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PRINCIPAIS OBRAS DO AUTOR MIGUEL REALE
0 Faalo madsen, 1854, 5 ele eB.
ero ela a 8. |
‘Resdader etm mada tg, 988, }
eee eit ata et: 2, ody Revita doe Thon 972
ine aio dud cas feb, aps 368 2%,
“A dastinado at ma Bas 30,
Meese iMate 't oy 1955 30d 1957; 5. 12; 4 1965, wpe
real Se oi 1127 ed Sita, 975 Bcd, 1976 cdg EE |
oct, 8. |
vies adit ba hte, Sava, 196; 2 87,
‘Nev sunte do to pete, Sto Pai. Ba Ain, 1
Mise Sto Peta 0; eng 2 dy Ba, Onulbo/EDUSP, 1916,
‘aren Brena, 2c, So, 18
Flurl ord Sita 188
foes ae Ren oe Mg DIREITO NATURAL / DIREITO POSITIVO
Fre eae" Mle, Dog Asn Fs, 18,
‘evga tort do ao admiring, aan; 2, 198.
Seem ooo dee, See, Sc Bar,
[Rolels Scr, Comin 96; 2. 3
dl come egebc, Sera, 188,
Dita dnt, Foran 9
Frese de ro emp, 4. Gao EDUSP, 19
ees retire ee, Boy, 1975 1s
eared de dn do ttc no ro, Suv,
‘Expt ear, St Pasay £6. Cea) EDUSP, 17
elena com ede hoje nrg tra do Eto, Sra, 1978.
ese ig nt dod, Seri. Te {
Seomes de hfe, Soma, 80, |
Ges de dit. Sapte tei,
Wiese i Re
br ots Gt 13130, re, Uo, 1985
PRINCIPAIS OBRAS TRADUZIDAS
lle dt rita, ta Usk Bai ¢ CRs, erin, epic, 1836
1 i come xr, cm cil de Donn Cosmin, a
‘ears ern del derecho, a, JA sri Para, Impenta Pardes,
‘Sintago de. Compete, 1575 3. ol, Velma, Unie de Chie
(Cot erie pene |
one ddr, tl lo A. Cop, Ban A, Dean CORI Se#aiva
Intern ei, se, Prt ME. 162
‘Prof del deco, a8, Miguel Aagal Heres, Mal, B, Pini, 1979. MOMENTOS DECISIVOS
DA HISTORIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA*
‘me das fathas mais graves no estado do nossa insiuigGesjurdicas
tem sido o deseaso por sou entendimento em fonsio de seus pressi-
posts factuis © aiolgios, ou, por outta pelavrs, do complexo
Ee crcanslialas © de elemento ideloyiss que cercam e sua ins
furagio e desenvolvimento. Essa catncia de historcidade objetva
fe concrets noteee sobretudo on anise de nossa experacia const
fuional, sem sempre inserida em seu proceso vel, pre‘erindo-=
tals af noses slugtes normativas tosomente lux da ifluén-
tas allengenat operant em nossa vida polit
claro que houve influénia de iain ¢ stemas,forjados em
paises mals evoluids, © poder deixar de haver em furuo préxino,
fis élndispensvel também levar em conta a peferéncia atibaida
1 esta © nfo Aqueas idéas, bem como 20 modo como se deu a sua
Teoepelo, entre nés,vsundo-s 6 tender exigtncas locas, completa
iments dlsintas das que cerearam o seu aparecinento em suas teres
de origem. Pela andlise das priordades havida, e pela manera de
“sermas influnciados", sexé possvel atigirse algo de peculiar ©
préprio na concrettude de nossas préprias cixunstinias
De auto lado, nfo se pode negara fora inovadora das ieolo-
sas no Brad, consoante advertncle de Bertrand Russel, lembrada
por Paulo Mercadante, de que, nas nagGes desenvlvids, a teoris
polices asinlam o” resultado de experitacias amadurecidas, ea-
‘quent, noe paises em desenvolvimento, corespondem a ponto de
Derlda pare inéditas experénclat,o que explicas respectiva divers-
dade no plano pragmético das ides,
Fixados, assim, grasso modo, estes pressuposos metodlégios,
‘compreendertnos mlhor, por exemplo, 8 aio pela gual a tora
do Poder Moderador,concebida por Cleemont Tonerree conslideda
por Benjamin Constnt, on seu famoso Cours do Politique: Const
‘Gonfrica poet « conte da Univesiade de rs, quando
i nsgurgt do ade de Clee erties 25 de cubr de 19
2
tutiomnelle, para stonder aos objtivosfranceses da politica oleanisa,
Togo apés «queda de Napolefo, encontou no Bra, mais do que
fem Portugl, o sou hablar naturel, enguanto nenhuma epliessSo
ties logrow onde fora concebida.
Pra a receppio da idéa de uma tetvarguia (os Poderes Mods-
rador, Legislative, Exeutvo e Tudiciso) contebuin nlp 96 perso-
halidede complexa do Impetadar D. Pedro I, fo demecrético quanto
‘tutoritério, como a jsta preopefo que teve ese grande principe da
‘ecesidade de uma fore tedicionalists eminent capaz de estegurar
‘2 harmonia dot demals poderes, numa ordem constitucionl ainda
desprovida de qualquer tadioto histéricae, além do mals, dlspersa
na iensidso de um tertcio com eseasos ghnglios demogréficos ©
altars
© tradiionaismo tomava-se, em sume, no Beas, sob a ide
dda Caza de Braganes, uma soluyéo natural que, além de atender a
ondigdes mesoligies e eulturis, comespondia so feo maral © po
dco de us mmonarce que #6 comproendia o processo democritico
sob os seus oho benevolent ¢fisalzadores. Hevi, com efeito, em
1D. Pedro 1, por asin dizer, um populismo “avant fa tetre” frto,
alts, de sua propria educegio solta na toma amerndia, com es
Deraoxal simbioss de democracia ¢ aulortelamo que carctriza
todos os fendmenos populist
Grande sore tivemes, depois, quando, com a renincia do pri
msi Imperador,asendeu a0 trono a figutaprovidenial de D. Pe
do Tl, par quein paca talhado 0 Peder Moderador, por ele exer
flo, em seu longo reinado, com tranglila sutleza ¢ superior
ulti, Atsibuir também 2 esa solupfo monérqua o noo
Inllagre msior, que 6 0 da tnldade neional, enquanto o mundo his-
plnico ie esihapava em milploscontros do pode, jf hoje quase
T, Soe 0 tituigio no grip Imperaer de Into do Poder Mo.
dxadoe sno texto Cov utrpda, 9, Arovso.AnINOS be MELO
Fane, Polio » dito, Brae 186, pL ©
2, Nio eevee neburna conradisso eno serse donocico «aur.
tari, coo pao a Yond Hesse Raououss, wo cater en mise i
(eireusto do “popuior. © Mirador eguce gar ue cola er de
Inrdic. str frien Qoe "Sonera bel” flo ead de
‘Sav gnceevcodo Bixcn Or, D. Pedro Tada ba de Hr to
eee eee eee eee eee eee eee cs eee
tum teusmo. De certo modo, fomos benefciads outrosim pela at
‘aca, no let colonial bratileio, do centos universtsos, em
tomo de cjo fermento de ils se poerzaram as embigdes militares
‘iptiicas do antigo dominio expsnbol,fleando, assim, poservado
Sutro nosso presogo paimdno, que € a unidade da lingua
“O_sria-£-que-suginoe, como necinalidade, em vse
une “Compe”, palners- gs desie «esata aide Toss Rox
‘Hf de Andenda& Slve, tem wpreenial a “eomstone” de oes
‘Fresco conmfitutonal, Nio se al, om verdade, de explicar ab
FiSer ur coniion segundo um prceno “bomem coc
fiat" oo gun, fogs algun, tomados de sexéio amor pla ita
Ge law, contapéom wm nfo menos inegingo "bomem agresivo"
‘mo sin de rovobece, lux dos eventos histric, que, por
Tas wonton gue team sido os embetes que macaram oss Hix
tii, seabou sampre pevalecendo una lina de composiao © de
tcordo, © au jf abo ao naturel "jetiabo” com que cone
icrnamos ot srandamos os ropegcs da vide indvidal o elev
‘i saidde, na Gora da Independéci, os cotates profun
dos que divin focgee om nt, cons para o rmanco do
tim Constiueao cutorgnda, cxja emaneelo fol legitimada por see
{enlae cco aoe de Hi Quand, depos, surgi a quedo
‘avai, os colts de intrens, que conturbavan proceso do
trnaneipaio don exraos,cederam oma sé de providtcias de
Ssponnco gual, to narls que paexam calsalada a pre
par o deseco patio de 15 de malo de TEE, em que a Nesto
Presse Inert nos hozres da gra chil que dvd os nor
Enrianoe, Fol com igual serido de prevalecnie conto. que
fs engtcis de solugenreionais eoliram, pecfimeate, desde 0
‘del federalist com o inp, ai oda fdas com a Repl,
Mas tare, como vemos, vos relanss, eprentemens iados
2vvindagbs de ue democracia Tonal, as, reaidade vir
Culades 1 inpeativos soc economies dx comunidad nolo,
fos levatiam a ruptra da Reyolufo de 1950 abrado campo a un
Proce eostiuiona, eos clot no» eaerd expat em sun sie
‘sto een. E asin como nlp ebogou a ser tavada a atlha
Gh lear, em 1930, desfenae sem taunatimo 0 Estado Nove, om
1545, asim como 0 Pfs nfo se afundou ne gucre cl, om 1964,
apsar do todse ae emeases felts em aome de ma proplads, mas
+ es defiidaRepabic daca, Sempre, ols, um sentido cone
J postive tem governado 0 detdobrane do nose vida eonstitcina,
u
numa intima corelagio entre a socdade civil © © Estado, mst
(quando parecam iemedlavelmente divorciados ou contrpost
Veltando, porém, & linha de exposielo isles, nfo rents dé
vida que a Coasttuigfo de 1824 teveo mésito de reservar, do iniio,
12 mujastade tradieionalista do poder, o que & deverae notivel nt)
Pals que ila se revelar, mals tarde, ido pouco Fel aos valores tad
conais,cedendo com faciidade 20 livre jogo de modelos alice 80
oso ser pessoal
Quendo noe debragamos, com olhos filosdico-socils de bem
ver, sobre a estrtura da Carta de 1826, somoe obtigndos a resoabe-
ext que, 20 lado do Poder Moderador, concebido como uma caixa
Ge resonincia © do compreensio unittia dos enseoe naclonsis, um
futro valor hava, © complement, no sentido de uma integrario
msior entre 0 Legsiatvo © © Executive, 20 contro da abetrata
conzepgéo de’ tts poder independenter e seperadoe ent, nn
linha de pensamento que vem de Locke « Montesquies, pevalesindo
antes o sentido de sua rspectiva barmenia, como vendo o mats ade-
‘quado 2 nossa tonea expeiéncis democritic,
Consultemse, nessa ordem de ides, as Tiges dense magnifica
figure de consttscionalistae de politico (nem sabetla como separa,
lume de outa, ais vrtentes do espiita) que foi Pimeata Bueno, Mar
‘ts de Sto Vicente, em sus podeross obra Direto priblicn brasileiro
anilise da Consiulgto do Império, publicade em 1837, Nela, Pe
‘menta Bueno, Tovando em conta as tribuigies consiticionals do
Imperedor, © apés afar que “o poder legisativo € a mals lla
‘expresio da soberania nacional”, concebe-o de maneia tin, visto
como # Cimare dos Deputados ¢ 0 Senado nfo pod prescindir
da sungio imped. Por ‘ais ranSes, 0 Poder Legilativo puree Ihe
“composio de trés ramos, ou nele dividids", enltcenda ele a se:
bedavia dessa sluelo, ou, consoante suse préprins palvras: “Essa
diviso, celeulada no perfeito interes da ordem e ds prospecidade
piblic, € uma das mais importantes © sida garantie que a eebe-
dbova de nosa lei fundamental deu uo Pas © ao seu porvie”(p. 49)
Como se ve, Pimenta Bueno nso era adepto da toria abstrata da
“separagdo dos podere, em attude paralela& de Pauling Joeé Soe
res de Soute, Viconde do Urugusi, que, no seu conservantsma con-
seafiente dizi: "A méxima‘o el rains no governs’ € complet
mente vazia de sentido para ads, pela nossa Constuigse. O Impe
rador exere as atrbuisées que a Consttuigto the conere, e esas
85 ‘Mio podem ser entendidas¢ lmltedas por uma mfxima estanglea,
fontetade e rpelida no préprio Pais".
