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un programa de resultados
Oportunidades,
un programa de resultados
2010
Oportunidades, un programa de resultados
“El condicionamiento electoral o político de los programas sociales constituye un delito federal que se
sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus
recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato. El Programa
Oportunidades es de carácter público y su otorgamiento o continuidad no depende de partidos políticos o
candidatos; los partidos políticos no podrán utilizar o referir este programa en su propaganda.”
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al
desarrollo social.
Contenido
1. Presentación 4
2. El contexto de la pobreza en México 6
La medición de la pobreza 7
3. Oportunidades, programa de desarrollo humano 9
Diseño y operación de Oportunidades 10
Identificación de beneficiarios 12
Apoyos que reciben los beneficiarios 14
Oportunidades Urbano 17
4. Evolución del Programa 1997-2010 19
Cobertura 19
Evolución del Padrón de Becarios 20
5. Presupuesto 21
6. Resultados de evaluaciones externas 22
Desarrollo infantil 23
Educación 24
Salud 26
Salud reproductiva 27
Comportamientos de riesgo 28
Ingresos y gastos 29
Brecha de género; brecha étnica 30
7. Hallazgos anteriores 31
Impactos en educación 31
Impactos en salud y alimentación 33
Impactos cualitativos 34
8. Uso de las evaluaciones 35
9. Oportunidades, práctica exitosa de política social 36
1. Presentación
6
La medición de la pobreza
De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), es el organismo oficial para establecer la metodo-
logía para la medición de la pobreza en México. La Ley citada
señala que la pobreza es de carácter multidimensional, la metodo-
logía aplicada para la medición de la pobreza adopta un enfoque de
derechos sociales e incorpora los siguientes indicadores:
Rezago educativo.
Acceso a los servicios de salud.
Acceso a la seguridad social.
Calidad y espacios de la vivienda.
Servicios básicos en la vivienda.
Acceso a la alimentación.
Ingreso corriente per cápita.
Grado de cohesión social.
7
De acuerdo con esta nueva medición, el CONEVAL encontró que
en el año 2008, 44.2% de la población nacional vivía en condi-
ciones de pobreza multidimensional, es decir, aproximadamente
47.2 millones de personas en el país presentaban al menos una
carencia social y no tenían un ingreso suficiente para satisfacer sus
necesidades. Esta población presentó en promedio 2.7 carencias
sociales.
Del total de la población pobre multidimensional, 36 millones de
personas (33.7% de la población nacional) estaban en pobreza
multidimensional moderada y tenían en promedio 2.3 carencias.
Asimismo11.2 millones de personas (10.5% de la población
nacional) experimentaba pobreza multidimensional extrema y
sufrían 3.9 carencias en promedio.
El CONEVAL considera pobreza multidimensional extrema a la
población que presenta tres o más carencias sociales y su ingreso
es insuficiente para cubrir sus necesidades de alimentación, aun si
dedicaran todo su ingreso para ese fin.
8
3. Oportunidades,
Programa de Desarrollo Humano
9
Diseño y Operación de Oportunidades
Oportunidades es uno de los principales instrumentos que en el
marco de una política social integral desarrolla acciones intersecto-
riales para promover el bienestar general de las familias que viven
en pobreza.
Su diseño combina la entrega de recursos en efectivo con interven-
ciones coordinadas en salud, educación y nutrición.
En el corto plazo, estos recursos mejoran las condiciones socioeco-
nómicas y el ingreso de los hogares más pobres y, a mediano plazo,
impulsan en la población beneficiaria el desarrollo de capacidades
al incentivar la asistencia a las unidades de salud y a la escuela.
Diseño y operación
10
8 de Oportunidades
Oportunidades tiene enfoque de género y apoya a las niñas, niños y
jóvenes de las familias beneficiarias para que no abandonen la
escuela y puedan terminar la educación básica y media superior.
Actualmente Oportunidades entrega más de cinco millones de
becas a niñas, niños y jóvenes, hijos de familias beneficiarias del
Programa, quienes acumulan escolaridad y tienen una expectativa
de vida diferente a la de sus padres.
11
Identificación de beneficiarios
Oportunidades aplica un riguroso sistema de identificación de
beneficiarios, mediante una encuesta socioeconómica y demográ-
fica. Las familias que se incorporan al Programa están ahí por sus
condiciones de pobreza y vulnerabilidad, y su permanencia la
determina el cumplimiento de sus corresponsabilidades: asistencia
regular a los servicios de salud y educación.
La correcta focalización del Programa le ha permitido a Oportuni-
dades ampliar su cobertura a un mayor número de familias y con-
centrar sus esfuerzos en las entidades que presentan más altos
índices de marginación y menores posibilidades de desarrollo
humano.
