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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

AS CONSEQUNCIAS INDESEJADAS DAS MISSES DE PAZ DA ONU NA FORMA DE VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS: A QUESTO DA EXPLORAO E DOS ABUSOS SEXUAIS

CAIO CSAR GAZARINI CRISTFALO RA 00005290 caiocgc@hotmail.com

SO PAULO 2010

CAIO CSAR GAZARINI CRISTFALO

AS CONSEQUNCIAS INDESEJADAS DAS MISSES DE PAZ DA ONU NA FORMA DE VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS: A QUESTO DA EXPLORAO E DOS ABUSOS SEXUAIS

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO PARA OBTENO DO DIPLOMA DE BACHAREL EM RELAES INTERNACIONAIS PELA PONTFICIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO ORIENTADOR: Profa. Dra. MARIJANE LISBOA

SO PAULO 2010

A todas as mulheres vtimas de explorao e abuso sexuais. Para Jos Fernando e Suzana Cristfalo.

Ser estuprada, isso faz de voc uma pessoa sem direitos, uma pessoa rejeitada pela sociedade e agora, na vizinhana onde vivo, como se eu fosse estuprada todos os dias porque todos os dias algum me lembra de que eu fui estuprada e de que eu no sou nada, de que eu deveria ficar isolada num canto, de que eu no deveria falar, no devo dizer nada.1 Rose, Haiti

Anistia Internacional, Dont Turn your back on Girls Sexual Violence Against Girls in Haiti, 2008.

Resumo: As Misses de Paz foram criadas em 1948 como um dos instrumentos disposio da ONU para o cumprimento da responsabilidade lhe outorgada na Carta das Naes Unidas de manter a paz e a segurana internacionais. Tendo evoludo ao longo dos anos conforme as mudanas ocorridas na natureza dos conflitos, tornaram-se maiores e mais complexas, passando a assumir diversas tarefas necessrias a reconstruo de um pas devastado pelo conflito violento e sendo nominadas Misses de Paz Multidimensionais. A vulnerabilidade da populao local, aliada ao maior envolvimento da ONU nas sociedades ps-conflito ocasionou um aumento no nmero de conseqncias indesejadas para a populao local, em especial o aumento no nmero de casos de explorao e abuso sexuais perpetrados pelos prprios peacekeepers, que se aproveitavam da impunidade representada pela ONU. Os casos geraram grande repercusso miditica, provocando mudanas na forma da organizao em lidar com o problema. Palavras-chave: Misses de Paz; Segurana Internacional; Organizao das Naes Unidas; Conflitos; Explorao e Abuso Sexuais; Peacebuilding.

Abstract: The United Nations Peacekeeping Operations have been created in 1948 as one of the instruments available for the UN to fulfill its responsibility given by the Charter of the United Nations of maintaining the international peace and security. It has evolved over the years consonant to the changing in the nature of conflicts, being amplified and developing a variety of tasks necessaries to the rebuilding of states torn apart by violent conflicts, being therefore nominated Multidimensional Peacekeeping Operations. The vulnerability of the local population, combined with the increased intervention of the UN in the post-conflicts societies conduced to an increase in the number of unintended consequences to the local population, in particular the increase of cases of sexual exploitation and abuse committed by the peacekeepers, who enjoyed the impunity perpetuated by the UN system. The cases had a large repercussion in the media, causing a change in the manners of the organization in dealing with the problem. Keywords: Peacekeeping Operations; International Security; United Nations; Conflicts; Sexual Abuse and Exploitation; Peacebuilding.

SUMRIO 1. INTRODUO.........7 2. MISSES DE PAZ..........10 2.1. Histria das Misses Humanitrias............................................................................ 13 2.2. Gnese e Evoluo das Misses de Paz das Naes Unidas..................................... 14 2.3. Objetivos e Tipos de Misses de Paz...................................................................... .. 21 2.4. Direitos Humanos nas Misses de Paz...................................................................... 23 3. CONSEQUNCIAS INDESEJADAS.......................................................................... 29 3.1. A Questo da Explorao e Abuso Sexuais.................................................................30 3.2. Causas......................................................................................................................... 36 4. ESTUDOS DE CASO: REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO E HAITI........41 4.1. Estudo de Caso: Repblica Democrtica do Congo............................................... ...41 4.2. Estudo de Caso: Haiti.................................................................................................47 5. AES DA ONU NO COMBATE EXPLORAO E ABUSO SEXUAIS NAS MISSES DE PAZ..................................................................................................................55 6. CONSIDERAES FINAIS........................................................................................ 60 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................. 63 ANEXOS............................................................................................................................66

1. INTRODUO Em 25 de novembro de 2004, o jornal Folha de So Paulo noticiou o resultado da investigao levada a cabo pela Organizao das Naes Unidas (ONU) que constatou a ocorrncia de abusos sexuais cometidos por funcionrios e membros das foras de paz presentes na Repblica Democrtica do Congo (RDC)2. Um ano depois, em 14 de abril de 2005, o mesmo jornal publicou acusaes similares de mulheres haitianas contra membros da misso no pas3. Este trabalho tem como propsito lidar com uma realidade muitas vezes negligenciada: Misses de Paz da Organizao das Naes Unidas (ONU) no trazem somente benefcios s populaes locais que as recebem. As misses de paz atuais tambm estimulam a prostituio, facilitam a ocorrncia de casos de abuso e assdio sexual e, por conseqncia, ajudam a disseminar a AIDS, entre outros malefcios, mesmo que esses resultados sejam totalmente opostos aos seus objetivos originais. A Carta das Naes Unidas (CNU) foi assinada na cidade de So Francisco em 1945 e o documento fundador de todo o trabalho da organizao. A ONU foi criada como uma forma de preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra e um de seus principais propsitos manter a paz e a segurana internacionais. Assim, baseado em um sistema de segurana coletiva, a ONU atua no sentido de assegurar que a sociedade internacional haja conjuntamente para responder s ameaas ou agresses paz internacional. As definies do que representavam ameaas ou agresses paz internacional advm de interpretaes da CNU desde 1945 e, somente em 2000, o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CS-ONU) considerou que violaes tanto dos Direitos Humanos quanto do Direito Internacional Humanitrio so, de fato, uma ameaa paz e segurana internacionais, se levarmos em conta a proteo de civis em conflitos violentos. Aps o trmino da Guerra Fria, surgiram na dcada de 90 as modernas Misses de Paz das Naes Unidas, denominadas multidimensionais, conhecidas como operaes de segunda gerao, maiores, mais complexas, tendo uma gama de tarefas muito maior que as
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Folha de So Paulo, Caderno Mundo, 25/11/2004. Funcionrios abusaram de mulheres no Congo, diz ONU, disponvel em www.folha.com.br (acessado em 10/09/10). 3 Folha de So Paulo, 14/04/2005. Caderno Mundo. Haitianas acusam misso da ONU de abusos, disponvel em www.folha.com.br (acessado em 10/09/10).

anteriores, com o objetivo de, mais do que manter a paz, constru-la de forma duradoura, por meio do fortalecimento das instituies e da reconstruo do Estado. Contudo, o aumento tanto no escopo das atividades quanto no tamanho das operaes de paz contribuiu para o agravamento dos diversos efeitos negativos e indesejados causados pelas operaes de paz desde o momento de sua chegada ao pas. Quando os funcionrios internacionais vivem e trabalham em outro pas por longos perodos de tempo, tornam-se atores dentro daquela realidade. No so externos ao processo de paz, mas, pelo contrrio, so participantes ativos do seu cotidiano. Em termos de violaes ao Direito Internacional Humanitrio, bem como aos Direitos Humanos, peacekeepers, ou os capacetes azuis, isto , soldados, policiais e civis servindo sob a bandeira da ONU, podem agir da mesma forma que um local. Com efeito, podem ser perpetradores, protetores ou vtimas. Isso significa dizer que nenhuma interveno feita num sistema complexo como uma sociedade humana ps-conflito pode ter apenas os efeitos esperados. Sempre que se busca transformar um sistema complexo, o sistema pode reagir de diversas maneiras. Algumas das reaes so desejadas, no sentido de que estas estavam entre os objetivos da interveno. Por outro lado, outras reaes so indesejadas, no tendo sido planejadas para acontecer, e muitas vezes so negativas para a populao local4. Dessa forma, embora se pregue que As Misses de Paz das Naes Unidas devem ser conduzidas em total respeito aos direitos humanos e devem buscar promover os direitos humanos pela implementao de seus mandatos5, o presente trabalho parte da premissa de que as atuais misses de paz da ONU geram conseqncias indesejadas negativas para a populao local, em especial a explorao e os abusos sexuais cometidos por peacekeepers, que violam os Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio. Falham assim em cumprir o objetivo bsico das misses de proteger a populao vulnervel, afligida pelas mazelas de um conflito violento. Isto se d por conta de um ambiente permissvel esses abusos e violaes, para o qual contribuem diversos fatores como, em especial, a vulnerabilidade da populao local e a percepo de impunidade pelos peacekeepers em relao s violaes.

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Robert Jervis, System Effects: Complexity in Political and Social Life, 1997. United Nations Peacekeeping Operations, Principles and Guidelines, 2008.

Isto posto, a primeira parte do trabalho ser dedicada a uma breve, porm elucidativa, explanao histrica das misses de paz, desde o seu surgimento na Europa do sculo XIX, sua posterior adoo como instrumento de manuteno da paz pelas Naes Unidas, at s misses de segunda gerao multidimensionais, que surgiram nos anos 90 aps o final da Guerra Fria, e so o modelo usado pela ONU atualmente, em relao s quais surgiram as primeiras denncias de explorao e abuso sexual perpetrados por peacekeepers. A segunda parte ser dedicada a uma anlise da realidade de campo das misses de paz das Naes Unidas, tendo como objeto central suas conseqncias indesejadas, sobretudo a questo da explorao e dos abusos sexuais perpetrados pelos membros das foras de paz que violam os Direitos Humanos e todo o sistema da ONU criado para proteger e resguardar a segurana das populaes afligidas pelo conflito armado. A fim de elucidar melhor a questo, sero estudados de forma mais detalhada os casos de violaes ocorridos na Repblica Democrtica do Congo e no Haiti, que tiveram repercusso internacional. Por fim, sero analisadas as aes postas em prtica pela ONU para evitar que tais prticas continuassem a ocorrer. E discutir-se- se estas so adequadas e suficientes para lidarem com o problema. A metodologia utilizada ser a anlise histrico-comparativa, tendo como fonte a leitura exaustiva de livros, artigos, relatrios de Organizaes No-Governamentais e resolues da ONU, assim como relatrios e estudos da prpria Organizao. De maneira alguma o trabalho busca questionar a legitimidade ou eficcia das misses de paz como instrumento de manuteno da paz. To somente sero analisadas as causas e dinmicas indesejadas provocadas pela chegada de uma misso num campo complexo como o de uma sociedade ps-conflito, em especial as violaes aos direitos humanos na forma da explorao e de abusos sexuais.

2. MISSES DE PAZ Embora o trabalho busque analisar as Misses de Paz da ONU, operaes de paz podem ser conduzidas por entidades diferentes, sem necessariamente serem conduzidas pelas Naes Unidas. Misses de Paz podem estar associadas s misses conduzidas pela OTAN, como em Kosovo, outras conduzidas por uma coalizo de pases, tal como a Fora Internacional de Assistncia para a Segurana (FIAS) presente no Afeganisto, ou mesmo operaes menores conduzidas por Organizaes No-Governamentais de atuao internacional. Entretanto, h exemplos de conseqncias indesejadas existentes em todos esses tipos de misses, de modo que as concluses deste trabalho tambm lhes so vlidas. As Misses de Paz da ONU (Peacekeeping Operations) embora no estejam previstas na Carta das Naes Unidas (CNU), tornaram-se com o tempo uma das principais ferramentas para atingir o principal objetivo almejado com a criao da Organizao, que manter a paz e a segurana internacionais. Contudo, a prpria ONU assume que no h um consenso em relao definio do que so Misses de Paz, e tambm reconhece que em momento algum elas esto previstas nos artigos de sua Carta. Segundo o Departamento de Misses de Paz (DPKOs), as Misses de Paz so um instrumento singular e dinmico desenvolvido pela Organizao como uma maneira de ajudar pases arrasados pelo conflito a criarem condies para uma paz duradoura6. Outras definies tambm so possveis como Aoi, Coning, Thakur (2006) que se referem s modernas Misses de Paz como uma srie de operaes de paz multidimensionais, multifuncionais e complexas, autorizadas pelo Conselho de Segurana, que envolvem no s militares, como pessoal da sociedade civil e foras policiais7. Embora os objetivos acordados nos mandatos de cada misso variem de acordo com a situao scio-poltica de cada pas e conforme a prpria evoluo das misses ao longo dos anos, elas geralmente so intervenes realizadas para dar suporte a um processo de paz. No curto-prazo, o principal objetivo das misses monitorar acordos de cessar-fogo, fornecer um ambiente seguro para a ao humanitria e impedir que o conflito violento recomece. No mdio e longo-prazo, seu propsito trabalhar as causas do conflito e lanar as bases para uma paz duradoura por meio da reconstruo das instituies do Estado. Assim, diversas
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Departamento de Misses de Paz, disponvel em www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/ (acessado em 19/09/10). 7 Chiuki Aoi, Cedric de Coning e Ramesh Thakur, Unintended Consequences of Peacekeeping Operations, 2007.

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agncias da ONU trabalham juntas no campo, incentivando programas nas mais diversas reas, desde segurana, at poltica e governana. Nesse contexto, as misses de paz esto inseridas num grande programa de construo da paz, lidando com as causas e conseqncias do conflito, buscando ter um impacto sistmico na sociedade, a fim de que no se repitam as circunstncias que permitiram a ecloso do conflito8. importante notar a importncia da coordenao entre as vrias agncias da ONU e seus campos, bem como com outros atores internos, como governo, sociedade civil local, alm de uma variedade de outras organizaes internacionais e organizaes nogovernamentais internacionais, a fim de que o efeito total de suas vrias iniciativas tenha um impacto positivo e coerente no processo de paz. Apesar das misses no estarem previstas na Carta das Naes Unidas, Dag Hammarskjold, o segundo Secretrio-Geral da Organizao, referia-se a elas como pertencentes ao Captulo seis e meio da Carta, colocando-a entre os mtodos tradicionais de resolver as disputas pacificamente, como a negociao e a mediao previstas no Capitulo VI, referente Soluo Pacfica de Controvrsias, e aes que previam o uso da fora autorizadas pelo Captulo VII, que versa sobre Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso9. A base legal para uma resoluo do CS-ONU autorizando Misses de Paz so os Captulos acima mencionados, alm do captulo VIII, que fala sobre o envolvimento de acordos e agncias regionais na manuteno da paz e segurana internacionais. No entanto, tradicionalmente as Misses de Paz das Naes Unidas tem sido associadas ao captulo VI da CNU. Apesar disso, o CS-ONU no precisa mencionar captulos da sua Carta quando aprova resolues criando Misses de Paz, e nunca invocou o Captulo VI. Recentemente, o CS-ONU tem adotado a prtica de invocar o Captulo VII da CNU quando autoriza o envio de uma Misso de Paz para uma situao instvel de ps-conflito onde o Estado local seja incapaz de manter a segurana e a ordem pblicas10, permitindo assim, maior uso da fora quando as condies para a paz ainda no foram atingidas.

Chiuki Aoi, Cedric de Coning e Ramesh Thakur, Unintended Consequences of Peacekeeping Operations, 2007. 9 Carta das Naes Unidas. 10 United Nations Peacekeeping Operations, Principles and Guidelines, 2008.

