ACUERDO MUNICIPAL No. 19 DE 1.

995
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL "PLAN DE DESARROLLO DE
MEDELLÍN 1995-1997"

El Concejo de Medellín, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en

especial las conferidas en el artículo 313 de la Constitución Política y Ley 152 de
1994,

ACUERDA:

Artículo 1. El Plan Municipal de Inversiones Públicas del Municipio de Medellín

para el período 1995-1997, incluyendo sus entidades descentralizadas tendrá un
valor de un billón seiscientos treinta y siete mil cuatrocientos noventa y cuatro
millones de pesos ($1.637.494 millones) a precios de 1995 desagregados de la
siguiente manera:

Recursos de la Administración Central (quinientos ocho mil setecientos setenta y

un) $508.771 millones de pesos.

Recursos de las Entidades Descentralizadas un billón ciento veintiocho mil

setecientos veintitrés millones ($1.128.723 millones) de pesos.

Parágrafo: Los recursos correspondientes a las entidades descentralizadas se

han calculado con base en las proyecciones financieras elaboradas y
suministradas por las mismas; y a ellas corresponde la ejecución.

Artículo 2. El Plan de inversiones de la Administración Central se financiará de

la siguiente manera:

Recursos Ordinarios: $80.561 millones de pesos.

Participación del Municipio en los Ingresos Corrientes de la Nación: $140.849

millones de pesos.

Recursos del Crédito: $121.762 millones de pesos.

Aportes de la Red de Solidaridad Social para financiar la Red Social de Seguridad

y Convivencia: $36.409 millones de pesos.

Recursos del Sistema Nacional de Cofinanciación: $39.190 millones de pesos.

Recursos de carácter contingente: $90.000 millones de pesos. (aportes

extraordinarios, eficiencia fiscal, ampliación de la base catastral, rendimientos
financieros, renegociación de la deuda, recursos del balance, vigencias expiradas,
otros créditos, Consejería Presidencial, cooperación internacional, entre otros).
 2

Parágrafo 1. Las cifras correspondientes al período 1995-1997, son estimadas y

podrán ser adicionadas o modificadas de conformidad con el comportamiento de
las rentas municipales y las condiciones financieras del Municipio.

Parágrafo 2. La Administración Municipal tramitará la cofinanciación de los

proyectos ante el Sistema Nacional de Cofinanciación, la Red de Solidaridad y
entidades internacionales de cooperación; los recursos así obtenidos se
incorporarán al Presupuesto de Rentas y Gastos y al Plan Operativo Anual de
Inversiones de la respectiva vigencia en que sean recibidos.

Debe entenderse que la consecución final de estos recursos depende de la

aprobación de las instancias nacionales correspondientes.

Artículo 3. La descripción de los principales lineamientos de política, objetivos,

estrategias y programas que el Gobierno Municipal espera ejecutar en la vigencia
del Plan de Desarrollo de Medellín 1995-1997, así como los instrumentos a
emplear, es la siguiente:

1. LINEAMIENTOS GENERALES.

1.1. DEFINICIÓN

El "Plan de Desarrollo de Medellín 1995-1997" es, en su estructura fundamental,

un conjunto organizado de objetivos y estrategias, el cual a partir de una visión de
los problemas de la ciudad y de unas políticas generales, esta dirigido a orientar
las acciones y priorizar los recursos en un Plan de Inversiones, con el fin de poner
en práctica el Programa de Gobierno de la Alcaldía, dentro del marco jurídico e
institucional vigente.

En su formulación se establecen los mecanismos de armonización con los demás

niveles de gobierno y sus respectivos planes, nacional, departamental y
metropolitano, aprovechando los instrumentos y los recursos que estos le
proporcionan para un mejor logro de sus objetivos.

A partir del Plan de Desarrollo se establecerán los elementos y mecanismos

básicos que garanticen la planificación como una actividad técnica permanente
que vincule todas las dependencias municipales, teniendo en cuenta los
momentos de formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

1.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA.

La construcción de la ciudad deseable y posible con visión de futuro debe partir

del reconocimiento del entorno económico y político mundial en que vivimos, antes
de evaluar nuestras propias condiciones y definir las estrategias para el corto,
mediano y largo plazo.
 3

Hoy, el mundo vive dentro de un marco de globalización y de internacionalización

de la economía. Esto significa que se produce para un solo mercado mundial, en
el cual hay que entrar a competir y donde las fronteras nacionales se han
debilitado sustancialmente, para dar origen a los bloques multinacionales.

De aquí nace la ineludible necesidad de manejar una concepción de ciudad

enfocada a la competitividad, la internacionalización, la modernización, todo lo
cual requiere un soporte en el mejoramiento de la calidad de vida y un nuevo
esquema de gobernabilidad, sustentado en la descentralización y el liderazgo
compartido.

Pero mirando hacia el futuro, es necesario reconocer que debemos realizar

grandes esfuerzos para atender lo relacionado con la seguridad, el empleo y la
inversión social, especialmente en educación.

Todo ello supone un acuerdo de voluntades para mejorar el clima de convivencia a

corto plazo y proyectar la ciudad hacia el futuro. Requiere este proceso, una
concertación absoluta entre la administración pública, el sector privado y la
sociedad civil, para promover un liderazgo compartido como resultado de un
proyecto por la gente y para la gente.

Por tal razón, más que un Plan de Gobierno, se requiere un plan de toda la ciudad
que esté por encima de lo partidos políticos, que vaya más allá de los intereses
sectoriales, y que identifique responsabilidades y compromisos entre todos los
participantes en el corto, mediano y largo plazo.

Dentro de estas perspectivas el Programa de Gobierno del Alcalde electo ha

definido tres prioridades básicas, como las necesidades más sentidas de la
comunidad, estas son: La seguridad, el empleo y la inversión social,
especialmente en educación, reconociendo que es necesario generar condiciones
que proyecten cambios estructurantes de largo alcance.

Respetando esas prioridades, el Plan de Desarrollo de Medellín 1995-1997 define

como lineamientos generales de política:

Buscar la seguridad y la convivencia ciudadana atacando las manifestaciones

concretas del delito, así como también las causas objetivas de marginalidad y
pobreza que propician la inseguridad y la violencia.

Incrementar la inversión social dando prevalencia a los grupos sociales y zonas

más vulnerables de la ciudad, al igual que a las comunidades étnicas radicadas en
el Municipio.

Fortalecer la educación a través de un nuevo patrón educativo que permita

formar hombres integrales, ciudadanos modernos, constructores de una ciudad
convivente y portadores de valores, como el respeto por la vida, la ley, la moral, el
 4

amor al trabajo, capaces de dirigir su vida productiva, de proteger el medio

ambiente y aptos para la participación ciudadana.

Se hace énfasis en la educación, por ser ésta un medio y un fin en si misma para:
alcanzar el desarrollo económico, social, político y cultural; mejorar la
productividad, el ingreso familiar y en consecuencia la calidad de vida. Además, la
educación se concibe como un vehículo insustituible para poner en práctica una
pedagogía de la paz, de la tolerancia, de la convivencia, del diálogo, del respeto
por los derechos humanos, de la defensa del medio ambiente, de la unidad
familiar, del trabajo honrado, de la ética, de la moral y de la democracia
participativa. Se pretende que ninguno de los niños de Medellín se quede sin
escuela ni colegio, se dará una cobertura total y se mejorará la calidad de la
enseñanza, para promover la formación de los recursos humanos avanzados que
la ciudad requiere.

Impulsar el empleo realizando acciones directas de los entes municipales en

favor de actividades generadoras de ingresos, concertando instrumentos y
políticas con el Gobierno Nacional y apoyando las actividades privadas
generadoras de empleo productivo, ya que la acción de la administración
municipal no puede limitarse, únicamente, a una política asistencialista en
educación, salud, vivienda, deporte y recreación.

Estas acciones, que apuntan a elevar la calidad de vida de la población y a

propiciar la estabilidad y la convivencia, se integran dentro de una gran Estrategia
de Desarrollo Social.

El Plan busca consolidar una ciudad pacífica y segura como base para proyectar
la prosperidad económica y social. Para afianzar estos objetivos y darles
permanencia en el mediano y largo plazo, se requiere elevar la productividad
urbana y propiciar la modernización económica de la ciudad. A ello esta
orientada la Estrategia para el Desarrollo Físico Espacial y la Productividad
Urbana.

En este sentido el Plan reconoce que el rol fundamental de la Administración Local

en pro del desarrollo económico para la elevación de la productividad urbana,
tiene que ver con la creación de externalidades que favorezcan la iniciativa privada
y la realización de las actividades empresariales y la definición concertada del
nuevo modelo de desarrollo económico de la ciudad.

Tales externalidades hacen relación con acciones como el mantenimiento y

mejoramiento de la infraestructura urbana, la provisión oportuna y eficiente de los
servicios públicos, el desarrollo de un sistema educativo que responda a las
necesidades del avance productivo, el mantenimiento de un clima de estabilidad
que atraiga la inversión, el desarrollo de un sistema vial que integre otros
proyectos de apoyo para el desplazamiento de mercancías.
 5

Para garantizar una acción eficiente y transparente del Estado en el

cumplimiento de estos objetivos, es necesario propiciar un desarrollo
institucional de la Administración Local, prestando un mejor servicio a la
comunidad, de tal forma que se acerque el municipio al ciudadano asegurando la
credibilidad y la confianza en las instituciones del Estado. Por este medio el plan
se propone avanzar en la democracia participativa y la descentralización
administrativa.

Buscando vencer las limitaciones impuestas por el marco general de acción

del Programa de Gobierno comprometido en tres años de mandato, el Plan
se propone crear las bases para liderar un proceso de mayor alcance y que
integre otros agentes, instrumentos y recursos diferentes a los que posee la
Administración Municipal. Impulsar un pacto colectivo con la participación
de todas las fuerzas vivas de la sociedad para darle estabilidad al desarrollo
social y consolidar la vocación económica de la ciudad deseable y posible,
de cara al Siglo XXI, proyecto que hemos denominado El Plan Estratégico
Medellín 2005.

Sobre esta base será posible impulsar la modernización económica de la

ciudad, favoreciendo la productividad urbana, con miras a consolidar la
ciudad como una urbe internacional, competitiva, pacífica y convivente.

2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

2.1. OBJETIVOS

2.1.1. SOCIALES.

2.1.1.1. Seguridad y convivencia ciudadana

La Administración Municipal reconoce que la seguridad de la ciudad es su

responsabilidad, pero entiende que el programa de seguridad no es solo del
Alcalde de la Ciudad, se requiere del decidido apoyo del Gobierno Nacional y de
sus organismos de seguridad y de inteligencia, Ejercito y Policía Nacional.
Adicionalmente, el compromiso permanente de la Fiscalía, la Rama Judicial del
Estado, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo, la Personería, la iglesia, los
empresarios, los gremios, las universidades, los medios de comunicación y la
comunidad en general.

Reducir las tasas de criminalidad. Objetivo permanente de las políticas de la

Administración Municipal.

Se aplicarán mecanismos de participación ciudadana contemplados en la Ley 62

de 1994 (Ley de policía)
 6

Reprimir el delito en el corto plazo. Con la adopción de medidas urgentes para

poder mostrar una ciudad pacífica y segura, apta para la inversión y la
convivencia.

Prevenir el delito en el mediano y largo plazo. Contempla objetivos sociales que

podrán lograrse por medio de la Red Social de Solidaridad y Convivencia y con el
soporte de las Gerencias Sociales.

Crear mecanismos legales para la convivencia pacífica. La creación de nuevos y

más ágiles instrumentos como la Asesoría de Paz y Convivencia permitirá el logro
de los principales objetivos del Plan de Seguridad.

Propender por la reducción de los márgenes de impunidad y coadyuvar para el

mejor ejercicio de la justicia en al ciudad.

Propiciar la resolución pacífica de conflictos

Acompañar los procesos de reinserción que se generen en la ciudad

Promover la cultura de la Convivencia y la tolerancia en toda la comunidad

2.1.1.2. Bienestar Social.

2.1.1.2.1. Salud

Propiciar el desarrollo y crecimiento locativo, financiero, administrativo y técnico de

la red pública de los servicios de salud en sus tres niveles.

Establecer mecanismos de coordinación y concertación con los diferente actores

del desarrollo para la intervención de los factores de riesgo y generar protectores
para la salud.

Garantizar la oportunidad y la accesibilidad a los servicios de salud a la población

de Medellín.

Desarrollar la red de oferta pública de servicios de salud que involucra los tres
niveles de atención, adecuando el recurso humano, físico, técnico y financiero.

Buscar la articulación de la red de oferta pública de servicios en salud con el

sector privado con el ánimo de conformar una red para la ciudad.

Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional.

 7

2.1.1.2.2. Bienestar

Propender por el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad,

dando prioridad a la mujer, el niño, el joven, el anciano, la persona discapacitada y
la persona indigente, que se encuentren en condiciones de riesgo social,
buscando además en todas sus acciones la igualdad de genero.

Fortalecer la familia como núcleo generador de valores en la construcción de

sujetos sociales, afianzando procesos de reconocimiento y autoestima de ella y
hacia ella por parte del joven.

Impulsar el estudio e implementación de un Plan de Desarrollo Juvenil para la

ciudad.

2.1.1.2.3. Empleo.

Promover y apoyar la constitución y consolidación de empresas (bienes y

servicios) de naturaleza solidaria.

Apoyar la ampliación y tecnificación de los sistemas de información laboral, tanto

del lado de la demanda como del de la oferta.

Formular proyectos locales que se inscriban en el programa de empleo de

emergencia de la Red de Solidaridad Social y en el Plan Nacional de Empleo.

2.1.1.3. Educación y Cultura.

2.1.1.3.1. Educación.

Ampliar la cobertura de la educación primaria y secundaria hasta el 100% en los

próximos tres años.

Crear el grado de preescolar en el 50% de las instituciones educativas estatales

que tengan el primer grado de básica.

Buscar que los estudiantes que ingresen al sistema educativo en el trienio,

permanezcan en él hasta el noveno grado. Para lograrlo es necesario mejorar la
calidad de la educación, innovar desarrollos curriculares y de evaluación.

Mejorar la calidad de la educación básica y crear condiciones para la capacitación

del docente y del educando.

Adecuar el sistema educativo a las necesidades reales socio-culturales del

municipio y de la región, ajustando los contenidos curriculares con metodologías y
tecnologías de enseñanza nuevas.

Mejorar la calidad de la infraestructura educativa y fortalecer el desarrollo científico

 8

y tecnológico.

Mejorar la equidad del sistema educativo, facilitando el acceso y la permanencia

de los estudiantes de bajos recursos económicos en la educación básica.

2.1.1.3.2. Cultura.

Hacer de la escuela el escenario donde se creen y recreen los hechos culturales

que fundamentan la formación de jóvenes y niños.

Impulsar el desarrollo cultural de la población.

Propiciar los mecanismos y la infraestructura necesaria para fortalecer el proceso

cultural de la ciudad mediante la construcción y dotación de bibliotecas y centros
culturales para los estratos de menores ingresos.

Apoyar la actividad cultural e incentivar la creatividad en todos los grupos

poblacionales.

Propiciar espacios de encuentro e intercambio artístico cultural para todos los

grupos sociales.

Reconocer, conservar y difundir los valores culturales que identifican las formas de
representación de la sociedad ya que se constituyen en referente de la memoria y
la base de la identidad.

2.1.1.4. Deporte y Recreación.

Impulsar el deporte, la recreación y el uso del tiempo libre como actividades

formadoras de valores ciudadanos, promoviéndolas como dique de contención
contra la drogadicción y la violencia.

Propiciar la construcción y mantenimiento de escenarios deportivos

Descentralizar hacia todas las zonas y corregimientos del municipio de Medellín

la actividad deportiva y recreativa a través de la adecuación de nuevos espacios.

Brindar apoyo a las organizaciones deportivas y recreativas barriales y a las

ligas deportivas.

Mejorar el nivel de capacitación deportiva y recreativa a los líderes, dirigentes y

técnicos de la comunidad.

2.1.1.5. Vivienda.

Buscar el mejoramiento de las condiciones generales del hábitat de los grupos

más vulnerables de la comunidad
 9

Atender con una visión planificadora la demanda de áreas habitacionales de forma

que se responda tanto al déficit actual como al futuro crecimiento de la población.

2.1.2. DESARROLLO FÍSICO ESPACIAL, MEDIO AMBIENTE Y

PRODUCTIVIDAD URBANA.

2.1.2.1. Crecimiento y ordenamiento urbano.

Propender por un desarrollo armónico de todos los componentes físicos,

espaciales y ambientales para propiciar el mejoramiento de habitad del ciudadano.

Impulsar la dotación de la infraestructura y servicios complementarios para elevar

la productividad urbana de la ciudad.

Propender por el desarrollo más equilibrado de los diversos municipios que

conforman el área metropolitana, en aspectos como densidades, infraestructura,
equipamientos y variedades de actividades, entre otros.

Hacer del Tren Metropolitano el elemento central del reordenamiento físico,

espacial y ambiental.

2.1.2.2. El espacio público en el ordenamiento físico del Municipio de

Medellín.

Buscar la utilización eficiente del espacio urbano disponible para atender la

demanda de espacios para el desarrollo de las distintas actividades de acuerdo
con el crecimiento de la población.

Fortalecer la unidad barrial, definiendo e implementando los subcentros urbanos.

Definir nuevas áreas para el desarrollo, e incentivar la utilización intensiva del

suelo en las existentes, con el fin de elevar los niveles de producción, aumentando
por ende las fuentes de empleo y los recursos del municipio.
Controlar la expansión de las áreas comerciales sobre las zonas residenciales y
la ubicación de las actividades que las impactan negativamente.

Incrementar el índice de espacios públicos y de escenarios deportivos por

habitante, en especial en las zonas más deficitadas.

Mejorar la calidad de los espacios públicos y de los equipamientos deportivos y

recreativos.

Acondicionar, redensificar y asignar una variedad amplia de usos del suelo a las
áreas de influencia del Metro.

Incentivar la redensificación y reconversión de áreas construidas con buena

 10

infraestructura vial y de servicios públicos básicos.

