Reforma e modernização do Estado Estado tem três elementos constitutivos: povo, base territorial e soberania.

Administração Pública é um aparelho do estado e não o próprio estado. Histórico da administração. 1903 – surge a administração científica cujo principal ator é Taylor (engenheiro mecânico). 1916 – surge na França a teoria Clássica de Fayol. Esses engenheiros viam o homem como máquinas. Essas duas abordagens formam a abordagem mecanicista. Tratam homens e organizações como máquinas, daí surgir o paradigma da administração como máquina. Administração pública burocrática, surge para coibir as mazelas e nepotismos da administração patriarcal. Na adm burocrática o Estado olha para o servidor com desconfiança por isso não dá liberdade de decisões ao seus colaboradores que são engessados. A reforma do aparelho do Estado é conseqüência de um processo evolucional de nossa sociedade. A sociedade civil organizada muitas vezes surge em função de omissões do governo, mas por outro lado a sociedade civil já estruturada exerce um controle para que o governo melhore sua administração. Linha do Tempo: Antes - Administração pública patrimonialista – não existia concursos públicos; não havia a questão meritória, mas sim o apadrinhamento. 1938 – No meado da década de trinta surge com muita força a democracia e o capitalismo que não tinha espaço para crescer num estado patrimonialista que por essa razão foi enfraquecida. Com o pacto entre a burguesia emergente e ... surge o Estado Novo. Presidente Getúlio Vargas. DASP – Reforma burocrática – surgimento do Estado novo. Dasp significa departamento administrativo do serviço público. A proposta do Dasp foi modernizar a administração pública por conseqüência o Estado através de uma administração burocrática. A administração privada constantemente inspira a administração pública a evoluir suas técnicas administrativas. Três nomes são inspiradores do DASP – Taylor, Fayol e Max Weber. Este último é um sociólogo alemão que viveu toda sua vida estudando as organizações (os outros dois só estudaram uma organização, que foram as industrias) e depois de seu estudo, Max concebeu uma organização que foi a ORGANIZAÇÃO RACIONAL LEGAL que é baseada na BUROCRACIA.

200/67. Comunicações Escritas – Por exemplo. Normas/Regras – Regras até para fazer cafezinho. uma vez que ele promoveu a descentralização e a flexibilização da administração pública brasileira. Esse presidente tinha um braço direito muito forte que era o ministro Hélio Beltrão que desenvolveu o PND. 1979 – Presidente Figueiredo. por outro lado se houver pouca divisão haverá ineficiência. Para Max Weber o ideal era o meio termo. Daí a comparação de burocracia com gordura. pedido escrito para ir ao banheiro.A burocracia é igual a gordura. e seu sua falta pode ser mortal. Hierarquia – Excesso de hierarquia (os subalternos chegam a bater continência). Esse decreto apesar de modernizar reforça uma característica da burocracia que é a meritocracia (o mérito na administração pública). . Nem falta e nem excesso. Promover a descentralização é ir ao encontro da flexibilização. O meio termo é o que devemos chamar de eficiência burocrática. O Dasp foi um fator que ajudou à implantação da ditadura. Divisão do Trabalho – se for excessivamente dividido haverá muitas pessoas trabalhando. foi um grande passo para modernização da administração pública. O conceito de burocracia está associado à idéia de má administração. Temos então a administração pública direta e a administração pública indireta. A Reforma DASPIANA logrou êxito. Embora tenha ocorrido num governo militar. embora não tenha conseguido conduzi o ideal de Max Weber. Esse decreto foi a reforma da administração pública. 1967 – Ditadura – Governo Castelo Branco – Decetro lei no. quando na verdade o excesso de burocracia que é prejudicial. Programa nacional de Desburocratização. A escassez e o excesso são as disfunções da burocracia. O decreto-lei 200/67 foi considerado o marco da administração pública gerencial no Brasil. Objetivos: 1 .Redução do formalismo 2 – Dar início a processos de privatizações (a idéia surge aqui e não do governo neoliberal de FHC). Promoveu a descentralização da administração pública. os servidores não tem respeito aos colegas e nem há limites. seu excesso é ruim.