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Segundo a CNU, o CS-ONU o rgo que detm a principal responsabilidade de manter a paz e a segurana internacionais. Assim, as Misses de Paz so estabelecidas por meio de uma resoluo, que determina seu tamanho e mandato, necessariamente aprovada por pelo menos 9 dos 15 membros do conselho, exceto em caso de veto de um dos cinco membros permanentes (Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia e China). Uma vez que a ONU no dispe de foras armadas ou policiais prprias, so os Estados-Membros que devem fornecer tropas e policiais civis Pases Contribuntes de Tropas (TCC Troop Contributing Countries) e fica a cargo da organizao recrutar funcionrios internacionais e nacionais, como determinado no mandato aprovado. No entanto, a Assemblia Geral das Naes Unidas (AG-ONU) tambm tem participao no estabelecimento e conduo das Misses de Paz. papel da AG-ONU discutir e analisar conflitos e elaborar recomendaes sobre questes de segurana no tratadas pelo CS-ONU, por meio do seu Comit Especial para Misses de Paz, criado em 1965 e composto por 144 pases, vinculado ao Quarto Comit da AG-ONU11. Ademais, o rgo responsvel por aprovar o oramento e recursos da misso12. As Misses de Paz, uma vez autorizadas pelo CS-ONU, passam a ser conduzidas pelo Departamento de Misses de Paz (DPKOs - Department of Peacekeeping Operations), com o suporte do Departamento de Apoio de Campo (DFS Department of Field Support), que presta apoio financeiro, logstico, informacional, de comunicao, recursos humanos e servios administrativos em geral13. Visando aprimorar a conduo de suas misses, em 2005, por meio de aprovao da AG-ONU14 e do CS-ONU15, as Naes Unidas criaram o Peacebuilding Fund e a Peacebuilding Comission, visando repensar estratgias e dinamizar a recuperao de pases em situao de ps-conflito.

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Departamento de Misses de Paz, disponvel em www.un.org/en/peacekeeping/ctte/CTTEE.htm (acessado em 03/11/10). 12 Organizao das Naes Unidas, Handbook on United Nations Multidimensional Peacekeeping Operations, 2003. 13 Departamento de Misses de Paz, disponvel em www.un.org/en/peacekeeping/dfs.shtml (acessado em 2 de outubro de 2010). 14 A/60/180. 15 S/RES/1645 (2005).

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2.1 Histria Das Misses Humanitrias As misses humanitrias no so exclusivas a ONU e muito menos foram criadas por ela. J no sculo XIX, muitas eram as operaes lanadas pelas grandes potncias europias em nome de razes humanitrias e de solidariedade religiosa, encobrindo os verdadeiros interesses polticos em jogo. Uma das grandes intervenes realizadas foi organizada pela Frana e pelo Reino Unido na Grcia, em 1827, sob a alegao de acabar com o derramamento de sangue e a m conduta dos turco-otomanos que lutavam contra os gregos durante a Guerra da Independncia Grega16. Novamente em conjunto, Frana e Gr-Bretanha intervieram, em 1856, no Reino das Duas Siclias, territrio hoje pertencente Itlia, para acabar com prises polticas arbitrrias e cruis por parte da coroa espanhola, que dominava o territrio, contra os partidrios da unificao italiana. No ano de 1860, uma grande coalizo composta por Gr-Bretanha, Frana, ustria, Frana, Prssia e Rssia intervieram na Sria aps o massacre de mais ou menos 6000 cristos maronitas por druzes srios17. Podem-se mencionar ainda as intervenes feitas pelas grandes potncias em Creta (1866), Bsnia (1875), Bulgria (1877) e Macednia (1887) contra perseguies realizadas pelos otomanos contra cristos vivendo nestes territrios. No entanto, fora do continente europeu tambm se alegavam razes humanitrias para intervir num outro pas. Foi sob essa justificativa que os Estados Unidos intervieram em Cuba em 1898, fato que resultou na Guerra Hispano-Americana, tambm justificada publicamente por razes humanitrias. Contudo, as razes humanitrias alegadas para as intervenes devem ser vistas, como at hoje, com precauo. As intervenes nunca foram organizadas puramente por motivaes altrustas. Algumas eram utilizadas de forma a ampliar a rea de influncia de determinado Estado, alcanar novos mercados para seus produtos e expandir os valores europeus. Alm disso, em sua grande maioria, as intervenes eram seletivas, de forma a privilegiar a proteo de cristos em sociedades no-crists.

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Robert Kolb, Note on Humanitarian Intervention, 2000. Comunidade religiosa monotestica esotrica que habitava em regies dos atuais territrios da Sria, Lbano, Israel e Jordnia.
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No entanto, pode-se dizer que algumas intervenes foram baseadas, em parte, em razes genuinamente humanitrias. Suas razes estavam na mentalidade civilizatria europia que ganhava fora ao longo do sculo XIX, dando importncia s liberdades civis, ao Estado de Direito e a valores humanitrios, muito embora a maior parte dos Estados europeus no fosse democrtica, havendo tortura e supresso de liberdades individuais. Essa mentalidade estava no cerne da luta europia contra a escravido, porm tambm servia como justificativa para o imperialismo europeu na frica e sia. . 2.2 Gnese e Evoluo das Misses de Paz das Naes Unidas Encerrada a Segunda Guerra Mundial, os grandes vencedores do conflito (Reino Unido, Estados Unidos, Frana, China e URSS) concluram que era necessria a criao de uma instituio que substitusse a antiga Liga das Naes e que poupasse as futuras geraes dos sofrimentos enfrentados pela populao mundial durante os anos de guerra. Assim, em 1945, ao final da Conferncia de So Francisco, foi criada a Organizao das Naes Unidas, cujo documento constitutivo, a Carta das Naes Unidas, em seu prembulo define seus objetivos:
Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade ampla18.

Entre outros objetivos presentes na CNU est o seu papel de garantir a manuteno da paz e a segurana internacional. A nova organizao estaria pronta a acertar onde a utpica Liga das Naes havia falhado. Os autores do Pacto da Liga das Naes, criada em 1919 pelo Tratado de Versalhes, pensavam numa distino entre conflitos internacionais para os quais uma soluo legal era plausvel e outros para os quais esta no seria uma opo. A lgica de funcionamento da Organizao conferia ao direito internacional papel central na gerao de ordem no Sistema Internacional.

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Carta das Naes Unidas, disponvel em www.onu-brasil.org.br/documentos_carta.php (acessado em 22/10/10).

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poca de sua criao, foi definido que a Liga das Naes se dedicaria investigao, mediao, arbitragem, ao desarmamento e diplomacia aberta, como formas de incentivar a soluo pacfica de disputas, buscando criar confiana entre as partes envolvidas e eliminando o dilema da segurana, evitando assim uma espiral blica. Aps uma deciso de arbitragem ou da produo de um relatrio de uma comisso de inqurito, previa-se uma moratria de trs meses, antes do recurso guerra. Nesse sentido, as disputas deveriam ser encaminhadas Liga em caso de fracasso na busca por se conseguir um acordo entre as partes. O Pacto tambm previa a sujeio de disputas mediao da Corte Internacional Permanente de Justia. Era uma aposta no poder da diplomacia na preveno de conflitos, tendo em conta tambm a contribuio da opinio pblica contra a guerra. Convencidos de que a falta de instrumentos coercivos fora um dos grandes motivos para a ineficincia da Liga das Naes na conteno de agresses, os criadores das Naes Unidas estavam resolvidos a dotar a nova organizao de instrumentos coativos mais eficientes. Assim, as resolues do CS-ONU que lidam com ameaas paz so vinculantes, no sendo mais apenas recomendaes, como ocorria com as resolues do Conselho da Liga, e a CNU enfatiza ainda a capacidade militar das Naes Unidas para dar suporte ao sistema de segurana coletiva. Em termos prticos, as operaes militares foram realizadas de duas formas diferentes ou, algumas vezes combinando as duas: criando foras das Naes Unidas, por meio do envio de tropas fornecidas pelos Estados-membros ou ento autorizando o uso de fora por um Estados-membro, individualmente, em coalizes ou no contexto de organizaes regionais. No perodo da Guerra Fria, embora a utilizao sistemtica do poder de veto no CSONU pelos EUA e pela URSS restringisse a ao da organizao, as misses de paz representavam a mais significativa participao da ONU na administrao da segurana internacional. Duas categorias de misses foram desenvolvidas: misses de observadores e misses de manuteno da paz. As Misses de Manuteno da Paz surgiram em 1948 logo aps a criao da ONU, quando o Conselho de Segurana autorizou a criao da UNTSO (United Nations Truce Supervision Organization19), que previa o envio de observadores militares para o Oriente

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Sigla em ingls para Organizao das NU para Superviso do Armistcio

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Mdio, a fim de garantir o cumprimento do Armistcio entre o recm-criado Estado de Israel e seus vizinhos. Desde ento, foram autorizadas 64 misses de paz ao redor do mundo20. A crise do Canal de Suez, em 1956, permitiu o desenvolvimento do novo conceito de Misso de Paz e institucionalizou o instrumento. No mesmo ano, foi criada a primeira fora de manuteno da paz e o termo operao de manuteno da paz21 foi incorporado ao vocabulrio da ONU. As misses foram evoluindo conforme as mudanas na natureza dos conflitos e do contexto poltico no cenrio internacional. Por causa do agravamento da Guerra Fria, os poderes de veto de EUA e URSS foram usados sistematicamente (279 vezes22), o que paralisou o CS-ONU e em muito limitou a eficcia das misses de paz. Por conta disso, os objetivos das primeiras misses de paz se limitavam a garantir o cumprimento de acordos de cessar-fogo, e a manuteno da paz no campo, de forma a permitir que, nesse nterim, se chegasse a uma resoluo pacfica para o conflito. Nessas misses, eram utilizados observadores militares e tropas levemente armadas, com a funo de monitorar a situao no campo e gerar confiana entre os dois lados do conflito em apoio ao cessar-fogo e aos frgeis acordos de paz. A partir do final da Guerra Fria, e com o comeo da dcada de 90, tem incio uma grande fase de otimismo, acreditando-se que, enfim, o sistema de segurana coletiva, pensado em 1945, e que tinha as Naes Unidas como seu principal proponente, funcionaria. O processo decisrio no CS foi reativado a partir do momento em que EUA e URSS (e Rssia posteriormente) deixaram de usar o poder de veto sistematicamente, permitindo que se chegasse ao consenso necessrio para que a ONU ganhasse a relevncia esperada na resoluo dos conflitos. A partir de ento, o conceito de Misso de Paz estabelece uma associao entre ameaas aos Direitos Humanos e crises humanitrias e a segurana internacional. Diferentemente, portanto, do perodo anterior ao fim da bipolaridade, durante o qual o fator decisivo para a criao de uma Misso de Paz era a importncia geopoltica do pas em

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Departamento de Misses de Paz. No original em ingls: peacekeeping operation. Boutros-Boutros Ghali, An Agenda for Peace, 1992.

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questo dentro do contexto da Guerra Fria, e a sua insero nos dois grandes blocos em conflito, tendo a problemtica dos direitos humanos pouca importncia. O final da Guerra Fria e o acesso a informaes e imagens sobre crises humanitrias e atos de desrespeito aos Direitos Humanos geraram presses da opinio pblica por intervenes, alarmando a comunidade internacional. Isto transformou a necessidade de ajuda humanitria e o desrespeito aos Direitos Humanos em importantes critrios para a criao de misses de paz, passando a segurana de indivduos, a proteo aos Direitos Humanos, e o bem-estar da populao a serem objetos das mesmas. Diante desse quadro, a ONU v sua atuao no campo se expandir exponencialmente. Segundo Michael W. Doyle:
Entre 1987 e 1994, o Conselho de Segurana quadruplicou o nmero de resolues que produziu, triplicou as operaes de paz que autorizou e aumentou de um para sete o nmero de sanes econmicas que imps por ano. Foras militares utilizadas em Misses de Paz aumentaram de pouco mais de 10 mil para mais de 70 mil. O oramento anual para Peacekeeping saltou de US$ 230 mi para US$ 3,6 bi no mesmo perodo, (...).23

Em virtude das mudanas na natureza dos conflitos aps o trmino da Guerra Fria, os quais a autora Mary Kaldor denominou de Novas Guerras - intra-estatais, na periferia do sistema-mundo, em Estados falidos24 - fez-se necessrio um novo modelo de misso, que foi denominado Misses de Paz Multidimensionais. Essas operaes so geralmente enviadas aps o trmino de um conflito violento interno e podem envolver militares, polcia, e civis, de forma a garantir a implementao de um complexo acordo de paz, bem como dar bases a uma paz duradoura. Para que isso se efetive, os peacekeepers so responsveis por uma vasta gama de complexas tarefas, desde a construo de instituies de governana e a proteo dos Direitos Humanos at a segurana da populao, o desarmamento de grupos armados e a sua reintegrao sociedade. Embora o eixo principal das misses ainda seja militar, as variadas tarefas das novas misses demandam profissionais das mais variadas reas, como administradores, economistas, policiais e peritos legais, observadores eleitorais, peritos em direitos humanos e especialistas em polticas pblicas e governana, funcionrios humanitrios e comunicadores. Em 1992, o ento Secretrio Geral das Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali, publicou o documento An Agenda for Peace (Uma agenda para a Paz), onde analisava e recomendava aes que fortificassem e tornassem mais eficientes as Misses de Paz. No
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Fernanda Perez Aguilar apud Michael Doyle in As Violaes de Direitos Humanos em Misses de Paz da ONU: a questo dos Abusos Sexuais, 2006. 24 Mary Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era, 1999.

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documento, ele agrupa as aes da ONU para a paz e segurana em quatro categorias: Diplomacia Preventiva; Promoo da Paz; Manuteno da Paz; Construo da Paz PsConflito (post conflict peacebuilding)25. No entanto, a ONU se viu impossibilitada de agir eficazmente diante dos genocdios em curso em Ruanda, em 1994, e em Srbenica, na Bsnia e Herzegovina, em 1995, o que provocou duras crticas Organizao. As crticas eram injustas26 pelo fato de as tropas da ONU estarem condicionadas aos mandatos aprovados pelo CS-ONU, sendo sua inoperncia decorrente da falta de interesse dos pases-membros em fortalecer as Misses de Paz como instrumento para a manuteno da paz e segurana internacionais. Porm, ficou evidenciada a necessidade de reformas na atuao da Organizao no gerenciamento dos conflitos. Principalmente, verificou-se a maior necessidade do uso da fora pelos soldados servindo sob bandeira da ONU. Respondendo a essa necessidade, em 2000, um Painel da ONU sobre Misses de Paz, composto a pedido do ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, publicou um relatrio que ficou conhecido como Brahimi Report27, devido a Lakhdar Brahimi, que era conselheiro do Secretrio-Geral para Misses de Paz poca, no qual se expunham os pontos em que as Misses de Paz necessitavam de maiores mudanas. O relatrio analisava diversas questes concernentes s Misses de Paz e propunha uma srie de recomendaes. O documento trazia uma importante definio dos elementos principais de Misses de Paz - preveno de conflitos, peacemaking (algo como fazer a paz) e peacebuilding (construo da paz). Alm disso, o relatrio tambm dava nfase importncia da transio da situao administrada pela ONU para a administrao de civis. Foram formuladas por volta de 60 recomendaes de forma a dar mais eficincia s Misses de Paz. Dentre as principais concluses do Relatrio, podemos destacar: * O Relatrio propunha uma melhor coordenao entre a ONU, as instituies de Bretton Woods, governos e organizaes da sociedade civil, de forma a evitar a escalada do conflito com aes preventivas baseadas na diplomacia.
25 26

Boutros-Boutros Ghali, An Agenda for Peace, 1992. Para mais informaes, consultar Linda Polman, We did Nothing: Why the Truth Doesnt Always Come Out When the UN Goes In, 2003. 27 Originalmente chamado Report of the Panel on United Nations Peace Operations, A/59/565, 2004.

