CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES

MINISTERIO DE EDUCACIÓN
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5608
_ _ _-l/lO
ANT.: aRD. caNAMA xv NO
012/2010 del 25.02.2010
- aRD. CMN NO 1633 del
30.03.2010
- aRD. CaNAMA XV NO
097/2010 del 06.07.2010
- aRD. CMN NO 3809 del
22.07.2010
- ICE de Impacto ambiental
de la DIA proyecto
"Prospección Pampa
Camarones"
- Resolución Exenta N°
066/2010 del 29.09.2010
MAT.: Remite observaciones sobre
proceso de evaluación
ambiental del proyecto
"Prospección Pampa
Camarones".
Santiago, -
~f 5 N!!iV 2010
A: SR. IGNACIO TORO
DIRECTOR EJECUTIVO SERVICIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Miraflores N° 222, Pisos 7, 19 Y 20, Santiago
DE: SR. OSCAR ACUÑA POBLETE
SECRETARIO EJECUTIVO
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A través de la presente, y junto con saludarlo cordialmente, le transmitimos

nuestra preocupación por el desarrollo del proceso de evaluación de la Declaración
de Impacto Ambiental del proyecto Prospección Pampa Camarones, el cual se
encuentra aprobado y cuenta con Resolución Exenta NO 066/2010 del 29 de
septiembre 2010.

Al respecto, informamos que con fecha de 22 de Julio 2010, el Consejo de

Monumentos Nacionales emitió el ORD N° 3809 como respuesta a la Adenda 1 del
proyecto. En este documento se realizaron 9 observaciones que debían ser
respondidas por el titular en la Adenda 2. Ya que, tanto la Adenda 1 y la DIA no
entregaban los antecedentes necesarios para certificar que el proyecto no
presentaba algunos de los efectos, características o circunstancias descritos en la

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letra f) del artículo 11 de la ley 19.300, es decir, la no afectación de patrimonio
arqueológico por el proyecto.

El 22 de Septiembre 2010 la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la XV

Región de Arica Parinacota, publica el Informe Consolidado de la Evaluación de
Impacto Ambiental de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto
Prospección Pampa Camarones, sin dar paso a la Adenda 2.

En dicho documento la CONAMA de la XV Región recomienda aprobar la DIA

basándose en: a) la opinión de los organismos del Estado, quienes señalan que el
proyecto cumple con la normativa ambiental; b) la identificación de los permisos
ambientales aplicables y se han proporcionado satisfactoriamente los requisitos y
contenidos técnicos de dichos permisos; y c) que el proyecto no genera ni
presenta ninguno de los efectos, características o circunstancias descritos en la
letra f) del artículo 11 de la ley 19.300.

No obstante, como ya se indicó, el ICE en cuestión, no representó fielmente

la evaluación emitida por este Consejo respecto de los Monumentos Nacionales en
los siguientes aspectos:

• El ICE incurre en contradicciones respecto del componente patrimonial, ya que

se reconoce la existencia de Monumentos Arqueológicos (numeral 1.5.9) en el
área del proyecto, esto de acuerdo a lo señalado en el Informe Arqueológico,
Anexo 1, 2 Y 3, Adenda 1; pero posteriormente (numeral 3.2.6) se argumenta
que la letra f) del artículo 11 de la ley 19.300 no aplica para este proyecto, ya
que ''la prospección arqueológica realizada en el área de influencia
directa del proyecto no registró la presencia de Monumentos
Nacionales".

• El ICE desacredita el carácter cultural de 237 de los 364 sitios y hallazgos

arqueológicos identificados en la inspección visual, pese a que ni el Informe
Arqueológico realizado por el equipo consultor de arqueología, ni el Consejo de
Monumentos Nacionales, organismo técnico evaluador del componente en
cuestión, así lo sugerían. La "difícil evaluación funcional y cronológica', a la que
se alude en el Informe Arqueológico se refiere a la dificultad a través de la
mera inspección visual de superficie para asegurar cuál fue el uso y en qué
momento fueron construidas las "acumulaciones de clastos', pero en ningún
caso pone en duda de su origen cultural.

• El ICE no da cuenta de las observaciones realizadas por este Consejo y que no

fueron resueltas por el Titular. Entre estas observaciones se solicitaron
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aclaraciones metodológicas, pero también se pidió responder preguntas de
fondo para el aspecto preventivo de la evaluación ambiental. De esta forma, se
debió haber evaluado el impacto del proyecto sobre el patrimonio arqueológico,
cuestión que por falta de antecedentes no pudo ser abordada en el presente
proceso de evaluación. En función de lo anterior tampoco fue posible evaluar
medidas específicas de protección para el patrimonio arqueológico, ya que
estas medidas no fueron presentadas por el titular, durante el proceso de
evaluación. Esta situación evidencia -en nuestro parecer- que no se respetaron
los pasos del proceso de evaluación ambiental, omitiendo la generación de una
segunda Adenda para dar respuesta a nuestras observaciones. Todo esto pone
en riesgo el patrimonio arqueológico desde el momento en que se inicien las
labores por parte del Titular.

• Por todo lo anterior, no fue posible para este Consejo indicar la pertinencia del
Permiso Ambiental Sectorial N° 76, ya que al presentar antecedentes
incompletos no se pudo determinar la relación específica de las diferentes
acciones e intervenciones del proyecto con el emplazamiento de los
Monumentos Arqueológicos registrados y protegidos legalmente.

Pese a estas deficiencias del ICE y de la Adenda, que ponen en riesgo la

integridad de la totalidad de Monumentos Arqueológicos emplazados dentro del
área del proyecto, el Consejo Regional del Medio Ambiente de la XV Región de
Arica Parinacota el día 24 de septiembre 2010 aprobó la realización del proyecto.

