CONHE~A TAMBEM

BRASIL - DO MILAGRE A ABERTURA Paulo Krischke (org.)

CAPITAL OU ESTADO?

LUIs Alfredo Galviio

ESTADO E MISt:RIA SOCIAL NO BRASIL Evaldo Vieira

HABITACAO - CONTROLE E ESPOLIACAO Dilvo Peruzzo

MARGINALIDADE E DELlNaUeNCIA JUVENIL Leda Schneider

MUNDO DO MENOR INFRATOR Jose J. Queiroz

TERRA DE HABITACAO· TERRA DE ESPOLIACAO Paulo J. Krischke (org.)

VIOLl:NCIA DE PAIS CONTRA FI LHOS Viviane Nogueira de Azevedo Guerra

~CDRTfZ ~El)ITORA

AUA BAATIAA. 387 - PEADIZES sAo PAULO - SP - CEP 06009 TEL.: (011) 864-0111

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Pref8cio: Lucio Kowarick Eliane J. Godoy de Vasconcellos Mitton de Abreu Campanario Paulo J. Krischke (organizador) Tilman Evers eUJRl'EZ

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Prefacio: Lucio Kowarick

Eliane J. Godoy de Vasconcellos

Milton de Abreu Campanario

Paulo J. Krischke (organizador)

Tilman Evers

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Qual 0 significado das lutas pelo acesso a terra, habita.;:ao e servi.;:os publicos urbanos no atual estagio do capitalismo brasileiro?

Sob angulos diversos, os quatro artigos reunidos nesta coletania enfrentam os problemas te6ricos e pr6ticos ligados as reivindica.;:oes e conflitos urbanos, tentando avaliar o seu senti do enquanto urna modalidade de luta que, conjuntamente com outros, contribui para a constitui.;:ao de urn campo de organiza';:80 popular no contexto atual das cidades brasileiras.

CIP .. Br •• II. Cltllogll;:'o.nl.Put-11cIQio Cim.ra Brnnelr. do Llvro, SP

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Terra de hBbita~ao veraUS terra de espolia~ao / I organizador Paulo J. K r-Laehk e , _ ... Sao Paulo:

Cortez, 1984.

BibliogrBfia.

1. 19reja e problemas SOC1B1S - Brasil - Sao Paulo (Cidade) 2. Movimentos 60ciais - Brasil - Sao Paulo (Cidade) 3. Pol!tica urbana - Brasl1 - Sao Paulo (Cidade) 4. Terrae - Loteamento - Brasil - Sao Paulo (Cidade) I. Krischke, Paulo J.

17. e 18. CDD-333.337098l55l

17. e 18. -261.80981551

17. e 18. -301.3640981551

17. -322.40981551

18. -322.440981551

84-0690

Indlce. pan clMlogo IIllt.m'tlco:

1. Sao Paulo: Cidade : 19reja e 1oteamentos clandestinos : Teologia social 261.80981551 (17. e 18.) 2. Sao Paulo: Cidade : Loteamento6 urbanos clandeatinoe : Economia 333.3370981551 (17. e lB.)

3. Sao Paulo : Cidade : Hovimentos populares : Ciencia po1!tica 322.40981551.(17.) 322.11409815~1 (1~.) ~. Sao Paulo: Cidade : Pol1tica urbana : Soc~olog1a 301.3640981551 (17. e 18.)

Prefacio: Lucio Kowaric~

. Bibliotic. MA- PUCSP

Eha~e J. Godoy de vasconce I

Milton de Abreu Campanar Paulo J. Krischkelorqanizadc.. 100016760

Tilman Evers

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SUM ARlO

Producao editorial: Antonio de Paulo Silva Revisao: Vilson Fontana Ramos

Capa: Antonio Roberto Rodante

PREF ACIO - Lucio Kowarick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 7 Cap. 1 - 0 MERCADO DE TERRAS E A EXCLUSAO

SOCIAL NA CIDADE DE SAO PAULO - Milton

de Abreu Carnpanario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 11 I. A producao do espa~o urbano e a terra vazia. . . . . . . . . .. 14

2. A estrutura de prccos da terra na cidade de Sao Paulo. . .. 17

3. A rclacao entre os precos da terra e os custos da

reproducao da f'orca de trubalho 71

4. Conclusao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 29

Cap. 2 - REPRODUCAO DA FORCA DE TRABALHO E MOVIMENTOS POPULARES: 0 CASO DOS LOTEAMENTOS CLANDESTINOS EM SAO

PAULO Tilman hers 31

I. Lotcamcntos clandestinos: surgimento, variantes,

conscqucncius 34

2. Abordagcrn t eorica 44

J. 0 movim cnt o tins rnoradores nos lotcamcntos

cla ndest inos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

4. Perspectivas 54

Copyright © dos autores

Cap. 3 - IGREJA. MOTIVACOES E ORGANIZACAO DOS MORADO RES EM LOTEAMENTOS

CLANDESTINOS Eliane J. Godoy de

Vasconcellos c Paulo J. Krischke 57

I. A lgreja como meio de convocacao que ajuda a superar

a hcrerogencidade socio-cultural 59

2. A lgrcja como porta de entrada c suporte institucional

do rnovimcn to 60

3. A Igrcja como parte de um espaco social de organizacao

popular 61

4. A Igreja c os mctodos dcmocraticos de organizacao

autonorna 63

5. A lgrcja c a utopia dernocnitica 65

6. Conclusao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 68

Nenhuma parte desta obra podera ser reproduzida ou duplicada sem autorizacao expressa dos autores e do editor.

Direitos para esta edicao

Impresso no Brasil 1984

Cap. 4 - OS LOTEAMENTOS CLANDESTINOS E OS DILEMAS E ALTERNATIVAS DEMOCRATICAS DOS MOVIMENTOS DE BAIRRO - Paulo J.

Krischke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 70

I. Passividade versus ativismo " 74

2. Espontaneidade versus organizacao 76

3. Autonornia versus depcndencia 78

4. He terogencidade social versus unidade ideologies 81

5. Questoes em aberto 85

CORTEZ EDITORA

Rua Bartira, 387 - Tel. (011) 864-0111 05009 Sao Paulo SP

PREFAcIO

As lutas urban as da atualidade apresentam algo de novo em relacao aquelas que, o~orreram no I?~ssa~o? Sao mais. fa~i1mente cooptavei3 ou passrveis de desmobilizacao, meros apendices dos conflitos que ocorrem no ambito do sistema produtivo? Ou, ao contrario, podem levar adiante conflitos que produzam alteracoes b<isicas na estrutura de poder? Qual e, enfim, 0 significado das lutas pelo acesso a terra, habitacao e servicos publicos no atual estagio do capitalismo brasileiro?

Estas e outras questoes tern atravessado as reflexoes de investigadores que se debrucaram sobre 0 tema. Tema - e born que se diga - pleno de ambigiiidades e controversias, Como ele desenvolveu-se no Brasil durante 0 imperio do arbitrio e da repressao, os movimentos urbanos passaram a ser vistos, num primeiro momento, enquanto agentes que poderiam desencadear confrontos sociais de grande envergadura, ao ponto de imprimir a engrenagem da historia uma radicalidade sem precedentes. Amordacada a classe operaria e estracalhados os seus sindicatos, sobravam os bairros populares que aglutinavam os moradores excluidos dos beneffcios urbanos essenciais: cabia-lhes - nada mais, nada menos - realizar as transforrnacoes que 0 proletariado nao havia conseguido. Reproduziu-se assim 0 velho esquema interpretativo que moldava as classes sociais em funcao de urn porvir pre-estabelecido. Dai, para 0 reverse da medalha foi urn passe rapido, pois, na medida em que as grandes mudancas nao aconteciam, a desilusao tendeu a ser a tonica dominante dos escritos que analisaram esta modalidade de luta nas cidades. Assim, como nao cumpriram os papeis heroic os a que estavam determinados, passaram a ser vistos como movimentos atrasados, imediatistas, facilmente desmobilizaveis, ou seja, nao tinham razaCII de ser para os modelos que apregoavam uma radicalidade crescente entre os opositores fundamentais da sociedade. Em outros termos, enquanto prevaleceu urn desejo interpretativo que valorizava sua capacidade de alterar as estruturas de dominacao, deixou-se de perceber a grande variedade de praticas que eram desenvolvidas no cotidiano das reivindicacoes e 0 que 0 acumulo destas experiencias, aparentemente fragmentadas e parciais, trouxe de novo para 0 cenario dos conflitos que comecou a se abrir no final dos anos 70.

Sob angulos diversos, os quatro artigos reunidos nesta coletanea, enfrentam os problemas teoricos e praticos Iigados as reivindicacoes e conflitos urban os, tent an do avaliar 0 seu sentido enquanto uma modalidade de luta que, conjuntamente com outras,

contribui para a constituicao de urn campo de organizacao popular no contexto atual das cidades brasileiras.

o primeiro artigo representa urn esforco de teorizacao macro-estrutural. Destaca-se nele 0 empenho em demonstrar que 0 valor da forca de trabalho nao se reduz a exploracao inerente ao processo produtivo e ao grau de pauperismo dela decorrente, mas que na sua cornposicao, cada vez mais, entram elementos propriamente urbanos, principalmente, 0 acesso a terra, habitacao e bens de consumo coletivos. Tendo por base emp Irica 0 caso de Sao Paulo, Campanario consegue superar 0 nivel ensaistico de interpretacao, baseando sua argumentacao em demonstracao quantitativa rigorosa. Isto, em si, ja representa enorme avanco para entender os processos que levam a estruturacao - segregacao das nossas cidades. Mais ainda: a analise desenvolvida abre urn campo fertil para se pensar acerca das "contradicoes urbanas" e de como estas forjam urn quadro de vida coletivo que pode irnpulsionar os em bates e debates coletivos.

Os artigos que se seguem completam esta abordagem macro-estrutural, focalizando as aglutinacoes de moradores em torno de urn dos elementos basicos a sua reproducao: a luta pela regularizacao dos loteamentos clandestinos. Os aportes que trazem sao inurneros, entre os quais, cumpre destacar, de imediato, a leitura que os autores realizam dos movimentos, acompanhando por dentro suas transformacoes e desvencilhando-se de esquemas que, de antemao, rotulam suas potencialidades, transformadoras: tanto 0 campo da luta, como 0 espaco da teoria que 0 ana lisa e algo aberto - na acepcao de nao-teleologico - mas engajado, pois a reflexao feita sobre a acao dos grupos populares visa produzir urn conhecimento que sirva para enfrentarem e superarem seus impasses.

Neste sentido, Evers realiza uma excelente reconstituicao dos loteamentos c1andestinos, sem deixar de apontar as causas que leyam enorme massa de trabalhadores a penetrar no longo e extremamente danoso processo de autoconstruir suas moradias. Demonstra com clareza como a autoproducao de urn dos valores de uso essenciais - a moradia - funciona como forte indutor de regressao salarial, para - uma vez tendo esclarecido 0 significado desta formula de sobrevivencia em Sao Paulo - estabelecer seus nexos com as lutas em torno da habitacao. Em outros termos, alem de analisar as reivindicacoes urbanas, fornece urn quadro das assim chamadas condicoes materiais objetivas que originam as iniquidades na Metropole e como elas estao ligadas a urn tipo de capitalismo, ao mesmo tempo dinarnico e nefasto, .para a maioria daqueles que acionam as engrenagens produtivas.

Vasconcellos e Krischke se debrucam sobre 0 papel da Igreja no processo de ressocializacao das camadas populares. De fato, e conhecido que, na Regiao da Grande Sao Paulo, foi enorme a influencia que 0 "catolicismo renovado" teve nas aglutinacoes que despontaram nas periferias desprovidas da Metropole no decorrer da decada de 70: a Igreja tern sido uma especie de porta de entrada onde os moradores van discutir seus problemas comuns, servindo de suporte institucional para as reivindicacoes que se disseminaram por centenas de bairros populares. 0 que est a em pauta, portanto, nao e so a revitalizacao da sociedade civil que procura se opor ao autoritarismo, mas, sobretudo, a mudanca de valores, expectativas e formas de acao. Em ultima instancia, a construcao de urn projeto de hegemonia popular. Neste particular, ao discutir a questao dos agentes ditos externos na evolucao da luta dos moradores em loteamentos c1andestinos, 0 artigo abre caminhos para analisar urn elemento central: a questao, real e teorica, que diz respeito a autonomia dos movimentos na trajetoria de suas reivindicacoes.

o capitulo de Krischke aprofunda est a tematica, apontando para a parcialidade das analises que amarram os movimentos em dicotomias rigidas: espontaneismo vs. organizacao, autonomia vs. dependencia, passividade vs. ativismo, ndo sao termos exc1udentes a nao ser que se esteja preso a uma leitura da eficacia imediata dos embates urban os. Ao apresentar estes dilemas, 0 autor mostra que os fluxos e refluxos dos movimentos perdem sua significacao analitica quando se tern em conta urn processo de luta mais amplo, gradual e heterogeneo quanta a sua composicao e objetivos, mas que, nas praticas concretas, tern colocado novos ingredientes nas suas formas de aglutinacao: trata-se de experiencias de base, onde "a melhor ideia e aquela que se discute mais", sfntese de uma modalidade de participacao que valoriza a democracia como formula para enfrentar os problemas cotidianos. Nao estaria ai uma novidade em relacao ao passado no que diz respeito ao velho tema da constituicao de urn campo de organizacao popular?

E 0 que sugerem os artigos reunidos neste livro: se nestas terras extremamente espoliativas, a habitacao ainda constitui urn direito que e negado para a maioria dos habitantes das cidades brasileiras, as lutas pela sua conquista parecem esbocar urn vigor reivindicativo e organizatorio que, certamente, tera enorme influencia na construcao de novas formas de vida.

Lucio Kowarick

Sao Paulo, marco 1984

CAPfTULOI

o MERCADO DE TERRAS E A EXCLUSAO SOCIAL NA CIDADE DE SAO PAULO

Milton de Abreu Campandrio "

Este texto procura recuperar algumas evidencias sobre a relacao entre a apropriacao privada da terra e a segregacao espacial na cidade de Sao Paulo. Esta segregacao deve ser entendida, desde ja, enquanto parte de urn amplo processo de exclusao social caracteristico do modelo so cio-economico brasileiro. De fato, sao inumeras as perspectivas pelas quais se pode ler 0 triste processo de consolidacao do capitalismo dependente - associado no pais, viabilizado a partir de 1964.

Da perspectiva das condicoes de vida da classe trabalhadora, tres fatores merecem destaque. Primeiro, a queda acentuada nos ganhos salariais, tanto na epoca do milagre como, e principalmente, durante a atual crise. Segundo, a marcante atuacao do Estado-empresario, que nao possibiIitou a classe trabalhadora apropriar-se de condicoes gerais de producao, isto e, de services publicos capazes de sustentar, atraves do consumo coletivo, itens vitais da reproducao social: saude, educacao, saneamento, transporte, habitacao, lazer, seguranca publica etc. Dadas as duas condicoes anteriores, a classe trabalhadora equaciona a sua sobrevivencia minima atraves de mecanismos informais, isto e, fora do ambito da acumulacao capitalista e da atuacao direta do Estado: no meio urbano, a autoconstrucao e a expressao maior deste processo.

Este texto parte de uma reflexao te6rica e polftica que identifica a propriedade privada do solo urbano e sua expressao economica, a renda da terra, como urn obstaculo ao processo de

• Professor de Economia da PUC-SP e da USP. Trabalho resultado de Seminarios do Prograrna de Pos-Graduacao ern Econornia da PUC-SP.

11

reproducao da forca de trabalho, particularmente com respeito a esfera de consumo coletivo. No que se segue, implicito esta que a questao da renda da terra urbana deve ser problematizada enquanto categoria que diretamente afeta os custos de vida da populacao, Assim, fica relegada a urn segundo plano a discussao te6rica sobre a determinacao dos valores imobiliarios que, no mais das vezes, se perde no preciosismo conceitual. A pratica de nao problematizar esta q uestao e, alias, muito frequente no ambito do "discurso competente" da tecnocracia, que prova 0 que quer, quando quer, mas sempre a favor da c1asse dominante. No lugar deste discurso, abrimos espaco para localizar a questao da apropriacao das condicoes gerais de reproducao, e sua relacao com a propriedade privada do solo - como objeto de disputa entre a grande massa de trabaIhadores, que lutam para ter urn lugar onde morar, e os proprietarios, loteadores e incorporadores que, com a finalidade de reproduzir 0 seu capital especulativo, tributam a sociedade para ceder 0 monopolio de acesso a urn valor de uso - a terra urbana - produzido pela coletividade.

tos de consumo final de varies tipos (transporte, lazer, saude etc.) tornam-se, entao, 0 principal criterio na formacao das rendas diferenciais.

Em relacao a reproducao da forca de trabalho, a propriedade da terra aparece como urn obstaculo, primeiro na forma de renda absoluta, que e a expressao de relacoes de propriedade na divi~o social do espaco. Para residir em uma area suburbana de baixa densidade, tem-se de pagar uma renda de "c1asse" absoluta. Isto e independente da escassez de terra na area. Se a escassez aparece, renda monop6lio pode snrgir. Dentro desta zona, rendas diferenciais surgem devido ao diferencial de custos de consumo final, associado a cada propriedade.

Muito em bora a analise teorico-historica subjacente as evidencias apresentadas a seguir nao seja objeto do presente trabalho, algumas consideracoes se fazem necessarias. Derivado de outro trabalho do autor (Carnpanario, 1981), pode-se conc1uir que a provisao de services e equipamentos publicos, conjuntamente com os varies tipos de uso da terra, requeridos pelas atividades economicas e sociais, tende a formar uma divisao social do espaco altamente especializada. A unidade desta divisao, denominada "unidade de reproducao", e caracterizada pelo tipo, qualidade e quantidade de "efeitos uteis de aglomeracao", isto e, condicoes objetivas e subjetivas que diretamente afetam 0 processo de reproducao de alguma atividade no espaco, Para cad a unidade e designado urn tipo predominante de atividade que deve pagar uma renda aos proprietaries dos im6veis ali localizados. Esta renda e absoluta na medida em que se refere a urn obstaculo unico, indiferente as variacoes existentes entre os im6veis dentro da unidade; esta renda refere-sc, portanto, a urn submercado de uso da terra e surge do excedente gerado na esfera de producao e/ou circulacao de capital c forca de trabalho, Dentro de cada submercado, e possfvel deteetarcrn-se rendas dlferenciais de construtibilidade e de consumo final. Pode-se assumir que os diferenciais nos custos da construcao possam ser superados com 0 desenvolvimento da tecnologia. Cus-

Estas conclusoes, tiradas da "reflexao literaria" sobre a teoria da renda e a conceitualizacao da cidade capitalista, encontram muitas expressoes concretas no caso de Sao Paulo. Tres aspectos sao frequentemente mencionados. 0 primeiro refere-se aos altos custos da urbanizacao, decorrentes do processo de retencao da terra para valorizacao.! 0 segundo e uma expressao do primeiro, se visto da perspectiva do capital privado, particularmente na industria da construcao civil. 2 Finalmente, temos a questao dos custos de reproducao da forca de trabalho, associados a uma estrutura de mercado fundiario altamente especializada e que segrega as populacoes de baixa renda nos piores lugares da cidade. Este terceiro aspecto sera examinado mais pormenorizadamente a seguir.

1 Para urn tratamento te6rico desta questao, veja Campanario (1979). Pesquisa empfrica nesse assunto foi empreendida pela Secretaria Municipal de Planejamento - SEMPLA. A falta de dados conflaveis apresenta-se como urn grande problema, se quisermos estimar estes custos.

2 Em pesquisa empreendida em 1978 .pela ~.sT~L - Assessores Tecnicos Ltda., para a cidade do Rio de Janeiro, f01 est'?lado que a p?rcent~~em dos custos da terra, em relacao aos custos totals de construcao, vana de 30% no centro para 14% na periferia. Resultados semelhantes sao apresen-

tados por Vargas (1979). . . . ._ .

Tern sido sugerido, atraves de analise empmca da regiao metropohtana de Paris, que existe uma relacao quase constante entre 0 custo da terra e os gastos totais de construcao. 0 que muda e 0 indice de uso da terra (DUT AILLY, 1971). Com coeficientes de aproveitamento da terra fixados por lei, essa rela~iio tende a perder sua validade,

12

13

1. A produeao do espaco urbano e a terra vazia

teamento e 0 ultimo ja equipado, deixava-se uma area vazia, sem lotear" (CARDOSO et alii. 1973, p. 9).

A aceleracao do crescimento econornico, pautado na industria moderna, tern sido sustentado por uma exploracao selvagem da forca de trabalho. Esta dura realidade nao esta confinada apenas ao lugar de trabalho. E estendida a todo 0 espaco urbano; dos pequenos trombadinhas nas ruas centra is, aos assentamentos populares na periferia, passando pelo cotidiano daqueles que perderam o direito minima de cidadania, que e 0 de ter onde residir. Contudo, da perspectiva dos donos do capital, a abundancia de mao-de-obra significa salaries baixos e taxas elevadas de mais valia. Politicamente, esta situacao nao se tern traduzido em poder de apropriacao, por parte das classes populares, das condicoes gerais de reproducao, isto e, os equipamentos coletivos e seus "efeitos ute is" . Assim, a reproducao passa tambem por mecanismos "informais" caracterizados pela autoconstrucao, favelamento e outras formas de reproducao domestica de valores de uso.

A criacao do espaco urbano e a criacao de condicoes gerais de reproducao do capital e da forca de trabalho promovidas em grande parte pelo Estado. Em condicoes de extrema exploracao do trabalho, a provisao de tais condicoes e realizada para facilitar a circula~ao e realizacao de valor. Apenas quando ha uma "convergencia" de necessidades entre 0 capital e 0 trabalho, como e 0 caso, por exemplo, do sistema de transporte de massas, ambos podem beneficiar-se do sistema urbano. Contudo, a apropriacao dos beneffcios e mediada pelas relacoes de propriedade privada da terra. A apropriacao dos efeitos uteis de aglomeracao esta sujeita a propriedade da terra. Sem 0 acesso a propriedade, existe apenas uma possibilidade de apropriacao das condicoes urbanas: ocupacao ilegal do terreno. De fato, esta tern sido pratica freqiiente nos grandes centros urbanos brasileiros.

E claro que 0 processo de retencao-especulacao e uma caracterizacao que pode adquirir muitas formas e tomar varies anos." Contudo, 0 resultado e essencialmente 0 mesmo em todo lugar: a valorizacao da terra atraves da incorporacao de efeitos uteis de aglorneracao pelo dinamismo da economia metropolitana. Com uma estrutura urbana que acompanha os principais sistemas de transporte interurbano, a economia metropolitana e capaz de criar efeitos uteis em q uase todas as direcoes, particularmente dentro da cidade de Sao Paulo.

