Sumário

Capítulo I
O DIREITO ADMINISTRATIVO, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O REGIME JURÍDI-
CO-ADMINISTRATIVO............................................................................................................ 19
1. O DIREITO ADMINISTRATIVO......................................................................................................................... 19
1.1. Origem e Desenvolvimento do Direito Administrativo............................................................. 19
1.2. Conceito e Objeto do Direito Administrativo................................................................................ 22
1.3. Fontes do Direito Administrativo....................................................................................................... 24
1.4. Interpretação do Direito Administrativo......................................................................................... 25
2. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA......................................................................................................................... 26
2.1. Estado.......................................................................................................................................................... 26
2.2. Administração Pública........................................................................................................................... 27
2.3. Função Administrativa e Função Política (ou de Governo)....................................................... 31
3. O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO..................................................................................................... 32
3.1. Conceito...................................................................................................................................................... 32
3.2. Conteúdo.................................................................................................................................................... 34
3.2.1. Considerações gerais acerca dos princípios jurídicos................................................ 34
3.2.2. Supremacia do interesse público sobre o interesse privado.................................. 37
3.2.3. Indisponibilidade do interesse público.......................................................................... 39
3.2.4. Princípio da legalidade......................................................................................................... 39
3.2.5. Princípio da impessoalidade............................................................................................... 40
3.2.5.1. Princípio da intranscendência subjetiva da sanção............................... 41
3.2.6. Princípio da moralidade....................................................................................................... 42
3.2.7. Princípio da publicidade...................................................................................................... 45
3.2.8. Princípio da eficiência........................................................................................................... 48
3.2.9. Princípio da finalidade pública.......................................................................................... 49
3.2.10. Princípio da presunção de legitimidade......................................................................... 50
3.2.11. Princípio da autotutela......................................................................................................... 51
3.2.12. Princípio do controle judicial dos atos administrativos............................................ 52
3.2.13. Princípio do devido processo legal, da razoabilidade e proporcionalidade..... 53
3.2.14. Princípio da motivação......................................................................................................... 56
3.2.15. Princípio da obrigatoriedade do desempenho da atividade administrativa.... 57
3.2.16. Princípio da continuidade dos serviços públicos........................................................ 58
3.2.17. Princípio da igualdade dos administrados face a administração pública.......... 58
3.2.18. Princípio da segurança jurídica.......................................................................................... 60
3.2.19. Princípio da responsabilidade do Estado....................................................................... 62
3.2.20. Princípio da obrigatoriedade da licitação...................................................................... 62
3.2.21. Princípio da precedência da administração fazendária............................................ 63
3.2.22. Princípio do concurso público........................................................................................... 63
4. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 64
8 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior

5. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 66
6. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 69

Capítulo II
DEVERES E PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.................................................... 73
1. CONSIDERAÇÕES GERAIS................................................................................................................................ 73
2. DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.................................................................................................. 73
2.1. Dever de Agir............................................................................................................................................. 74
2.2. Dever de Juridicidade............................................................................................................................ 75
2.3. Dever de Probidade................................................................................................................................ 75
2.4. Dever de Eficiência.................................................................................................................................. 76
2.5. Dever de Prestação de Contas............................................................................................................ 76
3. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA................................................................................................. 76
3.1. Poder Vinculado....................................................................................................................................... 77
3.2. Poder Discricionário................................................................................................................................ 78
3.3. Poder Hierárquico.................................................................................................................................... 81
3.4. Poder Disciplinar...................................................................................................................................... 82
3.5. Poder Normativo e Regulamentar..................................................................................................... 85
3.6. Poder de Polícia........................................................................................................................................ 88
3.6.1. Conceito..................................................................................................................................... 88
3.6.2. Fundamento do exercício do poder de polícia administrativa.............................. 90
3.6.3. Finalidade do poder de polícia administrativa............................................................. 90
3.6.4. Objeto do poder de polícia administrativa................................................................... 90
3.6.5. Motivo do poder de polícia administrativa................................................................... 90
3.6.6. Manifestação do poder de polícia administrativa....................................................... 90
3.6.7. Setores do poder de polícia administrativa.................................................................. 91
3.6.8. Atributos do poder de polícia............................................................................................ 91
3.6.9. Requisitos ou elementos do poder de polícia administrativa................................ 92
3.6.10. Delegação do poder de polícia administrativa............................................................ 92
3.6.11. Sanções aplicáveis em razão do exercício do poder de polícia administrati-
va................................................................................................................................................... 93
3.6.12. Características do poder de polícia administrativa.................................................... 93
3.6.13. Controle do poder de polícia administrativa................................................................ 93
4. USO E ABUSO DO PODER................................................................................................................................ 94
4.1. Excesso de Poder..................................................................................................................................... 94
4.2. Desvio de Poder....................................................................................................................................... 94
5. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 95
6. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 96
7. QUESTÕES DE CONCURSOS........................................................................................................................... 98

