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Enade e Indicadores da Educação Superior

Coordenação-Geral de Controle da Qualidade da Educação Superior


Coordenação-Geral do Enade
Diretoria de Avaliação da Educação Superior – Inep
Moaci Alves Carneiro
Fernanda Marsaro
Ulysses Teixeira
Tarcísio Ribeiro
Brasília| DF | março/2020
BASES LEGAIS DA AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR
❑ A Constituição Federal (CF/1988) contempla definições estruturantes da educação escolar, incluindo
aquela a ser promovida no âmbito da Educação Superior, que indicam a necessidade de atuação do
poder público para assegurar o princípio da garantia da qualidade na oferta do ensino (art.206,
inciso VII).

❑ A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB/1996), em seu art. 9º, incumbe a União
a:

VI. assegurar processo nacional de avaliação do rendimento escolar no ensino


fundamental, médio e superior, em colaboração com os sistemas de ensino, objetivando a
definição de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino
VII. baixar normas gerais sobre cursos de graduação e pós-graduação
VIII. assegurar processo nacional de avaliação das instituições de educação superior, com
a cooperação dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nível de ensino
IX. autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.

❑ A Lei 10.861/2004 – Institui o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior – SINAES.


O DESAFIO DE AVALIAR UM SISTEMA DIVERSO

Disputa acerca da
relevância de fatores NOSSO
Polissemia que possam
Qualidade de SISTEMA
objetivamente
conceitos expressar a qualidade
das IES

A diversificação dos modelos de instituições e cursos,


dos docentes e dos perfis dos estudantes (...) desafiam
a busca de compreensão e explicação sobre a qualidade
da educação superior.2
2Otília Seiffert, 2019
SINAES: PROCEDIMENTOS E INSTRUMENTOS DIVERSIFICADOS
Lei 10.861/2004:

Art. 1º Fica instituído o Sistema Nacional de


Autoavaliação Avaliação da Educação Superior - SINAES, com o
Enade objetivo de assegurar processo nacional de
avaliação das instituições de educação superior,
dos cursos de graduação e do desempenho
acadêmico de seus estudantes [...].

Art. 3º, § 2º: Para a avaliação das instituições,


serão utilizados procedimentos e instrumentos
diversificados, dentre os quais a autoavaliação e
a avaliação externa in loco.

Art. 4º, § 1º: A avaliação dos cursos de


graduação utilizará procedimentos e
Avaliação Indicadores instrumentos diversificados, dentre os quais
in loco de Qualidade obrigatoriamente as visitas por comissões de
especialistas das respectivas áreas do
conhecimento.
EXAME NACIONAL DE DESEMPENHO DOS ESTUDANTES
Proposta 1: alteração no procedimento de enquadramento dos cursos, a vigorar a partir da edição de 2020.

Atendimento do Acórdão TCU Acórdão 1175/2018-TCU-Plenário:


9.1.1.1. finalizar o processo de classificação dos cursos superiores em funcionamento no País, no sentido de vinculá-los a
determinada área do conhecimento para efeito de aplicação do Enade, de modo a possibilitar que o enquadramento dos
cursos nas áreas de conhecimento tenha a maior abrangência possível e torne residuais os casos nos quais não seja
possível vincular cursos às grandes áreas do conhecimento em razão das peculiaridades de seus projetos pedagógicos
Item 9.1.1.2: estabelecer procedimentos de controle/verificação tendentes a averiguar regularidade e suficiência das
inscrições no Enade, de modo a gerar medidas efetivas no que diz respeito à participação dos concluintes e gerar
expectativa de controle no processo [...]
Características planejadas:
- Utilização dos rótulos da classificação Cine-Brasil para enquadramento dos cursos vinculados às grandes áreas
de conhecimento definidas pela Portaria 840/2018.
- E se a IES não concordar com o enquadramento realizado pelo Inep? Caso a IES considere que a diretriz de
prova do Enade não se vincula ao PPC, o PI poderia retirar o enquadramento e o curso não participaria
daquela edição do Enade.
- E se o curso ainda não foi classificado pela Cine-Brasil? O procedimento de enquadramento seguiria pelas vias
tradicionais, realizado pelo PI, após verificação de compatibilidade entre as diretrizes de prova e os PPC.
Benefícios esperados:
- Diminuição dos erros de enquadramento;
- Automatização do processo, diminuindo a carga sob responsabilidade das IES.
EXAME NACIONAL DE DESEMPENHO DOS ESTUDANTES
Proposta 2: alteração na data de aplicação do Exame, a vigorar a partir da edição de 2021.

