21-05-2013

De que falamos quando falamos

de segurança?

ESPAÇOS PÚBLICOS
A segurança foi sempre uma exigência

urbana;
USO SEGURO
Desde os seu início as administrações
municipais sempre tiveram a segurança
como uma questão central.
LEONEL FADIGAS
Faculdade de Arquitetura
Universidade Técnica de Lisboa

A vida nas cidades

 O urbanismo não se resume ao desenho que  A população que vive
aparenta ser. nas cidades é uma
população exigente,
 Estabelece as relações entre o espaço livre e o  que busca
espaço construído e incorpora questões incessantemente
intangíveis que tornam mais sustentáveis e mais melhores condições de
vida,
confortáveis os territórios habitados.  mais qualidade,
 Dá forma às cidades e às suas periferias, sem conforto, segurança e
prazer.
deixar de ter em conta que a cidade se faz pela
 As pessoas esperam
gestão continuada e equilibrada do território que a respostas imediatas
envolve e pela apropriação que as pessoas dela  exigindo que as cidades
fazem. respondam
positivamente a este
desafio permanente.

A vida nas cidades A vida na cidade

 Nas cidades reproduzem-se  O mundo urbano é um
comportamentos, mundo plural nas formas,
 num processo contínuo de na organização social e
transmissão de valores sociais na cultura.
e culturais que dão coesão e
valor identitário às sociedades  Mas é também um
e aos territórios. mundo de acolhimento.
 Realidades sociais e culturais  A mudança dos
emergentes trazem para as paradigmas sociais e
cidades novas identidades e funcionais das
novas vivências, sociedades
 Com as quais se constrói e contemporâneas tem
reforça a coesão social ou a impactes nas morfologias
marginalização urbana e urbanas e nos modos de
social. apropriação do espaço.

1

A vida nas cidades
 Nas áreas centrais a
perda de residentes
não implicou, na
maioria dos casos,
perda de atividades e
importância funcional.
 Nas áreas que
perderam funções e
importância, surgem
situações de
marginalização
espacial que são
também sociais.
A vida nas cidades
 Os espaços livres e abertos
são lugares de encontro
por excelência,
 mas tendem a deixar de ser
os espaços públicos que
eram nas cidades
tradicionais
 para serem substituídos
por espaços fechados,
climatizados,
disponibilizados por formas
de comércio, que
reproduzem, de maneira
simplificada, o
funcionamento tradicional
das cidades.
A vida nas cidades
 As cidades plurais são
realidades territoriais e
sociais, onde a
fragmentação dos usos e
das funções e a
segregação económica e
social acentuam tensões e
conflitos.
 Ao urbanismo e à gestão
das cidades compete
devolver aos espaços
públicos a função social e
cultural que fizeram deles
os espaços de
socialização e encontro
que fizeram das cidades
espaços de liberdade,
progresso e cultura.
21-05-2013
A vida nas cidades
 As relações entre as
pessoas, como cimento da
coesão social, já não
dependem apenas do
espaço disponível, da sua
forma e natureza nem do
modo como ele se oferece
para ser usado.
 As redes de comunicação e
de informação criam novas
formas de socialização e de
relação com o espaço
urbano.
A vida nas cidades
 A cidade torna-se mais
segregada.
 As morfologias urbanas
podem ser formalmente
semelhantes às da cidade
antiga mas funcionam de
maneira diferente.
 A fruição dos espaços
urbanos de um modo
muito programado e
controlado pode criar
sensações de conforto,
de segurança, mas cria
vazios de uso nos
espaços urbanos abertos
não programados.
Actualidade do tema

O ambiente urbano pode influenciar
atividades criminosas no espaço quer
através da sua morfologia, quer da sua
vivência.

Desde os anos 60 que a reflexão sobre a
dissuasão de atividades delituosas e/ou
transgressivas no meio urbano fez surgir
os conceitos de “vigilância natural” e
“controlo social”.
2
 21-05-2013

tema

As atividades delituosas surgem da
indefinição territorial,

pelo que é fundamental existir uma estrutura
espacial com domínios territoriais
hierarquizados (espaço-funcionais) entre o
domínio público e privado.

o espaço público pode ser criado e ordenado
tema

A “Carta Urbana Europeia sobre
Segurança Urbana e a Prevenção de
Delinquência” , aprovada pelo Conselho da
Europa em 1992, é uma tentativa de
resposta à insegurança entre a população
urbana.