‘Com este eso de exif e de adoguseSo 20 fatosclabors-
‘yews o iberalsmo braslero, num regime pevlamenter que jf possuls
muito de prsidencialismo, com um Conselho de Estado, abolido 20
plane constituional mas restabeleido por legsgto ardindria,o qual
{eseguava contnuldade bs normas administrativas,contabalangando
ou preveninda os exzessos do 4" Poder eminente. Ora, na evolusio,
poles do 2° Reinado, se houve moviments peices, ansnciando
farures relvindlosrées de excesivo carter soulal ou relonaliste, 2
Sinica sllerapgo conttacional de fundo 6 com rerpeito a um problems
fue até hoje desafia a nossa argicia politica: o da medida de nossa
Aescentrlizaz2o polileoadminisratve,
Cabe observar, como exemplo de nosso quase que instintvo epe-
go 8 procesos de prudente adapts dos modelos jutdicos & real.
‘ad socal, o que sconteceu com a promulasio do Alo Adlefonel
fe 1854, Exe repesentou uma inovaeso andmala na ordom const
tucionalvigene, néo apenss do ponto de vita juvidicoformal, mes
pela istaurao concomitante de'duas ciretrzes para ar quai ® ne
($80 ainda io se achava prepsrada: 0 alargamento excesivo das
Eutonomits dat provincas, com o concomianteenfrequesimento dos
poderes centrale,
[Nem bem, porém, essa rupture de ordem consttuional pds em
isco # unidade do Impio e os valores do “liberalismo possivel",
fas conjunturas de socidade brasileira da épocs, hove consenso
fo sentido de editanse una Lal interpretativa do Aio Adisionl a 12
de mao de 1840, com a quel se procurou recompor o equi per-
ido, Esse momento decisiva de nossa vida plileoconstiusionl
tstllgedo a0 nome do Viseondo do Urugusl, que encaraa os valores
‘a centalizagto poltcoadminstrativa
A linha emergente do relimo politico de Paulino Jost Soares
de Sousa estava destinada a operar a conslidagio da Unidade do
TImpéro, mas, como & proprio do evolve da histvia, iia, obretudo
sno fim ds década de 1860 — quando o Pats fot agltado plo "bando
Ge idéas nova, © que se refere Silvio Romero — determina Iaso-
pitivel movimento em sentido contro, ito €, n0 sentido da de.
‘entalizagio poltico-edmiaistativa. J& eatio € um nome e um livro
‘que Tednem em si o exsencil dat novae apiragiet naclondls: Tave
res Bastos ¢ 8 sus obra A provincia, editada em 1870. O subtitulo
6
4éo lvro “Estado sobre a descentralizasSo no Basil” fla por si, além
ds ateng dispensada 8 ampliagao das “franguias Uiberais” © 8 aio.
‘omia rel dor munlepios,
0 fedealizn de Tevaes Basics, que cotou com o apo ex
susatadeRl Barose, © qu oto lemons allure, 6 avs
fntdo 4 Fzatiapotv, sem ser propiamente om comtino or.
dot, foto géimen do federalism republicen.
No € no Apontlado Pshivia de Mig! Lemos ¢ Texcira
Mendes sue. deverce procter 24 bases da Cosa de T831,
tna no Manifesto do Pardo Republican, es obras de Alberta Sa
leve Asis Brae, cima de tod, an any impor de Rel Burbor.
© que havin deel vivo na consicin ple nacional eo se
oncenrar em son personalidad,» sonegar pla son expeava o>
Jopio de “conslilo do Inpro pare “ide republican”, as
tuna confimapso do sentido de “connie composite” « que
ie laste, como fneente & noes culture pla A ene roto,
devose comic fl agent que, de urs Temper Dare ch se fem
procarado tqat do grnde ban, apresentado row um eo
perdido oa ela des pus abtetcn, A bem ver, prem, 20 me
ds pepleniéades que alarm ce rindi da Rep, Ra
Teprseatou um cento de elie, devido ter formato en
Uhcopotva que dete os bencceecdémize, na Fcilade de DE
tall de Sto Plo, viea te rbusecndo em seu cpa aé © rap.
tur diva como neturlamo de"A. Comte © de; Spener®
Com cic, 0 latrador msi da Continigdo de 1591 eve So
reas a dun ports forgas conjopdar; ua ve vara score
entrap do poder, repetentads pela orodoia camtann dos pert
Sion da "itadra posta”, da gol 0 “csthime” ru
4 expo mal dundoua; 3 ota, de dlpesto do pode, nas
Sint denis annie thi ‘ao
Sobernla pred, reclumads poss angne provncspompons
‘mone converter em Enea nhs Pes Pompe
5. Sobre a fae postive ot, mals amplamete, de UstsSo posite
ds RU mise: Foo ‘de Rul Barbu no sno Hote fn
soi do doe da hit, 2, S29 Paloy paste 2; 2.0 fem
Rel ca edad ther in Cat, Suplament de td 8: Pu 30
2 ut 8 Seal menor a i Cnet Presse
‘xin primis, ecundiio © peor, deplete em Pla nile
‘eis Brae, Rio, 198
7
Eerste eee ete eee _
Pols bem, Rui, que se tamara republiesno por ado ver outro
moda de atender & InpostergSvelexigtcla federlsa, ante os prix
‘ios separatistas ou emunclpadores, eu o conhesido brado: “Ontem
fo bavia federaistas; hoje nfo hi fedeaismo que baste”. E
berava, de outro lado, aqueles que, em nome de wna fala {det
(tuedan subordina o destino da Repabliea 20 de uma postie reisso
vies Asista ele, com apreensfo, ao erecente empobreciment0 da
Uniso, eo beneticio dos Estados e, com tania forge que, ee a dae
‘dur florieista tee curta duro, j€ 0 mesmo no se pode dizer
‘des tendgnclas centages que frit culinar na politica dos gover-
nnadores, Ourirseia, endo, a proclamasto do Pres. Campos Salles,
Tintetzando toda una Tina polisca de pensamento: “o que os Es
tadas querer, a Unizo quer.
‘A capecidade de eeuperesio de poder, pola Unio, deuse lis,
graces « dois mecaniemoe constitcionls que acabaram reforeando
campo de ago de nosso combulido presidecialismo, Refirome a0
xpreso poder de “iniclatva de et que os Fundadores da Replica,
fm bon Hore, inser no texto constitcionl, superando a ambic
Ulidade da Carta yankees ¢ 20 diteto de vet, elarameate definido,
pera alin do genérico “pedido de reconsidrasio” previsto na, Cons
iuicio norteamericana. Foi por meio dees dois mecanismos ue
'Chafe do Exzcutivo nacional fi, aos poucos, se impondo, sem s©
lidar outo lntrumento poderoso de acio politica, que era 0 co-
nando supremo das Forgas Armadas conferido a0 Chef de Nacio,
Pois ber, quando sinde eram fortes os rstos resultantes do
‘aponiado contrate de foreas do poder — uma tendente a disprsio
‘egonaista da soberania nacional, em benetiio dos Estados mais
Fico e poderosos, © outa stuane no sentido da ditadurs republicana
AT Goes outes figuras te projtaram no oxnéco de noses ralaCiéneia
Police: ume derivade da outr,e ambis umineares, dando, asim,
‘note de presenga dos Estados menores. Refizome w Alberto Tomes
© Oliveira Vana.
‘io personalidades que oferesem muito em comum, spesar das
cireunstacis histieas oe trem inclinado pera caminos distin.