QUADRO 1

,

Vazios urbanos na cidade de sao Paulo (1976)

Se a falta de facilidades que afeta diretamente as condicoes de vida da populacao sao enormes, sua apropriacao social e dominada pelos interesses dos "latifundiarios urbanos". Urn aspecto de sse processo deriva diretamente do poder dos proprietaries de reter 0 terreno ao uso social. Este poder traduz-se no fenomeno dos vazios urban os.

Tamanhodo Centro Interm. Periferia Cidade de
terreno (a) (b) (e) sao Paulo
0- 60 0,45% 0,05% 0,01% 0,02%
61- 120 1,71% 0,69% 0,51% 0,55%
121 - 200 4,07% 2,69% 4,79% 4,38%
201 - 300 6,03% 6,22% 14,14% 12,58%
301 - 500 11,56% 13,66% 12,61% 12,80%
501 -- 1,000 20,49% 15,73% 5,80% 7,79%
1,001 - 5,000 35,95% 17,98% 8,16% 10,21%
5,001 - 10,000 8,66% 8,79% 5,38% 6,05%
10,001 - 15,999 4,15% 5,10% 3,69% 3,08%
15,999 - ( ... ) 6,66% 29,00% 44,91% 41,62%
Total vago 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Area (m2) 1,663,024 46,881,705 197,664,196 246,208,925
Totaloeupado 11,358,411 160,176,051 143,800,440 315,334,902
Total cidade 13,021,435 207,057,756 341,464,636 561,543,827
Vago/total 12,77% 22,64% 57,89% 43,85%
Vag./tot. vag. 0,68% 19,04% 80,28% 100,00% NO TA S: (a) zona fiscal I (b) zona fiscal II

( c) zona fiscal III _

IN TERM. = INTERMEDIARIO

FONTE: COGEP, "Levantamento de vazios no MSP", 1977.

". . . 0 novo loteamento nunea era feito em continuidade imediata ao anterior, ja provido de services publlcos, Ao contrario, entre 0 novo 10-

3 Para uma analise qualitativa desse proeesso em uma das periferias de Sao Paulo, Osaseo, ver BONDUKI e ROLMIK (1979).

14

15

Se considerarmos apenas a cidade de Sao Paulo, 0 montante de terra vaga chega a 24.520 hectares (1 ha = 10.000 rn"). 0 Quadro 1 apresenta a distribuicao desse total por tamanho de propriedade em tres areas fiscais da cidade. Aqui, 0 que parece importante apontar e que os lotes vagos, no centro enos aneis intermediaries da cidade, sao totalmente equipados com services publicos de consumo coletivo: agua, rede de esgotos, ruas pavimentadas, transportes, escolas, clinicas de saude etc. Essa terra bern equipada, que representa 26% de toda area desocupada, e mantida em estoque para prop6sitos de especulacao, Sao unidades de reproduyao em reserva para uso das classes medias e alta. De fato, segundo urn levantamento, a grande maioria dos projetos de habitacao (horizontal e ·vertical) de renda media e alta, aprovados e financiados pelo Banco Nacional de Habitacao, estao localizados nessas reservas." Mais ainda, e possivel dizer que, na periferia, 50% da terra vaga, que constitui os terrenos de ate 1 hectare, ja estao desenvolvidos em alguma medida, isto e, ja foram divididos e ligados ao sistema viario ; os 40% restantes, constituidos por propriedades de mais de urn hectare, ainda precisam ser desenvolvidos. S Mas, de qualquer forma, estas propriedades beneficiam-se dos efeitos gerais de aglomeracao produzidos na cidade pelos investirnentos e atividades privadas e publicas.

proprietaries para reter a terra toma 0 padrao de uso do solo completamente ca6tico, como mostram os indicadores das condicoes de vida discutidas em outro trabalho (Campanario, 1981). Em outras palavras, 0 proprio exercfcio de poder agregado as relacoes de propriedade da terra resulta em custos mais elevados de consumo final do meio ambiente urbane." Contudo, como verernos, estes custos caem sobretudo nas costas da populacao trabalhadora de baixa renda.

2. A estrutura de precos da terra na cidade de Sao Paulo

A distribuicao desigual de rendimentos entre a populacao levou a uma concentracao de altos ganhos nas areas centrais e, consequentemente, da concentracao dos estratos mais carentes da populacao na periferia. 0 gradiente de renda da terra na cidade tende a seguir 0 mesrno padrao, conforme a evidencia ernpfrica disponivel. A Figura 1 apresenta a distribuicao espacial dos precos da terra em zonas onde a taxa de ocupacao oficial e 2, que e, de longe, a porcao de terra mais importante em oferta na cidade (vide Quadro 2).

4 Para uma descricao completa desta tendencia, ver os relatorios BNH/IPT (1978·1981).

As areas exclusivamente residenciais, de baixa densidade (Z= I), estao bern localizadas no sistema urbano, tanto em termos de melhorarnentos publicos, como em termos de proximidade de centros de trabalho, escolas, compras etc. As outras zonas residenciais (Z=2, Z=3, Z=4) estao rnais dispersas pela cidade. Consequentemente, dependendo da Iocalizacao, apresentam caracteristicas mais diversas. Para controlar essas variaveis, a cidade foi dividida ern oito zonas homogeneas com respeito ao uso, ocupacao e valor da terra e outras variaveis socio-economicas.t

No outro lado da rnoeda encontramos as consequencias deste padrao de especulacao da propriedade: recursos ociosos, crescentes custos de urbanizacao, maiores distancias a se percorrerem e nfveis de vida mais baixos para as famflias trabalhadoras. Estima-se que a presente terra totalmente equipada e suficiente para prover toda a populacao da cidade." Contudo, 0 poder "monop6lico" dos

S Nos estamos supondo que todos os terrenos com area menor que a oficial de urn quarteirao ja estejam parcelados e urbanizados. Quando a terra esta legalmente parcelada, 0 proprietario e obrigado a doar 40% da area a Municipalidade; 20% ao sistema viario; 15% para area verde (parques) e 5% para uso publico-institucional.

6 A questao nao e a viabilidade social desta ideia, mas sim do simples fato de que hi suficientcs recursos disporuveis na cidade. 0 problema e sua apropriacao. Veja COGEP, 1979.

7 Em 1977, era estimado que se a terra vaga totalmente equipada fosse ocupada, CrS 1.3 bilhoes (cerca de 10% do orcamento do governo local) poderia ser economizado apenas em consumo de combustivel (COGEP 1979, p. 34). '

8 Esta divisao ap6ia-~ !l0 sistema. ~~OMEDIO (Sistema de Informacoes sobre Valor de Imoveis, no MUfllC1PIO de Sao Paulo). Para maiores detalhes, vide Campanario, 1981, Apendice III.

16

17

FIGURA I

QUADRO 2

Precos da terra em Z =2, cidade de sao Paulo, 1977

Areas totais por zona de uso e ocupaeao na cidade de sao Paulo (1977)

Coef. de Uso Area Desocupado
Zonas Ocupaeao Predominante (ha) (ha)
Z=l 1 habitacao 3270 839 (25,67)
Z=2 2 misto (e) 38562 15366 (39,85)
Z=3 3 misto 5240 633 (12,08)
Z=4 4 misto 1170 83 ( 7,09)
Z=5 5 escrit6rio 293 38 (12,97)
Z=6 -- industrial 3631 986 (27,15)
Qutros (b) - - - - -
Total - - 56154 246208 (43,85) NO TA S: (a) (b) (c)

dados para 1976.

inclui zonas de uso especial, zoneamento indefinido etc.

zona que apresenta uso de terra mais heterogeneo de todas - possui quase tudo, exceto predios de service de alta densidade, que estao confinados as zonas 3, 4 e 5.

FONTE. COGEP, "Tabulacao Especial PRODAM GP0903", 1977.

Z P Z P Z P Z P o Quadro 3 mostra os resultados e a Figura 2 os contornos
espaciais das oito zonas. E importante mencionar que as zonas A,
1 2232 16 2527 31 2748 46 579 B, C e D estao mais pr6ximas do centro e tendem a ter melhor
2 1256 17 1364 32 2581 47 779
~3 3 2771 18 1356 33 1063 48 955 suporte em termos de infra-estrutura publica e services privados.
4 2821 19 2728 34 904 49-55 n.a. Note que as areas estritamente residenciais (Z= 1) aparecem apenas
5 1361 20 3012 35 1438
6 2581 21 1950 36 n.a nas zonas A e B; Z=2 e Z=3 aparecem em todas elas.
7 2359 22 2780 37 976
8 779 23 1000 38 1081
9 1157 24 1486 39 1009 Como pode ser observado, existe uma pronunciada diferenca
10 823 25 766 40 980 na estrutura de precos entre as zonas homogeneas A, B e C, por
11 1159 26 1968 41 1046
12 1638 27 82)- 42 588 urn lado, e zonas E, F e G por outro. A zona D permanece de al-
13 6042 28 2274 43 2427 guma maneira numa posicao intermediaria.? Enquanto 0 primeiro
14 2725 29 2362 44 1067
15 2015 30 513 45 2236
9
A zona H e a mais antiga e central. Sustenta urn uso misto da terra com
z = zona Unidade. Cr s 1.977 coeficientes de ocupaeao variaveis, Nesta zona esta localizada a maior parte
p = prc~o Escala: 1 :217.000 da habitacao de baixa renda (cortices), sedes bancarias, escrit6rios de eco-
Fonte: Carnpanar io (1981) nomia, estabelecimentos comerciais, administracao publica etc.
19
18 QUADR03

Preeos da terra por zonas homogeneas, zonas legais e tamanho da propriedade (em cruzeiros, 1977)

Zonas Zona Tamanho Tam. da Valor Desvio
Homog. Legal (m2) Amostra Medio Padriio
ZI 385 2246 507
A Z3 (-500) 7 8365 1113
Z3 (500-2000) 22 9258 2514
ZI 244 2064 382
Z2 (-700) 85 2620 617
Z2 ( - 700- 2000) 31 2829 616
B Z3 (-500) 31 3371 1225
Z3 (500-2000) 63 5010 1208
Z4 63 4851 1580
Z2 (-700) 188 2019 526
Z2 (700-2000) 65 2307 693
C Z3 (-500) 37 2235 672
Z3 (500-2000) SO 3994 1103
Z4 13 4858 671
Z2 (-700) 577 1218 378
Z2 (700-2000) 158 1283 393
D Z3 (-500) 96 1822 678
Z3 (500-2000) 69 2013 753
Z4 39 2526 1051
Z2 (-700) 244 851 249
Z2 (700-2000) 59 1059 306
E Z3 (-500) 46 1314 526
Z3 (500-2000) 31 1384 547
Z4 11 2509 525
Z2 (-700) 276 797 288
Z2 (700-2000) 76 965 289
F Z3 (-500) 24 1219 258
Z3 (500-2000) 20 2287 1114
Z4 10 2144 1392
Z2 (-700) 240 414 224
G Z2 (700-2000) 56 368 185
Z3 ( -500) 11 784 392
Z3 (500-2000) 6 670 541
Z2 (-700) 13 2722 610
H Z3 (-500) 29 2956 790
Z3 (500-2000) 11 3739 1292
Z4 35 4500 927 FONTE: Instituto de Pesquisas Tecnologicas do ESP (Wf) "Relat6rio Final - Estimativas de Valor de Im6veis em Sao Paulo para 0 MUT", 1979.

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FIGURA 5

Mercadu de terra/zonas homogeneas, cidade de Sao Paulo

FONTE: Instituto de Pesquisas Tecnol6gicas do Estado de Sao Paulo (lPT), "Relatorio Final - Estimativa de Valor de Irnoveis em Sao Paulo para a MUT' ( 1979).

21

grupo se localiza proximo do centro, nas areas bern equipadas, 0 segundo esta mais perto da periferia da cidade. Dentro de cada zona hornogenea, M uma clara variacao em termos de taxas de ocupacao da terra (Z= I, Z=2, Z=3 e Z=4). Dentro de cada zona legal, por sua vez, 0 desvio padrao aparenta ser uma funcao do preco medic: quando 0 preco de Z=2, aumenta, 0 desvio padrao tambern aumenta. A mesma observacao pode ser feita em termos de outras zonas legais e tambem entre elas. (Vide Figura 2).

Dentro do mercado habitacional, de todas as zonas hornogeneas, Z=2 apresenta a variacao mais amp1a: Cr$ 2.829 em Be Cr$ 368 em G, isto e, uma razao diferencialde 7.7.

Considerando-se todas as zonas hornogeneas e as diferentes taxas de ocupacao de uso residencial, este diferencial salta para 25.2 (Cr$ 9.528 em A-23 e Cr$ 368 em G-2).10 Essa diferenca na estrutura dos precos da terra detennina claramente a distribuicao espacial da populacao na cidade. Estabelece os contomos da divisao social do espaco, e, consequentemente, as condicoes de reproducao de cada classe em termos de meio ambiente construido. Veremos, a seguir, que os segmentos da populacao que vivem segregados nas periferias sao os que pagam 0 maior custo por esta especializacao social do espaco.

3. A relacao entre os precos da terra e os custos da reprodueao da forca de trabalbo.

Apresentamos, no Quadro 4, os resultados de testes nao-parametricos aplicados a 55 zonas da cidade de sao Paulo, que con firmam 0 que foi dito anteriormente.!'

Talvez a variavel mais importante subjacente a estrutura de precos da terra e a da renda media, pois apresenta uma conside-

10 Esse diferencial geral sobe para 47.7 se n6s inclufrnos a terra de uso comercial nao mostrada no Quadro 3.

11 Para a metodologia utilizada, ver Campanario (1981, Apendice IV). As principais caractedsticas das mformacoes base sao discutidas no Apendice I.

22

rOil.·

I

QUADRO 4

CoeflCiente de Kendal para os indicadores de custos finais de consumo, rendimento e preeo da terra para a cidade de sao Paulo (1977)

~da Independente N9de Coeficiente de
Terra(y) (x) Obs.(d) Correla~o
Z =1 renda media 20 3.447 *
in dice de equi~amento (a) 20 , 2.271 **
Z =1
Z=1 acessibilidade b) 20 -2.985 *
Z=1 agua e esgoto (c) 20 .659+
Z=2 renda media 48 7.395 *
Z=2 Indice de equipamento (a) 41 1.960 *
Z=2 acessibilidade 52 -5.997 *
Z=2 terra vaga/ocupada 50 5.897 *
Z =2 densidade 50 3.221 *
Z=2 aguae esgoto (c) 54 6.483 *
Z =3 renda media 50 6.416 *
Z =3 fndice de equi~amento (a) 41 .876 *
Z=3 acessibilidade b) 51 -5.467 *
Z =3 agua e esgoto 54 6.568 * • significativo a nfvel .001

•• significativo a nfvel .001 a .05 + nfo significativo

NOTAS: (a) ocupada com agua e esgoto sobre vaga com agua e esgoto. (b) tempo medio da dura~o da viagem.

(c) porcentagem da 4cea servida com agua e esgoto.

(d) para a cidade de sao Paulo, 0 mimero de zonas e 55, representando distritos e subdistritos. 0 mimero de observacoes e 55 menos as zonas para as quais a inforrnacao n[o era pertinente.

FONTE: Campanario (1982)

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ravel correlacao de coeficientes. Para verificar a extensao dessa correlacao em termos pararnetricos, nos operamos algumas regress6es. Os melhores resultados atingidos sao mostrados no Quadro 5.

Como indicado previamente, a renda da terra e determinada pela apropriacao realizada pelos proprietaries de terra da mais valia gerada nas esferas da producao e circulacao, No caso de uso habitacional, as elevadas correlacoes mostradas no Quadro 5 indicam claramente que este excedente depende do estrato de renda familiar. Em termos espaciais, esta determinacao e traduzida na divisao social do espaco, isto e, as classes trabalhadoras, no fundo da distribuicao de renda, nao tern outra opcao que se estabelecer nas zonas E, Fe G da cidade, onde pagam uma renda absoluta minima.

reproducao, medida pela disponibilidade de servi'(os de agua e esgoto e urn fndice de utilizacao de equipamentos (terra ocupada com services - terra desocupada com estes meSlllos services). Os coeficientes de correlacao sao mais elevados nas zonas Z=2 (com ambas as variaveis) e Z=3 (apenas para agua e esgoto) do que para Z= 1. Isso se deve provavelmente ao fato de que a maior parte da terra disponivel em Z=l ja esta equipada com infra-estrutura anulando 0 seu efeito diferencial sobre 0 preco. 0 fndice de utilizacao de equipamentos indica a densidade do uso das facilidades de agua e esgotos. Para Z= 1 e Z=2, onde existe muita terra desocupada, a correlacao e significante e positiva. Em Z=3, onde a maior parte da terra ja esta ocupada, 0 preco da terra nao mostra uma relacao significativa com 0 fndice de utiliza9iio.

QUADRO 5

A evidencia empfrica acima sustenta com vigor nossa hipotese de que os custos de reproducao para aqueles que estao estruturalmente ligados ao mercado da terra na periferia implica condi\X5es de vida abaixo da media. Se varies autores ja descreveram as terrfveis condicoes de vida na periferia, agora vemos claramente a relacao entre essas condicoes e a estrutura de pre90s da terra na cidade.

Correla~o entre renda media e preeo da terra, cidade de 880 Paulo (1977)

y X B R2 F(a)
Z = 1 renda media log 0.0002767 * 64.29 28.811
Z=2 renda media 4.32855 * 71.57 115.795
Z =3 renda media 2.70537 * 58.11 66.766 As regressoes acima tern urn grande defeito: elas indicam uma relacao linear causal. Se e a distribuicdo do preco da terra na cidade que determina onde as classes sociais tern de se localizar, e 0 dinheiro que 0 trabalhador pode dispender em habitacao 0 que efetivamente estabelece no mercado 0 nfvel de pre cos da terra em cad a zona da cidade. Portanto, entre a estrutura de rend a da terra na cidade e 0 valor da forca de trabalho, existe uma relacao dinamica que, certamente, escapa, se vista do ponto de vista estatfstico.

Como esperado, a relacao entre os pre 90S da terra e seu acesso, medido pelo tempo medic de viagens de cada zona, e significante e negativo; isto e, se 0 tempo gasto em transporte aumenta, os precos dos terrenos caem (vide 0 Quadro 6 para urn tratamento parametrico desta relacao), Existe tambem uma relacao negativa entre renda media familiar e 0 tempo de viagens. Estas duas evidencias confirrnam, mais uma vez, que os custos de consumo final do espaco urbano sao extremamente mais elevados para a populacao de baixa renda.

* significativo a nfvel 0.001

NOTA: (a) em regressao simples, T2 (N-k)d.f. = (kd.f./N-kdi.) FONTE: Carnpanario (1982)

o Quadro 4 tambem mostra uma significativa correlacao positiva entre os precos da terra e a existencia de condicoes gerais de

A escassez relativa de terra bern equipada induz especuladores de construcao, bancos e mesmo familias abastadas a "leiloarem" 0 espaco urbano, provo cando uma alta generalizada dos precos, Altos precos sao incornpatfveis com habitacao popular. Ao contrario, precos elevados da terra implicam altos coeficientes de ocupa¢o da terra (Quadro 3) e, consequentemente, alta densidade populacional e densidade ocupacional (terra ocupada - terra vaga) naquelas areas que nao sao Z= 1. De fato, 0 Quadro 4 indica uma alta mente significativa e positiva correlacao entre preco da terra

24

25

(em Z=2) e densidade populacional e densidade ocupacional.

QUADRO 6

famflias mais pobres tern de repartir mais de sua renda para alugar uma casa do que as relativamente menos pobres. Lembre-se de que a maioria das famflias (55%) vivem em urn ou outro desses padroes de construcao. Quando aumentamos 0 padrao de construcao, a correlacao torna-se positiva, e a regressividade parece desaparecer. Contudo, para a habitacao de melhor qualidade (padrao 5), a correlacao nao e significativa provavehnente porque af 0 numero de familias e muito pequeno (1 %).

Correlaeao entre tempo medlo de viagem e preco da terra na cidade de sao Paulo (1977)

Vanaveis

y X B R2 F
Z = 1 tempo medio 0.0006560 * 49.32 17.515
Z =2 tempo medio 0.0006466 * 30.34 21.777
Z =3 tempo medio 0.0004632 ** 25.45 5.467 QUADRO 7

* significante a .001

** significante a 0.001 a .05

FONTE: Campanario (1982)

Coeficiente de KenaaI entre fndice de peso do aluguel e renda media familiar por padrio de constru~o, para a regiao metropolitana de sao Paulo (1977)

Com niveis de renda muito baixos e excluida dos sistemas privados e oficiais de financiamento habitacional, a classe trabalhadora encontra na periferia a f6rmula para sua habitacao: auto construcao de moradias. De fato, esta f6rmula e muito difundida em Sao Paulo, pois representa uma maneira bern flexfvel de encarar as incertezas de urn emprego futuro, baixa renda e relativamente altos precos de terra. Em sao Paulo, a casa pr6pria atinge 55% do total das moradias, em contraste com 36% alugadas e 10% sendo financiadas (KOWARICK, 1978, p. 41). Para a classe trabalhadora, a busca da casa pr6pria - mesmo que implique maiores distancias a percorrer, baixa qualidade dos services urbanos e, em muitos casos, horas extras de trabalho (que nao sao contadas como salario) para construir moradias e reforcada pela regressiva estrutura do mercado de alugueis. Uma medida dessa regressividade pode ser obtida fazendo uma correlacao nao parametrica (tipo cross-section) para 81 zonas da regiao de Sao Paulo entre urn indice de aluguel (aluguel pago - renda familiar) por qualidade da habitacao (5 padroes de construcao), contra a renda media familiar. Os resultados apresentados no Quadro 7 sao extremamente interessantes.

Indice Renda N~ Observaeoes Coeficie.ntes
(y) (x) (a)
Padrao 1 renda media 52 -6.313 *
Padrao 2 renda media 81 -2.480 *
Padrao 3 renda media 78 1.946 **
Padrao 4 renda media 65 2.219 *
Padrao 5 renda media 23 -0.343 + * significativo a nfvel .001

** significativo a nivel .001 a .05 + nao significativo

NOTA: (a) Veja observaeees no Quadro 4. FONTE: Campanario (1982)

Para os dois padroes mais baixos de qualidade de habitacao (l e 2), os indices de peso do aluguel tern uma correlacao negativa altamente significante com a renda familiar. Isto significa que as

Outro aspecto dessa estrutura urbana pode ser apreciado se correlacionarmos, para as mesmas 81 zonas da regiao metropolitana de Sao Paulo. 0 aluguel medio por grupo de renda e a duracao media das viagens em cada zona. Os resultados sao apresentados no Quadro 8. Como era de se esperar, as correlacoes sao significativas e negativas para cada estrato de renda. Este resultado significa que, quanta mais elevado 0 aluguel medic por grupo, mais baixos os custos em transporte (medido pela duracao das viagens). Este dado refIete a estrutura de precos da terra na cidade e indica que as familias mais pobres nero tern outra opcao a nao ser morar na periferia em casas alugadas ou pr6prias. Contudo, desde que a estrutura de alugueis e extremamente regressiva para as familias de renda

26

27

mais baixa, a opcao passa a ser a propriedade da terra e a autoconstrucao (KOW ARICK et alii, 1978).

