Capítulo Guía para comunidades de Lima y Callao

II

PROCEDIMIENTO
GENERAL PPARA
ARA
ACCEDER A LLOS
OS
SERVICIOS DE
AGUA POT ABLE
POTABLE
Y DESA GÜE
DESAGÜE

Una vez que el Comité de Obra de Agua Potable y Desagüe

decide iniciar sus labores, es preciso que sus integrantes conozcan
los requisitos que exige SEDAPAL para acceder a sus servicios.
Lo fundamental es que el comité sepa que a lo largo del proceso
entrará en contacto con nuevos términos, se reunirá con varias
instancias organizativas de SEDAPAL y a la vez deberá contratar
especialistas para la elaboración de documentos importantes
(planos, estudios, perfiles). Situaciones que podrían
parecer algo difíciles, pero que con entusiasmo, organización
y claridad de objetivos, se podrán ir superando.

1. SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL

Para gestionar el acceso a los servicios básicos de agua potable y desagüe es
primordial el Saneamiento Físico Legal de los terrenos que ocupa la comunidad.

El Saneamiento Físico Legal es el procedimiento que mediante acciones técnicas

y legales nos permite la regularización y conclusión de la formalización de lotes
de vivienda en los padrones municipales y registros públicos, de manera que
demostramos nuestra propiedad y el estado del predio. El Saneamiento Físico
Legal es parte del proceso de la habilitación urbana de comunidades5.

5 La habilitación urbana es un proceso que implica la regulación en el uso de terrenos (por ejemplo, de
rústico a urbano) y la proyección para la ejecución de obras de infraestructura básica, de acuerdo a
un plan regulador o de expansión urbana vigente.

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 CÓMO EJECUT AR OBRAS DE A
EJECUTAR GUA Y DESA
AGUA GÜE CON
DESAGÜE
AUTOFINANCIAMIENTO Y PPARTICIP
ARTICIPACIÓN COMUNIT
ARTICIPA ARIA
COMUNITARIA

El Saneamiento Físico Legal debe tramitarse en las respectivas municipalidades

(distrital y provincial) y luego en los Registros Públicos. En caso de que la
comunidad se encuentre asentada en áreas con vestigios arqueológicos será
necesario hacer gestiones ante el INC para que este organismo brinde su
conformidad.

En Lima, algunas municipalidades distritales tienen convenio con SEDAPAL

para facilitar la regularización de su habilitación urbana, solo para fines que el
Comité de Obra de Agua Potable y Desagüe pueda continuar con los demás
pasos de elaboración de sus proyectos definitivos y la posterior organización
de sus obras de agua y desagüe. En este sentido, el comité deberá informarse
previamente en su municipalidad si tiene suscrito este tipo de convenios con
SEDAPAL.

En la actualidad también se ha abierto otra posibilidad con la Ley Nº 28687,

que permitirá el otorgamiento de constancias de posesión a las comunidades,
que de hecho facilitaría a las dirigencias proseguir con sus trámites ante
SEDAPAL. Sin embargo, para que este mecanismo entre en funcionamiento,
hace falta su respectiva reglamentación (Ver recuadro en la página siguiente).

Además, el Comité de Obra de Agua Potable y Desagüe deberá coordinar

con su municipalidad distrital para adecuarse al Plan Vial desarrollado por la
Municipalidad de Lima Metropolitana. Este trámite también es necesario
porque a SEDAPAL le interesa conocer si la ubicación de la comunidad no
afecta la planificación existente de las grandes avenidas que la municipalidad
metropolitana tiene prevista construir en los próximos años.

Si la comunidad no cuenta con el Saneamiento Físico Legal o la

regularización de la habilitación urbana gestionada a través de
los mecanismos legales vigentes, SEDAPAL no aprobará ningún
documento para el acceso a servicios.

