Recursos Minerais

no Brasil
problemas e desafios
Tecnologia
mineral: pesquisa,
desenvolvimento
e inovação
Panorama na mineração brasileira

Fernando A. Freitas Lins

Centro de Tecnologia Mineral - CETEM

RESUMO

Apresenta-se um panorama dos investimentos dos últimos anos em P&DI na mineração brasileira.
Mostra-se que é flagrante a falta de correspondência entre a importância do setor mineral para o
Brasil, por sua contribuição para o PIB e ao comércio exterior, e o orçamento e o número de cientistas
e técnicos das instituições de P&D dedicadas a cada um dos setores usados para comparação (agri-
cultura, petróleo, e energia elétrica). São analisados a evolução da Pintec (2000-2011) e o aumento
das atividades de pesquisa e inovação em razão da renúncia fiscal da Lei do Bem (2006-2012) com
respeito à mineração.

Palavras-chave Tecnologia Mineral. Investimentos em PD&I. Mineração Brasileira.


INTRODUÇÃO
O Brasil apresenta potencial para expandir e se consoli-
dar como uma liderança mundial na produção mineral.
O aproveitamento econômico dos depósitos minerais
depende, dentre outros, do desenvolvimento de tec-
nologias específicas para cada caso, que permitam a
concentração dos minerais de minério bem como a
extração dos seus elementos químicos de modo sus-
tentável, para serem usados na indústria. As grandes
empresas que atuam no país certamente adotam, ou
adotarão no futuro, as melhores tecnologias disponí-
veis, que são importadas, no entanto, em sua maioria.
Mas o Brasil também apresenta potencial para se
tornar um líder global no desenvolvimento de tec-
nologias a longo prazo e de se estabelecer como um
exportador de tecnologia mineral. Nesse sentido, é
oportuno ter em conta a diferença entre tecnologia de
processo e de produto. A primeira diz respeito ao modo
de fabricação, que pode ser rudimentar (por exemplo,
um garimpo de ouro) ou fazer uso da tecnologia mais
sofisticada disponível para a produção de ouro, com
minas operadas com tecnologias de informação e
comunicação (TICs) embarcadas nos equipamentos e
nos controles dos sistemas de operação, eventualmente
operação com controle remoto. Em ambos os casos, o
produto final comercializável é ouro, obtido através de
processos distintos e com diferentes graus de pureza
nos exemplos apontados. Parece óbvia essa explicação,
mas tem sido comum analistas desinformados classi-
ficarem a mineração como uma atividade industrial
de “baixa tecnologia”, sem a devida explicação de que
os produtos da mineração, como também em geral
os produtos da agricultura, podem ser produzidos
245
com tecnologia rudimentar ou com processos de alta
tecnologia. Evidentemente, tal raciocínio confunde
o leigo ao comparar um produto tradicional como a
commodity mineral com um produto moderno como
um tablet, que é um produto de alta tecnologia.
Para alcançar um nível internacional de desen-
volvimento de tecnologias, investir em P&D é um
pré-requisito fundamental: investimento público e
do setor produtivo, pois a inovação tecnológica se
concretiza na indústria.
PANORAMA DA TECNOLOGIA MINERAL
NO BRASIL
O Brasil investe adequadamente em P&D no setor
mineral? A Tabela 1 apresenta o investimento público
federal em P&D no setor mineral e faz a comparação
com outros setores econômicos que também apresen-
tam como base os recursos naturais. Qualquer que seja
o critério de análise, é flagrante a falta de correspon-
dência entre a importância do setor mineral para o
Brasil, por sua contribuição para o PIB e ao comércio
exterior, e o orçamento e o número de cientistas e
técnicos das instituições de P&D dedicadas a cada um
dos setores em consideração.
Dá para inferir, por exemplo, sem muito esforço,
porquê alcançamos competência na produção de pe-
tróleo em águas profundas, a caminho do Pré-sal, ou
porquê a moderna agricultura é sempre citada como
orgulho nacional. A lacuna do P&D em mineração
necessita de uma reforma urgente ou o país perma-
necerá refém dos avanços tecnológicos desenvolvidos
no exterior.
246 Recursos Minerais no Brasil: problemas e desafios

Tabela 1 Recursos em P&D de setores econômicos baseados em recursos naturais.

