Aula1 Planejamento Gestao TE ICMBIO 69616

Damiao Valdenor Oliveira06663735403
CURSO: PLANEJAMENTO E GESTÃO PARA UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

EM TEORIA E EXERCÍCIOS COMENTADOS
CARGO: ANALISTA AMBIENTAL DO ICMBIO
AULA 01 - PROFESSOR CARLOS BANDEIRA
____________________________________________________________
AULA 01 – TEORIA
Concessão e Permissão da Prestação de
Serviços públicos: Lei no 8.987, de 1995, e
alterações.
3
40
35
INTRODUÇÃO
37
66
06
Olá! Tudo bem?! Vamos à nossa AULA 01, como seguinte tema:
ra
⇒ Lei das Concessões e Permissões (2a Parte).
ei
liv
O
Vamos lá?!
or
en
ld
Va
2. LEI No 8.987
o
ia
Muito bem! Agora, vamos continuar o estudo da Lei no 8.987,

am
D
recordando, primeiramente, a respeito do seu alcance!

3
40
2.1. ALCANCE E NATUREZA DAS NORMAS

35
37
Na AULA DEMONSTRATIVA, mencionamos que a Lei no 8.987 alcança a

66
06
União, os Estados, o Distrito Federal, e os Municípios!

ira
Ao ser publicada essa lei, foram todos os entes da Federação obrigados a

e
liv
revisar e promover adaptações em suas legislações em relação à Lei de

rO
Concessões e Permissões, buscando atender as peculiaridades das diversas

o
en
modalidades de seus serviços.

ld
Va
As matérias disciplinadas nessa lei são as seguintes:

o
ia
⇒ Concessões de serviços públicos e de obras públicas; e

am
⇒ Permissões de serviços públicos.

D
Lei no 8.987:
“Art. 1o As concessões de serviços públicos e de obras
públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, por esta Lei,
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reprodução, cópia, divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à responsabilização civil e criminal.

____________________________________________________________
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos

indispensáveis contratos.
Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios promoverão a revisão e as adaptações necessárias de
sua legislação às prescrições desta Lei, buscando atender as
peculiaridades das diversas modalidades dos seus serviços.”
3
40
35
ATENÇÃO: veja bem que as disposições da Lei no 8.987 não se
37
aplicam à concessão, permissão e autorização de serviço de
66
06
RADIODIFUSÃO SONORA E DE SONS E IMAGENS1!
ra
Lei no 8.987:
ei
liv
O
“Art. 41. O disposto nesta Lei não se aplica à concessão,
or
permissão e autorização para o serviço de radiodifusão sonora
en
e de sons e imagens.” ld
Va
o
ia
2.2. CONCEITOS
am
D
A propósito dos CONCEITOS da Lei no 8.987, recomendo a leitura do

3
40
artigo seguinte, já que as bancas examinadoras podem cobrar seu conteúdo

35
em questões de concurso! Vejamos:

37
66
“Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

06
I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o

ira
e
Município, em cuja competência se encontre o serviço público, precedido

liv
rO
ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão;

o
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita

en
pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de

ld
Va
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre

o
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
ia
am
determinado;
D
1
A concessão, permissão e autorização para execução dsses serviços são reguladas
pela Lei no 4.117, de 27 de agosto de 1962 (“Institui o Código Brasileiro de
Telecomunicações”), e pelo Decreto no 52.795, de 31 de outubro de 1963 (“Aprova o
Regulamento dos Serviços de Radiodifusão”).

____________________________________________________________
ATENÇÃO: o Poder Público somente pode celebrar contrato de

concessão com PESSOAS JURÍDICAS ou CONSÓRCIO DE
EMPRESAS!
III - concessão de serviço público precedida da execução de obra

pública: a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo
3
40
poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à
35
pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade
37
66
para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento
06
da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração
ra
do serviço ou da obra por prazo determinado;
ei
liv
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título precário,
O
mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder
or
en
concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.” ld
Va
o
ATENÇÃO:
ia
am
Concessão: o Poder Público somente pode celebrar contrato de

D
concessão com PESSOAS JURÍDICAS ou CONSÓRCIOS DE

3
40
EMPRESAS!
35
37
Permissão: o Poder Público somente pode celebrar contrato de

66
permissão com PESSOAS FÍSICAS ou JURÍDICAS!

06
ira
e
liv
2.3. FISCALIZAÇÃO
rOo
De acordo com o art. 3o, da Lei no 8.987, as concessões e permissões

en
sujeitam-se à FISCALIZAÇÃO, da seguinte forma:

ld
Va
⇒ pelo poder concedente responsável pela delegação; e

o
ia
também,
am
⇒ com a cooperação dos usuários!

D
Lei no 8.987:
“Art. 3o As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a
cooperação dos usuários.”

____________________________________________________________
2.4. DIREITOS E DEVERES DOS USUÁRIOS
A respeito dos USUÁRIOS, caso perguntarem se eles possuem

DIREITOS em relação aos serviços públicos objeto de concessão ou
permissão, a resposta é positiva! Esses direitos estão descritos no art. 7o,
incisos I a III, da Lei no 8.987:
3
40
a. Adequação do serviço: “receber serviço adequado”;
35
37
b. Direito à informação: “receber do poder concedente e da
66
concessionária informações para a defesa de interesses individuais ou
06
coletivos”;
ra
ei
c. Liberdade de escolha: “obter e utilizar o serviço, com liberdade de
liv
O
escolha entre vários prestadores de serviços, quando for o caso,
or
observadas as normas do poder concedente”.
en
ld
Va
Veja bem que se aplicam aos usuários, inclusive, os direitos previstos
na sistemática do CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR (Lei no 8.078,
o
ia
de 11 de setembro de 1990)!
am
D
CDC:
3
40
35
“Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,

37
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra forma de

66
empreendimento, são obrigados a fornecer serviços adequados,

06
eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos.

ira
e
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das

liv
rO
obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas

o
compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na

en
forma prevista neste código.”

ld
Va
o
Ademais, se for questionado se O USUÁRIO TAMBÉM POSSUI

ia
OBRIGAÇÕES, de acordo com a Lei no 8.987, a resposta também é positiva!

am
A respeito, observe que o art. 7o, incisos IV a VI, da Lei no 8.987,

D
estabelece as seguintes obrigações para os usuários:

a. Comunicar irregularidades do serviço: “levar ao conhecimento
do poder público e da concessionária as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado”;

____________________________________________________________
b. Comunicar atos ilícitos do prestador do serviço: “comunicar às

autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela
concessionária na prestação do serviço”; e
c. Contribuir para a conservação: “para a permanência das boas
condições dos bens públicos através dos quais lhes são prestados os
serviços”.
3
40
Lei no 8.987:
35
37
“Art. 7o Sem prejuízo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de
66
setembro de 1990, são direitos e obrigações dos usuários:
06
ra
I - receber serviço adequado;
ei
liv
II - receber do poder concedente e da concessionária informações
O
para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
or
en
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
ld
Va
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente.
o
ia
am
IV - levar ao conhecimento do poder público e da concessionária

D
as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao

3
40
serviço prestado;
35
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos

37
praticados pela concessionária na prestação do serviço;

66
06
VI - contribuir para a permanência das boas condições dos bens

ira
públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.

e
liv
Art. 7o-A. As concessionárias de serviços públicos, de direito

rOo
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são

en
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do

ld
Va
mês de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para

o
escolherem os dias de vencimento de seus débitos.”

ia
am
Datas opcionais de vencimento: é direito do consumidor e do usuário

D
de ter SEIS OPÇÕES DE DATA DE PAGAMENTO DE DÉBITOS, dentro do

mês de vencimento, o que foi incluído na Lei no 8.987, pela Lei no 9.791, de
24 de março de 1999.
Lei no 8.987:

____________________________________________________________
“Art. 7o-A. As concessionárias de serviços públicos, de direito

público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do
mês de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos.”
3
40
2.5. SERVIÇO ADEQUADO
35
37
De acordo com a Lei no 8.987, para se considerar o SERVIÇO
66
ADEQUADO, nas hipóteses casos de concessão e de permissão de serviço
06
público, devem ser atendidos os seguintes requisitos:
ra
ei
liv
a. Regularidade;
O
b. Continuidade;
or
en
ld
CUIDADO: pressupõe-se que a sua prestação seja feita de forma
Va
ininterrupta pelo concessionário ou permissionário, salvo:

o
ia
i. os casos de interrupção por SITUAÇÃO DE

am
EMERGÊNCIA;
D
3
40
ii. por razões de ORDEM TÉCNICA ou de

35
SEGURANÇA DAS INSTALAÇÕES, após prévio

37
aviso; ou
66
06
iii. por inadimplemento do usuário, considerado o

ira
interesse da coletividade.
e
liv
rO
c. Eficiência;
o
en
d. Segurança;
ld
Va
e. Atualidade;
o
ia
A atualidade do serviço compreende a modernidade das

am
técnicas, do equipamento e das instalações e a sua

D
conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço!
f. Generalidade:
g. Cortesia na sua prestação; e
h. Modicidade das tarifas.

____________________________________________________________
Para saber se o SERVIÇO É ADEQUADO, o art. 6o, da Lei no 8.987,

ainda diz que devem ser consultadas as normas da própria lei, bem como as
cláusulas contratuais!
Lei no 8.987:
“Art. 6o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de
serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme
3
40
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
35
contrato.
37
66
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de
06
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade,
ra
ei
generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
liv
O
§ 2o A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do
or
equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como a
en
melhoria e expansão do serviço. ld
Va
§ 3o Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua

o
ia
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso,

am
quando:
D
3
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das

40
instalações; e,
35
37
II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da

66
coletividade.”
06
ira
e
liv
3. CONCESSÃO
rOo
en
Segundo a obra atualizada de HELY LOPES MEIRELLES2, CONCESSÃO é “um

ld
acordo administrativo (e não um ato unilateral da Administração), com

Va
vantagens e encargos recíprocos, no qual se fixam as condições de prestação

o
ia
do serviço, levando-se em consideração o interesse coletivo na sua obtenção

am
e as condições pessoais de quem se propõe a executá-lo por delegação do

D
poder concedente.”
Portanto, veja bem que a CONCESSÃO deve ser realizada por
intermédio de CONTRATO, em cujas cláusulas, devem ser observadas:
2
Livro citado, página 424.

____________________________________________________________
⇒ as regras da Lei no 8.987;

⇒ as normas pertinentes (que incluem as normas de regência do
serviço a ser delegado); e
⇒ as normas do edital.
Lei no 8.987:
3
40
“Art. 4o A concessão de serviço público, precedida ou não da
35
execução de obra pública, será formalizada mediante contrato,
37
que deverá observar os termos desta Lei, das normas
66
pertinentes e do edital de licitação.”
06
ra
ei
liv
Muito bem! Mas, guarde bem que, ANTES DA LICITAÇÃO, o poder
O
concedente deve PUBLICAR ATO JUSTIFICANDO a conveniência para
or
en
a realização da concessão ou permissão!
ld
Va
Lei no 8.987:
o
ia
“Art. 5o O poder concedente publicará, previamente ao edital

am
de licitação, ato justificando a conveniência da outorga de

D
concessão ou permissão, caracterizando seu objeto, área e prazo.”

3
40
35
37
ATENÇÃO: de acordo com a Lei no 9.074, de 7 de julho de 19953,

66
estabelece a obrigatoriedade de LEI AUTORIZATIVA e de

06
ira
FIXAÇÃO DE TERMOS para execução de obras por meio de

e
concessão ou permissão de serviço público, para todos os

liv
rO
entes da Federação (União, Estados, Distrito Federal e

o
Municípios)!
en
ld
Lei no 9.074:
Va
o
“Art. 2o É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

ia
am
Municípios executarem obras e serviços públicos por meio de

D
concessão e permissão de serviço público, sem lei que lhes

autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos
casos de saneamento básico e limpeza urbana e nos já referidos
3
“Estabelece normas para outorga e prorrogações das concessões e permissões de serviços
públicos e dá outras providências.”

____________________________________________________________
na Constituição Federal, nas Constituições Estaduais e nas Leis

Orgânicas do Distrito Federal e Municípios, observado, em
qualquer caso, os termos da Lei no 8.987, de 1995.”
3.1. LICITAÇÃO
3
40
Como já mencionamos, a LICITAÇÃO É OBRIGATÓRIA nos casos de
35
concessões de serviço público, com base na Lei no 8.987!
37
66
Lei no 8.987:
06
ra
“Art. 14. Toda concessão de serviço público, precedida ou não da
ei
execução de obra pública, será objeto de prévia licitação, nos
liv
O
termos da legislação própria e com observância dos princípios da
or
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
en
critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório.”
ld
Va
o
ia
3.1.1. CRITÉRIOS
am
D
3
A licitação para concessões deve observar os seguintes CRITÉRIOS (art.

40
15, da Lei no 8.987). Nesse caso, cabe memorização:

35
37
a. “menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado” (art.

66
15, inciso I);

06
ira
b. “a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente

e
pela outorga da concessão” (inciso II);

liv
rO
c. “a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos incisos

o
en
I, II e VII” (inciso III);

ld
Va
d. “melhor proposta técnica, com preço fixado no edital”

o
(inciso IV);
ia
am
e. “melhor proposta em razão da combinação dos critérios de

D
menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado com o

de melhor técnica” (inciso V);
f. “melhor proposta em razão da combinação dos critérios de
maior oferta pela outorga da concessão com o de melhor
técnica” (inciso VI); ou

____________________________________________________________
g. “melhor oferta de pagamento pela outorga após

qualificação de propostas técnicas” (inciso VII).
PARÂMETROS NO EDITAL: os critérios dos incisos I e II

são mais simples, sendo que os os demais incisos (III a VII)
exigem regras e parâmetros expressamente previstos no
3
edital!
40
35
COMBINAÇÕES: são previstas nos incisos III a VI do art.
37
15!
66
06
ra
Lei no 8.987:
ei
liv
O
“Art. 15. ...........................................................................
or
......................................
en
ld
§ 1o A aplicação do critério previsto no inciso III só será
Va
admitida quando previamente estabelecida no edital de

o
ia
licitação, inclusive com regras e fórmulas precisas para

am
avaliação econômico-financeira.
D
3
§ 2o Para fins de aplicação do disposto nos incisos IV, V, VI e

40
35
VII, o edital de licitação conterá parâmetros e exigências para

37
formulação de propostas técnicas.”

66
06
ira
3.1.2. RECUSA E DESCLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTAS

e
liv
rO
O Poder Concedente deve RECUSAR propostas manifestamente

o
en
inexequíveis ou financeiramente incompatíveis com os objetivos da

ld
licitação (art. 15, § 3o, da Lei no 8.987).

Va
Deve ser DESCLASSIFICADA a proposta que:

o
ia
am
⇒ para sua viabilização, necessite de vantagens ou subsídios que não

D
estejam previamente autorizados em lei e à disposição de todos os

concorrentes;
⇒ seja apresentada por entidade estatal alheia à esfera político-
administrativa do poder concedente que, para sua viabilização,
necessite de vantagens ou subsídios do poder público controlador da
referida entidade.
10

____________________________________________________________
Lei no 8.987:
“Art. 17. ..................................................................................
....................................
§ 2o Inclui-se nas vantagens ou subsídios de que trata este
artigo, qualquer tipo de tratamento tributário diferenciado,
3
ainda que em conseqüência da natureza jurídica do licitante, que
40
35
comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os
37
concorrentes.”
66
06
ra
3.1.3. PREFERÊNCIA
ei
liv
O
Em igualdade de condições, será dada PREFERÊNCIA à proposta
or
apresentada por EMPRESA BRASILEIRA (art. 15, § 4o).
en
ld
Va
3.1.4. EXCLUSIVIDADE
o
ia
am
A outorga de concessão ou permissão NÃO TERÁ CARÁTER DE

D
EXCLUSIVIDADE, salvo no caso de inviabilidade técnica ou econômica

3
40
justificada no ato a que se refere o art. 5o da Lei no 8.987 (art. 16).