Capítulo III
ATOS ADMINISTRATIVOS...................................................................................................... 103
1. DISTINÇÃO ENTRE FATOS JURÍDICOS E ATOS JURÍDICOS.................................................................. 103
  Sumário 9-

2. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS ADMINISTRATIVOS..................................................................... 104

3. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO........................................................................................................ 105
4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO...................................................................................................... 108
108
4.2. Imperatividade......................................................................................................................................... 108
4.3. Exigibilidade.............................................................................................................................................. 109
4.4. Executoriedade (ou Autoexecutoriedade)..................................................................................... 109
4.5. Tipicidade................................................................................................................................................... 110
5. PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA DO ATO ADMINISTRATIVO....................................................... 110
6. ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO.................................................................. 112
6.1. Sujeito Competente................................................................................................................................ 113
6.2. Finalidade Pública................................................................................................................................... 113
6.3. Forma Prescrita em Lei........................................................................................................................... 114
6.4. Motivo.......................................................................................................................................................... 115
6.5. Objeto.......................................................................................................................................................... 116
6.6. Conteúdo.................................................................................................................................................... 116
6.7. Causa............................................................................................................................................................ 117
7. ELEMENTOS E PRESSUPOSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO SEGUNDO FORMULAÇÃO DE
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO.................................................................................................... 118
8. O SILÊNCIO ADMINISTRATIVO....................................................................................................................... 118
9. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS..................................................................................... 120
9.1. Classificação Genérica............................................................................................................................ 120
9.2. Classificação Específica ou Tipológica.............................................................................................. 123
10. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................ 127
10.1. Considerações Gerais............................................................................................................................. 127
10.2. Revogação.................................................................................................................................................. 129
10.2.1. Sujeito ativo.............................................................................................................................. 129
10.2.2. Objeto da revogação............................................................................................................. 129
10.2.3. Fundamentos da revogação............................................................................................... 130
10.2.4. Limites da revogação............................................................................................................. 130
10.2.5. Motivos da revogação........................................................................................................... 130
10.2.6. Efeitos da revogação.............................................................................................................. 130
10.2.7. Natureza jurídica do ato revogador................................................................................. 130
10.2.8. Revogação e indenização.................................................................................................... 130
10.3. Invalidação................................................................................................................................................. 130
10.3.1. Sujeito ativo.............................................................................................................................. 131
10.3.2. Objeto da invalidação........................................................................................................... 131
10.3.3. Fundamentos da invalidação............................................................................................. 131
10.3.4. Motivos da invalidação......................................................................................................... 131
10.3.5. Efeitos da invalidação............................................................................................................ 131
10.4. Classificação da Invalidação................................................................................................................. 131
10.5. Prescrição e Decadência Administrativa......................................................................................... 134
10.6. Coisa Julgada Administrativa.............................................................................................................. 136
11. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 137
10 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior

12. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 142

13. QUESTÕES DE CONCURSOS........................................................................................................................... 144

Capítulo IV
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA...................................................................................... 151

1. CONSIDERAÇÕES GERAIS................................................................................................................................ 151

2. FORMAS DE REALIZAÇÃO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO E DESCEN-
TRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO................................................................... 153
3. ADMINISTRAÇÃO DIRETA................................................................................................................................ 155
3.1. Órgão Público. Conceito........................................................................................................................ 155
3.2. Classificação dos Órgãos Públicos..................................................................................................... 157
3.2.1. Quanto a sua posição estatal ou quanto à hierarquia............................................... 157
3.2.2. Quanto à estrutura do órgão público.............................................................................. 159
3.2.3. Quanto à esfera de atuação dos órgãos públicos....................................................... 159
3.2.4. Quanto à composição ou atuação funcional dos órgãos públicos....................... 159
4. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA............................................................................................................................ 160
4.1. Autarquias.................................................................................................................................................. 161
4.2. Fundações Públicas................................................................................................................................. 165
4.3. Agências Reguladoras............................................................................................................................ 166
4.4. Agências Executivas................................................................................................................................ 171
4.5. Empresas Estatais..................................................................................................................................... 172
4.5.1. O Regime jurídico das empresas estatais....................................................................... 176
4.6. Consórcio Público.................................................................................................................................... 183
4.6.1. Conceito e natureza............................................................................................................... 184
4.6.2. Objetivos.................................................................................................................................... 185
4.6.3. Do protocolo de intenções.................................................................................................. 186
4.6.4. Do contrato de rateio............................................................................................................ 188
4.6.5. Do contrato de programa.................................................................................................... 188
5. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 190
6. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 193
7. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 196

Capítulo V
TERCEIRO SETOR: OS ENTES DE COOPERAÇÃO............................................................... 205

1. CONSIDERAÇÕES GERAIS................................................................................................................................ 205

2. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS................................................................................................................ 206
3. ENTIDADES DE APOIO...................................................................................................................................... 207
4. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS – “OS”.................................................................................................................... 211
5. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO – “OSCIP’S”............................. 217
6. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 220
7. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 221
8. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 223
  Sumário 11 -

Capítulo VI
SERVIÇOS PÚBLICOS.............................................................................................................. 227
1. CONCEITO.............................................................................................................................................................. 227
2. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS........................................................................................................................ 229
2.1. Elemento Subjetivo................................................................................................................................. 229
2.2. Elemento Formal...................................................................................................................................... 230
2.3. Elemento Material................................................................................................................................... 230
3. PRINCÍPIOS QUE SE APLICAM AO SERVIÇO PÚBLICO.......................................................................... 231
3.1. Princípio da Continuidade do Serviço Publico............................................................................. 231
3.2. Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico............................................................................. 232
3.3. Princípio da Igualdade........................................................................................................................... 232
3.4. Princípio da Atualidade......................................................................................................................... 232
3.5. Princípio da Modicidade das Tarifas.................................................................................................. 233
3.6. Princípio da Cortesia no Tratamento com o Público................................................................... 233
3.7. Princípio da Generalidade.................................................................................................................... 233
4. CLASSIFICAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO.................................................................................................... 233
4.1. Serviços Públicos Próprios e Impróprios......................................................................................... 234
4.2. Quanto ao Objeto.................................................................................................................................... 234
4.3. Serviços Uti Singuli e Serviços Uti Universi....................................................................................... 235
4.4. Quanto à Maneira como Concorrem para Satisfazer ao Interesse Social............................ 235
4.5. Serviços Públicos e Serviços de Utilidade Pública....................................................................... 236
5. FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS........................... 236
6. A TERCEIRIZAÇÃO DOS SERVIÇOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL............................ 237
7. DELEGAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO............................................................................................................ 238
7.1. Concessão de Serviço Público............................................................................................................. 239
7.2. Permissão de Serviço Público.............................................................................................................. 240
7.3. Autorização de Serviço Público.......................................................................................................... 240
8. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 240
9. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 243
10. QUESTÕES DE CONCURSOS........................................................................................................................... 245

