,0, ESTADO E 0 URBANO"NO BRASIL
a~ao do Estado Slobre a regulal;aode certos aspectos da vida urbana, desde leis
A questao das relac;6es entre 0 Estado e 0 urbano e ainda muito fugidia e tenho
a impressao de que nao dispomos senao de algumas pistas para aprofundar certas '
investigagoes. Nao ha urn corpo muito consistente deteoriza~ao que possa de
sobre ~~!£,aspecto. 1soo em
ce~~:,}~Egl~,ap.!:~~n.!aL,l:l_~qu,~d~omais ~.o!!lp.Let,Q..,
parte e, evidentemente, desvantajoso, mas, de outro lade, apresenta-se como
uma vantagem, principalmente se se tern em oonta uma reflexao sobre as rela<;6es
entre 0 Estado e 0 urbano nascondi<;oes concretas em que elas se apresentam
entre nos, 0 que nos salva de alguma forma nao da famosa importa<;ao de
teorias, besteira consumada, mas na verdade de transposi<;oes sem muita critica
de nosso lado.
As rela<;oes entre 0 Estado e 0 urbano podem ser vistas sob varios angulos. Pelo
lado da divisao social do trabalho, por exemp!o, essas rela<;oes se tornam mais
perceptiveis, e se se tom a a divisao social do trabalho no sentido mais lato entre
cidade e campo - onde e facil perceber, tanto naexperiencia' brasileira oomo
nos demais, uma a<;ao e uma intera<;ao entre 0 Estado e 0 urbano - fica clara
a forma pela qual 0 Estado utiliza mecanismos que sac de cria<;ao e de repro-
du<;ao disso que e 0 urbano, enquanto que, se 1Jomando do ponto de vista do
campo nessa ampla divisao social do trabalho, a a<;ao do Estado e pottanto sua
intera<;ao sac menos visiveis.
Pode-se tomar tambem a rela<;ao entre 0 Estado e 0 urbano se nos 0 observamos
desde 0 angulo das rela<;oes sociais de produ<;ao, 0 qual, de certa forma, coincide
com essa divisao social do trabalho. Na experiencia brasileira, a entrada do
Estado na regula<;ao de rela<;oes sociais de produ<;ao tambem e muito mais
perceptivel, muito mais consolidada. Alias, para ser urn tanto redundante, desse
ponto de vista dlli>rela<;6essociais de produ<;iio, na verdade 0 Estado esta mesmo
no nascimento delas, se nos tomarmos os anos 30 e a Revolw;ao de 30 como a
revolu<;ao burguesa no Brasil.
Ha tambem uma outra forma de perceber as rela<;oes entre 0 Estado e 0 urbano,
que e talvez a forma mais convencional, talvez a forma mais acabada (do ponto
de vista da ,observa<;aoempfrica e nao do ponto de vista da teoriza<;ao), que e a
rela<;ao entre 0 Estado e 0 chamado espa~o urbano. Talvez tenha side nesse
campo, olide a evidencia empirica dessas rela<;oes do que constitui 0 nexo entre
i 0 Estado e 0 urbano se apresenta de uma forma mais visivel, que provavelmente
tambem se encontre maior debilidade teorica.
Nao temos passado, na verdade, de uma constata<;ao da a<;ao de investimentos
estatais sobre as cidades; por exemplo, nao temos passado da constata<;ao da
• Soci6logo, pesquisador do CEBRAP, autor do livro
Depto, de Economia da PUC-Slio Paulo.
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de uso de solo ate c6digos de construc;ao, mas esse e precisamente talvez urn
dos campos dessa relac;ao cujo trabalho teorico tern ~ido mais ineficiente, menos
profundo. Hi. aiportanto uma contradic;ao entre a visibilidade do fen6meno
e a possibilidade ~e sua recuperal;ao' enquantci teoria. -. -- ----
B claro que essas varias formas de abordagem sao parte de urn esfon;o que deve
confluir, apanhando aspectos parciais tais como os assinalados, para chegar a
uma intimidade mais pr6xima oom essa questao da relac;ao entre 0 Estado e 0
urbano na economia e na sociedade brasileira.
Ha alguns pressupostos ,hist6ricos na formac;ao do urbano na Economia braSl-
leira;esses pressupostos hist6ricos sao, a meu vel', derivados exatamente da
formac;ao da economia colonial e situam-se, evidentemente, sob aquele angulo
da divisao social do trabalho. E obvio dizer que 0 sistema produtivo mediante
o qual 0 Brasil se insere na divisao internacional do trabalha, a epoca da expan-
sac do mercantilismo, fundava-se sobretudo no campo, mas 0 que tern de certa
formaescapado a uma observac;ao mais pertinente e que talvez seja possivel
dizer que nunce 0 campo controlou real mente 0 Estado no Brasil. E eu acharia
base hist6ric~a.para uma afirmal;ao desse tipo devido, precisamente, ao caniter
agroexportador da economia. As cidades seconstituiram segundo urn padnlo
litoraneo nao s6 devido ao seu caniter exportador de produtos primarios, mas
tambem devido a divisao social do trabalho, e isto tern a vel' com a forma
especifica do capital que controlava desde cima (sementrar nela) essa economia
agroexportadora. Vai ser nas. cidadesque se localizarao tanto os aparelhos que
fazem a ligac;ao da prodw;ao' com a circula<;ao internacional de mercadorias
quanto os aparelhos de Estado - do Estado colonial portugues, em primeiro
lugar, e depois do Estado brasileiro -- que tern nas cidades, eVidentemente, a
sua sede priviIegiada.
E mais importante pensar no fato da hegemonia do capital comercial do que
pensar provavelmeme na questao dos aparelhos de Estado. A questao dos apa-
relhos de Estado nos levaria imediatamente a pensar no estilo de uma reflexao
do tipo que faz Richard Morse, pOl' exemplo, de que as cidades da chamada
America Iberica eram cidades sobrctudo burocraticas, ao contrario do para-
digma que ele constroi para as cidades europeias, que sao na verdade 0 centro
da revoluc;ao burguesa. Sem duvida alguma, esse aspecto saliente das cidades
bUJ'Ocr<lticasnao pode ser negado; e nao pode ser negado inclusive pelo proprio
carateI' do Estado colonial portugues, coisa sabidamente estudada e reconhe-
cida. Acho que uma pista. mais importante do que esta, e que de certa forma
se contradita com 0 tipo de paradigma que Morse constr6i, e pensar que as
cidades sao ai na verdade a sede do capital oomercia] que, control ando a pro-
du<;ao agroexportadora, fazem a Iigac;ao dessa produ~ao agroexportadora COlli
a circula<;ao internacional de mercadorias. E esse carateI' ,de sede do capital
comercial que responde, na mai,oria dos casos, pelo carateI' que a urbanizaC;clo
toma pOl' exemplo no Brasil Colonia e depois, ja com 0 pais independente, no
prosseguimemo da expansao da agricuhura de agroexportac;ao, da agricultura de
expotial;ao sob a egide do cafe ate '0 final dos anos 20.
 Se nw se pensar num problema desse tipo, que reside em compreender 0
car~iter dessa urbaniza~lio como 0 centro do capital comercial e de todas as
atividades ligadas a ela, dificilmente se pode entender 0 tato de que a urba-
niza<;ao no Brasil, desde a ,;:olonia e principalmente no seculo XIX, avanc;aa
passos mais largos do que aqueles que nos acostumamos a entender, isto e, nos
estamos acostumados a entender que 0 fenomeno da urbaniza<;8,0 na sociedade
e na economia brasileira e urn fenomeno que se deflagra apenas a partir da
industrializac;ao. :f: evidente que a industrializa~ao vai redefinir 0 que e esse
urbano exatamente porque ele passa a ser a sede nao so dos aparelhos buro-
craticos do Estado quanta do capital comercial, passando a ser a sede do novo
aparelho produtiY<oque e a industria. Isso tern nos levado a desprezar, de certa
forma, a formac;ao urbana dentro das condic;oes da economia agroexportadora;
e 0 tamanho de certas cidades no Brasil, por exemplo, para falar desse aspecto,
tern sido rnuito mal-entendido pela maioria dos historiadores que se dedicaram
a pesquisa sobre a forma~ao urbana ou sobre a urbaniza~ao na America Iberica
e particularmente no Brasil. Tern sido mal-entendido e, muito recentemente -
nos ultimos 20 anos -, essa ma interpretac;ao ou esse descuido em verificar
o papel das cidades enquanto sede do capital comercial veio como que se
projetar sobre a sociologia - surgindo primeiro na cabe~a do sociologo de
Apipucos e depois estendendo-se na verdade a grande maioria de sociologos
,latino-americanos, dando lugar a teorizac;ao sobre a inchac;ao, a famasa urba-
nizac;ao sem industrializac;ao, marginalidade social easpectos' correlatos.
