
popular y privadas
correspondencia con los Planes de Desarrollo de la Nación

Consejos Articulación de las Universidades y las misiones con el Consejo

Territoriales de
Transformación
Universitaria (CTTU)
Demás organismos
creados para la
aplicación de la LEU
Federal de Gobierno para:
-Establecer los mecanismos de participación en la transformación
de la Universidad
-Coordinar acciones para implementar las políticas del Consejo
Federal de Gobierno y del Ministerio de Educación Universitaria
Artículos 24 y 25
Artículo 8
Subsistema de Educación
Universitaria
• Compartir espacios y recursos 1
con las misiones educativas y
asegurar el cumplimiento de sus
fines con equidad y calidad
2 Condicionar el ingreso de los egresados al Registro Electoral
• Desarrollar proyectos que
vinculen de forma permanente a
los egresados con su Universidad
y sean requisito para su ingreso
al Registro Electoral
La actual planta física y docente de la UCV es insuficiente
para satisfacer la demanda de los estudiantes inscritos para
la fecha. Si bien es cierto que en algunos horarios se
subutilizan algunos espacios, no estamos en capacidad de
asumir las misiones. La UCV jamás se negado a incrementar
la matrícula estudiantil, siempre que el MEU otorgue los
recursos necesarios.
Tenemos Escuelas sin sede: Idiomas, Artes, Derecho, EEPA,
Bioanálisis, Nutrición.
Las Escuelas extramuro podrían ser desalojadas de sus sedes
en comodato: Vargas, Salud Pública y Enfermería.
El MEU prohibió que la UCV solicitara presupuesto para
creación de nuevos cargos para docentes en 2011.
a la participación en proyectos comunitarios de la
Universidad suena lógico en atención a la pertinencia social
de nuestra formación. Sin embargo, tal discriminación coarta
el derecho al sufragio de los profesionales UCVistas. En la
LDU de 1970 el único requisito para ingresar al Registro
Electoral como egresado era, naturalmente, haber concluido
los estudios de pregrado en la Institución y haber recibido el
título correspondiente.
 Algunos Artículos
• Artículo 54: Procesos fundamentales de la Educación Universitaria:
– Estructura académica
– Currículo (orienta los procesos formativos con las finalidades del subsistema
de Educación Universitaria)
– Programas de formación
• Nacional: creado por el MEU en áreas estratégicas
• Interinstitucionales: propuestos por 1 o más Universidad al MEU,
responde al desarrollo nacional
• Institucionales: propuesto por 1 Universidad al MEU, responde a una
política institucional
– Proyecto
Todos los contenidos se desarrollarán en base a proyectos. El diseño
del currículo, la autorización de los programas de formación (que
sustituirán a las actuales carreras) y la aprobación de los proyectos
serán competencia del MEU y de los Consejos Comunales en ejercicio
del Poder Popular.
Artículo 11
Competencias del Ministerio de Educación
Universitaria
• Garantizar la participación del Poder Popular 1
(comunas) en los procesos fundamentales de
la Universidad
• Regula, supervisa y controla:
•La creación, modificación y supresión de
programas de formación (carreras)
•La creación, supresión, agregación y
separación de sedes, núcleos, extensiones y
Universidades
•El ingreso, permanencia, formación, ascenso,
régimen disciplinario y egreso de los
trabajadores académicos (docentes)
•Uso y fines del patrimonio e ingresos
obtenidos por la prestación de servicios,
donaciones y demás actividades económicas
•La planta física y dotación de la Universidades
•El acceso de la comunidad universitaria a la
información
•La validación de títulos otorgados por
instituciones autorizadas por Países que
hayan suscrito convenios internacionales con 5
la República
•Prevenir la captación de profesionales por
algunos países (emigración)
Las comunas son las organizaciones a través de las cuales el
Pueblo ejerce el Poder Popular. Su participación en los
procesos fundamentales de la Universidad implica que
personas que carecen de la experticia necesaria redacten las
normas internas de la Universidad, modifiquen el currículo,
decidan cómo se ejecuta el presupuesto e intervengan en
asuntos electorales y procedimientos disciplinarios.
Todas son decisiones de Estado en función de su interés
estratégico. Considerando que existe un Programa de
2 Formación de Medicina Integral Comunitaria, podría
suprimirse la Facultad de Medicina de la UCV porque no tiene
sentido mantener 2 programas paralelos. Todo aquel que
quisiera estudiar Medicina, lo hará con el currículo de MIC. Los
EUS podrían agregarse con las Aldeas Universitarias de cada
Municipio.
El numeral 2 aparte L es inconstitucional. El Artículo 109 de la CRBV y
el Artículo 34 de la LOE consagran la Autonomía de las Universidades
3 para administrar su Patrimonio.
El MEU no aprobó las divisas necesarias para renovar en
2011 la suscripción anual a publicaciones científicas
electrónicas para la Biblioteca Central. Cuáles son las
4 garantías de que lo hará una vez promulgada la LEU?
El MEU sólo revalidará títulos de Países que tengan
convenios internacionales con el Estado venezolano. Los
convenios suscritos por la UCV quedan sin efecto.
No podrás cursar estudios de postgrado en el exterior ni
emigrar para ejercer tu profesión. Sólo se autorizarán
6
intercambios con Países estratégicos para el Estado.
 Artículo 21 Artículo 22
El CNTU establecerá mecanismos de 1
participación de las organizaciones del Poder
Popular en la transformación de las Esta es la nueva
Universidades y coordinará acciones entre constitución del
las Universidades para implementar las máximo
políticas emanadas del MEU organismo de
decisión en
materia de
Educación
Universitaria.
Artículo 14

