Ley de Educación Universitaria

Venezuela

Antecedentes
Situación Actual
Revisión de Contenido de las Propuestas

Profa. María Fátima Dos Santos

MgSc en Ciencia Política
Escuela de Psicología - UCV
Antecedentes
 Antecedentes

En 1721 se crea la Real Universidad de Caracas, elevando de rango al antiguo

Seminario de Santa Rosa. En 1722, el papa Inocencio XIII le otorga el carácter de
Pontificia, convirtiéndola en Universidad Real y Pontifica de Caracas.
En 1784 el Rey Carlos III firma la Real Cédula de San Lorenzo, donde se indica que el
Rector será elegido por los Catedráticos, y no por designación del Obispo. Se
considera el inicio de la Autonomía Universitaria.
La idea de una universidad autonómica se concreta en los Estatutos Republicanos de
la Universidad Central de Venezuela, promulgados el 24 de junio de 1827, revisados
por Vargas y Simón Bolívar. (Estos estatutos derogaban los promulgados por Felipe V).
En ella:
•Se dotaba a la Universidad Central de sede y patrimonio.
•Se establecían elecciones rectorales cada tres años, con el voto de los catedráticos.
•Se limita considerablemente la injerencia de la iglesia.
 Antecedentes

En 1838 se instaura la Dirección General de Instrucción y en 1843 se dicta el primer

“Código de Instrucción Pública”. El procedimiento de elecciones se conserva casi
idéntico. Se crea la “Junta de Inspección y Gobierno” (rector, vicerector y seis
catedráticos). Se crea el “Tribunal Académico” para juzgar las faltas del personal.
(Se aclara que los funcionarios de la universidad no podían ser suspendidos o
sancionados por el Presidente de la República sin someter la solicitud ante el Tribunal
Supremo de Justicia. José Tadeo Monagas modifica esta disposición y se abroga el
derecho de destituir al personal universitario).
Al derrocarse a Monagas, se reinstaura el anterior Código de Instrucción Pública. La
elección de Rector pasa a ser cada cuatro años con Claustro Pleno.
Luego de la Revolución Federal, Juan Crisóstomo Falcón interviene la Universidad,
prohibiendo todo tipo de elecciones, asumiendo la potestad de la designación de
sueldos, reservándose el nombramiento de catedráticos y demás funcionarios.
También despojó a la UCV del antiguo Convento de San Jacinto.
 Antecedentes

En 1868 se presenta el primer Proyecto de Ley de Universidades. En él se indica que la

organización de la Universidad debe realizarla el Claustro Pleno.
En 1870 Guzmán Blanco decreta la instrucción pública, gratuita y obligatoria. Por otro
lado, viola la autonomía universitaria, reservándose el derecho de designar a las
autoridades universitarias y a los catedráticos.
Las universidades se clausuran en 1912. En junio de 1916 se promulgó la Ley de
Educación Superior, pero las universidades permanecieron inactivas hasta 1928,
cuando el Vicerrector Caracciolo Parra reinstala la UCV.

Miriam Carmona Rodríguez

Autonomía Universitaria en Venezuela: Siglo XIX
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/200/20061205.pdf
 Antecedentes

En 1940, con Uslar Pietri como Ministro de Educación y López Contreras como
Presidente, se dicta la “Ley de Educación”, donde se restituyen alguna condiciones de
la autonomía. Cada Escuela de la Universidad elegiría dos candidatos para formar una
lista de la cual el Poder Ejecutivo designaría al Rector, Vicerector y Secretario. Está en
funcionamiento el Consejo Universitario.
En 1943 nuevamente el Ejecutivo se reserva la facultad de promover o remover a la
directiva.
En 1946 (luego del derrocamiento de Medina), se crea una junta que elaborará los
Estatutos Universitarios. Se incorpora un estudiante en esta junta (Br. Alejandro
Osorio).
 Antecedentes

El proyecto propone independizar a las universidad, para evitar que sean víctimas de
luchas políticas:

Porque en tales condiciones no habrá problema universitario que no adquiera inmediatamente

el carácter de una cuestión política; no habrá iniciativa universitaria que no sea juzgada –o
prejuzgada– en su posible contenido político; no habrá decisión, por útil y evidente que sea para
el interés universitario puro, que no sea demorada, deformada o desechada por el interés
político, cuando no por el simple capricho o conveniencia de algún empleado influyente.
En nuestro concepto, si se quiere intentar seriamente una reforma a fondo de las Universidades
Nacionales, es necesario comenzar por independizarlas de esas influencias que desnaturalizan su
misión y su sentido.

En este documento se establece la representación de los estudiantes en el Consejo

Universitario, Consejo de Facultad y Asambleas de Facultad, así como la libertad de
cátedra.
 Antecedentes
En 1951 (luego del asesinato del Presidente de la Junta Militar de Gobierno) se destituyen a
las autoridades de la Universidad, lo cual fue protestado por los estudiantes. En octubre se
interviene la UCV y se ordena su reestructuración total, por medio de un Consejo de
Reforma. Los profesores protestaron. Se clausuró luego la Universidad por tiempo
indefinido, se destituyó a 140 profesores y se expulsó a 137 estudiantes.
En 1953 se dictó una nueva Ley de Universidades Nacionales, con libre nombramiento y
remoción de todos los funcionarios, incluidos profesores (a quienes se les cambió el
nombre por el de “empleados públicos”)
En 1958 se promulga una nueva Ley de Universidades, que consagra la autonomía amplia y
que, con pocas modificaciones, es la ley actual.
En 1969 inicia en la UCV el proceso de Reforma Académica (dentro del contexto de
guerrillas urbanas y rurales que se vivía en el país). En 1970 se aprobó, apresuradamente, la
reforma a la Ley de Universidades, debilitando algunos aspectos de la Autonomía. El
gobierno de Caldera interviene militarmente la UCV (29 de noviembre de 1970).

