EL PODER DE POLICÍA MUNICIPAL

1)- Ideas generales del instituto

Orígenes
La figura se remonta al caso “Brown c. Estado de Maryland” (1827) cuando el Presidente de la Corte Suprema de
los
EEUU acuñó el término.

Concepto

La potestad de reglamentar los derechos y garantías reconocidos por la constitución o la ley, limitandolos a favor
del interés público. (Zuccherino)

Es la función de gobierno por la cual opera el principio de limitación de forma que los derechos y garantías son
restringidos (preventivo) o facilitados (prosperidad) a favor del interes público. (Quiroga Lavié)

Principios
Son conceptos o formulas que elabora la doctrina para interpretar las normas de la constitucion o como derechos a ser
desarrollados por la ley

Principio de limitación
Los derechos constitucionales no son absolutos sino que encuentran su limite en las leyes que reglamentan su ejercicio //

Art 14
Todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos conforme a la ley que reglamentan su ejercicio, a saber:
De trabajar y ejercer industria licita, de navegar y comerciar, de peticionar ante las autoridades, de entrar, permanecer y salir del
territorio, de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa, de usar y disponer de su propiedad, asociarse con fines utiles, de
profesar libremente su culto, de ensenar y aprender.

Esta limitado por el principio de razonabilidad

Es el modo como se ejerce el principio de limitación en función del bien comun
Las leyes son instrumentos razonables a los fines de la Constitución, los actos de cada Poder deben ser razonables de lo
contrario son inconstitucionales.

Art 28
Los principios, garantias y derechos reconocidos en los anteriores articulos no podran ser alterados por las leyes que los
reglamenten

Razonabilidad interna
La adecuación de los medios adoptados por la norma con el fin perseguido
Ej. Suspender indiscrimindamente todos las garantias constitucionales en estado de sitio.

Razonabilidad externa
La norma ademas de ser coherente consigo (interna) debe satisfacer el sentido comun juridico de la comunidad expresado en los
valores de la Constitución.

Amplitud del poder de policia

Teoria amplia (Americana)

La entiende como la potestad de legislar en función del in teres general por encima del interés individual.
Es una posición adoptada por los tribunales norteamericanos y gran parte de la doctrina nacional.

Linares Quintana
La potestad jurídica por la cual el Estado impone por medio de la ley y de conformidad con los principios
constitucionales limitaciones razonables al ejercicio de los dererechos individuales, con el fin de asegurar la
convivencia armonica, esto es : orden público, paz pública, defensa del poder público, cooperación social,
prosperidad, emergencia.
Corte Suprema Federal. Caso Ercolano(1922)
Se pronunció a favor de una ley que congelaba el precio de los alquileres para paliar el deficit habitacional.
Asi es como anexo a la teoria restringida (seguridad, moralidad, salubridad) el de la protección economica de la
sociedad con el fin de evitar situaciones distorsivas.

Teoria restringida (Europa)

El poder de policia que abarca solo la seguridad, salubridad y orden público.

Corte Suprema Federal

Caso Empresa Plaza de Toros c.Pcia de Buenos Aires

Reputó apropiada la legislación bonaerense que prohibe las corridas de toros.

Caso Saladeros Barracas c. Pcia de Buenos Aires

Ordena la erradicación de los saladeros de las zonas urbanas.

El poder de policia municipal

Introducción
La ley bonaerense 11.092 establecia el ejercicio del poder de policia en todas las meterias de su competencia., en las
concurrentes y las delegadas por la Nación y la Provincia.
Basicamente abarca: seguridad, salubridad, higiene, moralidad por medio de la policia de transito, edilicia,
sanitaria, espectaculos.

Límites de l poder de policía municipal

1-La constitución federal, las leyes federales fosfatados con las potencias extranjeras
2-La constitución estadual respectiva
3-Las leyes estaduales, que para los municipios de delegación Rovira la respectiva ley orgánica municipal.

Art 31 Supremacía del orden federal

Esta constitución, las leyes de la nación y los Tratados internacionales son ley suprema de la nación y las autoridades de cada
pcia deben conformarse a ellas, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan sus leyes o constitución salvo para
la provincia de Bs As los tratados ratificados luego del Pacto del 11 de nov de 1859.