Orientadas a la autoformación colectiva en las

diversas áreas del saber para consolidar la
construcción de la Patria Socialista Bolivariana
Sólo a las Universidades de gestión privada se les exige
que cuenten con la planta física y los programas
académicos y científicos para funcionar. Asumimos que las
nuevas Universidades funcionarán en sedes expropiadas
como la UBV y con programas improvisados.
Artículo 15
Propuestas por Fundaciones. El Ejecutivo
2 autorizará su creación, funcionamiento y
suspensión. Cumplimiento de requisitos éticos,
académicos, científicos, económicos, de planta
física que establezca el MEU
 Estructura 1 El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013
contempla la reingeniería de la organización socio-territorial del
Universitaria del Artículo 23
País y crea 4 ejes de integración y desconcentración: Norte-
Eje Territorial Llanero, Occidental, Oriental y Apure-Orinoco. Cada uno con una
estructura de Educación Universitaria como esta.
Consejo Territorial
de Transformación Artículo 26
Universitaria
(CTTU) -Definir estrategias político-administrativas para integrarse a
proyectos en el Distrito Motor de Desarrollo y Ejes comunales
Comités -Incorporar a los Comités de Trabajo creados en los ejes comunales al
Territoriales de Centro de Estudios Territoriales en función de proyectos por área
Educación temática
Universitaria
Núcleos académicos Trabajadores académicos y estudiantes de
Centro de Misiones diferentes programas de formación (carreras)
Estudios integrados en torno a proyectos diseñados
Territoriales Organización del PP sobre líneas de investigación priorizadas
Organismos del Estado según los problemas de las comunidades
(objetivo estratégico de Desarrollo de cada
Artículo 28 Eje Territorial)
Universidades 2 Artículo 29
Sólo se hace mención a la INVESTIGACIÓN en torno a problemas de las
comunidades, los cuales se abordan actualmente a través del
Aldeas cumplimiento de la Ley de Servicio Comunitario. No hay cabida para
Universitaria líneas de investigación teórico-científicas.
 Esta es la nueva organización del gobierno
1 universitario. Desaparecen el Consejo Universitario y
los Consejos de Escuela y Facultad. También
desaparecen las Direcciones de las Escuelas, las
Órganos de
Coordinaciones, los Decanatos, los Centros de
Artículo 89 Gobierno
Universitario Estudiantes y la FCU.

