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Volumen 16 Nº 1, 2008
Guarda administrativa se realiza a solicitud de los familia, mediante la creación de vínculos de filiación,
padres o por una decisión judicial se promoverá el acogimiento familiar preadoptivo y la
adopción, debiendo prevalecer, en todo momento, el
Acogimiento Familiar y Adopción: Estas medidas interés del menor.
supone la separación del menor de su familia biológica,
cuando la situación de desprotección que afecta al ACOGIMIENTO RESIDENCIAL DE
menor es tan grave que se pone en peligro su integridad
MENORES
física y mental. Son mecanismos preferentes a la
institucionalización en centros residenciales. Su fin es
Aparece configurado como una alternativa que se
garantizar que los niños/as que carezcan de familia, o
utilizará cuando no sea posible la permanencia del
cuya familia se muestre incapacitada para su cuidado,
menor en su familia o se considere inadecuado el
puedan recibir dicha atención por parte de otras familias
acogimiento familiar, y resulte esta medida más
alternativas que les ofrezcan las condiciones necesarias
beneficiosa para el interés del menor. Sólo podrá
para alcanzar su bienestar.
ser acordado por la autoridad judicial o por el órgano
administrativo competente, recayendo tal condición en
Se distinguen como modalidades de integración
la Comisión Provincial de Medidas de Protección. La
familiar:
guarda del menor acogido en un centro de protección
a)Acogimiento familiar simple: Su principal
será ejercida por el director del mismo bajo la vigilancia
característica es su carácter transitorio; bien porque
de la Administración de la Junta de Andalucía y la
de la situación del menor se prevea la reinserción de
superior del Ministerio Fiscal.
éste en su propia familia, o bien en tanto se adopte una
Se consideran centros de protección de menores
medida de protección que revista carácter más estable.
aquellos establecimientos destinados al acogimiento
b)Acogimiento familiar permanente: Se
residencial de menores sobre quienes se asuma u
promoverá cuando, no existiendo previsión de
ostente previamente la tutela o guarda, sin perjuicio
reinserción adecuada del menor en su familia biológica,
de la atención inmediata que se les preste cuando se
las características y deseos personales del propio
encuentren transitoriamente en una supuesta situación
menor o las específicas circunstancias de su situación
de desprotección (Centros de acogida inmediata).
aconsejen su integración estable y duradera en otra
Dichos centros garantizarán una atención adecuada a
familia, sin creación de vínculo de filiación entre ellos.
las necesidades que presente cada menor, promoviendo
c)Acogimiento familiar preadoptivo: Como
el desarrollo integral de sus diversas dimensiones 45
paso previo a la adopción.
como personas y orientando su conducta durante su
d)Adopción. Se crea vínculo de filiación.
permanencia en los mismos.
Siempre tendrá preferencia al acogimiento producido en
Estos centros de protección se clasifican en casas y
el entorno del menor y en el seno de su familia extensa
residencias:
salvo que éste no resulte aconsejable en interés del
-Casas: Son núcleos de convivencia ubicados
mismo, garantizándose, en todo caso, la conservación
en viviendas normalizadas que siguen los patrones
de los vínculos afectivos del menor con sus hermanos,
funcionales y relacionales de los hogares familiares
si los tuviese, y procurándose que todos ellos sean
más comunes.
acogidos o adoptados por una misma persona o
-Residencias: Tienen esta consideración
familia.
los centros que agrupan varios núcleos o módulos
Para promocionar el acogimiento familiar, la normativa
de convivencia similares a las casas, en los que las
prevé, a favor de las familias acogedoras, la prestación
personas menores de edad acogidas comparten
del apoyo técnico necesario para el buen desarrollo del
habitualmente espacios comunes.
acogimiento, apoyo que podrá revestir el carácter de
económico cuando las circunstancias personales de la
La adopción de alguna de estas medidas de protección
familia acogedora hagan necesaria una compensación
será objeto de inscripción en el Registro de Tutelas
económica.