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* Os soldados e funcionrios das Misses de Paz deveriam ter condies de cumprirem seus mandatos de maneira profissional e terem a capacidade de defenderem a si mesmos e aos da Misso contra quaisquer atos de violncia. * Necessidade de clareza, preciso e fora nos mandatos formulados pelo Conselho de Segurana. * As Naes Unidas deveriam ser capazes de responderem rapidamente adoo de uma resoluo do Conselho de Segurana autorizando uma Misso de Paz. O prazo seria de 30 dias depois no caso de misses tradicionais e 90 dias no caso de misses complexas. *A criao de um secretariado para anlise de informaes e estratgias recomendadas. Em 2004, outro relatrio, produzido por um painel de especialistas formado pelo ento Secretrio-geral Koffi Annan, o Report of the High-Level on Threats, Challenges and Change (Relatrio HLT) trazia as reflexes decorrentes das recentes atuaes da ONU no Iraque e no Afeganisto. O relatrio endossava diversas das recomendaes j expostas no Relatrio Brahimi. Dentre as principais concluses do Painel para a evoluo das Misses de Paz podemos destacar: * A possibilidade de recurso fora nas Misses de Paz deve ser reforada. * Todas as misses devem ser autorizadas sob o Captulo VII da CNU. * Em algumas situaes, Misses de Paz no so a reposta adequada. Em 2008, os princpios e doutrinas das aes das Misses de Paz foram sumarizados no documento United Nations Peacekeeping Operations Principles and Guidelines. Segundo o documento, as aes da ONU para manter a segurana e a paz internacionais podem ser agrupadas em 4 categorias28: * Preveno de Conflitos: Envolve o uso de medidas diplomticas de forma a evitar que disputas intra-estatais e inter-estatais se transformem em

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United Nations Peacekeeping Operations, Principles and Guidelines, 2008

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conflitos violentos. Tambm so usados os bons ofcios do SecretrioGeral, o envio de tropas preventivas ou medidas para criar confiana. * Promoo da Paz: Inclui medidas que visam um conflito em curso e normalmente requer ao diplomtica de governos, enviados, grupos de estados ou organizaes regionais ou a prpria ONU, para trazer as partes hostis a um acordo negociado. * Manuteno da Paz: Tcnica desenvolvida para preservar a paz conseguida aps um acordo, e ajudar na implementao desse acordo, tendo evoludo de um modelo basicamente militar de observao de cessar-fogos e a separao de partes hostis, para um complexo modelo composto por muitos elementos militar, policial e civil de forma a reconstruir a base para uma paz duradoura. * Fazer a Paz (Peace-enforcement): Aplicao, com a aprovao do CSONU, de medidas coercitivas, incluindo a fora militar. So utilizadas quando o CS-ONU julga que existe uma ameaa a paz, quebra da paz ou ato de agresso. * Construo da Paz (Peacebuilding): Srie de medidas voltadas reduo do risco de retorno ao conflito violento, por meio do fortalecimento das capacidades nacionais em todos os nveis para a administrao de conflitos, e para estabelecer as condies para uma paz duradoura e ao desenvolvimento. O maior papel desempenhado pelas Misses de Paz Multidimensionais fica evidenciado no aumento das foras militares servio da ONU em 500%, entre 1999 e 2006, superando o envio de militares por todas as organizaes regionais juntas. Hoje, o contingente militar servindo sob bandeira da ONU ao redor do mundo s menor do que o dos EUA29. Dessa forma, desde a sua criao, em 1948, j foram aprovadas 64 misses de paz. Antes do final da Guerra Fria, o nmero de funcionrios da ONU envolvidos nas misses empreendidas pela organizao ao redor do mundo no passava de 20.000. J, em 1993, eram
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Departamento de Misses de Paz.

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78.444 funcionrios servindo sob a bandeira da ONU, sobretudo na Crocia, na Somlia e Camboja. H uma queda no final dos anos 90, pois, em 2001, eram 47.778 servindo, em especial, em Serra Leoa. No comeo dos anos 2000, verifica-se um novo aumento e, em 2006, o nmero era de 80.976, em sua maioria, localizados na RDC, Libria, Sudo e Lbano30. Atualmente, esto em curso 1531 misses de paz da ONU, compreendendo 121.847 mil pessoas envolvidas de 116 pases diferentes, entre militares, policiais e membros da sociedade civil. Financeiramente, as misses tambm so cada vez mais custosas. O oramento aprovado para as misses para o perodo 2010/2011 foi de 7.26 bilhes de dlares, o que representa 10,5% do total j gasto com as misses de paz desde a sua criao, em 1948. As maiores misses so a UNAMID (Misso das Naes Unidas e Unio Africana em Darfur), no Sudo, a MONUC (Misso das Naes Unidas no Congo), na RDC, a MINUSTAH (Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti), no Haiti e a UNIFIL (Fora Interina das Naes Unidas no Lbano), no Lbano32. Esses dados ilustram bem a importncia que as Misses de Paz adquiriram para a ONU, bem como sua evoluo ao longo do tempo. 2.3 Objetivos e Tipos das Misses de Paz A partir do desenvolvimento das Misses de Paz Multidimensionais, possvel identificar diferentes tipos de misses empreendidas que possuem tarefas determinadas e diferentes. No entanto, os objetivos que guiam as modernas misses multidimensionais so comuns a todas, a saber, a proteo dos civis e o apaziguamento de conflitos. Segundo o Prncipe Zeid Raad Zeid Al-Hussein, da Jordnia, representante permanente do pas na ONU, em 1960, com o estabelecimento da Misso das Naes Unidas no Congo (ONUC), as Misses de Paz evoluram substancialmente do simples monitoramento da implementao de um cessar-fogo para o fornecimento de uma importante assistncia tcnica a governos desesperadamente necessitados de apoio. Essa forma multidimensional de peacekeeping representou uma verdadeira mudana para a Organizao. Porm, os esforos realizados pelas Naes Unidas no Congo estavam to acima de suas capacidades que somente em 1989, com a formao do Grupo de Assistncia a Transio das Naes Unidas
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Departamento de Misses de Paz. O total no compreende a UNAMA, misso no Afeganisto no administrada pelo Departamento de Misses de Paz, disponvel em: www.un.org/en/peacekeeping/bnote.htm (acessado em 10/09/10). 32 Ibid, disponvel em www.un.org/en/peacekeeping/documents/chart.pdf (acessado em 06/09/2010).

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na Nambia (UNTAG) que esse tipo de misso foi empreendido novamente. A partir de ento, a maioria das Misses de Paz organizadas pelo Conselho de Segurana assumiu uma variedade de tarefas alm do monitoramento33. Os diferentes tipos de misso derivam da diversidade de atividades desenvolvidas dentro do espectro das Misses de Paz Multidimensionais, a partir do final da Guerra Fria. Assim, podemos utilizar a diviso feita por Marrack Goulding, sub-Secretrio Geral para Misses de Paz at o ano de 1993, que afirma ser possvel identificar seis tipos de Misses de Paz, visto que as misses deixaram de significar um conjunto de atividades homogneas. Para ele, os tipos de misses so os seguintes34: * Operao Preventiva: A pedido de uma das partes beligerantes, tropas da ONU so enviadas ao pas antes que o conflito ecloda, de forma a aumentar o custo poltico que adviria de uma quebra da paz por um dos lados. Proposta pelo ex-presidente sovitico Michael Gorbatchev, foi adotada pelo Secretrio-Geral no relatrio Uma Agenda para a Paz e posta em prtica pela primeira vez na Macednia. * Misso de Paz tradicional: Tem como funo principal apoiar esforos de promoo da paz, buscando criar condies nas quais seja possvel uma negociao poltica para o conflito. Inclui, por exemplo, o monitoramento de acordos de cessar-fogo e o controle de zonas instveis. So acordos provisrios, porm podem durar muito tempo, de acordo com o desenvolvimento do processo de paz. * Implementao de um Acordo Complexo (Implementation of a Comprehensive Settlement): Envolve operaes com o objetivo de dar suporte a um acordo que j tenha sido atingido pelas partes. Foi o tipo de misso que ficou mais comum aps o trmino da Guerra Fria, dado o fim da paralisia no CS-ONU. Para tanto, faz-se uso de antigas e novas atividades, como o monitoramento de cessar-fogos e do respeito aos direitos humanos. So os casos das misses em Moambique e Nambia. * Proteo ajuda humanitria: So operaes que visam garantir que a ajuda humanitria chegue s populaes locais e no sejam interceptadas por um dos grupos em conflito. Foi implantada na Somlia e Bsnia.
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Prince Zeid Raad Zeid Al-Hussein, A Comprehensive Strategy for the future elimination of Sexual Exploitation and Abuse, 2006. 34 Marrack Goulding, Evolution of United Nations Peacekeeping, 1993.

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* Envio de uma fora de paz para um pas onde as instituies do Estado entraram em colapso: Envolve a reconstruo das instituies do Estado aps o conflito. Inclui a participao de militares, policiais e civis atuando sob a bandeira da ONU. Esse tipo de misso foi posta em prtica na Repblica Democrtica do Congo e na Somlia. * Promoo de um cessar-fogo: Variante da Misso de Paz tradicional, busca impedir que quaisquer das partes em conflito violem os termos previamente assumidos num cessarfogo ou outros acordos militares e polticos, utilizando-se do recurso a fora. Esse foi o caso da UNMIBH (Misso das Naes Unidas na Bsnia e Herzegovina), na Bsnia e Herzegovina. Portanto, pode-se concluir que, embora as responsabilidades e os objetivos de cada Misso de Paz possam ser diferentes, em todos os casos, o que se v que o apaziguamento de conflitos, bem como a proteo populao civil local, tornaram-se objetivos a serem sempre observados. Sob esta tica de amparo aos civis, o respeito e a promoo dos Direitos Humanos vieram a ser aspectos essenciais dentro do desenvolvimento das Misses de Paz no campo. 2.4 Direitos Humanos nas Misses de Paz Com o final da Guerra Fria, a proteo aos Direitos Humanos (DH) e a expanso da democracia tornaram-se valores a serem crescentemente observados na atuao internacional dos Estados. Graves violaes dos DH passaram a ser vistas como a principal causa, assim como uma conseqncia de muitos conflitos modernos e, portanto ameaas paz e segurana internacionais, fatos que fazem de sua proteo parte integral do quadro normativo das Misses de Paz conduzidas pela ONU35. Essa posio foi consagrada numa resoluo emitida pelo presidente do CS-ONU em 2000:
O Conselho de Segurana reconhece a importncia da dimenso humanitria para a manuteno da paz e segurana internacionais e sua ligao com questes humanitrias relacionadas proteo de todos os civis e outros no-combatentes em situaes de conflito armado. O Conselho reconhece que crises humanitrias podem ser causas e conseqncias de conflitos e que podem afetar os esforos do Conselho na preveno e encerramento de 36 conflitos e na sua forma de lidar com outras ameaas a paz e segurana internacionais.

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United Nations Peacekeeping Operations, Principles and Guidelines, 2008 S/PRST/2000/7.

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necessrio, porm, afirmar que nas Misses de Paz da ONU, o respeito aos Direitos Humanos to importante quanto a observncia do Direito Internacional Humanitrio (DIH), e este sempre precedeu os DH como justificativa para intervenes humanitrias. Ambos, em reas diferentes, compartilham o objetivo de proteger e garantir a segurana dos indivduos em todas as circunstncias37. Cada um garante necessidades diferentes dos indivduos, e por isso tratados mais recentes no os separam claramente38. O DIH tem como base regras de antigas civilizaes e religies pois a guerra sempre esteve subjugada a certos princpios e costumes. A codificao universal do DIH comeou durante o sculo XIX, com a primeira Conferncia Internacional de Genebra, em 1863, nooficial, organizada por iniciativa do suo Henri Dunant, preocupado com a condio dos feridos nos exrcitos em campanha. A conferncia deu origem primeira Conveno de Genebra para a Melhoria da Condio dos Feridos das Foras Armadas em Campanha e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha. Em 1906, ocorre a reviso e o desenvolvimento da Conveno de Genebra de 1864, ampliando e adaptando-a aos combates no mar, a qual viria a ser conhecida como Segunda Conveno de Genebra. Em 1929, duas novas convenes foram discutidas na Terceira Conveno de Genebra, que tratavam novamente de feridos e doentes das foras armadas em campanha e as condies a serem respeitadas quanto a prisioneiros de guerra39. Todas as convenes seriam ento revistas novamente em 1949, do que resultaram quatro Convenes de Genebra, que inclui a primeira conveno que busca salvaguardar alguns direitos dos civis durante conflitos. A primeira protege feridos e enfermos das foras armadas em campanha; a segunda versa sobre a proteo de feridos, enfermos e nufragos das foras armadas no mar; a terceira refere-se ao tratamento a ser dispensado a prisioneiros de guerra; e, finalmente, a quarta busca proteger os civis contra certas conseqncias de guerras, inclusive em territrios ocupados. Devido crescente preocupao com a situao de civis durante conflitos, s quatro Convenes de Genebra de 1949, acrescentaram-se dois protocolos adicionais assinados em 1977, referentes proteo das vtimas de conflitos armados tanto internacionais quanto no internacionais40.

37

Hans-Joachim Heintze, On the relationship between Humans Rights Law Protection and International Humanitarian Law, 2004. 38 Ibid. 39 Comit Internacional da Cruz Vermelha. 40 Comit Internacional da Cruz Vermelha.

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Portanto, de maneira geral, o DIH busca restringir os meios e mtodos do conflito violento, tratando de proteger indivduos que no participam, ou no esto mais participando das hostilidades, e garantindo os direitos fundamentais de civis, vtimas e no-combatentes durante o conflito violento. So tambm conhecidos como Direitos de Guerra. Porm, foi somente em 6 de agosto de 1999 que a observncia do DIH foi incorporada aos princpios e regras das Misses de Paz por meio de um boletim emitido pelo SecretrioGeral41. O documento enfatiza o fato de foras sob direo das Naes Unidas serem proibidas de cometerem atos de explorao e abuso sexuais e assumirem um dever particular de proteger mulheres e crianas desses problemas. Por sua vez, o respeito aos Direitos Humanos (DH) um dos principais valores prezados e incorporados s Misses de Paz Multidimensionais, sendo tambm a promoo destes um dos objetivos das operaes. Os DH tem como principal base jurdica a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 1948 pela Assemblia Geral da ONU42, e buscam dar aos indivduos garantias de direitos fundamentais inalienveis que lhes protejam de abusos. Apesar de existirem questionamentos quanto validade dos DH em tempos de guerra, argumentando que, nessas situaes alguns deveriam ser revogados, prevalece a noo de que o direito vida e liberdade de crena, entre outros, so fundamentais e inalienveis. Direitos naturais que devem ser garantidos durante tempos de paz e de guerra. Os dois arcabouos institucionais so convergentes e devem ser ambos respeitados e garantidos na conduo das Misses de Paz. A proteo do ser humano ser muito mais efetiva se forem aplicados ambos os corpos jurdicos em qualquer situao, seja durante um conflito armado ou durante a paz. As Misses de Paz tm incorporado esse princpio conforme se desenvolveram as operaes. A Misso estabelecida no Iraque, em 2003, um claro exemplo desta posio. A Resoluo do CS-ONU43 que autoriza o envio da Misso e estabelece seus principais princpios e objetivos, observa que todos os envolvidos devem cumprir com suas obrigaes para com o Direito Internacional, especialmente relacionadas s

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ST/SGB/1999/13. Pode ser acessada pelo site: www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php S/RES/1483 (2003).

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Convenes de Genebra, e afirma que o Representante Especial do Secretrio-Geral no pas deve trabalhar para garantir a proteo e a promoo dos DH44. Essa necessidade de salvaguardar a mxima proteo dos indivduos na conduo das Misses de Paz foi consagrada num relatrio entregue ao CS-ONU acerca da proteo de civis durante conflitos armados45. O documento alertava para a sistemtica violao tanto dos DH quanto do DIH devido aos meios utilizados pelas partes beligerantes para controlar as populaes. O relatrio considerava tambm necessria a aplicao interna em todos os pases de todas as normas que protegem o indivduo, tal como definidos nas Convenes de Genebra e seus protocolos adicionais. Recomendava tambm que os Estados ratificassem e assim reconhecessem a relevncia dos instrumentos do DIH e dos DH, considerando ambos ferramentas essenciais para a proteo legal de civis durante conflitos armados. A preocupao em respeitar e garantir os DH nas Misses de Paz tambm passa pela preocupao em evitar que as foras de paz cometam abusos. Os soldados so autorizados a apenas fazer uso da fora em caso de autodefesa ou na defesa do prprio mandato, sob autorizao do CS-ONU. Essa autorizao concedida quando grupos armados buscam por meio da fora debilitar o processo de paz e ameaam a segurana da populao civil. No entanto, quando as condies de segurana no campo mostram-se demasiados instveis, faz-se uso de mandatos mais robustos, pelos quais Misses de Paz Multidimensionais agem segundo o Captulo VII da CNU, com o expresso objetivo de fazer a paz (peace-enforcement), no necessitando da autorizao prvia do CS-ONU para fazer uso da fora. Outros documentos tambm atestam a grande importncia que a proteo e o respeito aos DH, em especial das mulheres, ganharam no desenvolvimento das Misses de Paz. Em 2000, o CS-ONU aprovou a resoluo On women, peace and security46 (sobre a mulher, paz e segurana), na qual se atenta para os direitos bsicos e necessidades essenciais das mulheres vtimas de conflitos armados, e de como a sua proteo e participao deve ser levada em conta no planejamento das Misses de Paz. Em outra resoluo aprovada pelo CS-ONU, em 2005, intitulada On Children and Armed Conflict47 (sobre as crianas e os conflitos armados), expressa-se preocupao com relao proteo das crianas na situao de
44

Hans-Joachim Heintze, On the relationship between Humans Rights Law Protection and International Humanitarian Law, 2004. 45 S/1999/957. 46 S/RES/1325 (2000). 47 S/RES/1612 (2005).