No Reino Unido, surgiram, desde o início dos
anos 80, programas assentesna ideia de que.
integrando o objetivo de prevenção criminal.

Urbanismo e segurança

As cidades são realidades
Urbanismo e segurança
sociais e culturais onde a
concentração populacional
As cidades são cada vez mais menos uniformes e mais
estimula e permite uma miscigenadas,
larga diversidade de

traduzindo-se esta realidade em formas diversas de
ofertas e alternativas de
vida em sociedade. apropriação do espaço, organização funcional e de identificação
com o território.

são espaços de
oportunidade e mudança

onde a estabilidade dos
valores se ressente da
diversidade social e
cultural e de acesso à
distribuição da riqueza.

As dimensões territoriais
Urbanismo e segurança e individuais da segurança

O que significa que
a qualidade dos

O sentimento de insegurança das populações
espaços públicos,
está associada ao
conforto urbano
“Nos últimos anos, porventura de modo mais evidente nas duas
últimas décadas, assistiu-se a um aumento crescente das

muito
preocupações com a segurança que não pode ser escamoteado.
especialmente nas

Estas preocupações são legítimas porque são livremente
suas dimensões
expressas pelos cidadãos, embora se possa considerar nem
sociais e sempre justificadas pelas estatísticas criminais, ou mesmo pelos
psicológicas. acontecimentos (…)”.
Relatório Anual de Segurança Interna – 2008, pp. 42-46.

3

A segurança no espaço público

Ao longo da história têm surgido muitos
exemplos de arquitectura militar ou
“defensiva” : castelos, igrejas fortificadas,
cidades muralhadas.

Os locais de cotas elevadas, foram sempre
considerados um fator de segurança,

por permitirem o controle do espaço
envolvente,

aumentando a capacidade de vigilância

e desfavorecendo o acesso dos invasores.
Qualidade de vida e segurança
fatores sociais

As distinções étnicas e religiosas podem ser,
em certos momentos, fator de desagregação
e conflito social com reflexos nos sentimentos
de segurança urbana.

O mesmo pode acontecer com doenças
socialmente estigmatizadas ( Na Idade
Média, a lepra, a peste, por ex.)

As comunidades cristãs, judaicas e
muçulmanas viveram juntas durante períodos
longos da história e noutros em profundo
conflito social.
Desenho urbano e uso seguro

Independentemente dos seus processos
formativos e de evolução, espontâneos ou
formais,

os aglomerados urbanos e os respetivos
espaços públicos promovem distintos
sentimentos de segurança e insegurança.

Nas sociedades urbanas contemporâneas a
coesão social é um fator importante de
qualificação do espaço e da vida das
populações e um fator e uma condição de
segurança.
21-05-2013
Qualidade de vida e segurança
fatores físico-ambientais

Tipologias de construção -Os tipos de construção e
os usos associados a essas tipologias têm forte
influência no quotidiano dos cidadãos e no seu
sentimento de segurança:

Edíficios em bom ou mau estado de conservação;

Bairros de barracas,

Habitações degradadas;
Qualidade de vida e segurança
fatores sociais

A diferença entre necessidade e os
desejos é que os desejos podem ser
influenciados por uma infinidade de
fatores,

enquanto que as necessidades são
inerentes à condição humana.
Urbanismo e segurança

O objectivo central do urbanismo é a
qualificação dos espaços habitados.

A qualidade de vida urbana implica um
estreito envolvimento entre a componente
urbanística e a componente ambiental e
social.

O urbanismo deve ter em conta os anseios,
valores que emanam das culturas e das
formas de habitar, viver e circular na cidade;

Tanto nas sociedades estabilizadas como
nas sociedades urbanas emergentes
fortemente marcadas pelas migrações e pela
mobilidade social.
4
 21-05-2013

Segurança
Urbanismo e segurança Fatores físico-ambientais

Os espaços públicos são lugares de
Habitat -introdução de elementos de outras
integração e de confronto: minorias étnicas
Morfologia do Espaço Urbano - aspectos

integração pelo bairro e pela cidade;


exteriores do meio urbano e as suas relações

confronto através de manifestações, recíprocas, definindo e explicando a
por vezes violentas, contra quem paisagem urbana e a sua estrutura:
representa a autoridade.
Volumes e vazios,

Dimensão, qualificação dos espaços e dos usos
(pedonais, recreio),

Segurança
Qualidade de vida e segurança
Fatores físico-ambientais
fatores sociais

Conforto ambiental – consoante o seu nível de conforto
As cidades já não são monoculturais.
ambiental (ensombramento, insolação, iluminação, campos
visuais) condicionam a utilização do espaço público e os níveis
São pluri-culturais.
de segurança.