y Guardas, creado a tal efecto, en el que se dejará
El ejercicio de estas funciones de asesoramiento y apoyo
constancia de los datos relativos a la identificación
técnico, así como la constitución y seguimiento de los
y seguimiento de los menores sujetos a algunas de
acogimientos familiares se atribuyen a las Instituciones
estas medidas, garantizándose, en todo caso, la
Colaboradoras de Integración Familiar, con sede en
confidencialidad, seguridad e integridad de los mismos
cada una de las provincias andaluzas.
así como su utilización para los fines que constituyen
El acogimiento familiar durará hasta que el menor pueda
su objeto.
reintegrarse en su familia de origen o reinsertarse
Interesa destacar el seguimiento que, de la situación
en su medio social una vez alcanzada la mayoría de
y evolución de los menores sujetos a medidas de
edad. No obstante, cuando se prevea la imposibilidad
protección así como de sus familias, efectúan los
de reinserción del menor en su familia biológica, y
órganos competentes, los cuales podrán acordar, de
se considere necesario, en atención a su situación y
conformidad con lo prevenido en el capítulo séptimo de
circunstancias personales, su plena integración en otra
la norma, la modificación de las mismas, o promover
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judicialmente su cambio cuando se hubiera constatado lesiones y en concreto las lesiones a menores de 12
que la medida protectora o el plan establecido no se años. (Art. 148.3).
adaptase al desarrollo psico-social del menor, previa -Malos tratos habituales. (Art. 153).
audiencia del mismo y de sus padres o tutores. -Delitos contra la vida o la integridad física de
los menores como el homicidio y asesinato. (Art. 138 y
MARCO LEGAL 139).
-Faltas por el déficit del ejercicio de sus
Constitución Española: los poderes públicos asegurarán obligaciones por parte de padres o tutores mediante
la protección integral de los hijos en particular y a los malos tratos. (Art. 617).
niños en general que gozarán de la protección prevista -Quebrantamiento de las resoluciones respecto
en los acuerdos internacionales que velan por sus a menores. (Art. 622).
derechos (art..39). -Tipos penales que protegen la libertad sexual.
(180.3 y 4).
Ley Orgánica 1/1996, de 15 de Enero, de Protección -Abusos sexuales y acoso sexual. (Art.181 a
Jurídica del Menor, de modificación parcial del 184).
Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil. -Exhibicionismo y provocación sexual y
Amplio marco jurídico de protección a la infancia. relativos a la prostitución. (Art. 187 a 189).
Facultan al Ministerio Fiscal para proceder en muchos
de estos delitos, al tratarse de menores víctimas, para el
Código civil (Ley 21/87) constituye un marco ejercicio de la acción punitiva. y para instar la privación
normativo moderno de protección a la infancia, del que de la patria potestad, acogimiento o tutela. (Art. 189 y
destacamos: 191).
-Desjudicialización de la protección al menor, Estatutos de Autonomía de las Comunidades
-Primacía del interés superior del niño, Autónomas:
-Integración preferente del niño en núcleos Las Comunidades Autónomas en sus respectivos
familiares, Estatutos de Autonomía regulan la protección del
-Introduce la forma del acogimiento familiar, menor o de la infancia como competencia exclusiva
-Establece responsabilidad de las Comunidades de las mismas. De este modo cada Comunidad ha
Autónomas desarrollado, en mayor o menor medida, su legislación
46 específica.
Recientemente el Congreso de los Diputados (20/12/07)
modificó dos artículos del Código Civil (154.2 y 268) JUNTA DE ANDALUCÍA:
que permitían el derecho de “corregir razonable y
moderadamente a sus hijos”. Ahora, el nuevo texto En el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma Andaluza,
señala que “los tutores ejercerán su cargo de acuerdo la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los Derechos y la
con la personalidad de sus pupilos, respetando su Atención al Menor, marca un hito histórico de especial
integridad física y psicológica”. De forma que se elimina relevancia al aglutinar, en una norma de carácter
legalmente el amparo de los padres a dar una bofetada general, todos aquellos principios que han inspirado
o cachete a sus hijos. La corrección de este artículo la legislación estatal e internacional en materia de
sitúa a España a la altura de sus homólogos europeos protección de menores.