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conflitos armados, e com a pouca evoluo vista ao longo dos anos no sentido salvaguardar seus direitos, que continuam a ser violados pelas partes em conflito. Na prtica, as Misses de Paz passaram a incluir departamentos que cuidavam especificamente da promoo dos DH. Foi o caso em Angola, Bsnia e Herzegovina, Camboja, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica do Congo, Timor Leste, El Salvador, Etipia e Eritria, Guatemala, Kosovo, Libria e Serra Leoa. Em 2002, um Memorando de Entendimento foi concludo entre o Departamento de Misses de Paz e o Alto Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH), sobre o funcionamento dos departamentos que promovem os DH dentro das Misses de Paz. O Memorando, entre outras recomendaes, sugere que os departamentos estejam submetidos tanto ao Representante Especial do Secretrio Geral, quanto ao ACNUDH, e que estes tambm sejam responsveis conjuntamente pelo recrutamento dos oficiais encarregados da promoo dos DH no mbito das Misses de Paz. Como havamos demonstrado, os DH e o DIH tornaram-se parte integrante dos princpios a serem respeitados na conduo de uma misso, bem como razo para sua criao e sua promoo um de seus objetivos. Contudo, com o surgimento das Misses de Paz Multidimensionais, e o conseqente aumento de pessoal envolvido nas misses, o que se encontra no dia-a-dia das misses um ambiente permissivo em relao violao dos DH pelos prprios peacekeepers, seja por causa da vulnerabilidade da populao local, a falta de treinamento adequado dos militares e pessoal da ONU ou a impunidade que ronda essas violaes. A violao dos DH e do DIH pelo prprio pessoal da ONU ainda mais dramtica porque viola todo um sistema baseado na promoo e respeito aos DH e ao DIH e tem como autores aqueles que so treinados para e tem como objetivo garantir que esses direitos da populao local sejam respeitados. Novamente, o Prncipe Zeid Raad Zeid Al-Hussein da Jordnia afirma: A Organizao no deveria de maneira alguma aumentar o sofrimento de setores vulnerveis da populao, que foram frequentemente devastados pela guerra48.

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Prncipe Zeid Raad Al-Hussein, A Comprehensive strategy to eliminate future sexual exploitation and abuse in United Nations Peacekeeping Operations, 2005.

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As violaes apenas contribuem para o fracasso das misses e por isso devem ser enfrentadas de maneira contundente e adequada. Elas vo contra tudo o que defendido e proposto pelas Naes Unidas. Segundo um especialista em Misses de Paz, o dever da ONU nos pases em que atua fortalecer o Estado de Direito, sendo que quando peacekeepers descaradamente desrespeitam as leis locais acerca da prostituio e acobertam casos de violaes cometidas por seus colegas, como se estivessem envenenando a misso e corrompendo seu mandato.49 E, ainda, segundo o relatrio que sumariza os princpios e valores das Misses de Paz da ONU: As Misses de Paz das Naes Unidas devem ser conduzidas em total respeito aos direitos humanos e devem buscar promover os direitos humanos por meio de seus mandatos.50

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Refugees United, Must Boys be boys? - Ending Sexual Exploitation & Abuse in UN Peacekeeping Missions, p. 4, 2005. 50 Departamento de Misses de Paz, United Nations Peacekeeping Operations Principles and Guidelines, 2008.

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3. CONSEQUNCIAS INDESEJADAS Infelizmente, acusaes de abusos e assdio sexuais cometidos por membros e funcionrios das misses de paz da ONU no so uma novidade. O pior escndalo do gnero eclodiu em 2004, quando surgiram as primeiras denncias contra a MONUC, presente na Repblica Democrtica do Congo (RDC). Segundo a investigao conduzida pela ONU, a prtica de explorao e abuso sexuais pelos peacekeepers era disseminada51. Em resposta a acusaes de casos na Libria e Haiti, a ento Secretria-Geral Assistente para as Misses de Paz, Jane Holl Lute, afirmou que problemas envolvendo a explorao de populaes vulnerveis por peacekeepers j era um problema observado desde a origem das Misses de Paz.52 Embora chocante, a declarao da ento Secretria-Geral Assistente evidencia uma realidade por vezes negligenciada no estudo das misses de paz. Apesar de notcias de abusos sexuais cometidos durante tempos de guerra no serem mais chocantes aos olhos da populao mundial, a situao se agrava quando estes so perpetrados por peacekeepers. Quando militares, policiais, civis e agentes humanitrios servindo sob a bandeira da ONU, com mandatos para proteger a populao em zonas de conflito, praticam estes crimes, deparamo-nos no s com graves violaes de Direitos Humanos, como tambm com a perverso de um sistema internacional criado para prevenir crimes contra a humanidade, a inclusos a explorao e o abuso sexual de mulheres e crianas53. Na mesma medida em que as atividades das misses de paz se tornaram maiores e mais complexas, chegando s atuais Misses Multidimensionais, tambm cresceram seus efeitos colaterais. Quando peacekeepers vivem e trabalham num outro pas por longos perodos de tempo, tornam-se atores na realidade daquele contexto social, so participantes da construo dessa realidade em seu cotidiano. Dessa forma, em relao aos Direitos Humanos,

51 52

A/59/661. BBC News, 30/11/2006, UN Troops Face child Abuse Claims, disponvel em www.news.bbc.co.uk (acessado em 22/09/10). 53 Vanessa Kent, Protecting civilians from UN peacekeepers and humanitarian workers: Sexual exploitation and abuse in Unintended Consequences of Peacekeeping Operations, p. 44, 2007.

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peacekeepers podem agir como qualquer outro residente ou membro de alguma das partes em conflito, protegendo os DH ou violando-os.54 O aparecimento de conseqncias indesejadas tambm pode estar ligado ao fato de que, dentro de cada grupo externo ao conflito que participa da misso, existem vrios grupos menores, cada um procedendo individualmente como lhe parece mais adequado. Em conjunto, temos centenas de atores (ONU, ONGIs, etc) com diferentes vises sobre os problemas e diferentes objetivos, sistemas, recursos, padres de comportamento, nveis de treinamento e linguagens. Misses de paz introduzem no teatro de operaes entre 300 a 500 espcies diferentes de entidades externas ao conflito (outsiders), cada uma buscando intervir de sua prpria maneira55, o que colabora para o aparecimento de conseqncias indesejadas. Podemos citar diversas conseqncias indesejadas provocadas pelas misses de paz, que as impedem de cumprir totalmente seus objetivos, em especial a garantia dos direitos humanos e a melhora da vida das populaes. Misses de Paz produzem distores perversas na economia, gerando inflao e um falso desenvolvimento; causam um aumento da prostituio; geram impactos na relao civil-militar (nas relaes entre soldados da misso e grupos internacionais de ajuda humanitria); na cultura e na sociedade de um pas (impacto de novas culturas e valores trazidos pelos peacekeepers em relao aos valores e modos de vida tradicionais). Por fim, dentre as conseqncias indesejadas mais danosas para a populao local, podemos citar a questo da explorao e abusos sexuais perpetrados por peacekeepers, os quais so o principal foco deste trabalho e sero discutidos com maior detalhe. 3.1 A Questo da Explorao e Abuso Sexuais A natureza do campo de batalha mudou: a Guerra no mais travada entre exrcitos em campos de batalha remotos, mas travada em nossos lares, nossas escolas, nossas comunidades e cada vez mais nos corpos de mulheres56. A questo da explorao e abusos sexuais cometidos por membros das misses de paz da ONU ganhou notoriedade e espao na mdia internacional em 2004, com as denncias
54

Karley Ziegler, Challenges of Peace Operations Human Rights and Gender Issues in Peacekeeping, Mark Plunkett, Re-establishing the rule of law in Peace-operations The East Timor Experience, 2001. United Nations Development Fund for Women (UNIFEM).

2001.
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contra a misso na RDC, e logo depois contra as misses no Haiti e na Libria, ambas envolvendo menores de idade. No entanto, casos similares a estes de violncia contra mulheres e crianas tem sido relatados com certa freqncia desde que aumentou o nmero das misses e de suas atribuies nos anos 90. Em 2003, num boletim emitido pelo Secretariado da ONU, o termo explorao sexual referia-se a qualquer tentativa ou ao consumada de abuso de uma situao de vulnerabilidade, diferena de poder, ou confiana, por propsitos sexuais, incluindo, mas no se limitando a benefcio monetrio, social, ou poltico da explorao sexual de outrem. Da mesma forma, o termo abuso sexual significa a real ou ameaa de intromisso fsica [physical intromission] de natureza sexual, seja pela fora ou sob condies desiguais ou coercivas57. Todos os casos abordados no trabalho esto abrigados por esta definio. As conseqncias da violncia sexual nas vtimas so profundas e duradouras. Alm dos ferimentos fsicos imediatos, as sobreviventes por vezes tm de enfrentar uma gravidez indesejada; doenas sexualmente transmissveis, incluindo AIDS; bem como problemas de sade mental como estresse ps-traumtico, ansiedade e depresso. Essas conseqncias afetam ainda mais as mais jovens, que enfrentam maior risco de morrerem durante o parto ou gravidez e podem ter sua educao interrompida por causa de uma eventual gravidez58. Em 1992, durante a misso de paz na Somlia (UNOSOM), j se reconhecia que peacekeepers eram vetores de aumento no nmero de mulheres e crianas que recorriam prostituio em condies de ps-conflito. Violaes foram documentadas em Angola, Bsnia e Herzegovina, Camboja, RDC, Timor Leste, Libria, Moambique, Kosovo, Serra Leoa e Somlia59. A especialista em Direitos Humanos, Barbara Bedont, aponta o colapso dessas sociedades e a subseqente vulnerabilidade de mulheres e crianas como uma das causas dos assdios e abusos sexuais cometidos por peacekeepers. Ela afirma ainda, que os soldados internacionais alimentam uma grande demanda por prostituio, resultando em estupros,

57 58

A/58/777 Anistia Internacional, Dont turn your back on Girls, 2008. 59 Elisabeth Rehn, Ellen Johnson Sirleaf, Women, War and Peace: The Independent Experts Assessment on the Impact of Armed Conflict on Women and Womens role in Peace-building, 2002.

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trfico de mulheres e crianas, escravido sexual e abuso de menores, que acabam por coexistir junto das misses de paz.60 No Camboja, casos de prostituio se tornaram um grave problema social e mdico, ao mesmo tempo em que desgastava a imagem da misso no pas. Segundo um mdico cambojano presente no pas poca, o envolvimento de peacekeepers da UNTAC (Autoridade Provisria das Naes Unidas no Camboja) com prostitutas era disseminado e serviu aos interesses do Khmer Rouge, que buscavam minar o processo de paz.61 Em 1996, um relatrio organizado por Graa Machel62 sobre o impacto dos conflitos armados sobre as crianas, apontou que em 6 de 12 pases pesquisados sobre a explorao sexual de menores, a chegada das tropas de paz provocou um aumento rpido no nmero de casos de prostituio infantil. Segundo o relatrio, aps a assinatura do acordo de paz, soldados da misso da ONU em Moambique (ONUMOZ Operao das Naes Unidas para Moambique) aliciaram garotas entre 12 e 18 anos para a prostituio63. Na regio dos Balcs a situao mostrava-se semelhante, segundo o chefe da comisso de Direitos Humanos da ONU em Sarajevo: Embora haja evidncia de um pequeno nmero de mulheres trazidas para a Bsnia e Hergovina para explorao sexual antes de 1995, hoje aceito que o problema real comeou com a chegada dos peacekeepers no final de 199564. As acusaes envolviam a empresa americana Dyncorp (que prestava servios para a ONU) e tropas da Jordnia, Paquisto e Alemanha, com trfico de mulheres. Em 2000, com a implementao da misso da ONU em Kosovo (UNMIK Misso de Administrao Interina das Naes Unidas no Kosovo), defensores dos DH e entidades locais de defesa das mulheres relataram que, com a chegada da misso e de outras organizaes internacionais, a regio deixou de ser apenas uma rota e passou a ser um novo destino do

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Ibid. No original em ingls: Peacekeepers are often stationed in post-conflict situations where the state has collapsed, the justice system is not operational, crime is rampant, and women are impoverished and vulnerable to abuse. These societies develop into prime routes for trafficking in both drugs and persons. Meanwhile, foreign troops stationed as part of a peacekeeping mission feed a demand for prostitution. As a result, rape, trafficking in women and children, sexual enslavement, and child abuse often co-exist alongside peacekeeping missions. 61 Challenges of peace operations apud Dr. Whitworth. 62 Foi esposa do ex-presidente de Moambique Samora Machel e atualmente casada com Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul. 63 Graa Machel, Promotion and Protection of The Rights of Children, 1996. 64 Pam Spees, Gender Justice and Accountability in Peace Support Operations, 2004.

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trfico de mulheres para a prostituio65. Em 2001, um empregado de uma empresa americana privada de segurana foi demitido por ter acusado funcionrios da ONU de terem freqentado bordis e clubes onde mulheres eram mantidas contra sua vontade66. Apesar de todas as evidncias at aqui apresentadas, a questo somente comeou a ser levada a srio e a obter ateno nos meios acadmicos e dentro da prpria ONU quando, em 2002, foi lanado um relatrio organizado em conjunto pela ONG Save the Children e o ACNUR acerca da explorao sexual cometida por peacekeepers e trabalhadores humanitrios na frica Ocidental. O relatrio afirmava tratar-se de um fenmeno recorrente, descrevendo casos de jovens garotas, de idade entre 13 e 18 anos, que trocavam comida, dinheiro, presentes, proteo e at caronas por sexo67. Segundo o depoimento de uma refugiada guineense: Nessa comunidade ningum consegue ter acesso ao CSB (um nutriente presente na soja), sem sexo primeiro. Eles dizem um kilo por sexo68. Nos casos em que as garotas recebiam dinheiro dos peacekeepers em troca de sexo, era pouqussimo dinheiro. Uma refugiada da Libria, por exemplo, podia ganhar at o equivalente a 10 centavos de dlar, o que lhe permitia comprar alguns pedaos de fruta e uma mo cheia de amendoins. Como resposta ao escndalo provocado pelo relatrio, o ACNUR requisitou ao Escritrio do Servio de Vigilncia Interna da ONU (OIOS Office of Internal Oversight Services) que estabelecesse uma investigao para averiguar as denncias. De acordo com o resultado da investigao, a comisso criada pelo OIOS afirmou que: notvel que nenhuma alegao contra o pessoal das Naes Unidas pode ser comprovada. Contudo, de um total de 43 possveis casos de explorao sexual, 10 foram embasados por evidncias, a maioria cometidos por funcionrios de ONGs atuando nos pases pesquisados69. Em 2004, dois anos mais tarde, surgiram por meio da mdia as mais graves denncias de explorao, abuso e assdio sexual de jovens mulheres na histria das Naes Unidas. Na Repblica Democrtica do Congo, peacekeepers eram acusados de envolvimento numa rede de prostituio e abuso sexual, inclusive de menores. As alegaes novamente suscitaram uma nova investigao pelo OIOS. O resultado foi muito claro: o contato sexual entre

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Pam Spees, Gender Justice and Accountability in Peace Support Operations, 2004. Ibid. 67 ACNUR e Save the Children, Sexual Violence and Exploitation: The experience of refugee children in Guinea, Liberia and Sierra Leone, 2002. 68 Ibid. 69 A/57/465