Autonomía Universitaria
Alexis Márquez Rodríguez
http://www.sicht.ucv.ve:8080/bvirtual/doc/Doc%20Autonomia/clase%20magistral%20autonomia.
pdf
Situación Actual
 Situación Actual

• En 1958 había en Venezuela 5 Universidades (4 públicas, 2 privadas) y el Instituto Pedagógico

Nacional. En 1999 había 145 (101 son Colegios Universitarios o IUT). Hoy hay 148.*
• El INE (http://www.ine.gov.ve/demografica/EducPobTot5aNivelEducAlcanz.htm), en el Censo 2001
contabilizó 1.724.668 universitarios en todo el país.
• La proyección de población para 2010 del grupo de edad de 20 a 24 años es de 2.675.644 personas. El
grupo de 15 a 19 años se proyecta en 2.706.612. Ambos grupos suman 5.382.256.
• Para 2007 se contabilizaba una matrícula de 2.135.146 estudiantes en educación superior .
(http://www.avn.info.ve/node/23743)
• Según http://www.vtv.gov.ve/noticias-culturales/13276, Venezuela es el segundo país con mayor
matrícula de educación superior en Latinoamérica, y el quinto del mundo. Cuba (109%), República de
Corea (95%), Finlandia (92%), Grecia (90%), Venezuela (83%), Francia (56%), Japón (55%).

(Reseñado también en http://noticias.universia.edu.ve/vida-universitaria/noticia/2010/09/29/519397/venezuela-es-segundo-

pais-porcentaje-universitarios-america.html)

* Aveledo, R.G. (2007) La 4ta República. Libros Marcados.

 Situación Actual
• En http://ceims.mre.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=478:mision-
sucre-representa-mas-del-40-de-la-matricula-universitaria-en-el-pais&catid=13&Itemid=33 se lee
que la Misión Sucre representa más del 40% del total de la matrícula universitaria.
• Interesante artículo sobre la vinculación de las Misiones Ribas y Sucre, y la calidad de ambas, en
http://www.aporrea.org/educacion/a103633.html. Para el 2007 generaba preocupación que solo el
10% de los egresados de la Misión Ribas se incorporaban a la Misión Sucre.
• En http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/presentaron-experiencia-unefa-ante-agregados-
militares-11-paises/ se lee “Cada estudiante de la Universidad Central de Venezuela le cuesta
anualmente al Estado venezolano 18.000 bolívares, los de la Universidad Bolivariana cuestan más de
8.000, los estudiantes de la Universidad Simón Bolívar le cuestan al Estado casi 24.000. La Unefa sólo
cuesta 269 bolívares anuales por estudiante”, afirmó el vicerrector académico, Jesús García Rojas
(fecha: 10 de noviembre de 2010)
 Situación Legal Actual

En la reforma constitucional de 1999 se consagra la autonomía, en el artículo 109:

“El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la
búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica, humanística y tecnológica,
para beneficio espiritual y material de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus
normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio bajo el
control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria
para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y
extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley”.
 Situación Legal Actual
Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las pre visiones de la
presente Ley y de su Reglamento, disponen de:

1. Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus normas internas.

2. Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de
investigación, docentes y de extensión que fueren necesario para el cumplimiento de
sus fines;
3. Autonomía administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su
personal docente, de investigación y administrativo;
4. Autonomía económica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio.

Artículo 7. El recinto de las Universidades es inviolable. Su vigilancia y el mantenimiento del orden son de la
competencia y responsabilidad de las autoridades universitarias; solo podrá ser allanado para impedir la consumación
de un delito o para cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia.
Se entiende por recinto universitario el espacio precisamente delimitado y previamente destinado a la realización de
funciones docentes, de investigación, académicas, de extensión o administrativas, propias de la Institución.
Corresponde a las autoridades nacionales y locales la vigilancia de las avenidas, calles y otros sitios abiertos al libre
acceso y circulación, y la protección y seguridad de los edificios y construcciones situados dentro de las áreas donde
funcionen las universidades, y las demás medidas que fueren necesarias a los fines de salvaguardar y garantizar el
orden público y la seguridad de las personas y de los bienes, aun cuando estos formen parte del patrimonio de la
Universidad.

(Ley Actual)
 Situación Actual

• La Asamblea de Educación y la Asociación Venezolana de Rectores presentaron a la

Asamblea Nacional un anteproyecto de ley el día 13 de diciembre de 2010 (que
llamaremos Anteproyecto Alternativo).
• El Anteproyecto de la Asamblea Nacional fue aprobado en Segunda Discusión en
sesión extraordinaria el día 23 de diciembre de 2010, y enviado a la Presidencia para
su promulgación.
• La Presidencia decidió vetar esta Ley (Anteproyecto Oficial) el día 30 de diciembre
de 2010. (Legalmente, eso significa devolver el Anteproyecto a la Asamblea para
reiniciar las discusiones al respecto. Si la Asamblea lo aprobara nuevamente, la
Presidencia estaría en obligación de promulgarlo).
• Con voto unánime la Asamblea levanta la sanción (es decir, se improba) el
Anteproyecto Oficial el día 11 de enero de 2011.
• Los diferentes actores han llamado a iniciar un proceso amplio de discusión de
propuestas.
Revisión de Contenido
 Revisión de Contenido
TÓPICOS POLÉMICOS
• Autonomía
• Autonomía académica
• Autonomía financiera
• Estructura organizativa
• Autonomía administrativa
• El polémico tema de las elecciones
• Otros tópicos polémicos (mecanismos de selección de estudiantes, posición de las
universidades privadas, restricción de firma para validar títulos, cambio de nombre de
los profesores)
• Comparación AVERU – Ley Vetada
Autonomía Académica
 Autonomía Académica
Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las pre visiones de la presente Ley y de su
Reglamento, disponen de:
2. Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigación,
docentes y de extensión que fueren necesario para el cumplimiento de sus fines;