Ai talvez, recorrendo menos it teoria e mais ao empirismo, it propria experiencia
do cotidiano, eu, por exemplo, que sou do Recife, me perguntei muitas vezes
em que consistia esse canlter inchado de uma cidade como Recife; e se damos
passos atras, tentando reconstituir urn pouco a historia, e possivel ver, ainda
sem conseguir teorizar completamente, que 0 tamanho, por exemplo, de urna
cidade como Recife, que desde 0 seculo XIX em termos relativos evidentemente
era uma cidade ja bastante grande, nao se explica se nao se tiver em conta a
\~.sua fun<;ao de sede do cap,ital comercial. Portanto, essa urbanizac;ao precede,-"
sob muitos aspectos, uma nova urbanizac;ao que se redefine a partir do mo-
',mento em que a cidade passa a ser tambem a sede do aparelho produtivo, a
{sede
"-....._.
da industria propriamente dita.
Nos temos urn processo, desse ponto de vista, que apresenfa polarizac;oes muito
radicais; uma economia que, fundada na monocultura em varias regioes do
Brasil, e que, pqressa razao, nao criou, ao estilo da Europa - se quisermos
falar da Europa como uma referencia - a imensa cadeia de a1deias e pequenas
vilas., 0 carater, monocultor da agricultura de exportac;ao embotou e abortou_
urn processo--deurbaniza<;ao que se verificasse no entorno das proprias regioes.
prOdutoras dos bens primarios de exportac;ao. Ao contrario dessa' imensa~eia
ae-lildeias de pequenas cidades - que talvez seja urn padrao caracteristico da
urbanizac;ao europeia, por exemplo - ele produziu, por outro lado, uma extre-
'ma polarizac;ao, urn vasto camp'o movldo peIo conhecido compIexo Iatifundio-'
minifundio e sobretuda fundado nas monoculturas, que nao gerou uma rede
,urball-il--de- maior magnitude no entorno das' proprias regioes produtivas, mas
'c:.-:..
r que,. por outm lado, criou grandes cidades em termos relativos,tvidentemente,
, .{,~esde 0 principio.
-~/'Esse duplo caniter, que e determinado, de urn lado,,' .pelas monoculturas de
exporta9iio e de Dutro abortando portanto uma recle urbana ou criando urn
padrao de urbaniza~iio muito pobre, ,gerou precisamente (tendo as cidades como
'ocentro nevdlgico ail relar;iio daeconomia com a circular;iio internacional de
mercadorias), desde 0 principia, poucas mas grandes cidades no Brasil.
Hit certos pressupostos hist6ricos que ,seria precise reconstituir. Evidentemente
as relac;6es do Estado com esse urbano nessa fase sac bastanteperceptiveis;
elas sac perceptiveis principalmente no aspecto que Morse ressaltou que e,
,digamos assim, 0 facies burocnitico das cidades,onde evidentemente se con:
centrava a maioria dos aparelhos de Estado control adores das rela96es entre
\~ economia aolonial e a economia metropolitana.
Esse padriio vai permanecer; durante muito tempo no Brasil, quase intocado.
as diversos ciclos da economia brasileira (nao vistos do ponto de vista clos
ciclos de capita!), 0 ciclo do ac;ucar e todos os outros, terminando no ciclo
mais extenso, mais duradouro e mais marcante da recente historia brasileira,
que e 0 cicio do cafe, permanecem criando ou recriando permanentemente urn
(padrao de. urbanizar;ao que cOllsistia nessa extrema polarizar;ao: de urn lado
?~!'f:ci(; llrbana bast ante pobre e, de outro, uma rede urbana extremameme
L \Rol!lti?:aciae_Il1_Kral1ges~poucas_ cidaclt::s,que eram exatamente as sedes do con-
',lrole, seja burocnitico, seja do capital comerciaL
"--
A rela9ao, portanto, entre 0 Estado e esse carater da urbanizac;ao e bastante
perceptivel, embora, a meu ver, enfatizo que tenha side descuidado pelos histo-
riadores que criaram teorizac;a:o historic a sabre a forma9ao ou sobre a urbani-
za9ao na America Latina - que se coloca como urn tipo oposto ou, se nao
oposto, pelo menos diferente, da urbanizac;ao na Europa. E evidente que essa
tipologia nao e feita completamente sem fundamento, mas a razao maior desse
t~o~~_,~~~r~_!urfl£~<:lur})anae das relac;6es do Estado como urbano deYia"se,
~Yex>RLecisall1ente ao caniter monocultor da produc;ao e ao destino dess<l
produc;ao,que era, a exporta<;ao, dando lugar tant'O a que as cidades tivessem
·.um. facies burocnitico bastante saliente, mas dando Jugar tambem a esse outro
ijpe~t(),rnenos cuidado e menos estudado, que e 0 papel das cidades na liga<;iio
com a circulac;ao internacional de mercaclorias.
Nao e muito exagero nem muito heterodoxo afirmar que, ao contnirio do que
se passou no campo brasileiro durante pelo menos dois seculos, algumas das
tentativas de transformac;iio ou, pelo menos, algumas das contradi<;6es mais fla-
grantes dentro da historia brasileira, que deram lugar precisamente a alguns movi-
mentos politicos batizados pela hist6ria brasileira de "revoluc;6es", derarn-se
precisamente nas cidades. ~_assim £oi porque as cidades, enquanto sede do
~apital comercial, oomes:am a criar uma serie de contradi<;6es entre esses capi-
tais comerciais fundados no controle da produ<;ao agricola, e na interrnediw;ao
com a circula9iio internacional de mercadorias; esses capitais comerciais, de
urn lado, van oomec;ar a entrar em choque, par exemplo, com as rela.;6cs corn
 ~ metropolee, de outro lado, entram em choque as vezes tambem com 0 proprio
sistema produtivo fundado seja na monocultura, seja no latifundio.
(~lgumas das chamadas "revolu<;6es" da historia brasileira, principalmente algu-
\mas das revoluC;6es passadas no Nordeste, sao de certa forma 0 prenuncio de
co-ntradic;6es entre esses capitais comerciais, de urn lado, 0 proprio sistema pro-
'dutivo, de outro, e tambem das relac;6es intemacionais da economia agroexpor-
t~dora com a metropole. Guerras ou lutas civis que opunham comerciantes a
fatifundiarios do ac;ucar (no Nordeste, particularmente, isto e bem tipico das
revolll';6es da primeira parte do seculo XIX) denunciam 0 fato de que na ver-
dade 0 capital comercial, fundado e sediado nessas cidades, de urn lado come-
c;ava a entrar em contradic;ao com 0 proprio tipa de apropriac;ao do excedente
que 0 Estado portugues realizava e, de ,outro lado, tinha na estrutura produtiva,
montada sob 0 complexo latifundio-minifuridio, urn obstaculo a sua penetrac;ao
no proprio corac;ao do sistema produtivo. Em outras palavras, a passagem do
controle. do sistema produtivo das oligarquias agnirias para 0 controle do siste-
ma produtivo por parte de capitais que cJrnec;avarn a provir ease reproduzir
nas cidades, utilizando-se sobretudo do seu papel na intermediac;ao dessas mer-
cadorias. !S-ecuperando-se urn pouco da historia desses conflitos sociais, e per-
ceptivel, em alguns deles, 0 conflito de interesses que. comec;am a haver entre
'a'
::'> .._.•" ...~
e'
cidade eo campo no Brasil,- as cidades e a metropole colonial portuguesa.
c' Mas todo 0 seculo XIX assiste a permanencia - com a passagem sucessiva dos
ciclos da economia brasileira e 0 fato de ter-se fundado aqui outras produc;6es
que, do ponto de vista de sua ligac;ao com 0 mercado internacional, percorriam
os mesmos circuitos -, a reiterac;ao e reproduc;ao do padrao urbano existente,
ainda que embrionariamente, desde a Colonia; urn vasto campo indiferenciado,
com uma rede urbana pobre e, de outro lado, poucas e grandes cidades polari-
zando essas func;6es de capital comercial e da intermediac;ao entre a produc;ao
nacional e a sua realizac;ao nos mercados internacionais. A pobreza clessa rede
(l,lrbana e, em parte, determinada pelo proprio carater autarquico das produc;6es
!p_3:r.ae:xportac;.i'i9.,
Esse caniter autarquico embotava a divisao social do trabalho
, "e, embotando a divisao social do trabalho, nao dava lugar ao surgimento de
! novas atividades cujo centro natural fosse evidentemente as cidades, pOl' uma
\s~Iie. de razoes bastame conhecidas.
