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02/02/2020
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DIREITO ADMINISTRATIVO
SEMANA ESPECIAL OAB
PROF. IGOR MACIEL
@ PROF IGOR MACIEL
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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Órgãos PÚBLICA
Não possuem personalidade jurídica;
Elementos despersonalizados;
Integram a estrutura da Administração;
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PÚBLICA
Administração Pública
Órgãos
Entidades PÚBLICA
Possuem personalidade jurídica;
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PÚBLICA
Descentralização e Desconcentração – Como decorar?
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Autarquias;
Empresas Públicas;
Sociedades de Economia Mista;
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02/02/2020
Fundações Públicas;
Consórcios Públicos (associações públicas);
ENTIDADES EM ESPÉCIE
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Autarquias
Pessoa jurídica de direito público;
Criada por lei;
Com capacidade de autoadministração;
Desempenha serviço público descentralizado.
Exemplos: INSS, Universidades Federais, Banco Central,

DNIT (...);
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Desenvolvem atividades próprias e típicas de Estado;
Serviço prestado de forma técnica, especializada;
Servidores Públicos – Regidos pela Lei 8.112/90;
Precisam fazer licitação – Lei 8.666/93;
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AUTARQUIAS
a) seus servidores são servidores públicos e submetem-se a
concurso público;
b) seus atos administrativos gozam de presunção de

legitimidade;
c) gozam de privilégios tributários quanto a suas finalidades

essenciais ou às que dela decorram;
AUTARQUIAS
d) seus bens são bens públicos e, portanto, impenhoráveis;
e) seus créditos são pagos através de precatórios;
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02/02/2020
FGV / OAB / VII EXAME

Quanto às pessoas jurídicas que compõem a Administração
Indireta, assinale a afirmativa correta.
a) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,

criadas por lei.
b) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado,

autorizadas por lei.

c) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito
público, criadas por lei.
d) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito

privado, criadas para o exercício de atividades típicas do
Estado.
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02/02/2020
CF, Art. 37.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;

Quanto às pessoas jurídicas que compõem a Administração
Indireta, assinale a afirmativa correta.
a) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,

criadas por lei.
b) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado,

autorizadas por lei.
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02/02/2020
Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas;
Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
Criadas por autorização legal, como sociedades anônimas,

cujo controle acionário pertença ao Poder Público;
Exploram atividades de caráter econômico;
Podem prestar serviços públicos;
Exemplos: Banco do Brasil, Petrobras, Caixa Econômica

Federal;
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02/02/2020
CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de prestação
de serviços, dispondo sobre:
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02/02/2020
I - sua função social e formas de fiscalização pelo
Estado e pela sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas

privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações
civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras
e alienações, observados os princípios da administração
pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de

administração e fiscal, com a participação de acionistas
minoritários;
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02/02/2020
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a
responsabilidade dos administradores. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia

mista não poderão gozar de privilégios fiscais não
extensivos às do setor privado.
§ 3º A lei regulamentará as relações da empresa pública
com o Estado e a sociedade.
§ 4º A lei reprimirá o abuso do poder econômico que

vise à dominação dos mercados, à eliminação da
concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
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02/02/2020
§ 5º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual
dos dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá a
responsabilidade desta, sujeitando-a às punições
compatíveis com sua natureza, nos atos praticados
contra a ordem econômica e financeira e contra a
economia popular.
Lei das Estatais: 13.303/2016;
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02/02/2020
EMPRESAS ESTATAIS
▪ Criação e extinção autorizadas por ▪ Forma de organização (EP = qualquer
lei. forma admitida em direito; SEM =
▪ Personalidade jurídica de direito sociedade anônima).
privado. ▪ Composição do capital (EP = capital
▪ Sujeição ao controle estatal. público; SEM = capital público e
privado).
▪ Derrogação parcial do regime de
direito privado por normas de direito
público.
▪ Vinculação aos fins definidos na lei
instituidora.
▪ Desempenho de atividade de
natureza econômica e, em algumas
ocasiões, a prestação de serviços
públicos.
EMPRESAS ESTATAIS
Ambos possuem empregados públicos;
Regime CLT;
Necessário concurso público e tratamento isonômico nas