que recientemente han prohibido expresamente el Esta Ley establece los principios rectores a los
castigo físico. Entre ellos, un total de 14 países (Austria, que deben ajustarse las actuaciones públicas y los
Croacia, Chipre, Dinamarca, Rumania, Finlandia, procedimientos necesarios para la aplicación de las
Alemania, Islandia, Bulgaria, Letonia, Noruega, Suecia, medidas adecuadas para la defensa y protección de
Ucrania y Hungría). los menores, reiterándose el principio de “primacía
del interés superior del menor frente a cualquier otro
Código penal (Ley 10/95) en el que encontramos los interés legítimo”, desde las medidas preventivas y la
siguientes tipos penales aplicables: intervención en situaciones de necesidad y riesgo para
-Suposición de parto, la alteración de la el menor (desamparo, tutela y guarda, acogimiento
paternidad, estado o condición del menor (Art. 220 a familiar o residencial, y adopción), hasta la ejecución de
222). las medidas adoptadas por los Jueces de Menores en
-Quebrantamiento deberes de custodia; relación con aquellos a los que se impute la comisión de
inducción o abandono del domicilio familiar, de la familia un hecho tipificado como delito o falta.
y niños. (Art. 226 a 233). Entre los aspectos a destacar, merece especial atención
-Impago de pensiones a favor también de los la pauta ya instaurada en la Ley nacional de Protección
hijos menores (Art. 227). Jurídica del Menor de procurar la convivencia de
-Explotación y mendicidad de menores. (Art. éste en el seno de su familia biológica, mediante el
231.1 y 2). establecimiento de medidas preventivas de carencias
-Malos tratos regulado en los artículos de las o disfunciones futuras, articulando en caso contrario,
ARTÍCULOS ESPECIALES
LAS INSTITUCIONES Y EL MALTRATO INFANTIL
una serie de instrumentos tendentes a garantizar la Tal y como contempla la Ley 1/1998, de 20 de
protección de los mismos. Así, junto a la declaración Abril, desarrolla mecanismos preferentes a la
de desamparo y la asunción de la tutela y guarda de institucionalización en centros residenciales.
los menores por la Administración de la Junta de Decreto 355/2003, de 16 de Diciembre, del
Andalucía, regula el acogimiento familiar y la adopción Acogimiento Residencial de Menores.
como mecanismos preferentes a la institucionalización
en centros residenciales. Normativas de rango inferior (órdenes de Consejería),
Interesa destacar la preocupación de la Ley por los vienen a completar la estructura normativa en materia
menores internados en centros residenciales y por de protección de menores. A modo de ejemplo:
los que tienen dificultades especiales. Respecto de -Orden de la Consejería de Asuntos Sociales,
los primeros, la Ley, sensibilizada con la situación de de 20 de Abril de 1992, por la que se establecen
desvalimiento que los mismos padecen al finalizar el las normas para la colaboración entre la Junta de
periodo de internamiento, establece el seguimiento de Andalucía y las Corporaciones Locales en materia de
la integración socio-laboral del joven y la prestación de Ayudas Económicas Familiares para la Atención al
ayuda técnica al objeto de posibilitar su vida autónoma. Niño, como prestación básica de los servicios sociales
Ello ha derivado en un programa específico denominado comunitarios.
de “mayoría de edad para mayores de 18 años. -Orden conjunta de las Consejerías de
Respecto de los menores con dificultades especiales, Presidencia y Asuntos Sociales, de 28 de Julio de
menores discapacitados o toxicómanos, prevé la creación 2000, por la que se regulan los Requisitos Materiales
y dotación de centros específicos en los cuales puedan y Funcionales de los Centros y Servicios de Servicios
recibir una atención adecuada a sus características. Sociales en Andalucía.
