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Autora:
Giulia Tamayo León, Raíces y Alas.
Diseño y maquetación:
Tania Parducci
Amb el suport de:
Fotografias de portada e interior:
Fundación INDERA
Valant 2003, SL
Impressió:
Editan:
Fundación INDERA
Tel. 915 186 570
C/ Enric Granados 30, 2º, 1ª A
28024 Madrid
08008 Barcelona
C/ Seseña 61, 2º B
Tel. 935 323 255
Raíces y Alas
Raíces y Alas
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C/ Enric Granados 30, 2º, 1ª A
Tel. 915 186 570
Fundación INDERA
Editen:
Impresión:
Valant 2003 S.L.
Fundación INDERA
Fotografies de portade i interior:
Con el apoyo de:
Tania Parducci
Disseny i maquetació:
D.L: 39406-B
seu Protocol Facultatiu i el Comitè de la CEDAW: eines per a l’acció
La Convenció sobre l’Eliminació de Totes les Formes de Discriminació contra les Dones, el
Barcelona, noviembre de 2010
E
ste documento se enmarca en el proyec-
to “La Convención para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra
las Mujeres (CEDAW) y sus mecanismos de
acción como herramientas políticas para la incidencia
en los proyectos de cooperación al desarrollo y de ayuda
humanitaria” con el cual la Fundación INDERA, con el apoyo
de la Diputación de Barcelona, pretende contribuir al uso de los
instrumentos internacionales de derechos humanos y, en especial, los
que reivindican los derechos de las mujeres, no sólo como herramientas técni-
cas, sino como medios para la acción política.
Esta tarea requiere una formación específica en cómo aplicar los instrumentos inter-
nacionales para la acción política. Una formación que ha de partir de un interés
individual y colectivo para agenciarnos de estas capacidades y desplegarlas en
nuestro trabajo organizativo. Es decir, un compromiso de corresponsabilidad que
movilice acciones conjuntas desde lo local a lo global de forma continua y circular
para que su impacto alcance a los perpetradores de violaciones a los derechos
humanos y no queden en la impunidad.
1
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
2
Introducción
E
n las últimas tres décadas los movimientos de
mujeres de todas las regiones del mundo han
desplegado un conjunto de estrategias a través
de las cuales buscan potenciar las capacidades
individuales y colectivas de las mujeres como titulares de
derechos, y exigir de los Estados el cumplimiento de aque-
llas obligaciones definidas internacionalmente por las que deben
rendir cuentas. Así, sobre múltiples escenarios, ha tenido lugar un
importante impulso de iniciativas y procesos dirigidos a la remoción de los
obstáculos que tradicionalmente han impedido el reconocimiento, respeto, protec-
ción y realización de los derechos humanos de las mujeres.
1 Los sistemas regionales de promoción y protec- como el Protocolo de Maputo, que garantiza
ción de los derechos humanos en funcionamien- derechos a las mujeres, incluidos derechos re-
to son: el sistema europeo (Consejo de Europa), productivos. Así comprende el aborto médico
el interamericano (OEA) y el africano (Unión Afri- en caso de que el embarazo sea consecuencia
cana). En lo que concierne a los derechos de las de una violación o de una relación incestuosa,
mujeres y la violencia de género, tras esfuerzos o cuando la continuación del embarazo pon-
sostenidos por los movimientos de mujeres en ga en peligro la salud o la vida de la madre.
sus respectivas regiones, se consiguieron dos Así mismo, se establece explícitamente la pro-
instrumentos y uno se encuentra en preparación. hibición de la mutilación genital femenina y se
Así, el sistema interamericano adoptó en 1994 prohíbe el abuso de la mujer en la publicidad
la Convención Interamericana para prevenir, y la pornografía. En el sistema europeo está en
sancionar y erradicar la violencia contra las preparación un tratado en materia de violencia
mujeres conocida como “Convención de Belém de género.
do Pará”. En el sistema africano se adoptó en 2 Ha sido el caso del Protocolo Facultativo de la
2003 el Protocolo a la Carta Africana de Dere- CEDAW.
chos Humanos y de los Pueblos, mejor conocido 3 Ha sido el caso del Estatuto de Roma.
3
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
concretas identificadas en las diversas realidades, han sido tareas llevadas a cabo
por diversas organizaciones con impactos decisivos en la producción de estánda-
res y criterios por parte de los órganos encargados de vigilar los tratados y de in-
terpretar los alcances de los derechos reconocidos internacionalmente. Igualmente
intensa ha sido la acción para lograr la ratificación de los tratados por parte de los
Estados, la transposición normativa de éstos a efectos de su exigibilidad interna y
su efectiva aplicación.