demissões;
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02/02/2020
EMPRESAS ESTATAIS
STF e STJ – Lento processo de “autarquização” das estatais;
Iniciado com a ECT;
EMPRESAS ESTATAIS
O recorrente foi denunciado perante a Justiça comum
estadual pela prática de receptação dolosa de uma
balança de precisão furtada da Empresa de Correios e
Telégrafos (ECT). (...) Primeiro, note-se que as empresas
estatais (empresas públicas e sociedades de economia
mista) são dotadas de personalidade jurídica de direito
privado, mas possuem regime híbrido, a depender da
finalidade da estatal: se presta serviço público ou
explora a atividade econômica, predominará o regime
público ou o privado.
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02/02/2020
EMPRESAS ESTATAIS
É certo que a ECT é empresa pública, pessoa
jurídica de direito privado, prestadora de serviço
postal, que, conforme o art. 21, X, da CF/1988, é de
natureza pública e essencial, encontrando-se aquela
empresa, por isso, sob o domínio do regime público.
Ela é mantida pela União e seus bens pertencem a essa
mantenedora, consubstanciam propriedade pública e
estão integrados à prestação de serviço público.
EMPRESAS ESTATAIS
Daí que eles são insusceptíveis de qualquer
constrição que afete a continuidade, regularidade e
qualidade da prestação do serviço. Nesse contexto,
vê-se que é plenamente justificada a tutela a bens,
serviços e interesses da União diante do furto de bem
pertencente à ECT, razão pela qual se atraiu a
competência da Justiça Federal (art. 109, IV, da
CF/1988), vista a conexão entre o furto (principal) e a
receptação em questão (acessório).
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02/02/2020
EMPRESAS ESTATAIS
Também se acha albergada nessa tutela a incidência da
referida majorante, não se podendo falar que foi dada,
no caso, uma interpretação extensiva desfavorável ao
conceito de bens da União. Anote-se, por último, que a
balança objeto de receptação é diretamente vinculada
à prestação do serviço postal, pois é o instrumento
utilizado para a pesagem da correspondência.
EMPRESAS ESTATAIS
Com esse entendimento, a Turma, por maioria, negou
provimento ao recurso. Já o voto divergente entendia
ser necessário o decote da majorante, pois não se
poderia ampliar o conceito de bem da União para
abranger aqueles afetos às empresas públicas.
Precedentes citados do STF: AgRg no RE 393.032-MG,
DJe 18/12/2009; RE 398.630-SP, DJ 17/9/2004, e QO
na ACO 765-RJ, DJe 4/9/2009. REsp 894.730-RS, Rel.
Originária Min. Laurita Vaz, Rel. Para acórdão Min.
Arnaldo Esteves Lima, julgado em 17/6/2010.
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02/02/2020
EMPRESAS ESTATAIS
O STF também reconheceu alguns direitos a Sociedades de
Economia Mista;
Agravo regimental no recurso extraordinário.

Constitucional. Sociedade de economia mista. Regime
de precatório. Possibilidade. Prestação de serviço
público próprio do Estado. Natureza não concorrencial.
Precedentes.
EMPRESAS ESTATAIS
1. A jurisprudência da Suprema Corte é no sentido
da aplicabilidade do regime de precatório às
sociedades de economia mista prestadoras de
serviço público próprio do Estado e de natureza não
concorrencial.
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02/02/2020
EMPRESAS ESTATAIS
2. A CASAL, sociedade de economia mista prestadora
de serviços de abastecimento de água e saneamento
no Estado do Alagoas, presta serviço público primário e
em regime de exclusividade, o qual corresponde à
própria atuação do estado, haja vista não visar à
obtenção de lucro e deter capital social
majoritariamente estatal. Precedentes.
EMPRESAS ESTATAIS
3. Agravo regimental não provido.
(STF - AgR RE: 852302 AL - ALAGOAS 0030843-

30.2004.4.05.0000, Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data
de Julgamento: 15/12/2015, Segunda Turma, Data de
Publicação: DJe-037 29-02-2016)
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02/02/2020
AGÊNCIAS REGULADORAS
Autarquias Especiais;
Regulação de serviços públicos;
Criadas através de lei;
Mesmo tratamento das autarquias;
Com algumas particularidades;
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02/02/2020
Teoria da Captura – Dirigentes;
Dirigentes nomeados pelo Presidente da República após

prévia aprovação pelo Senado Federal;
Gozam de Mandatos fixos;
Não podem ser livremente exonerados;
Apenas perdem o cargo mediante renúncia ou condenação

judicial;
Nova Lei das Agências Reguladoras (Lei 13.848/19);
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02/02/2020
Lei 9.986/00
Art. 8º Os membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
Colegiada ficam impedidos de exercer atividade ou de
prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva
agência, por período de 6 (seis) meses, contados da
exoneração ou do término de seu mandato, assegurada a
remuneração compensatória.
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Previstos na lei 11.107/2005;
Consórcio público é uma pessoa jurídica criada por lei com a