En estados que presentan los más bajos Índices de Desarrollo
Humano*, más de la mitad de su población recibe los apoyos de
Oportunidades. En Chiapas, por ejemplo, esta proporción es de 6
por cada 10 habitantes.
12
Índice de Desarrollo Humano y familias incorporadas
a Oportunidades
Índice de Familias Porcentaje de
Entidad Desarrollo incorporadas** beneficiarios sobre la
Humano* población del estado**
13
Hogares beneficiarios por tamaño de localidad*
Menos o igual Mayor a 2,500 y hasta Mayor de
a 2,500 habitantes 15,000 habitantes 15,000 habitantes
3’385,443 862,512 952,112
14
Apoyo monetario para adquirir útiles escolares o la dotación de
un paquete de éstos, al inicio del ciclo escolar para los becarios
de primaria; en el caso de los becarios de secundaria y de educa-
ción media superior, apoyo monetario anual para su compra.
Paquete Básico Garantizado de Salud y talleres comunitarios de
capacitación para el autocuidado de la salud, dirigido a los
integrantes de la familia de 15 años o más y a los becarios de
educación media superior.
Complementos alimenticios para los niños y niñas entre 6 y 23
meses, para los niños y niñas con desnutrición entre los 2 y 5
años, y para las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.
A fin de prevenir la obesidad, las instituciones de salud han
iniciado la distribución de complementos alimenticios sin base
calórica.
15
Apoyo para cada adulto mayor de 70 años o más que viva en
localidades que no estén atendidas por el Programa 70 y más
de la SEDESOL y que sea integrante de una familia beneficiaria.
Apoyo para compensar los gastos realizados en el consumo de
fuentes de energía.
A partir de 2008, las familias beneficiarias reciben el Apoyo
Alimentario Vivir Mejor, un recurso adicional para proteger su
economía, ante el alza internacional de los precios de los ali-
mentos.
A partir de 2010 las titulares beneficiarias reciben el Apoyo
Infantil Vivir Mejor, consiste en dinero en efectivo para cada
menor de 0 a 9 años para fortalecer su nutrición y desarrollo.
Cada hogar recibe en su caso un máximo de tres apoyos de este
tipo.
Las transferencias condicionadas o entrega de recursos con corres-
ponsabilidad le ha valido a Oportunidades contar con reconoci-
miento internacional, por lo que gran número de países lo visitan
para conocer su operación y poder implantarla en sus países.
16
Oportunidades Urbano
El nuevo Modelo de Atención Urbana fue aplicado en forma de
piloto durante 2009, en ciudades como Puebla, Ecatepec, Juárez,
Reynosa, Matamoros, Nuevo Laredo y Tijuana, entre otras urbes
del territorio nacional; en 2010 se atienden a todas las ciudades del
país con este esquema.
Las principales características del nuevo Modelo de Atención
Urbana son:
Un nuevo esquema de focalización multidimensional a nivel
hogar.
Acceso a mayores coberturas de servicios de salud que res-
pondan a la dinámica de las urbes y a su problemática epide-
miológica.
17
Incrementos en el monto de las becas educativas, en conside-
ración de los mayores costos de oportunidad observados en las
zonas urbanas.
Sustitución de becas en primaria por apoyo compensatorio a
hogares con niños pequeños, respecto a la cobertura práctica-
mente universal en el nivel primaria.
Bonos por aprovechamiento escolar.
Nuevo esquema de corresponsabilidades, dando mayor flexibi-
lidad en su cumplimiento, considerando las actividades, tras-
lados y horarios de las zonas urbanas.
Método de entrega de apoyos electrónico que facilita la banca-
rización de los beneficiarios y mejora la transparencia de la
operación del Programa.
18
4. Evolución del Programa 1997-2010
Cobertura
Oportunidades ha tenido un crecimiento muy importante a
partir de su creación en 1997; de 300 mil familias que atendía
en sus inicios, actualmente apoya a 5.8 millones de hogares.
Crecimiento de cobertura*
6 5.8
5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.2
5
4.2 4.2
4
Millones de hogares
3.1
3
2.5
2.3
2
1.6
1
0.3
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
19
Evolución del Padrón de Becarios
El Programa orienta sus acciones a apoyar la inscripción, perma-
nencia y asistencia regular a la escuela de los niños, niñas y jóvenes,
hijos de las familias beneficiarias, otorgando becas educativas y
apoyos para la adquisición de útiles escolares.
El monto de las becas es creciente, a medida que el grado que se
cursa sea más alto. A partir de secundaria, el monto de las becas
para las mujeres es mayor que las de los hombres debido a que son
ellas quienes tienden a abandonar sus estudios en mayor propor-
ción y en edades más tempranas, situación que entre la población
beneficiaria de Oportunidades se ha revertido.