Capítulo VII
SERVIDORES PÚBLICOS......................................................................................................... 249
1. AGENTES PÚBLICOS........................................................................................................................................... 249
2. ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS................................................................................................................ 250
2.1. Agentes Políticos...................................................................................................................................... 250
2.2. Agentes ou Servidores Administrativos do Estado..................................................................... 252
2.2.1. Servidores públicos................................................................................................................ 252
2.2.1.1. O regime jurídico único.................................................................................... 258
2.2.2. Servidores empregados (ou empregados públicos).................................................. 259
2.2.3. Servidores temporários........................................................................................................ 261
2.2.4. Militares...................................................................................................................................... 265
2.3. Agentes particulares em colaboração com o Estado................................................................. 265
12 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior

3. CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA.................................................................................................... 266

3.1. Considerações conceituais e distintivas.......................................................................................... 266
3.2. Acesso.......................................................................................................................................................... 268
3.3. Concurso Público..................................................................................................................................... 270
3.3.1. Concurso público e pessoa com deficiência................................................................. 276
4. PROVIMENTO........................................................................................................................................................ 278
4.1. Provimento Originário ou Autônomo.............................................................................................. 279
4.2. Provimento derivado.............................................................................................................................. 279
4.2.1. Provimento derivado vertical............................................................................................. 279
4.2.2. Provimento derivado horizontal....................................................................................... 281
4.2.3. Provimento derivado por reingresso............................................................................... 283
5. VACÂNCIA.............................................................................................................................................................. 285
6. EFETIVIDADE, ESTABILIDADE E VITALICIEDADE..................................................................................... 285
7. REMUNERAÇÃO E SUBSÍDIO.......................................................................................................................... 289
7.1. Fixação e alteração da remuneração e do subsídio.................................................................... 291
7.2. Revisão da remuneração e do subsídio........................................................................................... 292
7.3. Limites à Remuneração e ao subsídio.............................................................................................. 295
7.4. Proibição de acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas........... 301
7.5. Proibição de Vinculação e Equiparação de Remuneração e Subsídio.................................. 307
8. DIREITOS DOS TRABALHADORES EXTENSIVOS AOS SERVIDORES PÚBLICOS. O DIREITO
À LIVRE ASSOCIAÇÃO SINDICAL E O DIREITO DE GREVE................................................................... 307
9. PREVIDÊNCIA SOCIAL DO SERVIDOR PÚBLICO...................................................................................... 310
9.1. Regimes Previdenciários....................................................................................................................... 311
9.2. Aposentadoria e Pensão....................................................................................................................... 313
9.2.1. A Previdência do Servidor após a EC 20/1998.............................................................. 314
9.2.2. A Previdência do Servidor após a EC 41/2003.............................................................. 319
9.2.3. A Previdência do Servidor após a EC 47/2005.............................................................. 329
9.2.4. A Previdência do Servidor após a EC 70/2012.............................................................. 330
9.2.5. A Previdência do Servidor após a EC 88/2015.............................................................. 332
9.2.6. A Pensão por Morte do Servidor Público e a Lei nº 13.135, de 17 de junho de
2015............................................................................................................................................. 333
9.2.7. PEC da Reforma da Previdência......................................................................................... 341
9.2.7.1. Regras definitivas da PEC da Reforma da Previdência para os ser-
vidores que ingressarem após a promulgação da Emenda................ 341
9.2.7.2. Regras de transição da PEC da Reforma da Previdência para os
servidores que ingressarem até a promulgação da Emenda............. 344
9.2.7.3. Síntese da PEC da Reforma da Previdência............................................... 346
10. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 352
11. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 358
12. QUESTÕES DE PROVAS DE CONCURSOS................................................................................................... 371
  Sumário 13 -