4. Conc1usOes

QUADRO 8

A relacao entre reproducao da forca de trabalho e a estrutura de precos imobiliarios na cidade que resulta urn intenso processo de segregacao espacial, foi analisada empiricamente atraves de testes de correlacao entre variaveis indicativas de rendimento familiar, custos de consumo final (transporte, saneamento etc.) e preco da terra. A analise estatistica permite aquilatar que os custos de consumo dos bairros ou "unidades de reproducao" estao diretamente relacionados com a estrutura de precos imobiliarios. A evidencia empfrica seguramente suporta 0 argumento de que os custos de reproducao da populacao ligada aos submercados perifericos da cidade implicam padroes de vida sub-humanos. Neste contexto, favelas, loteamentos clandestinos e cortices aparecem como a f6rmula pela qual urn crescente numero de famflias consegue ultrapassar a barreira da propriedade fundiaria urbana.

Coeficiente de renda entre aluguel medio por grupo de renda e renda media familiar para a regilo metropoHtana de 810 Paulo (1977)

Aluguel mOOio por Dura~oda ~de Coeficiente de
grupo de renda viagem obs. (a) correla~o
0- 3 SM(b) media 76 -6.323 *
3- 5 SM media 76 -6.770 *
5-12 SM media 75 -5.869 *
12-mais SM media 69 -2.932 * * significativo a nivel .001

NOTAS: (a) veja nota do Quadro 4

(b) salario mfnimo em 1977 = (±) Cr S 1.100,00

FONFE: Carnpanario (1982)

Antes de terminar esta analise, e importante apontar que a regressividade do mercado de alugueis e reforcada pelo sistema de taxacao da propriedade .. Segundo Lima (1977), este sistema e altamente regressivo na cidade de Sao Paulo.

Uma importante contradicao do capitalismo urbano atual pode ser detectada. As classes populares dependem cada vez mais dos equipamentos e services publicos para sua reproducao, No entanto, a forma atual de suprir as comunidades de tais equipamentos e services traduz-se, imediatamente, numa altamente especializada divisao do espaco urbano que reserva suas unidades de reprodU9ao pior equipadasjustamente para aqueles que sao menos favorecidos em seus rendimentos.

Lima afirma que "a desigualdade administrativa" do sistema tributario deriva do processo quase arbitrario de valoracao da propriedade e outras deficiencias administrativas. Esta situacao levou a administracao municipal a modificar a estrutura de taxacao da propriedade na cidade, visando obter mais recursos e menos regressividade. Contudo, se 0 sistema de tributacao da propriedade e arbitrario em termos administrativos, sua incidencia sobre as famflias mais pobres parece seguir a me sma logica de exclusao social identificada no decorrer deste trabalho: 0 progresso da cidade coloca seu peso nas costas das familias trabalhadoras que vivem nas periferias da cidade. E 0 mercado de terras tern muito aver com isso.

Uma maneira de superar tal contradicao e homogeneizar 0 espaco urbano naquilo que diz respeito aos aspectos basicos da reproducao: acessibilidade, saneamento, saude e educacao. No entanto, estamos seguros de que esta solucao nao encontrara a sfntese desejada sem a participacao efetiva dos setores populares mais diretamente envolvidos na questao.

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CAPiTULO II

REPRODU~AO DA FOR~A DE TRABALHO E MOVIMENTOS POPULARES: 0 CASO DOS LOTEAMENTOS CLANDESTINOS EM SAO PAULO. •

Tilman Evers

Que possibilidades de moradia encontra a massa da populacao trabalhadora numa cidade gigantesca como Sao Paulo; qual a 16- gica por tras das condicoes de vida a isso ligadas e quais as formas de resistencia social que sao produzidas pela situacao de moradia? E a partir desta sene de questoes que esta contribuicao analisara a "solucao" do problema da moradia mais difundida e menos pesquisada em sao Paulo: os loteamentos clandestinos.

Compreendem-se as estruturas urbanas como expressoes espaciais e arquitetonicas das interligacoes so cia is da producao e reproducao. Apresentarn-se as grandes cidades contemporaneas - segundo sua caracterfstica econornica - como concentracoes, por urn lado, de meios de producao industrial e funcoes conexas de circulacao e services, e por outro lado, das forcas de trabalho necessarias para 0 seu funcionamento. 0 crescimento rapido das agio meracoes urbanas em pafses do "Terceiro Mundo", em cujo decorrer cidades como Mexico, Sao Paulo e Buenos Aires ultrapassaram a fronteira dos 10 milhoes e estao deixando para tras os maiores centros urbanos dos paises industrializados - e expressao de urn processo de concentracao caracteristicamente rapido, induzido por uma acumulaeao industrial forcada, Visto que sob condicoes capitalistas tais reestruturacoes sociais amplas nao sao planejadas e orientadas segundo as necessidades das massas atingidas, coloca-se a questao: como se garantem as necessidades de reproducao desta

'" Traduzido da versao public ada na revista Peripherie, Munster, n'? 2, setembro de 1980, pp. 28 a 47. 0 autor e prof. do Instituto de Estudos LatinoAmericanos da Universidade Livre de Bedim.

31

30

forca de trabalho, prirhordial~ente,a necessidade de moradia? Neste sentido, 0 que se segue e tam bern urn estu~o de caso sobre a questao: como' funcionam realmente estas megalopoles?

De infcio yOU apresentar 0 problema dos loteamentos clandestinos (Parte 2) e em seguida tentar dar urn quadro te6rico dentro do qual se explica 0 comportamento dos tres participantes principals, ou seja, 0 morador, as imobiliarias e a administracao municipal (Parte 3).

Para terminar, (na Parte 4) estudo as fonnas de organizacao social resultantes do problema da moradia, Meu proprio acesso a este tema foi atraves de uma pesquisa sobre movimentos urbanos em sao Paulo; tomei conhecimento de que uma vasta faixa destes movimentos era representada por moradores de loteamentos clandestin os, e somente na procura das causas sociais deste fenorneno ficou clara a problematica da moradia.

rninante. A discussao dos ultimos anos sobre este tema tornou clara a enonne complexidade e 0 conteudo social real que possuem, e queainda mais adquirem no decorrer do desenvolvimento capitalista, as praticas e relacoes sociais que se dao fora da relacao imediata entre capital e trabalho assalariado, tais como: moradia, tempo livre e de lazer, educacao, saude, services sociais e tambem setores completos da superestrutura, como meios de cornunicacao de massa, associacoes civis, cultura etc. Se e este 0 quadro de explica~o mais essencial para as fonnas de organizacao nao-tradicionais na America Latina e nao simplesmente a atual conjuntura polftica, haveria nao somente uma r.nalogia com as iniciativas civis, os movimentos ecologistas e alternativos da Europa, mas tambern uma liga9io teorica.'

Os movimentos urbanos de Sao Paulo podem ser, segundo meu parecer, interpretados em ambas as dirc.:.'ks, e talvez seja exatamente caracteristico da situacao social atual num pais como 0 Brasil, que elementos de urn desenvolvimento capitalista

o ponto de partida da pesquisa foi a observacao de que os conflitos sociais contemporaneos na America Latina aparecem em muitos lugares sob form as de lutas novas, nao-tradicionais, tais como conselhos de vizinhanca em bairros pobres, comunidades eclesiais de base, organizacoes de mulheres, agrupamentos etnicos etc. Colocou-se a questao do potencial politico destas fonnas de organizaeao. Pela explicacao habitual, estas novas fonnas de luta surgem das condicoes econornicas e politicas da atual internacionaliza~o forcada dos mercados internos latino-americanos, e se apresen tam , em certo sentido, como fonnas de substituicao de resistencia social numa situacao em que 0 trabalho sindical e politico-partidario esta bloqueado de forma repressiva, e a luta quotidiana pela sobrevivencia forca a a¢o coletiva.

Muitas destas fonnas de luta nao sao tao recentes e tern em parte uma hist6ria de muitos decenios, muitas vezes interrompida e esquecida. Isto pode significar que a repressao sobre as condicoes de reproducao da forca de trabalho (infelizmente) nao e nada nova; mas pode tam bern significar que 0 setor de reproducao no qual estas fonnas de lutas sociais se desenrolam foi subestimado pela escolastica sociologica, especialmente a marxista, em comparacao com 0 setor da producao, considerado 0 unicamente deter-

1 Como acontece na recente discussao sobre estruturas urbanas. Da literatura abundante, compare-se, por exemplo: Dieter tipple: "Gesellschaftlicher ReproduktionsprozeB und Stadstrukturen" (Processo de reproducao social e estruturas urbanas). Mayer, Roth, Brandes (org.): Stadkrise und soziale Bewegungen (Crise urbana e momento social). Colonia - Frankfurt/Main, Europaische Verlagsansta1t, 1978, pags, 23-54; Adalbert Evers. "AgglomerationsprozeB und Staatsfunktionen" (Processo de aglomeracao e funyOes do Estado). GrauMn, R.R. Lokale Politik/o"chung (Pesquisa de pol ttica local). Frankfurt, Campus, 1975, pigs. 41-100; Castells, Manue1.lA Question Urbaine. Paris, 1972 (nova edi~a:o 1975, com posfacio); Jean Lojkine: Le maxisme, l'etat et fa question urbaine. Paris, Presses Universitaires de France, 1977; do mesmo autor: "Contribution to a Marxist theory of capitalist urbanization." Pickvance, C.G. (ed.). Urban Sociology: Oitical EISIlY. Londres, Tavistock, 1976, pags, 119-145; Heinde Hinz, Michael Hinz: "Zur franzosischen Debatte urn die Stadtsozialogie - Castells' Versuch der Neuformulierung der "Stadtfrage" (Sobre 0 debate frances em tomo da sociologia urbana - a tentativa de Castells de reformulacao da questa:o urbana). Leviathan 3/1979, pigs. 441449; e em geral os artigos da revista International Journal of Urban and Regional Research (Londres, a partir de 1977). Para uma ap.lic~ao na America Latina, vide, por exemplo:

Klemp, Ludgera: Urbanisierung in Lateinamerika: Geschichte einer Produktionsweise und inr rdumlicher Ausdruck: Thesen zur gesellscMftlishen Produktion von Raum (Urbanizacao na America Latina: Historia de urn modo de produylo e sua expressao espacial. Teses sobre a producao social do espaeo). Universitiitsschwe~unkt Lateinamerikaforschung der Universitat Bielefeld, Arbeitspapiere n. 17, fevereiro de 1979.

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I. Loteamentos clandestinos: surglmento, variantes, consequencias

visando estradas de barro. 0 nao cumprimento das nonnas nao tern reais consequencias juridicas para as imobiliarias; tern-nas porem para os compradores: mesmo tendo pago fielmente durante cerca de 10 anos as suas prestacoes, estes nao podem registrar-se como proprietaries, ja que 0 loteamento nao foi registrado na fiscalizacao de obras e, portanto, nao existe para 0 cadastro. A imobiliaria permanece proprietaria, do ponto de vista do direito real, embora obrigada a ceder a parcela pelo direito do comprador. 4 Os compradores nao podem vender ou herdar legalmente 0 terreno; em caso de desapropriacao, como por exemplo para a construcao do metro, estao em perigo de perder 0 terreno e a indeniza~o. Ja que 0 bairro juridicamente nao existe, a adrninistracao municipal se recusa freqUentemente a instalar eletricidade e agua, a construir escolas, asfaltar ruas e instalar urn sistema de esgotos. Ao mesmo tempo exige-se - nao se importando com esta contradicao - 0 pagamento de imposto predial pelos compradores, e como multa pela situacao irregular dos lotes lhes exige 0 dobro. Em acrescimo as condicoes de vida rniseraveis, sem infra-estrutura urbana, longe do centro, os moradores tern de levar por anos uma guerra em duas frentes, contra as imobiliarias e contra a prefeitura, para conseguir as melhorias mais necessarias e assim possibilitar a legalizacao do loteamento. A maioria desses loteamentos s6 apresenta irregularidades nas nonnas de construcao; existem tambem casos de grilagem - venda de terra nao pertencente ao vendedor; estes casos de fraude sao, no entanto, excecao.

recente e forcado se sobreponham a elementos de uma sociedade capitalista desenvolvida."

S6 posso tocar aqui nesta questao, pois nao e possivel em poucas paginas reconstruir 0 rico processo de experiencia do movimento dos moradores de loteamentos clandestinos. A liga¢o me parece, no entanto, importante, porque prova exemplarmente como a questao do potencial politico destas organizacoes depende fortemente do problema especifico causador dos movimentos e dos alvos de luta concretos daf resultantes.P

Sao Paulo foi nos ultimos dois decenios uma das cidades que mais rapidamente cresceu no mundo, atingindo hoje cerca de 11 milhoes de habitantes. Uma grande parte desta populacao reside em cidades perifericas imensas e desoladas, em casas simples e autoconstruidas, sobre lotes mimisculos comprados a prestacoes.

Sao Paulo cresce, portanto, concretamente, da seguinte forma: imobiliarias compram urn pedaco de terra ate entao de uso agrario na periferia da cidade, dividem-no em 200, 300 lotes e 00- locam estes lotes a venda. As normas de construcao fixam urn tamanho minima para as parcelas, a largura das ruas, os espacos livres e urn minimo de infra-estrutura urbana. Como estas medidas, impostas pelo c6digo de construcao, causam forte aumento dos custos, elas nao sao respeitadas: as firmas vendem praticamente 0 terre no aplanado e se limitam a passar os tratores, impro-

2 Minha informacao se baseia em pesquisa de campo pr6pria, artigos de jornal enos poucos artigos publicados sobre 0 assunto. Os mais importantes se encontram na coletanea de Erminia Maricato (org.), A produdio capitalista da casa (e da cidade} no Brasil industrial. Sao Paulo, Ed. Alfa Omega, 1979. Texto de base sobre a situayao em Sao Paulo e: sao Paulo - Oescimenta e Pobreza, CEBRAP - Comissao de Justica e Paz, Sao Paulo, Ediyoes Loyola, 1975.

3 Compare-se sobre isto: Evers, CI. Milller-Plantenberg, Spessart. Movimentos de ?~irro e ~sta~o: Lutas no setor de reprodu£ao na America Latina. J. A. Moises et alii. Cidade, Povo e Poder. CEDEC/Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1981.

Dados precisos sobre 0 seu numero nao existem. Calcula-se que na regiao metropolitana de Sao Paulo existam por volta de 5.000 loteamentos clandestinos com cerca de urn milhao de lotes; isto significaria que quase a metade da populacao ou 5 rnilhoes de pessoas habitam nestes loteamentos - mais do que a populacao de varies pafses centro-arnericanos e do Caribe. Em comparacao, "somente" meio milhao de pessoas habitam em favelas, e mais urn milhao como inquilinos em "cortices", situados perto do centro. Isto significa que 0 lote clandestino e a forma dorninante de

4 Ou seja, 0 comprador tern 0 direito legal de transferencia de propriedade, ou caso contrario de exigir indenizacao por danos sofridos; 0 vendedor permanece com 0 mais forte dire ito de propriedade, com todas as suas garantias.

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moradia da populacao da faixa de renda mais baixa em Sao Paulo. S

GRAFfeO

Distribuicao da Renda na Grande Sao Paulo e no Brasil

(em porcentagens da populacao, segundo a renda em salaries minimos)

.

~T; Dc ::T:~-:=<' \1ais de

~lLL~1 2 a 5 S.\1. ~:;-=: 5 S.\].

Fonte dos Dados: PNAD, Regioes Metropolitanas, 4? trirnestre , 1971-1972.

Rio de Janeiro, IBGE, [s.d.].

Observaciio: Os calculos foram feitos a partir da agregacao dos seguintes itens: salario mensal dos empregados recebendo somente em dinhciro: salario mensal dos empregados recebendo em dinheiro , alern de parte em bens: empregadores e trabalhadores por conta propria em atividades nao-agn co· las. 0 grafico exclui, portanto, as dados relativos aos empregadores e trabalhadores por conta propria em atividades agrrcolas.

o mesmo fen6meno existe - em menor proporcao - em outras grandes cidades brasileiras e fora do Brasil, por exemplo, na cidade do Mexico. Estas cidades tern em comum terem se tornado palos de crescimento de localizacao preferida pelos novos e dinamicos ramos da industria, nos quadros da chamada "industrializa¢o associada", isto e, urn claro indfcio de que se trata da expressao espacial do modelo de acumulacao industrial dominante a partir da metade dos anos 50. A isto corresponde 0 fato de que os loteamentos clandestinos em sao Paulo s6 tiveram seu inicio em maiores proporcoes a partir do fim dos anos 50 e a maior quantidade de lotes foram colocados a venda no fim dos anos 60. ]a que as prestacoes sao pagas em media durante 10 anos, explica-se por que 0 problema veio a tona de forma tao vasta nestes ultimos anos.

A chave para 0 entendimento desta forma irregular de urbanizacao encontra-se, no meu entender, no desenvolvimento quantitativo e qualitativo da forca de trabalho em Sao Paulo, no decorrer da industrializacao a partir dos anos 50. Os habitantes da cidade triplicaram a partir de 1955 e a quantidade de assalariados cresceu, no mfnimo, na mesma proporcao. 0 desemprego foi tendencialmente menor do que na maioria dos pafses industrializados do Ocidente, muito inferior, portanto, do que em outras partes do Brasil e da America Latina. 0 nfvel de salaries permaneceu muito baixo, tomando-se como medida 0 custo de vida, mas superior a media brasileira. Juntando-se a constiincia relativa e a concentracao espacial de muitas rendas baixas, resulta uma demanda que e muito lucrativamente capitalizavel por urn sistema de creditos ao consumidor.

Grande Sao Paulo

--.-~, Ate E:.cc . .:.:: Pc

_~_ 1 SY ~---== 1 a 2 S'!

5 salaries rninimos, que possibilita a satisfacao das ne ccssidadcs mais prioritarias atraves do mcrcado.

Quando se fala do "rnodelo brasilciro". lcvarn-sc ern considcracao somente os centros industriais, ondc a situacao 0 uradualmente melhor: dos dados a scguir podcmos concluir ci uc na -C;ralllk Sao Paulo "apenas" cerca de 19% dos ocupados rcccbcrn me nos do que 0 m inimo legal. A maioria dclcs ganha entre um c cinco sal.irios. Aqui se encontra aqucla metadc des paulistas que procuram resolver seu problema de moradia COIll cornpras de terrene a prazo.

Esta "riqueza", em comparacao com a populacao total. nao significaria uma real mclhora , porq lie na cidadc lima 111 a ior pa rt L' dos meios de reproducao tern de scr apropriada at raves do mercado, e maiores custos, principalmcntc de transportvs, sc t or n.un necessaries. Visto do ponto de vista d a sua quantidadc absolutu. uma renda nesta faixa signif'ica uma situucao prcc.ir ia pcrtnancnt c.

Constatamos que no Brasil quase metade da populacao ganha menos do que 0 minima legal; se incluirmos os pequenos camponeses (nao considerados no grafico) seria muito mais da metade da populacao, Somente 7,41 % tern uma renda monetaria superior a

S Informacoes retiradas de varias entrevistas com Marco Aurelio Ribeiro, urn dos advogados que ap6iajuridicamente os grupos de rnoradores, a partir de 1976, deputado estadual em Sao Paulo. Urn poueo diferentes, mas irnportantes nas dimensoes, sao os dados, por exernplo, de Erminia Maricato". Autoconstrucao, a arquitetura possivel. In: Erminia Marieato (org.), op.cit.

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TABELA 1

acirna destas faixas de renda - segundo inforrnacoes do Banco Nacional de Habitacao - torna-se acessivel sua oferta de moradias. Segundo calculos mais realistas tern de se receber no mfnimo 12 saIarios minimos para se poder usufruir desta habitacao "social" - isto seria apenas 5% das pessoas a procura de moradia.P Para todos os outros, portanto, uma moradia produzida capitalisticamente por uma empresa de construcao e oferecida no mercado, e inacessfvel. Calcula-se, a partir deste fato, que para cada unidade habitacional produzida pela industria de construcao correspondam cinco unidades "informalmente" autoconstrufdas.?

Municipio de Sio Paulo Demanda Habitacional por Nivel de Renda

SaJarlos Porcentagem
daDemanda
Ate 2 21,43
2a4 34,01
4a6 17,46
6a8 15,45
8a12 6,32
12 a 20 3,44
20 a 28 1,45
28 e mais 0,15 Como deve ser a oferta que permaneca nas possibilidades de gasto desta "camada pobre mas nao miseravel" (como se expressou urn vendedor de terreno)? Deve-se tratar de urn terreno de pouco valor; ou dito segundo os conceitos da teoria da renda da terra de Marx: urn terreno com baixa renda diferencial.I? Este e 0 caso de pequenos terrenos sem infra-estrutura, sem melhorias urbanas, distantes do centro ou dos pontos de concentracao dos locais de trabalho ind ustriais.

Fonte: Plano Plurianual de Projetos CURA (l97~), op. cit.

Neste sentido 0 grupo da faixa ate 2 salaries mfnimos (cerca de 37%). ~ po de pagar prestacoes de meio a urn salario minimo para adq~l~rr urn lote, devido ao fato de que, em Siio Paulo, em uma farnflia de t.amanho medic de cinco pessoas, 2 membros trabalham. Co~. 18tO, uma familia media de trabalhadores atinge uma re~?a familiar de cerca de dois a quatro salaries." Antes do golpe militar de 1964, a renda familiar se situava no mesmo nivel, mas era ga~~a por urn membro da familia: nisto se expressa uma perda de ~1~10 real em torno de 50%, durante 0 "rnilagre" economico brasileiro.?

Esta e a razao do desrespeito dos regulamentos vigentes e ao c6digo de construcao, como demonstra urn simples calculo: uma

lJ_ma instituicao de planejamento relacionou a demanda de rnoradias com a renda; 0 calculo e provavelmente especulativo mas esclarece as dimensOes do problema: '

8 Compare-se Erminia Maricato, op.cit., p. 85; sobre a problernatica geral:

Eva Barbosa Szubert: wohnungsbaupolitik im peripheren Kapitalismus:

Das Beispiel Brasilien (Polftica de habitacao no capitalismo periferico: 0 exemplo do Brasil). Universitiitsschwerpunkt Lateinamerikaforschung da Universidade de Bielefeld, Arbeitspapiere n9 16, dezembro de 1978; e tambern Antonio Octavio Cintra. Desenvolvimento Urbano e Metropolitano no Brasil: Uma analise politica. In: Candido Mendes (org.); Sistema Urbano:

Estrutura e Mudanca. Rio, Educam, 1976, p. 71-116.