Evolución del padrón de becarios 1997-2010*
5.29 5.22 5.20 5.10
5.10 5.12
5
4.35 4.57
4
Millones de becarios
3.32
3
2.48
2.19
2
1.29
0.10
0
998 9 99 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010
7-1 8 -1 9 -2 0-2 001-2 02-2 003-2 004-2 5-2 006-2 007-2 8-2 009-2
199 1 9 9 1 9 9 2 0 0 2 20 2 2 2 0 0 2 2 2 0 0 2
Primaria Secundaria Educación media superior
20
5. Presupuesto
21
6. Resultados de evaluaciones externas
22
A lo largo de la historia de intervención de Oportunidades, los
estudios de evaluación externa muestran que el Programa ha
logrado diversos efectos positivos en la población a la que atiende,
entre los más notables:
A continuación, se resumen los principales resultados positivos de
la evaluación: A diez años de intervención Evaluación externa del
Programa Oportunidades 2008 en zonas rurales (1997-2007).
El reto de la calidad de los servicios.
Desarrollo infantil
La reducción de problemas de comportamiento emocionales e
incremento en el desarrollo del lenguaje en niños menores de
tres años de edad.
23
Educación
Impacto significativo en el logro escolar en el largo plazo (diez
años) tanto en hombres como en mujeres (0.85 grados esco-
lares para las mujeres y 0.65 grados para los hombres).
El aprovechamiento en matemáticas de los becarios de Opor-
tunidades crece en 10 puntos porcentuales, de 1998 a 2003.
Se ubica el estudio como principal ocupación entre jóvenes de
ambos sexos de 15 a 25 años de edad beneficiarios del Pro-
grama.
Varones indígenas beneficiarios: 26.6% (frente a 12.1%
de los no beneficiarios).
Mujeres indígenas beneficiarias: 28% (en comparación
con 7.4% de las no beneficiarias)
Mujeres mestizas beneficiarias: 32.7% (contra 10.7% de
las no beneficiarias)
24
Salud
Oportunidades tiene impactos favorables en la salud de las familias
beneficiarias a través de las consultas preventivas periódicas y la
capacitación en los talleres para el autocuidado de la salud. En los
hogares, se han fomentado prácticas de saneamiento básico, y se
genera una oportuna identificación de factores de riesgo y aten-
ción de infecciones gastrointestinales y respiratorias en la pobla-
ción infantil beneficiaria. La adscripción a Oportunidades ha facili-
tado el acceso de los beneficiarios a otros programas, como el
Seguro Popular.
Para el año 2007 la prevalencia de anemia en la población
beneficiaria del Programa menor de dos años, se ha reducido en
casi la mitad (35.8%), con respecto a lo observado en el año
1999 (61%), y la prevalencia de talla baja ha disminuido en
una tercera parte de lo observado hace 10 años (23.9% contra
35.0%), es decir, una baja de más de 11 puntos porcentuales.
25
La prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres es menor al
promedio nacional en todos los estados de la muestra de eva-
luación, desde 40.4% en Guerrero a 61.1% en Querétaro,
contra un promedio nacional de casi 70%.
Los niños menores de dos años beneficiarios de Oportunidades
presentan una morbilidad general menor, es decir, se enferman
menos que los no beneficiarios (35.5% frente a 39.9%), lo
cual se advierte en padecimientos y síntomas diversos (tos,
fiebre o calentura, y diarreas).
En el más reciente semestre reportado, a más del 80% de los
pacientes, en todas las instituciones que brindan servicio a la
población Oportunidades, se les practicó la determinación de
glucosa en sangre.
26
Salud reproductiva
Oportunidades ha coadyuvado a la promoción de la salud sexual y
reproductiva. Las becarias de Educación Media Superior (EMS)
cuentan con más información sobre temas de planificación fami-
liar. El Programa ha logrado que en las titulares de mayor antigüe-
dad, así como en sus hijas becarias y estudiantes de EMS, exista
una mejor disposición para discutir temas de salud reproductiva
(métodos anticonceptivos y prueba del Papanicolau).
En adolescentes y jóvenes provenientes de familias beneficia-
rias con mayor antigüedad en el Programa, es menor la probabi-
lidad de casos de embarazo y de algunas enfermedades de
transmisión sexual. Las mujeres tienden a retrasar el inicio de
su vida sexual y entre los hombres es más frecuente el uso de
preservativos.
Las mujeres beneficiarias del Programa asisten con más fre-
cuencia a servicios prenatales y, en mayor proporción, atienden
su parto con un médico.