Tarnbem naonos deve escapar urn elemento constitutivo muito forte, muito
,':marcante da economia brasileira, de sua fundac;ao e de sua reiterac;ao: 0 proprio
fato de que ela se fundava no trabalho escravo. Em se fundando no trabalho.
, escravo, quase par definic;ao, n:io. e)(:isteaquilo que as cidades eram na Europa,
, isto e, 0 mercado onde se dava a formac;ao tanto do exercito ativo quando dos
ex6rcTtos industriais de reserva. Esse carater presente desde a fundac;ao da eco-
nomia brasileira, em que 0 trabalho escravo nao dava lugar, pOl' definic;ao, a
nenhuma formac;ao de mercado de trabalho, e ele mesmo constitutivo do fato
dessa pobreza da urbanizac;ao no pais, de urn lado, e da polarizac;ao em torno
de poucas cidades, de outro. f: outro elemento que nao nos deve. escapar para
e
percebermos como que uma economia, que tendo se especializado em agricul-
turas de exportac;ao e tendo chegado, como chegou a economia brasileira, ao
auge do ciclo do cafe, teve a seu produto pnncipal de exportac;ao como 0 pri-
meiro produto da circulac;ao internacional de mercadorias.
(Boa parte dessa resposta consiste precisamente no fato de que essa economia,
)por urn lado, era monocultora e, par outro lado, era fundada no trabalha
1 compulsorio, no trabalho escravo, negando a cidade enquanto mercado de for~a
I de trabalha, negando a cidade pelo carater autarquico das produc;6es agricolas,
~~gando a cidade como espac;o na divisao social do trabalho.
Esse padrao permanece durando praticamente ate os anos 20 deste seculo. E
urn tanto surpreendente 0 fato de que Sao Paulo, hoje a maim aglomera<;ao
urbana da America Latina, tendo 1Iitrapassado Buenos Aires, tendo ultrapassado
a propria Cidade do Mexico, no fim do seculo XIX, nao passasse na verdade
de um burgo, de relativa insignifidincia no cllnjllnto da rede urbana brasileira.
Santos, por exemplo, era muito mais imponante, enquanto cidade, do que Sao
Paulo. Vai ser ai precisamente, C~I!La.!Jl()dificaC;ao da divisao social do trabalho
agora sendo levad:> pela industria, iSlO e, a expansao capitalista sendo coman-
dada pela industria, que vai redefinir, de uma forma completa, esse carater da
ur6aniza~ao das relac;6es cidade e campo na ampla divisao social do trabalho
120 Brasil. E vai ser, portanto - 0 que e completamente obvio e nenhuma
novidade -, 0 caniter dessa industrializac;ao que vai oferecer esse espeUiculo
urn tanto impressionante do saito de uma cidade como Sao Paulo que, ao fim
do seculo XIX, tinha uma signifidincia pequena dentra do conjunto das gran des
cidades brasileiras, para, no curso de menos de 60 anos, dar urn t,mormc saIto
e chegar a constituir-se na maior aglomcrac;ao urbana da America Latina.
Mas 0 que nao ecompletamente obvio, ainda do ponto de vista ria divisao social
do trabalho, em primeiro lugar, e porque as cidadcs no Brasil dao urn salta
enorme - tomando a caso especifico de Sao Paulo, em menos de 60 anns, de
'uma cidade insignificante converte-se na maior aglomerac;ao urbana na America
Latina. E possivel ver que 0 proprio tamanho que as cidades tomam, a propria
rapidez do processo de urbanizagao, medido pdos incrementos da populagao
que afIui as cidades, tem muito a ver, de urn lado, evidentemente, com a indus-
trializa<;ao, com a massa de capitais e, portanto,com a processo de acumulac;ao
sediado nas cidades. Isso e completamente obvio e transparente. Mas 0 que
quase nunca e transparente e 0 outro lado da medalha. A pergunta que se
{coloca e por que tambem a industrializa<;ao, quando se dft, impoe urn ritmo de
\urbaniza<;ao desse porte? AI, 0 que se pode fazer e contrapor a antiga autarquia
\do campo, que determinava urn carater pobre de uroanizaC;ao n.) conjullto do
~ais, a autarquia das cidades.
Q que significa "autarquia das cidades"? Significa que as cidades, ao torna-
re:n-se com a industrializa<;ao 0 centro do aparelho produtivo, vao, pela propria
heranc;a do padrito anterior, c£l1stituir-se em cidades autarquicas. Estou cham all-
do autarquia ao seguinte: a industrializa<;ao vai impor urn padrao de acumula<.;;\(),
que potencia, por uma potencia X, ainda nao determinada, uma urbaniZlH;ao; a
jndustrializa<;iio vai impor urn paddio de urbaniza<;ao que aparentemcnt-: is, elll
:ffiuitos graus, em muito!'> pontos, superior aD proprio ritmo da industrializa\=iio.
 o tato de que adivisiio social do tI'abalho nos perfodos anteriores era estan-
.><. que - autarquia nos campos - vai impor que a industrializaciio no Brasil vai
ter que se fazer imediatamente urbana e excepcionalmente urbana. Se tomarmos
outra vez como paradigma apenas referencial a divisiio do trabalho entre cidade
e campo, como porexemplo no nascimento do capitalismo na Inglaterra e na
Fran9a, a expansiio capitalista via industria nos paises centrais vai repousar
inicialmente ~bre uma especial combina9iio da divisao social do trabalho entre
.£arnpo e cidade. Em outras palavras, enquanto Lancashire, Manchester, Liver-
pool ou outras quaisquer das grandes cidades inglesas sedes do processode
industrializa9ao, para tomar urn exemplo concr'eta - 0 caso da industria textil
- acolheram a tecelagem, a fia9ao, a <Dutraparte do processo industrial da
fabrica9ao de tecidos continuou a residir no campo; isto e, 0 camponeseuropeu
era autarquico noutro sentido, no sentido de que dentro da unidade campo~
nesa existia uma divisao social do trabalho que ia desde as tarefas agricolas
ate as tarefas de manufatura, ou seja, 0 carnpones europeu era, simultaneamente,
urn agricultor e urn artesiio. Com a emergencia do capitalismo industrial, este
'vai se servir, sob muitos aspectos; dessa base camponesa da industrializal;iio,"
que no caso do Brasil nao pode se dar.
o carater autarquico da economia monocultora no Brasil e de outro tipo. E
urn caniter autarquico no sentido da fiQalidade exclusiva da produl;aQ de agm-:
eJg)orta9ao. Hoje tern muita gente que, para decorar suas casas, sai at procuran-
cio, na"spequenas cidades do interior do Brasil, rocas de fiar que nao passam
de pe9as de museu; sao pe9as tao raras que quem as consegue pode exibi-Ias
orgulhosamente, mobiliando as casas, daudo aquela aparencia de novo-ve1ho
que e 0 born-tom da nova classe media; mas isso na verdade sao pel;as de museu
porqueessa divisao social do trabalho interna as unidades camponesas no Brasil
nunea houve ou, quando houve, foi em easos muito raros.
\;.:'Q-Que quero~~Qm ..ili~Q
..L@~L..9!!anl:.t~L~jI1c::lustrializal;aoeome9a a ser 0
.rY' motor da expan..§~gcapitalista..no Brasil, ..cla..1elILqueser simultaneamente urba-
,'. \i que
nll:!~_t~!I!. _s.el.~~!1i!!t.!!!t:nt.~:lll1~I!~_.!1I:blll1aporque
nao pode apoiar-se em
'. "nenhuma pre~erit.adivisao social do trabal~o no interior das unidades agricolas.
o nosso campones, au semicampones -' eu pre£eriria chamar, porque nunca
teve a pl10priedade da terra, senao a posse -, so em raros casos a unidade
carnponesa continha dentro de si uma divisao social do trabalho diversificada,
o que fez com que, no momento em que se inicia a industrializa9ao, as rela96es
cidade-campo de novo se mantivessem estanques desse ponto de vista, caracte-
rizando uma iildustrializa93JOque for9Qu urn processo de urbimiza9ao numa
. r escala realmente sem precedentes. ti.()t!tras palavras, a indlistria no Brasil ou
] seria tl!:~an1!l~ll teria !f!lIit()..Q0,!<;asc()I!di90es..Qt? nasceJ::.Esse e na verdade 0
\.i Y maior determinante do fata de qll~ a nossa jndustrializa~ao vai gerar taxas
.....i de urbaniza9ao muito acima do proprio crescimento da for9a de trabalho em-
, pregadaIl~.a_~i:'-id.llcj~~irldu~trillis~Isso, retomando uma de nossas primeiras
'\.observa~6es, vai dar lugar ao que a sociologia vulgar chamou de urbaniza9ao
sem industrjaliza~ao e a toda teoriza9a'O sobre 0 "incha90" e a marginalidade
social nas cidades. Nao se quer dizer que nao haja marginalidade social nas
cidades, ma~__:s~~...l'illlL&i~a!idade social e, ela mesma, urn componente dos exer-
dtos, imbwriais. de. reserva. Nao significa, tal como ateoriza~ao da marglna-,
lidad·e Social tenta',iizer;-exclusao do mercado de trabalho, nem excJusao da
\ economia urbana. SignifiCa a forma peculiar pela qual a industrializac;ao brasi-
\ leira trouxe para dentro de si, de uma s6 vez, de uma pancada, todo esse
j;~ercito industrial de reserva, vindo dos campos para dentro das cidades.
