TRABAJO PRESENTADO EN LA ASIGNATURA DE “EDUCACION Y DESARROLLO

REGIONAL” (*) – FORMACION MAGISTERIAL COMO SEGUNDA ESPECIALIDAD DE

LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

CRITERIOS PARA DEFINIR UNA ADECUADA PROPUESTA DE REGIONALIZACION

QUE PROPICIE EL DESARROLLO DE NUESTRO PAIS

Como afirma Todaro 1982:168, al hablar del desarrollo debemos concebir este como
un proceso multidimensional que involucra cambios en las estructuras, las actitudes y
las instituciones, que a su vez conlleva al crecimiento económico, a la reducción de la
desigualdad y a la erradicación de la pobreza. Las potencialidades internas del país,
la racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales y financieros así como la
participación dinámica de la población en la toma de decisiones permitirá la
reconcentración de las fuerzas laborales, económicas, de salud y de la educación y
de esta manera propiciar la descentralización dando especial énfasis al desarrollo
de las diversas regiones que conforman nuestro país.
Durante aproximadamente cuatro décadas los gobiernos nacionales han promovido
la descentralización para evitar la concentración de las fuerzas productivas en la
capital y en pocas ciudades del país y hasta la fecha no se han obtenido los logros
deseados; las Constituciones Políticas de 1979 y 1993 consideraron la
descentralización como una forma de lograr un desarrollo sostenido de las regiones
nacionales.
He tomado conocimiento de las propuestas de regionalización , ambas en 1979 , de
Javier Pulgar Vidal que promueve la creación de 9 regiones en la Regionalización
Transversal y la hecha por Edgardo Mercado Jarrin quien formula la
Regionalización Geopolítica en base a 5 regiones .La planteada en 1980 que
propone el establecimiento de 12 regiones a través de la Regionalización
Administrativa , así como la propuesta concebida en 1970 y que crea el Sistema
Nacional de Planificación para la Regionalización para la Planificación del
Desarrollo.
En la ultima década, en el ano de 1993, después de la supresión de los gobiernos
regionales , el gobierno dispuso la creación de los CTAR's como organismos
desconcentrados del gobierno nacional como una forma de procurar el desarrollo
nacional , que promueva el desarrollo departamental y las inversiones privadas ;
asimismo , que vele por el cumplimiento de normas sobre el medio ambiente y los
recursos naturales y que sirvan de apoyo a los gobiernos locales con asistencia
técnica. Sin embargo ello tampoco ha sido una solución para resolver el problema del
centralismo, pues en esta nueva estructura no se ha solicitado la participación de los
pobladores, de sus organizaciones de base, surgen como una imposición del gobierno
y muestran su neta dependencia del Poder Ejecutivo y ello no ha permitido una real
participación democrática de los pueblos.
Por otro lado, coincido con lo afirmado por el economista Gonzales de Olarte al
realizar un análisis de las diferentes propuestas, no obstante los esfuerzos realizados
por los diferentes gobiernos, el problema regional no se ha resuelto y el centralismo
se ha acentuado . La causa de ello se debe a que el problema regional es
considerado como un estado de desequilibrio de recursos, factores y personas
ubicados geográficamente y que el desarrollo regional es planteado como un conjunto
de medidas que se deben adoptar para corregir dichos desequilibrios, considerándolo
antes que un proceso como un estado ya que plantean el como debería ser y no como
en realidad son las regiones.
Dentro del Plan de Desarrollo Regional se debe tomar en cuenta criterios de índole
geográfica, económica, cultural y los recursos con los que cuenta cada espacio físico y
social ; también deberá propender al desarrollo de las regiones respetando su
geografía, idioma, costumbres, recursos naturales y en el que el Estado tendría el
papel de velar por el desarrollo económico regional mediante una adecuada
organización administrativa de la región, para que los recursos fiscales lleguen a cada
una de ellas y sean utilizados para salir del atraso en el que se encuentran muchas de
ellas. No se puede planear la regionalización bajo un modelo capitalista, propio de
Lima y ciudades mas desarrolladas, pues no seria una aplicación realista sino ideal
que no funcionaria . Los criterios que consideraría para definir una adecuada
propuesta de regionalización que propicie el desarrollo de nuestro país se
fundamentan en lo siguiente:

• La conformación de Regiones en base a departamentos de la Costa, Sierra y

Selva en base a sus dimensiones etnocultural, económico - social , ecológico
- geográfica, política y geopolítica , considerando a su vez ejes de cohesión que
movilice los proyectos de la región. Ello coadyuvaría al proceso de
descentralización y que las regiones no se vean como un simple problema de
demarcación geográfica sino que implicaría la transferencia de funciones y la
facultad de decidir en los aspectos antes mencionados, buscando de esta manera
 un desarrollo homogéneo de las regiones y sobretodo orientado a superar
desigualdades y desequilibrios existentes en nuestro país.