Setor Econômico Participação do Setor no Instituições Setoriais de P&D
PIB Saldo Comercial Instituição Orçamento Empregados
Petróleo&Gás - US$ 5,7 Bi CENPES/MME R$ 2,0 Bi 4.000
4,7%
Energia Elétrica n.d. CEPEL/MME R$ 230 Mi 600

Mineral 3,9% US$ 27 Bi CETEM/MCTI R$ 30 Mi 350

Agropecuário 6,0% US 79 Bi EMBRAPA/MAPA R$ 2,1 Bi 9.800

(Fonte: Elaborada pelo autor, a partir de informações de MCTI; MME; EMPRAPA; IBGE, 2012).

Notas: (1) PIB do setor energético inclui a produção de P&G, refino de petróleo e a geração, transmissão e distribuição de energia elétrica; (2) PIB do
setor mineral inclui a mineração, metalurgia extrativa e a produção de não-metálicos; (3) Comércio exterior de P&G inclui petróleo, derivados de petró-
leo, gás natural e GNL; (4) Comércio exterior do setor mineral inclui minérios, metais/ligas e produtos não-metálicos; e (5) CENPES e CETEM incluem
empregados terceirizados.

A Tabela 2 reforça a análise em andamento quando leira de Pesquisa e Inovação Industrial (Embrapii) que
mostra a assimetria de recursos destinados ao setor possibilita que um projeto de P,D&I seja realizado em
mineral e aos demais setores usados para comparação, uma instituição de ciência e tecnologia e tenha um
por meio dos investimentos obrigatórios e dos fundos custo para a empresa contratante de um terço apenas
setoriais específicos. do custo total.
Tabela 2 Investimentos obrigatórios de P&D e recursos de fundos setoriais de setores econômicos baseados em recursos naturais.
Setor Econômico Investimentos Obrigatórios e Fundos Setoriais
ANP ANEEL DNPM FNDCT (MCTI) Total
Petróleo&Gás R$ 1,2 Bi R$ 1,4 Bi R$ 2,6 Bi

Energia Elétrica R$ 150 Mi RS 280 Mi R$ 430 Mi

Mineral ZERO R$ 36 Mi R$ 36 Mi

Agropecuário R$ 130 Mi R$ 130 Mi

(Fonte: Elaborada pelo autor, a partir de informações de MCTI, 2012).

Obs: Investimentos obrigatórios são aqueles mínimos estipulados por ANP e ANEEL para as empresas/concessionárias reguladas por estas Agências.
Não existe essa obrigação para as empresas de mineração.

Entrementes, ao setor privado nacional cabe tam-
bém estimular, em seu próprio benefício, nossas uni-
versidades e centros de pesquisa a se dedicarem à
busca de soluções tecnológicas. A competitividade
de uma empresa ou de um setor industrial específico
guarda relação com a competitividade do país e esta
passa, entre outros fatores, pelo estabelecimento de
um sistema de C,T&I.
Houve avanços e iniciativas importantes neste
século para a promoção de um ambiente favorável a
atividades de inovação,a exemplo de: criação dos fun-
dos setoriais, inclusive um voltado para a mineração;
Lei da Inovação; Lei do Bem; os institutos nacionais
de ciência e tecnologia (INCTs); o Programa Ciência
sem Fronteira; o Programa Inova Empresa (para o
setor mineral deverá ser lançado um edital no início
de 2016, o InovaMin); e a criação da Empresa Brasi-
O superciclo de quase 10 anos de grande valorização
das commodities minerais exauriu-se. Nessas condições
atuais menos favoráveis, é fundamental perseguir o
aumento da produtividade e a diminuição dos custos
por meio da inovação tecnológica, assegurando com-
petitividade às empresas brasileiras e, ainda, sob as
condicionantes da sustentabilidade ambiental.
Os investimentos privados em P&D na mineração
brasileira podem ser apreciados na Tabela 3, na qual são
apresentados os dados do PINTEC e da Lei do Bem (de
renúncia fiscal). É importante ressaltar que na PINTEC
a indústria extrativa pode ser considerada uma proxy
razoável da extrativa mineral, ou seja, da mineração,
uma vez que os dados da extração de petróleo e gás são
adicionados à atividade econômica de maior receita
da empresa, no caso a atividade de refino de petróleo,
seguindo-se a metodologia internacional.
Capítulo III Tecnologia Mineral 247

Tabela 3 Informações da PINTEC e do uso da Lei do Bem na Mineração.