9 Numa pesquisa de Carlos Lemos, dernonstrou-se que ate 88,5% das casas da regiao da periferia de Sao Paulo tinham sido autoconstrufdas, Opinido ; n9141,18.07.1975.

10 Sobre a teoria de renda da terra compare-se Karl Marx: Das Kapital, volume 3, meu volume 25, pags. 627-621; para uma apresentacao resumida vide: Robin Murray: "Value and Theory of Rent", Part I. In: Capital and Class 3/1977, pags. 100-122, Part II. In: Capital and Class 4/1978, p.1l-33; aprofundando mais, vide: Frank Rinkleff: Theorien Uber die Grundrente, Grundeigentum und Gruodrente im System der e "urgerlinchen Produktion. Interpretationem zum "kapital" 4 (Teorias sobre a renda da terra. Propriedade e renda da terra no sistema de producao burgues. Interpreta~ao de "0 Capital", 4). Hamburgo-Berlim Ocidental, 1974.

Nas faixas de renda mais baixas - ate 6 salaries mfnimos _ encontram-se 73% das pessoas a procura de moradias. Somente

6 A_9.ui, segundo a edi~ao inglesa de "Sao Paulo - Crescimento e Pobreza" Slio Paulo - Growth and Poverty. Londres, The Boverdean Press, 1976' p.12. '

7 Compare-se s~b!e ~sto a tabela em "Sao Paulo - Crescimento e Pobreza" (segundo a edl~ao inglesa, pag. 63).

A fonte or~inal e:_ D~ESE: Familia assalariada; padrao e custo de vida. Estudos socio-economicos (2), janeiro de 1974, p. 25.

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imobiliaria quer lotear urn espaco x; 20% deste espaco nao pode ser vendido, pois e 0 espaco necessario para as ruas; sobram 80% da superficie, que se divide em lotes de 125m2 - este e 0 tamanho habitual em sao Paulo; seus gastos incluem: adrninistracao, propaganda, terraplanagem do terreno e das estradas de barro. Com estes gastos ela poderia vender 0 lote ao preco total de cern salaries m inimos ou uma prestacao mensa 1 de urn salario. Como se modifica este calculo se a imobiliaria respeita as normas urbanfsticas? Primeiro ela teria de reservar 25% e nao 20% para as ruas, alern disso 15% de espacos livres e 5% para instalacoes comunitarias, restando 55% para a venda. 0 tamanho minima exigido pelas normas e de 250m2, ou seja, 0 dobro do que se tornou normal. Alern dos gastos ja mencionados teria de se considerar gastos para cascalho, calcadas, canais e arborizacao. 0 lote ja seria, pelo tamanho duplo, duplamente mais caro; se a irnobiliaria quiser atingir 0 mesmo lucro apesar da superficie de venda diminuida, cada lote sera q uase tres vezes mais caro e com os gastos adicionais para as melhorias urbanas ainda mais do que isto, em torno de 300 salaries minimos; a prestacao mensal (no prazo de 10 anos) seria ja de 3 salaries. Com isto urn tal terreno nao estaria nas possibilidades dos 73% da populacao a procura de moradia e na faixa de ate 6 salaries minimos. Se a imobiliaria quer fazer neg6cios neste vasto mercado de baixa renda eIa tera de orientar a sua oferta a demanda possfvel, e isto s6 ocorrera se as normas urbanisticas nao forern preenchidas.

A expulsao dos habitantes mais pobres faz parte deste processo. Quem fica mais de tres meses devendo as prestacoes perde 0 lote e todas as prestacoes ja pagas. As firmas ja calculam poder revender, e mais caros, 'de 20 a 30% dos lotes. 0 acesso de uma clienteIa de renda mais alta tern 0 efeito de trazer services urbanos melhores e mais caros, cujas tarifas e precos estao acima das possibilidades dos habitantes mais pobres. No casu mais favoravel, a expulsao se da atraves da venda de seu lote pelo habitante, porque o valor crescente do terreno entra em contradicao com a precana renda que recebe. Com uma parte do ganho desta venda ele melhora seu fundo de reproducao, com outra parte ele recorneca com urn terreno mais distante e em pior situacao.

A consequencia arquitetonico-urbanistica desta forma de urbanizacao e urn desperd icio de espaco enorme, fazendo de Sao Paulo urn ca6tico tapete de rctalhos, que se perde em cidades perifcricas cada vez mais distantes. Embora ja existarn trcs pianos de utilizacao da superficie da cidade, todas as tentativas de planejamento urbano nao conscguirarn qucbrar a logica do mercado de solos: fora do centro encontram-se cortices, zonas de Iabricas, bairros elegantes, ediffcios de luxo com vinte andares c casas autoconstruidas, se alternando com areas desertas sem nenhuma ordemo Com isto, encarecern-sc tanto os custos de transporte como os de instalacao de infra-estrutura urbana.

As imobiliarias muitas vezes nao vendem todos os lotes de uma vez. Cornecam com os mais distantes da atual fronteira da cidade. Da ultima possibilidade de fazer compras, ponto de onibus etc., os novos habitantes tern de atravessar uma area deserta de varias centenas de metros ate alcancar as suas casas em construcao. Esta situacao permanece frequentemente por muitos anos enquanto os novos habitantes lutam pelo asfaltamento da estrada principal do loteamento, pela transferencia do ponto final da linha de onibus, por uma extensao de eletricidade. A area deserta passa a ser considerada urbanizada e pode finalmente ser vendida por urn multiple do preco, Com 0 povoamento da area com centenas de famflias surge uma demanda local, que traz consigo a instalacao de pequenos comerciantes e produtores, assim como a prestacao de servicos (armazens, botequins, barbeiros etc.). Estes compram por ultimo os lotes que dao para a estrada principal- 0 file mignon na linguagem das imobiliarias.

Assim, temos a contradicao de que 0 processo de desenvolvimento capitalista necessita, como tendencia prevalente, de aglomeracoes espaciais cad a vez mais densas, correspondendo as interligacocs cad a vez mais cornplcxas de producao, circulac .. 10, prestacao de servicos e consumo; e que, ao mcsrno tempo, dado 0 fato de que esta tendencia se realiza atraves da 16gica do lucro do mercado de solos, estas intcrligacoes tendam de novo a desagregacao.!!

11 Cornpare-se Wolfgang Hein: "Zur Theorie der regionalen Differenzierung Kapitalistischer Gesellachaften in der industriellen Revolution" (Sobre a teoria das difercnciacces regionais das sociedades capitalistas na Revolucao Industrial). In: Cert lang (org.): Pro vinzialis ierung einer Region. Zur Eilts' tehung der burgerlichen Gesellschaft ill der Provinz (Provincializacao de uma regiao. Sobre 0 nascimento da socicdade burguesa na provincia). Frankfurt, Syndikat, 1978, p. 31-133, especialmente p. 53; Lapplc. op.cit. p. 45, 46.

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Regiao Metropolitana de sao Paulo

1. Sao Paulo

2. Sao Caetano do Sui

3. Santo Andre

4. Sao Bernardo do Campo

5. Diadema

6. Maua

7. Ribeirao Pires

8. Rio Grande da Serra

9. Suzano

10. Ferraz de Vasconcelos

11. Poa

12. Itaquaquecetuba

13. Mogi das Cruzes

14. Birituba Mirim

15. Sales6polis

16. Guararema

17. Santa Isabel

18. Aruja

19. Guaru Ihos

20. Mairipora

21. Francisco Morato

22. Franco da Rocha

23. Caieiras

24. Cajamar

25. Pirapora do Bom Jesus

26. Santana do Parnaiba 27.ltapevi

28. Barueri

29. Carapicuiba

30. Jandira 31.0sasco

32. Taboao da Serra

33. Cotia

34. Embu

35. Itapecerica da Serra

36. Embu-Guat;u

37. Juquitiba

Fonte: Institut fur Brasilkunde e.V.: Informationen, Juli-Novemer 1978, S.30

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A regiao metropolitana de Sao Paulo inclui 0 municipio de S[o Paulo e mais 35 municipios. A superffcie de Berlim Ocidental caberia no espaco de tres municipios ao suI, Santo Andre, Sao Bernardo e 8[0 Caetano - a ehamada regiao do ABC, onde se eneontra grande parte das firmas multinacionais do setor autornobilfstieo. A maior extensao e de 165 km, correspondendo a uma area como a da regiao do Reno - RUM, entre as cidades alemas de Duisburg, Bonn e Hamm. Naturalmente, nem toda esta area esta ocupada: embora sao Paulo tenha seis vezes mais habitantes do que Berlim Ocidental, s6 possui urn quarto de sua densidade populacional.

A apresentacao grafica da regiao metropolitana de Sao Paulo torna isto mais evidente.

Por que uma pessoa a proeura de casa se decide pela eompra de urn terreno sem infra-estrutura numa distante regiao periferica? A decisao depende primordialmente das alternativas: 0 aluguel de comodos com urn mlnimo de conforto jei e inacessiveI; acessivel seria 0 aluguel de urn comodo num cortico, que alem de relativamente caro, esta em permanente ameaca de demolicao e impossibilita uma vida familiar. Nas favelas, as condicoes de vida sao em parte ainda piores, acreseentando-se a queda de prestigio social.

Permaneee como solucao a construcao de uma moradia sobre terre no pr6prio e investindo tempo de trabalho pr6prio, seja com a familia ou em ajuda mutua entre parentes, arnigos e colegas. 0 alvo a atingir e uma easa de eimento, mas construida da forma mais barata possfvel, Frequenternente se comeca com a construcao de urn barraco de madeira no fundo do terre no, com a finalidade de economizar 0 mais rapido possivel os gastos de aluguel; esta situacao pode perdurar por varies anos e a regiao assernelha-se, nesta fase, a uma favela. Logo que fica pronto, na parte da frente do terreno, urn comodo habitavel, a familia se muda para lei e aluga 0 barraco. 0 resultado e que em terrenos que s6 eorrespondem a metade do tamanho minima permitido, ja existem duas construcoes, Nestas condicoes moram numa area destinada a uma familia quatro familias com varies membros, assemelhando-se aos cortices do centro da cidade.

A autoconstrucao significa urn gigantesco esforco: enquanto a

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familia passa fome para pagar as prestacoes e 0 material de construcao, os membros da familia trabalham, fazem horas extras nas fabricas e sacrificam seu fim de semana e seu tempo de lazer com 0 trabalho na construcao. Ao mesmo tempo vivem em minimo espa- 90, passam ate duas horas em transportes coletivos a caminho ou de volta do trabalho, utilizam iluminacao a querosene, que irrita as vias respirat6rias, tomam agua de p090S que em pouco tempo sao contaminados pelas fossas existentes na localidade. E a isto se acrescentam longos anos de lutas provenientes da situacao jurfdica insegura.

uma propriedade futura. 0 enorme desperdfcio de trabalho proprio nao pago nao e calculado como tal, e sim e visto como uma economia de gastos monetarios.P

Ao mesmo tempo, e 0 trabalho nao pago no setor de reprodueao a unica possibilidade para urn assalariado brasileiro, na condi¢o atual, melhorar sua situacao econornica. Nas condicoes economicas e poifticas vigentes esta bloqueada a solucao atraves de urn aumento da renda dos assalariados. Existem, portanto, dois caminhos para a melhoria das condicoes de reproducao familiar:

2. Abordagem te6rica

• a familia encontra fontes de renda adicionais; ou

• ela produz uma parte dos valores de uso de que necessita.

Segundo os tres atores principais - 0 assalariado a procura de moradia, 0 capital aplicado nas imobiliarias e a administracao municipal - coloca-se a questao de em qual 16gica se da a relacao entre a reproducao da forca de trabalho por urn lado, a do capital por outro lado, e finalmente 0 papel do Estado como garantia do processo de acumulacao subjacente. As contradicoes a esclarecer sao, segundo meu parecer, as seguintes:

• Por que a massa de assalariados resolve seu problema de moradia de uma forma tao desgastante, que atinge todos os outros aspectos de sua reproducao, inclusive a duracao da sua vida?

• Por que 0 capital resolve a questao da habitacao de tal forma que a massa dos assalariados se transforma em pequenos proprietarios e habita, portanto, de graca, ou seja, sem trazer lucros?

• Por que 0 Estado tolera que a ilegalidade desta forma de urbaniza9ao tenha se tornado uma norma social?

A autoconstrucao de uma casa interliga as duas possibilidades, porque permite a criacao de urn valor de usc de grande imporUncia e ao mesmo tempo fornece valor de troca proveniente do aluguel, e, em situacao de ernergencia, da venda da casa.

E completamente errado querer explicar esta solucao de moradia psicologicamente, como urn "impulso por uma casa propria" ou como 0 "passado agrario de migrantes", sem se considerar que estes geralmente ja estao com a metade de suas vidas na cidade. 0 forte empenho de trabalho nao pago e na verdade expressao direta da baixa renda. A ligacao estreita com 0 salario torna-sc clara, por exemplo, no fato de que alguns operarios qualificados entre os moradores facam 0 seguinte calculo: vale a pena para mim trabalhar nos domingos na construcao da minha casa ou fazer horas extras na fabrica e com este dinheiro contratar urn pedreiro?

a) Sobre a primeira questao: Vimos que pelo menos 3/4 dos necessitados de moradia nao tern oportunidade de se estabelecer em urn bairro com as mlnimas instalacoes urbanas. 0 problema de fundo e a renda monetaria baixa; 0 principio mais importante e o de evitar todo gasto monetario do orcamento familiar. A solucao radical e a favela, mas isto significa ao mesmo tempo uma manutencao da situacao de emergencia. Por menor que seia 0 aluguel, ele e urn gasto monetario pennanente. A compra a prazo e a autoconstrucao sao, portanto, a solucao realmente mais econornica: os gastos mais altos, as prestacoes, apresentam-se como economia em

A garantia da sobrevivencia passa, em parte, do bloqueado set or do trabalho para 0 setor de reproducao, A casa propria subs-

12 Vejo aqui urn paralelo com a discussao sobre producao pequeno-camponesa, onde tambe~ 0 tra~alh? proprio nlio conta neste sentido, mas apareceo como econorma ... Ass~, Ja, por exemplo, em Alexander Tschajanov:

Die Lehre von der bduerlichen wrtschaft. Versuch einer Theorie der familienswvtscha(t im Landbau (A Teoria da economia camponesa. Tentativa de uma teona sobre a economia familiar na agricultura). Berlim, Paul Parey, 1923 (nova edi~lio inglesa: A Bhajenev: A Theory of the Passant Economy, Homewood/Illinois, 1966) no caso dos camponeses na Russia Revolucionaria,

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titui, em parte, 0 salario insuficiente, mas tambem a falta de seguranca da renda monetaria em caso de dispensa, doenca ou velhice. Isto fica bastante claro no seguinte relato de uma entrevista:

1873.14 0 total da massa de valor proveniente desta atividade de constru¢o nao remunerada de milhoes de moradores se capitaliza sob forma de uma taxa de mais valia mais alta para 0 capital que cria emprego. Ainda existindo partes dos salaries destinadas a cobrir custos de moradia em forma de prestacoes, estas tambern sao capitalizadas no mercado de terrenos. Para 0 capital imobiliario 0 lote clandestino apresenta-se como a (mica possibilidade, no momento, de atingir os poucos meios de reproducao disponfveis para os assalariados. 0 desrespeito as norrnas de construcao vigente nao se explica por uma vontade especialmente perversa e enganadora das imobiliarias; tern a mesma explicacao que 0 fato de os lotes serem minuscules e distantes do centro: so assim eles podem ser, segundo o calculo capitalista, suficientemente baratos. Ao mesmo tempo estes moradores, com seu empenho nos fins de semana e sua luta por melhorias urbanas, fazem urn trabalho de formacao de urn bairro para 0 qual seria necessario urn enorme empenho de capital particular ou estatal e que nao seria rentabilizado, ou somente a urn prazo muito longo,

"Meu marido muda constantemente de fabrica, Ele nio para, 0 maximo e dois anos. Sabe por que? Quando vencem assim esses dois anos, assim, quando vence esse dinheiro assim, a gente pega e da pra construir. Do Fundo de Garantia ~a pea gente construir ... Nao e muito facil nao, arrumar outro ernprego ... As vezes ele arrumava uma discussao com os colegas, sei 18, urna encrenca com o chefe, sabe? 0 chefe comeca a encher, ele responde, sabe? ... Mas nio e born trocar de emprego; as vezes arranja urn melhor, mas as vezes arranja urn outro pior ... mas a gente arrisca porque vale a pena, porque aquele dinheirinho da u~a ajuda boa, entende? Depois a gente d3 urn jeitinho, vai fazendo extra ... 13

b) Partindo da logica da acumulacao do capital, mostra-se a autoconstrucao como a melhor solucao para 0 velho dilema capitalista de que a reproducao da forca de trabalho, incluindo 0 exercito industrial de reserva, deve ser a mais barata possivel sem deixar de ser - atraves da producao de mercadorias e da mercantilizacao de meios de reproducao - uma fonte de lucro. Com a generalizaeao da pratica da autoconstrucao, os custos de aluguel param de contar como "trabalho necessario", nao sao mais remunerados, e do valor da forca de trabalho e subtraida esta soma - mecanismo ja descrito por Engels no seu texto "Sobre a questao da moradia" de

No centro do processo de socializacao capitalista encontra-se urn elemento que e, segundo a sua forma, nao capitalista: a produ~ao de valores de uso nao remunerada. Por tras disso se esconde

13 Retirado de Bonduki; R. e N. Periferia da Grande Sao Paulo. Reproducao do espaco como expediente da reproducao da forca de trabalho, In: Erminia Maricato (org.), op. cit., p. 117-154, p. 130. A mencionada "Indeniza~ao" e 0 chamado Fundo de Garantia por Tempo de Service (FGTS), que foi criado pelo governo militar em substituicao a garantia de estabilidade, introduzindo a possibilidade de dispensa a qualquer momento. S6 quando o empregador nao pode expor urn motive justificador, 0 despedido tern 0 direito a uma soma de 8% de seu salario por mes trabalhado, que lhe tinha sido retirado cada mes do seu salario. Trata-se, portanto, de urna forma de economia forcada. Os montantes fabulosos arrecadados men salmente sao em parte depositados no Banco Nacional de Habitaeao e fmanciam, entre outras coisas, a construcao de moradias para os grupos de renda mais alta; portanto, esta economia forcada leva a uma redistribuicao para cima. o BNH tern, devido a esses pagamentos forcados, urn volume de credito superior ao do Banco Interamericano de Desenvolvimento, BID.

14 NEW (obras de Marx e Engels) volume 16, p. 289-287, principalmente P: 240, 241. Na p. 233, Engels cita numa nota uma carta de Eleonor Marx, de Indianopolis, U.S.A. "Em Kansas City vimos miseraveis barracos de madeira minuscules, com tres comodos, em estado selvagem; 0 terreno custa 100 d6lares e era suficientemente grande s6 para a construcao da pequena casinha; esta custa mais 600 dolares, ou seja, 4 800 marcos por uma coisa miseravel e pequena, a uma hora de distancia da cidade, num deserto de lama".

Se nao se considera aqui 0 aspecto do desrespeito aos regulamentos de construcao, 0 processo da expansao urbana de Sao Paulo e 0 mesmo cern anos mais tarde. Autoconstrucao e tambern a solucao proposta pelo Banco Mundial; Mc Namara diz, por exemplo, num discurso perante 0 conselho de direcao em 1975: 0 Estado deve colocar a disposicao terrenos com urn rnfnimo de infra-estrutura em troca de pequenissimas prestacoes ("siteand-services" -:- praticado na fase reformista do governo rnilitar do Peru sob Velasco Alvares; urn projeto semelhante, "PROFILURB", fundado em 1975 no Brasil, nao teve efeito).

Mais pormenorizado em: World Bank Working Paper, 283, vol. I e II: Urban Land Policy - Issue and Oportunities. Na Inglaterra a propriedade da morada_ em forma de estreitas casas em serie tornou-se realmente a forma predominante de moradia da populacao de trabalhadores e se conservaram em parte ate hoje; ediffcios de aluguel sao uma invencao alema.

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uma logica puramente capitalista, que se basei~ em uma dispon~bilidade praticamente ilimitada e urn desperdfcio de trabalho VIVO como fonte de rapida acumulacao.!"

c) A tudo isto corresponde 0 comportamento, somente a primeira vista contradit6rio do Estado, sobre 0 qual s6 quero fazer breves observacoes. A reorganizacao da superestrutura estatal a partir de 1964 teve como resultado auxiliar a logica da acumulacao privada, a sua realizacao desenfreada, subordinando, portanto, tarnbem o desenvolvimento espacial e a questao da moradia a 16gica do enriquecimento privado. Se 0 sistema do pequeno lote garante a reproducao da forca de trabalho e e lucrativo, 0 Estado nao pode fazer nada melhor do que deixar as coisas andarem. A forma juridica deve ser abandonada em favor da realidade economica, Sua

funcao de garantir a relacao social entre 0 trabalho assalariado e 0 capital e preenchido pelo Estado atraves do seu nao-agir.16

Seu papel real ele cumpre em outro nivel, atraves da manutencao de uma politica de vend as que garante uma disponibilidade praticamente ilimitada da forca de trabalho, 0 que faz possivel e necessario 0 desperd icio de trabalho atraves do trabalho excedente nao remunerado. Urn aspecto secundario e 0 esperado efeito pacificante da propriedade do solo. 0 primeiro ministro da economia do governo militar declarou sobre isto:

"A soluyio do problema da casa pr6pria contribui muito mais para a estabilidade social do que im6vel do aluguel. 0 proprietario da casa propria pen sa duas vezes antes de se meter em arruacas ou depredar propriedades alheias e torna-se urn aliado da ordem"."?