Son atribuciones del Ministro regular, supervisar y controlar:

(Artículo 11, literal d).La creación y autorización de programas de formación de pregrado y
postgrado, así como los lineamientos, condiciones, requisitos y ámbitos territoriales para su
funcionamiento.
(Artículo 11, literal f). El crecimiento, desarrollo y condiciones de las estructuras académicas y
administrativas de las instituciones de educación universitaria.
(Artículo 11, literal g) La creación, modificación y supresión de programas de formación, creación
intelectual e interacción con las comunidades.
(Artículo 11, literal h).La creación, organización, integración, agregación, separación, supresión
parcial o total de sedes, núcleos, extensiones y demás instalaciones de las instituciones de
educación universitaria.
(Artículo 11, literal m).La creación de fundaciones, empresas y demás entidades regidas por el
derecho público y privado, por parte de las instituciones de educación universitaria, conjuntamente
con los órganos estatales competentes; así como, las condiciones de organización,
funcionamiento, usos y fines de los productos, ingresos, excedentes e inversiones de dichas
entidades.
(Artículo 11, literal r).Los términos para la suscripción y ejecución de convenios entre las
instituciones de educación universitaria con organismos y entes públicos o privados nacionales o
internacionales.
 Autonomía Académica

Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las pre visiones de la presente Ley y de su
Reglamento, disponen de:
2. Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigación,
docentes y de extensión que fueren necesario para el cumplimiento de sus fines;

Son atribuciones del Ministro formular, planificar, coordinar y ejecutar políticas y programas
para:
(Artículo 11, literal 3ñ). La creación y funcionamiento de nuevas instituciones y programas de
educación universitaria en las modalidades y los niveles de pregrado y postgrado.

“3. Mediante la democracia participativa y protagónica ejercida en igualdad de

condiciones, por estudiantes, trabajadoras y trabajadores académicos, administrativos y
obreros en la definición de sus planes de gestión y programas de formación, creación
intelectual e interacción con las comunidades, en la planificación y gestión del
presupuesto, en su rendición de cuentas y demás recursos universitarios, en sus
estructuras académicas, administrativas y en las prácticas educativas.”
 Autonomía Financiera
Planta física y patrimonio
Obtención y distribución de Recursos
Rendición de Cuentas
 Autonomía Financiera

Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las pre visiones de la presente Ley y de su
Reglamento, disponen de:
4. Autonomía económica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio. (Ley Actual)

Artículo 12. Las Universidades Nacionales tienen personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco Nacional. Este patrimonio estará integrado por los bienes que les
pertenezcan o que puedan adquirir por cualquier título legal.

Artículo 14. Los bienes y rentas de las Universidades Nacionales no estarán sometidos al régimen de
los bienes nacionales que establece la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional. Sus ingresos y
egresos no se considerarán como rentas o gastos públicos, ni estarán sometidos al régimen del
Presupuesto Nacional, y su fiscalización se hará por los funcionarios que designe el Consejo
Nacional de Universidades, en acatamiento de lo dispuesto en el numeral 9º del Artículo 20 de la
presente Ley, y por la Contraloría General de la República, conforme a lo establecido en la
Constitución y las leyes

Ley Actual
 Autonomía Financiera
Son atribuciones del Ministro regular, supervisar y controlar:
(Artículo 11, literal f). “El crecimiento, desarrollo y condiciones de las estructuras académicas y
administrativas de las instituciones de educación universitaria.”
(Artículo 11, literal l). ”Los usos y fines del patrimonio de las instituciones de educación
universitaria, así como, los ingresos obtenidos por la prestación de servicios, donaciones y demás
actividades económicas.”
(Artículo 11, literal m). ”La creación de fundaciones, empresas y demás entidades regidas por el
derecho público y privado, por parte de las instituciones de educación universitaria, conjuntamente
con los órganos estatales competentes; así como, las condiciones de organización,
funcionamiento, usos y fines de los productos, ingresos, excedentes e inversiones de dichas
entidades.”
(Artículo 11, literal n). “La socialización y aplicación de productos, invenciones y patentes que
fueren creadas en las instituciones de educación universitaria, por sus trabajadores y trabajadoras,
así como por sus estudiantes, a fin de garantizar el desarrollo soberano del país, como bienes
públicos para ser utilizados de forma pacífica en el avance de la ciencia y la tecnología.”
(Artículo 11, literal o). “El régimen de fijación del cobro de la matrícula, aranceles y servicios
administrativos que cancelan los y las estudiantes en las instituciones de educación universitaria
de gestión privada.”
(Artículo 11, literal p). “El régimen de fijación del cobro de la matrícula, aranceles y servicios para
los programas de formación a nivel de postgrado en las instituciones de educación universitaria.”
(Artículo 11, literal r). “Los términos para la suscripción y ejecución de convenios entre las
instituciones de educación universitaria con organismos y entes públicos o privados nacionales o
internacionales.”
 Autonomía Financiera

(Artículo 11, literal 3r). “Establecer los criterios de distribución del presupuesto universitario con
base en las necesidades de desarrollo territorial, la inclusión educativa, los programas de
formación, la creación intelectual y los proyectos de interacción con las comunidades.”