Esse e urn aspecto importante, sem 0 que 0 fenorneno da urbanizac;ao visto desse
lado (ha outros aspectos que devem ser salientados) torna-se pouco compreensi-
vel, dando lugar, evidememente, a explicac;6es e teorizac;6es pOlleo satisfat6rias.
Essa autarquizac;ao das cidades e visivel tambem (se bem que novamente nao
se tenha ainda uma consistencia teorica bast ante fundamentada para explica-la),
se tomarmos empiricamente 0 casu da industrializac;ao e se form os ate 0 nivel
das pr6prias unidades industriais. As industrias que nascem, agora num processo
muito mais vertiginoso de acumulac;ao, VaG ter que ser, de urn lado, completa-
mente autarquicas, desde que nao possam se apoiar ern nenhuma divisao social
(do trabalho preterita que as ligasse com 0 campo. A industrializaC;ao, ao repousar
\ou ao sediar-se em cidades que eram apenas sede tanto do aparelho burocratico
\ quanto do capital comercial, tambem nao vai encontrar nas cidades uma divisao
l§'9.cial do trabalho que desse Iugar a unidades produtivas de pequeno porte.
Empiricamente e possivel recuperar, por exemplo, sob dois sentidos, essa cons-
tatac;ao: de urn lado, a grande maioria das industrias brasileiras dos grandes
conjuntos industriais, as Industrias Matarazzo, pOl' exemplo, vamos vel' que ela,
senda uma industria de bens nao dun'tveis de consumo, tern dentro de si desde
o principio uma divisao social de trabalho extremamente complexa. Isso se
repete pOl' quase todos os grandes conjuntos da industria brasileira. No casu
do Nordeste, como no casu da industria do ac;ucar em Pernambuco, cada usina
tinha que ser urn setor produtor de bens de capital que fazia e reparava os bens
de ,capital dessa industria ac;ucareira. A industria vai contel' dentm de si uma
divisao social de trabalho muito mais complex a do que aquela que seria deter-
minada pelo exclusivo process'o fabril de prodw;ao da mercadoria final. Isto e
bastanteevidente. Cidades como Paulista, em Pernambuco, e V Norantim, em
Sao Paulo, saoexemplos onde a industria para se instalar teve que simultanea-
mente instalai-- uma .cidade, desde 0 fazer a casa para 0 operario (0 que em
muitos casos parecia urn poueo 0 idilio entre capital e trabalho), e ate uma
complexa divisao social do trabalha no interior da propria fabrica.
Hoje a situac;ao e muito diferente. Ninguem vai encontrar numa industria do
grupo Matarazzo, por exemplo, urn setor produtor de bens de capital. Contudo,
ate vinte anos atras, se visitassemos essa fabrica da Matarazzo que esta al perto
da Av. Marginal em Sao Paulo, encontrariamos, dentro dela, uma complexa
\. divisao social de trabalho que aparentemente natOtinha nada a vel' com a pro-
duto final que a Industria Matarazzo produzia. Ela possuia urn setor produtor
de bens de capital no seu interior, urn setor propriamente produtivo do bem
final para 0 qual estava destinada, e trazia contido dentro de si tambem todos
os departamentos de circulaC;ao de mercadorias, ate departamentos especializa-
"dos na propria distribuic;ao.
 Esse aspecto, em grande medida, e fortemente determinante do fate de que
a industrializa~iio teve que ser, no Brasil, a partir dos anos 30 - que e 0
marco realmente de acelera~iio do processo de industrializa~iio -,..J.IDlain.dus.:-
r trializa~iio inteiramente urbana e requerendo taxas de urbaniza~ao muito acima
Idas que seriam as necessidades de preenchimento dos postos de trabalho nas
{i_:tEovas fabric as. 0 sociologismo vulgar olhou a coisa comparando apenas aumento
da popula~iio e aumento da for~a de trabalho com os postos industriais criados
pelo processo de industrializa~iio, sem se dar conta de que e~"!!jl1dustrializa~iio
exigia uma serie de requerimentos que as cidades nao ofereciam. Isso e, eviden-
temente, uma heran~a do padriio anterior de relac;oes cidade-campo, que em
novas situac;6es projeta-se de outro lade: aD inves de autarquia doscampos,
agora impoe-se uma autarquia das cidades, 0 que levou, par urn lado, a que
(0 processo de capitalizac;ao e acumulac;ao dessa industria tivesse que ser urn
/.)processo de acumulac;iio a tax as excepcionalmente elevadas,,_~in(hlstria tinha.
(que instalar 1!oda uma complex a divisao social de trabalho no interior de umf!
\,I.midade ind~trial, e.xigindo portantQ~ujl_AecaJlitaliza<;:ao muito mais liltQS.
Por outro lado, dialeticamente, isto concorria para baixar 0 proprio poder de
acumulac;iio' de cada grupo industrill;l em si meSillO; au seja, se uma industria
como a Matarazzo, para funcionar, exigia manter quase todo urn complexo
industrial para fabricar urn unico. bern, isto significava que do ponto de vista
da produtividade do trabalho, para oonseguir uma tonelada de saban em relaC;iio
aos capitais aplicados, a procj.utividade do trabalho era baixa. Observando 0
conjunto da atividade industrial, e possivel ver que a produtividade do trabalho
...era realmente baixa do ponto de vista do conjunto industriaL Isso requereu
rtaxas de capitaliza<;ao elevadas e, quase que por essa determina<;iio de base
'tecnica, ~l!!dus!ria.s IQgQ .tiveJ:am .utp~ alt!i_.c.9_n~~.J1.trac;ao
deca'pi~L ~...uma
\~:I1,dencia a constituir-se em oligopolios ou conglomerados.
Se na'0 entendermos essa meefmica intern a que tern que ver com a heranC;a do
periodo agroexportador, de urn lado, e tern que ver, de outro lado, com a
famosa dependencia da economia brasileira vis-ii-vis 0 capital internacional, nao
poderemos entender tampouco tanto 0 carater da industrializa<;ao quanta 0
carater da urbanizac;ao na economia brasileira em perfodos mais recentes, desde
que a industria passou a ser 0 centro motor da divisao social do trabalho.
Assim, a chamada acumulac;ao urbana e urn ml'iltiplo da acumulaC;a-oindustrial,
vista do ponto de vista estrito da produc;ao de cada bem. Isso criava uma
complexa divisao social do trabalho no interior de cada industria e, do ponto
de vista mais global, tornava a produtividade mais baixa e, portanto, mais lento
o processo de acumulac;ao.
, Nesse caso, qual e a relaC;ao do Estado com esse novo urbano? Do ponto de
, vista da divisao social do trabalho -0 Estado vai direcionar a potencia do seu
poder de coen;ao extra-economica (pmcesso bem estudado ja por Celso Furtad,),
Caio Prado e outros economistas e historiadores), vai tentar mudar 0 padrao
de acumulaC;ao, em outras palavras, v,~i fazer a famosa transposic;ao de exce-
I c.l~ntesde uns grupos sociais para outros, penalizando a prodw;ao agroexporta-
\ dara e direcionando os seuS mecanismos e os seus aparelhos de Estado para
( "pote.nciar a acumulaC;ao industrial, com todos as mecanismos ja conhecidos e
\ ,\descritos na historiJografia brasileira. Desse ponto de vista tam~em e perceptivel
,,' : qual.e a rela~ao do Estado com esse novo urbano, esse novo urbano visto do.,
ponto de vista da acumula<;ao industrial. Do pontiO de vista das relar;:6es de
produr;:ao, este novo urbano, ou melhor, a relar;:ao entre 0 Estado e a urbano,
consiste precisamente no aspecDo mais crucial dele, ~_~Cl regu1aIIlentar;:ao dCl8
r,elar;:6es entre capital e trabalho; e a Revolu<;ao burguesa 'no Brasil nasce, eu
diria, com uma aparencia contraditoria em relar;:ao aD que classicamente se tern
entendido como sendo a Revolur;:ao burguesa nos paises centrais.
