Itoherío l(ant de Lin1a

A POLICIA
D~A CIDADE DO~ RIO DE
e.TANEIRfC)
SEUS DILEMAS E PAJtADOXOS
0308
Traduvao de Otto -"'1iller

2.1:! edi9ao revista

FORENSE
Rio de .Taneiro
1995
 Copyright flJ994,.Roberfo Kant de Lima
Tnrdu~·({O de Otro !Hiller

Título origimll:
Legal (j¡ emy a 11 dju dicial prac rice:
pnrndoxcs of police work in Rio de .laneiro city
1" edi~·üo- 1994- Policía !Hilitar do Estado doRio de .laneiro

. Copidesque
Rita Godoy

R ePisiío
D:uniflo Nascimento
e
Ri~a Godoy

Dedicatória

CP-Brasil. Catalogar;:ao-na-fonte
Sindicatu Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Pm-a, prinCJjJa!menfe, Tia Orto e Tia J-ié!Pia,· e il.lnbém parameus
~--------- -----------~------------, fllhos, l?crjae! e Felipe e minJw innc7, Andréa,· Sheyla May.·
l-

Limtl, Roberto K2:1l de.

L 71 p A polícia da ::idade do Río ele Janciro : seus dilemas e paradoxos 1
2. ed. Roberto Kant de Lima; tradur;ao de Ülto Miller.- 2. ed rev.- Río deJa-
Também para Frcdrico A breu e J?obeJ·to Da.Jvf.. rra,·
neiro : Forense, !995.
E para a {(Escola A nfropolúgica de Nifcrói ". em Niterói; e a
164p.
{(Bacardi Schoo! oj A nfropo!ogy ", o¡·iginarian: ?lite de Han·m·d
Tradur;:ao de: Legal theory and judicial practice : paradoxes of police
work in Rio de Janeiro city
Incluí bibliogí·afia.
ISBN 85-309:0385-4

l. Poder de p8lícia- Río de Janeiro (RJ) 2. Políc1a judiciária- Rio

de Janeiro (RJ). 3. Rio de Janeiro (RJ)- Polícia. L Títuio.

95-0691 CDD- 352.20981 53l

CDU- 35274(815.3 1l
- - - - - - - - - - - - - - - - - _---------:·.;;;;;;.
;;;;.;;;:;;;;;;;;;;;:.:;;;;;;;:;;;;;;;~~;:;;.;;:;

Apresenta~fio

Prefúcio

Capítulo T- lntrodu\fiO

- O Par<1doxo Legal Brasileiro 11

- Organizac;ao Judicial Drasileira: Direitos Constitucionais Igunlitimos
Elitisrno Judicial e Práticas Policiais 13
- Irnportáncia das Malhas Legais e Judiciais para o Trabalho de
Campo sobre a Polícia 11 O
- O Universo e a Amostra da Pesquisa /14

Capítulo II- Práticas Processuais Rrasi~eira.s e Polícia

- Princípios Gen1is, Orgrmizac;ao Formal /~:3
- As At ribuic;oes Judic1árias da Polícia Brasileira: Breve Histórico e
Aspectos Gerais /30
- O Inquérito Policial/32

Capítulo Ill- A Polícia doRio de Janeií·o, Obedecendo a Leí: A

Exce~ao que Confirma a Re~:·:ra

- Um Auto de Flagronte /37

Capítulo IV- A Negoci:u;áo da Leí: As :3ases Sociais das Pnitic:l\

e Rcprrsent~tc;óes da Polícia da Cid a de doRio de J aneiro
- O que é urna Ocorú~ncia Policial? /47
-A Polícia da Cidade do R.jo de Janeiro e sua Populac;ao Contra a Lei·
O Caso do Jogo do Bicho /49
- Os Usos da Lei· O Caso da Vadiagem /5'1
- Trabalhador.-::s e ~1arginais: a Identificayfo Histórica do Traballw
com a O:dem Pública /56
 ~rr1c;Cícs
de Vigiláncia e Procedimentos de ''Reconhccimento'' - C o ne e ito d e P o d e r c1 e P o 1í e ia : O P o d e r D i3 cr ieí o nin i u né1 s At ív ícicl d es
r\ /\uto-Reproduc;~o c~a Ideologia Policial /59 Administrativas e Judiciáriéts /11 CJ
- Usos e Signif1cacios déts Práticas Arbitrais e Punitivas da Policía da
C;1pítulo V- Os Limites d.;t Autonomía Policial: Restri~oes Cidacie doRio de Joneiro 1126
Inter-nas e Externas::~ Atua~fto dn Polícia da Cidade do Hio - Produc;~o e Reproduyiio da Ética Policirli: A Tradiy~O Policial /13~
de Janciro

.1\ Éi ica Policial /65

en p í ( ul o X 1 - A S pe e t oS G e nt i S da
Id e o 1o g ¡a J ll d d i e a B nt Si 1e i nt : A
Yersflo flrasileira dn Tradi\'flo Liberal Anglo-Amrrícan:1
- /\s "Me1lhas" 17 l
- /\ Fiscaliz(lc;:ao Externa /72
-Sistema de Júri e Ideología Legal/!48
Capítulo VI- Técnica de Yigilfincia e Procrdimentos da -As Prittícas Judiciaís como Fator de Dístcnc;:~o da Ideología
Jnvestiga~ao: O Pan~doxo da Polícia Igualitc\riR Constitucional 1155
- Investigando Criminosos e. Vítimas: Definindo e Reconhecendo o llibliografia
''Anormal" /77
- Id ent ifi cando e Punindo: Tortura como Técnica de I nvest igayRO /82 l. Livros e Anigos 1 l ~7
2. Leis, Códigos e Documentos 1162
Capítulo VII- A J\1anipubt~flo dn Lei: A Arma~ño do Processo 3. Out ros Trabalhos do Autor nRo Citados na Bibliografía do Livro 1164
~

- A Contrariedade nos Inqu9ritos da Polícia da Cidade doRio de

Janeiro/89 ·
- Atividndes de Mediac;ao n<1 Policía da Cidade doRio de Janeiro:
Advogados como Mediadores /94

Capítulo VITI- A Polícia doRio de Janeiro Acima da Lci I: As

Práticas de Arhitrag~m da Polícia
- A Polícia Brasileira Atuando como Árbitro: Fundamentos Legais e
Tradicionais /99
- A t ividades Arbitrais da Po~ícia da Cidade do Rio de J aneiro 1lO 1

C~1pítulo IX- A Polícia do Río de Janeiro Acima da Lci II: As

Pn1 ticas Punitivas d~¡ Po licia
- Exposic;ao Pública a o Ridículo: Arquivos e Identifica¡;:ao Policiais 11 13
- Encarceramento como Pw!1ic;:ao /} 16
-Torturo como Punic;ao lll 7
- A Pena de Morte e a Polícia /118

C~tpítulo X- O Conceito Legal de Poder de Polícia e as Práticas

Reais da Polícia no Brasil
 PRF F/\ (, ~.

E 0 posit:\'1SI1W ¡espiandcccLJ
EmaizcHio no rélcinnalismo, fortificac!c) pelo empirismo, privi!tt_J,Í;¡¡~;i(­
o él.bsolutisrnn dél es¡;ecinlizcu;:?:n, sobretudc: cevéldo dos esplendido:: s',Ic·
sos pré1gm~ticos que propiciou ~eré! mode:na, ganhou prestígio stdlci("!l'~
parél se tor!lé1l rl t'micC1 C'S)lécie ele cnnhecÍmc~n!o c]assificávc] COlllCJ cienri-
firo A pós o t n u nfo él v él ssa lado r no campo d ·:¡s ci encins n él tu rais, nv<liJ ~~e 1' ¡
da~ ciencias humélnns, engolfando-o irresistivelmentc. Tomando por scgl::
a capacidad e Jwrnélna ele desvendar o ser da:: coisas, arrogou-se él rrerrog;~­
í-
t ivé1 de est Rtu ir certezas de fin it iv~s Por a t Rnt o, basta va seguí r arisc;-1 e tri;: s
regras· restringir o estucic: de cada qua! a áreas estreítamente !irni\<-HL:~ _
anTlélzenar am:·ln quantidade de dados, co];Jidos com inteÍrél neut:·cJiicl<id~
racioci llé1r exclusiv<nnen te de acordo como f: gurino cart esic:mo; submet er ;::;
conclusoes obtidéls a contraprova da experimentéH(RO. Jn)a]ivelmentc che
gar-se-Íé1?! veniíldecient_ífica, tomada como identica 8 venlade ontoló¡r,ic::
PenencÍCi o saber Ros cientistas, cabendo 80S leigos (e o cientista em Illél~c~rir,
estranha 8 suR especié!lizcH;ao leigo eré1), acaso consultados sobre Clt:;tlqli~:
problema, responder: 1gnoro, busc¡uem o especic:¡Jistél Na /vfermnmfose li(
KafkR, o protélgonist(l, ao clescobrir que se :ransformara nttm inseio e C]\:'
]he eré1 ÍmpOSSÍVel élbrir- a pürtR do COl1lOdO em que eS(éW(l erJCe! ¡;¡d,·,
imediatamente decide: preciso chamar um rnédico e um serrolheir·n
A his! óriél dR hllmc:midade é vir-él-ser Acnbou declinando o posÍlÍ\•ÍsJlH'
ganh<mdo a nlcunhR de cientificismo Em movirnento custoso, !enio_ ;,
princípio, depois deslélnchou com gosto. f)e logo repudiado, CJLlclse ;:
unanimidad e, néls ciencic:¡s sociais, adiante pa~~sou o ser post o de CJtuuenll~: ,;¡
até mesmo nas ciencias n8turais: "Ao transr.:ender a dívisao célrte.siclfl<l, ,t
fisica moderna nao só invalidou o iden! cláss;co de umR descri~8o obielivzt
da natureza, mas tRmbém desaf:ou o mito déi ciencia ísenta de vnlores 0:;
modelos c¡ue os cientistas observam na nRturcza estao intÍménnente relétcÍcí
nados com os modelos cie sua mente- com S!~Lls conceitos, pensamen\c~s e
valores. As si lll, os resul t (1 dos científicos CJll ·:: eles obt e m e as R pl ÍCé1 ~:(lc_c;

:(~c:nulógicas que irwestigmn s¡~r?.o condicionodos por suo estrutur2mcnt2l"
(FritjCJfCe1pra, O pon/o de Jll!'íay·ño). Ademais c.la invinbilidade de se poder
;·cmtar corn um pesquisndor is·.:nto e desinteresse1cJo, como registro a citnc;~o
;1c:irn<1. ou:ros clcfeitos ncrcsc:ram a este, dentre os qt1ais gnnhRré11T1 relevo:
;: ro:tc dosc de esclerose, g·~rado pelo excesso ele especinlizcw~o, o dor
c;1:;1po r1 ccrtn tirnnizoc;:i'ío, n<1 rnec.lic.in em que o saber se tron~Jigurn cm poder
(cf Foucnult).
Como costumn ocorrer, entretanto, e1 renc;3o crítica desbordou.
L\':-r:mo-nos das intocáveis !~e:iezas científice1s .. pnra desabar no reinndo
u as o p: :1 i 6 es .
Os meios de comuniccic;ao- na frente R televisao, como mRtraquear
e1goniC1damente apressado de todos dissertando sobre tudo - propngam
idéias ele sumidades, que dit~m fala~ao sobre assuntos conhecidos de obas
e ol?.s, pela rama, quando niuito A expressao campe~ de audiénciR é eu
<1cho, eu acho, eu acho. A;; pessoas do povo, por seu turno, assumem
rosturas, formam convic~6(~s, decidem o que é cerio e errRdo, em funr;ao
ele elaboro~ao. realizada s~bre os dados capengRs recebidos. A mídia,
rccoihendo a rea~ao da maioria da popula~ao, acélta-a democraticamente,
;llterando-a é1penas para lhe :wlicar u mas lambiscados de en.1di~ao Acabam
i'
prevc.lecendo pontos de vis.ta arrimados em opiniües nascidas do senso
comum. Ao out puf deste p•ocesso marcado pela circulé1íidade, reduz-se e1
cíéncia e é1 verdode de hoje ern dia.
As opinioes, como di:.:: José Saramago, sao "a expressao aparente-
mente racionalizr~da do gosto". Ora, de gustihus non es! di.~pufondum.
De su a vez, o senso C~)mum jamais empurrou o pro gres so científico,
senao (jUe só serviu para obstmí-lo. Por exemplo, ás indagR~oes "que se
rnove, ~ terra ou o sol?", "por que a mac;:a cai para o chao?", "por que o leite
azeda?", o senso comum rtdargüía, irritado ou morrendo de rir: Nao se vé
o sol nascer e rnorrer todo:; os días, enquanto R terra permanece firme sob
nossos pés? E para onde haveria de cRir a rnac;a, para cima? Azeda o Jeite
porque é da natureza dele', ora essa. Nao surgissem f¡guras esdrúxulas e
inconvenientes como Galileu, Newton, Pasteur, insatisfeitas comas assunc;:oes
tomadas como axiomáticas pela gente de senso, a astronomía, a física, a
medicina estagnariam.
Contristador é que com bRse em opinioes fiU:as do senso comur:1
1
adotRm-se as medidos mais importantes, mais graves, mais dramáticas, para
'l
a vida da colet ividade
Assim ocorrc com o problemR criminal.
Posta a C1Uest2lo: "Como resolvé-lo ?", colhe-se a mesma fórmula (a
intensé1 submissao do tema nO circuito midia-povo levou ao consenso), com
variRc;:ocs de énfase sobre este ou í:lC]Ue]e ponto· ed;tRr leis me1is duras e
igucditárias; for~Rr os juízes a se engc1jar n21 !uta cont1 r1 o crime, ele parcerio
com o Ministério PL1blico, largando de m?.o tecnicai!dades e formalidades
legalísticas, ou simplesmente pe1ssnndo sobre R lei, sempre que por tal vía
Rtendam no "clamor popular" (afinal, vivemos numc-, democracia)~ renovar
o sistema prísional, dotando-o de estabelecimento:: que far;am sofrer (de
maneira R punir e intimidar), impe~am fugas, mante::ham rígida disciplina,
tanto quanto ressociRlizem, regeneren1, curem, reeduquem; reorganizar a
policía, no sentido de se tornRr honesta, eficiente, eCluilibrada, isenta de
preconceitos, doce comas pessoas de bern, terrível pnra com os "verdndei-
ros criminosos".
Nunca, nem aClui, nem em lugar n~nhum, tais alvos ficara1•1 sequer
próximos de ser e1tingidos. Em Rlglms pnrses, R situayao real mora longe da
ideal; em outros, longíssimo. E assim pennanecer8, enquanto nao se der
ouvidos a cenos chaíos que, em vez de baterem pé1imas pélra a commrn1is
opinio, resolvem dissentir, mudando a perspectiva p<!él qual Rquela enfoca o
problema. Propondo, por exemplo, questioname1: os como· a leí pode,
mesmo, ser dura com todo mundo, trntanr;~, as camodas sociais
isonomicamente'7 Dispoen1 os juizes cir. cnpacida~: para distinguir, com
absoh1tc1 imparcialidade, os cé1sos em que devem ra-\L>tr a lei, de sortea lograr
umajusti~a "boa"7 Sao compossíveis as várias me!é·s propostas Ro sistema
prisíona!'l Por mais ClUe se submeta a polícia a refo1 :: as, mostra-se factível o
anclo de tmnsmudá-la num aparelho higienizado, l: 1po e saudilvel?
Pois sobre esta última proposi~ao versa e presente trabalho de
Robeno Kant de Lima.
Orientado pelos referenciais teóricos da anrí- pologia, em que é PhD
por Harvnrd, leva a brocR da pesquisa a verrurnc.; viseiras que permitem
perceber com cn..1a clareza como funciona o organirmo sob exame. Verda-
deira laparatomia exploradora da instituiyao, a panir da C]Ual é possível
cnnJwcc-:-Jc¡ nas en:: ;1nlws. C~Jn;pru:rJdenclo ror que se comporte: eles.:..¡ ot1
cliH]liCt:i rllrWCÍíí\

DcvcrÍ~lm le: o livro (lS c¡uc se interCSSélrl1 pelo !emél (ütl sej<l, tc\dos
,_y rnCHildnrc; clo l\1o ele Jémr1:o cle~;tes nossos terTlf!OS, pelo menos) 1J~TRC) D l! e: l. (
Pr re i ~; a m l é 1o o:; q lll' e~; u eve m , í~ll él m , debél t e m, di s etl r s a rn, b é1 t e m
e i) nS S l \ '1 ( Cl
\ 1iljl Cl , SO l, ll

Trm C]tiC ¡¿;_le: os CJliC pu~;:;uen1<ligumél resronsabilid<HJe com res¡-..eito

(\0 runcÍCHléll\lt'JllO da políl:Íél, P~Jis, clo contrár·io, persistiremos assistir;:_lo a
éldn\·jo ck. pcllíticZl:-.. equivcKí\cl;:;s, zts vezes élbsurclas, no trR!o do problema

Juro qtle, ele tRo bem escrito, ele tao Inteligente, de t~o informét;,vo,
ci C [ il U C 1él! O , In e 1e e e 1e Í t U 1<l jvj eS ll1 O C] Ll e, p él r é1. Í SS O , S e_j él f1 re CiS O d e S1Í f:: 1r C1
t el e vis~ o, percl end o 1IIllR dessas sn ri en tí ssi mn.s mesas-redondas Oll i rn pé1 g2 ·veí s
lo/ k sholl's- con fo ¡-¡él veis, se m cJ LJ vi cb, porque d izem n.qu i 1o que a gente está
hnbitunclo a escutnr desde semr~re
O presente trahalho versa sobre as prátic1s policiétis nn. ciclad e do Ric:
de .Janeiro, em 1982, e investiga até que ponto e: polícia obedece ;¡ un;;!
ca t egorizar;ao social por el a mesma claramente exrressa na apl icar;[w
sistemática de seus poderes díscricionários.

Resende, 3 de dq:ernbro de l n9LJ O Paradoxo Legal Brasileiro

A ugusto Thompson
No Brasil, urna ordem constitucional igu:Hitária é aplicada de mnnei:a
hierárquica pelo sistema judiciaL Diferentes tre:tamentos legais sao clispen-
sRdos as mesma_s infrar;oes, dependendo da SÍt'J?.~ao social OU prof!~;sÍcm;~j
do suspeito. Enquant o aguarda m julgamento, e até depois de condennclos
os réus sao submetidos a regimes carcerários di :trentes, mesmo que ten!Jcn;;
cometido crimes da mesma natureza.

Es~c sistema judicial, constituído o tic ialment e por u m conjllnt o

hierarquizado de~ ribunais, atribuiu aPolícia e: vil meras func;:oes auxilie-He~;
e subalternas na ir~struc;ao judiciaL A policía dr~ve exercer suas atribuic;oc:;
judiciáriRs sob a C;strita supervisao do Judiciá;-jo e do Ministério Pt'Jblico,
este um ramo semi-aut6nomo do Poder Exec:ltivo_ A polícia a lei atribuí
também poderes de vigilancia, que consiste na prevenc;:i1o da criminalidacle
No exercício de;sa func;:ao de vigilancia a policia dispoe de poclere:;
d iscricionários. Todavía, na realidad e, a políci~t "contamina" su a at ivi cléld e
judiciária com seus critérios de vigilancia. Conseqiientemente, em clar <!
desobediencia alt:!, a polícia julga casos e pun( Cíiminosos, servindo-se ele
princípios e crité:·ios diferentes dos utilizados Je!o Judiciário.
 2 - Jntrodur;ac
Por essc motivo ~: polícia é frec¡Cientcmentc acusada de distorcer Cl
é\lJiicr.c;~o
das Jeis estalu!das e dos princípios e dispositivos constitucíonRis
éntretélnto. uma an~lise mais acurado do sistema judicial em sua totalid<Hle
C\'Ídencie1 ~uc a polícia :epresenta na realidade uma gradar;ao extra-_oficial
ele ¡wtoridade, CJUC serv~ pc.ra complementar o sistema judicial ofictc.l As
JF~tÍCélS polici<lis s8c: um complemento clo sistem:· judicial e nao ume1
vÍOJ?.y~O Otl UlllR clegrac\ac;:~O deJe.
Realmente, a dctrirpac;ao da lei que se pode observar nas atividndes
poi 1cinis ilustra uma prá[icajudiciária traciicional no Brasil. O nosso si~tcmn
iuclicial oficial oncra tradicionalmente por meio de "nl.alhas", ClUe parttcula-
·;·izam a aplicar;a.o de leis genéricas. Aplicam-se critérios diferentes conf?r-
me a cxisténcia de relac;oes (as chamadas "malhasll) entre a pessoa envolvtda
e as cwtoriciades do Judiciário Essas malhasjudiciaisrepresentam, pois, em
u 111 nível mais elevado da categoría oficinl do Judiciário, o equivalente as
prf1! icas policiais discrjcionárias situadas cm u m nivel inferior - e cxtra-
oflci;.d - cln hierarquia jodicial.
< A e1plica<;:ao hierárquica pelo Judiciário e pela Polícia Civil d_os
principios igualitarios constitucionais provoca significativas conseqü~n~tas
no ámbito da lei e dn tnnsformac;ao socicd no Brasil Quando os brastletros
clesejam introduzir alterac;oes estn1turais políticas e:ega!s de natL~reza mR.Ís
profunda, tais alterar;oes sao canalizadas para~ Legtslattvo, que en~ teo~té1
n Lmica fonte leQítima da lci. Quando se constdera que oS altercH;:oes sRo
rt1dicais, o povo ~elege uma Assembléia Constituinte, que redige umn nova
Constituic;ao. Em certí s ocasi6es, quando o sistema político é extrer~ar.ll~n­
te nutorítário, o próprjo Governo pode outorgar uma nova Con_stttlllc;ao,
impondo a revisao dos princípios básicos d3 organizac;:ao políttca e dos
direitos individuais.
Todavía, a aplicac;:ao dos princípios constitucionais permanece vmcu-
lada ao sistema judici~l hierárr¡uico e 1eoria jurídica elitista. Na prática,
a genérico indivíduo que a Constituír;ño teve cm mira numa sociedade que
existe sempre uma pi·ofunda discrepancia entre a aplicac;ao idealmente
eqCtitativa dos principios constitucionais igualitários e a :ealida¿e ~el.etiv~ e
elitista da ac;ao judiciaria. As práticas policiais, e nao o ststemaJudtctal, sao
acusndas dessa distorr;ao Reformas constitucionais e controle sobre a
polícia sao os remédi.os recomendados para o correto funcionamento da
dernocracia brasileirn
lntrodu<;:áo - 3
A sociedade brRsileirn tem, de maneirn geral, uma no~~o muito vnga
dEl correlnr;~o existente entre as func;:oes oflciais e extra-of!ciais que 2 PolíciC1
Civil e RConstituic;~o desempenham nos sistemas político e !egRl brasilciros
Os significados ideológicos ~ue Jhe forcr11 C\tribuídos'' representom o
11
princip?.l nroio institucionRl de um sistemR legcll e JUdicinl elitista A
ideologiajurídicn elitist<1 dú npoio nos rníncípios igu;.ditilrios, mas nn prc1ticé1
as proflssoes ligadas ~ áreR legnl prnticnm él discrimin?.c;ao por meio das
;malhnsjudiciais e das priltic<1s policiais. Corno diz um é1dcígio genuinRmente
brasileiro:
No Brasil todos os pessoos sao iguais. Jv!os hcí sempn.:
a!gumas que scro mois iguois do que as ou!ros...
Embor<1 as desigualdades existRm ta~nbém em outras democracias,
sao os mecanismos brasileiros em particulclr que examinaremos ac¡ui
Organiza~ao Judicial Brasileira:
Direitos ConstitucÍOJiais Igualitários,
Elitisrno Judicial e Práticas Policiais
A cornbinac;ao cie princípios constitucionaís igualit8rios e sistema
hi erarqu izad o ci e ju lgarnent o pode ser considera da como u rtl exemp lo ci o
que os é\ntropólogos brRsileiros chamcun de dilema brasileiro: a existencia
paradoxal de uma ideologié1 formal iguR!itária e uma orclem soci<ll
hiernrquizada (Da M atta, 1979). O RcalorRdo debate pt:Iblico e R rear;8o das
esferas intelectuais despertados pela ordem dndR em l9S3 a Políciél do
Estado do fuo de Janeiro pnrR tratnr indiscriminodamente toda a populélyRO
11
como Cidadaos" ilustra muito bem o principal paradoxo a ser resolvido
pelos sistemas legal e judicial brasileííOs: como identificar o abstrato e
ostensivamente atribuí diferentes graus de cidadania 3 diferentes tipos de
indivíduos. 1
A concep¡;:~o hierárquica de cidadania no Brasi! lem sido discutida por antropólopos sociais
brasileiros. particularrnenle em relay~o a formas de violencia na sociedade brasile1ra (Velho.
1980; Da Malla. 1982). O processo de gradual reconr.ecimenlo dos díreilos de cidadania para
os diversos segmentos da sociedade brasileira foi definido como "cidadania regulada" por
Santos (1979).
 inlrCJc\c:c:d:.

•\ é1tt:;.;: Cor;:.::it1ri u h;L;ileircl (J9(;C)) ;¡tribui élCJS br;-\sileircs e ele negocia~ao, e o <-lrquivéJmento do proces~o só pode ser rH!lor.:::d:\,. 1:;
c.';t::Jrl~'circ•:; ~~-~sickr:•cs 11\i Flr<~:;i! c1 dircito c'1 \'Ícl<L liberdacle, ~cgurélll\-é: e jlliz em 21_Qtl!lli1S ~:ircrnstilllCÍas espccÍéiÍS
¡ : r ' 1 ¡ 1r :e el ;-¡ e1e ¡v \·él ci e!. F s i r (~ g i s t r a el o tc1 m h é rn q u e 1o el o s s ;:1 o i g u éi i s re r a n t e
J

;1 !t'l .scrr: dis, ,-111lll1ét~:~¡ · rJc :;c'..:Cl, Ul(,~él, proflsS~O, rcliui~o C C\)!lVlCC,'OCS

)l11!i\l,(~~l·; :\le cle\T ptr:l.r! c1 ¡necunceito r8cial

QtJADRO 1- OHC.At"'IZA(~ÁO .Jlll:JCIÁfUA BH.ASlLC!Hi\
.'\ Cnns::ttlic,:;:Jc: esi:•l1clccc, éllérn ciisso, c¡uc toclo ;¡cusaclc gcz<1 clo
ti :: ('. 1t C1 ~\ ;1m p1? ci e fe :, ,~, , is t Cl é, el o d ire it o el e pro v élr li v re m en t e q u e está d en t ro 1 UNIDADE
NÍVEL DO TRIBUN/',UNOME PROFISSIO~~JI,!~:

JURIS::i~:NAL
1

el;¡ k:, JH)(lcrlck é1 de: ;~sl-1 élltlélr e m iguclldéide de condic;oes e de opor1unidn- 1

¡_
1
clc:; C01l1 el i\Cl!Sit\~ilc (i~;UllCJlllÍél deiS pC1r1es), no tocante el rwrtÍcÍpéiC(RO no :v lnstáncia

J'l r1ccs:-;o, inch1sivc · ~CC'J rcnclo n tocios os meios necessários para tal N~o

1---
Stlrremo Tribunal Fc•'-~:;i!

j¡:;-.c;/¡ :·e:¡~: ¡-;·:vilcg.:Hlc; (JLJ tiibunílÍs de excc~:ao O processo penal será Tnllunais Stl[l~rior•.oS
-------4-----------
2' lnst~ncia
e o: 1t rr1 d1t c'ni o Ti1 is p: inc¡¡' 1os roderi a m ser considerados como o equivalen- Estados Tribunal ck Justir;;·
! e, 110 P r;1sil, ;¡o dut' p;ocess o/ /m1' americano Tril>ttnnts l<~gion;tÍs
Comarr?s 1' Instancia ----+-------

/\ Con:;'¡tuíc;~ l este1tui que nao existe pena de morte ou prisao 1' Entránct<> Juízo Sing11l;1r
2• E 11tránci;.
¡1e1 péttlél, IJelll bcmimentcl ~lo país ou confisco de bens, exceto ern casos de 3• Entráncia
Tribllnnl do .lt'tri

g_w:nn m1 revoluy8o Os cicincl8os só podem ser presos em flagrante ou por

o re i e m es e r i t i1 ci a Ru t o r iel <H! e e o m pe t en t e N es t es e as os, 2 d e t en e;: ao d e ve ser
illlccliclli1íllente comunicéldil oojuiz, que libertará o preso se considerar que
;¡ dctcll\'~O foi :iega! As ol!toriciélc!es si'io responsilveis pelo seguran<;a física
U m e);en:;->lo ilustre1r~ o funcioname:nto.do sisiema. Peléllei proccs:;t;;:¡:
C l1Hlrnl dClS peSSOílS del Ícl~1S Oll preSé\S.
brasileira em vigor né1 éroca dél pesquisa, se un cídadao comu1n coJTJet::.s~,:.:
u m e rime, seria provélvclmen te i nd i ci él el o num i nq uéri t o po Ji ci éll c. e;¡:~ e ,
T;, í s el is pe: sil í \;r · s co 1 s ti tu ci oni1i su nivers2li st ?.S e igual it ários sao aplica-
denuncindo pele promulor, torné1ndo-se réu. Se neo;asse. a rcsnorlSéllliiidilc:.
dos 11e 8 rasil de Ll::-:?. ~- 1aneir8 tipic;unente hierárquica_ Oflcialmen1e, o sistema
pelo erime, 0 juiz O COnvrcJarÍa él provar C]lle CTélJTi f21lsas as ai~ga~:oc:; reÍ~(l,S
é o1·ganizé1cio cm di0 rentt~s níveis de ju:-isdic;:f1o, chamaclos instancias, que
contr?.. ele Após é1 instrliC;:~ojudicial, ojuiz pr-Jfe1iri2l a sentenc;:a, ccmclennl>
CClilS1 i! u em d egre1us ~, o gressivu s mr ma sucessi'io de i1 pelayoes. Ex:stemjuízos
singulnres e tr:lJLrn<::'· do _iC1ri na primeirR inst~ncia, 1ribunais regionais na do ou élbso!venclo o réll
sc~uncla inst~nc:ia e ·ibui1RÍs superiores nR terceira instáncia. Esses níveís
Nos casos de crimes intencionais cuntr;1 a vid?,, as rnedidr1s leué'is .')~l·
jliiJsciicionaís s;~o g;·: uais os _iuízos singlllares classificam-se en1 entrancias
mais elaboradas, definínclo-se corno urn sisL~m?. de RCUSi1t;:élo pr u~rc 5 ; 5;:,_,;:
e, jtmtnmenl e coll' , s i ribunnís regionais, subordinam-se ao Tribunal de
(ver Marques, 1963: 56) Arós o inc¡uérito po;icia!, a denúncía rio o;-cmo:u,
Ju:;tic;~ (flmbíto es!<H:· Rl) Estes e os tribunais superiores estao subordinados
e a instrlH;:ao judicial, o juiz poderia pronunciar o rétl. Este ser.ía e:H~c;
ao Supremo Tiibui;<t: Feckr·al (ver Quadm 1 aciiante).
acusa~o pelo libelo do promotor e julgadc: pelo Tribunal do .J~ri, CJ~!D
Téll orgcmizac,:;; 1 híerárquica do Judiciário correlaciona-se com uma podena declará-lo culpndo ou inocente. Do veredicto bem como de
seq(iéncÍél de p:oceS5'1S pení1ÍS progressivos. A acusa<;ao é compulsória em
quRlquer senten<;a de u 111 j u iz pode-se a pel?. r pena a mst anci a super¡ r· :· e
crímes de ac;:ao [lt'iblica N~stes, segunciCl Bleí, nao h8 qunlquerpossibiliciade finalmente para o Supremo Tribunal Federal

f: - lntrodu9i'lc
!\o contrúrio do si.(temí-1 omericRno, no qUé\! r: RCUSnt;:-8o tem de provar
él culpnbilidélde do réu, nu Brasil é o réu c¡uem tem de provRr, na pr8tica, suC1
irwcéncia A justit;:a é1dr:1itc o priori C]UC o réu é culpado Se, cm_ c¡ualc¡L:er
f; 1sc el a at;:-8o peno\, o _juiz puder admitir corno verde:1de a inocencrR _do reu,
a
este node:-á ser absolvidu, me1s medida que a ayau lem prossegurmento,
c:·csc;e n possibiiidélcle de o réu seí culpado Como me declarou um policiéll
du r e1n te u m a ses s ~e el e /J ri
0/ho, eu n/'o ocredUo que esse coro é inocenfe. Só por
711110 cofsa.· ninguém que chego o!J nqui pode ser fofoímenre
inoccnfe. De,•c e.\for "de,•endo" o!glfmo coisn, cerro?
A Rt;:-2o penal pr~gressiva tern relRt;:Ro com umR concept;:Ao lege1l
hicrúc¡uica do sistemR social. QuRnto mRis elevada Rposit;:-8o do réu, menor
ser~ 0 número de instar,tcias a c¡ue tcrá de se submeter, caso receba Rlguma
nCUSr1yRO. Portante, h<í oficialmente urnél aplicRt;:Ro diferente da lei, de
conformiclRde con1 o .\fofus do réu Por exemplo, algurnas dessRs etap~s
Qrélduais de acusnc;:ao- quase infmdáveis- serao omitidas no caso de o reu
;er juíz, promotor, secretário de estado, ministro de Estado, ou se ocu~ar
nlc:um out ro cargo pol\tico, administrRtivo ou judicial legalmente especdi-
Cn~do Mesmo que o c1ime seja comum (sem relRt;:ao com sua ati:'idade
oficial), 0 acusado ser.'á julgado diretament e pelo Tribunal de Just 1t;:a do
estado o u pelo Su pren.lo Tribunal FederRL
Em contrr.dic;ao com os já an?.lisRdos p:incípios constitucionnis
i¡_;ualitáríos, esses réus privilegiados terao direito a tratamento especial na
¡;risao du~ante a ayfío penal e, ás vezes, Rté mesmo depois da co~d_cnRc;ao
-~lefinitiva corno ocon!ece com réus detentares da Ordem do Mento, ex-
jurados ~u, mera111en\e, possuidores de diploma ele curso superior ou
eíevacio sfaflfs socio!
, A estrutura hie1\árquica da ac;ao penal acima descrita exemplifíca a
concept;:ao elitista qu;~ permeia o siste1~a ~uríd_ic~ bra_si,le_iro. Mas es~a
concepc;ao contrRdiz \)S princípios constituciOnals Igualttanos_ A. s?lu?a_o
jurídica brasileira para,essa contrRdic;ao foi conceder poderes discnc¡onan-
os él polícia
A tradic;ao jurídica brasileira segue a trRdic;ao da leí romana. lsso
significa principalmente que o Legislativo é considerRdo como a font e
lntroduc;:ao - 7
única da lei Tal é o motivo pelo c¡ual as leis oriundas do Legislativo
re si st cm a "interp:-etat;:oes" - e conseqücnt es a tividades pseudolegis\at ivas -,
já c¡ue particulRrizam o priori todas as sítuac;oes nas c¡uais dcvem ser
aplicndas (Merryman, 1969). Num sistema como esse, o Legislativo
procurR prever todas as peculiaridades que podem envolver os casos em
que R iei ser~1 aplicndR. O resultado da nplicac;:ao da lei, uma vez iniciadas
as medidas legais, deve ser totalmente previsível, já que aos juízes é
concedida LIIllé1 l:berdade de ac;ao mui!o limitada. Conseqüentemente, os
poderes díscríciunários permitidos á polícia constituem uma excet;:ao no
sistema judicial.
Entretanto, esse sistema nao pode desculpar abe:iamcntc uma policía
que presumidnmente agirá contra a lei em todos as situac;:oes, isto é, cuja
autonomía seja absoluta. O sistema judicial precisou, enüio, conciliar um8.
polícia que atua de forma discricionária, chegando até a contrariar disposi-
tivos constitucio::ais, com uma polícia cujas atividades devem estar sob u
controle do sistema judicial, como parte, que é, desse sistema. A soluc;ao foi
dividir as funt;:6c:- policiais em duas partes: func;:ao ''administrativa", que
incluí a vigilancia da popula9ao para prevenir a criminalidade, e a·func;ao
judiciária, c¡ue representa u m ramo auxiliaf do sistema judicial de investiga-
yRO crimina!.
Diz-se que:.-. polícia exerce suas func;:c)es administrativas tomando em
considerR¡;:ao a r. ::mduta criminosa !!potencial" de cada pessoa: é sua
obrigac;ao obsr:~-·~ · atentamente a populac;ao a fim de prevenir a criminalidad e.
Diz-se que em 5l: 1s funt;:-6es judiciárias a polícia leva ern considerac;:ao a
conduta crimino~ real dos indivícluos: sao atividades de apurac;:ao dos
11 11
fatos (Costa, J 97'·; Costa, 1982). Ao exercer as func;oes administrativas, a
polícia goza de c.: 1pla liberdade de at;:ao; a o exercer as funyoes judiciárias,
mantendo-se eJn; 1rmonía como resto do sistema judicial, a polícia goza de
limitada liberdac~ de ac;ao ou mesmo nenhuma.
O exercící~: do poder de polícia - poder discricionário, mas nao
arbitrário - torn¿;- ~;e crítico ao por em prática os valores reais do sistema
judicial brasileiro. t\ polícia atua como u m elo intennediário entre o sistemR
judicial elitista e hierarc¡uizado e o sistema político igua1itário. A maneira
peculiar de a polícia exercer suas func;:oes revela seu papel no sistema
Judiciário.

l\ polícT! "ccmtarllÍr!::' .s11;¡s f\1nyoes ele investig<.¡y8o pelas de vigilan-
,¡;· [·¡¡; \'C:l cil' <1f1llléll os !:tJ•)S, a polícj¡:¡ vigi<l <l poptilél\:~o m1rn p1oc~ssc)
¡lrc·i:lllÍIJ<ll de .';eJe~:~u Jl<lí<i <t <l]llic<tc;~o desigual cl<l lei. U1re1tamento legai
clrs¡llTis;¡cio Vn' clcpenc!er r:c' sfo!us soci¡:¡j ele cncla pesso<l, corno l; o caso d;:¡
l'I!'-;~Cl cspeClí!! r\(1 C\Cr ~~é'i rlS ftl!lyOCS judici~rÍRS, rl poJíci;: nao ntua
srll;Jiiesillcn!e como él~2CJ\Ic clu ~;istemé1 jllclÍcÍ(lÍ, ídentiílcanclo os féllos
c:Jrl:ilro:;cls prl'VÍétmentc ti¡lii.Icctc!liS (previsto:~) pel;¡Jci, tal como estipt~i:l a
lcCl: 1;1 ¡trr íciil:<l llíasilcirc1 Na: ec-:lidélde, 2 polícia '¡preve" os féltos clelittJclsns
p r11 m e i u el e s t 1r 1os i\JH'. s 1 e 1:-1t ~ · c-1 s élCJ ut r ~ t e r do e! e 1in Cl t1 e 11 te - os es 1ere ó! i pos,
rlu'; rlll<lrs tr<ltcJ;·emos e111 Ctli'OS cnpítulos
Toclavia, encurralada ·::ntre clois critérios formnis C\O cxercer suas
ftln\·oes- a administrativa e,, _judiciúria -, encontrn-se él polícia rermanen-
tcmerJte amea<;~ada pelo si~~tf'.:11r1 _Ítlclicir=d. QuCllCluer ayao policiétl pode ser
cl<tssiflcc-ldél como legal ou i!e~al (ou, pelo menos, como arrélnh;.mdo a leí)
O cfeito pr~tico clé!í resultc1ntc é que o sistemél_jlldicial e suél ideologia ficam
11
intélclos e i'rurc'S A po!ícÍii é. a responsável final pela Rplicayao desigual da
lej O sistema legal permanece no controle último do poder de polícia, livre
pa¡-z¡ célracteriz;u a élyao poiiciéll como leg(ll ou corno COrnq;c;:ao da 11
nplicé!c;ao clemocrática e liberal déi lei Conseqüenternente, a polícia é o bode
e:-:piJtório cin 1deologia _Juríclicn elitista na orciem política teoricamente
ig u ;ll i [ é1r j (1 .
Au élplícar c!esigualn1<:< e a leí, a polícia evita, por um lado, que os
"criminosos em potenci~ll ',
1
marginais, beneficiem-se dos dispositivos
--;
constí tu ci oncl is gu élli tários }', ro u t ro lado, e m cerios casos, especialmente
1 sistemajudiciCJL As atividacles políciRis organiz~nn-se conforme os princípr-
Cllli1!1dO ?.S peSSOélS envo]vií:::~ Jertencem as clélSSeS média OU alta, a polícia,
ao é1¡Jlicar a lei e Rtunr ele m~::~ ira compatíve! com os dispositivos constitu-
ciorlétÍs igualitílrios, rcs1élhrlt ::e a fé dos nfío-marginais nos princípios
el emncrél ti e os i gu ali tá ríos íl r~ • )terna político brasileiro. De fato, Rs práticas
po 1ici aís t ornam possível o fll 1 i onamento do sistema pol ít íco, a d espeito de
1'
SUClS C~mtrac!Í<;:OeS Jegé1ÍS Ín[(; as.
A naturez;:¡ do temél rle r 1inha pesquisa influí nas estratégias de meu
trabalho de campo e na orga: iznr;:ao ndotada na apresentac;:ao dos dados
recolhidos. No próxima Sfyac deste capítulo explicarei CJlguns aspectos
gerais cl:ts práticéls proccssu~~is no Brasil e, em seguida, os longos e
complíc~dos en~, endiment os CJlle me permitiram o a ces so as mal has judici-
lr1tr oduc,:aG
hrias clo Rio ele J;¡neiru T;¡is llléllil;ls foréllll clec¡:;ÍvélS par;¡ rninhi\S pc:sq~~~~;a:~
C]LiC;¡\lranger;¡m <-: polícia, SllélS Rtiviclac!es disc:ic.!onúrias cxtrR-of'ic:i;;::, e::
sisienlíl judicial ;¡;:c-mlentt hierélrquiz¡¡cJo
Descrevcrei mais élcllélnte ?.s carélctcrísticas do sistemajllf-ícl'lco pcr¡;:1
e os el is positivo<.: 1e g él í s Cl 1ll' es t n 1tu¡· a rr1 ;¡ <l t í ,.,-,el él el e p o 1i e i él l i'i n e; t:w r! :
políci<l é essenci;.:i o c:onilecimento clessa cstndl!r<L pois sc1 éiSSÍlll
Jll O S ll C: O rn fl re ende r ll S fl! á 1Í Cé! S p O 1Í C Í R Í S C 1él fl el e S( i fl é1 S el C el Í S t Ole,:~ O C \' j
cla lei Fsse conhecimento é necessúio tamb~íl1 pa1 él Cllle se torne c!Ct: d ;:
mnneira pela Cllli1l o Ci1SO do Brasil c!ifere do:~ sis1emas legais e jtll idicc··
p en a i s ;m g l o -r.m e ri crm o s
Nos capítulos subseqlientes, o estudo do ::istema for!Yléll clescrevcr-{1 ;¡';
prátÍCélS policinis em si. Descreverei, de início, ~1 ]c.vratura de lllll nclgr ílll((;
que, excepcionalmente, foi efetunda em estritn obediencia illei Mos!Jé\Jt':
ern seguida como R polícia negocia, interpreta e.dis:orce él leí, e clescreverci
os limites prcíticos internos e externos impostos ús suas atividc!clcs de
investigay8o. Finalmente, discutirei duas prátir.as policíais Cllle existem e:1:
1
'
el ara el esobecl i enci él á 1ei: pr~ ti ca de j ulgament o~ arbit rél mento) e de pu ni y~l ( 1
A é!presentay~o etnográíic(l será seguida de dois capíiulCJs
interpretativos O primeiro rnostra1á a impropriedade do conceito legcd
brasileiro do poder de políci(l para explicRr a~~ prz11icas policíaís rectis. /\s
práticas policiais de julgamento e puniyao constítuem de fnto um sisternn
que se organiza segundo príncípios diferente~~ ciaqueles C]Ue ordeném~. e~
os dn ética policial, urn conjunto cxtra-oficiJl de regras produzicl;;s ~~
reproduzidas pelo processo tradicional de trcm-;rniss8o do conhecímento
Em conclus:'i.G, clíscutirei as característica~ gerais daideologi;¡juríclic;t
bn1sileira em compé!rac;:ao e contraste com as 11ráticas policiRis. Tnnlu e:',
malhas judiciárias como a éticR policial funcionam como mecanismo ele
distorc;:ao da aplicat;ao universal da lei.
Existem óbvias comparélt;:6es e contrastes a serem feítos en1re o:
sistemas legal e judicial brasileiros e outros sist'-~rnas ocídentaís Cont~1do_
em decorrencia dos limites impostos a extensa;J deste trabalho e 2 íim ric
resgué!rdar os pon::)S essenciais dél exposic;;:ío, dr~ixarei as comparr1r;:oes e os

~e - lntroduc;áo
ce) nt rast es a cargo el o ¡JrÓ p ri o 1ei t or Fi ca r5 o ím rl í citos no texto, que
focalizarf1 essencialmentG o sistema brasileirD
Ixnportancia da,-~ J\:1,dhas Legais e Judiciais para o
rr r a b a ll HJ d e e a In p o So b re a F o 1í e i a
O trabalho de ccm:po sisternútico que realizci sobre a Polícia Civil da
c!ciadc do Rio de Janeim desenvolveu-se princÍpéllmente entre fevcreiro e
outubro de 1982 2 . Nessa épocajá se processava no Drasil é1 tronsiy2ío política
]lr\ra uma sociedacle mais democrático (o que os brasiléiros denominaram de
~ec.lemocratizayao) CertRrncnte isso rnotivou urna atitude mais aberta da
Policía e do Judiciário em relayao ao meu trabalho, jú que durante o regime
militflr os cientistas soci;js erflm considerados como estando em oposic;:ao ao
....-tofus quo, representncb neste caso pelos sistemas policial e judicial'. Mas
C]uando dei início a o llJCU t rabnlho, no seg1.mdo semestre de 1981, note!
i;11cdiatamente que, em\,orR fom1ando grupos distintos, tanto a Polícia como
o Judiciário opunham aínda forte reRc;:ao a qualquer interferencia extcrnR
Como representcmte da sociedade e da Academia, eu esta va habilitado
a entrevistar as autoridades drl Polícia e do Judiciário, mas n~o conseguía
vencer a mural ha de forinalismo a que eles recorriRm pRra evitRr que fossem
obseíVados seus compJrtamentos e representac;:oes reRIS.
Tais formalidades resultavam de algumas cara,cterísticas próprias
do sistema judicial b1·Rsileiro. Por um Indo, a legislac;:ao brnsileira é
cod iftcada e, como tal, é considera da totalmente "conheci da" pelos
profissionais da lei. Entretanto, é mRterialmente impossível a qunlqucr
~riatura conhecer em ;;ua totalidade o conjunto bastante complexo de leis
e códigos, que esta o sen do sempre alterndos por novRs iegisle1<;:6es. Est n
situayao provoca ume1 permClnente Rtitude defensiva da parte dos profis-
2 A,Banca que avaliou o resumo prévio de minha tese íecomendou um lrabalho ?e campo com a
Policía da cídade do Rio d2 Janeiro como primeiro passo de uma pesqutsa mats ampla sobre o
sistema judicial brasileiro, especialmente o sistema de júri. O trabalho de campo ~obre o Tnbunal
do Júri do Rio de J aneiro foi realizado durante os anos de 1983 'e 1984. Ele sera dtscultdo num
trabalho ulterior. '
Cienlistas sociais brasile;ros, em decorréncia do longo periodo de Governo militar, loram
considerados, por definic;:ao, como hostis a ordem estabelecida, o que foi motivado pelo .ralo de
muitos deles terem repeltdamente criticado a censura governamental e a tnlerferéncta nas
pesquisas e no ensino aca~Jémico E.m algumas ocasioes, cientist~s sociais e i~telectuats em geral
protestaram contra a violac.ao dos direitos humanos cometida pelo Governo mtlt\ar, especialmente
em relay:w a tortura de p:;esos polllicos
lntroduc;;áo - í1
sionais, c¡ue podem 8 qualc¡ucr momento ser acusados de incompetencia
por ''nem sequer conhecercm a leí".
Por outro lr1do, a maneira f1exível como e> Judiciário e a Polícia
intcrpretarn a lei num sistema em que qualquer atitude discricíonária pode
ser taxada de ilcgRl impede um intercambio fácil dessc' profissionais entre
si e coma sociedélde. Consequentemente, os profissionílis da lei respondiClm
minhas perguntas com declarayoes formais, que se a_¡~:stavam a qualquer
situRyRO, nunca exprimíndo sua opiniao pessoal. Eles cunsideravam minhas
índagayoes sobre suas prc'lticas e representélyoes como Jma clara ameaya a
seu saber profissional e, conseqüentemente, como u m· 1anifesto desafio ao
se u poder e posi c;:ao.
De fRto, este é u m impor1ante Rspecto da culturét jurídica brasileira,
claramente admitido por muitos profissionais da lei, meus informantes.
.Tuízes, advogados, delegados de políciR e profissionaí~ ·:a leí em geral esta o
permanentemente ameac;:ados pelo estigma do erro ou pela sirnples ignor~n­
cia da lei. O já citado bordao "ele nem sequer conhece a lei" era repetidé1-
mente usado como uma ''acusar;ao" para humilhar profissionais que t'inham
cometido erros técnicos. Contudo, confo!me já mencionei, é impossível
saber de cor toda a legislay8o brasileirR. A ai~eR<;:a reprec:~nta evidentemente
urn meio de competir por um status ou, quando estao em jogo diferentes
subgn.1pos de profissionais dél lei, um meio de neles inc:.Jir ou deles excluir
alguém. Essa recusa de revelar infonnar;6es sobre as re: s práticas policiais
ejudiciais dificultRva seriamente meu trabc.lho. Nessc .. onto, era evidente
que eu precísava de uma apresentayao que garantisse ~~' nha aceitac;:ao pela
polícia. Essa apresentClyao viabilizou-se de uma maneií ~ ouramente aciden-
tat Durante mínha residencia em Harvard ( 1979-1981) ~avei conhecimen-
to com um brasileiro que era candidato no título de P! ) na Harvard Law
Schoot Ele ero partí ci pan te e líder de u m gn.1 po e advogados CJ u e
tencionavarn propor importantes reformas no sistemd legal e judicial do
Estado do Rio de Janeiro. O círculo de influenciR e: ·sse grupo incluía
promotores, advogados, delegados, juízes, bem como ¡;JJíticos pertencen-
tes a partidos de oposiyao ao Governo Feden1l, ocu¡:-ldo por militares.
Posteriormente, na eleic;:ao de novembro de 1982, co 1 a vitória de um 1
candidato oposicionista parR o Governo do Estado el ) R.io de Janeiro
alguns dos líderes desse gn.1po, em conseqllencia do apoio e¡ u e pre~lénam ~
oposic;:ao, assumirarn cargos de chefia na nova adminis!rac;:ao estadunl. O
 ¡:;
cnl(~r:,<l cpw f'oi meu ccm1<1lo en;! larvard ocupou os cargos dt secretario ele
ítrslir1 ~él e ele strpcrinienclcnre cxen:tivc: de: Conselho de Dircíins 11tll1lé1llOS
el () J · :~ !rH J Cl C¡Cl f( j () C C .J :' l ll~ j ' (1
J
F ~; S e (i el (\ 1he re) 1 ( \ l ! \ u el?. pe S Clll i S (l n ~o fo i S e rn i Tl1 ro rt 2n e: i (\ p(1! é: 1Tl e ll
!:;;\J;¡]Iw de camp0 Fl:.:: ';ll~'cr~: desde logo a Cltit ponto os clomír1ios legais,
¡ll el 1e 1; l i ~; e p ,)1í t i e o :-: d e s: eH l e d u R i o d e .J (1 ne i r u e s t a va m v i n e u 1a el o s e 11 t r e
1 [
s1. e cp1ao i:llporlillll(·~ s~o éiS malhns dos proíissionais da lei no sistcmél
(·stadual de <1dmínístr<1~'-<k da Justic;:2. Esses profissionais, pela suc1 CJrgc:mi-
lil~~~o políírcél, acélhílléi111 cc:ltrolcmclo e ocup;:mdo os principélis cargos
iig<Iclc's ;ws sistemnsjucl:cir.l e policial. Foi uma inec¡uívoca demonstrcw;:w cl;1
Jrn¡1cn·t ~r1ci?. dessr.s t:1::lhas pc:r z: meu acesso ¡ws sistemas policial e judicial
na ciciacie clo Río ele hneiro
Coma cooperac;:iin ele meu colega dCJ HaíVarcl, fui apresentado a dois
éiclvogaclos criminnlis!R~ c¡ue se mostraram de grande utiliciade aos meus
, p ropó,;it os. Ambos p<nt ici pa\'alll do mencionado grupo ''reformista U m
er?~ di1·etor cin Divis~o de Pesquis¡:¡ da Ordem dos Advogados do Brasil,
Ser;:~o cJo EstRclo do Rio cie Janeiro .L\pós essa apresentar;:~o, ele clecidiu
;1poinr mii1hé1 pesCluÍsR. Tnl apoio valeu-me o reconhecimento da OAB-RJ
Recen Le mente el e foi norneado secret ário de Po licia Judici úi é1 do Estad o do
R i o de Jnnei ro, resronsi;vel pela diret;:ao da Polícia Civil do estado
A outra apresentnc;:~o decisiva foi c. urn renomado criminé1lista,
professor de direito e p1ocurador do estado. Ele me apresen1ou a juizes,
promotores, serventu~rios da justic;:a e policiais. O procurador admitía-me
em seu escrítório, oncie eu tinha oportunidade de Rcompanhar seus casos,
bem como prlrticipar ele atividades judiciárias.
Além de me valer dos ensinarnentos desses informantes, recolhi
também dados de outrRs fontes Primeiro, pratir¡uei advocé1cia crimimd
clunmte dois anos, especialmente com a polícia de Pono Alegre Nessél
épocél ( 1962-1968) eu era estudante de Direito_ Depois, estive muítas vezes
pessoalmente envolvido com a polícia, como acontece com grande pone
clos cirladfíos brasileiros Tive também contato coma polícia na c¡ualidade
de advogado em defesa de amigos, pescadores e estudantes no decurso de
minhn.s é1tividades de pesquisa e ensino na Universidade.
-------~ ----
Ern segundo lug;1r, lllll ele n1eus !llili íniÍ!lHlS <11lligos cCllc~:)<l 1
·'
D e pél : t éllll cr11 e1 el e :'\ n t : Cl pu \o gi e1 n o ~ t: " 1 1ee 1n o , t i n 11 a o p él i e l! m 1: 1: : ;t , •
1
tr;¡haihr.ncio nr. Políci;1 cLJ Estéiclo c!o IZ.1o de' JélrKiro A opor\utlic\é\ck ~:-:.­
ohser\'élr sw1s <ltividrlclc~s e delélS particirM contrilnJÍtJ, muito cspc:cJ;:!:nc·::c
c¡uancio él ¡¡~;1c1 era cc1njunt(] con1 out ros pol1ci<1ÍS, péna clucicl;H irn.!:lll'l ~
;¡spcctos CÍ<l étic;i poiJc::<il. o tr;¡cJicion<ll "cócl.tgn ele hullí<1'' clcl pcl]¡,·¡;\
clisctlss0es cp1e m;Jn1inhil com meu cnleg;\ (~rlriqtrecer<1l11 sc:hrcm;¡;w1·;
rn in hil s nno t (]~o es so ll re ;: po 1í e i Ci
finnlmente, participei de llrn gnrpo de debates que reuni;¡ <Hlvcl~':itl(:
e cicrlltstas sociais e ctijo terne1 era e1 organizn,ao poiicinl ejtJdicic!l lj¡n (!,'·
resu]taclos de tais JelJétteS f'01 Lllll ciOCll!llr!I(O co!etJVO C]l!C p!O)lli:~l;::
modificoc;:6es r:~ticas pélra (1 orgnnizayao ~lolicia! c!o Rio de .irl!ltlí"Cl
Post eri orment e, nuill semi nário int erdi sci pli n;,r corn él r;n[ ici p<Ic;~o e!'
r ro e u ra d o r , es se do ell men t o f o i d i seu tido , . e es se s en s aio ~; p r· <1 ti e u ~ l
teóricos forélm incorporéldos élO materiéll de r~1eu trnbalho ele campo
1
•
N o t ra nse ll r s o el es t e,· ¡-e e e bi 8 éHn iz a de e e o n fi éln ~:a el e m e u s i nf'n r-rn 111 <
tes, C]Ue, em trocR, solicitnvam freClCientemente esclarecimentos sobre él
significRC(RO de meu trRbalho e sue1 perspectiv2., en~uanto me transmitiétil1 e:
ClLie podiRm de ~llél experiencia profissione1l O procuréldor me convidmr prn;¡
e1ssistir él seus seí:1in~r·I(_)S e conferencins, e eu .'~Iz palestrRs pari1 seus aiL1r1u~
nn Fé1culdade cie ~ir·eito onde ele lecion<1Vél i-\ Ordem dos Advogadcs de,
Brasil- Sec;~o cio Es! Cid o doRio de Janeiro- co:-1vidou-me parél debé1ler·met:
trnbalho con1 ad-vogélclos e juízes. Escrevi ta1·t1bém o prefilcio de um cic.s
livros do procuréldor. Em !roca convidei-o pRr(t fi1zer pnlestr~1 éWS mew
alunos cie cienciéls socíais Dacio o extremo p~econceito e segreg;w~o c¡m
reina entre as ciiversRs clisciplinRs dos setor~sjL:rídico e social no Brasil, íssc
representou uma experiencia interdíscíplínar al:nmente interesséln!e C:om·i
ciei télrnbém o procurador e seus Rmigos ciél polícÍél pélr3 mínhé1 casa, e cic~s
retribuíram o convite Pélriilhnmos de amigo.s, ben· como ele c!limentc::;
bebidas e pensamentos Penso ~ue esse interd1mbio foi proveitosc prFé:
todos nós.
A m él! ha as si m form Ml él no sei o des se gn 1po de p rofíssi o na is el rl Úcél
le g (1 ¡' R Clll 81 t éllll bé m e u e S t (1 V a i n(eg r(l d o' ro j el '.: i mp o rt ane i a e í\ l e i a 1p (j r(1 él
escolha da amostra ele mínha pesCluisa Foi essencia! tarnbém )Jlllél estéÜlC-
 lntroduyao - i 5
1:1 - ln\roduyáo
Ao ter: po em que o trabalho de cnmpo estava sendo feíto, as
leccr clC\ré1mentc mink1 iclcnt'tclode c\e pesquiSéldor, torncmdo-tllC l'conhcci- SecretariRs ck EstRdo de Seguranya Pública de todo o país eram diriuidas
clo'' como qw1sc un:, membro clo grupo Essc-1 idcntidC1clc, segun.clc: é\ por oficiais de: Exército A Polícia1\1ilitar e a Policía Civil eram subordina-
¡ek 1 u¡ Ci d g ru p 0 e e; s e 0 st u meir c:1 s p r~~ t 1e as so e·1 e1 i s d é1 so e 1e el é1 el e b ré\ s11 e 1ra , das a esses diretores. A PolíeiR Militar, de\ido a sua disciplina militar e
0
~-
0 0
· 'c''O e."cr.·c'1ci.o ele cer\élS téCtiJC{IS de controle SOClnl
tomou-mc vulncrt1vc:1 1 ·"' • organiza~Ro rxplicitnrnente hierárC}uÍca, recebeu a incumbencia exclusiva
JnlormRl de exercer a vigil?.ncié1 da populayao, tendo sido estimulada a empreender
11
uma guerra aberta" contra o crirne e os criminosos Cientistas sociais tem
E ss é\ s t ée 11 i e C\ s visé1V a m pri nei p;1\m en t e .1111 pec\.1 r m·m hé1 P~'t rt .1e.1P0 \~ ~~ 0
salientado as :·ela~oes existentes entre o desenvolvimcnto de um reuime
nuillé1 élCllSé1c;:~o pCtbl;ca pessoRI é\OS membros clo sistem<1 ·!ud~c~nl ~L: cla
capitalista nu: ,)ri tário e as funyoes repressivas a t ribuídas a Poi ícia Mi/litar
·· · AJ,-tn"l
pOitelél. · c1, etl ,r·· ""n 111 1· .:;,oo" deles·, n~o ¡1 odic1. romper os pnnciptos. el leos
"" <l . _
(ver FernRnde:~. 1973, por exemplo).
cLt hospitnlídnde e eh étmízr1de típic21 dos brasile1ros Nessas condtc;:oes, R
t roeR de i nformé1c;:oc:; f oi mu ito f11cil it ;tc\n EstR mi 1;tariz<lc;:ao da vigiiRncia policial causou, entretanto, proble-
p r ex emp10 , 0 del eg nd 0 C] u e me in iei o u nas p rút i.en s poli ei é~Í s e rR mas administ: Jtivos paré\ as duas organiza~oes policiais. O governador
0
Rmiuo do procurr1dur, e eu, tRmbém nmigo deste, "herde1" as r:lRc;:~es. de eleito resolveu parcialmente esses problemas em 1983 criando duas Secre-
él m¡;Rd e que existiR entre os d ois, como é hRbit u Rl no .B rRstl N a ~roxtma
tarias de EstcFio, umR para a Polícía Civil e outra para a Pólícia Militar,
sec,:.Ro diseutirei. C\S eé1racterísticns do universo di\ m111ha pesqutsa e da Secretarios qt;~ forarn encarregadas de, independentemente, fixar o sfo/11_\.
e manter o controle de cada uma das policías. Foram reativadas as
amostra utiíizada Delegacias de Vigilancia da Polícia Civil, que passaram a ser dirigidas por
um delegado nomeado para esse fim, uma antiga reivindicac;:ao do órgao.
'
O l;n ive rso e a A n1 ostra da Pese¡ uisa A Polícia Civil é encarregada, teoricamente, da apurac;:ao preliminar
dos fatos em ca:;os de crirne. Executa também servir;os públicos administra-
A cídRde do Rio de Jnne.tro foí a capital dé1 RepLiblica \rortanto, tivos, principa;;nente no tocante a o fornecimento de atestado sobre o estado
.• · t Fed er"\ Q'C) éil é l 960 ano e m nue R CéipÍ t é11 foi t rnnsfendR pé1 rC\ C\ económico e S·~·cial dos requerentes (atestados de pobreza).
D !Sl rt O •u , " , '! . .
recém-constn.Iídé1 cidnde de BrRsília, que Rssurníu a posiy~o. de D1st rtto
federal. A cidade c:o Río de JRne.lrO, ex-DF, pé1ssou n constttutr uma novR 0 S ÍnC}U c-itOS pol icia ÍS SaO efet U ad OS, port ant O, pela p oJ Ícia Civil.
unídnde federr1tivé1- o Estndo clR Gunnnbé1ré1 (cidé1de-estndo). Em l975.deu- Por ocasíao de sta pesquisa, a popula~ao do Estado do Río de Janeiro
se a fu sRo entre 0 Es!íldo dR GuRnélbnré1 e se u ~izi nho Estado do Rto de eslava em ton"l de 11,5 milhoes de habitantes, e havia l 33 Delegacias de
Lweiro. A eidnde doRio de Janeiro ficou como cRpitr1l Jo novo e aumentndo Polícia no esi. do, que se distribuíarn em tres categorías, co~forme a
popula~ao d(¡ (:, eél em Cllle se situavam. A Regiao J\1etropolítana doRio de
EstC1cio cio Rio de .~Rneiro.
Janeiro (Gra nr_: ! Rio) t in ha urna populac;:ao de 9, 5 milhoes de habitantes e
Nn época de.stR pesquisa a Polícia Civil da cidade do Río de J~ne,iro dispunha de 8(' Delegacias de PolíciR. A cidade do Rio de Janeiro tínha
faz' a par1e da Polícia do Este1do do Río de Janeiro, um ~r~ao eonstttu1d_o urna populac;iL• de 5.000.000 de habitantes e contava com48 delegacills
1
pelR Polícia Civil e Polícin Militar, sobo c~mRn~~ e superv1sao dR Secretan a de primeira ca>~goria-1.
ele Estado de Segulémyo Pública. As Políc1as Mil1tares dos estados, segundo
determiné\ a Const\tuiyRO Federal, s8o teoricRmente encarregadns de preser-
var 01 ·clem jJLJblicn no Rmbito de seus respectivos estados, ~ep.resentando, 4
11 Dados sobre as delegacias baseiam-se em Costa (1979).
nO ] do dos Corpos ele Bombeiros, forc,:Rs e1uxilinres do Exerctto
8