(Artículo 11, literal 3r). “La vinculación de las instituciones de educación universitaria con las
misiones respectivas, para el desarrollo pleno de sus programas de formación, el uso compartido
de espacios, laboratorios, talleres y recursos, acceso a la información y a los servicios
estudiantiles, entre otros, que le sean requeridos para la ejecución de las actividades
encomendadas.”
Autonomía Administrativa:
Estructura Organizativa
 Estructura Organizativa
¿Quién la decide?

Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las pre visiones de la presente Ley y de su
Reglamento, disponen de:
1.Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus normas internas.

(Ley actual)
Reglamento General Interno
Artículo 33. Cada universidad se regirá por un reglamento general interno que establecerá su
filosofía de gestión, objetivos institucionales, estructuras académicas, administrativas y de
gobierno, así como sus ámbitos territoriales de influencia. El proyecto de reglamento general
interno deberá ser elaborado con la participación de la comunidad universitaria y aprobado por la
Asamblea de Transformación Universitaria respectiva, con la opinión favorable del Consejo
Nacional de Transformación Universitaria. Los reglamentos generales internos y demás normativas
que dicten las universidades estarán en concordancia con lo establecido en la Constitución de la
República, la Ley Orgánica de Educación, la presente Ley y sus reglamentos.
Los Planes de Desarrollo Institucional
Artículo 34. Cada universidad definirá un Plan de Desarrollo Institucional, derivado de la discusión
y participación de toda su comunidad universitaria, que será diseñado por el Consejo Ejecutivo
Universitario, aprobado por la Asamblea de Transformación Universitaria, previa opinión favorable
por el Consejo Nacional de Transformación Universitaria. Los Planes de Desarrollo Institucional
tendrán una vigencia de cinco años e incluirá diagnósticos institucionales participativos, definición
de objetivos y cursos de acción
prioritarios, así como la estimación de costos. Los planes operativos y presupuestos de las
universidades tomarán como referencia cada Plan de Desarrollo Institucional, asimismo servirán
de referencia para los procesos de evaluación institucional.

Artículo 90. EL EJECUTIVO NACIONAL DICTARÁ UN REGLAMENTO DE ÓRGANOS DE

GOBIERNO UNIVERSITARIO, en el que se establecerán las atribuciones, organización,
funcionamiento, el número y proporción en que estarán integrados por voceros y voceras de todos
los sectores de la comunidad universitaria, así como los mecanismos y requisitos de elegibilidad o
designación de sus miembros, según sea el caso. El reglamento tendrá en cuenta la naturaleza y
diversidad de misiones y vocaciones específicas de las universidades. Las condiciones y grados
de participación de las organizaciones del Poder Popular en estos órganos serán establecidas en
dicho reglamento.
 Estructura Organizativa
¿Cómo funciona?

Artículo 24. La autoridad suprema de cada Universidad reside en su Consejo Universitario, el cual
ejercerá las funciones de gobierno por órgano del Rector, de los Vicerrectores y del Secretario,
conforme a sus respectivas atribuciones.

Artículo 25. El Consejo Universitario estará integrado por el Rector, quien lo presidirá, los
Vicerrectores, el Secretario, los Decanos de las Facultades, cinco representantes de los
profesores, tres representantes de los estudiantes, un representante de los egresados y un
delegado del Ministerio de Educación.

(Ley Actual)
 Estructura Organizativa
¿Cómo funciona?
Artículo 89. Son órganos de gobierno en cada universidad: la Asamblea de Transformación
Universitaria, el Consejo Ejecutivo Universitario, el Consejo Disciplinario, el Consejo de Apelaciones,
el Consejo Contralor, el órgano electoral y la Defensoría Universitaria.

Artículo 91. La Asamblea de Transformación Universitaria es el máximo órgano de

reflexión, deliberación y decisión de la universidad. (…) Estará integrada por voceros y voceras del
sectores estudiantil, trabajadoras y trabajadores académicos, administrativos y obreros, y de las y los
egresados, en el número y las proporciones que establezca el Reglamento de órganos de
gobierno universitario previsto en la presente Ley. (ES SUPERIOR AL CEU Y NO ESTÁ CLARA SU
ESTRUCTURA NI LA FORMA DE ELECCIÓN, QUE QUEDA A DISCRECIÓN DEL EJECUTIVO.
DEBE CONSTITUIRSE EN 60 DIAS)

Artículo 92. El Consejo Ejecutivo Universitario se constituye como el cuerpo colegiado de dirección
estratégica, planificación y gestión académica, administrativa e institucional de cada universidad, el
cual será responsable del cabal desarrollo de los procesos fundamentales de la educación
universitaria en cada institución, con base en los fines y principios establecidos en la presente Ley,
reglamentos y demás actos normativos. Estará integrado por el rector o rectora, quien lo presidirá,
dos vicerrectores o vicerrectoras, tres voceros o voceras de las y los estudiantes, tres voceros de los
trabajadores académicos, tres voceros de los trabajadores administrativos, tres voceros de los
trabajadores obreros, tres voceros de los egresados, y por un representante del Ministro o Ministra
con competencia en materia de educación universitaria. (NO HAY REPRESENTACIÓN POR
FACULTAD)
LAS ESTRUCTURAS DEL CONSEJO CONTRALOR, EL ORGANO ELECTORAL Y LA
DEFENSORIA UNIVERSITARIA LA DEFINIRÁ EL EJECUTIVO LUEGO, EN EL REGLAMENTO DE
ORGANOS DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO
 Estructura Organizativa
Se resta poder al Actual CU
La Ley actual dice:

Artículo 26. Son atribuciones del Consejo Universitario:

1. Coordinar las labores de enseñanza y las de investigación y las demás actividades académicas de
la Universidad;
2. Estimular y mantener las relaciones universitarias nacionales e internacionales.
3. Crear, modificar y suprimir Facultades, Escuelas, Institutos y demás dependencias universitarias
de conformidad con el numeral 4º del Artículo 20 de esta Ley. Cuando la decisión se refiera a
Institutos o Centros de Investigación, se requerirá, además, el dictamen favorable del Consejo de
Desarrollo Científico y Humanístico;
4. Discutir el Presupuesto de Rentas y Gastos de la Universidad, y decretarlo, previo el dictamen
favorable del Consejo Nacional de Universidades. El presupuesto así aprobado entrara en vigencia a
partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial;
5. Acordar, previa aprobación del Consejo Nacional de Universidades, el traspaso de fondos de una a
otra partida del Presupuesto de Rentas y Gastos de la Universidad;
7. Fijar el arancel para determinados cursos especiales y de post-grado;
8. Acordar la suspensión parcial o total de las actividades universitarias y decidir acerca de la
duración de dichas medidas;
9. Fijar el número de alumnos para el primer año y determinar los procedimientos de selección de
aspirantes, según las pautas establecidas por el Consejo Nacional de Universidades en el numeral 6º
del Artículo 20 de esta Ley;
12. Autorizar los contratos de profesores, investigadores, y conferenciantes, previo informe del
Consejo de la Facultad respectiva o del Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico, según el
caso;
(Ley Actual)
 Estructura Organizativa
Se resta poder al Actual CU

La Ley actual dice (continuación)

Artículo 26. Son atribuciones del Consejo Universitario:

17. Reglamentar las elecciones universitarias de conformidad con esta Ley y su Reglamento, y
nombrar la Comisión que organizará dicho proceso;
18. Dictar, conforme a las pautas señaladas por el Consejo Nacional de Universidades, el régimen de
seguros, escalafón, jubilaciones, pensiones, despidos, así como todo lo relacionado con la asistencia
y previsión social de los miembros del personal universitario;
19. Autorizar la adquisición, enajenación y gravamen de bienes, la celebración de contratos y la
aceptación de herencias, legados o donaciones, previa consulta con el Consejo de Fomento; *
20. Resolver los asuntos que no estén expresamente atribuidos por la presente Ley a otros
organismos o funcionarios;
21. Dictar los Reglamentos Internos que le correspondan conforme a esta Ley.
(Ley Actual)
 Estructura Organizativa
Se resta poder al Actual CU

Artículo 91. La Asamblea de Transformación Universitaria es el máximo órgano de reflexión,

deliberación y decisión de la universidad. Tendrá las siguientes atribuciones:
1. Organizar e impulsar el ejercicio de la participación y protagonismo de la comunidad
universitaria en el proceso de transformación de la universidad.
2. Proponer políticas, estrategias y proyectos, a la comunidad universitaria, al Consejo Nacional
de Transformación Universitaria y al país.
3. Aprobar el reglamento general interno y demás normativas para el desarrollo, fines y
procesos de la educación universitaria.
4. Ejercer funciones de contraloría social en los procesos de gestión académica y administrativa
y evaluar la gestión de los otros órganos de gobierno.
5. Crear comités de trabajo para el efectivo cumplimiento de sus atribuciones y temáticas de
interés colectivo.
6. Proponer el Plan de Desarrollo Institucional al Consejo Nacional de Transformación
Universitaria y aprobarlo una vez éste órgano le dé su opinión favorable.
7. Aprobar el Código de Ética Universitaria que surge de la dinámica participativa y protagónica
de la comunidad universitaria.
8. Recibir y sistematizar propuestas procedentes del gobierno universitario y las diferentes
instancias organizativas de la comunidad universitaria.
Estará integrada por voceros y voceras del sectores estudiantil, trabajadoras y trabajadores
académicos, administrativos y obreros, y de las y los egresados, en el número y las
proporciones que establezca el Reglamento de órganos de gobierno universitario previsto en la
presente Ley.
 Estructura Organizativa
Vacíos de la Ley Vetada

En la Ley Vetada fueron eliminados todos los contenidos antes reflejados en los artículos 28 al 81 de
la Ley actual, que fijas las normas de funcionamiento de todas las instancias universitarias inferiores
a la directiva.

a)No se exige que el rector sea profesor, ni que sea de la Universidad, ni se requiere ningún nivel
académico.
b)No se detallan atribuciones y características de los Vicerrectores
c)No se detallan atribuciones y características del Secretario
d)No se detallan atribuciones y características de las Facultades
e)No se detallan atribuciones y características de la Asamblea de Facultad (¿seguiría existiendo?)
f)No se detallan atribuciones y características del Consejo de Facultad (¿seguiría existiendo?)
g)No se detallan atribuciones y características de los Decanos
h)No se detallan atribuciones y características del Consejo de Apelación (¿seguiría existiendo?)
i)No se detallan atribuciones y características de las Escuelas, Departamentos y Cátedras
j)No se detallan atribuciones y características del Consejo de Escuela (¿seguiría existiendo?)
k)No se detallan atribuciones y características de la Dirección de Escuela (¿seguiría existiendo?) :-
)
l)No se detallan atribuciones y características de los Institutos y sus Directores

También se eliminan los artículos 132 a 137 sobre el CDCH (¿sigue existiendo?)
 Estructura Organizativa
Órganos Supra-Universitarios creados en la Ley Vetada