‘Alberto Torres permeneces gempre um liberal, mas, em vez do ibe-
falismo de feito provlecentemente juvdicoformal (apaniglo © va
Gade dos polos da 1 RepGblice, mesmo quando praticaram os
‘tog mais busivad),o dele viaha marcado por um sentido de desa-
Sd realismo, de desapego pels fSrmulas e mais cuidado pla subs
taneie do fato social. E com Alberto Torres que surge, no scanhado
cenério poliiep brasileiro, um valor novo, 0 da racionalade do
ra da racionlidade adstita aos enunciados ju-
no no parasinismo dos precstos da Const
{io.de 1891, mas de algo male rade e priton,achegndo 3s asperezas
fe nossa espeificascreunetineas. Podemos no concordr com es
olugdes oferesidas plo autor do A organizato nacional, mas io
‘hi como negara forge de suas idéas visando a hsemonizar 0 "Pas
Tegal” com 0 “Pats real", rvolocando a problemética do poder es
tatel no sentido unitsio do todo nacional
[No drama da vida republicans, © prato da bulanga — que Ta
vases Bust deseara mals pondente pare os provincia e que of
{edetaistas extemados 96 queriam inelindo par ce Estados — com
‘Alberto Torres, vollava ponder no sentido da nego como um todo,
‘a omegar pela condensclo dos “partidos estaduais", forgas centr
ugae comprometatorse dos objeivos comuns do Pa
‘Com Oliveira Vian, os revindlesoGas nacionais ainda mais se
fortlecer, com mais denso sentido socclgico, reclamandose maior
stengio pata aquele velor que, desde a déeade dos 20 — que 6 a
fda Semana da Arie Modema, ms é também a do Levante de Cops
Cabana ve pastou a camer relldade brasileira. Bis a demonsra
fio viva de uma testincia to fore & abstagio que a reaidade
Imesma se conver em valor mais urgent, quase segundo a liso
perene de Vio: “yerum ac factam converuntue”.
oi nese cla que eelodis a Revolugio de 1950, desencadeada
fem funggo de um idedrio jurdeo-politco essencialmente juries
formal {0 do Estado de Ditcito liberal, ordenado-eom bese numa
representesio polities leptimads pelo live exericio do voto sexe
fo), mas que os fetoeiiam decretar desde logo inufeente. Em um
Drineiro momento, o problema da para do poder entre a Unito
Cee Estados ainda ina oouper o primeize plano do cenéro, como
§ eclato da Revolugio Paulista de 1952 0 comprova, mas logo outros
personagens surgi, relamundo seu ligar n0 contexto do oréena-
eeto consttucional os sndicatos com wish rivindicasSes econ
Inicas; of partidos de bese nacional, como 0 integrase © o coms-
hist; ¢ a5 empresas, eajo creicimento ia de pacehs com a sun
fendéocia 2 compartcipasio politica, viando a0 desenvolvimento ne
‘lobalidede do Pais, gragas 8 potenilidade do mercado interno.
Em tal conterto, com suas estruturas ainda indetinides, quando
‘as antiga oligarquas ¢ sto £¢ ecomodavam a0s novos pape que
4 Repiblicn Nova Ihe coafers, endo raros os lideres cepazes de
8 cece
x
‘aluar de manele devsiva no plano das ids, uma atsembléia cons
{tute ol convocada para elaborar um diploma capaz de atender
4 nova nasio que emergia do primero apéeguera. BE suru, assim,
‘estinads & preciria vigincia de ts anos e poucos meses, esta
Carta Maghs, simbolo de uma composieio eri em contaste com
cette Ses gos ivian mcs oro meson delvor
fle nosa historia, ropzesenta, todavia, uma contibuigeo teérica nio
‘lespciends, com e sue curiosa combinesfo de represetarSo part
dria ede representacio de catgoras pofisonas, que o ordena
‘mento politico tual da Baviera velo demonstrar aio ser to esaps-
‘edn como gerimeate se pena, Mas, no seu todo, x Carta de 1954
fra uma edtrutura pouco adequada a asimilar ov absorer os embu-
tes que a scsbaram dorruindo om pouco tompo.
‘Surg, ent, o Est fj um na Carta
«outro na telidads, Quem quisr etudar 0 Estado Novo & Tox da
‘Consitisto esevia por Francisco Campos inciiré em lamentivel
‘equivoco. Com feito, Freneisco Campos é a nova figuee que eacama
‘outro momento devtivo da vids constucional brasileira, mas por
‘outzos tales, a comecar pelo Decretoietn. 1.202, de 1838, que fol
Citivamente © Esta dor Estadee, com a dsetiminsgzo dos po-
teres dos intrventorese de um 6rgio lepsaivo fisalzador, © Con-
telho Administativo Estadual. No mas, vigendo fommelmeste uma
ConstiugGo, que 16 tela eficdclaapés wm plcbiscto que jamais s©
realizoy, 0 Gut sobrava néo era uma ordem corporatva de inspire:
io fascista, como ainda se esoalha, mas, pura e simplemente, 2
tplcegio a0 Pee, e asim mesmo devirtusds, da "soluso easiis-
que vigorara no Rio Grande do Sul, sob a épide de Augusto
Comte: de leislar © 0 de adminis
as-is do dliados as sem a Fitalizacio do Legiativo
[Nese prfodo, que podcrfamos considecar anticonstucional
(pois 0 corso da Estado Novo foi 0 DASP..., deramse, porém,
fntos que ee incorporarem ® nossa existe social cua importincis
{oi grave ero nfo se ter presets na Constante de 1946. O pre
reito lignvase 10 DASP, como experitncia de administratéo raio-
ailzads, 0 que pressupSe um govemno téenico ermado de poderes
Dastantes para 2 relizaséo da taefa adminstrtiva; 0 segundo =
refeia& necessdade definitive da eolocaci dos problemas nacionis
‘de mancia priori, e, finalment, 0 fentmeno sindialste que,
‘no Brasil, nasceu sob 0$ auspicis do recémeriado Ministéio do
0
‘Trabalho, Indtia © Coméecio. Por terse tornado o mais ablizado
dos eoiglogos empenhados no estudo dos valores ociis do Estado
Novo, Oliveira Viana vinba completa a obra de Franciso Camp
‘ub ele expresave segundo catogoras jridicas, le apresenta
fegundo modcios eocilégios. B Inegével,todevia, que, no obstante
‘ide politica velo ae ordenando numa estrutuea institucionel de Es
{ado intervoncionite, muito atentoe ligado is ativdades econbmicas,
©, portato, dnfenso 20 Lberlismo cso.
(Ors, quando o téamina da II Grande Guerra marcou o fim do
FEeado Novo, convocou-te, em 1945, uma assembléia constitute, a
‘gual, por condensvel apriorsmo, pretendeu contrapors linha
Tinbs, 30 Estado Novo, rio pela qual acsbou promulgndo um
‘also poltion sah vitios epectos deatvalizado, So nfo. podemos
ssousar mévtoe 8 Carta de 1946, 20 que Tefere & mor dist
buigfo das competdncas eae © Unito, os Estados ¢ os Munieipios,
‘uporando, dwee modo, obindmio Unido Estedos de que Casro Nunc
{oreo teorizador male avtorizado na Repdblica Velhe, ou & fxasi0
de direttioes geals do ordom econémica ou educational, indo além
4a declaracio. das dietos ptitces para delineer a dos direitos 8
‘als, no € menos certo que nela se perpetuaram quatre gravss eau:
yosos, a bert
42) 0 enfraquecimento do Rxecutivo, no fund deteado & merc
do Leghlativo, com diminuiggo de cua capacidade de atuasso tai
ceotacional
») 0 fortlesimento do Legilativo, mas num quadro normtivo
snacronicamente redido Bx dass igutas de Iai eonsiucional 9 da
Teh ordindies
°c) ctagdo de Shoes logls & intervenséo do Estado n0 dom‘
rio econémico, 0 que era incompativel com a sociedade industrial
tmergete, a partir da Sieringica de Volla Redonda, mareoexsncil
{de nosto destvolvimento autonome;
4), por fim, a adogio do pleralismo partido, som as devas
tiniteges © cautlas,o gue redundou numa volta 8 "politica esa-
dual”, cue redutos respareceram sob 2 apertacia de nomsrosos
“partidos nacionss”, meras federagées de clintlas ou de facrSes
locas
‘Com iio, nem bem cancluido o governo do Presidente Dutra,
que governats iniialmente mediante decries, tivemos o retora0
a Be
de Geilo Verges 80 poder, com o apoio deisivo do populism de
‘Aahemar Je Barros. © populismo € o filo natural e temporso do
Bando Novo, um fllbo nacido dos chefospolteas em ndpias com
fy mass, cujo poderio erescente j& fora revelado gages a0 eelto
‘ado ex ofiio de bese nicl, sistema eleltoral conecbido pela so-
{rcldade de Agamenon Maguhies, an plone Estado Novo, © qi
ingensidade dos "domocratas puree” havi dexado les, por eon
dererem o "getulso” um fenbmeno superado
A Consituicto de ments, Yo coms
{ison repose Ge om d Wena, wad
do 0 cou melhor inlérprote Pontes de Mizande, cujos magnifigos
Comentarios sio de predominante canho tnicjurdico, em con
trast com o sou spregoedo naturalismo ou com as dlretizes antes
tragadas em sou lvro Or fundamentes atuais do direito conettcio.
ra, de 1852,
Digo que @ Carta de 1946 nascea inatualporgue, enquanto pai
ses como a Alemaaha © a Tula, eqresss de frreos regimes ttalite
‘os, haviamee revelado atentcs 8 problemétea pofica contempord-
tea, armando 0 Poder Pblico de msios ficazes de acio, no Brasil,
fo contri, numa aitude preventiva e temerosa, modelavase um
Fatadofrégil, onde um presidente como Juscelino Kublisehek, empe
rbado em realizar seu “plano de metas", era cbrigado, para nfo
Compromettlo, e dobrarse a mil injungSesadidves ou secandévas
de depatados ¢ senadores de seu proprio patio,
Costuma-se dizer que e Carte Magna do 1946 tera propciado
‘o Pais vinte e dois anos de trangia Vida democritca, mas hf mula
felicia nessa enerefo. Ao fazélo, olvidame, deliberadameate, a
Crise police €-0 histo de poder militar que antecederam a posse 60
fandidato eleto Justin Kobitschok, esim como se passe uma es
Donia tobre o drama quo culminou no suiidio de Getilio Varges.
Bvitase, também, falar nes rise reultantes de renincia consue
onal que deseguou, em setembro de 1961, num regime pelamentar
de emorgtaia, com lodse a8 sues seqiels. O que bout, por eon
epunte fret ance de extrema agltsrfo, com exceréo apenas dos
fovemos Dutra e Kubitschek, 0 que faz pensar que no sfo as assem:
iia coastisines que, 20 lado da legiimidade formal, emprestam
Condigdesreis de trangilidade democrtica aoe esatlos poltcos.
De outto lado, como expresio marcante de devordenada ascen-
so das mans, slrgouse ainda mais © campo do popula que,
2
com Hlaio Quadros ¢ Jolo Goulart, se projelos no amplo cendrio
husioal, seado considerado to inesstivel que com ele pactuaram
fs pattdos de mals acendrado cunho adstocrsco © Uber
Debalde, uma tien que podera ter tido melhor sort # 20:
lug peslamentaista serviu apenas de ponte de passagem de uma
crise para outts, até verifier « dlswoluglo do poder polico em
‘nos Inexpeiense quo ameacavam lengar 2 Nosio & deriva, Fol, =
casa alture, que eclodie 0 Movimento de Margo, recompondo a ron
Dida linha’ do desenvolvimento. nacional, mas\com ute espiio, |
{itado pelas rales programéticss e racionsls em véo ji relamadas
por Alberto Torres © s0u8 epigonos.