'\ t~c;:rt:ru:<l ,l/IIJéli de clci{l ciciegr1cia 1cqueria um dclegndo titLiiru
,,-iH'ic' cl;1 ~iclcg;¡ci;1) e ltllJ!o:~ dclcgaclos é1djt1ntos (élt!A:ili;.nes do t::ular)
lill;1:J!tlS :1 :~1;-rss:fic:~\:ilCl cLt clcltg;KÍét o e:-.:igisse Delcgacias cie primcir<1
L éi!U~Clfléll:'li1él!J1 qtii!l!(' cicic~!<Hlo:; adjl!ntos No Est8clo do !\io de J;1nciro
;: lu C\:gc qt:e 1élflill 11s delegi'lclos titulélres como os ndjuntos p~)SSLJéHn
;l:¡J)(;IJlíl ck éJclvo_u;HJ(l, llÍ:l~!tJC''ll podcncic), sen: ele, c~Jncorrcr ZlO c;ngo
\ ~ e;¡ 1~ 1, '-u 1u 1 s: 111hn 111 1k e; e 1, 1 11:T "s e el e s ti él éllll o riel él el e, el e ve m, se g t: n el o
"llétcii~~;¡l; l~r<tsilcr~ ·,ser !rtlt<tcios sempre de ciou!or, tcndu as iniciais Dr
~::11nc:cHiélS ;m!c_<.: el-- illJrnc /\iérn de pos.suírem o lÍtulo ele élcivogaclo,
¡¡;ccis;Jill Cjl!illiílcar :;e tnllll CC1JlCLlrso pCrblico antes de assumirem o CC!rgo de
clcic~l<lclo ! _st<lS é1LJtoridacles policirlÍS s~o ché11llélCÜ1s tradicionrllmente de
e! e 1ei 1d n :; !'u rq ll e e\: ere em s 11 a élll t o riel (l el e e m no m e ci os ro ci eres J~ 1di ei ú i o
1
;
e E.\cctltivc; s~u j¡;, esticlos de poderes ''cleleg11dos".
CacJ;¡ Delegnciz1 ele Políci;1 possuÍCl tcmtns equipes judicdnins quantos
dcle:~g<Hlos éldjtJntos O cicieg<lclo adjunto crn o chefe da equipe judiciánn,
formadn de LJm ciett·ti,·~-ins¡Jetor, um cletetive, um escrívi'lo policial, um
,. gn1pC1 ele irwest ign~~?.o e lllll gr-upo ele opcr8c;?ío Cadélum destes dois gnq-,os
cri1 constiiL!Irlo ele d .. is •,wliciais subalternos (?.gentes dn autoriciélde polici-
rli). Como pessonl nu:-:ili;1r h8via télmbém motorist8s, carcereiros e pessocd
ele l'Impezil (_serventes, L1xineiros).
Por océlsi~o d(- trcbcllho de C(lmpo, n Polícia Civil do EstCldo doRio
cie J<meiro ! inhél Rl'·Uf11ClS Delegélcias Especializadas, que eram as de
Homicidios, Entor:::.cer1tes, Seguranc;:Cl e Proteyao ao l\1enor, Roubos e
Furtos, e DefrRticicl\>·eS A DelegélcÍél de Polícia Política e Soci(ll era outra
delegc1CÍé1 especi8Ji¡::.--R, eJlCélrreg8cla de apurRr crimes ~ seguranc;:n n8cional,
vinculéldn tnmbén: ;:; Governo Feder8L A Divisao de Capturas, a Polícia
-Interes!élcÜJ?,!, n Divi:1o de Controle de Diversoes Públicas e él Divisao de
Seguran¡;:n de Órg80' e Sistem8s (que controlélVCl a seguranc;:a bancáría e as
empresas pri\'Clci(!S d~ seguréln<;:íi) comrletcwam o corpo ndministrativo do
Depar-1 (l!llent o de Pr',:.::ié1 Especializada As DP do Estado doRio de Janeiro
esta\:C\Ill sob 2 supcn.•; ;2o do Derélrtarnento de Polícia Metropolitana ou das
Coordene1dorias ele s._guran<;:ri PL1blicé1, conforme a localiza~ao da delegacia
(Costé1, 1979)
Meu trabéllho d. c-1mpo foi efetuado principalmente em tres delega-
ci;~s, sitllRdas em rontcs diversos dél cidé1de: Zona Sul, Centro e Zona Non e_
1 r1tr ocJ u ~:a e:
( 'crdcr 1, e' !C'gocu¡ le m SIW puí¡Juu o!n:n,~feur Fsfn de lego-
cm(; lronqu;/n l1(jlii, /!1{/o (; reso/J·¡do Jn hose dn com'c'r\(;
Nos suh,írhios 1!(7 hr:g{n dt) 1'/Zillhos, i1!J/ e liD (jlfi'IJ!n o cohL'('()
do 0/t!Fo. A (j/1! o que !cm (; fu!"/o el(' coF:-r; ou de aceS,\(J/"!O.í,
m-;-omhmncnf(), /J;"i,Fn de' hor !sso rudo S(; ncmlfccc por cmnn
desst: morro oqu/¡¡crro, que é 7rmofáh:'icn de lodu)cs /_á sncm
focmfo.\, !iros, homicidios por cmrso de lf¡l¡ horljrlo de gá.1. ,1\!n
centro do cid,rde cr¡sfc de rudo, asvrssiJrnfo\ de: fJ!fJsffluf,·;\,
hn¿.:as de ¡;;osfi!ufos, /Jugos de hor, hngo·, de J''zl!lhw, hngo.\
defomí/((r, !!fdo
As del egn ci é1S er-c-1 m i cJ en! i fi Cél d é1 s t a mbém cm fu n\:~o do s!ofu.\ S()C: éí i
de seus ustJ~rios Tod;¡s cl;1s se siruam cm zonRs sociéil e economÍcnrnentc
heterogeneas, mistur8clas, célrRcterísticas c¡ue, ali<:S, n própria cidéldt posst:i,
gente pobre e gente r-ica 1110rando na mesma ú-::r1 Tal como sugercn1 as
declaré~yoes Clcimn trémscritns, o tipo de incidente predomimm!e vr.: i;1
téunhém de e1cordo como tipo do locol ondc ocnrTcm. Meus cL·ldus
demonstram que él atitude e a conduta da pc!icia muclé1m clar{lmenic:
conforme os diferentes códigos culturRis dos p;1rticiparl!es dn ocoi-ICrKia
policié1L Toclavir~, ;:lgumns cnracterísticas estr1:turC1ís e orgR:liZílCIOrlél:s
permanecem (lS mcsmRs Segundo um delegado
No Centro do c;dode e nos Slt!Jirrhios, os policioi.l silo
mrforidmles, as nnt!hercs dáo "holo "¡;nro eles, os homcus os
U',\j}(!!lmll Nos hm1Fos neos os ¡}()/icwis w!o frorodos como
em¡;rcgudos- como ,\c'n·rdon.:.) p1íhlicos (¡J,'r..' rco/mcn!e somw
- e usados cmJorme os t!llere,\:\·es dos ;·feos Nt:sses hoinos,
lodo nnrndo e: dmr/cw ¡~-urrelu!l!o, !mio r•tundo que J'C!ll (T
j}()/ícia q11er se sen'ir de nc)s__ _
Essas palé1vras conflrmnm CJUe os policiRis ti~m gernlmente conscien-
ciél- e s~o ambivalentes c. isso- de c¡ue o poder df: polícíél é ilógico ern setJ
objetivo e em seu exercício,já que se destina e1 clé1r ¡,poi o;:¡ umél ordem soc:Í;.l!,
política e economÍCi:l hiernrqllÍZnda, dentro de Ll'll sistemél )err~) n111· lni
 í8 - lntrodu¡;:ao
1e ó r i e él
e e o 11 s t i t u ei ,.:m éd men t e es tru t u ra do péH n ser u ni versal is té1 e i g u al it 8-
io Muitos el eles nceitnm csse estr1do ele coisns, éllcgrmdo f¡]osoficamentc 2
J u m ig u al nú mero el e :w d ien ei as, rd é m el e u m m en o r nli mero el e out ros
Ílllpossibliiclacle ele 'l1Uté1r é1 perspectivo dn socieclélde m1 do sistemojuclicial
e legal él respcito cléi :;olícia Eles costurnélm dizcr ([LJC, "afim1l de contéls, todo
mundo é corn.1pto" e "qucm nao tiver pecados c¡ue atire él primeira pedra"
Méls é muito COillLITl eles se sentirem ofendidos por scrcm ''usc1dos" pelas
classes nltns e cons'cleram os ocRsionais presentes ou fovores recebidos das
pélrtes interessadél." como justos tributos por setJS "serviyos" o ex.er·cício
estruturalrnente di~.torciclo do poder ele políci?, e os riscos Cllle correm no
clesempenho de sw, profiss~o Evidentemente, 2·s recompensas e o relncio-
nnmento pessoal sz:o interpretados de maneira diferente conforme o s/afus
clr1s partes.
Rer1lmente, s:--:gundo os policinis, él Polície1 Civil doRio de Janeiro usél
trRdicionédnlente p.-._~ssoas nRo remuneradas, estranhéls apolícia, para execu-
télr suas télrefns_ Era o cRso dos escrívRes m/ hoc, leigos ClliC elaboravélm os
autos dos processos policiais él pedido do delegado ou autoridncle eCluiva-
lente, em trocn de cventuais beneíicios ~uc poderiélm resultar de sue1
éltivid8cie-'_
Essr1 priltica, ao Cllle pé!rece, continuélvél em vigor entre os policiRis da
cid(lde do Rio dehneiro. Isso se renetia, por exemplo, no horário de
tre1balho dos deletéldos adjuntos e de suas equipes_ Teoricamente, eles
f8zÍ(l!ll ur11 plant~o continuo de 24 horas, seguidns de uma folga de 72 horas.
freClllentemente, ¡;~ném, eles trabalhéwam ;11ais do c¡ue isso Ajustiflc(ltiva
of1cial desse tré1bcdho e\cedente era a escassez cr6n!c2l de pessool nas
cielegé1cias_ J\1as n.:í.o se podiél descarte1r, como explicay~o dessas horas
e X t r él S, a e X j S t Cll e} él d e Ll lll él C O Ill fl C t j t;: ~ O Í ll te rn él p O r V él nt ~ g e ll S eX t r· a S
resultc:mtes do exeicício do poder de políciR
trabaJho de C1111p0 junto as deiegélcÍas foi efetuado de maryO (l
Ü Se me autorizRvRrr r: u nao a assistir a determinada ativiclé1de, isso nao
novembro ele 1982_ Ele consistir1 principé!lmente em minha permanencia nR
úea de ay~o de uma delegacie1 durante um plélntao de 24 horas, acompa-
nhcmdo todas as é1tivid2.des desenvolvicias. No decurso desses oito meses de
trabalho de campo, par1icipei de cercél de 80 pl?.ntoes de 2Ll horas, em trés
~ No Brasil, a apropria¡;;i1o privada dos car\6rios lem sido tradicionalmente associada com prálicas
de apadrinhamenlo no Sistema Pollllco (Araújo, 1 982)
lntrodu¡;:ao - í9
diferentes delegncias ()bservei mais de 150 interrogéltórios de suspeitos,
procedimentos polici:~is. Efetuei 50 entrevistas forrnélis com políciais e
advogados. Além disso, mRntive centenr1s de conversa~oes informe1is com
os mesmos informélntes, cm situac;:oes sociais as mais variadas
Nn verdad e, grande ¡nrte de meus lllrllS valiosos déldos fornm recolhi-
dos nessas conversac,:oes informélÍS, Cllle ocorriélm ciurante os plantoes
noturnos e nas pélusos LÍe nossas ativiclcldes_ lsso se explica pela é1mbigüidade
dn ntividade policial t:m relac;:fio RO sistema jurídico formal Além desta
ambigl1iciade, as prRl:~:ls formais de investigélyao policiéll no Brasil sao, por
forya de leí, efetue1da~, em regime sigiloso, como uma garantía do sucesso
do inCluérito_ Em nenhum caso os cidRciaos comuns tomam conhecimento
dos detéllhes das Rtividéldes policiais.
Nestas concliyu;:s, o Rpoio pr~tico e moral que recebi do meu amigo
delegado foi essencial pélrR viabilizar esta pesquisa e definir minhas relélc;:oes
com os out ros polici(\:s Entretélnto, desse relacionamento amistoso como
~
delegRdo resultava as vezes o inconvenient~ de minha identiftcac;:ao com ele,
ClUe tínhR posto superior ao dos outros policiais_ Procurei atenuar essa
identificayao tenc!o ,:. cuidado ele nao me envolver ostensivamente em
assuntos internos da(; ~Jegacia, mas em cenos casos nao pude evitar e¡ u e essa
identificac;:E1o dificu!ti''3Se um relncionélmento mais estreito com outros
informélntes.
Com freClCJer:·::.<:- minhas atividades de pesquisa eram proibidas_ Por
exemplo, nao me J-lP::·: litiram fotografar as delegacias, e era solicitado, as
vezes, R nao gravar ü· fatos Clue estavam ocorrendo. Contudo, em outras
ocasioes permitiam-: ~e Rté me incentivRvam a registré1r as ocorrencias,
como foi o caso do au~o de f1agrante Cllle descreverei em célpítulo posterior_
parecia depender da 1:1tureza da atividade em si_ Dava mais impressao de
ser um exercício élrbdrário de poder, destinado a me fazer lembrar da
situélc;ao de dependen¡·ia e de subordinac;ao em CJUe me enconlrava díante de
meus informantes e de:11onstrar su a desobrigac;:ao de me prestar satisfac;:oes
quanto as suas atitude:;, o que bem revelav(! o tipo de relacionamento que
eles julgavam mélnter com a socíednde_
 - --------- - -- - -- -~---- - -- - - - - - - - - - - - -

Dcsck o Jnicrc' rl~· 1 11,~11

lí<lhr:illo de Célmpo os poiíciélis tive~ré!rn C O 11 fo r Ill e _1 él l1l C 11 C 1O ll e 1, C ll e r· él ll ~ Cl S C 111 e~ 11 t e " Í n V e S t Í g é1 d() ', pC l d
,, ,,,,,,, • ,r, C· e e C]llt' ~:1
'''11'1'r''''I'']P ,. ' j'' ", ' , , ,
crd ;!ltrclpc:.ngo 1
e ;¡e j vog<1do Isso talvez c>:pllc¡ue
. po!ícÍél, mas t(lmbé1n c];¡;an¡entc clotitrinnc!o _,\pós 21lgum tempo. C!C'~
:·it<l cclrHltli<: mc:str-cl\'íi!!l-:J;e: ,-clllLl c:-a ;-1 lei e ;¡e; mcsmo tempo él desobe~le­ come\·;.n<lm í1 dizer qt1e eL! iét iinlln "o aspecto" ele policial eu estc1v;¡ l!';í\ildc~
'· :<:111 !Vítllléts \'c:rcs JL!st:flc;-1\'éllli ;¡herí amente essa concluta como fazcndo 1crno sem palctc1 e grc-1Vé!trt, camisél comas n1ang21s él!Tegé1\'.élclétS <!té(!
¡:;¡¡-te cie SliC':S ohrig?l~OCS ¡WilC:ÍilÍS e o t ove 1o e ex i b ia 11 m j e it o es re e ic-ll el e a n d <-Jr e el e h étl c-m ye-n o e o r J1 e e! t i ~,
ceítamente diferÍ;¡ muito do c:.:ibiclo por u m ac<Hlemico hrasileim lssCl e~::
l )¡¡¡ íilii e' c:s pcríc),ir:;.; :; !.CHill2Ís cb pesquisa, a policía ia tambérn me
1
a consec¡lJcncin ele un1 processo consciente e inconsciente ele sociali:DH.~;1,,
''¡w.·;qllis;trlcl.,'' 1\lr-lrltÍrli<llllCJ- long2s e ''nmistosas" conversas, clurame as qt:ando alguém C()llVive C:Oill a f!CllÍcié1, otl viré\ po]Ícia] 011 ficc-1 CO\ltré\ eles
C]lléliS eles 11 1 C~ ÍllC]liÍrÍ;¡¡n l: rc:Íll(jliÍriam piHél dcscobrir minhas intenc;oes A polícia ni1o reconhccc difcren<;:as E::líl torrl<i explícitél mr impi!, ¡(;~ ;:
élc:<HJelllJClS t' ¡;roposito~ pnlít:UlS Frél um processo cujo tom oscilav2 entre existéncia du desvío
o ¡·eservnclo t. o vecr11enr:~ t\ ~ Jllé-\ formalidacie extrema seguian1-se freqüen-
ll:~ 111Í~ll rndlldctdes, llléi~ t.~LJ ¡ ;féiV<l sempre em gu?.rda, enquanto in sencio Descrever·ei no pro:\imo capitulo, ele um ponto ele vist<! foriJL\Í, ;¡_-;
Sllhmcticio (\ r·igomso jiiClCec;<-o cic investigny~O. Ao mesmo tempo, eu era características do sisteme1 processual-pen;:¡l brw;ileiro e tarnbém os disposi-
const:1nte111C:1te ciotJtJ-illéHlo sobre os pontos de vist?. da polície1 quanto aos tivos legais que estruturam ns (]tividndes polic11is no Brasil Esses tll)JÍLCJ:;
srstcmélS iuclrcicl! e le~~21l o 0LIC incluí;:¡ élté mesmo sue1s opinioes sobre a SRO da maior Í111pOI1RnCin rorque VOl! CO!llf!ar~-]os !lOS Cí1j)Í1LllOS SllhSCCJllCil-
socicclacle e;; ctiltlll-<l de: Brc.:.il e doRio de Janeiro tes comas prRticr:s renis eh! policía, que distorr:ern e clesobedecem é1 i~!

Pesqui S(l r él po líe iél o fer(CÍ él as vez es momentos dificei s Por urn lado,
eu tinhél n noy~o. muitc incómod<1, de ser um investigador proflssional
cercn el o el e pcsq u i sa dores profi ssi o na i s que u sava m basicamente os mesmos
métodos que eu Sobrctucic:. eu eslava sentindo na pele o que é ser
'; p ro fi :: s i o n ;:¡l :~ 1e n te " e s t u el a ci :"· p e 1o m e u p r ó r r io o bj e t o d e p es q u i s a T a is
silliétyfles trél.zÍClill-me éllllÍLJde 1 impressao ele estar testernunhanclo a uniao
espt:ri-1 do usn el o poder ron~~ :; métodos de gcréH conhecimento Como um
pol1cial fcz-l!'e leml-nM c!tiid .e uma entrevist·n formal:

Fu im·csfigo 1(}(); ::ssoos, e e/os nc7o pcrcehem que esttio

se ndo 1m ·es/ igodos

Por mrtro ];¡cJo, R puiic:; possui uma iclentidRde ambígua. Ela carrega
lllll evidente "estigmR" dec:.. : ·ente da suspeite1 de corrupc;:ao que lhe é
pCrllíél!lCil!C Ílllpl11é1clél pelo SCL' _Jélpe) estrutural de tornar nexÍvel él aplicac;:ao
ele: lei para proteger o ( oli cini r.. en te) r·ígid o e fechado sistema ju d icia 1 Por
clcfini~·,~o. a polici2 traté! clos é1~>Jectos escusos e "sujos" da sociedade_ Essa
erc1 2 rnz.i'lo d?.s diversas tentRt vRs de me "contaminarem" com sua identi-
ciélcle
 PRÁ TlCi\S PROC:ESSUAlS

BRASl LEI RAS E POLÍ ClA

Princípios Gerais, Organiza<;:ao Forn1al

Prop6e-se este capítulo 8 enunciar os princípios gerais dos sistemas

legal, judicial e penal vigentes no Brosil, bem como delinear a moldura legnl
que restringe a atividade policial em fRee desses princ:pios. Tais informa-
c;:oes sao impo1iantes porque fornecem a norma corn él qua] poderao ser
confrontadas as atividades policiais realmente praticc.das. Procurarao os
cRpítulos subseqüentes mostrar como essR concepc;:Ro legal e judicictl da
éltividade policial é insuficiente para justificar as práticRs policiais. Essa
explanRc;:ao gerRI é também necessária para evitar confusRo entre os
sistemasjurídico-penais brasileiro e anglo-americano, 1~ que, formalmente,
R posic;:ao da polícia é completamente diferente em cnd?. ·_¡m desses sistemas.

AtuRlmente, pRra ser considerado legalmente~,-, no crime no Brasil,

um ato- segundo proposic;:ao ele Beccaria de nu!ln poe:.-.1 sine lege- precisa
ser como tal CRrRcterizRdo - "tipificodo" - pelo CócL~ J Peno! Brasileiro. 6
Deste Código const<lm, além disso, as penalidades prc: critas par<i. cEJda um
dos crimes nele definidos.

6
"Nao existe crime sem prévia defini¡;:ao pela lei Nao há 'Jenalidade sern; évia prescri~ao legal·· (art
1",Código Penal). O Cód1go Penal vigenle é tarnbém urn Decreto-Leí -í:- Estado Novo (Decreto-Leí
n" 2 848, de 7 de dezembro de 1940). Es se Código divide-se em duas P2~·es: a primeira, parte geral,
estabelece os principios gerais da Lei Penal brasileira: a segunda, parle ·!Special, tipifica os crirnes
e prescreve as penalidarles (arts. 121 a 359, CódigC' Penal). A pan~ ¡eral do Código Penal loi
reformada posteriormente por legislayao votada pelo =:ongresso Nacio11al (arts_ 1 o a 117, Leí no
7.209, de 11 de julho de 1984). As conlravent;;óes penais sao derinidas ~:>ruma lei federal especial
(Leidas Contravenyoes Penais, Decreto-Leí n° 3688, de 2 de oulubro de 1941, arts. 1 o a 70)
 Prailcas Processttc-lts Drastletr2s e hllt:~tr:
------··------
p 21 ssívc\ cie apelrl~:~o J\;r ki (C:ódigu ele Proct:sso PcrwL rllt l )(l), ~~~~.:· ·
.'\ lt~u is!;1~~~u h1 ;:_'.iki¡·¡; q~¡e rcgc e; p; ncesso penal estatuí e~ ¡nincinio
que;: ubrig;-te,:~c, de prucl\::;ir él prc;vél (fr.\o~) :ecé\Ííl sobre aprtrre Citl~-,
cl:l l!v¡c C(;::vc;KÍmcJ1i\l cin !lii/ Segunde juris!as br-élsileiros (ve¡, p ~:x,
clentrncia, 0 jur1 pode orc~cn;:n c.-r-c~ff;cio (por con\;1 proprl<l) q.t;t;qtrv
l(ns;:, 1 CJS~' :2 ·::.:2T:) :: rci\.1icli: )(:gislrl~:~c acintou Ufl! sisterl1i1 é\ltemé\;ivo
dil:g(:nci<l (i 11 ;ín:nc;_-ñes, irwcs\ig<H;oes) C]Ué considere ·IIllportillllC i11::s:~:.:
:lil eL: pr()v:. leg;Jl qt1c \ c1n? se~' sistcm;\ pelo qu<d e .iuiz ter:: é\ libcrdadc
d Cl S p r O Ce el Í lll e 11 (() S _ll ! c\1 Ci é\ 1S
:k ío:·:¡;¡: s:;;¡ dn:ís~iu ÍJ;t:;c~:HLJ c'\clusrv<mwntc em sua própria consciencia
_c..;c~:u1:dc: c1 sis!em;\ l1; <1:-;iic¡rc1 (élns 157 e :18!. 111, Cóciigu ele Prnccsso
De f'orrné\ cunt r2P Íé: r1Cl que ocorre é'l11 relac;;iw ;ws jt:li\l: ',_ ,¡,y,
Jl c1 t<l! 1. e1 Jl:' /. c1 t'VC t 01:1 ;¡ su;-! clecis;J e: <-1 t cndcncl o;¡ o se u pró p 1i oj ulgC\rl 1cn! o)
tcoriulrllCnlc ckc:idem scgLrnclo Slla:; pn~priél" consciencir:s, o jt!Í?. ;~: ','C'.s<
:11ílS J¡mÍtéHL' élCl qtle C(li1Stél des autos A teori;-1 iuríciicc: hré1sileir21 estipulrl
cxp'ticar c.:justit1car SLlél c\(·,::s~o ao profer·ir a s:::ntenc;<l (art :18 L Ill. C:chi'~'
qtlc "o CJliC :;i\o est{; nc:s autns Tii'io cst~ no m:IJH.io" (Acosta, 1974 22) Isto
ele Processo Pen;¡l) S21o ;¡c(~itas, durante n in~;[nl~:¡~o- qwtÍSC]lltr prcl\ et:, ·: ,·
signif1cn Cjtlc rwnhtrrl1r1 ciecis2c judicial pode ser tomad?t sem leven cm
poS Sé1 !1l ill f1u ir ¡ 1(\ el eei S;-i () el o j ll i z T (liS r ro\,(\ S S~ Cl eX(1m eS el e e() r ¡)( ~ :k
ccmsirler[l~:~:; élCJLIÍio que estf1 escrito nas rcspectivr1S pec;<1s dos autos.
el el i t o , i nves 1i g a !V oes e m g cr al (p e ríe i a s ) , e\ e e i é\ ¡·a ~-o es d o ci en u n e 18 d , e;1r!
O p : o e es su pe n;:\1 é se m p re ci i rig i el o por u m j u i z Os p ro e e d i m e nt os fiss~o, cleclarClc,:Oes da vítimél, documentos, i·1dícios e circunst~m:ií-\S
J ti di ci a i s lé~n: a pan ici pél \:Ro obrigc1t ória do acivogaclo de el efesa e do
Teoricélmente, 11~0 e~iste ~lléllcp1er hier:H~LIÍn obrigí-1\Óri;¡ en! re c~s';>
promoto!, este encarrcgr1do ci?. acusa¡;:ao. O promotor é o titular da nc,:ao
rrové1s 1ndícios cie orciem técnico, tRis como reléllos de 1este!llun\J;-¡s
pcr1;1! j)Liblicrt, DLI sej:1, eie se encanega da acusayao nas z,c;:oes penais
com¡;ulsórias O promotor é lcge1lmente clel;nicio pela lei como fiscal cia lei ~elntorios de institutos ele criminolog'rR, n~o cerceiam 21 decis~o do jt1j
e lambém CO'llO ac!vog;-dlo do Estndo. Contuclo_ a \ei faz disiinc;:~o entre inclício e pr!'lVC1 Os inclícios s~o cief'lni~!c::-.
e 0 llHl " él s ei re u nst ~ nei c-1 s e o nh ee i d ?. s e p ro v R .~\ a s Clll e , re 1él ei o n í1 ci ?, s él Cl L1 t e~ .
Os proceciimcntos penais podem referir-se tanto a crimes cuja inves- permitem a conclus?.o de outrR circur.stflnci?," ;:art 219, Código ck Pi o~c~s·
tigay?lo e punic;:8o compe!em ~ nutoriclodc pública- crimes de ac,:ao pLlblica, Pcní11). O termo "p:-ovt1" n?to é formnlmente Le unido pelél leí Diz-sc c,'.l·,' ·
C]tle motivam compulsori<nllente ac;:oes criiTlinaís- c¡unnto a crimes cuja s\sterna est?tbelece él verd<-1cle re(l\, n~o a verc1Clde formrtl.
invcstigac;;:to e~ punic;:ao rcpresenlí-nn mr1téria de ay~O pc.rticular: crimes ele
rlc;ilo privada Em cnso~ c!P eH;:~ o penal compulsóriCJ, cabe a quctlquer cidad~o Télnto 0 inquérito policiRl como o irv1uérito judici31 posstJc:;: e:·
ou autoridacle pública dar iqício aos procedimentos, t8o cedo tome conhe- comum o fato de serem basic21mente pec;:as ·~scritas. Nos autos, so:J1ci11~
cimcnto da existencia de qualquer fato tipicamente criminoso_ Umn vez fl.mcionúios c-nrtorizéldos podem registren suas próprÍRS pé11nvi-í-1S, rl mr:Íoi :<:
inicinda a ély~o pCiblica, somcnle o JlllZ 1em autoridade pé-na ordenar o obedecenclo a fórmule1s l~gnis trCldicíonais. Assírn, RS RL!tor.!dcH.ies poltcin!~:
21rq\livamento clos éHJtos o u iudiciais tracluzem em_iarg~o legéll as declClré\,~oes dos suspeitos, inciicií-1.clu:-:
rét.~s ou testemunh?.s Os esuivaes ou escr·~ventes policiais ou jLIC:.:c:;~.:~-
De u m juiz criminol espera-se C]Ue mostre total irnparcíalidade entre cl evem regi st nn· essC\s de el nrél e;: oes ci ngi nd o- se éW que !hes é di t aci e
?. ncusn~~o e R dcfes(l Entretanto, ele tern de inicien ex-officio (por conta ?. u ¡ r¡d él el~ e o m pe t en t e - o j u i z o u p o l¡e i ?d ~~ ne arre g él el o d R i 11 ves t i
0
própriél) os procedimentus penais sempre C]Ue chegue ao seu conhecímento (art 6°, Código de Processo PenRl) Os escri\'~es gozam de fé pt'Jblicí-: es~
é1 existencia de quolquer ilícito penal. Certos procedimentos, como o inteiramente respons8veis pelR guarda e pres¿:rvély;1o dos autos. Por le:, CJ:;
interrogatório do réu, exibem também algumas características inquisitorií-1ÍS é1Utos do inquéri~o polici21l devem levar as inicíais da autoriclade c¡ue clirig:\:
cRd R U Ill dos (1 tOS dO pro ces so ( élrt. 9, C óci Íg(~ de p roces so p ené11 ), e t O ci CJ:~
Por esse sistema, 1Rnto o juiz como as panes 1em o direito de trazer os é1utos judicia!s s~o seqC¡enciCJlmen~e numerados pelo escriv~o juclicir::
é10S m1tos tu do C\Cluilo Cllle considerem importante para o caso. Quando o juiz
se recu:::?t a admitir a inclus~o de qualquer fato nos cHitos, tal decisao é
 26 Prciticas Processuais Brasile~ras e Polic1a
Os illqlléritos semente registr;un ;¡s pró¡mc:1s pal;1Vr-as clos peritos, do
j) lO l1l O t O f O ll el O r\C j V C• g (1 d O cJ e Oe f'e S a, C] ll <1 f H 1O e\ e:-~ faZ elll él J g L1 111 r C 1i1 ( U
intcrpocm Lliln peti\:~:o. Contudo, mesmo eles, p:lé-1 leí (r.rts. l CJ5 e 212.
Código de Pr ocesso Perlí11), s~o obr i~C\dos é1 se dirigir a o juiz qwmdc;
i r1t e r ro g a m Lllil ¡- é 11 o u :1 s t es t emu nIJ Rs O j uiz re p;¡ ss a as per gu nt 2 s él o r é u o u
t estemunhas Após a rcsposta, o juiz el ita él O escr iv~u tc:mto 2 pcrgunlil como
él res ¡1 o s l é\ , lit e ral men t e t rael u z ind o o s el e po imen t o s A inq u iri~ 8o d e s u s p e i-
tos, tcstcrlHinhas ou iw.lici;1dos fcita pelc1s élutoricic1clcs policii1is eleve obede-
cer ~s JlleS!llélS fcm11aLdades (art. 6°, Cé1digo de Pi ocesso Penal).
Diz--se que o ¡;·,terrogéltório do ré~u é "pe::soal", nao podendo o
i1dvognclo e o promotor dele particip;n (élrt J 8'1. CódiQo de Processo
Pem1l) Antes do rnícÍo do interrogntório o juiz - e él polícir. - ndverte o
é1cusaclo de que, por !ci (arts. 185 e l98, Código de Processo PenRl), ele n~o
é abrigado é1 responc!er c\s perguntRs que !he serao feitRs, mas Cllle seu
silencio poder~ prejudic~-lo O juiz expoe os termos da RcusR~~o c~ntrR o
réu e fRz in el élgRt;:oes sJbre seus de1d os pessoél is e se el e te m conheci mento
cios ÍRtos que estrío em_julgRmento. Perguntél-lhe tarnbém a respeito ele seus
éllltecedentes No casode o réu Rlegar inocenciR, o juiz "convídR-0 11 a indicRr
élS provRs que possnmapoiRr essR é1legr1c;~o (art. 188, Código ele Processo
Penal) A qualquer momento C]Ue o juiz nch;n necessúio, poder~ repetir o
interrogatório clo réu (Rrt. 196, Código ele Processo Penal).
Ao prestar s~u d::poimento, él testemunha el~ sua pé1lé1vrR de honr2 ele
fi1lar somente a ver-ci;:>de. No caso eJe o juíz perceb~r que ;1 testemunha
mentiu, dever~ C!lCéi!ll!nhar lllll?, CÓpin do falso testemLin!Jo a poiÍCÍél, que
iniciRr~ Lllll processo de perjCrrio O mesr110, no entretr1nto, n?:o é1contece
com o réu, a quem é licito mentir, paré\ se deíender.
As testemunhos ;;i'lo ÍnC]uÍridRs nR presen<;:R do réu, mRs se ojuiz RchRr
que i1 presen~a deste estél innuenciélndo o depoimento, pode ordenén que ele
permnne~a forC1 ci o recinto do tribu na l. As test emu nhns nest e caso ¡Jrest a- ' l
r- ~ o se u s el e poi men t os r, él p res en~ a d o é\ d vog Rdo do r éu (a rt . 2 17, Có ci i2 o de
PrGcesso Penai). Após as perguntéls dojuiz, é permitido nO odvogado d~ réu
e ao promotor f~zeren~ pergunt?..s il testemunha. Estas perguntils devem ser
dirigidéls (10 juiz, que a:~ repassé\r~ a testemunha. o juiz nao pocie recusar as
pergun1Rs, Rmenos ~ur~ as considere destituídéls de qualquer rela<;:ao corno
caso ou Cllle represemem meré\ repeti~ao de perguntas já feítas. TRnto
quanto possível, deve u juiz reproduzir nos Rulos as expressoes verbais das
t estemunhas e el o acusado (arts. 212 e 215, Códigc1 de Processo Penal)
Prát1cas Processuais Brasile~ras e Policía - 27
N o l3 rasi l, por leí (a rt. 26 l, Código el e Processo Penal), a pa rt ici pa<;:~o
Oll
do c1cusado nc:; proccdirnentos legais tem sempre de ser 8Ssistida ou
mediada por u m aclvogado (dircito de ampla defesa) 7 Este direito é\ 21mpla
el efes<1 signi ftcé1 t ambém que a o acu SéHl o eleve ser permitido incluir nos RLI tos
tudo o que cor:sidere relevante p2ra a instn.t~ao de seu caso. Qualquer
restri~~o a este direito pode ser cngldda de violo<;:ao a u m clireito garontido
por leí. Tais viol;-1~6es pociern ser nlegacli1s a través de UITJ recurso, que pode
anul eH porci a i u:_r t o t olmen te os pro ce el imen tos legai s S o mente a p rovCl
produzicla sob ~:resun<;:ao de iguc1ldacle de condiyoes entre Cl defesn e é1
acusR~ao pode ::er considerilda, sem sombra de dúvicla, como prova dos
autos num inqt:r -itojudicial. Portcmto, teoricamente, só esto evidencia pode
a poi a r n sen t en 1, 1 do j u iz o u o ver e d i e t o d o .i L. 1ri .
O juiz, em su a senten~a, após identifica: as partes, expoe os argumen-
tos dél ncusr1~ao e ciR defesa e indica as razoe~ legais e fatuais que dao npoio
ao seu convencilllento. A senten<;:R define iguRlmente o artigo ou os art igos
da lei criminal r1plicáveis ao caso. A seguir o juiz absolve ou condena o
acusRdo, justificando sempre sua decís8o íinal (ans. 386 e 387, Código de
Processo Penal). No caso de o réu ser cor~denl1do, oplica as penas e oS
medidas de seguran~a prescritas em lei, bem,como fixa o número e a dura<;:~ o
déls mesmas. N Ro existem no Brélsil penélS o u senten<;:as indeterminadas. s
Exislem algumac, :· cer;:oes legais a este preceito O Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
estabelece que n,-,, ar;:oes penais o réu pode autodefender-se. bastando que o jui.<: o considere apto
para tal (Leí Fe:i::~~: no 4_215. de 27 de abril de 1963, art. 71. §?)_Por outro lado. mesmo que o réu
disponha de um ?~"/Ogado, pode o juiz, em certas circunstancias, decretar defesa inepta ou réu
indeleso Neste ~-- .. J, o juiz suspenderá e adiará o julgamentc, designando outro advogado para a
defesa ( arts. 564, '1, 1, e 497, V, Código de Processo Penal}. No caso de o reu nao ler condir;:oes
financeiras para pc;;.ar o advogado, o juiz nomeia um . A assislencia judicial pública (Assistencia
Judiciária) é regui;w1entada pela Lei Federal n" 1.060, de 5 de revereiro de 1950_
As penas eram e ssificadas no Brasil em dois grupos: confinamento e mulla. A punir;:ao por
conrinarnento erí:!" idida em reclus~o (a mais rigorosa punir;::¡o pm confinamento). detenr;:ao e prisao
simples. Teoricam::-1te, a reclusao correspondía aos crimes mai5 graves e sujeilava o pr1sioneiro a
uma d1sciplina car::; ·ária mais rigorosa. De conformidade como novo Código Penal (arts_ 33 a 52, Lei
no 7.209, de 1 i de ;::lho de 1984), as penas se classificam agorc; em priva~ao da liberdade (reclusao
e detenr;:ao), privo::_ao de direitos (trabalho comunitário, privar;:<)o temporária de direitos e prisao
albergue) e multas ::xistem, além dessas, as medidas de seguran~a, que podem complementar as
penalidades ou er:!i::1 substitul-las (arts. 96 a 99, Lei n° 7 209, de 1984) As medidas de seguranc;;a
consistem em interr; 1mento em hospital psiquiátrico ou, nao sendo posslvel. confinamento em outro
estabelecimento ac~ :¡uado. Podem também limitar-se a tratamenlo compulsório em cllnica psiquiá-
trica aberta (tratame11lo ambulatoria!). Ao conlrário do que ocorre em relar;:ao as penas, cuJa durac;:ao
é sempre fixada pelé! juiz, a durar;:ao das medidas de seguram;;a depende de critério psiquiátrico_
Portanto, se nao existem penalidades indeterminadas no Brasil, pode haver medidas de seguranr;:a
indeterminadas (Thompson, 1983).

VélfVí1\ nc1 1\r;: ;rl, ;1.s condi~:ñcs a C]liC í!cam sllhmeridos os réus presos
CJiW ;¡gtlé!rc:;¡¡¡¡ scnlc"t,'él clcflnitiva, ou mcsmo, em cenos cc~sos, í'<pós ;:.:
',:undcrl<lC.:ill fll!l lei; :11 t 20\ CócJ.¡go Processo Pcn;ll), goz<m: el o direitn c'í
rnis?io cs¡wc:icll ClS I'Cl~;stJiclores cJ¡~s C]lléllinc:c¡~:oes: ministros ele FstcHlc:.
~~cwun;:HIOrl~S ele esl:lllos e terTitórios, prefe.itn do DF, .secret~rios eL:
f20VCI IW ele f n· depu; c:tclos fccJcrélÍ.S e SCJlélCIOi e::, cleputéiclc:s estadlié\ÍS C
1
\Trc;Hior es 'llt!Ilic:ipi:i~;_ rnernhr os do Conseliw :"iacíonal cie Ecc>nomi;:.~,
(: i d ;H 1:1 o s i n"cr 1tcJ :; n e, i !v ro cJ o m é r ¡t o , o fl e i a i s d ?, :s f o r \·as A r m <1 el as e el os
(~(>r·pus cie l\umherr-c<~ _¡uízes e rnitgistraclos, qu(tisquer pessoé\S diploméldas
por fz¡ctJ!cltldcs .superic;r ~s el a Rept':lJlicR, ministros religiosos, ministros dos
T r j hllll (] iS d e C C!ll ((¡ S, C \- j ll rélC 1O S e fu nCÍO n ~ r Í O S 1l a él 1i V Cl O ll él fJ O S en 1(l el O S ci a S
1 e p w ti~: oes f'c ci e r;¡ i s n: 1 es 1 C\ clw1 i s
O clircito 8 pris:"l0 especiéll significa CJUC essas pessoas devem ser
confinélcins em esté1belf.cimentos milit?.res OLI goznr de certos privílégios em
pris~n comum Télis pr:vilégios especificéldos no Decreto no 3 8 O16, de 5 de
1
nutubro ele 195\ inLiliC!ll hor~rios péun visité1s de nrnígos, pc.rentes e
cónjuge~ rot1pas especi"i~- comuns, neste célso, e meios de transporte. Essns
'r e1~C1l Í85 foréllll est en eL 1:-:s a os di rigen! es sind i cR is (Leí no 2 860, el e 3 ] ele
;¡g~~sto de ¡ C))6) e él oilciais da Iv1nrinha j\1ercRnte (Leí n° S 606, de 9 ele
setembro ele \970). No célso de as prisoes locRis n~o oferecerem condi~oes
)!éll'il él aplicar;:~o dess:-) rrivilégios, pode o juiz permitir que o preso seja
confinado em suZJ res:.'~ncia (prisRo domiciliéir, Lei no 5.256, de 6 de abril
ele 196 7) Os oficiois i1~ eriores e prnr;:ns dns For<yRs Armadas serao confina-
dos, se possível en' estnbelecimentos militRr·es (ari. 296, Código de
1
Processo Pen<1l)
Resumincio, s8c~. s ~;eguinles ~s etRpas legais de um processo penal no
Dre1sil pClr;l cr imes cui;:: penél sejR reclus?lo (os procedimentos entre paren-
1eses s~o opcionRis).
l. (inc¡uéri!o P' ,: :in!, C]tJe se encerrn com u m relatório da
é1tJ;oridZJc!e r )licia!);
2. rlemmci21 clo ¡ omotor;
) interTogRtório do ré11;
,¡ (cief'esa prévi;-:),
~'rát:cas Processuéli~ EHastleirCJs e f:lo!:c:c: -
l (l (r.pelac;:Rc~ él O tr ibl!rlé1l ele segundé! inst~~ncia)
Qucmto a outr<ls nc;oes pennis, as ciife~en:;:c.s s~o C]Uase scin¡L e
irrelevantes Né! milioriR dos célsos, os crimes s1o julgélclos, no Brclsii, ele
ncordo com os pr oceci iment os mencionados En1 cert RS circu r1s! ~JlCJ ilS,
entretanto, o Código de Processu Penéll estipula os d1<1mados ritos sumcí.:in~
ou sumaríssimos, isto é, proccclimentos de cuna ou curtíssima clurnc;:~u T;-1is
eas os sao: a) e o n1r;1 ven¡;: oes pe n ni s (Le i no 3 6 8 8 ci e 2 el e o u t u bro el e l C) ¿\ 1 J .
•
1
b) e1 e id en t es de t ráí ego se g u i ci o s de m o rt e (ho rn i:: ídi o e Ll 1pos o í s t o é, 11 ~ : 1
1
intencional) ou de les~o coq;oral (Lei 11° 4.61!. de 2 rle éÜnil ele l9C;5) e
crimes lirrados a drogas (Lei 11° 6 368, de 2 l ele outubro de 1976) t~
cliferenc;:a~básicn ne·:~tes cosos é a nclmissÉlo de procedimentos "ele cor111 íli i-
ed e1d e'' no ÍnC]uéri to po 1ici c11 Cél so hnj a fl ngrR n te, a :nplúa nd o-se, as si m, él n
poi icinl no processo. Os pro ced imento s i nd i en :-Jos 1a mbém ene u,-¡ e: rn os
prélzos habituais e exigem é\presentél((~O oral das .slegac;:oes flnaís da oCLISél-
c;:ao e da defesa.
No Brasil, o jLrlgnrnento pelo jLiri represer~ta umél aplicac;:fío espcc:;d
desses procedimcntos penRis gerc.is em certos cr.:;os de crimes intencicm~:is
contra a vida. Nesses casos, a sentenc;:n do juiz singular, a o invés de condt';-,;.¡1
0 réu, abriga a C]Ue scja submetido é1 um jt'1ri. Os procedimentos formai.c;
preliminares sao, contudo, os rnesrnos, desde as !nvestigélc;:6es polici(lis il'1é
as exposi~oes finais dos fatos feítas pela acusa<yflo e pela defes2t.
Nas sec;:oes seguintes procurnrei delimitar e, ambito legal el a ?.tivídrlclt
policial, o que sen:¡ de fundí-lmentRI importancia ¡~-ar2. a boa comrreensRo e
a correta compara<yao das prc'lt ice1s rolicie1ís no C]llf-' diz respeito él obediencí;:
dos preceitos legais
 30 - Praticas Proc2ssuais Brasileiras e Políc1a
As Atribui~c)es Judiciárias da Polícia Brasileira:
Breve IIistórico e Aspectos (;erais
Trndicionnlmcnte, ao lado de processo 21nteriormente descrito, em
que cabe RO juiz prof2rir C1 sentenc;:a, situam-se C1 instituic;~o dojLJri e a PolíciC\
No tocante é\0 jLlri, SCLl veredicto se carocteriza por n~o depender de
q u a lq u e rj u s tifi e Re;: ~ 1 J, j ~ q u e 1he é pe r mi t i el o cJ eei d ir ex el u sivRmen t e se g u ncJ o
su a consciencia e o~·; ditames do justi~~a Jvíns na verdad e, tRmbém RO jL:ri é
vedado contrari;n a prova dos autos No caso de o juiz achor que isso
ocorreu, ter~ o j ulg;Jment o que ser repetido ( art 593, Código de Processo
Penal). 1\ corporac;:~o policiCll, por sua vez, cujos integrCln!cs detém o "poder
ele polícia", eleve agír de élcorclo com seu próprios métodos, ideologiR e
categorias (Costa, 1982).
O proccsso penal brasileiro foi regido inicialmente pelas Ordenar;oes
Afonsinas (antiga :legisiRc;:flo portuguesR) e, posteriormente, por mitra
legislac;ao também. portuguesa. Os procedimentos penais portugueses
bascavam-se ampla:nente nos a tos da inquisi~~o cano ni ca, segundo os quaís
a tortura era muite: usada como meio legítimo de obter provas. Após a
independencia do B.:-Rsil, em 1822, o Código de Processo Penal do Império,
de 1832, consngrc1u a instituic;:ao do júri como o procedimento penal
habitual. Nn décRda ele i 8~0, entretRnto, Rlei proce,ssual (e sur. regu!Rmen-
tac;ao) retirou do jt..:ri grande parte de sua cCJmpet'encia, extinguindo, por
exemplo, o j(Iri cie ncus2.yao, cujas func;:6es pc.ssaram a ser atribuirlas ~
poiícia (Fragoso, s.:data).
Por leí, forn¡11 atribuídns tRmbém ~ pol1cÍR func;:oes judicíRis, que
incluíam o encargo de abrigar as pessoas que perturbavam o sossego pt!blico,
1nis como vadios, p~dintes, prostitutas e bebados, 0 assinarem um ''termo de
bem viver". Té1ÍS func;:oes eram exercidas anteriormente pelojuiz de paz, e!eito.
por voto popular (Código de Processo Penal do Império, art. 12, parRgrri-
0 r.Jrocesso Penal (art. 69). s~o as seguintes as variáveis a seren: ·~onsideradas para definir o poder
·ro 2°; art. 2°, parágrRfo l Regulamento 120, de 31 de dezembro de 1842).
,
Nao é sem interesse o fato de que tanto os rnngistrados eleitos como o jl!ri
de acusac;:ao (grondjut)') tenham sido substituidos pela policía no Brasil. Os
magistrados eleitos.e a instituiyao do jLiri tem sido vincuíados ao nRcionalismo
e as correntes liberais do sistema político brasileiro. Contudo, a distinc;:ño, no
Brnsil, entre as idee logias conservadora e liberal em relac;:ao él O sistema judicial
Praticas Processuais f-i·asíleiras E! Policia - 31
tem-se rnostroclo de valor meramente teürico /,.nbas as ideologías tem
participRdo das concepc;:oes elitistas dél soci,~dade br¡¡_sileira. 1sso ocorreu, por
exemplo, quanclo os juristas brasilei ros, ern :'u a mnioria, tanto os liberais como
os conservadores, procurararn dar explica~~o do fracasso da instituic;:ao do júri
no Brasil (Fiory, 1982: 14 1). O argumento comum a os dois grupos é ele que es se
"fi·ncasso" deve ser ntribuído ao estndo "incivilizado" dn sociedade brasileirR e
nao é1 problemas JígodOS as ÍnstÍtuíc;oes legr1is
A divergencia entre R polícia, de um lado, e a instituic;:ao do jL1ri e os
magistrados eleitos, de outro, levou, na década de 1870, a um interessante
acordo: o sistemR de duplo inquérito Este sisteJll~' consta de um ínquérito
policial prelimimn seguido de u m inc¡uérito judici1l ou instruc;:ao judiciol.
Em 1889 o Brasil tornou-se República. e a Constitui¡;:ao de 1891
delegou a cada u m dos estodos é1 defíníc;:ao e a orgcniza~ao de suéls próprias
práticas processuais penais. Em 1934, entretanto. uma nova Constituic;:ao
voltou a centraliznr essas práticas Em 1941 ~dotou-se o Código de
Processo Penal vigente até a realizac;:ao de meu trabalho de campo. Esse
Código confirma o sistema de duplo inquérito instituido em l87Q_
Desde a décadR de 1870 o sistema de julgamento feito por juiz tem-se
expandido, a medido que a competenciél do júri te::11 declinado até atingir o
estRdo atual: o julgamento pelo júri 9 é realizado ,,,)enas em casos ele crime
intencional contra a vid o. TaljulgRmento é precedic: , de u m inr¡uérito policial,
que é opcional, e um inquérito judicial obriga!¿': o, do qua\ participam o
promotor e o advogéldo de ciefesa U m ' corpo de ju; ;.dos", escolhido pelo juiz,
1
constituí um gn.1po seleto e sem1pennanente de"¡' tres"- os juízes leigos.
Competencia, de acordo com a teoría legal brasilei~a. é o dill"' J de um juiz, um magistrado, um
tribunal reconhecer um falo como verdade e ordenar o comoc'o::_ mento do réu (Franco. 1956 40):
é também um ámbito. estabelecido por le1. dentro do quaf umc: jeterminada autoridade exerce o
poder que resulta de sua jurisdic;:~o (Marques, 1963 123). iJr- conformidade com o Código de
de jurisdic;:ao do tribunal: a) a matéria: b) as prerroga!ivas de fun~.:.:o do réu; e) o lugar em que o ilícito
ocorreu; d) a prevenc;:ao (prioridade dada ao tribunal que d!::c. inicio a ac;:ao): e) a conexao e
continéncia (conexao entre crimes). Ouanlo él este ultimo, a coi , Jeténcia do júri prevalece sobre a
a
do tribunal que primeiro examinou ac;:ao o júri pode julgar qualr; er outro crime que tenha conexao
com um crime intencional contra a vida (art. 78, 1, Código de Pr~ cesso Penal). Excec;:oes legais a
essa regra sao o latrocinio (assassinato para roubal") e seqOestr.- seguido de morte da vltima, que
sao julgados pelo tribunal origina! A recente proposta de reforma do Código de Processo Penal torna
explicitas essas excec;:oes (arl. 563, parágrafo único). Competencia signirica lambém um poder de
legislar;:ao ou interceptar;:tw de órgaos ou instituir;:oes sobre matérias ou circunscric;:oes especificas.
 ;¡ políc:Íét recebe,? C]llt~l\éi uu r. dcm'¡ncÍél, íl no:ícia de um crÍ!i1C \)~!.

cnt~u_ tltT1 ¡;olici;ti pr:.:scílCJ?• ll!ll uime, é\ políciíl v: i nc; cncé1l~·.o ele sct! zn¡t,);