1 5 Uma exposicao te6rica mais aprofundada faria ~e~es~rio tomar posiyao na corrente da discussao sobre producao de subsistencia, e neste contexto sobre a separacao entre producao e reproducao. Isso levaria longe demais, por urn carninho no qual nao me s~to suficientem~nte prep~ado. Uma tentativa de esclarecirnento do conceito de reproducao que nao resolve 0 problema de uma separacao da "producao", :mpre~nde~os no artigo de Evers O. Muller-Plantenberg e Spessart, op. Cit. Foi-nos importante rnostrar ~ estreita ligayao entre ambos os setores. Vide sobre isto tambem Karl Marx: Grundrisse der Kritik der politischen "Ukonomie, Frankfurt, Europaische Verlagsanstalt, sem data, Introducao, pags, 10-16; (tambern NEW, volume 13, p. 620-626), que estabelece quase uma identidade entre "producao consutiva" e "consumo produtivo". A separacao, no fu~do, s6 pode ser deterrninada historicamente; considerando-se a separacao teorica entre trabalho produtivo e irnprodutivo como base, deve-se notar que 0 trabalho pode ser (absolutamente) J?rodu~iv~ no sentid~ da criay3? de valores de uso, sem ser (relativamente) capitalista no sentido da mats valia. Vide sobre a discussao sobre producao de subsistencia, por exemplo:

Arbeitsgruppe Bielefelder Entuicklungssoziologen (Ed.). Subsistenz-produktion and Akkumulation (Producao de subsistencia e acumulacao), Sielefelder Studien zur Entwicklungssoziologie 5, Saarbrucken, Verlag Breitenbach 1979· assirn como Claudia v. Werlliof/Hanns-Peter Neuhoff. Zur logik der KoJnbinJJtion verschiedener Produktionsverhaltinsse: Beispiele aus dem venezelanischen (Sobre a l6gica .d~ combinacao de relayfie.s de producao diferentes: exemplos do setor agrano venezuelano). In: Lateinamerika-Analysen und Berishte, vol. 3, Bedim Ocidental, Olle & Wolter, 1979, p. 86-117; Veronika Bennholdt-Thomsen: M~rginali~at in Lateina.merika - Eine Tneoriskritik (Marginalidade na America Latina - urna entica teorica), In: op. cit., p. 45-85; da mesrna autora: Investion in die Armen (Investimentos nos Pobres). In: Lateinamerika-Analysen und Beriante, vol. 4, 1980, em preparacao, assirn como Klaus Mescokas. Kreuite statt Land (Creditos em vez de Terra), op. cit.

Nao sabemos se este interesse politico da classe dominante e o que vale em ultima instancia. A (mica desvantagem da solucao atraves da inacao vern do fato de que 0 problema nao e solucionado definitivamente mas apenas adiado. Neste meio tempo (1980) ja existem pelo menos 4.000 processos por terrenos ilegais, dos quais a prefeitura s6 resolve 200 por ano, ou seja, menos processos do que surgem novos a cada ano.

E existe tarnbem uma organizacao crescente e mobilizadora entre os moradores, que lutam cada vez mais com meios politicos pela garantia de seus direitos de propriedade e pelas instalayC5es urbanas necessarias,

3. 0 movimento dos moradores nos loteamentos clandestinos

As primeiras reunioes tiveram lugar em 1976, quando os 10- teamentos mais antigos atingiram 0 fim de suas prestacoes. Isto coincidiu com urn movimento dernocratico de oposicao emergente,

16 Cornpare-se sobre isto: "Tilman Evers:Siirgarliche Herrschaft in der Dritten Welt. Zur Theorie des Staatas in okonomisch unterentwickelten (Dorninio burgues no Terceiro Mundo: Sobre a teoria do Estado em formacoes sociais econornicamente subdesenvolvidas). Colonia-Frankfurt, Europaische Verlagsanstalt, 1977, principalmente p. 117-144.

17 Cit ado por Antonio Octavio Cintra, op. cit.

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que era representado naquela epoca por associacoes e instituicoes das classes medias urbanas. Os primeiros encontros foram convocados por advogados e padres progressistas. E embora esta direcao de fora tenda a diminuir 0 seu papel de lideranca e tenham realmente surgido novas liderancas nos bairros, a maioria dos grupos existentes ate hoje estariam dispersos, sem este auxflio exterior.

Em 1979 ja houve 300 encontros na regiao metropolitana e desde essa epoca a quantidade de bairros mobilizados tern aumentado constantemente. Nas regioes da cidade onde 0 movimento e mais vasto, ja existem encontros de coordenacao de representantes eleitos a medio e alto nivel. Uma destas coordenacoes edita uma simples revista com 0 titulo "Periferia". Alern disso, existe urn grupo de teatro e mesmo urn filme, que serve para a mobilizacao em outros bairros. Para cobrir os gastos slIo organizadas festas e rifas. Em contraste com outros movimentos urbanos de base em Sao Paulo, que quase sem excecao surgiram de comunidades de base cat6licas, no caso dos loteamentos clandestinos nota-se uma integracao muito maior dos setores protestantes da populacao, devido aos mais casuais lacos de vizinhanca.

Os grupos fazem seus encontros alternando em casas de vizinhos; e mais tarde quando 0 grupo cresce, na escola ou na igreja local. Numa prime ira fase encontra-se frequentemente dificuldade para esclarecer aos moradores a situacao jurfdica de seus terrenos e encaminhar acoes comuns. A inseguranca de que 0 esforco de todos os anos passados na construcao da casa pr6pria esteja em perigo e uma enorme tcnsao psiquica. Todos os passos dados na direcao de assegurar uma possibilidade de moradia slIo frutos do esforce individual; e agora no ultimo passo a ser dado, a legalizacao, exige-se pela prime ira vez urn comportamento coletivo. Em muitos bairros foi esta necessidade que levou muitos vizinhos a quebrarem seu isolamento pela primeira vez.

o trabalho em comum corneca com a troca de inforrnacoes entre os moradores sobre 0 problema dos loteamentos c1andestinos em geral e a situacao do pr6prio bairro em particular. Depois, iniciam-se as peticoes e audiencias com a imobiliaria e as instituicoes estatais, vivendo os moradores sempre a experiencia das tentativas de engano, divisao e esgotamento por parte destas instancias. Eles reconhecem com isto que s6 atraves da pressao de massa,

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ou seja, por mei?s politic?s em ultima instancia, e que atingirao s~~s ~lvos. ,Organ~am manifestacoes de varias duzias frente as imobilia~Ias e ~ prefeitura. Importante aqui e principalmente 0 trabalho Junto a imprensa, mas tambern a guerra de nervos quotidiana com os funcionarios de alto escalao,

No decorrer do conflito os participantes desenvolvem urn conhecimento preciso das instituicoes, uma avaliacao de seus interesses e uma visao problematizante do contexto social de sua situaC;iio. Com isto ganham uma capacidade de luta que e urn grande passo de li~ertac;ao pessoal, quando se tem em consideracao a sua bern exercitada subordinacao perante pessoas e instancias so~abnente superiores. Simultaneamente, e esta a prime ira experienCIa par~.a maior pat;e dos participantes de que uma ac;ao organizada significa forca, e e portanto urn importante passo de politizacao.

Na esquerda brasileira existe uma discussao sobre ate que ponto podeIevar esta politizacao. Uma avaliacao pessimista parte d~ perspechv~ de que a mobilizacao rornpera, logo que 0 alvo imediato, ~ legalizacao do lote, for atingido e todo 0 esforco nao tent urn efelt? maior do que 0 de transformar 0 operario num pequeno-burgues, Que este perigo e existente, nao se pode negar; a crftica a esta avaliacao e de que ela provoca em certo sentido os resultados que teme, porque de forma deducionista nega toda possibilidade de desenvolvimento, em vez de empreender a tentativa de levar 0 processo, de forma ativa, a uma outra direcao.

Contra esta segunda posicao, pode-se levantar a critica de volu~t~rismo. M~s ~xistem, segundo me parece, tambern argumentos teoncos, que indicarn a perspectiva de urn potencial politico cresc~nte" nao somente como produto da vontade. Em primeiro lugar runguern se torna pequeno-burgues por ter posse de sua casa; a situacao de classe no bairro e muito complexa e diffcil de se conceber com jargoes, devido as multiplas fontes de renda. Evidentemente existem tambem pequeno-burgueses nos bairros mas a maioria sao trabalhadores na industria e em services; fazern parte, p~rtanto, do proletariado. A vontade de possuir uma casa pr6pria nao nasce de uma "aspiracao pequeno-burguesa", mas da nccessidade economica de complementar a diminuta renda salarial com trabalho excedente nao remunerado. Portanto, a luta pela posse da casa e pela melhoria da infra-estrutura urbana tambem e uma luta

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pela determinacao hist6rica do valor da forca de trabalho, como a luta nas empresas. Isto sem negar que ambas as form as tern implicacoes ideol6gicas diferentes. Sao Paulo apresenta todas as caracterfsticas de uma metr6pole capitalista, onde importantes aspectos das condicoes concretas de vida dependem nao da renda monetaria individual, mas do chamado salario indireto, ou seja, do tipo e qualidade da infra-estrutura social e material; trata-se essencialmente deste salario indireto nos movimentos da periferia de Sao Paulo, quando exigem agua potavel, asfalto, escolas e jardins de infancia.!" Quando se considera que na Europa os conflitos sociais por equipamentos coletivos sao expressao essencial das lutas de classe atuais, tanto mais isto vale para urn movimento como os dos loteamentos clandestinos, onde as possibilidades de reproduyao sao insuficientes, como consumo coletivo e como consumo individual.

final safram dos dez grupos, rnerecem ser documentadas:

Sobre a questao A: 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Sobre a questao B: 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
to. Em todo caso os lideres e animadores atuais do movimento veern claramente 0 perigo de sua limitacao a questao do titulo de propriedade e tentam em plena consciencia desencadear uma dinamica que ultrapasse este aspecto. Em pequenos grupos os participantes discutem, partindo de questoes simples, sobre as estruturas sociais mais gerais que estao por tras do comportamento das imobiliarias e do Estado. Por exemplo: em uma reuniao com cerca de 180 representantes de mais ou menos 60 bairros, da qual eu pude participar, foi distribuida uma folha mimeografada na qual, depois de uma pequena apresentacao do problema dos loteamentos clandestinos, eram colocadas as seguintes questoes:

A) Por que 0 loteador ndo cumpre a lei?

B) Por que a Prefeitura ndo obriga 0 loteador a cumprir a lei?

A reuniao se dividiu em 10 pequenos grupos que discutiram estas questoes durante uma hora e meia. No pequeno grupo do qual participei, estas questoes nao foram nem urn pouco ret6ricas: no inicio da discussao supos-se, por exemplo, que as imobiliarias desrespeitam as leis por desconhecimento, ou que a prefeitura s6 agora tomou conhecimento dos loteamentos, que ela esta sobrecarregada com outros assuntos etc. As dez respostas, que ao

18 Compare-se sobre isto os relat6rios sobre 0 Brasil nos volumes 2 e 4 do anuario "Lateinamerika Analizer".

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Fazer urn loteamento irregular e mais barato.

Ele tern a forca economica, entao fica sem punicao.

Ele nao tern vontade de ajudar 0 povo. Pode fazer coisas com 0 terre no que a lei nao permite.

E melhor subornar ou comprar a prefeitura do que legalizar.

Ele sabe que a fiscalizacao nao funciona. Ele sabe que nao ha uniao do povo.

Sabe que 0 povo precisa de lotes dentro das suas possibilidades, entao ha mercado para estes lotes.

Sabe que 0 povo nao entende os documentos e pode enganar facilmente.

Sabe que 0 povo geralmente ace ita a palavra do vendedor.

A prefeitura nao tern interesse pelo povo, Nao fiscaliza porque ap6ia 0 loteador. Eles sao da mesma classe - falam a mesrna linguagem, da mesma"panelinha". Prefeitura prefere loteamentos clandestinos porque nao obriga fazer rnelhoramentos dentro do bairro.

Nao paga fiscais 0 suficiente; para que essas pessoas nao precisem de gorgeta do loteador para nao fiscalizarem.

Parece ter dinheiro passado "embaixo do pano" entre 0 pessoaJ da prefeitura e 0 loteador.

Dinheiro e mais poderoso do que qualquer lei.

A prefeitura acha que 0 povo nao tern forca para exigir dela os seus direitos.

A prefeitura ganha mais atraves da multa dos impostos.

A lei sempre favorece 0 rico, e 0 loteador

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e mais poderoso frente a prefeitura do que 0 comprador.l?

tempo, as exigencias do c6digo de construcao foram bastante amenizadas; por exernplo, 0 tamanho medic de 125m2 foi aceito como novo tarnanho minima legal; e em vez de 45% 0 vendedor so deve ~rever 35% ~ara mas, pracas e demais instalacoes publicas. Com IStO foram criados os pre-requisites para que os bairros existentes possam ser legalizados somente com algumas rnelhoras e com regulamentos de excecao. As exigencias aos futuros loteamentos, embora ~e aproximando da realidade economica, tornam os lotes bern mars caros, e s6 acessiveis aos mais bern colocados entre os pob~es .. Isto. significa, num primeiro momento, que as favelas crescerao_; 1St a ja aco~tece, calc.ulando-se que 20% dos metalurgicos de Sao Paulo, a elite operaria do Brasil, ja habita em favelas.P Talvez os cortices perto do centro tornem-se de novo lucrativos. Se 0 Estado abandonar agora sua politica de nao-agir, isto sera porque urn tempo de transporte para 0 trabalho de mais de duas hor~s j:i e 0 limite absoluto para alern do qual uma maior extensao horizontal impediria a explorabilidade da forca de trabalho.P Muitos trabalhadores atualmente saem de casa as 4 horas da manha e retornam somente as 22 horas - uma maior reducao de tempo de repous~ quase n~o e mais possfvel, Qucst ionavel, porern, perrnanece, se e de real Interesse para as classes dorninantes transforrnar uma grande parte dos trabalhadores ern proprietaries atraves da legalizacao da situacao criada. A possibilidade de rnoradia nao r~rnune!ada daria aos trabalhadores uma seguranca relativa, que as libertana ern parte da pressao diaria para vender sua forca de tra-

c1andestin~s. po~ p,art~ da p~efei~ura (Foilla de S. Paulo, de 13/9/1978) e 0 candidato a Presidencia, Joao Figueiredo, arneacou: "vou mandar prender que':1 faz loteamentos clandestinos" (0 Estado de S. Paulo, 1976). Ja eram realYo.es ao movlme~to do! moradores. Em marco de 1979, uma semana depols de uma manifestacao de 2.000 m~r~~ores frente a prefeitura, 0 prefeito publicou u~ decre.to dando a _P0sslbihdade de legalizacao das irregularidades cornctidas; exigindo, porern, certas operacces de melhoria por Par~e. dos moradores e tirando em grande parte a responsabilidade das imob_ihanas. 0 prefcito norneado sob 0 governo Figueiredo criou cinco comisso~s ~x tras, em 1979, para apressar a solucao do monte de processos; isto foi VISto pelos moradores somente como urn alibi (Failla de S' Paulo de

12/09/1979). • . ,

Baseando-se neste processo de aprendizagern 0 movimento lancou urn catalogo de alvos dos quais a legalizacao e somente urn de sete pontos. Os rest antes levam a uma organizacao mais duradoura nos bairros, atraves de urn trabalho de conscientizacao, procurando a mobilizacao em torno de outros conteudos e interligando-se com outros movimentos sociais mais avancados. No n? 19 da revista Periferia, os leitores sao convocados a apoiar nas fabricas a oposicao sindical, a cooperar com 0 Movirnento do Custo de Vida e para votar, nas eleicoes que se seguiriam, no partido de Oposicao (MDB). Urn dos advogados que trabalharn gratuitamente para os moradores foi candidato a deputado estadual por Sao Paulo; a candidatura foi criticada mas tarnbern serviu bastante para levan tar a discussao sobre possibilidades e limites do trabalho polltico-partidario. Alguns bairros continuam no trabalho mesmo depois de terem atingido a legalizacao.

4. Perspectivas

Os ultirnos acontecirnentos de que tomei conhecimento mostram que as instituicoes estatais acabam por scntir a extensao dos loteamentos, No fim do ano passado (1979) foi promulgada uma nova lei,20 que pela primeira vez introduz penalidades. Ao mesmo

19 N~ 12, junho de 1978.

20 Lei n~ 6.766 de 19/12/1979. A esta lei antecedem varias tentativas de solucao aparente, sem energia e sem sucesso; em 1972-73 urn prefeito de Sao Paulo perdeu urn processo contra uma imobiliaria, que tinha feito urn loteamento clandestino porque faltava uma deterrninacao de pena no direito de construcao ate a introducao da lei 6.766. Folha de S. Paulo, de 12/9/ 1979. Em 1974 urn prefeito inverteu 0 eloquente slogan "Sao Paulo nao pode parar" e declarou: "Sao Paulo tem de parar". Mas somente a partir de 1976 forarn feitas tcntativas de informacao sistematica sobre 0 desenvolvimento urbano, inclusive com fotografias aereas, quando foram descobertos, em 1977, 300 novos loteamentos clandestinos em uma so rcgiao. Fotha de S. Paulo, de 19/08/1977. No mesmo ana 0 senador Lehman (ARENA) apresentou urn projeto de lei prevendo penas que finalmente, com muitos adiamentos e modiflcacoes, levou a atual lei 6.766. No ana de 1978, ana de eleicoes, foi proibida pela prirneira vez uma venda de lotes

21 Movimento; de 31/01/1980.

22 Isto e dC":l0ns_trado por Carlos Nelson F. des Santos e Olga Bronstein.

Meta~~bamza<;ao - 0 caso do Rio de Janeiro. Revista de Administracdo Municipal, RIO. 25, out./dez. de 1978. p. 6-34.

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balho em piores condicoes. E partes essenciais do solo urbano deixariam de fazer parte do mercado capitalist a de. terrenos. por urn longo prazo. A situacao precaria atual era .lu~r~tlva e~pectalmente porque os moradores ainda nao eram propnetanos e nao moravam, portanto, de forma nao remunerada. Atras da forma da co~pr.a de propriedade, escondia-se uma relacao no fundo semelhante a situa-

~o do inquilinato.

Talvez seja isto 0 comeco de urn processo de mudanca, caracterizado pela substituicae dos assalaria?os. por camadas das cl.asses mais bern situadas nos bairros da perifena, sendo os assa,la:Iados retransferidos para 0 centro. Pode-se supor, se~undo a log!c~ da acumulacao do capital, que a legaliza~o nao VITa como 0 ultimo passe de urn esforco de varies anos e do trabalho dos ~~rador~s, mas como urn primeiro passe de urn processo de expulsao; ou seja, como pre-requisito jurfdico de uma revend~, ~traves do qual 0 capital empregado nas irnobiliarias se apropnana do valor de uso criado pelo trabalho excedente nao remunerado, transformando-o

num valor de troca.

Se este processo sera realizado, e com qual velocidade, e. no fun do uma questao das relacoes de forca politica. Neste sentido, os processos de politlzacao dos quadros dos moviment?s urbanos sao urn ponto de partida para encammhar 0 desenvolvlmento em

outra direcao.

CAPtTULOIll

IGREJA, MOTIVA~OES E ORGANIZAf;AO DOS MORADORES EM LOTEAMENTOS CLANDESTINOS*

Eliane J. Godoy de Vasconcellos Paulo J. Krischke

A passagem dos movirnentos sociais, de suas origens na espontaneidade das lutas e conflitos por melhores condicoes de vida e garantias minirnas de reproducao social, no sentido de sua organizacao estavel e de uma negociacao permanente frente ao governo, tern suscitado estudos hist6ricos e te6ricos de grande interesse no Brasil. 1 Entre os problemas a serem enfrentados nestes estudos esta 0 das motivacoes, capazes de sustentar valores e normas de comportamento condizentes com uma ideologia democratica e com formas de convivencia e organizacao que fortalecam a participacao popular no processo politico e impulsionem a democratizacao do Estado.

Em anos recentes a Igreja Cat6lica tern difundido a sua presenca entre setores populares do Brasil, atraves das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e outras organizacoes locais, que tern contribufdo nao apenas para reformar as praticas e a cultura religiosa do povo, mas ainda suscitado motivacoes para a participacao social e dernandas por melhores condicoes de vida, cuias projecoes no

• Trabalho inclufdo nos relatorios parciais da pesquisa sobre "Alternativas de Organizacso dos Moradores em Loteamentos Clandestinos", URPLANCCJEA, PUCSP, 1983.

1 Por exemplo, J.A. Moises, 1977.

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sistema politico do pais tern side objeto de controversia politica e debate acadernico intense."

1. A Igreja como meio de convocacao que ajuda a superar a heterogeneidade socio-cultural

Pretendemos realizar aqui apenas urn esforco inicial e indicativo, descrevendo as motivacoes para a organizacao entre as liderancas de urn movimento social que luta pela regularizacao de bairros populares de loteamento clandestino, em regioes residenciais da periferia de Sao Paulo. A finalidade do trabalho e descrever as modalidades que assume a influencia da ressocializacao religiosa, como uma, entre outras motivacoes para 0 desenvolvimento da pratica e da consciencia democratica dos setores populares.

Urn dos problemas pnncipais dos movimentos de bairro e a heterogeneidade social e cultural dos moradores, que levanta grandes dificuldades ao processo de organizacao." Nos bairros que pesquisamos foi mencionada a profissao de 130 representantes ou lideres do movimento, entre os quais 38 industriarios, 14 da constru- 93'0 civil, e 24 outros trabalhadores manuais em atividades de servi- 90S; 17 assalariados em atividades nao-rnanuais; 21 donas-de-ca~, 12 trabalhadores autonomos e 4 desempregados. Nestas condi- 96es, a Igreja, CEB local, ou outro movimento ligado a Igreja no bairro serve como centro local de convergencia e convocacao pa-

, .

ra 0 movimento, em que os moradores transcend em as suas dife-

rencas particulares, interesses de classe e outros, as vezes contradit6rios. Nas palavras de urn dos entrevistados, "nao queremos trabalhar fora da Igreja, porque isto dividiria os moradores". Tal nao acontece em todos os bairros, no entanto a pesquisa constatou uma alta correlacao entre a presenca de urn maior mimero de participantes nas assembleias locais de moradores e a realizacao de convites na Igreja, Alem disso, mais da metade dos trabalhadores manuais e autonomos (estes principalmente donas-de-casa) que entrevistamos consideraram a Igreja e seus movimentos (isoladamente ou junto a outras organizacoes locais) como "as organizac;:5es mais importantes do bairro". 5 Ademais,_ os dados da p.esq~isa demonstraram tarnbem uma alta correlacao entre a realizacao de convites na Igreja e a existencia no movimento local de, por urn lado metodos dernocraticos de resolucao das divergencias internas, e por outr~ lado, uma avaliacao autonoma das melhorias locais ja

Realizamos entrevistas em 1982 com os lfderes da Comissao Municipal de Moradores em Loteamentos Clandestinos em Sao Paulo, que e 0 movimento maior e mais antigo entre os que se organizaram na area metropolitana de Sao Paulo para enfrentar este problema. Fora fundado em 1976 e reunia mais de cern loteamentos clandestinos de todas as regioes da area metropolitana. Os 40 lideres entrevistados foram selecionados como representantes de 40 loteamentos diferentes, das varias regioes em que se localiza 0 movimento." As entrevistas utilizaram urn questionario aberto, concebido como urn instrumento de pesquisa-acao, ou seja, como recurso para que os entrevistados refletissem sobre os exitos e as dificuldades de sua pratica no movimento e indicassem as possibilidades que eles proprios encontravam para 0 desenvolvimento futuro do movimento. Realizamos tam bern entrevistas em profundidade com alguns lideres de movimentos locais de moradores em loteamentos clandestinos, nao participantes no movimento municipal, de modo a comparar as experiencias e orientacoes do movimento organizado com outras, fora do seu ambito de influencia direta. Para fins deste trabalho, tentando relacionar a mencao a Igreja com as motivacoes e orientacoes politicas do movimento, tal comparacao permitiu concluir que algumas destas relacoes sao generalizaveis a outras situacoes semelhantes, como veremos adiante.