Clasificación y análisis particularizado del poder de policía municipal

1-Policía municipal de seguridad

Comprende el cuidado de los valores esenciales de la vida comunitaria en el municipio.
Tiene dos modalidades: preventiva y represiva.
- lo relacionado al correcto desarrollo del transito (policía de tránsito)
- seguridad en materia de edificación (policía edificio)
- resguardo de las calidades de vida (policía de ruidos molestos)

2-Policía municipal de sanidad e higiene

Resguarda la salubridad pública.
Si bien el cuidado de la salud es una función individual, dado el carácter colectivo de muchas enfermedades se
hace nece
sario el ejercicio de la función sanitaria. Así pueden mencionarse:
- policía alimentaria o bromatológica.
- policía de sanidad ambiental.
- policía o de higiene edilicia.

3- policía municipal de moralidad y buenas costumbres

Abarca el ámbito de los espectáculos y locales públicos especialmente en cuestiones de seguridad e higiene y de
ruidos
molestos

4- policía municipal de industrias

Parte del principio constitucional (Art 14) que reconoce el ejercicio de toda industria lícita.
- policía de control de seguridad industrial.
- policía de control de la sanidad ambiental en fábricas.
- policía de higiene ambiental en establecimientos industriales.
- policía de control de ruidos molestos.

El poder de policía municipal en los lugares sometidos a la jurisdicción federal en los territorios de los estados
miembros.

Introducción
El art 67 inc 27 conjugaba elementos de derecho constitucional, derecho federal, derecho estadual y derecho
municipal en dicenso.

Art 67 inc 27
Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital federal y sobre los demás lugares adquiridos en cualquiera de las
provincias para instalar establecimientos de utilidad nacional.

Cabe la pregunta si la expresión legislación exclusiva es sinónimo de jurisdicción exclusiva y por lo tanto allí el
estado federal central puede legislar, juzgar y ejecutar?

1- Tesis afirmativa (Estrada, Joaquín V. González, José Matienzo )

Entiende el que la expresión legislación exclusiva significa lo mismo que jurisdicción exclusiva por tanto allí el
Estado
Federal central puede legislar, juzgar y ejecutar.

Corte Suprema de Justicia Federal.

En los Casos Marconetti limitada, sociedad anónima (1968) y De Luna , Rosa y otros c. Air Catering Aeropuerto de Ezeiza y
otros
(1971), declaró la inconstitucionalidad de la ley 18310 cree armonizaba las distintas posiciones doctrinales sobre este tema.

2- Tesis negatoria (Sánchez Piamonte, Linares Quintana, César Romero, Bidart Campos)
Sostienen que no están fedealizados y que la terminología legislación exclusiva de desentendida como que el
Estado
Federal central tiene allí potestad de legislar en forma excluyente solo en lo relativo a los fines del establecimiento
instalado, en los demás aspectos aparece la facultad legislativa del estado miembro en cuyo territorio esté situado
el
respectivo lugar.

Corte Suprema de Justicia Federal

Es el criterio imperante desde la instalación el tribunal y hasta 1968 , pudiendo mencionarse los siguientes casos:
Frigorífico Armour de La Plata c. Pcia de Buenos Aires (1929) y CYCASA c. Pcia de Entre Rios (1933)

Suprema Corte Bonaerense

Caso Centenera, Fabricas Sudamericanas de Envases S.A.

Reforma de 1994
Llevó al texto la jurisprudencia del caso Cardillo,en el cual se le recoció a los Estados miembros el ejercicio del
poder de policia
Art 75 inc 30
Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento
de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de las república.
las autoridades provinciales y municipales conservará los poderes de imposición y policia

3- 1ª tesis intermedia
Sólo pueden considerarse federalizados lo lugares en cuestión cuando medie consentimiento de la legislatura
Estadual.

4- 2ª tesis intermedia
-La legislación exclusiva puede excluir la potestades legislativas, ejecutivo-administrativas y judiciales de los
Estados
miembros cuando estos últimos han otorgado una cesión con desmembración de territorio, quedando así
federalizado.
- También excluye funcionalmente al estado miembro, sin necesidad de consentimiento, cuando el ejercicio de este
obstaculice la finalidad dentr de estos establecimientos.

5- Tesis de la interpretación hermenéutica

1- Establecimientos de utilidad federal ( arsenales, bases militares )

Corresponde federalización en función de su finalidad de defensa del país.
Aquí el estado federal o pera con exclusión de toda potestad de los estados miembros y los municipios.

2- Establecimientos de utilidad pública (universidades, hospitales)

No federalización dado el carácter genérico de sus fines.
El Estado Federal central comparte sus potestades con los Estados miembros y por ende con su municipios, con
carácter
de acción concurrente.

El poder de policía municipal en los lugares asiento de establecimientos federales de utilidad pública
Los terrenos y dependencias ocupados por este tipo de establecimientos están sometidos a la facultad concurrente
del estado federal central, de los estados miembros y de los municipios.