• La promulgación de leyes para la asignación de presupuestos en forma

equitativa de acuerdo a los requerimientos de cada región, pues no se puede
tratar de la misma forma a ciudades como Lima, Trujillo, o Arequipa por ejemplo,
que a ciudades como Huancavelica, Apurimac, Cerro de Pasco o pueblos de la
selva en los que el índice de analfabetismo es considerable, viven en extrema
pobreza y solo sobreviven de la explotación de sus recursos naturales que no son
variados ni suficientes.

• Renovar las instituciones para que sean mas creativas, funcionales y

acordes con los cambios y las exigencias actuales, promoviendo la formación
de organizaciones corporativas y colectivas y de participación ciudadana como
agrupaciones estudiantiles, asociación de padres de familia de escuelas, clubes
de madres, clubes deportivos, rondas campesinas para velar por la seguridad de
sus pobladores, etc. que además de cumplir un rol importante para solucionar
problemas de alimentación, de escasez de recursos, reforzaría la democracia ya
que se delegaría la toma de decisiones a organizaciones de base y se afirmarían
condiciones de paz y justicia. También incluiría el reponteciamiento de papel que
cumplen las municipalidades para el desarrollo de las ciudades y pueblos pues
siendo gobiernos locales requieren realizar su labor con eficiencia y eficacia en
base a una autonomía real , política, económica y administrativa , para que
promuevan , construyan y abran mecanismos para la participación de los
pobladores y a la vez que sean organismos descentralizados para que puedan
llegar a los lugares mas alejados de la región dándoles oportunidad a todos para
su desarrollo.

• Conformar equipos de profesionales técnicos y especializados, mas que

burócratas y políticos que sean los verdaderos gestores de un replanteamiento de
la regionalización, que sean capaces de proponer a los diversos sectores sociales,
políticos y económicos los modelos de desarrollo que respondan a las exigencias
reales de cada región y de sus posibilidades de concreción.
 PLAN REGIONAL DE EDUCACION CIUDADANA

Las instituciones educativas de la región pueden contribuir en el desarrollo de la

ciudadanía y democracia en los niveles del trabajo curricular con los alumnos y en el
de proyección hacia los gobiernos locales e instituciones de base de la comunidad.
A nivel del trabajo curricular con los propios alumnos planteo la las siguientes
acciones:

ACCIONES FUNDAMENTO

1. DE TRABAJO CURRICULAR :
• Identificar
A. Diagnóstico Situacional de los colegios
de la Región y elaboración del
currículo en base a la realidad de la
Región que este orientado al desarrollo
de competencias, capacidades y
habilidades de los alumnos y
prepararlos para su participación
ciudadana y con verdadero sentido de
la democracia.
B. Actividades del Centro - Región :
• A nivel de alumnos: Municipio Escolar, •
Consejo Estudiantil, clubes.
• Campeonatos deportivos y culturales
entre los colegios de la Región. • Propiciar la organización autónoma
• Con los padres de familia : Vaso de
Leche, Almuerzo Escolar, Jornadas de
Padres .
• Actividades sociales, culturales y •
deportivas con la participación de los
pobladores de la Región.
• Utilización de material educativo de
las fortalezas y
debilidades así como las amenazas
y oportunidades del Centro
Educativo que se tendrán en cuenta
en la confección del currículo para
satisfacer las necesidades básicas
de aprendizaje y que incida en la
formación de alumnos críticos,
creativos y reflexivos, en base a las
características propias de los
alumnos del Centro Educativo
perteneciente a la región.
Formular los objetivos de las
asignaturas teniendo como ejes
básicos, el desarrollo de la
ciudadanía y la democracia.
de los integrantes de la comunidad
educativa de cada Centro y de la
región para que se eduquen en la
participación ciudadana y en el
ejercicio de la democracia.
Proposición de los contenidos de
cada asignatura teniendo en cuenta
su realidad y orientados a la
formación de ciudadanos
responsables, solidarios, que sepan
tomar decisiones y con visión de
futuro y la utilización de una
metodología que promueva el
aprendizaje del alumno,
desterrando al maestro enseñante.
la región que complementen el
aprendizaje y sean elementos
motivadores del mismo.
A nivel de proyección con otros organismos de la región propongo lo siguiente:
ACCIONES FUNDAMENTO
2. TRABAJO DE PROYECCION CON :
• Generar recursos financieros para los
A. Municipios: Centros Educativos de la región los
• Participación en las Ferias que en adición a los recursos fiscales
artesanales o agropecuarias ; en se utilizaran para infraestructura ,
la creación de microempresas y en proveer de material educativo y la
la creación de cajas de crédito capacitación del personal docente de
municipales. los centros de la región.