Cabe advertir que las organizaciones en favor de los derechos de las mujeres tam-
bién han trabajado por lograr que, de manera trasversal, se incorpore el enfoque
de género en la promoción y protección de todos los derechos humanos. Para ello
ha sido decisivo el marco conceptual y los criterios que el Comité de la CEDAW ha
venido aportando. Así, en la actualidad, diversos Comités que vigilan la aplicación
de los tratados respectivos han emprendido la incorporación de las cuestiones de
género como parte de sus actividades habituales, al igual que los mecanismos
4 Convention on the Elimination of All Forms of 5 También conocidos como informes paralelos o
Discrimination against Women. sombra (“shadow reports”).
4
Introducción
temáticos establecidos por Naciones Unidas, entre ellos, el Relator Especial sobre
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.6 Esta activi-
dad de especial intensidad en la primera década de este milenio no habría sido
posible sin el esfuerzo sostenido de las organizaciones y la movilización de las
personas.
6 Ver Informe del Relator Especial sobre la tortura 7 Véase Oficina del Alto Comisionado de Nacio-
y otros tratos o penas crueles inhumanas o de- nes Unidas para los Derechos Humanos “Pre-
gradantes, Manfred Nowak. Documento ONU guntas Frecuentes sobre el enfoque de derechos
A/HRC/7/3 del 15 de enero de 2008. En humanos en la cooperación para el desarrollo”,
su capítulo II el Relator Especial se centra en la 2006. Documento completo en http://www.
protección de las mujeres contra la tortura y en ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf
el apartado III expone sus conclusiones y reco-
mendaciones.
5
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
Este documento tiene como propósito dar a conocer las disposiciones y meca-
nismos de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra las Mujeres, y de su Protocolo Facultativo,
ambos tratados internacionales que desde su entrada en vigor, en 1981 y 2000
respectivamente, han motivado acciones y aplicaciones prácticas impulsadas por
las organizaciones en favor de los derechos humanos de las mujeres. Dicho pro-
pósito de dar a conocer los instrumentos y mecanismos disponibles, incluidas sus
aplicaciones prácticas, debe ser situado con atención a la dimensión política por
construir fortalezas para la acción organizada. Como la experiencia ha demos-
trado, lo alcanzado siempre ha guardado relación con esa dimensión desde la
cual las mujeres individual y colectivamente se movilizan, se apropian y utilizan
las herramientas obtenidas. No son los instrumentos los que poseen por sí solos
la capacidad de transformar las desigualdades, requieren de personas y de sus
organizaciones que los hagan valer.
8 Los indicadores de derechos humanos vienen los Estados.” Documento ONU A/HRC/7/6
siendo modelados en base a criterios estable- del 29 de enero de 2008. Dicho informe se ins-
cidos por los órganos, instancias y mecanismos cribe en el proceso en relación a formulación de
internacionales. Se trata de indicadores para indicadores para la medición del cumplimiento
medir y vigilar el cumplimiento de los instru- de los instrumentos internacionales de derechos
mentos internacionales de derechos humanos humanos en el que se han producido sucesivos
y comprenden indicadores estructurales o insti- informes, entre ellos, el Informe sobre indicado-
tucionales, de proceso y de resultados. Ver al res para vigilar el cumplimiento de los instru-
respecto Documento ONU HRI/MC/2006/7 mentos internacionales de derechos humanos.
del 11 de mayo de 2006. Documento preparado por el Alto Comisionado
9 Ver entre tales indicadores lo consignado en de Derechos Humanos para la18ª reunión de
el informe de la Relatora Especial sobre la Vio- los presidentes de los órganos creados en vir-
lencia contra las mujeres, sus causas y sus con- tud de tratados de derechos humanos Ginebra,
secuencias, Yakin Ertürk. “Indicadores sobre la 22 y 23 de junio de 2006 Doc ONU HRI/
Violencia contra las mujeres y la respuestas de MC/2006/7 11 de mayo de 2006.
6
Introducción
En esa lucha inacabada por los derechos humanos, en la que se inscriben los
movimientos de alcance global como el feminista, hay enormes motivos para poner
hoy el acento en fortalecer una acción organizada que proporcione la potencia
para enfrentar los desafíos actuales. Como la experiencia ha demostrado, cuando
se debilitan las resistencias individuales y colectivas, la razón y el derecho pueden
ser mas fácilmente abatidos.