;1 po\ícic~ ¡,,stcwré; Cl inqt1érito e envia o~ él~l:cs ao JlllZ,

Os ir1C]t1ér-i:
. . el":'l ·' ~~··', ·. ·, . . -
' ' 1,~ 1
. . .
d 1~ s ;lCl e! eti n J el Cl e; e o r , r· •. , • . • . ..
:w p::sso C]\le o:; ¡;r 1 Jic;. 11 ~ e• :-, , . ~ .' llC "' 011 LdCJitOrJos (lniaterrtis).
· ·'·-~l( ... ,S(hCOll10iflC] 1 IISI[C····( ·¡.•. · · .
poiic¡¡¡) como l1~lC! e~ ¡·e-¡ljz·ul J··, J.'.-. )f JdiS llflJ dtC::I éliS) O IilC)llérito LJ gcr élirnellk él S provas n~o s?lo élÍnd<t ·:onclu~;ivas O proJrwtc:r
• _ _ . . . (' )LIIZ i ( rl,, ~ r
.(,,.() C ld1ltf; CJO ;:-. · ·
dtdo.s cin ·, '¡ L,~ ;:,e, OLJ llctO !nCltJJUO nos devo!ve o inquéíitc nO :uiz CCl!Tl él solicití1~:i1o ele :;ovas clíligéncias )HIJiu:¡i~
. . • . 1· ¡.• n d, ve-~_ 1. ne i,lll
lnCJlJer¡(rl ¡uclir·j·¡]
~ ( el o t 0 •. 1 . e: ¡ 1• p
.1rélsileiro,
1 "pnrte cio llltlndn" (' .. , ld- .. ~., s~gllnc o o brocado
1 O Jlliz IllíHCr, urn préll.CI pare• él exectly~O c1Rs dilí(~énci?t5,
•• • l OlllC td 1.rcnresent
1
1 ~r, , · _
Jlcli?. (1 CO!lVCllC!iilCJl(O cJo l.llÍ/' 'd.. .· . , <1 ll.llr .. Ontcc!e lllfOII1liH(éW
. - !'le! plé1l!Cil oc: élti(O j . , .
fiICéllll T'entrcll1hndcs" no rr· ~' ,. ¡. S e() lllC)LJento policié1l
) V'
o juíz cievc)lve os nlltos ;1 políciél~
: . ' 0 e e 5 -~ 0 , 1 o mando su as fe ¡¡ , .. - .. .
r1S demcl!S do proc:osc;o re '·t: , . . ) lélS ll,JJner éH(é10 seqllerlCiélJ
_ . \..,,- ~) es \·Csscm somente ~ 11 • -" _.
yé10 lndepcndente open.r.;os 'ter!élm nurneré1- 6. a polícin proviclcnci<:: as diligencias pedi·las (acareoyoes, c1Vcriguél-
y6es, latidos pericinis, 1nquiriy~o de suspeitos e testemunhas), terminnnclu
por identif!célr, interTogar e Í!lclicíar o autor cio cr:me no ínquéríto. A polícia
A ~cie_speito do sistemn iie provas teoricamen - . . ,.; . .
lllll?.•polemlcl cntr e os ¡·urístas ¡.,.1 ·¡ ,; te !lélO-hJer ctrc¡uJco, hrt informa o nome cia pcssoi1 acusCidCl e é\S RCLJSí1G6es que lhe s~o feítas ZlD
• · • - ~ é-lSI e,ros e Olilrc•s rv f1 · · .
Sobre o Véllor el o inc¡uérito ' ¡· .· 1 • - ' . r-, o ISSIO!lél!S dn areé\ legc!Í
h
Jnstituto ou Servic;:o de cstC1tÍsticél criminRl do e:tRdo; e
· . . · p,> 1U él como prov(l ·\ ¡ 1 ·
JnquerJto polici;1¡ ;;mduz . .. . ' guns Opilléllll c¡ue 0
.. . . . LtllJCclmente mformély~ . . .
111 (hcat1vo· out¡·o~ ··len, , C] · . . o, OLI SCJn, e lllernmente 7. o delegRclo (titul2r cla clclcgRcía em c1jC1 circunscriyao se clcu é:
1
t.:..< 111 ' LW O IVll 1
t ¡· · 1
11)82 -¡g_q¿¡) 1\ 1 ' ~- l r • , '1 ten o po Jera tcm forya de provél (Costé!
' .. '
1 o con éncia o u chefe el él Divis~o Especializad;,) en:. tminha u m relat ório nO ÍtlÍZ
, -~ ~ . e, esté1 JC,CCt que é1 policÍa é encélrr rr' rir; d , · · _ '
e ClJLl!llSté1nc¡ac- rPi·1ciorl':ld').S (l (). f'él t () ( a rt 6 o _t e.:::-c-:.. ,c. e colJgir provas
.J '-· ' ( • (¡ (¡ TT T e' . O Cóc! igo de Pro ces so P ennl brasi leí ro e: oe com pormenores tu eL\:,
Pennl) Hfl o consenso ent· 1 '1 d. . , 1 er:l.lu, odJgo de Processo
. - . , re".nto, e que a pollc. ¡ "' . et a p as fo r m C1 i s do s ing u é r it o s p o lie iC1 i s e j u :: e i Cl i s p a d r 6 es. O in q t 1é ri t n
?. s
Sllper\'IS(JO C10 sistema ¡'udÍcÍ'lr p j . 1 r lél C ev . . Rlllélr sob estnta
- . e,_ o, e¡ CaJeaotJfll t d .d . .
nao os autos do inm,;rito ¡··~. ¡, , -. _r-. L llO or ecl rr se rnclui ou policial que se iniciR co111 n p¡·isao do transgres:... n tem ele ser concluíelo eni
pO k 1 ~~ d O S ci o In g1 ¡ r¡ ( O · d¡ · ¡ ( _ . ,
de Processo Penéli) r . 'l
1 ' '-' p
- -. '-' JU .Clél art. 12, Codigo 1O el i é\ s . S e o su s pe it o li n c1 i e i 2 el o n i1 o es ti ver p :-. so, o p r a z o é d e J O el i ns l1
_ _ /. 01 outr'.J Mlo nao e J .. d , ..
lll cJ C fj !l Í d éllll e ll t e ll O S R CJ 1l. \1 O
r 1 . ·. : . . ~ e r llll t l O é1 p O 11 C 1R ll1 él ll j e r pRrtir clo início dRs investigélc;:oes. No CRSO de.:: autoridade considerni que
. -·l l 501 llCJL!erHopolrcrR! ,. · · .
<lrqtllvamento (Rrt :7 Cr:, ¡· . · ·~o 0 .JLIIZ pode ordenélrtai esse prazo é insuficiente parél coligir os índícios ::1dispensl1veis 8 elabornc;?lo
• . 1 , ~,,e lgCJ ele Processo Penal)
do relatório (art. [0°, Código ele Processo : enal), pode solicitnr u:llíl
prorrognc;i'ío para termine1r ?.S investigac;:.oes
() Inquérito Policial
Ao receber os nutos enviados pelR rolic a, o JUIZ encaminhC~-os 20
'.
promotor, c¡ue pode Rprovar o relatório da cr :toridade policial ou ent8o
Sói1;:¡p¡·esent2t;:~Odéldem·lllcÍRpeloi\1inistéri
'1

. . . , .
é1um processo crim~nR] ~ ~ . . o Pub/reo podedarrn!clo solicitar mais indícíos Nao hnvendo um relr:t >rio policial conclusivo, o
e . ~lll Slln llléllOrJ(l élS él -
1 . d' . . - .
en1ret2n!o, de llfll inc¡uérito Joliríél! ... ' yoes _¡u ICiars sao precedrdas, promotor e o juiz podem Rprovar ou nao a solici·iac;:.ao da polícía para out ras
l ~ , LUJO curso pode ser assirn resumido invest igrH;:6es Por em igua] mente pedir out ras diligencias que con sí derem
 3L! - Prá\icas rroces::uaJs Brasileiras e Policia
necessúias Finalmcnt·~, Clllanclo julgRr Séllisnltórios os ,ndícios furnccidos
pclél p o1íe iél, o pí o mo t C'' r ;¡¡u-es en ta él de llLl 11 e iél él o _i u¡¿
C2.so as éHiloridcdes policinis ou é1 ¡nomotorÍ;¡ pL1blic;1 consiclcrem os
i fl el Í CÍ ü S Íll Sll lJ CÍen te S pi\ rél O_PrO SSegll i l1l e ll l O el él a~ Ru, pOde lll prO[! O r i1 O j L1 i Z
e' énquivi1mcnto clos éHJ!O.S. E clélcio élOjuiz, ncstc Ci~so concordar Oll!l~O Se
c1 _¡uiz n~o concordrn COJll o pedido ele ;uquiv(lmento, pode é1pelar pnrn o
P í o ell rr1 el o r G eral el o E s t ael o S o m ente se a ape l(l y~ o d C' j u iz fo r r cj e it nel a,
ser·¡'¡ o inquérito policic:d fír1nlmcntc suspenso
A polícia eleve to~llrH providencias (p ex., inicia:_ mR investigat;flo),
s c_J él p o rq u e u m p o !ie i<'.l p res en e i o u u m e rime, s ej a p e · q u e re e e b e u u m a
queixr1 ou uma dcm.'mc:a Este é o CRSO, por exemplo, Je a políci2 1omar
conhecimento de indicios ele um possívei crime, tRI como a denLrnciR de um
élssalto ou o Rchndo ele um céldáver O inCluérito policinl r1ssim iniciado é
regulamentado relo Código de Processo Penal (arts. 4c ~ 23). O inc¡uérito
policial pode também ter início a pedido do juiz ou do promotor.
Durante o inc¡uérito policial, o susreito ou indiciado pode ser assistido
por urn advogr1do, mas' é1 este é vedado pr1rticipar das atividades policiais.
NRo obs!cmte, o advogndo tern o direito legal de falR• :om seu cliente e
con su 1t a r os él u tos do ir~ e¡ u éri t o, mes m o se est es fore m ~:~si 1osos. 10 Qu ando
o inquérito criminol estú ninda cm sua fase policíRI, o in~·icir1do- se existir
olgum, isto é, se a autori'~i for conhecida- só temo direitc C:.~ pedir diligenciRs
~policía. TociRVÍR, estris poder2o ser efetivadas ou ni!·.·, dependencia da
élVétlÍRyao da polície1 ou ;dR autoridade judicial
Os indiciados cm inquérito policial goznm tRmt: m do dircito de
élpresentnr queixa ao jui;~, c¡uer diretarnente, quer atravé:: le seu advogado,
no ClLie diz respeito a C];JRICluer coa ya o Cllle julguem est: r sen do exercida
sobre eles pela polícia. Pnra manter detida uma pessor tem a polícia de
comrmicnr, em 24 horas, a o juiz e a o próprio indiciado as r: zoes da dctenyRo
e RS acusny6es que pe~am sobre ele. O juiz decidirá sr man1érn preso o
inciiciRdo/suspeito ou r:'ao, mesmo que R detenyao ten'1a sido feíta em
w Lei no 4.215, art 89. JI e 111,
E;tatuto da Ordem dos Advogados do Brasil;? l. 21, parágrafo único,
Código de Processo Penal. As autoridades policiais stlo responsáveis pelo sigilo do inquérilo. Tal
sigilo visa ao interesse da sociedade, jaqueé considerado como absolutamente necessário ao bom
termo do inquérito policial.
Prátícas Processuais Brasilenas e Policía - 35
flaQrante De conformidélde coma lei constitucional brasileira (art 153,
pa;8grafo 2°, Emenda Constitucionrtl 11° 1' l96CJ), o Indiciado ou simples
suspeito tem direito a um /wheos cmpus, que é uma petiy~O RO juiz,
intentodR por quolc¡uer cidaclRo, solicitando um mandato pnra liberen- 2
pessoa considerada como deticln ilegolmeme, ou mesmo paré1 prevenir uma
iminente deteny~o ilegal de si mesmo ou ele outra pessoa
A políciR deve solicitnr ao Instituto Estadun: de lclentific8y8o e
EstntísticR a folhR ele antecedentes do indicir!do, que se:·á incluída nos é1Lltos.
EIR deve investigar também a vide1 pregres~)a do indiciado, abrangendo os
aspectos individuais, sociaís e familiares, a situcH;ao fmanceira, bem como
a conduta emocional antes, durante e npós a ocorrencia criminal Out ros
elementos que a policía considere irnportRntes na avaltayao do caráter e do
temperamento do indiciado podem ser incluidos nas investigayoes Sempre
que possivel, eleve a polícia identificar e c¡ualificar o indiciado, col hendo su as
impress6es digitais (art. 6°, Código ele Processo Penal).
No caso de o indiciado ser de menor idade, entre 18 e 21 anos, eleve
a polícia garantir-lhe um curador, c¡ue ¡1tunrá como seu conselheiro e
representante (art. 15, Código de Processo Penal).
A policía e1ssegurará o necessário sigilo ao inquérito, protegendo-o da
curiosidade pública (art. 20, Código de Processo Pe11al)_ A polícin - ou o
promotor- pode solicitar ao juiz a incomunicabilidncle do indicinc!o pelo
prazo máximo de tres dias. Mesmo durante esse período, entretanto, goza
o indiciado do direito de comunicnr-se com seu advogado (arL 2 l, Código
de Processo Penal).
Ao encaminhar os autos no juíz, eleve a polície1 enviar os dé1dos do
in e¡ u éri t o poiicial no Instituto Estad u al de Id en tifí ~a(f~ o e Esta tí st i cn ( art. 2 O,
parágrafo único, Código de Processo Penal) E vedado a políci2 liberar
qualquer dado sobre os registros criminais do indiciado até que seja
condenado, a menos que já tenha recebido condenayao anterior_
Os indícios produzidos pelo inCluérito policial abrangem todas as
informayoes existentes nos autos sobre o alegado fato críminoso e sobre o
indiciado. Isso incluí os antecedentes (registros criminais) dél vítima, dos
 f~rátiC2S
_ _ _ i'ro~""'S .
_ _,_.,-~,~CJ:·: :r··: ·¡ er:. í'lé' .:o '~ ulicléJ
~;s;

----------------------

/\ r l; , 1/\ D C! R 1C! f) E 1A N El !~e :

OnEI!FCFNr!O A LE1: FXCEC (:
, 2Je~_~tmdo ~e c!e~luz el<' :¡lle ficcw dile sobre a estruturélleg<ll da é1t;:~o
pcn d: o ~~ st Cillz-1 _1\ l rl 1CI <ll res t :-i ngc si gni fi c2! ivament e?. éi t ivi el?, de j u di cí ini a el a (__1l1E C C! 1~ Fl R!ví .\ A RE e; F.:\
políci;: <w sittd!-l;¡ em plano •nferio1 na hierarfluÍa judici;.¡] A ~Jen~·mciR do
prcm:oto;: e n~o o i_nquéritc> dé1 polícia, é o C]Lit re(llrnente abre 0 processo
ltJcircJ;ll C;1he é1 ¡;oiiclél Instéil:'rcn inc¡ué1itos sempre c¡ue Llll1éi n¡;;ao Denal se
Inr~Je ilCCt.'ssi1ria mns n~o ¡•odt' p;:n-il-io::; O!l i::rerrcrnpé-los T~)clos os
mdicJos yroduziclo.s pcle1 ¡wiicia devem ser reprocluziclos na instru¡;;ao
juciic:Íéll T <1llléls rcstn<;:oes éiO:; efeitos das investigat;:é5es policiaisjustificam-
~;e ¡_wiii c~-acr~rísiicCl inC]tiisitoria!, isto é, unilateral, tnr¡uesf-like, da a¡;;8o
¡1Cl]JC!él! l.:J;¡ e flOr clefin¡·,,;:;,, n'""',ll.Jn·n - - J · ~ •
•. _ , . .• . ":'"'', ~- • -.. 1 ar e nao pr oc1 uz consec¡uenc1as
clrfmJl l\'(1_:; Os P' 0.\l!llOS .:::::~p;tuios mos:rar~G como a políciéi reage a O ¡ximeií·o mito de pris~D crn flagrante c¡ue pre:;enciei cm mcu trab;t!hu
StJbaJtc~¡¡¡cJ_ncJe dél posicyao era:- !he é arribuíd2 no sistClllél judiciélJ e clS de campo ilt1strou com .srancle clnrez?, essc. tens~o c¡ur exisle entre a otivicléidc
llll1ltil~·oes Impostéis ~ sua libcrdade de él((RO. discricionúia dR políci<~ e stréi R!ua¡;;Ro c¡trando estritamente n1anticicl dentro dos
limites ci(llei. Os rolicinis presentes?. clelegnciéi nflo hes\.tarom em cl2ssificar este
Descrcverei inicit-1lmen!e U!Tl auto de flé!grante efetuéido ern estrita fle1grnnte como inteir-nmente e1tírico, o Cllle foi atribuír,1o, paréi minhéi perplexi-
obecli~n~ia ú lei e, consec¡üe11te:1u;nte, consicierado como ''exce¡Jcional" pelos rinde, RO lélto de ter sido ele concluziclo em estrita obediencÍé-18os preceítoc; lcgais
meus Informantes Em seguid?, compararei as éltividRdes oflciRis e Jeg:ais da O comporir1:-nento clRs p2.11es interessRdas durante e flngrante- incluindo o
policin com élS pr~!ic;Js n2o of-:~ir:ts d?. polícia da cidéide do Río eJe Ja;eiro. éiclvogéiclo e 2 imprensél especiRlizRdC\- comrrovava tnlllbém Clue essél Rulllé\C(~Cl
ni-1o es~C1V2 rle élcordo com élS expectRtivas habitu;.=tis

Como clepois ficou cléiro, o deleg<1do c¡ue con;]uziu o flagrante repre-

sentéiVR·, n?. realidé1c.le, urnR excec;:Ro éiOS padroes pol16ais. Elejc1 tinhR chegC1clo
2 sofrer· restric;:oes e san¡;;oes info:-mnis ele seus ~.upe,..iores por C:rlUSéi ele Stlét
estritéi obeciiencin ~ lei Ademéiis, elt possuía uma pe:-cep~ac: muito 2gud(J ele:
seu péipel n?. sociedade, que ele mesmo classificnvn C)1T1o ele "cao ele cn~:o cio
Estado'l Aiém dessas carRcterísticas, é possível tRmbém c¡ue a minhél presen-
t;:a, Cltuando como uméi vari~vel ainda desconhecida, tenhéi tomado él atuac;:~o
do delegado mé!is ciosa do que costuméiva ser. N?m obstémte, o exemplo
merece ser aqui mencionRdo. Como ocorTe tantas vezes nos trabalhos ele
cnmpo, él exce¡;;flo é t'1til pRra contrastar corn as situnyOes héibÍtuais, propor-
cionando uma perspectiva rnais ampla na cornpreemi-'ío antropológica
 38 - A Policía do ~~io de Janeiro Obecjecendo a L e1
A fcic,:~o que o fhgrr1ntc tomou pode também ter sido innuenciade1
pelo fitto de estar ligado él ocurrencias n~o-habituais corno ficou claro mnis
télrde, os r1tos crirni;1osos n~o confirm(lram os cstereótipos consensur1is da
pe; l í e iél so b re é1 o rig ~m e é1 motiva yao el os cr imes vi o1en t os .
Durémlc é1 tr1rde de urn dos meus primeiros plélntoes de 24 horas numn
clelcgoci?., dois indivíduos chegnrélm presos sob élCLIScH;:~o de tentativo eJe
élSSé1lto a m~o armr1dr1 U m deles estélvn como brnyO bastcmte ferido, com n
roupa rasgndél, exibindo sinais de ter sido violentélmente espancado. Eram
é1 e u s a do s el e él t a ccn u m él u x i1iéH d e es e rit ó rio qu e se d irig io é1 u m bnneo
próxirno pélré1 depo':itar dinheiro e cheques cla firmé\ ern que trabnlhélva O
<1uxilir1r de escritório, aparent<'mdo 50 anos de idade, modestamente vestido,
acabé1ré1 cíe sair ciél ,!rma e caminhavél pelé\ calc;:ada Célrregnndo os valores
numn sacol2 de su¡-F~rmerc2do quando foi ntacado. Os ladroes arrancarnm-
lhe a saco la da rnao t: snír2m correndo. O homem deu o alarme, e u m soldado
dR Polícia MilitRr .iunt2mente com um transF-unte correrRm Rtrás dos
assnltantes Auxilia:los por umR péltrulha d2 Polícia Militar, conseguirnm
nlcnnyá-los A pntn.dha trouxe, entao, pnra él deleg2cia os ciois ladroes, o
trnnseLinte, o nuxíli;-¡r de escritório e o contador dR firma, este nR Clualidode
ele representé\nte dn vítimR, jc1 que o proprietc1rio estnvél ausente nR ocasii:io.
Todo o dinheiro e mnis os cheques fornrn recuperados.
O delegado C·Jme~ou pelo interrogntório clJs dois presos, que foram
o u vi el os sepR rnd orT: en! e. Di sse-lhes que est 2Vél in t rignd o por el es t ere m
e o nse guido d cscobrir e¡ u e dentro cinC] uel R ve! hn e batid R se1co la de su permer-
cc1cl o pocleria hélver d inheiro. Est é\VR intrigado t élmbérn com 2 identid 2de el os
dois l2droes, que mé,ÍS p2reciam tr?.bnlhadores desempreg(ldos, cidadaos da
classe médin be1ixa, ~o que marginais
P2r8 justiflcéu sua avnli(lt;:~o sobre os homens, o delegndo veriflcou
r1,.1nis de um2 vez durante o interrog2tór!o C]Ue um deles possuíR um Cé1í1Ro
de crédito em seu tYÓprio nome, C]Ue élcabara de deixar o Exército (assim,
muito provélvelmenle nRo estivera preso recentemente) e que scu pai era
proprietário de Ulllél farmácia. O mitro- apen2s um pobre-diabo, segundo
o julgC~.mento do deieg2do- era u m gr~flco desernpregacio. Os dois sabiC~.rn
ier e escrever e nao tinham 8ntecedentes crimin2is.
A Policía do Rio de Janeiro Obedecendo a Leí 39
Nesse ponto, o RtmosferR da deleg:1cia estRVé1 bastante ngitndCl..
Numerosos policiais civis tinham cntrocio no gabinete do delegado parador
uma olhada nos 2ssalt2ntes presos ErR evidente a inten~ao de intímidá-los
por meio de ofensas e arneac;:as. U m dos assaltantes tinha jogado fora sua
arma durante a perseguit;:ao. O soldndo que o tinha prendido pedia repeti-
damente 20 delege1do para 11 deixá-lo a sós com ele por algum tempo''. Se o
delege1d:., permitisse, dizia o soldodo, tínha ceneza de que o elemento ia abrir
o bi e o se J re o C] u e t i nh2 fe i t o e o m él é1 r m 2 .
O delegado, élO invés disso, prosseguiu como interrogatório dos dois
ladroes, separéldamente, em seu gabinete. Mas ele se aprovcitava da
balbúrdi ~: que os policiais faziam lá fora para amedrantar os presos.
11
Ame2c;:a·va deixéu os policíais tOmnrem conta direitinho deles", caso nao
contassem a verdad e. Afirma va que dependía exclusivamente deles apanha-
rem ou n3o, que ele nao se incomodaría absolutamente, e que isso nem era
problem~ dele.
V!:.ivelmente amedrantados pelo iminente risco de tortura fisjca, os
dois, separadamente, confessaram que o captador da firma- até essa altura
mantido forado gabinete como mero expectador- era o autor intelectual do
assalto. n contador tinha mantido contato com eles através de um amigo
comum. )rientando-os onde, Cluando e a quem assaltar. O resultado do
roubo se ia dividido em tres p2rtcs iguais.
,__. delegRdo passou, entao, n interrogar o contador Este negou
veerner;i:: qualquer pé1rticipRt;:8o no roubo. O delegRdo descobriu, porém,
seu no:~:, e telefone, escritos com sua própria letra, no cacierninho de
enderec;:c.; de u m dos assaltantes. Descobriu também, pelo interrogéltório do
auxiliar '-e escritório, Cllle, contrarinndo s~us hábitos, o contador tinha
subtraíd' uma boa Cluantia de ciinheiro antes de colocá-lo na sacola.
O e ontador admitiu C]Lie era sua a letra do enderec;:o no caderninho,
mas nao:; 1bia explicar como ele tinha sido escrito ali. A pedido do delegado,
encheu u;:1a folha de papel com seu nome e número de telefone. O delegado
estava ce: to de C]Ue o Instituto de Criminalíslica confirmaría Cllle as letras no
caderninl o de enderec;:os e na folha de papel eram da mesma pessoa.
Comentando mais tarde esse caso, afírmou o defegado que essa era uma
situat;:ao típica na qua! a polícia podia recorrer a coert;:ao fisica para obter
 /¡(}
;1 ccmf1ss~o, pois eJA ói1\·ic CJliC o c:ont;Jclor cs1í1Vél envolviclo Segundo ele,
:1 po/íci;¡ se·, us;¡ 2 torlll' ;.: pM:l ext;élÍi conflssocs Clt!émclo ela _i~ tern ce:·tezé1
ele que o s·c~speito l~ c~Ji!;;¡cJc:
() u ;n 1t o ao el i n h ei r o qu e ele -¡ i n h C1 r et i r étck , o eo 11t e1 el o r ex pli eo u Clll e
c.ss<l ern él suél conclu:a habitur:l quando precis;1va fazer pagcu11entos em
dinhciro él f~)rncccdurcs Explicou também que pélrte do dinl1ciro corrcspcmdia
;¡c1 se u 1JfCJ ¡1: i o s?. l;\ río, el o q tléll ele precis;wa cm espécie Con forme veremos,
u cielcg<H!c; conferium;¡Í:; ¡;¡;ele e::;s;¡ infom1é1~~o con1 o clono c!o negócio, que
inici;Jimenk negotl sc1 csS<l p1 ~tÍGl habitual, mas depois muc!ou ele opiniao
e cnnfirmm1 él éllr.ga~:ao do contador Considerando suficientes os f'citos
<lpurélcios. urdenou e: ckleg;¡do c¡t1e todos se dirigisscm 110 CC1rtório cJ;-¡
clelegclCÍél, oncle scrin Jíl\TilciU O nc-JgrRnte
O clelcgndo c¡uis r~~gist rnr primeiro as c!eclarac;:oes das pessoé1s ClUe
tiilh<llll pélrticipaclo dn pris8o, isto é, o tré1nsetmte e dois policÍélÍS milité1res
Entret;mto, como j~ era 1noite, um dos policiais envolvidosj~ tinhC1 recebido
o r el e m el e 11 íll t e ne nt e pc-n n re gre s s (l r a o Clll él rt el. E m se u l u g a r fi eo u o
s a r gen t o e o ;n an d nn t e ci C1 p a t ru 1h n, e¡ u e al ego u a o d el e g a do Clll e o so 1d a el o
c!ispensélcio erR um recru1a e que seu planU1o tinha terminéldo. Após umél
cxaltoclél troc:a de prt!avréls como sélrgento, o delegado gritou C]Ue nnda tinhél
él ver com él :otine1 militar e c¡uc ele, delegRdo, era a autoridnde encarregada
clo inquérilo
-- E u so u a mr!oridnde O(jll i 1
Exigiu energic¡:¡mente él presenc;:a no co.rtório do recrutél (ltle tinha feíto
él pris~o.
- .Jál
O sorgento mando¡¡ chomé1r o recn.It8., e o delegRdo pode come~ar
tomrrr o depoimento dos policiois militRres e do transeunte.
Ao instourC1r o inc¡uérito polici?.l, o delegado procedeu desde o início
em estritR observáncia ~ lei. Fez pessoo.lmente as perguntas e ditou tanto
f'stas como as respostas a~) escrivao, que meramente as clatilografava. Este
se mo~:trava clarRmente irr itacln com o papel passivo C]Ue esta va desempe-
----~---------- ~ -------
nhémclo e pos-se él discordé\! e discutir ccw: o c!,;:lc;aclu quém;o <l ckt<dh(~~;
técnicCl~, c!os éHHos .<\ rcspclSté·¡ el o delegad u éls criticas fui que ele, cielc:grHit>.
tinlln inici;-Hic SLiél c1rrcÍril cnJrlCl csuiv8o e CjliC, pr1:-tcmto, snbÍ;¡ perfeitílinC:: 1 -
1e o que cst él vél f;.¡¡~_'rHl o
TíillJbéil' e; c·sc:¡v~,: il<1fcc.:ii1 muitc imprcss!onadc~ - c:c CC 1 :lll.'ii'.',
sobre issc cltlré1!1te lucLt él lé!rclc- com n pCHtic.~ipn~;\o ~::::urna pessoatk cL~ssc.
méciirl em urn él:;sé1ltn l\t6 p;u;.¡ mim ele cochichcitJ- -.:nO¡uanto eu cléltÍl(lg:<:-
frlVé1 os élll\CJs- ;.¡s cliver·séls m?.Ilciras pelr1s C]lléliS o c.or'.iJclor pocleria clek1Hll~' ·
11
se el ns c-1 CLl s él ~~ 3 es " /\ so lll ~: ~ n aq u i é a l e g n ,- u m e r :: lll e i m pus sí ve 1" . l n el <l g m:
clo proprietúio quc·,l eré1 o Sé1l~1io clo contnclor e Ftco~· espélntélclo é10 ve: Cl 1(.' 1
erf1.m;-¡is elevRdc do que o seu Ficnva repetindo, ">·:io estou entenclcncio"
Algum tempo o.ntes, tinhn o contCldor pedi·do ;ermissao ClO dclcgnciCJ
e fe it o u m n l ig é1 e;:~ o t el e fó ni cc1 pe-na a esposa . F i Ci) u e< aro, en t ~o , qu e e lr1 se
comunÍcélra com \llli élclvog<Jdo, pois este surgiu nél delegacia Soube logo
por u m polici<1l que eLJ tnmbém eré-J advoge1do- um colega dele- e amigo do
ci el eQél do Di ri QÍu-se ¡::¡ mi m "de eo legél para eo 1e~a t.: pergunt ou-me como
11
eu él~hClvn Clllt:~,o delegéldo receberi8 umo ofert?t de dinheiro para "élbri!- o
flnQr8nte" do contcH1or, isto é, deix<1-lo forn do él.'Ito de flagrcmte ou MltilélJ
o fl~agrétnte ror meio de algum erro nél (lLI(LJa~i=io. Con!·,) eu nao responc!esse,
foi conversar com o rlelegacio "etn beneficio de .seu Jiente"_ Mnis tarde o
delegado conflrmou que o odvogndo, de fato, of.:rc~:.~ra c!inheíro, mas CJLIC
ele tinhél imeclié!tRmente recusr1do CJllé11C]Uer tipo ck ,.:_;.fendimento_ Aconse-
lhRrR Ro 21dvogRdo conversar como delegado tituiar r.:· manha seguintc, pnis
só ele poderia nRquel8 fRse élulorizar C]URlC]uer rr-:u:..:;. H;:a na situac;:ao
Como o eidvognclo néldél conseguisse de po·~iti'.'·."' com essa estratégia_
o.borclou o propríetúio da !oj;.I, C]lJe nessa ocasia.J) inha sido avisnclo dn
ocorrido e tinho chegncio ~ cielegncia O acivogado t:·ntou convence-lo de
a retiro.r a él.Cllsac;:~o- como se n~o souhesseC]ue se 11 ~ia\·: de u m crime ele i-l~:~o
pt'iblica, no C]Ual o inCluéríto é obrigatório no Brii,sil ~.lélÍS tarde eu percehi
Clue, no t elefonemé1 C]lle dera para a esposa, o cc·nléF; )f tinha pedido él eLl
11
Por lei (art 17 da Lei no 7.209, de 1: de ¡ulho de 1984). nao sao passlvds de punic;:ao as ten\a(IVélS
de crrrne que nao possa;o1 ser consumadas. seja por absoluta 1rwdequac;:ao do objeto Este nao era.
absolutamente, o caso 'J que o escrivao eslava provavelmente <;ugerindo era que isso se tor nar·ia
posslvel se os autos fos:sem falseados ("armados").
 42 - A Políc1a d:; R1o de Janeiro Obedecendo a l__ ei
j)é1ré1 telefonar a rrulhcr do proprÍcté\rio, pecJincJo-]]w que providenCÍRSSe O
compéHecimento :Jo marido e\ delegaci;1 a fim de :-;uspcnder a acus;~~ao
contra ele, contélchr.
O proprietilrio, U1lvez innuenci;.Hio pelé\ f-sposa e pelo aclvogado, foi
f;1 lé\r e o m o el el eg ~ d o , pe d i nd o -1 he p <H él al i vi <n- a si t u a r,: ~ o d o e o n t é1 d o r
C: o ll t o u q u e él mu 1he r d es t e e a sw1 p r ó p ria mu 1h e r e r r1m m u i t o éllll ig a s e q u e
ele costumélva con\'Íd<n- o contador e a família p~trél pnSSíHem fins de serTJRna
cm sw1 casn de Célr;lfW. O fato ele o dinheiro ter s;do recuperado foi tambérn
r.l ego ci o como ma i ¡~ u m Mgu mento n f2l vor de "tsquecer" a par1 i cipa~a o do
conte1dor no crime
O sargento, C]lle est e1va por per·t o, ouviu essa cor¡versa e cornent o u, e m
voz baixR -mas n2o tao bRixa que o proprietário nao pudesse ouvir -, que
cleviR h;wer um ~'c;:so" entre o contador e o patrao, i::sinuando que os dois
fossem homossexLnis Parél o Sélrgento, o contélclor e!: via ser o "fanchona'',
isto é, o p;nceiro ;:u.ivo da dupla. Sornente isso poderiél explicar~ insistencia
el o pro¡;riet iH-io e m proteger o empregado. O delc~-ado t Rmbém pareci;:¡
irritado coma nrgt:menté1yRO do ¡;roprietário e acabou externando-lhe toda
Sllél estr~nhcza C]llllltO 8C]uelé1 atitude. Afina!, o contador tinhR tentRdo
ludibriá-lo.
O proprietúio retrucou afirm~ndo C]ue est~v¡., convencido de C]Ue
clevia hélvcruma outra explica~ao p~ra o acorrido, dñ c-:ual ;:¡inda nao se tinha
el iHl o con ta, e C] u e tu do nao devia pRssor de u m rnr;.i-• nt end id o_ Quél nd o o
delegado deu pros.reguimento ao interrogatório .do p;·)prietário, este recu-
sou-sc a confirmar a declarayao feit21 Rnteriormentc ;- Jr ele e pelo auxiliar
de escritório de que n~o era rotinél de trabalho do u-ntador a retirRda de
ciinheiro dos depósitos com o objetivo de pagar os f; mecedores_
O escriv~o ÍR.dotilografando o'interrogRtório de "'.cordo como c¡ue lhe
_ciitélVa o delegRdo Durante RpélUSR paré1 o cafezinho, o :::scrivao medisse c¡ue
"nunca tinha visto n~da semelhante antes"- Esclarcceu--lle a inda que aqueJas
formRlidades sernr;-e forRJll preenchidRs re! os ¡;róp:-~ )S escrivaes. A essa
altura, erR evidente. que o escrivao estava, por nlgu:~ a razao, claramente
interesse1do em "ar:mar" os autos a favor do contéldor
Durante todo o interrogatório do propriet~íio, o escrivao- claramen-
te Iné1ncornunodo com ele- sugeríu diversas referencias favoráveis c¡ue o
A Polícia do Río de Janeírc Obedecendo 2 Leí ... 43
propriet~río poderia fazer sobre os hábitos metódicos de trabalho do
contador, sobre sua personaliclade e seu Célráter.
Num breve instante em que o delegado piestava informo~oes R
imprensa, o escrivao sugeriu a o propriet~rio reconhccer o bom t raball~o ~u e
0 e 0 n t a d o r se m p re t i n ha fe i t o, o q u e fl e o u e o n s t élll el o d os clll t os . A ul_t1m R
afirmativa do proprietário foi transcrita pelo escrivilo com élS segu1ntes
pal 8 vras: "eu n(ldél tenho él declélrar contra a condutR funcional, social Otl
pessoal do meu contador até a presente ciC~tR"
O delegado eslava mnnifeslRmente embRrR~éHlo pelo fRto de que
desde o inicio~ do inc¡uérito todo mundo quería ajudar o contRdor R s~ livn~r
do flagrante. Segundo ele comentou comigo depois de tudo termma~o,
sendo ele próprio oriundo de classe social humilde, identificava-se multo
mais com os Olitros dois ladroes - pobres-diabos, como os ch<1n1ava -,
estando firmemente decidido a impedir qualc¡uer irregulélridade C]lle pudesse
redundar no relaxamento da prisao em flagrante do contador Em sua
opiniao, este era o Rutar intelectunl do crime. Com umR agrílvantt: ao reter
para si uma boa parcela do dinheiro antes de enviá-lo. ao ~anco, ele,tenlé~a
lograr os dois cúmplices, além do patrao, pois esse dmhe1ro subtrélido nao
seria repartido no caso de o golpe dar certo.
O delegado pnssou a interrogar os assaltantes U m tinhR 20 anos, e o
delegado encaminhou-o a o curRclor, u m advogado que cost ume1va desem-
penl;ar essa func;ao naquela dclegacia. O escrivao prop6s-me pélrR curélclor,
mas o delegado alegou c¡ue eu nao estava aii como advog(ldo, mas como
pesquisador.
Fui informado posteriormente pelo delegado que em cr1dél deleg8cÍél
havia geralmente um ou dois desses advogados, que clesempenhavam
gratuitamente essa funyao nR expectativa de um futuro cliente O délqueiR
delegacia era meio desequilibrado psicologicamente, "meio louco". Quéln-
do elechegou, indagou ao menor se estava tudo bem, teve ~om ele u.ma
rápida conversa e declarou ao escrivao que o menor nao tmhR sofndo
c¡ualquer coeryao e que estava presta_ndo seu depoimento de livre e
espontanea vontade.
 ,. ' 1' · · r · " e: ·g 11 ¡,, o PSC_'.I\';-1(' ,,,.,.l.
Cl(\ f'mí1 clí1S grrHk:;, li élllél llil!lCICJ rlél ¡{',:\lllél ,'C 7 ll .( ' 1 "'· 1 ' ', '"·l.'·
CnJlltrrr"liHlo lrn;-nnimci;: e e: c;tr~ltc: excepcional cic1 case:, ?
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CCIIJI;¡clcJJ e :1s \~utros irldÍc:élclus, c¡llese encnntrrlV<Hr: no interior clo car((';;¡c¡ instru¡;;~o ele 2° gré-H~, o C]lll' 11;ic1 ]he cJ¡¡va o clircitu i1 prisi1o cs¡wci;!: 1\'lc:';
O dc!cg:l(!u p; C1ibit: C]tle ~_~:o:: ;-¡:-;s~'ll\ he1uvc rccl;1ill<n;:oes, mas o clelcgr'.clo sen! chlvici<-1, n~c; IllCí'C-'Ciél e c;¡:;tigo de pen:Jrlnecc' ·¡unto dOS preso:; C:Cllliti:!:---
;¡k,, 1 rll! q•1c e\1::."·;¡ élpc;¡;¡~ -.:.lí'lpliilclo é: leí, jit que élté n firn dé! ];nTéllllli! clo
:-\irte· ele: [l;;g:;;;1tc iodrl~ ;::-: pt"SOét:; envolvicLJ.s 1inhé1m ck pcrm2lllccc:
¡:;,J)¡¡cL;" i>;s;¡ ii\\T<lttifé-1 IUilll1JCll: ;ls 2Jh~Wrnin Corno tinh2 comcyí:Hlc; ~s
l i r1. e \ i ~' !l ¡ u i 1~; • 'm i 11 el e t ; <, \> '1 l)Fl e en t í11 u o el o d el e g a d o . Os i n d i e i í:l el os !o r ;1 111
¡¡;¡¡¡c;¡fi;Hin.c.: [j¡;;Jill1e~ile nc :..:adrcz dr1 dele~;¡ci;:, e só cntao n f'e¡-jcJCJ f'ci
) () \ ; J( 1() (l () 1]() ' 1)! t ;¡) p Cl í ll ¡ 1 ; ~ :; ' ;¡ i d (j

i'0n cii;1 sc~ 1 l1Ílii('_ "' i¡n:!:erJ<.;é1 ((íirilno I!n.''OJ publiccHi lli11éi ;~ínl;!sticcl
lw;lcHi<1, cClmplctamente f'r.isél ii respeito clo caso As rela~oes entre o
contétclor e rl fcllni!io do pat:~u fcn8fll explorétclas para .sugerir urna motivnc;:?to
p (1 :; ~; : () Jl í:1 L el e \' i ng élll ~ (l_ q u e e: xp !i Cétr i Cl a r é1 r1 i e i r él y?t o el o e o n t a d() r n o él S S (-\ i ( o
N~ n f,¡ i ptl h! i crH! él u !li?. p: i<l'·ra sequ er sobre a a tuJ ¡;:a o do el el cgad o n?. s
inv~'slignv1cs, nc:;¡ ao mc:1~;¡) scu rwme foi rne¡¡cionéiclo, o que represcntou,
:;em dt-lvicia, um procedimen!o potico comum nél imrrensa.
~

l'vli11lla foto S(!iu no jorn?.l como se eu fosse o éídvogario do contéldoí-

i\ llCllícia n~o eré! verdadeir::r, e o mélis extrélordincí.rio é qlle nlllguern dn
imprcnsR em qualc¡uer momento se dirigiu él mim

duas horas depois, em nosso plantao seguinte, o contador

Setcnt?. e
conl Í!ll!(lV;:l preso O escri,·aa, sorrinclo cínicamente, contou-me ClUe o ndvD-
gílcln do cnn!ador tinhcl reédrnen1e comparecido acleiega.cia namanh2 segui!lte
par0 ~IITlél conversa com o delegarlo titular. J'vl?..s ao invés de solicitélr-lhe él
líbcrlil~~8o do contélclor, pedn1-lhe que o mantivesse preso Explicou c¡ue
es1é1V<1 tenlanclo u1nvcnccí su;l esposa a contratil-lo para fazer a defesa legal
ele moriclo Ele seria pago c:--:1 prest(Jc;oes mensais. recebendo, assim, muito
llli1Ís cliilhei¡-o do c¡ue poder/2. ganh2r se o seu cliente fosse logo liheiiaclo
Nové1mentc o escriv~o rotulc,u o clelegCido éldjunto de excepcionRl, o mRIS
ngoruso' qt1e j~ tÍI1hCl vis~ o en' seus lO anos de policía. Disse-mc ele:

() Donfor oí é dure::.o

Dos tres ladroes, doís forcnll confinéldos no xadrez- por sinal, um dos
pi o res Xéi ci rezes de del egaci~l que f1c¡uei con hecend o O contador perrna n e-
¡.
,.
 A NEGOCIACAO DA LEl:
AS BASES SOC:LJ\IS DAS
PRÁ TlCAS E REPRESE1'-JTA~0ES
DA POLÍClA D.A CIDAl)E DO

PJO DE JANEIRO

O que é urna Ocorréncia Policial?

O ¡;:-ocesso judicinl só se iniciR oficialmente no Brasil coma denúncie1

do promotor. Este pode agir por conta própria ou por soiicitac;i1o do juíz,
da políciét, de qualquer autorídade ou mesmo de qualc¡uer cidadao.interes-
sRdo. Em certos casos- os crimes cie a<(ilm pública- Cl cienúncia é compul-
sória Diz-se c¡ue o inc¡uérito judicial busca a verdade "real", nao a verdacle
"forma.!". ::onforme _já mencionei, isso significa que as; partes interessadRs,
élssim COi no o _juiz, podem t rélzer par él os e1utos 1u do o e¡ u e julgarem
imporia¡-;;:..: para alcanc;ar esse objetivo Signiftca também e¡ u e o juiz, para
se u coG \. \.. 1ci mento, nao precisa fl cél r t ol hi do por qu al flll er tipo de hiera re¡ u i a
entre as p· ovas. N~o existem c¡uaisCluer pro·vas excludentes, mas o juiz tem
de tomar -ua decisRo de conformidade comas pravas dos autos, visto c¡ue
''o que n~·) está nos autos nao está no mundo ...

A .1olícia, porianto, na qualidade de elemento auxiliar do sistema

judiciaL \'~ve também iniciar um Ínf1uérito seJTtpre que algum indicio ele
crime iilc :hegue ao conhecimento.

Alé:11 do flagrante, él comunicRc;ao de u m crime pode vir atra\'és de u m

telefonerLl anonimo, de u m aviso por telefonia da própria polícia ou de uma
f1Ueixa apresentada espontaneamente por uma parte interessada. Recebida
a comunicac;ao, deve o deíegéldo adjunto, geralmente (ICOmpanhado por u m
r!ct~·:¡vc, L!iri~·;r-se <1Cl luc;¡J í\jlCllli<lclc· Se nc.cess<~Jic', solicitar~, crJ\?lO, n
documcnt() dLJ:élllk ~:sse período, n?lu ·,)()clenclo iclcnlific<~r-';v
C]llrdqller
U'íl:¡~;ucciJ:H'Illn fi;¡ ¡wríc1:1 (l¡:·;littJ:n ele Cri:lJÍ!iéliís:ic<: clt~ Fst;¡clo) jlétr-il
nem mesmo perf1.11iC' ~¡ p:él¡;:-·:;¡ :>()!ícia
¡, ¡'' \r\ ,
:,¡ ( ' ( . , ' ' , ·
.
.J
JS l \1 ::'. jli C' ·cc.C'~ ;1
J
C'Cl C(;\ ClrlS jJI-CiVrtS
J 1

Esta, igw1inlc.T, 1 l'. f'urlél\'é\-se a esclruecer ílS p;1nes qlle, scg\111clCJ ~~

t l l ( : Cl . S C ~~ l l IH i C' ! 1l t' Í 11 fu l 1ll él r?t 1ll O S )! O J Í C i í-1 i S , S él ll t (1 ri cJ <H J e S S éJ
ie 12 islnc;.ilo civil brclsileirét, s~c' clif'ercntcs os efeitos rlec:orrentcs ck c;¡cL-t \1!1:
( ' ; )Jl (l

l''.'~iiil!'·;¡¡n Cl J!H]lJ~r!IU clq'\ 1 Í' ele se c:or1\'encerern de

JéltCl ;1pontnclCl que u
cl;sses ;1ws ]eQílÍS Do nclll:c ele vista legal, nflo é ínclií'eren!e que os carté"'es ele
CllilSIJ:trl rc¡.¡h·1crJIC CJi:m: dcrenciic: lllliÍto dr1
(1 rcl21stro cla ocClrréncÍíl
créclitn e o~; cl~equcs s;¡nm percitdos Oll roubadns Se, pot·u¡n lcHlo, c.·les í'oru11
\,,·¡:;¡,le Ll:1 ZililOIIcl<Jck poiic¡;\1 von[;-¡cJe ne1n scmprc exercici;: e!n estrita
clcHios como pcrclJclos, poc!er;\ h;1ver argllic;.?.o de negliger~::ia Otl <1té: prc!llcclt-
ol1l·d:~~nr-Ííi ¡\ 1c:i lssn é cli 1ícil cic negar, po: cxcmplo, quarJciCl <1 po\íci<1
tClc;:ao contra seu possu . clor com c1s possíveis clesdobrarne¡jf()S leg;¡Ís,j_{l qtw vil'
CCl;Jvcry~: ;¡vi: illl<1 ele: rl~c~ ,-~g¡~;¡¡ ;1r· o delito colllo ncorrenciC! criminé1l Os
poder<\ ser rcspons(lbilin1clo por ClUélÍSClLier perda:; Olí J<1nos sofnclos pc 1:
¡wi;(·ir:i::, éllcg:lV<lill ClllC Cti!Jl essa é1litucie estavnm "rm1p;wcio pRpcl e
terceiros, CélllSé!dOS rw'!o liSO Íill\evido dos clocume!liOS T Jr outro lílclo, se e:
tí-ílb;J!ho". m;1s p<lreciillll, rlrl rc;liic!nc!c, bem mnis preocttpacios em pocler
documentos forem di:clos po1· roubados, a negligéJv.:ia e .1 prernedíw\:~o ti~()
nJncscnt;¡r um:1 baí:..:él est:!(\stíc?. ele cC~sos nf.'io-resolvidos
rodem ser f2cilmente ~rgüícl(ls Por n?.o infom1<1r ~s pe1rte:-- as cliferenc;as legr1is
anteriormente clescrit(lS, él polícia est?.Vél. defenclenclc seus próprios interesses
Isso ern freC]LJente, p·lr c\emplo, em cRsos de roubo ele documentos.
"estatísticos '', n~o os interesses legais Oll pC1blicos
se 111 f1 ag rí1ll t e N o B rél si i, e o lll o se s el be, en el el estad o t e m L1m í n s ti t u t o d ~
iclt:ntificcií,:?-io. e todos os setiS restdentes tém cie posstiir umn ccntein1 de
tclent1dacie fornecidrl por dse instituto Trli cr1rteiré1. é exÍQÍdCl ..... ) nor
t/ exem1Jio1 '

p•a1 a é1 b í í1 u m a e o n t é1 h nn e{¡ 11C\, p (l ni s (l e a r eh e q u e e t e O i n s t i t u t o Clll e f o rn e e e

essils carteiréls e o mesmo er¡c;:n-rcgélclo da estatística criminal do estado Em
A Polícia da Cidade doRio de Janeiro e sua
muít;1s ocasíoEs - p ex, péHé1 conseguir emprego - as pessor1s tém de populac;.ao contra a leí: o caso do .Togo do Bicho
comprovar a inexisténci;1 clr: registros criminnis em seu nome ((ltestRcio de
bons ;mtececlemes). A percli1 do documento ele identidocle tornR-se, por A decisao policiRI de impor ou nfto impor o cu:~ .JrÍmento da lei n~o
e o nse g n ín t e, u m p ro b1e m él e1e lie a ci o , es pee i nlm en 1e qu a n el o s e 1ev él e m e o nt a pode ser ntribuíclé! exclusivamente él políciR ou ans i:-.~ Tesses particulílrcs
C]UC. essas carteirns roubnclas. ben1 como tCJloes ele cheC1ues e cartoes ele dos po!'!ci?.is. As Rtivicincles d?t polícia tem de ser, ci\~ a\g·-~·na formé!, apoiacl?,s
pela socíedade, mesmo CJURndo n~o o s8o pela lei. O c~-o do jogo do bicho
' '
crc~cl:l o, s~ o ;:¡ l i vn mente n cgoci nrl os nu m meren do negro especi nl iZrHi o
-u ma loterío ropular ele funcinnamento proibído- :se;-\';: á como exemplo de
Jvresmo élssim, nn épocn em que meu trnbalho de cnmpo foi umR solu~ao tíricarT)ente brRsileir?. para essa conrr·Rd~~- lo entre El le'r e u m?
rc;.lJ¡zadn, conslctteí CJlle:1 ''Ítime: erél fortemente deséncol-<ljéldct é1 registren priltic(l socia\ legitirr:cHla peln tre1di'fao ' l

él oc:orréncia como crrmc, c1escic que n~o houvesse flagrr1ntc SeR pessoél
prccisasse ele ll!1ln certicl~o ele C)l:orrencin para substituir tempor21riamente O jogo é ilegRI no Brasil, R menos Cllle sejél exr:;-,réldo pelo governn
os cloc_umentos roubnclos, (1 rolíciél fornecÍél. L!Inél. certid2io ele extravío de N?. érocn de1 rresente resC]uÍsé1 existie1m tres loteriéi~ aclministrade1s pelo
documento. Téll certic!ao, necessáriR pRra requerer novos documentos, Qoverno fe el ere1l (Lot eri a F ed ernl, Lotería Es por¡ iv2. ,_ Loto); além cli sso,
bcm como JléHél iclentiflcnyRO temporilrié1 da vítima, era-lhe f0rnecidR nn ;acia estodo da fecierc1~,?ío explorRVR pelo menos urqa ]n::riR oftciol (Loteríns
hora. No caso de é1 vítÍlllil insistir em registrnr o fato como ocorréncí2 Estaciuais). Nao obstante, o "jogo do bicho" na ii~ ~al, muito ernbo1·;1
policial, Cl certicl8o demor;niR ume1 semélnR, o c¡ue significave1 que o represente no Brasil um2 instituÍ'fRO nacional de grande porularidacie, ClLW
íntere.ssado teriél o incoll1Cl'lo ele voltnr ~ cielegélcia, bem como ficHrÍél sem resisten t od (lS ns ten t<tt iv(ls de proibic;:ao A legislac)ío ( art. 5 l, Leí Execu; iv;1
 ~O - A 1\le~:JOcia~ao ca Le:
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nc] 688, ele 2 ele C'ltllbro de 1C)LJ l, é1rt. 58, Lei Executiva i: 6 259, deJo ele
0 Esscs féltos vieraiTl élgnwar um con.nito j~ existente entre é\S polícias
f'cvcreiro ele 1 C)LJt~) chssifice1 o jogo el u bicho como cont1 iiVCn~i1o pcne1!
Os bn!lC] u ei ros, el o nos das br1 ncc1s (sed e ci as ;ot erii1s i1egé1 is) possu ern
(1Jn¡J]é1S redes de \()ll1é1clores de é1pOStC1S ror tucla eomu'lÍclélde Eles sao
11
fnmosos 1ambém pele\ suR llgenerosiclC1dc com os pobrcS scndo tc:nnbém , Como já mencionei, as delegRcias de vigil~ncia da polícia civil tínhé1nl sido
p ulJ i i e amen t e re ee, nhee i dos e o mo br nfe it o re s ci e e i ubes el e fu t e b o l e de
11
es e olas de s él mb a·', o que 1hes e mpres t a p res t íg io j un t o ~~ ~, su as e o rn un iel é1-
cies J-Iavin, por oc;1sí~o da peSC]UÍSR, u m forte n.lOvimentL· do Comnnclonte
da Policía l\1ilitrn r;(1f(\ aeC1bar como jogo do bicho. Os brnlqueiros, atnwés
d;¡ ímprcnsa séría ..lo Rio de Janeiro (Jornal do R,.osi! e r-utros), defcnde-
r;¡¡¡l-sc publicC!meJ~tc C!legando scu p;1pel i:1stitucionol co¡:·o empregadores
ele milhares ele bicheiros, seus empregados, numa épc;.:a de depress~o
económica
A despeito disso, o jogo constituí, segundo ~ legisiCit;:~o, urna
contré1venc;:f1o pen2!, o que torna ncce'ss~ria umC\ permC1ncr~e- cmbor<l ilegcll
- ncgociac;:Ro entre r1 policía e os banc¡ueiros. Té11 negocié1yfio import0va, por
11 11
um lado, né1 Ígnor~ncia da polieié1 quC1nlo él atividade ilegéll e, por outro
lC1do, nél 'lgratid~o~~ dos banqueiros Por ocC1si~o da pesquisé\, umc-1 contribui-
c;:~o em dinheiro eril paga mensRlmente aos delegados, proporcional ao totRl
de a post as n<1 áreR de ci re un 5r:ri y~ o el e CC1 el r1 el el egRci é1. Est ~:.; era m, portan t o,
classificndas inforrnnlmente, pelos delegndos, de ncordo L0!1l o volumc do
lucro extrR que podiam rencler_ Havia, mesmo, umR co;·,.pctic;:~o entre os
delegad os pe! nS ' (·¡el hores del egC1ci as, as llln is rend n•.:-~ · _ É in t eres san te
1 11
no!é-1r que, r. fllll de demonstrnr prestigio e promover-se c~entro cla organi-
znc;:i'lo cia polícié1 civil, é1lguns delegr1cios tinharn reformRcJc · s instalac;:oes das
c!elegRCÍns usando dinheiro do jogo clo bicho.
Visando evitM problemas internos decorrentes cio' borno, o delega-
c!o pressionavR seus colegas e subordinados, encorajar.~'o-os a e1ceitar a
.contribuic;:ao do bicho Essa pressao podia ser cxercida pu: meio de sanc;:oes
administrativas ou funcionRis. Por ocasiao da pesqui::-:1., um cie meus
informantes, que i.Ínha se nege1do a recebcr o dinhei' J do bicho, foi
ameCi<;:ado e arbitrélrÍRmente transferido de delegacia p~ a delegCicÍR, Rté
fmCI 1mente e o ncord 8 re m receber a parte C] u el he correspond ÍR. Essa paree! a
era mínima, mas sirnbolizRva sua cumplicidade e funcionavn como garantía
ele sua lealdCide e silencio.
A Negociac;:ao da Lei 51
militnr e civil do Rio de JRneiro. CC1be g~rc-tlmente é1 polícia civil intervir
formalmente junto it sociedi1de C]Uanclo SL'rge a informCir;:ao ele u m possível
crime. Durante nossa pesC]uisa, essé1 informar;:ao, especialmente no caso de
flRgrantes, erR tré!zida adelegacia, em geré1l, por soldRcios da políci2 militm.
extintas, e o polícíamento ostensivo, preventivo e/ou repressivo, passou 21
ser feíto exclusivamente pela polícia milit:1r.
A pe r da d a fu n y~ o d e vi g i 1Rn e i a f o i m o t i v o el e fr e CJ C1 en t es re e i a m é1 y o es
do pessoal da polícia civiL O motivo real de) ressentimento erRa reduc;:~o dR
autonomía da polícin civil para ncgocinr a np!icac;:2o ele ~>un ética Sue1
autonomía pé1ra aplicar ou cieixar de aplicar a lei, baseada na capncidRde de
interpretar ou nao um fato como crime, ua agora disputada em razao da
superposiyao ele fun<;:oes com a polícia militar. Devido a essa si tua<;:ao,
tornnram-se freqüentes os conflitos entre as cluas corporay6es_ Os policiélis
militares, por um lado, censurRvam os pcliciais civis por nüo registrarem
corret amente os flagrantes levados a o se u conhecimento. ParR citar u m
exemplo, eles Cicusavam abertamente a polícia civil de libertar brcheiros
presos em flagrcmte, o c¡ue Rtribuíam a sdborno_
Por outro 1Rdo, os agentes da polícia civil acusavam os Pl\1 ele nao
conhecerem a lei S ust ent avam que el es faziam as pri so es incorret amente,
cometendo irregularidades que acRbavélm por levar aanulCiyao legal do ato.
Por exemplo, no mencionado registro de flRgrante, o soldado que tinhCI
realmente efetuRclo a prisao foi arbitrariRmente substituído pelo sargento
Se, por um lado, a policía militar podié1, assim proceclendo, causélr irregu-
laridades no registro do flagrante, 8 polícia civil podía também, nao as
corrigindo - propositadamente ou por negligencia -, causar imperfeiyoes
nos autos. Tais irregularidades poderiam, no futuro, ser argüídas pelo JUÍZ,
a fim de relaxar o flRgrante .
Atualmente, o jogo do bicho, por odem do Governador, nao é mRis
reprimido no Estado do Rio de Janeiro. Tal estratégia visa cvit8r as
negociay6es particulares di retas entre a políci8 e os banqueíros, o que levéW(l
a práticas discricionárias e conseqlientes acus(lc;:oes de corrr1pc;:ao e suborno
contra a polícia. A lei que classifica o jogo do bicho como contravenr;:ao é,
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Uma ~a\ /ci- c!o ¡nesmu JJ¡,;cio c¡ueéJlei sec:-1 ncs Estcldns l. inicloc;- ~;cr¡;¡
r·r¡;¡ct;:r:tr·. fcclcré1L n;-1n ¡wclcndu ser éllteríidél ~crn él concorcl~nc:ia cio quast' impossivel ele str c·u111p: 1cL! C:onseq(ICIJtemtnlc.:, ac, <Jg:r co¡¡t;;¡ ét J(.:i
•~ ~:
c(''i('l(H'S(\ ~
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t\i , • : • , '
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( •- \ : i ' a m en ; e I al an el o, a él t .1t u C1 e do G ove m o
: 1
r. 1
esti1 él políciél prescrvélncin a im;¡gc~m idcalizrlclí-1 do SlSlt~lllíl legal /, lci ¡¡;¡(
cl, 1 r·:stcHlo é. cm si. ilegcll, jf1 que ele n~o ten: competencia - m1 cliscricio- é. em si, contestcJcla, e;¡ Legislél\\lra pode sempre ;¡Jcg;lr que: o iogc: ci() bi,·ik:
ll<liic!ncic- soh'e élSSllntos cic lcgisla¡;:flo fecierai Esse fato exp6s o Governo é urna atividade ímora! c. ileg;¡J l )m ta\ sistem;: poclc lcv;11 ~~ plet():·,: d:.-: \ric.,
l ·:stílcJllíJi il íf·eqiJcntes ílClJSí\\:ocs de descumprir a lci. 12 impratic~veis e absu!·clas C]liC éi!l:aioria dél poptilél~-;~CJJJ~O compreenck IJCií
obedece Ideolc')gicr. e poli1icr\rll~'!l\e, é-l polícin é cc·1:;ur;Hiéi pnr n~c
_ l i mét ci él e o nse C] ii ·~ 11 e i él s su e 1;\ 1s d e o r el e m r r 2t i e él e! es s as e o n cltll 21 s
éW ctimpri:llento desSélS leis, e a popul<w~o, por n¿iC1 ohcclcce-lé-!~;, é: u::1~.l:
(_:(lll~;JS(t:rCÍc:rc;:ar O CCticÍSll1() da p0f1U!<lc;:RO bn:sÍ!eÍrél C]llnlll () ~1 possibi-
Clll
rrlclé\ por n?.o se1 f¡c\ c:umpriclorci clél lei O si::tcillé1 ieg;1\ pcr·m;JrWtT
lrdiiCIC ck ClmprllllCllto el;:¡:-: leis no T-irrlsi! C:onformeJ;~l mencionei a trnclir-~w
y
1 •

cié\ leg¡slélc;:~o pemll brasilcira c-1compani1? a traciic;:ao do leu.islo"i'lo civil