Capítulo VIII
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO POR COMPORTAMEN-
TOS ADMINISTRATIVOS........................................................................................................ 379
1. CONSIDERAÇÕES GERAIS E EVOLUÇÃO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO........................ 379
1.1. Distinção entre a Responsabilidade Administrativa e a Responsabilidade Civil do Es-
tado............................................................................................................................................................... 380
1.2. Distinção entre a Responsabilidade Civil do Estado e a Responsabilidade Civil Sub-
metida ao Direito Privado..................................................................................................................... 380
1.3. Distinção entre Responsabilidade Civil do Estado e Sacrifício de Direito........................... 380
1.4. Evolução da Responsabilidade do Estado...................................................................................... 381
1.4.1. Fase da irresponsabilidade do Estado (teoria regaliana).......................................... 381
1.4.2. Fase da responsabilidade do Estado fundada no Direito Privado (teorias ci-
vilistas)........................................................................................................................................ 381
1.4.3. Fase da responsabilidade do Estado fundada no Direito Público (teorias pu-
blicistas)...................................................................................................................................... 382
2. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA OU CULPA DO SERVIÇO........................................................ 383
3. TEORIA DO RISCO............................................................................................................................................... 383
4. RESPONSABILIDADE DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO............................................................. 384
4.1. Responsabilidade por Ação ou Ato Comissivo do Estado........................................................ 389
4.1.1. Por comportamentos lícitos................................................................................................ 389
4.1.2. Por comportamentos ilícitos............................................................................................... 389
4.2. Responsabilidade por Omissão do Estado..................................................................................... 390
4.2.1. Fato da natureza...................................................................................................................... 393
4.2.2. Comportamento material de terceiros........................................................................... 393
4.3. Responsabilidade em Razão de Atuação Positiva do Estado Propiciatória de Risco de
Dano............................................................................................................................................................. 394
5. O DANO INDENIZÁVEL...................................................................................................................................... 394
6. CAUSAS EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO........................................................ 395
7. O DIREITO DE REGRESSO................................................................................................................................. 397
8. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS E JUDICIAIS................................... 400
9. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 401
10. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 404
11. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 410

Capítulo IX
BENS PÚBLICOS....................................................................................................................... 419
1. CONCEITO.............................................................................................................................................................. 419
2. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS....................................................................................................... 420
3. CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS.................................................................................................. 422
3.1. Inalienabilidade........................................................................................................................................ 422
3.2. Impenhorabilidade................................................................................................................................. 423
3.3. Imprescritibilidade.................................................................................................................................. 427
3.4. Impossibilidade de Oneração............................................................................................................. 427
4. USO DOS BENS PÚBLICOS POR PARTICULAR.......................................................................................... 428
14 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior

4.1. Uso Comum............................................................................................................................................... 428

4.1.1. Ordinário.................................................................................................................................... 428
4.1.2. Extraordinário........................................................................................................................... 428
4.2. Uso Privativo ou Especial...................................................................................................................... 429
4.2.1. Uso de “bens públicos afetados” por particular........................................................... 429
4.2.1.1. Autorização de uso............................................................................................ 429
4.2.1.2. Permissão de uso................................................................................................ 430
4.2.1.3. Concessão de uso............................................................................................... 430
4.2.2. Uso de “bens públicos não-afetados” por particular.................................................. 431
4.2.2.1. Locação.................................................................................................................. 431
4.2.2.2. Arrendamento..................................................................................................... 432
4.2.2.3. Enfiteuse ou aforamento................................................................................. 432
4.2.2.4. Cessão de uso...................................................................................................... 433
4.2.2.5. Concessão de direito real de uso.................................................................. 434
5. BENS PÚBLICOS EM ESPÉCIE.......................................................................................................................... 435
5.1. Terrenos de Marinha e seus Acrescidos........................................................................................... 435
5.2. Terrenos Reservados e seus Acrescidos........................................................................................... 436
5.3. Terras Tradicionalmente Ocupadas pelos Índios.......................................................................... 437
5.4. Faixa de Fronteira..................................................................................................................................... 437
5.5. Terras Devolutas....................................................................................................................................... 437
5.6. Ilhas............................................................................................................................................................... 438
6. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 439
7. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 441
8. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 444