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peacekeepers e jovens congolesas era uma prtica regular em acampamentos da ONU na RDC70. Na esteira dos acontecimentos na RDC, no final do mesmo ano, denncias semelhantes foram feitas contra a misso presente no Burundi. Segundo a imprensa, dois soldados servindo a ONU no pas haviam sido suspensos acusados de atividade sexual inapropriada71. Alm disso, a ONU enfrentava novamente problemas envolvendo seus soldados com o aumento da prostituio local, devido ao aumento do contingente no pas. A ento Sub-Secretria geral da ONU para o Burundi declarou: Com mais soldados na regio trabalhadoras do sexo esto se juntando nas fronteiras. Elas sabem que os homens esto sendo pagos e precisam desesperadamente de renda. Na mesma declarao, ela ainda acrescenta que com a chegada de 5 mil novos homens para a misso, a tarefa da ONU em manter um cdigo de conduta aceitvel era admirvel72. O relatrio anual para o Secretrio-geral sobre o tema publicado em 2005, e que j vinha sendo publicado desde 2004 (e continua a ser publicado todos os anos), apontava a existncia de 121 alegaes de explorao e abuso sexual cometidos por peacekeepers registradas em 2004. O relatrio tambm chamava a ateno para o fato de que o nmero de alegaes era mais do que o dobro das 53 alegaes registradas em 2003, embora se argumentasse o aumento do monitoramento e fiscalizao como em parte responsveis pelo aumento. Apesar de o relatrio apontar esse aumento nas denncias entre um ano e outro, ele tambm afirma que os dados podem no refletir a verdadeira extenso destes incidentes deplorveis.73 No final de 2006, a BBC noticiou novos escndalos envolvendo os soldados da ONU na Libria e no Haiti74. Soldados da ONU eram acusados de estupro e de manterem relaes sexuais freqentes com crianas. Nesse ano, foram registradas 371 alegaes de explorao e abuso sexuais, sendo 357 alegaes envolvendo o Departamento de Misses de Paz.75

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A/59/661 Voice of America, 17/12/2004, Sex Abuse Charges Mar UN Peacekeeping, disponvel em www.voanews.com (acessado em 11/09/2010). 72 IRIN, Our Bodies their battle ground: gender based violence in Conflict Zones, 2004. 73 A/59/782. 74 BBC News, 30/11/06, UN troops face child abuse claims, disponvel em news.bbc.co.uk (acessado em 22/10/10). 75 Special Measures 2006

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Em 2008, a mesma Save the Children divulgou um novo estudo realizado no ano anterior no sul do Sudo, na Costa do Marfim e no Haiti, e por meio de chocantes depoimentos apontava a continuidade do problema e, embora os nmeros oficiais demonstrassem uma queda nos nmeros de casos, mostrava a existncia de omisses de denncias de casos. O documento apontava a ocorrncia de todos os tipos possveis de explorao e abuso sexual de menores, em sua maioria entre 14 e 15 anos: * Sexo comercial: em troca de comida e outros itens ou servios outros que dinheiro. * Sexo forado: quando um adulto fora fisicamente uma criana a ter sexo com penetrao. * Abuso sexual verbal: quando um adulto diz palavras sexualmente indecentes para uma criana. * Prostituio infantil: quando um adulto paga com dinheiro para fazer sexo com uma criana. * Pornografia infantil: quando uma criana filmada ou fotografada fazendo atos sexuais. * Escravido sexual: quando uma criana forada a fazer sexo com um adulto por outra pessoa que recebe o pagamento. * Assdio sexual indecente: quando um adulto toca uma criana de maneira sexual ou age de maneira sexualmente indecente em relao a elas. * Trfico de crianas ligado explorao sexual comercial: quando uma criana transportada ilicitamente para prostituio infantil ou escravido sexual76. O relatrio da ONU, publicado anualmente sobre o tema, comprovou o baixo nmero de denncias registradas durante o ano de 2008, totalizando 111. Entretanto, um outro relatrio emitido pela ONU em 2010 analisa todas as polticas implementadas pela organizao desde 2003, e o resultado dessas aes77. O relatrio aponta progressos no
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No one to turn to, Save the Children Global Synthesis Report IASC Review of Protection from Sexual Exploitation and Abuse by UN, NGO, IOM and IFRC Personnel.

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aumento da conscientizao de peacekeepers em relao ao tema, porm destaca o premente problema da falsa realidade contida nos baixos nmeros de denncias registradas a cada ano, uma vez que muitos casos no so denunciados pelas vtimas. Por sua extrema fragilidade, a vtima de abuso e explorao sexual teme em relatar seu caso, gerando uma falsa impresso de melhora do problema, que continua a ocorrer nas Misses de Paz em curso. 78 3.2 Causas Dada complexidade dos fatores que compe uma interveno realizada por uma Misso de Paz numa sociedade ps-conflito, torna-se extremamente difcil apontar apenas uma causa que explique a ecloso do problema relacionado explorao e abuso sexuais de mulheres e crianas por peacekeepers. inegvel que a falta de treinamento adequado dos soldados e demais funcionrios contribui para as violaes, porm no explica sozinho o problema. Ao chegarem ao pas aonde serviro, os soldados e funcionrios encontram um ambiente propcio ao surgimento de casos de explorao e abuso sexuais, questo ao qual se dar maior nfase neste estudo. Dessa forma, ser analisada a relevncia de dois fatores que so apontados como principais componentes deste ambiente permissvel s violaes: a vulnerabilidade da populao local e a impunidade dos transgressores. A vulnerabilidade da populao local Apesar de todo o treinamento que pode ser fornecido, e todas as medidas que possam ser tomadas, Sarah Martin e Peter Ganz, da Refugees United, afirmam que onde quer que haja pobreza extrema, e havendo pessoas com poder para abusar dessa condio, encontrar-se-o casos de abuso de poder. 79 sabido que, na ecloso de um conflito violento, a parte mais prejudicada sero os civis. Ao final do conflito, a populao encontra-se extremamente vulnervel, enfrentando nveis de pobreza alarmantes. Em especial, mulheres se vem desesperadas, recorrendo a todas as formas para conseguir sobreviver, inclusive venda do prprio corpo em troca de dinheiro e comida. A situao de vulnerabilidade da mulher est ligada, ainda, ao nvel de estupros e de violncia contra a mulher que caracterizam muitos dos conflitos atuais80, o que levou a ONU a classificar o estupro, em 2008, como arma de guerra, utilizado por grupos
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Inter-Agency Standing Committee, Global Synthesis Report, 2010. Sarah Martin e Peter Ganz, Refugees United, 2005. S/RES/1820 (2008)

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armados na frica e em outros lugares do mundo. Os crimes so facilitados, por sua vez, pela falta de um sistema jurdico efetivo, pelo domnio de grupos para-militares e, muitas vezes, pela prpria falta de energia eltrica, que tornam as ruas lugares de risco para mulheres e meninas. 81 Nas misses estabelecidas na dcada de 90, os soldados e funcionrios internacionais chegam logo aps o trmino do conflito no qual a violncia sexual de gnero tem sido usada deliberadamente como estratgia de guerra ou desempenham papel significativo na vida diria de mulheres e crianas. Na realidade, muitas das diferentes formas de abuso e explorao sexual podem institucionalizar-se, na medida em que as condies que possibilitaram que ocorressem continuam as mesmas, em suma a vulnerabilidade de mulheres e meninas. A pobreza, uma estrutura econmica falha, a falta de oportunidades de emprego e, a perda da famlia e o apoio da comunidade deixam-nas susceptveis a prostituio e correndo risco de serem exploradas e abusadas sexualmente, bem como recrutadas por traficantes de mulheres. Assim, vivendo com recursos econmicos extremamente restritos e, sem ter a quem recorrer, muitas mulheres locais se vem obrigadas a se submeterem ao sexo com peacekeepers como meio de sobrevivncia para si mesma e para sua famlia (quando no as perderam no conflito). Dentro do contexto no qual se desenvolvem as misses de paz, as pessoas mais vulnerveis e suscetveis explorao e ao abuso sexuais so as crianas rfs e aquelas separadas de seus pais; crianas de famlias extremamente pobres; crianas discriminadas pela sociedade; crianas deslocadas das comunidades onde nasceram e cresceram; e crianas de famlias que dependem da ajuda humanitria para sobreviver82. Criase ento uma situao propcia para o envolvimento de peacekeepers em relaes sexuais consensuais com mulheres e crianas locais:
Concomitante chegada da Misso de Paz, adentram o pas uma grande quantidade de pessoal militares e no-militares - muito bem pagos servindo s Naes Unidas, que inevitavelmente provocam um impacto econmico, social e cultural na populao local, incluindo as mulheres. As jovens esto propensas a se verem envolvidas na e afetadas pelas economias de peacekeeping, indstrias e servios tais como bares e hotis que abrem com a chegada de uma quantidade grande de pessoal, estrangeiros e bem-pagos. 83

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Anistia Internacional, Don`t turn your back on girls Sexual Violence in Haiti, 2008. Corinna Cski, No One to Turn To The Under Reporting of Child Sexual Exploitation and Abuse by Aid Workers and Peacekeepers, 2008. p. 7. 83 Elisabeth Rehn, Ellen Johnson Sirleaf, Women, War and Peace: The Independent Experts Assessment on the Impact of Armed Conflict on Women and Womens Role in Peace-building, 2002.

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A forma de pensar dos soldados como indivduos um ponto-chave no desafio de manter padres ticos e cdigos de conduta entre suas diferentes tropas. Diferentes nacionalidades, nveis de treinamento e culturas podem levar a percepes diferentes sobre como homens e mulheres devem se relacionar numa sociedade. Alguns peacekeepers so insensveis a culturas, costumes e limites de comportamento locais, e sua presena pode ser vista como uma continuao da explorao e do abuso infligidos durante o conflito. Num ambiente onde peacekeepers so enviados para trabalharem junto populao, de responsabilidade da ONU garantir que a misso crie e mantenha um ambiente que apie e garanta a aplicao dos Direitos Humanos integralmente. Claramente, treinamentos em questes de gnero, culturais e em DH apenas um meio para determinado fim, e no necessariamente provoca uma mudana de atitudes. O que parece ser essencial identificar uma forma de modificar as formas de pensar dos soldados e funcionrios internacionais e suas atitudes.84 A grande quantidade de funcionrios envolvidos nas Misses de Paz

multidimensionais, sejam militares, policiais, civis, entre outros, em idade sexualmente ativa, com relativa riqueza e poder, vivendo em condies difceis longe de suas casas, cria um ambiente onde relaes sexuais so, de certa forma, previsveis. Atualmente, Misses de Paz so uma das atividades nas quais as foras militares se vem mais envolvidas ao redor do mundo85 e particularmente, foras de segurana como militares e policiais so consideradas vetores-chaves na disseminao do vrus HIV86. A impunidade dos transgressores Um dos fatores que contribui para a prtica generalizada de estupros por grupos armados durante os conflitos atuais , certamente, a impunidade dos violadores. Estes, na grande maioria dos casos no correm riscos de serem julgados e condenados. Uma combinao de desordem poltica e social, ausncia do Estado de direito, corrupo, a falta de

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Vanessa Kent, Protecting Civilians from UN peacekeepers and humanitarian workers: Sexual Exploitation and Abuse in Unintended Consequences of Peacekeeping, 2007. 85 Ray Murphy, International Humanitarian Law Training for Multinational Peace Support Operations, 2000. 86 Roxanne Bazergan, HIV / AIDS: Policies and Programmes for blue helmets, 2004.

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um judicirio imparcial ou que funcione, e medo da populao em denunciar os crimes, permite que estes sejam cometidos com total impunidade87. Igualmente, o status legal do pessoal da ONU tambm contribui para a permissividade do ambiente das Misses de Paz atuais. Sendo cedidos pelos Estados-membro, os soldados servindo sob a bandeira da ONU continuam sob a jurisdio criminal das autoridades de seu prprio pas, tendo imunidade de serem julgados segundo as leis locais. Nesses casos, a ONU deve agir segundo Acordos de Status de Fora (SOFA em ingls) entre a organizao e os pases receptores, e Acordos de Contribuio (Contribution Agreements), ou um Memorando de Entendimento (MOU em ingls), entre as Naes Unidas e os Pases Contribuintes de Tropas. Este acordo assume que o Pas Contribuinte de Tropa exercer sua jurisdio criminal sobre seu pessoal nacional em troca de imunidade contra serem julgados localmente. No entanto, como os pases no so legalmente obrigados a exercer essa responsabilidade, poucos chegam a faz-lo. A nica resoluo que pode ser tomada pela ONU pedir a repatriao de soldados acusados de m-conduta, no tendo poder na posterior conduo do caso pelo Estado-membro. Consequentemente, medidas disciplinares adicionais dependem da vontade e da capacidade do pas de origem. A maioria relutante em punir seus prprios soldados e policiais por atitudes cometidas fora de seu pas. Em muitos casos, pases contribuintes tambm no possuem a legislao adequada para julgar seus peacekeepers quando de sua repatriao. Alguns pases nem mesmo consideram crime muitas formas de estupro e outras agresses sexuais. Como exemplo, o estupro dentro do casamento (marital rape) no crime em muitos pases, como coloca a especialista Pam Spees:
Se o trfico ou a prostituio forada ilegal no Estado acolhedor, porm no no Estado contribuidor, no haveria como as autoridades do Estado acolhedor agirem contra aqueles que participaram de alguma forma de uma situao ocorrida em seu territrio. Da mesma forma, j houve casos em que certos atos de assdio sexual eram crimes no Estado acolhedor, mas no no Estado contribuidor como o estupro dentro do casamento, que no considerado crime em muitos pases que contriburam com tropas para misses da ONU. luz de que casamentos forados foram denunciados em diferentes misses da ONU, esse vcuo jurdico pode resultar em impunidade para srias e graves violaes dos direitos humanos se os assim chamados maridos so livres para explorar sexualmente suas 88 mulheres com impunidade.

David Gough, Our Bodies Their Battle Ground: Gender-Based Violence in Conflict Zones, 2004. Pam Spees, Gender Justice and Accountability in Peace Support Operations, 2004. No original, em ingles: If trafficking or enforced prostitution is outlawed in the host state but not the contributing state, there would be no recourse on the part of host state authorities against those who participated in any way in a situation
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Segundo a ONG Refugees United, a impunidade, aliada a negligncia com que o problema havia sido tratado pela ONU nos anos anteriores aos escndalos na RDC, acabou por criar uma cultura dentro das Misses de Paz que tolerava e acobertava casos de explorao e abuso sexuais envolvendo peacekeepers.89 Os soldados, cientes de que no seriam punidos, e no vendo na prpria ONU uma preocupao em tratar o problema adequadamente, no se sentiam inibidos em buscar diverso nos inmeros bordis nas periferias da cidade ou com mulheres e jovens que lhes eram oferecidas em troca de pouco dinheiro e suprimentos. Um funcionrio da ONU servindo na Libria relatou Refugees United acerca do pensamento dos soldados sobre a questo da explorao e abuso sexuais, dizendo que os peacekeepers no viam isto como um problema grave comparado a outras coisas que eles julgavam erradas no pas.90 Em casos como na RDC, a percepo de impunidade pelos soldados e demais membros da MONUC ainda maior por tratar-se de um pas vasto, no qual a populao vive em sua maioria em aldeias no interior de matas fechadas, como na regio de Ituri, onde surgiram as primeiras denncias. Segundo os especialistas Franoise Hampson e Al KiharaHunt, nessas regies a investigao dos casos torna-se extremamente difcil por causa da dificuldade de acesso aos locais onde ocorreram as violaes, pela dificuldade de comunicao com a populao e a prpria cultura local que muitas vezes no est acostumada a mecanismos de controle, podendo preferir no denunciar certos tipos de crimes, particularmente os de natureza sexual.91 Portanto, nessas situaes, a ONU perde o controle sobre seus soldados e funcionrios, e a prtica de explorao e abuso sexuais se torna sistemtica, como ocorreu na RDC, onde at hoje so registradas a maior quantidade de denncias de casos de explorao e abuso sexuais cometidos por peacekeepers.92

taking place on their territory. Similarly, it has been the case that certain other acts of sexual assault might be criminal in the host state but not the contributing state such as marital rape, which is not considered an offense in many countries that have contributed troops to UN operations. In light of the fact that forced marriages have been reported in different UN missions, this gap can result in impunity for serious and severe violations of womens human rights if so-called husbands are allowed to sexually assault their wives with impunity. 89 Sarah Marin, Must Boys be Boys? Ending Sexual Exploitation and Abuse in UN Peacekeeping Missions, Refugees United, 2005. P. 7. 90 Ibid. 91 Franoise Hampson e Al Kihara-Hunt, Accountability of Personnel in Unintended Consequences of Peacekeeping Operations, 2007. 92 Departamento de Misses de Paz.