finalidade de executar a gestão associada de serviços
públicos;
Mais de um ente público envolvido (consorciado);
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02/02/2020
Exemplo: União, Estados, DF e Municípios;
“Ajudam-se” com o fornecimento de bens e pessoal para

execução dos serviços públicos;
Qual a natureza jurídica do consórcio?
Artigo 1º.
§ 1º O consórcio público constituirá associação pública
ou pessoa jurídica de direito privado.
Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão

determinados pelos entes da Federação que se
consorciarem, observados os limites constitucionais.
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02/02/2020
§ 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio
público poderá:
I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer

natureza, receber auxílios, contribuições e subvenções
sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos do
governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de direito
público, promover desapropriações e instituir servidões
nos termos de declaração de utilidade ou necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder
Público; e
III – ser contratado pela administração direta ou indireta

dos entes da Federação consorciados, dispensada a
licitação.
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02/02/2020
E a cessão de servidores, é possível?
Lei 11.107/05
Artigo 4º.
§ 4º Os entes da Federação consorciados, ou os com eles
conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma e
condições da legislação de cada um.
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I – de direito público, no caso de constituir associação

pública, mediante a vigência das leis de ratificação do
protocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos

requisitos da legislação civil.
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02/02/2020
§ 1º O consórcio público com personalidade jurídica de
direito público integra a administração indireta de todos os
entes da Federação consorciados.
§ 2º O consórcio público, com personalidade jurídica de
direito público ou privado, observará as normas de direito
público no que concerne à realização de licitação, à
celebração de contratos, à prestação de contas e à admissão
de pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943. (Redação dada pela Lei nº 13.822, de 2019)
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02/02/2020
BENS PÚBLICOS
Introdução
Conceito
Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional

pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno;
todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
Bens públicos e intervenção do Estado na propriedade

Prof. Igor Maciel
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02/02/2020
Introdução Pessoa Jurídica de Direito

Público
Incluem-se no Não se incluem no

Conceito Conceito
Sociedades
União de Economia
Mista
Estados
Empresas
Municípios Públicas
Distrito Federal
e Territórios
Autarquia
Fundação
Pública
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Características
Imprescritibilidade - Os bens públicos são insuscetíveis de
aquisição mediante usucapião (prescrição aquisitiva de direito).
Trata-se de interpretação literal do disposto no artigo 102 do

Código Civil:
Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.

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02/02/2020
Características
Impenhorabilidade – Os bens públicos não se sujeitam ao
regime de penhora, eis que a satisfação de créditos da
Fazenda Pública deve ser feita através do regime de
precatórios;
Não Onerabilidade – Os bens públicos não podem ser

gravados como garantia de créditos em favor de terceiros. São
espécies de direitos reais de garantia sobre coisa alheia: o
penhor, a anticrese e a hipoteca.

Prof. Igor Maciel
Características
Inalienabilidade (relativa) – Os bens públicos que se encontram
destinados a uma finalidade pública específica (afetados) não
podem ser objeto de alienação, consoante será visto adiante.

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02/02/2020
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Responsabilidade Civil Objetiva x Responsabilidade Civil
Subjetiva (diferenças);
Teoria do Risco Administrativo X Teoria do Risco Integral
Estado poderá alegar causas de redução ou exclusão de sua

responsabilidade;
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02/02/2020

Teoria do Risco Administrativo – artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal de 1988:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de

direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou
culpa.

Art. 43 do Código Civil:
Art. 43. As pessoas jurídicas de direito público interno

são civilmente responsáveis por atos dos seus agentes
que nessa qualidade causem danos a terceiros,
ressalvado direito regressivo contra os causadores do
dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
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02/02/2020

Responsabilidade Civil Subjetiva;
Exceções?
Dever de guarda;
Presídio, Hospitais Psiquiátricos, Creches;
Suicídio, assassinato, lesões;
ATOS COMISSIVOS X ATOS OMISSIVOS

Deve o Estado indenizar o presidiário sujeito a condições
degradantes?
Tradicionalmente não;
Contraditório;
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02/02/2020

Matéria analisada pelo STF;
Deverá o Estado indenizar os danos comprovadamente

sofridos pelo presidiário sujeito a tais condições;

