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5 LA FASE DEL DIAGNOSTICO

Tiene como objetivo fundamental la realización de estudios y trabajos para elaborar

nuevas informaciones para la identificación y cuantificación de los estrangulamientos
que se oponen en el desarrollo de la actividad turística.
La fase del diagnostico ha de investigar, especialmente, lo relacionado con la planta
turística, la infraestructura y la política turística, con el fin de proponer mejoras en la
intervención del estado en la actividad turística y la calidad de los servicios turísticos
prestados por la iniciativa privada.

5.1 INVESTIGACIÓN DE LA DEMANDA TURÍSTICA

…la elaboración de un plan de desarrollo turístico, implica realizar estudios específicos

que complementen la información estadística disponible con el fin de fundamentar con
rigor las previsiones para realizar en la segunda fase de la planificación.

Estas estadísticas, aunque necesarias, no son suficientes para la planificación. El control

fronterizo, aunque constituye un censo de la demanda turística internacional, su objetivo
fundamental es el control migratorio, por lo que permite únicamente un conocimiento
indirecto de la demanda turística a partir de una depuración de la información de base, y
es además limitado porque no aporta información sobre todas las variables turísticas ni
sobre los tipos de turistas visitantes que hay que tener en cuenta en la planificación.

Delimitación de las características cuantitativas y cualitativas

Dadas las limitaciones estadísticas existentes es necesario completar la información

disponible con investigaciones directas o encuestas que permitirá un conocimiento de
las variables fundamentales.
Estas encuestas han de responde a las siguientes preguntas:

• Quien es el turista (perfil socioeconómico)

• Cual es el comportamiento turístico de los visitantes
• Cuales son los principales problemas existentes en la actividad turística en
opinión de los visitantes entrevistados

Investigación de la Demanda turística internacional

Normalmente la información estadística disponible no solo es limitada en cuanto a

variables anteriormente señaladas, sino en cuanto a tipos de visitantes que es necesario
tener en cuenta para que la investigación sea integral.
Las investigaciones directas se pueden realizar en establecimientos de alojamiento o en
puntos fronterizos. Este método se recomienda, en el momento de la salida de los
visitantes internacionales del país que es cuando proporcionar una información más
reciente y fiable.
A continuación se presenta las principales características cuantitativas y cualitativas de
los diferentes tipos de visitantes identificados en la demanda internacional.

Páginas 115-116-117

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En el ámbito de los países iberoamericanos, esta exposición puede limitarse a cinco:

• Turista Comercial
• Turismo Receptivo, que utiliza la vía aérea
• Turismo Receptivo, vía terrestre
• Los Excursionistas
• Turismo de los nacionales residentes en el exterior

Las características cuantitativas y cualitativas de los diferentes tipos de la demanda

internacional, son importantes para fundamentar las previsiones, la elaboración de
programas específicos de promoción y comercialización, en general, para fundamentar
una planificación objetiva del desarrollo turístico.

Investigación de la Demanda turística nacional (interna y egresiva)

Como hemos indicado, existen mayores limitaciones estadísticas sobre la demanda

turística nacional que sobre la demanda turística internacional, dado que en el caso de la
demanda interna no hay puntos fronterizos para el control y recuento de los turistas.
Para la investigación de la demanda nacional existen dos alternativas metodológicas:

• Realización de encuestas en hogares (o unidades de consumo turístico).

• Realización de encuestas en alojamientos.

En el caso del turismo nacional hay que distinguir los siguientes tipos fundamentales:

• Turismo de fines de semana.

• Turismo de feriados (o puentes)
• Turismo en vacaciones principales (o escolares)
• Turismo egresivo (o de residentes en el exterior)

Los estudios de mercados sobre la demanda nacional constituyen una información

importante para fundamentar una política de promoción de ese tipo de turismo, en el
marco de la planificación del desarrollo turístico.