35
37
Lei no 8.987:
66
06
“Art. 5o O poder concedente publicará, previamente ao edital de

ira
licitação, ato justificando a conveniência da outorga de concessão ou

e
liv
permissão, caracterizando seu objeto, área e prazo.”

rO
o
en
ld
3.1.5. EDITAL
Va
o
O EDITAL de licitação para concessões deve obedecer, no que couber, a

ia
am
LLC, bem como os requisitos obrigatórios previstos na Lei no 8.987, quais

D
sejam:
“Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os critérios e as normas gerais
da legislação própria sobre licitações e contratos e conterá,
especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
11

____________________________________________________________
II - a descrição das condições necessárias à prestação adequada do

serviço;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitação e
assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos, aos interessados, os
dados, estudos e projetos necessários à elaboração dos orçamentos e
3
apresentação das propostas;
40
35
V - os critérios e a relação dos documentos exigidos para a aferição da
37
capacidade técnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurídica e
66
fiscal;
06
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, complementares ou
ra
ei
acessórias, bem como as provenientes de projetos associados;
liv
O
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da concessionária
or
em relação a alterações e expansões a serem realizadas no futuro, para
en
garantir a continuidade da prestação do serviço; ld
Va
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
o
ia
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a serem utilizados

am
no julgamento técnico e econômico-financeiro da proposta;

D
X - a indicação dos bens reversíveis;

3
40
XI - as características dos bens reversíveis e as condições em que estes

35
37
serão postos à disposição, nos casos em que houver sido extinta a

66
concessão anterior;
06
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus das desapropriações

ira
necessárias à execução do serviço ou da obra pública, ou para a

e
liv
instituição de servidão administrativa;

rO
XIII - as condições de liderança da empresa responsável, na hipótese em

o
en
que for permitida a participação de empresas em consórcio;

ld
Va
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo contrato, que

o
conterá as cláusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando

ia
am
aplicáveis;
D
XV - nos casos de concessão de serviços públicos precedida da execução

de obra pública, os dados relativos à obra, dentre os quais os elementos
do projeto básico que permitam sua plena caracterização, bem assim as
garantias exigidas para essa parte específica do contrato, adequadas a
cada caso e limitadas ao valor da obra;
12

____________________________________________________________
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de adesão a ser

firmado.”
3.1.6. POSSIBILIDADE DE INVERSÃO DE FASES, E ADJUDICAÇÃO
Além das referidas exigências do edital, a Lei no 8.987 também prevê a

POSSIBILIDADE DE INVERSÃO entre as fases de HABILITAÇÃO E
3
40
JULGAMENTO, de acordo com seu art. 18-A!
35
37
Inabilitação da proposta vencedora: havendo a inversão de fases, e
66
o licitante melhor colocado for inabilitado, deve ser procedida a verificação
06
da habilitação do licitante com a segunda melhor proposta, e assim
ra
ei
sucessivamente, até que se encontre o vencedor.
liv
O
E veja bem que a ADJUDICAÇÃO deve ser realizada somente APÓS O
or
RESULTADO FINAL DA LICITAÇÃO!
en
ld
Lei no 8.987:
Va
o
“Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da ordem das fases de

ia
am
habilitação e julgamento, hipótese em que:

D
I - encerrada a fase de classificação das propostas ou o

3
40
oferecimento de lances, será aberto o invólucro com os documentos

35
de habilitação do licitante mais bem classificado, para verificação

37
66
do atendimento das condições fixadas no edital;

06
II - verificado o atendimento das exigências do edital, o licitante será

ira
declarado vencedor;
e
liv
rO
III - inabilitado o licitante melhor classificado, serão analisados os

o
documentos habilitatórios do licitante com a proposta classificada

en
em segundo lugar, e assim sucessivamente, até que um licitante

ld
Va
classificado atenda às condições fixadas no edital;

o
ia
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto será

am
adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e econômicas por ele

D
ofertadas.”
3.1.7. CONSÓRCIO
13

____________________________________________________________
É possível a participação de empresas em consórcio, casos em que

devem ser seguidas as regras do arts. 19, incisos I a IV, e §§ 1o e 2o, e
20, da Lei no 8.987:
⇒ Comprovação da existência do consórcio: mediante
COMPROMISSO, público ou particular, de constituição de
consórcio, subscrito pelas consorciadas;
3
40
⇒ Responsável: deve ser indicada a empresa responsável pelo
35
consórcio;
37
⇒ Documentação exigida: devem ser apresentados os documentos
66
exigidos nos incisos V e XIII do art. 18, da Lei no 8.987, por cada
06
ra
parte consorciada;
ei
liv
⇒ Vedação: há impedimento de participação de empresas
O
consorciadas na mesma licitação, por intermédio de mais de um
or
en
consórcio ou isoladamente;
ld
Va
⇒ Constituição e registro do consórcio: antes da celebração do
o
contrato, o licitante vencedor fica obrigado a promover, a

ia
am
constituição e registro do consórcio, nos termos do compromisso

D
apresentado inicialmente;
3
40
⇒ Responsabilidade: a empresa líder do consórcio é a

35
responsável perante o Poder Concedente pelo cumprimento do

37
contrato de concessão, sem prejuízo da RESPONSABILIDADE

66
SOLIDÁRIA das demais consorciadas;

06
ira
⇒ Constituição de consórcio antes do contrato: é facultado ao

e
liv
Poder Concedente, desde que previsto no edital, no interesse do

rO
serviço a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no

o
en
caso de consórcio, se constitua em empresa antes da

ld
celebração do contrato.
Va
o
ia
3.1.8. DOCUMENTOS, CERTIDÕES E INFORMAÇÕES

am
D
De acordo com o art. 21, da Lei no 8.987, “Os estudos, investigações,

levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos já efetuados,
vinculados à concessão, de utilidade para a licitação, realizados pelo
poder concedente ou com a sua autorização, estarão à disposição dos
interessados, devendo o vencedor da licitação ressarcir os dispêndios
correspondentes, especificados no edital.”
14

____________________________________________________________
Ademais, “É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de certidão

sobre atos, contratos, decisões ou pareceres relativos à licitação ou às
próprias concessões”, com base no art. 22.
3.1.9. MODALIDADE DE CONCORRÊNCIA OU LEILÃO
De acordo com o art. 2o, incisos II e III, da Lei no 8.987, a licitação
3
40
deve ser feita sob a MODALIDADE DE CONCORRÊNCIA!
35
37
Lei no 8.987:
66
06
ra
ei
liv
Município, em cuja competência se encontre o serviço público,
O
or
precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou
en
permissão; ld
Va
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação,
o
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de

ia
am
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que

D
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e

3
40
por prazo determinado;

35
III - concessão de serviço público precedida da execução de

37
66
obra pública: a construção, total ou parcial, conservação, reforma,

06
ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público,

ira
delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de

e
liv

rO
demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de

o
forma que o investimento da concessionária seja remunerado e

en
ld
amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo

Va
determinado;
o
ia

am

D

seu desempenho, por sua conta e risco.
Mas, em situações bem específicas, descritas na Lei no 9.074, admite-se

tamém a utilização da MODALIDADE LEILÃO! Portanto, tenha CUIDADO na
prova, ao responder a questão!
15

____________________________________________________________
Lei no 9.074:
“Art. 17. O poder concedente deverá definir, dentre as instalações de
transmissão, as que se destinam à formação da rede básica dos
sistemas interligados, as de âmbito próprio do concessionário de
distribuição, as de interesse exclusivo das centrais de geração e as
destinadas a interligações internacionais.
3
40
§ 1o As instalações de transmissão de energia elétrica componentes da
35
rede básica do Sistema Interligado Nacional - SIN serão objeto de
37
66
concessão, mediante licitação, na modalidade de concorrência ou de
06
leilão e funcionarão integradas ao sistema elétrico, com regras
ra
operativas aprovadas pela Aneel, de forma a assegurar a otimização
ei
liv
dos recursos eletroenergéticos existentes ou futuros.
O
or
........................
en
Art. 27. Nos casos em que os serviços públicos, prestados por pessoas
ld
Va
jurídicas sob controle direto ou indireto da União, para promover a
o
privatização simultaneamente com a outorga de nova concessão ou

ia
am
com a prorrogação das concessões existentes a União, exceto quanto

D
aos serviços públicos de telecomunicações, poderá:

3
40
I - utilizar, no procedimento licitatório, a modalidade de leilão,

35
observada a necessidade da venda de quantidades mínimas de quotas

37
ou ações que garantam a transferência do controle societário;

66
06
II - fixar, previamente, o valor das quotas ou ações de sua propriedade

ira
a serem alienadas, e proceder a licitação na modalidade de

e
liv
concorrência.
rO
........................
o
en
ld
Art. 29. A modalidade de leilão poderá ser adotada nas licitações

Va
relativas à outorga de nova concessão com a finalidade de promover a

o
transferência de serviço público prestado por pessoas jurídicas, a que

ia
am
se refere o art. 27, incluídas, para os fins e efeitos da Lei no 8.031, de

D
1990, no Programa Nacional de Desestatização, ainda que não haja a

alienação das quotas ou ações representativas de seu controle
societário.
Parágrafo único. Na hipótese prevista neste artigo, os bens vinculados
ao respectivo serviço público serão utilizados, pelo novo
concessionário, mediante contrato de arrendamento a ser celebrado
16

____________________________________________________________
com o concessionário original.”
3.2. CONTRATO DE CONCESSÃO
Agora vamos falar sobre o contrato de concessão!
3
IMPORTANTE: uma característica muito importante desse contrato
40
35
escrito é que O PODER CONCEDENTE PODERÁ MODIFICAR
37
UNILATERALMENTE AS CLÁUSULAS REGULAMENTARES (também
66
chamadas de cláusulas de serviço)!
06
ra
Mas, o poder concedente não poderá alterar as cláusulas
ei
econômico-financeiras sem reajsutar a remuneração da
liv
O
concessionária fixada!
or
en
ld
Va
3.2.1. CLÁUSULAS ESSENCIAIS
o
ia
O art. 23, da Lei no 8.987, estabelece as cláusulas essenciais do

am
contrato de concessão:
D
3
“Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão as

40
35
relativas:
37
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;

66
06
II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço;

ira
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores da

e
liv
qualidade do serviço;
rO
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos para o reajuste e

o
en
a revisão das tarifas;

ld
V - aos direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da

Va
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessidades de

o
ia
futura alteração e expansão do serviço e conseqüente modernização,

am
aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das instalações;

D
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização do

serviço;
VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos, dos
métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indicação dos
órgãos competentes para exercê-la;
17

____________________________________________________________
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a

concessionária e sua forma de aplicação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de pagamento das
indenizações devidas à concessionária, quando for o caso;
3
40
XII - às condições para prorrogação do contrato;
35
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de contas da
37
concessionária ao poder concedente;
66
06
XIV - à exigência da publicação de demonstrações financeiras periódicas
ra
da concessionária; e
ei
liv
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das divergências
O
contratuais.”
or
en
ld
Agora, vejamos que o parágrafo único do art. 23, prevê as cláusulas
Va
essenciais para contrato de concessão PRECEDIDO DE OBRA PÚBLICA:

o
ia
am
“Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de serviço público

D
precedido da execução de obra pública deverão, adicionalmente:

3
40
I - estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das obras

35
vinculadas à concessão; e
37
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária, das

66
obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.”

06
ira
e
liv
3.2.2. MECANISMOS PRIVADOS DE SOLUÇÃO DE DISPUTAS

rOo
Ao ser incluído o art. 23-A na Lei no 8.987, passou a ser possível que o
en
contrato de concessão poderá prever o emprego de mecanismos privados

ld
Va
para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato,

o
inclusive a possibilidade de utilização da arbitragem, que deverá ser

ia
am
realizada no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de

D
23 de setembro de 19964.
3.2.3. RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONÁRIA
4
“Dispõe sobre a arbitragem.”
18

____________________________________________________________
Ao celebrar um contrato de concessão, caberá à concessionária a

execução do serviço concedido, devendo responder por todos os prejuízos
causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que a
fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou atenue essa
responsabilidade (art. 25, caput).
3
3.2.4. CONTRATAÇÕES PELA CONCESSIONÁRIA
40
35
Pelo art. 25, § 1o, previu-se que, sem prejuízo de sua
37
66
responsabilidade, a concessionária poderá contratar com terceiros o
06
desenvolvimento de atividades inerentes, acessórias ou complementares
ra
ao serviço concedido, bem como a implementação de projetos associados.
ei
liv
Esses contratos, a serem celebrados entre a concessionária e os terceiros
O
serão regidos pelo direito privado, não se estabelecendo qualquer relação
or
en
jurídica entre os terceiros e o poder concedente (§ 2o).
ld
Va
Ademais, a execução das atividades contratadas com terceiros
o
pressupõe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do

ia
serviço concedido (§ 3o).

am
D
3
40
3.2.5. SUBCONCESSÃO
35
37
O art. 26, caput, prevê a possibilidade de subconcessão, desde que:

66
06
⇒ haja previsão no contrato de concessão; e

ira
⇒ seja expressamente autorizada pelo poder concedente.

e
liv
rO
Concorrência necessária: a outorga de subconcessão será sempre

o
precedida de concorrência (art. 26, § 1o).

en
ld
Va
Limites da sub-rogação: o subconcessionário deverá se su-brogar em

todos os direitos e obrigações da subconcedente dentro dos limites da
o
ia
subconcessão.
am
D
3.2.6. TRANSFERÊNCIA DE CONCESSÃO OU DE CONTROLE
A Lei no 8.987 vedou expressamente a possibilidade de transferência

de concessão ou do controle societário da concessionária sem prévia
anuência do Poder Concedente, sob pena de caducidade da concessão
(art. 27, caput)!
19

____________________________________________________________
Anuência: o pretendente à transferência da concessão ou do controle

acionário da concessionária deverá preencher os seguintes requisitos (incisos
I e II do § 1o, do art. 27):
⇒ atender às exigências de capacidade técnica, idoneidade financeira
e regularidade jurídica e fiscal necessárias à assunção do serviço; e
⇒ comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do contrato em
3
40
vigor.
35
Assunção de controle acionário pelos financiadores: o Poder
37
Concedente poderá autorizar a assunção do controle da concessionária por
66
06
seus financiadores:
ra
ei
⇒ para promover sua reestruturação financeira e assegurar a
liv
continuidade da prestação dos serviços (§ 2o);
O
or
⇒ nesse caso, os financiadores deverão atender às exigências de
en
regularidade jurídica e fiscal. Mas, nesse caso, poderão ser
ld
Va
alteradas ou dispensadas as exigências de capacidade técnica e
idoneidade financeira necessárias à assunção do serviço (§ 3o);
o
ia
am
⇒ a assunção do controle autorizada não alterará as obrigações da

D
concessionária e de seus controladores ante ao Poder Concedente

3
40
(§ 4o).
35
37
66
3.2.7. GARANTIA DE FINANCIAMENTO

06
ira
Dispõe o art. 28 que, nos contratos de financiamento (empréstimos

e
liv
de dinheiro, também conhecidos por contratos de mútuo), as concessionárias

rO
poderão oferecer em garantia os direitos emergentes da concessão, até

o
o limite que não comprometa a operacionalização e a continuidade da

en
ld
prestação do serviço.
Va
Mútuo de longo prazo: para garantir contratos de mútuo de longo

o
ia
prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concessão, em

am
qualquer de suas modalidades, as concessionárias poderão ceder ao

D
mutuante, em caráter fiduciário, parcela de seus créditos

operacionais futuros, sob as seguintes regras (art. 28-A, da Lei no 8.987):
⇒ Eficácia perante terceiros: o contrato de cessão dos créditos
seja registrado em Cartório de Títulos e Documentos para ter
eficácia perante terceiros;
20

____________________________________________________________
⇒ Eficácia perante o Poder Público: a cessão do crédito não terá

eficácia em relação ao Poder Público concedente senão quando for
este formalmente notificado;
⇒ Constituição dos créditos em nome do financiador (credor
da concessionária): os créditos futuros cedidos serão
constituídos sob a titularidade do mutuante (financiador),
3
independentemente de qualquer formalidade adicional;
40
35
⇒ Representante do financiador: o mutuante (financiador) poderá
37
indicar instituição financeira para efetuar a cobrança e receber os
66
pagamentos dos créditos cedidos ou permitir que a concessionária
06
o faça, na qualidade de representante e depositária;
ra
ei
liv
⇒ Instituicão financeira: no caso de ter sido indicada para efetuar
O
cobrança e receber pagamentos, fica a concessionária obrigada a
or
apresentar a essa os créditos para cobrança. A instituição
en
ld
financeira depositária deverá transferir os valores recebidos ao
Va
mutuante à medida que as obrigações do contrato de mútuo
o
tornarem-se exigíveis;
ia
am
⇒ Conta corrente bancária de depósito: os pagamentos dos

D
créditos cedidos deverão ser depositados pela concessionária ou

3
40
pela instituição encarregada da cobrança em conta corrente

35
bancária vinculada ao contrato de mútuo;

37
66
⇒ Devolução de recursos excedentes: o contrato de cessão

06
disporá sobre a devolução à concessionária dos recursos

ira
excedentes, sendo vedada a retenção do saldo após o

e
liv
adimplemento integral do contrato.

rO
o
en
Lei no 8.987:
ld
Va
“Art. 28-A ............................................................................

o
ia
..........................
am
D
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, serão considerados

contratos de longo prazo aqueles cujas obrigações tenham
prazo médio de vencimento superior a 5 (cinco) anos.”
3.3. POLÍTICA TARIFÁRIA
21

____________________________________________________________
Veja bem que, de acordo com o art. 9o, da Lei no 8.987, a tarifa do
serviço público concedido será fixada pelo:
⇒ preço da proposta vencedora da licitação; e
⇒ deverá ser preservada pelas regras de revisão previstas
nesta Lei, no edital e no contrato!
3
Características da tarifa (art. 9o):
40
35
a. Subordinação: a tarifa não será subordinada à legislação específica
37
anterior;
66
06
b. Cobrança: somente nos casos expressamente previstos em lei, sua
ra
cobrança poderá ser condicionada à existência de serviço público
ei
liv
alternativo e gratuito para o usuário;
O
or
c. Mecanismos de revisão: os contratos poderão prever mecanismos
en
de revisão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-
ld
Va
financeiro, que é regido pelas seguintes regras:
o
i. Aumento tributário ou de encargos legais: a criação,

ia
am
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos legais

D
(salvo os impostos sobre a renda), após a apresentação da

3
40
proposta, quando comprovado seu impacto, implicará a revisão

35
da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso;

37
ii. Alteração unilateral do contrato: quando houver alteração

66
06
unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio

ira
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-

e
liv
lo, concomitantemente à alteração;

rO
iii. Manutenção do equilíbrio: sempre que forem atendidas as

o
en
condições do contrato, considera-se mantido seu equilíbrio

ld
econômico-financeiro.
Va
o
d. Modicidade de tarifas: em cada caso, o Poder Concedente poderá

ia
am
prever, em favor da concessionária, no edital de licitação, a

D
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas,

complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem
exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
observado o disposto no art. 17 da Lei (casos de desclassificação). As
referidas fontes de receita serão obrigatoriamente consideradas
para a aferição do inicial equilíbrio econômico-financeiro do
contrato;
22

____________________________________________________________
e. Diferenciação de tarifas: as tarifas poderão ser diferenciadas em

função das características técnicas e dos custos específicos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários.
3.4. ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
É importante fazer uma leitura acerca dos ENCARGOS DO PODER
3
40
CONCEDENTE, estabelecidos na Lei no 8.987:
35
37
“Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
66
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar permanentemente a sua
06
prestação;
ra
ei
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
liv
O
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e condições previstos em
or
lei;
en
ld
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta Lei e na forma
Va
prevista no contrato;
o
ia
V - homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas na forma desta

am
Lei, das normas pertinentes e do contrato;

D
3
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares do serviço e

40
as cláusulas contratuais da concessão;

35
37
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar e solucionar

66
queixas e reclamações dos usuários, que serão cientificados, em até

06
trinta dias, das providências tomadas;

ira
e
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à execução do

liv
serviço ou obra pública, promovendo as desapropriações, diretamente ou

rO
mediante outorga de poderes à concessionária, caso em que será desta a

o
en
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;

ld
Va
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para fins de instituição

o
de servidão administrativa, os bens necessários à execução de serviço ou

ia
am
obra pública, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de

D
poderes à concessionária, caso em que será desta a responsabilidade

pelas indenizações cabíveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservação do
meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
23

____________________________________________________________
XII - estimular a formação de associações de usuários para defesa de

interesses relativos ao serviço.”
Conforme já mencionamos nesta aula, a concessão e a permissão devem

ser FISCALIZADAS pelo poder concedente e com a cooperação do
usuário (art. 3o e 7o, incisos IV e V, da Lei no 8.987).
O parágrafo único do art. 30, prevê mais detalhes a respeito da
3
40
FISCALIZAÇÃO, que poderá ser feita:
35
37
⇒ por órgão técnico especializado do Poder Concedente OU
66
por entidade com ele conveniada;
06
⇒ E, de forma periódica, por COMISSÃO MISTA composta de
ra
ei
representantes do poder concedente, da concessionária e
liv
dos usuários, conforme previsto em norma regulamentar.
O
or
Lei no 8.987:
en
ld
Va
Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder concedente terá

o
ia
acesso aos dados relativos à administração, contabilidade,

am
recursos técnicos, econômicos e financeiros da concessionária.