“Considerando que é dever do Estado, imposto pelo
sistema normativo, manter em seus presídios os
padrões mínimos de humanidade previstos no
ordenamento jurídico, é de sua responsabilidade, nos
termos do art. 37, § 6º, da Constituição, a obrigação de
ressarcir os danos, inclusive morais, comprovadamente
causados aos detentos em decorrência da falta ou
insuficiência das condições legais de encarceramento”.
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02/02/2020

8. Recurso extraordinário provido para restabelecer a
condenação do Estado ao pagamento de R$ 2.000,00
(dois mil reais) ao autor, para reparação de danos
extrapatrimoniais, nos termos do acórdão proferido no
julgamento da apelação. (RE 580252, Relator(a): Min.
TEORI ZAVASCKI, Relator(a) p/ Acórdão: Min. GILMAR
MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 16/02/2017,
ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL -
MÉRITO DJe-204 DIVULG 08-09-2017 PUBLIC 11-09-
2017)
PRESTADORES DE SERVIÇO PÚBLICO

E se o particular não for usuário do serviço?
Exemplos: Choque, Atropelado por motorista de ônibus;
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02/02/2020
PRESTADORES DE SERVIÇO PÚBLICO

A jurisprudência do STF se orienta no sentido de que as
pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviço
público, respondem objetivamente pelos prejuízos que
causarem a terceiros usuários e não usuários do serviço;
DESAPROPRIAÇÃO
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02/02/2020
Desapropriação
Forma mais drástica de intervenção do estado na propriedade;
Afeta o próprio caráter perpétuo e irrevogável do direito de

propriedade;
Existem dois tipos de desapropriação: ordinárias e

extraordinárias;
Desapropriação
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Desapropriação ordinária
Necessidade, utilidade pública ou interesse social;
Exigem prévia indenização em dinheiro;
CF
Art. 5º
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
Desapropriação
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02/02/2020
Desapropriação extraordinária
Decorrem do inadequado aproveitamento do solo urbano ou
(artigo 182, CF);
Da improdutividade do imóvel rural (Artigo 184, CF);
Desapropriação
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Urbanístico
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano,

executada pelo Poder Público municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
(Regulamento) (Vide Lei nº 13.311, de 11 de julho
de 2016)
Desapropriação
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02/02/2020
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal,
obrigatório para cidades com mais de vinte mil
habitantes, é o instrumento básico da política de
desenvolvimento e de expansão urbana.
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social

quando atende às exigências fundamentais de ordenação
da cidade expressas no plano diretor.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas

com prévia e justa indenização em dinheiro.
Desapropriação
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§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não
edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial

urbana progressivo no tempo;
Desapropriação
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02/02/2020
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da
dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenização e os juros legais.
Desapropriação
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Rural
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse

social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que
não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia
e justa indenização em títulos da dívida agrária, com
cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será definida em lei.
Desapropriação
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02/02/2020
Art. 186. A função social é cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis

e preservação do meio ambiente;
Desapropriação
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III - observância das disposições que regulam as relações
de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos

proprietários e dos trabalhadores.
Desapropriação
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02/02/2020
Expropriação de glebas
Sem direito a indenização;
Previsão constitucional;
Desapropriação
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Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer
região do País onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho
escravo na forma da lei serão expropriadas e destinadas à
reforma agrária e a programas de habitação popular, sem
qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de
outras sanções previstas em lei, observado, no que
couber, o disposto no art. 5º. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 81, de 2014)
Desapropriação
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02/02/2020
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor
econômico apreendido em decorrência do tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins e da exploração de
trabalho escravo será confiscado e reverterá a fundo
especial com destinação específica, na forma da lei.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 81, de
2014)
Desapropriação
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LICITAÇÕES PÚBLICAS
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02/02/2020
Licitações Públicas
O que é uma licitação?
Procedimento destinado à seleção da melhor proposta dentre

aqueles interessados em contratar com a Administração Pública;
Finalidade: Melhor contratação possível para a Administração

Pública;
Desafio OAB 17 dias

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Conceito
Para José dos Santos Carvalho Filho
é o procedimento administrativo vinculado por meio do qual

os entes da Administração Pública e aqueles que por ela
controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas
pelos vários interessados, com dois objetivos – a celebração
de contrato ou a obtenção do melhor trabalho técnico,
artístico ou científico.
Desafio OAB 17 dias