4 Sobre isto ver 0 artigo de Evers, T. et alii. (1981), que identifica esta e outras caracterfsticas dos movimentos de bairro em outros pafses da America Latina.

5 45% dos entrevistados eram trabalhadores manuais, que mencionaram institui-roes de importancia no bairro, sendo que 2.5% menc!onaram por sua pr6pria iniciativa a Igreja o~ al~u~ _?e seus movImento~, isoladamente ou conjuntamente com outras instituicoes. 37% dos entrevistados eram trabalhadores autonomos que tambern responderam a esta quest~o, sen do 9u~ 25% mencionaram a Igreja, Porcentagens semelhantes refenram-se seja a "iniciativa pr6pria" seja a iniciativa da Igreja nas origens do movimento.

:2 Para urn mapeamen to inicial deste debate, ver, de P. Krischke, "As Comunidades Ec1esiais de Base e a Transforrnacao da Sociedade Brasileira: Problemas de Pesquisa" (ANPOCS, 1983).

3 Os questionarios foram organizados a partir de varias reunioes dos pesquisadores com a lideranca do movimento, e ap6s a observacao-participante dos pesquisadores em varias atividades do movimento.

S8

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conseguidas," Qual 0 papel, implicito ou explicito, da Igreia neste contexto? Os dados que veremos a seguir mostram que a Igreja nao e apenas 0 centro principal de convocacao para a organizac;ao comunitaria, mas tambem "porta de entrada" e suporte institucional "ramificado" para 0 movimento dos moradores, atraves dos quais interage - como parte de urn "espaco social" de organizacao popular - com os metodos democraticos de organizacao autonoma do movimento, e com a "utopia democratica" que emerge neste contexto.

como organizacao mais importante do bairro (ou uma de suas "rarnificacoes": pastoral o peraria , CEB, grupos de rua, clubes de maes ... ).8

2. A Igreja como "porta de entrada" e suporte institucional do movimento

Na verdade, este paradoxo e apenas aparcnte, pois devemos considerar a Igreja tal como fazem os entrevistados ao narrar a sua historia: nao como instituicao isolada ou centro de celebracao liturgica onde se fazem os convites para 0 movimento apenas, mas como instituicao viva e ramificada dentro do bairro em multiplas formas de atuacao, em que os moradores participam. Desta otica, a Igreja e tanto "porta de entrada" como suporte institucional onde os moradores tomam a sua "iniciativa propria" de organizayao "espontanea". Neste sentido a lgreja tanto estd como ndo estd presente. Nao esta, porque na consciencia dos entrevistados nao desempenha uma funcao explicita ou direta de influencia organizativa; e no entanto esta presente indireta ou motivacionaImente (como ja veremos) suportanto a iniciativa livre e espontanea dos moradores.

Quando perguntados sobre como entraram no movimento, ou ainda sobre como 0 movimento iniciou em seu bairro, os lideres entrevistados enfatizaram respectivamente a "iniciativa propria" e a "espontaneidade" (isoladamente ou em combinacao com outras influencias).? Este fato parece "inexplicavel", quando se considera que estes lideres participam em urn movimento organizado (0 MLC) que realiza os seus contatos em uma rede, digamos, de "proselitismo" junto as liderancas locais. No entanto, 0 "convite do movimento" ou a iniciativa deste como influencia externa ao bairro, catalisadora do processo de organizacao, vern apenas em segundo lugar entre os fat ores fundantes do movimento local. E em terceiro lugar vern a Igreja, fato tambem dificil de explicar, quando se considera que a maioria dos entrevistados indicam a Igreja

3. A Igreja como parte de urn espaco social de organizacao popular

6 47,5% dos entrevistados apontam metodos democraticos e que fortalecem internamente 0 movimento para resolver as divergencias internas. Correlacion ado este dado com 0 que mostra que 37,5% convocam os moradores na Igreja para as assembleias do bairro, verificamos que 20% respondem sirnultaneamente a est as duas questoes, 42,5% dos participantes do movimento avaliam que a autonornia e a forca interna do movirnento foram responsaveis pelas melhorias ja conseguidas; e 17,5% afirrnam tambem realizar convocacoes na Igreja para as assernbleias,

7 A porcentagem de entrevistados que declararam haver entrado no movimento por "iniciativa propria" foi de 55%; porcentagem identica afirmou haver sido a origem do movirnento "espontanea".

Na mesma medida que a Igreja e vista como uma rede de instituicoes vivas e ramificadas, na realidade do bairra em que os entrevistados participam, ela e tambern vista como ponto de referencia e fortalecimento (nao de origem) do espaco social local de organizacao popular. Esta referencia aparece nas entrevistas em que as instituicoes da Igreja surgem ao lado de outras locais (associacao de moradores, cornissoes de saude, de creche, agua, contra a poluicao), consideradas conjuntamente como as mais importantes do bairro. E aparece tambern naquelas em que os moradores afirmam participar simultaneamente na Igreja e em outras organizacoes de carater popular, dentro como fora do bairro (sindicatos, partidos, sociedades de amigos de bairro, e 0 movimento de moradores em loteamentos clandestinos ... ).9 0 espaco local do bairro aparece

8 60% dos entrevistados.

9 Alern do movimento de moradores em loteamentos clandestinos, 35% dos entrevistados afirmam participar tambern na Igreja, citando-a isoladamente ou ao lado de outras organizacoes.

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61

II

I

assim referido a urn marco mais amplo de influencias reciprocas no processo de organizacao popular, que e visto como uma totalidade. 10

Esta totalidade de influencias reciprocas e descrita pelos en· trevistados como uma interacao atraves do trabalho, que realizam nas instituicoes da Igreja ou em outras de organizacao popular, dentro do bairro como fora dele. A mediacao entre essas influencias ocorre atraves do morador enquanto individuo, pessoa que atua no movimento, na Igreja, no sindicato, partido - que e mae na luta pela creche, operaria, catolica, dona-de-casa. 0 individuo que executa este trabalho de organizacao, como 0 proprio espaco local popular que ajuda a organizar, nao pode ser visto fragmentariamente. Ele e produtor e reprodutor de sua propria existencia social, e e por isso que ele atribui a sua propria iniciativa e "espontaneidade" as origens de sua luta pela cidadania:

Isto aqui e a nossa vida ( ... ) Nos chegamos aqui, compramos, construimos, moramos aqui ( ... ) Nos e que valorizamos isto aqui, trabalhando, construindo ( ... ) Isto aqui ninguern nos deu. Ninguern deu isto para nos. Ninguern, Nos compramos, e 0 governo tinha por obrigacao e fazer que ninguem vie sse aqui nos perturbar ( ... ) Estao tentando tirar a nossa vida. Entao voce tern mesmo e que lutar, nao e? II

Nao obstante a sua extraordinaria deterrninacao e autoconfianca - resultante de sua experiencia fundante e continua como construtor do seu proprio espaco social -, 0 morador nao e levado a cegueira do individualismo e do voluntarismo. Ao contrario, reconhece sobriamente "que 0 povo aqui ainda esta dividido ( ... ) e a maioria nao acredita em nada", pois necessita lideranca:

10 Esta concepcao do "espaco social" como totalidade foi sugerida tambern por autores que trataram do fenorneno da urbanizacao como reorganizacao politica do meio ambiente (p. ex., Castells, M. 1979). Para dize-lo nas palavras de Gramsci, esta perspectiva ve a sociedade como cenario de luta pela "hegernonia", ou seja, como "flutuacoes conjunturais da totalidade de relayoes de forcas sociais, sobre cujo terreno ocorre a passagem destas ultirnas a correlacao de forcas pohticas" (Gramsci, A. 1971, 185).

II Entrevista em profundidade que realizamos em urn loteamento clandestino sob arneaca de despejo.

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"Isto aqui e como uma orquestra ( ... J se niio tiver maestro niio toea nacia, vai sail' tudo errado".

E neste caso e a Comissao de Direitos Humanos da Igreja quem fornece a "partitura" - no entanto, a escolha do tema, 0 treinamento dos "rnusicos" e a eleicao dos "maestros" e algo de que a Igreia participa apenas como uma, entre as influencias que compoem 0 espaco da organizacao popular.

4. A Igreja e os metod os democraticos de organizaeao autonoma

o processo atraves do qual 0 movimento de moradores constroi a sua autonomia organizacional inclui a utilizacao de metodos dernocraticos para a solucao das divergencias internas. Este e urn aspecto crucial da organizacao do espaco popular, pois significa a superacao tanto da heterogeneidade socio-cultural e seus efeitos divisionistas, como das influencias externas dominantes, que tratam os problemas do bairro e do movimento como urn todo, fragmentaria e individualmente.P Quase a metade dos entrevistados apontam como metodo para resolucao das divergencias uma atitude pluralista, que fortalece internamente 0 movimento atraves do dialogo, da votacao, da formacao do consenso e da unidade.P Nao por acaso, existe uma forte correlacao entre as respostas que enfa-

12 0 tratamento do problema dos loteamentos como questao individual, entre comprador e vendedor, e a estrategia habitualmente empregada de dominacao economica e polftica, que esta nas bases mesmas em que se origi-, na 0 problema. A estrategia de individualizacao e fragmentacao segue em curso quando os moradores tratam de negociar coletivamente, Na entrevista mencionada acima (nota 11), p. ex.: "Como sabiam que nao poderiam despejar ao mesmo tempo cinco mil famflias, disseram 'so queremos 200 casas, desta rua ate aquela rua', e os moradores fora destas mas dizem que nao tern nada a ver com 0 despejo ... "

13 Metodo expresso na frase de urn entrevistado: "de tudo 09sue se fala (nas reunioes e assembleias) 0 mais acertado eo que se fala mais' , dernonstrando na pratica urn processo consensual de tomada de decisoes, 47% dos entrevistados apontam metodos democraticos para resolver as divergencias intemas.

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tizam esta atitudc pluralista c a valorizacao da "espontaneidade': e "iniciativa propria" nas origcns do movimento, bern como a avaliacao posit iva da I!!reja I." suas "ramificacoes" no bairru, isoladamentc ou em coniunto com outras instituicocs locais.!" Alcrn disso , a maioria dos que utilizam metodos dernocniticos participam ~m outras instituicoes, entre as quais a lgreja c a. principal~e~te.c~ada. 13 sabernos, adcrnais, que a mcncao a Igrcja, outras instituicocs internas e cxtcrnas ao bairro, c a "iniciat iva propria" no ingresso au movimcntc. mantcm uma corrclacdo positiva com a capacidade do movime nto para reunir urn numero maior de moradores nas assernbleias lo cais.! S Todos estes dados confluem na indicacao dos mctodos dcrnocraticos para a resolucao das divergcncias como 0 instrumento principal para a orgnnizacao do movimento.

No entanto. cabe salientar que este c um processo dinarnico, em que a autonornia da organizacao popular e constr~tida passu a passo. integrando as inf'luencias democraticas c pluralistas na totalidade do campo popular. ao mesmo tempo em que descarta e superu as influencias divisionistas c desagregadoras da d~mina<;:~o_ ex.terua. A mfluencia da lgreja deve ser vista sob estc pnsma dinamico e totalizador. de construcao da autonomia popular. Em outras palavras: a influcncia da lgreja nos 111c!odos d~mocniticos de co~quista da autonornia popular cst.i c m funcao dlr.eta de sua atuacao c ill tcra cjo com ta is mctodos, nestc cspaco social. 0 cspaco esculh ido. oritudo (ruIo c acidcntul: trata-sc da "opcao prcfcrcncial pcIus pobrcs") cnvolvc a luta pclos dircitos humunos I." outros a~pe~tos da cid adania ; inclui a valorizacao da pcssoa humana c do 1I1dlv id uo ( pclas inst it uicocs c pclo proprio individuo): a cnfase no vclho ad.iuio do "vcr-iulcar-agir". ruio apcnas individualmcntc mas

, ' -

14 IU 2)'i des part icipantcs que respondent ter comecado a participar n? movimcnto pm iniciativa propria e que ao mesmo t,cmpo apontarn es~a atitude pluralista c de fnrtaleei111ento interno d<: movirnento na resolucao das divcrgcncias: 22.5','; para os quais a orgaruzacao come~~u espontaneament~ c ado tam os mesmos mctodos: c 30% que avalia~ pO~lttvamente a presenca da lgrcja no bairro c uo mcsrno tempo adotarn tars metodos.

IS Ilj 32.)',; que afinnam haver ingressad(~ no movime.nto por iniciativa ~~6- pria c afirmam ao mcsmo tempo que ha uma purticipacao nas assemble~~s aCI111J da mcdiaua do conjunto das respostas. A mesilla porcc:nt~gell1 afirma rcalizar convitcs na lgrcja C em outrus instituicoes, com identicos resul-

tudos.

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coletivamente, na unidade pluralista que exige (reclama e conquista) tais direitos frente ao poder dominante que os nega ou cerceia; supoe, em suma, a adocao pela Igreja dos metodos de ressocializacao dernocratica capazes de construir os direitos politicos de cidadania a partir dos proprios cidadaos e suas organizacoes de base (sem excluir sua expressao institucional, sindical, de moradores, partidaria). A autonomia popular requer, portanto, que a igreja e as rarnificacoes de sua acao nos bairros abdiquem de uma agenda politica explicitamente sua, 16 para assumir 0 pluralismo construido democraticamente no campo popular.

5. A Igreja e a utopia democratica

o fato de que a Igreja assuma funcoes principalmente motivacionais (em lugar de funcoes explicitamente politico-ideologicas) nao significa que cIa deixe de participar do projeto historico, democratico e pluralista, de autonomia popular. Antes, ao contrario, esta e a modalidade normal de sua participacao educativa em uma cultura e institucionalidade democraticas. I 7 Na verdade, as entrevistas que realizamos com os Iideres do movimento de moradores

16 Contrariamente a leitura estrutural-funcionalista do conceito Weberiano de legitimidade (p. ex., Luhman, N., Sozialtechnologie? cit. por Habermas, J.) que tende a assimila-lo ao de legaJidade (ou a conformidade pohtica, sob arneaca de coercao legal), Habermas enfatiza a sua interacao com "truth of belief', ou seja, a articulacao entre norm as e valores que ocorre na ordem estritamente motivacional (Habermas, 1. 1975, 76 e 101. Legitimation Oisis. Beacon Press, Boston, 1975). E neste contexte que ganha importancia crucial para a crise e as condicoes de legitimidade polftica a reorientaIj:ao da estrategia de influencia da Igreja, para uma atuacao centrada antes na ordem motivacional que na ordem explicitamente pclftico-ideologica (desenvolvi este ponto in: Brazil: proposal for a Study of the Church's Role in The Political Crisis. Kellogg Institute Working Paper, 1983).

17 Como diz Marx na "Questao Judaica": "A separacao entre 0 ser publico e o ser privado do homem, e 0 deslocamento da religiao do Estado a sociedade civil nao e apenas urn passo do processo de ernancipacao politica, mas a sua plenitude. Portanto, a ernancipacao politica nao abole nem tenta abolir a religiosidade humana real". (Marx, 1976. p. 220).

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em loteamentos clandestinos, revelam que eles apreciam exatamente assim a importancia e 0 papel da Igreia. A Igreja e citada como trabalho em que os entrevistados participam, direta ou indiretamente, junto as demais atividades que constroem a autonomia do campo popular. Por outro lado, ha uma minoria dos entrevistados que aprecia a importancia da Igreja, mas se inclina por metodos ruenos pluralistas e autonornos de resolucao das divergencias, ou ainda avalia as conquistas ja realizadas pelo movimento ou ainda por conquistar, como dependentes principalmente de fatores externos - ao bairro, ao movimento e a eles pr6prios como sujeitos da historia.!" Isto indica que a autonomia do campo popular esta ainda incompleta (e quando estara completa?) e que a Igreja - como as demais instituicoes que ali interagem - tanto esta como ndo estd presente na autonomia ja conquistada pelo movimento popular.

Esta ausencia relativa aplica-se a todas as instituicoes mencionadas, pelo menos em dois sentidos principais - principalmente relevantes para 0 caso da Igreja, como instituicao atuante especialmente na esfera motivacional. 0 primeiro e urn sentido relativamente mais "fraco", de que sendo tais instituicoes principalmente orientadas para a construcao de urn espaco pluralista, of ere cern suas rnotivacoes eticas (no caso da Igreja) ou suas "ofertas" politico-ideol6gicas (no caso de partidos, sindicatos, associacoes ... ) a pessoas, grupos e individuos que devem realizar as suas opcoes em liberdade - e que estao tambern sob influencia de alternativas de dorninacao "externas" ao movimento popular. Neste sentido, entao, ha uma disputa continua entre os dois campos de organizacao, que se resolve atraves de opcoes individuais e altemativas comunitarias,

Esta "ausencia" relativa tern tam bern urn sentido "forte", na medida em que aponta para urn "topos" ut6pico, que arranca do presente em direcao ao futuro ("0 amanha dentro de hoje" ,

18 Ha 10% de entrevistados que consideram ao mesmo tempo a Igreja (nos seus movimentos isoladamente, ou junto a outras organizacoes) como a organizacao mais importante do bairro, e ado tam metodos nfo democraticos e que indicam uma menor autonomia do movimento para resolver as suas divergencias intemas.

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no dizer de Bloch},19 que" ainda-nao-e" mas que se pode constatar concretamente nas esperancas e expectativas dos moradores. Por exemplo: ja vimos que existe uma alta correlacao entre utilizar;ao de metodos democraticos e a espontaneidade e iniciativa dos moradores, por urn lado, e a referencia pelos entrevistados a uma ou outra forma de presenca ou influencia da Igreja no bairro (isoladamente ou junto a outras insrituicoes); vimos tambern que ha forte correlacao entre estes mesmos dados e um~ a~aliayao aut6n<:rna pelos entrevistados acerca dos resultados atingidos pelo movimento (por exernplo, atribuindo as conquistas do movimento ao fortalecimento e unidade interna e a capacidade de pressao externa sobre as 'autoridadesj.i'' 0 curioso e que nas respostas sobre as expectativas de novas melhorias do bairro, ou futuras conquistas do movimento, tal correlacao deixa de existir. Na verdade, 0 indice d~ adesao dos entrevistados a uma expectativa de solucao autonorna aos problemas do bairro sobe a uma porcentagem de 62 0/0, d~ ~~do que tal expectativa generalizada perde qualquer relacao significativa com as conquistas ja alcancadas, a utilizacao de metodos demo craticos a adesao a uma ou outra das instituicoes do bairro, e ao proprio indice de mobilizacao dos moradores em assembleias.

Em outras palavras - palavras do bispo de uma das regioes onde realizamos nossa pesquisa - "0 que mais surpreende no povo e a sua esperanca"; 0 povo tern esperanca mesmo quando nao esta organizado para realiza-la. E mais significativam~nte ainda: e~pera nao de forma passiva ou dependente, mas confia na sua propria capacidade aut6noma para conquistar 0 futuro, ainda que tal

1'1 Bloch, E., 1972, 66. Atheism in Christianity; In Philosophische Grudfragen

zur Ontologie des Nocht-Nicht-Seins (Surkamp-Verlag, Frankfurt a.M., 1961). Bloch desenvolve este argumen~?, propon~?"que a e~~~ran9a at~a sobre a ordem motivacional como urn (daydream devanelo. que projeta na historia expectativas manifestas, fundadas em uma capacldade.h.umana "ainda·nao-consciente". Quando tal esperanca conduz a uma ahvl~a.de "crftico-pratica", transforrna-se em uma "utopia" hist?rica: que moblhz.a a atividade humana. Uma antecipacao ativa do futuro e, POlS, a ba~e motivacional para a transforrnacao "critico-pratica" da ordem norrnativa e de

legitimacao politica.

20 Ha 27,5% dos entrevistados que respondem positivamente a esta avaliacso dos resultados conquistados pelo movimento e ao mesmo tempo c~tam_ a Igreja (isoladamente ou junto a outras organizacoes) como a orgamzacao mais importante do bairro.

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nao tenha ocorrido no seu passado, nem estejaaparentemente ocorrendo no seu presente. Digo aparentemente, porque e certo que tal esperanca e uma forca presente e mobilizadora, que pode conduzir (e 0 tern feito) a uma atividade "critico-pratica" sobre a situacao existente - em suma, e uma motivacao transformadora da realidade circundante, com a qual a Igreja e demais instituicoes do bairro tern que interagir.

o relato de urn entrevistado expressa bern esta situacao, de passagem da esperanca a consciencia critica, que deslegitima a dorninacao vigente, ao mesmo tempo que postula a autoconfianca ut6pica na autonomia dernocratica. Trata-se de uma manifesta¢o de moradores sob arneaca de despejo, quando foram interpelar 0 juiz que assinara a ordem de despejo:

"Estava [no forum) aquele mundareu de gente, ndo dava para entrar, mas 0 pessoal ndo estava respeitando mais nada e entraram todos I1l1 sala do [uiz , que disse 'pelo amor de Deus, 0 que foi que eu [iz?' Ai" ele lembrou, 'entdo sao todas estas familias?' Nos dissemos que sio cinco mil familias: E elc respondeu, 'em nome de Deus, em name destas fami/ias, eu vou voltar atrds (na decisdo judicial), (. .. ) E a palavra daqueles homens, falando de Deus, da Lei, era tudo falsidade, tudo mentira, porque tinham assinado sabendo que moravam no bairro todas estas pessoas. 0 juiz e frio e calculista mesmo. Ele assina e ndo estd nem a" (. .. ) Se ndo houvesse I1l1S vilas pessoas de frente, que ndo medem sacrificio, id tinha acontecido 0 despejo. ( .. .) porque se a gente ndo resistir, ndo se unir, eles tiram 0 nosso dire ito (. .. ) porque tudo isto sao testes para 0 povo, para ver se ele resiste (. .. ) So que a organizacdo do povo ela e mais forte, porque e uma maioria, e e muita gente ( ... ) Porque, veja bem, todo este povo junto, Nossa Senhora! Acho que supera qualquer lei, qualquer decisdo do juiz, supera tudo. Do meu ponto de vista, supera mesmo ".