También alude a los menores inadaptados socialmente -Orden de 9 de Noviembre de 2005, por la
respecto de los cuales, ante el riesgo de que puedan que se regula la cooperación entre la Consejería y las
producirse daños a ellos mismos o a la sociedad, entidades colaboradoras en el acogimiento residencial
establece la responsabilidad de la Administración en el de menores en centros de protección.
seguimiento, efectividad y continuidad de las medidas -Orden del 20 de Julio del 2005 por la que se
de protección que pudieran adoptarse. modifica la de 22 de Diciembre del 2003, por la que se
En el desarrollo de esta Ley encontramos como establecen las bases reguladoras para la concesión de
disposiciones reglamentarias a destacar: subvenciones a otorgar a las entidades colaboradoras
Decreto 42/2002, de 12 de Febrero, de Desamparo, para la financiación de programas y recursos destinados 47
Tutela y Guarda Administrativa: a la inserción social integral de jóvenes que han sido
tutelados por la Junta de Andalucía.
Establece procedimientos e intervenciones para -Orden de la Consejería para la Igualdad y
garantizar la efectividad de los derechos de los Bienestar Social, de 11 de Febrero de 2004, por la que
menores a través de una intervención administrativa se regulan las prestaciones económicas a las familias
con el fin de evitar y, en su caso, poner fin a situaciones acogedoras de menores.
de maltrato, abandono y desprotección, así como de
colaborar con la familia de los menores para paliar estos JUNTA DE EXTREMADURA:
déficits, y proporcionarles el apoyo técnico necesario
y la asistencia que ésta no puede asumir de forma - PROGRAMAS DE FAMILIAS:
temporal y se regulan los criterios de coordinación entre
Administraciones. PROGRAMAS PARA LA EDUCACIÓN FAMILIAR,
- Introducción novedosa es la inclusión de los derechos LA ATENCIÓN DE FAMILIAS DESFAVORECIDAS
de los menores sujetos a medidas de protección: Y EN SITUACIÓN DE RIESGO Y DE FAMILIAS
-El reconocimiento de la opinión de los menores MONOPARENTALES.
en las decisiones administrativas de protección que les -El objetivo de estos Programas es la
afecten. intervención social individualizada de carácter integral
-El derecho a no estar ingresados en un centro en núcleos familiares que se encuentran en situación de
residencial más que el tiempo estrictamente necesario riesgo. Esta intervención contemplará tanto actuaciones
para la aplicación de una medida alternativa. socioeducativas y asistenciales, como de inserción
-El derecho a disponer de un plan personalizado sociolaboral.
de integración familiar y social en el que estén previstos -Se pretende favorecer la autonomía personal
los plazos de duración de las diversas etapas y las y familiar, así como la permanencia del menor en
medidas alternativas su entorno natural y mejorar las condiciones de
-El derecho del menor a relacionarse con sus convivencia, a través de un proceso de apoyo educativo
padres, tutores, parientes y allegados, tanto de forma y psicosocial.
directa como a través de medios orales y escritos. -En el año 2008, el nº de Programas es de
Decreto 282/2002, de 12 de Noviembre, de 47, interviniendo desde Mancomunidades Integrales y
Acogimiento Familiar y Adopción. Ayuntamientos.
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-Informar sobre medidas urgentes a adoptar en seguimiento y evolución de los asuntos relacionados
materia de menores y proponer medidas de actuación con los derechos y la atención de los menores.
concretas.