Cronograma simplificado:
Ação Prazos Enade Prazos propostos Benefícios esperados:
2018-2019-2020 para Enade 2021
Enquadramento de
Cursos e inscrição de - Dar protagonismo à avaliação
estudantes julho - agosto entre janeiro e março da Educação Superior;
ingressantes e
concluintes
- Diminuição dos prazos
logísticos, visto que Inep,
Aplicação da prova final de novembro início de junho Correios, Gráficas e Empresas
Aplicadoras estão
Relatório de sobrecarregadas no segundo
regularidade e semestre;
procedimentos de a partir de janeiro a partir de julho
- Divulgação antecipada do
regularização de
estudantes
relatório de regularidade e dos
resultados do Exame.
Resultados agosto/setembro fevereiro
EXAME NACIONAL DE DESEMPENHO DOS ESTUDANTES

Pontos de aperfeiçoamento do Enade:

- Prova:
- Constituição de uma matriz de referência para o
Enade;
- Definição de valores absolutos e escalas de
interpretação dos resultados;
- Modelo da prova: Formação Geral + Componente
Específico;
- Comprometimento dos estudantes.
ENADE: PARTICIPAÇÃO DOS ESTUDANTES

Evolução do percentual de estudantes que deixaram a prova objetiva em branco

Total Nº de
Triênio resultados provas em
válidos branco
2004-2006 360.489 5.889
2007-2009 584.196 3.212
2010-2012 919.040 7.473
2013-2015 1.011.356 2.144
2016-2018 1.107.725 1.012

Diferença de
1,54 p.p.

Fonte: Microdados do Enade/Inep


ENADE: PARTICIPAÇÃO DOS ESTUDANTES

Evolução do percentual de estudantes que deixaram a prova discursiva em branco

Formação Geral Conhecimento Específico

Fonte: Microdados do Enade/Inep


ENADE: PARTICIPAÇÃO DOS ESTUDANTES

Percentual de estudantes com Nota Geral menor do que 20

Nota Geral
do Enade:
0 a 100

Total
Nota Geral
Triênio resultados
até 20
válidos
2004-2006 354.600 16.608
2007-2009 580.984 34.269
2010-2012 911.567 64.509
2013-2015 1.010.021 32.451
2016-2018 1.107.204 47.032

Diferença de
0,44 p.p.

Fonte: Microdados do Enade/Inep


INDICADORES DE QUALIDADE DA EDUCAÇÃO SUPERIOR – CRIAÇÃO E OBJETIVO

CONCEITO ENADE: criado em IDD: criado em


2004 para atender ao que 2005 com o objetivo
estabelece o § 8º, do Art. 5º da de equalizar o
Lei do Sinaes.
esforço formativo das
“A avaliação do desempenho dos alunos de cada curso IES, considerando os
no ENADE será expressa por meio de conceitos,
ordenados em uma escala com 5 (cinco) níveis,
diferentes perfis de
tomando por base padrões mínimos estabelecidos por estudantes recebidos
especialistas das diferentes áreas do conhecimento”. por elas.

CPC e IGC: criados em 2007 para racionalizar as


visitas in loco nos processos de regulação e supervisão.
Cursos com conceito três ou mais eram dispensados da
visita in loco.
INDICADORES DE QUALIDADE: ASPECTOS POSITIVOS DA AVALIAÇÃO PERIÓDICA
CURSOS AVALIADOS NO ENADE

Evolução do percentual de docentes com regime de trabalho integral ou parcial

Diferença de
26,82 p.p.

Fonte: Planilhas de resultados do CPC/Inep


INDICADORES DE QUALIDADE: : ASPECTOS POSITIVOS DA AVALIAÇÃO PERIÓDICA
CURSOS AVALIADOS NO ENADE
Evolução do percentual de docentes com Evolução do percentual de docentes
mestrado com doutorado

Diferença de – 1,41 p.p. Diferença de 23,68 p.p.

Fonte: Planilhas de resultados do CPC/Inep


CRÍTICAS AOS INDICADORES DE QUALIDADE DA EDUCAÇÃO SUPERIOR
Induzem a
sociedade a
interpretar
MEC os
Não há critérios
mínimos de qualidade
resultados
Inep como
pré-estabelecidos
OCDE rankings de
cursos e IES

Conaes Especialistas
Comunidade Acadêmica
Indicadores TCU
padronizados Ausência de
CNE IES públicas e não ajudam referencial
muito a entender teórico-
privadas o que precisa OCDE metodológico
melhorar