2.1.2.3. Patrimonio arquitectónico, urbanístico, ambiental y cultural de la

ciudad

Valorar, recuperar y preservar los elementos naturales y edificaciones

considerados patrimonio arquitectónico, cultural, histórico y ambiental de la ciudad
y su entorno.

2.1.2.4. El centro.

Desconcentrar del centro actividades que se pueden desarrollar en los subcentros

urbanos.

Propiciar la localización de proyectos de vivienda nueva en el centro en de la

ciudad en busca del retorno y de la apropiación del mismo por la población
residente.

Promover el ordenamiento físico y la recuperación de áreas deprimidas del centro

a través de proyectos de renovación urbana.

Recuperar el espacio público del centro para el disfrute de toda la población.

2.1.2.5. Desarrollo de la zona rural.

Determinar las acciones que permitan mejorar las condiciones de vida de la

población campesina en la zona rural de Medellín.

Estructurar canales de comercialización de productos agropecuarios y cortar la

intermediación para obtener mayores beneficios para la población directamente
involucrada.

Capacitar al campesino en sistemas productivos adecuados y sostenibles.

Coordinar y concertar con entidades oficiales y privadas las políticas y acciones

dirigidas al desarrollo rural, considerando normas de protección ecológica
especialmente en las zonas de reserva.

Desarrollar programas de asistencia técnica agropecuaria y desarrollo tecnológico.

2.1.2.6. Servicios públicos.

Ampliar la cobertura de la prestación de los servicios públicos en las zonas de la

ciudad que presentan déficit cualitativo de vivienda.

Ampliar la cobertura de servicios públicos básicos en el área rural de Medellín.

 11

Masificar el uso de gas a nivel doméstico, especialmente en las áreas más pobres.

2.1.2.7. Desarrollo vial y de transporte público.

Infraestructura vial.

Generar los mecanismos que permitan ampliar la infraestructura de servicios

público en concordancia con las políticas de expansión y crecimiento de la malla
vial.

Ejecutar grandes proyectos viales y de ordenamiento territorial de factible

construcción a través del sistema de valorización.
Integrar efectiva y adecuadamente todo el territorio municipal y a éste con su
entorno inmediato mediante una red vial que facilite la movilización ordenada y
cómoda de pasajeros y carga.

Accidentalidad y seguridad vial.

Orientar, coordinar y realizar acciones tendientes a asegurar la comodidad y

seguridad de los peatones, conductores y usuarios del transporte.

Circulación peatonal.

Facilitar el desplazamiento seguro, cómodo y ordenado del peatón.

Conexión de la ciudad hacia su exterior.

Promover el desarrollo de una infraestructura vial que responda a las demandas

de la apertura económicas.

Terminales de carga y de transporte.

Promover la construcción de terminales de carga al norte y al sur del Área

Metropolitana para mejorar las condiciones de manejo de carga, eliminando de
las vías urbanas el tráfico pesado y recuperando el medio ambiente urbano.

Gestionar con el sector transportador la cofinanciación para la construcción y

operación de terminales de buses urbanos, puerto seco, terminales de carga y
proyectos similares.

2.1.2.8. Desarrollo sostenible.

Formular un plan municipal de manejo ambiental que redunde en el uso racional y

sostenido de los recursos naturales con la participación de los grupos ecológicos,
universidad y sectores económicos.
 12

Cumplir con lo formulado en la ley del ambiente (Ley 99-93), sus decretos
reglamentarios y con lo planteado en el capítulo 7 del Plan Nacional de Desarrollo
1994-1998: "El Salto Social"

Medio aire.

Lograr el mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad, reduciendo los altos

niveles de contaminación atmosférica, visual y de ruido; así mismo controlar las
fuentes de contaminación atmosférica (fijas y móviles), mediante la
implementación de tecnologías limpias y el cumplimiento de las normas
establecidas.

Medio agua.

Continuar y fortalecer el programa de recuperación y saneamiento de la cuenca

del río Medellín y sus quebradas afluentes, reduciendo los valores de la carga
contaminante, tanto de aguas residuales como desechos sólidos, a niveles que no
signifiquen riesgos para la salud de las personas, y la vida acuática y vegetal de
las cuencas hidrográficas.

Generar programas educativos para sensibilizar a la comunidad sobre los riesgos

que significa el asentamiento de viviendas en las planicies de inundación de los
ríos y quebradas y el vertimiento de desechos sobre sus cauces.

Medio suelo.

Alcanzar la máxima cobertura en el concepto y los elementos de prevención en

los procesos de planificación y desarrollo de la ciudad.

Fortalecer la organización institucional y comunitaria para la prevención y atención

de desastres.

Estructuras hidráulicas.

Mitigar la vulnerabilidad de la ciudad y de la población ante el riesgo de

inundaciones y mejorar el drenaje en la misma para evitar daños posteriores en su
infraestructura y pérdida de vidas y bienes materiales de los ciudadanos.

Restringir la construcción de coberturas de quebradas en el Municipio de

Medellín, limitándolas sólo a casos excepcionales.

Reforestación y arborización urbana.

Frenar la creciente deforestación tanto de las zonas urbanas como las rurales e
implementar campañas de plantación masiva de árboles en zonas prioritarias de
protección de los recursos hídricos y de la estabilidad de laderas y terrenos en
general.
 13

Incrementar el área reforestada en el Municipio de Medellín, aprovechando los

beneficios que otorga la Ley 139 de 1994 , la cual crea el Certificado de Incentivo
Forestal -C.I.F.- dadas las condiciones que presenta el Municipio de Medellín
para desarrollar el establecimiento de bosques comerciales, básicamente en sus
corregimientos.

2.1.3. GOBERNABILIDAD, DESARROLLO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN.

El objetivo general de este tema es el de fortalecer una gestión democrática con

participación ciudadana y comunitaria.

2.1.3.1. Adecuación de la estructura administrativa.

Lograr desde la Administración Municipal, la promoción de un estilo de desarrollo

en el que la dignidad humana sea el punto de partida y llegada. Promover y
fortalecer el crecimiento económico pero con justicia social.

Articular el sistema de planeación participativa al sistema general de planeación y

a los sistemas de información y control municipales.

Fortalecer el desarrollo del sistema de la organización municipal mejorando los

procesos con el fin de lograr su crecimiento y cualificación, con miras a ser más
eficientes y eficaces la prestación de servicios a la comunidad.

Ajustar y modernizar la organización municipal con fundamento en el enfoque de

la administración a Escala Humana y de Planeación Estratégica, los cuales se
constituyen en herramientas de organización interna e implican esfuerzos
disciplinados y sistemáticos para construir la organización municipal con visión
futurista.

Redefinir y delimitar funciones y articular las acciones realizadas por las diferentes
áreas funcionales y organismos municipales; tanto del nivel central como de las
dependencias descentralizadas.

Diseñar una política integral que articule el Sistema de Información involucrando

todos sus componentes.

Profundizar en el desarrollo de políticas, objetivos, estrategias y componentes del

sistema que organiza y orienta el manejo integral del recurso información, como
herramienta eficaz para la gestión administrativa y técnica del municipio,
involucrando para ello todos los elementos necesarios.

Conformar el Sistema de Planeación Municipal, integrando todas las

dependencias de la Administración Central a las directrices del Plan General
coordinado por Planeación Metropolitana; al mismo tiempo se buscará establecer
 14

mecanismos de coordinación con los Institutos Descentralizados del orden

Municipal.

2.1.3.2. Fortalecimiento institucional.

Fortalecer el subsistema de financiamiento local para mejorar la gestión y

aumentar los recursos municipales.

Elevar el nivel de productividad en el Municipio, agilizar y simplificar trámites y

procedimientos.

2.1.3.3. Formación del talento humano y de la cultura corporativa.

Generar en el funcionario municipal a todos los niveles la filosofía y la cultura de

la participación comunitaria.

Generar una cultura corporativa acorde con la misión del Municipio de Medellín.

Fortalecer la carrera administrativa como un sistema técnico de administración de

personal que permita la vinculación de las personas más capaces al desarrollo de
las tareas municipales, y asegurar una evaluación del desempeño que permita un
control de la eficiencia del personal vinculado, aprovechando del mejor modo sus
potencialidades técnicas y profesionales, propiciando, al mismo tiempo, su
desarrollo personal.

Evaluar del desempeño del personal no incluido en carrera administrativa.

Desarrollar habilidades, actitudes gerenciales, administrativas y operativas en los

funcionarios municipales.

Fomentar la cultura del autocontrol y de responsabilidad del funcionario municipal.

2.1.3.4. Descentralización y participación comunitaria.

Poner en funcionamiento un sistema de Planeación Participativa y concertada con

una mayor racionalidad de las dimensiones deseables.

Buscar la vinculación a los planes de la Administración Municipal, al sector privado

y la sociedad civil en su conjunto, con miras a lograr mayores coberturas y
mejoramiento en la prestación de los servicios.

Formular y consolidar una política de participación ciudadana y comunitaria que se

exprese en un sistema y proceso de planeación participativa y se concrete en un
plan con programas específicos.

Fortalecer los procesos de organización y participación comunitaria dentro de los

parámetros institucionales y legales como condición de la convivencia ciudadana,
 15

de modo que prime el interés general.

Conformar y consolidar redes de organizaciones comunitarias y ciudadanas.

Descentralizar y desconcentrar la Administración Municipal, para actuar con la

comunidad, por y para ella, y garantizar este proceso, dándole poder para
construir una sociedad civil más deliberante, que se sienta partícipe y activa
veedora de la acción pública.

Garantizar en los actos administrativos la mayor transparencia ante la comunidad.

2.2. ESTRATEGIAS

2.2.1. SOCIALES

2.2.1.1. Seguridad y convivencia ciudadana.

Modernizar los organismos de seguridad del Estado con la colaboración del

Gobierno Nacional.

Concretar con las instancias nacionales, mecanismos y programas para la urgente

aplicación de la pronta y eficaz justicia en la ciudad.

Aumento y dotación de equipos y tecnología para facilitar las labores de

inteligencia.

Activar la Red Social de Seguridad y Convivencia con programas dirigidos a la

población más vulnerable.

Generación de empleo y políticas dirigidas a una mejor distribución del ingreso.

Fortalecer los mecanismos que permitan la solución pacífica de los conflictos.

Programa continuo y masivo de desarme dirigido a la población civil.

Evaluar y seleccionar logros positivos en el proceso de reinserción iniciado en la

ciudad.

Fortalecer los programas de capacitación a conciliadores en equidad y dar apoyo

a los centros de conciliación.

Crear marco jurídico para dar inicio al programa de procuradores comunitarios.

 16

2.2.1.2 Bienestar Social

2.2.1.2.1. Salud.

Promover el desarrollo investigativo, científico, tecnológico y administrativo de la

Dirección Local de Salud y de las instituciones prestadoras de servicios de salud.

Consolidar la Dirección Local de seguridad Social en Salud, separándola

financiera y administrativamente de la Empresas Sociales del Estado,
garantizando su autonomía administrativa y financiera y el desarrollo de técnicas
gerenciales modernas en cada una de ellas.

Abordar el período de transición de la Dirección Local de Salud y Seguridad Social

como una Empresa Promotora de Salud para el régimen subsidiado y con una
oferta que garantice la calidad y oportunidad en la atención de la demanda.

Desarrollar integralmente el recurso humano en el sector de la salud haciendo

énfasis en la capacitación, el desarrollo de la carrera administrativa y el
mejoramiento de las condiciones laborales.

Garantizar el financiamiento de las Instituciones Prestadoras de Servicios de

Salud en sus diferentes niveles durante el período de transición mediante
mecanismos de cobro a los fondos financieros y de transferencias a las Empresas
Sociales del Estado.

Generar y aplicar un sistema de identificación y selección de beneficiarios del

régimen subsidiado y afiliarlos al Sistema de Seguridad Social en Salud.

Fortalecer los sistemas de salud para brindar atención integral a pacientes críticos
demandantes de cuidados especiales .

Mejorar la red para la atención de urgencias.

Definir un sistema de auditoría en salud para controlar la calidad en la prestación

de los servicios de salud.

Apoyar la investigación biomédica, tecnológica, de salud pública y de gestión

administrativa.

Fortalecer los convenios entre el sector universitario y el prestador de servicios de

salud para propiciar el desarrollo de nuevas tecnologías en salud.

2.2.1.2.2. Bienestar.

Liderar la construcción de una red de información sobre problemáticas y

estadísticas sociales que permanentemente actualicen metodologías y hagan más
efectivas las acciones de bienestar social.
 17

Fortalecer los mecanismos de coordinación intrainstitucional.

Promover el debate y la opinión pública hacia la construcción de un discurso

alrededor de las problemáticas sociales de la ciudad involucrando los diferentes
medios de comunicación e información.

Generar dinámicas con y sobre la familia para que se convierta en el eje de

acciones de la Secretaría de Bienestar Social, por su efecto multiplicador sobre los
demás grupos poblacionales.

Fortalecer las Comisarías de Familia, los Juzgados de Familia, el ICBF y la Oficina

de la Familia de la Secretaría de Bienestar Social, para la intervención coordinada
a nivel terapéutico de grupos familiares en crisis, para garantizar un trabajo
permanente y responsable.

Promover un trabajo integral hacia el niño en familia que permita la consolidación

de unas relaciones adecuadas y el reconocimiento del rol de cada uno de los
integrantes de la familia frente al niño.

Diseñar instrumentos preventivos y pedagógicos para trabajar con menores

infractores. Impulsar el estudio e implementación del Plan de Desarrollo Juvenil
para la Ciudad.

Coadyuvar a la promulgación e implementación del Plan Nacional de Educación

Sexual tendiente a la disminución de embarazos en adolescentes y la transmisión
de enfermedades sexuales y el SIDA.

Promover la aplicación de la Ley sobre la mujer cabeza de familia con miras al

fortalecimiento de la unidad familiar con apoyo sustancial y oportuno.

Fomentar y apoyar los Clubes de Vida como espacios propicios para que el
anciano realice actividades laborales, recreativas y culturales, tendientes a mejorar
su participación en la vida social y a mejorar el contexto socio-cultural y económico
en que se desenvuelven.

Constituir una red de información sobre la población con deficiencias,

discapacidad y minusvalía.

Impulsar programas integrales orientados a la identificación, asistencia y

reinserción de las personas indigentes de la ciudad, con prioridad a los que se
encuentran sin hogar.

Impulsar el estudio e implementación del Plan de Desarrollo Juvenil para la

Ciudad.
 18

2.2.1.2.3. Empleo.

Gestionar ante el Gobierno Nacional en el contexto del Plan Nacional de

Desarrollo, las acciones tendientes a materializar en Medellín los compromisos
adquiridos en materia de generación de empleo.

Concertar y programar con el SENA y las universidades locales, programas de

capacitación y de reentrenamiento laboral para la población afectada por procesos
de reconversión industrial y los subempleados del sector informal.

2.2.1.3. Educación y Cultura.

2.2.1.3.1. Educación.

Expansión y mejoramiento de la infraestructura educativa en preescolar, primaria y

secundaria e impulso a la participación privada para ampliar la oferta de cupos.

Promoción de un modelo centrado en el aprendizaje de pedagogías activas,

capacitación de docentes y de dotación de textos, entre otros, para romper con el
modelo pedagógico tradicional.

Creación de un centro de apoyo especializado de capacitación de docentes,

donde el maestro renueve metodologías y encuentre formas para el
acompañamiento al alumno en su proceso de aprendizaje y fomento a la
creatividad.

Promoción y fortalecimiento de investigaciones y creación de un fondo para

propiciar el desarrollo tecnológico que contribuya al proceso y a la difusión del
conocimiento científico y cultural.

Promoción de metodologías para la capacitación tecnológica que permitan buscar

un nuevo educando con formación para construir una sociedad más productiva y
competitiva.

Montaje y desarrollo de un sistema de información para a apoyar la gestión

administrativa del sector educativo y cultural.

2.2.1.3.2. Cultura.

Redefinición de los contenidos curriculares para que permitan desde la escuela

una mayor comprensión del desarrollo socio-cultural, local y de la creatividad.

Creación de mecanismos jurídicos y financieros para lograr la separación

administrativa de la cultura del área educativa.

Descentralización del aula escolar a museos y demás centros culturales de la

ciudad para buscar un proceso educativo más integral y vivencial.
 19

Promoción en el plano educativo institucional de programas culturales que

fortalezcan y rescaten la identidad cultural.

Identificación de espacios para la lectura y apreciación de otras producciones de la

cultura al interior del sistema educativo. Renovación de las colecciones
bibliográficas para atender necesidades de diferentes grupos poblacionales.

Promoción y difusión de las propuestas culturales que den cuenta de la riqueza

artística y creativa de la ciudad.

Promoción y realización de eventos culturales a diferentes grupos poblacionales

para movilizar amplios sectores de la comunidad y resaltar de esta forma sus
propios valores.

Impulso a la recuperación, estudio y análisis de la memoria cultural e histórica de

la ciudad, con el propósito de articularla al proceso de aprendizaje.

Identificación y apoyo a las formaciones culturales que existen en la ciudad a partir

de los grupos organizados y de los programas que realizan.

Promoción y difusión de las propuestas culturales que han realizado los agentes
culturales de la ciudad.

Montaje y desarrollo de una red cultural que de cuenta de los eventos y acciones
culturales de la ciudad.

Promoción y apoyo al proyecto mapa cultural que actualmente adelanta la

Secretaría de Educación y Cultura.

Identificación y recuperación del patrimonio cultural mueble e inmueble de acuerdo

con parámetros históricos y técnicos.

2.2.1.4. Deporte y Recreación.

Establecer mecanismos de participación comunitaria para el mejoramiento,

adecuación y mantenimiento de los escenarios deportivos y recreativos de la
ciudad de Medellín motivando con ello la apropiación de los espacios por parte de
la misma.

Diseñar planes y calendario anual de actividades deportivas y recreativas para la

ciudad de Medellín que permitan la realización permanente de eventos en
escuelas, colegios, universidades, barrios y corregimientos.

Posibilitar que todas las organizaciones deportivas y recreativas desarrollen sus

actividades, al igual que las ligas puedan cumplir sus compromisos de acuerdo a
lo establecido en el calendario único nacional.
 20

Crear condiciones que posibiliten a la ciudad de Medellín convertirse en sede de

eventos deportivos y recreativos de talla nacional e internacional.