Los documentos que se necesitan para tramitar el Saneamiento Físico Legal son:

Reconocimiento legal de la comunidad

Es el reconocimiento oficial del área o terreno donde se ubica la comunidad

(planos perimétricos y de lotización) por parte de la municipalidad
correspondiente y/o de la Comisión de Formalización de la Propiedad
Informal - COFOPRI.

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 Guía para comunidades de Lima y Callao

Plano perimétrico aprobado

Es el plano correspondiente a los límites de propiedad y usos de terreno de

la comunidad, aprobado por la municipalidad del distrito y/o COFOPRI.

Plano de lotización aprobado

Es el plano donde figura la delimitación de los lotes que conforman la

comunidad. Igualmente debe estar aprobado por la municipalidad del
distrito y/o COFOPRI.

Una vez que la comunidad cuente con la documentación aprobada, que

acredita el Saneamiento Físico Legal, sus representantes pueden iniciar los
trámites para solicitar a SEDAPAL la Factibilidad de Servicio.

ALTERNATIVA PARA COMUNIDADES DE PROPIEDAD INFORMAL

QUE NO CUENTAN CON TÍTULO DE PROPIEDAD

La ley N° 28687 – Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la

Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, publicada el
17 de marzo de 2006, abre posibilidades para agilizar trámites en la formalización
de la propiedad informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros
urbanos informales y urbanizaciones populares.
Esta ley regula y desarrolla el proceso de formalización de la propiedad informal, el
acceso al suelo para el uso de vivienda de interés social para sectores de menores
recursos y establece el procedimiento para la ejecución de obras de servicios básicos
de agua, desagüe y electricidad en las áreas en proceso de formalización.
Señala que las municipalidades provinciales son las entidades competentes que
planifican, organizan y coordinan, en armonía con los planes de desarrollo urbano,
el proceso de formalización de la propiedad informal mediante el reconocimiento,
verificación y saneamiento físico legal de los asentamientos humanos, hasta la
inscripción de los títulos u otros instrumentos en SUNARP.
En lo referido a la factibilidad de servicios básicos en terrenos ocupados por
posesiones informales, la ley manifiesta que las entidades prestadoras de servicios
(como SEDAPAL) están autorizadas a otorgar dicha factibilidad si las comunidades
cuentan con un certificado o constancia de posesión expedido por su
correspondiente municipalidad distrital6. Empero, también se señala que los
requisitos para el otorgamiento de dichos certificados se establecerán en un
reglamento a publicarse próximamente.

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 CÓMO EJECUT AR OBRAS DE A
EJECUTAR GUA Y DESA
AGUA GÜE CON
DESAGÜE
AUTOFINANCIAMIENTO Y PPARTICIP
ARTICIPACIÓN COMUNIT
ARTICIPA ARIA
COMUNITARIA

2 . F ACTIBILIDAD DE S ERVICIO

La Factibilidad de Servicio comprende las condiciones mínimas necesarias

para acceder a las instalaciones de agua potable y/o desagüe en la
comunidad7. Esto conlleva a que SEDAPAL contemple la ubicación de la
comunidad, y de acuerdo a sus características básicas, determine si existen
las condiciones técnicas mínimas para que esa comunidad tenga los servicios
en un determinado plazo.

En este aspecto, hay que entender que SEDAPAL cuenta con estudios y
proyecciones que les permiten saber cómo y en qué ritmo puede ir ampliando
su cobertura de servicios. No se trata entonces solamente de solicitar dichos
servicios, sino de analizar, por ejemplo, si existen obras generales (redes
matrices de agua y desagüe) cercanas a las comunidades solicitantes, si las
condiciones geográficas son favorables o hasta qué medida pueden ser más
difíciles que otras, Por ello, decimos que la Factibilidad de Servicio condiciona
si la comunidad puede continuar con sus trámites o deberá esperar un tiempo,
hasta que las condiciones técnicas y obras generales avancen por el distrito y
favorezcan la continuación de las gestiones.