Capítulo X
INTERVENÇÕES ESTATAIS NA PROPRIEDADE.................................................................. 449
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS............................................................................................................................... 449
2. MODALIDADES.................................................................................................................................................... 449
3. LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS.................................................................................................................... 450
4. SERVIDÃO ADMINISTRATIVA OU PÚBLICA............................................................................................... 451
5. OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA............................................................................................................................... 452
6. REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA..................................................................................................................... 453
7. TOMBAMENTO..................................................................................................................................................... 454
7.1. Objeto do Tombamento........................................................................................................................ 455
7.2. Modalidades.............................................................................................................................................. 455
7.2.1. Quanto à constituição........................................................................................................... 455
7.2.2. Quanto à eficácia..................................................................................................................... 456
7.2.3. Quanto aos destinatários..................................................................................................... 456
7.3. Efeitos........................................................................................................................................................... 456
7.4. Natureza Jurídica..................................................................................................................................... 457
8. DESAPROPRIAÇÃO............................................................................................................................................. 458
8.1. Conceito...................................................................................................................................................... 458
8.2. Procedimento............................................................................................................................................ 459
  Sumário 15 -

8.2.1. Fase declaratória..................................................................................................................... 460

8.2.2. Fase executória........................................................................................................................ 462
8.3. Modalidades de desapropriação....................................................................................................... 464
8.3.1. Desapropriação para fins de reforma agrária............................................................... 464
8.3.2. Desapropriação por descumprimento da função social da propriedade ur-
bana............................................................................................................................................. 468
8.4. Sujeitos Ativo e Passivo da Desapropriação.................................................................................. 469
8.5. Pressupostos.............................................................................................................................................. 470
8.6. Objeto.......................................................................................................................................................... 471
8.7. A indenização............................................................................................................................................ 472
8.8. Desapropriação indireta ou apossamento administrativo....................................................... 474
8.9. Direitos do desapropriado................................................................................................................... 475
8.10. Desapropriação por zona..................................................................................................................... 477
9. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 477
10. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 480
11. QUESTÕES DE CONCURSOS........................................................................................................................... 485

Capítulo XI
LICITAÇÃO................................................................................................................................ 491
1. CONCEITO, FINS E OBJETO.............................................................................................................................. 491
2. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAÇÃO.............................................................................. 491
3. PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO.............................................................................................................................. 492
3.1. Princípio da Legalidade......................................................................................................................... 493
3.2. Princípio da Impessoalidade............................................................................................................... 493
3.3. Princípio da Igualdade........................................................................................................................... 493
3.4. Princípio da Publicidade....................................................................................................................... 496
3.5. Princípio da Moralidade e Probidade Administrativa................................................................. 496
3.6. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório............................................................. 496
3.7. Princípio do Julgamento Objetivo.................................................................................................... 496
3.8. Princípio da Licitação Sustentável ou Licitação Verde............................................................... 497
4. OBRIGATORIEDADE DA LICITAÇÃO............................................................................................................. 497
5. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO......................................................................................... 499
5.1. Licitação Dispensada.............................................................................................................................. 500
5.2. Licitação Dispensável............................................................................................................................. 503
5.3. Inexigibilidade de Licitação................................................................................................................. 509
6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO...................................................................................................................... 511
6.1. Concorrência............................................................................................................................................. 511
6.2. Tomada de Preços................................................................................................................................... 513
6.3. Convite........................................................................................................................................................ 514
6.4. Concurso..................................................................................................................................................... 514
6.5. Leilão............................................................................................................................................................ 514
6.6. Pregão.......................................................................................................................................................... 515
7. OS NOVOS VALORES DO CONVITE, TOMADA DE PREÇOS E CONCORRÊNCIA........................... 515
8. PROCEDIMENTO.................................................................................................................................................. 516
16 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior

8.1. Procedimento da Concorrência.......................................................................................................... 517

8.2. Procedimento da Tomada de Preços................................................................................................ 526
8.3. Procedimento do Convite..................................................................................................................... 526
8.4. Procedimento do Concurso................................................................................................................. 526
8.5. Procedimento do Leilão........................................................................................................................ 527
8.6. Procedimento do Pregão...................................................................................................................... 527
9. ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO.............................................................................................. 529
10. RECURSO ADMINISTRATIVO........................................................................................................................... 530
11. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (RDC)....................................................... 530
12. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 533
13. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 537
14. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 540

Capítulo XII
CONTRATO ADMINISTRATIVO............................................................................................. 551

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS............................................................................................................................... 551

2. CONCEITO E CARACTERÍSTICAS................................................................................................................... 552
2.1. A Presença da Administração Pública com Prerrogativas Públicas....................................... 552
2.2. A Finalidade Pública............................................................................................................................... 552
2.3. A Obediência à Forma Prescrita em Lei........................................................................................... 552
2.4. O Procedimento Legal........................................................................................................................... 554
2.5. A Natureza de Contrato de Adesão................................................................................................... 554
2.6. A Natureza Intuitu Personae................................................................................................................. 554
2.7. A Presença de Cláusulas Exorbitantes (cláusulas de privilégio).............................................. 554
2.7.1. Exigência de garantia............................................................................................................ 555
2.7.2. Alteração unilateral................................................................................................................ 556
2.7.3. Rescisão unilateral.................................................................................................................. 557
2.7.4. Fiscalização................................................................................................................................ 558
2.7.5. Aplicação de penalidade...................................................................................................... 558
2.7.6. Anulação.................................................................................................................................... 559
2.7.7. Retomada do objeto.............................................................................................................. 559
2.7.8. Restrição ao emprego da cláusula da exceção do contrato não cumprido
(exceptio non adimpleti contractus)................................................................................ 559
2.8. A Mutabilidade......................................................................................................................................... 560
2.8.1. Fato do príncipe....................................................................................................................... 561
2.8.2. Fato da administração........................................................................................................... 561
2.8.3. Teoria da imprevisão.............................................................................................................. 562
3. DURAÇÃO E PRORROGAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................... 562
4. RESCISÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO.......................................................................................... 564
5. MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS........................................................................... 564
5.1. Concessão de Serviço Público............................................................................................................. 565
5.1.1. Conceito..................................................................................................................................... 565
5.1.2. Da tarifa...................................................................................................................................... 565
  Sumário 17 -

5.1.3. Da licitação................................................................................................................................ 565

5.1.4. Cláusulas essenciais............................................................................................................... 566
5.1.5. Encargos do poder concedente........................................................................................ 567
5.1.6. Encargos da concessionária................................................................................................ 568
5.1.7. Intervenção na concessão................................................................................................... 568
5.1.8. Extinção da concessão.......................................................................................................... 569
5.2. Concessão de Serviço Público Precedida de Obra Pública ou Concessão de Obra Pú-
blica.............................................................................................................................................................. 570
5.3. Permissão de Serviço Público.............................................................................................................. 571
5.4. Contrato de Parceria Público-privada.............................................................................................. 571
5.4.1. Conceito e modalidades....................................................................................................... 571
5.4.2. Diretrizes a serem observadas no contrato de parceria público-privada........... 573
5.4.3. Cláusulas essenciais do contrato de parceria público-privada.............................. 573
5.4.4. Das garantias no contrato de parceria público-privada........................................... 576
5.4.5. Da sociedade de propósito específico............................................................................ 576
5.4.6. Da licitação................................................................................................................................ 577
5.4.7. Disposições da Lei 11.079/04 aplicáveis à União......................................................... 579
5.5. Concessão de Uso de Bem Público................................................................................................... 580
6. CONVÊNIO............................................................................................................................................................. 580
7. CONSÓRCIO ADMINISTRATIVO..................................................................................................................... 580
7.1. Consórcios Públicos................................................................................................................................ 580
8. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 582
9. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 585
10. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 588