Impulsar acciones que permitan la creación de estímulos tributarios para las

empresas privadas que se vinculen a las actividades deportivas y recreativas en la
ciudad de Medellín.

2.2.1.5 Vivienda

Consolidar el Sistema Municipal para la Prevención de Desastres y la atención y

recuperación en casos de emergencias y desastres.

Definir una reglamentación especial para barrios transitorios.

Focalizar el gasto público y utilizar la cobertura del Subsidio Familiar de Vivienda

en sus diferentes modalidades, involucrando una amplia participación comunitaria
y concertando una política de vivienda en el nivel metropolitano bajo la concepción
de ciudad región.

Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para involucrar una activa

participación de los pobladores en la promoción, la planificación y la gestión que
agilice y priorice el gasto público de estas intervenciones.

Vincular a la Universidad y al sector privado en el control de la calidad de nuevas

edificaciones en especial las que tienen que ver con proyectos de vivienda, con
énfasis en las de interés social.

Trabajar programas de Mejoramiento Integral de Vivienda en aquellas áreas

límites de la ciudad que presentan serios conflictos fortaleciendo la paz y
convivencia.

Identificar con un análisis de los componentes básicos las áreas urbanas con
posibilidad de renovación, redesarrollo, redensificación y los territorios aún no
urbanizados considerados como aptos para futuros desarrollos residenciales.

Identificación y clasificación de áreas susceptibles de ocupación espontánea, a

efecto de hacerlas atractivas para generar desarrollos urbanísticos planificados,
interactuando con el banco de tierras.

Creación del Banco de Aire (losas-terrazas) para lograr una mayor redensificación
en altura y un mayor aprovechamiento del suelo urbano.

Realización de un estudio pormenorizado que permita planificar una estructura

vial, de servicios públicos y de equipamiento colectivo en las áreas aledañas al
perímetro urbano con potencialidad urbanística y en las zonas habilitadas por los
grandes proyectos viales regionales o metropolitanos, tendiente a crear un banco
 21

metropolitano de tierras para el desarrollo de viviendas de interés social.

Establecimiento de nuevos convenios internacionales de asistencia técnica y

económica y fortalecimiento de los existentes para el mejoramiento de la vivienda
y del entorno de los barrios subnormales, involucrando en el proceso la
vinculación de la empresa privada y la definición de programas universitarios y
tecnológicos tendientes a preparar talentos humanos y técnicos especializados en
el tema.

Identificar el programa de mejoramiento integral para barrios subnormales de

Medellín (PRIMED) como ente coordinador municipal de los programas de
mejoramiento de vivienda y entorno para los tres niveles de subnormalidad.

Replicar el programa PRIMED en el nivel metropolitano.

Focalizar la inversión social destinada al mejoramiento, la rehabilitación y

renovación prioritariamente en aquellas zonas en donde metodologías de
intervención como PRIMED que han demostrado ser exitosas y cuentan con
convenios de cooperación técnica y económica internacional.

Incentivar programas de vivienda en altura en el área del corredor multimodal del

río.

Incentivar en los subcentros urbanos proyectos de redensificación en altura con

proyectos multifamiliares para la población de los estratos 3 y 4.

Identificar plenamente el mapa de propietarios de predios de la ciudad con la

finalidad de establecer mecanismos de legalización y crear proyectos de gran
impacto social.

Recuperar, adecuar y ejercer control en zonas de alto riesgo geológico y retiros de

quebradas donde se ubiquen asentamientos subnormales.

Redensificar el área de influencia inmediata a la línea del Metro, aprovechando

las ventajas comparativas que le confiere el proyecto, posibilitando la localización
de la población correspondiente a los estratos 3 y 4.

Consolidar el programa integral de mejoramiento de barrios subnormales PRIMED

para promover una mayor oferta de vivienda.

Construcción de programas de vivienda nueva ligados a los procesos de

reubicación de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo, como también a los
proyectos viales que causan gran impacto ambiental.

Reconstrucción de vivienda urbana localizada en aquellas áreas centrales que

presentan avanzado deterioro para atender el problema social de los inquilinatos.
 22

Plan "terrazas" en aquellas áreas de la ciudad en donde se ubican los estratos dos
y tres.

Renovación urbana integral en aquellas áreas subcentrales de la ciudad.

Creación del programa integral de legalización con redensificación.

Elaboración de un plan programático de vivienda en altura en los principales

parques urbanos de las áreas subcentrales de la ciudad.

Definir la factibilidad de atención y solución de viviendas a las familias afectadas

por aquellos proyectos de desarrollo vial que causan gran impacto social, y
reubicar familias de las zonas de alto riesgo no recuperable.

Planificar, programar y controlar la expansión de los perímetros urbanos y las

densidades de los barrios, propiciando la densificación de áreas subutilizadas y
equilibrando la estructura espacial de las áreas densamente pobladas.

2.2.2. DESARROLLO FÍSICO ESPACIAL, MEDIO AMBIENTE Y

PRODUCTIVIDAD URBANA.

El concepto del desarrollo Físico Espacial como soporte de la Productividad

Urbana.

Para el impulso de la productividad urbana se garantizará una orientación del

desarrollo de la estructura física y espacial adecuada para los fines de la apertura
económica, asegurando para Medellín y el Valle de Aburra la conexión a las
diversas redes de comunicación vial hacia las costas y el interior del país, creando
un clima propicio para la inversión y la productividad, que fortalezca a su vez la
subregión del Área Metropolitana y por ende a Medellín como núcleo de la
subregión. Ello permitirá fletes competitivos para la importación y exportación de
mercancías desde y hacia nuestra ciudad.

Coadyuvan en este proceso una orientación del crecimiento y ordenamiento

urbano que busque la compatibilidad entre las políticas y normas sobre usos del
suelo, densificación y uso de áreas vacías que tomen en cuenta las tendencias de
localización y expansión de las diversas actividades económicas.

Del mismo modo la concertación entre las políticas de densificación y expansión

de los servicios públicos entre el Departamento de Planeación Metropolitana y las
Empresas Públicas de Medellín, apuntará a propiciar una dotación adecuada y
eficiente en función de los programas de localización actual y potencial de las
actividades productivas.

De este modo tales orientaciones del crecimiento y el reordenamiento urbano, el

sistema vial consecuente con la conexión de la ciudad hacia su exterior, la
infraestructura propuesta de terminales de carga y puerto seco y una prestación y
 23

disponibilidad de servicios públicos acordes con las expectativas de crecimiento

de la ciudad, fomentarán la inversión productiva, la modernización y la
diversificación de la estructura económica local y regional:

Complementariamente, la estrategias y programas del Desarrollo Social , que

redundan en la consolidación de una ciudad pacífica y segura, crean condiciones
de atracción y de garantías para la inversión que nos permitirán alcanzar la
competitividad de la ciudad. En particular, dentro de los programas educativos
está concebida la estrategia de consolidar una formación para la competitividad;
adicionalmente, en coordinación con la Consejería Económica promoverá la
constitución de un fondo para el desarrollo de la tecnología y la ciencia aplicadas.

La coordinación general de esta estrategia en favor de la productividad urbana,

estará a cargo de la Consejería Económica, cuyas funciones se detallan en los
instrumentos, numeral 3.1

2.2.2.1 Crecimiento y ordenamiento urbano.

Elaboración de un Estatuto de Ordenamiento Físico para Medellín que propenda

por:

- La preponderancia del interés colectivo sobre el interés particular en el uso

del espacio, reflejando en los niveles de prevalencia.

- Concertar entre los diferentes municipios la planificación del ordenamiento

territorial con miras a fortalecer los municipios menores.

- Definir nuevas áreas para el desarrollo de actividades para suplir e

incentivar el uso intensivo del suelo en las áreas sub-utilizadas con la construcción
de edificaciones en altura, para suplir el déficit que se presenta en zonas
residenciales de baja densidad o deterioradas, e industriales.

- Fomento a la localización de actividades comerciales y de apoyo a la

vivienda en los subcentros urbanos.

- Definir en los corregimientos nuevas áreas agro-industriales, concertando y

programando con las entidades competentes la construcción de la infraestructura
indispensable para su funcionamiento.

- Controlar el cumplimiento de la asignación de usos del suelo en los

diferentes sectores de la ciudad.

- Incorporar reglamentaciones más acordes con la realidad de los

asentamientos subnormales, de tal forma que se propicie la integración de la
ciudad informal con la ciudad formal.

- Fomentar el uso de la figura de la Concesión para la ejecución de

 24

proyectos urbanos

- Propiciar mecanismos para darle a una zona delimitada del centro la

vocación de espacio permanente para la utilización del tiempo libre.

Dotar las áreas con posibilidades de renovación y redensificación residencial

industrial, con equipamientos colectivos e infraestructura vial y de servicios
públicos acordes con la nueva densidad poblacional, y dar incentivos normativos
para propiciar dicha redensificación.

Fortalecimiento de polos alternos en los corregimientos y en las áreas que se

incorporen al desarrollo urbano sobre las principales vías de acceso a Medellín.

Detectar dentro del área urbana y desarrollada de la ciudad, aquellos espacios

públicos existentes, interviniéndolos mediante la inversión pública o privada y
transformándolos en lugares óptimos para el esparcimiento y la recreación,
consecuentemente con sus potencialidades.

2.2.2.2. El espacio público en el ordenamiento físico del Municipio de

Medellín.

Conformar un sistema urbano estructurante del espacio público que relacione,

integre y articule los diferentes sectores y equipamientos por medio de la trama
ya consolidada, definiendo ejes y espacios jerarquizados.

Incorporar al espacio público las áreas cedidas por los nuevos desarrollos
urbanísticos.

Integrar los espacios públicos generados por el corredor del Metro a los existentes
en sus áreas de influencia inmediata y las estaciones a las áreas circundantes,
identificando y tratando las vías principales de circulación peatonal, de forma que
conduzcan adecuadamente al usuario.

Involucrar en el sistema urbano estructuralmente del espacio público los

elementos naturales, río, cerros, laderas, zonas verdes, quebradas y demás
elementos del paisaje urbano.

Reforzar la conformación y el funcionamiento de ciertos espacios públicos de

acuerdo con sus niveles de cobertura (Metropolitano, ciudad, zona o barrio) y con
las necesidades de la población.

Propiciar el sistema de compensaciones de obligaciones urbanísticas como un

mecanismo que permita el incremento de los espacios públicos y de escenarios
deportivos y recreativos.

Propender por el aprovechamiento del subsuelo y el aire para evitar el

agotamiento del espacio público.
 25

Ejecutar proyectos estratégicos definidos en el Plan de Intervención del Centro,

en las áreas blancas y en los subcentros urbanos, haciendo énfasis en la
recuperación del espacio público y en el reordenamiento de las ventas callejeras.

Planificar, recuperar, caracterizar y consolidar los espacios públicos, dando a

especial relevancia a las áreas verdes, de esparcimiento público y a viales del
centro, subcentros urbanos y centros de barrio.

Valorar, recuperar y preservar los elementos naturales y edificaciones

consideradas patrimonio arquitectónico, cultural, histórico y ambiental de la ciudad
y su entorno inmediato

2.2.2.3. Patrimonio arquitectónico, urbanístico y cultural de la ciudad.

Definir los principios, procedimientos y regulaciones específicas para la protección

y conservación de las edificaciones y de los sectores patrimoniales de la ciudad.

Revisar las reglamentaciones existentes y los proyectos viales con el fin de

garantizar la conservación de los sectores de valor patrimonial, así mismo,
establecer medidas de conservación y preservación de bienes culturales que la
ejecución de obras públicas o privadas pueda poner en peligro.

Asignación de partidas presupuestales orientadas a la conservación y

preservación de los bienes de carácter patrimonial e impulsar procesos de
concertación para involucrar la participación del sector privado.

2.2.2.4. El centro.

Desarrollo un proceso de planificación y acción del centro con miras a su

recuperación para el ciudadano, como un espacio permanente de encuentro,
incrementando al tiempo la productividad urbana.

Avanzar en el proceso de planificación continua del centro que incluya el

reordenamiento del espacio público.

2.2.2.5. Desarrollo de la Zona rural.

Elaboración del plan de desarrollo rural de Medellín, que propenda por el impulso
productivo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población que contenga
entre otros:
Parámetros de ordenamiento territorial
Que promueva una red de comercialización entre los usurarios
Que oriente las acciones de la Umata

Fomentar la conformación de empresas de economía solidaria dentro de las redes

de comercialización y mercadeo para el abastecimiento de productos
 26

agropecuarios a precios controlados.

Preservar áreas naturales de especial atención por su vulnerabilidad o riqueza

ecológica, asegurando así un desarrollo sostenible integral con el área urbana del
Municipio.

Definición de acciones específicas por parte de cada una de las dependencias que
tienen injerencia en la zona rural evitando duplicidad de acciones y el despilfarro
de recursos.

En coordinación con las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos y

equipamiento comunal, se promoverá la expansión de estos servicios.

Desarrollo de programas tendientes a la recuperación y ordenamiento de

microcuencas y al manejo de los suelos.

2.2.2.6. Servicios públicos.

Conformación de un comité de coordinación interinstitucional para la

concentración de la expansión de la infraestructura de servicios públicos en las
áreas de desarrollo prioritario redensificación, rehabilitación, redesarrollo y en los
asentamientos subnormales, en concordancia con el Estatuto de Ordenamientos
Físico del Municipio de Medellín (Planeación, Área Metropolitana y Empresas
Públicas de Medellín).

Los espacios de intervención de este comité de coordinación interinstitucional

serán, además del nivel Municipal, los niveles metropolitano (Consejo
Metropolitano de Planeación) y regional, integrando los lineamientos de
expansión hacia el oriente cercano, la región Porce-Cisneros, el Bajo Cauca,
Urabá y otras regiones en las que se pueda concertar el interés local con el resto
del Departamento.

2.2.2.7. Desarrollo vial y de transporte público.

Modernización de las entidades reguladoras y ejecutoras en materia vial, de

transportes y tránsito.

Propender alternativas de solución al problema del transporte informal.

Adopción de medidas para optimizar el uso de la red vial (vehicular y peatonal) y

del espacio público.

Propender por cambios legislativos que interpreten las necesidades locales en las
áreas de planeación, financiación, regulación y control de la infraestructura vial, de
transportes y tránsito.
 27

Gestionar ante el sistema nacional de cofinanciación los recursos financieros para

la realización de proyectos viales y de transporte.

Construir los proyectos viales necesarios para lograr una adecuada integración
entre el transporte público colectivo y el masivo (S.I.T.)

Desarrollar procesos de educación e intervención para la seguridad vial.

Coordinar con el área Metropolitana, gobierno departamental y nacional proyectos

de infraestructura vial y de transporte, de forma que la ciudad y el Valle de Aburrá
queden articulados a las redes troncales y transversales, buscando la integración
de Medellín con el exterior.

Promover en la ciudad la construcción de los equipamientos tales

complementarios para la operación del sistema de transporte público de pasajeros
y de carga

Reordenamiento del Sistema Integrado de Transporte en armonía con el

funcionamiento del Sistema del Metro.

2.2.2.8. Desarrollo sostenible.

Elaboración de un plan de manejo ambiental para la industria de la construcción y

la expansión urbanística, considerando sus efectos sobre las zonas verdes
urbanas y su extensión hacia el sector rural.

Implementación de un programa de seguimiento continuo sobre los impactos

ambientales que generan los proyectos viales.

Implementación de un Plan de Contingencia contra incendios forestales y

realización de programas de reforestación masiva y puntual.

Promoción de otros medios de locomoción no contaminantes.

Promoción de la utilización de energías alternativas como son la solar y la eólica

(viento).

Impulso al reciclaje de desechos sólidos, estimulando al sector industrial para la

adquisición de los productos reciclados.

Estrategias Educativas:

Educación y divulgación en aspectos ambientales para sensibilizar a los entes

administrativos y productivos, así como a las comunidades mediante modalidades
de educación formal y no formal.
 28

Concertación con las universidades investigaciones ambientales en aspectos

prioritarios, insistiendo en los mecanismos de prevención, durabilidad y
sostenibilidad ambiental, en vez de mecanismos correctivos y de control.

Promoción de acciones ambientales y de aproximación con las comunidades a

través de organizaciones no gubernamentales y grupos ecológicos.

Estrategias Administrativo - Institucionales:

Conformación del sistema de información ambiental y de bases de datos, sistemas

expertos, datos estadísticos y técnicos.

Constitución de la Unidad de apoyo para el manejo ambiental del Municipio de

Medellín, se encargará de dirigir, coordinar y controlar la gestión ambiental del
municipio, en armonía con las normas vigentes y en coordinación con las demás
entidades del orden metropolitano y regional.

Medio aire.

Consolidación de la red meteorológica para cuantificar los elementos climáticos

ligados a la contaminación atmosférica.

Realizar mediciones de ruido en zonas residenciales, comerciales e industriales

con el fin de identificar las fuentes emisoras y sus consecuencias en las personas
y en el medio ambiente, con el fin de establecer los correctivos correspondientes.

Reordenamiento de las rutas de transporte público colectivo y privado;

racionalización de flujos vehiculares y optimización del uso de las vías, para
mitigar la contaminación de aire y ruido.

Definición de fajas de protección y amortiguamiento de los contaminantes

atmosféricos para los proyectos viales, los asentamientos industriales y las zonas
de explotación, con respecto a las zonas residenciales.

Control a la emisión de material particulado por la actividad extractiva de

materiales y control del estado de las vías, mediante la limpieza periódica y
pavimentación de las mismas.

Aplicar la reglamentación existente sobre el control para la calibración de los

motores en los vehículos y la utilización de dispositivos tendientes a reducir la
emisión de sus contaminantes.
Concertar con el sector industrial para optimizar sus procesos de producción y
adoptar tecnologías no contaminantes.
 29

Medio agua.

Protección de los nacimientos de agua y cauces de las quebradas con planes de

reforestación y control urbanístico en estos sectores.

Apoyar el plan de saneamiento del río Medellín.

Medio suelo.

Elaboración de un plan de mitigación de las actividades de explotación de

materiales para la construcción (canteras y ladrilleras) con el fin de minimizar los
efectos negativos que se generan a nivel ambiental y urbanístico.