A Revoluc;ao burguesa e a afirmac;ao das liberdades. No Brasil, desde 30, a
Revoluc;ao burguesa nasce aparentemente negando as Iiberdades individuais. Em
-'~ outras palavras, regulando as reJac;6es capital-trabalho desde 0 principio - a
que e uma negac;ao dos chamados direitos individuais, dos cham ados direitos
burgueses - mas e, sem a recurso abusivo a dialetica, a negar;:ao da negar;:ao,
:E a negar;:ao do direito de livre contratar;:ao por parte aoopenirio, mas e a
afirmar;:ao do direito de contratar;:ao por parte do capitalista. Por outI10 lade,
e e a que tern levado muita gente ainda a pensar no carater oorporativista do
\Estado brasileiro, a Revolw;ao de 30 vai tamb6m negar certas liberdades das
'antigas oligarquias regionais; por exemplo, ela retira - 0 que comer;:a a ser urn
\processo centralizador no Brasil -, das oligarquias regionais fundadas em cada
provincia, certos poderes de regulac;ao da atividade economica; ela retira 0 poder
~e legislar;:ao sabre 0 comercio externo e sobre 0 comercio interno, 0 que de
novo e aparentemente uma Revolur;:ao burguesa que nasce negando liberdades,
mas na verdade ela, pela negar;:ao, afirma a liberdade do novo agente social
,proeminente, que e 0 capitalista industrial.
Entao, Ilia momento em que a Dniao obriga aos Estados e retira deles a capa-
cidade de legislar sobre certos aspectos da vida economic a, 0 que ela est a
fazendo na verdade e ~iEJ:E.ar a capacidade da burguesia industrial emergente
de ter urn espar;:o eoonomico nacional unificado, sem 0 que a circulaGao de
mercadorias realmente se veria embotada e, portanto, todo 0 processo de acumu-
lac;ao teria, digamos assim, um fOlego curto.
Esses dais aspectos nos levam a pensar que, nesse periodo de transic;ao, a rela-
C;~o entr,e 0 Estado e 0 urbano no Brasil se da sob dois aspectos, ou sob duas
formas: 'em-prirneii,a1Ugar,ela seda por essa regulac;ao das relac;6es capital-
trabalho (que nao e uma mera copia de esquemas corporativistas da Italia o'u
d'ePortugal ou de quaisquer outros fascismos); nao quero afirmar com isso,
para advertir desde logo, que 0 Estado Novo nan tivesse no Brasil trac;os ca-
racteristicamente fascistoides (is so e completamente evidente); mas quero e
chamar a aten<;ao para 0 fato de que essa interven<;ao do Estado, regulando
logo as rela<;6es capital~trabalho, eo aspecto, a meu ver, mais crucial da relaGao
erme o Bstaclo e 0 urbano no Brasil nesse perfodo. Para radicalizar 0 argumento,
eu afirmaria que 0 urbano af e essa intervenc;ao do Estado nas relaG6es capital-
trabalho, criando, oom isso, pela primeira vez, urn mercado de trabalho - ou
urn mercado de forc;a de trabalho.
Sera que antes, em periodos anteriores, nao existia mercado de forr;:a de traba-
lho? Se formos; inclusive, recuperar aquele outro exemplo dado a respeito da
 autarciz~ao das empresas industriais, consegue-se perceber que muitas dessas
questoes - por exemplo, uma determinada industria construir 0 proprio parque
residencial dos openirios - eram uma forma de ter um mercado de trabalho
cativ() nao regulado pel0E:sta<fo: Existem dois aspectos que, a meu ver, sac
iiiipoitantes, porque a propria industrializac;ao, agora no novo patamar tecnol6-
gico advindo precisamente da importac;ao dos bens de capital necessariosa
/"
reproduc;ao ampliada do capital, ~ incompativel com mere ados de trabalho
'\
cativos; e ela e inoompativel porque, ao contnirio do que geralmente se pensa,
a tecnologia, ou os avanc;os tecnol6gicos, sac na verdade a negaC;ao da espe-
_cializaC;ao da forc;a de trabalho.
Tinhamos, antes dos anos 30, uma forc;a de trabalho openiria pequena, mas
altamente especializada. A~y-ql!l.£lu.teQ.noI6gica llfuL.t!L mgis dQ que negar rei~
teradamente a especjalizacaQ . .da.-.fQr-Cj;ul.eu trabalho. Isso no sentido de que bens
de capital importados, cuja composic;ao tecnica e determinada pela natureza das
relac;6es capital-trabalho e, portanro, do conflito de classes nos palses centrais,
posta dentpo de um quadro como 0 brasileiro, rompem, de forma completa, com
os mercados cativos de forc;a de trabalho que estavam muito baseados numa
forc;a de trabalho altamente especializada. Altamente especiaIizada, nosentido
da produC;ao de certos bens, e nao coniparativamente com especializac;ao com
outPOS ramos de produc;ao. Nao se pode comparar a especializac;ao de operarios
que fabricavam chapeus na decada de 20 com a especializac;a'o dos operarios
que trabalham na industria metalurgica. 0 importante e que a composi<;ao tecni- .
ca dos hens de capital rompia, de uma forma radical, comesta especializac;ao,
e portanto tinha em si mesma a virtualidade de fundar um novo mercado de
tra.bal..h.o ....0 que 0 Estado faz, na.. verdade, e regular este novo mercado d~\
tra"Qall12....~_~m essa r~lJJqm~l1Jac;ao, - que para mim e 0 aspecto mais crucial\
das relac;5es entre 0 Estado e 0 urbano nessa fase de transiC;ao - cada capita-!~
lista. individualmente iria se encontrar com uma pergunta para a qual nao tinha !
resposta: qual e 0 prec;o da forc;a de trabalho que eu you contratar para em-·
pregar nas minhas atividades?
Quando, em fases anteriores, se tinha 0 trabalho compulsorio, esta pergunta
inexistia; em fases anteriores ja com certos processos de industrializac;ao, atra-
yes da constituic;ao de mere ados de forc;a de trabalho cativos, essa pergunta
tambem inexistia. E esse fenomeno persiste ate com muita forc;a em certas
regioes do, Brasil. Ha um excelente trabalho de Jose Sergio Leite Lopes, "0
Vapor do Diabo" - uma tese de antropologia sobre as relac;5es de produc;ao
no interior de uma usina de ac;ucar em Pernambuco - onde esse aspecto da
constituic;ao de um mercado de forc;a de trabalho cativo fica hem claro. Expli-
cita oomo e que 0 usineiro criava certos mecanismos atraves dos quais 0 ope-
nirio de sua usina .romava-se nao um servo, nem um escravo, mas incapaz de
fugiras dividas que comec;ava a contrair com 0 proprio capitalista, 0 que era
urn mecanismo de constituic;iio de mercados de forc;a de trabalho cativos.
o patamar tecnologioo da industria brasileira vai romper com esses mercados
de foq;a de trabalho e, portanto, 0 capitalista industrial comec;a a nao saber
como responder a uma pergunta crucial: qual e
0 salario que eu devo pagaraos
openirios de minha industria, desde que essa "desespecializaC;ao" que a inovac;ao
tecnol6gica promoye estava rOIllpenoo com as antiga~L~~~~c.i~s ..e ..-com,QS~
mercados de forl;a de trabaJho restritos, fragmentados e cativos de cada. uma
das principais atividades industriais no pais.
Radicalizando, 0 aspecto crucial da rela<;ao Estado-urbano no Brasil e a regula-
I{menta<;ao das rela<;6es capital-trabalho, "despejando" (urn espanholismo) esta
inc6gnita: no momenta em que 0 Estado fixa 0 prec;o da forc;a de trabalho,
em qualquer latitude, >0 capitalista individual sabia por quanta contratar a sua
for<;a de trabalho, elemento absolutamente indispensavel para a constituic;ao
do di1culo economico burgues. Sem isso, 0 capitalista naa sabe nem quanta
--':investir em capital variavel, nem quanto esperar de taxa de lucro da aplicac;ao
,de seus capitais. Ai 0 Estado tem um papel relevante na constituic;ao dessa
articulac;ao, e eu diria que a expressao mais significativa dessa relac;ao Estado
e urbano no Brasil ~sta agora nao na questao da divisao social do trabalho,
mas especificamente na. questao da constituic;ao das novas relac;oes de produc;ao.