Se fs uma note distintiva no Movimento de Margo, que the
scsgara qualificato rovoluconéria, pare além de wm simples golpe
‘Estado, €o sentida de racionalidade responsvel quo passou 8 ser
‘onsiderdo inerente ds taefas de govern, o que deteminow a re
isto das extruturas vgentes,visendose & unidade complementar de
fas categorie ereacais: © desenvolvimento nacional eo plancie-
ouve, nessa Hinhs de penssmente, elterajto substomcal de ate
tude dante dos problemas sicioeconémicos ou tributtios, 6 ito
‘que caracteriza 0 recente process revlutioniio, que, hole em dia,
‘na eufora da anistia eda abertra, se pretende condenar,iniscrimi-
fdamente, como episbiio de obscurantismo poltio, como # #6
Dbouvese “revo” com a passgem do poder de uma classe para
utr
‘Tendo tido a inicntiva, em livros publiados desde 1965, de
spontar omiasbes ¢ eros graves na Revolugéo de Margo, eomoyar
pele ceréncia de um proceso de instuclonaizgs0 poll mais
‘onstans presse, capaz de cori a visto exclusivista e unilateral
fs problemdtiea econdimlcofinanceia,cintome & vontado para con-
teste equeles que protendom deneprir dezessls anos decisivos de
ross hiss, anos exe que, sem so procser flar em milagre, t
‘yorum o mésito de poteaclar @ dimenséo interna e externa do Brasil,
Tupetando as rslstGnelae de uma sociedad sob diversos dngulos ainda
fgrira ou préindurtrial, de periltante agltinacio nacional, por
fbsoluta caréncia de roelos de transports e canals de comunicaie,
Pois bem, a nota de realise racional, aque jé me refer, esava
presente aa Consituilo de 1967, elaborada pelo Congresso Nacional,
{partir de um anteprojeto enviado pelo Pres. Castello Branco que
93 we
sixave muito a desejat. Afiguraseme absurdo sccusar of owes
‘alors integrados nese texto constituciona, no que. se refers, Por
‘remplo, 8 igueza de figures que compen proceso lgislavo,
‘Sum melhor entrosamento entre 0s poderes da Repéblic, 20 dei
Seamenio de um federalism cooperstivo ou intgredo e, também,
fo tocante & estuture tibuéra, connbuledes esses que podemos
dovemos apefegoar, mus sem sbendono de sues diretzizesbisices,
Have, sem dvids, introducto, na Cars, de normas essuls
ticas e de emergincia,« de outas de validade dscaivel, como as
relatives 8 reforms da Juriza, mas & preciso coovir que emendas
postenoces Jf superscam as ditoredes do carter epistico ov tam
[Sténo, rettabelocndo, om sus substinciae aperfegoemento, 0 texto
frginsio de 1967, quo entrara em eclipse cob 0 impacto, a meu
‘er dispensivel, do Ato Inslitveonal n. 3 — AIS. O que ort se
‘cha em vigor, em suma, 6 um esttuto politico que nfo se pode
Geclarar desituldo de organcidadee de vali, aléo ponto de flarse
fm “vacincla consitucional”, Pretender, pols, pasar uma espoaja
Sobre ese proceso conatiucional de quinze ancs constital demons
frag de iluminism jurico ieecusivel. Aisa tm suas razOes
que a rerdo desconhece, © Hegel j6 nor chamou s steagto pare a
tstici da raxdo na hiss, retomando um tema sutimente versado
por Machiavell. Bind, pol, fezr gatas coneturas sobre 0 que
feria sido a Carta de 1967 ee a eua plena vigncle © eficéie m0
tives sofrido th Tongs intemupséo por forga do ATS.
(© importante é observar — o que faclmente se esquete — que
hoje estamos vivendo ecb 1 égde de uma Constiuicg, cujo texto
Gecorre de um cere normative orgldso, néo outorgado, 0 de 1967,
fo qual veo sendo allerado ou refundido, com avangos © recaos, se
(tundo contingincies vativeis dos tempos, 0 que tude se reflee em
foes vinle emendas, altima das quaisvessbeleceu as chamadss
prerrogativvas do Congresso Nasional. Entremeiamse, no texto vi
fenta emendas ovtorgadase outras promulgadas elo Congresso Na-
Sonal, 0 que Impede se Ihe contest egtimidade*
"Alege, em vintude das emendat ovorgadat pela Junta Miisr
de 1969, ou por presidents elutos indzetamente, apés “eecolha re-
‘oluciondria, que a Consttiggo atusl earece de leptimidade, che-
eleven pare 22 a8 ements, ambit 2 valor sm
*
gandose a afirmar que ela nfo ce encontee envizada numa ordem
JJtdce de poder, por no suport ideologie como sistema eosreate
Ge ideas. Nao posta compariar de ta ponto de vst, nlo obstante
ts nobres intenges gue ax postam lasplar, nem sei a que ideslogias
spi
Muito embors nfo considere a Carte de 1967, tl como fol su
cesdvamente sefundida, uma obra iseata de defltos, e, como tal,
{nsusetiel de reforma, esse, 2 contro, de dsentr abertamente
de visas do suas dieponigbes, © pleltesvth @ revsio, nfo erio
Ie possa recusa leptimidads, «io ser que se rela, como indigno
cde nose vide police, todo 0 proceso legislative que The deu or
fen, Sob apatéacia de julgsmento formel de um texto politico, 0 que
fe promuncia 6 um juico condenatévio de tode uma época hisses,
Sobre a quel se protende arogantemente pasar uma esponja, repe-
Hindose © mesmo exo de 1946.
Diante de um sistema de normas jrtices vigenes, sio poss
velo dus atitudes revisioisas antagineas: uma 6 a do reaismo
Dbjetivo, que pare da ettea do fato normathvo existete para si-
petélo, segundo novae exgéncss axolélcas, sem, por comeguinte,
pretender eferecer solugies ex nose; a outa € a do fluminiano ur
fico, que, em nome do um ldeéro, comumente. genfrico © pouco
preciso, far “tdbule tesa” do ordenamento vigente, a pretexto de
laborer me nova Coneitsigko pata se subtituir globalmeate a que
se rechaga
(Com segunda aitude fica abero 0 eaminho para duas soles
aque $6 ne aparéacia se distinguem, gob s forma do convocagio de
‘uma Aserbldia Consists origina, ou soa forma de ume Assen
bia Consituinte inttulda. A cnicadiferenca entre clas seria de
‘ordem puramente genie, pois se presume que a primeira resulta
Geum “ato revolucionéio”, e 9 segunda de-umn “ato de consenso”,
ato ele consstente nsma Resolugdo do Legislative atribuindose &
proprio, a posterior, o stetus de Consiunte,passndo a deliberar
a resolver sem @ necssidade de etpendas consiucionss... Tudo
fe realveria, em soma, gras a um ato do Congres, autosnvoean-
dove para uma tarefa constitlnte nfo adrede estabelerida, no mo-
tnento da eleigio dos repreentantes do pove. Mas @ noss histria
consttacional esté af para demonstrar que a6 assembléis const-
twins, como ar de 1822, 1889, 1954 e 1946, sempre foram prvia-
‘mente convocedas pare tal fim especiico. Hé, pois, no referido
95
ee Ferrer eee
rciocaio, um vico iremedifvel de ptiso de principio, pelo qual
fe mascara um golpe branco do Poder Lepjsativo, prefendendo-e
{gue o Executive ecolha com licio. O exemplo do que corey
‘Gm 1834, com 0 Ato Adiciona, nfo vem em abono da mencionada
tere, porgue Legiative, naguele momento histreo, ago ecultou
tater eltendo wm Ato Adicional, indo, pols, além das regas da
CConsiuiéa vigente, assim como em 1967 a inciatva da Reforma
para do Executive
[io me parce, em sums, plasivel a ida do ums Revoluséo
legislative “toborana”,e soberana porque instauradora de um éegio
otedo do poder de inatituie veemente ae bests de uma nove ordem
‘constitucional. Nenhum Constulcéo, que eu sua, prevé a trans:
{ormacSo do Parlamento por ato miata e-exclusiyo do Les
‘em Arembléia Consulate, atibuindose, a posterior, as regras de
feu poder deliberante, }revelia das normss coasttudonals © dos.
femaispoderesconstiuidor,O qve se preendo, a bam ver, €um Ato
“Trsttcionatdo-Taislariv, sob aparéacia de wma Resolusso ils,
sas que albergs em si todas as earacteistcas de um ato rewiucio-
initio origindrio ma Grbitaleislaiva, Seva, a foal, uma solueio
“politica” desttutda de fundamento “consiucional”
‘So estas at rages pelasquaisentendo que a nics via normal
de revieto da Carta € # que prGpeia Carta indica e consagra, a da
Emenda Constinional, que pode tr 0 mis smplo espectro, desde
que obedecidas as reges de ramitasio previsas. Ese caminho,além
4 mais, noe lvrard de uma pevigoss aventura lepslativa, a pretexto
Ge realizanse uma ideologia ou sstma de ideas que, forgo & re-
foahecélo, no se acha claramente definida porgse, no fundo, >
parte da conviceéo luminista, cujs rates se afundem no século
XVIII, de que € somente do Jogo dss opiniSes, em debate no seo
de una assemble, que brota, « um 96 tempo, a verdade © 2 legit
ridade das slupSes polities condizzntes com o bem eomum.
‘Nao morro de amoes gla Carta Contitucional em vigor, rept,
sss pio ercio que 0 iuminimo juridico, com todas as abstagses
‘que 0 caracterizam, possa ser o melhor guia pera aleangarmos 0
‘eal da plenitude democrilce. Essa foge da realidede seria antes
uma via eonfitante com es Tnhes prevalecentes de um eonsitucio-
‘also como 0 brasileiro, no qusl, apesar dos pesaes, sempre se
procurou atender » imperativos da conererio juvdien polties
96
NATUREZA JURIDICA
DA REPRESENTACAO POLITICA *
0 Sr, Presidente (Sen. Paulo Broszard) — Declaroiniiados os nosos
trabalbose pepo ao Prof. Reale, que foi designado para fazer a apr
tentagio do tema, que wie do tempo que for de seu agrado para
fer sua expoigio.