Implementación de programas de recolección no convencionales y de reciclaje de

basuras, aceites quemados y otros tipos de desechos sólidos especiales.

Destinación de lotes para acopio de escombros.

Delimitación de áreas para restringir la actividad minera en la ciudad.

Manejo integral de las actividades y prevención y atención de desastres.

Consolidación del sistema municipal de prevención y atención de desastres de

Medellín con el apoyo del sistema de información geográfica y continuar con los
estudios de caracterización geológica y elaboración de planos de riesgo y
vulnerabilidad de la ciudad en cuanto a desastres, para los sectores que aún no
los poseen.

Implementar y desarrollar programas de educación y capacitación para la

comunidad en prevención y atención de desastres.

Estructuras hidráulicas.

Elaboración del inventario y revisión del estado actual y de suficiencia de las

estructuras hidráulicas existentes.

Realización de campañas educativas entre la comunidad para evitar el arrojo de

basuras y escombros a las quebradas y sobre los riesgos que significan el
asentamiento de viviendas zonas de riesgo por inundación.

Reforestación y arborización urbana.

Adecuación de separadores viales, parques, glorietas, orejas de puentes,

antejardines y retiros de quebradas con la plantación de especies nativas.

Renovación de especies que ya han cumplido su ciclo de vida y cambio de

especies no aptas para el medio urbano.
 30

Reforestar extensas áreas del territorio municipal, las cuales no tienen un uso del
suelo definido ni rentable.

2.2.3. GOBERNABILIDAD DESARROLLO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN.

2.2.3.1. Adecuación de la estructura administrativa.

Conformación de la estructura organizacional que soporte los sistemas de control,

de planeación e información.

Adopción de las técnicas administrativas, de planificación y de sistemas de

información que sean necesarias para responder en forma ágil, flexible y oportuna
al desarrollo de los programas y proyectos del Municipio.

Adopción de los mecanismos para la normalización de procesos que contribuyan a

la optimización de la organización.
Montaje del enfoque de Gerencia de Servicio que hace del cliente la razón de ser
de la organización.

2.2.3.2. Fortalecimiento institucional.

Fortalecimiento de la capacidad negociadora del Municipio.

Aumento del esfuerzo fiscal del Municipio

Implantación de mecanismos que permitan la racionalización del gasto público.

2.2.3.3. Formación del talento humano y de la cultura corporativa.

Creación de las condiciones que posibiliten el compromiso empresa Municipio de

Medellín-funcionarios.

Establecimiento de los mecanismos y procedimientos que le permitan disponer de

un recurso humano capaz, eficiente y honesto a todos los niveles.

Montaje del proceso de sensibilización del funcionario municipal.

Continuación de la capacitación y difusión de las Materias Básicas de la

Administración (MBA) y Materias Básicas de Control (MBC) o de los programas
que conlleven el desarrollo de habilidades gerenciales, administrativas y
operativas de acuerdo con las necesidades de la Administración Municipal.

Capacitación de los funcionarios en la normatividad de la carrera administrativa.

Establecimiento de parámetros para la evaluación y calificación de personal.

 31

Montaje de un proceso de monitoreo permanente por parte del Servicio Civil a los
procesos de selección y promoción.

Difusión y sensibilización del funcionario municipal frente al código ético del

Municipio de Medellín.

2.2.3.4. Descentralización y participación comunitaria.

Unificación de la distribución política, administrativa y espacial que soporta la

descentralización.

Delegación de responsabilidades y creación de los mecanismos necesarios para

la gestión autónoma de recursos que requiere el proceso de descentralización.

Diseño y ejecución de programas individuales, grupales y masivos dirigidos a

difundir y crear en los funcionarios municipales y en la comunidad en general la
cultura de la participación.

Diseño y puesta en marcha de un sistema de planeación y gestión participativa

que vincule a la comunidad organizada al estudio y análisis de sus propias
necesidades y condiciones, a la elaboración de planes, a la ejecución y puesta en
marcha de los mismos y al control y veeduría de estos procesos.

Diseño y promoción a diferentes niveles de formas y metodologías de

organización y participación comunitaria y ciudadana.

Promoción, fortalecimiento y vinculación de las organizaciones comunitarias de

diferentes tipos, a los programas de la Administración.

Vinculación del sector privado y la sociedad civil en su conjunto a trabajar en

programas concretos de interés social.

Planificación desde el punto de vista humano y con sentido de responsabilidad con

las generaciones futuras, utilizando el criterio de desarrollo sostenible, para que en
la medida en que se atiendan las necesidades presentes, se busque subsanar las
carencias del pasado y se generen condiciones que garanticen la vida en paz y
prosperidad para el futuro de los medellinenses.

Fortalecimiento, consolidación y articulación funcional a la estructura

administrativa municipal de las Gerencias Sociales y los organismos privados y
cívicos que coadyuven a los objetivos sociales de las Gerencias.
 32

3. GRANDES INSTRUMENTOS

3.1. GERENCIAS SOCIALES

Las Gerencias Sociales se constituyen en el instrumento principal de gestión para

el logro de los objetivos y puesta en marcha de las estrategias en el área social del
Municipio de Medellín.

Actuando con grupos poblacionales organizados en redes sociales, propician el

trabajo intersectorial e interinstitucional a través de acciones de coordinación,
concertación, control de gestión y evaluación de programas y proyectos llevados a
cabo en la ciudad, posibilitando un abordaje integral, participativo, racional y
estratégico del desarrollo social. Integral porque no representa a un sector
específico sino que se apoya en conocimientos de diversas disciplinas para
entender la causalidad de la problemática social y facilitar su solución.
Participativo pues las Gerencias Sociales se constituyen en el mejor puente de
comunicación entre la comunidad y la Administración Municipal. Racional porque
sustenta sus acciones en herramientas científicas y técnicas y estratégico porque
se anticipa a los rápidos cambios de la dinámica social formulando alternativas
frente a las nuevas necesidades sociales.

Las Gerencias Sociales trabajan fundamentalmente con la Red Social de

Seguridad y Convivencia, conformada por programas y proyectos dirigidos a los
grupos de población más pobre y vulnerable, en los cuales intervienen diferentes
sectores sociales. Esta red involucra entre sus programas los de la Red Social de
Solidaridad Nacional que se ejecutan a través de la Administración Municipal y con
cofinanciación de la misma.

Las Gerencias sociales mediante su gestión:

Definen los mecanismos a través de los cuales se hace una selección clara y
transparente de grupos y personas hacia los cuales se orienta prioritariamente la
inversión social municipal. Entre ellos: SISBEN, Estratificación y NBI.

Garantizan el manejo eficiente de los recursos en función de los objetivos y metas

propuestos, mediante la coordinación y la concertación con los diferentes sectores
e instituciones.

Evalúan el impacto obtenido en relación con el mejoramiento real de la calidad de

vida de la población.

Para dar respuesta adecuada a la compleja realidad social, se define una

Gerencia Social para cada una de las zonas de la ciudad, incluyendo la zona rural.

3.2. ASESORÍA DE PAZ Y CONVIVENCIA.

Con su creación en el año de 1993 comienza el proceso de intervención de la

Administración Municipal en los procesos de paz iniciados en la ciudad. La
 33

asesoría es básicamente un equipo de trabajo que busca promover la convivencia

ciudadana aportando a la construcción de una política de solución pacífica de
conflictos. La creación de este instrumento, ha permitido a la Alcaldía participar en
procesos como el Acuerdo de Paz con las Milicias Populares, la negociación con
la Corriente de Renovación Socialista, así como el pacto de convivencia con seis
bandas del Barrio Antioquia y otros procesos de reconciliación desarrollados en la
ciudad.

3.3 CONSEJERÍA ECONÓMICA

Esta Consejería se ha concebido como un instrumento para la gestión pública del

convenio con las Naciones Unidas.

La Consejería Económica en asocio con Planeación Metropolitana, con el apoyo

del sector privado de la ciudad y la permanente interlocución con el Gobierno
Departamental y Nacional, se ocupará del diseño de una estrategia competitiva
para Medellín frente a la apertura y la internacionalización, con el fin de anticipar
los efectos negativos y aprovechar al máximo las fortalezas de la ciudad. La
Consejería adelantará acciones en los siguientes frentes:

Concertar con el Gobierno Central y el sector privado la ejecución del Plan

Nacional de Empleo.

Realizar un permanente seguimiento a la política macroeconómica del Gobierno

Nacional para sugerir, coordinadamente con el sector privado, los ajustes que más
convengan al municipio y a la región.

Desarrollar, de común acuerdo con el sector privado, y con el apoyo de los

mecanismos institucionales creados por el Gobierno Nacional, un plan de
exportaciones.

Coordinar las acciones tendientes a propiciar la localización competitiva de

empresas internacionales en la ciudad de Medellín.

Promocionar la Zona Franca Industrial, Tecnológica y de Servicios de Rionegro.

Organizar misiones comerciales, en asocio con los organismos promotores, para

vender la nueva imagen de Medellín como metrópoli competitiva.

Constituir el Centro Internacional de Negocios en el Palacio de Exposiciones y

Convenciones, que servirá de base de operaciones para la recepción de
inversionistas extranjeros y plataforma de las empresas locales en el mercado
mundial.

Estimular y apoyar en forma decidida la construcción de un puerto seco, con patio

de contenedores.
 34

Construcción de la terminal de carga, con el fin de resolver los graves problemas

que presenta la ciudad para consolidar su carga de exportación e importación
hacia y desde los puertos marítimos.

Garantizar la terminación de la carretera al Mar y el Puerto de Urabá, con el fin de

integrar la ciudad y el departamento hacia los mercados internacionales.

Desarrollar un Plan Regional para la capacitación y el reentrenamiento de la

fuerza laboral en las nuevas técnicas y tecnologías de la apertura.

Diseñar un plan educativo de largo plazo que permita articular el propósito de

aumentar coberturas con un gran programa de educación para la
internacionalización en todos los colegios y universidades de la ciudad.

Diseñar incentivos tributarios específicos para aquellas empresas que se

comprometan con una meta anual mínima de nuevos empleos y volúmenes de
exportación.

Crear un Consejo Empresarial permanente, el cual actuará como soporte para dar
asesoría, evaluar las metas propuestas, concertar decisiones y servir de
multiplicador de las acciones de ésta Consejería Económica.

Promover estudios para la identificación y desarrollo de proyectos económicos

estratégicos para la cuidad.

Buscar información y gestionar recursos nacionales e internacionales para el

desarrollo de proyectos que promuevan las empresas competitivas.

Coordinar, mediante una acción concertada entre la Administración Municipal, la

Universidad y el Sector Privado, la creación de un Fondo Mixto para adelantar
acciones como la investigación y desarrollo de nuevos productos; la promoción de
parques tecnológicos para la creación de centros de investigación y desarrollo
tecnológico, la creación de empresas de base tecnológica, facilitar la transferencia
y adaptación de tecnología, y promocionar la inmigración de científicos y de
expertos internacionales.

Coordinar acciones que vinculen las diferentes áreas de la Administración a los

objetivos y programas del Comité Regional de Competitividad.

La Consejería Económica realizará la coordinación general, por parte de la

Administración Municipal, para la definición, ejecución y seguimiento del Plan
Estratégico Medellín 2.005.

Mediante un proceso de concertación con el sector privado, los gremios privados

y las universidades, se ampliará y precisará el campo de acción de la Consejería
Económica.
 35

3.4 UNIDAD PARA EL MANEJO AMBIENTAL

Esta unidad del nivel municipal tendrá por misión lo siguiente:

Realizar todas las acciones delegatarias del Ministerio del Ambiente, en especial
las relacionadas con el otorgamiento de las licencias ambientales.

Concertar los manejos ambientales del Municipio de Medellín y su relación con

otros entes metropolitanos, regionales, etc.

Definir las políticas de gestión ambiental, con la multidisciplinaridad y

multisectorialidad que demandan.

Establecer los programas y acciones ambientales concretas, con relación a

situaciones críticas y de urgente implementación.

3.5. ALCALDE CÍVICO DEL DEPORTE.

Es una figura creada para asesorar la Administración Municipal, y en especial al

Instituto del Deporte y la Recreación "INDER" en la proyección de los programas
deportivos y recreativos de la ciudad.

3.6 ALCALDE CÍVICO DE ZONAS VERDES

La Alcaldía Cívica de Zonas Verdes es un instrumento que tiene como propósito

velar y promover el cuidado, mantenimiento y dotación de los parques y zonas
verdes de la ciudad, en coordinación con el Departamento de Parques y
Arborización de la Secretaría de Obras Públicas, el sector privado y la comunidad
y el estudio de nuevas opciones para grandes parques y zonas verdes en la
ciudad. Los recursos provienen de las diferentes dependencias del Municipio y del
sector privado .

4. PROGRAMAS.

4.1 SOCIALES.

4.1.1. Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Se ejecutarán acciones a partir de una visión integral que enfrente no sólo las
manifestaciones coyunturales del delito sino también sus causas objetivas en las
diversas causas de expresión del mismo, de tal manera que propicien la
prevención y promuevan la resolución pacífica de conflictos y que generen la
apertura de espacios de participación.

Gran parte de las acciones que tienen como fin atacar las causas objetivas del
delito se realizarán a través de la Red Social de Seguridad y Convivencia, lo cual
 36

se coordinará a través de las Gerencias Sociales; ellas canalizarán de manera

eficiente y eficaz los recursos del Municipio, destinados a la inversión social para
el aumento del empleo, los servicios de salud, nutrición, vivienda, educación,
deporte, cultura y participación ciudadana en las zonas y en grupos de población
más pobres y vulnerables.

La especificación de este instrumento de las Gerencias Sociales se detalló en el

numeral 3.1. Los recursos correspondientes están asignados a las dependencias
ejecutoras.

La estrategia para actuar sobre las causas objetivas de la inseguridad y la

violencia también incluye programas para el aumento y mejoramiento del empleo,
en zonas y para población vulnerable, para cuyo efecto se vienen realizando
convenios entre las diversas dependencias del Municipio y ONG o empresas
privadas que desarrollen trabajos en estas zonas. La responsabilidad está a cargo
de la dependencia respectiva que suscribe el convenio.

4.1.1.1 Represión y control del delito.

Para la prevención de homicidios se desarrollarán los siguientes programas:

Prohibición del porte de armas, creación de un cuerpo élite de la Policía Nacional
para el desarme ciudadano y establecimiento de incentivos económicos por
decomisos.

Para atacar la extorsión y el secuestro se modernizarán los equipos del cuerpo

élite especial UNASE y se establecerán las recompensas por delación.

Para reprimir el hurto calificado se realizarán los siguientes programas:

. Se instalará el sistema de vigilancia por vídeo. Este mecanismos se

utilizará para detectar y enfrentar el atraco callejero y adicionalmente para
controlar el tráfico vehicular. Se ubicarán 100 cámaras cuya localización será
definida por Decypol. Este sistema entrará a operar el 2o. semestre de 1995.

. Se creará la Red Radial de Seguridad. Para ello, todos los vehículos

oficiales que circulan en Medellín serán interconectados mediante un sistema de
radio. Se buscará vincular a esta red los sistemas de socorro y vigilancia privada.
Dicha red estará conectada a un comando de reacción inmediata. Se
desarrollarán adicionalmente gestiones para que las empresas de vigilancia
privada de la ciudad de Medellín, así como las redes de seguridad de las
empresas privadas se vinculen a esta red de seguridad. Este sistema servirá
igualmente para combatir la piratería terrestre.

. Se creará la red de emergencia con teléfonos celulares mediante la cual los

propietarios de los mismos podrán informar cualquier emergencia o hecho delictivo
durante las 24 horas a una central que dispondrá de personal y recursos técnicos
para atender oportuna y adecuadamente tales situaciones.
 37

Para atacar el hurto de vehículos se estructurarán los siguientes programas

especiales:

. Activación de la Unidad de Reacción inmediata del cuerpo élite de la Policía

Nacional.

. Establecimiento de recompensas por información entregada a la Fiscalía y

que induzca a la detención del culpable y a la recuperación de vehículos robados.

. Activación del sistema de vigilancia satelital el cual permitirá ubicar,

coordinar y vigilar los diferentes organismos de seguridad que operan en la
ciudad. Se buscará que todas las patrullas y vehículos adscritos a estos
organismos sean coordinados y monitoreados todo el tiempo para un mayor
control y reacción más inmediata.

Este sistema comenzará a operar el primer semestre de 1995.

. Desarrollo en unión de la empresa privada de un sistema electrónico

adicional conocido como "El Cazador", que garantiza la ubicación y rastreo de
vehículos.

Para el pago de recompensas se promoverá la creación del Fondo de Solidaridad

para la seguridad con aportes del Estado y los particulares.

Se estructurará un plan para el control de expendios y laboratorios de producción

de drogas sicotrópicas.

La responsabilidad de estos programas estará a cargo de las organizaciones de

seguridad, de la Policía Nacional y de la Administración Municipal según el orden
de adscripción de cada unidad de acción y se coordinarán por intermedio de la
Secretaría de Gobierno Municipal, con el soporte logístico y oportuno de
Metroseguridad en lo que compete a sus objetivos e instrumentos disponibles.

Se buscará el apoyo de los organismos de inteligencia del Estado que propendan

por el fortalecimiento de las siguientes acciones: perfeccionamiento de los
sistemas para la capacitación en inteligencia de cada una de ellas, contratación de
asesores nacionales e internacionales en sistemas modernos de inteligencia,
implementación de sistemas de tecnología moderna y destinación de una partida
especial del Fondo de Solidaridad para la Seguridad destinada al pago de
informantes.

4.1.1.2 Civilidad y Cultura

Esta dirigido a la promoción y formación de valores ciudadanos y de la juventud,

recuperación de la autoestima, formación cívica comunitaria, convivencia familiar,
promoción de derechos humanos, promoción de los valores del niño, convenios
 38

para la convivencia ciudadana y divulgación de programas sociales. La ejecución

presupuestal se hará a través de la Secretaría de Gobierno, buscando integrar en
este trabajo la ciudadanía y la fuerza pública.