Asamblea de
Consejo Ejecutivo Consejo Contralor Defensoría Consejo Consejo de
Transformación Órgano Electoral
Universitario (CTU) (CC) Universitaria (DU) Disciplinario (CD) Apelaciones (CA)
Universitaria (ATU)

Artículo 65: La Comunidad Universitaria está conformada por estudiantes, trabajadores

académicos y administrativos, obreros y egresados.
2
Artículo 70: Los Consejos Estudiantiles de Transformación Universitaria son la instancia de
participación para la democratización de la vida universitaria.
3
Artículo 86: Establece el Voto paritario: implica la cuantificación de un voto por cada votante
para la determinación de los resultados electorales.
4
Artículo 87: El Ejecutivo nacional dictará el Reglamento Electoral que definirá:
Órgano Electoral universitario Artículos Inconstitucionales.
Cargos académicos y administrativos sujetos a elección El Artículo 109 de la CRBV y el
Elección de representantes de rectores Artículo 34 de la LOE consagran la
Autonomía de las Universidades para
Requisitos para elegibilidad de autoridades y directivos darse sus normas de gobierno.
Activación de referendos
5
Artículo 90: El Ejecutivo dictará el Reglamento de los Órganos de Gobierno Universitario
Máximo organismo de dirección y decisión de la
Universidad. Dicta las normas y reglamentos internos de la
institución. Define el Plan Estratégico de la UCV. No se
define su constitución (# ni calidad de sus miembros).
Anula el argumento de violación de la Autonomía
organizativa consagrada en la CRBV.
Asamblea de Transformación
Universitaria
• Aprobar el Reglamento Interno
(filosofía de gestión, objetivos
institucionales, estructuras
académicas, administrativas y de
gobierno y sus ámbitos territoriales
de influencia) y normas de
funcionamiento, previa opinión
favorable del CNTU
• Realizar la Contraloría Social
académica y administrativa
• Proponer el Plan de Desarrollo
Institucional
• Aprobar el Código de Ética
Universitaria
• Sistematizar propuestas del gobierno
universitario
Artículo 91
Estructura equivalente al CU actual. Pierde sus funciones
de dictar normas y reglamentos y de definir el Plan
Estratégico de la UCV. Desaparecen de su estructura los
2 Decanos y el Secretario de la Universidad. Disminuye el #
de representantes profesorales. Se incorporan
representantes de los gremios. No se define el mecanismo
de su elección o designación.
1
Consejo Ejecutivo Universitario
• Dirección estratégica, planificación y
gestión académica, administración de
recursos financieros y patrimoniales.
• Diseñar el Plan de Desarrollo
Institucional considerando los
aspectos derivados de la discusión
con la comunidad universitaria
• Constitución: Rector, 2 Vicerrectores,
3 estudiantes, 3 trabajadores
académicos, 3 trabajadores
administrativos, 3 obreros, 3
egresados, 1 representante del MEU
Artículo 92
 Artículo 94 Artículo 96

Consejo Contralor Defensoría Universitaria

• Velar por el cumplimiento de • Mediará y salvaguardará el

los fines de la Educación Estado de Derecho y Justicia
Universitaria, la en los procedimientos
administración equitativa y disciplinarios
eficiente de sus recursos,
patrimonio, bienes y
servicios, la rendición de
cuentas
1 2

No se define su constitución. Considerando que ejerce
funciones adscritas al MEU, asumimos que la integrarán
miembros del Ministerio. Asume funciones de las
Direcciones de Administración y Finanzas y Planificación y
Presupuesto del VRAD y de la Unidad de Auditoría Interna
actuales.
La creación de este organismo genera suspicacia en
relación a la magnitud y frecuencia de procedimientos
disciplinarios que pudieran instruirse. En cuanto a la
salvaguarda del Estado de Derecho, no ha habido quien lo
garantice de hecho en los últimos 12 años.
 Artículo 97 Artículo 98

Consejo Disciplinario Consejo de Apelaciones

• Instruir y decidir en primera • Decidirá en apelación en

instancia los procedimientos última instancia sobre los
administrativos y sanciones dictámenes del Consejo
disciplinarias Disciplinario. Instancia de
alzada en materia electoral y
de impugnación a las
decisiones del Consejo
1 Ejecutivo Universitario 2

No se define su constitución. Actualmente, la instrucción No se define su constitución. Pareciera que si el Consejo

de procedimientos disciplinarios es potestad de los
Consejos de Facultad y del CU.
Ejecutivo Universitario lograra tomar alguna decisión
autónoma, al margen de los designios del Ministro, el
Consejo de Apelaciones podrá revertirla sin que pueda
acusársele de violar la Autonomía consagrada en el
Artículo 109 de la CRBV y en el Artículo 34 de la LOE.
 Por qué se insiste en la construcción [netamente teórica] de una
Sociedad Socialista en contravención al Artículo 2 de la CRBV:

Algunos Artículos Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de

Derecho y de Justicia, cuyos valores superiores son la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

• Artículo 3: la educación Universitaria estará al servicio de la construcción de una 1

sociedad socialista.