•Consejo Nacional de Transformación Universitaria

•Consejos Territoriales de Transformación Universitaria

•Comités Territoriales de Educación Universitaria

•Centros de Estudios Territoriales

 Estructura Organizativa
Composición de CNTU (superior al CU)
Artículo 22. El Consejo Nacional de Transformación Universitaria estará compuesto por:
1. La Ministra o el Ministro con competencia en materia de educación universitaria, quien lo presidirá y convocará.
2. Tres Ministras o los Ministros, o sus representantes, designados por el Presidente de la República.
3. Las coordinadoras o los coordinadores de los Consejos Territoriales de Transformación Universitaria.
4. La Rectora o el Rector de cada una de las universidades oficiales.
5. La Directora o el Director, o su equivalente, de cada uno de los institutos universitarios de Estado.
6. Tres Rectoras o Rectores de las universidades de gestión popular.
7. Tres Rectoras o Rectores de universidades de gestión privada.
8. Cinco voceras o voceros de las y los estudiantes de las universidades oficiales.
9. Una vocera o vocero de las y los estudiantes de universidades de gestión popular.
10. Una vocera o vocero de las y los estudiantes de universidades de gestión privada.
11. Tres voceras o voceros de las y los trabajadores académicos de las universidades oficiales.
12. Una vocera o vocero de las y los trabajadores académicos de las universidades de gestión popular.
13. Una vocera o vocero de las y los trabajadores académicos de las instituciones de educación universitaria de
gestión privada.
14. Dos voceras o voceros de las y los trabajadores administrativos de las instituciones de educación universitaria
oficiales.
15. Una vocera o vocero de las y los trabajadores administrativos de las universidades de gestión popular.
16. Una vocera o vocero de las y los trabajadores administrativos de las instituciones de educación universitaria de
gestión privada.
17. Dos voceras o voceros de las y los trabajadores obreros de las instituciones de educación universitaria oficiales.
18. Una vocera o vocero de las y los trabajadores obreros de las universidades de gestión popular.
19. Una vocera o vocero de las y los trabajadores obreros de las instituciones de educación de gestión privada.
20. Seis voceras o voceros de las organizaciones del Poder Popular.
Autonomía Administrativa:
Contrataciones y
Plan de Carrera
 Autonomía Administrativa

Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las pre visiones de la presente Ley y de su
Reglamento, disponen de:
3. Autonomía administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente,
de investigación y administrativo;

Son atribuciones del Ministro regular, supervisar y controlar:

(Artículo 11, literal j) “j. Los mecanismos para validar el reporte de nóminas y de registros
estudiantiles mediante un sistema de seguimiento y control.”
(Artículo 11, literal k). “La carrera de los trabajadores y las trabajadoras académicos de las
instituciones de educación universitaria oficiales, de gestión popular o de gestión privada, lo cual
incluye los procesos de ingreso, permanencia, desempeño, formación permanente, ascenso,
promoción, régimen disciplinario, egreso y vinculación institucional orgánica del egresado y
egresada”.

Son atribuciones del Ministro formular, planificar, coordinar y ejecutar políticas y programas
para:
(Artículo 11, literal 3k). La formación permanente, pertinente y oportuna de los trabajadores y las
trabajadoras de las instituciones de educación universitaria. (¿Quién define la pertinencia?)
El Polémico Tema de las
Elecciones
 El polémico tema de las elecciones

Ley actual:

Artículo 30. La elección del Rector, del Vicerrector Académico, del Vicerrector
Administrativo y del Secretario se realizará dentro de los tres meses anteriores al
vencimiento del período de cuatro años correspondientes a dichas autoridades, por el
Claustro Universitario integrado así
1. Por los Profesores asistentes, agregados, asociados, titulares y jubilados;
2. Por los representantes de los alumnos de cada Escuela, elegidos respectivamente en
forma directa y secreta por los alumnos regulares de ellas. El número de estos
representantes será igual al 25 por ciento de los miembros del personal docente y de
investigación que integran el Claustro. La representación estudiantil de cada Escuela
será proporcional al número de alumnos regulares que en ella cursen, en relación con el
total de alumnos regulares de la Universidad;
3. Por los representantes de los egresados a razón de cinco por cada Facultad, elegidos
en la forma prevista en el Articulo 54.
 El polémico tema de las elecciones
Ley vetada:

Artículo 86. En las universidades, todos los sectores de la comunidad universitaria ejercerán en
igualdad de condiciones el derecho político a la participación para elegir a las autoridades, voceros y
voceras ante los órganos colegiados.
La comunidad universitaria la integran: los y las estudiantes inscritos en la institución, de cualquier
nivel y programa de formación; las trabajadoras y trabajadores académicos, independientemente de
su condición y categoría; y las trabajadoras y trabajadores administrativos y obreros que conformen la
nómina universitaria respectiva.
La igualdad de condiciones en la participación electoral de la comunidad universitaria implicará, la
cuantificación de un voto por cada votante para la determinación de los resultados electorales.

Reglamento Electoral
Artículo 87. En el Reglamento Electoral a ser dictado por el Ejecutivo Nacional se desarrollará la
siguiente materia electoral universitaria: Principios que rigen los procesos electorales universitarios,
las votaciones, el período electoral, centros de votación, los órganos electorales universitarios,
definición, composición y funciones de la comisión electoral central y de los órganos subordinados,
proclamación y juramentación de los electos y las electas, cargos académicos y administrativos
sujetos a elección, elección de representantes de sectores, los o las suplentes, requisitos para la
elegibilidad de máximas autoridades y demás directivos universitarios, definición y requisitos para la
activación de referendos revocatorios y referendos consultivos, y demás aspectos sobre las
condiciones, organización y funcionamiento de los procesos electorales universitarios.
 Otras formas de Elección
Estados Unidos: El órgano superior es un consejo directivo, que es quién nombra al Rector
(President, Chancellor).
Canadá: la selección es similar a EEUU, pero el Chancellor solo cumple funciones honoríficas. Las
estructuras clave son la Junta de Gobernadores y el Senado Académico.
Escocia: hay dos cargos “Chancellor” (elegido por el claustro) y “Lord Rector” (representante
elegido por los estudiantes).
Suecia: El rector es electo por un consejo electoral de 60 personas, una tercera parte de los
cuales son estudiantes, e incluye representantes de todos los grupos (asistentes, personal
técnico y administrativo).
Japón: sólo los catedráticos designan a las autoridades, y estas responden al Ministerio de
Educación, que puede removerlas.
Chile: El presidente de la República designa al Rector.
México: Elecciones directas. Hay una Junta de Gobierno, un Consejo Universitario y un Rector
con máximos poderes.
 Otras formas de Elección