Se procurará el cubrimiento del 60% de los establecimientos educativos, se

implementará una liga de consumidores en cada una de las inspecciones,
programa que se iniciará con un cubrimiento del 15%. De igual manera se
adelantarán acciones tendientes a llevar a las Comisarías de Familia los
programas de convivencia familiar , los cuales se empezarán con un cubrimiento
del 20%. Además se desarrollan campañas educativas a través de diversos
medios masivos de comunicación y otros medios alternativos.

4.1.1.3 Educación ciudadana.

Este programa esta orientado a posibilitar y complementar el programa de

Civilidad y Cultura a través de instituciones educativas. Comprende acciones
dirigidas a programas de formación de valores ciudadanos a través de comités de
participación ciudadana, mes del comportamiento ciudadano y creación del centro
educativo de valores ciudadanos, construyendo una pedagogía de la tolerancia. La
responsable de la ejecución será la Secretaría de Educación en coordinación con
la Secretaría de Gobierno.

Para este programa es de vital importancia la utilización de las escuelas y sitios

públicos como espacio para la participación ciudadana y el encuentro cultural.
Además se utilizarán diversos medios masivos de comunicación.

4.1.1.4 Solución pacífica de los conflictos.

Este programa está comprometido con el mantenimiento y fortalecimiento de los

acuerdos con las milicias populares, control y seguimiento de los compromisos
adquiridos por el Gobierno en el proceso de reinserción, participación activa en los
procesos de paz con la coordinadora guerrillera de acuerdo a los lineamientos del
Gobierno Nacional. Reforzar la figura de los conciliadores en equidad con el
Ministerio de Justicia. Creación de cinco casas de justicia y jueces de paz
encargados de resolver en equidad, conflictos individuales y comunitarios, de
comités de seguridad ciudadana que recojan las denuncias de la comunidad y del
sistema comunal de vigilancia.

Se buscará incrementar la Policía de Menores en la ciudad para brindar

tratamiento especial al menor infractor. De otra parte, se seleccionarán, mediante
un proceso de participación comunitaria, 2.000 jóvenes bachilleres con el objetivo
de capacitarlos como patrulleros policiales de los barrios; para el efecto serán
formados en las escuelas de policía. El desarrollo de los anteriores programas se
gestionará ante la Policía Nacional.

Fortalecimiento de las Comisarías de Familia para solución de conflictos familiares

y de las mesas de trabajo por la vida con el concurso de la Iglesia, el sector
 39

privado, universidades y organismos de seguridad. Desarrollo de la Conferencia

de Paz Iberoamericana y del Caribe para el tratamiento de conflictos. Desarrollo
del Simposio Nacional sobre medios de comunicación y conflictos. Diseño de
nuevos programas de reinserción y acuerdos con otros grupos como bandas y
delincuentes juveniles, propiciando la ampliación de los espacios de participación
y concertación con la comunidad. Este programa será responsabilidad de las
Secretarías Privada y de Gobierno y de Metroseguridad.

Se contempla la creación de promotores comunitarios gestores de paz. Consiste

en la selección y capacitación de un grupo de jóvenes, con capacidad de liderazgo
y de gestión, para la solución de conflictos y la defensa de los derechos humanos;
se realizará en los establecimientos educativos de la ciudad. El programa será
coordinado por la Secretaría de Gobierno y se buscará el acompañamiento de la
Personería Municipal, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del
Pueblo y las ONG de la ciudad. Tendrá una cobertura en 1995 de 460 escuelas y
colegios de primaria; en 1996 de 180 colegios de educación secundaria y media
vocacional.

Comités de seguridad ciudadana, que tendrán como objeto la realización de

reuniones para llegar a "ACUERDOS COMUNITARIOS", que recojan las
denuncias de la comunidad en cada reunión y evalúen los temas que fueron
abocados y solucionados por la policía y la inspección de la zona. Serán liderados
por el Comandante u Oficial de la Estación y el Inspector de la zona
correspondiente.

Crear los mecanismos de participación ciudadana previstos en la Ley 62 de 1994

(Ley de Policía).

Sistema comunal de vigilancia, el cual se establecerá con el apoyo de una línea de

comunicación, sistema beeper, que permita la comunicación de las gentes del
sector con las autoridades adscritas a la zona.

4.1.1.5 Obras de infraestructura e inversión administrativa.

La inversión administrativa incluye compra de equipos para los laboratorios de

Decypol, mantenimiento de hornos crematorios, programas de informática,
equipos para traslado de féretros, equipos de oficina, contratación de agentes para
control del espacios público, encuestas, dotación de la biblioteca jurídica,
reposición del parque automotor, compra de equipos audiovisuales, sistema
telefónico digital, herramienta y equipo de carretera, maquinaria y equipo para
bomberos. Este programa y las diferentes acciones se ejecutan a través de la
Secretaría de Gobierno.

El programa de dotación de infraestructura está dirigido a la construcción,

adecuación y mantenimiento de la planta física en las inspecciones municipales,
inspecciones especiales, permanencias y comisarías de familia. Su ejecución se
realiza a través de la Secretaría de Gobierno.
 40

Finalmente incluye el desarrollo, la estandarización y sistematización de un

sistema cualificado de información estadística sobre delitos, contravenciones y
lesiones provocadas por conflictos en la ciudad y se propenderá por la
consecución de ésta información para el Área Metropolitana. Este programa será
responsabilidad del Departamento Administrativo de Planeación Metropolitana y
se comenzará a implementar en el segundo semestre de 1995.

4.1.2. Bienestar Social

4.1.2.1. Atención Básica en Salud

Pretende garantizar el flujo de recursos financieros necesarios para hacer la

transición a la nueva modalidad de prestación de servicios de salud que plantea la
Ley 100 de 1993 y adelantar acciones preventivas y nutricionales con la Secretaría
de Bienestar Social.

Comprende: régimen de subsidios al sistema de seguridad social, unidades

integrales de salud, alimentación de usuarios, pabellón centro de emergencias,
acompañamiento social Pact-Arim, Hospital General de Medellín, plan de
seguridad alimentaria para sectores populares (PAO), vigilancia nutricional,
prevención en salud visual, auditiva y oral, transporte para programas sociales.

Este programa pretende iniciar acciones en los estratos 1 y 2 en los que se

comenzará con una afiliación del 40% de mujeres embarazadas y menores de 1
año, y de un 40% de la población de escolares y un 40% de ancianos indigentes.
Se pretende además ampliar la cobertura de la seguridad social en salud con el
régimen subsidiado alcanzando una cobertura del 25% en 1995, 50% en 1996 y
25% en 1997 para la población que no ha tenido acceso al sistema de seguridad
social.

Con el proyecto del Pact-Arim en el mejoramiento de la calidad de vida del sector

de Niquitao tendrá un cubrimiento aproximado de 1.000 familias.

Se continuará con el Plan de Nutrición de la población escolar de la ciudad para

alcanzar una meta diaria de 100.000 usuarios en 1997.

4.1.2.2 Atención integral a la familia.

Este programa pretende apoyar las funciones sociales y constitucionales que se le

asignan a la familia y adelantar programas de capacitación, educación, asesoría y
orientación psico-social apoyados por la oficina de la familia y la coordinación con
las instituciones involucradas. Para esto es fundamental ampliar y fortalecer la
labor de investigación interinstitucional e interdisciplinaria en familia para
garantizar la actualización permanente sobre la situación de la familia en Medellín.
 41

Comprende: Atención a la violencia intrafamiliar, centro piloto para la

investigación, prevención e intervención de las alteraciones síquicas de los niños y
sus familias y atención preventiva para familias de estratos 1 y 2.

En este programa juegan papel importante: PIAF el cual atenderá a 9.000 familias
en los 3 años y brindará capacitación a 3.000 líderes comunales en el mismo
período. AVISE creación de la casa refugio para alojar por un mes a personas
que lo necesiten; estará en capacidad de brindar capacitación a 270 funcionarios y
atender aproximadamente 4.500 casos durante los tres años. CENTRO PILOTO
por medio del cual se brindará apoyo a 910 familias.

4.1.2.3 Trabajo integral con el niño y el joven.

Propender por la adecuada implementación y seguimiento de los proyectos

sociales directos en favor de la niñez y de la juventud, con el fin de generar un
ambiente adecuado para el desarrollo biológico, psicológico, social, cultural y
afectivo del niño y promover a través de la Oficina de la Juventud la coordinación
interinstitucional con Paisa joven, las ONG de la ciudad y las entidades estatales
que actúan en Medellín para buscar una adecuada gestión empresarial
encaminada a fortalecer niveles de ocupación de los jóvenes, por medio de las
organizaciones comunitarias y garantizando la cualificación de la mano de obra.

Comprende: Atención y prevención a los menores de 18 años en situaciones de

riesgo, atención preventiva y de rehabilitación del menor infractor de la ley,
fortalecimiento de los trabajos de la Oficina de la Juventud, el Consejo Municipal
de la Juventud, Vida para Todos, la Corporación Paisa Joven, y fomento de las
actividades tendientes a la formulación del Plan Juvenil de Desarrollo de la
Comunidad. Asignación de recursos provenientes para la construcción y dotación
de albergues para el menor infractor, en busca de su rehabilitación, se coordinarán
acciones con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en busca de su
reeducación, capacitación y rehabilitación integral para su integración como
persona de bien en la sociedad.

Este programa pretende brindar atención integral a 12.000 niños y jóvenes en

centros de emergencia. Se tienen metas amplias en cuanto al fomento a la
participación y movilización juvenil que contempla atender en el primer año
240.000 jóvenes, 396.000 en el segundo y 345.000 en el tercero. El proyecto de
comunicación y cultura juvenil pretende tener una cobertura de 300.000 jóvenes
en el primer año, 370.000 en el segundo y 445.000 en el tercero. Para promover la
actitud investigativa en los jóvenes, se capacitarán 10.500 en el primer año,
12.600 en el segundo y 15.000 en el tercero.

4.1.2.4. Preparación para la prevención y atención de emergencias.

Este programa busca articular la red de atención de emergencias para la ciudad a

través de la dotación de los elementos organizativos y tácticos necesarios para
responder oportuna y adecuadamente a los eventos catastróficos que se puedan
 42

presentar. Para esto es necesario hacer el plan de atención de emergencias y

garantizar la referencia y costos.

La coordinación general de este programa se realizará a través del Comité

Metropolitano de Emergencias, COME.

4.1.2.5. Atención a la Mujer.

Impulsar procesos de investigación promoción y difusión sobre el papel que

desempeña la mujer en los diferentes contextos sociales de la ciudad.

Se reforzará el programa de las madres comunitarias.

Comprende: talleres de capacitación, generación de empleo, prevención y
atención del maltrato y la violencia sexual, además subsidios a madres gestantes
y lactantes.

Este proyecto incluye la conformación de tres precooperativas para 600

beneficiarias en 1995, 950 para 1996 y 1.200 en 1997, en este mismo orden se
brindará capacitación cooperativa a 2.700 mujeres durante los tres años.

Este programa buscará además favorecer con subsidios escolares

aproximadamente a 500 mujeres cabezas de familia.

4.1.2.6. Atención a la población de la tercera edad y al indigente.

Se busca el mejoramiento de las condiciones de vida de la población mayor de 60

años, desarrollando actividades que le permitan permanecer activo, ser útil y
mejorar su calidad de vida y para los indigentes, principalmente los que se
encuentren sin hogar, adelantar acciones tendientes a su identificación, asistencia
y reinserción a la sociedad.

Comprende: Asistencia integral y atención preventiva a la tercera edad, atención

al anciano con trastornos mentales, complemento alimenticio para ancianos,
subsidios para ancianos indigentes, atención al adulto indigente, albergues para
indigentes, apoyo a la Corporación Revivir, construcción y mantenimiento de
sedes para la tercera edad.

Este programa contempla subsidios a 600 ancianos con casos de extrema

pobreza durante 1995, 850 casos durante 1996 y 950 para 1997. Brindará
atención integral a 1.000 ancianos durante el primer año, 2.000 en el segundo y
2.500 en el tercero.

4.1.2.7. Atención a la población discapacitada.

Coordinar interinstitucionalmente unas estrategias que aporten al conocimiento

real de las causas de la discapacidad en la ciudad para su adecuada comprensión
y posterior intervención.
 43

Comprende: Atención integral al menor retardado educable, alternativas de

formación y trabajo protegido para discapacitados físicos y mentales.

Este programa ofrecerá una cobertura de asistencia y rehabilitación a 117

discapacitados mentales en 1995, 190 en 1996 y 246 en 1997. Se pretende
además mejorar la calidad de vida de 800 ancianos institucionalizados por año.

4.1.2.8. Apoyo a la generación de empleo.

Mediante este programa la Administración Municipal adelantará acciones de

concertación con el Gobierno Nacional en materia de creación de nuevos empleos
productivos y emprenderá programas para contrarrestar la proliferación de empleo
en el denominado sector informal de la economía.

Otras acciones están dirigidas a potenciar la capacidad del Municipio para generar
empleo a través de la ejecución de obras de infraestructura física, las compras
oficiales a empresas de economía solidaria y microempresas.

Además del Proyecto de Artes y Oficios de la Secretaría de Educación y otros

programas de capacitación para el empleo coordinados por la Secretaría de
Desarrollo Comunitario, se busca combatir el desempleo estructural a partir de la
celebración de convenios con entidades oficiales, como el SENA, y fundaciones
privadas con el propósito de mejorar el nivel educativo de los desempleados
(aspirantes y cesantes) y de aquellos que devengan su sustento en actividades del
denominado sector informal de la economía. Para contribuir a resolver el
desempleo friccional, debido a la inadecuada información, se propiciará y apoyará
la ampliación, difusión y descentralización de los sistemas de información laboral
(bolsas de empleo).

De igual modo se apoyará con recursos técnicos y financieros la ejecución de los

programas de empleo contemplados en la Red Social de Seguridad y Convivencia,
a saber: Circuito económico barrial, unidades productivas de primer grado,
empleo cooperativo de profesionales, empleo urbano y rural de emergencia.

Este programa tendrá como meta la construcción y puesta en funcionamiento de

seis escuelas de artes y oficios, así:

Cuatro, en 1995 para las zonas nororiental, noroccidental, centro y corregimiento

de San Antonio de Prado. Las dos restantes, se construirán en 1996.

4.1.2.9. Fomento a la economía solidaria.

El programa tiene por objeto la promoción de las organizaciones solidarias como

formas empresariales, eficientes que posibilitan alcanzar metas de desarrollo con
impacto positivo sobre el bienestar de los asociados y la comunidad en su
conjunto.
 44

Desarrollo de empresas solidarias de salud para brindar atención a 1.200 familias.

En este programa se contará con una financiación del 80% del Ministerio de Salud
y un 20% del Municipio de Medellín a través de Metrosalud.

Continuar con los proyectos asociativos en proceso de gestación y consolidación

jurídica y administrativa, liderados por la Secretaría de Desarrollo Comunitario,
Gobierno y Metrosalud como es el caso de las empresas solidarias en salud.

Se apoyará la integración del sector de economía solidaria en la ejecución de

programas de obras públicas y otros vinculados con el gasto social.

Así mismo se incidirá para que en el sistema educativo local se incluya la

formación para la solidaridad, con el fin de crear una cultura de la cooperación que
ponga en acción los valores y métodos económicos.

Tendrá como meta la organización en economía solidaria a 60 usuarios cada año

en el barrio Corazón de Jesús, Organizar a los lavadores de carro de Lovaina con
un cubrimiento de 60 usuarios en 1995, 120 en 1996 y 120 en 1997, constitución
de 4 cooperativas en 1995, 7 en 1996 y 9 en 1997, consolidar y asesor a 7
cooperativas en 1995, 11 en 1996 y 18 en 1997; capacitar a 64 tenderos en 1995,
90 en 1996 y 112 en 1997.

4.1.2.10. Programas Sociales de Atención a las minorías étnicas

Para las minorías étnicas, negritudes e indígenas, la Administración Municipal

tiene previsto programas y proyectos encaminados a mejorar la calidad de vida de
estos grupos.

Básicamente son proyectos orientados a proveer bienestar social, educación como

es el proyecto de construcción del Centro Estudiantil Cabildo Chibcariwak.
Igualmente a brindar asesoría en la promoción de proyectos productivos y de
desarrollo comunitario.

4.1.3. Educación y Cultura

4.1.3.1. Ampliación de cobertura y calidad educativa.

Con este programa se ampliarán las oportunidades de acceso de la población en

edad escolar primaria y secundaria. Para lograr esto se espera crear mínimo
80.000 nuevos cupos escolares. Estos cupos se orientarán hacia los sectores de
la ciudad donde existe demanda insatisfecha, con el fin de que la educación
cumpla efectivamente la función social que le corresponde.

En 1995 se abrirán 23.000 nuevos cupos, en 1996 22.000 cupos y en 1997 20.000
cupos, los restantes se concertarán desde la Administración Municipal.
 45

4.1.3.2. Rompimiento del modelo pedagógico tradicional.

Los modelos pedagógicos que se aplican en el sistema educativo están

desactualizados y no ofrecen la mejor alternativa en calidad y competencia. Es
necesario crear un ambiente propicio para la innovación en pedagogía, y para la
definición de nuevas funciones para el maestro. Para el efecto, se construirán dos
colegios pilotos de futuro.

4.1.3.3. Centros pilotos para la capacitación de docentes.

La capacitación de maestros es imprescindible para una educación de excelencia.

Se construirá un centro en el cual el maestro encuentre metodologías de trabajo
innovadoras y de fácil aplicación para el sistema educativo; será una escuela para
el maestro, que capacite intensamente en todas las áreas.

En un futuro puede convertirse en un centro dinamizador de las más importantes

investigaciones pedagógicas. Este programa se iniciará con una meta de
capacitación de un 50% del personal docente.

4.1.3.4. Comunicación con los docentes.

Resulta necesario generar nuevos esquemas de comunicación entre el gobierno y

los docentes. Es conveniente y productivo mantener diálogos directos
participativos y constantes con los docentes de tal manera que estos puedan
expresar abiertamente todas sus propuestas para el mejoramiento de las
condiciones del sistema educativo. El docente es el actor protagonista y por lo
tanto, debe participar y aportar activamente en la construcción de un nuevo
modelo educativo. La iniciación de este programa contempla una cobertura de un
70% del personal docente.