Páginas 118-119-120-121

5.2 EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS

No todos los recursos turísticos naturales y socioculturales disponibles tienen la misma

potencialidad ni todos pueden desarrollarse en un plan nacional de trismo cuya vigencia
es de cuatro a seis años. La tarea de la planificación consiste en seleccionar aquellos
recursos que tengan una mayor potencialidad, en función de su calidad, potencialidad,
del mercado y costo de puesta en explotación (accesibilidad e infraestructura,
fundamentalmente.

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Para realizar esta selección de recursos prioritarios, en las cuales se han de concentrar
las inversiones públicas y privadas, es necesario llevar a cabo las siguientes
investigaciones específicas:

• Identificar los lugares de interés turísticos que sirva de base para la selección.
• Inventariar los recursos existentes en cada uno de los lugares identificados.
• Tipificar los lugares y recursos inventariados.
• Seleccionar, dentro de cada tipo de recurso, aquellos que se consideren
prioritarios.

Identificación

La identificación de los recursos o atractivos constituye la primera tarea por realizar en

la fase del diagnóstico consiste en la elaboración de un listado de recursos y lugares con
potencialidad o posibilidad de explotación turística durante los años de vigencia del
plan.
Esta información previa, facilita la identificación o elaboración de un listado inicial de
lugares y sitios, al que se pueda añadir otros que se consideren con potencialidad en el
caso que reúna las siguientes características:

• Existencia de demanda y/o comercialización actual de algunos de sus recursos

turísticos.
• Disponibilidad de planta turística (pública o privada).
• Fácil acceso actual o a corto y mediano plazo.

Inventario

El inventario de los recursos turísticos es un catalogo de los “lugares, objetos y

establecimientos de interés turístico de una área determinada” (país, zona o región),
consistentemente en una clasificación de descripción de los recursos turísticos
identificados, mediante una metodología.
El inventario de la OEA que establece una clasificación en categorías y jerarquías que
permite una cuantificación, objetivación y valoración de los recursos turísticos.
La metodología elaborada por la OEA clasifica los recursos turísticos en cinco
categorías

1. Sitios naturales.
2. Museos y manifestaciones culturales.
3. Folklore
4. Relaciones técnicas, científicas o artísticas contemporáneos.
5. Acontecimientos programados.

Además de la clasificación por categorías, la metodología elaborada por la OEA permite

una clasificación de los recursos según jerarquía, cuyo objetivo es realizar una
valoración de los recursos turísticos, los criterios de evaluación para cada jerarquía son
los siguientes:

• Jerarquía I: atractivo con rasgo excepcionales y gran significación para el

mercado turístico internacional, capaz por si solo de motivar una importante
corriente de visitantes (actual o potencial)

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• Jerarquía II: atractivo excepcional en un país, capaz de motivar una corriente
(actual o potencial) de visitantes nacionales o extranjeros, ya sea por si solo o en
conjunto con otros atractivos contiguos.
• Jerarquía III: atractivo con algún rasgo llamativo capaz de interesar a visitantes
de larga distancia que hubiesen llegado a su zona por otras motivaciones
turísticas o de motivas corriente turística local.
• Jerarquía IV: atractivo sin meritos suficientes para considerarlo al nivel de las
jerarquías anteriores.

Paginas 122-123-124-125-126

Tipificación

Desde el punto de vista económico, la valoración de un lugar o recurso turístico

depende fundamentalmente de su naturaleza, ligada a su capacidad teórica de atracción
(mercado potencial) y fijación (o estancia) de la demanda turística.
Precisamente la clasificación de los recursos turísticos en función simultáneamente de la
demanda potencial-masiva o limitada-y de la estadía-elevada o reducidos-permite
establecer una tipología de los recursos en función a su potencialidad económica.
La tipificación la mayor o menor potencialidad económica de los diferentes tipos de
recursos y las relaciones existentes entre pernoctaciones, planta e infraestructura.