6. Conclusoes

Em conclusao, percebernos atraves desta pesquisa que ha fortes ind icios de que a reforma religiosa realizada pelas CEBs entre os setores populares tende a reforcar (quando nao a criar) motivacoes que sustentam a emergencia de uma consciencia e de uma pratica dernocratica, na organizacao de comunidade. Os dados da pes-

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quisa apresentam uma correlacao positiva entre a mencao a igreja (considerada em si mesma ou em suas "ramificacoes") e a autoconfianca dos lideres quanto a sua "iniciativa" na conquista dos objetivos do movimento; a adocao de metodos democraticos para resolver os problemas; a utilizacao de meios de convocacao que ajudam a superar a heterogeneidade s6cio-cultural do bairro; a criacao de urn espaco social de organizacao popular, de reforco mutuo, entao, as varias entidades de que participam os entrevistados etc. Esta correlacao positiva entre reforma religiosa e motivacoes - orientacoes democraticas e tanto mais relevante, por haver a mencao a Igreja surgido por iniciativa dos pr6prios entrevistados. No entanto, para poder comprovar estes dados mais detidamente, seria necessario pesquisar diretamente as pr6prias CEBs e outras "ramificaeoes" da atuacao da Igreja nos bairros. Pois s6 assim poderiamos constatar as modalidades e as formas de ressocializacao especfficas da reforma re ligio sa , junto a mentalidade e as orientacoes de seus mernbros.

BmLIOGRAFIA

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_____ .1., C. Muller. Plantemberg e S.Spessart, 1981 - "Movimentos de Bairro e Estado: Lutas na Esfera da Reproducao na America Latina", in Moises, J. et ai., Cidade, Povo e Poder, CEDEC/Paz e Terra, Rio de Janeiro.

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PORTELLI, H. 1975. Gramsci et la Cuestion Religieuse, Ed. Anthropos, Paris.

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CAP1TULOIV

OS LOTEAMENTOS CLANDESTINOS E OS DILEMAS E ALTERNATIV AS DEMOCRATICAS DOS MOVIMENTOS DEBAIRRO·

Paulo J. Krischke

Os movimentos surgidos nos bairros populares das grandes cidades do Brasil (e da America Latina) durante a ultima decada, reivindicando melhores condicoes de vida ou de reproducao social para as classes subordinadas, alcancaram merecido destaque de setores da imprensa, dos politicos e dos estudiosos da sociedade. Pois tais movimentos indicaram urn ressurgimento das lutas sociais, em uma epoca em que os setores populares sofriam ainda as gravissimas consequencias da desorganizacao politica, decorrente dos golpes militares que derrubaram os regimes democraticos ou populistas em varies pafses do Cone SuI. A repressao dos regimes autoritarios sobre as organizacoes representativas dos trabalhadores, seus partidos e sindicatos fez com que as reivindicacoes destes setores (e de outros setores populares) se deslocassem muitas vezes da esfera da producao economica e da negociacao corporativa para a esfera da reproducao da sociedade, em manifestacoes e conflitos sociais por garantias minimas de consumo individual e coletivo.! Pelo menos esta e a conclusao de alguns autores.

Assim, tern sido salientado nos estudos sobre os movimen-

... Este trabalho e parte do relat6rio final da pesquisa so bre "Alternativas de Organizacao dos Moradores em Loteamentos Clandestinos", URPLANCCJEA, PUCSP, 1983.

1 Sigo aqui as conclusoes do estudo comparativo entre movimentos de bairro do Brasil, Peru, Colombia e Chile, realizado por T. Evers, C. Muller - Plantenberg e S. Spessart. "Movimentos de Bairro e Estado: Lutas na Esfera da Reproducao na America Latina". In: Moises, J.A. et alii, Cidade, Povo e Poder. CEDEC!paz e Terra, Rio de Janeiro, 1981.

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to~ sociais urbanos da ultima decada 0 carater eminentemente poIftico que assumem tais mobilizacoes," entre outras razoes por questionarem a. legitimidade do Estado em suas funcoes "ecumenicas", enquanto fiador dos principios de igualdade contratual livre iniciativa e acesso aos services e equipamentos basicos de consumo coletivo, que constituern parte central dos direitos de cidadania.P No caso das lutas sociais pela legalizacao da moradia das c~sses t~abalha~oras, tal questionamento do Estado alcanca uma dunensao particularrnente estrategica, porque incide sobre as garantias do direito de propriedade em geral - que especialmente os regimes autoritarios atuais nao pod em desatender sem incorrer em grave deslegitimacao, pois sob a alegacao de sua defesa foram eles principalmente instituidos e "Iegitirnados" frente as classes proprietarias e a opiniao publica."

Nao obstante, outras avaliacoes recentes sobre os rnovimentos de bairro e demais rnovimentos sociais urbanos tern enfatizado as limitacoes ~oliticas de tais rnovimentos: por exemplo, 0 seu apego a eX.p'ectahvas." classicas" desenvolvimentistas, voltadas para a rnobilidade social ascendente dentro de urn processo de "modernizacao", na sociedade urbano-industrial.I a sua incapacidade para gerar alternativas mais amplas de participacao politica e de transformacao das estrategias de dominacaor" 0 seu carater socialmente restrito a conjunturas de transicao polftica, pois sua atividade limi-

2 ~or exemplo, os demais capftulos de Moises, J. et alii. Op. cit.; ou ainda os ~c1uidos em Moises, J. et alii. Altemativas Populares da democracia: Brasil, Anos 80. CEDEC!Vozes, Rio de Janeiro, 1982

3 Sobre esta funyao do Estado, ver de O'Donnel G. "Anotacces para uma Teoria do Estado". Revista de 04ltUIYJ e Politidz, n9 3 e 4 fevereiro 1981

CEDEC, Slo Paulo. ' "

4 Ver a respeito disso, P. Krischke, "Lotearnentos Clandestinos: Autonomia ou Dependencia". In: A Cidade e NosSIJ, v. II, Codecri, Rio de Janeiro 1983. '

5 Po~ exemplo Eunice Durham, Relat6rio de pesquisa para UNRISD, 1982 (numeo.).

6 ~or ,~xemplo, ~uth C~doso! "Movimentp.s Sociais Urbanos: Balance Crftico . In B. Sol) et alii. Sociedade e Politica no Brasil Pos-64 Brasiliense 1983. . ,

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ta-se ao ambito de sociedade civil," e inclusive tenderia a posi~oes "pan-politicistas" de "irrelevancia" politica.8 Como se pode apre. ciar, estas avaliacoes do peso especifico dos movimentos sociais no Brasil contemporaneo opoem-se radicalmente as primeiras que consideramos. Aquelas tendem talvez a sobrestimar a potencialidade e a influencia desses movimentos, enquanto as outras parecern subestimar as suas possibilidades, a ponto de caber perguntar: estao ambas as linhas de avaliacao referindo-se ao mesmo fenomeno social?

E a resposta, entretanto, e afirmativa: trata-se do mesmo fenomeno social, apreciado desde 6ticas distintas, e perspectivas inclusive opostas. Queremos sugerir aqui que, independentemente das diferencas conceituais e da abordagem te6rica nao despreziveis que separam as duas tendencias de interpretacao que assinalamos.? o que realmente fundamenta a sua antinomia irredutivel e 0 privilegiamento unilateral que realizam, de dados diferentes, mas tambern constitutivos do mesmo fenomeno hist6rico.

Por exemplo, as linhas de estudo que enfatizam 0 potencial transformador dos movimentos sociais urbanos salientam em geral os momentos de eclosao conflitiva, e 0 elemento de voluntarismo deslegitimador que parece colocar em questao a propria continuidade do regime autoritario.P As linhas opostas de interpretacao elegem geralmente para analise os momentos de refluxo e acordo com as autoridades, bern como os periodos mais amplos daquilo

7 Cf. Carlos Estevarn Martins, "Democracia Participativa". Folha de S. Paulo, 25 e 26 de maio, 1983_

8 Cf. F.H. Cardoso. "Regime Politico e Mudanca Social". Revista de Cultura e Politica, n~ 3, CEDEC, sao Paulo, 1981.

9 Para uma aprecia~ao inicial destas dlfereneas no que se refere as CEBs, ver o meu trabalho apresentado a ANPOCS, 1983: "As Comunidades Eclesiais de Base e a Transformacao da Sociedade Brasileira: Problemas de Pesquisa".

10 Para ilustrar este ponto de deslegitimiz~'o, vejarn-se os capftulos inclufdos na Parte IT do livro de Moises, J.A., et alii Cidade, Povo e Poder. Op. cit.

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que denominei 0 "ciclo paradoxal"ll dos movimentos (e tambern a sua continuidade com os padroes culturais e ideologicos do passado).12

Em suma, por enfatizarem unilateralmente momentos diferentes da evolucao hist6rica destes movimentos, os analistas tendem a perder de vista 0 carater dialetico desta evolucao, 0 seu "sentido aberto" (open-ended) no transcurso dos acontecimentos; magnificando, portanto, seja 0 seu momento questionador e conflitivo (imputando-lhe assim urn finalismo teleologico revolucionario) ou 0 seu momenta de negociacao e refluxo politico (atribuindo ao conjunto do movimento carater necessariamente reformista e imobilista, ou ate "irrelevante", "anarquista", 13 "de costas voltadas para 0 Estado" etc.).

Sem duvida, esta sintese, que sugerimos de alguns dos problemas levantados pela literatura atual sobre os movimentos sociais no Brasil, e apenas uma aproximacao simplificadora. Reconhecendo os inconvenientes e insuficiencias de urn procedimento que propoe apenas posicoes de antinomia.!" penso entretanto que as disjuntivas postas pela literatura se relacionam com problemas que nao sao apenas te6ricos, mas tambern praticos, vividos pelos movimentos sociais.

o estudo comparativo que realizamos das alternativas de organizacao dernocratica dos loteamentos clandestinos, vis-a-vis outras modalidades de organizacao popular, sugere que na origem das antinomias ou disjuntivas aparentes, acima exernplificadas (voluntarismo versus reformismo; anarquismo versus acornoda~aq; deslegitimacao do regime versus continuidade com 0 passado etc), exist em alguns dilemas reais e praticos dos movimentos de

11 Cf. trabalho citado na nota 4.

12 Ver, de E. Durham, trabalho citado na nota 5.

13 Cf. C.E. Martins. "Regime Politico e Mudanca Social: comentarios", Revista de Cultura e Politica, n9 3, CEDEC, 1981.

14 Ver a respeito disso P. Anderson "The Antinomies of Antonio Grarnsci".

New Left Review. 1977, n~ 100.

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III I I

bairro. Dilemas que fazem parte constitutiva do carater ciclico destes movimentos, e que tern side enfrentados de maneira diversa, corn maior ou menor sucesso, pelos diferentes movimentos e organizacoes, Passamos agora a uma discussao destes problemas, juntamente corn a de urn elenco de alternativas dernocraticas que tern sido experirnentadas pelos movimentos, como respostas a estes desafios,

1. Passividade versus ativisrno

Urn dilema que tern sido ressaltado pelos estudos dos movimentos sociais e 0 ciclo politico que caracteriza as condicoes de fluxo-refluxo desses movimentos, a sua oscilacao quase "periodica" entre manifestacoes de conflito agudo e de acomodacao quase "conforrnista" de crenca e aceitacao aparentemente total e fatalista face as promessas das autoridades. A explicacao que em geral acertadamente se oferece para 0 problema e ados objetivos limitados das reivindicacoes por direitos de consumo coletivo ou individual: nao se trata de demandas que questionem revolucionariamente 0 Estado capitalista, mas que ao contrario the exigem coerencia com suas funcoes de fiador dos direitos de cidadania inscritos na Constituicao.I" No caso da luta dos loteamentos clandestin os esta explicacao e especialrnente reforcada pelas caracteristicas principalrnente legais das demandas levantadas, de regularizayao do titulo de propriedade dos moradores.

No entanto, esta caracteristica do MLC foi relativizada nos casos estudados pela pesquisa, na medida que 0 movimento passou a incorporar as suas reivindicacoes nao apenas a legalizacao da propriedade, mas igualrnente 0 acesso aos services e equipamentos de consumo coletivo tambern previstos pela legislacao sobre a ocupa- 9'10 do solo urbano. Assim, instalou-se no movirnento urn processo de questionamento ou negociacao permanente entre os moradores e as autoridades, no sentido de assegurar a conquista gradual de direitos cada vez mais amplos de acesso a cidadania.

Alern disso, os metodos atraves dos quais se realiza esta negociacao permanente atingem matizes antes insuspeitados pelos ana-

IS Cf. T. Evers, et alii. Op. cit.

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listas do dilema passividade versus ativismo. Pois, superando as situa90es-limite de conflito aberto ou resignacao passiva, percebe-se agora uma especie de "divisao de trabalho" politico-organizacional entre liderancas e liderados, em que estes passam a desernpenhar urn papel ativo, atraves de suas expectativas crescentes, e das "cobrancas" ou exigencias que depositam nas liderancas,

Esta situacao emergiu com clareza na pesquisa sobre 0 MLC, como uma contradicao aparentemente inexplicavel entre 0 alto Indice de expectativas de realizacao no futuro das demandas do movirnento, atraves de metodos e procedimentos dernocraticos e de representacao, por urn lade; e por outro lado, 0 indice menor de realizacoes previas e conquistas ja asseguradas pelo movimento. E certo que existe urn fator de ernulacao interna no rnovimento, ern parte responsavel por esta situacao - em que varies bairros, que ainda nao tiveram as suas demandas satisfeitas, esperam atingi-las por conviverern no movimento corn outros bairros ern que tais demandas ja foram atendidas. Porem, nenhuma relacao significativa foi possivel estabelecer na pesquisa entre 0 alto nivel de expectativas futuras e outros fatores decisivos, como indice de mobilizacao interna, metodos locais de organizacao dernocratica, participacao ern outras entidades de apoio etc.

Assirn, constatou-se urn fenorneno, ja observado tarnbern em outras pesquisas.!" de uma defasagem entre expectativas e realizacoes, e ate entre uma adesao ampla aos objetivos e valores que fundamentam as reivindicacoes, e uma ausencia de disposicao em participar ativa e pessoalrnente, ja nao apenas no seu debate e pianejamento, mas tarnbern na sua realizacao - participando pouco das manifestacoes publicas, das representacoes junto as autoridades etc. Diga-se de passagem que a literatura norte-americana sobre os movimentos sociais tambern constata este fenomeno dos free-riders, os que "viajarn de carona" nos movimentos, assumindo os seus objetivos sem dispor-se a dispender 0 esforco necessario a consecucao de tais objetivos.

A nossa pesquisa indica que esta nova dimensao que assume 0 dilema passividade versus ativismo deve ser considerada como urn

16 Por exemplo, pesquisa em curso no CEDEC, por Rosa Maria Fischer Ferreira, sobre "Conquista da Cidadania: Urna Luta por Direitos Hurnanos".

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passo adiante na constituicao dos movimentos sociais que estudamos, na sua transicao da condicao originaria, de movimentos espontaneos e conflitivos, no caminho de sua consolidacao, como orgaos da sociedade dotados de representacao e organizacao estavel. Assim, uma entrevista em profundidade, que realizamos em urn. loteamento clandestino, apontou a alegoria da organizacao social como uma orquestra: cada urn "tocando 0 seu instrumento", mas "necessitando de urn maestro e de uma partitura" unificadores. Outra imagem, sugerida em outra ocasiao, foi a do clube de futebol: os lideres sao considerados 0 time que disputa em nome dos socios do c1ube. Porem, sem a presenca da "torcida" nao ha .estfmulo nem sentido para 0 jogo; e a modalidade em que a "torcida democratica" participa e justamente na delegacao de representatividade aos "jogadores", representatividade alias fiscalizada atentamente pelos "torcedores".

liderancas, 17

Este dilema surgiu, por exemplo, na pesquisa como uma certa "impotencia" entre os representantes do movimento de loteamentos clandestinos, quando as dificuldades de organizacao sao atribufdas as vezes quase tautologicamente, a "falta de uniao" "dificuldade para reunir", "apatia dos moradores", ou mesmo ad "divisionismo e boataria" inculcados pelos loteadores. E ainda, quando a busca de solucoes e projetada (por uma minoria dos entrevistados) para fora do movimento: "para as autoridades" ( ... ) "os advogados" ( ... ) "outros que se interessem" etc.!"

Em ambas as alegorias - a do maestro-orquestra e a do time-torcida de futebol - prevalece uma nocao que e muito diferente da passividade conformist a tradicional. Esta e uma nova nocao de adesao participativa, que enfatiza a sustentacao de posicoes e valo~es .na arena polftica, nao apenas como "expectadores" passivos e indiferentes, mas tambem como "torcedores" ativos e comprometid os. Estes usam os seus proprios "instrumentos" individuais, nao para uma acao "direta" ou conflitiva, mas para sustentar uma lideranca e representatividade, no desempenho de urn "jogo" ou "partitura" consensualmente assumidos. 0 que vemos emergir aqui e un:ta valorizacao dos direitos de cidadania atraves da aceitacao dos metodos de representatividade e negociacao organizada - emergencia ainda incipiente, mas plena de consequencias, como veremos adiante.

Nao obstante, ja vimos tambern 0 alto nfvel de expectativas revelado pelos moradores na capacidade de conquistar futuramente os seus objetivos por sua pr6pria iniciativa, e atraves de metodos democraticos. Na verdade, quando perguntados sobre as origens do movimento no bairro, a maioria apontou a sua origem "espontanea"; e quando perguntados sobre como cada urn principiara a atuar no movimento, a maioria dos entrevistados declarou ter entrado no movimento "por iniciativa propria". Quando relacionadas estas respostas com a maior participacao dos entrevistados ern outras entidades (como igreja, sindicatos, partidos), verificou-se uma elevada correlacao. Alern disso, ambos os quesitos correlacionam-se positivamente tambern com a adocao de metodos de organizacao dernocratica, e com a utilizacao de meios de convocacao para as assembleias que asseguram a participacao de urn numero de moradores acima da mediana. 0 que todos estes pontos sugerem, de modo convergente, e a adocao par parte dos entrevistados mais bern sucedidos na sua lideranca, de uma perspectiva que valoriza a iniciativa individual e coletiva na solucao dos problemas e na organizacao da comunidade.

2. Espontaneidade versus organizaeao

17 Uma discussao te6rica do tema da espontaneidade - em contraste com "espontaneismo" - foi feita por J. A. Moises, "Theoretical and Historical Notes on the Strike of the Three Hundred Thousand, Sao Paulo 1953". LARU Studies. Toronto, n? 1, vol. II, 1977.

18 Sobre estes problemas de organizacao do MLC, ver 0 relatorio de pesquisa de Airton Andrade Leite. "Associacao de Moradores Democratica e Autonoma: Dificuldades". PUCSP-URPLAN, 1983 (mimeo.).

Outro dilema classico dos estudos dos movimentos sociais eo q~~ se da entre espontaneidade e organizacao, entendido como a dificuldade em manter a tensao necessaria entre a Iiberdade de iniciativa das bases e as exigencias de representacao e eficacia institucional, bern como de responsividade (accountability) das

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Mai~ ~inda, embora. ~ais lideres do MLC mais bern sucedidos na sua ?tJvldade de mobilizacao e organiza~iio participem tarnbe em murtos casos, de outras atividades e organizacoe, de dentrom, de fora do bairro, atribuem principalmente a livre iniciativa doe ~oradores as origens e a vitalidade do movimento. 0 que val: dizer que assu~e~ plenamente a consciencia de sua cidadania nao ap,e~as como. d_Ir.elto, mas tarnbern como dever pessoal de participacao comumtana.

. Assim fazendo, c~~sideram 0 s:ll_ pr6p~0 trabalho e atua~ao ~oclal como ~ll_Icro umflcad_or das vanas entidades e organiza~6es em que partJClpam, no bairro e fora dele. E constituem assim por sua ativ~d~de unificadora, urn campo de organizarao popula; do qual partlclpam, e que nao pode ser considerado fragment ariame~te - da mesm~ maneira como nao se pode frasmentar a perso. nahdade do entrevistado em seus papeis sociais complementares ~o~o morador, militante sindical, partidario, membro de um~ igrcja, associa¢o de pais e mestres etc.

. ~m s~ma, a superacao do dilema entre espontaneidade e orga-

rnzacao, ainda presente nos movimentos de bairro, passa no caso do MLC pe1a. constituieao de uma consciencia e uma pratica unificad ora dos direitos c dos deveres de cidadania, em que os moradores passam. a atribuir a sua pr6pria iniciativa a formacao e a gestao da comumdade, com 0 correspondente elenco de mecanismos e procedimentos de controle democratico sobre as liderancas.

3. Autonomia versus depenMncia

o dilema entre autonomia e dependencia foi urn tema central de nossa pesq uisa, ern particular considerando as oportunidades ab~rtas pelo processo eleitoral de 1982. Como se sabe, as tradicionais soclCdades arnigos de bairro da periferia de Sao Paulo realizaram no _pa~sado uma funcao institucional e ideol6gica not6ria, de dependencIa e atrelamento dos movimentos de bairro ao Estado c~>nstituindo verdadeiros "currais eleitorais" manipulados por pohhcos populistas e clientelistas.!? Por outro lado, reconhece-se a

19 Sobre as SABs, ver 0 trabalho de M.G. COHN, "0 Movimento das Socie-

dades Amigos de Bairro em Sao Paulo". Dissertaeso de Mestrado, USP (rnimeo.).

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impossibilidade e a inconvenienci~ . de os mov.imento~ de ~a~ro resguardarem uma completa e estenl autonornia face as. e!el~oes, aos partidos e as plataformas de governo em competicao, n~s "ofertas" do sistema politico.i'' pois tal pretensa autonornia scna sinonirno de irrelevancia e irnpotencia para a consecucao de suas reivindica~6es frente aos poderes publicos, Na verda~e: ~lgumas das criticas aos movimentos sociais que anotamos no m icio ?este artigo se prendem :i consideracao deste dilema, realmente existente, ao menos em parte, no contexto eleitoral de 1982 .

Mas a realizacao desta pesquisa permitiu clarificar as .nuanc~s e os matizes que constituem este dilema, de forma muito mars nitida e construtiva do que se supunha inicialmente. Pois 0 dilema nao consiste simplesmente em uma disjuntiva classica e radical, entre submissao e anarquia, ou entre passividade e conflito, mas entre diferentes modalidades de heteronomia-autonomia, que se concretizam de formas variadas no movimento popular. Por exemplo: a pesquisa revelou a importancia da presenca do PT e da igreja entre as entidades de que os representantes do MLC revelarn participar. Nao obstante, tal participacao - longe de s.ignificar urn. a.trelamento eleitoral ou ideol6gico a uma ou outra linha de participa~ao - correlaciona-se positivamente com a adocao de. metodo.s dernocraticos e pluralistas de organizacao e de bem sucedida mobilizacao popular por parte do movimento, e,. po!tanto, com a sua crescente autonomia e capacidade de ncgociacao com 0 Estado.