D
3
Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita por

40
35
intermédio de órgão técnico do poder concedente ou por

37
entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme

66
previsto em norma regulamentar, por comissão composta de

06
representantes do poder concedente, da concessionária e

ira
dos usuários.”
e
liv
orO
en
3.5. ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA

ld
Va
Uma regra importante para identificar a concessão é o fato de que a

o
ia
concessionária deve prestar o serviço público que lhe foi delegado

am
POR SUA CONTA E RISCO.

D
Por falar nesse assunto, os ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA estão

previstos no artigo seguinte da Lei no 8.987:
“Art. 31. Incumbe à concessionária:
I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas
técnicas aplicáveis e no contrato;
24

____________________________________________________________
II - manter em dia o inventário e o registro dos bens vinculados à

concessão;
III - prestar contas da gestão do serviço ao poder concedente e aos
usuários, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as cláusulas
contratuais da concessão;
3
V - permitir aos encarregados da fiscalização livre acesso, em qualquer
40
35
época, às obras, aos equipamentos e às instalações integrantes do
37
serviço, bem como a seus registros contábeis;
66
VI - promover as desapropriações e constituir servidões autorizadas pelo
06
poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
ra
ei
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à prestação do serviço,
liv
O
bem como segurá-los adequadamente; e
or
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessários à
en
prestação do serviço. ld
Va
Parágrafo único. As contratações, inclusive de mão-de-obra, feitas pela

o
ia
concessionária serão regidas pelas disposições de direito privado e pela

am
legislação trabalhista, não se estabelecendo qualquer relação entre os

D
terceiros contratados pela concessionária e o poder concedente.”

3
40
35
IMPORTANTE: no parágrafo único do art. 31, há uma importante

37
66
informação, no sentido de que TODAS AS CONTRATAÇÕES,

06
INCLUSIVE DE MÃO DE OBRA, feitas pela concessionária serão

ira
regidas pelas disposições de direito privado e pela legislação

e
liv
trabalhista!
rOo
⇒ E mais: não se estabelece qualquer relação entre os terceiros a

en
ld
serem contratados pela concessionária e o Poder Concedente!

Va
o
ia
am
3.6. INTERVENÇÃO
D
Agora, vamos estudar o instituto da INTERVENÇÃO, que é medida

administrativa a cargo do Poder Concedente que pode “INTERVIR” no curso
de uma concessão, com a finalidade de “assegurar a adequação na prestação
do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes” (art. 32, caput, da Lei no 8.987).
25

____________________________________________________________
Início: com edição de DECRETO DO PODER CONCEDENTE, do qual

deve constar:
i. a designação do interventor;
ii. o prazo da intervenção; e
iii. os objetivos e limites da medida.
3
40
Procedimento administrativo apuratório: deve ser instaurado para
35
comprovar a as causas determinantes da intervenção e apurar
37
responsabilidades, assegurada a ampla defesa. Essa instauração deve ser
66
feita EM ATÉ TRINTA DIAS APÓS O DECRETO, e deve ser concluído EM
06
ra
ATÉ CENTO E OITENTA DIAS, CONTADOS DA INSTAURAÇÃO, sob pena
ei
de invalidação da intervenção!
liv
O
Conclusão da intervenção: pode acarretar:
or
en
i. a extinção da concessão; ou ld
Va
ii. a devolução do serviço à concessionária: que deverá ser
o
precedida de prestação de contas pelo interventor, que poderá

ia
am
responder pelos atos praticados durante sua gestão.

D
3
40
CUIDADO: a intervenção não extingue a concessão! Ela é

35
temporária, e o prazo máximo de duração NÃO É DE 180 dias,

37
senão vejamos:
66
06
⇒ Decreto de intervenção: dá início à intervenção;

ira
e
⇒ Instauração do procedimento administrativo: em até

liv
30 dias contados do decreto;

orO
⇒ Prazo máximo de conclusão do procedimento

en
ld
administrativo: em até 180 dias, contados de sua

Va
instauração (e não do decreto!);

o
ia
⇒ Estimativa: desde a edição do decreto de intervenção até

am
a conclusão do procedimento administrativo, já podem ter

D
sido atingidos 210 dias!
Lei no 8.987:
“Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço,
26

____________________________________________________________
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,

regulamentares e legais pertinentes.
Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do poder
concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo
da intervenção e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente deverá, no
3
40
prazo de trinta dias, instaurar procedimento
35
administrativo para comprovar as causas determinantes da
37
medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de
66
ampla defesa.
06
ra
§ 1o Se ficar comprovado que a intervenção não observou os
ei
liv
pressupostos legais e regulamentares será declarada sua
O
nulidade, devendo o serviço ser imediatamente devolvido à
or
concessionária, sem prejuízo de seu direito à indenização.
en
ld
§ 2o O procedimento administrativo a que se refere o caput
Va
deste artigo deverá ser concluído no prazo de até cento e

o
ia
oitenta dias, sob pena de considerar-se inválida a intervenção.

am
D
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão,

3
a administração do serviço será devolvida à concessionária,

40
35
precedida de prestação de contas pelo interventor, que

37
responderá pelos atos praticados durante a sua gestão.”

66
06
ira
3.8. CAUSAS DE EXTINÇÃO

e
liv
rO
De acordo com a Lei no 8.987, há previsão de SEIS CAUSAS DE

o
en
EXTINÇÃO DE CONCESSÕES:
ld
Va
a. ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL: ocorre a extinção da concessão

quando constatado o final do prazo previsto no respectivo contrato,
o
ia
caso em que:
am
D
i. ocorre a REVERSÃO do serviço ao Poder Concedente, mediante

indenização das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que
tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade
e atualidade do serviço concedido (art. 36, da Lei no 8.987);
27

____________________________________________________________
ii. retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis,

direitos e privilégios transferidos ao concessionário conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato (art. 35, § 1o);
iii. há imediata assunção do serviço pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliações e liquidações
necessários (art. 35, § 2o);
3
40
iv. a ASSUNÇÃO DO SERVIÇO autoriza a ocupação das
35
instalações e a utilização, pelo poder concedente, de todos os
37
bens reversíveis (art. 35, § 3o);
66
06
v. ANTES da extinção da concessão, o Poder Concedente deve
ra
realizar levantamentos e avaliações necessários à determinação
ei
liv
dos montantes da indenização a ser devida à concessionária (art.
O
35, § 4o).
or
en
Lei no 8.987: ld
Va
“Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-

o
ia
á com a indenização das parcelas dos investimentos vinculados

am
a bens reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que

D
tenham sido realizados com o objetivo de garantir a

3
40
continuidade e atualidade do serviço concedido.”

35
37
b. ENCAMPAÇÃO: é a retomada do serviço pelo poder concedente

66
durante o prazo da concessão, POR MOTIVO DE INTERESSE

06
ira
PÚBLICO, mediante lei autorizativa específica e após prévio

e
pagamento da indenização (art. 37).

liv
rO
ANTES de fazer a encampação, o Poder Concedente deve realizar

o
en
levantamentos e avaliações necessários à determinação dos montantes

ld
da indenização a ser devida à concessionária (art. 35, § 4o).

Va
o
ATENÇÃO: no caso da encampação, além de LEI AUTORIZATIVA

ia
am
deve ocorrer a PRÉVIA INDENIZAÇÃO dos valores calculáveis na

D
forma do art. 36!
Lei no 8.987:
“Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder
concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse
público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
28

____________________________________________________________
pagamento da indenização, na forma do artigo anterior.”
c. CADUCIDADE: pode ser declarada pelo Poder Concedente, após a

verificação de INADIMPLÊNCIA DA CONCESSIONÁRIA, por
intermédio de processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa (art. 38, § 2o), nas hipóteses do art. 38, § 1o, incisos I a VII:
3
i. Serviço inadequado: “o serviço estiver sendo prestado de
40
forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
35
37
critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do
66
serviço” (inciso I);
06
ii. Descumprimento de cláusulas ou normas legis ou
ra
ei
regularmentes: “a concessionária descumprir cláusulas
liv
contratuais ou disposições legais ou regulamentares
O
or
concernentes à concessão” (inciso II);
en
iii. ld
Paralisação do serviço: “a concessionária paralisar o serviço
Va
ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes
o
de caso fortuito ou força maior” (inciso III);

ia
am
iv. Perda de condições da concessionária: “a concessionária

D
perder as condições econômicas, técnicas ou operacionais para

3
40
manter a adequada prestação do serviço concedido” (inciso

35
IV);
37
66
v. Decumprimento de penalidades impostas: “a

06
concessionária não cumprir as penalidades impostas por

ira
infrações, nos devidos prazos” (inciso V);

e
liv
rO
vi. Descumprimento de normalização do serviço: “a

o
concessionária não atender a intimação do poder concedente

en
no sentido de regularizar a prestação do serviço” (inciso VI); e

ld
Va
vii. Não apresentação de regularidade fiscal e trabalhista:

o
ia
“a concessionária não atender a intimação do poder

am
concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a

D
documentação relativa a regularidade fiscal, no curso da

concessão, na forma do art. 29 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993” (inciso VII).
Regras sobre CADUCIDADE:
29

____________________________________________________________
⇒ Comunicação prévia com prazo para correções: o processo

administrativo de inadimplência não pode ser instaurado antes de
comunicados à concessionária, detalhadamente, os
descumprimentos contratuais, dando-lhe um prazo para corrigir
as falhas e transgressões apontadas e para o enquadramento,
nos termos contratuais (art. 38, § 3o);
3
⇒ Decreto de caducidade: comprovada a inadimplência, por meio
40
do processo administrativo, a caducidade será declarada por
35
37
decreto do poder concedente, INDEPENDENTEMENTE DE
66
INDENIZAÇÃO PRÉVIA, que deverá ser calculada durante o
06
processo (art. 38, § 5o);
ra
ei
⇒ Cálculo da indenização: deve ser realizado na forma do art. 36
liv
e do contrato, descontando-se o valor das multas contratuais e
O
or
dos danos causados pela concessionária (art. 38, § 5o).
en
⇒ Ônus exclusivo da concessionária: após declarada ald
Va
caducidade, não resultará para o poder concedente qualquer
o
espécie de responsabilidade em relação aos encargos, ônus,

ia
am
obrigações ou compromissos com terceiros ou com empregados

D
da concessionária.
3
40
Lei no 8.987:
35
37
“Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato

66
06
acarretará, a critério do poder concedente, a declaração de

ira
caducidade da concessão ou a aplicação das sanções

e
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do art.

liv
rO
27, e as normas convencionadas entre as partes.”

o
en
ld
Va
d. RESCISÃO: o contrato de concessão pode ser rescindido POR

o
INICIATIVA DA CONCESSIONÁRIA, no caso de descumprimento das

ia
am
normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial

especialmente intentada para esse fim.
D
CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS: os serviços prestados pela

concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados,
ATÉ A DECISÃO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO!
30

____________________________________________________________
e. ANULAÇÃO: NÃO CONSTITUI ACORDO DE VONTADES, mas o

desfazimento do contrato, mediante o reconhecimento de uma
violação a norma jurídica (pode ser reconhecida “ex officio” pela
Administração ou pelo Judiciário)!
f. FALÊNCIA ou EXTINÇÃO da empresa concessionária e
FALECIMENTO ou Incapacidade do titular, no caso de empresa
3
individual.
40
35
Vamos falar sobre PERMISSÃO?!
37
66
06
4. PERMISSÃO
ra
ei
liv
Veremos, agora, a matéria de delegação de serviços públicos por
O
PERMISSÃO!
or
en
Para compreender a matéria, vejamos as semelhanças e as diferenças
ld
Va
existentes na PERMISSÂO, em comparação com a hipótese de
CONCESSÃO!
o
ia
am
SEMELHANÇAS ENTRE O CONTRATO DE CONCESSÃO E O DE

D
3
PERMISSÃO::
40
35
a. “Intuitu personae”: ambos são contratos personalíssimos, ou

37
seja, somente podem ser executados pelas pessoas

66
expressamente autorizadas pelo poder concedente;

06
ira
b. Objeto: em ambos os casos, caracteriza-se a delegação de

e
serviço público pelo poder concedente, sem a transferência da

liv
rO
titularidade do serviço, e mediante cobrança de tarifa;

o
en
c. Licitação: é obrigatória em ambos os casos.

ld
Va
d. Regras: aplicam-se às permissões todas as regras das

concessões, exceto as que forem relacionadas com a forma
o
ia
contratual (contrato de adesão), precariedade (pode ser

am
celebrada por prazo indeterminado) e à revogabilidade unilateral

D
(pode ser revogada a qualquer tempo pelo poder concedente).
DIFERENÇAS ENTRE O CONTRATO DE CONCESSÃO E O DE

PERMISSÃO:
31

____________________________________________________________
a. Prazo: a permissão é precária; a concessão é sempre por

prazo determinado;
b. Delegados: a permissão pode ser celebrada com pessoas
físicas ou jurídicas; a concessão pode com pessoas jurídicas
ou consórcios de empresas;
c. Contrato: a permissão deve ser celebrada mediante contrato
3
40
de adesão; a concessão deve ser feita por meio de contrato.
35
37
66
Lei no 8.987:
06
ra
ei
liv
...............................
O
or
en
ld
Va
o
ia
am
...............................
D
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante

3
40
contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das demais

35
normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto à

37
66
precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo

06
poder concedente.
ira
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta Lei.”

e
liv
rO
Vamos aos exercícios?!

o
en
ld
Va
AULA 01 – EXERCÍCIOS COMENTADOS

o
Concessão e Permissão da Prestação de

ia
am
Serviços públicos: Lei no 8.987, de 1995, e

D
alterações.
QUESTÃO 1: IESES - TJ-CE - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE REGISTROS

(2011)
32

____________________________________________________________
( ) Tem-se entendido, modernamente e sem dissidências, que serviço

desconcentrado é todo aquele em que o Poder Público transfere sua
titularidade ou, simplesmente, sua execução, por outorga ou delegação, a
autarquias, fundações, empresas estatais, empresas privadas ou particulares
individualmente e, também (a contar da edição da Lei no 11.107/2005), aos
consórcios públicos.
3
Comentários:
40
35
Errada. A proposição refere-se ao SERVIÇO DESCENTRALIZADO, e
37
não desconcentrado!
66
06
Explico mais, a respeito da forma de prestação do serviço público:
ra
ei
a. SERVIÇO CENTRALIZADO: há uma pessoa apenas, sendo que o
liv
serviço é prestado diretamente pela Administração Pública direta!
O
or
b. SERVIÇO DESCONCENTRADO: há uma pessoa apenas, mas o serviço
en
é executado por diversos órgãos integrantes da mesma pessoa jurídica
ld
Va
que é titular do serviço. Nesse caso, o serviço também é prestado
o
diretamente pela Administração Pública direta, mas de forma distribuída

ia
am
entre seus diversos órgãos!