Para obtener mayor información respecto a la inversión de obras generales,

proyectos y otros temas complementarios, las dirigencias comunales pueden
enviar una carta a SEDAPAL y solicitar una audiencia a la Oficina Técnica de
Atención a Organizaciones de Pobladores (OTAOP - SEDAPAL)

Para obtener la
La Factibilidad de Servicio es
indispensable para proceder Factibilidad de Servicio,
a elaborar el Expediente la comunidad deberá
Técnico y ejecutar el enviar al denominado
Proyecto de Agua Potable Equipo Técnico de
y/o Desagüe. SEDAPAL8 una solicitud

6 El certificado o constancia de posesión solo es válido para la factibilidad de servicios básicos sin que
ello implique reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su titular.
7 El artículo 9 inciso (e) del Reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas menciona la
Factibilidad de Servicio como requisito que debe tener toda comunidad para la aprobación de su
respectiva habilitación. Por esta razón, este trámite figura en los TUPA (Texto Único de Procedimientos
Administrativos) de cada municipalidad.
8 El Equipo Técnico es una instancia dentro de las dependencias de los Centros de Servicios de
SEDAPAL.

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 Guía para comunidades de Lima y Callao

firmada por el representante legal de la habilitación (el presidente o

secretario general de la Junta Directiva Central vigente) y un ingeniero
proyectista (ingeniero sanitario) contratado por la comunidad9. También
debe indicar la dirección a la cual se dirigirá la carta de respuesta. Esta
solicitud debe presentarse en original y una copia de cargo.

Es obligatorio señalar el nombre y teléfono del ingeniero sanitario

responsable, puesto que él será el responsable de elaborar el Expediente
Técnico del proyecto, que constituye el paso siguiente en las gestiones.

Para el trámite de evaluación de Factibilidad de Servicio de agua potable y

desagüe, se deben presentar los siguientes documentos10:

• Solicitud firmada por los representantes legales y el ingeniero

proyectista.
• Memoria descriptiva, elaborada y firmada por un ingeniero sanitario.
Esta memoria contiene antecedentes de la comunidad, descripción
de su ubicación y los parámetros de diseño de las redes de agua y
desagüe.
• Copia del documento de propiedad del terreno de la comunidad.
• Copia simple del reconocimiento de la Junta Directiva Central vigente
expedido por la municipalidad del distrito o de la ficha de inscripción
registral.
• Copia del plano de trazado, lotización y vías aprobado por la
municipalidad o el anteproyecto visado11.
• Copia del plano de ubicación y localización en escala 1/5000 o 1/10000
visado por COFOPRI y/o la oficina de Desarrollo Urbano de la respectiva
municipalidad.
• Plano topográfico con curvas de nivel metro a metro, referido al BM12
oficial y firmado por el profesional responsable.
• Copia de la boleta de venta por concepto del pago de Factibilidad de
Servicio.

9 En el siguiente capítulo se explica los pasos básicos para contratar a un ingeniero proyectista.
10 Hay que tener en cuenta que los documentos presentados no serán devueltos.
11 El anteproyecto incluye los planos de trazado, lotización y vías que todavía no han sido aprobados
definitivamente por la municipalidad, pero sí cuentan con su visto bueno para proseguir con los
trámites ante SEDAPAL. La municipalidad solo otorga este visado si concluye que la documentación
de la comunidad no tendrá posteriores problemas en la tramitación de su habilitación urbana.
12 BM son las siglas en inglés de Bench Mark, término utilizado por los topógrafos para hacer
referencia a mediciones comparativas entre cotas reconocidas oficialmente por el Instituto
Geográfico Nacional - IGN.

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AUTOFINANCIAMIENTO Y PPARTICIP
ARTICIPACIÓN COMUNIT
ARTICIPA ARIA
COMUNITARIA

• Copia del reconocimiento de la Junta Directiva Central vigente,

expedido por la municipalidad distrital o copia de inscripción registral.

Si la comunidad ya tiene cierto tiempo de existencia y ha efectuado trámites

anteriores ante diversas autoridades, es posible que cuenten con muchos de estos
documentos como la memoria descriptiva o los planos firmados por ingenieros.
Por lo tanto, pueden presentar estos mismos documentos a SEDAPAL.