Nível cultural -Os distintos níveis culturais promovem fracturas

Este facto pode ser gerador de
sociais lacunas dentro das comunidades e afectam a qualidade comportamentos que afectam a qualidade de
de vida e os sentimentos de segurança em ambiente urbano. vida e os sentimentos e níveis de segurança
Nível económico - a capacidade de compra quando muito


diferente é uma fator de desconforto e frustação para os
em ambiente urbano
indivíduos menos privilegiados,

o que induz muitas vezes a prática de atividades delinquentes.

Qualidade de vida e segurança

fatores sociais

A qualidade de vida está intimamente
relacionada com o ambiente urbano e com a
satisfação proporcionada pelo que a cidade
lhes pode proporcionar.

Kotler (1998), afirma que “a satisfação é o
resultado da comparação entre o
desempenho do produto e as expetativas da
pessoa em relação a este”.
Urbanismo e uso seguro

A segurança esteve sempre associada ao
ordenamento urbano e à configuração formal
que as zonas urbanas foram adoptando ao
longo do tempo e dos seus processos de
organização espacial.

Mas a segurança tem sido uma questão
ausente da teoria e da prática do
ordenamento do terriório e do urbanismo.

5
 21-05-2013

Urbanismo e uso seguro

Urbanismo e uso seguro

Nas cidades contemporâneas a segurança faz
Quando os espaços públicos se tornam
parte do conjunto de questões centrais dos inseguros para quem os utiliza, ou conduzem
processos de planeamento e gestão urbana. à criação de situações de insegurança, real
Nas grandes aglomerações urbanas a ou potencial, é a qualidade de vida urbana
que é posta em causa.


concentração populacional potencia os fatores
de segurança:
Para evitar esta situação é prudente apostar
na prevenção, reduzindo os fatores de risco a
desestruturação social,


montante das ocorrências,
fragmentação morfológica,



uma vez que a vulnerabilidade destes espaços

diversidade tipológica, gera a ocasião ideal para os delitos de

incoerência e desqualificação dos espaços oportunidade e de atividades transgressoras.
públicos.

Guidelines
Urbanismo e uso seguro  Os espaços verdes devem ser facilmente
observados a partir dos edifícios envolventes

A relação entre urbanismo e segurança é e dos passeios e vias.
condicionada pelo planeamento, enquanto  As fachadas dos edifícios voltadas para os
processo de criação, espaços verdes devem permitir vistas amplas

e pela gestão, enquanto processo regulador e profundas pelo menos a partir das salas
de usos e atividades. mais utilizadas e janelas mais utilizadas.

programas que procurem melhorar ou  O arranjo dos espaços verdes não deve
revitalizar certos aspectos designadamente a bloquear as vistas dos caminhos de peões
nem a visibilidade destes para as áreas
qualidade de vida da população, dentro de
envolventes.
uma dada área urbana ou através do
planeamento de uma nova área urbana numa  Ao longo dos caminhos de peões e numa
determinada região. extensão lateral de cerca de 3 metros para
cada lado a vegetação não deve ultrapassar
os 60-70 cm de altura.

Guidelines Guidelines
 Os projetos de arquitectura
dos edifícios devem
maximizar a vigilância do
espaço público.
 As fachadas principais
devem estar voltadas para
rua ou para espaços de usos Boa vigilância
público abertos. Vigilância limitada
 Os edifícios devem ter:  Janelas pequenas e empenas
cegas •Janelas largas
 Limites claros;
 Boa vigilância;  Portas de entrada recolhidas • Empenas com boa fenestração
 Garagens bem localizadas;  Ajardinamento excessivo  Muros de vedação baixos
 Jardins seguros, com (oclusão visual)  Gradeamentos
especial atenção aos jardins Muros de vedação altos e
nas traseiras dos lotes;

 Acessos amplos e desobstruídos
falta de gradeamentos :
 Boa visibilidade da porta de (oclusão)
entrada.

6

Os custos da insegurança

Nos países desenvolvidos o custo directo e
indirecto da insegurança está estimado em
cerca de 5-6% do PIB;

e nos países em desenvolvimento este valor
sobe para 8-10%.