© Prof. Migust Reale — Tlstre Presidente, Sen. Paulo Bros-
ard, Magniico Retor da Universidade de Brass sire Min. Mo-
reira Alves, seahores profesiores, companhiros da Mesa e de debates,
prezadot amigos e ertudatst, © asunto que me cube analisr, @
‘onvile da Universidade de Breslin, verse, de manera muito precisa,
fobre a natorera jurides da repreentgio poltea no Dizeto Cons
tiucionl, Vou procurr stuerme, por consepuinte, dentro do pro-
gram tragado, de mancira a nfo invadie a Gea dos esuntos que ji
foram tratados ou quo devam cer tatados na eontinusgéo de to
‘opartuno ciclo de estudes. Deseo, antes de mais nada, pBr em ree
st contibuipdo inestimvel da Universidade de Brasia, no momento
fem que debate temas politioas de am pais que 6 carecedor de muitas
‘oie, mat também e sobretudo de estudos reais de Citnia Potics
© problema que me foi atibutdo coresponde « um problem
em crise, nio 96 no plano da Ciéncn Politica como tambéan no setor
‘da Cléncia Juric, dn Dogmstica do Dieito Constituconal, Enon
framonos, neste momento, mum verdadeico clpodl de teorias © de
conoeitar, 0 que se explica em virtude da correlacéo necesita ©
fssencial que existe entre 0 enunclados teéricos do Direito Const-
fuclonal es estruturas econémicosocials em continua © accereda
smudanca.
|A crise dos modelos juice dogmdtcos — dogmétieos no sen-
tido téenio desta pelavra — do Direlto Consttuionsl corresponde,
fem sume, a pecsliaresteutura do mundo contemporineo. Eno, po
Ganon pofrida «conve da Universidade de Bra, spss de
ety sen a mess soaps plo Sen. Paul Brn, en 1900. (CURSO MODELO POLITICO BRASILEIRO
‘VOLUME 1
i
id
|
Constitulicées
do Brasil
Francisco de Assis Alves
Programa Nacional de Desbuocratizagio ~ PRND
Insti dos Advogados de Sto Paulo cAPITULO V
A Constituicao de 1946
1, PRECEDENTES DA CONSTITUIGAO DE 1946
FINDA A II GRANDE GUERRA MUNDIAL, inaugurowse 0 perodo de
Nlorescéncia de novas constuigds. Bos parte do Mundo ciiizado editou
novos Textos Consiucioais. Sto exempls dessa realidade a Franga,
Tupelivia (1946); Ilia, Pol6nia (1947) Alemanha fdia (1949); na
‘América Latin, Salvador, Guatemala, Colémbia, Bolivia, Equadr, Peru,
Venezusla, México e otros que, pondo absixo o regime oprestor,
sbrgaram em seu sto a iberdade
"No Brasl oparou-so igual propésto. Sua redemocratzagdo despon-
tous logo, coma Lei Cnsttucionl 9, de 28 de fevereiro de 1945, que
Introduia vivias emendas na Carta de 1937,
‘Dene esas, esava a do atigo 4, proclamando que, dentro de
noventa dis, seram fxadas, emlei, as datas da elelgtes para president,
soveradores dos Estados e deputados.
‘Anda que, por eventual, se pusesse em divida a sinceridade desse
Aisposivo, cero € que, de af para frente, outros acontecimentos de
fafluéneia sueederamso”culminando com a depasiqao do Presidente
‘Varga, em 29 de outubro de 1945,
(Com ito, novo Govero Proviso asuniu o poder, sob pest
ola do minisuo José Linhares, eno presidents do Supremo Tribunal
Federal
‘Logo 208 12 de novembro de 1945, fora publiada e Lei Coast
clonal 13, qu dispés sobreos paeres constitutes do Parlamento cua,
‘leigd fora mareada para 2 de devembro de 1945. Alam do mals ratoa de
proslamar que osreposoutantas clitos pare a CamaredosDeputadosedo
Senado deveriam renir-seem Assembléa Constiuinte, sessenta dias 2s
ts eeiges. Em tis condigdes, of eeitosestaram invests de poderes
nitados para votarem anova Consituigao do Brasil ese desde aque
‘portance, j era praticada a preferénca por um Assembla Const ‘unt, ojos membros, lem ds poderesorinsoy, sera dtentores do
der consist cigindrio, pra claborerm promalgarem ouove Teno
Ccnsttcional do pa
"Naperaso. Na fun constinits do Congres, pelo que delarava
© arigo 3 du et 15/45, incuase a competca pare sr na fra
Constinigo, 0 prodo‘do mando do Peideus, que sofa lea
simultaneamonte om os palamentares, bem somo a drag da opta
leisure congresmel
‘Nessa marca pela eorgaizaiodemocrtien do Bat eopus,
ela Le Consttacional a 16d 30 de novembrode 194, 0 argo 186 da
ard 1937 que, topo desta cutaes,delrava cod opal oestade
comers
“A cllt revistapara 26 denembrode 1945 fi relizada. Sago
seria ne ese Gur Vp, un
uric Gaspar Da, qe det o eandsto pla oposite Brgasero
Edun Genet, ee
Em semide,comocouse a Assembla Constiuin, em 2 de
fevered 1946, aja presencia fora ctregu omnis pint So
‘Teinnal Eleitoral, Dr. Valdemar Feleo()
‘Dees, ieee president da Assembia Contino Senaor
por Minas Gerais Melo Vianem [4de margodomesmoano. Fomon se
4 Comissto da Constiuiplolncunbida de elborr 0 pro 80 oro
Diploma Ceastucioal do Brasil
2. ASSEMBLEIA CONSTITUINTE DE 1945
‘Senor des, Miguel Rese confessu ter sido condendvel a Assen
Sete corte rng
Folge ener gered ig eee
beer ere peony iee eae
ri: na tranny Si ee a
Sees Ses Sie arian oe
peo do Pst Encontro is pols e reps
ee ee eee
SSESLSE Siege etme et
Preah rege anptrorgiy ema a
fe re daced menren interment
ee ee
pete setae rata
= $P- 1984 ~p. 42). ee
(al ae tn Aaa Cota 9, tp
Sere eer ee eon
eS
CONSTITUICOBS DO DRASTL « 53
gia Constitute de 1945, porhaver pretenddo contapor-sefronalmeste
so Estado Novo. E,poriss, aeabou por promulgar um etatuto polio sob
Vsios aspects, desatulizado. Para ele, nio se pode reusarmévitos &
Carta de 1946, n0 que te relere a melbor dssibuigso des compettncss
tatrea Unio, os Estados os Municipios, ou &ixagdo de dries grais
de otdem econdmica ou educacional, Entctano, rconhece que, na
Constinigao de 1946, perpetuaram quatro graves equlvocos: 0 enfraque-
‘imento do execuivo, ofortalecimanto do legislative, aria de obices
Tega intervengio do Estado no dominio econdanico,e, porfim,wadoeso
do plralismo partido, sem as devidaslimitagbes e cautelas(®9)
‘Além disso, vese muitas outs notss, ambim de autores de
lmportiaca que, de carta forma, acabam por encolher um pouco 0 mito
da Constuite de 1945. Nese sentido, & a observagio de José Afonso da
Svs, azendo ver qua, 20 contario das ouras,« Constinigao de 1946,
“nfo fo elborada com bascem um projetopreordenado, que seolerecese
A-dicussio da Assemblla Constinte. Servu-se para formaplo da
CConstiuigdes de 1891 e 1934, Volouse assim, a fontes formais do
pattedo, que nem sempre extiveram conforme com a hstra rel, o que
ons omalor ero daquela Carta Magna, que nascoude costa para 0
Fun, ftando saudosamente os regimes anietires, que provaram mal
Talvez isso expliqueo fato de ndo ter conseguidoreliar-seplenamente.
‘Mas, assim mesmo,ndo dexou de camprir sua tare deredemocratizapi0,
‘ropciando condigies pare o desenvolvimento do nas durante 8 vine
nos que 0 regen”).
Anda esse espeito, 60 aviso de Afoso Arins, no sentido de que,
1a Assomblda Consuitumt do 1946, tomaram-se por base os wabalbos do
TTento da Carta de 1934, Foi “a nica das quatro, 20 mesmo geno,
existente na Histivia do Brasil, que no recebeu um antepojeo que
Servisse de pont de parti aos scusestuds. A Consituintede 1823 veo
[ojeto da Comissio especial, de que fol relator Anténio Carlos; a
CConstiuints do 1891, 0 da Comissao dos Cinco, revsto pslo Goverao
Proviso, e a Constiunte de 1934, 0 da Comissio do Itamarati"().
‘Nada obstante essa decantadn auséacia de oiginalidedepraticada|
pela Assembleia Constuins de 1948, nao se poe olvidar, por juga, ©
inestimavel trabalho deseavalvid, pela Comiso da Consul, em pol
‘Crm Peiente Washington La ergnamoyovemo, Vositrianente
‘om Jona Mila que exec téo ia3 Je novembre dagucle ano,
Juno mmumiy em carter dint «ete Govern do Rio Grane
SIL Gero Vans que cela insure vito, cnpuntando,
‘aire cut ay bec da vera leon tnovego das costumes
police di asfomagies ot
“Aral ogee events, Ceo ibe Bass fr ue no fra
sur roan aque ce ots, eh mt vnkam mised 8
Goendengso de 1691; abla ua spe qual ene governs
fuichors ands ators ute debe porns, colar para ©
‘desl as como ses ler, qu esatraa cs mandats pl
Mpa Moment dv dina oattnt rac, n Dana
Dip, op 8
"Peco de Ae Alen Coie db Br, esl: Programa Neck de Desks
ocr PIN i de Ameen de Sao Palo 1985, 77
"ml Bovis «Pa de Ade, Hs stioa do Brash p26.