D
c. SERVIÇO DESCENTRALIZADO: há duas pessoas na relação, por

3
40
intermédio de:
35
i. outorga (ex.: União que edita a lei e cria a autarquia federal

37
66
chamada Agência Nacional de Águas);

06
ii. delegação por meio de contrato (ex.: Estado concede

ira
e
serviços de manutenção de rodovias estaduais a uma pessoa

liv
jurídica particular, por intermédio de contrato de concessão); ou

rOo
iii. delegação por meio de ato unilateral (ex.: quando a União

en
emite autorização para prestar algum serviço público em estado

ld
Va
de emergência)!
o
ia
Resposta: Falsa.
am
D

(2011)
( ) A distinção entre “serviço outorgado” e “serviço delegado” é

fundamental, porque aquele é transferido por lei e só por lei pode ser retirado
ou modificado, e este tem apenas sua execução traspassada à terceiro, por
33

____________________________________________________________
ato administrativo (bilateral ou unilateral), pelo que pode ser revogado,

modificado e anulado. Assim, “delegação” é menos que “outorga”, porque
esta traz uma presunção de definitividade e aquela de transitoriedade.
Comentários:
Correta! A respeito do SERVIÇO DESCENTRALIZADO, mencionamos
as possibilidades de outorga (por lei) e de delegação (por contrato ou ato
3
40
unilateral).
35
Acrescente-se que a última parte da proposição está correta, pois é mais
37
difícil alterar uma lei do que um contrato!
66
06
Resposta: Verdadeira.
ra
ei
liv
QUESTÃO 3: CESPE - OAB (2009)
O
or
Considere que, após o devido processo licitatório, a administração pública
en
ld
tenha delegado a execução de um serviço público a um particular para que
Va
este executasse o serviço em seu próprio nome, por sua conta e risco, pelo
o
ia
prazo de cinco anos. Em troca, conforme previsão contratual, o particular

am
receberia, a título de remuneração, a tarifa paga pelos usuários do serviço.

D
3
Nesse caso, a administração pública firmou contrato de

40
35
a) concessão de serviço público.

37
b) permissão de serviço público.

66
06
c) autorização de serviço público.

ira
e
d) empreitada de serviço público.

liv
rO
Comentários:
o
en
A resposta correta é a alternativa “A”, que corresponde à CONCESSÃO

ld
DE SERVIÇO PÚBLICO!
Va
o
Não pode ser permissão porque essa forma não exige prazo certo (é
ia
am
título precário)!
D
Lei no 8.987:
................................
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
34

____________________________________________________________
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na

modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco e por prazo determinado;
................................
3
40
35
37
66
06
................................
ra
ei
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão as
liv
relativas:
O
or
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
en
II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço; ld
Va
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores da

o
ia
qualidade do serviço;
am
D
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos para o

3
40
reajuste e a revisão das tarifas;”

35
37
Resposta: alternativa “A”.

66
06
QUESTÃO 4*:
ira
e
liv
Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de

rO
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços

o
en
públicos. A respeito do assunto:

ld
Va
a) lei ordinária disporá sobre o regime das empresas concessionárias e

permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
o
ia
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e

am
rescisão da concessão ou permissão.

D
b) lei ordinária disporá sobre os direitos dos usuários.

c) lei complementar disporá sobre política tarifária.
d) lei ordinária disporá sobre a obrigação de manter serviço adequado.
Comentários:
35

____________________________________________________________
A resposta do gabarito é a alternativa “C”, visto que todas as

mnencionadas matérias devem ser objeto de LEI ORDINÁRIA, e não de lei
complementar!
CF:
“Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
3
40
prestação de serviços públicos.
35
37
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
66
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
06
ra
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
ei
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
liv
O
rescisão da concessão ou permissão;
or
en
II - os direitos dos usuários;
ld
Va
III - política tarifária;
o
IV - a obrigação de manter serviço adequado.”

ia
am
D
Resposta: alternativa “C”.

3
40
QUESTÃO 5: CESGRANRIO - ANP - ANALISTA ADMINISTRATIVO (2008)

35
37
66
Analise os seguintes elementos:

06
I. Terceirização parcial.
ira
e
liv
II. Empreitada por preço global.

rO
III. Empreitada parcial.

o
en
IV. Empreitada por preço unitário.

ld
Va
V. Construção por preço ótimo.

o
ia
VI. Obra com preço pré-determinado.

am
D
VII. Acordo com preço pré-fixado.

VIII. Tarefa.
IX. Empreitada integral.
X. Construção pelo menor preço.
36

____________________________________________________________
O Artigo 10 da Lei no 8.666 de 21.06.1993 define que as obras e serviços

poderão ser executados através de execução direta e execução indireta. O
Inciso II do mesmo artigo define que a execução indireta pode ser realizada
APENAS nos seguintes regimes:
a) I, II, III e VII.
b) II, IV, VIII e IX.
3
40
c) I, III, V, VI e IX.
35
37
d) II, V, VI, VII e IX.
66
e) III, V, VI, VII e X.
06
ra
Comentários:
ei
liv
A resposta do gabarito é a alternativa “B”!
O
or
Você precisa guardar que são apenas QUATRO SITUAÇÕES DE
en
EXECUÇÃO INDIRETA previstas na LLC, para contratações de ld
Va
realizações de obras e serviços, quais sejam:
o
ia
a. empreitada por preço global;

am
b. empreitada por preço unitário;

D
3
40
c. tarefa; e
35
d. empreitada integral.
37
66
06
LLC:
ira
e
“Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

liv
rO
...........................
o
en
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades

ld
da Administração, pelos próprios meios;

Va
o
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata

ia
am
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:

D
a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução

da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
37

____________________________________________________________
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
3
40
as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
35
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
37
contratante em condições de entrada em operação, atendidos os
66
requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de
06
ra
segurança estrutural e operacional e com as características
ei
adequadas às finalidades para que foi contratada;
liv
O
....................................
or
en
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas
ld
seguintes formas:
Va
o
I - execução direta; (Item “

ia
am
II - execução indireta, nos seguintes regimes:

D
3
a) empreitada por preço global;

40
35
b) empreitada por preço unitário;

37
c) (Vetado).
66
06
d) tarefa;
ira
e
e) empreitada integral.”
liv
rO
Porém, tenha muita atenção para não confundir os conceitos de

o
en
SERVIÇO DESCONCENTRADO e de EXECUÇÃO INDIRETA!

ld
Va
MUITO CUIDADO:
o
≠ EXECUÇÃO INDIRETA!
ia
am
SERVIÇO DESCONCENTRADO
D
⇒ Não se podem confundir ambas as situações!
⇒ Serviço desconcentrado: a execução do serviço é

outorgada ou delegada pelo Poder Público, para que terceiro
execute o serviço público por sua conta e risco;
38

____________________________________________________________
Execução indireta: ocorre a contratação, pelo Poder Público,

para a execução de determinado serviço por terceiro, com base
na LLC!
Resposta: alternativa “B”.
QUESTÃO 6: FCC - MPU - ANALISTA (2007)
3
40
35
( ) a descentralização administrativa significa repartição de funções entre
37
vários órgãos de uma mesma administração, sem quebra de hierarquia,
66
sendo direta e imediata a execução das suas atividades ou a prestação de
06
seus serviços.
ra
ei
Comentários:
liv
O
Errada, visto que a proposição descreveu o conceito de
or
en
DESCONCENTRAÇÃO, e não de descentralização administrativa!
ld
Va
Lembre-se de que, quanto à forma de execução (ou meio de
o
execução), pode haver:

ia
am
a. SERVIÇOS PÚBLICOS CENTRALIZADOS: são os prestados

D
diretamente pela Administração Pública direta, por intermédio de

3
40
seus órgãos e sob sua exclusiva responsabilidade.

35
37
b. SERVIÇOS PÚBLICOS DESCONCENTRADOS: também são os

66
prestados diretamente pela Administração Pública direta, só que de

06
forma distribuída entre seus vários órgãos, visando à facilitação de

ira
e
sua realização e à melhor obtenção pelos usuários.

liv
rO
CUIDADO: lembre-se que órgãos públicos não possuem

o
en
personalidade jurídica. A atuação de cada um desses órgãos são

ld
imputadas à pessoa jurídica de direito público a que pertencem.

Va
o
⇒ Ex.: o Ministério da Fazenda é um órgão público pertencente à

ia
am
União. Por isso, seus atos e os de suas secretarias são

D
imputados à União!
⇒ Veja bem que o Ministério e as suas diversas secretarias são
órgãos públicos da mesma pessoa jurídica de direito público,
que é a União. Portanto, nesse caso, continuamos com uma
pessoa apenas, na medida em que haverá serviços públicos
sendo prestados por diversos órgãos dessa mesma pessoa
39

____________________________________________________________
jurídica de direito público!
c. SERVIÇOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS: caracterizam-se

quando há transferência da execução do serviço a outro ente
público ou particular (portanto, há duas pessoas envolvidas!), e pode
ser realizado:
3
40
i. por outorga: o Poder Público cria uma entidade e lhe transfere a
35
titularidade e também a execução de determinado serviço, por
37
lei; ou
66
06
ii. por delegação: o Poder Público transfere apenas a execução do
ra
serviço por meio de contrato (CONCESSÃO ou PERMISSÃO) ou
ei
liv
por ato unilateral (AUTORIZAÇÃO).
O
or
Explico mais:
en
ld
a. SERVIÇO CENTRALIZADO: há uma pessoa apenas,
Va
sendo que o serviço é prestado diretamente pela

o
ia
Administração Pública direta!

am
b. SERVIÇO DESCONCENTRADO: há uma pessoa apenas,

D
3
mas o serviço é executado por diversos órgãos integrantes

40
da mesma pessoa jurídica que é titular do serviço. Nesse

35
37
caso, o serviço também é prestado diretamente pela

66
Administração Pública direta, mas de forma distribuída

06
entre seus diversos órgãos!

ira
e
c. SERVIÇO DESCENTRALIZADO: há duas pessoas na

liv
relação, por intermédio de:

orO
⇒ outorga (criação de autarquia, POR LEI, para

en
ld
executar determinado serviço público);

Va
⇒ delegação por meio de contrato (CONCESSÃO ou

o
ia
PERMISSÃO); ou
am
D
⇒ delegação por meio de ato unilateral

(AUTORIZAÇÃO)!
Resposta: Falsa.
QUESTÃO 7*:
40

____________________________________________________________
Associe as opções em branco com os significados correspondentes, de acordo

com a Lei no 8.987:
I. Poder concedente ( ) A delegação, a título precário,

mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder
concedente à pessoa física ou
3
40
jurídica que demonstre capacidade
35
para seu desempenho, por sua
37
conta e risco
66
06
II. Concessão de serviço público ( ) A construção, total ou parcial,
ra
ei
conservação, reforma, ampliação ou
liv
melhoramento de quaisquer obras
O
de interesse público, delegada pelo
or
en
poder concedente, mediante
ld
licitação, na modalidade de
Va
concorrência, à pessoa jurídica ou

o
ia
consórcio de empresas que

am
demonstre capacidade para a sua

D
realização, por sua conta e risco, de

3
40
forma que o investimento da

35
concessionária seja remunerado e

37
66
amortizado mediante a exploração

06
do serviço ou da obra por prazo

ira
determinado.
e
liv
rO
III. Concessão de serviço ( ) A delegação de sua prestação,

o
público precedida da execução feita pelo poder concedente,

en
de obra pública mediante licitação, na modalidade

ld
Va
de concorrência, à pessoa jurídica

o
ou consórcio de empresas que

ia
am
demonstre capacidade para seu

D
desempenho, por sua conta e risco

e por prazo determinado.
IV. Permissão de serviço público ( ) A União, o Estado, o Distrito

Federal ou o Município, em cuja
competência se encontre o serviço
público, precedido ou não da
41

____________________________________________________________
execução de obra pública, objeto de

concessão ou permissão.
Assinale a alternativa verdadeira:

a) I, II, III e IV;
b) II, I, IV e III;
3
40
c) IV, III, II e I;
35
d) N.D.A.
37
66
Comentários:
06
ra
A resposta correta é a alternativa “C”!
ei
liv
Lei no 8.987:
O
or
en
ld
Va

o
ia
precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão

am
ou permissão;
D
3

40
35

37

66

06

ira
e

liv
rO

o

en
delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade

ld
Va
de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que

o

ia
am

D

determinado;
seu desempenho, por sua conta e risco.”
42

____________________________________________________________
QUESTÃO 8: ESAF - PGFN - PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL (2012)
No que se refere à figura da intervenção prevista no âmbito das concessões e

permissões de serviços públicos, assinale a opção correta.
a) A intervenção tem duração máxima de 180 (cento e oitenta) dias.
3
40
b) Tal instituto é espécie de extinção da concessão ou permissão de serviço
35
37
público.
66
c) Como medida excepcionalíssima, a intervenção far-se-á por lei do poder
06
ra
concedente.
ei
liv
d) A intervenção não demanda a prévia observância aos princípios do
O
contraditório e da ampla defesa.
or
en
e) A intervenção demanda a prévia indenização pela assunção dos bens
ld
reversíveis, pelo Poder Público.
Va
o
Comentários:
ia
am
Alternativa “A”: errada. No caso da Lei no 8.987 prevê que a DURAÇÃO

D
MÁXIMA DE CENTO E OITENTA DIAS É PARA A CONCLUSÃO DO

3
40
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO APURATÓRIO, e não para a extinção

35
da intervenção!
37
66
A propósito, a instauração desse procedimento deve ser feita em até

06
trinta dias APÓS O DECRETO DE INTERVENÇÃO!

ira
e
Então, temos a soma de 30 dias (prazo limite para instauração do

liv
procedimento administrativo, contados do decreto) + 180 dias (prazo

rO
máximo para a conclusão do procedimento administrativo, sob pena de

o
en
invalidação da intervenção) = 210 dias.

ld
Va
Por isso, a proposição está incorreta!

o
ia
am
Lei no 8.987:
D
“Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com o

fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo da
43

____________________________________________________________
intervenção e os objetivos e limites da medida.

prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para
comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
3
40
pressupostos legais e regulamentares será declarada sua nulidade,
35
devendo o serviço ser imediatamente devolvido à concessionária, sem
37
prejuízo de seu direito à indenização.
66
06
§ 2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste
ra
artigo deverá ser concluído no prazo de até cento e oitenta dias,
ei
liv
sob pena de considerar-se inválida a intervenção.
O
or
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão, a
en
administração do serviço será devolvida à concessionária, precedida de
ld
prestação de contas pelo interventor, que responderá pelos atos
Va
praticados durante a sua gestão.”

o
ia
am
Alternativa “B”: errada. A intervenção de uma concessão não significa

D
que ela foi extinta. Vemos que a intervenção não se encontra no rol de
3
40
causas de extinção da concessão do art. 35 da Lei no 8.987!

35
37
Lei no 8.987:
66
06
“Art. 35. Extingue-se a concessão por:

ira
e
I - advento do termo contratual;

liv
rO
II - encampação;
o
en
III - caducidade;
ld
Va
IV - rescisão;
o
ia
V - anulação; e
am
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e

D
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa

individual.
§ 1o Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens
reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao concessionário
conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
44

____________________________________________________________
§ 2o Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do serviço pelo

poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliações e
liquidações necessários.
§ 3o A assunção do serviço autoriza a ocupação das instalações e a
utilização, pelo poder concedente, de todos os bens reversíveis.
§ 4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder
3
40
concedente, antecipando-se à extinção da concessão, procederá aos
35
37
da indenização que será devida à concessionária, na forma dos arts. 36
66
e 37 desta Lei.”
06
ra
ei
Alternativa “C”: errada. A intervenção faz-se por meio de DECRETO DO
liv
PODER CONCEDENTE.
O
or
en
Lei no 8.987:
ld
Va
“Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim
o
de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel

ia
am

D
pertinentes.
3
40

35

37
intervenção e os objetivos e limites da medida.”

66
06
Alternativa “D”: correta! Vimos no art. 32, Lei no 8.987, que a

ira
e
intervenção se opera por meio de decreto (ATO UNILATERAL DA

liv
rO
ADMINISTRAÇÃO). Então, PREVIAMENTE ao decreto, não há ampla

o
defesa!
en
ld
Mas, é na fase de apuração (procedimento administrativo) que se

Va
ASSEGURA O DIREITO DE AMPLA DEFESA!

o
ia
am
Lei no 8.987:
D

pertinentes.
45

____________________________________________________________
concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo

da intervenção e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente deverá, no prazo
de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para
comprovar as causas determinantes da medida e apurar
3
40
35
37
66
06
ra
ei
liv
artigo deverá ser concluído no prazo de até cento e oitenta dias, sob
O
pena de considerar-se inválida a intervenção.”
or
en
Alternativa “E”: errada. Não se fala em indenização na fase de ld
Va
INTERVENÇÃO.
o
ia
Na verdade, a lei estabelece a necessidade de prévia indenização de

am
bens reversíveis é realizada no momento da ENCAMPAÇÃO, da seguinte

D
forma: serão indenizadas as parcelas dos investimentos vinculados a bens

3
40
reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que tenham sido

35
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço

37
concedido.
66
06
Lei no 8.987:
ira
e
liv
“Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a

rO

o
en

ld
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do

Va
serviço concedido.
o
ia
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder

am

D

Resposta: alternativa “D”.
46

____________________________________________________________
QUESTÃO 9: ESAF - CGU - ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE (2012)
A impossibilidade de o particular prestador de serviço público por delegação

interromper sua prestação é restrição que decorre do seguinte princípio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
3
40
c) Proporcionalidade.
35
37
d) Continuidade do Serviço Público.
66
06
e) Moralidade.
ra
ei
Comentários:
liv
O
A resposta correta é a alternativa “D”, que se refere ao PRINCÍPIO
or
DA CONTINUIDADE!
en
ld
Com referência ao princípio da continuidade da prestação do serviço
Va
público, destaquei, abaixo, disposições sobre:

o
ia
⇒ o dever da concessionária e permissionária de dar

am
continuidade ao serviço público; e

D
3
40
⇒ situações autorizadas de interrupção (se cair na prova, você

35
lembrará das previsões legais!)!