Ele tem out110aspecto tambem, ja referido, que se da tanto ao nivel da divisao
social do trabalho, quanta ao nivel das relac;oes entre as oligarquias agrarias
e a burguesia industrial emergente, no senti do de penalizar a produc;ao agro-
exportadora e transferir excedentes desses grupos na produc;ao agroexportadora
(para os grupos industriais emergentes. Q.~aspecto essencial dessa relac;ao consiste
'na forma como 0 Estado articula esse novo processo de acumulac;ao, que e
i,n.dustrial e, simultaneamente, urbano.
a periodo dos anos 50 inicia uma fase que e qualitativamente distinta na eco-
nomia brasileira, onde tanto 0 carater do Estado quant,o 0 que e a relacao
entre >0 Estado e 0 urbano na economia e na sociedade brasileira constituem
temas abertos para os quais nao se tem ainda respostas muito oonsistentes, 0
que se pode dizer, em linhas muito gerais, e que 0 periodo dos anos 50, sobre-
tqdo a partir do periodo Kubitschek, instala de golpe no Brasil ,0 capitalismo
monopolista. E isto por razQes muito importantes: em primeiro lugar, devido
a pr6pria contradic;ao que se estabelece entre a industrializac;ao chamada peri-
ferica e a conduta dos estados centrais dos paises capitalistas. E sabido, par
exemplo, que desde a ditadura Vargas, passando pela segunda presidencia
Vargas e 0 periodo Kubitschek, a conduta dos estados centrais dos paises
capitalistas mais importantes e uma conduta assimetrica em relac;ao aos pro-
jetos de industrializac;ao na periferia. Em outras palavras, toda a briga de
(Juscelino com 0 Fundo Monetario Internacional nao era outra coisa senao 0
\bloglleio~ das vias de financiamento internacional 'para patrocinar a industria-
<iiza~ao periferica. Por esta e outras razoes (que vamos tentar abordar), 0 Estado
'brasileiro, nao por inspirac;ao doutrinaria nem ideol6gica, e forc;ado pelas pr6-
prias necessidades de reprodw;ao ampliada do capital a penetrar em espac;os
produtivos que antes nao estavam sob seu controle e nem sob seu comando.·
Assiste-se ai ao crescimento disso que hoje se estachamando 0 setor produtivo
'estatal. 0 Estado brasileiro e levado por essas necessidades - nao parJ l'ons-
truir a ante~sala do socialismo, mas na verdade pJra potenciar a pr6pria <tCUt1lU-
'lac;ao industrial - a penetrar em espa~os produtivos que Ihe estavam vedados.
A contradi~ao entre a industrializac;ao da periferia do mundo capj(aJista e a
conduta dos estados centrais leva 0 Estado a assumir certas tarefas que a
 propria burguesia nacional nao era capaz de dar conta. Nao pelo fato da im-
possibilidade de acumula~ao (do ponto de vista do tamanho e da magnitude
dos excedentes produtivos), mas nao era capaz de dar conta,*em primeiro lugar,
pelo proprio carliler autarquico que a industrializac;ao tinha imposto nas cida-
des, 0 que debilitava 0 loder de acumula~ao de cada grupo economico indivi-
dualmente considerado; em segundo lugar, devido ao fato de essa industria-
Iliza~ao periferica ter que absorver os bens de capital, cuja composi~ao tecnica
:6 determiuada pelo carater de luta de classes dos paises centrais (Mio pelo
,._ icarater de luta de classes aqui), ela tern que absorver constantemente padr6es
~ecnol6gicos que sao muito superiores a propria capacidade de acumulac;iio pri-
j pensar em apertar um pOllquinho mais 0 cinturao, dava para pensar que era
'lvada de cada grupo nacional.
o Estado entra ai com urn elemento que Celso Furtado cham au de "socializa-'
c;ao das perdas e privatiza~ao dos lucros", atraves de seu poder de coen;ao
extra-economica, sobJ:.S:X!l.~o .via . fiscal; 0 Estado realiza esta centralizac;ao de
capitais que ja e em 'si mesilla urn sinal da passagem da economia brasileira de
uma etapa concorrencial para uma e~a monopglista, come~ando inclusive pelo
'" proprio papel do Estado no setor. produtivo. -De outra lado, a chamada indus-
. trializac;ao pemenca ......:-que tern contra si a conduta dos estados centrais, mas
nao das empresas capitalistas dos paises centrais - vai sendo forc;ada por uma
especie de redefini~ao da divisao intemacional do trabalho.
Esta redefinic;ao da divisao internacional do trabalho se da em dois sentidos
'muito irnportantes: em primeiro lugar, e indo para 0 aspecto mais geral. desde
o ponto de vista de que, ao sair da Segunda Grande Guerra, 0 espac;o econo-
mico mundial do capitalismo tinha-se restringido de uma forma muito impor-
tante: ao inves da liquidac;ao da Uniaa Sovietica. assiste-se a sua consolidac;ao,
assiste-se ao avanc;o dos paises de economla centralmente pla-nejada sobre a
Europa Oriental e, quatro an os depois da conclusao dessa guerra, a China e
'perdida para sempre para 0 imperialismo. lsso restringe enormernente 0 espa~o
docapitalismointemacional - do ponto de vista de espa~os para exportac;ao
de capitais, para exporta~ao de mercadorias dos paises centrais ·e de abasteci-
mento de bens primarios para a economia dos paises centrais.
Este aspecto nao pode ser descurado se se tern em vista <:> que se entende por
recl(:fiIliC;iio
. da divisao internacional do trabalho, como sequela da Segunda
Guerra' Mundial. De outro lado, a propria constelac;ao de forc;as democraticas,
que se tinha constituido no interior de cada pais capita\ista central, eleva enor-
memente 0 peso politico das classes trabalhadoras nesses paises. Isso vai obri-
gar, desde os anos do "New Deal" rooseveltiano, a adoc;ao de politicas de plena
emprego de inspirac;ao keynesiana; vai levar a que a classe trabalhadora, pela
sua organizac;ao, pelo seu peso politico, inclusive derivado em grande medida
desse processo de amplas frentes democn'tticas dentro dos paises centrais. obri-
gue o Estado a assumir parcelas do custo de reproduc;ao da for~a de trabalho
nos paises centrais. Em (lltima analise, vai significar 0 encarecimento do pre~
da forc;a de trabalho e da produc;ao de certas mercadorias nos paises centrais,
\.0 que induz esses paises a urn movimento de industrializac;ao no senti do da
periferia,que e urn aspecto fundamental para se compreender como e que
antes 0 imperialismo era contnirio a industrializal<ao periferica e, depois da
Segunda Guerra Mundial, toma-se 0 seu principal agente.
Nestas condi<;6es, existem varios aspectos que sac muito interessantes para se
analisar '0 novo papel do Estado. Em primeiro lugar, por esse tipo de contra-
di<;ao assil1alada e pela propria debilidade das burguesias nacionais - nao no
sentido do tamanho de seu excedente, porqlle, se olharmos do lado das Contas
Nacionais, ve-se que a chamada poupan<;a extern a Hunea contribuiu com mals
de 8 a 10% da forma<;ao brut a de capital no Brasil, 0, que, se se pudesse
possivel fazer essa acumula<;ao sem recorrer as chamadas poupanGas externas.
\ Porem, nao e por esse lado que se da a industrializaC;ao da periferia; c pelo
C
,i lado de uma redefinil<ao da divisao internacional do trabalho fon;ada por esses
elementos. Entao, essa industrializa<;ao passa a ser urn novo espac;o de cresci-
mento do capitalismo, atingindo paises como 0 Brasil - a Argentina ja vem
de um processo anterior e com peculiaridades que nao podem ser complera-
mente assimiladas a do Brasil - e, para ficar pelo menos na America Latina,
. 0 Mexico, a Colombia, 0 proprio Chile (a Venezuela muito mais retardada-
mente, pelo proprio fata de que os enorme:> excedentes de petroJeo deram a
polltica venezuelana um corte livre-cambist a que s6 foi rompido depois da
presidencia Betancourt). Essa industrializal<ao passa a ser agora urn espac;o privi-
( legiado de expansao das empresas intemacionais, das empresas capitalistas mais
I poderosas dos paises centrais. Isso leva a conseqUencias fiuito importantes: a
Estado vai suprir certas necessidades porque a debilidade de acumula<;a'o elas
burguesias nacionais, do ponto de vista de pocier centralizador e nao do ponto ele
vista do tamanhc do excedente, tarnam 0 Estado urn ente capaz, pela sua forl;a
extra-econ6mica, de realizar esse processo de centraliza<;ao dos capitais -- 0 que
fa e em si mesmo um primeiro sintoma de que estamos em presenc;a da imple-
}nental<ao de urn estilo de capitalismo monopolista nas economias perifericas.