Uma estimativa feita para os países da
América Latina mostrou que os custos da
insegurança eram em média de 14% do PIB,
com valores que variavam entre 5% e 24%.
(Londoño y Guerrero, 2000).
Actualidade do tema

A lei francesa de orientação e de programação
relativa à segurança (1995), prevê a realização
de um estudo prévio para determinar o impacte
que determinados equipamentos urbanos têm ao
nível da segurança pública,

O projeto é apreciado tendo em conta os locais
onde a construção está prevista, a densidade das
construções vizinhas, as características da
criminalidade e as necessidades de
equipamentos públicos que geram.
 implica, por isso, práticas que exigem estratégias, elaboradas e
a cumprir pela população:
 Auditorias de segurança;
 Investigação e conferências;
 Parcerias na comunidade para prevenção e resolução de
conflitos, interacção social e ajuda às tomadas de decisão;
 Condicionar acessos ao bairro;
 atividades, incluindo criação de redes para a implementação de
programas;
 Capacidade local para a tomada de decisão;
 Contratos locais de segurança envolvendo autoridades
administrativas, forças de segurança, associações locais,
parcerias de promoção social.
21-05-2013
Actualidade do tema

Nos termos de um acordo estabelecido com
companhias de seguros, e com base em
cadernos de encargos rigorosos, esta
unidade emite uma etiqueta Secured By
Design (SBD) que confere o direito a
reduções de prémios de seguro e atribui,
anualmente, prémios monetários a
promotores ou industriais que apresentem os
melhores projetos.
 A prevenção do crime e das práticas delituosas através do
desenho urbano e da relação entre os volumes construídos e
os espaços abertos,
 assenta em princípios que reforçam a territorialidade, o
controlo de acessos, a vigilância natural e social, na imagem
e na apropriação e uso dos espaços.
 Em Portugal existe uma lacuna no que respeita à existência
e operacionalização de instrumentos de segurança pública,
no âmbito do quadro jurídico de referência para o
planeamento urbanítico : da Lei de Bases da Politica do
Ordenamento do Território e de Urbanismo (LBPOTU), do
(RJIGT) e do Regime Jurídico da Urbanização e Edificação
(REJUE).
7

 a LBPOTU (Lei n.º 48/98, de 11 de Agosto), define, no artigo 3º, como
fins da política de ordenamento do território e de urbanismo:
 “assegurar o aproveitamento racional dos recursos naturais, a
preservação do equilíbrio ambiental, a humanização das cidades e a
funcionalidade dos espaços edificados” (alínea c));
 “promover a qualidade de vida e assegurar condições favoráveis ao
desenvolvimento das atividades económicas, sociais e culturais”
(alínea e));
 “racionalizar, reabilitar e modernizar os centros urbanos e promover a
coerência dos sistemas em que se inserem” (alínea f));
 e “acautelar a protecção civil da população, prevenindo os efeitos
decorrentes de catástrofes naturais ou da acção humana” (alínea h))”.
 Mas nada diz quanto à segurança (security).
 a melhor forma de harmonizar as atividades de prevenção
que são desenvolvidas ao nível público e privado, nos planos
nacional e local, para melhorar a sua eficácia e de as
completar com novas iniciativas, consiste em desenvolver
uma abordagem global e integrada do conjunto dessas
acções.
 5.3. Condições para segurança dos espaços públicos
 o meio físico dos espaços públicos e que limitam e condicionam a actuação dos infractores:
 Para a determinação das condições com vista ao estabelecimento da segurança nos espaços públicos importa
referir de uma forma sistematizada o que designamos por áreas funcionalmente distintas da cidade, as quais
de seguida se enumeram:
 Áreas dominantemente habitacionais - onde se incluem os centros habitacionais/ bairros.
 Áreas dominantemente de serviços – onde se localizam dominantemente escritórios, comércio, bancos e
hotéis.
 Áreas mistas – onde existem de forma heterogénea as habitações, comércios e serviços referidos nos pontos
anteriores.
 Áreas industriais – cujo enquadramento da envolvente dos lotes industriais é espaço público
 5.3. Condições para segurança dos espaços públicos