)
en t r e t ;-m t o , so b r C1 n e e i ro ;1 s e r í t i e a s
clei:-:;JrJCLl pouco espac;o p<-l!él discrícionalidacle em seu cumpri~;11en:o Com~
()s Usos cL1 Lci: O Caso d:t V;uliagem
¡l<ll tr ck';Srl." c"ncep\·ñe_" lr·~;JJS, é-1 ic1 m:entz: pren:r todos os casos cm c¡ue
ele\ e _se~ CipliCrHin _Pena fz1zcr essí-1 "prcvisao", a Legislatura pr·esume sernpre
Adecis~o de registré-H lllll fato como ocorreriCÍH dependía também el;~
~?ncl1<;:~es culturél!S e lllélte; iais homogéneas e ideais pnra R Rplic2c;:ao da leí
classi!Jcr-H(RO a ClliC ercllli suhmelíclos os indivíduos cnvolviclos como polícia
L-li élJlllcél~~~o, entretanto, •poe em confronto este sistema leu.e1l idealizaclo
Os policié1is SRO conhecidos no Brasil como "tiras,, Essé1 denominélc,:~o pode
c~m ílS verdadeiríls condi\:oes cllllUíéÜS, economicas e sociRis, bem como
ser at r i bu í da 8 su a t nre fa el e t i r él r el e e i re u! él C( ~ o él ~; p es s o Rs p o 1ene i él l 111 e !l : e
com os d :..-:fici c11: es re e u rsu:: m a t eri<lis disponíveis para o curn rrirnento da leí_
perigosas, evitélndo Cllle f1C1uem circulando ociosr.:nente, ou seja, Véldianclo
_ _ O resultnclo é uma pcrm;:J.nente rensao entre o que é 11 legal 11 e precisa ser pelns n.1as (C:ostR, 1 97CJ). U m delegado apresent•m1-me, entretanto, urTJ<l
e:--:1grdo e o que é "possível" ex.igir No caso do jogo do bicho, bem como no explicé1C(8Cl diferente Seg1mdo ele, Cluancio um p81icinl entra em contc1tc1
pr·óxin:o e:--:emplo, cio Vílcli(lgem, a polícia selecioné1 os casos em que a lei pode com outrél pesso?, él -~)rimeiré1 coisR Cll.le ele faz, a1.:tomaticamente, é ,,tirnr,,
ser í-lpl!c(ld~ e os casos em qtie el a n~o deve ser aplicada_ Assim Rgindo, a polícia o individuo, c¡uer ci!zer, clnssifJc8-lo de é1Corcio com critérios polici::is
preserva a 1magem el o sister:1é1 juciicial e lega!, que pem1anece inflexivelmente Explicmr-me dé1 seguinte mélneir·cL
dentro da leí, enqunnto os policié11S esr~o violando ou distorcenclo.
Quondo um p:r-u¡Jo de ¡Jessoos entra no delegocinl oJJ!es de
. Níl pr~tiu1, uma vez que o jogo do bicho é altamente popllléH, íl
Oltl'!-las, liÓ.'> e, ¡quadrmnos coda uma de/o'·. Jsso e' uma coiso
o_brrgac;:~o ele cumprir a lei r:ue o considera cont:-avenc;:ao penal trcmsformél-
jJ! oflssionol. um o corso de pcrdigueiro. A .oós csse primeiro
flé1 uma boa p:1r cela el os h~1bitantes do Rio de Janeiro em de!inC]Cientes -
i11sion!el 1'0/71,'~~- ape!ft>i~:oando a rnwgem da pessoo, //ICTS o
b~lr1ClL~eiros, bichciros, ci_elcg;:¡cios de polícia, agentes policiélis e os .próprios
JJri n1e i !D coisc: e! "!irá-lo". le 17/0S de '·e r se OY sopar os s/To coros
Cldí1Cié1os comuns c¡ue s1mplesmente fr:zem suas apostas Numa entrevista
o u harafosl SI(JOS o u limpns. se as solas es((/o gos!ns 011 Jl{fOI se
cirlda e: um dos mois prestigiosos jorncüs br?.sileiros- o Jornal do Bu1stl-
os colr.;n\ .wroformois 011 il!(ormnis, l!Oi'OS :711 ,·e/hns e de qlfe
u m antigo e famoso hicheirc, tornou explícita este1 situac;:2o verdadeirament~
recido scrofeifns. Ohse!T(!l//OS o cinto pero i'Cf' .)e(; de C0/1/'0 011
pr:culirrr. Uma de suas aflrma~oes ilgurou como título da entrevistR: Somos
de plástico RepmiTnws se o camisa é de /lO/Jl t:us!o 011 Jl{fO.
1o el os cont rélvent ores
Ohsen'omos o rn¡xc!o gernl do pessoa ¡Hnir \'Cr se es!á
olinhado 011 em desrr!!llho, sefez a harho re:·ellfemenlel se e.\!CÍ
12 s·_rmon .~chwarzman (1980) aponla o jogo do bi~hn como um exemplo brasileiro de "crime sem
hem o!imentodo, o estado de scus denle.i. fle¡xrrrrmos ncrs
VJlJmas . que garante a exisléncia de uma indúslriadocnme_ Segundo ele~ somenle a descriminalizas:ao
clessas at1v1d_ades- que 1ncluem. no Brasil. tambémaborto. uso de drogas. etc_- poderia realmente 7tnhn\· nnrn 1'r>r sr' es!r7o hem frn!adrrs e se n 7t!lhn do dedo

:Jt1 - A Negociaya(; da Le1
mínimo(; moi.\ longo do r¡ue os ou/u7s (11111 háhlfo dos hrcrsilci-
UJS de clnsse IHiiWI j}(Trn demo!lsfror que )}(/o ex ere em t¡-aholho
hur~:ol, o que ,Js rchoi.rono !In lu('urrr¡lfio do socicdode huni-
/eircr ex-cscuf,'isfo). 0/hnmos os m/iw ¡Jour l'CI' se .\cTO cole;n-
•
.
dos. Ohscn·oliiOS, cnfáo, o mnnciul dn pcssoo .folm·, SilO
cdl!covro, CYJJI.! l'l1'11cio. A jHJs oh \C n 'eH todos essos coisns,
dtngimos o/J_~,.t!llns JH'rgun!o.\ JHI!D obro· iJ!fonnn~.c)c.s. ¡~- o
mesmo jJ!'OCC.\:\0 que se uso quondo .\e 1'2 umo mulhcr: n gcnfc
(j uer ser he r se c.: coso do, se 1·/ l'e .w:r.tn ho o 11 con 1 ofm ni1i o, se re m
din!lC'iUJ ()1/1/(l(), Com os J/71/lhcre,'\, rudo /}()!J/C/JI J /(171 policwl.
E o mesmo ¡;roccs.m. todo mundo "riro" todo muJJdo.
A afirmntiva disse delegado ele que "todo mundo tira todo mundo"
nél sociedade brasik~irél sugere origens sociRts para (lS pr8ticas e as
cn!egorias policie1is A. élnálise dn descri~~o do d¡:lege1do de ''tirar" indiví-
duos mostrél. c¡ue e~.se1 pr~tica constituí basícarnente um processo de
enque1drar tllllR pess.Ja de ncordo com seu s!nfus social e economico
Dest e ponto de vista, él po lí ci R, ini cialment e, niio se preocu pél com os fatos
cm j ogo numo ocorrcilcia, mas coma ident ifi CéH(~O do contexto sociocultural
c¡ue os cerca. A primeira identifico~~o, como !lcentué1 o delegado, é
func!é1mentél.l péHé1 orien!nr élS prátícns policiRis e rt maneiré! pela c¡ual ?. !ei
serf1 cumprida- ou n~o.
Ess?. clnssifJcélc;~ío do pLlblico que tem contato y:om a polícia pode ser
r·epresentadél por um <onfi!llllt/7! que tem doís duplos pólos opostos De u m
lélclo, os doutores e o':: pés-ínché1dos; de outro Indo, os trabalhadores e os
muginais. Doutor é ·:l tratamento que él sociedade brasileira dispensa as
pessoas de el evado s1a!1rs, possu id o ras geralm ente de di pi o ma de curso
superior. Os pés-inch;.1dos constituem um<l categoría originúin das delcga-
cins do Rio de Jcmeíro, em cujos c~rceres cronicnmente supcrlotados os
presos nao tém espnc;u paré! se deitar, sendo obrigcldOs él dormir por turnos.
Os.mais frncos passélll'J é1 mélÍor parte do tempo em pé, o c¡ue félz com C]Ue os
pés fiquem inchodos., A expressao é usRdél popu!Rrmente pélrrl designélr
também pessoa pobre ou um Véldio.
Os trabalhaclor~s s3o pessoas de clélsse bRixél, exercendo o mais das
vczes ntividéldes broc;ais desvRlorizéldas e mal remuneré1dRs quancio compél-
A 1--.Jegocia:;:ao da Lei 55
rRcl as él 0 ¡ :CI b a] ho í nt el ect u cd :rvr a rgi nR i s s21 o os membro s dns el as ses baixas
que n~o t ,·ab11lham· os vadios e os crimincsos proflssionais.
O empenlw clemonstrmlo pela polícia em fazer cumprir a lei ~R~ia ~\e
acordo com RC(ltegoria social das pessoRs envolvicias, e nao corn a extste~c~a!
inexistencia de atos ilegais, o c¡ue nao se enCJUé1dra na defmi<;:ao legal brRsde1ra
Jo pctpel del policía Tal característica pode ser muitu bem .ilustr!1cla pela
c1tl!Cl~~o policial do cumprimcnto da leidas contraveny6cs penats cm cosos ele
VRclÍnQeiL Essnlei federal incluíél (arts. 59 e 60, Decreto-Leí no 3.688, cle_2 de
outub~- 0 de 1941) vadiagem e mendicRncÍr\ como contrnven~:oes pena1s. A
pena erar-le 15 a 90 dins de prisao simples. Portanto, teoricamente, uma pessoa
poderia s:·r presa em f1agrante, a menos que pudesse provRr t.er um emprego
reQu\ar. ;-,_ maioria das autur1c;6es por comravenc;ao penal, tnstauradas por
fla~grante, realiza-se na delegacia, e sao penni~idas ciesde_ o i_níc.i~ ~c;oes
bilaterais _coma pnrticipa~ao de advogado. Por 1sso, nas a<;:OeSJUdJcJat: .por
contrave:~<;:ao penal- bem como em casos de acidentes de tráfego com vt~ll~n
e crimes relélcÍonados com drogas- o inc¡llérito policial ocupa uma pos1c;ao
relevante no processo judicial como um todo.
Por ocRsiao da pesquisa, o BrRsil Rtravessava um período de grove
depress2n econ6mica. Portanto, essa leí representélva evid.entemente uma
ameac;a ronstante pora a populac;ao. Muitas pessoas nao tmham emprego
ou, C]uar;jo tinham, nao podiam comprová-lo, pois era comum ~ue seu
patrao, ¡--Rra evitar 0 pogamento de im})ostos, deixasse de atual1zar ou
assinrd- ,~ :Clrteira ele trabalho.
J\:~, s a polícia do Rio de Janeiro só oplicavél essa lei em situot;6es
especia!~ Uma de\ as era quando identificcwa alguém representando,. segun-
do 0 cri t ~ rio policial, u m perigo pot enciRl a sociedad e, mas acont e~'~ fa! t ar
evidénc 1• 5 suficientes para umél acusayao legal convincente. A prtsao por
vadicH~.c·•· ern 0 recurso que a políciél. usava para retirr1r o elemento de
circul~c;~. ). Téll acusa~ao podin mante-lo preso na delega cía por u m período
maior O(i que se nao houvesse nenhuma acusa<;:ao contra ele.
SE::::,LJndo a leí, a polícia deve prender as pessoas classificadas como .¡¡
vadias e1 f.m de retiri1-las das ruas. A policiél pode fazer isso em todos os casos
em c¡ue a pessoa n?ío tenha como provar c¡ue exerce uma atividade regular
'111
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Essas lransforrné1yOes estrw;ml J'¡gacl'riS, prO\'él\!d:n~I1ll'. ·,·_ prof\11HL:~

f)¡¡('il: ;¡~(' ¡)[lcJCI CCJI:l''l''\"1'
· · ~ \_l ( 1 i·" . SC'é1
.>_,,'1 cJtl · r11JPT .... 1 Tl;~ t.1V e r u m e¡' l,l !", r,' C' ,, (', eitec<~cCles cía cstnrtlliil poi'ttrca, soci;d e econé\micc• owrri:!<Js no Br así! !1U iá
do século XIX e iníc.lo de; séc~·c~\c X)\ Ness?t épocí\, <l t:cu:H~;ni<l \~·-asikir<t e
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' l<tllC c., llL!llCél Clél!ll
l ement e, a 111 arl\11 en~R o de. "segma nya int cm a" e da "! rct nr¡ui Ji liilcle plihlic;l''
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·' ·~ r.' .. nllrl lO nern
e·-rn' , ~
~·ilJ' C'Cjl:JCrclaclr c:conó·nrc•
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, ,. ". • . ' , .1 ¡1•11esas por vaclingern
!l:li1C:;¡¡¡;¡¡]l(_:r;¡
1 ( ¡,.¡, d .'lC
CCJ!ll é' Jnj ,.,.- .... , r".
lllél!ller.
·
OCll'
.
come 1 ~ ' n
1..
(, COilSe, ucnte bom
11 exigiu :rma policía "pr:rfJSs'on<d'' alicer~acla em métCJdos ,. cíe' iflcos"
11 . ,_ e:, r1J,¡"~l!l;1di1lllente jl!CSll'llicla ¡;nj~ nn1¡'c¡., "-· . ¡·'-'· 1(,

Os crítérios utiliinclcs pelé' polícia pnrél decidir se uml1 pFssontinhél Oll

·~·_rabalhadores
. e íVIargin~li·.s.·
- a I e1entifica~ao n?.o 11 potencir1i 11 pé!r<-1 condlllél perigosa eram esser:cirdmente empír.¡cos e:
l i l s t ó r i e;-¡ d o T r ~d' a 1h o e o 111 a ()rdenl Públicll representa va m i1111CIR básica das funr;Ocs poi ici ai s el e "vigi lií nc; a" N a ci el a el e
do Ric ele .1élneiro essas cn\e:f:wrias esteriotipélc\c;s eram L.-;toric2mentc
ry1 ·. e¡.1 VélC ¡·Jilgt~ljl clcillClllSlr<! c1wallle
.. ~.-1 l l]JrC
""~'e, '... nte ~u e, en ti e a populayi\o
C'" '-- - nssociodas ROS conceítos dn criminología do século XIX, cxtn1ídos do qtJe
a policía aclrnit e cuna corre! a iío
n?.o-~rélbé11ho e crime Cl
11
se imc1ginRVR ser lllll<l criminulogia Científicall (Nerler ci e1lii, 1981)
, , . e;; positJ'vCl entre trnbalho e orciem e
Lombrcso e outros nutores oriundos da llescolz~ po~~itiva" clesenvolvcrarn
Jde,~lógicos das policías clil crdacle e el o Estado do·;~i~a~ze~, nos pnn~ipios
· CJLic pc11 ece ter profund· · · <-'<

re~ífies
11
icleiél de indivícluos l'nasciclos f!clro o crime , OL sej?, criminosos n8tos, c¡ue
on.t!!llcntc, ncss;:s 11111 .• , ,· . e, nnelfo. TradiCI-
~ dtJS ::-.Jstemas culturRJS uséldos p 1~ l' .
c]assJÍJCl\-~0 clas ¡v=•srr~'lS t)-:1S.e!?.- se m1 ¡;res un r 3 ci
- . - , pocl iani a1é ser descritos e id en ti fr c<Hl os por su as can ci crí si ic:o ; anill órni eas
jlél!íl (l e,(1 po . - !Ciél
~. , e lliTl él o p o s1~ ;:w
• · • • ..__ • ,) )( • (¡

n eees sa r i a e1l t re el u él s eél t e o Y .. o

>.Ja teorir1legé1l brc.sileira, essn classifJc?tc;:~o é i10r vez.es: · ltuiadn como
. . .
. • .:_-,0: ICl.S SOCIR!S. 1rC1bc:LihacJoreS e .. , . r
ponlc: de VIS!n ')esso·¡s ecc . . mRrgltl?.!S deste
u me1 i.?, ref?, 11 ?,nt ropoló gi ca 1', re\ncionCl.da C\OS mét o el :.)S da ant: ·. pologi a fl siu1
a os delrn~ en tes
. - ' i· · · e· momJcamenre me1rginniizC1d - ·
· ' as sao eq u q1a radas ,(
11 cio século XTX ConseC]Cientemente, taís noc;:oes es;ao ainu<'<. m voga entre
o pessoa! cL-t polícia e do sistem(ljudic'lnl do Eslo<.\o do I<.ic:
vc1lid~ "' - .
A C<llegonC\ "ménginc-lli' tornél-Se
m a n! i mil e m re IR e;: ao Cl o .1 f " : ( ~
(\., . __ n t ¡:¡o , p é1 r él den o m1n a r t a n t o
• ~
sep., delinqCiente , tl·" ¡ _ 18 '_· .Em,o r~argmal clRlei, ou
·
Estudos
e .\ 0 11 ·' SOCJOeconOllliCO Cll' • · -
Durfl;~te met: tr·élhnlho ele Cé1lllpOjunto ~ polícia e nos t:;Junnis cJej,~Ir;.,
. ,LIIké1COS(..randé1oetél]!J 'nS!)
o;·gnnJZélt;:~O el él ¡;olíci?.· do Es'
11 !
1 R' l . ' rl '· J ';/l so,Jre (! est?.va::l sempre inci:1gondo se eu, como antropólogo, esta: 1 fazenclo um
. ~ "... ¡o ev¡.._.encraréllll C]Lie, desde
J
.. t,.Uooo ¡orebne¡·
o século xrx ' '
n

es t u ci o '1l o mb ros i(1 no 1ci e; s cr i mi no sos Di se u t ir- e i est e ?. ss LI n: - e m en pí t ui e: s

t

.. ~ . , o rrocesso oc InclustnaliZély~lO e urbani -

lfllJl<'S co;110 u me di!s príncípais limliclad d zayao neste estado
es a sua forl'a policial a man~rten-
post e: iores.
yilo da "orclem plilllica" O. ,-
legaL grélt;:2s a qua! 'él .¡;o~íor~ eu ness~ edpocé1 lllllé1 clar~ mud;:mc;-<1 dn teor1í1 Esses ester·eótipos estRo intimnmente rel<1cic)nados co¡,¡ o preconcei-
de cor existente no Brasil, ele vi do a o él nt igo sist -~m a econc:-mico bétSCélcl o
__ cu passoL e umr. o"gnmza - .
punH!va ¡'J<na uma flor-r" . ,·,
yn pü.ICiél.
,1 . .
1 Clentlficé11' di
~ .~~~]" d c;;ao re¡;ressJVR
- .
e to
na escr8va tu rél Es se~ concei \os s2lo ge:-ad os por Ul'lél subvnlu, izn~~o eli l i st él
1
(Bíandao et alii ; 981) A . . . - . · ' scip ma ora e profJSSional
- s ¡lnncrpals finalidades d
, , l 1' ..
teoncamente ' a virri!8ncia d (1 popu- l - de qualquer trRballw f:sico, o que é tambérn herciado cla an íga economic
nryao e?. prevena -po r]ICJ2 passélrélm él ser
COS, especiRlmcnte rela ident;~
::::; l' ' . '

- d ·. . CfélO "e OIS!UrbiOS plib!i-

, Jcnc,:;ao e cnminosos em pntencial
 5G - A I'-.Jegoc1ac;Ao da l_ei _
lnasilciré\, bélSCé!Ciél nél t1icrarquia cscrcwista Ncss;, sociedade tradicional os
cscravos negros é c¡uc C\CCLJtéJvRrn c1 tr<lb<JIIw >:-éi~rJ!
Es ses preco;¡ceitos sao refor yélcius por u;1: conhecimento pseudo-
científico CllSÍnRcJona lllélÍO!Írl das fi1et1lclrJdes ele r)íreito, onde él OÍSCÍp]inR eJe
medicina legal forr1r~cc tipologías ''cicntí!Jcas" dos críminosos Deve-se notar
que esses preconcr:itus cl"1fundem-sc lrngr.mcn\c nc meio policiRl, j~ que os
c1ciegnclos tém ele ser forméldos cm Direito, e muitos agentes ele polícin
fl·eqLJenlé1rélm tamb~m fé1culdc1cles ck Direito Mais cio que isso, té1is precon-
cci!os s~o lru-gc11llUlte clisseminaclos nos setores educados da populnt;:?ío
brr1sileira, pois os c!iplomados em Dír·eíto s~o muito nt1merosos no Brasil.
Uillél das co!tseqtrenciRs prúticas dr1 associ?, ao entre nao-trélbalho e
crime foi él éluto-rcprodut;:ao de um sistemél ideo!ugico que projetou umél
permélnente nmbiglriclc:Jde ou mesr110 umél potencinl acusayao sobre cidadaos
desempregados de classe baixa Esse sistemé1 também dividiu a populé1c;ao
entre os que tinham direito ao nao-tré1bcllho e os c;ue nao tinham (Coelho,
1978). Estél prát.JCél discrimin8dora lllélnifesta-se pela exigencia· seus docu-
mentos!, habituR! ·qucmdo R polícia, por quéllq~.er motivo, élbor-da um
cidéld~o comum n~1 rue1 As pessor1s de classe bélÍXél·, e1lém cla célrteira de
ídentidé1cle comum, tem de apresenlar provr. de estarem trabalhando pare1
!lRO serem té'l.xadas ele VRdÍaS.
Deve ser élssinalé1do também que a at;:ao poli e tl em casos de Véldie1gem
pode resultRr llél 'Ttbricat;:aorr de rnélrginais. Come- -:oelho (1980) observa,
élÍ!lclél que (1 proport;:~C ele COllOenéir;:OeS judicÍéHS ~-~ja baixct Clll relat;:RO as
dcnLrncías dos promotores, os casos de vacJiz¡;::~ n resultam em efeitos
punitivos reais As cadeiéls nao sepníé1111 as pesso2::: ~ or categorías, de modo
que permémecer num xadrez representa boa oportt!::idode para aprender ou
él pura:- hábitos crirmnosos com outrRs presos. Ent tanto, tornar-se conhe-
ciclo pela policía é:a pior conseqClencia Em suz1 rr¡"·Ior parte, os indiciados
por vadiagem te m cnt re l 8 e 25 Rnos deidad e, de::~~ jo C1Ue se u cont é1 t o com
e a polícia e críminosos profissionais pode segur;¡ nente ser considerado
como um importante rrprirneiro passo" na cRrrtir8 Jo crime_ 13
13
A forma peculiar do poder de pollcia em casos de vadiaoem reflel<'-se nas eslatlsticas criminais
onde a proporr;;ao de r.ondenar;;oes judiciais e baixa em ~ela¡;:ao as denúncias da promoloria. '
A 1\legociac;:áo dr1 Le1 G9
A e fi e ien e ia el es ses p ro ee el ímen t o s poli e iélÍ s p él re e e e 1eva dél , p o 1s as
clé1sses bélixas aceitam implícitamente us rótulos c¡uc !he s~o impostas.
N u ma t e nt 8t iva el e a ss eg u ra r que su a sí tu at;: ao es t ~ le g e1lm e: nt e e m o rd e rn , os
clesempregados- ou simplesmente os pobres- desculpam-se alegondo as
desigualdades estruturais do sistema economico e social. Afirmam repeti-
damente, quando abordados pela policía:
,\ou ¡;uhn:, mas .vm lurholhodcHl
Fu n ~o es de Vi g i 1an e in e Pro e e di rn en 1os d r
"Rcconhccin1ento": A Auto-Rcprodu\~flo da
Ideologia Policial
A classifica((ao hierúrquica dos cídéldaos brasileiros é lege1lmente
enunciada no já mencione1do direito aprisa o especia! ele que goza m no Brasil
os portodores de diploma de curso superior_ Entretanto, para a polícia, a
equipara((RO das pessoéls de clRsse baixa aos marginais explice1 perfeitélmente
a auto-reproduc;~o da ideología policial e as teorías sobre criminRlidélde. Por
exemplo, segundo a afirmativa do escrivao no flclgrante descrit~ élnterior-
mente, o contador gozava de privilégios,na cadeié1 em troca de presentes que
a familia trazia pora o carcereiro e tRmbém porque o contador era "clara-
mente" diferente dos out ros mé1rginais presos_
A discussao de outro exemplo já mencionado vai ciemonstrar como
essas classificac;oes sao socialmente legitimadas, apesar de cstarem ern
evidente desacordo com a ConstituÍC(RO brasileira, que é igunlitúiCJ A fim
de atender as reclamar;oes do público contra a violat;:~o sistemútica dos
direitos humanos pela polícia estadual, o governador do Estado doRio de
Janeiro emitiu uma ordem especial a ela dirigida, que crwsou escflndalo
pt'1biico e foi exaustivamente discutida, despertando muita Cl!en~ao da mí día
do Rio de Janeiro. No entanto, a ordem estabeiecia simplesmente que a
polícia devia obrigotoriamente tratar Clualquer pessoa de "cidadao''_ Ela
11
proibia também o uso dos termos "elemento" e Inarginal'' nos autos dos
inc¡uéritos policiais_
Em um debate público travado ne1 imprensa sérin do Río de Janeiro, bem
como em editoriais publicados no prestigioso jomal"liberal" .Jornal do Brasil )
 (lC(l(i\i ()S ?¡JC!Cls (\ SCl1 LtVCli vine!()'.; ele prop:·iet~rÍCl e e.:o nclvog;tcic:, roí lllllli('
impc1n;mtc ¡;étiit qtrc os p()liciél:s lit\asscir o fhtgr;rntc ele "fclré\ clo cumtrrn''
e cm si el e r;-: s se m CJ el e i e g; lC \ CJ e o m e: lllll i t n ; i g oro se: , urTH "e\ t 1r e z él ''
1
¡ .l;t l'uí ciiscuticlu como as cstíltÍsticcls dn políci(l t,io R1n s~o intcrlcion;t1.
!
i mente cirstorciclélS nns CélSCJS ele rnubos e ftrrto.s scm fl;.¡gr;.mte a políci<:
h
esse~ segmentos elitistas cla opini~o pt'rbli-
>1crltÍilcl\l-'C.íllllfJél!·éicic 1 por desencora¡21 ilS vítr;mts cic registr<trem c1 f;¡to com<1 ocoiTencia crimj¡¡;\!
c~l. ;: polrc:léi re~l_Qill élbert<Jrncnte <1 orclem, ci<mclo início a umél operCJc~o 1 Ollservc:-se fc¡ci\mente t;d distor\jo ta!llhém JJCIS c·.sos clL~ VéHiir1gcm e ele
l i' ¡-t ' 1 '
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1
r él clr e 1o n ' 11n Cl. ~ : él s i1e~ m G t 1n 1 s ll b s t i t u t o el Cl s g re ves, Clll e e r e1 m p ro i b i d a 5 c:1,0 s
1
[
Um nutro exemplo vé1i csclnrecer· as conscqlJenc1as rx~t1cas cios
~er vr el u res Ptr t 1Ir ~:os EssR concltr t <1 con si st ia e m t rR bnl har e m est rita obed ¡_
C:'IlClr! ;¡ lOclélS (1\ Jeis e ff'0 1 l'é"llCJl 1 0S eXÍStenteS S;:;-0 t . ~ .
¡ estereóti¡ws n;.:¡ nlllnyi'i.o polici(ll, bem como nwstr·;n o processo ele mJ!o-
. . • ·. ·.::o' · " ' • . • . n é1n t r1s r1s extgenclélS reproclu\,RO das céltegorias e p1·~ticns policinis- n '\~statística" policial. Nct
f
bu_rocrntrcr.s que cerce¡;¡m ;1 rH,.:~o policiéll, C]ue essR operac;ao resultnvé1, na épocél em C]lle él pes[luÍsn eslr¡v;.l em curso, o indiciamento e posterior
prél{JCé\, em élllllhr a élyi'lO ri?. po!ícict, cieixnndo el prÓpria SOCÍedade é1 tarefél condenRyRO ele umR c~.;n!Jeciclél figurt1 da sociednclc célrioca- um cin.rrgi~c:
ele lllélnler n orclem pública 1 plástico- por assassinnto, roubo ~ mi'io armadPt, nrrnmbamento e seqLJestro
r
pmvocoti tlm esc~ndnlo ))Llblico nncional por ocr1si:io c!as investignc;:oes A
..
'
No i~ descrito Cé150 de nagréinte, pociem-se perceber é1lguns OLitros
¡ mídiR comentou exnustivnmcnte o assunto com e1 p~rticipa~:8o de famosos
result<1clos ciC1 lllélneJra estereotipada com c¡ue él polícia vé os criminosos Por 11
criminalistRs" brnsil~iros - policiaís especinliznd;ls, juízes, promotores
e;-; cm P1o, o_ e.sui v~ o n:io podia "compreencier" como uma pessoR e¡ u e públicos, ndvoge1cios t a imprensa especializadR. J. explicnc;:ao consensw1l
~C\n~l~Vcl ~l1é\IS ele cp1e ~~~ero Clipnz ele envolver-se m1m assalto. A irnprensa 1¡
!
pétra n condutci criminosa do cirurgi8o foi insnnidnc;e mental. Já c¡ue ele eré1
L:ml)Cill tc:ntou clescol)flí u:~1a motivnc;:ao pC1ssionol pan1 explicar 0 proce- ¡
1 inteligente, eciucélclo e rico, ni'lo "necessitRva" COT1eter esses crimes po1
¡
cliillcnto clo col1iélclor. Mesmo o proprietRrio ''nRo Jlodia r1creclitm" ClL!e
0
dinheiro Portanto, ni'\o haviél qurllC]uer rnz?:o- n n~:J ser a insé1nicinde- pctr8
cor1lclclor cstivesse envolvido no rouho. ' 1
1 ele cometer tnis crimes. ~~
1
!

.. !Vlas o_ C]Ue se ~fastav,, cla:-amente do nom1RI no flRgrante n3o erR él
prClt !Ul do en n~e en1 SI, mas o_ rigor come¡ u e a lei estova sen do aplicada contra
pe~so~1.s C]tre nao eram mélrgi:laÍs A excepcionalid(!de clo episódio pode SfT
élt:JbuJd~ <lO fat? de ni=io corresponder élOS estereótipos policiais no tocnnte c:t
crJ_mm~:IJclélde VJoientn ~a os crirninosos Nem o cielegC1do nem 05 polici(!is C]UC
[o¡ • uma. olhada · noc:--.presos
él m. délr ~ "''(" - nos'' e omo ¡a d zoes-como
. nr"'conl1eC""'-"'lll --
l11(1rgmC11S. A ngorosa aplicélr;~o ele: lei pelo clelegéldo contra o contcdor, sem
H
O conceito hierárquic~ de cidadania na sociedade brasileira tem sido reconhecido e discutido pelo
ctenttstas soct~ts brasJie.Jros Conforme já mencionei, sua conex¡jo com 0 in¡usto tratamento dad:
as cl~sses balxas braslielras pela p~l~ci~ e. peio sistema judicial foi apontada a propósito da
drscussElo dos usos e das formas de vrolenc¡;:;" no Brasil (Da Matta, 1979-1982; Velho.· 1980)
EssRs opinioes forr.m conftrmé1ciéls pelo meLi mn(er·ial ele pesquisC1s
Segundo (\ maioriél de meus in!ormantes- RdvngéHlos, rromotores, juízes,
15
A redur;:ao da conduta Cf''minosa e da dissensao polltica para 1nsanidade" é uma interpretactw
comum na teoria legal br:;siletra Essas r:onceoc;;oes legais no B;·3sil sao r:laramenle relacionadas
comas teorias da "psico:cgia das muitidoes". vigentes no sécuk> XIX, desenvolvidas por Le Bon,
Tarde e S1ghele Esses autores mencionam a existencia de um certo "tipo" de multidao, a "muliidáo
críminosa", que nada mats é do que urna abrupta transformac;;~lo de um ajuntamento norma! eJe
pessoas numa multidao Jescontrolada e insana Pa~a esses autores, lumultos oriundos cie
protestos conlra a injuslir;:a social e stluar;:óes económicas adverscs. por exemplo, nao estao su¡eitos
a explicar;:oes soc1oiógicas, mas sao considerados como resultado de condir;:oes psicológicas
desequilibradas (para e>:emplos, ver Noronha. 1982. v. 1 :225; Oliveira, 1966) A teoría da psicologté<
das multidóes foi usada também para expltcar certos movirnentos politices messitlnicos no Brasi,
provocados por "coletividades anormais" Esse ponto de vista era tradicionalmente ligado r.
a
antropología "rlsica" e medicina legal do século XIX (medicina forense) Exemplos de diferenie.s
versees dessas teorías p~dem ser encontrados em diversos P'>critores, tais como Euclides clo
Cunha, Silvia Romero, Nina Rodrigues.
 G2 - A Negocia'yao da Ler. A Negocia<;:áo da Leí 63

po 1ici a is -, a crimina! id él de vi olentr1 res u! 1a del pobrezc1 no a mbien! e urbano, oficialrr·~nte registréldas como tal. A liberJnde da polícia ern tomar decisoes

ondea anomia e a desorganizac;~o social aprofundam o contraste entre o e, conscr¡Lientemente, as ocorréncias p0liciais reais que sao registradas
rico e o pobre '/ivendo ao lado dos ricos nas grandes concentréH(Ües tendem :¡ reforyar seus estereótipos de crimes e criminDsos, fornecendo
urbanas, o pobre !~1rna-se mais conscio de sw1 pobreza, e suas necessidades condi¡;:ocs para a mrto-reproduc;ao da ideología policial (Coelho, 1978;
economicRs crcsc~;m pelo conternple1c;~o dos produtos industrializndos da Thompson, 1982).
civilizac;~o que est8o no comércio, silo ample1mente difundidos pe]¡¡ mídiR e
le1rgamen te ad e¡ uiridos e ostentados pelos ricos. Como as expectativas dos M:nhas observRyoes sugerem que o processo de "conhecimento"
pobres n~o podem ser satisfeitas, eles se tornan1 crimino.sc.s, funancJo o que efetuado pela políciR é, assim, um processo principalmente ele "reconheci-
n~ o pocl e m e o mpr:1 r. e, 1 mento". Esse reconhecimento de tipos criminais é, muitas vezes, desde logo
revelado pela maneirR padronizada de a polícia se dirigir as pessoas r¡ue
Segundo ess.es especialistélS, somente como conseqüéncia de cllguma entram na delegacia:
anormalidade psicológica pode a crímimdidade violenta vir associada Ro
.'>fafus de classe m.:':dia ou alta Portcmto, tal associac;ao nunca poderia ser Ouie e u 111 ''oce mlles? Eu sei que já l'Í l'oce antes ...
explicRda como fei.16meno lego!, sociológico ou político A ''soluc;8oJI para
n criminalidade vi_;Jienta brasileira é, Rssim, económica e nao legal. Os Esta é evidentemente parte do processo policial de socializayao da
proflssíonais da área legal, por este rncíocínio, rejeitélm sistematicamente inforrnayao a fim de exercer seus deveres de vigilancia. Masé também um
qualquer responsa~ilidade- deles e também do sistema judicial e lego!- pelos poderoso instrumento pRra a dívisao ideológica da populayao entre os
problemas relativos as atividacles criminais da sociedade brasileirR. "desconhecidos" da polícia e os conhecidos, fichados, "manjados", r¡ue
alimente. o processo circular de auto-reproduvao da estatística policiéll.
TodélVia, ess~ interpretél~RO quase un8nime connita fortemente COlll Realmente, corno no caso da vadiagem, é} "identificac;ao" pela policía é uma
os resultados de qstudos recentes sobre o conexao da auto-reproduc;ao técnica policial punitiva ern si mesma.
circular entre ideología policial, estatística criminal e estereótípos policiais.
Essos conex6es tém sido objeto, recentemente. de pesquisas e discuss6es
empíricRs e sociológicr1s no Brasil (Coelho, 1978;· Campos, 1980; Olí ven,
1980; Paixao, 19¡~2 a; Thompson, 1982). Esses trabalhos seguem as
tendencias de out res países !1(1 pesqu.1sa empírica e nél análise sociológica 17
U m Rrgumento cornum desses éHilores é o de que as estatísticas policiflis que
colocam na pobreza dns classes bRixas a origem do criminolidade violenta
poclem representen u m indicador aceit~vel pora a ideología policiol, mas sao
inteiramente insuíicientes para explicar a real di:.;tribuic;ao social e os tipos
e índices de crirninnlidRde numo doclR sociedRcie Os ch~unados crimes de
''coluinho branco'' e o grande número de trRnsgress6es criminais que, em
.razao de c!eflnic;oes e interpretac;oes preconceituosas da iei, nao chegam ao
sistemR judicial ilustram Rextensa gama de pr~ticos críminosas que n~o s~o

16
Um exame critico dessas teorias pode ser encontrado em Coelho, 1978 e Paixao, 1982b
17
Resenhas brasileiras .:Jesses estudos feítos no exterior podem ser encontradas em Coelho, 1978
e Paixao, 1982a. EntrE< os mais importantes para este argumento estao Nye, lvan F. el alii, 1958;
Kilase e Cicourel, 196i3, Williams, Jay R e Gold Marlin, 1972; Maynard, Erikson L, 1973
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r A Ética Policial

1 Durante meu trRbolho ele campo junto a políciR notei c¡ue estrl,
i parodoxéllmente, ciesobed eci a de mnneira sist e m~ tic?. a ciiversos preceit os
l legais. A princípiu interprete! c1 f?.to como simple:~ descuido, mas com u
¡ passar do 1empo foi-se to:nanclo cnda vez mais c!Rrc e lógico que esse moclu
el e agir fazia pcni e el e u m conjunto especic.1 de regras e pr~ ti cas, q ll e
identifiquei como a éticn pcllicicd. Segundo esse ponto de vist?., umíl
1 cuidadosa observe1r;ao das pr?.tic2s e categorías us2,d(ls pela polícia en: se\1
dia-a-dia é essencial pé1 ra a boí1 compreensao ci ess~l ética.
1

A "ética policic:ll" servÍé1 de fundnmento pc:ra o exercício de um2

interpreta;:ao autonoma da lei e como tnl imprimí:,¡ á aplicac;:8o dest2 um;¡
característica peculi;n, própria das práticas polici~1is A ética policiRI n?ío
1 era, contudo, homogenenmente definida no n1eio polici!1l Como \lll1 inst;-u-
!
¡ mento dá políci<1, elél él identiííccwa como urr. t~r11po que podin exigi;
1
recompensas simbólicas e moteriC~ís da sociedélde •:m trocR ele seus "servi-
CfOS11 especiais- o exercício de suR éticn Por mitro lado, as diversos ve1soes
1
éticas exislentes no meio policicd identificavam cliferentes subgn1pos C1'-le
1
competiam por recursos cJ;:¡ própria polícia. Esses SLibgmpos erélrn formnclos
por 11 malhas de policiais dispersos e¡ u e se anicuiav;lm dissimuléldRmente nr:
11

defesa de seus príncípios éticos

 66 Os Limites c;<J A'.J!onomia Poitctal
Os Limites da Autor,. ·m1a Policial . 67
------------------------~~~~
A ética policial era, portélnto, lllll recur~() pélrrl iclentii!célc;~o ela
. Um?t vez o flagríln\ e regist ré1do e pe:-manece 1do alguém preso, a
reconhecia él polícié1 externamente como um grupo diferencimlo ciiélnte do
aut?ndacle .po~i~ial clispoe de 24 horas para enviar os élutos 110 _juiz e paré\
.sistemn judicial e ele~ sociedmle em gero!, e !é1mbém suél:; diversns versoe:;
notdlccn o mcllcJado. Nfío havendo flagrante, o prazu é de JO clins.
interna:; forneciClm rnec;mismos de diferencÍé1C(~CJ e clélssificRy~o no scio da
pr·óprie1 políci;¡
Dentro do periodo deJO días é1 partir do registro cla ocorréncia policiaL
o delegado encarregndo do inquérito pr-ocluz um reléltório annlisando 0
Pa r él pro ss egu i r e CJ m él i de nt i fr u1 e;~ o e! es s a é t i e él e pé1 r él t o r na r ex pl í ei t o
progr-esso cias investignyoes e encRmin!Ja os nutos ao foro. /\o c!Jeu.Rr-em aí
o uso pcculinr ele c~1tcgorins sociois nél.s pr-~ticé1S policiais, é intcrc:;sante
sfío clistribuíclos a uma ciéls vnras cr-imínais doRio d:' Janeiro c1u; tcnhRn~
comcc;;n com n olLervRc;_:i-'io das interpretnc;oes conflitRntes clessa ética.
comt~etencia sobre o caso A vRra CJlle vai receber os 1utos é es~olhicl 8 por
Esses con fl itos o ri gi 11 aVéllll- se, e m sw1 :n él ior p él ri e, nas fórmulas contrastantes
sorte1o entre todos C]Ue tenhamjurisdiyfío sobre o Rssunt:J no distr·íto. Os autos
uséidéls p;-ua interpret;n a leí, o C]Ue gcrcwa regras distintas nos diferentes
VRO pé1m o cartório nproprindo e fincdmente para os respectivos juiz e
subgrupos policíc1is
promotor. Este encami nhR os Rll tos de vol tR a o juíz, e¡ u e os envía c1 pol ícia por
Teoricélmente, conforme já foi assiné1lRdo, a polícia brélsileirél é as
um prazo de 30, GO ou 90 días- vezes pelo periodc de um ano se 0 c~so
defmidél, pelo sisten1ajudiciol, como él executorR clo primeira- mRs sepnrR- tiver ocorrido no interior-, exigindo diligencias polic!Jis
dél- etélpél na procu;-a hierarCJLIÍZélda da verdnde real ou verdade clos fatos. f
¡ SeR delegaciR local nfío tiver sucesso em su<1·.; clucidac;:oes, muito
Essa cxpress~o, ver~ade dos fatos, é intraduzível pRra o idioma ingles por r
causa da identificw,:ao neste idiomcl entre fRto e verdacle A expressao ¡ embora tenl!n efetundo todas as investigayoes aconselh~veis para 0 caso, a
11
brasiJeira reflete, cbntudo, é1 enfase sobre a perspectÍVR ClliC existe no 11 Corregedorra de PolíciR encaminha os éllltos él delegacía especializada_ Se
sistema legal brasil~iro. 1 nem todas as. etapas regula mentares da invest igar;a o ti verem sido cum pri das
f
pela del~gacra local, os Rutos !he serao devoh:ídos para C]Ue a élpurnc;fío dos
Como num sistema holist ieo e hi erar~
uizad o, a import § ncia re! at iva f fatos seja efetuad?, clo mRneira mnis completa possível, de acordo com as
exigencias do caso.
ele cadn fato, seu gr~iu de verRcidélde nao é dado de prqnto por u m conjunto 1
de "regras de exclu:~ao" (exclusionmy rifles), mas depencle de su a situayao ~­
.1..

na estruturR global dos signiíícRdos e de su a conexa ocom est2. estrutura. Por
exemplo, no sistem<i brRsiieiro este significado depende ele onde está situada ¡
a origem dos fatos·. na estrutura sociRl elitist8 ou no sistema judicial f
hie r~rCJuÍzodo_ Cor\seC]t~ e~tem e.nte, o ~on ceitAo de ve rdndde .ledg.al ..t~rna-se
1 1
re 1cl.llVO e, no CoSO ,JfRSl elfO, 1lefRJT]UlZR O 0
ver 0 é1 0 e O JU JCIRrJO, por
exemplo, é mais vúdacle do C]Ue a verdr1cle dR pulícia, e Rssim por diante.
1
¡ Esse sistema de fiscnlizac;:ao demonstíél o qu~::.to a autonomía das
prátiCRS policiais é limitada, nao só pelo juclícíárin ,- i\.1inistério PLlblico
como tambérn pelas próprias Rutoridades policíais, 1 ~ presentRdas na oca~
si~.o .pela Corrc.g:cioria de Polícía, um rRmo da Se~: ~truia de Seguranc;:a
¡
PubiiCéL O cartono de cada cielegacia era inspecionc.C:J pela Corregedoría
de Polícia a coda tres meses. A insper;ao (correic;:~o) ,_-onsistia em conferir
i~dos ~s autos. parR verificc.r seR delegncia cumprii.J s etapas necessárias
1

Um tal sistel!la estimula a competic;ao entre élS fontes pelél melhor t (mvest1gac;:ao, 1nterrogntórios etc_) e se os pro.zos est~·; sendo obedecidos_
'verdade. Como naél existe nenhum conjunto pndronizRdo de regras para t
t A correic;:ao faz vira tona uma divisao intern2, '· ue existe latente nél
decidir onde está a verdade, a decisao torn(1-se uma c¡uesU1o de autoridode, ¡:
nao de regra. Por e~emplo, confonnej2 mencionei, as polícias militar e civii estrutura da deíegacia. Segundo urn escrivao, eia v.<oc 8 ern oposic;:ao a
confrontam-se recíprocamente na competiyao pela versao "mais verdéldei- "turma da rua" ( eC] u ipe de invest igac;:ao) e R" t urmR do c. rt ório" (pessoRI dos
ra" clos fatos_ É o caso, por exemplo, de C]Uando umé1 captura deve r autos). De élcord.o .corn ele, se a turma da rua nao efetuar as investigac;:oes,
transformar-se em um flogrante judiciaL ¡- a turma do cartor1o nao pode prosseguir com os intcrrogatórios, 0 que J!

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lcv;n it <l Cun c~;:cdor l<l él "Pi'1<lr ::t':~~<lii\';:rnen1c e ;1té élpliccn s<lnyoes ;¡dminis-
tr;ltiVélS COllli"é: ()S j!CliÍc)¡¡j_"
. PcH C 1 Cél";~o e! a pesc¡uisé1_ os cscnvaes pareciarn preocupclclos com a
c:c'r i cr\:ilo pni, die;¡ Fr<: c:ldr<: tíllllbém a dispute: pelo excrcício do poder ní1
_~e e, ''"
c'" 1 co¡c¡·¡
,, 1 r
1
" nt1 1e llll.lllíL-.;
1 '-·'· · · vczes · a lurmél
· d;:¡ nr;:¡ atras;wa de propósito a
1' i Clí'll r;¡ de tes: ;_·rnt 111 has t: s,: spci tos, e a ltlrma do ca rtóri o fi CélVé1 ÍlllflélCÍ e ni e
,- j
¡~<lié\ j11( 1 Ssegtl;', a 11111 de poder cxcrcer suél prórria autoridacle A tensflo,
porlí1nto. 11~0 ~·n¡ heril pelo medo cia correÍyRO, mas por C<'HlSé1 el?. dispute\
pclu controle clo.s Í11C]Liéritos
1\ dir.;pti::¡ ~s vezcs se élC"]t!ecií1 hastcmte, nrlC]uirinclo cclrnctens!Jcns
pessoRis_ I_ssG ocorria porque os é1li10S dos inc¡uéritos sao dé1 resronsélbili-
cl;tcle l!lcl!vJdual do polici<il encnrregélclo. Os inc¡uéritos tornam-se, élssirn_ ele
certrl maneira, Sllél "propri~:dade particular". Tcd fato se renete Jlél formé; de
11
s e , r efe r i r. a o s i n q u é r i t o s - e 1es s e t o r n a m "m e 11 in qué,.¡ 1o ", "se u ¡n r¡ u é ¡- ¡¡ 0
. Cunsec¡uentc;llcnte, só o:: policiais din~tamente ligados a um cietermÍnéldCl
lllC]LJérito policJnl podem fornecer informac;:oes sobre ele. Portanto eles tém
el e ser encont; a el os e solicita el os pessoalment e por e¡ u nl c¡uer el ~s partes
intcressadas"
Por ocr.siao da pesquisa, havia urna prattca institucionalízoda na
políci(l do ~~o deJ~~eiro ciestinada a evitar C! supervisao cio sistemnjudicinl
e cln corre1yao polJcJnl. Em vez de um inquérito policial, o deleuado nbriél
umél in.ve~ti~a~ao prelimimu, C]lle era designada tarnbém pelas ~1iciais IP,
c¡ue comcJcliam comas ele Inc¡uérito Policial Essa investignt;:~o preliminar,
COill o nome de investigac;:ao policial, era admitidél em cé1sos de síndicáncias
nclrninistrativas que a pc,lícia era solicitada a efetuar em suas ativídRdes ele
vigi!?tncia pan1 esclRrecer C·Íiciéilmente, por exemplo, B situ8cao economicB
,- iv' ' ' " • • 1 ''o', ~ · lí~·
-------------------------------- ----- ----------------
pi1ra trélnsf'onn;.H-se Cll' incp1éritc1 policial A investrgrtc,:~o prclimillr\ ~:!él 1
contro);¡cJ;¡ cxclllsivarnc!ltc pelll clcieg;.¡c\c;_ pnis c1 jt1i1, e: promotor e ¡:
CorregedorÍéí n~o erc11ll notiiJCéHins de sua e;:isténC!:-1 /\ssirn, as mcclidé:'
policiíiÍS oheclecir11T1 ~ cxclLrsivi1. o: icJlt<H;~o cJ;¡ políci;: De ncordc' com e:
arbítrio eJe, clelegm!o, clas podc;Íéllll prosscguir m1 ser símplcsmcntc
cng;1vet nclé\S
Outré1 rllélneirz¡ comLIIll de exercer o arbitrio sotnc c-niviclades legais er1:
o élCnutelamento cin investigac,:2\o preliminu ou el o prc~Jprio ÍllC]Uérito polici('.\
No ace1 u t el nnlen t o, o inq \1 éri t o fi Cé\ va t emporél ri a me:1 te st 1spenso, ;1 el ispo-
sic;i1o dn íiutoridade policií1l. Tal procedimento taml:érn n8o é menciomlclc)
ou definido no Código de Processo Penal. Este Código estélt~lÍ, cn:;-etílrllc,
c!Clramente, C]lle só o juiz pode orde11ar o élrC]LIÍvamenlo ele um inc¡uérilCl
policial. Ambas élS prilticr.s - investígélyao preliminar e accJulelélmento
cJestÍnaVé\lll-SC, evÍdent~;mente, é\ Rlarg?.r él areél de Rl(~O do flOcler ele po!ícic-1
l Cllém del lei e contrél (l lei, l!Sélndo como _justifJcativa :1 economía de pcq;el e
¡
de trabalho
j
¡
A étÍcél policinl nao era deírnícla ou élplicéldn com uniformiclélde dentro
1 da polícia civil. Diferentes grupos e "malhas 1119 usér.JRITl prilticas distinte1s,
¡
¡
ligadas íi diferentes trwliyoes existentes na políciR cÍo Rio. Essas trRdi~.oes
1
t dere1m origem a diferentes definic;,oes de "conduta élpropriéidél él ser obede- '
¡ cida pelos policiélis em seu reléicionélmento com él populac;,ao. Por exemplo,
¡ hélvia uma nítíd? cis~o entre os policínís do ex-Estél'JO do Río de Jélrleii·o e
¡ os do ex-Estéldo dél GL1nn:1bnrél (cidade doRio de hneiro).
1
[
Téll distinc;,ao ilustrCl as célrncterísticas panicul?tristas dél éticc1 policin!,
1
1
sujeitéls él varie1y6es em func;-,2\o ciéls condit;:oes sob n~· c¡u8is sao exercídas élS
atividéldes rolicíais. Neste célso, as tre1dic;,oes po1iciélís acompanhr.m ;:
1
 70 - Os Lrmilt~s da Aulonomia Poilcia 1 . Os Limites da Autonornra Poilcia! .
fosse n1ais bem org;.mizodo e possuísse recurso~ materiais e humemos
superiores, pelo f~l!O de elo ter· sido capitol di\ RepLlblicn.
Pora ilustríH esses conf1itos. Llm delegado da polício da cidade doRio
de Janeiro contou-me um caso que descrevc muito bem suas impressoes
11
estereotipadéls sc:bre o "estii0 profissional dos policiais do antígo Estado
doRio ele Jnneír·J Segundo o Íllform;.mte. um de scus subordinados veío
trnnsfericlo cl0 arlligo estado para a cidadc do Río de Jnnciro (ex-Estado da
GuRnRb(lra, rx-6istrito federal). Esse policial tinll?- como referencia8 sua
origem- o Rpelid'J de i'pRpR-goiaba" .~ 0 Ele possuía o hábito de levar consigo
um chicote durRnte sw1s tarefRs policiais. O delegadu, meu informante,jú o
tinha Clconselhado v~trias vezes é\ c1bandonar nc¡uelt hábito, Rrgumentando
que um chicote :é algo que se usa é1penas erTJ ani nais, nRo em homens.
Adveniu-o tamb·~m de que olé sw1s declanty6es pe~Rnte o juíz poderiam
tornar-se suspei!r1s se o mogistrado fosse informado dac¡uele seu inusitado
h~bito. A final de contRs, andRr comum chicote nas ¡r:ROS ~u ando em serviyo
n~o erR RbsolutRI1lente umR conduta 2. ser esperRda r_ie um policial em plena
cídade doRio de Janeíro. O policial mostrou-se, entretanto, muito relutante
cm élbandonar e velho hábito, tendo sido necess;:rio ~ue o delegado o
RmeRyasse de puníc;:8o Rdministrativa séria- LllllR incomoda transferencia-
pora convence-lo a abRndonar O chicote.
Out ro exemplo de principios éticos connitRr . ~s ocorreu quando um
jornal publicou ct foto ele um sargento da Polícin J'..-fitar em atividade nurn
dos morros dél ód Rd e. Essa foto ccwsou u m verd?.~ ~ir o escandalo público.
Elé1 mostr(lvct o sRrgento, Uill homem de cor, con~ expressao de orgulho
estampRda no rc!sto, conduzindo presos diverso::: c'·ltros homens também
negros Mas como o policial nao dis¡;unha do nCimt::<, necessário de algemas
- fR t o e¡ u e só foi ex p l iCél do post eri orment e- el e nmar:-. )U u m a corda e m torno
do pescoyo de cadr1 um dos presos e puxou-G'~ até a viatura policial
estacionadR na saícia do morro. A foto fez a populay?." se lembrar da maneira
como os escrC1vos africanos erRm transportados e aleu ao fotógrafo um
premio nélcÍonal de repor1Rgem fotográfico.
2
c Papa-goiaba é uma denominar;;¡"¡o popular atribuida aos que nascera··1 no norte do Estado doRio de
Janeiro, referindo-se ao centro urbano e industrial localizado nos arredores da cidade de Campos,
famoso por suas indústrias de ar;;úcar e goiaba.
71
Na ocas1ao, o pessoal dé1 Polícia Civil comentou a 111 ú sorte clo
s.argento, ou 'lburríce'l segundo alguns, de leí permitido c¡ue 0 rcpórter
t1rasse. él foto Entreté1nto, ninguérn se lembrou de dizer que os presos n8o
n:ere~iam tal trRtamento. Afina! de contas, os políciais nao podiarn mesmo
dtzer 1sso corn sincer~dade, dado o péssimo trotamento que ciispensovRm
a~s p:esos nas ~adelélS _das delegélcias Eles estavam, entretRnto, bem
co~ls.ctos do sent1do soc1al negativo de tnis práticas Isso ilustrr1 como o
O~l!lJao pLlblica é respons~vel pel2 fíxoyRO de límites de concluta da polícia
d1ante do pC1blico.
. ~A~ diferen~es vers6es da ética policial eram identific~veis t 8 mbém pela
ex1st~nc¡a de. diversos subgrupos no organizayao poiicial. Existía um
estrelt~ relac10namento. entre os delegados e sua cc¡uipe. As relay6es
pessoa1s corn_ s_eus ~upenores eram usC~das amiúde para obter privilégios e
vantagens adJclonaJs no exercício profissional e nas atividades particulares.
O delegado com quem trabalhei, porexemplo, tinha u m amigo_ Padrinho
~omo o chama:a- qu~ era diretor da Divisao de Roubos e Furtos, u m post~
:.mp~~ante na ~llerarqllla da polícia do Río. Por causa disso foi-l he destinéllda umn
boa_ delegac1a, onde nao havia grande sobr~corga de trabalho, muito embora
ele nao se submetesse él muitas das práticas policiais ilegais.
As "l\1ai1Jas"
. Já fo_rar:l mencionadas as 'lmalhas'l formadas por policiais c¡ue se
art1culam dJSSllnuladamente para defesa de seus principios éticos. 0 Gover-
no do Estado reconheceu a importancia assumida por tais malhas na 11 11
d~fesa da autonomía policial frente as innuencias intemas e externas sobre
a m:erpretac;:ao de como fazer cumprir a leí. Objetivando um controle mais
efet1vo ~o?~e es~as_atividades policiais, taxadas fregüentemente de abusivas
~ela op:.n1ao pu~IJca e pela mídia, tentou o governo neutralizar essas
rnalhas_ , detennma_ndo um rodízio periódico de delegados pelas diversas
delegacias,
.
de mane1ra que os delerrados
. o
da cidade do R 1'0 deJa ne1ro
· ram
·
para o mtenor e vice-versa=''.
,,
.. ~~i~lat?.ri? dlet P~ix~~ sobre a pesquisa sociológica empirica (1992a) refere-se também a essas
. as tns ' ucronaJs como parte da hierarquia e organiza;:óes poltciais na cidade de Beio
Horrzonle