27
Comportamientos de riesgo
Hay una relación inversa entre los comportamientos de riesgo y el
tiempo de participación en el Programa:
Menor incidencia de consumo de tabaco, alcohol y alimentos
chatarra entre los jóvenes cuyas familias han tenido una más
larga permanencia en el Programa.
28
Ingresos y gastos
El Programa Oportunidades tiene efectos positivos sobre la inser-
ción laboral en la medida en que incrementa la educación y salud de
los beneficiarios, ya que en general, individuos con mayor educa-
ción tienen mayor probabilidad de empleo y mayores salarios.
Los jóvenes beneficiarios que recibieron los apoyos por al
menos seis años, con escolaridad de primaria y secundaria,
incrementaron sus salarios en 12% y 14% respectivamente,
en comparación con los no beneficiarios.
El apoyo energético, instituido en 2007, fomenta un mayor
consumo de gas y electricidad, lo cual es positivo, si se consi-
dera que hay zonas rurales del país donde más del 80% de los
hogares usa leña como combustible, con sus consecuencias
ambientales y de salud.
29
Brecha de género; brecha étnica
Oportunidades ha sido una política pública exitosa para la disminu-
ción de la desigualdad de género y la desigualdad étnica.
En materia de escolaridad, entre los actuales becarios de Opor-
tunidades la brecha de género se ha invertido, y la étnica se ha
cerrado hasta casi desaparecer en el caso de los hombres.
Entre mujeres beneficiarias, las indígenas tienen casi un año
más de escolaridad respecto de las no indígenas; mientras que
en población no beneficiaria es a la inversa: las mestizas han
estudiado, en promedio, año y medio más que las indígenas.
Las niñas y jóvenes becarias de Oportunidades obtienen resul-
tados educativos superiores a los becarios hombres en primaria
y secundaria, tanto en Español como en Matemáticas. El
diferencial más notorio se presenta en la primaria general, en
urbana con 15.88 puntos y en la rural con 17.47 puntos.
30
7. Hallazgos anteriores
Impactos en educación
Se ha incrementado la probabilidad de entrar a la secundaria de
los niños de zonas rurales de 12 y 14 años en 42% en el caso
de los varones y 33% en el de las mujeres (2004).
La inscripción a secundaria se ha elevado un 23% en escuelas
que cuentan con becarios de Oportunidades (2002). Para
2004 creció en un punto porcentual con respecto a 2002.
Disminución en la proporción de jóvenes entre 16 y 19 años
que abandonan la escuela en zonas urbanas de 23%,( 2004).
31
Oportunidades está teniendo un fuerte impacto en la inscrip-
ción en escuelas de nivel medio superior; en el primer grado de
Educación Media Superior aumentó en un 85% en zonas
rurales, (2003).
Los jóvenes de 15 a 19 años en zonas rurales que recibieron en
promedio cinco años y medio de apoyos lograron cerca de un
grado más de escolaridad, (2004).
Los niños de 11 años de zonas rurales que habían reprobado
alguna vez, mostraron una reducción de 46% en la tasa de
reprobación de grados, (2004).
32
Impactos en salud y alimentación
Las familias de Oportunidades incrementaron sus consultas
preventivas y curativas hasta en 35% en las zonas rurales,
(2004).
Los adultos de 19 a 49 años incrementaron sus consultas
preventivas en 26% en las zonas urbanas, (2006).
Hay una reducción en la mortalidad materna e infantil de 11%
y 2% respectivamente a nivel nacional, (2003).
Hay un incremento de 1.42 centímetros en la talla de niños
menores de 2 años en las zonas urbanas, (2006).
Más del 90% de los niños residentes de las zonas urbanas que
ingirieron los complementos alimenticios, tienen consumos
adecuados de hierro, zinc y vitaminas A y C, (2006).
Hay evidencias de una reducción de alrededor de 20% en los
días de enfermedad en niños de 0 a 5 años en zonas rurales,
(2004).
33
Impactos cualitativos
Oportunidades está modificando tendencias y conductas entre las
familias beneficiarias; por ejemplo:
Los resultados de evaluaciones en diversos años nos reportan que:
Se ha logrado invertir la brecha en la asistencia escolar entre
hombres y mujeres.
Han cambiado positivamente las expectativas de los padres
sobre la educación de sus hijas.
La evaluación 2004 y algunas anteriores a esta fecha mencionan
que:
Oportunidades ha ampliado las capacidades individuales y
familiares de endeudamiento y, en ese sentido, ha convertido a
las mujeres y sus grupos domésticos en sujetos de crédito.
34
8. Usos de las Evaluaciones
35
9. Oportunidades, práctica exitosa de
política social
36