4.1.3.5. Sistema de información.

Para la administración moderna es imprescindible contar con un sistema de

información confiable y oportuno que permita la toma de decisiones sin lesionar
los propósitos del sistema educativo. En el nivel local se debe instaurar un
sistema de información ágil de actualización rápida que suministre datos
oportunos tanto para el gobierno como para toda la comunidad educativa; la
información es un instrumento que debe ser utilizado y apropiado tanto para los
administradores como por los administrados. El Plan Trienal de Inversiones
contempla la ejecución total de estos programas.

4.1.3.6. Evaluación educativa.

El sistema educativo presenta grandes carencias en cuanto a su evaluación por

ello se diseñarán y aplicarán criterios y procedimientos para evaluar la calidad de
la enseñanza que se imparte, el desempeño del directivo docente y del docente, el
grado de asimilación y los logros alcanzados por el alumno, así como la eficiencia
 46

y eficacia de los métodos pedagógicos utilizados.

4.1.3.7. Modernización de la escuela.

Para revolucionar las condiciones que presenta el sistema educativo local resulta
imperioso modernizar la escuela; no se puede seguir desarrollando el proyecto
educativo en establecimientos que han demostrado un gran deterioro y un
agotamiento que se traduce en una deficiencia para la transmisión de los
conocimientos y para el desarrollo educativo y cultural. La iniciación de este
programa contempla un cubrimiento del 20% de los establecimientos educativos.

4.1.3.8. Fondo de ciencia y tecnología aplicada.

Con este Fondo se busca que desde la Administración Municipal se propicie un

desarrollo científico y tecnológico que beneficie el progreso económico de la
ciudad. Busca entre otros, definir la viabilidad de parques tecnológicos o
industriales para la ciudad; crear empresas que certifiquen estándares
internacionales de calidad; promover la microempresa de alta tecnología;
favorecer la innovación tecnológica en la técnica lógica de nuestras empresas;
apoyar procesos de vínculo entre sector productivo y universidad basado en la
aplicación tecnológica o el nuevo conocimiento; propender por el uso masivo y
social de los avances en las telecomunicaciones.

Mediante este fondo se buscará adicionalmente la obtención de conocimientos en

el exterior y además, repatriar cerebros fugados.

4.1.3.9. Otros programas y proyectos educativos.

La Secretaría de Educación y Cultura del Municipio de Medellín ejecuta diferentes

programas y proyectos ajustados a la misión que le corresponde a este despacho
aplicar y a otros que le fueron delegados para cumplir por lo ordenado en las
leyes, en ordenanzas y en los Acuerdos Municipales. Se calcula que en el
próximo trienio se podrá cubrir un 25% de otras modalidades y proyectos
educativos innovadores.

4.1.3.10. Promoción cultural.

Se evaluará, reforzará e implementará el Plan de Desarrollo Cultural, buscando

realizar gestiones de coordinación con el Gobierno Nacional y Departamental.

Mediante el reconocimiento de las entidades culturales, grupos artísticos y

organizaciones comunitarias se fortalecerá el movimiento cultural en la ciudad. El
cual permitirá afianzar el proceso de crecimiento cultural y artístico de Medellín.
Se planea cofinanciar 30 proyectos anuales de entidades culturales, 50 proyectos
comunitarios y la publicación de 15 títulos.
 47

4.1.3.11. Proyectos culturales comunitarios

La escuela tiene la responsabilidad de la socialización de las diferentes

manifestaciones de la ciudad. Es desde allí donde se dan las bases de la
formación de hombre sensibles y creativos, por ello a través de diferentes
programas propenderemos por una formación integral de los futuros ciudadanos.

4.1.3.12. Fomento y difusión cultural y artística.

La creación de espacios de encuentro ciudadano para el disfrute e intercambio de

las diferentes manifestaciones artísticas y la identificación y reconocimiento de los
valores propios de cada comunidad, permiten que la creatividad se constituya en
un valor fundamental de nuestra ciudad.

Las expresiones creativas se constituyen en el núcleo del hecho cultural, por ello
es conveniente facilitar la circulación y goce de la producción artística mediante
encuentros culturales, concursos, exposiciones, conciertos, rescate de obras de
importantes artistas entre otros eventos que son de convocatoria amplia a la
comunidad; con ellos se logrará incentivar y divulgar el arte.

4.1.3.13. Patrimonio e identidad cultural.

La conservación de la memoria colectiva, sus valores y sus diferentes

producciones, propiciarán la base de la entidad histórica y el sentido de
pertenencia con nuestra ciudad y su desarrollo.

En este programa se contempla la edición de videos sobre personajes, cartillas

didácticas sobre la historia de Medellín, la creación del Centro de Documentación,
sistematizar el centro de información histórico, reestaurar al menos el 20% de las
esculturas públicas y dotar un número similar de partes con las mismas y realizar
un inventario de esculturas.

4.1.4. Deporte y Recreación.

4.1.4.1. Descentralización de actividades deportivas y recreativas.

Con la coordinación y participación de la comunidad, se pretende llevar este tipo

de actividades hasta los niveles de barrios y veredas, a través de la programación
de eventos y competencias de amplia cobertura popular y con la ampliación de
oportunidades para la utilización sana y provechosa del tiempo libre se espera
reducir los riesgos de vicios y delincuencia en la ciudad.

La realización de estas actividades en forma descentralizada se hará en forma

progresiva con metas que alcancen el 25% en 1995, 25% en 1996 y lograr un 38%
en 1997, para las comunas y zonas de la ciudad.
 48

Será ejecutado por el INDER, Secretaría de Educación, Secretaría de Bienestar

Social, Secretaría de Desarrollo Comunitario, Gerencias Sociales y Metrosalud.

4.1.4.2. Capacitación.

Se pretende dar capacitación en la actualización normativa y legislativa en deporte

y recreación, planeación de temas deportivos y recreativos y la autogestión
recreativa comunitaria y la recreación como opción de vida. Estos estarán
orientados a todos los dirigentes y exdirigentes deportivos y recreativos y a los
instructores arbitrales, a través de los centros de iniciación deportiva y recreativa,
la escuela de dirigentes deportivos y recreativos, tertulias bimensuales, talleres
específicos y seminarios. Este programa contempla la capacitación de 180
personas en 1995, 280 en 1996 y 300 en 1997. La entidad responsable es el
INDER.

4.1.4.3. Apoyo a deportistas de alta competición y proyección

internacional con ciudades hermanas.

Se ejecutará a través de la conformación de un comité coordinado por el INDER

y de un equipo de trabajo y tendrá por objeto la promoción de la Ley del Deporte,
la búsqueda de la sede y el patrocinio de eventos deportivos de talla mundial.

Comprende además el apoyo a deportistas de alto rendimiento y el

establecimiento de convenios deportivos con ciudades hermanas. Este programa
esta dirigido a dirigentes deportivos y representantes del sector privado con los
que se pretende apoyar 60 personas por año. Tendrá como responsables el
INDER, las ligas deportivas, Fedelian, Coldeportes y empresas privadas.

4.1.4.4. Apoyo a ligas y organizaciones deportivas y recreativas.

Se ejecutará a través de convenios interinstitucionales para dar apoyo

presupuestal a los eventos de carácter internacional, nacional y local a realizarse
en la ciudad.

Este programa pretende apoyar con presupuesto eventos realizados en la ciudad

para lo que han dispuesto partidas del 20% del costo de los mismos para 1995,
25% para el 1996 y 35% para 1997. Serán responsables el INDER y las Ligas.

4.1.4.5. Construcción, remodelación, iluminación y mantenimiento de

escenarios deportivos.

Se refiere a la atención, construcción, adiciones y reformas de los escenarios

deportivos de la ciudad. Tienen como responsables al INDER, Obras Públicas,
Bienestar Social, Desarrollo Comunitario, Educación, Empresas Públicas,
Consejería Presidencial y PRIMED.
 49

En el Estadio Atanasio Girardot se construirán palco oficial y sala de protocolo, se

mejorarán las cabinas de transmisión, y se adecuarán la pista atlética y las
tribunas. Se iniciarán las obras para la construcción del polideportivo en el
Poblado. En la Unidad Deportiva se hará mantenimiento de la infraestructura
actual y se construirán obras complementarias.

4.1.5. Vivienda.

Están orientados a implementar una política municipal para la rehabilitación,

renovación, redesarrollo y redensificación de los sectores residenciales, para
atender la situación de déficit existente y las perspectivas de crecimiento de la
población.

4.1.5.1. Construcción y mejoramiento de vivienda.

Construcción de 3.050 viviendas nuevas de interés social y equipamiento

complementario. Gestión de subsidios de vivienda familiar ante el INURBE.
(Corporación de Vivienda y Desarrollo Social del Municipio de Medellín, Corvide e
INURBE).

Mejoramiento de vivienda y entorno a través del Programa Integral de

Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medellín, PRIMED. (Nación, Municipio,
Comunidad y Banca Alemana): Intervención de 15 barrios localizados en las
zonas noroccidente, centro occidente y centro oriente. Se mejorarán 2.260
viviendas en el trienio 95-97.

Formulación e implementación de la segunda fase del PRIMED para intervenir

otras cinco zonas de la ciudad.

Renovación urbana: a través del programa PACT-ARIM en convenio con Gobierno

Francés y Comunidad Económica Europea Operaciones programadas de
mejoramiento de hábitat, reubicación de inquilinatos - 1.000 familias beneficiadas,
en los sectores de San Benito y Niquitao en el trienio 95-97.

Legalización de 7.000 predios con regularización urbanística.

Habilitación vivienda, dotación de acueducto y alcantarillado, programa PAAC, de

Empresas Públicas de Medellín.

Programa integral de prevención y atención de desastres y PIPAD, de Naciones

Unidas para el Desarrollo PNUD.

Secretaría de Desarrollo Comunitario: Obras comunitarias y habilitación de

barrios, (rehabilitación urbanística, reordenamiento y reubicación, 10 proyectos).

Secretaría Privada: Comisión técnica del COME (Estabilización de laderas y

prevención de inundaciones y riesgo geológico. Estabilización de terrenos para la
 50

conservación de 1.500 viviendas ubicadas en zonas de riesgo, recuperables para

el período 95-97.

4.1.5.2. Banco de tierras.

Este programa pretende atender, con una visión planificadora, la demanda de

áreas habitacionales, de servicios, comerciales e industriales, para responder al
déficit actual y al futuro crecimiento de la población.

Consiste en la conformación de un banco de tierras con el fin de reservar predios

en el área urbana y suburbana de la ciudad y de los corregimientos que sirvan
para el esparcimiento de la población y como elementos estructurantes y
ordenadores de su futuro desarrollo y para la construcción de vivienda de interés
social adquiriendo 50 hectáreas en el trienio.

4.2 DESARROLLO FÍSICO-ESPACIAL, MEDIO AMBIENTE Y

PRODUCTIVIDAD URBANA.

4.2.1 Crecimiento y ordenamiento urbano.

4.2.1.1 Estatuto de Ordenamiento Físico del Municipio de Medellín

Considerando las condiciones de la estructura urbana de Medellín y del área

metropolitana, se hace necesario adoptar el Estatuto de Ordenamiento Físico del
Municipio de Medellín, ajustado a la situación actual y a las perspectivas de
crecimiento y del ordenamiento urbano de la ciudad y del área metropolitana,
incluyendo la reglamentación sobre amoblamiento urbano.

4.2.2 El espacio público en el ordenamiento físico del Municipio de Medellín.

Pretenden planificar, recuperar, caracterizar y consolidar los espacios públicos,

dando especial relevancia a las áreas verdes, a las áreas de esparcimiento público
y a las áreas viales, orientados a permitir el esparcimiento, la integración y la
referencia urbana e histórica de la ciudad.

4.2.2.1 Empresa Inmobiliaria Municipal

Evaluar la factibilidad técnico-económica y la conveniencia para el Municipio de

crear una empresa inmobiliaria municipal, para la definición, concertación y
ejecución de proyectos representativos en el espacio público y en zonas de
renovación y redesarrollo (Proyectos Plaza Cisneros, Parque de la Ciencia y la
Tecnología, entre otras).

4.2.2.2 Ventas callejeras

Consiste en dar un manejo integral a la ocupación del espacio público con ventas
callejeras. Este programa se orientará bajo los siguientes parámetros:
 51

Reorganización espacial de las ventas callejeras, control a la proliferación de

venteros, constitución de organizaciones asociativas, y la vinculación de los
venteros en edad laboral activa a los programas de capacitación o recalificación
que la Administración diseñe con el propósito de su reubicación laboral.

4.2.2.3 Creación de espacios polifuncionales para eventos deportivos,

recreativos, artísticos, culturales y sociales.

Implementar el Plan de mejoramiento de parques y plazoletas de barrio;

intervención para la adecuación de los parques: La Divina Providencia, Jorge
Eliécer Gaitán, Santa Inés, La Paz, Villa Hermosa, La Milagrosa, Simona
Duque, Corregimiento de San Cristóbal.

Realizará la remodelación y el mantenimiento del 50% de los parques de la

ciudad. Sembrar 100.000 árboles en toda la ciudad. Se incorporarán 500.000 M2
al inventario de zonas verdes de la ciudad.

4.2.2.4 Parques metropolitanos

Terminar la construcción, dotar del equipamiento necesario y propiciar las obras

complementarias para el uso masivo del Parque de las Aguas, iniciando en 1995
la construcción del primer tramo del tren suburbano, buscando conectar la terminal
del Metro en Niquia con el Parque.

Adecuación de los cerros y parques naturales tales como: La Asomadera, Mirador

del Pan de Azúcar y el Ecoparque Cerro El Volador, para darles usos colectivos de
recreación y turismo.

4.2.2.5 Obras de paisajismo del Tren Metropolitano.

Adecuación del Bulevar de Bolívar, del bulevar de Maturín y adecuación de

plazoletas de acceso a las estaciones.

4.2.2.6 Recuperación de áreas residuales.

Consiste en la adecuación de bajos de los puentes y de lotes residuales de

propiedad del Municipio.

4.2.3 Patrimonio arquitectónico, urbanístico, ambiental y cultural de la

ciudad.

Están orientados a la preservación y consolidación del patrimonio arquitectónico,

urbanístico, ambiental y cultural de la ciudad, mediante la ejecución de acciones
puntuales, la adopción de reglamentaciones con incentivos para los particulares y
la implementación del Plan de desarrollo Cultural.
 52

4.2.3.1 Preservación y consolidación del patrimonio arquitectónico,

urbanístico, ambiental y cultural.

Desarrollar proyectos que permitan la recuperación del patrimonio arquitectónico,

artístico, urbanístico en el centro de la ciudad para la memoria colectiva de los
ciudadanos, y para el desarrollo de actividades artísticas, educativas, recreativas,
científicas y culturales: Edificios Vásquez y Carré, El Barrio Prado, Hospital San
Vicente, Avenida la Playa y Parques Bolívar y Berrío.

Con este programa se pretende dar Restauración y mantenimiento del 20% de los
monumentos existentes en la ciudad.

4.2.4 El centro.

Teniendo en cuenta la concentración de actividades y los conflictos existentes, se

pretende intervenir el centro de la ciudad para desconcentrarlo, incentivar la
vivienda, lograr un ordenamiento físico y recuperar el espacio público y las áreas
deprimidas, de tal forma que se establezcan garantías para la inversión pública y
privada y conservar la dinámica existente.

4.2.4.1. Continuación del Plan de intervención del Centro

Elaborar el plan zonal para el centro de Medellín y sus planes sectoriales de

apoyo.

Avanzar en el proceso de planificación continua del centro que incluya el

reordenamiento del espacio público.

Promover la construcción de centros cívicos y culturales al aire libre.

Intervenir y dinamizar los procesos de la economía local en sectores formal e

informal con el fin de minimizar los conflictos y maximizar los beneficios generados
por la reactivación crecimiento y desarrollo de los procesos económicos.

Programas de intervención de áreas deprimidas o de actividades deteriorantes

para la dinamización de sectores o polos de desconcentración, para el incremento,
la consolidación y el mantenimiento del espacio público.

Este programa realizará la construcción de 3 Unidades Sanitarias en 1995, 2 en

1996 y 5 en 1997. Atenderá a 5200 usuarios por año en el programa oro. Se
emprenderán acciones sobre el programa Liberación del Espacio Público, cubrirá
el 8% en los tres años.
 53

4.2.5. Desarrollo de la Zona Rural

4.2.5.1. Atención rural

Las acciones están dirigidas a mejorar las condiciones de vida de la población

campesina de la zona rural, aumentando la productividad de la actividad
agropecuaria, estructurando canales de distribución, adoptando tecnologías
apropiadas y protegiendo los recursos naturales, bajo un esquema determinado
por un Plan de Ordenamiento Territorial que incluya los aspectos técnicos,
económicos sociales, ecológicos y culturales.

Comprende: Asistencia técnica agropecuaria, programa adopte una quebrada,

proyecto de comercialización y mercadeo de productos perecederos,
conformación de empresas de economía solidaria para el mercadeo y la
comercialización de productos agropecuarios y proyectos de vivienda rural (vivir
mejor) de la red social de seguridad y convivencia.

Con este programa se pretende dar impulso a la diversificación de la producción

familiar en 60 unidades agrícolas familiares para 1995, 80 en 1996 y 100 en 1997.
Implementar 2 parcelas de gramineas y leguminosas por año. Impulsar el cultivo
de caña panelera a 128 productores del corregimiento de Palmitas en 1995.
Ampliar el cubrimiento a 143 en 1996 y 158 en 1997. Constitución de 2
cooperativas multiactivas por año.

4.2.6. Servicios públicos.

Pretende planificar la expansión de la prestación de servicios públicos en las áreas

deficitadas, de redensificación, rehabilitación, redesarrollo y en los asentamientos
subnormales, considerando el ámbito municipal, metropolitano y regional, y
continuar con los proyectos de acueducto, alcantarillado, energía, teléfonos, gas y
de saneamiento del río Medellín.

4.2.6.1. Comité de coordinación interinstitucional.

Consiste en la conformación de un comité de coordinación interinstitucional para la

concertación de la expansión de la prestación de los servicios públicos en las
áreas de redensificación, rehabilitación, redesarrollo y en los asentamientos
subnormales, en concordancia con el Estatuto de Ordenamientos Físico del
Municipio de Medellín (Planeación, Área Metropolitana y Empresas Públicas de
Medellín).