Processo de redemocratização do país. Pelo voto indireto foi eleito Tancredo Neves.Esgotamento da Estratégia Estatizante. Por exemplo.surge a LRF (lei de responsabilidade fiscal).17%. no governo FHC. porém. Em 1995. mas não tinha competência para isso. 1988 – A solução seria a uma nova constituição.Proposta de FHC a partir de 1995 para tirar o estado da crise foi o PDRAE – plano diretor de reforma do aparelho do estado. O patrimonialismos começa a ser combatido pela DASP. 2000 . José Sarney assumiu em seu lugar. Inflação galopante. Nesse período ocorre um déficit muito grande de servidores públicos. Evolução do Estado 1) Estado Oligárquico e Patrimonial – enfraquecido pelo capitalismo e democracia. No passado o Estado assumiu a posição de empreendedor. daí veio a EC 20/98. Chegamos no auge da crise do estado. levou as regras de regime jurídico único para a administração indireta. 1995 . Quem financiou todo o processo de redemocratização foram grupos que tinham interesse na volta a democracia. porém 50 anos depois com a Nova República o patrimonialismo veio com toda força. que trouxe o princípio da eficiência. Para solucionar a situação do funcionalismo houve terceirização. A situação estava indo de encontro à crise fiscal. Para agradecer aos patrocinadores o Estado promoveu o LOTEAMENTO DOS CARGOS PÚBLICOS. Tentativa de transformar a administração pública burocrática em administração pública gerencial. Quem conduziu esse plano foi o ministro Bresser Pereira que era ministro do MARE – ministério da administração federal e reforma do estado. Administração inflexível. 1985 – Diretas já. Em 1988 o poder executivo tinha 700 mil servidores que levavam em folha de pagamento 2. Alguma coisa deveria ser feita. lei complementar 101/00. mesmo com menos servidores o gasto com servidores passou para 3.89% do PIB. Não chegou assumir o poder.Falência do modelo Burocrático 3 . 1998 – a reforma gerencial do estado esbarrava não falta de permissivo legal. havia 500 mil servidores. Veio então a CF de 88 que vai de encontro a essas práticas patrimonialistas. No entanto. Esse enrijecimento levou ao agravamento da crise estatal.Crise fiscal 2 . a Constituição de 88 enrijeceu a administração pública. pois a população continua aumentando.Crise Estatal 1 . Surge a Nova República. Se analisarmos esses grupo chegaremos a administração patrimonialista da oligarquia agrária que se transformou em elite capitalista e nunca largou o osso. .

Hoje o Estado Brasileiro é muito menor do que era naquela época. A política do bem estar social tem forte aceitação pública. Muita gente ficou bilionária por conta da crise do petróleo.. O preço do petróleo subiu muito. O Brasil. O FMI tinha uma proposta neoliberal por trás dessas exigências para pode os países fazerem caixa com a venda das empresas estatais e deixarem de gastar com as estatais. ex: férias. mas os recursos são mal administrados. Apesar de menor é um estado mais forte. 13 salário. Por volta de 1970. país endividado recorre ao FMI para financiar sua proposta desenvolvimentista.. etc. Hoje o Brasil é credora do FMI. 4) Estado Nacional Desenvolvimentista 5) Estado Gerencial Burocrático Para Aristóteles quando um estado democrático se degenera vira anarquia. a monarquia vira tirania e a burocracia se transforma em . mais precisamente em 1973.2) Estado Autoritário e Burocrático – DASP tinha muito poder por conseqüência se torna autoritário e burocrático 3) Estado de Bem Estar Social – Estado providência (Well far state). Nos 15 primeiro anos. O estado de bem estar social não veio substituindo o estado Autoritário e Burocrático e sim para complementá-lo. Os juros não eram altos e os prazos eram longos. a crise do petróleo. O Brasil e o mundo tinham poucas fontes de petróleo. O estado não é mais o estado empresário e sim o estado empreendedor. demandam muitos recursos. mas na época de sua implantação não houve responsabilidade fiscal (LRF é de 2000). FGTS. previdência social. o período militar logrou muito êxito no desenvolvimento econômico. Porque um país deposita no FMI? Porque as economias funcionam sistemicamente. São os chamados petrodólares que decorreram da crise do petróleo. O Brasil chegou a decretar a moratória e deixa de pagar ao FMI no auge da crise fiscal. A crise do Petróleo financiou o FMI que ganhou uma grande injeção de petrodólares. NPM ou NGP ou NAP New Public Managemet ou Nova Gestao Pública ou nova Administração Pública Três Vertentes ideológicas 1) Gerencialismo 2) Consumerismo 3) Public Service Orientation (PSO) . O FMI se reuniu em washington com os representantes de países interessados (O CONSENSO DE WASHINGTON) e determinou medidas a serem tomadas pelos estados que precisavam do FMI. aconteceu no mundo uma grande crise. de modo que um acontecimento em um outro país pode influenciar muito na economia mundial.