B. Organismos Gubernamentales y • Promover la ejecución de

no gubernamentales : microempresas (panaderías,
• Coordinación con PROONA, ONG. fabricación de chompas, uniformes,
calzado escolares ) .
• Proveer asistencia alimentaria y
técnica.
• Difundir normas de Educación Vial,
• Coordinación con el CTAR de la campañas contra el uso de las drogas
región, comisaria, prefectura. promoviendo la participación
ciudadana.

C. Instituciones de base de la • Difundir los derechos de los

comunidad : ciudadanos en un clima de
• Sindicatos democracia.
• Comités de madres y otros de • Participación comunitaria en
ayuda social . decisiones que involucran a la región .

D. Iglesia : • Promover en la comunidad el

• Organización y participación en los desarrollo de los valores universales
movimientos o grupos parroquiales de justicia, paz, solidaridad y respeto
a la dignidad humana en base a los
principios y valores universales .

E. Area de Salud : • La comunidad en su conjunto tome

• Participación en Campañas conciencia del significado de la
nutricionales, de vacunación , de prevención y de la importancia de la
prevención del SIDA , de información acerca de temas de salud
enfermedades endémicas , contra y nutrición como formas de velar por el
el alcoholismo. cuidado y mantenimiento de la salud y
• Organización de campañas de para que disminuyan los índices de
defensa del medio ambiente. morbilidad y mortalidad infantiles.
• Mantener el equilibrio ecológico de la
región y evitar la contaminación.
NECESIDAD DE ESTABLECER EN NUESTRO PAÍS UNA POLITICA EDUCATIVA
INTERCULTURAL Y BILINGUE