A Fis...:aliza~ao Externa
Nt1m;1 tcnt<ll!Vi1 CJ.s!ensivé1 ele fi.scaiizar ;:s ativid;tdes poiicJZIIS, um
¡n ornoto; cr-;1, ;::-; vczc:-;, dc5ignéldc !Jrlfé-l acumpcmhr:n um determinado incplé-
ritcJ_ gt:íc-11mcJltc qtJ;mcltJ !J;l\'Íél siispcitéi ele que a apurc1c,:~o dos fé1tcs pocleri?
sct irdltJCJlCÍ<Hi~l por in ter c~~~ses ci;1 polícia CHl de pol1ci<1is Tal medida crél
;Hiol l\cJ;¡ porc¡w: o prc)!TlCl\ . é consider;1clo o f¡sc;¡l da lei, mas se c:hoc;¡v¡¡ CCJlll
c1 L1tc1 de o Cóci!_!_-~O ele Processo Pcm1l estipular O¡lle, diferentemente ele out ros
ll!JlCYlfl[Jrius_jtJdici;¡Ís, nenil'Jin2 suspeic,:~o pode ser levr:mtncia contra autori-
c!;Hicc: puiicJ;lis Esse precc1to contr2sta com os impedimentos e suspeic,:oes
que porkm ser !CV<-mtnclos e~Ti cenos ce1sos, de ¡¡cordo como mesmo código,
qu~¡n~ln se 11 ZJ!;l cic iH;:ocs judiciais bil<ltcrais No tocante aus proc:essos
policiais, R nusé;ncia desses impedimentos legnis se justifícava pelo car8ter
"prclimmr1 r" e n ~o clefínit ivn do inc¡uérito polici<1l in e¡ u isit orial (u ni lateral)
/\ pr{¡t ica ele cicsignar un1a pessoa "de forél 11 par(l físcRlizar él polície1 n~o
pct 1 ccia_ eJJl r el;¡ nto, render lJ!;alquer resultado efe! ivo_ Os policiais perrné1-
n~cié11ll, cm ger;ll, soliclc'lrioc; com seus colegas, e os inquéritos n~o progre-
cJj¡¡¡n Tlwmpson sugere nté que esse recurso era adotado quanclt:J, por
c¡ualquer motivo n2ío confcssado, ?.S ?.utoridacles nao deseje1vam chegar?.
verclacle cm de1 erminndo cnso. As~egurava-se él boa orclem do inc¡uérito,
mzts sem C]LiillqtJer efeito prático
Ajft mencionad?. "mílitariza<;5o" da polícia, obtida pela designr!(;:ao de
um ofici8l clo Exército para dirigir a Secretaria Estarluéll ele Segurar1~R
f\dJiic1, rep1 esentél télmbém urna tentativa para controlar a polícia A Polícia
1vfill!cn, comandacln por u111 oficial do Exército, tornou-se cnda vez mais
mil.itzlrizmlcl e foi encornjacl? a consideíar sue1 func;:ao devigilancie1 como uma
ve!-clndeirCI gue:Té1 contril n crime e os criminosos_ Foram despendidos
télmbém csforc;:os pi1rél introduzir novos modelos de organizac;:?ío nél estm-
tur?. traclicionnl clCI Polícií~ Civil Em muitos casos, tais modíficac,:oes forr1m
rejcitnc1CJs pelos delegados :m¡ígos, que pareciClm mais convictos ele c¡ue a
sua ética ern il maís aprooriada para gare1ntir a independencia de sua
conduto Pelo menos urn 1 ivro foi publicado por um desses delegados
veteranos el efend en do a "l ccalizac;ao" das at ivi dad es poli ciais. O tí tul o do
livro mostra o objetivo do autor· A Po!ícia do Estado doRio de Janeiro
(¡mlicf(tJI!en!o cil'i/_- \'clac/o e o."S-tcJI.\h·o)-
CJs L 1mites da Autorwrni¿ rulicid!
Os ckku.?.clns ?.llti~~CJS especiiil!nente os do ;mtigo EstclclC du rzio_ de:
h ne¡ 1 0 ( 0 rn i1~ ?.m e le: r a su¡¡ el i se o 1 el~ ne i a e o m a íl el mi' 1is t r él~: ao el a P ~! l1 ~:la
C:ivi\, fc~Í\él por (1\1\0ridades "cxtunns", gerolment_e ~)CJcÍ,nis ,do ~:::.xe¡c:!.c;
enCél!ICUrlCios ele dirigir (1 Secretaria ele Seguran~,(! Puh\',~:<1 ClO r~_s(oC1Cl 'de h.!Cl
ele J¡mciro Ohedeccndo 2 tecnic<1s llriclic:ion?.is el?. po\1Clí1, eles zcnnt1éi\'é1iTI
e 1e ti~<¡, 1 .-., 17-"-~\'"'n 1 ~,' , "ti\'1
e n·¡· ! •
·,.,1 , ("- 1ro ''"llS ¡-.criores ()bvi<:mente os deleg<1clos
1' · 1 ,_.e· 1 ·1 • •1· . ._. ·" ,, · ,511 · - ,
el.o nn,t 1 uo L.h) 1e1e , 1 1 ". 0 1,, . ( 111 ,, 11 • '"'" -
- r-, , i'cl , ·c ¡) ¡ c1,- ¡~ o -c 1 c;e rpssenti?.m drl climínui~:21o ele seu_ poc1cr
e de 5 ~;;.1 ¡11 n11 encÍél, primcn~1 péllél os delegados do mais urbamzéHlC 1 e
economicélmente desenvc1lv 1do Est<do dél Gué1m1be1r<1 ( cJd<Hle c:o .R1o ele
Jnneirn, ex-capiu-Jl d?, Rep( 1hr1cc1) e clepo.Js parél os ofíc--J<Jis do Exerc1to que
estavi11ll snb 2 direc;:Ro eh Secretc-lria ele Segur(lnc;:a.
U m ex e m p10 t í pi en v ni i!u s t r 11 r o que es t o u di ;~en d o D u ra n t e m eu
trabalho de ce1mpo, eu estava cOilversélndo com u:n desses deleg~aclos
an¡ ¡12 0 s e rn se u g ah in e te_ Clll élll rl o o t el ero ne t ili n t o u '::_ 1e a t en d e u e pos-se
a re;eti;- é1 frase "Si m, do·,:tor, c](lrCJ, doutor como se t~stivesse concordan-
1
',
do ~ 0111 quem estnVé1 do out:o lado dél linha. Além de r.1in:.' ~ncontnn:am-sc
no Qnbinete dois de seu:s 1Jihos e t(lmbém um outro po!JCJ(ll. O de1egr1clo
cob;iu o fone com umo das m~os e disse bRixinho:
"É 0 Sectetúio" E continuou repetindo o se;_¡ interminável "sim,
doutor", pondo-se a fctzer caretRs como que exprimindn suR fc1ita de respc;\o
pelo superior_ Levantou-se da c<H1eira e comec;:m~ él ;.md~r "e1:1 torno ~~
escrivc.ninha. De repente, pe1rR espnnto de todos, apos rcpetl.~ S 1m, senhoj
mais u m~ vez, col oc o u o fo¡ 1t entre el S pernRs e pos-se e! ex pe! 1r ventOSJ~8.des
do intestino, 0 c¡ue provocava fortc ruído. Fez isso (\llé1nté1s vez~s pocJe e
ent~o exp!icou ao Secretilrio, élpcuentemente surpre:,o com os ru_1clos, que
est 8va h?.venclo problemas co 111 ?. ligélt;:8.o O Secreti:río RCéÜJOLI !!derronl-
pend o a ch2n::r.da. ',)
1.'
o delegado comec;:ou, entRo, él uiticar abenac:ente o surerior:
Esse coro nr!o entende nodo de po!ício e \'em¡ro cimo de mim
dnndo ordens, como se eunr!o so11besse o que es!oufozendo.
Eles ntio sc1o daqui, nño sño pn!iciois, mnonhé'i 1·ol!am pro coso
011 pro qunr!el e nós é r¡11e \'C71710S.ficnr nqui ~~onserlrrndo os
cagados r¡ue ele:) n¡HoJJ/OJ'0//1_
.¡
 74 - Os Lirnite~. da Autonom:a Poltc:ial .
A a t i tu el e e1o d e 1eg e1 el o f o i 1.1 m é\ el e ~ n o n s t r a y ~ o e o n e r e t a el e
corporativismo. U pcssor1l dél polícirl 21chr. que só devc ser dirigiclu por
policÍélÍS de célrreira Estes tem condi\'Oes de se response1biíize1r por suas
;¡~()es pernnte os c'oiegns, pois per111<1neeem nél ¡'>olícia dcpois ele exercerem
ocasion~llmcntc cargo:; de cheflél 0:; policiais podem, Rssim, retribuir né1
n1esmarnoeclé1 os él'tOS- bons ou Jllé1l!S- préltic;Jdos por seus colegéls .Mas n~o
poclem f;1zcr o me :;mo com, por e~emplc, os rnilit<1rcs, flcando impossibi-
litaclos ele c~crccr sobre eles essél cspécic de controle socié1l.
A discrirnin<Jy~O entre "policiais de dentro dél ¡;olícia" e ''policiais de
forCJ da polícia" atillgiCJ os ¡;róprios delegados. Havia dclegéldos que erom
"de fora", isto é, portéldores de dipiornél de bélc~lélrel em clireíto que tinhHm
e o nsegu id o norne.:¡y~ o para o cargo mediante concurso pLl bl ico. E hél vi a
c!elegndos que eré1m "de dentro", istcl é, policiRís ~ue cursélram él Félculdade
ele Direíto, obtivel·am seu diploma e se submeteram fínnlmente él concurso
pt'1blico pélrél o cnr go de delegado.
ErCJ este o cnso, por exernplo, clo delegado que lnvrou o flHgrante
descrito no Cnpítulo III. Como e leitor deve estar lembrando, ele disse no
escriv~o que l'sabi:.1" o ~u e eslava fazendu por~uej~ tinhél sído escriv~o antes
ele ser delegado. C "conhecimento" él que eJe se referÍa nao era, obVÍéllllente,
o re!Rtivo ~ lei, mél? o ele como lélvrélr u m éluto de nagrélnte de téll maneira que
permitisse a polkia transformar o conhecímento dos "féltos" em prova
juclici8l. É um eonhecimento déls praxes policiais, urn conhecimento 'lprilti-
co", ísto é, um C')nhecímento que só se nprende exercendo é\S func;oes
policiaís e agindo de ncordo com él ética policiéll.
1
A identidad(: policial invade outros gnq1us constitutivos do sistema
judicial Hélviél juí:.~.es e promotores ex-policiaí~ ErClrn delegndos ou enUlo
po\icíais que tínham obtído seus diplomas e que, em ambos os Célsos, hnviam
sido aprovéldos cn1 concurso público parn seus respectivos cargos. Tanto os
_po\iciais como seus colegas do judici~rio costurnavnm identifíc~-los como
ex-policiais. lsso sígníflcRva fre~C!entemente que se esperé\ va dessas pessoas
uma moior compreensao déls práticas policiais, bem como mé\Íor conflémya
nos depoimentos dos policiais e nos indícios produzidos pelos inquéritos
policínis PresumiR-se, em suma, que eles compartilhassem dél éticR policial
e élgissem de acordo com ela.
Os Limites da Autonomia Policial 75
-------------------------------
1\. multiplicidé1de de versoes utilizRdéls nél apliclyao da ética policial
rnoc.;:ra o qwmto é1S pr{1ticas relélcionéldas com o exercício dessa ética
11
d epe:nd e m das "m él! has internas e externas e do relacionament o com o
ambiente social. Cénrcgar um chicote llé1S m~os poderío ser tllna técnica ele
vigil~nciH élceitflvel no interior do estRdo, mas inaceitélvel na ciclad e~ amarrar
com cordé1s presos de cor ¡;odia ser lllllé1 prática habitual de humilhac;8o e
runiy~o de suspeitos, contanto que nao se tornasse pública; diferentes
''m;:Plasl' dentro dél orgé1llÍZély8o policial cumpetem pela aplicély~O de suél
próp:·ia interpretélyRO dél éticél policinl, mas podem deíxar de lado suéls
dífer:-:nynS quélndo RmeayéldHs por lJillo inspey~O do Poder Judiciário ou do
Miniqério PL1blico.
A semi-autonomin dél políciél dependt=:, portanto, de limitayoes inter-
nas e externas. A polícia negociél é1 élplicayao de sua ética com o sistema
judic¡<tl, Rs nutoridRdes do Poder Executivo, Himprensa, os profissionais da
área ::~gal, a opiniao pt1blica, as pessoas envolvidas em C]Uaisqller ocorren-
cias e o ambiente sociélllocéll.
A existencia de diversas interpretayoes e práticas da ética polici;:ll
revela tentRtivas de diferentes grupos para legitimar sua identidade e para
exercer seu poder dentro da organizayao policial. O uso da mesma ética
ident,iiica ess~s grupos como sen do policiais e nao out ra área da orgRnizayao
estao1:al; as d1ferentes verséSes dR ética identifica a competiyao por rocursos
dent1 \_,. da polícia. Neste sentido, a existencia e funcionamento ele uma
Poli~;:· Civil e uma Polícia MilítRr representa uma importante fon!e eJe
conflí~ JS e competiyoes, especiéllmente no caso de regime mi!JtRr.
 T ( C N ; C-:A S 11 E \/ 1C~ l 1~~\ N C~ l l\ F
PRC)C~fT11-tv1ENTOS I'l/\

1t~ \/ 1~ ~ ~r 1e~ /\ e~ A ~, -¡ :
(l l )/\ R /\ I) C) X O .r; !\ PO I _. Í C l /\

Investigando Criminosos e Yítimas:

De fin indo e Re e o n he e en do o ".Anormal"

;\o exercer simultétnenmen~e cluas func;:oes- vigiifincia e investigac;8o

- ~ue se oriente1m por princípios diferentes e tém sua efíciéncia élVRIÍRda por
r¡HJroes diverSOS, é Jl1UÍtO nntlli(l] c¡ue R poJÍcÍa C\C(!be combÍnRndo ?.S
técnicns ele ambos os procedí mentes Te1l combinnc;ao· (lpres.::ltn, entretnn-
to, ui~la tendencia célrRcterísticn: n sistem~tica Contan,inac;:f, 'das técnice1s
11

de invest igR~:;'lo pel2s técnicas ele vigiiRncí él. E m out rns p<11:~ rre1s, como jil
mencionei, 20 investigar u m caso, ?. políciR ciC1. cidade do ,_ io cie Janeíro
base?va-se ni\s categorías, c¡ue erélill u[iliznclas parél é1 ide:;.tifícnyao dos
supostos nuiores do crinle. Em consec¡üencia, a técnic?, de;,,. estigcH;:ao, ao
invés ele primeiro desco\·1rir os f2tos e ciepois ;,cusar'o su~;:: :ito, primeiro
r dcscohre o sus¡;eito e ciele, ent8o, extre1í os ft1tos
l. Os proceclimentos cl~ssicus cie investigo~i'ío cre1m ~::Jiniclos pelos
polici(lis- e pelos mRnuRis de investign[fi'íO polici;,l- como,,:~. :e ele recolher
indícios e, R r(lrtir dele\ encontrar a verdacie dos :~atos. ':onfonne um
delegRclo me explicou, a investig(l[fi'ío é como um empreenci::nento arque-
ológico É u m processo cie reconstituiyi'ío de fatospass;,dos ar;, compor o
convencimento do juiz, c!e1 mesma me1neira que um t;·abalho arqueológico
reconstituí urn V(lSO ele cer~micn pnrtido, cujos ~--ragme:1tos esUtvam
 78 - Técnicas :ie Vigi!áncia
dispcrsomen\e es!'alhe1clos pelo terreno A L;dica diferen¡yél, segundo ele, era
11
11
Cl u e él no s s 2 é1 rc_i ;.1 é t e mp o
N ao o bst e1 1de essa el cfí ni ¡ya c1 fcnme1l d () pro ces so ci e a eh a r a verci ad e
pelé\ rcconstitui~;¡o passo a passo dos fC!tos e de cheg;n a uma conclusao
ló12ica e10 cabo da·~ investiQa~oes, o S\Icesso cio inquérito poiicial parecin, em
ge~;al, depender r~)rtemcn~e da cxis:cncia de uma correla~ao entre os fatos
e os estereé)tipos policiais dos suspcitos E~c.;es estereót1pos de criminosos
di zi é1 m res pe i t o · e' ) nos t ipos d e e ri mes; b) élfi s 1o eais o nde era m eo me t i d os;
e e) ao estilo dos criminosos- o nwdus operandi, no jargao policial
Os critério:~ da vigilancia policie1! s<,o tarnbém responsáveis pela
estrutura do intei rogé1tório policial. Primei'J as testemunhas sao ouvidas.
Se nao flcar sntisfeíta, a polícin passa é\ inqui;·iyao das mesmas. A cntegoria
iIi t erro gat ó ri o, como j á foi menci onR do, cons¡st e nas pergu n t as que o _j uiz
dirige pessoalme!lte ao réu, procedimento do qua! o advogado de defesa e
o promotor n~ o pPdem pe1r1 ici pCJ.r É, por1 ant o u m procedimen to i nqu isi torial
dirigido contra o réu. U m convite para ir~ de!egacia prestar esclarecimentos
na ~ualidade de testemunha eleve ser cu:lSJderado sempre como uma
convocR¡;:ao ambigua. O arbítrio rolicial pode sempre transformar uma
simples testemunha em suspeito.
Conflrmanr:o autilizR¡;:ao de critério~ e vigilancia policiRI nas inves-
tigély6es, os detetivcs gRrantiam que er2_ nuito mais fácil agarrar um
criminoso se ele fosse um marginal co!""!L:..::ido_ Nao sendo, a tarefa se
torne1va bem-méli~:; dificil Por isso, os crité; :.)s para avaliar a eficiencia da
polícia (p. ex., o r;ú mero de prisoes) t enc.lí;," !1 depender dos est ereót i pos
policiais de crimes e de criminosos- e rep:cduzi-los. Conseqücnternente,
muito rnais cloque "reconstitui~ao" dos fnt'·) eles eram proccdimentos de
11
"rcconheci mento _
PRra ilustra: como eram feítos os inque: :tos policiais, seria interessante
relatar como um policial ve essél tarefél. Rep:·:-·duzirei, pnra isso, a descri¡;:ao
de inquéritos policiais feita por um cJetetive. I::_le era perito em investigayoes
de homicidios e já tinha trabalhado na divi::~o especializada nesse tipo de
. crime. Na ocasiau, porém, esta va lotíldo em uma delegacia comum, por causa
de problemas pol,itico-burocráticos que criara com os superiores Era consi-
1 écnicas de Vigilancia 79
derado pela imprensa e pela maioria dos colegas como o melhor cletetive
especializado em homicídios existente ne1 época na cidade doRio de Janeiro
Segundo ele, havia tres tipos de homicidios O primeiro é o passional, no
qua! há urna conexao estreita entre o crirninoso e é1 vítima. O segundo é o
latrocínio, cometido como íntuito de roubo O terceiro é e homicidio acidentRI.
Desobedecendo a ordern da ciRssifica~ ~o por ele mesmc C1presentC\dé1,
iniciou a descriyao pelo inquérito de latrocínio Ess?. invcrsao Oé1 ordem
talvez se devesse ao fato de esse tipo de in(¡uérito obedecer a um método
mais padronizado de investiga¡;:ao. O detetive explicou que é1 invcstiga¡;:~o
de u m latrocínio come¡;:a pela identifica~ao do modus ope!"{nuJi (estilo) e dn
área de a<;ao. As principais fontes de informa~oes sao constituidas pelos
arquivos da se<;ao de informayao da delegacia local e pelos nrqLJivos da
Delegacia de Roubos e Furtos_
Para ilustrar como sao os trabalhos de investiga¡;:ao, cito u u m exemplo.
Algum tempo atrás, numa n.1a próxima a delegacia em que estilvamos
conversando, ils 3 horas da modrllgada, um crioulo am1ado de revólver
f
abordou um gn.1po de jovens, anunciando t¡?.tar-se de um assalto. O grupo
vinha de uma festa dRda por um estudante de economía. Este, c¡ue estélvB
acompanhando seus convidados até o ponto de onibus_ trazia no pulso um
valioso relógio, presente de seu av6. Ninguém do gr11po íeagiu, mas o
estudante disse ao assaltante que lhe daría todo o dinheiro, mas nao o relógio
Isso bastou para que o crioulo o mntasse com um tiro Segundo o detetive, o
crime abalou a popula~ao e causou grande "grita" devido éi posi~:ao social das
pessoas envoJvidas e a relativa seguranya do local do él.SSéllto. 0 detetive nfio
escandia o orgulho por ter sido o escolhido para solucionar o caso.
Salientou que tinha a sua disposi~ao todas as pistas necess~rias· as
características fisicas do criminoso- um crioulo; local do crime- R n_¡a X;
e o tipo da a¡;ao- assalto feito por um Cmicc1 indivíduo
Snhe-se muito hem - disse ele - que em s1m maionú os
criminosos que operam nesta área 1'2m do morro Y
Ele foi a delegacia IocR! e exRminou os arquivos para ficar conhecendo
os marginais dac¡uela área. Mostrou-me esses arquivos e me explicou c¡ue
 f)(l -r écn1cé1s (H' V!gliancia
------- -------~

fich:--1::; es;;lvéH1l org~mi7éld1:; por orclem al!abéticét clu IlO!llC mt vt!lgn

é\t.;
ClliCili mOirlV? nns ¡q¡;:¡r ( ?lliC,, 1, "S lU.
\'·¡-_;_1-IlilC'S.
• 1
S'_
-
e ]Hl\lvc:ssc tl1Tié\ lésb.tc<-1, pnr
.

¡ '1 \' i íl t ;¡m h é! '1 ill bu n :-; d e ;c1 t e1g r rdl ns Qt : ;:m e1o 1ht~ ¡;e r g un 1e i se r o el o m t 1ndo
1 sxemp]c 1, hclvcric\ ,1 pc;ssibilicir1clcc!c st1:-1 pclr-ceirZl estrii e¡;~Jolvicitt co·m,_n vittl<l;1_
esté\\';\ i1;lC]LICic.c; ;nc¡tiJVOS qtierendo dizcr tod<ls as pcsso;¡s cnvulvidrts c.m n que poclcric-1 rcr:cscntar \.Wi n:ot-!vc; prHé1 o crime .l,n1c,·~rzme!l1e, 1n1ormm\ 0
lllClliC;ri!CJS_ el'_' me oliloll :"~n<LI11<ldo:.: responcictl cscrivilo neste cc1so u Cíimt;1osc ;¡inclél II~Cl tinhn s1c1n clc'scobertn

f?t'lll, n~·m Indo o n:undn, S() os¡JI!nnfrn.í e mmginois
Cnrresponclcnclo ~ ;-:¡¡arencict clo criminoso, descritc.1 peléis vítimas do
el s S(ll t o, e ;w se u m o el o ek r1gi r, h<1 v1 a ti-es possívei s suspei tos c¡ u e mor([ va m
rw lllCHTO_ (\;mo lllll ¡~ cstél\'cl preso, ele ¡;rendcLJ os Olitros clo.ls C]tle,
s11bme 1ido s t1 se ve ro i n1er 1 o g ;.¡ t <:! rio , neg e1 r(llll t e r m i na n t e me n1e su é1 p a rt i ei-
p;1 o ll111 cic:c.s, cntrc:¡;¡r¡:~J- cndctctivcmcolhou clcillJneir;¡ siginific;-1tivé-t,
con1o que esperando mi11ha implícita com¡¡reens~o e cumplicicincle -, sob
"per.sué1s::io ac1equélda" (o1: .sejc.1, sob tortur<-1 fisicr.), ncnbou infornlctndo que
tÍilh(] ouviclo c-dguns comenic":rios sobre o crime e flLIE sRhi;:¡ quem podin ser
a
t) (lSSélS.Sino F~-:.rneceu políciCl o nome e o enciere¡;:o do suspeito, fllle, por
si 11 ;¡] , n ~ o e o r. :> t é1 v él 111 dos M q u i vos, por el e n ll n e él t er es t él el o preso _
O deteirve achou e susreito e prendeu-o Apesnr de submetido e1
inicnsivn inie:-rogatórío- junto com ''C1deCluaclR persuasBo" -, n~o confes-
SOll. f\·L1:~ as testemunhas e reconheceram, e ele acobou condenaclo pelo juiz
() 1 e re e i r e t i p 0 - hcm1 i e í el i o ;-¡ e i el en : al - é o m él i s di fi e i 1 el e so 1u e i c1 11 éll
E:;scs crimcs s~n c.orY:etidos npós mm1 discuss?lo de n-C\ OLI tllll nciclente ele
tr~nsito_ por exemplo N~o existe qwtlquer vínct:l~ c:1trc o crimii~oso e <1
v¡t ¡ma , 0 q u e t o rn a c¡ u a se i mpo s sí ve\ el e se ob ri r o en m lll o s~! ~ ~ au sen ~ 1a e\. e
nC1QT8.1llC (} cietetÍve !llC inforll10ll C]LIC Jlé1 cJeJegclCIC1 de hOllllC1010S da Cld<1ClC'
l\.
el 0 ¡0 e1 e .J a n e¡ r 0 hél vi n, n ¡1 0 e i1 si~ o, m a i s de ~ OOO in C]ll é r i t os ;:¡ g u <tr- el ando
solllt;:~o Prove1velmentc só 11111 é1Ci1SO ou Lllllél inesperrcl<l conflss?lo poderlíl
so!ticÍon<1r ;:¡Jguns dcsse~ casos
A descric;~o c!o de!etive sobre os inquéritos Rpria minhct sugest~o ele
qlle os en sos cie solu~?lo me1is ft=Icil sRn ctqueles em qlle? políciél co~firme1 se11s
própríos estereótiros (1 processo é circulnr .e ;wtc-re¡;.rodutrvo, _com <l
estRtísticR reforc;:í-tndo o~ estereótipos dos cnmrnosJs Jé1 estereot1pé1clos
Quando os criminosos :~3o correspondem ROS estereótipos, .é I_llrlÍs cJ¡fi~¡J
descobri-los, e a. invest igoc;:ao te111 menos su ces so. ~:;e os crrmmosos nao
foren 1 profissione1is, isto é. "riiRntrC1s mc:¡n_irldos ' , sn .s8o rl!_JC~nh8clos p~r
1

11 ~O cm os cie ¡·eclusao_
QIIandc: o homicídiP é pélssional, prosseguiu o cletet ive,
comcc;:rl com vidél pre~re.ssa cl21 vítima, a fim de se ficRr conhecendo seus
2:
ciefcítos, vicie;;, inimigos, c2sos amorosos, etc O trnbnlho ele investiga¡;:ao
é completamente diferente. mns um pouco mois fácil_ Após ct!gum tempo,
n iilvestigclc;:ac revelél os motivos e o Cllltor do crime.
Como e~.:emplo de investig(lc;:3o cie homicíciio passional, out ro policial,
LJm escriv~o, contou-me o caso cie um oficial refom18do cio Exército,
;1s~;;¡ssinad o em seu a par! amento nas proximidades da del egacia A ¡;rimeirn
coisé-l él fnzer foi descobrir qua! erct o caráter da vítima_ Resumindo, o oficial
RCC1SO A este1tístic<l policinl, por-tanto, ni'ío se benefic18 hc:!lJtlu8lmcn!e c1é1
divers'tdacle que um diferente tipo de ·1dentificac;:ao- ~;or e>.:emplo, um flliC
R investÍgéit;:Ro produzí-1 urn?. correlél\:~o mnis ele\,.élcl? de crimes e uÍ:llÍnosos violentos das
Cb SSeS lll é1.1 S él l t é1 S - Í Orn eCe ¡- Í (l ~ ~
() Cóciitio Pennl e o Código de Processo Pené\! brasileiros implicitn-
mentc reforc;:<1~11 e legitimnill R élplicn¡;:ao dr1s técnicn': de vigilancit1 polici;¡l
a invcst 1gac;:ao juciiciáriél_ No mínimo, eles entrRm e1'1 contr-Cidi¡;:8o .com, us
o
el¡ sp 0 s¡t ¡v 0 s ¡g u 0 ] i t ú i os e o n st i t \1 ei o n é1 i s e eo m ;1 s p r c1 pos i C( es 1eg n1s t e o r1--
eas do i nc¡ u ér-i te _j u el icíúi o
A ciiferencin¡;:ao e\t~ inscrita na Constituic;:fw brc_síleira, fllle estipul<1 11()

er;¡ icloso, méls solteiro, o que n~o é usual_ Seria necessário descobrir seus cé-tpítulo clec!icéido ;.¡os clireitos e garcmtias ind.rvicimtis, por exemplo, que
1
'podres"_ Por exemplo, durante él.S investígac;:oes poder-se-iR descobrir c¡ue él

ví 1 i m a costumava dar festC!S em seu 8.part amento, Cllle "se t nmsform8.vam em

22 As minhas observac;:óes confirmamos ach~dos da p~~~uis~-~-o-cíol~gica emplrica s~bre a eslatl~-
 82 - Técnicas d0 Vigdáncia ..
e rimes con trn C1 vi dd s~o de cxclusi V(\ co mp et en ci él do _j úri eart ] S:~. pnr~grafo
l 8, Emendét Constí:tucionol no l) O Código ele Pr-occsso Penal estE! tui c¡ue se
houver out ros crimes em con ex~ o corn ac¡ueies que esta o sc;J o poder
jurisdicional do jC1rÍ, todos serao julgr1dos por este (art 78, 1, Código de
Processo Pené1l). EJ11retnnto, o Código Penai n8o clé1ssifica homicíclío com
ínten~:~o ele roubo (lé1trocínio) e sec¡\icstro seguido de morte da vítimél entre
os crimes contra R vicia (arts 157, par~1gré1fo J, e 159, parcígrafo 3 ). Os crimes
contr·n a vid él s~o. somente os crirnes tipiflcé1dos pelos arts. 1 ~ l a 128.
homicidio, e1borto, 'infcmticídio, instig<1yao Ro suicidio e genocí~io. Estes,
portanto, sao os uimes dR alyade1 do jLiri, segundo a lei processue1l O lat rocínio
e o SCCJLiestro seguido de morte do vítim2 sao julge1dos por um jllíz singular.
Pena crimes ::::ontra a vida, portanto, R leí penal brasileiré-1 )rescreve
procedimentos dispares. O latrocinio e o seCJüestro seguido ele morte da
vítímé1, e1mbos crin}es contré1 él vida, n~o s~o considerados como tais. Se
considerarmos c¡ue numerosos homicidios sao cometidos objetiv:1ndo pro-
veito material, nao h{J CJllaiCJuer razao pnra que o latrocínio e e¡ morte de
vítima seCJliestré1dé1 seje1m excluídos da competencia do júri por serem
c!e1ssificados comocrimes contra a propriedade e nao contra a vida. Inexiste
também quaiCJuer justificativa para nao se aplicar a regra legalmente
cxplícité1 de que a CJmpetencié1 do jtJri é superior a dos OLitros tribunais. A
LmicR explicilyRO pc1ri1 os tratamentos desiguais estipulodos pela l::i proces-
sual pRrece residir :w "tipo" de crimínoso que se presume estar cnvolvido
no le1trocínio e no s':c¡liestro: os margine1is, os criminosos violeni.c.s perten-
cem as classes mn.i~~ bclixas.
1d en ti fi e a n d o e P u n i n d o : To r t u r a e o rn o Té e : 1e a
de Investiga~ao
Em conscc¡l'J(ncia de sur1s éltividades de vigilanciél, a políciél e- o Rio de
hneiro utiliza amplamente él confissao dos crimit10sos como bas~ de seus
métodos de investigRr;ao. Segundo o dcpoimento de u m delegado) ís:-o o con-e
cm funr;ao do delicRdo relacionamento CJLle existe entre a popu;Jr;¡:j'o e a
polícia As pessoR.s preferem evitar c¡ualCJuer con!Rto com as R,ividades
policiais, pois um simples comparecimento a uma delegacia pode ser consi-
Tecnicas de Vigilancia ... 83
clerado como sinal de ''envolvimento 1' coma polícia, o CJUe reflcte negativa-
mente sobre a reputar;ao da pessoa. Existe também o "código do morro" ou
código do silencio - um código da comunídade que ímpeele as pessoas de
procuíarem ou aceitarem íntervcnr;ao extcma para resolver seus problemas.
Quem quebra este código é chamada ele alcagliete e ftCC\ "contami-
nado'' pelr1 pecha de informante da polícia. Segundo u delegado, existiam
tres principais tipos de alcaglietes:
Prime ira, há os que se scnfem ofurídos pelo pol/cioj podcndo
ser con-.,·idcrados como \jerdode f¡·o.\ po/¡cfoisfrusfrados. Eles
gosfmn de ficar JIO de!egncía, gosfmn de dar umos \'olfos nas
\'Íaturaspoliciois. Orglllhmn-se de esfarem cm confofo coma
polícia, lf/71{7 prcJl'a de que nao sao morginnis. ,)'egundo, há o
cara que é he m compor!odo, mas se fonw de alglllno inane ira
em•o!vido com a po!ícia, e esfa passa a se OjJI'Ol 1Cifal' dele.
Finalmenfe, há o sujeifo que quer manler.sua "á!'ea" limpa,
como, por exemplo, o ¡)/·esidente de llil!O associo~·ao de 1710/D-
dores.
Raramente a polícia consegue obter, durante os inc¡uéritos, testemu-
nhos escritos, isto é, pravas judiciárias, o que se deve ao medo que as
pessoas de classe baixa tem da desforra cla polícia e dos marginais. Como
tRmbém os alcagüetes tern medo de alguma vinganc;a pessoal, o recurso c¡ue
resta para produzir um elemento válido para acusar;ao do judicicírio é a
conf!ssao. De acordo com o delegado:
A COJ?fis.w1o é tudo para o policio.
A prática da tortura pela polícia estava também claramente vinculnda
é1Ryao penal brasileira. Segundo o Código de Processo PenRl (art. 197),
para ser aceita como prova, a confissao diante do juiz deve ser compatível
. i
com outras evidencias dos autos. O artigo seguinte, nao obstante, estéltui
que o silencio do réu nao implica confissao, mas pode ser considerada como
um dado importante para a tomada de decisao do juiz (art.l98, Código de
Processo Penal) Embora definindo o inquér!to policiRl como um simples
produtor de indicios, a jurisprudencia brasileira (Jesus, 1982: 129) esta be! e-
 ~~

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¡; T écnlcCJs ck ViSJilár:ci<i
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0 m e s m o d el e g <H i ,_~
CCJii!iJiliÍvr'l co:-: ;¡s ourr-~;.\ prcwé-ls <l~i~_r:'icL!s no:-; cn::c;s ¡: particípc-lC;-~o cic: ccHlléld~:
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el e k g <-Hl o t 1tl! i ;u, 1: es 1 es te:- m os

Nc1 lllC't! l~Jt'v~nciél é!tr-dniÍcli-1 11 coníissao na ac;~o penal

(:rltcrlcler_ ;¡ i
I)e 1Cl!.éiC1C) '
11- 111 ¡-.
t1:. ( /i/!Jo , ,;,, - \'oci' esfá
· me c'l'imJr/n ¡;roh/enw\_
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[J¡;¡silcir;¡ lr;¡; ccJnseqt'lcm:i<IS multo im¡;ort?.ntes pílí(l í-1 pr~nicé1 dos inc¡ué- !·~'s!rl~~ dl::.C'J]{/o (jltL' qum!!lo ¡·on' csrá de sen'l~:o n!llguenljJO(/t'
¡ ilc'c- ¡:cJ!ici;¡¡s _;\ ncccssicl<ldc de clescobrir ;¡ verciade rltra\·és c_l;¡ cnnfiss~o
{ f(J ,- ''/ )(J!r·¡¡'-
1 1',_ n," r/JJnÍfc/(1\
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C'J'I.' 111170 ¡m/mo!r)nn '.¡:rs¡Jnimns dm
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tnrr;;¡--:-;,, :n¡Jur-s{I\'C! pe!<) t;sc: soci;¡J:1Jcnte lcgiti;T:aclo dé', tor~urR come: me/os e nos sn!ns dw jlt;s, 111110 ¡nrni~·c-ro frndici:'!IOI us, uln 170.'
i'~Cil'Cél ck t:l\·C:--tign\:¡jc) __ .-¡ i'/10\.
__ . ·)!len· cnlr,-
L!SC:J'(l\'OS /nen! , 1 ,
¡Ji¡wuc>JJ
0 1 jJ(}({( ¡· fn,-.el nndn.,

.t\ tnr1u¡;; fisicn é cometicl<l, evidentemente, contrél 2 lei e contr;¡?.

Dclec:í-1ciO élciJliiltCJ_ nmrfO!, isso é \'C'J'clOde, Ji/(7_\ ,; \'L!nlndc
clcftlllC(~o !eg;1l l~r-nsilcirc¡ de riireitoshtllnano.s Esta rr~tica estú tao profun-
fnnl h~ím en u: e lli me 11 ;n/m ¡f{io '·oc2 nc!o ''2 'JC'i ¡/nu:w so cm Jnge!IJ,
cl<l!llc:ltc :lrJéli~_r;¡cJ<l nél rotir~é-l c\;1 pcdici;: qtle, c¡uandc esta é impedida ele us~­
neuhumc~ su¡c:rn !In de'i!.'gncrn_
i;l, u frélC<lsso cL-1 inv<:'stigRc_:~Í) é qtlé1Se certo Já mencionei que esse é o ce1so
de Lllll ¡nomo101 que, por éllgtl!lln r?.z~o_ é designado pnra acompanhr~r as
De\eQClcio titulr1L Sun, 1/(f() há drí,·idn dt: c¡ue ¡:~so J \'enlode,
im-cstig;-¡~-c)es Como o prOJr¡()(Or é o físcnl dc.Jei,?. polícin ve-se impedidél
mos ~·nci' sohc, r¡um){/o eu dunno de 11171 Indo do meu
ele w;;n ;¡ tcnttJr;¡ em su?. prC'~;enr;?t Em consec¡Liencia., fracélSSél constante- .
(J'(T\'C:SSC/1'0 (!11 OC.·/U J fltdo mnrm·¡/hom - • esfmr enJ. coso se _ m me,
JilCJlic rl(l csc:J;¡rccÍillCll!O d~J'c; ríl!OS
- . f , . , 1 /(; 0 e¡ u¡ \'e' 1 e¡ ue 11 no es f n
preocupnr com o que csfn oum u. u ( ~ ·_. ' ' '
hm·endo nenhunw _\DC(!J!(Igem_ Jvfns 1'0CL" .\nr~c, qunndo u~
Os Jl o li e i 11 is b r r1 si 1ei ros _j u s t i íí en m abe rt a m en t e o uso el e t o nu ra fí si e R
dunno do emfro Indo do me u tun·essl.!iro, e u pco pen:\Il!Jdo _
Jliilrl ohtcr- infomlél<;:oes 011 el conf!ssao de suspeitos (como era pr~tica
1'0Cé /em cerfezn de que rudo está hem) Porque !llllJ-;IU!J~l esfn
(1'(1Ciiciom1J, por C:\Cll1plo, TI?. <llltÍgrt inquiric;:ao Canonica e !lOS inquéritOS
descohrimlo !Inda, pou¡ue ele nclo deiwr ho!nr lllllglu'!ll 7/0
porttJgtiCSCS)_ No caso do ní1grnnle descrito no C?.pítulo III, nao foi l!Snda
él to¡-~¡¡¡-i-1 flsica, méls forélm empregéld(ls ameélyéls como torturn psicológicél
xodrez, n/io dei.ro horer em ningué/71, ele nc!) c/e¡_ru n~uln. ..
Assim, quondo eu durmo de 11177 !odr~ do tr~r~·:'-\'>'C'IUJ, esfn rudo
Nessc e:-:t'inplo, o delegéldo me esciareceu mais 1arde que o momento
he m, r¡uondo e u durmn dn nu!ro, noo l.'sfn.-
CC!i reto palct a torturél n?.quel~ CClSO serl(l qunndo o contador, apes;:¡r rie todas
élS cvicléilcias cnntrr1 ele, n?o confessnsse sua pnrticipn¡;:~o no cielito A
A meu ver, nt1ciCl pncleriéi ser lltnis ílustrntivo del kns~n e¡ u e se cr,i~ entre
ccmllss~o podei-Íél, ent~o, ser e'\tr?.íci?. éltrélvés da tortura
él obedienc-Ia CJlle él polícin eleve 8 leí e a coflc;:ao que sofre de Stl::t ettc~, n_o
N a descri c;~o el o inquéri t o cie la t rocínio feü a pelos det et ives, foi t - ·1 cJp ciesobecleceT a lei Isso clecorre do fJfli8cioxo que él po _Jeté\
sen ll o lv ' . ~ ' 1 ' LIXIIJ"I
empreg<Jc!a i-l "cicvicicl persu0sao" dos suspeitos pé!ra obter informac;oes_ t - · r-ent'J e' ll"''i-1 ?loéncia ele v¡g!IRnCI2t e tarlli)C.I1llllll fCllllO í1 , n
Llfé-lSí 1 eJrn ellii " , ¡¡¡ -:;; e ,, - . (l lll1l'l
rostcr·iomlente f'oi lnlllbéni !1Sé1Cb, Se!ll exÍtO, para ex:traÍr confiss~O cJo do Juclici~rio A constqüéncin, ¡:a pr8ticCl, é qtte n pol!CI~ s_e to:-n e

Sll spei t o(i ncl i ci ele! o_ cwencia nRo-oficinl de _ju!gnmento e punic;?ío de cert~s e crlmlnosos

De filiO, él COJTelélc;:ao positiv21 entíe a tortura e urna investiga\=aO coroéldél

~~ C 1él rO él t Ort Ll r a e ll Sé1 d él pri ll C1pa m en t e qLl n d o-. n ¡1 es so a en vo vid a rl n,
- • - · 1
(l
1

eJe e>:I(CJ é (~O ÍnstitucÍonaJÍ~élcia que C deJegndO éld_juntO que nao pemlÍ!Ía él
!Oi-ll!íél 11~ clllrél!lte SCI plé1ntao foi rerreendido pelo delegado tÍttiié-Jr
cieJegnCiél
A ¡·e¡lreens¡¡o bn.seé1Vél-Se 11(1 pr2SllllyRO de que sem tonura nao haviél ex:ito llélS
lrlvest ign<;:ocs, o qLJe nfetaiin s~riamente a eficienci?. d?.l rielegacia_
investigac;:?.c~ é ciassiftc:1cirl como mRrginCll - delinc¡Lt~:i~te 011 pe~enc~nte el
classes inreriores -, nRo possuinclo sfolus socic-11 e econornico e nélo eSlClndo
23 Note-se que as metáforas e figuras de estilo empregadas nesle diák-go sao um excelente exemrlo
do jargao tradicional dos delegados da pollcia do R1o de Jane1ro
 fl6 - Técnicas dE. Vigiláncia . 1 écnicas de Vigilancia ... 87
---------------------------------------------
lig¡¡cia é1 nenilum gr•.1po ~u e possé1 punií os policiRis re! o e1buso de poder Se atuavam sucessivamc 1te no mesmo processo criminnl - uma ocorrencia
é1 pessoa envolvicla for um "doutor" ou se tiver ligcH(~O com algurn grupo muito comum no Ri': de JRneiro -, o segundo promotor, que pedia a
ÍmportnlllC CCJllSlitqído de peSSOélS de cJevncJCJ SfO!liS- flOr exemrlo, quando absolvic;:ño, estava dcsntendendo a lei, que estipula ser obrigatório o
uma pessoa de clas.3e boixa trobalhérparc1 gente imrortélnte nél qualidélde de prosscguimento dél é1<;:~o quRndo a denúncia_j~ ti ver sido feíta pelo J\1inistério
cmpregéldé1, motorista etc. - o policiéli dir~ PL!blico Na prf1tica, es esforyos desses promotores para serem justos e
Jsso oí e' roho, querendo dizer i.<.Jo dá complico~/lo
seguirern estritarnente él leí deixavnm o réu sem punÍyfío. Nestes casos, o
frocasso cJo JucJiciário no cumprímento de sua funryao punitiva reforc;:ava a
Em muÍtns c~cnsioes, quando um policiéli concluí que fez um juízo justificativa policial c.L exercer essn atividade.
errélclo do sro!1rs df uma pessoa, ele se desculpn
O perverso resultado alcanc;:ado pelos promotores- os fiscaís da lei-
0/ho, e!/{ 1/{l() :\nhw quem voce ('!({, CO/l/0 eljlfe' (!I/ /{/ m.ill'illhm·l Vocé ao combaterem a tort'Jra policial era refon;:ar as ativrdades punitivas da
mio fem pinto de dmrfor. polícia Esto se npercd"ia, nestes casos, de que o Judiciúio era ineficaz para
fazer justirya até a no::)ríos críminosos. Achava justif1cRvel "fazer justirya
U ma el as eo nse qC! en ei él s do uso ci e1 t o r1 u ra pe1a po 1í ei a e rél q ue pelas próprias maos" ¡.;uníndo os marginais. Esse tema será estudado mais
criminosos proces~.Rdos negcwam no inquérito judicial as confissoes feítas detalhadamente num capítulo posterior.
no inc¡ u éri t o poi ici;ll El es alega va m e¡ u e fora m ton urad os e o brigad os a
''assinar" inc¡uérito~ (assumir responsnbilidade), ~ue passavam a repudiar
totalmente. Eles f?.ziam distinc;:ao, c¡uando pr~sos, entre os autos que
reconheciam de sua r-esponsabilidade e os que ;.1penas assinaram.

Evidentemen¡ e, nao existe nenlHrmR maneirR _de saber onde está él

verdnde em qunlc¡t¡er desses casos. Por um lado, a policía usa realmente
to.-turR durante os inquéritos, e nao há nenhuma vantagem evidente para os
criminosos proflssionais negarem suR participélc;:8o em mélÍS um crime.
Por1anto, eles podiarn estar faJando él verdacle no r1egarem strél participéltyao
cm um determiné1do crime. Por outro lado, pode-se argumentar c¡ue os
criminosos tém um interesse de ordem geral, ou mesmo pessoal, em
ciesélcreditar um determinado policial ou a políc[a cOiilo um todo e daí sua
negativél poder rerlíesentar uma mentira venenosa.

Uma consec¡L~encia prática do ·uso de tortura como meio ele obter

~onfissoes foi o descrédito em que caiu o inquérito policial no conceito de
alguns rromotores e juízes. Eles élCLJsavam él polícia de nao cumprir
corretamente suéls obriga<;:oes ao n~o produzir provas confí~veis capazes de
levar acondenac;:ao. Defeitos forrnais nas investigayoes e a ausencia de fatos
mais substnncinis d;, c¡ue a confrssao do réu leve1vam cenos promotores a
pedir a absolvic;:ao dos réus. Nesses casos, qtrando diversos promotores
 1viANlPUL/~.C>\O Dt'- lTl:

/\ :\ R1ví _A C~A- O t: e; PRO c=Es~; C!

.A. Contra t~ir:dade nos Inquéritos da Polícia da

Cidade doRio de Janeiro

Uma vez iniciado o inquérito policial, as investignyoes eram conduzidas

peln "turma da n.1a e os autos eram lavrados pela "turma do canório", isto
11
,

é, pelos escrivaes policinis. Na definiQao de um ,delegado, o inquérito

policial é:

(..) uma d~fesa do Estado contra tudo e c~ntra todos para

nplfrar n 1'erdnde dosfntos.

Na deflni~ao legal, o inquéríto policial é u m procedimento inquísitorir.l

Isto significa c¡ue o inquérito é conduzido pela aL~toridade policial sem a
péuiicipacf.lo do e1dvogí1do de ciefesa. A funyao ó1 autoridade polícinl é
apurar a verdad e dos fatos e relatá-la ao juiz

Entretanto, c¡uando desempenhando essas f.m;:oes, as autoridndes

policiais e rnesmo os simples policiais, por sua própria canta e risco,
permitem ilegalmente a panicipayao do advogado de defesa. As vezes, a
própria polícia 11 ajeita" os fatos nos autos, de :naneira a favorecer o
 90 - A Manipula:;:f,o de Leí A Armac;::ao do Process·)
indiciélclo A impon:1nciél dessa condutc1 )Jé1f(l o resultado da fasejudicie1l ele
processu é reconhecidé1 pelos advogauos de defesa
A mrnlipulrW~J da lei pelé1 poiícia é considerada por estél como umR
espécie ele cr-édito 'J seu f2.vor, ClLie pode ser negociado por vantagens
concedici(ls pclél SOC!CdRde. Essa manipulcH;:ao era largamente praticc.c.la em
casos de contrélvenr;:oes penais, crimes relacionados a drogas e acidentcs de
t~·?tnsito com vítimas Como já foi mencionado, o rito sumário desses crirnes
concecl e ao i nq uéri t o pol ÍcÍél! uma posi c;:ii.o mais reievante no processo judicial
JI{¡ casos tnmbém em c¡ue os autos do inquérito podem ser falseados
Conforme já se mencionou na clescric;:ao do auto ele flagrante do
Cr1pítulo IJI, os escrivRes tinham uma cCltegoria- ?. arma<;ao- parR denominar
o fa!seamento dos éltitos no inquérito policial Literalmente, ''armac;:ao do
processo" significa c¡:1e este foi preparado para favorecer o indiciado, o c¡ue
pode ser feíto pelo advogado ou pelo próprio policial, especialmente o
escriv8o. No Célso do ilagrante do Capítulo III, porexemplo, o escrivao esta va
sugerindo para defesrl do contador um 'lcrime impossível ".A argumentrlt;ao
c!o escriv8o junto ao delegado sobre a rnelhor maneira de lavrar os autos do
nélgrante dernonstrava a rivalidade no exercício do poder de polícia.
A armélc;:ao do processo é realizada pelos policiais através do poder
c¡ue possuem de interpretar a leí em suas atividades de vigiH1ncia. A polícia
realmente Rnalísa e clélssi:fica os fatos cr~minosos que !he cabem registrar ou
investigcn. Tecnicarn:~nte, tal classificac;:ao é chamada de "tipificac;:aon Esta
consiste ern rotular o:) fatos .trazidos a o conhecim~nto da policía como nlgo
que se ajusta a um tipo legal, isto é, um fato previmente tipificado pela lei
como u m crime. A tipJicac;:ao policial pode ser mudada a qualquer horél pela
acusac;:Ro. Conforme já mencionei, é a dentmcia do promotor e nao o
inc¡uérito policial que dá inicio ao processo crimincl. Essa possi-bilidade de
correc;:ao da tipifícac;:Ro policial mostra uma vez mais, em teoíia, a subordi-
nac;:ao jurídica das técnicas de vigilancia a o inquérito judicial. Cerros juristas
brásileiros chegam a negar o poder da polícia para "tipificar". Afirmam eles
que só o promotor detém esse poder:!-t
:t• Para uma discuss~o elpondo opini()es diferentes sobre esse assunto e demonstrando sua
irnportáncia teórica, ver, por exemplo, Lira Filho, 1962.
A Manipular;:áo da L ei: A Armar;:áo de Processo - 91
Contudo, essél classificcu;:flo pre!iminElr é muito impon ame, j{¡ CJL!e os
poli ci a i s s~ o, e m gerél l, él S Lll1Í eas autoridad es ofl ciais presente:; na o casi ao
da ocorréncio policiéli A classif1cnc;:ao feita pel(\ policía ro de ter importRntes
conseqLJéncias no descnrolar do ÍnCluérito judicial Por exemplo, em dois
casos semelhantes de acidente de tr~nsito com vítimas, po: mi m observr1dos,
nao houve coerencia entre as medidRs policiRis adotadéls em cada u m deles.
Em am0os os casos doís carros se envolver2m em um ac1dente de tr~nsito
Em ambos os casos, um dos carros p<:uou no sinéll luminoso qwmclo o
acidente ocorreu. PorClue dois delegados tinham diferentes interpretc1c;:oes
da lei, em um dos cas~s o motorista c¡ue corretamente parou no sinal foi
indiciRdo e no outro nao foi
Mesmo depois do indiciRmento, a polícia pode influenciar o inc¡uérito
judicial. Um escrivao explicou-me como isso podía ser feíto. Em um caso
.de atropelarnento no e¡ ual havia mais de u m carro envolví do, nao se contava
com nenhurna testemunha- como se sabe, é muito dificil no Brasil conseguir
a cooperac;:ao de testemunhas voluntilrias. A polícia sabia, entre!anto, c¡uem
havia atingido a vítima primeiro. Sua obrígac;:8o era indicar o motorista
culpado. Entretanto, já que nRo ha vi a testemu11has oflciais, a polícia pQdié1
negociar com esse motorista para llarmarl' (fa,lsear) os aut8s, a f¡m de poder
concluir que nao era possível determinar clar8mente c¡ual o carro atíngira a
vítima ern primeíro lugar. Com isso tornava-se muito provc1vel a absolvic;:ao
do indiciado.
A polícia considera essas práticas como identicas ils dos advogados
de defesa nos inquéritos judiciais. Poder-se-ia dizer que a polícia estú
introduzindo práticas adversariais num procedimento judicial [nquísitorial
-o inquérito policial Como ur11 escrivao me disse:
o papel do ad\•ogado 710 inquJ¡·ffo policial des/nrir e e
bal'alhar tan/o quonfo possh·el as JHO\'OS confra se u clienle.
Fazendo um gesto significativo com um brac;:o, como c¡ue sobrélc;:ando
um grande volume, ele me explicou que pelo simples peso dos autos podi8-
1 11
se saber se tinham sido ou nao ' armados pelos advogéldos Se fossem
1
grossos e pesados, ' tinha a mao de urn advogado ne!esl' Em taís casos,
explicou o escrivao, ele sabia c¡ue mais cedo ou mais tarde seria abordado
 j:
1-
l~
~-
- - - - - - - - - - - i-
- - -- - - - - - - - - - - - -- - - - -
~5

Peruuntí-; "Logu e; c1l'lcle:<e, houve e1lgu

T;:mhc~~l ;¡JgLJn.l: CJgéicllJs com expericncrc-1 ern tribunal ele JLiíi, com
;¡;¡\ ]Jouve aj\.l~l1é1lllt:ll\O ele j!CSSíié\C.: C.Jn torno r7 tJma po:c;~-~o CÍe gente cercm: O
(¡t!un cntrci en¡ ccmtciiC. ':(JS:t!i~l<JV;írll cl;JssJCJu\r os í-lutcs er;¡ "finos" e
,-~~í\lsso~.'· [ l~S cl;n·;-1111 !iWC]tiÍ\·cJc:;¡ prcf'erenci;¡ ;¡es grossos dc)ncle pcHÍJ<I
l \ír-:tli i l<l:cl' C]tlé111t!d<lck ck: cic:llen!os LJteis p;n;-¡ ;1 cicícs;¡ Era óbvi2. ;¡
1
Respustn "Bem_ s¡n;
cnircl;¡ o ¡wsitiv<l entrl' ;, z:mlél~~i'lo e o nLIITlento de oprotl!IlicJ;-¡cJes pélré\ ;:
;:,u;H,:~c clos ;:clvogc:tdus
Perr.::unta "Voce ab<Jndonm: c1 ]nc-11 do élcicientr' p:;·c]~Ic IJC0\1 assus~
~J 1 ' l 1
tnclo con· esse tlllllLiito com cssa pn1 t;:~C' ele gente exe1 (;¡c1<1 ~n~ to;no (o ¡CJCél:
lii11é\ d?:s mZJneiros n:2is ~omuns de élrmélr os éllllos er-Cl conseguir C]lle l_•_: do (\e i c1 elll er)
1

e: JJCJiicí;¡] enc;;¡-regaclo ele proceder 110 inter:-ogRtório - hélbituRimente um ¡:

c.'í'.::·¡v~o imL:nssc él certc' (!¡l!l ck respcstíl z¡s pcrgunU¡s que estc.vnnl sendc Rcsrosta "Sim"
! ' for¡m¡J;¡cJélS J;or exemr,!o, em ~'ill élCiciente eJe tr?.nsito CO!ll vÍtÍ!llélS, O
mmorisu1 tiiliiél fugiclo ;-~r(~:: o í-ltropelamento_ Foi, porérn, ic!entificéldo reruunrn· "Ent8o voce n~o socorreu a v1tm~.1 porque hcwia urna
JIC:SteiicvmeJl:c e indici<HLJ n1.1!11 inC]tiérito DurRnte o interrogéltÓrio, o ~ l ' '!"
multici~o exallad8 no locnl do ncidente e muitos out ros carros tam 1em
escr1v~o o tnCluziu él clí1ei Cll!e tinln fl_¡gido do local do 8cidente porque
íuigoll ~ue ~~u:: vicié1 esta\i} :lc:Ji1il1Ci1íe élmeayélda pelos populares que alise 11S· 11
Respostn: .. 1111 .
l_lélVÍnm <lglon;erélcio O escriv~o sugerill C]tle essas pessoRs C]lle se compri-
111Í<lm em tom~) cia vítim;¡ e do veículo forrnavam umR multidRo exRltRcict e
pcrigosa, cuii-l condute1 er(: imprevisível. O escriv~o me confesou c¡ue se o Este interrogéltórío serie1 e1ssim registrClclo nos :wros·
élcivog{ldCJ n~o f'osse seu n1:1igo, o interrogntório do indiciado trnnscorrería
Per;;unfodo por que o!wndoncm, 1 1·'Ífima no locni do ncide1~fe,
cL1 segu i nt e m;::. neir(l:
0 indiciodo dec/ou)!( que esfm'c -~om medo de. dgumo \'lolen-
cin r¡ue ¡mdesse ser cometido cc;;.tra s1w pessoc pt:ln multidc1o
Pergun!n i'Voce Jl¡gÍLJ do IocR! em C]Ue Rtropelou est2 pessoa'7"
exoirodo que .\e ncunnr!mr 110 !;::;o/ do crciden(e. j".'esse local
hm•ia cm/ros I'CÍcu!os (j!IC ¡;oc/, :-imn /e1·ar a \'Ífimo porn o
Respos:n. "Sim ".
}¡ O.'ljJ Í f O/.

E n~o socorreu él vítímn?"