37
66
Lei no 8.987:
06

ira
e

liv
rO

o
contrato.
en
ld

Va

o
ia

am

D

melhoria e expansão do serviço.
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso,
quando:
47

____________________________________________________________

instalações; e,
coletividade.”
3
40
QUESTÃO 10: ESAF - MPOG - ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO
35
GOVERNAMENTAL (2008)
37
66
06
O serviço público, modernamente, busca melhorar e aperfeiçoar o
ra
atendimento ao público. Analise os itens a seguir:
ei
liv
I. considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação,
O
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade concorrência,
or
en
à pessoa jurídica ou consórcio de empresas;
ld
Va
II. considera-se permissão de serviço público a delegação, a título precário,
o

ia
am
concedente à pessoa física ou jurídica ou consórcio de empresas;

D
III. toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado

3
40
que satisfaça as condições de atualidade compreendendo a modernidade das

35
instalações e a sua conservação;

37
66
IV. as concessionárias de serviços públicos de direito privado, nos Estados,

06
são obrigadas a oferecer ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo

ira
de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus

e
liv
débitos.
rO
Assinale a opção correta.

o
en
a) Apenas o item I está correto.

ld
Va
b) Apenas o item III está correto.

o
ia
c) Todos os itens estão corretos.

am
D
d) Apenas o item IV está incorreto.

e) Apenas o item II está incorreto.
Comentários:
Item “I”: CORRETO!
48

____________________________________________________________
Item “II”: errado, pois A LEI NÃO ADMITE PERMISSÃO DE SERVIÇO

PÚBLICO A CONSÓRCIO DE EMPRESAS.
Essa hipótese (delegação do serviço a consórcio de empresas) aplica-se
apenas à concessão de serviço público!
Lei no 8.987:
3
"Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
40
35
37
66
06
ra
ou permissão;
ei
liv
O
or
en
ld
Va
por prazo determinado; (Item “I”)

o
ia

am
pública: a construção, total ou parcial, conservação, reforma,

D
3

40

35
37

66

06

ira

e
liv
determinado;
rO

o
en

ld
Va
concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade

para seu desempenho, por sua conta e risco.” (Item “II”)
o
ia
am
Item “III”: CORRETO!

D
Lei no 8.987:
49

____________________________________________________________
contrato.
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade,
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como
3
40
a melhoria e expansão do serviço.
35
37
66
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando:
06
ra
ei
instalações; e,
liv
O
or
coletividade.”
en
ld
Va
Item “IV”: CORRETO!
o
ia
Lei no 8.987:
am
D
“Art. 7o-A. As concessionárias de serviços públicos, de direito

3
40
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são obrigadas a

35
oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento,

37
o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de

66
vencimento de seus débitos.”

06
ira
Resposta: alternativa “E”.

e
liv
rO
QUESTÃO 11: CESPE - TJ-CE - JUIZ (2012)

o
en
ld
Acerca da concessão, permissão e autorização de serviço público, assinale a

Va
opção correta.
o
ia
a) Diferentemente da concessão, a permissão de serviço público pode ser

am
contratada não apenas com pessoa jurídica e consórcio de empresas, mas

D
também com pessoa física.

b) Para as concessões de serviço público simples, assim como para as
precedidas da execução de obra pública, deve-se adotar, obrigatoriamente,
como modalidade licitatória, a concorrência.
50

____________________________________________________________
c) Considera-se concessão de serviço público simples o contrato

administrativo pelo qual a administração pública transfere a execução de
certa atividade de interesse coletivo a pessoa jurídica ou a consórcio de
empresas, sendo a remuneração feita por meio do sistema de tarifas ou
taxas.
Comentários:
3
40
Alternativa “A”: errada. Não se admite permissão para consórcio de
35
empresas! Essa opção é válida apenas para concessão!
37
66
Lei no 8.987:
06
ra
ei
liv
.......................
O
or
en
ld
Va
para seu desempenho, por sua conta e risco.”
o
ia
am
Alternativa “B”: correta!

D
3
40
Lei no 8.987:
35

37
66
.......................
06
ira

e
liv

rO

o

en
ld

Va

o
ia

am

D

51

____________________________________________________________
determinado;”
Alternativa “C”: errada. Não há cobrança de taxas na concessão, nem

na permissão, mas somente de TARIFAS!
Lei no 8.987:
3
40
35
37
contrato.
66
06
ra
ei
liv
O
or
en
ld
Va
melhoria e expansão do serviço.
o

ia
am
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando:

D
3

40
instalações; e,
35
37

66
coletividade.”
06
ira

e
liv
rO
QUESTÃO 12: ESAF - SUSEP - ANALISTA TÉCNICO (2010)

o
en
ld
Conforme a legislação atual, a reversão de bens, uma vez extinta uma

Va
concessão de serviço público:

o
ia
a) não é mais admitida.

am
D
b) é admitida em todas as modalidades de extinção da concessão.

c) é aceita apenas na hipótese de advento do termo fi nal de vigência do
contrato respectivo.
d) é admitida somente nas hipóteses de rescisão.
e) é aceita apenas na hipótese de ocorrência de encampação.
52

____________________________________________________________
Comentários:
A resposta correta é a alternativa “B”, pois a REVERSÃO DE BENS
deverá ocorrer em todas as hipóteses de extinção de concessão.
Lei no 8.987:
3
40
35
37
II - encampação;
66
III - caducidade;
06
ra
IV - rescisão;
ei
liv
V - anulação; e
O
or
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou
en
incapacidade do titular, no caso de empresa individual. ld
Va
§ 1o Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os

o
ia
bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao concessionário

am

D

3
40

35
37
66

06

ira
e

liv
rO
concedente, antecipando-se à extinção da concessão, procederá aos

o
levantamentos e avaliações necessários à determinação dos

en
montantes da indenização que será devida à concessionária, na forma

ld
Va
dos arts. 36 e 37 desta Lei.”

o
ia
am

D
QUESTÃO 13: ESAF - MTE - AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO (2010)
Naquilo que diz respeito à extinção do contrato de concessão de serviço

público, correlacione as colunas abaixo e assinale a opção que contemple a
correlação correta.
(1) Retomada do serviço, por motivo de interesse público.
53

____________________________________________________________
(2) Retomada do serviço, por inexecução total ou parcial do contrato por

parte da concessionária.
(3) Extinção do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo
concedente.
( ) caducidade;
3
( ) encampação;
40
35
( ) rescisão.
37
66
a) 3 / 1 / 2
06
ra
b) 2 / 3 / 1
ei
liv
c) 1 / 2 / 3
O
or
d) 2 / 1 / 3
en
e) 3 / 2 / 1 ld
Va
Comentários:
o
ia
am
A resposta correta é a alternativa “D”!

D
Vamos relembrar as lições sobre hipóteses de extinção de concessão?!

3
40
De acordo com a Lei no 8.987, há previsão de SEIS CAUSAS DE

35
37
EXTINÇÃO DE CONCESSÕES:
66
a. ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL: ocorre a extinção da concessão

06
ira
quando constatado o final do prazo previsto no respectivo contrato,

e
caso em que:
liv
rO
i. ocorre a REVERSÃO do serviço ao Poder Concedente, mediante

o

en
ld
reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que

Va
tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade

o
e atualidade do serviço concedido (art. 36, da Lei no 8.987);

ia
am
ii. retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis,

D
direitos e privilégios transferidos ao concessionário conforme

previsto no edital e estabelecido no contrato (art. 35, § 1o);
iii. há imediata assunção do serviço pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliações e liquidações
necessários (art. 35, § 2o);
54

____________________________________________________________
iv. a ASSUNÇÃO DO SERVIÇO autoriza a ocupação das

instalações e a utilização, pelo poder concedente, de todos os
bens reversíveis (art. 35, § 3o);
v. ANTES da extinção da concessão, o Poder Concedente deve
realizar levantamentos e avaliações necessários à determinação
dos montantes da indenização a ser devida à concessionária (art.
35, § 4o).
3
40
35
Lei no 8.987:
37
66
“Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-
06
á com a indenização das parcelas dos investimentos vinculados
ra
ei
a bens reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que
liv
tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
O
or
continuidade e atualidade do serviço concedido.”
en
b. ENCAMPAÇÃO: é a retomada do serviço pelo poder concedente
ld
Va
durante o prazo da concessão, POR MOTIVO DE INTERESSE

o
ia
PÚBLICO, mediante lei autorizativa específica e após prévio

am
pagamento da indenização (art. 37).

D
3
ANTES de fazer a encampação, o Poder Concedente deve realizar

40
35

37
da indenização a ser devida à concessionária (art. 35, § 4o).

66
06
ATENÇÃO: no caso da encampação, além de LEI AUTORIZATIVA

ira
deve ocorrer a PRÉVIA INDENIZAÇÃO dos valores calculáveis na

e
liv
forma do art. 36!

orO
Lei no 8.987:
en
ld

Va

o
ia

am

D
c. CADUCIDADE: pode ser declarada pelo Poder Concedente, após a

verificação de INADIMPLÊNCIA DA CONCESSIONÁRIA, por
intermédio de processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa (art. 38, § 2o), nas hipóteses do art. 38, § 1o, incisos I a VII:
55

____________________________________________________________
i. Serviço inadequado: “o serviço estiver sendo prestado de

forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do
serviço” (inciso I);
ii. Descumprimento de cláusulas ou normas legis ou
regularmentes: “a concessionária descumprir cláusulas
3
contratuais ou disposições legais ou regulamentares
40
concernentes à concessão” (inciso II);
35
37
iii. Paralisação do serviço: “a concessionária paralisar o serviço
66
ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes
06
de caso fortuito ou força maior” (inciso III);
ra
ei
liv
iv. Perda de condições da concessionária: “a concessionária
O
perder as condições econômicas, técnicas ou operacionais para
or
manter a adequada prestação do serviço concedido” (inciso
en
IV); ld
Va
v. Decumprimento de penalidades impostas: “a

o
ia
concessionária não cumprir as penalidades impostas por

am
infrações, nos devidos prazos” (inciso V);

D
3
vi. Descumprimento de normalização do serviço: “a

40
35
concessionária não atender a intimação do poder concedente

37
no sentido de regularizar a prestação do serviço” (inciso VI); e

66
vii. Não apresentação de regularidade fiscal e trabalhista:

06
ira
“a concessionária não atender a intimação do poder

e
concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a

liv
rO

concessão, na forma do art. 29 da Lei no 8.666, de 21 de
o
en
junho de 1993” (inciso VII).

ld
Va
o
Regras sobre CADUCIDADE:

ia
am
⇒ Comunicação prévia com prazo para correções: o processo

D
administrativo de inadimplência não pode ser instaurado antes de

comunicados à concessionária, detalhadamente, os
descumprimentos contratuais, dando-lhe um prazo para corrigir
as falhas e transgressões apontadas e para o enquadramento,
nos termos contratuais (art. 38, § 3o);
56

____________________________________________________________
⇒ Decreto de caducidade: comprovada a inadimplência, por meio

do processo administrativo, a caducidade será declarada por
decreto do poder concedente, INDEPENDENTEMENTE DE
INDENIZAÇÃO PRÉVIA, que deverá ser calculada durante o
processo (art. 38, § 5o);
⇒ Cálculo da indenização: deve ser realizado na forma do art. 36
3
e do contrato, descontando-se o valor das multas contratuais e
40
dos danos causados pela concessionária (art. 38, § 5o).
35
37
⇒ Ônus exclusivo da concessionária: após declarada a
66
caducidade, não resultará para o poder concedente qualquer
06
espécie de responsabilidade em relação aos encargos, ônus,
ra
ei
obrigações ou compromissos com terceiros ou com empregados
liv
da concessionária.
O
or
en
Lei no 8.987:
ld
Va
“Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato
o

ia
am

D
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do art.

3
27, e as normas convencionadas entre as partes.”

40
35
37
66
d. RESCISÃO (ou rescisão judicial): o contrato de concessão pode ser

06
rescindido POR INICIATIVA DA CONCESSIONÁRIA, no caso de

ira
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,

e
liv
mediante ação judicial especialmente intentada para esse fim.

orO
en
CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS: no caso de rescisão (ou

ld
rescisão judicial), os serviços prestados pela concessionária não

Va
poderão ser interrompidos ou paralisados, ATÉ A DECISÃO

o
ia
JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO!

am
D
Lei no 8.987:
“Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das
57

____________________________________________________________
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os

serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrompidos
ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.”
e. ANULAÇÃO: NÃO CONSTITUI ACORDO DE VONTADES, mas o

desfazimento do contrato, mediante o reconhecimento de uma
3
violação a norma jurídica (pode ser reconhecida “ex officio” pela
40
Administração ou pelo Judiciário)!
35
37
f. FALÊNCIA ou EXTINÇÃO da empresa concessionária e
66
FALECIMENTO ou Incapacidade do titular, no caso de empresa
06
individual.
ra
ei
liv
O
or
QUESTÃO 14*:
en
ld
Va
( ) Quanto à extinção do contrato de concessão de serviço público, A
o
rescisão é forma de extinção do contrato, por descumprimento de normas

ia
am
contratuais de qualquer das partes envolvidas no contrato.

D
Comentários:
3
40
Errada. A rescisão (também conhecida por rescisão judicial) é uma das

35
formas de extinção da concessão de serviço público, todavia, o legislador

37
66
indicou essa hipótese apenas para os casos de DESCUMPRIMENTO DAS

06
NORMAS CONTRATUAIS POR PARTE DO PODER CONCEDENTE!

ira
e
Lei no 8.987:
liv
rO

o
en

ld
Va
II - encampação;
o
ia
III - caducidade;
am
D
IV - rescisão;
V - anulação; e
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
...................................
58

____________________________________________________________
“Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por

normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação
judicial especialmente intentada para esse fim.
3
40
35
37
Resposta: Falsa.
66
06
QUESTÃO 15: ESAF - MF - AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL (2009)
ra
ei
"Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
liv
O
or
públicos". Esta é a previsão do caput do art. 175 da Constituição Federal.
en
Sobre os serviços públicos, no ordenamento jurídico brasileiro, analise as
ld
Va
assertivas abaixo e assinale a opção correspondente.
o
ia
am
( ) A concessão e a permissão transferem a titularidade de um serviço

D
público a quem aceitar prestá-lo, mediante licitação.

3
40
( ) Enquanto a permissão de serviço público, diante de sua precariedade,

35
ocorre necessariamente por prazo determinado, a concessão pode ocorrer por

37
prazo indeterminado.
66
06
Comentários:
ira
e
Primeira Proposição: errada, pois na concessão e na permissão ocorre

liv
DELEGA-SE APENAS A EXECUÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO, e não a sua

rO
titularidade!
o
en
A transferência da titularidade ocorre na outorga, por meio de lei, p.ex.,

ld
Va
na criação de uma autarquia para prestar determinado serviço público!

o
ia
Segunda Proposição: correta!

am
D
Lei no 8.987:
59

____________________________________________________________
ou permissão;
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado;
3
40
35
37
66
06
ra
ei
liv
O
or
en
determinado; ld
Va
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título

o
ia
precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos,

am
feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre

D
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.”

3
40
35
Resposta: Falsa, Verdadeira.

37
66

06
ira
A permissão de serviço público, nos termos da legislação federal, deverá ser

e
liv
formalizada mediante:
rOo
a) termo de permissão
en
ld
b) contrato administrativo
Va
c) contrato de permissão
o
ia
am
d) contrato de adesão
D
e) termo de compromisso
Comentários:
A resposta do gabarito oficial é a alternativa “D”, que corresponde
exatamente ao previsto em lei!
60

____________________________________________________________
Veja bem que é importante tomar muito cuidado como questões como
esta da ESAF, devendo-se optar pela resposta que mais se adeque ao
texto legal!
Lei no 8.987:
“Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante
3
40
35
precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
37
66
concedente.
06
ra
ei
liv
O
or
en
QUESTÃO 17: CESPE - AGU - ADVOGADO (2004)
ld
Va
( ) As concessões de serviço público têm natureza de contrato
o
administrativo, sendo a remuneração pela execução do serviço feita por meio

ia
am
de tarifa, que, paga pelo usuário, tem natureza de preço público e é fixada
D
pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de

3
40
revisão previstas na lei que disciplina o regime de concessão de prestação de

35
serviços públicos, no edital e no contrato.

37
66
Comentários:
06
Correta!
ira
e
liv
Lei no 8.987:
rO
“Art. 4o A concessão de serviço público, precedida ou não da execução

o
en
de obra pública, será formalizada mediante contrato, que deverá

ld
Va
observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de

o
licitação.
ia
am
...............................
D
Art. 7o-A. As concessionárias de serviços públicos, de direito público e

privado, nos Estados e no Distrito Federal, são obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento, o
mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de
vencimento de seus débitos.
61

____________________________________________________________
...............................
Art. 9o A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço
da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras
de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
§ 1o A tarifa não será subordinada à legislação específica anterior e
somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrança
3
40
poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo e
35
gratuito para o usuário.
37
§ 2o Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas,
66
06
a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.
ra
§ 3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou
ei
liv
extinção de quaisquer tributos ou encargos legais, após a
O
or
apresentação da proposta, quando comprovado seu impacto,
en
implicará a revisão da tarifa, para mais ou para menos, conforme o
ld
caso.
Va
o
§ 4o Em havendo alteração unilateral do contrato que afete o seu

ia
am
inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder concedente deverá

D
restabelecê-lo, concomitantemente à alteração.”