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4. ESTUDOS DE CASO: REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO E HAITI De forma a elucidar melhor a questo das violaes aos DH cometidas pelos prprios peacekeepers na forma de explorao e abuso sexuais, em seguida sero apresentados e analisados, com maior profundidade, dois casos que tiveram ampla repercusso na mdia. Primeiramente, sero narrados os acontecimentos que tiveram lugar na Repblica Democrtica do Congo, e em seguida, aqueles ocorridos no Haiti. A escolha dos dois casos no se deu de maneira aleatria. Em ambos os pases ocorreram graves violaes dos DH e do DIH, amplamente difundidas pela mdia, e, em especial, as ocorridas na RDC provocaram profundas mudanas no modo com que a ONU tratava o problema. O caso do Haiti tambm se torna relevante por envolver a participao e liderana brasileira na misso presente no pas. Buscar-se-, de forma sucinta, demonstrar de que forma os DH e o DIH esto sendo violados nos dois pases pelos prprios peacekeepers, dando uma dimenso de sua gravidade e de que maneira a vulnerabilidade da populao local e a percepo de impunidade pelos peacekeepers contribuem para a formao de um ambiente permissvel s violaes. 4.1 Estudo de Caso: Repblica Democrtica do Congo Histrico da Presena das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo A presena da ONU na Repblica Democrtica do Congo no nova. Renovadas crises levaram a ONU a intervir mais de uma vez no pas. Antiga possesso particular do Rei Leopoldo II da Blgica, as disputas pelo poder remontam poca da independncia do pas junto Blgica, durante a Guerra Fria. Aps declarar independncia, uma grave crise se instalou no pas entre 1960 e 1965, que suscitou a interveno das Naes Unidas. No perodo, insere-se a Guerra de Secesso da Provncia de Katanga, que envolveu interesses dos EUA e da URSS. Na poca, estabeleceu-se no pas a Operao das Naes Unidas no Congo (ONUC Operation des Nations Unies au Congo). A grave crise interna somada presena de tropas

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belgas no pas fez com que o ento Congo93 pedisse ajuda s Naes Unidas para que mantivesse sua integridade territorial. Em circunstncias jamais explicadas totalmente, o primeiro-ministro Patrice Emery Lumumba assassinado, mesmo sob proteo da ONU. Igualmente, pretendendo intermediar a crise no pas, o ento Secretrio-Geral Dag Hammarskjold, morre em um acidente de avio. Apesar do caos, as tropas da ONU auxiliaram na manuteno de alguns servios pblicos bsicos, assim como garantiram a independncia poltica do pas durante o perodo94. Contudo, a situao no pas no melhorou nos anos seguintes. Em 1971, sob a liderana do presidente Mobutu Sese Seko, que conseguiu unificar o pas em torno de sua figura, o Congo mergulhou numa ditadura de 32 anos. Com o passar do tempo, o presidente se apropriou dos recursos do Estado em benefcio prprio, deixando a maior parte da populao vivendo em condies miserveis. Os graves problemas sociais geraram no pas milcias armadas que buscavam derrubar o governo e eram apoiadas por outros pases da regio. No entanto, com a queda do ditador em 1997, provocada por foras rebeldes lideradas por Laurent-Desir Kabila e, apoiadas por Ruanda e outros pases, assinado o Acordo de Lusaka, em 1999, entre a Repblica Democrtica do Congo, Angola, Nambia, Uganda e Zimbbue. O acordo previa um cessar-fogo, pondo fim s hostilidades entre todos os

beligerantes em territrio congols, bem como uma Misso de Paz organizada em parceria entre a Organizao da Unidade Africana e a ONU para que o cessar-fogo fosse respeitado, e ajuda fosse garantida a refugiados e deslocados internos. Assim, em 1999 estabelecida pelo CS-ONU a MONUC (Misso das Naes Unidas no Congo95), para supervisionar os esforos de cessar-fogo entre os beligerantes, monitorando o processo de paz. A partir de 1 de Julho de 2010, sob o argumento de que o pas adentrara uma nova fase na resoluo de seus conflitos, o CS-ONU decidiu substituir a MONUC pela MONUSCO (Mission des Nations Unies para a Estabilizao do Congo)96. Atualmente, a misso conta
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Congo Belga como era conhecido, depois Zaire sob o regime de Mobutu Sese Seko, e finalmente Repblica Democrtica do Congo. 94 Pierre Bizawu, O Conselho de Segurana da ONU e os Conflitos nos Grandes Lagos, 2008. 95 No original, em francs: Mission des Nations Unies au Congo. 96 S/RES/1925 (2010).

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com um efetivo de 23.898 pessoas, includos militares, policiais e civis97. a maior Misso de Paz em curso conduzida pela ONU no mundo. As Acusaes de Explorao e Abusos Sexuais Embora j houvesse denncias de explorao e abusos sexuais perpetrados por peacekeepers em misses anteriores, os casos ocorridos na Repblica Democrtica do Congo em 2004 foram os que ganharam maior notoriedade na mdia, e desencadearam uma forte reao da ONU no sentido de combater o problema. As manchetes dos jornais eram as seguintes: * Peace at What Price? : U.N. Sex Crimes in Congo ABC News98 * DR Congo's shameful sex secret BBC99

At mesmo a imprensa brasileira repercutiu o caso: * Tropas da ONU continuam cometendo abusos sexuais no Congo UOL Notcias100 O discurso do ento Subsecretrio Geral para Misses de Paz, Jean-Marie Guhenno, em 23 de fevereiro de 2006, perante o CS-ONU fornece uma idia da repercusso dos casos na RDC:
Dois anos atrs, antes da revelao de que um nmero chocantemente alto de peacekeepers da ONU havia cometido explorao e abuso sexuais na Repblica Democrtica do Congo, nem ns, do DPKO da ONU, nem vocs, os Estados-membros, havamos discutido abertamente ou avaliado totalmente a magnitude do problema da explorao e do abuso sexuais nas Misses de Paz101.

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Departamento de Misses de Paz, disponvel em www.un.org/en/peacekeeping/missions/monusco/facts.shtml (acessado em 12/08/10). 98 ABC News, 10/02/05, Peace at What Price?: U.N. Sex Crimes in Congo, disponvel em www.abcnews.go.com (acessado em 05/07/10). 99 BBC News, 03/06/04, DR Congos Shameful Sex Secret, disponvel em www.news.bbc.co.uk (acessado em 05/07/10). 100 Universo Online, Internacional, 07/01/05, Tropas da ONU continuam cometendo abusos sexuais no Congo, disponvel em www.noticias.uol.com.br (acessado em 05/07/10). 101 Jean-Marie Guhenno, Presentation to the Security Council : Remarks on Peacekeeping procurement and sexual exploitation and abuse by peacekeepers, 23/02/06, disponvel em www.un.org/en/peacekeeping/articles/article230206.htm (acessado em 02/07/10). No original, em ingls: Two years ago, prior to the revelation that a shockingly large number of UN peacekeepers had committed sexual exploitation and abuse in the Democratic Republic of the Congo , neither we, in DPKO, nor you, the Member

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As primeiras denncias surgiram no momento em que, a nvel global, a imagem da ONU, e em particular a de suas Misses de Paz j estava desgastada. Relatrios de imprensa acerca do escndalo Oil-for-Food102 apareciam todos os dias na mdia; o filme Hotel Ruanda acabara de ser lanado mostrando o envolvimento da ONU em Ruanda de uma maneira no favorvel; um livro escrito por funcionrios da ONU (Emergency Sex and Other Desperate Measures 103) foi publicado com grande publicidade, fornecendo um relato real e pessoal da burocracia da ONU nas Misses de Paz. Como analisado no captulo 2, a explorao e os abusos sexuais so conseqncia direta do contexto propcio nos quais se encontram as Misses de Paz, fomentado pela vulnerabilidade da populao e a impunidade que cerca os soldados. A vulnerabilidade da populao congolesa pode ser verificada no Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2004. Naquele ano, a RDC encontrava-se na posio 168, de acordo com o ranking feito a partir dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) de cada pas, o que significa baixo desenvolvimento humano. A expectativa de vida no pas era de 41,4 anos, apenas 62,7% da populao sabia ler e escrever, e a renda per capita do pas era de 650 dlares ao ano ou 1,78 dlares por dia104. Alm disso, desde 1994, ano da ecloso dos conflitos no pas, centenas de milhares de mulheres foram estupradas. Graas fraca legislao existente acerca do assunto, sobreviventes de violncia sexual na RDC encontram barreiras enormes na busca por justia, sendo que muitas nem sequer tentam. Segundo a Especialista em Proteo de Crianas, Pernille Ironside, baseada no escritrio regional do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) na RDC a violncia sexual na RDC atingiu um nvel de escala e brutalidade sem paralelo no mundo, sendo que por volta de 1 mil mulheres e meninas so estupradas por ms.105 No acampamento da ONU na regio de Bunia, no Distrito de Ituri, a ento MONUC era acusada por 72 casos, 68 cometidos por militares e 4 por civis servindo a misso. As

States, openly discussed or fully appreciated the magnitude of the problem of sexual exploitation and abuse in peacekeeping. 102 Corrupo envolvendo o Programa Petrleo-por-comida das Naes Unidas no Iraque. 103 Kenneth Cain, Heidi Postlewait, Andrew Thomson, Emergency Sex and Other Desperate Measures: A True Story From Hell on Earth, 2004. 104 PNUD, Human Development Report, 2004, p. 142. 105 UNICEF, 24/06/08, As DR Congo crisis persists, UN classifies rape as weapon of war, disponvel em: www.unicef.org/infobycountry/drcongo_44598.html (acessado em 11/09/10).

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acusaes incluam envolvimento numa rede de prostituio e abuso sexual de menores, algumas de at 13 anos, cometidos por seus soldados em servio, em troca de proteo contra as milcias congolesas que atuavam na regio106. Embora no tenha sido investigado, a imprensa tambm noticiou o fato de que se suspeitava do envolvimento da MONUC com redes de pedofilia. Face gravidade das denncias, coube ao Escritrio do Servio de Vigilncia Interna da ONU (OIOS) investigar os fatos pedido do Departamento de Misses de Paz (DPKOs). As investigaes foram conduzidas entre maio e setembro de 2004 e seu resultado foi apresentado no alarmante relatrio A/59/661, de 5 de janeiro de 2005. Durante a investigao foi constatado que garotas, normalmente menores de 18 anos, frequentemente submetiam-se algum tipo de contato sexual com peacekeepers em troca de comida ou pequenas quantias de dinheiro. As garotas eram trazidas por garotos que as conheciam, que por sua vez tambm recebiam comida em troca de seus servios. Tambm era grave a percepo de que a prtica sexual entre peacekeepers e jovens garotas em Bunia era disseminada107. O relatrio traz depoimentos impressionantes das vtimas. Dentre os estudos de caso, uma menina de 14 anos, que vivia com a famlia e no freqentava a escola por falta de recursos, relata ter mantido relaes sexuais com um soldado que lhe era conhecido em troca de um ou dois dlares, ou ento dois ovos. Uma testemunha, de 15 anos, havia apresentado a primeira garota ao soldado em troca de po. Outros tipos de mantimentos como leite, chocolate e gelia tambm eram oferecidos por peacekeepers em troca de relaes sexuais, evidenciando uma espcie de atividade correlata de prostituio. Normalmente, eram homens de 8 a 25 anos que apresentavam as garotas aos peacekeepers, funcionando como procuradores ou cafetes, enquanto viviam em acampamentos para pessoas internamente deslocadas ou nas ruas. Eles recebiam 1 dlar ou comida em troca de seus servios. Ainda segundo o relatrio A/59/661, o ambiente era propcio para a ocorrncia de casos: as vtimas eram extremamente vulnerveis. Por causa dos conflitos, muitas crianas se viram desabrigadas e rfs ou suas famlias se encontravam incapazes de suprir suas

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BBC News, 03/06/04, DR Congo's shameful sex secret , disponvel em www.news.bbc.co.uk (acessado em 11/09/2010). 107 A/59/661.

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necessidades bsicas, levando-as a buscarem outros meios para sobreviverem. A cidade sofria com a falta de emprego, e a fome subseqente apontada como o motivo que levou as garotas a se aproximarem dos membros da MONUC em busca de comida ou de algum dinheiro. O relatrio tambm chama a ateno para a impunidade dos violadores, dada a falta de estrutura da misso para garantir o cumprimento do Cdigo de Conduta da ONU. Segundo o documento, embora uma circular tenha sido emitida criando o Comit de Conduta Pessoal da MONUC (Personel Conduct Committee), que seria responsvel por fazer valer as regras de conduta, at aquele momento este existia apenas no papel.108 Ao mesmo tempo, dentro da estrutura da MONUC, foi criado o Escritrio para Combater a Explorao e o Abuso Sexuais (OASEA Office for Adressing Sexual Exploitation and Abuse), que continuaria a realizar investigaes. No perodo de 25 de dezembro de 2004 at outubro de 2005, o rgo concluiu 111 investigaes que levou repatriao de 1 civil, 10 policiais e 36 militares. Segundo o relatrio final sobre as investigaes, denncias foram comprovadas contra todas as categorias de pessoal, assim como em todos os nveis, desde auxiliares at oficiais. Em 4 de outubro de 2005, todas as atribuies do organismo foram passadas para o Escritrio do Servio de Vigilncia Interna da ONU (OIOS), que continuou seu trabalho.109 Em 2008, um novo relatrio do OIOS denunciou um grande escndalo de explorao e abuso sexuais, inclusive de menores, envolvendo o contingente indiano da MONUC, que respondia por um quarto do total de tropas110. A investigao encontrara evidncias primafacie (num primeiro momento) de que indianos tivessem cometido atos de explorao e abuso sexuais. Os casos teriam ocorrido na provncia do Kivu Norte e apontavam o envolvimento de muitos peacekeepers no abuso de menores e de terem pagado meninas congolesas menores de idade em troca de sexo. O ento Ministro da Defesa indiano, A. K. Antony, afirmou que as denncias seriam imediatamente investigadas pelo exrcito111. As concluses da investigao suscitaram uma declarao do Secretrio-Geral Ban Kimoon:
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A/59/661. Nicola Dahrendorf, Adressing Sexual Exploitation and Abuse in MONUC, 2006. 110 BBC News, 26/11/08, DR Congo declines Indian troops, disponvel em http://news.bbc.co.uk/2/hi/7750564.stm (acessado em 04/11/10). 111 Oneworld.net, 14/08/10, UN chief seeks maximum punishment for Indian soldiers, diponvel em www.southasia.oneworld.net (acessado em 04/11/10).
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O Secretrio-geral est profundamente perturbado pelo resultado de uma investigao feita pelo Escritrio do Servio de Vigilncia Interna, que revelou evidncias primrias de que membros de uma das unidades de manuteno da paz do contingente indiano anteriormente alocadas na MONUC possam ter se envolvido em casos de explorao e abuso sexuais. Ele reitera, na maneira mais clara possvel, que tal comportamento, se provado, totalmente inaceitvel e que aes disciplinares do mais alto grau permitidas pela lei indiana sero tomadas assim que possvel contra aqueles envolvidos.112

Apesar dos esforos da ONU em combater as causas do problema, relatos de explorao e abuso sexuais por peacekeepers ainda so freqentes no pas buscarem na explorao sexual um ltimo meio para sobreviver.
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. As condies

de vida da populao no melhoraram, o que ainda fora muitas jovens, e mesmo crianas, a Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2009, o pas continua no grupo dos pases com baixo desenvolvimento humano, na posio 176 (pior do que em 2004). A expectativa de vida de 47.6 anos, apenas 67,2% da populao adulta114 sabe ler e escrever e o PIB per capita de 298 dlares ao ano, ou 0,81 dlares por dia. De acordo com a Unidade de Conduta e Disciplina das Naes Unidas (CDU), em 2009 foram registradas 59 alegaes de abuso e explorao sexuais contra membros da MONUC, o maior nmero dentre todas as misses em curso. 4.2 Estudo de Caso: Haiti Histrico da Presena das Naes Unidas no Haiti O Haiti um pequeno pas de 27.750 km, situado na bacia do Caribe e comparte a antiga ilha de Hispaniola com a Repblica Dominicana. Ali se desenvolveu a mais rica das colnias francesas do Novo Mundo, Saint-Domingue, conhecida como prola do Caribe, que prosperou, durante os sculos XVII e XVIII, com base na agromanufatura de acar, uma economia em que cerca de 40 mil plantadores reinavam sobre 30 mil pessoas de cor, mulatos, e sobre meio milho de escravos negros transplantados do Daom e do Senegal115. Um levante geral contra os senhores da ilha foi organizado em agosto de 1791 e a resistncia,
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Declarao do Secretrio-Geral, SG/SM/11741. No original, em ingls: The Secretary-General is deeply troubled by the outcome of an investigation by the Office of the Internal Oversight Services, which has revealed prima facie evidence that members of one of the peacekeeping units of the Indian contingent previously assigned to the United Nations Organization Mission in the Democratic Republic of the Congo (MONUC) may have engaged in sexual exploitation and abuse. He reiterates, in the strongest possible terms, that such behaviour, if substantiated, is wholly unacceptable and that disciplinary action to the maximum degree permitted by Indian law should be taken as soon as possible against those found to be involved in such misconduct. 113 Unidade de Conduta e Disciplina. Estatsticas disponveis em: www.cdu.unlb.org/Statistics/AllegationsbyCategoryofPersonnelSexualExploitationandAbuse/AllegationsbyCat e goryofPersonnelPerMissionSexualExploitationandAbuse.aspx (acessado em 02/11/10). 114 Pessoas com idade igual ou acima de 15 anos. 115 Wladimir Valler Filho, O Brasil e a Crise Haitiana A cooperao tcnica como instrumento de solidariedade e de ao diplomtica, 2007.