4.2.7. Desarrollo vial y de transporte público.

Los programas pretenden integrar efectiva y adecuadamente todos los modos de

transporte, el territorio municipal entre sí, y a éste con su entorno inmediato
mediante una red vial y de transporte que facilite la movilización ordenada y
cómoda de personas y productos, de tal forma que la plusvalía sobre el suelo
 54

urbano y rural posibilite la ejecución de proyectos de beneficio colectivo.

Así mismo se dirigirán los programas a los temas específicos de la accidentalidad

y seguridad vial, la circulación peatonal, la conexión de la ciudad hacia su
exterior, la promoción del desarrollo de una infraestructura vial adecuada para los
fines de la apertura económica, especialmente en cuanto a terminales de carga y
de transporte, para mejorar las condiciones de manejo de mercancías o productos
y concentrar empresas y servicios de transporte.

4.2.7.1 Infraestructura Vial.

Darle continuidad al plan vial dotando a las zonas de Medellín de nuevos y

mejores corredores arteriales y colectores que les permita mejorar las condiciones
de accesibilidad, salida y desplazamiento dentro de ellas.

Ejecución de los proyectos del Plan Vial, dotando a las zonas de la ciudad de
nuevos y mejores corredores arteriales y colectores que permitan mejorar las
condiciones de circulación.

Abordar los problemas de congestión en las glorietas y sitios críticos de la ciudad

mediante el diseño de cruces semaforizados e intercambios viales a desnivel.

Construcción del canal del río Medellín en la zona norte y definición del corredor
multimodal de transporte público.

Aumentar la capacidad vial de los corredores saturados y que tengan la reserva de

fajas para este propósito.

Complementan estas obras de desarrollo vial los proyectos programados mediante

el sistema de la contribución por valorización, supeditados al estudio previo de
factibilidad y decretación.

4.2.7.2. Proyectos viales Cofinanciados

Construcción de grandes proyectos de infraestructura vial vehicular requeridos

para modernizar y actualizar las condiciones de accesibilidad y movilidad de la
población, bienes y servicios. Para su financiación se recurrirá al Sistema
Nacional de Cofinanciación del cual se aspira a obtener recursos hasta por
$38.500 millones en tres años, 50% del valor de los proyectos. Las contrapartidas
locales se sufragarán con recursos propios y recursos del crédito solicitados a
FINDETER ($15.340 y $23.010 millones respectivamente).

Los proyectos viales incluidos en este programa hacen referencia a tres grandes
áreas: construcción de puentes e intercambios viales, ampliación y adecuación de
corredores viales y construcción y consolidación de pares viales.
 55

Construcción de puente e intercambios viales:

Puente sobre la Avenida Las Vegas en la calle 12 sur.

Completar el intercambio vial de la calle San Juan con la carrera 80-81.

Puente sobre la Avenida Las Vegas con la calle 10.

Puente sobre la calle Colombia con la carrera 80-81.

Intercambio vial sobre la calle 58 con la Avenida Oriental y el par vial de las
carreras 47 y 48.

Ampliación y adecuación de corredores viales

Construcción de andenes y rectificación de curvas en la calle 123 entre las

carreras 52 y 42B.

Construcción de andenes y ampliación de la calle 103B entre carreras 562 y 42.

Construcción del tercer carril de la Avenida 33 entre el Río Medellín y la carrera

66B.

Construcción del tercer carril de la Avenida 30 entre el Río Medellín y la carrera

80-81.

Ampliación de vías y construcción de andenes de la carrera 80 y calle 65.

Ampliación de la carrera 70 entre calles 1 y 30, incluye un intercambio.

Construcción de la vía lateral norte de la Quebrada Altavista entre carreras 72 y

76.

Ampliación de la carrera 76 entre las calles 1 y 34

Ampliación a doble calzada de la calle 80 entre las carreras 65 y 72A.

Definir la continuidad vial de la calle 8 entre las carrera 32 y 35.

Ampliación a doble calzada de la carrera 65 desde la calle 80 hacia el norte.

Definición y construcción de pares viales

Construcción del par vial de las carreras 52 y 53.

Construcción del par vial de la carreras 72 y 74 entre la Quebrada La Iguaná y la

calle 97.
 56

Construcción y rehabilitación de vías rurales

Rehabilitación vía San Antonio de Prado-Vereda Montañita (Inscrita en el

Fondo DRI).

Construcción de la vía troncal denominada Carretera al Mar, en el tramo

comprendido en el perímetro urbano de Medellín. Para su financiación concurrirán
recursos provenientes del Área Metropolitana, el Departamento de Antioquia y el
Municipio de Medellín.

4.2.7.3. Transporte.

Consolidar el sistema integrado de transporte, complementando el transporte

colectivo con el transporte masivo, incluyendo campañas educativas para utilizar
este modo de transporte y otros medios de locomoción no contaminantes.

Crear el Consejo Metropolitano del Transporte como entidad única que regule esta
actividad en el área metropolitana.

Reestructurar las rutas de buses actuales, teniendo en cuenta la próxima

operación del Metro.

Ordenar el transporte informal hacia los barrios altos de la ciudad.

Adelantar el plan de terminales de buses urbanos y de otras terminales.

Revisar aproximadamente el 70% del parque automotor de la ciudad en 1995, el

80% en 1996 y el 90% en 1997.

4.2.7.4. Accidentalidad vial y circulación peatonal.

Comprende: Nomenclatura y señalización, implementación de andenes,

campañas educativas de tránsito a todos los niveles y el programa de control de
tránsito.

Se demarcarán señales de PARE en zonas escolares y se ubicarán señales

verticales preventivas e informativas que incluyan al peatón.

En semaforización se aumentará la cobertura en intersecciones, se hará

reposición de las redes obsoletas y mantenimiento de las existentes.

Se adelantarán campañas de educación y cultura ciudadana, para prevenir la

accidentalidad.
 57

4.2.7.5 Modernización de las entidades reguladoras y ejecutoras en

materia vial.

Comprende la reposición de equipos obsoletos y dotación de nuevos equipos para

ser más eficientes las actividades, también la modernización de las entidades con
el fin de hacerlas más competentes en su labor. Además impulsar la extensión y
densificación de la red semafórica.

4.2.8. Desarrollo sostenible.

4.2.8.1. Medio ambiente.

El propósito es lograr el mejoramiento de las situaciones ambientales prioritarias

de la población actual y futura; la meta es cumplir con lo formulado en la ley del
ambiente (Ley 99-93), sus decretos reglamentarios y con lo planteado en el
capítulo 7 del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998: "El Salto Social"

Se desarrollarán campañas educativas hacia la comunidad, para sensibilizar sobre

el adecuado manejo de los recursos y del medio ambiente.

Se desarrollará el sistema de información ambiental y de bases de datos.

Medio aire: El programa propende por el mejoramiento de la calidad ambiental de

la ciudad, reduciendo los altos niveles de contaminación atmosférica, visual y de
ruido.

Medio agua: Los programas están orientados a continuar y fortalecer el programa

de recuperación y saneamiento de la cuenca del río Medellín y sus quebradas
afluentes, reduciendo los valores de la carga contaminante, tanto de aguas
residuales como desechos sólidos, a niveles que no signifiquen riesgos para la
salud de las personas, y la vida.

Medio suelo: El propósito es alcanzar la máxima cobertura posible en el servicio

de recolección de basuras en el Municipio de Medellín, especialmente en las
zonas industriales, corregimientos y barrios subnormales.

Otras Acciones: Destinación de lotes para acopio de escombros, estudio de

alternativas para el manejo de escombros, realización de estudios puntuales de
zonas de riesgo geológico de caracterización geotécnica, en sectores de la ciudad
en proceso de degradación o riesgo manifiesto, que permitan implementar los
correctivos necesarios para su recuperación, delimitación de áreas para restringir
la actividad minera en la ciudad.
 58

4.2.8.2. Manejo integral, prevención y atención de desastres.

Están orientados a prevenir o mitigar los riesgos de origen natural o generados por
el hombre e incorporar el concepto y los elementos de prevención en los procesos
de planificación y desarrollo de la ciudad.

Pretende: Fortalecer la organización institucional y comunitaria para la prevención

y atención de desastres, propiciar la articulación con los niveles Departamentales
y Nacionales a través de la Dirección Nacional para la prevención y atención de
desastres.

Elaborar un programa de capacitación y adiestramiento en prevención y atención

de desastres en aspectos relacionados con: Procedimientos administrativos y
contingencias; marcos normativos y políticas de desarrollo en el tema; procesos
de organización e integración social; planes de contingencia y adiestramiento
operativo; monitoreo y seguimiento.

Apropiación metodológica de la primera fase del estudio sísmico para Medellín y

determinación de la segunda fase para el análisis e instalación de acelerógrafos
en distintos puntos de la ciudad que genere información para una caracterización
sísmica y estructura normativa por sectores.

4.2.8.3. Estructuras hidráulicas.

Pretende mitigar la vulnerabilidad de la ciudad y de la población ante el riesgo de

inundaciones y mejorar el drenaje en la misma para evitar daños posteriores en su
infraestructura y pérdida de vidas y bienes materiales.

Fortalecer el sistema de información hidrológica del municipio.

Restringir la construcción de coberturas de quebradas en el Municipio de

Medellín, limitándolas sólo a casos excepcionales.

Realizar los diseños y ejecutar la construcción de las canalizaciones que tiene

previstas el Instituto MI-RIO y la Unidad Ejecutora, dando prioridad a las
coberturas de las quebradas El Zancudo, La Saladita, y La Máquina.

Elaboración de un plan para reducción de la vulnerabilidad mediante la ejecución

de obras de protección o mejoramiento de la capacidad hidráulica de las
estructuras existentes. Dicho plan deberá considerar proyectos a corto y mediano
plazo, obedeciendo a prioridades socio-económicas y técnicas.

4.2.8.4. Reforestación y arborización urbana.

Los programas están orientados a incrementar el área reforestada en el Municipio

de Medellín, aprovechando los beneficios que otorga la Ley 139 de 1994 , la cual
crea el Certificado de Incentivo Forestal -C.I.F.- dadas las condiciones que
 59

presenta el Municipio de Medellín para desarrollar el establecimiento de bosques

comerciales, básicamente en sus corregimientos.

Pretende corregir la creciente deforestación tanto de las zonas urbanas como las
rurales e implementar campañas de plantación masiva de árboles en zonas
prioritarias de protección de los recursos hídricos y de la estabilidad de laderas y
terrenos en general.

Se habilitarán nuevas áreas para la siembra de 100 mil árboles, con el concurso
de entidades cívicas.

4.3 GOBERNABILIDAD, DESARROLLO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN

4.3.1. Adecuación de la estructura administrativa

4.3.1.1 Conformación funcional de la Empresa Municipio de Medellín.

Definición de la misión, visión, principios y valores de la empresa, contexto de la

organización, insumos, propuesta de conformación funcional general y específica
e identificación de procesos. Los responsables son el Departamento
Administrativo de Planeación, la Dirección de Informática, la Secretaría de
Servicios Administrativos y la Dirección de Control Interno y se iniciará en el
segundo semestre de 1995.

4.3.1.2 Reingeniería de Procesos.

Diseño, perfeccionamiento y puesta en marcha de la metodología de reingeniería

de procesos, partiendo de una clasificación y priorización durante el año 1995.

Análisis y mejoramiento de procesos y aplicación metodológica, durante los años

1996 y 1997. Los responsables son las Secretarías de Servicios Administrativos y
las dependencias que ejecutan los procesos. Estos trabajos se efectúan con el
personal de las entidades responsables, por lo tanto están cubiertos dentro de los
gastos de funcionamiento de las mismas.

4.3.1.3 Normalización de habilidades en áreas críticas.

Redefinición de los cargos en la planta de personal del Municipio y aplicación de la

metodología de normalización. Este trabajo se realizará durante 1996 y 1997. El
responsable del mismo es la Secretaría de Servicios Administrativos, con sus
propios recursos.

4.3.1.4 Informática.

Actualizar Plan de Informática, esta segunda versión debe incluir las Gerencias
Sociales y el Sistema de Información Geográfica. Debe estar concluida el primer
 60

semestre de 1995.

Posicionar la Dirección General de Informática como ente rector de este campo en

el Municipio. Este logro se obtendrá durante el segundo semestre de 1995.

Obtención de los recursos humanos y las condiciones físicas para la operación de

la estructura de informática (Dirección General y Unidades de Soporte). Está
previsto para el primer semestre de 1995. Requiere asignación de recursos a la
Dirección General de Informática.

Adquisición e implementación de hardware y de software para las dependencias

municipales, según plataforma tecnológica definida, de acuerdo con el Plan de
Informática, incluida la instalación de redes eléctricas en el CAM. Se realizará
entre 1995 y 1997. Dentro del presupuesto municipal aprobado para 1995, sólo se
podrá cumplir un 15% de la meta fijada en este campo.

Consultoría para el diseño de una red corporativa de datos del Municipio de

Medellín. Trabajo que debe estar concluido para el segundo semestre de 1995.

Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para buscar el beneficio del

Municipio de Medellín en el área de la tecnología. Tiene el mismo plazo del punto
anterior.

Todos los aspectos relacionados con este programa son responsabilidad de la

Dirección General de Informática. Los que no implican inversiones específicas,
serán financiados con sus propios recursos.

4.3.1.5 Fortalecimiento del Control Interno y Evaluación de la Gestión.

Se parte del posicionamiento del Control Interno dentro del Municipio y de la

capacitación de sus funcionarios durante 1995.

A partir del segundo semestre de 1995 se realizará:

Definición de los requerimientos de control (diseño y aplicación de la metodología

de los indicadores de gestión) y se ejecutará durante los tres años del presente
Plan. Es responsabilidad de Planeación Metropolitana y Control Interno.

Verificación de los indicadores de los procesos. Previo establecimiento de

prioridades. Se realizará durante los tres años contemplados en este Plan. Es
responsabilidad de Planeación Metropolitana y Control Interno.

Este programa se realizará con recursos propios de las Dependencias

responsables.
 61

4.3.2 Fortalecimiento Institucional

4.3.2.1 Aseguramiento de Recursos.

Establecimiento de la metodología para análisis, evaluación de riesgos de todos

los recursos. Debe estar concluido el segundo semestre de 1995.

Responsabilidad de la Secretaría de Servicios Administrativos y Control Interno.

4.3.2.2 Fortalecimiento de las finanzas municipales.

Con este programa se pretende emprender acciones dirigidas a mejorar los

recaudos de la Administración Municipal y a ampliar la base gravable de tal forma
que se puedan alcanzar los recursos que demanda el desarrollo municipal.
Incluye:

Programa operativo antievasión, el cual forma parte del Plan de Fiscalización del
presente año; mediante investigación, el Municipio pretende detectar la población
de contribuyentes del impuesto de Industria y Comercio que actualmente no
tributan.

Ampliación de la formación catastral. Con el censo urbanístico se pretende

conocer todos los predios y propiedades de las entidades oficiales y de los
particulares ubicados en la jurisdicción municipal, con el fin de lograr una correcta
identificación física y jurídica que posibilite el adecuado recaudo del impuesto
predial.

Proyección financiera de los ingresos totales del Municipio, teniendo como punto
de referencia las tasas de crecimiento de los últimos años, las metas de inflación
establecidas por el Gobierno Nacional, las metas de crecimiento de la economía,
la capacidad de endeudamiento del Municipio, complementado con la gestión que
deberá adelantar la Administración para reestructurar las rentas que le permitan
mayores recaudos.

Son responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y la Tesorería y serán

cumplidos con los recursos propios de estas dependencias.

4.3.2.3 Fortalecimiento de recursos físicos para apoyo de la

administración

Este programa está dirigido al mejoramiento de la infraestructura física y la

dotación necesaria para el desarrollo de las diferentes actividades de la
Administración Municipal y para la prestación de los servicios. Contempla además
la adquisición de nuevas tecnologías.
 62

4.3.2.4 Inversiones financieras

El Municipio hace inversiones en empresas de servicios que tienen que ver con el
cumplimiento de sus objetivos como Administración Municipal. Entre estas
empresas pueden considerarse las Terminales de Transporte, el Centro de
Convenciones etc.

4.3.3 Formación del talento humano y de la cultura corporativa.

4.3.3.1 Identificación y formación de la cultura corporativa

Diagnóstico, evaluación y formulación de un sistema que consolide una cultura

corporativa para el Municipio, el cual debe estar concluido el segundo semestre
de 1995.

Este programa traerá los siguientes beneficios: la diferenciación de las acciones

de la empresa Municipio de Medellín de las demás instituciones del Estado.
Consolidar el liderazgo de la empresa en cuanto a calidad y servicio. Introyectar
los servicios de la empresa Municipio de Medellín en la mente del cliente. Lograr
que los servicios que presta la empresa no sean la única opción sino el producto
de una decisión. Lograr que los servicios y las acciones de la empresa
comuniquen siempre conocimiento, experiencia y responsabilidad social.

4.3.3.2 Formación del talento humano en áreas específicas.

Se fortalecerán las áreas de informática, participación ciudadana y comunitaria,

desarrollo humano, desarrollo de habilidades gerenciales (MBA, MBC, otros)
capacitación técnica, formación en el servicio.

Se realizará: diagnóstico de requerimientos de capacitación y entrenamiento y

formulación de un plan de formación (entrenamiento y capacitación), para su
puesta en marcha a partir del primer semestre de 1996.

La Secretaría de Servicios Administrativos, la Dirección General de Informática y

la Dirección de Control Interno son las responsables de obtener los logros antes
señalados en este programa. Se realizará con recursos propios de dichas
dependencias. Es de anotar que el presupuesto para capacitación en el Municipio
de Medellín, debe ser el 1% del total de la inversión municipal para cada año,
según la Ley 136.

Se fortalecerá una visión que forme a todos los funcionarios en una cultura del
servicio donde actúen como prestadores de servicios competitivos.

4.3.4. Descentralización y Participación comunitaria.

Tiene que ver con todos los programas que acercan la Administración Municipal a
la comunidad y con aquellos que posibilitan la vinculación de ésta a la gestión
 63

municipal, privilegiando el enfoque autogestionario.