Entidades de classe
públicas e privadas INEP
Valores
relativos não
2017 permitem
A padronização
comparabilida
muda a escala
de entre as
original
edições ou
entre as áreas
de avaliação
EVOLUÇÃO DOS INDICADORES DE QUALIDADE DA EDUCAÇÃO SUPERIOR

2019
2004 2005 2007 2010 2013 2015 2016 2017
2020

Criação Criação Mudança no IDD GEIES - Mudança no Divulgação o Padronização o Conaes: Grupo de
Criação do dos Discussão sobre os
Conceito do IDD do CPC utilização dos Grupo de IDD 2014 – dos microdados indicadores
e IGC utilização indicadores
Enade resultados do Estudos de 2015 por do Enade e do
Enem Indicadores dos código de IDD (2010 em o Inep: Grupo de
para a resultados curso diante) Discussão sobre os
do Enem do indicadores
Educação o Retomada a envolvendo Daes,
Superior próprio divulgação Deed e Dired
(atuação estudante separada do IDD
2013 a participante o Revisão das o Debates com
do Enade especialistas sobre
2015) Notas Técnicas o aperfeiçoamento
de Indicadores dos indicadores e
2016 proposição de novos
o Divulgação indicadores
antecipada do o Debates com as
Conceito Enade associações
e IDD 2016 representativas da
educação superior
ESTUDOS EXPLORATÓRIOS E ANÁLISES COMPARADAS - consultorias

▪ Estudos exploratórios, incluindo proposição de melhorias nos instrumentos


de coleta de dados da avaliação de desempenho da educação superior.
Consultora Fabiane Robl

▪ Estudos exploratórios e comparativos para identificar e analisar indicadores


e sistemas de avaliação da Educação Superior de outros países, bem
como seus referenciais teórico-metodológicos. Consultora Sabine Righetti

▪ Análise comparada de estudos que fundamentem a influência do docente no


processo formativo do estudante de graduação. Consultora Jeinni Puziol

▪ Análise comparada de estudos que fundamentem a influência das condições


de oferta dos cursos no processo formativo do estudante de graduação.
Consultora Otília Seiffert
CRIAÇÃO DO GRUPO DE DISCUSSÃO - NOVOS INDICADORES DA EDUCAÇÃO SUPERIOR

▪ Grupo de Discussão sobre os novos indicadores da Educação


2019
Superior com representantes de três diretorias do Inep:
• Diretoria de Avaliação da Educação Superior (Daes)
• Diretoria de Estatísticas Educacionais (Deed)
• Diretoria de Estudos Educacionais (Dired)

▪ Debates acerca dos indicadores que já são utilizados na Educação


Superior, visando gerar propostas para implementação de novos
indicadores ou atualização dos que já estão sendo divulgados para
2020
sociedade.
ESPECIALISTAS CONVIDADOS, ATÉ O MOMENTO
1
Reynaldo Fernandes - Universidade de São Paulo (USP).

2
Maria Ligia Barbosa - Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

3
Júlio Berttolin - Universidade de Passo Fundo do Rio Grande do Sul (UPF).

4
Hélio Radke Bittencourt - Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUCRS).

5
Kaizô Beltrão - Fundação Cesgranrio e Fundação Getúlio Vargas.

6
Mônica Mandarino - Fundação Cesgranrio.

7
José Francisco Soares (Chico Soares) - Conselheiro do Conselho Nacional de Educação (CNE).

8
Robert Verhine - Universidade Federal da Bahia e Conselheiro Capes.

Oscar Hipólito - Laureate International Universities.


9

10
Henrique Heidtmann Neto – FGV/EBAPE
ASSOCIAÇÕES, ATÉ O MOMENTO, CONVIDADAS
1
Associação Brasileira das Mantenedoras das Faculdades (Abrafi)

2
Associação Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES)

3
Associação Nacional das Universidades Particulares (Anup)

4
Associação Nacional dos Centros Universitários (Anaceu)

5
Associação Nacional de Educação Católica do Brasil (Anec)

Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de São


6 Paulo (Semesp)

7
Associação Brasileira das Instituições Comunitárias de Educação Superior (Abruc)

8
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub)

9
Associação Brasileira de Instituições Educacionais Evangélicas (Abiee)

10
Consórcio das Universidades Comunitárias Gaúchas (Comung)

Conselho Nacional das Instituições da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e


11 Tecnológica (Conif)
PROPOSIÇÃO DE NOVOS INDICADORES – MULTIDIMENSÕES E MULTICENÁRIOS
EXEMPLO:

▪ Proposição de um conjunto de
Docente indicadores que considerem a
Pesquisa
diversidade o Sistema de
Educação Superior brasileiro.

Discente

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