“Las condiciones sobre las cuales se han desenvuelto las formas de gobierno de la
institución universitaria en América Latina han sido las de su politización, sobre todo y
durante una época, desde las perspectivas del movimiento estudiantil. La idea básica
que se ha manejado ha sido la democratización de las formas de gobierno, como la
mayor participación de los estudiantes, su composición paritaria y las formas de
elección universales de las autoridades. Esta concepción de democracia universitaria
proviene de la historia de las universidades latinoamericanas. El movimiento de
Córdoba, Argentina, de los años veinte, puso el acento en la participación de los
estudiantes en todas las instancias de la toma de decisiones académicas, desde la
elección del Rector hasta el cambio del curriculum. El impacto de esta reforma se
extendió, prácticamente, hacia todos los países del continente”.

Axel Didriksson
Gobierno universitario y poder: una visión global de las formas de gobierno y la elección de autoridades en los
actuales sistemas universitarios.
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/132/13206403.pdf
 Otras formas de Elección

Para leer:
Casanova Cardiel, Hugo y Rodríguez Gómez, Roberto
Universidad Contemporánea. Política y Gobierno.
http://books.google.co.ve/books?id=cfvVj4wtmy8C&pg=PA294&lpg=PA294&dq=%22formas+de+gobierno+uni
versitario%22&source=bl&ots=TsBKjLktnq&sig=UCNKtVA-
Dj5UPnBFQJ_QtSgXEac&hl=es&ei=7ykvTcnmNsWblgeK8oj_Cw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=10&
ved=0CEoQ6AEwCQ#v=onepage&q=%22formas%20de%20gobierno%20universitario%22&f=false
 Otros puntos Polémicos
de la Ley Derogada
(no contemplados en la Ley Actual)
 Puntos Polémicos
Artículo 11, parágrafo 2e. El Ministerio se reserva la decisión sobre el ingreso a todas las
universidades, públicas, privadas y de gestión popular. No se aclara bajo qué criterios.

Artículo 11, parágrafo 3s. El Ministerio se reserva la inserción laboral de los egresados universitarios
cuyos estudios hayan sido financiados por el estado (¿se refiere a becas o educación pública?)

Artículo 11, parágrafo 2t. El Ministerio controla la emisión de títulos, así como transferencias y
equivalencias, así como la reválida de títulos en el extranjero. (Actualmente lo hace el CU)

Artículo 11, parágrafo 2o. El Ministerio fijará el cobro de la matrícula de universidades privadas y para
todos los estudios de postgrado.

Artículo 11, parágrafo m. “El reconocimiento de títulos, diplomas o certificados de educación

universitaria otorgados por instituciones autorizadas por los países firmantes de convenios de
cooperación internacional con la República, a efectos de su validez en el territorio nacional, así como,
para que los expedidos por instituciones venezolanas, sean reconocidos en dichos países.”

Artículo 11, parágrafo o “Prevenir la captación de profesionales universitarios, mediante políticas de

emigración selectiva aplicadas por algunos países, con el fin de salvaguardar el patrimonio
intelectual, científico, cultural, artístico y profesional de la República.”

Artículo 14. Creación de instituciones de educación universitaria de educación popular.

Artículo 15. Se amplía el control del Ministerio sobre las instituciones de educación universitaria
privadas.
Propuesta de AVERU
 Propuesta AVERU
• Propone los siguientes órganos reguladores de gobierno:
Parlamento Nacional de la Educación Universitaria
Consejo de Coordinación del SNEU
Sistema Autónomo de Evaluación y Acreditación
Consejo Nacional de Apelaciones del SNEU

• Propone la creación de Subsistemas de Desarrollo de la Educación

Universitaria
Investigación y Postgrado
Carrera Académica
Financiamiento
Desarrollo Estudiantil

A lo interno de las Universidades, se producen cambios en la composición del CU, la

creación del Consejo Ejecutivo (que toma algunas funciones del CU) y otros organismos
de co-gobierno, como la Comisión Electoral.

El reglamento debe ser definido internamente en cada Universidad, luego de

promulgada la Ley, pero se intentaría que fuera uniforme entre los diferentes institutos
de Educación Superior.
Diferencias AVERU – AN Vetada
 Diferencias AVERU – AN Vetada

AN Vetada AVERU
Concentración de poderes en el Creación de organismos de
Ministerio del Poder Popular para le coordinación inter-universitarios, lo cual
Educación Superior. limita el poder del MPPES.

Limitación de la autonomía universitaria La autonomía se extiende hacia las

de la Ley Actual. instancias de coordinación inter-
universitaria.

Disolución de la estructura organizativa Hay pocas transformaciones internas en

de las Universidades y sustitución por las Universidades.
organismos de transformación.