I De outro lado, a presen<;a de empresas internacionais que vem agora para
\passar a produzir bens industriais nos paises da chamada periferia traz dentro
,(de si um estilo de arganiza<;ao que tern profundas repercussoes sobre certos
i aspectos que aqui estamos considerando! da relac;ao entr.e. 0 Estado e 0 urbano,
, por exemplo, na etapa do capitalismo monopolista. 0 estiJo de organiza<;ao d:.h
empresas dos paises capitalistas centrais traz em si mesmo uma complexa divis{lO
social do trabalho, onde se destaca a endrme gravita<;ao do chama do trabalho
improdutivo nessa divisao social de trabalho no interior ele cada empresa. Por-
tanto, isto se transpoe para a conjunto elas empresas que aqui se instalaram.
Em outras palavras, as famosos executivos, as gerentes, toda a c1asse ele trabalho
improdutivo, que faz as vezes do capitalista para gerir propriamente 0 trabalho
produtivo, e um padrao que as empresas internacionais trazem e instal am dentro
do Brasil imediatamente. Isso traz como conseqiiencia a fato ele que cr~sce
'enormemente na economia brasileira essa parcela de trabalhadores improeltltivos,
que da lugar aquilo que a sociologia chama de "as classes medias"; nao e uma
pequena burguesia, desde logo; uma pequena burguesia quer diz,er, rigorosa-
mente - nao,romo trocadilho -, burguesia pequena.
 Essas classes medias nao tern nada a'ver com pequenas burguesias; elas ni\o
co~tr()!aID nenhUIll meio de. prodlu;ao, elas sac deterltlin~das na ver.'!~d~_..2elo
pa<l~a2<:lr.&a.nizacionaldas grandes empresas iJ:l~emaciO:1!~sque aqui 5e instalam.
Isso tern importantes repercussoes:em primeiro lugar, do ponto de vista da estru~
tur8~ao das classes sociais no Brasil. O. peso enorme que as classes mooias tern
Ita' sociedade brasileira e em grande medida determinado peIo tipo de organi-
za~ao economica do capitalismo monopolista, da forte fra~ao de trabalho impro-
dutivo que sac os gerentes, os gestores, os especialistas em mercadologia, enfim,
todo esse aparato de trabalho que esta muito mais voltado seja para a realizat;ao
do valor de mercadoria, seja para a circula~ao do capital e, port anto, nao voltado
diretamente 3.& tarefas produtivas, crlando uma nova classe naestrutura de classes
da sociedade brasileira. Estanovaestrutur~de classes tern como seu componente /'
mais baixo urn enorme eXeI-citoi'ndustrial de reserva, fruto desse tipo de indu.s- \
tiializa~ao e da concentra<;ao dos capitais; de outro lado, uma fra<;ao operaria,
isto e, do exercito em ativa, que e relativamente pequeno do ponto de vista de
oonjunto tanto da for<;a de trabalho quanto do conjunto da popula<;ao, e uma
enorme fra<;ao de classe media que transformou, por assim dizer, 0 padrao de
estrutura de classes existentes no Brasil antes do periodoem que, pode-se dizer,
se instala quase de golpe urn estilo de organiza<;ao do capitalismo que e em tudo
e por tudo 0 do capitalismo mooopolista.
;\s repercuss6e~ que isso tern, do ponto de vista daorganiza<;ao urbana, sap
LIl1portantes. Em primeiro lugar, ela amplia extraordinariamente isso que se tern
chamado de terciario: aparentemente urn enorme saco de gatos, onde cabe tudo,
'e que s6 0 entendemos se perseguirmos a pista para saber qual e 0 tamanho
e-opapeJ .dessa classe de trabalJIo improdutivo na organiza<;ao economica das
iiOvastiriidades empresariais. Essa terciariza~ao nada mais e do que a expressao
(fas -fun~6esde circula~ao das mercadorias, de circula<;ao do capital, das fun<;6es
. que estao ligadas tanto a circula<;ao de mercadorias, como publicidade, trans-
porte, quanto das fun<;6es ligadas a circula<;ao do capital, 0 enorme crescimento
do sistema bancario, por exemplo. Esse terciario, que no primeiro momenta da. ".
indiistrializ~ao cresceu horizontalmentl:,_<:levicl'Q
__
.~_!aJta de aparelhamento das.',.:
cidades e devido ao pr6prio processo autarquico da industrializa<;ao,ag()rl!._5.!<..
revel a de outra Lorma: atraves da cria<;ao de uma serle de empresas ligadas a
esses processos de circula<;ao das mercadorias do capital e que sa'o a sede por
excelt~ncia das chamadas classes medias, transformando, portanto, de uma forma
muito radical, a estrutura de classes na sociedade brasileira, dando urn enorme
~_so PQlitjcQ a~sasclas.sesmedias..um enonne peso, eu diria social antes que
p,<?litico,das classes medias na sociedade brasileira.
Eu resumiria afirmando qye 0 Y!"1:>an() hoje nQ. Brasil sao as clllsses medias, isto
~. as cidades sao por excelencia - recuperando a quesUio da terciariza<;ao sob
~ste an'gulo ---.: a expressao urbana dessa nova estrutura de classe, onde 0 peso
das clll~~~.s_ll1edia~_:eITlerg~.
cOIl1~g(mnt? fot:~a, com enorme gravita<;a.o, tendo eIl1.
vista 0 tipo de_,()!8ani~Ci~!o_gu.e () capitalismo internacional criou a() proitltar suas
~J!lP!~~~.<!t?J:ltrQA~.~o_~!e.<J,lld~
_:t>~asileir~.Isso tambem tern importancia do 'ponto
de vista politico. A enorme gravita<;ao das classes medias no Brasil, vista sob
.Q~tro aspecto, e -lima das bases do autoritarismo na sociedade brasileira. Do
·p()rtto de vista do urbano, qas rela<;6es entre ,0 Estado e 0 urbano, essas novas
classes medias criaram demand as dentro das cidades. E 0 Estado hoje, do ponto
de vista de sua rela<;ao com 0 urbano, entre outros aspectos importantes, saliento,
e em grande maioria determinado pela demanda das classes mooias dentro
das
-,_ ..__ .-
cidades..
Empiricamente, ~e Qlb.m;mo~ p~r;:LP~L~~emplos que estao., ~_nQ~saV()l!li1.~.;!<;ao.
.do.E.s.tado, a mais visivel (nao aquela talvez mais profunda, contudo a mais
visfvel), sob 0 enfoque da atua<;ao de uma Prefeitura como a de Sao Paulo, por
exemplo, ou do ponto de vista do Governo do Estado de Sao Paulo,e.<1 ten~Cltiva
constante de atender as demand as dessa nova estrutura de classe criada nas
cidadesbra~itl;iras, cujas demandas san principal mente determinadas pelo peso
social dessas classes medias na nova estrutura de classe brasileira. detcrminada
por urn padrao de estrutura<;ao e de acumula<;ao que e nitidamente monopolista.
~ssiste-se, portanto, ao paradoxa de urn Estado forte que, ao contrario do que
se poderia pensar ao estilo de O'Connor, nao sofre da crise fiscal, de um Estado
rico que captura uma parte importante do excedente social, 1?-asicamentevoltado,
!!Qbeste aspecto do urban'o enquanto localiza<;ao, a atender demandas da classe ',-
ID..egia,dando par oontraste, 0 desatendimento, na escala mais absurda possivel,
das demand as das classes mais baixas na estrutura de classes da socie9lide,Qli-S
(femandas do operariado, das deIIll:lndas da'S.c1assespopuiares em geraj.
Essa enorme gravita<;ao das classes medias traduz, por outro lado, 0 fato de que
no p6s-64 0 desmantelamento da organiza<;ao economica e politica das classes
trabalhadoras tornou-as, na verdade, agentes sem voz dentro da estrutura poli-
tica brasileira e excluidas do aparelhode Estado, refor<;ando essa contradi<;ao.
Sem organiza<;ao economic a e politica das classas trabalhadoras, 0 Estado passa,
desse ponto de vista de investimentos e do gasto publico, a atender sobretudo as
demandas das classes medias que estao nas cidades, criando esse paradoxo de
que uma cidadecomo Sao Paulo, cujo 'or<;amento e 0 terceiro do pais, depois do
proprio or<;amento da Uniao e depois do or<;amento do Estado de Sao Paulo,
seja dinamicamente incapaz de atender as demandas quevem das classes sociais
mais baixas,criando esse enorme fenomeno paradoxal, sem duvida nenhuma, que
resiste a todas as tentativas de planejar 0 caos e que e determinado, de urn lado,
~lo peso social das classes medias e pela falta de voz das classes chamadas
populares oa estrutura polItic a e no aparelho de Estado.