PINTEC 2000 2003 2005 2008 2011

N.E. / Taxa de Inovação (%)(1) 297 / 17,2 415 / 22,0 427 / 23,1 491 / 23,7 458 / 18,9

N.E. /Atividades Inovativas (R$ Mi)(2) 226 / 189 325 / 385 330/ 681 354 / 496 366 / 768

N.E. / P&D interno (R$ Mi) 69 / 29 76 / 28 18 / 78 100 / 74 23 / 437

Receita Líquida de Vendas (R$ Bi) 12,8 23,9 37,9 56,7 110

Intensidade Tecnológica (%)(3) 0,23 0,12 0,20 0,13 0,40

N.E. / P&D externo (R$ Mi) 39 / 6,7 65 / 5,6 14/ 12 18 / 13 14 / 25

LEI DO BEM 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N.E. / Renúncia Fiscal (R$ Mi) 2/2 1 / 0,1 1/1 4 / 0,6 7/9 13 / 12 18 / 32

(Fonte: Elaborada pelo autor, a partir de informações de PINTEC/IBGE e MCTI, 2012).

Obs.: N.E. é o número de empresas inovadoras conforme discriminado em cada linha.
Notas: (1) A taxa de inovação é definida como o percentual das empresas que declararam ter implementado inovações durante o triênio encerrado no
ano de referência, por exemplo, em 2000, no período 1998-2000, enquanto as demais linhas da tabela correspondem ao ano referido; (2) As atividades
inovativas incluem: aquisição de máquinas e equipamentos; aquisição de software; P&D interno; P&D contratado; treinamento; introdução de inovações
tecnológicas no mercado; e projeto industrial; (3) A intensidade tecnológica é medida pelo dispêndio interno em P&D com relação à receita líquida de
vendas, cujo total se aproxima, no caso da Mineração, do Valor da Produção Mineral.

Verifica-se na Tabela 3 que a taxa de inovação da
mineração mostra uma evolução, com o aumento do
número de empresas inovadoras. A queda da taxa em
2011, para 18,9%, é menos afetada pelo decréscimo de
empresas inovadoras e mais pelo aumento do número
de empresas consultadas do universo: 2.421, no período
2009-2011, e 2.076, em 2006-2008. As atividades inova-
tivas, uma série de elementos de despesas voltadas à
inovação, incluindo P&D, crescem significativamente
em valor no período, com destaque para 2011, alcan-
çando R$ 768 milhões, enquanto se mantém no mesmo
patamar o número de empresas.
Com relação a P&D intra-muros, há uma oscilação
muito grande no número de empresas, mas verifica-se
um aumento no dispêndio, especialmente, em 2011,
de R$ 437 milhões. A intensidade tecnológica da mi-
neração segue o mesmo padrão, alcançando 0,40% em
2011, mais do dobro da média dos anos anteriores. Já o
número de empresas que contratam P&D é pequeno,
apenas 14 em 2011, e baixo o dispêndio, embora cres-
cente, atingindo R$ 25 milhões em 2011, quase o dobro
de 2008. O baixo dispêndio pode ser uma aparente con-
tradição com o discurso recente das grandes empresas
de mineração, que têm afirmado uma preferência pela
inovação aberta. Possivelmente, a próxima PINTEC
deverá capturar essa disposição.
O segundo documento consultado é o relatório
anual da utilização dos incentivos fiscais, do MCTI, com
base na Lei do Bem (de 2005), que analisa o período
2006-2012. A tabela mostra a evolução do número de
empresas de mineração beneficiadas e a renúncia fiscal
por investimento em inovação. Nos primeiros quatro
anos, possivelmente um período de aprendizado sobre
esse incentivo fiscal, houve pouca adesão. Percebe-
-se, todavia, a partir de 2010, o aumento significativo
do interesse para utilizar a Lei do Bem. Com efeito,
uma adesão crescente se manifesta, alcançando R$
32 milhões de renúncia em 2012 (último ano dispo-
nível), correspondendo a 18 empresas. Entre estas,
encontram-se a Vale, Imerys, Samarco, CBMM e Usi-
minas Mineração.
Em resumo, a análise dos números da Tabela 3
mostra um incremento nas atividades inovativas, es-
pecialmente nos últimos anos. São boas notícias que
apontam, potencialmente, para o aumento futuro da
produtividade e da competitividade da mineração bra-
sileira.Um desafio para os próximos anos é fazer desse
esforço, público e privado, uma prática de inovação
mais eficiente, com melhores resultados.
Finalizando, cabe uma atenção especial às micro
e pequenas empresas (MPEs) de mineração, as quais
constituem mais de 80% do universo de empresas e
respondem por menos de 10% dos royalties (CFEM) ar-
recadados. Propõe-se aqui que um percentual da CFEM
devida à União pelas MPEs possa ser transformada em
crédito (vouchers) para utilização no pagamento de
serviços técnicos especializados a instituições/labora-
tórios credenciados. Seriam recursos descentralizados
para a melhoria da eficiência técnica e ambiental de
processos e de produtos das MPEs.