20
ios a rise ceondmica de 1928, que ps em segue a estima da deme
trac tral ed itera econdmic levee ao sme decoentes
extern de dct ede esqverda engage de roe foxes em
‘ers pares do gobo, final no pao interno, a eveta de 1932, qe le
‘onto Sao Palo conta a goveno cent exigindo mea recat
Tals, qa cuts con i ea ens a redembratiga do Ps
‘No mesmo sentido, em inguager priclaraenteexpresiva, Paulo
Bonavidese cede Ane aim descrever 0 cenio qv ev #0659,
«i Prmcea Replies
"Oxo 1830 mo fin dem Replies mesmo wane ve fchon
mei ena ata i 8 dl,
ans aos psc de eprops ca de conan tore
(Ofsted venetian ms deom eee ae
‘ms igs cogs of, ep de ver oavemr So ee
‘Ei lnpste tm Rep O Peiseonbva cine weg doe
tx. Ata do Govero Provide avs ati plea soa,
fear com mesmo get vi eerie ees
889, rrr Pra Rei ram de var em ite
gos hry pr det yc nite bs dlp: ens
si do Baal Sct
3. ACONSTITUICAO DE 1934
Promalgata era 16 de jul de 1934, Cara Polcca que em principio,
dover iastitucionalzar 2 inovadora Revulugio de 1930 no passou de uma
CConsttuigso"supastamente revohiciontia", plo menos no diserextico de
Olivera Lime ede quantes mais entcrdem que o eens, longe de ser wa
fautética volun, no pestou de ura insure a mais na eens is
‘inca Primeira Reali, comm am ldo de eerie nite ui da spe
ana depots esa ag30renovaon
Pois hem, em que pese 0 regres a emul ultrapassadas como aati
buigdo, a0 Senado Federal, de fangées asemeadss as do imperial Poder
Modkender — que a tanto equal ineubie asa Casa Legilatva de code
nares podezes edcrals ents ved pela Constiuiclo —, mesmo as, 2
(Cart de 1934 rrouxe novidades sigpifeaivas, que se meosporaram de vet
‘nos experigncia consttuconale que a credenciram 0 respeito da poster
A Conga de 034, Bales Prprama Nacoal de Deburortiago — PND €
antag Pets Rondon MINTER scp
Het cic do rec, 267
2 Hiatal de i p27
a Bondar Ps cde Arde incon do hd itp 278
aa ee
Unde, come a constitucionalizago dos deitos sci; riago da Juste
lets nla Feminino 0 voto sereo © 0 man de seguranga, ete
Sipelaivemente importante, ene tants outs orgs” demons
“jue ela Canalo cud, em abndncn, cov intrest da clei
{Gale o que, oman to, evo Czar Saldanha a diet que emboraeféme-
‘href hitoicamente, a maierattva das constitutes republianas
‘No gue di respeto&comstituionalzgo da onde ecandrnca c socal
Paulo Bonavides aeerva, com ase comamela acoidade, que ea decsio se
iroula su maxizlager do Estado Social —a tercrrarevologo politica da
‘lade taadcraa—yem cu mbit, espiada menos na feria a indvua
doe no valorda pesoa human prépria sociedad, srw deeamsarsngve
rest ncenderlabeedes, antes de fora slleneios ¢ireriavel, vat proma-
Tendo conwergénela entre iberdadee lqualdade ese libertad dh alkemati-
ernimpléia de er de opr entre capkalismo eo marxsno,o que fn
Teklentia que oe dietos soca, fut dese agimanento politico «corti
‘Sonal "nao vieram para elimina of dieitos individuals, mas para dar thes
‘ened nova mas ica de press mequagio is vaagbes imposes pela
rmnedagze da liferdade no Snbito dar exlgencas Solas, antes qe est
‘enka a rend em surresasrtalitin"
Em pues palavas, e retormani js efleses de Celso Ribeiro Bass,
pove-ce dar que o ayo dominate ds Consticigso de 134 fol o seu carer
TFemecratico, com certo colori soil, traduido no esforgo, que aa se
‘ontrande sate, de eoncliar a democrcia liberal comm 0 sociasno, 10
‘Tomato ecoémico ola o erate com ounitaiso, no ambito politi
‘ore presilencialismo com o pariaentarinno, nt esfera rovemamental®
‘Outuoni gal oentendinente de Miguc Reale, oassoalar que, "n>
seu tod, Carta le 1034 ea ua strata poco adequad a assimilar 08
hscever or embates que «acaba deraindo em pouco tempo fruto ree
ida, po cert, da eferid fea de "base angumasiada com «axils da
‘olde nacional, qe carcrrizra tant a Carta de 1824 quanto a Const
‘igo de 191.
3 France de Ani Aver, Cnn Bs it 9.37
"Co alana Soa nin, Coetae do Bal Porto Abe: Sag Lito, 2002
28.
5 Reem sons ni nas Cosine do Eade, in Cte Cina
tun Fron HURC, 85, p14
weeps pon Acris bee, 2-0 Rlo de Jono: aes, 178.3738
AConanagn de 193, ip 4
‘risen dechivondn ara nti ae, in Ditonto te,
che,
a
Com fe, sca pea congealed ~ eco
tsa, lice oti ato plano inten quant na cai
‘ovation a Chang de 134 evc cat dari vids acu
ten 1 de noento de 1997, vt de gle deh oo pp es
tate do Repl nin tic cn dal wa contra
ttre pip coven ttaconlos x omar Revolt
cele fora, indiscutivelmente, o maior lider: —
“crocs 194, ad nemo doenn
ie iment, dein busiest ae courte
{over Ainslie
‘Senpe Deinre sesame ec aren Cofrn
pacha aise apron dncme msl cpu
{oyna cn seeder waar een
cola anno po p=
(Opole cm vein ft apna coromeno, tember de alo
visa mana ded ono d Sega Reb, ose, 2p
{ou nenbuna ininao de Octo Vane panne prise democrat
‘oto qe ttn pla gin do tie rode
‘qs ous at lca seo wa ylca conmat ut
porta, ingrl¢ cali, camo sana, ete co, oe
Fido Bonsvdee ued Arde
Date tecentdde ds i um Eta Now, ure con
clonal ays orto ds tps petonalia doom un gne
cof, ene an copes peakinaoreent da Reps
Ainge aNoqio confor occ crave prc tot que et
tment elo cre por pu oot ote de 1945, co
{Sines Forgan Armd 1930, vim end co ode dele
© per, vend ante p cf Noga, oPraene do
Sugeno Tahal eer Mintaro oe Liss
4, ACARTA POLITICA DE 1937,
Cam o propésito de tomar eetva Revolugio de 1930%,e inspira
‘ao pela Constingso da Ponta, do 23 de abil de 1935 —o que the valeu
‘apelio de"A Polaca—, quanto plas eas nasiscistas de Hier e Mus-
Dace de Geno Vag, transmit ao Pas através de ensooea de io, nie
Toth Dif espedeaenqeramm esha eencan oem co
ett 1k
Sntuerecnda net
"Obiakor, 9 3
2x soli sina, pel hela corpratvsta do Esindo Nowo ports, «Cara
{Be 1937 apesentos psi menos, das singulvidades import, ua relat
‘vedo process legltivo, out eferente ao controle de eanstiacionalidade
Gorka
Relativamente & produsio normative, 20 dispor gue o Chefe do Poder
Execitivo tera exper decree leissobre todasus ata da compettncin
Tecclativ Ja Unisr nur se runs oParlamenao Nacional No que
opt no contole de constniconaldae, ao dir que ve declarad a incon
‘inicomaldade de lei que ajuzo do Presidente ca Repdbli, ose necessiia
fo bemestar do povo, 2 promogso ou defesa de Interese nacional de aka
inonta, peers cle beta nevaenente a0 exame do Parlamento es ete
rreonfmmasse por dis teryos de voto, em cada uma das Casas, csi sem
‘toa decid Tibural Eyconeequentemente, mencadas Consiuig.
“Como, x0 longo da dtadusa Vargo Congress Naclonal permanecet
fechado e, nese peiodo, «Presidente da Repl, wsrpando-the aang,
‘Cltou mifhores de decretot-eis, qe steve de fito fol amas completa pet
‘nisividade jure, porque nenhon deter, eventualmente conc 8
‘Consimigio, sera pastel de impagnago efi, dads» concentra, na
Donna doChefe de Govern, do goer deel ea preogativa de atonat,
i causa pps, o mecanisia de anticouede de constnaconalidade eng
llindo pelos autores da nove Carta Pia.
"Se alguma explicaco houver para apo por se estranho model, de
resto sem errespondéncin no enamentorjurdces mals avangados de que
1S tem conbecimento talver posses enconrila no fat de que, Testo
Sendo sutortatia, a Carta de 1987, uma vez promolgads, desvincalrseia
“ogueles que a eda, tomara-n dito objetivo, insti 3 sa pula
Tepe nesscondigdo,preia vr aser invocada, como efetivamente 0
fo para questions: os ats pesidencinis que atentasem cons o se texto,
tim oan que lem debra aes das governants de plant, ainda os
Shbmeteria a0 deagaste de ter de ltrs, equentemence, a Constituic para
eign la ane seus designos stores. Dato pelo aque corpse mesa
Thode prods lis cone Constai, ae petit sos dono do poder
‘rnetar,obliquamenc, a Cara Politics sem a ecessade de, a rodo instante
‘alacionamente, se deter —o que nfo erm! — investdos de sblebes
"Regie se, entre cs mas snficaisexemplos dese dapeo aon
tug da giedia daquele estan modelo de controle de constitueionali-
‘a, »devito do Presidente da Repblica cl cnfimmar — tomando sem
‘fet junto do STF que ox declarara inamstnacionais — textos de i da
Paulo Baavies «Pues ce Anca, Hsia constincina do Bras, ct... 45-36.
Pr
Unio, que le eta, com bse no aio 180 caqula Carta Plies dete
‘nina icine do imate rela soe os venient osteo:
‘veadaise muniipa
Dero imprint moment, peladvisioda masta Cote do Pa
age amin aie rn ag eos on ser a
sos da Const que iplcava piv-lsde qualquer toy
‘Presidente da Rep, eta, soles o eu abo 8 verde
‘hj Cares ols, ead pelea, am go lio que prec
“onfirmay,simulsnesmente, pelo menos dane mgertte ere sco:
politica de Femand Lasalle prec or problemas constitlons
[licement, noo ple ts, mat quest de ode ede Hae
Goon Gales, que rept ncompativeshennenduia jaca regimes de
forgo porguc ners gover des oschor abc, rca qse ine,
sep poten expires propa jlovasemobrepSs ears
{teeta de to no vince para le
Umuontacxpteato ques nosafgis qulent plaivel equ no
contrary ates teforgs, «hips anterior, € x de que ae Contigo
vin sr peovads no plebiscite anuaciadoem srt. 187 —ama reves
{final no se conceioa yo que antes ea apenas iframe
‘dota, weia somite, pela oleae, qual a par dese a>
(i peicin,oaturalaente vita a defender a sua Carta Pola conta
‘vena vilagdes. Tate ori € que ancieo Campos ose ao" no
mina, ea dito ~~ embor em xa tarda — ue Cara de 1957 0
Cinergy tn came
te unpetnte ito a exerico do poder ¢ que final, poeta ter
sido aperins «poificmente staid, sm qu se precise eco 308
xpeenten,malebarsnon¢ sofas que tao exfoquecetam © Govero
pera Negi
‘Nota ds, como toda segulamentg limita limitada —e
lis tem comeidncin incive ox ditadores —-, tatarm ov renters do
ado Now, dene logo, dered ov mesmo igor frganormatvn da
sgt ort Cons meme nga ae uli es oF
ins pela cidade com qe prim maple a0 mabe das eme-
iniencias do regime. ™
Gh epi cect dea Fei Medes A “gt de cir
inch fis Lapin a fina cee concer So
RSCG io Mechanar mp
shee Acs dsCreagi, 2, de ne i
Hoek Ora Va emt Ree Vn rca
"Enea non Cird e hnn 1,
236 a e
[Nese sentido, als € dum critica de Francisco de Ass Alves, para
‘quem o Presidente da Repblcs, por cle qualia como inocu on,
Cleveurseacitna da Contigo dela totalmente desvinculad conduy ©
igovemo como mando a na convenifncia pessoa”.