 Para a determinação das condições com vista ao estabelecimento da segurança nos espaços públicos importa
referir de uma forma sistematizada o que designamos por áreas funcionalmente distintas da cidade, as quais
de seguida se enumeram:
 Áreas dominantemente habitacionais - onde se incluem os centros habitacionais/ bairros.
 Áreas dominantemente de serviços – onde se localizam dominantemente escritórios, comércio, bancos e
hotéis.
 Áreas mistas – onde existem de forma heterogénea as habitações, comércios e serviços referidos nos pontos
anteriores.
 Áreas industriais – cujo enquadramento da envolvente dos lotes industriais é espaço público
21-05-2013
 o estudo de impacto de segurança pública pressupõe: um
diagnóstico que precise o contexto social e urbano e a
interacção do projeto e do seu ambiente imediato; uma análise
do projeto em relação aos riscos de segurança pública que
recaem sobre a operação; e criação de propostas relativas às
medidas a tomar, no que concerne ao ordenamento das vias e
espaços públicos, ao projeto de construção (relativamente à
implantação, ao destino, à natureza, à arquitectura, às
dimensões, ao saneamento da construção e ao ordenamento
da sua zona envolvente), para prevenir e reduzir os riscos de
segurança evidenciados no diagnóstico e facilitar as missões
dos serviços policiais e de socorro.
 A regulamentação urbanística e as práticas de licenciamento
e gestão urbana concorrem para a criação de fatores de
segurança mas não esgotam o conjunto das acções
associadas à prevenção da criminalidade. O reforço da
coesão social, a integração das diferentes comunidades na
vida urbana, o reforço dos fatores identitários e dos valores
sociais que alargam a interação social, cultual e económica
nos espaços habitados são outros dos caminhos a
prosseguir.
 De entre estes consideram-se fatores estruturantes na gestão da segurança que influenciam
 O acesso e a circulação: lugares com linhas visuais bem definidas, de espaços e acessos
nos quais convém prever os aspectos relacionados com a circulação sem comprometer a
segurança;
 A estrutura: lugares que são estruturados de modo a que diferentes tipos de utilizações não
possam causarem conflitos;
 A vigilância: lugares onde todos os espaços acessíveis ao público não sejam ignorados;
 A propriedade: locais que promovam um sentimento de propriedade, de respeito, e de
responsabilidade territorial e da própria comunidade;
 A protecção física: lugares que incluem as necessárias e bem concebidas funcionalidades
de segurança;
 A atividade: locais onde o nível de atividade humana é adequada para a localização, que
promovem um risco reduzido de criminalidade e geram um sentimento de segurança em
todos os momentos;
 A gestão: lugares que são projectados com a gestão e a manutenção em mente, para
desencorajar o crime, no presente e no futuro.
8

 Acesso e circulação (Movimento seguro e conexões):
 Limpar os caminhos que estão previstos para os diferentes modos de
tráfego;
 O movimento da segurança deve ser especialmente maximizado depois do
escurecer;
 À segurança deve ser facultado o acesso entre os principais destinos e a
eliminação de áreas fechadas;
 Todos os caminhos deverão ser necessários para levar aos destinos que as
pessoas queiram chegar;
 Múltiplas saídas e pontos deverão ser prestados a partir de espaços
públicos e ao longo dos caminhos pedonais;
 Os efeitos das ligações, a quantidade e o tipo devem ser cuidadosamente
considerados;
 Os caminhos não devem oferecer aos potenciais infractores despercebidos
pontos de acesso aos alvos potenciais
21-05-2013
 Estrutura (A essência está no projeto que deve dar orientações claras e lógicas):
 O desenho e o plano devem apoiar e assegurar a circulação e a ajuda, com a
orientação e a forma concebida.
 O desenho e plano devem ser apropriados para o risco de criminalidade identificado, e
possibilitar o manter ou o melhorar das condições ambientais e valorizar a segurança
pessoal.
 O piso térreo dos edifícios com fachadas deverão ter uma alta qualidade e desenho
que forneça fachadas activas para a rua (por exemplo, janelas, portas, visores que
torne a atividade da rua visível do interior).
 Os espaços públicos devem ser de uma qualidade elevada, e devem servir um
propósito e um nível adequado de apoio legítimo à atividade e.g. lúdica, recreativa,
laboral, económica.
 As entradas e saídas devem ser claramente sinalizadas e facilmente acessíveis.
 A sinalização deve ser legível e informativa em torno da envolvente, dos serviços
públicos e das vias de acesso.
 A arquitectura dos espaços exteriores deve apoiar a legibilidade do espaço.