11
Pe1gunta·
p 0 ¡ic 13 is nR rrnran; rélmbém case'' .Je acident e de transito corn vít i mas
nos ~uais (IS }iélrtes envolvídas chegarr::· a um élCOrdo Segun~ o um poli~i~L
Rcspos:;;: I'N~o''
se 2 rolíci 2 iniciar 0 inC]urrito e n~o hOL!' ertestemunhc.s, nem 1nt~rrogator~o
da vítim 8 nem provas c¡ue apóiem ~: élCLISClt;~o, o píosseguimento Clo
Segunde; o escriv~o, os é1Utos do interrogatórío serÍélm assim redígi-
ÍnC]uérito representRria um8 perdé1 de :~·mpo. A políc!a, segundo ele:
dos

tem de usar se11 tempo cm cr sas nwis sérias, fais como

O ocusodo mlmifiu que, após o aciden!e,fu¡;iu do local se m socorrer ~·
prender mmginoi.\
n 1'ÍI imo f
r:
[
 94 - A Manipuia;ao da Lei _c._ Arrnar;;au clo Processo
Nas própriélS ralRvras do policial, eis o motivo peio qunl, desde o
início, cicve ser ex~rciclcJ urT: a.mplc poder disuicionftrio:
Em todO.)' os cosos e 1/CCC.)'SÓ!'ÍO, Clll/CS de mcri.c.: nodo, fer
cc!'lezo de }tU! existe defo!o umo \'L'l'dcrdeiJ·n oconi:ncio
poiic;ni
Essc tipo eL· mani¡;ulC1C(RO cJé\ leí deve ser considerc.do corno urna
npiicac;~o di1 éticcl.policial, e11: oposic;ao a étice1 _,udicial Em ceno sentido a
¡;olícin, no invés di!? cumprir ~:~1as func;oes comu u m delege1do judicial, atua
como u m c1clegRdu ouum agente do indiciado. Ao invés de "achar a verc1ade
cios fatos", Cl políc;,(\ permite ~ue os autos mostremuma versao que, em sua
opini~c, ve1i beneficiar o indi·:ie1do.
TRis priltica~; sao cons¡denH.las pelos policiais como urna decorrencia
do tipo de relacionamento que as diferentes cl:.sses de pessoas tem coma
lei. Por exemplo, acidentes rle tr8nsito nao podem ser comparados com
homicídios na ética policial. Assim-sendo, as medidas legais nao devem ser
r.s mesmRs, e a pessoé1 Rcusada deve ter mais oportunidades para se defender
das acusay6es.
Atividades de Media~ao na
Polícia da Cidadc doRio de Janeiro:
Advogados con1o l\1.ccliadores
O estratagema polic:z;: ie introduzír procedimentos éldversaríais nos
inquéritos policicjs é efetU(\é:o éltravés de uma barganha de presentes e
favores entre as partes- poli::. ais, advogodos, acusados, vítima- em que os
respectivos starw· social, p;-c~tígío político e vulto da conta bancária sao
essencia1s para obter a dese: tda parcialidade- ou, em cenos casos, para
¡-
garantir a irnparciaJidade- n· S autos do ÍnC]uérito. ~-
É ÍnegáveJ, portRntO, llle, rara mRneJar COm exito R poJÍcÍR, OS ~-
advogados tem d'e "conhecer' no mínimo alguns policiais e delegados. Esse
relacionamento implica um ::erto tipo de cumplicidade em infringir/nao
infringir a leí, segundo as C(.: weníencias do momento e de conformidade
com a ética policial: suas co~tumeiras- e discriéionárias- regras.
A Manipula<;:ao da Lé A Armac;i3o do Processo - 95
Qwmto menos relC\~oes as partes interessadns t¡verem nr1 policía, mais
decisiva se toma e: presenya do advogado nessa aituro de ÍnC]uérito O Rdvogado
atua nao como um élgente JegRl, mas como um medindor entre o acusado- ou
a vítima - e as autoridéldes policiais. Conseqüentemcntc, é decisivo parR o
Rdvogado ser amigo OLl conhecido de policiais, escriv~es e delegados
Por exemplo, urna banca de advogacos criminalistas da c¡ual partícipei
como estagiário, fazendo observayao panicipante, tinha um sócio cspeciRlizR-
t, do em lidar com casos polícíais. Os OLitros sócios se Rconselh2vam sempre
com ele quando tinharn de tratar com a polícia_ Estes sócios costumavam
comentar que ele "conhecia todo mundo m; poiícia' e eu RChRva as vezes C]Ue
1
,
ele podia conhecer mesmo_ UmC1 de suas principais func;oes era a de servir de
inten11ediário entre as autoridades policiais, os colegas de banca e os clíentes.
11
E u mesmo atuei como advogado-mediador'· e m urn caso em C]Ue a
polícia esta va sen do usada para intimidar alguns pescadores de classe humilde
que viviam a beira-mar nR cidade de Niterói. o caso era claramente uma
disputa cível sobre limites de terrenos vizinhos. UmR das paries, porém, ao
invés de moveí ume1 ac;:ao cível para obter urna decis8o sobre o CRSO, deu
queixa a delegacia local. Nesta queixa, o vizinho rico, que nao era pescador,
''
alegou que os pescadores estavam invadindo sua propriedade. De acordo com
a legislac;ao brasileirR, isso constituí crime (art. 161, Código Pella!). Entretcm-
to, também de acordo coma legislac;ao, essa situayao nao podia ser tipificada
como invasao de propriedade, já que os pescadores estavam morando ali por
mais de 40 anos. Portanto, o caso estava fora d<-1 competéncia dc. polícia_
Mesmo assim, esta abriu um inquérito, procedendo ao interrogatorio, iden-
tificac;ao e indiciamento dos suspeitos- os pescadores e seus familiares_
Já que o inquérito policial estava evidentemente tendencioso contra
os pescadores, mínha estratégia foi neutraEzar a ac;ao dR poiícia, recorrendo
ao meu círculo de relac;oes, que incluía promotores e funcionários da
[
Secretaria EstaduRI de Justic;a. Atuei, assim, como um mediador entre os
pescadores, a polícia e o sistema judiciaL
Conforme cliscutirei em capítulo posterior, este caso ilustra também
o uso da policía na qualidade de árbitro. Os pescadores, intimidados pela
 r
.t1
i'n' ~ i:l ¡.}()clcr;;¡~¡ ((:'¡ r.:nm¡~: !l!lCiilJ \é:il.'í l:lé1lS iegírirnos clireitus Se() CélS()
¡ 1· 1•1 c,1 \. 1e'', :,\r) A cles¡1e!1o clessc\ '"'~~·'·~e ' 1'
." ,,. ,.,; o r'l' hélvia ~ase~ é!l:
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' • ' '" u.-J._,,, O é1dVOQac\o
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• • , , " ,_, , e m n ¡e qu él n e: o
111\'(;S de~ ic~v;¡r e C<lSCl ;¡ Llilléi \';n;~ CÍ\'ci (n~o criminal), que er·é: o tribun<ll ~. ,;,.,,,
1
.. '•:l¡;rio Tssoé1eontect\:'''' .___x,,¡ '-
be n e í 1e 1o de ;ll g [Jll, • .i e' t. s se , . s"" e• ,, e h r a n e é1 el e u rn
¡) · ' · ,
;¡ p: CJ p : 1¡¡ ci C! p él r ;¡ o e;¡ so ' ' '. ' p.' ('? ¡ ai p 1 i elll
e(llll o no en. u • 0 - ú ' . . .
ll'i' (lC1VCH2é1C10 C]llé! dlll,Aly' . ::::;'
. - t' ., ls·c; (')1
~~ • ' , r 11 1~ \1ietivo proflSSI07lé!t ;mpor clnl"" •· \ ' · ' .
cheque scm funclCl- Oll é1tC2l1~cl. ,,J .. ~)l_;'
' . 1 .,
't l ITI f>''"'n'lo o nCÍVOQí1dCl, e
Os ;¡dvog;tclos con~;¡ .:;·am-se 21:11igus m; conhecídos de trm dado
;1olicr;li qtrélnclo ll~'li ;¡JÍl1crd<Hi'.:> cle;¡horcJ~-Io pnril obter rliguma Vé1nlé1gem para
r O C] U c. '-·' ' . ', . ~ .
,
e ,,r,r¡ntecc·' 1,o fl;;¡QréHJte uesc.1
' ,
'- -ap'·' u o 1 -· que.
.... t e) n')
•
. fróeassRr em SLiél tentatiVéi Clt: libertar o con.c ,, . '
.
. '-,
r •' ' ' r},. S C ll C: \ j en t e' é1 p al C n -
•· 1P ,,
u

r R pOS . . . ,. ,,. rj a dO tÍ t ll \a;' Cj U e O m?.. n tl V e S S e p. '·S',

sr.'tts ciicr1ks T;; .\ Vélrllél_;.:erls inclut:n1 c:ornuniCé1r-se com eles e consulten os 1 • 1

, · ·. . ~,ir cohr;-:r
illi!Cl~: do inq:rrr·i::; Lc~;¡lrlW:l:t· (;m SSJ, Lei 11° L1_2]5, de 27 de élbri! ele l C)()J),
tementc rnudou ele JCicla e pelliL. ao 'etcg, _
.,
e o envolvesse cleíinitJVé-llTlente
,....,
· c¡uento . Cle Dl..!Qeilcl,
no In .
eL.'",., 11
ClS il C1\'0gílt i OS te;:, Cl el Í reÍ 1O Clc C:OilSll j¡ éF OS éHI t CJS, rnesmo Cjll Cln do S~O SI gi OSOS J )lonorários mé:is elevncios
(<irí ~ll C(',di!-!r' ri rwc:essr' r-:,~nz¡/) l\1¿¡ p:idica, porém, c.lguns delegados nao
pcrmiter11 qur os ;¡dvogaclos C'\é1!11Í!lem os éHitos Tan1bém em ciRr?. contradi-
~~o como que a lc~i esté1belece (art 21, pari1gr<1fo t'mico, Código de Processo
i'enni, nrl. 80, TIL Lei !1° ¿~ 2 l )), os delegados n8o rermi!em as vezes c¡ue os
élclvogélcios corwer·sem com se'us clientes Em muitos desses CélSOS, o iemro
CJIIC~scg;:¡st;¡rÍ<~ e;; ilostiiícléidt CJlle se clesper1nrinno meio policinl impec!em c¡ue
os ncivogc:lclos se qllei\Clll élO juiz ou entrem corn um mRndnto de segurnnc;:n,
c¡ue é o reilléclío legal no Brnsil pé!ra neutralizar o abuso cie poder das
auto¡·idades ndministréltÍvns Nom1almente, o cnso é resolvido de modo
informal pelél meci:<1c;:?io ele um nmigo ou conhecído. Devicio no costumeiro
l!SO cie tor1Lml pnrP1 obter infom1nc;:8o ou confissao, o temro decor:ldo entre
a prísfío e a libert;:¡:::flo do suspcito pode ser decisivo pé!rél o futuro inc¡uérito.
Assim, íleg<limente, os cielegndos m;,mtém os susreítos presos Qunndo o
1
ilCÍvogéldo e:ltrn com tllll hnheas cm¡ms pélra libertélr seu cliente, o juiz !.
CllCé1111inha e5se OCICU11lento a de!eg[!cÍa oncie supoe estélr o suspeito preso 1
L
1-
1
ilegc:limente Se él polícia n?io CJLliser libertélr o suspeito, trnnsfere-o para outra i
clelege1ciél e infonn? <lojuiz que o mencionndo elemento nao se encontré1 preso !
¡
Em algt1ns célsos 2s transferencias s8o feitRs mesmo depois
n(lc¡uelél deleg;:¡cÍél
¡,
de o juiz ter concedido o hahens cmp1ts Se o advogado nRo ti ver contntos
'·
dentro clél policía, rode flcnr muíto dificil libertar seu cliente sem él "coopera-
r;ño" de ;:¡Jgum policial
t

A prodw;:ao de ínc¡uéritos policiélis ciístorcidos eleve-se, evidente-

mente, a interven~jo dos ndvogados J\12s o prímeiro e principal objetivo
dt>ve ser cvítcn o r·~gistro da ocorrencia ou o envolvimento do cliente no
 A POLiClA DO RlO DE
J.ANElRO ACIMA DA LEl l:
AS PRÁl.lCAS DE
ARB1TI0\GE1vl D.A POLÍ CIA

A Po l í e i a B r a si le i r a A tu a n d o e o n1 o Á r b i t ro :
Fu n d a rn en tos L e g a i s e T r a el i e i o n a i s

Desde o século XIX as pessoas aq_1sRdas de cietermÍnRdos crimes

eran: submetidas a uma modalidad e especial de julgamento no Bre1sil. U m
desses crimes era a jcí. mencionada vadíagem, hoje classiflcRda como
contrCJvent;:ao pené1l pela legislat;:ao brasi!eíra. O Código Penal Imperial de
J 830 arrolavR tanto rnendid1ncia c¡uanto véldiRgem corno crimes (arts. 295
e 296). O Código Penal Jmperial de 1832 atribuía o julgamento desses
crimes- juntamente com prostituit;:ao e desordem- ao juiz de paz (art. 12,
parágrafos 2 e 7; arts. 121 e 122). Contud o, na reforma processual que
refort;:ou o papel da polícia no sistema judicial, esses crimes pétssaram a ser
julgados pelR polícia (art. 3, parágrafo 4; arts. 11 J e l9J, Regulamento 120,
de 31 de dezembro de 1842). Entretanto, devido a sucessívas reformas
legislativas, a polícia nao possui mais nenhum poder de julgamento.
Os mencionados crimes constituem agora casos de ar;oes penais
compulsórias. Eles devern ser inscritos no sistemR judicial Contudo, a
arbitragem policial parece representar ainda umR atividade tradicional da
polícia brasíleira. Essa prática policial, embora contrariando ostensivamen-
te a leí, tem sido mencionada em pesquisas sociológicas empíricas realizadas
na cidade de Recife.

1-
 -e ;.\s veze.s C(ié\ginclc:- ?.S flélrte~ a c\¡,-g;.\rern 2. tllll acordo l'-s decísoes c\él:;
¡¡utoricJ¡.¡cles rolic:Ín!S ncab?Ví~!Tl sem\~:·:oimHi?:c e cumpriclds c.·.omo se fossern
senlen¡;c.s juciiciélis

Provavclmen!e clcv¡clo ac1 s!o/11~ preliill.l!lélr

e éiO c?rúter ni'ío-conclu-
sivJ do set, rclcllélrio de Olivcir-8. nflo ve C]Uíllqucr lógiccl no féltO ele
reSCjlltSé1,
é: políc:Íé\ o'~Figé-1:- r1 CU!ilprir ;.¡ lei ou clesc:nrenhéH o pclp~1 ele ~1rbitro
Iz essé-11 vétncl o r¡u e ehs n~o es! i1 e necessa ri a Jllf' nte vi ncu \;·.el as ~: e\ as se OLl é1.0
.\/olu.s soc1é1l cl?s pél:tes envolvidé!s, :..Je reléltn un: conjtlnto Je céltegorié-ls
policinis usaci~s péHR rotulRr os casos nos quni~ n polícin cL.:sempenha o p;.1pel
cie ~rbitrCJ Essas categorías s~tO desorcle1", ofensa :nornl e ngress;'ío.
Discutire·1 o assunto no f1ne1l ckste capítulo t em capítulos posteriores.

Atividades Arbitrais da Poi1cia da (=idadc do

Rio de Janeiro
e
0eguncio .
e ¡e, se toclos os crimes violentos fossem 8 julgarnento pelo As arbitragens feitc.s pele1 políciél da cidade doRio de Janciro ocorrem
JLIIZ, em estntR. obedienciR ~ leí, o volume de pessoas condenadas e
gern\mente a pedido de uma dns panes interesséldas - ou de ambas. A
e,n~ar~eracias s~n~ lYiate;í~l e politicRmente insuport~vel pc.rc. o sistema Ele
c1tllél<;.:ao comec;:él C]Unndo umn C\utorídélde ¡-.olicíéll é :~o1icítadR R tomar
~d~er~ ~ue R violen::.:;ct IISica, componente do cotidiano das cl2.sses baix?.s
píOvidencias porc¡ue alguérn sejulgé1 lesélciu _-m seus direitos Os conflitos
e é1 C"'...... 11 ~nt V e: t n''el S rl'".--rUlas
Í e: D • J
oess~s
' e asses, desde qtle referentes R élssuntos• '

de interesses p:endem-se n assuntos r¡ue t. nto pode 1ll ser de n2turez.R

pessoa1s cie propr1Pciade
. ~- , eao D'l''"O
! , ·".) , que n.w
;- e· Rceitave 1 nas classes mée.!ta e
crim\nni como dR que a \egislél<;.:RO brasile!:-:-, ::lRssifica ~~omo nao-criminal
. · ·

éllt;:. Q~.~émdo ,a VIol_e~c'i'Cl flsica fliinge estC\s t'Ilt~rr1élS c! 2.sses, n~o se trRt?. rnais
1
~e U.ll c.?.so ue pol1c a , méls llil' cnso pM?. o SistemRj(td.icíal, que procederá
1
(civil). A 8utoride1de policínl convoc8 as par í.• :s interes~:adas a comparecer
a delegé\c'ta e procede 2, Rudíencia ORS mes:::: S.
de Rcorclo com R le:
Segundo Cl fórmula iegétl, él polícía "c0:-vida', as pessoas a prestarem
. Os comiss8rios de Recife- bpm como os del'eg"dos a' o 1R'10 d e Jane1ro
. ...... 'Cl ·
esc]Rrec\men!OS !lél deleg2~Ía. Ü juiz, 80 COi:~- ~rÍO, 0rd~-:na" as peSSOC\S que
11

- efetWlVélln as arbitr?.gens l)Or meio de meo·i.,rCío r confi't ·

JI OS, fJErSUCl 0 tnOO·
compare<;.:am ?!O tribunal O desatendimento 2. notiflcay~8 do juiz traz sérias
r "Yc' 105
·

conseC]L:éncins iegnis, o c¡ue n8o Clcontece co::. o desatendimento RO convite

da políci2 Apesar disso, nrJ seío d?.s clélsses ~obres, Utl} convite do polícia
-¡em tanta forya quonto uma ordem judic; d, provavelmen1e devido a
proxímidade social entre nS pcn1es e?. própri; polícia. J<'R cidade do Río de
 1, 'J2 - A PolíCJa dJ Rio de Jan E-: o .
Esscs proceci:mentos- aud1encias policiais- 1em o mesmo nome
cE
usa el o nos inC]uéritos judiciais c1vis (audiencias de instrLJC;:8o e julgamento)
e tcrmimnn geralmente com um acordo entre as partes. Um dos principais
(1:gumentos usados relo delegé1do pélra convencer as partes a chegarem ao
Clcorc.lo é a amcaya de serem envolvidos em urn inC]uérito policial.
A participay~o em um in~uérito, além de exigir ternpo e trabalho,
sugere as partes os riscos e as dec:?_gracJáveis conseqüencias do envolvimento
com a polícia
As audiencias policié1is precedem sempr::: o registro de quaic¡uer
ocorrencia policial ele natureza criminal Os incidentes submetidos aarbitra-
gem policial no Río deJaneiro s?.,! rotulados, no jc,rgao policial, de pec¡uenos
furtos, ngressRo, desordem, brig:-1 de família, briga de vizinhos, etc. Após o
interrogotório das pé1rtes, o policial enCJuadra o caso em um dos rótulos
mencionados e procura convencer as partes a chegarem a um acordo.
Conforme já. foi referido, esses rótulos parecem corresponder aos
C]Lie eram considenHios peio Código de Processo Penal Im;:>erial (década de
1830) corno crimes da alyada do juiz de paz e posteriormente (década de
J 840) da polícía. Eles sao ainda popularmente conhecidos como "casos de
polícia", mas, na realidad e, a poLcia .nao está mais legalmente autorizada a
decidir sobre eles.
Reformas prc.c:essuais pE::.,:tis enc¡uadraram o julgamento como fun-
r;~o exclusivR do judiciário e cria, ,.m o sistema de inc¡uérito duplo para todas
?.S práticc.s ¡xocessuais per.ais. ;. s é1tuais práticas de arbitragem sugerem,
entretanto, CJUe as r(formas nao Llrélm eficazes para interromper as tíadící-
onais píéÜÍcas policiais de julgc.::::~nto. Contudo, mais_ do que urna extrava-
gcmte "sobrevivénci:t" dos velk- tempos, essas práticas devem ser enten-
didas como representando urna r·1rte essencial da estrutura legal brasileira
~ tan1bém do atual S:istema judíc~:-d.
A polícié1 age nesses cases 'como se" o crime nao fosse, segundo a
legislnr;:ao brasileira, um caso de cu;:ao pública. A rigor, o delegado faz
cumprir suas decisoaes pela ameac:a de apiicar a lei, instaurando um inqué-
A Poiícia do Rio de Janei1 o . i 03
rito E m cert os cRsos o delegRci o t ornél explícito CJUe nao está mes m o
cumprindo a leí, mas desobedecendo-a
A ambígüidélde da situc1y8o representa aparentemente um acordo
entre a autorídade policial e o povo, "contra" a lei e o srstemajudicial J\1as
se deve levor em conta CJUe o delegado é a lei para a maior parte das pessoas
que vao adelegaciR. Afina! de contas, o doutor delegado "conhece" as leis,
ele tern diploma de advogado Porté1nto, é cloro CJUe él popular;ao- e é1 própriR
polícia - nao ve essas otividades como contrárias t\ iei, mas como umo
contribuic;~o a leí Poder-se-iR dizer que a arbitragem policial representa
uma atividade tradiciomd e extra-oíicia! c¡ue complemento o sistemajudíci-
81. Realmente, essas práticos evidenciélm uma vez mais R existencia de mais
do CJLie um due process C?f iml' no sistema judicial brasi\eiro.
O caráter sistemático dessas práticas tradicionRis é confirmado pelo
extraordinária similaridade que minhas observayoes - complementadas
pelas explicar;oes dos delegados antes e depoís dos fatos- montem comas
atividades arbitrais da polícia, descrita por Oliveira ( 1982) em Recife. A
sessao de arbitragem comeyava coma audiencia das partes, por turnos, uma
de cada vez. Segundo o jargao policial, as partes n~o estao ~endo
"interrogadas", como em um inc¡uéríto, mcts sendo "ouvidas", pois vieram
voluntariamente. Esta o todos juntos no gabinete do delegado, e as vezes
este inierrornpe as partes parC\ tornRr ciC\ré1 sué1 autoridade:
Calem-.\·e! A mtloridadc: or¡ui sou e11.
Ocasionalmente, se uma parte nao se comporta bem por nao deixar
que a outra faJe na sua vez, o delegodo manda que seja retirad(l de seu
gabinete. Mois tarde, quando chega R sua vez de falar, ele a mRndél entrar
novamente. Quando o delegado achava C]Ue já sabíR do C]Ue se tratRva, C]Ue
já tinha umC\ idéia clara do caso, concedía um prazo para discuss~o. Jsto era
urna espécie de "calarse··, conforme as palavras do próprio delege1do. Após
algum tempo, ele interrompia a discussao e propunha um acordo:
Se l'Océs nño chegarem a um ocordo. 1•ai serpi01paro lodos ..
Como esrá ludo be m agora. l'Oir apc:nas anolor se11S nomes e m
meu m·quil'o, mas se vocés nao se comporlarem. na próximo
l'ez abro 11m inr¡uc!rilo contra 1·ocési
.,,
·.;
 --·---·----------- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

l.s:;c foi Cl CZL'iCJ, flOJ de llf11(; mu)hc; CJLIC ClJé1íllOll él po!ÍC:ií~

t \Cii1¡i]O,

ilC:;(Jt:e .su;! hols:¡ iÍ¡:iJ;-J F.la suspcité1v;: clc Sllél compé-HliJeir;:¡ de

Sid(' ;(:r:C1.ci;-¡ outr;:~ relt 1t é-\Vil e m
C1cei t ;¡ro acordo l-'.ré! óhvio que rar2 ei;:1 o GISC n:'p!escn:;-;vc:.
l i'1' 1:~
rc¡•;¡r··¡" (' '\l~illl'''; f'nr'\'¡'~1 IC'\"]'i··s
! 1 \._, ( (. • 1 \) ¡ ( ~ . , ci·-·ier')r':'l ,, '¡)~lf''l Ír lar com () clcicQ_Rclc:"
J ' ( l. • ( l (. '-' '.::; (ll._, 1( • • ( 1• ..._
um problc;néi de lwnr<-1 e sin! u.'> sociél! Ent~o, o d.elegRc\c1 t1egou un: pecj~~,y-~'
.'\pc:s d C:\pnsi o clu proh!,:mr.. o clciegélclo élrgtJmentoll Cllle el2ts eran: de papel e c-motou o nome CÍ<I freguesél, seu enoerec;o e e norne Clos p(:t~-
Af!m10u Cji!C 12. n r<!lJC j Tlél g;¡ve1a, , e~ ,., •. e • '
eme Je 111c'l\'l"'l""'l'-(l'IIVC'
<lrn ig él s e CltJ t: 21 s e; i rn ci e vi il r1! ¡w: m a ne e e r A r il rt e 1es a d él a fi ml m 1 q u e n ~ n . guélrCJé1!
' ' "S'-'"··
.J, " -"' --'"

tJliC::il que¡¡ sus:JcÍtét íóssc ;~:c~Sii, qucri8 apené1s seu ciinheiro ele voita e que
fosse inco.mocL-n ?, u.erenle novéHnen:e, ele moveria urn:! ilC(~O con:ra el;;
c!c: i!!ClJTIC!esse ilLJJIC(l JllélÍS ;·éi?er isso Se Sllé-l companheiréi rneciSilV(l de
cii:i!H::ro_ ¡JociuJ pedir er:J¡:Ic.Stc-\do, ITl(tS ilLlfiCé1 rclllbe:n A suspeitil confcs- 1'e)/( ¡¡¡sfmrror u m lll(j/1(;, r!o conlra wJCe, conw, o!iá'l', jó
¡}()cieno csforfn;:.e!ldo
_c.:m: e p1 ornctell cnmpoíléll se bcm no ftJ1uro Eias ;>,gréldecerél::l élO clelegcHio
e se rctir;~r<l!ll ,-i_JlÓS cl;-ls tcre:n snído, o cklegnclo corneniou
Se ~ll1. quena fiCRí Il1(1njélCiél'' peia polícia, e;-a sé nao se portar bem
11

fsso e; IIQ!,IÍC/() de jJiO\(/(/f(O, J)(lO 1//r.!/'CCe 1/l!l l!lqlfiíl'i!o. l /fl!l

de novo Todos ilgre1deceram élO delegado e se ret:ra:am_ Ele me coniou
coso dt' jJi'(jiU'JJo firno e. no fim dos con/os, e!os es!/lo 110 lllRIS tRrde que tinhn "blefado'' nO é-lmeR¡;::Rr a mulher, pe1s n~o hc.v1a nenhun:
1nesmo hm co, rodos /e\'C/111 nmesmo \'Jckr, mnanhii \'OI!mn oqui arquivo nR gavetR.
¡;cdindo ¡;nrn pnrnr o f.'l(jiiC;l'lfo ¡JOrr¡uc_fizermn as j){7zes ...
E u assist ¡ t éliT1bém R out ri1s "e1udiéncias" semeitr(l nt es que se renliza-
Em OLitro illCÍc!en!e, citlé1S mulheres fornm trazidns por umn patnllhél varn especÍC1lmente em casos de C1gressao e desordem_ embri8guez, co~flitos
el él Plvi pél r él f(t lc-tr e m e o m o de !eg él d o O e C1 so fo i ro 1u 1a d o el e él gres s ~ o, vi s t o de bar e brigéis de vizinho.'~·- A penalidad e habitual nesscs casos era de1xar as
c¡ue 2s mulhercs cst;:¡vélill é\OS murros nC\ Céll~é\cla, n~o muito distcmte da panes espere1ndo numa s~tla, forn do gabinete do delegado_ Qu~ndo ~l_as se
clelegé\ci(t O motivo dt1 briga foi ClLJe umn dRs rnulheres era gerente de um acnlm 8vRm, ele mRndov<t chRmá-!as, amear;ava-as com um mlluentc t
s ;-¡ l~o el e cc1 be le i re iro e na o e¡ u is !1 él r, m 1 sej ?. , e o n e e d e r eré d i t o, 2 o u t rél finRl mente .cin va-l hes alguns conse!hos_ Na m a nh?. .~eguint e, no fim do
mulher - tima freguesa éll1tÍgn -, c¡ue c¡ueriél fr<.zer o cabelo. Esta ficou plantao, mnndava-as embora
csper·;mdo cm frente nO sRI~o ?.té o fim do expedien1e Qwmdo él gerente
saiu, a íreguesa recusmla iHélcou-é\. Aquelél re2giu, e C1S duas se pegélré1m Essé1 funr;ao cie (lrbitre1gem que e1 polícia dese~ 1 lpenhava em casos
nt1m2lut¡;¡ c¡ue n~o pé1ré\vnm?tis A mulher que queri;:¡ o crédi(o élleg2vC1. que umto cívis como crimin2is erC1 uma aplicar;ao do poder rie polícía, que, ne:~e
era amigél cia dor:él do séll~iú, que se.mrre tính;:¡ tido crédito !8 e ~ue sempre contexto, eré1 visto pelos polici?.is como algo difert.:n!e de suas tare1c.s
pé1.garél as dividas norrna!s de fozer cumprir 2 leí. Segundo as palavra~ do delegado, a::ws
convencer as rnulheres a chegarem a um acordono C:!SO do furto:
O delegnclo seguiu <1 rotina de sempre e, após l1 audiencÍR e a Céltarse,
decidru i1 fCivor del gerente e ''rroferiu a sentenc;:a" Disse que ningué:lí iem Se 0 promofo¡· eslil'esse nqui, c!l! nrlo poduriafn_-:er o que es!OJI
obrigCI\.~O ue trabalhm fiado e que se(¡ freguesét n~o tinhél dinheiro, que nfio fazcndo ...
fizesse o eélbelo. Afinnl de contas. isso é um2 coisa supérflua, um luxo. Se
CJUCrÍa i1~rU!rl(lf OS Célbe]OS, dr::via aprender, j~ ~Ue nao tÍ11ha OÍnheiro para
As ativiciacies orbitrais da polícir1 seguem principios diferentes claque-
sustentc1r esses h~bítos dispendiosos les do judicíário. Ao solicite1rem n arbitragem da polícic., as part~s, tanto d_as
closses boixas como das elosses média e alt8, est8o pedindo um t1po especial
A ger·ente esclareceu, en tao, c¡ue n~o desej2va ;:¡ prisao da outre1, queria de julgomento. Que1ndo Rmhas as partes penencem?. da~se baixa, a polícin
ilpenlls c¡ue elé1 élp:enclesse é1 SC' comoortRr e n8o reDetisse R Cl.QTess;:¡n 7'vfrJc; ;:1 rerJresenta
t- él mais clnra e concreta. manifestavao da autondade local conhe-
 106 - A Policia do ;(Jo de Janeíro ...
compreensivos quant;) aos seus problemas e él mn:1eire1 ¡;eln quRl resolvcm
suas altera;.:oes e solu~ionam seus conf1itos Qwmdo o caso envolve partes
de diferentes cnmadas sociais, a polícin é gerolmcnt e chamada pena intimiden
n classe mais baixa, como no caso dos pescadores que _jú descrevi
Este caso, no c¡ual a polícia estava resolvendo uma disruta "cível''
como se fosse ume1 tran.sgressao crímínRl, demons1 ro tmnbém c¡ue o desle-
cho desejado nao er;', de naturezn _juciicial, já que n~o se trc1!é1V?. de um
"crime" mas sim de uma ouesUlo nue
, ¡ 'l envolviél umél definir;ao duvidosa de
direitos de propriedé~de É improvável que o Judiciário condenasse os
pescéldores_
Em todo cnso, :t polícia parece dar uma solur;8o diferente da que seria
dada pelo Judiciário, c¡ue se define a si próprio como mais técnico e por isso
considerado como mais autonomo em relar;8o ao meio sociaL Assim, do
ponto de vista das c'::Jasses mais baixas, O Judiciúio nao "entende" SUél
conduta. Jsso parece acorrer em várias ocasioes.
Ao assistír a julgamentos, especialmente pelo júri, tenho ouvido
muitc.s vezes o advogado de defesa argumenten· que o juiz ou os jurados
deviam entender que a conduta criminosa de seu cliente era devida ~. sua
"falta de cultura"_ Advogados de defesa classificavam ami(Jde os réus como
"incivilizados", come- l!animais" e enfatizavam ao jLiri que eles agiam de
acordo com seus próprios códigos, como feras c¡ue eram.
Nunca vi ninguém- juiz, promotor, advogcldo ou jurado - reclamar
desse argumento A ídeologiajurídica formal nao considera, provavelmen-
te, c¡ue as clc.sses inferiores sejam constituídas de "anirnais", mas os
estereótipos comuns em vigor entre os profission8is d8 leí podem perfeita-
mente concebe-los assim. Tais argumentos transité\ m sem criticas e sao, por
isso, l:aceitáveis" nas atividadesjurídicas formais, presumivelmente porque
córrespondem aos. estereótipos aceitos pelos profissionais da lei. Neste
sentido, o status social inferior relativo a um nível inferior de cultura e
civilizac;ao e o nivel- social mais bai>io de todos corresponde a absoluta
ausencia de cultura. Esses criminosos pertencern a nRtureza, nao a cultura.
Discutirei essa ideología em capítulos posteriores.
A Políc1a do R1o de Janeiro . 107
O rel?.cionnmento entre o JudiciRric' e as classes mais altas era
clRramente diferente Por umlRdo, do ronto de vista do:; integrantes clessas
classes, o Judici~1rio n~o é urna instituir;8o sut~alterna- os JUÍzes nao sao seus
"empregados", como eles presumem que os roliciRis sejMn. Por out ro lado,
do ponto de vistR do Judiciúio, as clc1sses 2ltas tem concluta ''educada" ,
"civilizada". A motivacao das classes altas para infringir a lei é também
supostarnente diferente da motivC\c;:ao das classes mais baixas Diz-se que a
criminalidade violenta das clélsses altr.s é passionol, isto é, produzida por
umR ocasional perda da razao. Quando as classes média e alta nao
corresnondem a essa imagem estereotipadC\, qunndo seus integrantes nao se
comp~rtam de acordo comas regras c¡ue cleverÍélm obedecer, o Jud.iciário
torna-se impotente paré1 enunciar soluc;:üesjustas para os casos. I~t~ e o que
ocorre, por exemplo, em conf1itos de família ou conf1itos entre v¡zmhos no
ambiente de classe média ou alta, em que hoja emprego de violencia.
Dois exemplos poderao ilustrar este ponto. No primeiro, trés pesso-
as, duas mulheres e um homem, todos com 20 e tantos anos, vieram 8
delegacia espontRneamente Eram pessoas da classe mé.dia e moravam nas
proximidades da delegacía de um dos subt1rbíos do R1o, onde eu estava
fazendo meu trabalho de cRmpo na ocasi~o. O delegado, como sempre
acontece, foi o pr1meiro a falar, indagando-lhes do que se tratava. Eles
explicaram que eram um irmao, uma inna e urna cunhada e que .moravam
num apartamento que os dois irmaos tinham herdado dos pa1s, ambos
falécidos recentemente. As duas nao estavam, entretanto, se dando bem.
A im1a acusou a cunhada de estar sempre i11entindo para o marido,
di st orcend o os fatos, para provocar desavenc;:éls entre os dois. Acusou t ambém
a cunhRda de nao ter emprego corno ela tinha. Era urna pregui~:osa, c¡ue r1em
as tarefas domésticas queriR fazer. A cunhada alegou, en12ío, c¡ue seu marido
tinha direito i1 met:de do élpartarnento e que ela nao podía submeter-se as
ordens d?. irma do marido. Este permanecía calado, mostrando-se extrema-
mente perturbodo pelos sentimentos confiitar.tes que o dividiam. A desavenr;a
familiar tinha chegado a urn ponto tal que, n8quela noite, as duas tinham
chegado as vias de fato. Essa era a razao da vinda a delegacia. 1!
·~
O delegado aconselhou as duas mulheres que nao dessem c¡ueixa uma
da outra, pois o que estava havendo era uma bríga de família c¡ue devia ser
 J-. t'olícra de R1:- dt:. .laneirc; .
-~--- ---·-- ----- - - - - - - -

1 C ; (; )\ '1 Ci Zi ci C 11: ' Cl dé: 1)j

1
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¡:¡s a se es1or~:;¡rern () l<Fgo ~mbito cie1 <ttivJCÍ.Clclc polic:al, é1brnngenón assunt~!s líiT~lCi ~·:\
p,él! él e_¡ JCJ 11 ~; <t: idgu :1 \él 111 MJei r él el e vrvcrer1: JL rn t c-1:; visto
ClLl e, e1 pnre:1 te mente, coilH ni 1ni 1121 i s, pus:: i bi i; t m 1,·~ p o 1i ci?i cor!l ói na os p' i n;.~ípi es desses di f"t:r~~~>
J

el:~' íJ~:c :r:li1éll1 íecursos J'<HíllilOr·ar sep<FrlChs Recomenclmr c¡uc ?, cunl 1nclél
;¡¡ '<:r¡¡;¡ssc Ll:n :.:mprcgo ''f'nr;¡ de c2.sc1" pnra C]LIC as dt12s precisélssen¡ fica¡
Jllrli:!s Cl :nerws !empo possivci e C]\lcmdn cilegasscrn ¡\ Cé\Sél estivessem t~o
e él : 1s ;¡ ci él s C] u e 11 ::: 111 t ives s e m ci i s no s1~~ ~ o p a r a hr ig ;.¡¡ jvf a n el 0 \1 e¡ 11 e s e e 0 m n 0 r _
::1Sse:11 f" pC!IllllÍLI Cjl!C VOit:1SSCJ1l fléHél Cé1Sé1
1
,
1es si~:ter~1as ele Juigé¡mentu \:;.¡ legislélc;:ao "civil" hr<1sileirél, o acorde) en:: e
élS p8:-tes é semrre possivel, éiO fl?,SSO C]lle n2 legisin¡;2(< "crimina)" O <1COríi~:
sé~ é ¡;:::rmiticlo en: c:ircll:lstftllcÍ;\s muito especiais, quc.ncio os interes.c;c:; ~:;;
jogo :-.i1o considc:-C\clcs como "particulares" e rü'\o "pút•iiccs'' Este é o c:sc
f1Cli exemplo, cJo_c; Ci"Í!lleS C]L!C cí\Íngcm él "honr;;" fWSSCéi] eJe UI~~ cJett!i1li71é-l:iC~

indi\,,,hrCJ, isto é, vincuinclos :í ofe11sas rnorais, C!lle <:fetam suc. boa re:-!\lt
. Dcpois c;e o i!nrpn ::-e reiÍiélr, ele rÍtl e m::: clisse C]lle élC]Uei;¡ erél um;¡ \:~o · RiLmÍ<-1, injt'iri;.t. u;fc\I!Ié\\:fio Nestes Célsos ,'. <lyRO pena: depell~k
muit~1 co;mrtl1 nos subt'rd;ios, como o sRo ti1mbém i1s
!1p:c;¡ l1liiZél ele fil!llíliél, inici?,:iva cin parte que sejulg;t c)í'endida Est?. pane pode tnrnbén: i:::e::~;-~'­
h: ig11:; ele vizi11hos Acen!LIOll que ess?.s coisC'ls n~o er?.n-; pélrn ser reso]vidas per ~1 <w~o él qualquer moJnenlo Em cases de a(i1o crimina1 "p~·lb1iu;
fiG' ,i 1i
1
pnic: ¡·c;se pesso;¡! vive _)L!Ti~CJ, co:lhccc-sc hél muito tc.:mpo, COillCl Cl\lélllC;O ClS ÍntereSSCS e '1 Íc;~)(\ S~O COnsiderados ~~C')I\(1 ?.b'Cl.fH!E'Jld(: l<l·i(. í:
J
1
.J ..__ ~

1RmDem SLJé1s respcctiv2s ÍéimÍliélS, e n~o se pode nór um vizinho ou memhro colet;·¡idacie, n2io somente élS pnnes, mas també~r es juízes crimi:l?.!5 ;e::·
clé1 f2miiir1 n?. Céideill só por CélLJS?. de LllllR tnígéllOIR um8 ;:bercie1de de él~~o muito restritR, o que, élli2:; ia foi mencion<~clo

\
Nc segu:1do caso, OCOíTÍdo cm outro delegncÍ?c, esté-l situc.dél nurnél Um de meus nmigos juízes contou-me u m ep~sódio que exempl1fi:i1
1
par-te ¡-icél d. a cid?.cie, ur_11 homcm veio fRiar CO!ll o clelegl1do. Pedía providen- muíto bem as difercn~as entre o julgamemo judic:c:) e a arbitragem poli e:,~.:,
1 ClélS dC1 pol1C1n. no sent1do ele prencier Lll11él mulher ~lle estavél aos berros em ~u e é ·J t emR dest e capítulo Tr(l t Rva-se de u m hom~rr.' ~r3zidc a o tribunal sc;b
1
frc¡1te ao préc!io em c¡ue mornva o íllho de u m ministro de Estnclo O homem (lCLJSélyRO de ter causRcio leso es corporais a uma mulher com quem vivic: AcJ
se 21presentou como o¡-cJen[ln¡;rl do ministro e expiicou C]Ue él mulher era testemunhar, a mulher explicou RO juiz que ela ndc quería mais viver ce:;;:
!
¡
~··
cspoSél ele; filho do ministro, mas era prostituto e eslava. bebada. Tinha nos ?tCJLleie homem e que esie erél o motivo da briga, pois e~e a inda desejava vivt':
i br2c;:ns um filh:J, {lindél bebe, c¡ue tiver?, com o muido. O C:élsi11 est 2 vé1 come; a A mulher c¡uerÍC! npen?..s C]Ue o juiz impedi~:s.e D homem de cntr€n e:l-,
1 sepaíndo, mas eín tentava collslantemente penlll-bRr a vida dele 0 ordenCl.!l- suC1 c.>sél pnrél impor1un?t-la Disse c¡ue o homem n~·o era urna pessoél indig:-;(;
!. c;:c' peciitl i10 delegado C]lle prendesse R mulher e clevolvesse o bebe nO pe1i ou ll! 1 marginnl e por isso n~o c¡ueria ve-lo condenado e metido nu:-:-.a
1
e<lC~(" ... O juiz ponderou e¡ u e nao podia satisfazer o seu desejo. Podeíic. o~;
~ O clelegélclo esclar·ecetr que n~o podio félz.er isso. Poderia no máximo
abso'. é-l o e colocá-lo em liberde1de ou condená-k emandá-lo para e pris2o:
~ ;;¡ eL! s ~
-1 él ek e o r: el u t 8 t u rbu1en t 8 , m2 s r1 ~ o t i nhn au t o r i d a d e pa ra 5e pél r 8-l él d 0
Rcrt:'" en t o u e1 in dR ~u e a~u eln era u m a si t uac;ao difíc!L pois o juiz "civil", q: :e
1;
f1lhn, o que e~?. cia nlc;8ci;1 do juiz Mélndou urnR viotura RO loco! da
julg0 ~asos de familin, também nao poderia fazer nada_ O juiz civil poder:2
,, ocn:·;·óncia, e tlm policinl (mu:\c n mulher?. delegac!a. Após ncnlor8dél
sepéi; -los, mas eles n~o er8m casados, nao hav:a nada a separar. O ~~!:z
Cll se u s s Ro e o m n o r el en é1 ne; :1 , í1 mul he r s él i u e o r re n el o d n d e 1eg él e í r1 e d es 8 p 2 _
~: n2r:-,- -me este epísódio como u m exemplo de suB impotencia para resoh,:..r
t: r~eccu com o fi!ho O delcgéldo n~o fez o menor esfor~o pélr?. dete-la
certr'' ce1sos CJLie lhe célbem julgar Disse-me ele:
¡: L:\pl1cou c¡ue n~o poderie1 lllétilít:r- i1 rn~e e o íilho nn deiegacia, pois esta nRo

~ í e - A Polícia do F<.io de Jane1ro ...
A inc;tpé!ciJade do Judiciário para resolver certos casos foi também
o tema de outro episódio de que participei juntamente com um amigo
procurr1dor Tratava-se ele urna mulhcr de classe alta, divorciada do marido,
L:m oflcial reformado cJC1 Marinha. Este oficial era muito fortc fisicamente e
n~o quería se scpcuar dn esposé1 Era muito ciurnento, e todas as vczes que
eia <Hranjava um novo namorado ele ficavél logo sabendo e ia á sua casa
élmec:lvá-la, nmeclr untando também, as vezes, o namorado e chegando até él
·;grccli-lo Ela e a f~1111Íiia levaram-no ao tribunal por conduta turbulenta O
:Jrocurc1dor estélvo atuélndo no caso como assistente de acusavao, o que é
~omum cm casos que tnvolvam a honra de familias de classe alta O réu nao
compareceu ao julgamento e foi condenado a revelía. O juiz autorizou a
~1ueíxosa a procurá-lo no caso de o réu tentar alguma coisa contra ela, pois
.~le o mandaría entao para a cadeia. Entretanto, o réu tem direito nesses
c:asos, sen do primário. a requerer a suspensa o da sentenr;a.
O procurador comentou que este representava um caso típico em que
;¡iei ni'ío funcionélva. A.penalidade era muito leve, somente alguns meses ele
detenyao, além de o co11denado ter direito a prisao especial, indo certamente
;Jara algum estabelec;mento militar. O réu continuaria, provavelmente,
perseguindo a mulheí e seus namorados, pois nada poderia ser feíto.
Segundo ele, a polícia ~ambém se revelaría impotente, pois o homem era de
amília importante e tinha muitos amigos na Marinha.
Fica claro, pmic:n.to, que a lei e su a aplicayao judicial tem determina-
. os limites, que podern ser percebidos nas situac;:oes concretas anteriormen-
. ~descritas. É evidente também que a po!icia, em suas decisoes, é menos
,_ erceRda pela lei do que o Judiciário. A policía pode coagir no sentido da
, ceitRc;:i'ío de u m Rcordo ondeo Judiciário nao pode~ tamoém pode recorrer
:e Rmeayas de violem~ia fisica, o que está longe das possibilidades do
udiciário As pessoas procuram a policía para resolver seus conflitos,
,.edindo, portanto, um tipo de soluvi'ío que só pode ser alcanvada pela
·· plicavao de principies nao-judiciais. Isso é válido para todas as classes
o¿iais, baixa, média e alta, como demonstram claramente os exemplos
,:itados de briga de fai-nília.
Obedecendo a.tradivao da lei romana, a Jegislar;ao brasileira ni'ío
:oncede liberdade de aya o (arbítrio) a os juízes criminais. Com isso, a leí
impede sua aplicac;:ao nos ·casos nao-previstos. Foi o que aconteceu coma
ó 1 '
A Policia do Rio de .Janeiro 1 1 1
mulher espancada que nao c¡ueria o amante metido na cadeia. N este caso,
a polícia agiu estritamente dentro da ieí e encaminhou o ca:)o ao juiz,
transformando um caso de briga de família em caso _iudicial de lesao
corporal. O juiz foi inca paz de resolve-lo satisfat oriamente.
No caso do ex-mc:nido, ele esta va usando violencia f!sica num conf1ito
de famíiia. A iei nao tinha "previsto~~ essa situayao porque presumiu que as
classes altas nao resolvem seus conf1itos famili2res pelo uso da violencia
Tao pouco a policía poderia fazer alguma coisa, dado o sfaf¡¡s social da
pessoa envolvida, o que também ocorria no caso da ex-esposa do filho do
ministro de Estado. A arbitragem extra-oftcial dos casos policiais supoe a
cumplicidade voluntária das partes envolvidas, como se pode perceber em
alguns dos casos descritos, mas nao em todos .
Ao arbitrar, está a polícia exercendo uma funyao judiciária nao-
oficial em casos que nao podem ser imparcialmente resolvidos pelo Judi-
ciário. A idéia de imparcialidade, aqui, parece permear todo o sistema de
maneira bastante homogénea. A categoría social largamente usada "caso de
polícia" é um rótulo popular para essas ocorrencias.
' critérios de vigilancia - a
A polícia está usando, entretanto, seus
capacidade que ela presume ter para distinguir condutas criminosas
11
potcnciais" de condutas nao-criminosas potenciais. Portanto, as pes-
soas que procuram a polícia para arbitragem esperam que a polícia seja
coerente e use seu poder discricionário para arbitrar seus casos
O sistema arbitral da poiícía impoe o acordo entre as partes, quando o
sistema judicial conseguiría urna completa soluvao pela condemt~ao/ab::,olvi­
11
yao do réu. Neste sentido, isso confirma a Suspeita estrutural'' que o sistema
judicial abriga da COITUp9a0 da polícia e de sua conduta marginal a leí
11 11
A arbitragem policial é claramente mais um caso em que o poder de
polícia permeia as funvoes judiciárias da polícia. Se a polícia recusa
formalmente arbitrar esses conf1itos, está obedecendo á lei mas está
abdicando de suas funyoes de vigiláncia, que dao apoío asua autoridade no
seio das classes mais baíxas da populayao; se a policía afirma sua autoridade,
exercendo seus poderes de vigíláncía, está agindo em desobediencia a lei:
 ('t:llll_'
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¡·¡r' (; -~e~ ci ,(' v¡g¡¡z¡¡lc:;t_c.Cvt.',J'I
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C:!il~llil0Sns ··,iJn:l~r 1 cíc-1 ::;' ,.,1 .1. . r· · ·
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el!Cíl,_ ,)uas trn.d,c,:oes e sun nuroridacie, ou ímpoe a sua ética e afirma sua As C1tividades punirivas da polícia brasileirc-1 for:11cHT1 um conli11uiin: dt
ml(_o;_Jc!ad~, ~llstnrcencio Otl desobedecendo necessé'lriamente a lei. J\.1as pr8t icas que v8o desde ~unas, com finalidad e de puni,~ao o u de investigcH(~C.
í' élr• íe . .: e.., pe fe d Z1 m,.en t e_ e 1eH o Cl u e o dí 1e m a nae o t e ve su"e¡ o rl.g e111 n O S e1.O d a
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1
até a execuc;ao de sus¡·~eilos e criminosos.
,,oJ.cl,j,, mns_nas iLill\Oes contnlditóriRs ClLie !he s~o <1tríbuídRs pelo s;stema
legnl Cé1 socJeclZlde brRsileir·:t · Uma das punic;oes mais eficientes impostas pela polícia no Brasi!
consiste em submeter as pessoas aos processos de identificac;:ao polici;:\
Conforme já mencionei, por forya da leí, 2 polícia é abrigada a registrar c.
identidade de todas as pessoas indiciad2s em inClué--itos policicús.

Essa prática pode ser omitida quando o indici<1dc já tem su a identid?.-

de definitivamente estabelecida do ponto de vista policiéll É o caso, por
exemplo, ele quando o indiciado é uma persona1id8de pL! blica o u c¡uane.i e
possui um documento de identidade de cuja autenticidacle a polícia n~o
tenha nenhuma dúvida. Portanto, a decisao d2 policía de prosseguir :lé\
identificac;:ao como objetivo de conferir a declarac;:;:¡o do indiciado so~re 2
própria identidade evidencia uma dúvida sobre a icloneidade do índiciack
Embora oficialmente considerada como um<1. formRiidade n1eramente buro-
crática, Rrepercussao social desta prática legRl é extraordinária. A execu¡;-.8.o
dos atos de identificayao policiRl representa uma elap(l importante no
 • ~~ - _b, Po licia do r,·¡o de Janeiro ..
SÍStCIT1Z! judÍCÍé1] lJrasi~eiro de élCUSRyfiO pi·ogressivél, devido a supOSÍyaO de
que o indiciado podet,-in estar mentindo sobre sun identidnde. Elr1 é pRrticu-
larmente relevante para a formayao dél opiniao pública sobre a rcputnyao e
a culpabilidade. A imprensa- especicdmente ~u ando o indiciado pertence ¿
classe média ou alta - aproveirn Rs formalidades de identificélyao nas
reportagens, que poclem incluir fotos do indiciado é10 tirar as irnpress6es
ciigitais ("tocar pínno ., ou "sujnr os dedos", no jarg~o policiéll)_
Um ex-ministro dn Justiya de um dos governos militares, por exem-
pl o, foi in di ciad o e m um inquéri t o C}LI e invest igava seü envolviment o em
operayoes de contrnbando_ O fato de ele ter passado pela ídentificoyao
policial representou, por sisó, uma puniyflo perante é1 opiniao público. Scus
advogados nao pouparam esforyos - inclusive a proibiyao de a imprensa
fotografar as formalidades legais- para evitar maiores vexames a seu cliente
- segundo eles, um homem de bem.
Terminados os governos militares, diversos empresários foram tam-
bém identificados criP1inalmente, sendo indiciados em inquéritos policiais.
Ao que eu saiba, ne:1hum deles chegou a ser condenado pelo sistema
judicial, mas a enorm:-~ repercussao das formalidades policiais preliminares
junto a opiniao pública representou, sem dúvida, uma puniyao - embora
suave_
No já mencionado caso dos pescadores, a polícia identificou e
indiciou uma velha rn-ulher, mae de um dos pescadores envolvidos. Ela me
pediu para ir com ela a delegí1cia, pois se sentía muito amedrantada e
humilhada_ Ela foi identificada, e tiraram suas impressoes digitais, embora
ela possuísse carteira de identidade_ No fim do ritual de identifica¡yao ela me
confessou que aquela fora a experiencia mais humiihante que tinha sofrido
em toda sua vida.
Mas além dos efeitos psicológicos da identificayao policial, justifica-
se plenamente o medc; de ser identificado pela polícia_ Para cor.leyar, após
a identificayao, a pess._;a torna-se ~~fichada pela polícia Um dos resultados
11
•
práticos disso é que se o indivíduo tiver qualquer outro envolvimento com
a polícia, haverá sempre a possibilidade de o primeiro envolvimento ser
usado contra ele, corno urna presun¡yao de sua culpabilidade.
A Polici2 do Rio de Janeiro íí:
A aya o penal brasi leira, confom1e já mencionei, nao segue o sistema d;: ·;
cxcluswnwy rules; e tudo pode ser juntado aos autos, inclusive obtidas se:-:1
nlZEío ou mesmo com violay21o dos direitos constitucionaís Daí ~ue o registrJ
de uma pessoa nos arquivos policiais signiflca, na prL\tica, que, em C}ualquer
processo cm C}Ue el a venha a se envolver, os envolvimentos anteriores- e n~G
apenas as condenay6es - poderao ser incluídos nos Rutos. A folha de
antecedentes é incluida obrigatoriamente pelo Instituto de IdentifícayRO, e a
vida pregressa do indiciado é investigélda pela polícia e relatada nos auto:;.
De acordo coma leí, a folha de anteceden;- es do réu só pode ser utilizad.=t
para estabelecer o tipo e a dura ya o da pena em casos de condenay,ao crimim1l.
Nao obstante, elo é usada, na práticct, durante todo o deconer da a¡yar·.
Quando ela existe, é mencionadR pelo promotor como urna presuny,ao c:'3
culpa; quando nao existe, o fato é aproveitado pelo advogado de defesa con;:)
urna prova da boa conduta do réu, urna presunyao de sua inocénoia_
No caso das classes baixas, entretanto, as conseqüencias sao ainda
mais sérias. Conforme já mencionei ao descrever a fase de investigayao
policial, as delegacias possuem ''arquivos locais" destinados aos marginaís
daquela área. No caso da agressao sofritia pela gerente do salao de
cabeleireiro, por exemplo, a ameaya feíta pelo delegado de incluir o nome
da agressora em seu arquivo foi o que a convenceu de aceitar o acordo e
prometer comportar-se no futuro. Na verdade, ele nao registrou o nome r_1:l
mulher no arC}uivo, mas a delegacia possuía seu próprio nrquivo, confonJ;-:
e detetive me rnostrou ao descrever-me sua investiga¡yao sobre o cas0 e:~,
latrocínio. O povo, especialmente o das classes baixas, sabe da existenc; 1
desses arquivos e os teme; a mulher do caso da agressao esta va visivelmerJ';
amedrantada. A verdad e é que as pessoas tem seus nomes mantidos r: -l
arquivo, independentemente de sua absolviyao ou condenayao pelo sisten-, l
judicial. Os arquivos políciaís sao, portanto, autónomos e inapagáveis
Dependendo das pessoas e das circunsUincias, a polícia do fuo (_J-~
Janeiro pode aplicar outros tipos de puni¡yao baseados na exposiyao é1-r
ridícuio público_ Por exemplo, quando o alvo da puni¡yao é u m marginal qt;::
perturba um morro vendendo 'prote¡yao", cobrando ''pedágio (direito eL~
1 1
'
entrar e sair), violentando rnulheres, etc., a polícia pode obrigar o margín:;~
a vestir-se de mulher e dar algumas voltas pelo morro_ Pode também fixar
 A r:olíc:a de F:1c ~'E-: Janeno
---
~ :: 1_~---_!~-~~¡::::é! cin Río ck J?.r1errr' ------------~

--------------
a cirstribtiÍC(Z10 clos pre:-;ns cm cli!c:~entes delegac.l?.S D~í (_-;-- rii:~cícntes ci.:\éi', :1::

mesmíl clcicgacia e. ¡~ssi;l' por ci1r111te

Como essíl s pr~ ¡ i cns s~o c:x t ra-ofí ci c-1i s, envo l''ern b2, :~gcmhas ele f~? \'(i~
E n e a re e r (t r11 e n t o e o n1 o P u n i ~ ~ o res e poclcm ser cfetundr.s tc-imb(::n com objetivos dr~ vi:-,garwa pessoéll P(•¡
exempio, 1nmferenci<1:. de cletentos par?. melhorar Od p::=réH suc-1s conclic;c;c';
, . ~ trso policiéll clo enc?.rcerRmento como técnicR punitivR estc1 muito de "conforto'', designZ~c;2w p<1rC\ diferentes taref<-1.s n;:~ ;-nesmí-l ck\eg¡¡c~i<:_
11 g rH1 e) ?. s fu n\~ (-)e e; ci e vi g i l ~ n eia d2 po l í ei él Co nforme i ?. men ei o ne i so b 0 tínnsferencirl ele presos C'ltrc diferentes deiegacías ou de u m?. pris~CJ p;ir<
toluludc vzldtc-.gcm. él pu1íci(1 prende as pessoé-1S e élS i-:l~Clr11étl1 no xéiclrez ~s outra, tuciu isso pode ser fei:u p;n~;: premiar ot: 1m~Jir c.s deten1os
\'"l o éllll1 e 11.'LC' E
(>S ti e :--'
_~. . ~'--'· ' . e' Ire~(lCntemente USéldi! cJevido 2 discre¡;~n-
~ssi1 rnntiCé!
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cr:J
_ ,. entn::
. o COI1heCimento '-llle . r co r1,d,LlTr:
é1 ¡!olíci?.• ten'• cJ·¡ ~ Cllmlnosn
~· · e¡'e u m Corno todas as penitenci~rias e xadrezes ele r.-Jele~:acia est2\o cr onic~é-1·
rnnrvtdun. e _Sll<:
_ Cé1íJé1CÍcléHie
· de comnrovi1-la
,. .¡·Lldr'c·r.,'rr'len'P
n 1 Se r1;0
n , exts
_ · t.trern
1 ,..__ ... mente" superlotc1dosl', cssas tí ;:Ilsfcrencias represe:~ raro~ ::ma fonte ele poclci
Jli UVitS _¡trdlCJé1!S cuntrR o •Slll!OS!O
t • crr1'111nosc'
' " t'nolr'c··1., no.-l
1 ;, ¡o
(1ue:a· usar o
'(¡ parn n pDlícia Conforme mencionei no caso do flc,grante cio'contnclor,
encc1rcerC\mento né\ delegocin como puni¡yi'lo por urn prRzo !irnitRdo. embora n~o tenclo direito a pns?,o especial, ele gozou je privílégios grc.r;:.é-15
aO seu 8p8rente slofltS socinl e nos presemes C]Ut' a f;,amília trRzÍa pora o
iv A~ ciecidrr sobr~ o tríilnmento a ser· dispensodo aos detentos, 3 polícié1 carcereiro. Os critérios legais de classificac;ao, impcsSC':?J~S e genéricos- m;1s
~le. ' 0 cldr o C]LIC o cnre1ter pu:1rtrvo cio encarcere1mento relRcionél-Se coma imprRticRveis- tra.nsforman1-se extrn-oftcialmente eni uma questao ética e
etJCi1 po~rClnl r\ legislcl((~O•penéll no Brasil recomenda a clé1ssificac;8o e él
personnliz(ldél.
se:JClr~~~o clos cle!~ntos Os dispos_itivos leg8Ís incluem. por exernplo, a
SC¡!i-1!c1r;:.no entl e del!nC]uentes pnmár1os e reincidentes e entre réus condené1- T o r t u r a e o n1 o P un i \ 2 o
d u 5 _e os qll e es (i'l o a gu él rel el nd o j u lg él men t o ; re e o men d él t a. m b é m a e1as si !1-
CR<;:no do~ presc;s e sua dístr~hui¡yao nas celas de acordo com 0 tipo do crirne Além do já discutido pnpel C]Ue desempenha ne: :;:écnica de invest igr.-
el~ que ~i1o -~CL!Séld os o u pelo quéll forarn con el e na dos. Ent retan t o, como c~o a t ort u rR é emprecracln t ?~mbém pela ooiícia doRio óe J aneiro como url'ié1
o~.or r_e, fr~quentemente ne1 lcgislRc;:ao brRsileira, eln pressupoe ac]uÍ condi-
) 1 ::::; ..