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02/02/2020
Dispensa e Inexigibilidade
 A regra no Direito Brasileiro é a obrigatoriedade de licitação;
 Excepcionalmente, a legislação autoriza a realização de

contratação direta sem licitação;
 Podemos falar em:
 dispensa;
 inexigibilidade;
 licitação dispensada
Desafio OAB 17 dias
Prof. Igor Maciel
 “Dispensável”: discricionariedade quanto à dispensa ou não da
licitação;
 Licitar é uma faculdade do administrador;
Desafio OAB 17 dias

Prof. Igor Maciel
47
02/02/2020
 Qual a diferença então entre licitação dispensada, licitação
dispensável e licitação inexigível?
 Licitação dispensada é a que a lei determina que se faça

sem licitação;
 Dispensável é a que a lei permite fazer sem a licitação; e
 Inexigível é aquela em que a licitação é logicamente

inviável;
Desafio OAB 17 dias

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 Quais as hipóteses de dispensa de licitação?
 Licitação dispensável;
 A licitação é possível mas a lei permite que o administrador a

dispense (licita se quiser);
 Artigo 24, Lei 8.666/93;
 Vários incisos – o candidato precisa ler todos;
 As bancas costumam cobrar o decoreba, infelizmente;

Desafio OAB 17 dias
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48
02/02/2020
 Art. 24. É dispensável a licitação:
 Fundamento: o custo da realização do certame pode ser

maior que o próprio objeto do contrato;
 Incisos I e II;
Desafio OAB 17 dias

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 I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%

(dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I
do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
 10% - Valor Convite; - Decreto 9.412/2018 - R$. 33.000,00

(obras e serviços de engenharia);
Desafio OAB 17 dias
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49
02/02/2020
 II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez

por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta
Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo
serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser
realizada de uma só vez;
 10% - Valor Convite; - Decreto 9.412/2018 - R$. 17.600,00

(demais compras e serviços)
Desafio OAB 17 dias
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 Fundamento: demora do procedimento é incompatível com

urgência; outras situações especiais;
 Incisos III e IV;
Desafio OAB 17 dias

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02/02/2020
 III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
Desafio OAB 17 dias

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 IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública,

quando caracterizada urgência de atendimento de situação
que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, [....]
Desafio OAB 17 dias

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02/02/2020
 [...] e somente para os bens necessários ao atendimento da

situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e serviços que possam ser concluídas no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
Desafio OAB 17 dias

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 Licitação Deserta;
 V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e

esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo
para a Administração, mantidas, neste caso, todas as
condições preestabelecidas;
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52
02/02/2020
 Várias outras hipóteses;
 Importante que o candidato leia todas;
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 Exemplo – Cai muito em prova!
 X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao

atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização
condicionem a sua escolha, desde que o preço seja
compatível com o valor de mercado, segundo avaliação
prévia;
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53
02/02/2020
 As hipóteses de inexigibilidade de licitação versam sobre
situações de licitação impossível, visto que são casos de
inviabilidade de competição.
 Falta um dos pressupostos para a licitação.
 Na inexigibilidade a competição é inviável, em face da

singularidade do bem ou serviço.
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 Inexigibilidade de licitação;
 Competição inviável;
 Singularidade do bem ou serviço;
 Hipóteses previstas no artigo 25, da Lei 8.666/93 (rol não

exaustivo);
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02/02/2020
 Lembrando
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 Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
 I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros

que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra
ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
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02/02/2020
 II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no

art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
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 Não basta o serviço estar listado no artigo 13;
 É necessário que a complexidade, a relevância e o interesse

públicos em jogo tornem o serviço singular, de modo a exigir a
contratação de profissional notoriamente especializado;
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02/02/2020
 E o que seria notória especialização?
 Artigo 25
 § 1º Considera-se de notória especialização o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho é essencial e
indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do
objeto do contrato.
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 Quais os serviços previstos no artigo 13?
 Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços

técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos
a:
 I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou

executivos;
 II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
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02/02/2020
 III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias

financeiras ou tributárias;
 IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou

serviços;
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V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou

administrativas;
 VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
 VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
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58
02/02/2020
 É possível a contratação por inexigibilidade de serviços de
publicidade?
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 Assim, a lei expressamente vedou esta possibilidade;
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade

de competição, em especial:
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.