3
40
35
37
66
QUESTÃO 18: CESGRANRIO - CAIXA - ADVOGADO (2012)

06
ira
Com o objetivo de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como

e
liv
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais

rO
pertinentes, o poder concedente pode intervir na concessão por prazo

o
determinado.
en
ld
Para sua formalização, a intervenção pressupõe

Va
o
a) lei autorizativa
ia
am
b) lei complementar
D
c) autorização judicial
d) decreto do poder concedente
e) resolução da agência reguladora competente
Comentários:
62

____________________________________________________________
A resposta correta é a alternativa “D”! Na verdade, a intervenção deve

ser feita por DECRETO DO PODER CONCEDENTE, e não por qualquer tipo
de lei autorizativa ou resolução, e sequer necessita de autorização judicial!
Lei no 8.987:
3
40
35
pertinentes.
37
66
06
ra
ei
intervenção e os objetivos e limites da medida.”
liv
O
or
en
QUESTÃO 19: CESGRANRIO - EPE - ADVOGADO (2010) ld
Va
o
A modalidade de extinção de concessão de serviço público que se caracteriza

ia
am
pela retomada do serviço pelo Poder Concedente durante o prazo da

D
concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa

3
40
específica e após prévio pagamento de indenização denomina-se

35
a) adjudicação.
37
66
b) caducidade.
06
ira
c) encampação.
e
liv
d) reversão.
rO
e) intervenção.
o
en
ld
Comentários:
Va
A reposta correta é a alternativa “C”! Lembre-se que a ENCAMPAÇÃO

o
ia
é feita com base no INTERESSE PÚBLICO, e exige LEI AUTORIZATIVA

am
ESPECÍFICA e PRÉVIO PAGAMENTO DA INDENIZAÇÃO do art. 36!

D
Lei no 8.987:
"Art. 35. Extingue-se a concessão por:
63

____________________________________________________________
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
3
40
35
37
66
06
ra
ei
liv
O
or
en
ld
Va
o

ia
am
concedente, antecipando-se à extinção da concessão, procederá

D
aos levantamentos e avaliações necessários à determinação dos

3
40
montantes da indenização que será devida à concessionária, na forma

35
dos arts. 36 e 37 desta Lei.

37
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a

66
06

ira

e
liv

rO
serviço concedido.
o
en

ld

Va

o
ia

am
D
QUESTÃO 20: CESGRANRIO - BNDES - ADVOGADO (2010)
A modalidade de extinção da concessão de serviço público que decorre da

inexecução total ou parcial do contrato e que deve ser precedida da
64

____________________________________________________________
verificação da inadimplência da concessionária em processo administrativo,

assegurado o direito de ampla defesa, denomina-se
a) caducidade.
b) encampação.
c) adjudicação.
3
d) reversão.
40
35
e) intervenção.
37
66
Comentários:
06
A reposta correta é a alternativa “A”! Lembre-se que a CADUCIDADE
ra
ei
é feita com base no descumprimento total ou parcial do contrato PELA
liv
CONCESSIONÁRIA.
O
or
Já a RESCISÃO (ou rescisão judicial) é feita com base em
en
descumprimento de normas PELO PODER CONCEDENTE. ld
Va
No primeiro caso, exige-se PROCESSO ADMINISTRATIVO DE

o
ia
INADIMPLÊNCIA, somente após a necessária notificação com prazo para a

am
concessionária sanar a irreglaridade.

D
3
No segundo, exige-se AÇÃO JUDICIAL a ser interposta pela

40
concessionária em face do poder concedente.

35
37
Lei no 8.987:
66
06
“Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a

ira
critério do poder concedente, a declaração de caducidade da

e
liv
concessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as

rO
disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas

o
en
entre as partes.
ld
Va
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder

o
concedente quando:
ia
am
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou

D
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e

parâmetros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições
legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto,
65

____________________________________________________________
ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força maior;

IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou
operacionais para manter a adequada prestação do serviço concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder concedente no
3
40
sentido de regularizar a prestação do serviço; e
35
37
VII - a concessionária não atender a intimação do poder concedente
66
para, em cento e oitenta dias, apresentar a documentação relativa a
06
regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei
ra
no 8.666, de 21 de junho de 1993.
ei
liv
O
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser precedida
or
da verificação da inadimplência da concessionária em processo
en
administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. ld
Va
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de

o
ia
inadimplência antes de comunicados à concessionária,

am
detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no § 1º

D
deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e

3
40
transgressões apontadas e para o enquadramento, nos termos

35
contratuais.
37
66
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a

06
inadimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder

ira
concedente, independentemente de indenização prévia, calculada no

e
liv
decurso do processo.
rO
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devida na

o
en
forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das

ld
Va
multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.

o
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder concedente

ia
am
qualquer espécie de responsabilidade em relação aos encargos, ônus,

D
obrigações ou compromissos com terceiros ou com empregados da

concessionária.
................................
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por
66

____________________________________________________________

3
Resposta: alternativa “A”.
40
35
QUESTÃO 21: CESGRANRIO - ANP - ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO (2008)
37
66
06
Sobre contratos de concessão de serviços públicos pode-se afirmar que:
ra
I - a legislação federal permite a cobrança de tarifas diferenciadas;
ei
liv
II - a encampação ocorre somente por meio de lei específica, sem que haja
O
or
indenização ao concessionário;
en
ld
III - os bens públicos que constituem parte da concessão são denominados
Va
reversíveis;
o
ia
IV- os concessionários só podem ser remunerados por meio das tarifas

am
decorrentes da prestação dos serviços.

D
3
40
É(São) verdadeira(s) APENAS a(s) afirmativa(s)

35
37
a) II
66
b) I e III
06
ira
c) I e IV
e
liv
d) II e III
rOo
e) II e IV
en
ld
Comentários:
Va
Item “I”: correto!

o
ia
am
Lei no 8.987:
D
“Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das

características técnicas e dos custos específicos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usuários.”
67

____________________________________________________________
Item “II”: errado. Lembre-se que a ENCAMPAÇÃO é feita com base no

INTERESSE PÚBLICO, e exige LEI AUTORIZATIVA ESPECÍFICA e
PRÉVIO PAGAMENTO DA INDENIZAÇÃO do art. 36!
A proposição está errada por afirmar que não é necessária a prévia
indenização.
Lei no 8.987:
3
40
35
“Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
37
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de
66
interesse público, mediante lei autorizativa específica e após
06
prévio pagamento da indenização, na forma do artigo
ra
ei
anterior.”
liv
O
Item “III”: correto!
or
en
Lei no 8.987: ld
Va
“Art. 35. .....................................................................................

o
ia
am
.......................
D

3
40

35
37
.......................
66
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a

06
ira

e

liv
rO

o
serviço concedido.”
en
ld
Va
Item “IV”: errado. É POSSÍVEL PREVER OUTRAS FORMAS DE

REMUNERAÇÃO DA CONCESSIONÁRIA, além da tarifa!
o
ia
am
Para tanto, deve haver previsão no edital de licitação.

D
Essa possibilidade tem em vista viabilizar a modicidade das tarifas.
Lei no 8.987:
“Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço público,
poderá o poder concedente prever, em favor da concessionária, no
edital de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes
68

____________________________________________________________
de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de

projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art.
17 desta Lei.
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste artigo serão
obrigatoriamente consideradas para a aferição do inicial equilíbrio
3
econômico-financeiro do contrato.”
40
35
37
66
06
QUESTÃO 22: CONSULPLAN - TRE-RS - TÉCNICO ADMINISTRATIVO (2008)
ra
ei
Sobre o tema concessão e permissão no serviço público, marque a alternativa
liv
O
INCORRETA:
or
en
a) Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente
ld
durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei
Va
autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização, na forma da

o
ia
lei.
am
b) Segundo a lei, a permissão de serviço público será formalizada mediante

D
3
contrato de adesão.
40
35
c) Concessão de serviço público caracteriza-se como a delegação de sua

37
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de

66
concorrência, à pessoa jurídica ou a consórcio de empresas que demonstre

06
ira
e
determinado.
liv
rO
d) A permissão de serviço público não poderá ser feita à pessoa física.

o
en
e) As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização pelo poder

ld
concedente responsável pela delegação, com a cooperação dos usuários.

Va
o
Comentários:
ia
am
Alternativa “A”: CORRETA.

D
Lei no 8.987:
público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento
69

____________________________________________________________
da indenização, na forma do artigo anterior.”
Alternativa “B”: CORRETA.
Lei no 8.987:
“Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder concedente,
observados, no que couber, os critérios e as normas gerais da
3
40
legislação própria sobre licitações e contratos e conterá,
35
especialmente:
37
66
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
06
ra
II - a descrição das condições necessárias à prestação adequada do
ei
serviço;
liv
O
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitação
or
en
e assinatura do contrato;
ld
IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos, aos interessados,
Va
os dados, estudos e projetos necessários à elaboração dos orçamentos

o
ia
e apresentação das propostas;

am
D
V - os critérios e a relação dos documentos exigidos para a aferição da

3
40
capacidade técnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurídica

35
e fiscal;
37
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, complementares ou

66
06
acessórias, bem como as provenientes de projetos associados;

ira
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da concessionária

e
liv
em relação a alterações e expansões a serem realizadas no futuro,

rO
para garantir a continuidade da prestação do serviço;

o
en
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;

ld
Va
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a serem utilizados

o
ia
no julgamento técnico e econômico-financeiro da proposta;

am

D
XI - as características dos bens reversíveis e as condições em que estes

serão postos à disposição, nos casos em que houver sido extinta a
concessão anterior;
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus das
desapropriações necessárias à execução do serviço ou da obra pública,
70

____________________________________________________________
ou para a instituição de servidão administrativa;

XIII - as condições de liderança da empresa responsável, na hipótese
em que for permitida a participação de empresas em consórcio;
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo contrato, que
conterá as cláusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando
aplicáveis;
3
40
XV - nos casos de concessão de serviços públicos precedida da
35
execução de obra pública, os dados relativos à obra, dentre os quais os
37
66
elementos do projeto básico que permitam sua plena caracterização,
06
bem assim as garantias exigidas para essa parte específica do contrato,
ra
adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra;
ei
liv
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de adesão
O
or
a ser firmado.”
en
Alternativa “C”: CORRETA. E, alternativa “D”: errada! AS
ld
Va
PERMISSÕES PODEM SER FEITAS COM PESSOAS FÍSICAS! Já as

o
ia
concessões somente podem ser feitas com pessoas jurídicas e consórcios

am
de empresas.
D
3
40
Lei no 8.987:
35

37
66

06

ira
e
precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou

liv
permissão;
rOo

en
ld
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade

Va
de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas

o
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta

ia
am
e risco e por prazo determinado; (Alternativa “C”)

D

delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
71

____________________________________________________________

determinado;
3
para seu desempenho, por sua conta e risco.”
40
35
37
Alternativa “E”: CORRETA.
66
06
Lei no 8.987:
ra
“Art. 3o As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
ei
liv
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a
O
cooperação dos usuários.”
or
en
ld
Va
o
ia
QUESTÃO 23: COPS-UEL - PGE-PR - PROCURADOR DO ESTADO DO PARANÁ

am
(2011)
D
3
40
Assinale a alternativa correta:

35
a) as concessões de serviço público brasileiras não podem ter caráter de

37
66
exclusividade;
06
b) nas concessões de serviço público brasileiras a única fonte de recursos do

ira
concessionário é a receita tarifária, sendo vedada a possibilidade de fontes

e
liv
alternativas de receita;
rOo
c) desde que consignado no contrato de concessão, é válida a previsão de

en
mecanismos privados para a resolução de disputas relacionadas ao contrato,

ld
Va
inclusive a arbitragem;
o
ia
d) a concessão comum de serviço público tem como modos de extinção: (i) o

am
termo contratual, (ii) a encampação, (iii) a caducidade, (iv) a rescisão por

D
iniciativa do concedente, v) a anulação bilateral e (vi) a falência ou extinção

da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso
de empresa individual;
e) todas as alternativas são incorretas.
Comentários:
72

____________________________________________________________
Alternativa “A”: errada. Excepcionalmente, em casos de inviabilidade

técnica ou econômica justificada, poderá haver concessão ou permissão
com caráter de exclusividade!
Lei no 8.987:
“Art. 16. A outorga de concessão ou permissão não terá caráter de
exclusividade, salvo no caso de inviabilidade técnica ou econômica
3
40
justificada no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.”
35
37
Alternativa “B”: errada. É POSSÍVEL PREVER OUTRAS FORMAS DE
66
06
REMUNERAÇÃO DA CONCESSIONÁRIA, além da tarifa!
ra
Para tanto, deve haver previsão no edital de licitação.
ei
liv
O
Essa possibilidade tem em vista viabilizar a modicidade das tarifas.
or
en
Lei no 8.987: ld
Va
“Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço público,
o
poderá o poder concedente prever, em favor da concessionária, no

ia
am
edital de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes

D
de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de

3
40
projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a

35
favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17

37
desta Lei.
66
06
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste artigo serão

ira
obrigatoriamente consideradas para a aferição do inicial equilíbrio

e
liv
econômico-financeiro do contrato.”
rOo
Alternativa “C”: CORRETA!

en
ld
Lei no 8.987:
Va
o
“Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever o emprego de

ia
am
mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou

D
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no

Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de
setembro de 1996.”
Alternativa “D”: errada. Veja bem que, para detectar o equívoco dessa
proposição, exige-se o conhecimento específico de que A INICIATIVA DA
73

____________________________________________________________
RESCISÃO CABE À CONCESSIONÁRIA (e não ao poder concedente) e que

a ANULAÇÃO NÃO CONSTITUI ACORDO DE VONTADES, mas o
desfazimento do contrato, mediante o reconhecimento de uma violação
a norma jurídica (pode ser reconhecida “ex officio” pela Administração ou
pelo Judiciário)!
Lei no 8.987:
3
40
35
37
66
II - encampação;
06
ra
III - caducidade;
ei
liv
IV - rescisão;
O
or
V - anulação; e
en
ld
Va

o
ia
am
............................
D
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por

3
40

35

37

66
06

ira

e
liv

rOo
Alternativa “E”: errada.

en
ld

Va
o
ia
QUESTÃO 24: CESPE - TJ-RR - ANALISTA (2012)

am
D
( ) Na permissão de serviço público, o poder público transfere a outrem,

pessoa física ou jurídica, a execução de serviço público, para que o exerça em
seu próprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usuário.
Comentários:
CORRETA!
74

____________________________________________________________
Lei no 8.987:
ou permissão;
3
40
35
37
66
06
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
ra
ei
e por prazo determinado;
liv
O
or
en
ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
ld
Va
público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na
o

ia
am
empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua

D
conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja

3
remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da

40
35
obra por prazo determinado;

37
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título

66
06
precário, mediante licitação, da prestação de serviços

ira
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica

e
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e

liv
rO
risco.”
o
en
Mas, veja bem que essa proposição não evidencia nenhuma das
ld
Va
diferenças entre concessão e permissão, quais sejam:

o
ia
a. Prazo: a permissão é precária; a concessão é por prazo

am
determinado;
D
b. Delegados: a permissão pode ser celebrada com pessoas físicas ou

jurídicas; a concessão pode com pessoas jurídicas ou consórcios
de empresas;
c. Contrato: a permissão deve ser celebrada mediante contrato de
adesão; a concessão deve ser feita por meio de contrato.
75

____________________________________________________________
QUESTÃO 25: CESPE - TJ-RR - ADMINISTRADOR (2012)
( ) O serviço público concedido não pode ser remunerado por tarifa, visto
que não é um serviço do poder público.
Comentários:
3
40
Errada.
35
37
Lei no 8.987:
66
06
“Art. 9o A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço
ra
ei
da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de
liv
revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
O
or
§ 1o A tarifa não será subordinada à legislação específica anterior e
en
somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrança
ld
Va
poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo e
o
gratuito para o usuário.

ia
am
§ 2o Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas,

D
a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.

3
40
§ 3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou

35
37
extinção de quaisquer tributos ou encargos legais, após a

66
apresentação da proposta, quando comprovado seu impacto,

06
implicará a revisão da tarifa, para mais ou para menos, conforme o

ira
caso.
e
liv
§ 4o Em havendo alteração unilateral do contrato que afete o seu

rOo
inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder concedente deverá

en
restabelecê-lo, concomitantemente à alteração.”

ld
Va
Resposta: Falsa.
o
ia
am

D
( ) Configurada a hipótese de caducidade na concessão de serviço

público, o concessionário tem direito a indenização e não se sujeita a
penalidades de natureza administrativa.
Comentários:
76

____________________________________________________________
Errada. Veja bem que, nas HIPÓTESES DE DECLARAÇÃO DE

CADUCIDADE (descumprimento total ou parcial do contrato pela
concessionária), o poder concednte pode optar por:
⇒ aplicar sanções contratuais (que são penalidades de natureza
administrativa); ou
⇒ extinguir a concessão (que possui natureza de penalidade
3
40
administrativa).
35
37
Lei no 8.987:
66
"Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato
06
ra
ei
liv
O
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do art. 27,
or
e as normas convencionadas entre as partes.
en
ld
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder
Va
concedente quando:
o
ia
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou

am
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e

D
3
parâmetros definidores da qualidade do serviço;

40
35
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou

37
disposições legais ou regulamentares concernentes à concessão;

66
06
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto,

ira
ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força

e
liv
maior;
rO
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas

o
en
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço

ld
concedido;
Va
o
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por

ia
am
infrações, nos devidos prazos;

D
VI - a concessionária não atender a intimação do poder

concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente para, em cento e oitenta dias, apresentar a
concessão, na forma do art. 29 da Lei no 8.666, de 21 de junho
77

____________________________________________________________
de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser
precedida da verificação da inadimplência da concessionária em
processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de
inadimplência antes de comunicados à concessionária,
3
40
detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no §
35
1o deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
37
transgressões apontadas e para o enquadramento, nos termos
66
contratuais.
06
ra
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a
ei
liv
inadimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder
O
concedente, independentemente de indenização prévia, calculada
or
no decurso do processo.
en
ld
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devida
Va
na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor

o
ia
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.

am
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder

D
3
concedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos

40
35
encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou

37
com empregados da concessionária.”

