cadeira de Direito Administrativo I, Curso de Gestão de Recursos Humanos, 2º ano, regime laboral, leccionada pelo docente: Santos Domingo Janota
Universidade Licungo Beira 2020 2
Índice
Introdução.......................................................................................................................3 O sistema administrativo de tipo britânico.....................................................................4 Características do sistema administrativo tipo britânico:...............................................4 Conclusão ...................................................................................................................... 8 Bibliografia ....................................................................................................................9 3
Introdução
O presente trabalho pretende identificar e analisar o dos três sistemas administrativos
nesse caso irei me focar no Sistema administrativo de tipo Britânico. Este sistema é também conhecido como sistema de administração judiciária dado o papel preponderante exercido pelos tribunais, que assenta na igualdade de todos perante a lei e na sujeição da Administração Pública ao direito comum, definido e aplicado pelos tribunais comuns. 4
O sistema administrativo de tipo britânico
O sistema administrativo de tipo britânico teve a sua formação no período monárquico
com a Star Chember de 1641 que proibia o rei e os seus conselheiros de resolverem por si só questões de natureza contenciosa e com o Act of Settlement de 1701 que proibia sua majestade de dar ordens aos juízes. Com a declaração de direitos (bill of Rights 1689) o direito passa a aplicar-se tanto ao rei como ao súbdito dando origem ao Estado de Direito. A administração tanto central como local encontra-se sujeita aos tribunais comuns pelo que quando surja algum litígio entre a administração e o particular aquele é resolvido em tribunais comuns e não em tribunais especiais. A administração pública britânica apesar de ser descentralizada não pode por si só utilizar meios coativos para o cumprimento da sua decisão e por isso tem de recorrer a um tribunal comum. Os particulares também podem recorrer a um tribunal em caso de decisão ilegal da administração pública. Assim sendo, em primeiro lugar, quanto ao sistema de administração judiciária, também denominado de sistema Inglês, Britânico ou Anglo-Saxónico. Este sistema vigora hoje na generalidade dos países anglo-saxónicos, e através dos EUA influenciou países da América Latina, nomeadamente o Brasil, pelas semelhanças que este país apresenta com os EUA.
Características do sistema administrativo tipo britânico:
Separação de poderes - o Rei ficou impedido de resolver por si ou por conselhos
formados por funcionários da sua confiança, questões de natureza contenciosa, por força da lei de abolição da Star Chamber (1641) e foi proibido de dar ordens aos juízes, de transferi-los ou demiti-los, mediante Act of Settlement (1701)
Estado de direito - os direitos, liberdades e garantias dos cidadãos britânicos
foram consagrados no Bill of Rights (1689). O Rei ficou desde ai claramente subordinado ao direito, em especial ao direito consuetudinário, resultante dos costumes sancionados pelos tribunais (Common Law). O Bill of Rights 5
determinou que o direito comum seria “aplicável a todos os ingleses – Rei súbdito, servidor da coroa ou particular, militar ou civil de qualquer parte da Grã-Bretanha. Seria a consagração do império do direito ou rule of law.
Descentralização – em Inglaterra existe uma administração central (central
Government) e uma administração local (local government). As autarquias locais têm gozado tradicionalmente de ampla autonomia face a uma intervenção central diminuída. As autarquias locais foram encaradas como entidades independentes, verdadeiros governos locais. Por outro lado, em Inglaterra nunca houve delegados gerais do poder central nas circunscrições locais. Não existe o conceito de Estado enquanto pessoa coletiva uma vez que a Administração Pública não dispõe de poderes diferentes dos atribuídos aos particulares.
Sujeição da administração aos tribunais comuns – a Administração Publica
acha-se submetida ao controlo jurisdicional dos tribunais comuns (courts of law) nenhuma autoridade pode invocar “privilégios ou imunidades visto haver um aso medida de direitos para todos, uma só lei para funcionários, um só sistema para o Estado e para os particulares” (Marcello Caetano). Os litígios que surjam entre as entidades administrativas e os particulares não são em regra, da competência de quaisquer tribunais especiais: entram na jurisdição normal dos tribunais comuns. E como é dos remedies que resultam os rights, os tribunais comuns, aplicando os mesmos meios processuais às relações dos particulares entre si e às relações da Administração com os particulares, não são levados a procurar para os problemas da Administração Publica soluções jurídicas diferentes das da vida privada. A lei é igual para todos os cidadãos e não pode nenhuma autoridade invocar privilégios e imunidades. Temos assim uma jurisdição única uma vez que não existem tribunais encarregados de julgar especialmente a Administração. As questões administrativas são julgadas pelos tribunais comuns pelo que não havia diferenciação de matérias.