Se crean universidades populares y se Se ratifican las formas tradicionales de

reconocen saberes populares. educación superior (universidades
públicas y privadas, institutos, colegios
universitarios, etc)

Se limita la acción de la universidades No se ven afectadas las universidades

privadas. privadas. Se aclara incluso que sus
bienes son inembargables (art 138). El
Estado las supervisará y puede
revocarse el permiso.
 Diferencias AVERU – AN Vetada

AN Vetada AVERU
El reglamento sería dictado por el El CU dicta sus propias reglas de
Ejecutivo. funcionamiento, incluyendo cupo y
matrícula

El Ministerio decide el ingreso de los El Consejo de Coordinación del Sistema

estudiantes a las Universidades. Nacional de Educación Universitaria
decide el ingreso de los aspirantes a las
Universidades (decidirá también si se
eliminan las pruebas internas).

Se crea el Consejo Ejecutivo. Se crea el Consejo Ejecutivo (Rector,

Vicerrector y Secretario), que reserva
algunas de las funciones del actual CU
(aranceles, ingresos, ascensos, etc).
Artículo 48.

Vinculación con el entorno nacional se Se crea el Comité Social y de Seguimiento

da por múltiples (y a veces confusos) para la vinculación con el entorno,
medios. fundamentalmente en actividades de
extensión.
 Diferencias AVERU – AN Vetada
AN Vetada
El reglamento electoral será dictado por
el Ejecutivo Nacional (artículo 87)
Queda fijada por ley la paridad en el
voto.
No se especifican las funciones del
Rector, Vice-Rector y Secretario.
Se modifica el régimen de ascensos,
eliminando los trabajos de grado e
incorporando la vinculación con la
comunidad como aspecto de evaluación.
Los trabajadores son adscritos al
régimen de la función pública (se
modifican los tiempos de jubilac) (Art 72)
AVERU
Se modifica la composición de la Comisión
Electoral con 5 representantes
(académico, estudiantil, egresados,
administrativo y obrero) (Ley actual, art
167)
Las autoridades serán electas (dice
“designadas”) según el Estatuto Orgánico.
Se especifican las funciones del Rector,
Vice-Rector y Secretario.
Se mantienen los sistemas de escalafón
de la Ley actual.
¿Se modifica el régimen de jubilaciones?
(Art 111, no lo consigo en la Ley Actual).
 Diferencias AVERU – AN Vetada
AN Vetada
Se eliminan mecanismos de
financiamiento (alquileres, matrículas,
patentes, etc), pues todos pasan a
depender del MPPES.
AVERU
Se crea un sistema especial de
Financiamiento y Rendición de Cuentas
(por ejemplo, artículo 118: el Estado debe
contratar preferentemente a las
Universidades)
Se crea una cuota de asignación
diferencial de recursos del Estado en
función del desempeño de cada
universidad.
Es obligatoria la creación de sistemas de
becas dentro de cada Universidad.
Se mantiene el sistema de rendición de
cuentas y se aclara que debe incorporarse
al reglamento.
 Diferencias AVERU – AN Vetada
AN Vetada
Los estudiantes tienen representación
numerosa en varios órganos de gobierno
(incluso a veces en mayor numero que los
profesores).
No se habla de la libertad académica. Es
obligatorio usar el método dialéctico.
No se habla de disposiciones financieras
para el sostenimiento de la universidad.
El Ministro tiene injerencia en la
determinación de la carrera del trabajador
docente. A este se le evaluará por su
vinculación con la comunidad.
Sólo se especifica el régimen disciplinario
para estudiantes, trabajadores académicos y
directiva. (No hay sanciones para
trabajadores o empleados).
AVERU
Se abren mecanismos para la ampliación
de derechos estudiantiles (Capítulo De los
Estudiantes).
Se consagra la libertad académica del
personal académico. La remuneración será
indexada según IPC. Se consagra el
sistema de seguridad social.
Se crea el Fondo Solidario de Desarrollo
Institucional, donde los egresados deben
hacer aportes. Los empleadores deben
solicitar solvencia con el fondo. (Es una
especie de impuesto).
Se incorpora un sistema de carrera para
los empleados y obreros (no queda claro
cómo).
Hay régimen disciplinario para todos los
miembros de la comunidad. (Título IX)
 Diferencias AVERU – AN Vetada
AN Vetada AVERU
No aclara el funcionamiento de No aclara el funcionamiento de Facultades,
Facultades, Escuelas, etc. Escuelas, etc.

Deroga el CDCH Crea varios Subsistemas de Desarrollo de

la Educación Universitaria
Investigación y Postgrado
Carrera Académica
Financiamiento
Desarrollo Estudiantil
DOS COMENTARIOS,
PARA CERRAR
 Unos Apuntes para Cerrar

Cada proyecto de Ley presenta una consideración muy distinta de los problemas actuales de la
Universidad, por lo cual cada uno ataca problemas muy diferentes.

¿Cuáles son los problemas de la Universidad?

¿No es esa la primera discusión?

Hay acuerdo en relación a la necesidad de una reforma, pero no hay consenso en relación a los fines de
la reforma de la Ley.

¿Cuál es el modelo de Universidad que se quiere?

¿Qué modelos conocemos?

Por supuesto, no puede haber consenso en relación a los medios a utilizar.

GRACIAS!
 LINKS

Ley actual: http://usb.terna.net/Atausibo/leyuniversidades.htm

Propuesta AVERU: http://cambiohumanista.files.wordpress.com/2011/01/proyecto-de-ley-

de-educacion-universitaria-de-la-averu.pdf
Propuesta de la Asamblea de Educación:
http://cambiohumanista.files.wordpress.com/2010/12/ples-diciembre-2010.pdf
Ley de la Asamblea Nacional Vetada:
http://cambiohumanista.files.wordpress.com/2010/12/leu-aprobada-an-2da-d.pdf