Posteriormente, la Comisión Asesora de Monumentos Nacionales Arica

Parinacota se reunió con la CONAMA XV para abordar el tema. En dicha reunión,
la Comisión Asesora, planteó las observaciones antes señaladas, en relación al
desconocimiento de las evidencias arqueológicas expresadas en el ICE y que el
CMN estaba a la espera del desarrollo de un ICSARA para que el titular respondiera
las observaciones planteadas por nuestra institución y otros organismos del Estado
que estaban participando de este proceso de evaluación ambiental, situación que
no ocurrió.

Finalmente, con fecha 29 de Septiembre 2010, la CONAMA XV publica la

Resolución Exenta NO 66/2010 que califica favorablemente el proyecto. Esta RCA si
considera como Monumentos Arqueológicos a lo 364 sitios y hallazgos
arqueológicos detectados en la inspección visual. Como medidas de protección
(numeral 3.1.5.9 Lugares poblados- arqueología y áreas protegidas) se menciona:
a) la instalación de señalética que se dispondrán en el caso que se realicen
trabajos en la cercanía de estos sitios (4.1.7 Otras Normativas Sectoriales) y b) lo

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señalado por el titular en que se establece la prohibición de alterar sitios, tal como
lo indica la Ley 17.288 y su reglamento.

Adicionalmente, la Resolución Exenta afirma que el proyecto no genera o

presenta alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico,
histórico y sitios pertenecientes al patrimonio cultural. Esto pese a que se ha
acreditado la presencia de Monumentos Arqueológicos en el área donde se
ejecutará el proyecto y no se han presentado medidas de protección específicas
que sean las adecuadas al tipo de intervenciones del proyecto y su grado de
cercanía a los Monumentos Arqueológicos.

Considerando todo lo anterior, manifestamos nuestra preocupación por el

desarrollo de un proceso de evaluación ambiental - a nuestro parecer deficiente y
contradictorio- en que se aprueba un proyecto sin haber respondido a los
requerimientos de un organismo técnico del Estado.

La cuestión de fondo, más allá de todas las falencias administrativas y

técnicas vistas en el proceso, es que las medidas propuestas en el RCA para
proteger los Monumentos Nacionales son medidas muy vagas y que no han sido
analizadas ni resueltas por el CMN. Por lo tanto, no basta dentro del aspecto
preventivo en proponer de manera general intervenciones a los yacimientos del
tipo "instalación de señalética" en sitios "cercanos", los cuales requerirían -si es
que están ubicado dentro de los límites de los yacimientos arqueológicos o los
intervienen de alguna manera- el PAS artículo 76.

Aunque es efectivo que estos yacimientos están protegidos por la Ley

17.288 de Monumentos Nacionales, se desaprovechó la etapa de evaluación
ambiental, que es la instancia que la legalidad vigente plantea en este tipo de
proyectos, para establecer las medidas adecuadas de protección de cada uno de
los Monumentos Arqueológicos. Para esto se requería precisar detalladamente el
impacto del proyecto sobre el patrimonio arqueológico, en función de las
características, emplazamiento, áreas de influencia y la relación con todas las
obras y acciones que se contemplen en las etapas de implementación, operación y
abandono. Cuestión que nunca fue respondida ni trabajada por el Titular.

Un proceso de evaluación inconcluso genera cargas adicionales

para este servicio y para el Titular, al tener que existir una instancia
posterior y anexa para abordar estos requerimientos. Por ejemplo, a la
fecha se desconoce si el Titular ha iniciado el desarrollo de su iniciativa y si se está
cumpliendo con lo establecido en la RCA respecto al patrimonio arqueológico, al no
quedar establecida una medida de seguimiento ambiental de este componente.
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Esto generará visitas especiales de fiscalización, frente a esta carencia. De
detectarse afectación de sitios arqueológicos -que esta dentro de las posibilidades
al existir sólo un estudio arqueológico preliminar- deberá procederse según lo
establecido en la Ley 17.288.

Por lo tanto, solicitamos tenga a bien:

a) Realizar una revisión de los procedimientos establecidos en este proceso de

evaluación, con la finalidad de establecer las falencias señaladas, cómo se
produjeron, y evitar que se repitan a futuro.

b) Aclarar los términos relativos a los Monumentos Arqueológicos expresados en el

ICE y los finalmente consignados en la RCA, debido a que la forma como están
redactados llevan la confusión, lo que pone en riesgo la conservación y protección
del patrimonio arqueológico que está protegido por la Ley 17.288. En este caso,
llevó a que el titular no dispusiera medidas adecuadas que cautelen que las obras
del proyecto no afecten áreas o zonas con patrimonio protegido oficialmente.

c) Coordinar o propiciar una reunión entre el titular del proyecto y el CMN, con la
finalidad de comunicar las carencias del proyecto respecto al componente
arqueológico, y definir la forma de abordar el mismo.

Sin otro particular, le sal~~~i!ñiE

3
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i.)

ose R * JIL.f.'t): E
SE~RE'r
RI CUTIVO
CONs>J015E MONUMENTOS NACIONALES
e.e.: - Sr. Rodolf9-'Biirbosa B., Intendente Regional y Presidente de la Comisión Regional
de Medio Ambiente de la Región de Arica y Parinacota, Av. Velásquez NO 1775, Arica
-Sr. Felipe Avendaño. Director del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de
Arica y Parinacota, 7 de Junio 268, Oficina 530, Arica.
- Sr. Iván Romero M.. Alcalde de Camarones. Cuya s/n
- Sr. José Barraza, Coordinador CAMN Región de Arica y Parinacota
- Archivo CMN

OAP/CPB/JBLL/ARG
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