-Asesorar e informar al Consejo Regional de A nivel estatal el Observatorio está adscrito al ministerio
la infancia Andaluza sobre las consultas que le sean de Educación, Política Social y Deporte y dispone
sometidas. de un grupo de trabajo sobre “Maltrato Infantil”. Dicho
-Informar sobre cuantos asuntos sean organismo se considera como órgano colegiado en
sometidos a su consideración en materia de menores. el que participan todas las Comunidades Autónomas,
entidades públicas competentes en materia de infancia,
El Consejo Andaluz de Asuntos de Menores está adscrito así como otras muchas instituciones relacionadas con
a la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, este ella, y donde también está representada la iniciativa
Consejo puede constituir Comisiones Especiales, con la social. Elabora el informe que es presentado por el Estado
composición y funciones que para cada caso determine Español al Comité de seguimiento de implantación
e igualmente podrá promover y organizar simposios o de la Convención de los Derechos del niño de N.U. y
cualquier otro tipo de actos a fin de ampliar el espacio especial esfuerzo viene realizando en consensuar una
de debate para aquellas cuestiones que tengan especial HOJA DE NOTIFICACIÓN Y REGISTRO DE CASOS
relevancia en el marco de su actuación que nos permita evaluar la situación estatal y a nivel
de Comunidades Autónomas. En Andalucía se está
Consejo Audiovisual de Andalucía. poniendo en marcha el denominado SISTEMA DE
INFORMACIÓN SOBRE MALTRATO INFANTIL EN
Constituye un órgano independiente que vela por el ANDALUCÍA (S.I.M.I.A.), cuya recogida de datos en
cumplimiento de la normativa audiovisual en Andalucía. Hojas específicas son compatibles con el Sistema
Igualmente disponen del mismo las Comunidades de Unificado de Maltrato Infantil (RUMI) del Ministerio.
Cataluña y Navarra. No existe a nivel estatal, demanda En el 2006 ha publicado una extensa guía sobre maltrato
de la U.E. infantil titulada “MALTRATO INFANTIL: Detección,
Es un organismo abierto a todos los sectores implicados Notificación y Registro de Casos.
en la actividad audiovisual: administraciones, entidades,
empresas y ciudadanía y dispone de la Oficina de Fiscales de Menores. Dentro del ámbito judicial el único
Defensa de la Audiencia (ODA) que recibe y tramita las que tiene funciones de protección del menor entre sus
quejas, peticiones y sugerencias que se realizan sobre funciones. Figura a destacar en nuestra interrelación 51
los contenidos de la programación, de la publicidad y la profesional.
televenta emitidos en radio y televisión.
A través de la ODA, cualquier persona o colectivo NIVELES DE PROTECCIÓN ANTE EL
puede contribuir a la protección de los derechos de la MALTRATO INFANTIL
ciudadanía -especialmente de la infancia- así como a
la vigilancia y control en el cumplimiento de las leyes y Primer nivel: Constituido por la familia y la población
acuerdos en el ámbito del sector audiovisual. El teléfono en general:
gratuito de la Oficina de Defensa de la Audiencia es el Padres/cuidadores/familiares responsables en
900 159 159. satisfacer necesidades de los menores.
Consejos Regionales y Provinciales de la Ciudadanos
Infancia, como foros de participación social de las Redes de apoyo natural
administraciones públicas andaluzas y las instituciones Detector de situaciones de maltrato.
públicas y privadas, incluidas las integradas por
menores, interesadas en promover la planificación y el Segundo nivel: Servicios generalizados (sociales,
seguimiento de las políticas públicas relacionadas con educativos, sanitarios, orden público etc.). Dirigidos al
el bienestar y la calidad de vida de los menores. conjunto de la población y orientado a la satisfacción de
derechos fundamentales. Acuan en el propio medio.
Observatorios de la Infancia, tienen por misión
promover actuaciones de investigación, estudio y Tercer nivel: Constituido por servicios especializados
análisis técnico de las materias relacionadas con los en la atención y protección infantil:
derechos y la atención de los menores. Constituyen A nivel local: Equipos de tratamiento familiar,
instrumento básico en las investigaciones pediátricos evitando la separación del menor con su entorno.
sociales. Provincial: Servicios competentes en materia
de protección de las Delegaciones Provinciales, de la
En Andalucía contamos con Observatorio de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social.
Infancia con sede en Granada. Desarrolla actuaciones Organos Judiciales y Ministerio Fiscal, si
de investigación, formación, documentación, así como
el establecimiento de un sistema de información que
permite el adecuado conocimiento, análisis técnico,
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