4.3.4.1 Descentralización

En cuanto a descentralización y desconcentración es necesario articular los

Cercas y las Gerencias Sociales, como instrumentos que acerquen la
Administración a la comunidad.

4.3.4.2 Planeación y Acción Participativa

Comprende los siguientes subprogramas:

Formulación e implementación del sistema y proceso de planeación

participativa.

Realización de diagnóstico de la situación actual de la participación comunitaria,

definición de la configuración organizacional para la participación y diseño y
montaje de las redes de organizaciones comunitarias.

Acción sobre la participación comunitaria.

Plan de acción que articule los diferentes programas y proyectos de participación

comunitaria en el Municipio de Medellín.

De estos programas son responsables las Gerencias Sociales, Planeación

Metropolitana y las Secretarías de Desarrollo Comunitario y Bienestar Social,
básicamente y se desarrollarán con los recursos propios de cada dependencia.

Artículo 4. Plan trienal de inversiones. Los valores asignados en el Plan

Trienal de Inversiones 1995-1997, para los programas y subprogramas descritos
en el artículo anterior, expresados en millones de pesos son los que se indican a
continuación:
 64

PLAN TRIENAL DE INVERSIONES 1995-1997

(Millones de pesos)

PROGRAMAS VALOR RESPONSABLE

41 SOCIALES 205.957

411 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 18.758

4111 REPRESIÓN Y CONTROL DEL DELITO 8.720 Gobierno, Metroseguridad

4112 CIVILIDAD Y CULTURA 481 Gobierno

4113 EDUCACIÓN CIUDADANA Educación

2.215

4114 SOLUCIÓN PACÍFICA DE LOS CONFLICTOS 3.337 Gobierno, Secretaría Privada

4115 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA E INVERSIÓN 4.005 Gobierno

ADMINISTRATIVA

412 BIENESTAR SOCIAL 89.685

4121 ATENCIÓN BÁSICA EN SALUD 68.066 Bienestar Social, Educación,

Hosp.. General de Medellín,
Metrosalud, Sec. Privada

4122 ATENCIÓN INTEGRAL A LA FAMILIA 562 Bienestar Social

4123 TRABAJO INTEGRAL CON EL NIÑO Y EL JOVEN 5.684 Bienestar Social

4124 PREPARACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y 70 Bienestar Social

ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

4125 ATENCIÓN A LA MUJER 1.506 Bienestar Social

4126 ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DE LA TERCERA 8.060 Bienestar Social

EDAD Y AL INDIGENTE

4127 ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DISCAPACITADA 1.000 Bienestar Social

4128 APOYO A LA GENERACIÓN DE EMPLEO 3.760 Dllo. Comun. Educación

4129 FOMENTO A LA ECONOMÍA SOLIDARIA 913 Dllo. Comun

4121 PROGRAMAS SOCIALES DE ATENCIÓN A LAS 100 Dllo. Comun

0 MINORIAS ETNICAS

413 EDUCACIÓN Y CULTURA 68.889

4131 AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA 59.944 Educación, hacienda, I.T.M

4132 ROMPIMIENTO DEL MODELO PEDAGÓGICO 2.608 Educación

 65

TRADICIONAL

4133 CENTROS PILOTOS PARA LA CAPACITACIÓN DE 140 Educación

DOCENTES

4134 COMUNICACIÓN CON LOS DOCENTES 246 Educación

4135 SISTEMA DE INFORMACIÓN 105 Educación

4136 EVALUACIÓN EDUCATIVA (1)

4137 MODERNIZACIÓN DE LA ESCUELA 2.461 Educación

4138 FONDO DE CIENCIA Y TECNOLÓGIA APLICADA 88 Educación

4139 OTROS PROGRAMAS Y PROYECTOS 140 Educación

EDUCATIVOS

4131 PROMOCIÓN CULTURAL 1.088 Concejo, Educación

0

4131 PROYECTOS CULTURALES COMUNITARIOS 702 Educación

1

4131 FOMENTO Y DIFUSIÓN CULTURAL ARTISTICA 586 Educación

2

4131 PATRIMONIO E IDENTIDAD CULTURAL 779 Sec. Gral.

3

414 DEPORTE Y RECREACIÓN 9.215

4141 DESCENTRALIZACIÓN DE ACTIVIDADES 5.076 Bienestar Social, INDER

DEPORTIVAS Y RECREATIVAS

4142 CAPACITACIÓN 70 Educación

4143 APOYO A DEPORTISTAS DE ALTA 144 INDER

COMPETENCIA Y PROYECCIÓN INTERNACIONL
CON CIUDADES HERMANAS

4144 APOYO A LIGAS Y ORGANIZACIONES 3.477 INDER

DEPORTIVAS Y RECREATIVAS

4145 CONSTRUCCIÓN, REMODELAC., ILIMINAC., Y 477 INDER

MANTENIMIENTO DE ESCENARIOS
DEPORTIVOS

415 VIVIENDA 19.409

4151 CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE 19.409 Corvide, Dllo. Común., OOPP,

VIVIENDA Sec. Privada

4152 BANCO DE TIERRAS (2)

 66

42 DESARROLLO FISICO – ESPACIAL, MEDIO 100.829

AMBIENTE Y PRODUCTIVIDAD URBANA

421 CRECIMIENTO Y ORDENAMIENTO URBANO (1)

4211 ESTATUTO DE ORDENAMIENTO FÍSICO DEL

MUNICIPIO DE MEDELLÍN (1)

422 EL ESPACIO PÚBLICO EN EL ORDENAMIENTO 5.550

FÍSICO DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN

4221 EMPRESA INMOBILIARIA MUNICIPAL (1)

4222 VENTAS CALLEJERAS 1.360 Dllo. Comun. Gobierno

4223 CREACIÓN DE LOS ESPACIOS 4.155 OOPP

POLIFUNCIONALES PARA EVENTOS
DEPORTIVOS, RECREATIVOS, ARTISTICOS,
CULTURALES Y SOCIALES
4224 PARQUES METROPOLITANOS 35 OOPP

4225 OBRAS DE ESPEJISMOS DEL TREN

METROPOLITANO (2)
4226 RECUPERACIÓN DE AGUAS RESIDUALES (3)

423 PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, URBANISTICO, 140

AMBIENTAL Y CULTURAL DE LA CIUDAD

4231 PRESERVACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL 140 Educación

PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, URBANISTICO,
AMBIENTAL Y CULTURAL

424 EL CENTRO 280

4241 CONTINUACIÓN PLAN DE INTERVENCIÓN DEL 280 Dllo. Comun.

CENTRO

425 DESARROLLO DE LA ZONA RURAL 1.043

4251 ATENCIÓN RURAL 1.043 Dllo. Comun.

426 SERVICIOS PÚBLICOS (1)

4261 COMITÉ DE COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL (1)

427 DESARROLLO VIAL Y DE TRANSPORTE 75.048

PÚBLICO

4271 INFRAESTRUCTURA VIAL 31.826 Hacienda, OOPP, Planeación

4272 PROYECTOS VIALES COFINANCIADOS (4) 38.350 OOPP

4273 TRANSPORTE 614 Planeación, Tránsito

 67

4274 ACCIDENTALIDAD VIAL Y CIRCULACIÓN 590 Planeación, Tránsito

PEATONAL

4275 MODERNIZACIÓN DE LAS ENTIDADES 3.668 OOPP, Tránsito

REGULADORASY EJECUTORAS EN MATERIA
VIAL

428 DESARROLLO SOSTENIBLE 18.768

4281 MEDIO AMBIENTE 17.026 Educación, Gobierno,, Mi Río,

Planeación

4282 MANEJO INTEGRAL, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN 1.320 Planeación, Sec. Privada

DE DESASTRES

4283 ESTRUCTURAS HIDRÁULICAS 351 OOPP

4284 REFORESTACIÓN Y ARBORIZACIÓN URBANA 71 OOPP

43 GOBERNABILIDAD, DESARROLLO 36.386

INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

431 ADECUACIÓN, ESTRUCUTRA ADMINISTRATIVA 3.324

4311 CONFORMACIÓN FUNCIONAL DE LA EMPRESA

MUNICIPIO DE MEDELLÍN (1)

4312 REINGENIERIA DE PROCESOS (1)

4313 NORMALIZACIÓN DE HABILIDADES EN ÁREAS

CRÍTICAS (1)
4314 INFORMATICA 3.324 Informática, Planeación

4315 FORTALECIMIENTO DE CONTROL INTERNO Y

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN (1)

432 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 28.333

4321 ASEGURAMIENTO DE RECURSOS (1)

4322 FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS 7.063 Hacienda

MUNICIPALES

4323 FORTALECIMIENTO DE RECURSOS FÍSICOS 11.219 Alcaldía, Bienestar Social,

PARA APOYO DE LA ADMINISTRACIÓN Control Interno, Dllo. Comun.,
Hacienda, Personería,
Planeación, Sec. Gral, Sec.
Privada, Serv. admin.,
Tesorería, Hacienda

4324 INVERSIONES FINANCIERAS Y PRODUCTIVAS 10.050 Hacienda

433 FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO Y DE LA 211

CULTURA CORPORATIVA

4331 IDENTIFICACIÓN Y FORMACIÓN DE LA CULTURA Servicios Administrativos

 68

CORPORATIVA (1)
4332 FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO EN ÁREAS 211 Control Interno y Servicios
ESPECÍFICAS Administrativos

434 DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN 4.518

COMUNITARIA

4341 DESCENTRALIZACIÓN 1.369 Sec. Gral

4342 PLANEACIÓN Y ACCIÓN PARTICIPATIVA 3.149 Dllo. Comun., OOPP

ADMINISTRACIÓN CENTRAL MUNICIPAL.

FUENTES TRADICIONALES SUBTOTAL 343.172

44 OTROS PROGRAMAS Y PROYECTOS

FINANCIADOS CON RECURSOSO NO
TRADICIONALES

441 PROGRAMAS DE LA RED SOCIAL DE 36.409

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

4411 ATENCIÓN MATERNO INFANTIL Y MENORES 5.347

DE 5 AÑOS (5)

4412 ALIMENTACIÓN Y SALUD INFANTIL

ESCOLARES (POBRES EN EDAD ESCOLAR 5)

4413 AFILIACIÓN FAMILIAR SEGURIDAD SOCIAL EN

SALUD (5)

4414 RED DE EMPLEO 8.580

4415 DEPORTE Y OCIO CREATIVO 80

4416 ATENCIÓN ESPECIAL TERCERA EDAD 4.153

4417 FAMILIA: EDUCACIÓN PARA LA CONVIVENCIA 1.049

Y SOLIDARIDAD

4418 VIVIENDA (REC. CORVIDE – PRIMED) 16.566

4419 RECREAR 274

442 PROYECTOS PARA COFINANCIACIÓN 39.190

4421 PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL FONDO 505

INVERSIÓN SOCIAL (FIS)

44211 CONSTRUCCIÓN CENTOR ESTUDIANTIL 44

CABILDO CHIBCARIWAK EN MEDELLÍN

44212 CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN INSTITUTO 63

 69

TECNOLÓGICO METROPOLITANO

44213 CONSTRUCCIÓN CUBIERTA PLACA 26

POLIDEPORTIVA EN MEDELLÍN

44214 CONSTRUCCIÓN UNIDAD DEPORTIVA B. 32

SANTANDER

44215 AMPLIACIÓN POLIDEPROTIVO SANTO 52

DOMINGO

44216 AMPLIACIÓN CANCHA DE FUTBOL LA 26

FRONTERA

44217 REMODELACIÓN TRIBUNAS POLIDEPORTIVO 52

GRANIZAL

44218 AMPLIACIÓN ZONAS DEPORTIVAS LICEO 52

DEPARTAMENTAL

44219 CONSTRUCCIÓN PABELLON SIQUIATRICO 63

TERCERA EDAD COLONIA BELENCITO

442110 CONSTRUCCIÓN CENTRO INTEGRADO DE 95

ATENCIÓN AL JOVEN CON PROBLEMAS DE
CONDUCTA

4422 PROYECTOS INCLUIDOS EN EL FONDO DE 58

INFRAESTRUCTURA URBANA (FIU)

44221 REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE VÍAS 28

44222 CONSTRUCCIÓN OBRAS FINALES 30

CANALIZACIÓN QUEBRADA LA MINITA

4423 PROYECTOS INCLUIDOS EN EL FONDO DE 267

COFINANCIACIÓN PARA LA INVERSIÓN
RURAL

44231 REHABILITACIÓN VÍA SAN ANTONIO DE PRADO 26

- MONTAÑITA

44232 IMPLANTACIÓN DE PROGRAMAS DE VIVIENDA 241

RURAL

4424 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL 38.360

COFINANCIAR EL 50% (Ver programa 4272,
proyectos viales cofinanciados con la nación)

443 PROGRAMAS Y PROYECTOS A FINANCIAR 90.000

CON RECURSOS DE CARÁCTER
CONTINGENTE
4431 COMPLETAR COBERTURAS EDUCATIVAS

4432 AMPLIAR PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL

 70

4433 CONSOLIDAR LA SOLUCIÓN PACÍFICA DE

CONFLICTOS

4434 BUSCAR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA

CIUDADANA

4435 APOYAR LA GENERACIÓN DEL EMPLEO

FUENTES NO TRADICIONALES SUBTOTAL 165.599

INVERSIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL MUNICIPAL TOTAL 508.771

45 INVERSIÓN DE LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS (6) (7)

451 AEROPARQUE OLAYA HERRERA 2.521

452 AREA METROPOLITANA 30.395

453 CORVIDE 33.713

454 EMPRESAS PÚBLICAS 936.562

455 EMPRESAS 5.400

456 HOSPITAL GENERAL 14.430

457 INDER 7.085

458 INSTITUTO TECNOLÓGICO 6.530

459 INVAL 40.209

4510 MI RIO 1.586

4511 METROMEZCLAS 1.300

4512 METROSEGURIDAD 3.476

4513 METROSALUD 6.076

4514 TREN METROPOLITANO 39.440

INVERSIÓN DE LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS SUBTOTAL 1.128.723

INVERSIÓN MUNICIPAL CONSOLIDADA

GRAN TOTAL 1.637.494

(1) Inversiones con recursos de funcionamiento

(2) Recursos CORVIDE
(3) Recursos del Metro
(4) Contrapartida local del 50%
 71

(5) Los $5.347 millones son el aporte de la red nacional para los
proyectos:4441-4412-4413
(6) Esta cifra no incluye en las transferencias para inversión que la
administración central hace a las entidades descentralizadas
(7) Cifras calculadas con base en las proyecciones financieras suministradas
por las entidades descentralizadas a las cuales corresponde la respectiva
ejecución

Artículo 5. En el evento de que los ingresos descritos en el artículo segundo no

alcancen los niveles allí señalados, el Alcalde Municipal mediante decreto, podrá
reducir o eliminar algunos de los programas y subprogramas del Plan Trienal de
Inversiones 1995-1997, hasta la concurrencia de los recursos disponibles,
teniendo en cuenta el peso relativo que cada uno de ellos tenga en la totalidad del
Plan.

Artículo 6. Ejecución y seguimiento del Plan.

Para la ejecución del Plan de Desarrollo 1995-1997 cada Secretaría y
Departamento Administrativo preparará su respectivo plan de acción.

En estos se definirá las prioridades programáticas, las metas físicas, los tiempos
requeridos, los indicadores básicos para evaluar la gestión y el impacto de las
inversiones.

Las dependencias municipales presentarán ante el Consejo de Gobierno sus

respectivos planes de acción a más tardar el 30 de agosto de 1995. La parte
correspondiente al presente año se regirá por las asignaciones definidas en el
Plan Operativo Anual de Inversiones para 1995.

La evaluación de gestión y de resultados del presente Plan se hará de

conformidad a lo establecido en los Artículos 42 y 43 de la Ley 152 de 1994.

Habrá una comisión de seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo para

Medellín y al Plan de Inversiones compuesta por seis Concejales designados por
las Comisiones del Plan y Presupuesto.

Artículo 7. Planes Zonales

Los planes zonales de desarrollo son el conjunto de técnicas y acciones
coadyuvantes de la planeación de un territorio municipal, teniendo en cuenta las
características del mismo y la división político-administrativa vigente.

Los planes zonales podrán ser de comuna, zona urbana, zona rural o de áreas de
especial interés de intervención. Condición indispensable en su elaboración, es la
participación comunitaria a través de las Juntas Administradoras Locales, las
Juntas de Acción Comunal, las organizaciones ciudadanas, los organismos no
gubernamentales, actuantes en la zona y las universidades locales. El apoyo
logístico, técnico y administrativo estará a cargo del Municipio de Medellín por
medio del Departamento Administrativo de Planeación Metropolitana.
 72

Los planes zonales estarán constituidos por una parte estratégica, unos proyectos
de interés zonal y una propuesta de plan de inversiones para la zona. Dichos
planes, como ejercicio de planeación territorial, están supeditados a las políticas
de desarrollo, las estrategias y las asignaciones de recursos de inversión definidos
por el Plan de Desarrollo Municipal vigente. La incorporación de los proyectos en
el Plan Operativo Anual de Inversiones se hará de acuerdo con lo establecido en
la ley.

Artículo 8. Este Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga todas las

disposiciones que le sean contrarias; constituye un desarrollo del Acuerdo No. 45
de 1993, y mantiene vigente sus estrategias generales.

Dado en Medellín, a los ( 27) días del mes de Mayo de 1.995.

EL PRESIDENTE JENARO PÉREZ GUTIÉRREZ

EL SECRETARIO ANTONIO VALENCIA DUQUE

Post-scriptum: este proyecto fue aprobado en dos debates que se surtieron en

distintos

EL SECRETARIO ANTONIO VALENCIA DUQUE

Recibido de la secretaría del concejo Municipal, el nueve (09) de Junio de

novecientos noventa y cinco (1.995) y a despacho

ÁLVARO LÓPEZ ARISTIZABAL

Director Jurídico Alcaldía

REPÚBLICA DE Colombia – DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA- ALCALDÍA

MUNICIPAL DE MEDELLIN, veintisiete (27) de Junio de mil novecientos noventa y
cinco (1.995)

Publíquese y cúmplase

ALCALDE SERGIO NARANJO

EL SECRETARIO GENERAL CARLOS MARIO ESCOBAR