66
06

ira
e
liv

rOo
( ) Reversão consiste na transferência, em virtude de extinção contratual,

en
ld
dos bens do concessionário para o patrimônio do concedente.

Va
Comentários:
o
ia
am
De acordo com o gabarito oficial da banca CESPE, a proposição é

D
correta!
No caso, deve-se atentar que os bens reversíveis que passam para o
patrimônio do poder concedente, ao final da concessão, na forma prevista no
EDITAL e no CONTRATO.
Portanto, mais especificamente, não são todos os bens da
concessionária, apenas os INDICADOS NO EDITAL E
78

____________________________________________________________
CONTRATUALMENTE, que são considerados reversíveis ao poder

concedente!
Lei no 8.987:
“Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder concedente,
observados, no que couber, os critérios e as normas gerais da
legislação própria sobre licitações e contratos e conterá,
3
40
especialmente:
35
37
..............................
66
06
ra
XI - as características dos bens reversíveis e as condições em que
ei
liv
estes serão postos à disposição, nos casos em que houver sido extinta
O
a concessão anterior;
or
en
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão as
ld
Va
relativas:
o
..............................
ia
am
X - aos bens reversíveis;

D
3
..............................
40
35
Art. 35. .......................................................................................

37
66
..............................
06

ira

e
liv

rOo

en

ld
Va
o
ia

am
utilização, pelo poder concedente, de todos os bens reversíveis.”

D
QUESTÃO 28: CESPE - FUB - SECRETÁRIO EXECUTIVO (2011)
79

____________________________________________________________
( ) A concessão de serviços do poder público a entidades privadas não

pode ser extinta pelo Estado, ao qual compete, tão somente, o poder de
fiscalização.
Comentários:
Errada. Apesar de o serviço concedido ser prestado por conta e risco da
concessionária, o poder concedente ainda conserva diversas incumbências
3
40
pertinentes, além da própria fiscalização do serviço da concessionária, dentre
35
as quais, destacam-se:
37
o PODER REGULAMENTADOR, que irá direcionar a forma de
66
06
prestação do serviço pela concessionária;
ra
ei
as possibilidades de INTERVENÇÃO e de EXTINÇÃO da
liv
concessão;
O
or
a REVISÃO DE TARIFAS, dentre outras!
en
ld
Lei no 8.987:
Va
o
“Art. 3o As concessões e permissões sujeitar-se-ão à

ia
am
fiscalização pelo poder concedente responsável pela

D
delegação, com a cooperação dos usuários.

3
40
..................................
35
37
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:

66
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar

06
ira
permanentemente a sua prestação;

e
liv
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;

rO
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e condições

o
en
previstos em lei;
ld
Va
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta Lei e na

o
forma prevista no contrato;

ia
am
V - homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas

D
na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;

VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares
do serviço e as cláusulas contratuais da concessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar e
solucionar queixas e reclamações dos usuários, que serão
80

____________________________________________________________
cientificados, em até trinta dias, das providências tomadas;

VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à
execução do serviço ou obra pública, promovendo as
desapropriações, diretamente ou mediante outorga de poderes à
concessionária, caso em que será desta a responsabilidade pelas
indenizações cabíveis;
3
40
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para fins
35
de instituição de servidão administrativa, os bens necessários à
37
execução de serviço ou obra pública, promovendo-a diretamente
66
ou mediante outorga de poderes à concessionária, caso em que
06
ra
será desta a responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
ei
liv
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
O
preservação do meio-ambiente e conservação;
or
en
XI - incentivar a competitividade; e
ld
Va
XII - estimular a formação de associações de usuários
o
para defesa de interesses relativos ao serviço.”

ia
am
D
Resposta: Falsa.
3
40
QUESTÃO 29: CESPE - STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - EXECUÇÃO DE MANDADOS

35
37
(2011)
66
06
Acerca das formas e meios de prestação de serviço público, julgue o item

ira
abaixo.
e
liv
( ) Quando o Estado processa a descentralização do serviço público por

rO
delegação contratual, ocorre apenas a transferência da execução do serviço.

o
en
Quando, entretanto, a descentralização se faz por meio de lei, ocorre a

ld
transferência não somente da execução, mas também da titularidade do

Va
serviço, que passa a pertencer à pessoa jurídica incumbida de seu

o
ia
desempenho.
am
D
Comentários:
Errada, parcialmente, de acordo com o gabarito oficial do CESPE!
A primeira parte está correta, quando se refere que a
descentralização, por delegação contratual, TRANSFERE APENAS A
EXECUÇÃO DO SERVIÇO!
81

____________________________________________________________
Veremos, agora, que a segunda parte da proposição é mais complexa!

De fato, existem duas possibilidades de descentralização:
a. Por outorga: a edição de lei pode criar um ente público. Nesse
caso, a execução do serviço e a própria titularidade do serviço são
transferidos ao esse ente!
b. Por delegação: opera-se por contrato, na concessão, ou por
3
40
contrato de adesão, na permissão!
35
37
MAS, nós temos a informação de que a Lei no 9.074, de 7 de julho de
66
19955, determinou a a OBRIGATORIEDADE DE LEI AUTORIZATIVA e de
06
ra
fixação de termos para execução de obras por meio de CONCESSÃO
ei
ou PERMISSÃO de serviço público, para todos os entes da Federação
liv
O
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios)!
or
en
Parece ser este então o argumento que teria levado a banca CESPE a
considerar a proposição como inverídica, visto que não é toda ld
Va
descentralização feita por lei que transfere a titularidade do serviço, como

o
ia
é o caso do art. 2o, caput, Lei no 9.074!

am
É muita questão à parte! Recomendo muita atenção com respostas a

D
3
respeito do assunto, principalmente, se for questões do CESPE!

40
35
ATENÇÃO: de acordo com a Lei no 9.074, estabeleceu-se a

37
66
obrigatoriedade de LEI AUTORIZATIVA e de FIXAÇÃO DE

06
TERMOS para execução de obras por meio de concessão ou

ira
permissão de serviço público, para todos os entes da Federação

e
liv
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios)!

rOo
Lei no 9.074:
en
ld
“Art. 2o É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Va
Municípios executarem obras e serviços públicos por meio de

o
ia
concessão e permissão de serviço público, sem lei que lhes

am
autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos

D
casos de saneamento básico e limpeza urbana e nos já referidos na

Constituição Federal, nas Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas
do Distrito Federal e Municípios, observado, em qualquer caso, os
5
“Estabelece normas para outorga e prorrogações das concessões e permissões de serviços
públicos e dá outras providências.”
82

____________________________________________________________
termos da Lei no 8.987, de 1995.”
Resposta: Falsa.
QUESTÃO 30: CESPE - TRE-ES - ANALISTA JUDICIÁRIO (2011)
( ) É vedada a outorga de concessão ou permissão de serviços públicos
3
40
em caráter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de monopólio é
35
expressamente proibido pelo ordenamento jurídico brasileiro.
37
Comentários:
66
06
Errada.
ra
ei
Lei no 8.987:
liv
O
or
“Art. 16. A outorga de concessão ou permissão não terá caráter de
en
exclusividade, salvo no caso de inviabilidade técnica ou
ld
econômica justificada no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.”
Va
o
ia
am
Lei no 8.987:
D
3
“Art. 5o O poder concedente publicará, previamente ao edital de

40
licitação, ato justificando a conveniência da outorga de concessão ou

35
37
permissão, caracterizando seu objeto, área e prazo.”

66
06
Resposta: Falsa.
ira
e
liv
QUESTÃO 31: CESPE - ANEEL - ANALISTA ADMINISTRATIVO (2010)

rOo
( ) Entre as peculiaridades da concessão, está a possibilidade de o poder

en
concedente decretar a intervenção na empresa concessionária, medida de

ld
Va
natureza investigatória, e não punitiva.

o
ia
Comentários:
am
Correta! Isso mesmo, A NATUREZA DA INTERVENÇÃO É

D
INVESTIGATÓRIA!
Um dos resultados possíveis a intervenção pode resultar em extinção da
concessão, por descumprimento total ou parcial do contrato de concessão,
que é o caso de caducidade, ou de aplicação de penalidade
administrativa, por decisão do poder concedente.
83

____________________________________________________________
Lei no 8.987:
“Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com
o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o
fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
3
40
35
intervenção e os objetivos e limites da medida.
37
66
06
prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo
ra
ei
para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
liv
O
or
en
ld
Va
o

ia
am

D
artigo deverá ser concluído no prazo de até cento e oitenta dias, sob
3
40
pena de considerar-se inválida a intervenção.

35
37
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão, a

66
administração do serviço será devolvida à concessionária, precedida

06
de prestação de contas pelo interventor, que responderá pelos atos

ira
praticados durante a sua gestão.

e
liv
............................
rOo
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a

en
ld
critério do poder concedente, a declaração de caducidade da

Va
concessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as

o
disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas

ia
am
entre as partes.”
D
Julgue o item seguinte, relativo ao regime de concessão e permissão da

84

____________________________________________________________
( ) Na hipótese de encampação, o concessionário não tem direito à

indenização.
Comentários:
Errada. Além de possuir direito à indenização prevista no art. 36, nos
casos de encampação, O VALOR INDENIZATÓRIO DEVE SER PAGO
PREVIAMENTE À CONCESSIONÁRIA!
3
40
Lei no 8.987:
35
37
"Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a
66
06
ra
ei
liv
O
serviço concedido.
or
en
ld
Va

o
ia

am
D
Resposta: Falsa.
3
40
35

37
66
( ) À concessionária cabe a execução do serviço concedido, incumbindo-

06
lhe a responsabilidade por todos os prejuízos causados ao poder concedente,

ira
aos usuários ou a terceiros, não admitindo a lei que a fiscalização exercida

e
liv
pelo órgão competente exclua ou atenue tal responsabilidade.

rOo
Comentários
en
ld
CORRETA! Mesmo havendo fiscalização do poder concedente, sem

Va
exclusão ou atenuação, a concessionária do serviço público RESPONDE POR

o
ia
TODOS OS PREJUÍZOS causados ao poder concedente, aos usuários e a

am
terceiros.
D
Lei no 8.987:
“Art. 25. Incumbe à concessionária a execução do serviço
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos
causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros,
sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou
85

____________________________________________________________
atenue essa responsabilidade.

§ 1o Sem prejuízo da responsabilidade a que se refere este artigo, a
concessionária poderá contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessórias ou complementares ao serviço
concedido, bem como a implementação de projetos associados.
§ 2o Os contratos celebrados entre a concessionária e os terceiros a
3
40
que se refere o parágrafo anterior reger-se-ão pelo direito privado,
35
não se estabelecendo qualquer relação jurídica entre os terceiros e o
37
poder concedente.
66
06
§ 3o A execução das atividades contratadas com terceiros pressupõe o
ra
cumprimento das normas regulamentares da modalidade do serviço
ei
liv
concedido.”
O
or
en
ld
Va
QUESTÃO 34: CESPE - INSS - ENGENHEIRO CIVIL (2010)
o
ia
am
( ) A permissão de serviço público depende sempre de licitação e contra

ela cabe revogação pela administração pública a qualquer momento, por
D
3
motivo de interesse público.

40
35
Comentários:
37
66
CORRETA! Mesmo sendo precedida por licitação, a permissão é sempre

06
realizada em CARÁTER PRECÁRIO, pode ser revogada a qualquer

ira
tempo!
e
liv
rO
Lei no 8.987:
o
en

ld
Va

o

ia
am

ou permissão;
D
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita

pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
86

____________________________________________________________

3
40
35
determinado;
37
66
06
ra
ei
liv
O
or
...................................
en
ld
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante
Va

o
ia

am
precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo

D
poder concedente.
3
40

35
37
66
06
QUESTÃO 35: CESPE - TRT 21a REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO (2010)

ira
e
liv
rO
( ) A possibilidade de encampação da concessão de serviço público

o
constitui um dos exemplos da aplicação do princípio da continuidade do

en
serviço público.
ld
Va
Comentários:
o
ia
Correta! Veja bem que a ENCAMPAÇÃO acarreta a RETOMADA do

am
serviço delegado à concessionária, por razões de interesse público! Isso

D
quer dizer que o serviço não ficará parado, deverá continuar a ser prestado,
só que diretamente pelo então poder concedente.
Lei no 8.987:
“Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
87

____________________________________________________________
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de

interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
AULA EXTRA 01 (2a PARTE) – EDITAL DO CESPE
3
40
Lei das Concessões e Permissões (Lei no
35
8.987).
37
66
06
ra
ei
(2011)
liv
O
or
( ) Tem-se entendido, modernamente e sem dissidências, que serviço
en
desconcentrado é todo aquele em que o Poder Público transfere sua ld
Va
titularidade ou, simplesmente, sua execução, por outorga ou delegação, a
o
autarquias, fundações, empresas estatais, empresas privadas ou particulares

ia
am
individualmente e, também (a contar da edição da Lei nº 11.107/2005), aos

D
consórcios públicos.
3
40

35
(2011)
37
66
06
( ) A distinção entre “serviço outorgado” e “serviço delegado” é

ira
fundamental, porque aquele é transferido por lei e só por lei pode ser retirado
e
liv
ou modificado, e este tem apenas sua execução traspassada à terceiro, por

rO
ato administrativo (bilateral ou unilateral), pelo que pode ser revogado,

o
modificado e anulado. Assim, “delegação” é menos que “outorga”, porque

en
ld
esta traz uma presunção de definitividade e aquela de transitoriedade.

Va
o
QUESTÃO 3: CESPE - OAB (2009)

ia
am
D
Considere que, após o devido processo licitatório, a administração pública

tenha delegado a execução de um serviço público a um particular para que
este executasse o serviço em seu próprio nome, por sua conta e risco, pelo
prazo de cinco anos. Em troca, conforme previsão contratual, o particular
receberia, a título de remuneração, a tarifa paga pelos usuários do serviço.
Nesse caso, a administração pública firmou contrato de
88

____________________________________________________________
a) concessão de serviço público.

b) permissão de serviço público.
c) autorização de serviço público.
d) empreitada de serviço público.
QUESTÃO 4*:
3
40
35
Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
37
66
públicos. A respeito do assunto:
06
ra
a) lei ordinária disporá sobre o regime das empresas concessionárias e
ei
liv
permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
O
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
or
rescisão da concessão ou permissão.
en
ld
b) lei ordinária disporá sobre os direitos dos usuários.
Va
o
c) lei complementar disporá sobre política tarifária.

ia
am
d) lei ordinária disporá sobre a obrigação de manter serviço adequado.

D
3
40
QUESTÃO 5: CESGRANRIO - ANP - ANALISTA ADMINISTRATIVO (2008)

35
37
Analise os seguintes elementos:

66
06
I. Terceirização parcial.
ira
II. Empreitada por preço global.

e
liv
rO
III. Empreitada parcial.

o
IV. Empreitada por preço unitário.

en
ld
V. Construção por preço ótimo.

Va
o
VI. Obra com preço pré-determinado.

ia
am
VII. Acordo com preço pré-fixado.