Em outras palavras: embora a participacao em outras organizacoes dentro c fora do bairro correlacione-se positivament~ com 0 avanco ou eficacia do movimento de loteament?s clandestm?s, tal relacao nao e direta ou de subordinacao d? movlmen~o a en_tIdades cxternas, mas mediada pela adocao de metodos e onentacoes pluralistas de trabalho, que permitem uma influencia ou interacao mutua entre as diferentes dimensoes da vida dos entrevistados (religiao, politica, sindicato , MLC etc.). Revela-se assim a ernergencia de urn campo de organizacdo popular que e visto pelos entrevistados como urna totalidade, unificada pela sua pr6pria atuacao

20 Ver a respeito disso "Dernocracia Participat~a". Op: cit., nota n? 7, e 0 relat6rio de pesquisa de Thimoteo Camacho. '0 Movirnento de Moradores em Loteamentos Clandestinos e os Partidos Politicos". PUCSP-URPLAN. 1983 (mimeo.).

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pessoal e coletiva em cada urn destes aspectos ou dimensoes de sua existencia.

. ?~a, taisdimensoes ou entidades que interagem no campo ou ternto~lo da organizacao popular se relacionam igualmente sob modah?ade~ distintas, com as competicoes extrabairro, as pr~postas e.leltorals e os projetos hist6ricos, partidarios, ideol6gicos etc. q~e interagern no sistema politico nacional. Assim, as igrejas, sindicatos, partidos etc. servem como outros tantos canais (de "mao dupla") atraves dos quais os moradores do bairro e participantes do MLC se relacionam com 0 governo e as oposicoes politicas _ embora tambern mantenham com estas alternativas politicas relacoes especificas, ao redor das reivindicacoes que sao peculiares do movimento. Em sintese, as relacoes entre 0 MLC e demais instituicoes sao de dois tipos: de mutua influencia no terreno da organiza~ao popular, e de representacao de interesses especificos (podendr neste caso ser competitivos, antagonicos ou complementares) na esfera da disputa politico-eleitoral.

Esta dupla distincao fica clara a partir de dois exernplos de pesquisa. 0 primeiro exemplo, de mutua influencia, e tipificado pelas relacoes entre 0 MLC e a atividade eleitoral do PT em 1982. Como e sabido, 0 PT lancou uma representante do MLC como candidata vitoriosa a Camara Municipal, e tentou eleger sem exito urn a~vogado que coordena a assessoria juridica do movimento para a C~mara Federal. Independente das diferencas entre ambas as candidaturas - ~ de outros apoios ou desapoios eleitorais que 0 PT possa ter obttd.o entre os participantes do MLC - 0 fato e que nao parece ter havido urn "encurralamento eleitoral" do movimento pelo PT, mas urn processo de mutua influencia.

Assim, ~s. metodos pluraIistas e dernocraticos de organizacao e representatlvidade adotados internamente para a organizacao do MLC parecern haver repercutido na esfera eleitoral, incentivando os seus participantes a votarem conforme a sua livre escolha e nao estritamente de acordo com uma disciplina partidaria, Sobre esta b.a~e, nem todos os candidatos petistas foram sufragados pelos participantes do ML~, nem todas as bases do movimento (mais de cern bairros; teoncamente urn eleitorado potencial de mais de 20.000 votantes) votaram no PT.

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I ~

o exemplo de competicao na esfera estatal e mais bern ilustrado pelos dados da pesquisa sobre 0 movimento de creches. Como e sabido, este movimento conquistou do governo anterior a nomeacao de participantes do movimento para tarefas administrativas nas creches do Estado. No entanto, na medida que estes funcionarios nao se deixaram orientar pela estrategia clientelistica e eleitoreira do governo, foram sumariamente despedidos. Tal exemplo indica as dificuldades existentes para expressar as demandas de urn movimento social no interior dos aparelhos do Estado - na medida que estes estejam vinculados a uma estrategia autoritaria e tradicional, e portanto antagonica as modalidades pluralistas e democraticas de representacao adotadas pelos movimentos socia is. 21

Embora a demanda do movimento, de que as creches devem ser responsabilidade do Estado, seja absolutamente correta, 11<10 e qualquer Estado que realizara esta responsabiIidade sem impor uma relacao de dependencia it sociedade civil. Tal Estado existira apenas sob urn regime dernocratico, atualmente apenas uma possibilidade a ser construida no pais.

Em resumo, as disjuntivas entre autonomia e dependencia, que os movimentos de bairro efetivamente enfrentam, sao mediatizadas pela capacidade de organizacao interna dernocratica e pIuralista desses movimentos. Esta capacidade e que pode permitir a sua autonomia relativa face as demais instituicoes da sociedade e do Estado - que jamais sera uma autonomia total, mas na melhor das hip6teses de influencia mutua na esfera das organizacoes sociais e populares, e de representacao publica e competicao politica na esfera do Estado.

4. Heterogeneidade social versus unidade ideologica

A heterogeneidade s6cio-econ6mica dos movimentos de bairro tern sido notada pelas varias linhas de investigacao sobre 0 tema como 0 principal empecilho a uma unidade de prop6sitos e de ideologia que garanta a sua eficacia, e inclusive a sua continuidade.

21 Cf. trabalho de Dora Nogueira Porto. "0 Movimento de Luta por creches".

PUC-SP-URPLAN, 1983 (mimeo.).

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Muitos atribuem, ademais, a essa ausencia de urn "conteUdo de classe" explfcito 0 carater cfclico e intennitente destes movimen_ tos, seus fluxos e refluxos e suas vacilacoes e dilemas, alguns dos quais acabamos de considerar.P

o problema central destas e outras abordagens dos movimen_ tos sociais e que supcern uma passagem imediata da situacao de classe a atividade politica -- ou seja, postulam uma perspectiva economicista e determinista da organizacao social e das ideologias politicas.

Novamente, aqui, estamos apelando para urn procedimento de polaridade e antinomia, com vista a simplificar 0 problema. A questao do "reducionismo de classe" ja foi tratada em outras ocasioes,13 mas no caso dos movimentos sociais conduz a resultados especialmente improcedentes. Talvez 0 exemplo mais not6rio deste equfvoco seja a discussao que se estabeleceu em anos recentes sobre as possfveis projecoes politicas da refonna religiosa realizada pelas CEBs entre setores das classes subordinadas. Assim, enquanto alguns analistas supuseram a identificacao imednita entre as CEBs e alguma linha partidaria - devido a presenca simultanea das comunidades e do PT entre os operarios paulistas, por exemplo - outros interpretes, de uma posicao apenas aparentemente oposta, conclufram sobre 0 sentido "irrelevante" ou ate "regressivo" de tais projecoes polfticas (devido ao suposto carater monolitico e tradicional da igreja, junto as classes dominantes e instituicoes de legitimacao do Estado),

E necessario recordar aqui que nenhuma de tais previsoes "catastrofistas" foi confirmada pelos fatos.l4 Na verdade, a mencao a igreja feita pelos entrevistados em nossa pesquisa sobre 0 MLC deixa claramente manifesto que a refonna religiosa e vista como

12 Para urn mapeamento inicial deste debate, ver de T. Evers, et alii. op. cit. II Por exemplo, E. Laclau. Teoria e Jdeologia no Pensamento Marxista. paz e Terra, 1979; S. Ossowski. Estrutura de Classes no Consciencia Social. lahar, 1976; P. Krischke. "Brasil: Problemas Te6ricos de las Relaciones entre la Iglesia y el Estado en 1a Crisis de 1964". Revista Mexicana de Sociologia. 43, 1981.

:M Ver sobre isso meu trabalho mencionado na nota 9 e 0 relat6rio de pesquisa de Eliane Godoy de Vasconcellos, "A Igreja e 0 MLC nas Alternativas dos Moradores de Bairros Populares". PUCSP-URPLAN, 1983 (mimeo.),

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UJIla esfera de apoio motivacional a livre opcao politica e ideol6- gica dos individuos. E claro que esta liberdade e estimulada em urn marco de valores e motivacoes democraticas emergentes, de que a ressocializa~o religiosa participa, pluralisticamente, entre outras in flue n cia s. E e claro ainda que tal reforco etico-cultural reciproco, entre valores democraticos e motivacoes religiosas, ocorre sobre uma base in stitucional, de multiplas atividades e iniciativas organizacionais "ramificadas", em que a igreja se expressa (clube de maes, grupos de ruas, creches, escolas etc.); e em outras nas quais interage com variadas tendencias democraticas do movimento popular (associacoes de moradores, MLC, associacoes de pais e mestres, PT etc.).

E certo, ainda, que os "desencadeadores" principais da reforrna religiosa sao os "agentes pastorais", que originariamente provern "de fora" do bairro e do "campo popular" (situacao que esta sendo crescentemente modificada nas CEBs e "escolas de ministerios" para agentes pastorais laicos). Porern, 0 despertamento cultural e a ressocializacao religiosa propiciados pelas CEBs estimulam e ativam a capacidade de iniciativa pessoal dos Jaicos, e sua atuacao nas "rarnificacces" institucionais da Igreja e do movimento popular, do bairro e de fora dele - sendo esta ativacao da iniciativa individual e coletiva 0 seu principal resultado politico.

Como vimos acima, na correlacao entre os dados da pesquisa, em todas estas manifestacoes do "campo de organizacao popular", a educacao religiosa interage em processo de mutua influencia com outras tendencias democraticas, Este processo e que serve de mediacao a todas estas influencias, na busca de superacao da heterogeneidade de interesses, que realmente existe nos movimentos sociais. A unidade ideol6gica possivel consiste, entao, em uma convergencia circunstancial entre estas varias influencias democraticas, sem que haja entre elas nenhuma tendencia que predomine por alguma "deducao teleologica" da "situacao de classe". Este processo resulta particularmente visivel no coteio entre os metodos de organizacao dernocratica e a cornposicao social dos representantes e lfderes dos movimentos sociais que estudamos.

No caso dos loteamentos clandestinos, constatamos que a maior eficacia na rnobilizacao de participantes nas assembleias coincide com uma atividade multipla de convocacao, utilizando

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meios variados de convite pessoal de casa em casa, distribuicao de impressos e realizacao de convites publicos na igreja, Alern disso, tal exito correlaciona-se positivamente com a utilizacao de metados pluralistas e democraticos de debate e resolucao dos problemas internos, bern como da rotatividade na representacao e crescente capacidade de pressao sobre as autoridades. Nestes casos, os representantes atribuem ainda a iniciativa do movimento - e nao a "dadiva" das autoridades - as conquistas ja realizadas ou as ainda por conquistar. E significativo, ainda, que este nucleo central de entrevistados constitua-se tanto de trabalhadores manuais (na maioria, mas nao s6, industriarios) como de "autonornos" (principalmente, mas nao unicamente, "donas-de-casa"). Vemos assim que a eficacia organizacional e a unificacao de objetivos do movimento independe de "situacao de classe", e resulta, isto sim, de uma ressocializacao motivacional e ideologica que enfatiza 0 pluralismo e os metodos democraticos de organizacao.

Urn exemplo destes metodos foi magistralmente sintetizado por urn entrevistado, quando afirmou que nas reuni6es e assembleias locais do MLC. "a proposta mais certa e aquela que se discute mais tempo" - querendo com isto expressar urn rnetodo consensual de esclarecimento das diferencas de opiniao, que utiliza a argumentacao racional e a disposicao pluralista para escutar e se fazer escutado. Ora, tal metodologia democratica supoe tanto a legitimacao da pluralidade de interesses entre os moradores, como a possibilidade de uma unificacao dos objetivos do movimento, atraves de uma convergencia ou compromisso entre tais interesses.

Outro exemplo significativo da coniuncao entre diversidade social, metodos pluralistas e resultados unificadores nos movimentos sociais e 0 que se verifica no movimento de creches. A lideranca de tais movimentos inclui pessoas de variada extracao social, algumas lideres morando nos bairros populares, outras residindo em outras areas da cidade, embora militando ou trabalhando na organizacao de creches na periferia. A pesquisa nota que, na medida que as entrevistadas passam a receber influencia social e culturalmente diferenciadoras - como participacao em outras organiza~es sociais e partidos, acesso a outras oportunidades de atuacao fora do bairro e a educacao formal etc. - elas passam tambern a sustentar posicoes ideologicamente pluralistas, capazes de unificar o movimento independentemente dos interesses socio-economicos

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e outras diferencas entre os participantes.

Ja vimos que algo semelhante tambern ocorre com as posicoes dos representantes do's loteamentos clandestinos: serao tanto ma~s pluralistas, dernocraticos e eficazes no seu trabalho, quanto ~aIs tiverem uma atuacao pessoal diversificada em outras orgaruzacoes, partidos e movimentos, dentro com? fora do }airro. Po~e~o.s sugerir, talvez, que 0 mesmo ocorrena com os assessores JUn~Icos" do MLC - que realizam uma tarefa crucial, de sustentacao legal e politica dos interesses dos loteamentos e de sua. campanha publica pelo acesso a regulariza~o dos lotes e aos se~~~s e equ~pamentos coletivos. Ou seja, sena de esperar que a eficacia orgaruzacional e a unidade de objetivos do "Jurfdico XXII de Agosto" - tal como nos casos dos lideres do movimento de creches e dos representantes dos loteamentos - sera tanto maio~ quanto seja ~ariada e ampla a sua participacao em outros movimentos, parhdo~, igrejas e organizacoes. Mas isto fica como sugestao para outras atividades de pesquisa, que reconhecam as especificidades deste setor social e funcional de assessoria juridica nos movimentos populares.

s. Questoes em aberto

Retomando agora algumas das questoes iniciais, e necessario indicar em que medida sao elas esclarecidas pelas respostas que os movimentos sociais tern encaminhado para solucionar os seus proprios problemas. Vimos, por exemplo, que uma safda importante para 0 dilema entre passividade e ativismo (ou entre fluxo e refluxo no movimento) esta na negociacao permanente com 0 Estado, assumindo objetivos cada vez mais amplos de conquista da cidadania. Esta negociacao torna-se possivel atraves do que deno~inamos "divisao de trabalho" entre liderancas e liderados, ou seja, assumindo 0 movimento mecanismos estaveis de representatividade. Desta maneira embora nao se supere 0 carater ciclico dos movimentos (pois persiste 0 seu sentido paradoxal, de alternancia .en~r~ questionamento e legitimacao do Estado), afirrna-se 0 seu significado construtivo de exercfcio acumulativo (construcao de "trincheiras", como diria Gramsci) na luta pela cidadania.

Para isto impoe-se aos analistas e dirigentes uma postura realista e "interrnediaria", que supere a enfase nas situacoes-limite de

8S

conflito ou "apatia", a fim de entender 0 movimento social no seu transc.urs<:_ de espontaneidade originaria as formas emergentes de orgamza?t0 - entre estas a atitude popular de "torcida", que adere ativamente aos valores democraticos da participacao e da delegacao de representatividade as liderancas.

Ademais, 0 dilema entre espontaneidade e organizacao tende a ser superado, na medida que se estabelecem com regularidade rnetodos variados de convocacao as assernbleias rotatividade na direcao e uma certa "rotina" (assiduidade) da democracia de base que mantenham as liderancas em estreita relacao com os participantes no movimento (relacao entre "mandantes" e "mandatarios"). A iniciativa pessoal e coletiva e assim valorizada, como fonte permanente de "espontaneidade", garantindo a autenticidade e criatividade das formas de representacao e organizacao do movimento. E af que 0 cidadao emerge, assumindo os seus direitos e d~veres de participacao, na construcao de suas condicoes locais de vida, c~m~ morador, trabalhador, pai, educador, membro de uma CI~B, sm~lcato, partido etc. Sobre este fulcra unificador, que e sua acao social e pessoal, constitui-se a esfera ou territ6rio de organizayao popular.

A justa relacao entre espontaneidade e organizacao permite tam bern superar as tendencias imobilistas, de "ultrademocratismo" ou "regressividade comunitarista", valorizando os mecanismos ~e?~la~es da democracia de base como formas de manifestacao da iniciativa pessoal e coletiva: no controle do movimento sobre as ~uas. lid.eranyas; na rotatividade peri6dica e na "responsividade" institucional dos lideres etc.

Da mesma forma, 0 dilema entre autonomia e dependencia tend~ a_ser superado atraves dos metodos pluralistas que servem de mediacao, na esfera da organizacao popular, as varias influencias eme~gentes no pr6prio bairro, ou provenientes do seu exterior. ~qU1 cabe urn reparo especial as interpretacoes que imputam uma situacao de "ingenuidade" ou primarismo politico aos movimentos so cia is. Usando novamente uma estrategia de polaridade ou antinomia, e possfvel constatar que nesta apreciacao convergem tanto os "!1e.opopulistas" (que atribuem ao movimento social uma potencialidade espontanea para a "revolucao" ou questionamento do Estado) quanta os liberais mais ortodoxos (que apenas consideram

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competentes os interlocutores "validos" da e~fera parlame~tar). Os metodos pluralistas de convivencia nos movlmentos de bairro permitem entender, ao contrario, que 0 "territ6rio" ou esfer~ de ?rg~nizacao popular nao e indiferenciado, mas ~e~orrente ?a Influencia rectproca e eventual cooperacao entre ~ulttplas entIdadcs e tendencias que operam no ambito da comumdadc e que resguardam a

sua identidade.

As pechas de "amorfismo", vulnerabilidade a m~nipula?ao _au "infiltrayao" externa, ou a imputacao ainda de uma ideologia sunplesmente individualista "desenvolvimentista" aos setores populares tendem a desconhecer a multiplicidade de mfluencias que intera~em e se refor~am reciprocamente no "micropluralismo" d?s mecanismos de organizacao do bairro - e que por sua vez se p~oJetam em formas reivindicat6rias e competitivas no ambito do sistema politico extrabairro. 0 desconhecimento desta rea.li~ad~ plur~lista do bairro e de seus mecanismos internos de conVlvenCla carrunha pari passu com as tendencias politicas tradicionais sempre renovadas, de manter a dependencia e 0 clientelismo dos setores

populares em relacao ao Estado.

Finalmente, a superacao tendencial do dil~ma entre het~rogeneidade social e unidade ideol6gica no,s mov1ffi~ntos de bairro oferece licoes importantes, que sao tambem de valia para a reforrna do sistema politico. Pois 0 "reducionismo de classe", que opoe geralmente "explorados" e "exploradores" sOb. formas mal~ ou menos radicais, cai aqui sob a evidencia construttva do plurahs~o ideologico encaminhado pelos movimentos de bairro. Tal pluralismo, diga-se de passagem, e um pluralismo "entre iguais" - ao .contrario da doutrina e da pratica liberal classica: trata-se de urn igualitarismo "nao-nivelador", entre cidadaos que mantem as suas dif~rencas _ "de classe", profissao, partido, religiao ou outras <_!ue haia _ mas assumem a sua unidade ao redor da busca de solucoes para as condicoes comuns de vida em que se encontram. 0 seu pluralismo ideol6gico, expresso nos metodos de deliberacao e orgamza~o do movimento, conduz a unidade de propositos que garante a sua eficacia, no ambito circunscrito aos objetivos do movimento.

A vinculacao constatada pela pesquisa, entre a maior participacao dos representantes em outras organiza~5e~ in~ernas ~ externas ao bairro e a maior capacidade de orgamza~ao, umdade e

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rnobilizacao, atraves de metodos e objetivos democniticos do mo. vimento, apresenta um marcante contraste pluralista com 0 sectarismo, 0 clientelismo e 0 autoritarismo que caracterizam ate hoje o sistema politico. 0 fato de que tal pluralismo e unidade de prop6sitos se construam ao redor de objetivos imediatos, que ampliarn os direitos e os deveres de cidadania em urn ambito circunscrito as necessidades sentidas pela populacao, mostram os caminhos a seguir para uma futura reforma politica, que incentive a participa~o do povo na solucao de suas necessidades vita is.

Portanto, devemos salientar e repetir que a solucao dos dilemas que estao sendo atualmente enfrentados pelos movimentos sociais passa tarnbem pelo aperfeicoamento da cultura civica do conjunto da sociedade, e em particular pela arnpliacao das ofertas polftico-ideclogicas disponfveis atraves do sistema partidario, e a conseqiiente superacao do atual regime autoritario. Pois enquanto nao ocorrer tal pluralismo institucional e ideologico no sistema politico, as alternativas excludentes da esfera partidaria e eleitoral necessariamente limitarao as possibilidades de representacao e participacao emergentes da sociedade.

E neste caso, por mais que 0 "campo de organizacgo popular" continue a gerar suas pr6prias motivacoes e metodos democraticos e pluralistas de organizacao e manifestaeao, continuarao estes a serem considerados "irrelevantes" e ate "perniciosos" politicamente ("de costas para 0 Estado" etc ... ), simplesmente porque as elites no poder persistem na imposicao dos seus preconceitos e privilegios sobre as instituicoes e as alternativas de participa~o politica existentes. Enquanto isso, os movimentos sociais emergentes lutam penosamente para superar as suas caracteristicas de vida e de consciencia fragmentaria, que lhes sao impostas nao apenas pelo regime autoritario, mas tambem por sua pr6pria condi~o de subordinacao e heterogeneidade social

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Destaca-se no primeiro artigo 0 empenho em demonstrar que 0 valor da torca de trabalho nao se reduz a explora~ao inerente ao processo produtivo e ao grau de pauperismo dela decorrente, mas que na sua composi~ao, cada vez mais, entram elementos propria mente urbanos, principal mente 0 acesso a terra, habit~o e bens de consu mo coletivo.

Os artigos que se seguem completam esta abordagem macro-estrutural, focalizando as aglutina~oes dos rnoradores em torno de um dos elementos basicos a sua reprodueao: a luta pela regularizat;:cio dos loteamentos clandestinos. Os aportes que trazem sao mumeros, entre os quais cumpre destacar, de imediato, a leitura que os autores realizam dos movimentos, acompanhando por dentro suas transforrnaedes e desvencilhando-se de esquemas que, de antemao, rotulam suas potencialidades transformadoras: tanto 0 campo de luta, como 0 espaco de teoria que 0 analisa ~ algo abertona acept;:cio nao-teleol6gica - mas engajado, pois a reflexao feita sobre a at;:cio dos grupos populares visa produzir um conhecimento que sirva para enfrentarem e superarem seus impasses.