10 Véase “Estudio a fondo sobre todas las for- del Secretario General, Documento ONU
mas de violencia contra las mujeres.” Informe A/61/122/Add, del 16 de julio de 2006.
7
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
8
1.
Consideraciones
previas
H
ace apenas dos décadas, los movimien-
tos a favor de los derechos de las mujeres
denunciaban que los abusos cometidos con-
tra éstas raras veces parecían encajar en el
derecho internacional ni motivar la puesta en marcha de la
protección internacional en materia de derechos humanos me-
diante, por ejemplo, mecanismos con capacidad de pronunciarse
sobre la responsabilidad de los Estados ante casos individuales o si-
tuaciones sistemáticas de discriminación y violencia por motivos de género.
9
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
11 C. Mackinnon, “Crímenes de Guerra, crímenes se hallan implícitas en las crisis del sistema…”,
de paz”, en De los Derechos Humanos, Sthepen Antrobus, Peggy, The Global Women´s Mouve-
Shute y Susan Hurley (edit), Conferencias de ment, Zed Books, Londres, 2004, p. 1-2.
Oxford Amnistía Internacional de 1993, versión 13 Recomendación general 19, adoptada por
en español por editorial Trotta, 1998. el Comité para la Eliminación de la Discri-
12 A estos efectos, aludo como “movimiento glo- minación contra la Mujer, 11° período de
bal por los derechos de las mujeres” a aquel sesiones, 1992, U.N. Doc. HRI\GEN\1\
designado como tal por Wendy Harcourt en Rev.1 at 84 (1994). Párrafo 1. “La violencia
“Reflexiones sobre el movimiento global por contra las mujeres es una forma de discri-
los derechos de las mujeres”, que a su vez minación que impide gravemente que goce
toma como definición la expuesta por Peggy de derechos y libertades en pie de igualdad
Antrobus quien afirma que este movimiento se con el hombre”. A modo de antecedente, el
encuentra “integrado por muchos movimientos Comité recordó en que “[e]n 1989, el Comi-
que adquieren forma a partir de luchas locales té recomendó que los Estados incluyeran en
que llegan a unirse en el contexto de las oportu- sus informes información sobre la violencia y
nidades y retos globales… cuando las mujeres sobre las medidas adoptadas para hacerle
descubren causas comunes y llegan a entender frente (Recomendación general Nº12, octa-
mejor cómo las relaciones sociales de género vo período de sesiones).”
10
Consideraciones previas
Por otra parte, como bien ha sido señalado por juristas de prestigio “existía una
deuda pendiente de aprobar un protocolo facultativo que pusiera a esta Con-
vención en igualdad de condiciones con otros instrumentos internacionales”.14 En
efecto, por entonces eran varios los tratados que disponían de mecanismos que,
sin embargo, no habían sido considerados para la CEDAW.15 Además, en el
sistema de Naciones Unidas no existían procedimientos específicos para casos
individuales o violaciones extensivas sobre derechos humanos de las mujeres con
la posibilidad de obtener una reparación de la violación causada; o que hicieran
posible la revisión de los casos por un órgano especializado independiente que
incorpore en el análisis el enfoque de género y la perspectiva de los derechos
humanos de las mujeres.
E
l 18 de diciembre de 1979, la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas aprobó la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrimi-
nación contra las Mujeres.16 Dicho tratado internacional
de derechos humanos entró en vigor el 3 de septiembre de 1981 tras
su ratificación por 20 países. A noviembre de 2010, 186 países la habían
ratificado, deviniendo en Estados Partes, por tanto vinculados jurídicamente por sus
disposiciones. El 5 de enero de 1984 España ratificó esta Convención.17
La CEDAW integra obligaciones como veremos en torno a los tres deberes a cargo
de los Estados y que conllevan responsabilidad internacional en materia de derechos
humanos. El deber de respetar (duty to respect)19, de proteger (duty to protect) 20 y de
hacer realidad (duty to fulfill)21 los derechos humanos.