Capítulo XIII
PROCESSO ADMINISTRATIVO.............................................................................................. 597

1. CONCEITO.............................................................................................................................................................. 597
2. MODALIDADES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO............................................................................... 598
3. PRINCÍPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO....................................................................................... 598
4. FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO................................................................................................... 603
4.1. Instauração................................................................................................................................................. 603
4.2. Instrução..................................................................................................................................................... 603
4.3. Relatório...................................................................................................................................................... 604
4.4. Decisão........................................................................................................................................................ 605
4.5. Do Recurso Administrativo e da Revisão........................................................................................ 605
5. CARÁTER SUBSIDIÁRIO DA LEI 9.784/99.................................................................................................... 606
6. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR............................................................................................. 606
6.1. Das Penalidades disciplinares............................................................................................................. 607
6.2. Do Inquérito Administrativo................................................................................................................ 611
6.3. Do Julgamento......................................................................................................................................... 613
6.4. Da Revisão do Processo......................................................................................................................... 614
7. PROCESSO SUMÁRIO......................................................................................................................................... 614
8. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 615
18 Curso de Direito Administrativo - Dirley da Cunha Júnior

9. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 618

10. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 621

Capítulo XIV
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA....................................................................................... 625
1. PROBIDADE E MORALIDADE ADMINISTRATIVAS. CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMI-
NISTRATIVA E A LEI Nº 8.429/92..................................................................................................................... 625
2. SUJEITO PASSIVO DO ATO DE IMPROBIDADE......................................................................................... 627
3. SUJEITO ATIVO DO ATO DE IMPROBIDADE.............................................................................................. 627
4. OS ATOS DE IMPROBIDADE............................................................................................................................ 631
5. SANÇÕES APLICÁVEIS AO ATO DE IMPROBIDADE................................................................................ 636
6. A AÇÃO JUDICIAL POR ATO DE IMPROBIDADE...................................................................................... 637
7. COMPETÊNCIA..................................................................................................................................................... 639
8. A LEI ANTICORRUPÇÃO.................................................................................................................................... 640
9. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 645
10. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 646
11. QUESTÕES.............................................................................................................................................................. 650

Capítulo XV
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...................................................................... 657
1. CONCEITO.............................................................................................................................................................. 657
2. ESPÉCIES................................................................................................................................................................. 657
2.1. Quanto ao Órgão..................................................................................................................................... 658
2.2. Quanto ao Momento.............................................................................................................................. 658
2.3. Quanto ao Aspecto Controlado.......................................................................................................... 658
2.4. Quanto à Extensão ou Amplitude..................................................................................................... 659
3. CONTROLE ADMINISTRATIVO........................................................................................................................ 659
3.1. Conceito...................................................................................................................................................... 659
3.2. Recursos Administrativos..................................................................................................................... 659
4. CONTROLE LEGISLATIVO................................................................................................................................. 660
5. CONTROLE JUDICIAL......................................................................................................................................... 662
5.1. Conceito e Extensão............................................................................................................................... 662
5.2. Meios de Controle: as ações constitucionais................................................................................. 662
6. QUADRO SINÓTICO............................................................................................................................................ 665
7. JURISPRUDÊNCIA APLICADA......................................................................................................................... 667
8. QUESTÕES DE CONCURSOS........................................................................................................................... 670

BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................... 673