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atravs de levantes sucessivos, converteu-se em luta pela independncia travada at o incio do sculo XIX. No dia 1 de janeiro de 1804, o Haiti tornou-se a segunda colnia nas Amricas a conquistar a independncia, aps os EUA. Aps a independncia, o Haiti no logrou estabilidade poltica. At 1915 o pas j havia passado por 22 mudanas de governo. No mesmo ano, o pas foi ocupado militarmente pelos EUA, fruto da poltica do big stick do governo americano. A ocupao perdurou at 1934. Aps sucessivos governos que se apoiavam na violncia como forma de manter a ordem no Haiti e forte suporte das Foras Armadas, apoiadas pelos EUA, em 1957, foi eleito democraticamente o mdico Franois Duvalier, conhecido como Papa Doc, igualmente apoiado pelo governo americano, exrcito e pelas elites locais, receosas do avano comunista no hemisfrio. Aps tomar posse, declarou-se presidente seu filho Jean-Claude Duvalier, o Baby Doc, tambm nomeado presidente vitalcio. Os Duvalier comandaram o pas apoiandose na violncia dos Tonton Macoutes, uma milcia pra-policial com base no voluntariado. As violaes aos DH se tornaram freqentes e a comunidade internacional passou a pressionar o governo, enfraquecendo o regime. Em 1986, um levante popular levou queda do presidente, que foi obrigado a deixar o pas. A partir de ento, aps quase trinta anos de ditadura, o Haiti passou a ser administrado por seguidos governos provisrios que no conseguiram superar as dificuldades econmicas, polticas e sociais. Ento, em 1990, instaurou-se um governo civil transitrio, liderado pela juza Ertha Pascal-Trouillot, que convocou eleies para dezembro do mesmo ano. Assim, a pedido do Governo Provisrio do Haiti, a ONU instalou no pas o Grupo Observador para a Verificao das Eleies no Haiti (ONUVEH). Desde ento as misses foram sendo regularmente substitudas por outras, conforme a evoluo do contexto sciopoltico do pas. O vencedor do pleito foi o padre catlico de esquerda Jean-Bertrand Aristide, que tomou posse em fevereiro de 1991. No entanto, poucos meses depois um novo golpe de estado, liderado pelo General Raoul Cdras e apoiado por setores da elite haitiana, deps o recm-empossado presidente que fugiu do pas e buscou asilo nos EUA. Em 1993, com o objetivo de monitorar as violaes aos DH denunciadas pelo presidente deposto, seria criada a Misso Civil Internacional no Haiti (MICIVIH), misso
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conjunta das Naes Unidas com a Organizao dos Estados Americanos (OEA), que permaneceria no pas at 1994, ano em que os observadores internacionais da ONU seriam expulsos. Diante do quadro, de aumento da violncia, represso e abuso de DH, o CS-ONU fez valer o captulo VII da CNU (que autoriza o uso da fora), atravs da Resoluo 940116, e estabeleceu, em setembro de 1993, a criao da Misso das Naes Unidas no Haiti (UNMIH). A interveno militar resultaria no fato indito de o presidente deposto ser recolocado no poder com a participao da comunidade internacional117. Em 1995, Aristide seria reconduzido presidncia e, no mesmo ano, instalaria no poder seu aliado, Ren Prval, eleito pela maioria dos votos. O ex-presidente romperia ento com o partido situacionista, solapando a sustentao do novo governo, gerando nova crise poltica. Aps sucessivas crises institucionais, como a que permitiu que o cargo de primeiroministro ficasse vago durante dois anos, em 1999, o frgil governo haitiano, junto com a oposio, estabeleceu um Comit Eleitoral Provisrio para organizar as eleies no ano seguinte. Assim, as eleies presidenciais de 2000 reconduziram ao poder o presidente JeanBertrand Aristide com mandato at 2006, e a oposio, inconformada, indicou um presidente para chefiar um governo alternativo. A partir de ento, a mando de Aristide, a oposio seria perseguida pela Polcia Nacional e por grupos armados mercenrios chamados de chimres, para tentar conter manifestaes que lhe eram contrrias. Apesar das intervenes da OEA e da Comunidade do Caribe (CARICOM), em 2003 e 2004, a situao deteriorou-se rapidamente quando rebeldes partidrios da Frente de Resistncia Revolucionria do Artibonite conquistaram o comissariado central de polcia de Gonaves, quarta maior cidade do pas e smbolo da luta de independncia contra os franceses. Em seguida, a cidade foi tomada e passou a ser controlada pelos rebeldes, desestabilizando o regime. A rebelio espalhou-se por todas as cidades e o movimento de resistncia contra o governo tomou Cap Hatien, a segunda maior cidade do pas. Com isso, os rebeldes passaram a controlar a totalidade da regio norte (cinco das nove provncias que a integram), dividindo

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S/RES/940 (1994). Wladimir Valler Filho, O Brasil e a Crise Haitiana A cooperao tcnica como instrumento de solidariedade e de ao diplomtica, 2007.
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o pas em dois: o norte sob controle dos rebeldes e o sul com o Governo, enquanto os oposicionistas rumavam em direo a capital. Na iminncia da tomada de Porto Prncipe pelas foras rebeldes e antecipando um banho de sangue, em 29 de fevereiro de 2004, o Presidente Aristide renunciou e partiu para o exlio, deixando o poder para o ento Presidente da Corte Suprema de Justia, Boniface Alexandre. A primeira medida do novo presidente foi solicitar o apoio internacional para a manuteno da ordem no pas. Assim, foi aprovada pelo CS-ONU a criao da Fora Multinacional Provisria (MIF), novamente sob o Captulo VII da CNU. Apesar de todas as tratativas e esforos no mbito do CARICOM e da OEA, a desordem urbana e as flagrantes violaes aos DH continuariam a ser relatadas, numa escalada de desarticulao institucional sem precedentes. Em 30 de abril de 2004, ento, por recomendao do Secretrio-Geral, o CS-ONU adotou a resoluo 1542, estabelecendo a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH), que substituiu a MIF, em 1 de junho de 2004, com o objetivo de garantir a estabilidade, apoiar a reconciliao poltica e promover a retomada do desenvolvimento do pas118. Em 2004, o Embaixador chileno Juan Gabriel Valds119 foi nomeado Representante Especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas, sendo-lhe entregue a chefia da Misso. Por sua vez, o comando-militar coube ao Brasil, na pessoa do General Augusto Heleno Pereira Ribeiro120. A MINUSTAH, cujo mandato deveria ser renovado a cada seis meses, contava com uma fora total de 7.500 militares e 1.897 policiais. A queda do presidente, provocada em grande parte pela presso e revolta de grupos internos, agravaria as condies de segurana, j debilitadas, e colocaria em situao de vulnerabilidade extrema grandes parcelas da populao, que j conviviam com nveis preocupantes de pobreza, insegurana e violncia.

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Wladimir Valler Filho, O Brasil e a Crise Haitiana A cooperao tcnica como instrumento de solidariedade e de ao diplomtica, 2007. 119 Substitudo pelo Embaixador guatemalteco Edmond Mullet em 2006. 120 Substitudo pelo Gal. Urano Teixeira da Matta Bacelar, em 2005, e este pelo Gal. Jos Elito Carvalo de Siqueira, em janeiro de 2006.

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Em 2006, MINUSTAH foi essencial para a organizao de novas eleies que elegeriam um novo governo que substituiria o Governo Transitrio. No pleito, Ren Prval foi novamente eleito com a rdua tarefa de reconstruir o pas. Atualmente, a misso conta com 8.766 militares e 3.082 policiais, alm de 1920 civis. Alm do Brasil, atualmente h tropas dos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Canad, Chile, Equador, Frana, Guatemala, ndia, Japo, Jordnia, Nepal, Paraguai, Peru, Filipinas, Repblica da Coria, Sri Lanka, Estados Unidos e Uruguai121. As Acusaes de Explorao e Abusos Sexuais As acusaes contra a MINUSTAH envolvendo explorao e abuso sexuais cometidos por peacekeepers, bem como o aumento da prostituio no pas e do trfico de mulheres, surgiram em 2005 e foram amplamente divulgados pela mdia internacional. Assim como na RDC, a populao vivia em condio de extrema vulnerabilidade. O Haiti hoje o pas mais pobre das Amricas. A populao de cerca de 8,9 milhes de habitantes, que poca das denncias viviam com um PIB per capita de 1.892 dlares ao ano, ou 5,1 dlares por dia122. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006, o Haiti figurava na posio 154 no ranking mundial dos IDHs. A prpria ONU por meio de seu Conselho de Segurana reconhecia, em 2005, a condio de vulnerabilidade da populao haitiana, em especial das mulheres, em relao a casos de explorao e abuso sexuais:
Outras reas relevantes foram [] combate ao trfico de menores no Haiti, um pas onde metade da populao tem menos de 15 anos, assim como os esforos da rede de agncias da ONU trabalhando com questes relativas s mulheres. Por ultimo, a misso reconhece que o clima atual de violncia, insegurana e impunidade marginalizaram as mulheres haitianas em suas vidas dirias e, em particular, deixou-as vulnerveis violncia sexual.123

Em 2008, a ONG Anistia Internacional divulgou um estudo sobre a violncia sexual no Haiti, afirmando que desde o golpe militar de 1991, o estupro vinha sendo usado como

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Departamento de Misses de Paz. PNUD, Human Development Report, 2006 123 S/2005/302. No original, em ingles: Other areas highlighted were the [] combat child trafficking in Haiti, a country where about half of the population is under 15, as well as the efforts of a network of United Nations agencies working on womens issues. On the latter, the mission acknowledged that the current climate of violence, insecurity and impunity marginalized Haitian women in their daily lives and, in particular, left them vulnerable to sexual violence.

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arma poltica (poltical weapon) para gerar medo na populao e reprimir aqueles que se acreditava tivessem apoiado o governo democrtico. A partir da queda do regime militar, essa tem sido uma prtica corrente de gangues criminosas que atuam nas cidades. Somente durante o carnaval haitiano, em 2007, foram registrados 50 casos de estupro em apenas trs dias124. Diante desse quadro, casos de explorao e abuso sexuais seriam, no mnimo, previsveis. No entanto, quando se analisam os casos relatados pela mdia, a verdade parece ser que h muito mais denncias do que casos reais. Os casos, em sua maioria, carecem de evidncias, talvez pela falta de uma estrutura de investigao apropriada. O primeiro caso a ser veiculado na mdia ocorreu em fevereiro de 2005, quando uma mulher haitiana acusou trs militares de a terem estuprado na cidade de Gonaves. A investigao preliminar, entretanto, chegou concluso de que se tratava, na verdade, de um caso de prostituio, envolvendo dois policiais paquistaneses125. Os dois policiais foram dispensados da misso e da fora policial, e sentenciados a um ano de priso pelo governo paquistans126. Graves, contudo, foram as denncias presentes num boletim da j mencionada Refugees United, no qual se afirmava que a MINUSTAH no estava preparada adequadamente para lidar com casos de explorao e abuso sexuais envolvendo seus peacekeepers. O documento tambm chamava a ateno para depoimentos de moradores da Cit du Soleil, bairro mais pobre de Porto-Prncipe. Segundo um morador, era a fome que motivava a prostituio.127 Embora com poucas evidncias, em 2006, uma reportagem da BBC trazia o relato de uma menina de 14 anos, que dissera que um membro da MINUSTAH, oferecera-lhe gelatina, doces e alguns dlares em troca de sexo com ela e sua amiga de 11 anos128. A matria no relata o desfecho das investigaes.

Anistia Internacional, Dont turn your back on Girls Sexual Violence Against Girls in Haiti, 2008. UN News, 24/02/05, UN probing rape allegations against peacekeepers in Haiti, disponvel em www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=13453&Cr=haiti&Cr1= (acessado em 03/11/10) 126 The Washington Times, 17/12/206, U.N. Peacekeepers accused of rape, disponvel em www.washingtontimes.com/news/2006/dec/17/20061217-122119-4767r/ (acessado em 03/11/10). 127 Sarah Martin, Haiti: Sexual Exploitation by Peacekeepers Likely to be a Problem, 2005. 128 BBC News, 30/11/06, Fears over Haiti Child `abuse, disponvel em news.bbc.co.uk (acessado em 03/11/10).
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No mesmo ano, 2006, surgiram denncias do envolvimento de um soldado brasileiro no estupro de uma menina de 16 anos, ocorrido em novembro de 2004. Em 2005, trs investigaes haviam sido conduzidas: primeiro, teve incio uma investigao preliminar; em seguida, instaurou-se uma comisso de inqurito que ouviu a jovem, familiares, o soldado e outras testemunhas; e finalmente, as investigaes foram submetidas ao Escritrio do Servio de Vigilncia Interna da ONU (OIOS), que no encontrou prova concreta129. Mesmo assim, o soldado foi repatriado e voltou a exercer suas funes no Brasil. Aps o ocorrido, o Ministrio da Defesa emitiu uma nota afirmando que no h registro de qualquer caso comprovado de abuso sexual por parte de integrantes de contingentes brasileiros enviados ao Haiti130. Ainda em 2006, o jornal The Washington Times publicou uma matria afirmando haver notcias de que peacekeepers haviam estuprado adolescentes no Haiti. De acordo com a matria, uma garota afirmava ter sido estuprada por um soldado do Sri Lanka, 2 anos antes, e fora proibida por sua me de denunciar o caso. O ento porta-voz da MINUSTAH, David Wimhurst, disse que nenhuma evidncia foi encontrada nas investigaes feitas131. Em 2007, porm, denncias mais graves surgiram. No dia 3 de novembro, dos 960132 soldados do Sri Lanka no Haiti, 108 foram repatriados, com a colaborao do governo de seu pas, por serem suspeitos de terem pagado por sexo, inclusive a menores de idade, o que foi, em alguns casos, confirmado por uma nova investigao feita pelo OIOS133. No ano seguinte, 2008, a ONG Save the Children divulgou o j referido relatrio No One to Turn To The Under Reporting of Child Sexual Exploitation and Abuse by Aid Workers and Peacekeepers em que expunha casos de explorao e abuso sexual de crianas por funcionrios humanitrios na Costa do Marfim, Sudo e Haiti. Os nmeros apresentados referem-se aos trs pases, no sendo possvel quantificar dados especficos do Haiti. O documento, no entanto, relata sete depoimentos de casos ocorridos no pas. Num destes depoimentos, h o relato de uma garota que morava na rua, as custas da qual um grupo de
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BBC News, 30/11/06, ONU investigou trs vezes acusao contra soldado brasileiro, disponvel em www.bbc.co.uk (acessado em 03/11/10). 130 Ibid. 131 The Washington Times, 17/12/06, U.N. Peacekeepers accused of rape, disponvel em www.washingtontimes.com (acessado em 03/11/10). 132 Departamento de Misses de Paz. 133 BBC News, 03/11/07, Sri Lanka to probe UN sex claims, disponvel em www.news.bbc.co.uk (acessado em 03/11/10).