19 Que el Estado y sus agentes, funcionarios o mas en lo que respecta a los abusos cometidos
cualquier otra persona que actúe en su nombre por agentes estatales o particulares, cualquiera
no incurran en conductas prohibidas o en con- sea el ámbito en el que ocurran.
travención de los derechos reconocidos interna- 21 Que el Estado asegure que existen las capaci-
cionalmente. dades e infraestructuras para habilitar y hacer
20 Que el Estado proporcione una respuesta ejer- posible que las personas gocen y ejerzan sus
ciendo la debida diligencia para prevenir, per- derechos de la manera más completa posible.
seguir, sancionar, amparar y reparar a las vícti- 22 CEDAW 47th session (4 - 22 October 2010).
13
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
El Comité de la CEDAW
24 Conforme al Artículo 17.1. de la CEDAW se de las Naciones Unidas, para que lo examine
estableció el Comité para la Eliminación de la el Comité, un informe sobre las medidas legisla-
Discriminación contra la Mujer “con el fin de tivas, judiciales, administrativas o de otra índole
examinar los progresos realizados en la aplica- que hayan adoptado para hacer efectivas las
ción de la CEDAW.” disposiciones de la presente Convención y so-
25 Para conocer la actual composición, países bre los progresos realizados en este sentido: a.
de los que proceden las personas expertas y En el plazo de un año a partir de la entrada
fecha en que expiran sus respectivos mandatos en vigor de la Convención para el Estado de
ver http://www2.ohchr.org/english/bodies/ que se trate; y b. En lo sucesivo por lo menos
cedaw/membership.htm cada cuatro años y, además, cuando el Comité
26 CEDAW Artículo 18.1. Los Estados Partes se lo solicite.
comprometen a someter al Secretario General
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La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
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CEDAW, su Protocolo Facultativo y el Comité
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La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
de toda la información puesta a su disposición ña, Turquía, Reino Unido e Irlanda del Norte,
por personas o grupos de personas, o en su Francia y Filipinas. Ver decisiones del Comité
nombre, y por el Estado Parte interesado, siem- en base a este procedimiento en http://www2.
pre que esa información sea transmitida a las ohchr.org/english/law/jurisprudence.htm
partes interesadas. 39 Caso Cristina Muñoz-Vargas y Sainz de Vicu-
18
CEDAW, su Protocolo Facultativo y el Comité
19
3.
Aplicaciones
prácticas
A efectos de ilustrar las labores y resultados con ocasión de los exámenes perió-
dicos de los Estados, puede observarse lo acontecido en relación al caso de las
esterilizaciones forzadas en Perú durante el régimen de Alberto Fujimori, en la
ejecución del Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar
que aplicó el Ministerio de Salud.
20
Aplicaciones prácticas
Aunque la Fiscalía archivó las denuncias en 2009, las víctimas y las activistas
continuaron la búsqueda de verdad, justicia y reparación, sosteniendo acciones.
De un lado, la Comisión Interamericana, en una rueda de prensa a inicios de no-
viembre de 2010, ha condenado el incumplimiento por parte del Estado peruano
de su obligación de investigar y sancionar a todos los culpables. A través de una
comunicación oficial, la CIDH recordó que el 10 de octubre del 2003 el Estado
se había comprometido a revisar judicialmente todos los procesos penales sobre
violaciones de los derechos humanos cometidas durante el gobierno del ex presi-
dente Alberto Fujimori43 a través de la ejecución del Programa Nacional de Salud
Reproductiva y Planificación Familiar, para que se individualice y se sancione
debidamente a los responsables.
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La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
44 Las acciones en preparación destacarán ade- forme periódico que presenta España ante el
más las prácticas especialmente abusivas lleva- Comité sobre la Eliminación de la discrimina-
das a cabo en contra de mujeres indígenas y ción contra las mujeres de la ONU Julio, 2008
sus resultados. Cabe al respecto advertir la mo- 47 Véase por ejemplo ILANUD, Programa Mujer,
dalidad de persecución en la que participarían Justicia y Género. Facio, Alda. Cómo hacer in-
motivos étnico raciales en concurrencia con el formes paralelos a la CEDAW– San José, Costa
género, figura reconocida dentro de los críme- Rica: ILANUD, Programa Mujer, Justicia y Gé-
nes de lesa humanidad. nero,, 2001. Texto completo en http://www.
45 Ver nota de prensa de Amnistía Internacional en fundacionjusticiaygenero.com/documentos/
http://www.es.amnesty.org/temas/mujeres/ monitoreo/cedaw/como-hacer-informes.pdf
noticias-relacionadas/articulo/el-gobierno-de- 48 Las cartas sombra son documentos más breves o
be-cumplir-con-sus-obligaciones-en-la-proteccion- adicionales a los informes que se dirigen al Co-
de-los-derechos-de-las-mujeres mité para aportarle información independiente.