En caso de que no los tenga, la Junta Directiva Central y el Comité de Obra

de Agua Potable y Desagüe deberán hacer los trámites necesarios para
conseguirlos. Entonces deben contratar a un ingeniero civil para que les
haga sus planos de ubicación,
topográfico y lotización, así
como a un ingeniero
proyectista para que les realice
la memoria descriptiva y, si
desean, les presente la
documentación a SEDAPAL.

Si la solicitud es tramitada
por los representantes de la
habilitación o el ingeniero
proyectista, debe adjuntarse
la carta de autorización de los dirigentes o
propietarios del terreno.

C ARTA
ARTA DE F ACTIBILID AD
CTIBILIDAD DE S ERVICIO
La Carta de Factibilidad es el documento de respuesta que brinda SEDAPAL al
representante legal de la comunidad o al ingeniero proyectista indicando si es
factible dotar de los servicios de agua potable y desagüe a la comunidad solicitante.

Si la comunidad recibe esta carta, puede continuar con los siguientes pasos.
De lo contrario, tendrá que esperar el avance de las obras generales de
SEDAPAL para después retomar el proceso.

No hay que olvidar que la Carta de Factibilidad de Servicio tiene vigencia

de un año.

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3. DISEÑO Y PRESENTACIÓN
RESENTA DEL PERFIL DE PROYECTO
ROYECTO

Cuando se da respuesta definitiva a la Factibilidad de Servicio, SEDAPAL

señalará al comité si es necesario que la comunidad elabore un Perfil de
Proyecto de Agua y/o Desagüe13, en el cual se detallará a grandes rasgos las
características básicas de las conexiones a instalar, además de los lugares
donde se conectarán con las obras generales.

La presentación de este perfil es una exigencia que contempla el Sistema

Nacional de Inversión Pública - SNIP, mediante la Ley N° 27293, que estipula
que toda obra de inversión pública debe contar con su respectivo Perfil de
Proyecto para evaluar si es rentable en términos de recursos económicos
para el Estado14.

Es necesario explicar que como SEDAPAL tiene proyectada la ampliación

de su cobertura hacia diversas zonas de Lima y Callao, en algunos casos
cuenta con grandes perfiles o esquemas de ampliación. Por lo tanto, si una
comunidad solicitante se encuentra dentro del área que SEDAPAL ha
proyectado como zona de ampliación, ya no le solicitará su Perfil de Proyecto.
Pero si se trata de una zona donde no hay ningún estudio previo, SEDAPAL
requerirá este perfil de manera obligatoria.

Este perfil será presentado a SEDAPAL por el ingeniero proyectista. La empresa,

a través de su Grupo SNIP15, lo revisará y dará su aprobación si no hay
inconvenientes. Si existen observaciones el ingeniero proyectista deberá corregir
el documento y volver a presentarlo hasta obtener la viabilidad respectiva.

4. APROBACIÓN
PROBACIÓN DEL PROYECTO
ROYECTO DE AGUA POTABLE Y/O DESA
OTABLE GÜE
ESAGÜE

Una vez que la comunidad consigue el Saneamiento Físico Legal y la

Factibilidad de Servicio, debe presentar a SEDAPAL el Expediente Técnico
del Proyecto de Agua Potable y/o Desagüe que contiene la documentación
necesaria para empezar a planificar las obras. Si fuera necesario, este
expediente también debe incluir su Perfil de Proyecto aprobado
previamente.

13 Este perfil lleva también el nombre de Proyecto de Inversión Pública – PIP.

14 Es decir, si para el Estado es económicamente rentable llevarlo a cabo o para saber si puede asumir
su posterior operación y mantenimiento.
15 El Grupo SNIP constituye una instancia de SEDAPAL, constituida por diversos profesionales que
revisan los perfiles presentados y brindan orientaciones.

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