nuda Segunda Guera Mal coma derota do nas dacs,
pelos quis, segundo mus estuows, ele nutria indiargve siparn™,
Pde ec confit, Geilo Var tudo fe para se equilibrar no poe, pati
Can ates de obra poor aida que de uma abertura apenas gral —y
‘Como expedigio da Lei Consiteional a, 9, de 182-1965, anunctando 0
“nvocagao de elegGes geal ara que entrasem em eferivo funcionamento
‘x dngion representatives previsos ta Consiga, que le memo esiolasa
‘Suemte Estado Novo”, Ea nsincerdade, entretanto, wo pass despece
bide a quantos se dediaram ao eto a CataPoticca de 1957, muitos dos
fais ser varim gue a Fig el nem eeque vgorou de diet, porque jas
ealzad oplebicito destinado alta corno Consul. Em verdad,
{quem o di € Fontes de Miran, ela “no se reaiou; no fol resptada —
“use tov nem, segues, es
‘Meso ain, areaidade se imp fg, eo ditaor velo a ser depos
to pelas Forgan Armas, em 29 de outubro de 1945, asumindo transitoria-
Inte a chefia do govern o Ministo JoséLinkaes, Presidente do Supremo
“Tuna Federal sé 3 posse de Eurico Gappar Dutra, qu nexno ters sido
Minto da Guera se Gevilio Vargas, elegease Presidente da Repoblica ©
simi o poder em 31 de jancira de 1945, contando para tanto com o apoio
‘dn miliaese até mesmo do ex-itador, qu s legen sear pels Estados
{de Sto Paulo edo Rio Grande do Sul — 0 que em permit pea Ietlngio
“litoraldaquela época — mis poues tmporcncia dew acs tabalhon da As
‘Soleia Cansticunte, peferinds manteeseafsado dos emnbaespolteos,
teenth sn fiend, em Sa Borja no Rio Grande do Sul
‘Vista na petspctiva do tempo, a Constitugo de 1937 nfo fi apenas
‘um text atotitio, como tantos outros que matcaram ars experignela
“onaticional: Fo também, uma grande strogo institucional, como a-
Stnalou Waldemar Ferreira et palavra que possvelmente, teri sido mais
‘cloquadhs par radairo que acontecen com oetawco do poder da ditadura
Gms dB, Prope NchnaldeDosoctatingatintato dow Avon
deSioPa, Bra: 985 p47 i
* Vantec Charan Esa Bra, Ria de ne: Jot Opler os D>
pari TT 3
Pater Cas Pt, Ost al Rio Janet: Tl 90, p. 2705287,
veComen Conca 146, lade Jr De, 1963p 2
236
|
|
Vasas,palavens que, por iso mesmo, merecem transrig, ainda que ex
“Deseo tcompleamento cana do qe seh —de tad Novo.
onan 957 dengan, pone open near
Sone daca em td plas cnet Dena de aca
{Sidecar esac pra pel Eu pre ssp pale
Aenea two gua lion manta, Nao pode
‘Crete doasnonat n'y ec ple hee ep es
‘Sint aden eae
tpelnalment loge pr ur pubes cono Osta ie
‘assim indevidamente se qualificou, (.., a
Nao hea a car 17, e orb, dg onto No
Ovtkanouor ere cep scot pens Jet
Slit es pore tio, Mio rae a cava ape
‘ESptncpes ntcnl soos see nee ee
Siemens ue Pcie
jemcaion
Pel conta deco seu cts te
Nico cop pn de ee cera nala pede cheep
2 Romig nso oat mn ent om bin porn mae
icin ings can iu mene
‘Heol dr pice
5.A CONSTITUICAO DE 1946
het em 2 de desembro de 1945 einstalada em 2 de fevereito de 1946,
4 Asemblla Constante pi Fstado Novo — dfeenrerente do que oo
‘eran elaboragio das Cartan Politics de 1824, 189] ¢ 1934 — nfo gata de
tin antgprjeto vind de fora, peferindo os teas esponsivels formar ume
Grande Camis”, que adoteu como texto ase a Constiuio de 1934, 0
que he permit prog rapidamente ember votago final do plensio
lim pros nevis qu, aprovado em 18 desetembro dese mesmo ano, vio
ser n quate contigo republicans
it CCompirida-acom otextorconstitelonals precedentes Afonso Asinos
| dieque a Consimigio de 1946 ssemethava-se bastante de 1934, em elagio
‘gal reve via bem ras long, favorecia que foi pla inexscia de am
| ambioteintemacional que the lose ost, o que no imped, entetant,
| see toma tins de desgast intemo, que levow a0 seu desaperecimene
3 Walla Mains Fen, Hai doo casio bl, ease Seas
ak 2003, og samp 10-108
at to, em neo de algunas das suas mperegtes,€ verdad nas scbretd pela
tivingotacional dis cases dgentes, seme iocapazes de compresnder qe
‘nopesictodemoctitiea no sgaica lara contr as insiuigbes"
Delnugard-e aalnente, sobre oe texto, outta mo € a conclasso
que chego Sigel Kesl, para quem a Corstituio de 1946, conguanto me
‘Soulouvorespelsscuracerae —e,g2,amelboe dotibugio das cmpetéacios
‘tren Uni, os Estados e ce unites, a fea de dierizes gerade orders
‘ronda ou educacional, e o significative avango em delineat,além dos
‘Ttetor pole, também oe deltas oeias-—, nem po iso hi de er pope
‘Gade etcas quanto as que ele charpou de quavo graces euootsdaquele
‘ocursento politico, asber a) « enfaguecimento do Exccutivo, deo &
tered do Legato, b) 0 fortalecimento do Lexislitvo, sss nur quedo
‘ormativoanactonicamente reso Spurs dle consitucional e da It
ndinriss ) a ctiag de dices 8 intern do Estado no dominio esemt-
nico, que ers nconipativel com a soled instal emersete, po fim
‘O)aadego do pluralism partido, sem limitagSes nem cates, oqo Fevou
So resurgent da polities etadun”e 3 exagso de “partidos nacional” de
fecha cus sighs eocandiom metas federages de clenels ow de facg6ss
local.