Selección

Además de la tipificación, la planificación ha de seleccionar dentro de cada tipo de

recurso, aquellos que se consideren más idóneos o se consideren prioritarios, para ello,
hay que tener en cuenta fundamentalmente dos tipos de factores:

• Factores internos: que hace referencia a las características intrínsecas

(naturaleza y calidad de los recursos) así como el grado de utilización de los
mismos (existencia de alojamiento y otros servicios ttcos)
• Factores externos, que condicionan la utilización del lugar o recurso identificado
(infraestructura interna y externa)

5.3 INVESTIGACION DE LOS ESTRANGULAMIENTOS AL DESARROLLO

TURISTICO

Planta turística

Las estadísticas generalmente disponibles sobre la planta turística son de dos tipos:

• Las estadísticas obtenidas a partir de los censos de establecimientos de la ANT.

que permite analizar la evolución y estructura de la planta turística del país,
región o zona objeto de planificación.
• Estadísticas obtenidas a partir del registro de los clientes proporcionan
información sobre el denominado tráfico de actividad de los establecimientos.

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El análisis a partir de estas estadísticas permite obtener una perspectiva global de la
planta turística disponible, fundamentalmente cuantitativa, e identificar algunos
problemas estructurales.

Para la identificación y cuantificación de los estrangulamientos, se recomienda

generalmente dos metodologías:

• Elaboración, por el equipo técnico, de un diagnostico de planta turística a partir

de la información aportada por el comité asesor del plan, este método es
utilizado cuando los recursos materiales y humanos son reducidos.
• Elaboración de un estudio a partir de encuestas, en profundidad, realizadas por
el equipo técnico, a gerentes (propietarios) de una muestra representativa de
establecimientos de alojamiento.

Los problemas que presentan a continuación hacen referencia, fundamentalmente los

establecimientos de alojamiento de pequeño y mediano tamaño que presentan mayores
problemas. Estos problemas se agrupan en los siguientes apartados:

• Problema de la infraestructura física y general.

• Problema de calidad y nivel de precio de los servicios públicos.
• Problema de capacitación de los recursos humanos.
• Problemas de gestión, promoción y comercialización.

Estos establecimientos pequeños y medianos carecen, en la mayoría de los casos, de un

sistema contable que permite conocer con cierto rigor, el nivel y estructura de sus
ingresos, costes, inventarios, grado de ocupación de rentabilidad, aspectos generales
para realizar una gerencia eficaz, también quejan de la inexistencia de una política de
financiación específica.

Infraestructura de transporte y comercializaron turística

En cuanto a la infraestructura de transporte, los problemas identificados pueden ser

diferentes. En los viales es importante analizar el estado de las carreteras, la
señalización turística, las dotaciones y características de la planta turística y servicios
básicos en los denominados corredores turísticos. También pueden existir deficiencias
en la infraestructura aérea y marítima, relacionados con las características técnicas de
las pistas, el estado de edificio terminales y servicio que prestan al turista y las
características y servicios en los puerto deportivos y de recreo.
En cuanto a la comercialización, cuyo objetivo es informar, persuadir y atraer la
demanda turística, es necesario investigar los estrangulamientos en las actividades de
promoción y distribución realizados por agentes privados y el por el sector público

Política turística

El turismo es uno de los fenómenos económicos, sociales, culturales y p0oliticos de más

importancia del siglo xx, que no puede dejar indiferente al Estado. En el caso de los
países de Europa Occidental y países Iberoamericanos en general, la participación del
Estado en la actividad se justifica por las siguientes razones fundamentales.

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• Dado que el sistema socioeconómico es un sistema mixto, se considera que
las fuerzas del mercado no son suficiente para asegurar un desarrollo turístico
de acuerdo con los objetivos generales de la economía y sociedad en general.
• En los países en desarrollo y con desarrollo intermedio, la intervención del
Estado en el turismo es necesario porque tiene que hacer frente a deficiencias
relativamente importantes para el desarrollo del sector, como son la
infraestructura general y turística en particular.

No existen, pues, alternativa con respecto a la intervención o no del Estado en la

actividad turística. El problema consiste en definir las posibilidades y límites, es decir,
su grado de intervención.
Existen diferentes tipos de y grados de intervención del Estado en la actividad turística.
El grado de intervención es mayor a medida que aumenten las funciones del Estado, que
pueden resumir en las siguientes:

• Ordenar y orientar con el fin de establecer la regla del juego para ejercer la
actividad turística (reglamentación de los servicios turísticos)
• Facilitar y estimular el desarrollo de la actividad turística.
• Financiar y gestionar directamente la actividad turística.