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homens buscou conseguir dinheiro, levando-a a um funcionrio de uma ONG. O homem ento lhe deu um dlar e estuprou-a134. Em 2009, o CS-ONU continuava a mostrar preocupao em relao situao de fome na ilha afirmando que a segurana alimentar continuava a ser uma grande preocupao no pas. Ainda de acordo com o rgo, trs milhes de pessoas viviam em situao de insegurana alimentar extrema ou moderada, o que representava um tero da populao total do pas.135 Diante desse quadro de permanente vulnerabilidade da populao, casos de explorao e abuso sexuais continuam a ocorrer no Haiti, embora sem a mesma repercusso da mdia. Entre 2007 e 2009 j foram investigados e comprovados 41 casos136. No entanto, pode-se afirmar que existem diferenas nos casos ocorridos na RDC e no Haiti. Enquanto que no Haiti o carter das denncias parea ser mais espordico, as violaes dos DH na RDC eram sistemticas. Em grande parte, segundo Sarah Martin, da ONG Refugees United, isso se deve a uma menor percepo de impunidade no Haiti por se tratar de uma sociedade mais sofisticada, em comparao com a sociedade da RDC. Ainda segundo ela, a sociedade haitiana possui mais mdia, mais urbana, portanto mais observadores, o que torna mais difcil uma situao de impunidade completa como ocorria com os soldados da MONUC.137 Tendo em mente todos os casos apresentados, sero apresentadas a seguir as aes empreendidas pela ONU no combate ao problema.

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Save the Children, No One to Turn to The Under Reporting of Child Sexual Exploitation and Abuse by Aid Workers and Peacekeepers, 2008. 135 S/2009/175 136 Unidade de Conduta e Disciplina. 137 Sarah Martin, Haiti: Sexual Exploitation by Peacekeepers Likely to be a Problem, 2005. No original, em ingles: Haiti is a more sophisticated society than DRC it has more media, its more urban, and there are more observers around, meaning that it would be a lot harder to get away with the things that the soldier in MONUC have gotten away with. Also, the UN uses more disciplined troops in Haiti than it does in the Congo.

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5. AES DA ONU NO COMBATE EXPLORAO E ABUSO SEXUAIS NAS MISSES DE PAZ Em 2008, o Secretrio-Geral Ban Ki-moon deixou clara a poltica de tolerncia-zero das Naes Unidas face questo da explorao e abuso sexuais cometidos por aqueles servindo a ONU:
Deixem-me ser claro: as Naes Unidas e eu, pessoalmente, estou profundamente comprometido com uma poltica de tolerncia-zero contra a explorao e o abuso sexuais pelo nosso prprio pessoal. Isso quer dizer zero de complacncia. Quando recebemos denncias crveis, garantimos que elas sejam totalmente investigadas. Significa impunidade zero.138

Nesse sentido, a organizao tomou uma srie de medidas, passando desde anlise a fundo do problema, mudana no treinamento de soldados, policiais e civis, bem como a um grande projeto de conscientizao do problema nos locais onde se desenvolvem as misses. Teve incio uma grande reforma na forma de se lidar com o problema. O primeiro e mais importante resultado do esforo para combater o problema foi um relatrio realizado pelo Prncipe Zeid Raad Zeid Al-Hussein da Jordnia, representante permanente do pas na ONU, pedido do ento Secretrio-Geral Kofi Annan. O documento, denominado Uma Estratgia Abrangente para Eliminar Futuros Casos de Explorao e Abuso Sexuais nas Misses de Paz das Naes Unidas139, analisava o problema e buscava propor recomendaes que impedissem o aparecimento de novos casos. As recomendaes foram agrupadas em quatro grandes reas de preocupao: * As regras e padres de conduta ento vigentes. * O processo investigativo. * Responsabilidade organizacional, gerencial e de comando. * Accountability criminal, financeira e de disciplina individual. Dessa forma, podemos destacar os seguintes pontos do relatrio:

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Departamento de Misses de Paz. Relatrio A/59/710, originalmente A comprehensive strategy to eliminate future sexual exploitation and abuse in United Nations peacekeeping operations, 2006.

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As regras para evitar e punir todo tipo de explorao e abuso sexuais devem ser aplicadas a todo pessoal servindo na Misso: militares, policiais, civis, observadores e voluntrios140. Os Pases Contribuidores de Tropas devem ser obrigados por um memorando de entendimento a garantir que seus contingentes respeitem as regras. Assim como contingentes nacionais devem respeitar a legislao local. Estabelecimento de um mecanismo profissional permanente para investigar casos complexos de srias ms-condutas, incluindo casos de explorao e abuso sexuais. A ONU deve reforar a accountability de soldados, policiais, civis, coordenadores e voluntrios. Aumentar o nmero de mulheres servindo nas misses de forma a facilitar as denncias por parte das vtimas (mulheres e crianas sentir-se-iam mais confortveis tendo uma interlocutora) e desencorajar a possibilidade mais abusos. Soldados devem poder ter maior contato com suas famlia e devem manter-se ocupados durante os perodos em que no estiverem em servio. Vtimas devem ser assistidas da maneira mais apropriada tanto fisicamente quanto psicologicamente. Tanto peacekeepers quanto a comunidade local devem conhecer a Poltica de Tolerncia Zero da ONU para com casos de abuso e explorao sexual. Todas as recomendaes comearam a ento serem implementadas. Em 2005, a ONU estabeleceu o Comit Executivo sobre Questes Humanitrias e Paz e Segurana da Fora Tarefa das Naes Unidas e ONGs para a Proteo de Explorao e Abusos Sexuais (Task Force on Protection from Sexual Exploitation and Abuse), que se tornou o principal rgo dentro da ONU responsvel por tratar especificamente da questo. A Fora Tarefa constitui uma forma da ONU providenciar suporte tcnico e estratgico s misses em curso no que tange a implantao de programas que visem eliminao da

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As regras que delineam a atuao das tropas e do pessoal da ONU podem ser encontrada no relatrio ST/SGB/2003/13, no Cdigo de Conduta dos Capacetes Azuis, bem como no documento We Are United Nations Peacekeepers.

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explorao e abuso sexuais. Em 2008, numa reunio de especialistas no assunto, foram definidos quatro pilares para organizar a sua atuao141: * Pilar 1: Engajamento e apoio s populaes locais. * Pilar 2: Preveno. * Pilar 3: Resposta. *Pilar 4: Gerenciamento e coordenao das medidas disciplinares. O grupo j foi responsvel por sucessivas campanhas de conscientizao de peacekeepers e comunidades locais para o problema. Como forma de chamar a ateno, foram produzidas peas publicitrias na forma de vdeos, que foram passadas aos soldados e demais funcionrios em sesses de treinamento, e cartazes (ver Anexos I e II), que foram afixados nas bases das Misses espalhadas pelo mundo. Alm disso, como parte das reformas iniciadas diante da preocupao em manter os mais altos nveis de conduta e disciplina por conta das primeiras graves denncias e acusaes, levou a ONU a criar, em 2005, dentro do DPKO, a Equipe de Conduta e Disciplina, que nos anos seguinte passaria a ser chamada de Unidade de Conduta e Disciplina (UCD), e ligada ao Departamento de Apoio de Campo (DFS). A nova unidade fora pensada para fortalecer a accountability do pessoal servindo nas misses e garantir que todos respeitassem o Cdigo de Conduta dos peacekeepers. Praticamente todas as misses em curso atualmente possuem Equipes de Conduta e Disciplina, que se reportam diretamente a UCD142. No que tange ao combate explorao e abuso sexuais, o organismo baseia-se em trs eixos: * Preveno da m-conduta: Treinamentos antes e durante as misses, aumento da conscincia sobre o problema e medidas prticas como toques de recolher e necessidade do uso de uniformes fora das bases.

141

Fora Tarefa das Naes Unidas e ONGs para a Proteo de Explorao e Abusos Sexuais, disponvel em www.un.org/en/pseataskforce/addressing.shtml (acessado em 13/10/10). 142 Unidade de Conduta e Discplina.

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* Fortalecimento dos padres de conduta da ONU: Fortalecimento do papel do Escritrio do Servio de Vigilncia Interna da ONU (OIOS) e dos mecanismos de controle. * Medidas paliativas: Suporte e apoio s vtimas de explorao e abuso sexuais. Hoje em dia, ligado Equipe de Conduta e Disciplina, grande parte das Misses de Paz em curso conta com um funcionrio denominado de Focal Point on Protection from Sexual Exploitation and Abuse (algo como Referncia para Proteo da Explorao e do Abuso Sexuais) que responsvel por garantir o bom funcionamento do sistema de preveno de casos de explorao e abuso sexuais, como a realizao de treinamentos, a conscientizao da populao e o acompanhamento das denncias143. De forma a manter os soldados sempre ocupados durante seu tempo livre e minimizar a possibilidade de que se envolvam em casos de explorao e abuso sexuais. Os soldados brasileiros, por exemplo, dispe de internet, cinema, academia de musculao, e quadras esportivas. Alm disso, dormem em contineres italianos fabricados especialmente para fins de alojamento, equipados com ar-condicionado e frigobar, sendo que muitos possuem televiso, aparelho de DVD e videogame144. Apesar dos esforos feitos pela ONU, o combate aos casos de explorao e abuso sexuais cometidos por peacekeepers v-se minado pelos recursos humanos e financeiros limitados colocados disposio do Departamento de Misses de Paz pelos Estados-membro, que definem e aprovam o oramento de cada misso. No Haiti, por exemplo, segundo denncia da ONG Refugees United, passados oito meses do incio das atividades da MINUSTAH no pas, o oficial responsvel por fazer valer o Cdigo de Conduta da ONU ainda no fora contratado. A funo era executada pelo Focal Point da misso, que, porm, tambm trabalhava como Consultor para questes de Gnero (Gender Advisor) e tambm era responsvel pelo treinamento de todo o pessoal da misso, contando com a ajuda de apenas um auxiliar145. Alm disso, um relatrio divulgado em 2010 por um grupo de trabalho que revisara as medidas tomadas pela ONU para combater o problema sumarizava as falhas nos mecanismos
143 144

Mais informaes disponveis no site: www.un.org/en/pseataskforce/focalpoint (acessado em 03/11/10). Revista Veja, Internacional, 12/09/07, Paz, sombra e gua fresca, disponvel em www.veja.abril.com.br (acessado em 22/10/10). 145 Sarah Martin, Haiti: Sexual Exploitation by Peacekeepers Likely to be a Problem, 2005.

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postos em prtica, sendo a principal delas a falta de apoio do principais rgos da ONU s medidas:
Foi encontrado que, salvo poucas excesses, os comandos centrais no esto dando ordens claras quanto preveno de explorao e abuso sexuais para os homens no campo ou dando importncia a instrues dadas por meio de treinamentos adequados; administradores no esto tendo de prestar contas; Os focal points no esto sendo suficientemente apoiados; no esto sendo postos em prtica mecanismos de aumento de conscincia do pessoal e de denncia; e o monitoramento ou compartilhamento de boas prticas no est acontecendo.146

Como visto, grande parte das recomendaes feitas, bem como medidas tomadas, colocam a percepo de impunidade pelos peacekeepers como fator relevante para o surgimento de casos de explorao e abuso sexuais. Igualmente, grande ateno dada ao papel do treinamento, bem como importncia do aumento de conscincia tanto da populao local, que reconhecida como a parte mais vulnervel, quanto dos soldados e funcionrios para o problema, de forma a inibir esse tipo de comportamento inadmissvel para a ONU.

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Moira Reddick, Global Synthesis Report IASC Review of Protection from Sexual Exploitation and Abuse by UN, NGO, IOM and IRFC Personnel, Inter-Agency Standing Comitee, Genebra, Junho, 2010. No original, em ingls: It was found that, with a few exceptions, HQs are not giving clear directives on PSEA [Preveno de Explorao e Abuso Sexuais] to the field or supporting directives given with adequate guidance and training; managers are not being held accountable; PSEA focal points are not being effectively supported; effective personnel awareness-raising and complaints mechanisms are not in place; and monitoring of activity or sharing of good practice is not happening.

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6. CONSIDERAES FINAIS Passados mais de 50 anos desde a criao das Misses de Paz como instrumento para a manuteno da paz e segurana internacionais, e seu subseqente desenvolvimento em Misses de Paz Multidimensionais, atualmente no se pode afirmar que se tratam de instrumentos dispensveis para o cumprimento dos objetivos almejados quando da criao da ONU, enunciados na Carta das Naes Unidas. Pelo contrrio, sua necessidade no mundo de hoje prova-se a cada dia mais premente, auxiliando na reconstruo de pases devastados pelo conflito violento. No entanto, casos de abuso e explorao sexuais cometidos por peacekeepers ameaam minar as tentativas da ONU, por meio de suas Misses de Paz, de acabar com as condies que permitiram o seu surgimento, a saber, a vulnerabilidade da populao local, e, em especial, das mulheres em situaes de conflito armado ou psconflito. Quando da criao de complexas e grandes Misses de Paz, j se espera que estas causem conseqncias indesejadas nos pases que as acolhem. As misses atuam em sociedades ps-conflito, em que a misria, a fome e a violncia sexual desempenham papel crucial na vida da populao local, e criam um ambiente propcio para a ocorrncia de casos de abuso e explorao sexuais. Em especial, mulheres e meninas, j marginalizadas por estarem inseridas em sociedades tradicionais, vem-se muitas vezes sem recursos que lhes garanta a sobrevivncia, o que as leva a buscarem na troca de sexo por comida e dinheiro uma forma de continuarem suas vidas. Uma vez que a presena da ONU se faz necessria no pas exatamente para ajudar a melhorar tais condies de vida da populao, bem como garantir que seus DH sejam respeitados, conclu-se que a nica forma de se evitar que surjam casos de abuso e explorao sexuais evitar que soldados e funcionrios da ONU aceitem envolver-se com mulheres e crianas, que lhes buscam desesperadamente por proteo. Para tanto, necessrio que os soldados e demais possveis violadores no se sintam impunes. A imunidade em relao s leis locais da qual desfrutam os peacekeepers no deveria significar impunidade. importante, igualmente, reconhecer o papel da mdia no combate ao problema. J sabido desde meados da dcada de 90147 que Misses de Paz geram uma indstria sexual
147

Desde a atuao da UNTAC no Camboja durante a dcada de 90 j existem relatrios que fazem meno ao problema.

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prpria. No entanto, aes mais concretas por parte da ONU s comearam a ser tomadas quando da divulgao, em grande parte da mdia, inclusive brasileira, dos escndalos envolvendo peacekeepers na RDC em 2004. As aes tomadas pela ONU a partir de ento so louvveis e demonstram um grande comprometimento da organizao em garantir que escndalos dessa natureza no manchem sua imagem, j bastante desmoralizada no mundo desde a deciso americana de invadir o Iraque sem a aprovao do CS-ONU. A transparncia com que a ONU trata a questo igualmente elogivel, sendo possvel acessar estatsticas, relatrios e estudos sobre o tema facilmente. No entanto, a eliminao do problema ainda est longe de ser atingida. Atualmente, o grande problema no combate a formas de explorao e abuso sexuais se d pelo pequeno nmero de denncias, se comparado ao nmero de casos. Vtimas mostram-se com medo de relatarem seus casos, dando uma falsa impresso de melhora do problema. Estigmatizadas pela e, em alguns casos, excludas da sociedade, vtimas preferem manter-se no anonimato a reconhecerem que foram alvo de violncia sexual. Assim, faz-se necessrio ampliar mecanismos de denncia no campo, que privilegiem o anonimato e incentive as vtimas a relatarem suas histrias, para que os culpados sejam devidamente punidos por seus atos. De forma a atingir este objetivo, essencial o aumento de mulheres servindo nas misses, uma vez que mulheres e crianas vtimas de violncia sexual, na maior parte das vezes preferem relatar casos de abusos a outras mulheres148. necessrio, igualmente, que exista vontade poltica dos Estados-membro em combater o problema, fornecendo ao Departamento de Misses de Paz (DPKOs) todos os recursos financeiros e humanos precisos para a implementao de aes e estratgias adequadas para a eliminao dos casos de explorao e abuso sexuais cometidos pelos peacekeepers. Se a ONU busca recobrar a credibilidade aos olhos da comunidade internacional, ela deve acabar com a distncia entre retrica e aes, a comear pelos Pases Contribuntes de Tropas, que deveriam responder mais ONU, julgando soldados repatriados e informando-a dos resultados dos julgamentos.

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Vanessa Kent, Protecting Civilians from UN peacekeepers and humanitarian workers: Sexual Exploitation and Abuse in Unintended Consequences of Peacekeeping, 2007.

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Finalmente, como garantidora da paz e segurana internacionais, a ONU e seus representantes no campo, soldados e demais funcionrios, devem salvaguardar todos os Direitos Humanos da populao local, dando-lhes razes para confiarem no sistema. imprescindvel que os peacekeepers, com ordens para proteger e ajudar, faam uso de seu poder para fazer o bem, e no violar aqueles que se aproximam em busca de proteo.

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ANEXO I

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ANEXO II

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