Subordinação da administração ao direito comum – em consequência do rule
of law, tanto o Rei como os seus conselhos e funcionários se regem pelo mesmo direito que os cidadãos anónimos (the common law of the land), tal como se 6
sucede com as local authorithies. Todos os órgãos e agentes da Administração
publica estão submetidos ao direito comum, o que significa, regra geral que não dispõem de privilégios ou de prerrogativas de autoridade pública. Se alguns poderes de decisão unilateral lhes são conferidos por lei especial, esses poderes são encarados como excepções ao princípio geral do Rule of law e não como peças de um sistema de direito administrativo. Tanto o Rei como os outros órgãos da administração central, municípios e os particulares estão subordinados ao direito comum.
Execução judicial das decisões administrativas - a Administração Publica não
pode executar as suas decisões por autoridade própria. Exemplo: se um órgão da administração (central ou local) toma uma decisão desfavorável a um particular (ex. expulsão ou ordem de demolição) e caso o particular não a acatar voluntariamente, esse órgão não pode por si só empregar meios coactivos (ex. policia) para impor o respeito da sua decisão: terá de ir a tribunal (tribunal comum) e deste modo segundo o due processo of law, obter uma sentença que torne imperativa aquela decisão. Ou seja, as decisões unilaterais da Administração não tem em princípio força executória própria, não podem por isso ser impostas pela coacção previamente à intervenção do poder judicial. Assim, se o particular não cumprir o seu dever, terá a Administração de recorrer a um tribunal com vista á obtenção de uma sentença, para garantir que o particular cumpra. A intervenção dos tribunais só acontece quando o particular não cumpre voluntariamente o que a Administração ordena unilateralmente. Podemos assim constatar que a Administração atua sem dispor de auto-tutela visto que não pode por si só empregar meios coativos, necessitando para tal de recorrer aos tribunais. Assim, o sistema anglo-saxónico caracteriza-se pela hetero-tutela garantida pelos tribunais.
Garantias jurídicas dos administrados – os particulares dispõem de um sistema
de garantias contra as ilegalidades e abusos da Administração Publica. Se as leis conferem alguns poderes de autoridade publica às autoridades administrativas, estas são consideradas como tribunais inferiores e se se excederem os seus poderes (actuação ultra vires), o particular cujo os direitos tenham sido violados pode recorrer a um tribunal superior normalmente – King´s Bench, solicitando 7
um mandado ou uma ordem do tribunal à autoridade para que faça ou deixe de
fazer alguma coisa. Os tribunais comuns gozam de plena jurisdição face à Administração Publica, o juiz não pode apenas anular as decisões ou eleições ilegais, mas também ordenar as autoridades administrativas que cumpram a lei, fazendo o que ela impõe ou abstendo-se de a violar. Os mandados são normalmente acatados pela Administração. 8
Conclusão
Ensuma dizer que o Sistema administrativo de tipo Britanico caracteriza-se por uma constituição lenta, dá-se um grande relevo ao costume, sendo este uma fonte de direito, são os tribunais que primeiramente definem o direito vigente, este sistema pauta-se pela existência da regra do precedente, uma forte autonomia dos juízes e um imenso prestígio do poder judicial.
Este sistema tem como características: a separação de poderes (o rei é proibido de dar ordens aos juízes); Estado de direito (surge com a Magna Charta, o rei ficou subordinado ao direito sobretudo ao direito consuetudinário e com o Bill of Rights aplica-se o direito comum a todos os ingleses); descentralização (pauta-se pela existência de uma administração central isto é os central governments e uma administração local, os countries: que gozam de uma vasta autonomia, isto é, são entidades independentes, verdadeiros governos locais); a sujeição da administração aos tribunais comuns (a administração pública está submetida ao controlo jurisdicional dos tribunais comuns, dos courts of law e como tal não lhes é permitido invocar nenhum tipo de privilégios ou imunidades ); subordinação da administração ao direito comum ( quer o rei, os seus conselheiros e funcionários estão submetidos ao mesmo direito que os cidadão anónimos, também os órgãos e agentes da administração Pública estão submetidos a este direito comum, pelo que não podem invocar privilégios ou prerrogativas de autoridade pública, caso lhes sejam atribuídos por poderes de decisão unilateral, estes tratam-se de excepções à rule of law);execução judicial das decisões administrativas (a admistração não pode executar as suas decisões por autoridade própria, caso esta decisão não seja cumprida, este órgão não pode utilizar meios coactivos para impor a sua decisão, ou seja, as decisões unilaterias da administração não têm em regra geral força executória própria e como tal não podem ser impostas pela coacção previa à intervenção do poder judicial); as garantias jurídicas dos administrados (os particulares tem à sua disposição um sistema de garantias contra as ilegalidades e abusos da Administração Pública). 9
Bibliografia
ANDRADE, José Carlos Vieira, “A Justiça Administrativa”, Almedina 1998,
Coimbra. CORREIA, Sérvulo, “Noções de Direito Administrativo” Vol. I, Danubio Lda, Lisbooa, 1982; PIETRO, Mª Sylvia Zanella, “Direito Administrativo” 18ª Edição, Jurídico Atlas S.A, São Paulo, 2005; Sousa, António Francisco, “Direito Administrativo”, Prefácio, 2009, Lisboa; 10