Q urbano, de certa forma, e hoje a expressao da forma de organiza<;ao da ati-
yidade eoonomica, de urn lado, que cria uma certa estrutura de classes, e, do
iado do regime politico, da faIta de voz das classes populares, direcionando,
.2Qrtanto, os gastos do Estado, todo 0 seu poder, desse ponto de vista de investi-
mento, para atender sobretudo aos reclamos advindos das demandas das classes
medias. Evidentemente, do outro Iado, e com peso mais forte do ponto de vista
da magnitude dos gastos, 0 Estado continua direcionando seu poder no sentido
da repl'odu<;i'io ampliada das proprias empresas estatais e no sentido do aten-
dimento dos cham ados insumos de use difundido pele conjunto da produ<;i'io
industrial, tais como a energia eletrica e outros desse tipo.
 Esse aspectJo da terciariza~ao e muito importante" pelo menos desse lado,
da perspectiva de como 0 Estado se comporta frente as diversas demand as das
classes sociais, para entendermos essa face do Estado e de sua rela~iio com ,0
urbano.
o urbano hoje e sobretudo a cria~iio e reprodu~iio do espa~o das classes medias
no Brasil, em primeiro lugar, e, pela sua nega9ao, evidentemente, da ausencia
.das classes. populares enquanto agentes politicos na estrutura politica do pals e
.DO ap.ar~lho__d~l~:staclo, Do out1'O lado, a rela~ao do Estado nessa imbrica~ao
que e, na verdade, 0 capital monopolista, transforma-se qualitativamente. 0
Estado nao estl'l presentc so na produ~ao dircta atraves do setor produtivo
·estatal, mas, para usar uma metafora, de uma forma invislvel, na articula~iio
geral da economia. Isso significa uma caracteristica central do capitalismo mono-
polista e confere ao estudo do papel do Estado uma importancia extremamente
relevante: no capitalismo monopolista as rela~_C>.~s~(;cnomicassepolatiz.?I!!
co~pletamenre;·em dois senfidos ·inuito importantes;:;'ern primeiro lugar, no sen-
tido da propria regula~a'o das rela~6cs capital-trabalho. 0 capitalismo mono-
polista no Brasil ja nasce, de alguma mane ira, durante os anos 30, sob a egide
dessa regulamenta~ao~e outro lado, urn certo papel do Estado que e invislvel,
nao aparecendo nem sob a forma de investimentos, e que e 0 lugar central da
determina9ao da taxa de lucI'O do conjunto oligopoHstico. E evidente que 0
tamanho e a magnitude da taxa de lucro na,sce da rela~iio direta entre 0 trabalho
e 0 capital; mas a determina<;iio dessa taxa de lucro passou a dar-se agora no
cora<;ao do aparelho de Estado, por fenomenos que sac propri'os do capitalismo
monopolista, quais sejam, 0 fate de que, ao contrario do capitalismo concor-
rencial, onde a equaliza~iio das taxas de lucre se dava pela competi~iio entre
capitalistas individuais em busca de uma maior racionaliza~i.io dos seus processos
de trabalho, no capitalismo da fase monopolista ha varias barreiras a entrada de
novos concorrenciais, isto e, 0 capitalismo monopolista politiza as rela~6es eco-
nomicas ao maximo, no sentido de que 0 Estado passa a ser, de certa forma, 0
lugar onde a determina~ao da taxa de luera, a quota que cada oonjunto oligo-
polistico tern na massa do excedente social produzido no pais, se da pelo seu
acesso aos aparelhos de Estado. Isso transforma qualitativamente 0 Estado no
capitalisJ,11omonopolista, no sentido de que 0 Estado nao e mais uma entidade
que nunc a, evidentemente, esteve acima dos conflitos s'ociais, mas de certa forma
guarda uma distancia entre as relac;6es diretas entre os proprios capitalistas e a
c1asse operaria, e no capitalismo da fase monopolista esse distanciamento entre
.Estado e economia encurtou-se de tal forma que qualquer crise economica hoje
- isto no Brasil,ve-se inclusive na fase de conjuntura em que estamos - refle-
fe-se irnediatamente Duma crise do Estado tambem. Ela e, simultaneamente, uma
crise econonUcae uma crisepolitica; nao por urn· mecanismo vulgar do tipo de
que, se estamos em presenc;a de urn sistema articulado sobre estruturas de domi-
nac;ao, qualquercrise economica e crise do Estado e da polftica tambem. Nao
era assim nos perfodos anteriores; essa extrema politiza~ao das rela~6es econo-
micas, encurtando 0 espac;o entre Estado e economia, torna qualquer crise eco-
nomica imediatamente em uma crise poHtica. De urn lado, porque e preciso
arbitrar ou reprimir sempre 0 conflito vertical e, de outro lado, porque e precis'O
arbitrar 0 conflito no conjunto dos grupos oligopolisticos.
Iss'o da ao Estado, no capitahsmo monopolista, uma qualidade radicalmente
diferente de periodos anteriores e, portanta, do ponto de vista da nGssa investi-
gac;ao, chegamos aquila que, sem duvida, e muita mais uma pergunta do gue
uma afirmac;ao: qual e agora a rela<;;iioentre 0 Estado e 0 urbano no capitaiismo
. monopolista?
Essa relac;iio so pode ser pesquisada, a meu vel', pelo menos e uma das vias
preferenciais de investigac;ao, se formos capazes agora de redefinir os termos em
que coexistem Estado e sociedade civil, isto e. ha aparentemente urn corte pro-
fundo entre Estado e capital monopo!ista. de um lado, e, de outro lado, classes
populares em geral; 0 que e evidentemente uma redefini~ao dos term os da
relac;ao entre Estado e sociedade civil, algo diferente do oorte anterior, onde as
proprias empresas privadas, desse ponto de vista, estavam mais na sociedade
civil e menos no Estado.
Por ai se pode recuperar a noc;ao de conflito social, urbano sobretudo, em termos
atuais, isto e, esse novo caniter do Estado no capitalismo monopolista torna, em
primeil'O lugar, 0 Estado em uma relac;ao de poder, principalmente, e nao mais
uma relac;iio de arbitragem. Em segundo lugar, ele e capaz de nos induzir e de
sugerir pistas de investigac;ao que recuperem agora a questao do conflito entre
Estado e sociedade civil. Em outras palavras, a noc;ao de que 0 Estado. tendo
se direcionado por esses caminhos, tern contra si, na verdade, 0 resto da socie-
dade, que e basicamente formada por nao-proprietarios, incluindo ate em alguns
sentidos, setores da baixa classe media que, por via das condic;6es pelas quai~
se da hoje a relac;ao do Estado com 0 urbano, tomaram-se, de certa forma,
antagonicas.
A meu ver, a pesquisa entre 0 Estado e 0 urbano requer hoje uma analise de
como se da 0 recorte entre Estado e sociedade civil, de como se da a oposic;ao
de interesses entre 0 Estado e a coalizao de forc;as dominantes do capital mono-
polista e 0 resto do conjunto da populac;ao, que inclui 0 operariado e classes
trabalhadoras e tambem frac;6es da baixa classe media. Par que essa rela<;iio
entre 0 Estado e 0 urbano hoje no capitalisrno monopolist a deve ser pesquisada
nas relac;6es entre 0 Estado e a sociedade civil? Porque esse direcionamento do
Estado, privilegiando demand as das classes medias altus do ponto de vista do
seu gasto na urbaniza<;ao, privilegiando 0 Estado como patencia de acumulac;ao
do capital privado e sendo ele 0 lugar or/de se arbitra a distribui<;iio do cxce-
dente social entre os diversos grupos oligopolistas, cavou urn fosso abismal
entre esse polo e 0 polo das classes naoproprietarias de rneios de produc;ao, ou,
de uma forma mais ampla, de urn conjunto de classes sociais, inclusive setores
das baixas classes medias que, do ponto de vista das condic;oes de vida, sao, em
tudo e por tudo, similares. Nao faz muita diferenc;a, do ponto de vista das
condic;6es de vida, por exemplo, a origem social 011 a posic;ao na estrutura pro-
dutiva; do ponto de vista de urn pequeno funcionario publico que mora no mesma
bairro que urn operario, as condic;6es de VIda que the sac impostas por estu opo-
sic;ao de interesses unifica urn amplo bloco de classes sociais,ao contrario de uma
otica marxista vulgar, que na verdde pensa 0 conjunto das contradic;6es apena'>
do ponto de vista das classes e nao as esta pensando, agora, do ponto de vista
das suas relac;6es com 0 Estado.
! Em resumo, a pesquisa do urbano e das rela<;5es entre 0 Estado e 0 urbano requer
uma pesquisa essencial sobre essas rela<;5es entre Estado e sociedade civil e sobre
as contradi<;5es de interesses que formam agora dois blocos, a meu ver, que, alem
dos antagonismos do ponto de vista da prodw.ao social da riqueza, apresentam
urn antagonismo do ponto de vista de como direcionar e utilizar 0 aparelho de
~tado.