"Apes iso ido de vriot bales durante o tempo em que esteve em
vigor oui noe efeimos, especialmente serves que levaram ao aici
Ae Gexilio Vargas: 90 impedimento do Vice-Presideme Joo Café Fillo; 3
‘entatva de obstar a pose de Jscelino Kubitschek de Oliveira ace levantes
imitates dutante o seu governor 3 rennci de Jinio Quadros, com a sbse-
{quent “manabe” para, stad teneatva de impedir a pose do View re
‘Siem, Joao Goular, reste ce ederes; mediante a alto de wa ex
teste (mula parler qu, otic ileptia, porque mudava
‘inde da Conetitgao% Topo 4 seguit vei ase rejeitaa em comsuls
Pbiscikna —, apna dso tudo, nao se poe exuscer que, sob squcla Cons
titi, vvetnos por mat de ving anos em cima de toring © ps, t€ 31
{de onrgo de 1964, quindo as Forgas Armavas, com inepivel apoio da maicia
{Ts sociedad civil, cansads, no der de Afonso Asinos, da Yesmetada incom
petenciada inépes", depwseram 0 desnortado Presidente Joo Goulart, met
fulhard o Pts mum rege atoritrin que dhrou reco arent 3003
Tulgando-a, favoraelments, no entao, Paulo Bonavicese Paes de An
dove destaca, dea logo, ce Cans de 1946 reper com delso
‘mincipnfederativo, que prtiamnente desaparecera sb a Casta de 1937,
Aloo Arnos de Melo Franco, Dict conical it. 172
‘Mame decked ition ant nati pt,
chap
‘Sui Schmit, de ts Cons, Meco: BS Naina, 19669120
238
com ext do govero dor sth preporn dope cea No no
Serica ce'gral caer suc feta Cay deere, tolencoore
{nvilive beni de cometenclae de crea, ssi conolire exes
descstorclgeaos emaadosen eos contra oem pics or
tens corte Mat sind, deo ents qu eine aan
‘ie de rato deca i plo oe cnr exec
ete copo ds Conca, no pda se seeds por gue
{rpdience atria mo pra eprveo do enado dee fos eee
‘aa, com cxcheiviide a0 Congress Nacional, comport navamente pla
(Gimars ds Dputdon peo Sena Federal Nog oe so Lega 90
Juliet, eqns tba Cars de 193, o texto dence de 1946
than dvalertheacdaldnde, plo ep stadia pega
vazeuma cede pra do poder plo, apes da opin em contr
‘Ho do que entender que ca modelo scab derqlandoafalange om
fivor do Legulatv © peondo, mas trey fyi sym coarren Fra 3
coo dae le finden A cag de partis oles em pin,
fdr le vendo ro ct, npg, reper = ofc
tamento de peo acta co prgume cu ao contrarian o el
tm deri, beacon plaid do prior a ganado er
‘ndamenaisdo homer, Bea rexava, ao cntendmento de Bone ¢ Paes
de Andie, revelavae contri, tendo em vita o cade plucisa ©
‘doncrtce dag Const. Bes, no entne,s levarmen em
Cont rn exo conta oc no context Sm
peergura ineditanente poster ao efclamcnto des einige demo
{cts poteada ples ‘operdon da clog afar, que cede
tam ao poder ager de fanguieGemocrtcan ma conta ease volta,
igo acu sfoando pono erage sob eines aloe bara
ter ina des anags epee gone flee que rodar a one
‘igi decry ne posamagio do epi ik pes
tna como vor doen em ato dam ergs experince er
Crisps 19391945 eer destino tg” do Edo de Dit
Stinson docacie combs, renter cosine
ita av re a Cidade Li, ver deeper qu ea sep pas 35
atte jdestoredas pelos asin arses rate polite manure ge
fcr pra conju on confine mss de ego bers
Publica oes fecha to plese da nome
Tae sional
"Noplano sia ete apes dus mapa promeasoceto
ane, anole do povo qu, inconceneent, anopomoti a at
aga ab FUE eae atl, Mal Res Mp 757
239 ‘nigdes—, Cotto de 1946 wad fe par melhorar a sia qualidade de
scolded sper antes dx salermcrtizao do Pi ano al
Ford plugs abel cpeovsdencin, que, indcutvelmes, operate
‘Mog signet a protey aos menor ores, Pelo conto, pot
sly tin ss Sts eo cn el
iso, mo esl naugurad por Varga", om ves de se preaeuparem em
‘ture lames popula ee ime cl fxg roratva da Const
SSistno que vt fla genera, sobre ene ov huis, em
Shura de efandade © de rae elog figura criicn dod
Talo depen cuh populace, prinipumente nese como da populgo,
‘hones drigants do Pats erect fee fev na devia Cons, 0 gv,
‘somos penton o emo parva volta de Geto Vass — ie
tment nos brags do ovo sds ta, oma cota cele de
“iene armada ev cose Presidente da Repl scramen-
ted ploRaco ds ras
6. A CONSTITUIGAO DE 1967
Prat Revol de 19, < como retro de coi sie
sive pce vemess Coto de 67, qv ovata pel Co
pene Nt yin tanto constant aceite ex de
Sons pra se 1121966 9 24-1967, com bs om
retiree naan eda pel Pree datepblicn
ara dapnln do pou Fgr Arm, erecta meso
see) hamen dn Cissy ba atu em recs ade
Yat dos ocr Kee poco os manne ito
¥ csi caso pl sd nel alr virion
Porton qc Ps ones Pon de Andreu fa
sc em 9/196 hoe pte ae costumes a
Feel eno nrkmerarey im ao cen en de
ELE cores enconrovanrs th econo pls aes ot
onan lente ura cote sorb do prrnentres exerci
irves acon impeding resents Jo ovo, eso
pedo css aun pelle pes ae um Ca
2 Cohen clavnmente impede Ba endo norma, 9
usta de dupetivon to eernve’ no rextimpa proves do
Congre Naconal ur amend see ma ens chante
tnd nae pl pop de eatin
5 Fd conattcina do Bast p 415-417
1 Haina smatana do Br tp 36.
240
Deplerando, gules, ee iui edo deco, qe no hha
recedes em nos hist pba, por erin vee
‘ote opr en “moniorie no exec de poder cone,
tind que de um per comtne mermente nominal a onto dees
tnleleerge, memo eno howe lini aor dee
{ode 1967 a Mess da Cnr do Sao dove promleaa Covst
so, aprte ven amen Golan exe nslecidewe©
ComedidoAfony Avinar almond, que" Govern cra l,
tones ain dmc ngewe pr
‘Sitar mal ma, equ, pea de orm dane de ot wedges
<> Congreso pare spinor o proj da Cavemen “cele te nepln i
xngrutocin asi como 3 reeetvkade do Predene Cao Banco bs
tviiagdessgresas pelos planentaes, nso fequentemente em der
fecia com seu Minuto da tiga, oadeogao Cakes Medes Sie, qe
{emu edtod ext ald poets de Conti
"Agavand anda mals ee cliadeprendo ede pci em a0
0 Cangren Nacional sera, compu temperament en
sve constsint opr dar ao Ps uma Cn uc ale de
thao harmonica represented pane
Bid Revoluce porque mente unos Cg prin se
Tar continue da cra evolond ta to contre os dame do
‘tonto 466-— nara eve sta de cieyoatnotn
inde do projet de Corsini sresenedo plo Pde da Replica,
‘tal pots srr gue ptr rei sgn ds cresc
das do Bsn Novo, defmagse sore ges Conant de 1946
‘va septate, tanec Ato Initucenlscapchosanete,devleram
Alhedn da fr out toad ete pel epi wvchu nin
ue, observa Cee Saldan, apes dn nego edo wetiments de
utes din ts ga ext a sin a seme
un sor utr, qe bot, dem lady concep dee
bran sndanto espera prs exe dademocrasa, erin
sergovertadopor um Execinivo rt, centalado,taconliac interven
bade outo dade de que 2 seguranga naka, so conebi por
rrp nies enone nrc mills no hes
Tare, deveria corttaieas em oetivo portato ar resrvdo no Oc
seve meme cei ini mo ett om
ln naar eds meter da nove forma de gies Weldgea — sg
‘eelss ~ por ea cul felsic?
1 Rfnay Ans de Mel Fran Di coo cit. 17EA7B.
{Genes Sr ln Comte dei Foo Ale: Sep Laat 02,
2a Dente aque resins ncn de nortan rim ede
loge scien 3c nets par x do President a Re
rl ema pltconnt insane de ae 0
eer elon nn ores catortics aul coi
ee Ceres ee a pss demain cana, eg ara
TEIN mae apolar, qe ora no € eno ad am plo
sere ety ple, rn dio, o sien ay
aetrcaccatv, no gover ecm aon Tero
cress asec pbc un ne dep da eta em vc dela
Goalies
“Oat equi ors, to alent art vis lite
chads ee scree comervr eh nos oe cosine fc
Sta boa det or deena de fy nian at 54 da Carta de
136 pment co, de ge ees me
ria, ea frmeladplanente towed me, pore ence
Lesa armor ¢ arn he oe
‘en despre ch merase we Ge nem ee,
Te iSpano pendence icon one, ctment, slam vitesse st
TRSRSPEne a de, ges pion ora meri 9 aber
GOS Vite Nine elo dies pe ard fer lee eel
(eee Sionarenervo em ane to caida ¢poaroe quer dee
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‘Nouns do poss lato annente merce de cen
apres uta o Presented Reps pra expr dere ei
1c rial rans pias uma feck ato ori
ee ceRo Tht companion revi de qe esc texte Fegelator
{ES lpbce ein nt seria er emda ks ets
fener deemed ce
solo Congres Naor, eam tis como afer A expen
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SRSTTEESE serene uso Presence Sn Republi ean ompae-
see scerer deg, arses eon dein, pest contr
usted «way ado Pe apt de oo ie
So et pr chanel donot ge Fsceutv, nos tees dos
TR CcEewigo, peri cream 2 Cone Nacional a pre
cit clo
im nn como ees aus xen cetam der ato
deen, com deste pac, ara os qb so ena neat”
neraugo & andlive dy Contino de 1967. © esquema politico da Conse
‘Bu ee a Coad 967 Rode ae: OV, 98, p25
‘lem de pe, Rio de Joel: Rr, 10.95
ean
a
instramentos de excogo™, em ao dis, quem se disor afer a incre
‘acto hiserca — para desvenda Tes» teaga — des preceite ie, atl
mente, consoangem o Congreso a votar msde provisis © projets de
Inieativa do Presidente da Replica (CFB — ars 62, § 6 €64, 82°), quem
se digusera essa empreitado, mesmo x contagosto, teri de marta 8 6
volver oentdho auontiro que mar anos experiencia constitaional mats
recente um evga malta que os faiseus da politica diet abomins, mat
‘que —desculpen-te— fo obrigodas continu amnion para no me
sgutharo Ptsemissde gonadal, algo to esterica que nem cles aber
omee.
‘Outro noo jutn de valoea se fe sobre a anomaly corsage no
art 2, § 2%, da mesma Consttuigo de 1967, que permitia& Unio, median.
te lei complementar, atendendo a relevante interese social ou eeonimica
nacional, eonceder engies de impostor federi, estan e muni, una
fculdadeincompatvel com o sitema federativo, na medida em que — Pata
feaseando 9 que dise John Marshall no jalgamenta do caro MacCadbch
‘Maryland — so apes 0 poder de tibuar, as amb 0 poder de tear
envolve o poder de dest Eo mais grave € que esa preroaciva cxledeula
‘onvvia, no mesmo texto constitucional at 90,8 1° yom una se
lara que pois fos objeto de deliberao propesta de ened eden 8
bolita Fedeacao
ara corar iss tudo, em agosto de 1969, tend sido, « ens Presidente
daRepblca, acomecid de molestia qe 0 incapacito para continuat fe
redo govern, em ve desustituclao View Presidente, comsoanteetabelecia
1 an. 19 daquela Carta Politica, o qe sev fol pope de forga dos tes
‘minstros mize, que wsurpram o poder se utoxvestram na reidencia
‘ds Republica sb 0 nebuloso preteen de que asitwaco do Pas, naguele ns
tante, no peamsia se warsersem as reponsablades da sia atordade
suprema “a outs ules, conforne previsio cnstitaional™
Em sun, declrandovse"esponaveie pla exec das meds dest
‘ads a aseguaca par ¢ a order publica ede tomar se providéneistlacio-
nas com a Seguanga Nacional’, os Ministos da Marinha de Guers, do
Bxetctoe da Actonatea Militar, deerepeitando appa leglidade evo
ions que a Consticigio de 1967 tntentara constr, deram “um gope
‘entro do glpe" roeguhando o Pals num regime anda mas atoritii, do
‘qual 6 vemos a airem 1988. Ness entretempo, no entanto, dena da inka
Ge trsclocinio” que laspicara «pase da enfermine do Presidente da Rep
Pal Loy, nnn conta ters, Prts LO, 196, 2TL-.
‘Dag arate Mop lo Se tenga Nail, 1903, 12
“prtlo do At ltiaconl 12, de 5-8 199.
eas bic, aqucles mesmes chefs mites diane ievesiilidnde da mtéstia
(tur cometerto Chef a Noeio, fazendo un desucesivos ats institucionan
‘Kiruna vagos cs egos de Presence e de Vie-Presdente da Republics
‘opera a elcgho mea, que deveria realizar para aecolhn de sn
ovo Presidente, meificaram o respec proceso elioral finahmente,
‘else estos joistan edits, cfm 17 deoutuo de 1962, Emer
Jon 1 Consinégio de 1967 ~-até hoje conhecida pelo nome de Einendan.
1 de 1969. texto que vigor eas sos pals coms ose Constitig0,
15 de carbo de 1088, quundo o silso Deputado Ulyses Cuimates,
Trcsente da Assemble Nacional Consent, peomulgous Consiauaito de
78, gon imo pelo autonitoinciao em 31 de mango de 1964
7. MEMENDA.N. 1 A CONSTITUIGAO DE 1967
Sinulocro de Constilg, eitado pela Jun Militar que asimi 0
pode 1969, sobre ese doctmento nenhum comentloa faze, sendoo ave
ise Aforoo Arnos, cm a argc de costae: al como a de 1967, ft uma
‘Costco de ip insnanenel destino to somente ada sions jae
fides um regane Je pot de ft hi, demo dela, um releo, por asian
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