D
VIII. Tarefa.
IX. Empreitada integral.
X. Construção pelo menor preço.
89

____________________________________________________________
O Artigo 10 da Lei no 8.666 de 21.06.1993 define que as obras e serviços

poderão ser executados através de execução direta e execução indireta. O
Inciso II do mesmo artigo define que a execução indireta pode ser realizada
APENAS nos seguintes regimes:
a) I, II, III e VII.
b) II, IV, VIII e IX.
3
40
c) I, III, V, VI e IX.
35
37
d) II, V, VI, VII e IX.
66
e) III, V, VI, VII e X.
06
ra
ei
QUESTÃO 6: FCC - MPU - ANALISTA (2007)
liv
O
or
( ) a descentralização administrativa significa repartição de funções entre
en
vários órgãos de uma mesma administração, sem quebra de hierarquia,
ld
sendo direta e imediata a execução das suas atividades ou a prestação de
Va
seus serviços.
o
ia
am
QUESTÃO 7*:
D
3
40
Associe as opções, de acordo com a Lei no 8.987:

35
37
I. Poder concedente ( ) a delegação, a título precário,

66
mediante licitação, da prestação de

06
serviços públicos, feita pelo poder

ira
e
concedente à pessoa física ou

liv
jurídica que demonstre capacidade

rO
para seu desempenho, por sua

o
en
conta e risco
ld
Va
II. Concessão de serviço público ( ) a construção, total ou parcial,

o
ia
conservação, reforma, ampliação ou

am
melhoramento de quaisquer obras

D
de interesse público, delegada pelo

poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou
consórcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua
90

____________________________________________________________
realização, por sua conta e risco, de

forma que o investimento da
concessionária seja remunerado e
amortizado mediante a exploração
do serviço ou da obra por prazo
determinado
3
40
III. Concessão de serviço ( ) a delegação de sua prestação,
35
público precedida da execução feita pelo poder concedente,
37
de obra pública mediante licitação, na modalidade
66
de concorrência, à pessoa jurídica
06
ou consórcio de empresas que
ra
ei
demonstre capacidade para seu
liv
desempenho, por sua conta e risco
O
or
e por prazo determinado
en
ld
IV. Permissão de serviço público ( ) A União, o Estado, o Distrito
Va
Federal ou o Município, em cuja

o
ia
competência se encontre o serviço

am
público, precedido ou não da

D
execução de obra pública, objeto de

3
40
concessão ou permissão
35
37
Assinale a alternativa verdadeira:

66
06
a) I, II, III e IV;

ira
e
b) II, I, IV e III;
liv
rO
c) IV, III, II e I;
o
en
d) N.D.A.
ld
Va

o
ia
am
No que se refere à figura da intervenção prevista no âmbito das concessões e

D
permissões de serviços públicos, assinale a opção correta.

a) A intervenção tem duração máxima de 180 (cento e oitenta) dias.
b) Tal instituto é espécie de extinção da concessão ou permissão de serviço
público.
91

____________________________________________________________
c) Como medida excepcionalíssima, a intervenção far-se-á por lei do poder

concedente.
d) A intervenção não demanda a prévia observância aos princípios do
contraditório e da ampla defesa.
e) A intervenção demanda a prévia indenização pela assunção dos bens
reversíveis, pelo Poder Público.
3
40
35
QUESTÃO 9: ESAF - 2012 - CGU - ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE - PROVA 2
37
- CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
66
06
A impossibilidade de o particular prestador de serviço público por delegação
ra
interromper sua prestação é restrição que decorre do seguinte princípio:
ei
liv
O
a) Legalidade.
or
b) Autotutela.
en
ld
c) Proporcionalidade.
Va
o
d) Continuidade do Serviço Público.

ia
am
e) Moralidade.
D
3
40
QUESTÃO 10: ESAF - MPOG - ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO

35
GOVERNAMENTAL (2008)
37
66
O serviço público, modernamente, busca melhorar e aperfeiçoar o

06
atendimento ao público. Analise os itens a seguir:

ira
e
liv
I. considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação,

rO
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade concorrência,

o
à pessoa jurídica ou consórcio de empresas;

en
ld
II. considera-se permissão de serviço público a delegação, a título precário,

Va

o
ia
concedente à pessoa física ou jurídica ou consórcio de empresas;

am
D
III. toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado

que satisfaça as condições de atualidade compreendendo a modernidade das
instalações e a sua conservação;
IV. as concessionárias de serviços públicos de direito privado, nos Estados,
são obrigadas a oferecer ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo
92

____________________________________________________________
de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus

débitos.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está correto.
b) Apenas o item III está correto.
3
c) Todos os itens estão corretos.
40
35
d) Apenas o item IV está incorreto.
37
66
e) Apenas o item II está incorreto.
06
ra
QUESTÃO 11: CESPE - TJ-CE - JUIZ (2012)
ei
liv
O
Acerca da concessão, permissão e autorização de serviço público, assinale a
or
opção correta.
en
ld
a) Diferentemente da concessão, a permissão de serviço público pode ser
Va
contratada não apenas com pessoa jurídica e consórcio de empresas, mas

o
ia
também com pessoa física.

am
b) Para as concessões de serviço público simples, assim como para as

D
3
precedidas da execução de obra pública, deve-se adotar, obrigatoriamente,

40
como modalidade licitatória, a concorrência.

35
37
c) Considera-se concessão de serviço público simples o contrato

66
administrativo pelo qual a administração pública transfere a execução de

06
certa atividade de interesse coletivo a pessoa jurídica ou a consórcio de

ira
e
empresas, sendo a remuneração feita por meio do sistema de tarifas ou

liv
taxas.
rOo
en
QUESTÃO 12: ESAF - SUSEP - ANALISTA TÉCNICO (2010)

ld
Va
Conforme a legislação atual, a reversão de bens, uma vez extinta uma

o
ia
concessão de serviço público:

am
D
a) não é mais admitida.

b) é admitida em todas as modalidades de extinção da concessão.
c) é aceita apenas na hipótese de advento do termo fi nal de vigência do
contrato respectivo.
d) é admitida somente nas hipóteses de rescisão.
93

____________________________________________________________
e) é aceita apenas na hipótese de ocorrência de encampação.
QUESTÃO 13: ESAF - MTE - AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO (2010)
Naquilo que diz respeito à extinção do contrato de concessão de serviço

público, correlacione as colunas abaixo e assinale a opção que contemple a
correlação correta.
3
40
35
37
(1) Retomada do serviço, por motivo de interesse público.
66
(2) Retomada do serviço, por inexecução total ou parcial do contrato por
06
ra
parte da concessionária.
ei
liv
(3) Extinção do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo
O
concedente.
or
en
ld
Va
( ) caducidade;
o
ia
( ) encampação;
am
( ) rescisão.
D
3
40
35
a) 3 / 1 / 2
37
66
b) 2 / 3 / 1
06
ira
c) 1 / 2 / 3
e
liv
d) 2 / 1 / 3
rO
e) 3 / 2 / 1
o
en
ld
QUESTÃO 14*:
Va
o
ia
( ) Quanto à extinção do contrato de concessão de serviço público, A

am
rescisão é forma de extinção do contrato, por descumprimento de normas

D
contratuais de qualquer das partes envolvidas no contrato.
QUESTÃO 15: ESAF - MF - AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL (2009)
"Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de

94

____________________________________________________________
públicos". Esta é a previsão do caput do art. 175 da Constituição Federal.

Sobre os serviços públicos, no ordenamento jurídico brasileiro, analise as
assertivas abaixo e assinale a opção correspondente.
( ) A concessão e a permissão transferem a titularidade de um serviço
público a quem aceitar prestá-lo, mediante licitação.
( ) Enquanto a permissão de serviço público, diante de sua precariedade,
3
40
ocorre necessariamente por prazo determinado, a concessão pode ocorrer por
35
prazo indeterminado.
37
66
06
ra
A permissão de serviço público, nos termos da legislação federal, deverá ser
ei
liv
formalizada mediante:
O
or
a) termo de permissão
en
b) contrato administrativo ld
Va
c) contrato de permissão
o
ia
am
d) contrato de adesão
D
e) termo de compromisso
3
40
35

37
66
( ) As concessões de serviço público têm natureza de contrato

06
administrativo, sendo a remuneração pela execução do serviço feita por meio

ira
e
de tarifa, que, paga pelo usuário, tem natureza de preço público e é fixada
liv
pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de

rO
revisão previstas na lei que disciplina o regime de concessão de prestação de

o
en
serviços públicos, no edital e no contrato.

ld
Va
QUESTÃO 18: CESGRANRIO - CAIXA - ADVOGADO (2012)

o
ia
am
Com o objetivo de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como

D
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais

pertinentes, o poder concedente pode intervir na concessão por prazo
determinado.
Para sua formalização, a intervenção pressupõe
a) lei autorizativa
95

____________________________________________________________
b) lei complementar
c) autorização judicial
d) decreto do poder concedente
e) resolução da agência reguladora competente
QUESTÃO 19: CESGRANRIO - EPE - ADVOGADO (2010)
3
40
35
A modalidade de extinção de concessão de serviço público que se caracteriza
37
pela retomada do serviço pelo Poder Concedente durante o prazo da
66
concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa
06
ra
específica e após prévio pagamento de indenização denomina-se
ei
liv
a) adjudicação.
O
or
b) caducidade.
en
c) encampação. ld
Va
d) reversão.
o
ia
e) intervenção.
am
D
QUESTÃO 20: CESGRANRIO - BNDES - ADVOGADO (2010)

3
40
35
A modalidade de extinção da concessão de serviço público que decorre da

37
inexecução total ou parcial do contrato e que deve ser precedida da

66
06
verificação da inadimplência da concessionária em processo administrativo,

ira
assegurado o direito de ampla defesa, denomina-se

e
liv
a) caducidade.
rOo
b) encampação.
en
ld
c) adjudicação.
Va
d) reversão.
o
ia
am
e) intervenção.
D
QUESTÃO 21: CESGRANRIO - ANP - ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO (2008)
Sobre contratos de concessão de serviços públicos pode-se afirmar que:

I - a legislação federal permite a cobrança de tarifas diferenciadas;
96

____________________________________________________________
II - a encampação ocorre somente por meio de lei específica, sem que haja
indenização ao concessionário;
III - os bens públicos que constituem parte da concessão são denominados
reversíveis;
IV- os concessionários só podem ser remunerados por meio das tarifas
decorrentes da prestação dos serviços.
3
40
35
37
É(São) verdadeira(s) APENAS a(s) afirmativa(s)
66
a) II
06
ra
b) I e III
ei
liv
c) I e IV
O
or
d) II e III
en
e) II e IV
ld
Va
o
ia
QUESTÃO 22: CONSULPLAN - TRE-RS - TÉCNICO ADMINISTRATIVO (2008)

am
D
Sobre o tema concessão e permissão no serviço público, marque a alternativa

3
40
INCORRETA:
35
a) Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente

37
durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei

66
06
autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização, na forma da

ira
lei.
e
liv
b) Segundo a lei, a permissão de serviço público será formalizada mediante

rO
contrato de adesão.
o
en
c) Concessão de serviço público caracteriza-se como a delegação de sua

ld
Va
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de

o
concorrência, à pessoa jurídica ou a consórcio de empresas que demonstre

ia
am
D
determinado.
d) A permissão de serviço público não poderá ser feita à pessoa física.
e) As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização pelo poder
concedente responsável pela delegação, com a cooperação dos usuários.
QUESTÃO 23: COPS-UEL - PGE-PR - PROCURADOR DO ESTADO DO PARANÁ

97

____________________________________________________________
(2011)
Assinale a alternativa correta:

a) as concessões de serviço público brasileiras não podem ter caráter de
exclusividade;
b) nas concessões de serviço público brasileiras a única fonte de recursos do
3
40
concessionário é a receita tarifária, sendo vedada a possibilidade de fontes
35
alternativas de receita;
37
c) desde que consignado no contrato de concessão, é válida a previsão de
66
06
mecanismos privados para a resolução de disputas relacionadas ao contrato,
ra
inclusive a arbitragem;
ei
liv
d) a concessão comum de serviço público tem como modos de extinção: (i) o
O
termo contratual, (ii) a encampação, (iii) a caducidade, (iv) a rescisão por
or
en
iniciativa do concedente, v) a anulação bilateral e (vi) a falência ou extinção
ld
da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso
Va
de empresa individual;
o
ia
am
e) todas as alternativas são incorretas.

D
3

40
35
( ) Na permissão de serviço público, o poder público transfere a outrem,

37
66
pessoa física ou jurídica, a execução de serviço público, para que o exerça em

06
seu próprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usuário.
ira
e
QUESTÃO 25: CESPE - TJ-RR - ADMINISTRADOR (2012)

liv
rOo
( ) O serviço público concedido não pode ser remunerado por tarifa, visto
en
que não é um serviço do poder público.

ld
Va

o
ia
am
( ) Configurada a hipótese de caducidade na concessão de serviço

D
público, o concessionário tem direito a indenização e não se sujeita a

penalidades de natureza administrativa.
98

____________________________________________________________
( ) Reversão consiste na transferência, em virtude de extinção contratual,

dos bens do concessionário para o patrimônio do concedente.
QUESTÃO 28: CESPE - FUB - SECRETÁRIO EXECUTIVO (2011)
( ) A concessão de serviços do poder público a entidades privadas não

pode ser extinta pelo Estado, ao qual compete, tão somente, o poder de
3
40
fiscalização.
35
37
QUESTÃO 29: CESPE - STM - ANALISTA JUDICIÁRIO (2011)
66
06
Acerca das formas e meios de prestação de serviço público, julgue o item
ra
abaixo.
ei
liv
( ) Quando o Estado processa a descentralização do serviço público por
O
or
delegação contratual, ocorre apenas a transferência da execução do serviço.
en
Quando, entretanto, a descentralização se faz por meio de lei, ocorre a
ld
Va
transferência não somente da execução, mas também da titularidade do
o
serviço, que passa a pertencer à pessoa jurídica incumbida de seu

ia
am
desempenho.
D
3
QUESTÃO 30: CESPE - TRE-ES - ANALISTA JUDICIÁRIO (2011)

40
35
( ) É vedada a outorga de concessão ou permissão de serviços públicos

37
66
em caráter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de monopólio é

06
expressamente proibido pelo ordenamento jurídico brasileiro.

ira
e

liv
rOo
( ) Entre as peculiaridades da concessão, está a possibilidade de o poder

en
concedente decretar a intervenção na empresa concessionária, medida de

ld
Va
natureza investigatória, e não punitiva.

o
ia

am
D
Julgue o item seguinte, relativo ao regime de concessão e permissão da

( ) Na hipótese de encampação, o concessionário não tem direito à
indenização.
99

____________________________________________________________
( ) À concessionária cabe a execução do serviço concedido, incumbindo-

lhe a responsabilidade por todos os prejuízos causados ao poder concedente,
aos usuários ou a terceiros, não admitindo a lei que a fiscalização exercida
pelo órgão competente exclua ou atenue tal responsabilidade.
3
40
QUESTÃO 34: CESPE - INSS - ENGENHEIRO CIVIL (2010)
35
37
( ) A permissão de serviço público depende sempre de licitação e contra
66
06
ela cabe revogação pela administração pública a qualquer momento, por
ra
motivo de interesse público.
ei
liv
QUESTÃO 35: CESPE - TRT 21a REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO (2010)
O
or
en
( ) A possibilidade de encampação da concessão de serviço públicold
Va
constitui um dos exemplos da aplicação do princípio da continuidade do
serviço público.
o
ia
am
AULA 01 - GABARITO
D
3
40
35
1–F 2–V 3–A 4–C 5–B

37
66
6–F 7–C 8–D 9–D 10 – E

06
ira
11 – C 12 – B 13 – D 14 – F 15 – F, V
e
liv
rO
16 – D 17 – V 18 – D 19 – C 20 – A
o
en
ld
21 – B 22 – D 23 – C 24 – V 25 – F
Va
o
26 – D 27 – V 28 – F 29 – F 30 – V
ia
am
31 – V 32 – F 33 – V 34 – V 35 – V
D
É isso aí! Até a AULA 02, com mais TEORIA e EXERCÍCIOS

COMENTADOS!
Abraços, e excelentes estudos!
100

____________________________________________________________
Carlos Bandeira
3
40
35
37
66
06
ra
ei
liv
O
or
en
ld
Va
o
ia
am
D
3
40
35
37
66
06
ira
e
liv
rOo
en
ld
Va
o
ia
am
D
101

Aula1 Planejamento Gestao TE ICMBIO 69616

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Damiao Valdenor Oliveira06663735403

CURSO: PLANEJAMENTO E GESTÃO PARA UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

Muito bem! Agora, vamos continuar o estudo da Lei no 8.987,

recordando, primeiramente, a respeito do seu alcance!

2.1. ALCANCE E NATUREZA DAS NORMAS

Na AULA DEMONSTRATIVA, mencionamos que a Lei no 8.987 alcança a

União, os Estados, o Distrito Federal, e os Municípios!

Ao ser publicada essa lei, foram todos os entes da Federação obrigados a

revisar e promover adaptações em suas legislações em relação à Lei de

Concessões e Permissões, buscando atender as peculiaridades das diversas

modalidades de seus serviços.

As matérias disciplinadas nessa lei são as seguintes:

⇒ Concessões de serviços públicos e de obras públicas; e

⇒ Permissões de serviços públicos.

Prof. Carlos Bandeira www.pontodosconcursos.com.br

CURSO: PLANEJAMENTO E GESTÃO PARA UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos

A propósito dos CONCEITOS da Lei no 8.987, recomendo a leitura do

artigo seguinte, já que as bancas examinadoras podem cobrar seu conteúdo

em questões de concurso! Vejamos:

“Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o

Município, em cuja competência se encontre o serviço público, precedido

ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão;

II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita

pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de

concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre

CURSO: PLANEJAMENTO E GESTÃO PARA UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

ATENÇÃO: o Poder Público somente pode celebrar contrato de

III - concessão de serviço público precedida da execução de obra

Concessão: o Poder Público somente pode celebrar contrato de

concessão com PESSOAS JURÍDICAS ou CONSÓRCIOS DE

Permissão: o Poder Público somente pode celebrar contrato de

permissão com PESSOAS FÍSICAS ou JURÍDICAS!

De acordo com o art. 3o, da Lei no 8.987, as concessões e permissões

sujeitam-se à FISCALIZAÇÃO, da seguinte forma:

⇒ pelo poder concedente responsável pela delegação; e

⇒ com a cooperação dos usuários!

Prof. Carlos Bandeira www.pontodosconcursos.com.br

CURSO: PLANEJAMENTO E GESTÃO PARA UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

2.4. DIREITOS E DEVERES DOS USUÁRIOS

A respeito dos USUÁRIOS, caso perguntarem se eles possuem

“Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,

concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra forma de

empreendimento, são obrigados a fornecer serviços adequados,

eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos.

Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das

obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas

compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na

forma prevista neste código.”

Ademais, se for questionado se O USUÁRIO TAMBÉM POSSUI

OBRIGAÇÕES, de acordo com a Lei no 8.987, a resposta também é positiva!

A respeito, observe que o art. 7o, incisos IV a VI, da Lei no 8.987,

estabelece as seguintes obrigações para os usuários:

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CURSO: PLANEJAMENTO E GESTÃO PARA UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

b. Comunicar atos ilícitos do prestador do serviço: “comunicar às

IV - levar ao conhecimento do poder público e da concessionária

as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao

V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos

praticados pela concessionária na prestação do serviço;

VI - contribuir para a permanência das boas condições dos bens

públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.