economia estagnada. orçamento participativo) 5) Governo empreendedor 6) Governo orientado para mercado OBS: O GOVERNO ORIENTA-SE PARA O MERCADO ATRAVÉS DAS SEGUINTES MODALIDADES: 1) Produção (estímulo.Ministro Bresse Pereira está para a administração gerencial assim como o papa está para a igreja católica. delega poderes etc) 4) Governo participativo (o lema é o governo pertence a sociedade. Princípio da Reinvenção do Governo: 1) Governo de resultados 2) Governo orientado por missões 3) Governo descentralizado (transfere para as OS. Isso não quer dizer que o processo é deixado de lado. ex. fomento à produção) 2) Demanda (se há estimulo a produção e não ao consumo. Técnicas de Gestão Qualidade Responsabilização Eficiência Ideologias Gerencialismo Consumerismo PSO Relação: Cliente/consumerismo/qualidade Contribuinte/gerencialismo/eficiência . Ênfase!!! Nova administração Pública Iram é um Cidadão Contribuinte Cliente. foi o que aconteceu em 1929 em NY na crise da bolsa. ex de estímulo do consumo – créditos consignados aos idosos). logo a sociedade participa da formação de políticas públicas. A ênfase não está mais no processo e sim nos resultados. OSIP. há uma recessão – queda de ações. 3) Acessibilidade 4) Regras 5) Informações 6) Policiamento.

Quem avalia o ator é o próprio. O sujeito se autoavalia. gestão estratégica. Recomenda-se a adoção dos menores para os maiores progressivamente ao sujeitos que estão iniciando no GESPUBLICA. No entanto esse programa é federativo e não apenas federal. Há três grupos de IAGP. de 250 pontos. burocrática ou patrimonialista? Patrimonialista. Ocorre uma auto-avaliação. . transparência. Existia um programa chamado QPSP (programa de qualidade do serviço público) que em 2005 se une ao programa de desburocratização – MPOG (ministério de programação organização e gestão) coordena o GESPUPLICA pela SEGES (). MEGP Modelo de excelência em gestão pública é conseqüência de um programa que é o GESPÚBLICA que é um programa de qualidade e desburocratização no serviço público. Ele é nacional e de todos os poderes. Há alguns anos surgiu em brasília o COSEAD. Clientelismo é uma prática gerencial. mas é preciso homologação pela equipe do GESPUBLICA. Aspectos constitucionais são: LIMPE Aspectos de gestão: trabalho em equipe. etc.Cidadão/PSO/responsabilização O paradigma do cliente na administração pública não é a mesma coisa que clientelismo. não é exclusivo do governo federal. O MEGP tem dois aspectos: Aspectos constitucionais e Aspectos de Gestão. treinamento e desenvolvimento. de 500 pontos e de 1000 pontos. competências. O que o órgão público deve fazer para se ingerir no programa do GESPÚBLICO? O órgão ou entidade da adm indireta deve utilizar uma ferramenta muito importante chamada IAGP (instrumento de avaliação em gestão pública).

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