6. LA FASE DE LA FORMULACION DE LA ESTRATEGIA

6.1 DEFINICION DE LOS OBJETIVOS

El objetivo es un deseable, una decisión sobre un aspecto de la actividad turística que se

desea mejorar; la meta es un objetivo cuantificado y la estrategia hace referencia a los
principios u opciones de desarrollo que inspiran un conjunto de objetivos.
El objetivo constituye una decisión sobre un problema de la actividad turística en la fase
del diagnostico que se desea mejorar a partir de la estrategia previamente definida. Los
objetivos de la planificación turística pueden ser económicos, sociales, culturales y
políticos.
Desde el punto de vista global los objetivos básicos o estratégicos definen las opciones
del desarrollo, el porque y el para quien de la planificación económica del turismo.

6.2 REALIZACION DE PREVICIONES

Es una declaración sobre un acontecimiento desconocido e incierto su función es

realizar un pronostico cuantificado y verificable con el fin de reducir los factores
desconocidos.
Las previsiones se clasifican desde el punto de vista temporal en:

• Previsiones a corto plazo: hace referencia a un espacio de tiempo menor de 1

año y no mayor de 2 años.
• Previsiones a medio plazo: (entre 3 a 6 años) son las más frecuentes en la
planificación económica del turismo y se fundamente en datos anuales.
• Previsiones a largo plazo: (entre 6 y 15 años) son menos frecuentes que las
previsiones a corto y mediano plazo.

Las técnicas de previsión de la demanda turística a mediano y largo plazo mas

utilizadas, en la planificación económica son las siguientes:

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Previsión a partir de las tendencias (o extrapolaciones)

Las previsiones a partir de extrapolaciones de series históricas de la demanda turística

consisten en funciones temporales suavizadas y los métodos utilizados pueden ser
sencillos

Previsión a partir de los modelos econométricos

Es un método más satisfactorio que las extrapolaciones de la tendencia, pues tiene en

cuenta factores o variables explicativas de la demanda turística.

Previsión a partir de técnicas cualitativa: el método Delphi

Las previsiones a partir de técnicas cualitativas se utiliza cuando no se dispone de

información estadística suficiente o los cambios en la demanda dependen de una gran
variedad de factores que limitan la aplicaron de modelos econométrico. Este método es
un ejemplo representativo de este tipo de previsiones que se utiliza, generalmente, en las
previsiones de largo plazo.
El método se basa en la información y opiniones de un grupo de expertos sobre la
evolución de los principales factores (económico, tecnológico, político, etc.) que
influyen en la actividad turística.

6.3 IDENTIFICACION Y DEFINICION DE PROGRAMAS PRIORITARIOS

Los conceptos de programa y proyecto presentan cierta ambigüedad la diferencia entre

uno y otro concepto esta relacionado con el nivel definición del contenido.
En los programas la estimación de la demanda es mas global; hace referencia a varios
tipos o segmentos y la estimación de la inversión utilizada, generalmente, cálculos
promedios por alzas o categorías
Por el contrario, en caso de proyectos el análisis hace referencia a segmentos de
demanda y cálculos de inversión mas especifica.
Existe, sin embargo, una interdependencia entre programas y proyectos, los programas
implican proyecciones globales que determinan un marco de orientación de las
inversiones, definiendo las líneas básicas de acción.
Cada plan de desarrollo turístico elabora su propia clasificacion de programas y sub
programa, sin embargo, existe un determinado número que generalmente aparce cojn
una y otra terminología, en toda planificaron económica del turismo. Estos programas
son:

• Programa de ampliación y modernización de la planta turística

• Programa de ordenamiento y desarrollo de playas
• Programa de promoción y comercialización
• Programa de formación y capacitación de recursos humanos
• Programa de turismo social
• Programa de infraestructura
• Programa de inversiones publicas directas en la actividad turística.
• Programa de conservación y protección de los recursos turísticos.

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