maneirR ele punir determin(ldos crimes ou indivijucs Analogamente ao

(.oes lOeétiS j)(ll·;:., su8 (\plic2.\jo, o qt1e na ¡¡r8tíca est?. longe de se. verificar ¡¡rocesso legal de "tipificRc;:8o" dos crimes e descri~2D das penalidades 2.
serem aplicéldas, R polícia rorula os "tipos" de crime·s e criminosos rn;:is
e- _ 1\ ~uperl.ou~r;:.8o ~r~nicél dos xélclrezes das delegncÍélS emule quolquer
provaveis de receberem punic;:~o por torlura ou mo;::te~ EssRs catego1 Íéls
ro ... srbiliC!élde oe él rIJOI!cia ob"'dece: • "~ esses det"'ll 1es, sen d o_ ·mtei!· 21m ente
_ . • ..... • • (1
criminélis n8o existem no Código ele Processo PE-:1al, mas sao usadas pelé:
llllpi·atic<:vel él sepélrnc;:Ro e11tre os pr~esos de élcordo com suRs CélteQoriéts políciR e pela rnídie1 parC\ designar os crimes e. os, ~ndivícluos que s~o
C.OI1lOéllern~oemodrficndc:¡¡arils"'ad"'nu"'rél're"'li·ci~de
• · n ·
• ..__ e c1
"', 1 1 Ll11 C( -él O )· ll d---:1C1
, f1 r. 1 ··a íl· é1 hnbitualmente considerados capRzes de comete-los. }s,s;o ocorre, por exem-
eJe 8 polrctr. '11 ;:1 r:ter ns pessoc.s detidas, il disposic;:ao do justicR- tornR-se plo, na punic;:8o de Cissaltantes, traficantes e estuprad0:res. Nesses cc,sos, é1
rj "ll''' el , f
~ '-, . . . n ~_erLc clo eticC\ po 1Cir"11 e ele seus cntérios ele vigilancia
• , • ]• •. • • ' '
tortura e C\ morte se justificam ele acordo co·:.l e:· ética polic1al, m?.s
trRnsgridem obviamr.nte él leg.tslac;ao brasileira, que n;;:¡¡o preve as penns ele
• ~..A P_olícia._ 8Chnndo impossível _cumprir os criléríos JegRiS, roe em
t'
torturo e de morte
¡~t o ::,e u P' opno sistema cie classifi célt;:ao TradicionRlment e, a pol ícia
(1,IC(l
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C10 ,Rlo ~e -~ane:ro usa, por~ C'<emplo, R designnc;:ao paro tarefas de limpezél,
01 e conlw.crmento de lllll.\h["·;fíelll caciR celc. coletivn como líder dessa celél
 í 18 - .A Policía do h1o de JaneiíC ..
A Pena de Morte e a Polícia
Conforme PínLeíro (1962) salientou, apesar de él lcgislél~ao penal
brasileira nao prever a pena de morte, 2. Polícia Ivfilitar do Estado ele Sao
Paulo enfíentou e n·,atou, numa verdadein1 ac;:2u de guerra contra os
crirnincsos, de janeirc a novembro de 1980, 1 JO pessoas na Gr::mde Sao
Pe1ulo. Segundo a imprensa, o grupamento especial da Polícia Militar de Sao
P(luio (ROTA) foi suspenso e trazido de volta as fun~oes de vígiHincía
Entretanto, depois di5rso, a ROTA matou, só em J985, 584 pessoas (Veja,
26 de marc;:o, 1986: 48).
Mas o pior de '.udo sao os "esquadroes da morte" que existem em
quase todos os estados brasileiros (para o "esquadrao da morte" do Estado
de Sao Pau!o, por exemplo, ver Bicudo, 1977) No Estado doRio de Janeiro
eles sao chamados de· "Mao Branca". Muito comum também nesse estado
é a contratac;:ao de ;)oliciais ou ex-policiais para fornecer protec;:ao a
comerciantes contra os assaltantes, pr~ncipalmente na Baixada Fluminense,
uma regiao do Grande Rio. Esses grupos parapoliciais sao chamados de
''polícia mineira". - da cidade doRio de Janeiro. Devo discutir Hgora como a teoría legal pode
No BrasjJ o exercício do poder de polícia em atividades punitivas -
incluindo execuc;:oes de marginais- recebe apoio público e notório de alguns
.setores do governo, da mídia e da populac;:ao. As práticas punitivas da
polícia sao consideradas pela popuJa·r;ao e pela mídia como um mal 11
necessário", teoricam~nte urna justificada ac;:ao da polícia dirigida contra
criminosos bem conllecidos que, por alguma razao, atraíram especial
. atenc;:ao do público ou_ escaparam da punic;:ao judicial. A legitima~ao social
ostensiva e o apoio Icgal extra-oficial das atividades punitivas da polícia
confirmam a existencia de mais do que um due process of law para o
julgamento e punic;:ao de crimes e criminosos na sociedade brasileira.
O CONCEITC· LEGAL DE PODER
DE POLÍC~IA E AS Pl:zÁTICAS
REAIS DA POLÍCIA NO BRASIL
Conceito ele Poder de Polícia:
O Poder Discricionário nas Atividades
Administrativas e Judiciárias
Em capítulos anteriores esbocei as práticas discricionárias da p.olícia
explicar o exercício dos poderes discricionários pelo polício e também
confrontar essa explicac;:ao com as práticas policiais observadas na realida-
de. A teoria legal brasileira explica as práticas policiais discricionárias
dizendo que a polícia está exercendo o poder de polícia. Este poder é, assim,
o conceito legal c¡ue interpreta e ieg!tíma as práticas discricionárias da
polícia. Contudo, um confronto acurado deste conceito com as pn1ticas
policiais reais demonstra que o con~eito legal é inadee]uado para explicar
muitas das práticas tradícionais. Isso é válido nao só para quando a polícia
está exercendo as fun~6es administrativas t judiciárias que !he competem
iegalmente, mas também c¡uando a polícia está exercendo suas práticas
extra-oficia[s de arbitragem e punic;:ao.
O conceito legal de poder de polícia. nas atividades _judiciárias é
estruturado pelo sistemo judicial em su a definic;:ao de "inc¡uérito". Como já
vimos em capítulos anteriores, o Código de Processo Penal adota um
sistema de inc¡uérito duplo, ou seja, um inquerito policial, que é seguido por
inquérito judicial (instruc;:ao judicial). Essa praxe constituí urna parte crítica
:!;
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 e pode111 Dor is~..;o corrigír a C]<léllC]LI~i momento osjulg<:me;:~c)s rolicic.is 1ssc>
inclu i, evi ciem ement e, 21 ''t ipiftcrl \:i'lo poli c·1al el os CT imes, ~)U se_icL a c1assi-
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fic8C(~CJ clé1s condu!c.s soci;;is de conformidrlde com a :1pologlrl cnrnma

pre vi R m e '1 t t• es t él be le e i d 8

Em conseqLiencic. dcssc sisten1a cie inquérito du¡;k', vé-se a rwlic::í\

diante cie um paradoxc ao <iplica¡ é\ leí. Por um lncio, os inq;,¡éritos po1icií:Ís
( ) j'''f)"())lf J . ' 1
· '~~e ,' ::nun /lll::.o e e !!Js/n;~x.1o, que lmpor!m'io 1/111 ¡_ - bern como u~, judicia1s- ciestím1m-se a esclarecer a ve;-J.t1de dos fatos,;¡
fur o /ll!i(, no on m;lr ndodc po/icio/ n jJrende¡· cl'iminosos. verd r\d e re;'li, e· J e.d ecend o est ri t nm ente ;w s p roceci iment os. ~egais Segui nd o
íf1'('J'f(T' "T/ • · . ¡· 1 . . ·.
, .. . ,..,rfc, ,¡ !JI!?(C!'!U ít ode (/(1\ C''"J!C''' C' 11/'lf.C'(T/' ( ,,.(' / ct trndic;.Ro dr\ 1"' romanc., o sistemajudici2l brRsileiro n~o cnncedeRojuizou
• . . . ·•" "' · L L., L/7//(JJ 70\
so(' ¡¡;·or;cm~e/ soh o condi\:c7o de que as c/¡sfáncicrs denf¡·o c./e~ 2 rolícin r.mrlr·s poderes ciiscricionários Ro nplicorem a¡~¡ Assin1, o que i:
.\!'1! 11'1' 1 '/(nr·¡cJ u'c 'lf' ·\.. /; ...:--) ·, .r· ·¡
• , . . · • . _ · .1 ·'·.u\ Lf( .'lCJGlli.JUC! e JC!jJ!clwnenfe sl!peui- f!Olicié1 deseo[ e tem de Sé'r fc1tOS )egnis. Descobrin.!o-os, B poiícia ten: de
1 u~. (E:\posic;:no ele l'\'lotJvos, Código ele Processo Pencll, IV) proceder de ac.·.)rdo coma leí Por exemplo, nos caso:> de e-rimes que exígem
RC(RD p{iblica (éiftRO penai compulsória), R polícía te¡t¡ de abrir um inquérito
Seg.ur.lcio estc. E:\~?si<;1o de J\1otivos, o sistema de duplo inc¡uérito, no
• tRo logo o fntc criminoso lhe chegue ao conhecimer:to. ?e1a lei elíí nao tem
1
CfLJé1. polJCié1 procede él l!lStruc?ío ¡Jrovisórin fo¡· o.scoll1.1do e 1ll
<'\ · - nenhum é1 rbí t r: J nesses cr.sos .
.. , :. . r , ''-'· OJ!OS!~"'80RO
.l~IIZ<lclo d.é tJlStruc;:~o (uma Jns'tituic;:~o judicial existente nR EuropR coJ~i,ner.-
tc~lj O _¡u:z¡¡do de Jnstruc2o é um sistema no Clllal clesd . . . . .. Por outr·.J lado, (i polícin usa poderes discrici-JniH·t;-GS, que lhe forc.m
. !·. . _ 1
eoJnJcJoeo¡u¡zq¡_¡e
,, ( • •

procec e (1 lnVeStlgClyoO dos 11lOS A. princí¡;a) razao da preferénCÍél.déld2 C10 concedidos em func;:?to rie seu porier de vigilfmcia. O exerc~c~o desses poderes
~~s~el~1rt.ci~ duplo lllCJuérito fci él enorme extens8o territorial cio Brét;il e ~l~i1 discricion~rÍOS Ímp!ÍCé! L111lé1 nexibilidade na Rplica~}ío cir~ lei. Ü poder de
~1rs,rJULJIC(nCI poplilé1C!Ollctl, r¡t;e torn;:¡va impossível é1 existencia d .. vigil2nciR é exr.rcido dr: confonllidade como julgam~ntc p~oiicial da condllté1
111 \'e S • '" , 1· · . e Lll1l Jll IZ
. .tlsr1llliO CClCl?t cnrne j)OJ todo 0 o-:1ís 0a'entro A, · · ·
¡, 1 •• ":;:, . . , . .. . n . dO t C1r O JU1Zct C1 O cJ e '
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1Rtente" do Ínüivíduo, detem1ine1da por condit;:éSes so~iaís e culturais particu-
11

~r:S,¡ L\-CIU sJgniti,'2rJC1 CrJ<H do:s tipos de inc¡uerito crimino l. u m 'JRrR c.s lares. Nesses (':'.SOS o c¡•Je se 10fll(j impor1ante llRO sao· os f:;u~OS presentes, mns
CJ'lctcJec- e J · ¡ · · ~ ,
1 '~ ,; ·;1- . . ,LI~~,élcii~ e e ~.ns!ruc;:2o- e m;~ro par¡:¡ Rs ~re?.s rurais- o in.tluérito
J o futuro crinw Rl latente dns pessoas envolvidas nas sitt~~{.ües ilegais.
rJolrc~?.t E. 11, .)\.,.Q,,,¡cJo luQm· o 1nnuer:!o duplo t 1' )" · ·
• • ~ ~ n 1R em v1sta cr1nr um 8
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opor,unJcl;.lde pm;:¡ rever él Rtuw-Ro d?.s R'rtor.ci ¡· · · el 1

POiiRnic, o sistema legal cria uma estn.1turR j~ldÍcLar em que a po1ici<1
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. n Y ' , r Roes PO JCiélJS, . . élndo marn-erll l

:: .·.' , . ~. o el~ ~~18 .CJlier In trencJn emocional que lllttitas vezes envolv;um
" • A • • t..:, '
é surpreenciic.' · e m u m raradoxo: Ci atividRde policial é e r.:iito é definida como
U!ille (T.:..xpOS\Cé\~1 . ele J'vfo!Í\'()C:
. .. , Cr\r!¡'("' nr-> p¡·ocesso
, u 6 u ._, · • r e11 a[, I'·/') . ~.. cievenclo se ~j:·stRr aestn.1turR oficial, legal ejudiciai nfío--discriclonáría Em
suRs atribuir,.:[' ~s administrativas, a polícia precisa ~xe;-c.:er seu arbí;rio em
. _ . _A e;.:p!í~itc.. colo~élc;:8o do inquérito policiRl em posic;:ao inferior a do m8térin de ~- gurRn¡;:a pública, vigiando R popuia¡;;ao, a fim de evitM
lnL1Lie!!IO .Jllcl!Ciél. evJcienci?. uma vez maís a ideo)on- 1·') ¡,;,r·r · d ocorréncias C' iminosas~ em suéls atribui<;:oes jucliciais ai policía auxíiia o
. _.. . . 5 n ""' élJC]l.llCél 8.5
~~lct!JCélS prn~'esstJRr.s penRJS. Conquan!o acimitindo como legnl C1 existencia Judiciúio m1 ::-1vestiga¡;:8o de fatos criminosos reais. uscmtdo o arbitrio, mas
:le trlbunnls espec¡c¡¡sl' pélré1 pessons l'especiRísll o sisterll·~ T~~d· . . . - obedecendo ci spositivos Jeg<lis, a fim de tornar váLdas suas ay6es.
.. r · ' u .• !ClélíJO llélO e•

lllCCHpor-2\ OIICJC1lmente i1S 2livicléldes policínis como L~m~ de SLJas . . ~ .

p ' ,. f : •· • . 1n s 1 a ne 1R s
• • , -- •

:el~ c.O.lltrí1riCl, a ¡¡ol.!Ciél estél por definiyfiO sob LllllR suspeitc. estruturaJ e Em su:-.:- atividades admínistr?ttivas, políci1 pr~1:ísa agir segundo
2t
1n st 1t u e1o na l, dev 1d o é1 su él " j) r 0 x ¡m¡ dí1 de p · . 11
p . . .. , consequente compromet 1mento
. • ..... su?.s próprias c:1tegorias e regras- Rética policial; em su3Jsfuny6esjudiciais,
~rllOC!Onc.l ~Oill os cnmes O p¡·omotor e o juíz s~o mais fríos e mais rncionais 2 polícia precisa élgir de acorcio com as categorías jud~óais e com c. ici
 i 22 - O Conceito Le~ al de Poder de Policia ...
Cor:SCCJÜC~~ernente, el polícia precisa kr dois sistemas de categorías que
estruturam e justiflca111 suas atividades. Resulta disso que a polícia está
atuando se~11pre num _contexto de ambigüidade, onde é sempre possível
cometer o erro de élp;icar o sistema "errndo" ele categorias em qualquer
si:uc1¡yao concreta.
Por exernplo, a rnesrnél conduta soci2ll- urna briga a socos, digamos,
nél qu al u m él das par! es. o u Rmbas, saiam feridas - pode ser codificada pela
iei como cr::lle (lesoes corporais) e pelas pessoas envolvidas e pela poÍícia
como n~o ~,endo crin1e, dado o contexto sociocultural em CJUe o fato
ocorreu. N u m tal sist er;_1a, a polícia n~o podia deixar de estar sob permanente
suspeir;~o (; .. n~o desc,obrir a verdade ou de aplicar mal a lei.
A apl:car;ao do poder díscricionário em situa~oes concretas era
defendida pelos policiaís como representando o legítimo exercício do poder
de polícia. Este é vis~ o pelos policiais como u m dos trar;os distintivos
essenciais d2 sua ati\idac;Je, relativamente a outros agentes executivos
judiciais responsáveis pelo cumprimento das leis. Ao exercerem este poder,
segundo o d ~legado:
(..)as antm·idodes policiais avaliam O! fatos e agem de
COJ?[C.'.;nidade com esta ava!iar;ao. A au/oridade policial tem
fiherr!:·de de ar;fiD, O juiz nao.
As aG:: nar;oes de informante encontram ap~io, pC1.rece, na teoria legal
brasileira, CjL -~define o. poder de polícia como:
poder c;·~jo exercício é necessário para fornecer as
( l
cm~c.it:;:íes requeridas para a momrtenr;ao da ordem, saúde e
mora!:. 1ade púb/ícas. É o poder de vigilancia, consfifuído
peíos-' ecanismc';s restritivos usados pela administrar;ao pú-
blico p: Ta manle~· o betn-estar social, evitando atividades que
perfil!! ::m o u_ ameacem perturbar os interesses gerais da
colefi¡;¡Jade. E 1m1a infe!pretm;:éio teórica que implica poderes
discric;:Jnários na administrar;ao pública. O alcance do poder
de poíícia é 11111i1o largo e incluí modelos policiais diversos.
(MagaiUies e Tostes, sem data: 678).
. 1
O Conceito Lega 1 de Poder de Polícia . í23
Segundo Otitro autor, a polícia é o pode1 de polícia Este poder- um
conceito originário da teoria lega! dos Estauos Unidos no século XIX,
segundo o autor - pode ser caracterizado por auto-execur;ao, coerty~o,
arbítrio e compromisso legal. Legalmente, o exercício cb poder de polícia
nao pode jamais ser completamente vinculado (Costa, l CJ82: 20-28)
É difícil entender o que Costa propoe aqLii Parece que, de é:1cordo com
a teoria jurídica, a policía brasileira exerce atividéldes tanto legalmente
vinculadas como legalmente nao-vinculéldas Contudo, segundo a teoría
jurídica brasileira e segundo a lei, o sistema judicial, por deflllir;ao, só
reprime condutas reais que tenham sido previamente tipificadas pela leí
como crimes. A atividade judicial da polícia deve assim ser exercida sobre
a conduta real e ficar limitada a esclarecer fatos que sao definidos (ti piflcados)
como crimes pela lei. A atividade administrativa da polícia deve, porém,
"prevenir" o crime e como tal ser exercida a través de conjecturas a respeito
da conduta social dos indivíduos
Neste sistema, o Judiciário é a autoridade final no esclarecimento dos
fatos e no estabelecimento da verdad e legal. Confom1e Olive1ra (1982) obse¡va,
de acordo com os juristas brasileiros, soment e p juiz julga e pune, sen do essas
fi.mr;oes "repressivas" exclusivas do poder Judiciário (Cretella Junior, 1977, e
Noronha, 1982). A polícia nao tem, portanto, C]Ualquer poder jurisdicional
(competencia). As fl.myoes administrativas e judiciárias nao sao sequer exercidas
em 'jurisdiyoes", pois os distritos policiais sao chamados oflcialrnente de
. ;
11
circunscrir;oesu As circunscrir;oes policiais sao as áreas sobre as CJLiais cada
delegacia ou divisao especializada tem poder para atuar. A competencia
administrativa da polícia restringe-se as áreas específicas sobre as quais el a pode 1 t
atuar. A competencia judiciária da polícia depende do Judiciário. 1 ¡
Em conseqüencia do sistema de inquérito duplo, estabelece-se ums
permanente cornpetir;ao entre a polícia e o Judiciário no tocante ao esclare-
cimento dos fatos. A polícia, sob constante suspeita do Judiciário, píecisa
justificar seu inquérito preliminar e temporário para que o mesmo se transfor- 1~
me em autos judiciais definitivos. Nessa atuayao a polícia COntamina" sua
11
atividade judiciária com sua atividade administrativa: a polícia precisa ser
capaz de transfonnar suas suposiy6es em fatos. Como el a sempre pode falhar
nesse intento, segundo os critérios judiciais, há sempre a possibilidade de ser 1:
 O Conceíto Lega: de Pocie: oc ~olicia

t:
"' í1C\t5iiclil de clc::mnéir o:; i"':1tos péiííl poder comprcvc~: suc1s teorías Ela este1
:;crnpre <llllC<l\:;<L\ ele Lltni1 "corngenclá'' _¡uciici2tria bil seu _¡ulgamento cic1s
f<ltcls Ccmf(ln:lc tlil-. cscT1v~1o me disse, come que clei'enclcnclo e1 políci;1
!i e )J ngn\_·(70 (!o ¡w 1!un L> sen' ir 1t m 'j)JD rnfe i 1o" no ;u i::.
e In _!ro cosso, ti'ln m e no.\ 1en 1o u l
,:\ :;uspei o Cllle o J¡¡c]iciúio nutre pela ¡;olícié~ 18.0 é sem conseqCJén-
CI ;:_e; !\ ¡10 lí ci (\e ~st LW 1;1 cli zer que ~)S rllit os pol iciais si'io, ·m arremedo dos autos
.ilJcirciC11S O mol ;vn desse rcssentimento é C]Ue todas as descobertas feitRs pela
poiíciCl ¡;recisZlll~ ser r·epet ;ciéis cli;mt e do juiz pa12. se Tomar prov2s dos autos.
Isso é visto rlmÍ~Jcie cotllO Llll1él cié1r(1 clemonstrnc;:ao ele C]Ue o sistemajuclicial
Stlhe:;titllil- OLI 'i1esrno clesconfiél- cle1 execuc;:8o do iri':uérito policial.
Jv!:1s <1 poiícicl <1rgumentc:l ClLJe suas R<;:6es ''ilegaisll devem-se a deslei-
:\OS clo s1stem2 :udicir1l Segundo um escriv~o da poiicia:
(. ) a po!JciU tlesempenha lodos os funr;Des judiciais,
aluondo como jui::. e romhc.'m como promotor. _\das as mflori-
dodes ¡H;!iciois n/ic sáo ou1•idas na hora das punic;oes. A
poi ício.fá:: ludo n !roho/ho, e;!frenla os assoltanles, mTiscn
suo.\ \'idos e e m cinco minutos o jl!i:: obsoh·(' o criminoso -
/1/,'t//os \'C'ZL!S SÓ JIOU(Ifl.: C Omigo do ad\'Ogadn 0/fll"ClS VC!ZCS
jlOUji!C Si(ji!C!' CJ7L',í.!,( 1 i/ O /erOS nllfOS ....
rnnis ceoc o _iuiz recebesse os t-iutos, mais cedo order,;:;-Í<i a 1iberlC1C,:~Cl ck se:·,:
cunhé1CÍO_ Sob esse rv-e1eXlCJ, CIJereceu-se pare; ir (1() 1nstquto cie Crirr1111(t\í:;;¡;_·,;:
apanhar o reln[óric; CJl!e ciescrevia os barris funélclos (resfiu·fn'n) hli-it!(·
concedic:?. autorizcH;2c, e elt:. compareceu ;w 1r!s1i:~:w, ll18S ;w invc"s c!c
. so 1i e i t <1 í e re 1nt ó r i o s C! b re os h <1 :Ti s fl_ ni a dos pe lo e u n ha d o , pe e! i L: e; r (: lil i e) : : e:
sobre o barril vazio !::nado pelo mendigo LevO\l-CJ?: clelegaci<l. incl\iÍ~:~;
nos m:tc;:: e levml-CS é10 irilHJna!
Nc_iulgamento, baseacio no relatório do Instituto cie CrimÍllrilísli(~<', ;1
juiz ckc!diu que, cievido ~ Jnsigniíicáncia do ohieto roubacio- um br1r:::
vazio --e réu devin receber rerc!aojudiciai. A conciusao de JTJell infomlém(e
era de c¡ue no tribun<d nem o juiz nem o promotc:r tinham lid o o processo
Se tivessern, teriam percebiclu é\ trocados reléltórios, pois os nutos poi1ciats
mencio:1c:.vam clélramente o furto ele dois barris ch~.:ios P(lré1 conclllir, e! e me
cont o u que o funcioná rio civi 1 cio Ministério do Exé!·cit o i;; pro va vcl m en (e
requereí sua readmissao ao servic;:o público, ao p2sso C)lle o mencligc',
possivelmente, seria condemtdo pelo roubo dos 1.-JarTis cheíos
Es1e episódio é impon ante como exemplo decomo él polícÍR re;Jrcst~:~: rl
se u reiRcionament o como sistemc-1judicial. Os policía: S afi:n1am fi·eC]iJ ent emer1t e
A policía prende, o juiz so/ter Como se ;;nde cu/¡){rr n
polfcio de IOJJJar, OS \'C'.ZC!S, a jl!Sfl~·a C!JJJ Slli/S p;·óprios JJ.I(fOS')

Como se torna claro a pRrtir das def!nic;:oe5 ameriores (Mngnlh?ies e_

P<1r2, i!us:ror esta ac:Js21c;:Eio, o esCíivao cor.i,, .. -me um CélSO Dois
Tostes, sem delta, e Costa, l 082), o poder de pohci~ se justifica princi¡"J<1!
homens, um deles funcion~rio civil do 1vfínistério d.) Exército, estavam
mente na medida da necesside1de de usar meios dí5cricionúios nél 111anul cn-
retinmcio clandestinRmentc ele lllll depósito do Exe: ~ ito barris cheíos de
c;:ao da ordem pública Contudo, esta jusrific~·riva ni'io resiste a umr-:
ó le o e Jo r él m p ' es o 5; e m fh g r R n l e e i nel i e í a d o s por f~- rt o pela p o líe i a. N a
compara¡yao mais acurada entre <1 condtltél real da '"'Jo!íci?. e as atívidc-1des Clllc
mesmz¡ s::mél n<l -:~ coronei comrmdR nt e do depósito iT!:: 1dou a del eQRcia u m
!he sao f1ermitidas p8r leí '
m en digo Clt 1e f ora su r p re e.n d iel u fu rl Rn do u m bar r i. v Rz i o do ; á t jo d D
depósito A polície1 nao c¡uis registrc1r C\ ocorrencie1, "'"so coronel ínsístiu,
A observac;ao e c. descric;ao da conduta policial demonsrram que o
e R pohciR obriL: un1 inCluéJito contrél o mendigo.
poder de polícia é posto em ¡xática de acordo com Lm conjunto de regr?.s que
se mantém em constante tens~o e muitas vezes err flagrante oposic;:8o ~ Jci
O funcior;úio pt'tblico C]LJe fora rreso tinha um c~;nhado na polícia do
Rio. Este policicll procurou Z1 clelegélcÍ8 para pedir 8liL:rtac;:ao do cunhRdo,
Muito menos a condt:ta real da polícia pode ser exp;icacia pelo conceito legal
no C]Ue n~o foi ntenciido pelo fato de o ÍnC]uérito j8 ter sic1 o élberto. Ele pedíu, de poder de polícia_ Tornou-se evidente durante meu trabalho de carnoo (]L1e
o poder de polícia estava senclo exercído em ativic!ades de rotina ClLI~ er~m
ent~o, Ros cole~Rs C]t.Je npre.ssassem o andamento do processo, pois quanto
L:i· para ser eretuadas em estrita obediencia alei cativiclares vinculadas) E:ra o 0 ue
li·
 i 26 - O Conceito Lega! de Poder de ?olicia ..
ocorTia, por exemplc,, quando a políciR executcwa ou registrava atividades
solicitadas ou ordenadas pelo sistema judicial (inter;ogatório de suspeitos, de
indiciados ou de testemunhas), ou registrava autos de flagrante. O poder de
policía era também e)\.ercido ilegalmente em funr;oe:\-~ meramente administra-
tivas, como no exemp)o já mencionado em que rou 1:os de documentos erarn
registrados como perr:las casuais. No exercício de atividades judiciárias que
sao legalmente vinculadas, a polícia usava critérios Rplicáveis a atividades de
vigilancia, legalmente nao-vinculadas.
Além dessas p; áticas discrícionárias exercidas no desempenho de
funr;oes legais judiciárías e administrativas, é1 polícia exercia algumas outras
atividades em flagranre desobediencia 2 lei. O conceito jurídico de poder de
polícia é definitivame.nte inadequado para explicar as práticas policiais de
arbitragem e de punic;~ao.
Usos e Si gni fi e a uos t1 as P r á ti e as A r bit r a i s
·e Punitivas da Polícia
da Cidade doRio de Janeiro
As práticas arbifrais e punitivas da polícia estavam claramente relaci-
onadas com suas fun\;oes de vigilancia. Para exercer a vigilancia a polícia
precisa estar em estreiio contato coma populac;:ao vigiada. Por isso ela tem
urna percepyao muito· íntima do ambiente social. Esta proximidade social
torna-se responsável pela distinr;ao entre a ética policial e o sistema judicial
de julgamento. Confo.rme já referi, a Exposir;ao de Motivos do Código de
Processo Penal esclarece que esse íntimo envolvimento com o crime pode
ser responsável por erros emocionais de avaliar;8o cometidos pela polícia,
o que a faz correr o risco de precisar ser corrigida mais tarde pelo Judiciário.
A polícia está consciente de que seu papel é diferente no sistema.
Como um delegado l"P;~ disse:
A polícia precisa agir enq_uanfo os jatos es/ao ainda
quentes. l'il'os. Se a polícia nao age, osjatos s(.~mem. Ojuiz está
longe dos fatos. Ele vai atuar sobre os autos, sobre papéis,
o Conceito Legal de Poder de Policicl ... 127
muifo lempo depois de os fofos oconcrem. Se ele erra, o
tri huna! corrige. Se a poi ícia erra, os Jntos se evopormn, nada
restará para o juizfazer.
E Rcrescentou, meio sério, meío zombeteiro:
Ojuiz, vocé sabe, ojuiz está muifo acima de r:r~o,
o juiz
1~ está pairando /á no céu. A polício é d~ferenre, a pol1cw re m os
pés no clu1o.
1i Em consec¡üencia dessas diferentes posic;:oes em rcla~ao a o~· f~tos ~a
ocorrencia criminal, espera-se oficialmente c¡ue a perspect1va po.1c1.al s.eJ.a
. :E
diferente da perspectiva judicial. Portanto, a o exercer su as func;oes JUdici-
ais, a policía é solicitada a traduzir seu conhecím.ento d?s ~a~os em um~
linguagem que possa ser tida como aceitável pelo SlstemaJud!c!al formal. E
a linguagem dos indícios e das provas.
Essa operar;ao nao é, entretanto, merament~ lingüístic~ .. ~ L~ma
operaQao entre dois sistemas de classificar;ao, a do sistema de vigllaDCia e
r
a do sistema judicial. A trRduryao tem de levarem con:a t~~bém e¡ u~ r:a.o está
1 sendo efetuada entre níveis equivalentes do sistemajudtcml. Os cntenos da
~
vigilancia sao oficialmente definidos ~om~ ~xclusiv?s da polícia. _Eles s~o
responsáveis pelo nível inferior que o mqueílto pol1ctal ocupa na h1erarqU1a
1 do sistema judicial.
f
¡ A feitura dessa traduc;ao origina alguns problemas práticos para a
F polícia. Conforme já mencionei, a atividade de vi?il~ncia implica~ ~so de
f:
r critérios policiais para fazer a seler;ao entre os cnmmosos pot~nc1a1s e os
r
cidadaos potencialmente cumpridores da leí. Há urna expectatlVR ger~al de
i
r
¡,
que, no decorrer de suas atividades de vigilancia, 2 polícia ~revm_a a
;
;,
criminalidade e, mesmo, que na execur;ao das tarefas que nao S~Jam
legalmente vinculadas, prenda crírnínosos potenciais. Em conseqlienc1~ da
vigilancia, a polícia e a popular;ao vigiada- particularment.e as classes ba1xas
- nao desenvolvem um relacionamento de confianr;a rec1proca.
Ao efetuar um inquérito, Rpolícia transforma muitas vezes testemunhas
em suspeítos. Uma audiencia pode converter-se em interrogatório. Temerosa !:
t:
 ''IC.
U Cur1ceito l ega: eJE: ?oc! ~í dt: ~'o\ir.12. ..

. . . p Cl \',
ll ;-o D r 12,
·,,
I': ''\ll''lél''
1! ~ 1
1( 1 , l ' ,
C\ lente C111C a ética püÍlCif11 nao cit:uenck
• '' " • . _
d::: ¡¡cJ:,lCIJO'(:s c:IJt;;¡¡él\~ns cn111 <:1 políclrl, e\ popLii<-1<;?,c: n~ll
(l.
coopeíi::1 voluntariét- J

~ss~nciai.¡ne:.:e ele clisposÍt1vos kgclÍS,jR c¡ue suc. clefJnít;2o t: élpllc;1~:zlc :·,~;u;,

m;~llk !W i:íclllé:ill ílCJiiu:d .\ ¡;clilc::;l e1Kontr;1 ent~n ciiflCtlldi:cie de nrocluzir
• J : ) ' J ~

soh exclus1vr-, responsabiiJci<Hk clé\ polícia.

il1 cl1 e i e' s \' (¡ í 1ele) s p ;.: ;: u se 1 e\ t ' i ¡ i bm1 al /\ p o 1í e i él é e o m p el i e! él é\ v nle r- se el a s

l:Clllfis\(:c:; Jlíli·a ckscill!lCllhc-u ~illí\ lllll~2o judicial /\o chegclrcill o~ mdícios

JlC'iic:ié~J:; ;¡n ::ibun;-t, i:!clLlS!VC ;: c:onfiss~c, pociem ser contes\cldos pelc1 réu, pele
;¡civo!I<Jclo ci(; cl~:resc: e ;:te pele; prÓpíÍCl promotor A polícic-1 é acusach1 ele ob1er
:.e~::: lll:lícíc( llCl: : '~roc1o~~ ile!--;:l!S. principalmente tortl.li-él física

L·>n f't:ny~o c1ess<1 cliscrepAncic! erlt re o r¡ue a polícirl sobe e o C]Lle eli1 ¡;ocle
¡·qov;F ¡:JciJcÍéllme¡;:e, notó:·ios crimir;osos s2\o nbsolvidos pelo s!sterndJUclici-
;-¡] Scl1ciu oflCI:llnl~'.ntc encclrTt'gndn do exercícío ri115 func;:oes de vigil~ncia, a
¡•c,iícv \'[11 se ciclrc':ltélr novRmc:1tc cu:r: esses marginnis Pode, entfto, pr-endé-
los, ton\lr~.-los e iKétbrH mRtílilclo-os .-\o fazer isso, r. polície1 élge contra a lei,
e os ¡¡c¡iicinis podem ser levaclos ;-ws tribunais e acRbnr condeníidos
A policía justificn su as (;~:6es ílegnis alegémdo Cllle este\ convencida de
C]tiC iwssLJi o conhecimenlo "¡-ectl'' dos f;-Hos. Ela llestava ali" . l\lluitas vezes
ccmfessn Cl u e est2 "f?tzenrlo j ust iy;:¡ com 2s própri2s m~ os". No contexto cJ e
meu tr<Ü1z1lhu ele campo isso signific2 hc1bituRhl1ente C]LIC em cenos casos a
políci;¡ est(lVfl firmemente decidicict 2 nplicar sua étícR de juigar e punir os
(]CUSilclos, í1CI invés de cieix8r essa tar-efR para o sistem?t judicial, como manda
a legisl<H;~o hr2,sileira É comum R policiajustif1car os julgarnentos" (<~dJitrR­
gens) C]lle f2,? ~.legando que eles SRO meihores do Cjlle OS feÍtOS pelo JuoÍcÍárlO,
j~ que el21 ntu?t _iunt o Ro mundo e\ o cnme e te m a percepc;~o da ''realidade" dos
Ültc;s Port~:1to, o C1Ue torna o .Tucliciário desconfiado dos "julgnmenros" dn
polícií! é justamerlte RC]uilo q~:e, do ponto de vist?t policiol, legitimn suas
suposíc;:oes e os :esultodos ele suRs investígCJc;oes. A polícia eCluipora seu
conhecimcnío especiolizéldo 2\ sun ICie!ltidocle peculiar no sistema judiciol
Os uitérios policictis ele 'julge1mento" e punic;Eío constítuem renlmen-
te uma ética, um 'código de honra'!; 8 C]Ue todos os policiais sao forc;:ados
o obedecer e a f2~zer obedecer Ro. lidarem com criminosos .T á ilustrei os
mecClnismos ele c¡c]esao a estR éticél C\O discutir, no coso do inCluérito, o uso
policinl dn iortu~?.. Já discutí como esta ética confere a políc1a uma
idcntidade célr8cerística em rele1c;Eío R outros gn_¡pos sociaís em geral e
dentro do sistema judicial em pariicular; j{l demonstrei ClUe diferentes
·versocs de~te1 ética identifica:n gn1pos que competem entre si dentro da
t!o morro, 0 caro mofa por causa de :'!171 porco. Mas o
porco 7100 e () n:ofivo principal da hriga. l]ll~ ~:corre e q~e o
/á a c:ora nño pode /e\'Crr unw hojetadn em pubnco, C'le JWO
pode .~:mp!esmeufe ir poro cosa opós un~a ogressa~J como esw.
A comunidade exige dele umo olitude. E con;o se :+wln·esse um
autoi:lan/e mne!cinndo o conduta das pessoc;.)·_ Se me drlo 1mw
bofetada perro da minha caso, ninguem )'ai sabe!-. Mas se e_u
,!i\•essc 710 mof'ro efosse ngredido na tem~l!ll!o, rodo mundo 1n
snhe.'·. ¡~ 711170 ques!c1o (le mrtoridade. As 'd!.:::es eles niio s~·
11
¡•iJJf!<'~··J pessoa/menfe. /.c.,·so é comum aconte~;er com comerCI-
ante:· Eles con:.'-afam um nwtndor profi.<·sio;wf. que nodo ten:
0 pe:· .. er, para 11
WfC7l' O ngressor.Jvfas eles té:·n ,defazer ÍSSO, se
é (j.'ii. :iesejmn continuar ,,¡,•endo ah. ,
A nc: r.ia admite Cllle esses códigos sejam cbedecidos por todas t1S
cm118 das·d,, populcH;:~o b;·asileiré1 as C]Uais se ap 1:icam as pr?ltícas policiais de
11
julgamen: _ '' e punic;8.o
.A nc:. cía estn.1tura e JUstif¡ca suas represem.ayoes clessas diferenc;:as
culturais' r.! ~ssificando os diferentes códigos cult·Jrais: em um arcabouc;o
hierárCluicc Seu conceito da diversidad e cultural :ajust~-se a um esquernc.
uniline8r dt- evolu~RO cultural Como o delegado :11e d1sse:
( .. ) a evo/!f(;élo do lei ''cm junto c?.m a evolur;lio c~a
Jnrmnnidade. lvfas e:-,·se processo nfio é unU:Jrme mr homoge-
 ·é 30 - O Conceilo Lec :Ji de Poder de Poiícia _
JJe:J. No infel'io/- do país, por excmplo, pode ha)l(!F menos
C! :- nes, m os stiofi·eqiicnfemenfe mois bárbarCls. O frodicionol
uso de armas broncas (facas, efe.) el idencio o estado menos
1
c!k /izado dessas pessoas. Q11ando e las m!gram para o cidade,
!eJ'Cilll se11 frod!ciona! atraso e s1ws onnos.
Segundo esse delegado, a passagel1l do tempo tem provocado urna
evolw;:~o, uma ''civilízadío da criminalidcn1c_ De acOI-do corn ele, os crimi-
11
nosos er~::-¡ menos civilizados no passado do que no presente_ Por exemplo,
cics usavc;:11 nava!ha par:a cometer seus uimes e nas Jutas entre si_ Segundo
o deiegRdc, R navalhél é um instrumento "b~rbaro'', pois nao somente fere e
mata, mas ~roduz ferimcntos e cicatrizes horriveis. O revólver e a pistola sao
muito ma;_: civilizados_ Ele garantiu que quem sai de casa com urna navalha
no bolso t:: tá pensando em cometer um crime, em ferir gravemente alguém a
qualquer momento_ QLwndo comentei que o revólver era mais eficiente para
mntar do que a navalha, ~le concordou, mas reafirmou sua opiniao a respeito
do cunho ~: 1enos civilizado da naval ha. Parél ele, qualquer uso de arma branca
correspondía a um estágio mais primitivo da civilizayao_
O raciocínio segu~:do pela polícia na escolha da rnaneira de agir dí ante
de um crime concreto depende desse arcabouyo evolutivo_ Tal ideología é
responsáv<~ pela classific;ayao dos fatos de acordo cotn o grau atribuído pela
polícia ac; - 6digo cultural dos panicipantes da ocorrentia_ É por isso que
um?t troca ~~socas no mprr~ é classificada de agressao, sujeita a "julgamen-
1o" e pun!r:_;:) pela polícia. Urna troca de socas numa área rica da cidade pode
ser urna le3;.o corporal, caso para o juiz e o sistema judicial resolverem, em
concordanc a com o qu~~ a polícia considera como padrao cultural "mais
civilizado" ,,as classes altas da sociedade brasileira_
A e Jeriencia pqlicial é classificada como suspeita pelo sistema
judicial, ce;; o nao-defini,:iva_ Contudo, el a representa a base da identidad e
policiilL A ;-olícía considera que suas representay6es do significado das
diferenyas e: J!turais no seio da populayao que está sob su a vigilancia sao a
conseqüenc; t de urna "experiencia" policial particular. A polícia encara suas
representa~,~ es como um ponto de vista muito próprio e, conseqüentemen-
l e, sen te-se " única respnnsável por el as_ Quando incapaz de traduzir su a
O Conceito Legal de Poder de Polícia __ _
experiL1cia "real'' da heterogeneidade cultural da popuiar;:ao nas exigencias
formais e genéricas do sistema judici2tl e legal, a políciél reage usando
ostensivamente seus próprios ju lgament os sobre essas d iferenr;:as cul turais,
ist o é, os mesmos fa tos sao diferentemente .ínt erpretad os e m consonancia
com o ambiente cultural das pessoas envolvidéls_ Portanto, a identidad e
policial confirma a diferencíar;:ao hi erár(lu !ca característica do sist e mél
Judicial, qualificando su a identidade como diferente- po:ianto, complemen-
tRr e nao competitiv2- em rel8r;:ao ao judiciárío_
A ideología policial nao é, entretanto, um fenomeno isolado na
sociedade brasileira. Pelo contrário, ela é solidamente relacionada a inter-
pretar;:oes similares concernentes adíversidade cultural brasileira encontra-
da em outras áreas da sociedade. De fato, representar;:oes evolucionistas e
elitistas da cultura brasileira sao tradicionais na ideología jurídica vigente no
Brasil e repercutem profundamente em sua estrutura social.
Por exemplo, conforme já mencionei, o principal argumento para a
reforma processual pela qua! os juízes e a polícia substituíram o si·stema de
júri no século XIX foi o de que a maior parie da popular;:ao brasileira era
11
Íncivilizada" e "atrasada" . As elites polí licas e judiciárias atribuiam o
fracasso do sistema dejúri no Brasil nao aos aspectos formais da instítuir;:ao
legal, mas ao 11 atraso culturalll da sociedade brasileira. Dizia-se que o
sistema de júri era muit o "avanr;:ad o" para a maior parie da populac;ao
brasileira (Flory, 1982)_ Evidentemente, o sistema nao era avanr;:ado demaís
para as elites que se consideravam situadas em um nível cultural muito mais
elevado do que o resto da popula9ao. -
Para citar mais um exemplo, no final do século XIX urna famosa
proposta de reforma penal estabelecia diferentes graus de responsabílidade
criminal para os diversos segmentos da popular;:ao Ela detenninava,
basicamente, que deveriam ser aplicados diferentes códigos pCilais confor-
me a origem racial de cada criminoso. Pessoas que tivessem pele negra
seriam equiparadas, em termos de dcsenvolvimento psicológico e intelec-
tual, a crianya de pele branca_ Segundo o autor, nao era justo submeter
pessoas de diferentes origens "raciais" - indicadas pela cor da pele - aos
rnesmos padroes de responsabilidade criminal (Rodrigues, 1957).
!_,
Algurnas dessas idéias tiveram sua origem nos fins do século XIX
grac;as a "antropología física" brasileira e vigoram ainda hoje entre os :.1
; ~~
 --------- ----------~-- -----~~- -----
e Cunceilü Lega: dfo 1·\_; .1eí Cle ~'oiicia ----
¡trr i :;:; i:r ;1siiei' e;:-;, espec:;¡i;r:~:;·¡¡ e· es¡Jccializar?.m C11J mec!i-
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'it - 1" ,,_~,. nS ,...·I·!Cll'"'' S;¡') clr1ssiflcé1dOS
l'-',.(1\ •••. , . COJT10 "incÍvilizéldOs" OU per1eJ1CC:llC:~.

rccdi~:;1n c1o liv;:Jj~ mencro!J?iclu de NinR Rodrigue~ l ' . ', " r¡t
(lO C Ollllll!O Oc\ fin L 1"' ·" , ' ' r ¡··¡.·?'J n 'lClvow¡c\o
:::::e a]Cf!él
-~ C¡UC O c]Íe!lle 11~0 Sélli\(1
11
_ (\ C::.'.:
eslnva ;-,.7en' 1'0 nc".Cl"" eif' é um r1nlll\a
1 Jr1L. , ' 1 e \e nao
1 ,,·- ¡en> ('dl lt u r'1', 'lé1C' ')')"''
1
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· , 1 '

Ncl rncf;lcic: e!;¡ eciic~c ele. l CJS7 ele /}) !'0\,'CTS hit!IIC!!IOS, ele Nina entender 0 conduta "civiiiznci;\' e os cóciigos legélÍS, ek n;:\o pode se¡
~ ~2 ti e:- . C'
J ( )e: r 1 e ;1 ; e d r á1 i e o el e r11 e clt e i r1él leg n i ci a f?. e t Ji ci él d e d e M e el i e i n él e el a \..._ j • ! n r·1·1· I'li m1] rr,ent t: !CS'¡!OllSR ve\ pe \os seus al C:S
C r 1¡·, S' rJ' <,r-'J(i 'J
1,. \.._,' ( 1 J "-~ 1 1

F n cct id il de cic:: [ ) ir ei t o d él Un 1ver si ci él el e el a B ah i a e t él m b é m el i re t o r do 1\\éili cJlSSO, OSjlli' · ('1'' .. n8o

COi'\~Clrrne¡é1
. ' ,01
e - 1
f . CliSCL!(lCJO,
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COJllÍclCr'F''
_' " '~· ~
' · " n:¡{l . :

TnslitLrlo Nin;1 FodrigLJes (rr:strlutc: de criminalistic;:¡ do Este1do da Be1hia) é1 VIO. \c~r.,C.l'

' (\ r1S'.C'1 t" r·onse(jtl"'l:emente n crimin::;1iclc\de VIC)]enta- Seii:!li
¡,,' ( - .... ''· ',.L.' ' '

re¿Jf~rmél <
1
iese de Nina fZot'irigues sobre rl "criminc:did[lde diferente" das unifor 1 ~ 1 emente pré1ticéidas em toclas nS e 1asses soclniS · t.H?..s 1lerré\s . - Eu most:ei .. ,

el 1 \· t' 1 s il s r 21 \: n s , e ll1 f'u n ~ i'l o ci e g r a. u cJ e ci es e nv o lv imen t o int e 1e e tu éll e m oral:

11
q tl e 2 1e· 11- -no "n··c\'<-;
1, : - ~.. ," • , ¡;c•r·
1
, , ''C'"s"o1.
..... ) , 1i1 1 te n~o non~ m!erfer!r en1 c?tsos ele 1 ...... .::: • , • • • •

V j O ¡en e i él fí S j e?, e m b r j g él S de f élll 1Í] i a. E S S e S C él S O S S;:; · l re S O] V l el O S ]! e] [\ 1: O.] _r Cl ;¡

l 'c;o-.'>'c o c/nndnde e finne ::n des/a concluscro dns prime iras corn a Cllll1p1iciciacle cias pníles ou tornam-se urn ¡;:-Jblema qu~ o .h~dJCiéirlo
1
¡ áginos (do /11 'ID de" N in o JCodJ'i¿;ue.s), nssim 1·nliosn hojc, -
ní1otemme1os · de reS'Jlvp·· ........ 1 E, 0 C'1SO '· ,~oor exem¡;lo
, • do ex-mnndo CILI1l1enio •

quon!o Ollír.'Jll.' (..)A crrdnfose do c1•o/u~·áo socio! de 11111 j)0\'0, Oll 03 mlllher c¡ue nRo c¡ueriél c¡ue seu ex-namor(lch fosse parRa cnde!é!
e uiJllin me/hm. o codofnsc dr.' er~oluy'clo dn hummndade, se
cnm,no rmn l'O~'os 011 rrnpologicmn e111 e dist in! as, corre.\¡Hmdc Nos exemplos que dei no cc.pítulo referentt as ~rá:íc:-s. policiais de
111/JU C!'!l7l!Jin/idode puíprin, em lwrmonia e de ncm·do como nrhitragem e puniy;:\o, ficou evidenciodo c¡ue a idfo_log1a Jtlr!dtc,a presume
S.7Dif de se'/ dcscm·oll·imcnto intr.;/eclua/ e mmD!. (Rodrigues, c¡ue rnembros dC\s closses boixas brasi!eirRs .co~uflrc~m-se habltu~h:~nt,e
] 957 7-8) r¡f·r"\i¿S d"ce violencia física para ]Jc¡Uiclé!r o!sputas ou 1 es""
en.rt . e S', n. (l ..., , ,.ver

conflitos. PRra enfrentar esse tipo de conduta, é1 ¡:olícia Rpli~él um co01go

Deve-se acentuélr ~ue o autor clo prefAcio nao é somente professor pelo c¡ual a violenci~1 física substituí a violencia noralll clo Julgamerno e
el e m e d íe in él le g <: ¡ nas Fne ul d ades de D i re i: o e de M e d i e ina, m C\ s t 2 mb ém punÍt;:RO .JUOÍCI8ÍS
cliretor cio instituto de crírninc1listicé1 do estado. Como tcll ele se encontra em
umn posiy?io ele é:utoridarle en1 relny~o élO sistemc.judí:::ínl, '
íntluenciémdo as De fato, é interessé1nte no:ar que trodicion,•·mente ~ tor1ura po·l,iciéll
políticRs Rc!ministrél!Ívé1 ejuclicíal e emitinclo laudos oflcíéllmente VRlidos de so se tem ;omado u m problema público e notório .ra él soc1~dade b:·as¡¡e:nl
exe1mes pericínis sobre as cor1cliyocs dos crímes e dos crirninosos. c¡unncio se tr.ata de toriurc, ele presos políticos Ce:.~o ~ :na1or parte d~st~s
vem oas c,asses 1 •JlJ e' U
xl" e Cllt"n, tmi· J"'a f!sica
< é1 el~::· mfl1g1dél.' como me1o
• (ie
(l (l r¡l
( \. L j

]'vfuito ernhorél é1S interpretélc;:oes rélcistas das origens da hetero- intimiday~o. puniy?:o ou obteny8o de info.rmat;:?, se~~re gerou vJole~lé\

g en e idad e e ul t u r rll bras i 1e i r;:¡ n ?í o re e eb él1ll a poi o u na n ime dos j u r is t as .e. . ensu,~ a pLrblica
. A tortur2 policial c.piicadR cnmmosos comun~· ·· · ¡ -
contempor~neos, reconhece-.se gerc:llmente e¡ u e existe no Brasil preconceiro nfío-políticos- só recentemente tem sido di~cut.JG: .. nao ~m casos Jnc1!Vlf u-
contra pessoas de pele negr[l Tais ressoas sRo ainda consideradas social e R!s, m 3s C}URndo RSSt!me célráter de práticR tnStlfL' :tom~ltzada.
cul tu ralmente i nferi ores. T ll i s preconceí tos en contra m é1 poi o nas teori as
pseuclocienríficas da medicin8 legal e exercem ceítamente influenciR !l(l É claro c¡ue c.s concepyéSes iegélis elitistas .lassificam as dife.renyas
8plicn¡;:?lo indiviciunlizacla da lei pel2 polícia e pelo jucliciário. culturRis. tRnto de ir.Jivíduos como de grupos so,~iais, em um confrm.nrm,
cujos pólos s8o, por um le1do, um estágio cultur;;¡J inciviliza~~'. inf~ílor e
1
 : 3!: - O Conceito L_eg;;! de Poder de PolíciCJ
individuos ou grnpos sao distribuídos nos divcr-: ·)s estÉigios consoante seu
s!of1tseconómico e/ou .soci:aL
Estas concep¡;:oes iegais apóiam o uso de violencia física como um
me1o ''natural'' e aceit::tvel de comunicac;ao p(!ra as classes inferiores.
Tonura e espancamentr) sistemáticos 1ornam-se, a::sim, urna Jinguagem
institucional para a única punic;ao eflcaz de algumas camadas incivilizadas
cía populélt;:ao Essas camadas sao identificadas, e ~eu.; membros reconheci-
dos por técnicas policia'.S de vigilancia. Ao justif ::arem o uso da violéncia
c¡uancJo lidam com clas~'eS inferiores da popula~l:o do Rio de Janeiro, os
políciais alegam muitas vezes que:
(.) essa é o únil!;a linguagem (jliC esse ¡-'2ssoa/ é capaz de
entender.
Os estereótipos legaís elitistas concernentes aos efeitos das diferen-
c;as culturais inf1uenciam extra-oficialmente o sístc:najudicial penal. Para as
camadas da populac;ao brasileira consideradas pela ideología como
"incivilizadas", torna-se :1ecessário aplicar métodos especiais de julgamen-
to Esses métodos fazem parie de um código extra-oficial que deve
eC1UÍVa]er ao "baÍXO nívd de CÍVÍ]Íza¡;:ao'' das pessoas as quais eJe será
e1piicado. Somente este código será adeqvadamen~e entendido por elas. A
maíor parte das práticas ~·oliciais de vigilancia mo:"ra-se adequada para ser
incluí da nesse código. Poder-se-ia dizer que as pí~~ ;cas policiais de arbitra-
gern e punic;ao sao consideradas pelo sistema jud;, al urna aplicar;ao desse
código extra-ofl cía l.
A o aplicar códigos distintos a grupos difere; ,tes da sociedad e brasi-
je¡ra, a polícia pratica uma reinterpretayao e ca~:- ~orizar;ao de condutas
sociais e seus significados culturais. Neste procc:: o a polícia classiiica a
populayao vigiada segun el o u m conceito hierárq1 ,;~ J de cultura. A polícia
pross~gue nessa classiiicac;ao consoante crítérío.s ~¡úe ela acredita serem
;:róprios e que ela sente te1em emergido de sua pró¡ ·ia experiencía policiaL
E interessante observar oüe a ideo]oQia ~ jurídica ofic- 1l e extra-oficialmente
j '-' ' '
apóía a classificac;ao da polícia. A identidade evidc tetnente distinta desta
é, contudo, essencial para a diferenciac;ao interr3 do sistema judicial
hierárquico. Os elemento~ da hierarquia devem ser diferentes a fim de se
O Conceito Legal oe Poder de Polícia ... 135
completarem recíprocamente Se eles se apresentarem como iguais, deve-
dio competir entre si
A existencia das tradicionais prat1cas policiais de arbitragem e
punic;ao, diferentes e, mesmo, opostas as do judiciário, levanta a questao de
quern é o responsável pela administrayao dessas práticas. Como sao ílegais,
nao podem encontrar su a definic;ao, límites e regras de aplicabilidade dentro
do sistema legaL
A polícia é, assim, compelida a usar "exclusivamente" sua próprirr
et1ca em seu processo de tomar decisoes. Esta circunstáncia - isto é, a
autonomia policial na aplicayao das ar;oes arbitrais e punitivas- deixa para
a polícia a total responsabilidad e pelas suas próprias decisoes Portanto, ao
arbitrar ou punir, a polícia nao atua oficialmente corno um ''apendice" do
sistema judicial. Urna importante conseqüencia é que o sistema judicial nao
é oficialmente responsável por essas práticas policiais.
' . r
Produ~ao e Reprodu<;áo da Etica Policial:
A Tradi<;ao Policial
A exclusiva responsabilídade da polícia pela ética de suas ativídades
sugere. por analogía, formas exclusivas de produyao e reproduyao dessa
ética. Em consonancia com sua identidade extra-oficial, essa ética é
produzida e reprozida pelos meios "tradicíonais". Os policiais produzem e
reproduzem sua ética por um sistema de contar histónas, nas quais o
principal personagem é sempre um de seus "heróis", guardioes míticos e
exemplos paradigmáticos da tradir;ao policiaL
Durante as pausas para o lanche o u para o cafezinho e durante as
horas vazias dos plantoes noturnos, há sempre casos a serem contados,
envolvendo policiais famosos ou legendários delegados. O aspecto extra-
oficial da tradi~ao policial, contudo, explica algumas características espe-
ciais dessas histórias. A polícia salienta sua exclusiva responsabilidad e pela
existencia, aplicac;;ao e reprodu(fao da ética policial ao personalizar as
 e; Conr:eitc Lega! de r::)der dt- t'ollc:c .