Siendo la cultura como lo propone el CAAP; 1992: 27 , un conjunto de formas y

maneras adquiridas de pensar, hablar, expresarse, percibir, comportarse, comunicarse,
sentir y valorarse a uno mismo en cuanto individuo y en cuanto a grupo, encontramos
en nuestro país que todo ello esta vinculado a diferentes tipos de lenguaje,
considerándolo no solo como un simple instrumento de comunicación, sino como la
forma de cómo es concebido el mundo por los diferentes grupos socio - culturales
peruanos : el andino, el amazónico y el criollo. Ello nos da la idea que nuestro país
posee una gran riqueza histórica pero a la vez una realidad socio- cultural variada que
tiene la característica de ser multiétnica, pluricultural y multilingüe. Geográficamente ,
el territorio peruano presenta tres regiones naturales definidas por su propia de
geografía, idioma, recursos naturales y cultura. Por otro lado, han existido Planes
Educativo únicos , que no tuvieron en cuenta esta diversidad, lo que trajo
consecuencias negativas en la educación , como la repitencia, deserción escolar y
ausentismo significativo de los escolares y/o niveles de aprendizaje mínimos así como
el incremento del índice de analfabetismo en las zonas rurales de la Sierra y en la
Selva.
Por ello, las políticas educativas que generalmente han estado orientadas hacia el
grupo de la Costa que en su mayoría habla el idioma Castellano , no permitieron
lograr los objetivos propuestos , ya que dichos modelos no se adecuaron a las
diversas realidades nuestro país y porque en casi todas las ocasiones fueron copias o
adaptaciones de modelos foráneos. Considerando lo anteriormente expuesto, en
nuestro país se requiere establecer una política educativa intercultural y bilingüe para:
• Rescatar los principios de identidad nacional en base a la imagen real de cada
pueblo o región , que valore las diferentes culturas para lograr el desarrollo de
la conciencia nacional ; ello permitirá a los educandos valorarse a si mismos y
estar abiertos a aceptar los valores culturales de otras zonas, pueblos o países
integrándolos de manera organizada pero según sus propios modelos y valores .
De esta manera buscará la concertación en torno a objetivos comunes, para
aprender a convivir con otros valorando y respetando las diferencias , y
percibiéndolas como un conjunto de potencialidades y riquezas y no como
limitaciones o defectos que impiden el desarrollo. desempeñarse con éxito en
los diferentes ámbitos de la sociedad. También, se debe incluir en el curriculo
contenidos en los que se aproveche el saber popular de cada región así como la
 tradición cultural oral de la comunidad ya que son elementos dinámicos que se
encuentran vinculados con la realidad que viven los alumnos.
• Mediante el desarrollo de proyectos educativos pertinentes a las necesidades y
aspiraciones de los diferentes grupos culturales de nuestro país se tome en
cuenta las diversas maneras de pensar, de percibir sensorialmente el mundo, de
expresar la vivencia de dicho mundo e incluso las formas de comportamiento. En
base al respeto a la cultura de cada pueblo, la confección de Programas
Curriculares debe tener como objetivos no solo la formación de personas
bilingües que sean capaces de comunicarse en su lengua materna y en castellano
o que forme personas con conocimientos sino que la educación sea el vehículo
que los lleve a la adquisición de valores, para que puedan desempeñarse con
eficiencia y eficacia en el campo profesional y laboral , así como formar
ciudadanos que se caractericen por ser creativos y democráticos , que sepan
tomar decisiones adecuadas para que contribuyan al desarrollo de su pueblo, zona
o región lo que incidirá en beneficio del país.
• La educación tiene un nuevo rol que cumplir frente al desarrollo científico y
Tecnológico actual, por lo que se requiere plantear un tipo de formación del
hombre que enfrentara el futuro con nuevos retos y para que no sean simples
espectadores de los cambios acelerados que se dan en el mundo sino que se
encuentren preparados para ser los protagonistas de ello, con inteligencia,
creatividad y originalidad.
• Considerar en todo proyecto educativo nacional la lengua materna para que los
alumnos no solo adquieran la capacidad de a comunicarse adecuadamente sino
que además adquieran conocimientos de su propio hábitat, que fomente las
expresiones artísticas de la zona como la música, danzas y artesanía y que los
lleve a adaptarse a los requerimientos de una nueva sociedad, por ello se debe dar
énfasis al desarrollo del aprendizaje de los alumnos para mejorar sus
capacidades teniendo como base su propia cultura , relacionando los
contenidos con esta para despertar el interés para seguir aprendiendo. Como
afirma Toffler, el desarrollo de un país en el siglo actual, se dará en la medida en
que se apliquen los recursos de la mente humana, mas que por la explotación de
las materias primas y del trabajo manual del hombre. Asimismo , descartar el
aprendizaje memoristico o el aprendizaje por "encargo" , pasivo , que solo origina
individuos sin creatividad, sin iniciativa y poco reflexivos; la relación de los
contenidos con su propia cultura los ayudara a percibir el mundo para vincularse
 adecuadamente con su entorno para enriquecerse y afrontar los retos con
fortaleza, confianza y seguridad.

Confiemos que en la actual época que vivimos y en la que el papel del conocimiento
ocupa un lugar preponderante para el desarrollo de los pueblos, los gobiernos que
se sucedan pongan especial interés en la educación basada en el pluralismo cultural
de los pueblos, ya que es el vehículo mas importante para la formación de
ciudadanos que sean los promotores y ejecutores del desarrollo de su pueblo, región y
por ende del país, que sepan tomar decisiones adecuadas , que perciban las
consecuencias de primer, segundo y tercer orden que se derivan de sus actos y que
tengan visión de futuro.

( * ) Para la formulación del presente trabajo se ha realizado el estudio y análisis de la

bibliografía presentada en los Módulos de Educación y Desarrollo Regional