46 ESPAÑA: Resumen informativo de la Plataforma 49 http://reproductiverights.org/es/biblioteca-de-
Impacto de Género YA con relación al sexto in- recursos/informes-y-cartas-sombra
22
Aplicaciones prácticas
chos humanos en ciertos casos se han venido dirigiendo a otros Comités, como el
Comité de Derechos Humanos que vigila el Pacto de Derechos Civiles y Políticos,
para presentar denuncias sobre casos concretos, incluidos aquellos en materia
de sus derechos sexuales y reproductivos.50 Las opciones de las organizaciones
y de las personas titulares de derechos toman en consideración criterios estratégi-
cos y el encaje de sus peticiones con los derechos reconocidos por los tratados
correspondientes, así como los criterios y estándares que los Comités han venido
desarrollando.
Las activistas de los países de América Latina y el Caribe además prestan atención
a las posibilidades del sistema interamericano. Así, han venido dirigiéndose a la
Comisión Interamericana de derechos humanos. Cabe destacar la obtención de
los llamados acuerdos de solución amistosa en el marco de los procedimientos
de la Comisión y de sentencias a través de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.51
50 Véase, por ejemplo, el caso Karen Llontop v. 51 Ver, por ejemplo, Corte Interamericana de Dere-
Perú Caso No. 1553/2003 Comité de Dere- chos Humanos, caso González y otras (“Campo
chos Humanos en base al Protocolo Facultativo algodonero”) vs. México sentencia de 16 de
del Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Do- noviembre de 2009. Texto completo en http://
cumento ONU CCPR/C/85/D/1153/2003 www.nomasviolenciacontramujeres.cl/files/
(2005). sentencia/Mexico.pdf
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La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
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Anexos
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La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
8. Para que los Estados Partes puedan “garantizar” el ejercicio sin discriminación
de los derechos recogidos en el Pacto, hay que erradicar la discriminación
tanto en la forma como en el fondo55:
10. Tanto las formas directas como las formas indirectas de trato diferencial cons-
tituyen discriminación conforme al artículo 2.2 del Pacto:
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La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, su Protocolo Facultativo y el Comité de la CEDAW
Esfera privada
11. A menudo se observan casos de discriminación en la familia, el lugar de traba-
jo y otros sectores de la sociedad. Por ejemplo, los actores del sector privado
de la vivienda (como los propietarios de viviendas privadas, los proveedores
de crédito o los proveedores de viviendas públicas) pueden negar directa o
indirectamente el acceso a una vivienda o a hipotecas por motivos de etnia,
estado civil, discapacidad u orientación sexual, mientras que algunas familias
pueden negarse a escolarizar a sus hijas. Los Estados Partes deben por lo tanto
aprobar medidas, incluidas leyes, para velar por que los individuos y entida-
des no apliquen los motivos prohibidos de discriminación en la esfera privada.
Discriminación sistémica
12. El Comité ha constatado periódicamente que la discriminación contra algunos
grupos subsiste, es omnipresente, está fuertemente arraigada en el comporta-
miento y la organización de la sociedad y a menudo implica actos de dis-
criminación indirecta o no cuestionada. Esta discriminación sistémica puede
consistir en normas legales, políticas, prácticas o actitudes culturales predomi-
nantes en el sector público o privado que generan desventajas comparativas
para algunos grupos y privilegios para otros.
28
Anexos
Sexo
20. El Pacto garantiza la igualdad de derechos de hombres y mujeres en cuanto
al goce de los derechos económicos, sociales y culturales.57 Desde la aproba-
ción del Pacto, el concepto de “sexo” como causa prohibida ha evolucionado
considerablemente para abarcar no sólo las características fisiológicas sino
también la creación social de estereotipos, prejuicios y funciones basadas en
el género que han dificultado el ejercicio de los derechos económicos, socia-
les y culturales en igualdad de condiciones. De este modo, constituirían discri-
minación la negativa a contratar a una mujer porque pueda quedar embara-
zada o asignar predominantemente empleos de bajo nivel o a tiempo parcial
a mujeres por considerar, de forma estereotipada, que no están dispuestas a
consagrarse a su trabajo como se consagraría un hombre. La denegación de
la licencia de paternidad puede constituir también discriminación respecto de
los hombres.
29