1, : ¡ n : 1;~ ,, e e; s e'; ~:m pl e: s ;1;¡ 1 1 ;:¡ du~ ~\ s si rn , mi ne' 1 é '' a rwl i e~ i él " , mas se rn p1 e urG Desobeck~ccr él esté: éríc;¡ 11~\c é corno clesc)beckce,;- 2 k~ Pe;: e:
c!é·'l'i!IWiéldCi p:liicj;¡i CJliC: ~Jw;t;;~ él él[i]ÍccH,:~O el?. ~~tÍUl JlO]ÍCÍnl ;\ éltÍtUcle CÍD 2 leí é P~'u!icél e gen~riccl, nO passo que a éticr1 é pr;vr.cic::;:: panisu\í\fl.St?. !\~,
pl:::,()JléiUCil: (:' t'.rli!Ctiilli d ¡.í(Í;\lcJC' él SCi seguid? e rep:-c:~cJ~¡z¡cJa jle]c;s histórias po! 1c.i2.is seguem semprc este esquema alguéi.l estR cumnrind,;
p n ¡¡ e i (! i ::
direitinlw Sllí-1 rotinn di~llél De repente fnz algurThi coist1 c¡ue, sen' que:c:r.
provoca a re;w~o ele urn determinado políciéll Issc~ basu: para suscit;1: tlillé~
t im delcgc¡do, disctJtinclu como e Clllnndo aplicnr a éiÍCél poiic[cli pé1ré-l as:i1o poiicié1l e, fmallnente, él punic;:~o do trilnsgressor
jl\llll!. C:CliltCHi :ne O St:~'tlilltC ~~pÍSÓclÍO, que simbollzél é1 f~lbu];¡ f!Cl]ÍcÍa]
CJtlé>ncio ::.:rÍ<lnt.,-:<. ele lllOiélVa no lllOJro Nesse :11esmo morro vivi<t tambén1 l i111é1ci?.s nllmerosr1S lli<.::tc,lric:ls envolvendo ~omc -;1fÍncipc:ll pe:sonít-
lill~ noll:lrÍo Cr!:llÍllOSO, Clll(: err. t1Cl!Sé1dO de muitRS mortes. A rolíciéi e:él, u.em u 11 ve] ho el e\cgndo do Est Cld o do Rio cie Janeíro (o mes m o el a
porc~11;, lf1Ci1péL' cie prenck-lu Em pr1J1:eiro lugRr, enumerou o cleleg<Hio, desrespe tosa conve;-sR telefonicél mantida como secreiilrio de seguran<;<l)
1

pn ¡que crc; í llll' o ssí ve\ í)él r:\ a pol í ci n subir es se morro se m ser pressent idél· obeciect a esse esc¡ucmél H~ muito tempo atrc1s, esse delegado estc-Wél
1() ~~ n e¡ \l e e 12 eh eg nv ;1 , n! g t é :TI el él\ ·él u 21l a :-m e S eg un el o , por C] u e o morro t í nh ;1
1
. . l
p?.ssnncJc pela rua de um?. pe(]uena cidctde do mtenor :.o estado, Tln C]\lé\1
' '

JlllJIUlS Sí1Ícléls, e ern impo~sivel bloC]uear todas elns. Finalmente, porCJUC esse
m;nginéil ere1 <1penas um entre muítos suspeitos C]lle R políciR tinha de
invcst ig;n e p r(~ ncl cr, de m o el o ~u e nRo pod iR d ed i e c. r é1 t enc;:Ro exclu sivél é1 el e.
Seg un do o d e\ e g;¡ el o, é se. m p re im po ssí ve 1pél r a él p ol íe iél d es ine u m b ir-se d e
l o el 2 s ;1.s t;n e l;¡ s q u e 1he s ~ e¡ e o n fi a el él s
Entretélnto, essc exélto criminoso tinha "ido longe demais" e cometí-
do um l!grnve equívoco" Ele tinha mC\tado um gato num bélr, cortando-lhe
R g<uge1nte1 com Lllllé1 ne1valha Nessa época havin no Río um famoso policiRI
e¡ u e crrllmico por gEl los. Quondo soube do caso, Rchou que aC]ucle méuginé11
tinha 'ricio cllén; dos limites' e fez umjurnmento de prende-lo Concentrou,
e m ~o, todos os scus esCor·c;:os nesse propósito e Rcabou sen do bem-
sucedid(). O mc1rgin2l foi miHldado pnrR í1 cC\de.ic:.. Muítos ;mos depois, o
el el cgétdo encont ro u o mes m o marginal no mes mo morro El e ti nh2 vi r2ci o
homossexuél! e vaQ,Rbuncio. vivendo nn mélior misérie1 Nao restRva nele
C]Lla1c¡uer vestíg1o do Rntigo vRient2o
eslava ic:ado, quando encontrou cé1sunlmente urn conhecído. Num tom
entre policlo e p8temalisté1, trr.tRndo-o de 11 meu filho", perguntou-1he como
es!avé1 pr.ssando O conhecido 1 espondeu C]Ue est::;.ria passando bem se n~c;
fosse ur1:é\ dolorosR infecc;:~o ele um de seus dedos a-:) pé, que o estRva
incomodémdo terrivf~lmente. O delegado disse qu.:; semia muito. que toda
cloenyR ¿, urnn má nmícia. O doente disse que o d·~do es!ava doenclo tRnto
Clll e el e u.ost aria el e se 1ivrar el el e, gost aria C]Ue o delegado des se Cé1bo do dedo
~cer1Rndo-lhe u m tiro O delegado nao hesitou: pe.gou ~~revólver e acertou
0 dedo cl' 1homem. Este ficou sangrando e apRvor:ido Ao reclamar do ClUe
o cleleg:,:·o tinha feíto, este retrucou-lhe que só tinhc: s~;:!ñsfeito a um pedido
dele. m:';: era, por1Rnto, o único respor.sável peb o~,orrido_ O delegcHJO
Íilsis;i~ ,.. Je só.lhe t~nha preste1do um f;wor A mo::íéd dessa histó¡·ia de
éldvertt:;- i?. era. se y,-, ce nao ti ver a firme intenc;:ao C1 e ex::,lTÚllÍr a!guma coisa.
nEío a e::.:: élllill policiiil. ¡\ polícia poc1e sempre ;-ea~_'¡, Ót ma.neiréi inesreuld2
[::,-;¡:¡ históri2 vem conflrrnélr umél vez maís l;ue O¡\dem conhece a ét iu1

policiRI :_ 1 própría polícia. PortRnto, somente ela t~m C(Q)mpleto controle de

Neste cc.so él polícia fez cLJmprir a lei nRo porque era sua obrígac;:~o,
ITHlS como pun¡c;:~o, como um f!exemplo" do C]Ue pode acontecer a quem
desafié\·11~0 apenas a)ei, lllélS também a ética policial, representada élqui pelo
policial com seu amor aos gatos. O C]Ue eimportante nesta história é que o
amor aos gatos erR uma pRrticulélridRde pessoal do carc1ter do policial,
inteiramente incsperRda segundo os padroes brasiieiros de urn rude agente
d:1lei Essa cc.rc1cterísticn ressoal e inesperada chRma a atenc;:ao par?, 2 feic;:ao
imrrevi~;ivel e, neste caso, independcnte da éticR po\icinl.
su as ac;:c~~~ pois, como na históriR do gato degclado, e!á pode usar seu rocier
de pol::. para ímpor uma et1ca idiossincrá·tíca. A pnlícia nao respeilé1
eliferenc;,r: eiR a transforma em anormalidacle. Pt1ra st: relaciomn com él
políci2. \-'()Ce precisR aprender sua ética. Percebi iss;n no processo ele
"doutrir!~: (ao" pelo qual passei durante meu trabalho de campo. Se voce
aprender a ética policial e a eln se mantiver fiel, voce, r:onseqüentemente,
estRril sobo controle da polícía As reRc;:oes policiai~; tonr1:<?.1r-se-ao previsíveis
para voce Voce compreencierá suas "rRzoes" pw~a c.:gñ::- da ma:1eira como
 ~ 38 - O Conceito Lr:>gal de Poder de Polícia .
Elge. :.lÍas se voce nao companilhar de. sw1 é:isa, seja porque a ignora ou
porqt:e deJa discorda, VOCe Se transformará em UIT1;1 ameaya potencial para
cla. E11 oposiyfío, a polícia tambérn se tornará um perigo potencial para
voce. Voce está semp;e sujeito as suas ayoes "éticas'', mesmo que voce seja
seu amigo ou conhecido. Como a polícia costuma dizer:
Cuide-se/ Voc(} ntio pode brincar com a poi ícicz. Eia sempre
·-rrmhn.
'-'
Ao lidar com a heterogeneidade da sociedade brasileira, em suas
Rí(Ües de vigilancia - ~revisao da conduta criminosa potencial -, precisa a
políci? descodific(!r o:; significados culturais dos fatos que sao trazidos ao
seu CC'1hecimento. Té:is a~;oes de vigilancia constituem o exercício efetivo
da ét ic'l policial, e a pclícia se torna responsável por el as. Portanto, a polícia
nao es:á aplicando arionimamente uma lei genérica, ela nao está simples-
mente exercendo sua:-; obrigayéSes oficiais, elc. nao está "apenas fazendo o
se u tré.balho": a aplic;1yao desta ética depende de u m julgamento ético.
No processo de tomar deciséSes, quando arbitra e aplica puniyao,
entra m em jogo vantagens pessoais, interesses particulares, motivos indivi-
duais e até vinganyas -pessoais. Em conseqüencia, no curso das atividades
punitivas é inevitável ~_lue a polícia e os criminosos se envolvam um com o
out ro t'- confundam as·fronteiras teóricas de seus respectivos domínios. Há
noja1 ~~,-io policial urna categoría para denominar es1e énvolvimento recípro-
co· "~~··mea ...
:)urante meu ~rabalho de campo, por exémplo, um policial foi
assass:1ado em func;av desse envolvimento pessoaL No exercício de suas
tarefa~ je policial ele se indispos com ~arginais e com grupos nao-oficiais
da pci; :ia. Após algumas broncas mais sérías, ele acabou precisando se
esconc~ :r tanto dos pollciais como dos marginais_ Anos depois, ele retornou
a cidac~ e reassumiu seu posto. Casou-se, e aparentemente as broncas
tinhan: tcabado. ContEdo, urna noite, a o fazer compras numa drogaría perto
de cas~. foi alvejado e Jnorto. No día do enterro, muitos de seus colegas do
grupo ' aa-oficial forarn ao necrotério e escoltaram o carpo ao cemitério
com as sirenes ligadas.
O Conceitc Legai de Poder oe Policia ... 139
-----
A mort e do policial motivou imediéi t amente é~ abertura ele dois
inCJuéritos policiais O inCJuérito Dfícial foi logo prejud:cado pela habitual
diíiculdade de taís casos· ausencia de testemunhas por medo de vingan¡;:a do
criminoso. Os empregados da clrogaria alegaram que nada tinham visto por
estarem nos fundos da loja, tendo apenas ouvido os disparos. Nenhurna pista
foi achada. Mas no inC)uérito nao-oficial aberto pelo g:-upo nao-oficial de
"amigos'' do policial morto; os empregados descreveram em off o criminoso
de tal maneira c¡ue foi possível identificá-lo. Eles prometeram, entao, tomar
"as providéncias adec¡uadas" quanto ao marginal, significando isso aplicar
a ética policial e nao a lei para puní-lo.
Urr: delegado contou-mc que poucos policíais escapam desse
envolvimento pessoal. Este é o motivo pelo e¡ u al policiais civis ou delegados
raramente sao nomeados díretores de prísoes estaduais. Habitualmente,
of1ciais da Polícié1 Militar ou promotores ocupa m esses postos, evitando-se
assim c¡ue velhos ressentimentos entre policiais e criminosos condenados
perturbem a disciplina da prisa o. Policiais condenados por participa¡;:ao em
esquadroes da mone, por exemplo, recebem privilégios especiais na prisa o,
ficando isolados do resto dos presos para evitar vinganyas pessoais~ Esse
delegado tinha sido, porém, duas vezes diretor de prisoes de seguran9a
máxima. Quando !he perguntei se isso nao representava uma contradiyao a
sua declara¡;:ao sobre o envolvimento pessoal da polícia com os críminosos,
ele esclareceu:
Q11ando eu csfava !á (como direlor de 11ma pristio),
enconlrei uma porr;éio de gen/e que e u finha.mandado para /á.
Mas eles a.finnavam que nao guardavam nenhum ressen/ imen-
to contra mim. Eles reconheciam que eu eslava apenas ctrm-
prindo minha obrigar;éio. Vocé me conhece, já me l'iu fraba-
lhando. Eu nao torturo nem humilho essa gente, crpena.sap/ico
a lei.
Isso era verdade, mas era verdade também que ele tinha sido
severamente censurado por essa maneira de agir. Conforme já mencionei,
a sua estrita obediencia aJei era considerada como prejudicial a eficiencia
dos inquéritos na delegacia.
 C C>H>ceito l_ egal o e ~- 0' ier CJE:: "olíc1a
-----------------
Mn!S lllllél r:onS~C]llÉ!lCiél éH.ivém das p;·2n icas discrícion~ri;¡s eL~
, ..
f!OIIClél Confom1e freo:: ci<ll-élllle~;:e iiL~stra.do no ~a~o eJe jugo de bichc_ e
1é1rnbém no exemplc! d;1s conclic;:oes im¡¡ratid1veis t~xigícias p(lra 2. méln\l1er--:-
~:8o ele pessoas n?. pris~o, éí legtsl<lllll'él llrasiieira presume conclic;ot:s ide;1is
e homogeneéls él f1m ck controlar e melhor prever a <lplícc:y.2o clc1 lei, coJllCJ
r- j
_ t·o: ;n;.¡ mente, · s1stf·m2 iud1cié1l ohserv~¡ estritél. obediencia i1ClS
j

r~re_L-~!1os lt.~g~H\ sen do os .i· IÍ?e:; ~ ¡:mmotorcs consiclerodos como desrro- Qunndo ess?.s condic,:c\es n~o silo sRtiswi1n.s, n~o é a lei- que
~JcL's de éllTl!tr¡:· e, por const:guÍilk, ele qu(l!quer ¡·esronsabilidélcie pessonl irrealisticcnTlente rres~~mc cssas conclic;:bes icle2::: - c¡ue está recebenclo o
!:::les~ Sllllplcsnll~:Jte, (]pliC(l~11 él iei A rolÍCJ(l é colocél.dn em um nível inferim dest1Í1o A lei é sen;pre "cer\(l'', rois represe:11<\, por def1ni~:ao, urn;1
nZlllltrélrClUlél Jl:ciJc¡;¡J. pcw, ;¡ eln e éltribu;cl 2 ?. 1uw-;:; 0 d · -,~ · express~o de1 "vonl ncl e popul;.n" As pctrt es ele ;i ~lema encarregl1cicls d 21
1• _ . -· . • • • -· y(• e vJgltnnCl?., urnR
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np licélc;au da lei, o J ucJ i ci ~no e él po lí cía, é que s2c e') 1': s id eríld as rcsponsú vci ~.
1 • 1"
• y·. ·· •·•· ""lclu<~•-· J\...liiJUCJC!SJstemr.Jega¡-umaversi-lobrasileir·él
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pelél ap lice1t;i'ío erra. el él ci a 'borl" 1e1.
~Jsc~J~:lonarrR :. O J;~cl.icicíri~; _colocél_-s~, p_o_nanto, em u m nível "superior"
¡ clatl\·éllllente el pOI! Cié! 11(1 !1Jernf'Clllfé1 jlldlCinl Téll nível corr·es¡)onde ;, T o dél vi él, o du pl o cr i (é r i ó Cl u e o si s t em a lega 1 éH r i bu i 8 a t í vi el ;¡ ek
L ··~ · · nSL!éi
o )~ci~encJa nos pndroes n~o-discricionúios déltrt1di~~ojuríclica br 2 sileiré'. A poli ci cli te m su él se o nseq (¡ enci él s () J u el ici ári o pod ::: ci efender- se porCltl e es l {l-
po ICiél se sentc ofendida ¡for essn posic;:ao inferior em ~ue é colocada se conduzlndo em estrtta obedier1ci(l <1 leí e íiOS set.s pr~ncípios nao-c.Jiscr i-
ílc~ondo que o _slstemRjudiciCll est~ é1prioristic8.mente fazenc!o umjulgamen~ cion~ ri os O sist ernn j u dicinl é a t relélcl o ~ leí. A :)o] ícia nAo. Pon anto, 21s
to mor al negativo de SUR R~?\o Na realidode, a polícia está desempenhRndo pnúicas policiais discricionúias permítem ao siste:11a judicial permanece¡
o p2. pe! -~u e_ ex,t ra -ofi cía! mente é del a esrer{l do, m es m o ~un ncl 0 ?. 1u a e m "inocente" de Cluaisquer pr~tic21s discriminatórias e ;njustas na Rplicé1~?.o ci;1
clesobediencJa a lei.
legislnc;:flo rennl no Brasil

_ As p~c1tic~s policiélis brélsileíras refletem a ideología jurídica brasilcir·él As práticéls discricion~riRs policiais SRO estn:;uradas pela ética policí;:ll
~r-SJS~ema l_egal concebe él e~tn1tura social brasi!eira como hierú~uica, Esta é produzid2. e reproduzicl?, por meio ele processrstradícionalmente usados
c1 0 1 l'
a,,Jbumdo diferentes ~·Q.raus de cidadélnÍ"'n '-' c1.v 1·¡;z"";:;-o
nyn
~ • ·cere'"'·~s
p d
lile Cél!Tlél Cl.S Cléi
1 1
pnrrl a propt1gélc;~o cie informoc;i'i.n A tradic;ao ¡~;. c:ial representa a base clé1
!)op~!lac;:ao A Const it uic;:ao ~~rí1sil eira, ent ret nnto, concede di reí tos oolíticos identiclade rolicial Pnrtnnto, o poder de polícia, : t: sejc., o arbítno poiici;íl,
Igwns a toda ~opulac;:~o. Cnbe ~ polícia a dificil tnrefa de selecionar,c¡uais 2. estigmatizado pelo sistem2 judicial, constituí o r:~ :leo central da identidnde
5
pessoas ~L~e_s_ao ~unlific_acléls pétra goz8r dos direitos constitucionais·, como polici(ll A polícia. transfom1é\ o seu estigma ern su2. icL:!tidade, aceitando o p<:pe!
pessoas c¡vJ!IZ8C:é1s" e c1dad~os completos, e c¡uais as que nao 5 ¡:¡ _ e o rótulo que !he s~o impostas pelo sisremaJudici, . A policía, entao, projeté!
0
os mecnnismos dél estigmC\~ÍzRc;:~o, responsáveis pe.'· sua identidade perCln!e u
~:sn_ fun(:ao dn polície1 nE1o é nem oflcial nem explícita. É umR sistcmajudicinL em cirna de1 poptdnc;~o sob su a vigil~. ·;;ia Os inquéritos policinis
co_ns~q:Jencia p_er~·~ers~ el o exercício de funt;:6es judiciais sob 0 império dos aben os contra as class~s bú'Cas ilusrra esse process0 1i:ssas dasses, por su a vez,
P:Inclpios de VIgilancia. Portanto, a polícia é, oficialmente, a responsável Rceitam o estigmR C]Ll:'1ndo tentam diferenciélr-se e: •s marginaís por meio de
clire~?.. _pel~ corrup¡;ao na Rpliccu;8o dCl lei A semi-autonornia da políciR afim1ativéls do tipo "s':)u pobre mRs sou trabalhado~ 1
•

bra_sil~lra e uma _garantia da nutonomía dos sistemas legal e judicial e.litistas

e_ h_Ierarqt~Icos d1ante da coí1c;:Ro impostél por uma ideología política iguRii- Os SlStemas legal e judíCÍ(li ntríbuem Limé\ A.mc;:ao ambígua a polící?.
1ana prev1.sta na Constiluic;:~o ~ Essa func;ao oficial gera umél penT1anente ambigüiciélde nas relac;oes entren
 i 42 - O Concei\o Leg;,.¡ de Poder de Pdlicia ..

¡)(mular·ao e a pr))¡'c¡·a '1U'l'1to ·

, y '. . el a ap ¡·Jcac;ao
- d 1·
r a e1, -~) que se expressa ern

~od~erosos me_can1smos de_estígmatiza~:ao. Como um efeito perverso desse

jer~omeno, o srstei~a de apl1car;ao da lei dá origem a l1' itudes ambíguas duma
par te da popu_layao ern relayao ás próprias leis. M u itas vezes essas leis ASPECTOS C:JEE.AlS
produzem efe1tos nao desejados. Outras vezes distanciam-se tanto da
DA ll)EOLOGlA
rcaltdade e¡ u e nao chegam a ser cumpridas, daí a classíficar;ao popular de leis
r¡ue ''pegaram" e leis que "nao pegararn" JURÍDICA BRASILEIRA:
.~o capítu_lo_ s.egui.1te discutiremos prirneiramente a maneira pela qua] JA.. VERSAO B1\.ASlLElRA DA
.as p_ra_tt_cas. poiic1a~s oL,edecem aos aspectos gerais da ideología legal ~fl~ D l (:A O Ll BERA L
~~rasllcJ'r' a_. E~- segu1da \:amos comparar e contrasta1 a ética policial com a
__ mal,ha JU_dJcial. O coPJraste pretende explicar p; ~-cessos e mecanismos AN G LO~A lví ERI CANA
ligados a d1f~rente~ efeiLos da iegislayao, produzidos pelas relac;:oes sociais
sobre os_ qua1s a lc1 dev'='- ser aplicada. A discussao proporcionará dados e
perspectivas contrastantes ao material discutido neste trabalho.
As práticas policiais no Brasil nao representa m u m fenomeno isolado,
mas refletem as ideologias política, legal e judicial, bem como o exercício
do poder e a administrayao da justic;:a na sociedade brasileira. Ética policial
e ideología judicial, ao lado da atividade da polícia, sao exemplos de
mecanismos inerentes ao Estado que implementam a lei no Brasil. Confor-
me já mencionei, elas visam, tradicionalmente, aplicar regras processuais
diferentes e principios legais distintos a situ~yoes análogas; dependendo do
contexto social e do sfntus social das pessoas envolvidas, há uma diferente
élplicéu;:ao "correta" da leí a ser observada. A ideología liberal, universalista
e igualitária, torna-se formalmente insuficiente para interpretar as práticas
judiciais e a compreensao dos ideais formais dejustic;:a. Quando esses ideais
sao ocasionalmente alcanyados pelo Judíciilrio ou pela polícia, aceita-se
abertamente que eles estao atingindo nada mais do que urn segmento
limitado da populac;:ao.

A atribuic;ao mais importante da polícia, no sistema, é a de categorizar

as pessoas, distinguir as "feras" dos "doutores ... Contudo, a categorizac;:ao
policial é, na prática, mais complicada do que a mera separar;ao entre
"natureza" e "cultura". As correntes "naturalista" e positivista da ideologia
legal brasileira "naturalizam" ambos os pólos do confi111nrm cultural. Como
numa hierarquia clássica, as diferenyas entre os indivíduos e os gíupos sao
consideradas "naturais", vindas do "berc;:o" . Por forc;e1 de sua posic;:ao de
mediadora, a própria policia ocupa uma posic;:ao "cultural" ambígua.
 , '""''"'!" u~d ld.,oionla Srasl\elrí'l
Jli!illll;<;
Asuec t o~ u"''"" ~ ~ _------
icie~JIO~II2: Juriaica 5rcsJierr2
-- . , .. ,- 1 -·- , ~· resrn· rhvcill'. () ÍQUC\]t\llílSr-11(; C ,,
imtiL!ÍclOS CÍélS ci0ll\ílílr1S Í.¡Q\.ll1Cí1S \IJeté\lS, Cllk , l el' . ':' ., , -~~j'[r-><-: ly,,sjJc¡¡;;(:
/\s pr{Jti~:?.5 :l()Lc:i;¡;~ e:: :;isle!llél judicial ele categonznc,:~o cst~o . , , . . ·-- 1 ·\es C'-éllll rccrutm PS entll tlS e 1 '""--', ...
jr1 c\iviC1Ll(1JJSrnc. Pol Otlt 1 0 lctC.Cl, e - ' " ; -" ,, -"·
iig<lCln.s :1 CJen~·:: de C)tle :1:-- \'aic•;es iibera!s iérr: Je ser "acL=q;UHlos" a fím ele . O'--lp'li·¡r'¡(¡<-: '¡lrinci'¡~?.\mcn\c
nn sentid u c\e mnnterem c1 s. JLI,. cstnllUrc~\poLtiC-1,
sc¡,~m apíicCJckc: i: sociec~;;c!t' :•:élsilcir?: A "versao'' bra.silcirz¡ c];.¡s icJéias, e 1 ' ( '- ' -. l- . ' ' ;- ' ' 1 C) 7 (í
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e eco nO : '--" 'i1-1C'

A J-;,'-Cl'l-l''
- e" .· ,, · · · c' d;l sociecL-\cle brasdeJré\ ( ·.-1\Cr\CI_ . !J
prfliÍc;-¡s f': cios v(!lcncs Jc¡:2ÍS t' pc)lítico-liberrlis anglo-<lme:icé!nos jc'l foi
s¡ 11'1 e ien ¡ e m en l e d::; e¡ 1¡ i el z: f: es el <íí e e iel a 12. m en e ion e i 1rllll b é m e e o n sen so _ ,, l n ' \ tréldJc8o ele ;:l'l<lJ\~:; 1 con\
· - ~. 1
DeCéttD_oJt¡c\ICIRiiOblé\SilelrotemuJ,1cl or.::::/ ·~ - , --~· ,,
rllcé!nt;:aclo fl\) ';~cLJ)CJ Xl X peic;s ''conservadores" e "libcrais" brasileiros \- . "-1 -,·,-., hio ·wrÍ'!cio co\oninl, víncuL!s eccmornJcos. socrcLS ,
'; e\ite clícbl e¡, (l j' i ' \_ ' • ,, 'j•l' r\'1
conirél ;¡ :l[!l!célh!IJdade do ;,:sternz1 dojC1ri nc Br?.sil (fiory, 108:2) Os liberais c. . , • , ~ , :, e; --]él S S"' S Jll i1l S e 1 e\ aC c. S ' ',
o\íticos uniram JllRQlS(ínCJClS ¡¡onugueses c..- ,_, , • '""· . '\,,, ,,,;.
b:-;¡sileiros dci'-:élVC'!rJI trrms;1mecer é1 tendencia elitista e excludente de seLJ p ' . , , ~ , l a \euis\;¡"aO portuQUeSél pr CJ1,)lSSC l '.. s
r•

sor i e ci él e\ e b ras tl e 1r¡¡, m~ 11 t o e m ) o, e\ e '-' . Y ~ - - , ,-, ·1 Cl .L\

li!)eiéllismo élO concorcl;.¡rerll ClliC, deviJo ao ";:¡trc.so culturé\!" dR sociedacie . '-' ' l Ci7() 1('.",..,\ ConsenLtente!llenre, (l í1dll11111Sl¡ n\-e u_,
, 'S rs,.·hw?r1Z -_; , /J J ' '1
él 11nnc;:(1 \·"' · ' , ' _ , " \i ""e até recenternet:-
br<Isileir:L o sis:~r;-¡a ele jtlíÍ n2u pocleri2 funcionar eficazmente no Brasil , l St Í 'Y a O n e 'l de mOdO t r (!el j Cl O Jl R\ n?. baSe de ll Jll d Jll él 1 (\
r ' ' -~
Ess;¡s <1leg:C1~oes eli!istas sJbre ?, incélpé1cidade cia popuiélt;:~o bréisileirél em Jl-' - . '" - _· r~ r'lv"d"' dos CRrl(:)rios e cie St\a arrec!Hié\~'-íHl
j
r.1
te u!ss,, u -n.--leco·-r¡~--.nronr1eunCtep
' ,, e lJ !'
"" , , - " 1- l, .
to' que
g e r- ;:ll n~ o e o 11 s r 1: u ír C1 lll t 1m fe nom en o i s o lé1 el o E~se célrtórios erRm dí-lelos segundo u m cnterro ele é1pC1c rm lélmen ,
vicej?tv(l no seio do governo (Ar(llljo, 1982)
O liberalismo hrRsikiro rem sido vinculado 2 influencia inglesél no
B¡·asil desde a íncie¡;endencia. Durante as guerras napoleonic<1s, Portugal foi " ,, Rlh1s" nue s8o trí-lc1icioné1-IS entre o J-c¡diciárío e 2 elite bré1_siieirc\,
m ' ''1
t-'l.S r1 !Olil!Ccc; C
um edrado da Ing\atené1_ Ponugal e suas colonias, c¡ue incluíam o Brasil, · . e 5+rRt é o i ~ ¡Yt .- ?t pe r mi ti r e1 pe r mL: t a u e van t Cl gens 1 ~ ..
constttuem umR -' ' -Jo (' -_ · • - - )ecial e I!?
erRm e:.;trernarnente depenclc!ntes d81nglaterra Em 1808, quando Nélpoleao conomicé1S e se pfltenteiam comumente pelos OJ! eitos a pnsno es¡_
inv~diu Portugal_ o reí e Sl!?. corte, ao invés de se renderem ils tropéls de e _ ,, - d ·s inf•élr6es penéltS conso-
,. ' ~ e- . , e\ e t .- R t ?. r;·¡ en t os 1e uí-11 s d I re rene l a os n n ' Y . - _- ,
eXISLel1 In ' " - ~ , Llrast j e ¡·-?.S
1 , eJ'Il''
NZJpolc~o, emigrénam para o BrasiL Quando a corte portuguesa retornou R
r -
-, 1 do ·-éu A classes·rnrenores 1 , ( ,
élnte o s!nfus polll!CO e SOC1c1 d ' ' - ·¡· d As c1"'ssc'~ 11
Portu géll, e m J 820. o fil ho do reí de Portugal "proclamou" a independencia d Jn"JV!IZCl aS
11 · ct.. ,,
11

nsideré1das llnRttJrRlmente eseouca as e - '-' "- . _"'. " -._

do B1Rsil e tornou-se o primeíro imperéldor brasileiro_ A influencié! cultund co . - " . -, . ierRdns corno. dctentoras n(11Lif nlS eL
ltas nor suR ve¿, erom cor.src . --
cla Inglaterra subs:!ruiu, entJo. 2 influencia de Portugal sobre o Brasil, sob Re\ -, l-;:;("J r'rrl!Or!\Oél. Urr. e1evRdo níve\ de eclucH;:ao er2 consJclernc\o C0!1ill
elUCRyc"Rp , ,,, -
o impulso dos crescentes sentimen1os nélcionalistas da jovem ne1~ao. Umn ev-Jdenci?, ele um estágio surerior de cultur¡:;_ e C!Vlttznc;ao
dependencia economÍC(l dr-, Br?..sil parR com a InglélterTa, herdé1dé1 dos
íni eresses í nt ern;:1cionai s, p·:)lí~ icos e economicos portugueses, refor¡;:ou , __¡ "'. , • lo X'v ser formCldo ',~m o·rreito e, conseCliiCil!C-
Ate meclUO~ .~o secu A, - ·- " ~-·~·.
j, té1mbém os vínculos culturais emre o Bre1sil e a Inglaterrét (Féllc2o, l 979), - - '· - • .-r. r;d' _a cu\tu1a (OS "bachareiS - eié1 O :::,f¡¡é1:
mente p?tnicip(lr e:-~ cu\,u¡ (\ JU.' !Cél - - d 'vc1
__j' - ,_ o o'ess.., edtJCR~"8o iiberéll Hoje em CtiCl, 'lualCluer educnc;:no e !11 .
ulStJnt1V ·n · Y d b , ,,ente ,,
Apó.s a independencia, o Brasil opto u por u m sistema de educac;:~o plibiica · - ·r. - socíRl representan o asJcRr 11 • • {\
suppr-ior telll ?. IW':Snlé\ Stgn\ilCRCfé10 ' ' , , ~ · ] 1 r{r
elitisfa. ;\o invés de aplicar ·JS recursos pt'1biicos destinados a educac;:ao no
r

rc)rr~e·'¡<>r;;O "ner·ess~ric." entre educsc;:3o, Rlto gr:\U de mteltgencJa e e _e\ctc_,j~!

sentido do ensino de toda <1 populac;:ao, o govemo apoiou ?. criélc;:ao déls v• "Y" ~ - , d alc¡uer\lllOCe
' ' '' 1 A sor·iodade brnsileirR cleprecta S(·lbremo o Clll t .
::,fa/u.'> sociél - ,~"' · - CltUCllmente, as
Félculdades ele Díreito Estéls tinham, desde sua fimdac;:ao, um encargo bem trab<1lho fisico, tradicionalmente Rssoctado aos. escravos e,
definido. destinavam-se essencialmente a preparar uma burocré1CÍR es¡¡ecializél- , r , 1

el as ses 1111 en ores.

c!R capnz 'de fazer funcionar o país ?.pós a independencia (Falca o, J 979),
- d b RCié1 estélt(l:,
A educClc3o supeí,IOí, em especial no ::eto 2 , urocr . - -
Portanto, os profissionais de direito brasileiros bem como a culturél significa trRdici,oní1lmente um passnporie pnra ~lti~gir urna. melhor ~o,s1c;::o
jurídicél brasi!eira depararam-se com um paradoxo no tocante 8 crinc;:ao dc.s ~ u m nivel mRis elevRdo nr. socied(lcie brasderrR. Porem, a for n,a~,í-10
F;-~culdades de Di:eito a¡¡ós él independencia. Por um lado, eles estRvam
 ~ 1¡[3 - Aspectos Gerars dé, ldeologia Jurídica Brasileir2
Aspectos Gerais da ldeologia Juridica Brasileira- ··- - i47

g e~ r1e r n1i s tél do s bRe h?. ré i ~: t o rn o u impo ssív el s u él a el np t a ~ ~ o él s re e e n t es

¡r-ansforma~oes técnic?.s, políticRs e econé'm1icé1s do pétiS (Steiner, 197"1)
O pro fes sor J\1 <1ybu ry- Lewis ( comu ni Cél e~ o pes so21!) che! rnmJ-me él
ilie11~:~o pélrél !1 semelhém~a existente entre os Dé:lChcnéis e os puh!ic schoo/
!Joys Toclélvin, éW contr~:-io déls mais RÍ~rnildns Faculdades de Direito
b:-ilsilciras, élS Escolr.s Pú!Jiicas inglesns n~c s~o de fato pC1blicas S~o
:i:stituic;:oes pnniculares e ¡:élgas (aliás, hoje em diR, proibitivamente eRras)
/\ s m C1 í s é1 n t ign s foram fu ncJ odas há sécul os U mR el essas Esco 1as, 1icenci ad a
por He nri C]ll e VI I l , e m l 52 2, al eg Rter sur g i el o el e u m mos t e ir o fu nd Rdo por
St Agostínho no século Yl. No século XIX, segundo o professor MRybury-
Lcwis, ocorrcu u m grRncle ~;urto de desenvolví mento déls EscoJas 'púbiícas"
- sob é1 forma de funclc1ry6es -, quando se reconheceu que a func;:ao dessas
Escolas era prover o p21ís (~e uma elite bem prepar~da de generalistas, que
n~o só fnriam funcionar a so:iedade británica, como télmLém poderinm Rtunr
como ef1cientes proconsulcs para o lmpério.
A ~:ogmé1tÍcCl jurídica brasileirr. define os dominios da lei como um
sistema f8rmal e faz, portnnto, distinc;:ao entre lei e ciéncia social e é1
sociedadP como urn todo_ Umé1 deflniryao formRl da lei, como esta, tern sido
consider(lda e1 responsável pela crescente impotencin do judiciário em
resolver os conf1itos no Brasil de ho_ie (F cdcao, 198 1) _
ContrastRndo com o pnssacio, quando a cultura jurídtca brasileira, de
cunho iib"rnl, fcworecio a elite socin! e economice1 ne1 apliccu;ao dct lei, a teoría
jurídica G:J presente e él organízac?to judiciária revelam crescente impotencia
em mantcr- o sto/u.\· quo Os sistemas legal e judicial tem demonstrado, em su as
11
sucessívas Crises", c.s dificuldades em aplicar a leí e resolver conflitos que
1
surgem rFt socieclnde brasileira_ lsso é especialmente verdade nos conf1itos
gerados; ,e] as transformac;:oes políticas e eco no micas experimentadas recen-
temen! e pela sociednde brasileira. Tais transformac;:oes tém agravado as
discrepancias existentes nR distribuic;:ao de poder político e econ6mico na
sociedadc brasileira (FRlcao, 1981; Mach8do, 198!; Santos, 1977)_

Tol como ocorre en> rela~ao aos bach;uéis, tern ·sido atribuída aos O regime militar brasileiro e sua política autorítáría, em vigor entre
sc!wo! hoys a culpa pelo tradicional desprezo britanico pela educa~ao
!964 e 1S85, tem sido acusado de produzir uma c,rganiza~ao de Estado &]Ue
1écnica, e o sistema tem sido acusado, as vezes, de contribuir para o declínio
revelou, paradoxalmente, tendencias particu~aristas e homogeneizantes.
comercia! e científico da Inglaterra. Entretanto, contrariamente ao C]Ue
Ele evitou demonstrac;:oes de descontentamento enguanto praticava siste-
ocorre nesse pélÍS, afamadas Faculd~des de Direito brasileiras sao gréltuitas, mática .__; iscri mi nac;:ao social a favor das elites_ El e encoraja va a
o que confirme: a Rpropriac;:a.o pelas elites dos fundos educ~cionais públicos:
homoge;-.~izaryao da populac;:ao e a o mesmo tempo impu~ha o ponto de vista
cc;mo é muito intensa a competic;:~o pnra rnatrículR nas féiculdades pt'1blicas
de uma ¡~~noria a toda uma populac;:ao (Santos, 1981). E bem plausível que
g:-cltuitas, somente aC]ueles que podem pagar por uma educac;:ao de alta
a incar.r;,:_:;:lade demonstrada pela ideologiajurídica iiberal brasileira de lidar
quaiidade no segundu grau tem condi~oes de entrélr para essas famosas mais adec;-Jad8mente como exercício do poder na sociedade brasileira tenha
f;;¡culd(!cies de Direito gratuitas (e, hoje en: día, também para outras contrib:._:;:_ o para a ocorrencia do regí me militar.
fa e u 1ciad es pL1 bl icas e u niver,-sid ad es).
E::::· foi, pelo menos, u m dos 8rgumentos citados pelos militares ao
A resposta d21 culturn JUrídica brnsileirR
estn crise de identidade foi
él
assumirc: o Govemo Civil, cujos titulares, na época, eram acusados pelos
é1SSClCÍélr OS valores liberais dos bachnréis el dogmática jurídica, L1!11 segmento·· conservadores da elite brasileira e pelos próprios militares de
''nom1ativismo" de inspirac;:ao kelseniana. Segundo esta doutrina jurídica tentarem :-lstituir no Brasil um regime político "socialista" e "antidemocrático".
fo:m;1l ~ as mais conheciclas obras de Kelsen intitulam:-se Natural Lm1}
Todavía,: ma discussao aprofundada desta hipótese exigiria u m debate á parte.
Doctrine ond Lego! Posi!il'ism ( !949) e Pun: Theo1y of Law ( 1967) -, a lei
11
é legítima porque é coerente comuma norma fundamental". Esta doutrinél
Pe; .anto, mesmo sob um regime militar, o Brasil afirm8va oficialmente
1 cm sido considerad21 responsável pela redeflni~ao da identidade dos
defender deais democráticos identificados com a· democracia política dos
proflssionnis da áreR jurídica.
Estados Unidos. A sociedad e brasíleira é uma sociedade do Novo Mundo_ Ex-

c~.c::l'·o:; ~___. Jirl!i:~<1n\n n¡:r1¡wus consti[t!Cl1l e; g_¡-;;¡¡cJc 11lé\Íori<l ele su;: pcpuL1-
/-, Ccm:;iJtLJ o \Jr;;:;iil~Í;ií
t cstnJturrld<l scglJJ~cin principios constitucio-
n;lis c!u'; L~t<HlC)'- liilíciCJ'. ;\:~ icicoiogJas politic:;\ cjtJr-iclJcct enClll<ldrcl;ll-se nos
\':;le-c_" iíhcJélÍs ¡·íél~!lclcln;¡]mente, o Biasil se cieílne como um;; Rept'1blícc1 e
llnl!: ClCJ11CHTclCÍi' iiO]ll!l;n íllCiíCS iiber;\ÍS c!~O for:11é1 ci orgar~ÍZ<-l¡;:~o ecOnOJl1Í-
G1_ p~lÍÍtJCCl e .sc~L ;;¡l ciCI p<lÍS ~'\)~o obst;.mte, 2 cxJsiéncia cie princí¡;ios diversos
péli? ::s pí-~ticri<; processllais penais ill1strC1 n fr1tn ele c;ue na reétliclade se
ciese;l\'o!vcr<11n :ICJ BrC!sii e nos Estéicios Unicics diferentes tipos ele compreen-
s~o dos itieé-1is lihe1 ;¡is, poplllnres, derTwcr~1ticos e igunlit~rios
No Brnsi:, u1tcgori?.s policia[s de vigilftnci?. complementé1m as rlo
Juclici~1rio O sis:ern8 ¡udicié-11 de CCltegori?.s, com su8s diferentes inst~nci2s e
seus n!vcisjudici<1is diversos pé!ré1 nplicm nlei a diferentes clé!sses de pessoas,
é o complemenw ~·superior" da polícia. OflciC!Imente- élO gradué!: élS pr~tic2.s
processuais penc1is de élcordo como slnlw do réu- e extrR-oflcialmente- é1CJ
estabelcccr com plicacias "m:-~l hos'' CJUC aumenta m su él cnltonomiél e competen-
ci<l -, e si:;temél .1Lldicinllevi1 a efeito, eJTl Uill nível superior de hier;:lrCJuia, as
mesmas pr~ticos lltilizaclns p~lé1 políci2l emnível rnnis bé!ixo. A ética policinl e
IJ
as "m<llhas" jucliciais s~o exemplos do mesmo sistema cie transfonllc\(;:ao.
S i ste n1 a d e J ú r i e I el eo I o g i a L eg rll
Nos Estcdos Unidos o sistemn de jt'1rÍ é considerodo, segundo a
ideologi;¡ legCl.!, como um cmjunto unifom1e de proceclimentos, Cllle cons-
tituí od111' jJl'OCI!~·.\·{~lla\1' Ao sístem<1 clejt'tri é atr-ibuíd?. ume1 func;:8o política
Consider<1-se o jt'1ri respons~vel pele1 cloutriné1c;:?.o da populé1C(~O sobre
valores clemocr~lticos e legéi!S Diz-se C]Ue o jL!ri fur.cionR como umR llescolél
pública" (O e T OCCl u e vi 11 e, 1 94 5), cuj o si st emn el e justic;:a demonst rR no
cic!aclao comum a exceléncia ele seu sistemR político e legé1l. Considera-se·
c¡ue os vereciictos do jt'1ri kgitirncm~ as decisoes emanad8s do ~'puvoll A
me1neira pela Clll81 os direitos cie cid8d8ni8 exp?.nclir8m-se sobre toda a
populav8o cios Estados Uniclos renete-se na cornposic;:ao do tribunal do júri
1-Jistoricamente_ (1 nmpliDr;8o do direito/obrigélcao de servir como jurado
alccm<;ou prime1ro os católicos, depois élS mulheres e finalmente os negros
A icieolngia ju~íclicél clos EstRdos Unidos incorpora progressivarnente
minorías, come sujeitos políticos com direito as gcuantias universais da
ciclncbnin (HymrH: et éllii, !975)
.Asnec:\os e''"r CJIS u a ideoioo:<-: ,~ :ricl1c2 [-lrasJielr2
Em consec¡(;c-:JlCÍcl dél~ ccl;é1ctuístic8s espeur1is ck scu s;stetll(l c!t- ¡·:·
r\ ic!eologi<i leg<\1 do" EstéHlo<: Un1dos foi cclp<:z :'e se é!délj)lZi~ "SL!t:css:' :>:
t r rl n s ro rm ?. ~: oes p o 1 i e; 1s e e e u r:(! m i ce: s e s ¡s k :n ; ¡ : , z il ; ; ; s v 1e i s s : lli ei e s u e t : r~ 1:t
modeínc: sociccincie cé1pitr:iist< 1O sistema ele j '¡¡¡ tor:l<l cílcnz o sis~c:~-
•
1
jtl:·íciico cie ~~cn1trolc soci2: Flc: iegítime1 ;¡s regr;\s c:t1e devcn: cstrli:tr: ;¡· ;:
concllltil pt'thiicrl socicd Ohje\:oes 2\ ef¡c~ci?. do jt':ri :1os Estéicios li:'~tics
limit(lm-se a discussc)es sobre il (Fgr:nizélc,:.~o furm<'.! dé: :r:stilt1Í\:2iu lcgcll
p o r ex e m plo , Si m o n s, ; en ) , l< él lv ;¡ n e t a1i i , l C) 7 e ,:
/\ iei processue1l br?.siiei:·;¡, ror outro lrlC<1, segutu corremes he::~
diferentes Encarregad2 cie por em pr~tic21 un: :guC~litarismu repL:blic:cmo
constitucionRluniver-sé1lis:?., segundo o Cllléli tocJc¡ .1 populac;?.c serin clefi:;id;¡
ciescie logo como iguRl, él lei processuRI e R ideokgia juríclicR introdttzÍrélm,
oflci8i e extra-oficÍélÍ!llente, privilégios e excec,:.oe.::; as rroposic,:.oes consii:t;-
cioné1ÍS \1niverse1lmente igué1li\úias A igualcladc universal inicial foi pr·o-
gressi vélment e 1imi t ncla pelo reconheci mento e élCeJ tayao das di ferenC(éi ~;
entre classes e categor-ías
A cliscriminac;:Ro no Brr1sd é feitR o posleJAJrí do ponto de viste: cL1
inclusividRde Nos Esté!dos Unidos n discrirnína~fio, inerente nas premíssíls
in iciai s exclusivas de sue1 Cons tí tui ~Ro, é subsec¡ cw:n tement e mod i fi c3ci ;-¡ pcl a
reéllidélde social pluralista No l3rc.sil, él cntegoria ¡:ovo é u m rótulo genérico
e¡ u e e o nt in u a a se r i n t e r n é1 m e n t e él v 8i i él d o se g u ncL u m a e1a s s ifi e a e,:. Ro 11 í e r?. r-
CllliCR De ncorcio coma colocé1t;:~o cie caclr. umél eL :;tos categorías (educéicl<l,
inciviLznda, ¡;retos, mulheres, pobres, etc.) no:;; tema, diferentes clire.ltcs
lhe s?.o ex:tr21-oficirli ou orlci;-¡\mente concedici, ·s, como "excec,:.oes" cW
enfOCllle gernl e univers<liista Nos Estacios Un~:;-- s, o problema foi inclL:ir
27
Michei ::oucaull (1 977. 1979 e 1983) fc;z distinc;;ao entre a idl" Jgia clássica cJo poder legal cornc
repressao das condutas cnm1nosas ~eais e o moderno sisL:;~ l de controle social, baseaclo no
controle da condula potencial Ere denomina esse sislema de ne>'' 1alizac;;ao Esta é eletuada através
de uma ideología de vigilánc1a, ma1s do que de repressao Sé:~. ndo eie. o processo de "normai1
zac;:ao" 1mpl1ca a homogeneizar;:¡:¡o progressiva da conduta ser:::.;! peia doutrinac;;ao da soc1edade
como um todo num delerm1nado conJunto de valores Tais vale. _s sao considerados "norma1s". e
a conoula discrepante. diferente, torna-se aulomaticamenlEc ief1nrda como "anorrnal". [.=_sse
processo difere da definic;:ao legal class1ca do exerclcio do pod:: somenle pela "repressao", isto f:.
através cJa supressao de>:-. diferenifas /-.. "normalrzac;;éo" é uma e~: 3tégia disciplinar ntlo-repressrva.
já que nao objetiva sup;1mir. mas sim "reproduzir" conduta "r.:::·mal". Sob este ponlo de vista. él
ideología legal brasileirc produz uma explicita divisao de fun:;;CJ'es o sisiema judiciário reprime, a
pollc1a exerce vigiláncia Na prática, contudo, rsso nao acorre, pois a policía reprime e o judiciáno
Vlgia Em contraste. a ideologra legal dos Estados Unidos. através do processo de doutrinapo ons
jurados. caracteriza o sistema de júri como uma inslituic;;¡;o de ;wrmahzac;;ao

1 5CJ - Aspectos Gerais c1a Ideología Jurídica Brasiieí:-
-------------------
como povu - e assi!11 llal\ilit;1-los él direitos iguai:- - o~ diversos segmentos
ci;; popula~iio que n~c cré1m inicié1lmcntc con~ ·deré1dos como tal Na
icicc!logia polítÍCé1 e legr1l dos Este1dos Unidos o reccnhccimcnto progressivo
dos difc;entcs segmento~ de1 popule1¡y~o como "ciclcHl~I()S"- e e1ssim élptos e1
se scnléHCill num banco dt:juréldos (católico:;, mulhcrcs, negros, etc)- levou
cw r1U!llcnto e inclus~o progressivos das sec;oes dn populac;~o consideradas
como sujeitos cie direitos universnlmente definidos e legalmente aplicáveis.
O conccito cie igu;1ldndc significa legnlmentc qut- <~ pessoas diferentes sao
;¡t:·ibuídos os mcsmos clir~itos (Rae et alii, l 98 l)
No I3rnsil, o perspectiva constitucionnl igu~'itár:a republicana levou
i\ rcdu~·aoe cxclusilo ofcial e extrn-oflcio.l dos ::egmentos dét popula¡;~o
inicialmente habilitados a .dircitos iguais. Pessoas cLfer·entes sao habilitadas
él clireitos diferentes O conceito legal de igualdade vigente na democracia
populnr republicRnR brnsileira é de índole aristocr~~ica 2 ~ 1st o se torna claro
0¡\Jé-mdo examinnmos a organizac;:ao formnl e o fw cionamento real do júri
Grdsileiro. Ele ilustra muito bem como él ideolog1a iegal estruturou uma
vers~o elitistél de urna instituic;:ao legal democráticr: e popular, mantendo ao
mesmo tempo sua ";wrél democré1tica" formal.
O sistemél jurídico .·,lo Brosil tem sido sernr·'e considerado como o
mélis not~vel símbolo dn tendencia democr~ticn da ideología legal brasileira.
Qunndo em l 93 7 a Constituic;:ao outorgadn pelo re~~ime político autoritário
11~0 incluiu o sístemél de jt'1rí como um dos dirc tos constitucionais, os
renresentélntes de nossa cultura jurídica, be1~-, .-· .lJno él opiniao pC1blica
esclc1 recida, levélnt nré111l veementes objec;:oes I ~se foi considerado como
LJilla clara afirmac;:ao da ideologia antidemocrí1tic1 o regime, a despeito de
seu élpelo popul~r (Frnnco, 1956: 16-23). Consec¡;> ntemente, em 1938, foi
decret(lclél umél lei disponcio sobre o direito ao juig mento pelo júri e sobre
<: o ~-gél ni zR~~o d este; as pr2 ti e as processuais sob: o JL! ri sao estru tu radas
i-
n!nd?. hoje segundo essa lei.
18
Segundo a dtstinytlo de De Toc:aueville entre os sistemas de júri 2' ericano e inglés. ou julgamento
pelos pares Eles definem o sistema inglés como produto de uma "dPmocracia aristocrática", na qua!
cada um dos pares possui seu próprio status soctal, e o sistema c.~nericano como produto de uma
"democrac·¡a igualitária", na qual todos os individuos s~o iguais por definis;~o (De Tocqueville,
19~5:28)
Aspectos Gerais da Ideología Jurid1ca Brasileira 151
Assim, poder-se-ia dizer r¡ue a vcrsao brc.sileira do sistema de jL1ri
const itu i u m a inst itu íc;:ac democr~ tí ca e popular, u m exempi o 1egnl da
democracia brasileira. Uma an~lise r~pidn da organiZélyRD e func:ionamento
efet ivo do sistema de júri esclarece suR id eologia legal. É i nt eres:;ant e notar,
desde logo, o método usado no arrolarnento dos jurados no Brasil Pela leí,
os jurodos sao arralados a o arbítrio do juiz, isto é, escolhidos pelo juiz entre
seus amigos e conhecidos ou entre pesso21s apresentaclC\s por estes.
Entretanto, esse arrolarnento segue algumas normas. Examinando a
lista oficial de jurados dos quatro principais Tribunais de Júri da cidnde do
Rio de Janeiro entre 1977 e !983 (cerca de 7.000 nomes), apurei r¡ue
variavam muito pouco as prof1ss6es dos jurados. Eles era m principalmente
funcionários públicos, bancários e professores Entrevist n.ndo jurados arro-
Jados durante um ano em dois Tribunais de Júri, descobri que os bancários
e os professores trabalhavam, em sua me1ioria, em bancos ou escalas do
Estado. A maíoria possuía ínstruc;ao superior, e alguns eram bacharéís em
Díreito. Certo juiz, também professor de uma F acuidade de Díreito, incluíu
uma vez todos os al unos de urna de su as turmas na list2 oficial de jurados
durante um ano.
Os jurados serviam por mais de u m ano ' e as vezes ntuavam em mais
de u m tribunal no mesmo ano. Examinando as mencionadas listas de jurados
arroJados, pude apurar r¡ue 4 7°/o del s pessoas inscrever2 m-se a penas uma
vez nos últimos seis anos, 24o/o duas vezes, !7o/o tres vezes, 7°/o r¡uatro
vezes, 3% cinco vezes, 1,5o/o seis vezes, e 0,5% sete vezes. Além disso, 6°/o
dos jurados apareceram na lista oficial de dois t ribunais diferentes no mes mo
ano, e 3,5% foram arroJados em tres diferentes tribunais no mesmo ano.
Entrevistando os juízes, descobri que a maior pan e deles possui u m
arquivo de "seusjurados", onde sao feítas anota~oes de seus desempenhos
antes, durante e depois do julgamento e, as vezes, de su a condutCl social fora
do tribunaL Os jurados retribuem es se tratamento "possessivo", referindo-
se a eles corno "meu"juiz_ Entrevistando os jurados, pude perceber também
que eles consideram a fun¡;ao de jurado como algo a que precisa m se adaptar
e r¡ue precisam aprender. M u itas vezes recomendaram fazer minhas pergun-
tas a outros jurados que, por serem veteranos, conheciam melhor os
segredos da funyao. Cheguei a conhecer u m jurado que tinha sido arroJado.
no mesmo tribunal durante 30 anos seguidos.

i <
Cls JLI!élci():; icn; ele "p.::r:rlanecer ;~ clisposi\jo do tribum1l" cl\¡r;¡ntc o
nr<lZC) de LIJJJmc~s c·?.cb vez c¡ue eles se1vem. Pe!?.s célrélcteiísticé\S cio sistemi1
hrc:sik1ro ele jLill os _:ulg;::¡~lentos podem clllrar ck ;.llgumas horas él urna
sen¡;¡:·¡;¡ E::1 virtu~ie el este rc;·íocio obrigatório de disponibiliciade,?. escolhíi
dos il:rílcios rec:: cic rneícr~:ncin sobre os servidores clo Estado, ji1 c¡uc
:;om::!·dc os cofre:; pí1blícos pociem Mea; como pogamento cie empregados
Cjllé:' pcr il1i1ilCCCJl~ ~Jll1 mes imciro sern íré1bolh?.r Conseqüentemente, mesmo
n;¡s g; :1nclcs cidacies, onrle o juiz n~o pode conhecer pessoe1lmente as 500
pessoéls, ilproximélcinmente_ c¡ue precisa arrolén. ele estabelece com os
_jurncJoc; ur~1 relncionénnento de "apacirinhamento"- Funcionúíos pt'lblícos
"peric:11" a o jLllz e¡ u e os arroiem, pois assim gozara o u m més de "férias"_ A o
cor:t:-itrio ele seu t:ab;1lho noi-lilal nas ¡epani¡;:oes, osjulgamentos nojt:1ri nao
oconem todos o.s dir.s Alén: disso, todos os meses o tribunal seleciona 21
jur(lclos, mas (]penas sete par,icipam do júri em cada julgamento_ Os out ros
14 sao mandados de volt2 p;:ra casa Clté o próximo julgamento
' i
E muito gí nndc no Rio de Jnneiro o número de pessoas a serem
- -
¡ulgadas por um dos Tribunais de Júri e c¡ue nao podem arcar com o
pagamento de um CJdvogado Cada tribunal tem apenas uml!nico defensor
pt'1blico, sendo impossível, evidentemente, c¡ue ele sozinho possa atuar em
iodos os jlllgnmentos de qucm nao possui advogado Nesses casos o juiz
convida un1 advogado pe~nicula; para defender o réu Qratuitamente. Os
nclvogndos c:1ceil?.m por dOls motivos principais: ser am8vel com o JUiz e
ganhar experiéncia Os julgamentos pelo júri representam uma fun<;:fío
especinliZílclíl c¡ue nem todo'' os advogados exercem, e os entenJídos no
nssunto (IV(l]iam Cjtle cnda advogado cieve Cltuar em pelo menos 500
julgomeiltos nnte::: de poder consicieréir-se perito na especíaiidRde
Consec¡üentemente, urné'i extensa "molha'' se estabelece entre jurados,
juízes, escri\'aes, promotores e advogados, o e¡ u e envolve uma barganhR de
favores, presentes e outras vantagens. Um advogado contou-me, por
ex:emplo, nue cena vez um seu diente deixou de comparecer ao tribunal no
di a ern que seria julgado; o juiz poderia te-lo mandado prender, mas nao o
fez em fl.mt;:8o ci?. amizade que tinha ao advogado_ Adiou o julgamento,
confitmdo em c¡ue o advogado trariéi o réu na próxima sessao
O processo de sele<;:ac dos jurados é tambérn influenciado por essa
"m;:!lha"- Jurados me confessararn que muitas vezes eles pedem para ser
Aspecto~ -~erais cía Ideología 'uridiCCJ 8rasíie1ra
recusé\dos porque c¡uexem ícuer compras ou rorque tem <-dgum out::
compromrsso? Sé!\ isfé'.ZC! Se o juroclo C]LlC peclit: a exclus~o ror L!lll d()c; se: e
soit~:<Hlcs par;1 aqtJelcjl:lgélillUitO, o acivogc1clo ou o promotor pock cxe[c~:
seu clireito ele "recusé: peremptéma" (exclus~c clo _jurado sem qualC]t:c.:
j u s t i f1 e c-ll i va ex p l í e i t i1) A el v o gil ci o s e pro m o t ores s 21 o , por é rn, e<H! ! e 1 o se :;
C]Llc-mto é\ este p~occclímento Segundo eies, é necessúio explicar ;:¡os ou\:(:s
¡uracios que SUí-1 i CCl!Sél cJevcu-se C1 lllll pedido do préJ¡¡rio _jtllélclO ¡-
cr
neceSSÚl?. es se: precn u¡;:2o ¡¡a r?. C] u e ni'io ad nrn m a m~ repu t nc;,~o e\~:
"rejeit?.dor " de JUroclos A r ccusa pode ser Í'1terprete1da como falt<-1 ~ie
e o n fin n y a n e1 él tu a y~ o do sj u r 2 ci os_ U rn R a ti tu el e na o si m p ?.t i e a ci o (\ d v o g ;d ~'
ou do rromotor pode exer-cer innuencÍél sobre o veredicto fméll dos_jur<·dc::o,
scjclllO caso cm qL.!cst~o, seja c;11 outro caso no illesmo tribuna: As recusa~
de jurados só erarn consideréldas legítimas em Cé1sos de homicídio passionaL
onde a identifica<;:8.o do juréldo com a vítimc-, ou com o criminoso era
considerada pelos JUrodos e Clcivogéldos como lrm motivo razoilvel pnra e:
exercício do direito dil ''recusél peremptória';
O julgRmento pelo jC¡¡-i no Br·asil dife¡;e do anglo-americ8no nt:
maneira pela C]URl se chegél élO veredicto. No B·:asil os jurados n8o pocle:r:
comunicar-se entre si Imediatamente élpÓs o término do julgamento, Céi.da
um responde, de .é\cordo com "sua própria conscienci8", aos C]Uesitos
redigidos pelo jui?. O resulté1do corresponde c1 r1aiqria dos votos (sim/r¡8c)
R eRaR um2. d?.s p~rguntos N~o ha c¡ualc¡uer debote entre os jurados Es: e
processo e o produto dr. ?.p!icayi'ío RO ¡urr d~1 teoriR dél psicolog!c-1 ci<:s
multidoes.
De Clcorcio cm1 aiguns teóricos cio Direit,:J, italiélnos e franceses (ve;-,
por exemplo, Lé I~on, 1952 \66-174: Sighek, 1954: em diversas p2ssa-
gens), o JÚri é uma multid8o na c¡ual poderié\ haver umél "influéncia" ot:
"sugesti'io" de um jursdo pora out ro TRis leórír:os críticam severélmentc o
si st ern?. de júrí, cuj o resL1l t ~el o do j u lg8 mento e ¡;or el es con si d erél el o, pc•:-
cieflniy8o, inferior, ji! C]Ue o veredicto é fruto, n~.J de umíi mente esclarecida
e treÍnClcia, méls d8 "médiél" das mentes dos jur8::los, sempre inferior é1 mais
esclorecida deléls.
A culturrtjurídica brasileira, estando ciente de tais "riscos" assumicJe;:_;
pel8 adot;:ao do sistemR dejúri, proibiu os jurados de se comunicarem entrt:
 ":SI. - Aspectos Gerais Ja Ideología .Jurídica Brasiieira
si, objctivnndo com isso r:vitar ínnuencin) que pudessem levnr a veredictos
.ciesví~-tuados. O isolarnento dos jurados pretende, portémto, preservnr a
Jsenc;:no de LliTJ e gcnémtir c¡ue o julgamento se b2seie, de fato. nn
Cé1clé1
ccmscic~nciR individuc1l (!'loronha, !96L1; 265) 2'1 •
Segundo a concepyfio legal el1tista, o rromotor e o advou.ndo de
cieJcsa fazer~1 OC~SÍOnalmcn(e élCOrdo, CO!ll él 3firGYélt;:ao extra-oiJcialdo juiz,
:Jo sen:1do o e evJtélr que os jurados cheguem él um veredicto. Esse ajuste ni=io
conta as veze.s nem mesmo como consentimento do réu, c¡ue é considerndo
de lodo ignc:rélnte nos étSSuntos em jogo e, por isso, incapnz de tomar
c¡uolc¡ucr dec1sao em beneficio de seus próprios interesses.
Depois de chegarem él u m élcordo sobre o resulta do de u m det enni-
nac.lo caso, o promotor e él defesa apresentam os mesmos argumentos legais
c. os mesm~s fa~ os e, por fím, formulélrn ao jL1ri as mesmas reivindicély6es.
Ja que a le1 estipula como obrigatóriR a existencia de defesa e acusayao
e0c~zes, o juiz pode anuL',r o julgamento e marcar nov:; data para out ro. Se
~ JUIZ_ nao anulen-, estar?. se acumpliciando e, no mínimo, agindo éW arrepio
~él .)e¡. Ness~.s casos o~·_jurados simp!esmente ouvem os argumentos
. coincidentes da élcusa\:ao e da defesa. Ao término do julgélmento, os
.Jllrndos nao podem sena o ratificar o acordo prévio, já q~1e os quesitos dizem
rc.speJto aos mesmos fatos. Entretanto, se os jurados resolverem discordar
cio é1cord~, eles c.cabam d~cidindo "contrR a prova dos Rulos" e podem ver
seu vered;cto anulado pelo Tribunal deJustip1. Neste caso. o réu terin de se
s~~me!~r a outr_o julgnrnento. Quando perguntei él um Jdvogado por e¡ u e ele
:lí-lO ped;a perm1ssao ao scu cliente parR firmar acordos como esses eie me
respondeu: · '
E11 n/io con/o a ele que hou1•e um acon.lo. Ele nc7o
enlenc/eria de jeilo nenhum. E1r sci que eslou.fnzendo o me!hor
poro e/r;.
. P~rgunt_ei tambérn é1 um réu, num OLitro caso, o c¡ue ele preferia num
caso asstm. D1sse ele:
O adl'CJgodo so he me!hor do que e u r¡uo! é a me!hor coiso
o fazer. Eu ne./o L'lllendendo "nado do que es! á ncoll/ecendo ''.
29
Já discutí mais extensivamente-estas concep¡;:oes em outro trabalho (Kant de Lima, 1983).
Aspectos Gerais da \deolog1a Jurídica Brasileira ...
En: c.. ¡sos de réu pobre, c¡ue n~o pode pagar um advogado, esses
RCordos sao bastante frec¡üentes Os advog:lclos que esüio "prestando lllll .
favor" ao jLLZ n8o dispoem de tempo suficiente para estudar os autos, e um
C\cordo é provavelmente melhor do C]tle uma confrontac;ao coma acusac;ao
No C]llnlidade de urna "cscola ptlblica" de c1dadania, o sistema
brasileiro eJe júri evidentemente nao ensina a estrita obediencia a leí,
esncciéllmP.·;te a lei processual. Pelo contrúrio, ele demonstra claramente
co,mo os p;~)cedimentos legais poclem ser distorcidos, coma concordánciR
unanime de todos os profíssionélÍS envolvidos. TodRvia, representando o
modelo legal, of1cial, para uma instituic,:8o popuiar e democrática, ele ilustra
os princípius elitistas implícitos no modelo legal da democracia brasileira.
As Pr::íticas Judiciais como Fator de Distor<;ao da
e:
I d e o I o g i a I g u a l i t á r i a o n s ti tu e i o n a l
O ex~mplo do júri nao passa de uma das muitRs maneiras pelas quais
os dispositivos constitucionais universalistas e igualitários, bem como os
princípios políticos, sao dístorcidos pela ideología e pelas práticas_legais e
judiciais. A transformac;ao de igualdade, constitucional em desigualdadc
judicial no Brasil é conseqüencia das tradic;oes e das práticas do Judiciário
e da po!íci~, elementos essenciais ao sistema penal. As ··malhas" judiciárias
estratégic;,.; e a ética policial sao RS respons3veis pela aplica<;ao desigual da
leí. Essa ~: ~licayao - nao-discricionária, portanto meramente formal - vai
revelar os :-lecanismos "reais", oficiélis (prisao especial e práticas processu-
ais especir¡: s) e extra-oficiais (ética policial e as "mal has" judiciárias), da
distorc;ac: , a aplicac;ao igualitáriél da lei.
Cor:~rastando como sísteméllegal anglo-americano, ondeos veredic-
tos sao lei, 1 elaborat;:ao das leis, no Brasil, é func;ao exclusiva do legislativo.
As relac;oc., entre as "intenc;oes•' da legislatura e os "resultados" da aplícat;:ao
da lei s?:0 '.eoricamente predeterminadas. Teoricamente o Judiciário é urn
poder indc)endente, ao qual cabe aplicar a lei. Ao J\1inistério Público, ramo
do Poder _¿xecutivo, cabe fiscalizar a aplicayao da lei_ A polícia, também
parte do ;~xecutivo, é apenas um ramo auxiliar do sistema judicial na
aplicac;:ao da lei. Teoricamente, nenhuma dessas instituic;oes dispoe de
poderes di.:)cricionários na aplicac;:Ro dn leí guando os interesses públicos
(interesses indisponíveis) estao em jogo nas ac;oes penais compulsórias.
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