• Artículo 4: Principio de Territorialidad: consiste en asumir la apropiación colectiva del

territorio desde el modelo productivo socialista. Recuerda a la confiscación de las
700,07 hectáreas de la Estación Experimental "San Nicolás" en Agosto de 2010 por
2
parte del INTI.

• Artículo 64: La Educación Universitaria debe contribuir a la construcción del modelo

productivo socialista insertando a estudiantes, docentes y comunidades en
actividades de producción, transferencia tecnológica y prestación de servicios
3
• Artículo 73: El Ejecutivo establecerá un sistema de carrera, estabilidad y remuneración
de los trabajadores administrativos y obreros. Artículo Inconstitucional. El Artículo 109
de la CRBV consagra la Autonomía de las Universidades para darse sus normas de
funcionamiento.
 Algunos Artículos
• Artículo 74: La Carrera Académica comprende todos los procesos de desarrollo
permanente de los trabajadores académicos.
• Categorías:
– Adjunto: ingreso por concurso público de oposición, título universitario de
licenciado o equivalente, evaluación anual, 2-4 años de servicio
– Asistente: certificación pedagógica + 2 años como adjunto
1
– Agregado: 4 años como asistente
Artículo Inconstitucional.
– Asociado: título de postgrado + 4 años como agregado El Artículo 109 de la CRBV y el
Artículo 34 de la LOE consagran la
– Titular: título de doctor + 4 años como asociado Autonomía de las Universidades para
darse sus normas de funcionamiento.

• Artículo 82: El MEU desarrollará un centro de formación permanente para

trabajadores académicos.

2 No se precisan los planes ni lapsos de formación de los docentes.

Tampoco se definen sus lineamientos considerando que la
INVESTIGACIÓN y la EXTENSIÓN desaparecen de la LEU.
 Disposiciones transitorias
• En menos de 60 días de la promulgación de la LEU se promulgará el Reglamento
Electoral Universitario. Quedan suspendidas las elecciones pendientes de autoridades y
directivos.

• En menos de 60 días de la promulgación del Reglamento Electoral se elegirá la

Asamblea de Transformación Universitaria de cada universidad.
1
En 4 meses desaparecerá el Consejo Universitario y se
elegirá la Asamblea de Transformación Universitaria.

• En menos de 6 meses de la promulgación de la LEU se promulgará el Reglamento de los

Órganos de Gobierno Universitario. Primero se elige la Asamblea de Transformación
2 Universitaria y 2 meses después se promulga el
Reglamento que define sus funciones, competencia s y
los requisitos para ser elegible. No tiene sentido!

• El CNTU establecerá las condiciones para que las Universidades que hasta ahora no
elegían a sus autoridades, puedan hacerlo.

• El MEU establecerá los lineamientos para transformar las carreras en programas de

formación.
 Disposiciones transitorias
• Las Universidades privadas creadas antes de esta Ley deberán transformarse en
Fundaciones en menos de 3 meses.

• El Ejecutivo dictará las disposiciones para transformar la OPSU y el CNU y transferir

sus bienes, patrimonio y personal para facilitar la ejecución de proyectos
específicos del MEU.

• Las Universidades deben abstenerse de contratar trabajadores académicos a

medio tiempo y cambiar a los actuales a otra dedicación (exclusiva, tiempo
completo o convencional). Los instructores pasarán a denominarse adjuntos.

• Podrán contratarse temporalmente trabajadores académicos por menos de 2 años

para suplir la ausencia temporal de titulares hasta su reincorporación o apertura
de concurso de oposición.
 Texto completo del documento utilizado en la segunda discusión
de la LEU: http://bit.ly/ProyectoLEU

+info: Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013:

http://scr.bi/hJayL4

LOE: http://scr.bi/gkdCoG

CRBV: http://bit.ly/hsA2bP

secretariageneralfcu@groups.facebook.com @SecGral_FCU_UCV