13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
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02/02/2020
 III - para contratação de profissional de qualquer setor

artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.
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 Competição impossível.
 Profissional consagrado;
 Greyfy Brauli ou Pink Floyd? Wesley Safadão ou Mike dos

Teclados?
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02/02/2020
 Professor, em caso de dispensa ou inexigibilidade, ainda
assim será necessário um procedimento administrativo?
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 Art. 26 (...) Parágrafo único. O processo de dispensa, de
inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo,
será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
 I - caracterização da situação emergencial, calamitosa ou

de grave e iminente risco à segurança pública que justifique
a dispensa, quando for o caso;
 II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
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02/02/2020
 III - justificativa do preço.
 IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos

quais os bens serão alocados.
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 Professor, em caso de dispensa ou inexigibilidade, os preços
precisam ser compatíveis com o mercado?
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02/02/2020
 Sim.
 Lei 8.666/93 – Artigo 25.
 § 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de

dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o
fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
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02/02/2020
Serviços públicos
O conceito de serviço público não é estático;
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Serviços públicos
Para Maria Sylvia Di Pietro:
“Serviço público é toda atividade material que a lei

atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por
meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente às necessidades coletivas, sob regime
jurídico total ou parcialmente de direito público.”
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64
02/02/2020
Serviços públicos
Para José dos Santos Carvalho Filho:
“Serviço público é toda atividade prestada pelo Estado

ou por seus delegados, basicamente sob regime de
direito público, com vistas à satisfação de necessidades
essenciais e secundárias da coletividade.”
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Forma de prestação dos serviços

públicos
Constituição Federal
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,

diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços
públicos.
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02/02/2020
Forma de prestação dos serviços

públicos
Lei 8.987/95
Lei 11.079/04
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Concessões comuns
Art. 2º, inciso II da Lei nº 8.987/95:
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
II - concessão de serviço público: a delegação de sua

prestação, feita pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado;
Desafio OAB 17 dias

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66
02/02/2020
Concessões comuns
III - concessão de serviço público precedida da execução
de obra pública: a construção, total ou parcial,
conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse público, delegada pelo
poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realização, por sua
conta e risco, de forma que o investimento da
concessionária seja remunerado e amortizado mediante a
exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;
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Partes
Três partes no contrato
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67
02/02/2020
Exemplo
Duplicação Rodovia  São Paulo Santos
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FGV OAB UNI NAC/OAB/XIV

Exame/2014
Caso o Estado delegue a reforma, manutenção e operação de
uma rodovia estadual à iniciativa privada, com a previsão de
que a amortização dos investimentos e a remuneração do
particular decorram apenas da tarifa cobrada dos usuários do
serviço, estaremos diante de uma
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68
02/02/2020

Exame/2014
a) concessão de obra pública.
b) concessão administrativa.
c) concessão patrocinada.
d) concessão de serviço público precedida da execução de
obra pública.
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Exame/2014
a) concessão de obra pública.
b) concessão administrativa.
c) concessão patrocinada.
d) concessão de serviço público precedida da execução de
obra pública.
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02/02/2020
PPP
Parceria Público-Privada;
Contrato de Concessão Especial;
Lei 11.079/2004;
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PPP
Poder Público Paga
Parceria Público Privada
Desafio OAB 17 dias

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02/02/2020
Concessão administrativa e
patrocinada
Qual a diferença?
A própria lei define;
Desafio OAB 17 dias

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patrocinada
Concessão patrocinada - é a concessão de serviços públicos ou
de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa
cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro
público ao parceiro privado.
Desafio OAB 17 dias

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71
02/02/2020
patrocinada
Concessão administrativa - é o contrato de prestação de
serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta
ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou
fornecimento e instalação de bens.
Desafio OAB 17 dias

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Requisitos da PPP
Art. 2º. § 4º É vedada a celebração de contrato de
parceria público-privada:
I - cujo valor do contrato seja inferior a R$ 10.000.000,00

(dez milhões de reais);
II – cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5

(cinco) anos; ou
III – que tenha como objeto único o fornecimento de

mão-de-obra, o fornecimento e instalação de
equipamentos ou a execução de obra pública.
Desafio OAB 17 dias
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72
02/02/2020
FGV OAB UNI NAC/OAB/IV

Exame/2011
O contrato de prestação de serviços de que a Administração
Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva a
execução de obra ou fornecimento e instalação de bens,
denominase concessão
a) comum.
b) patrocinada.
c) administrativa.
d) de uso de bem público.
Desafio OAB 17 dias

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FGV OAB UNI NAC/OAB/IV

Exame/2011
O contrato de prestação de serviços de que a Administração
Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva a
execução de obra ou fornecimento e instalação de bens,
denominase concessão
a) comum.
b) patrocinada.
c) administrativa.
d) de uso de bem público.
Desafio OAB 17 dias

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73
02/02/2020
FGV OAB UNI NAC/OAB/XXI

Exame/2016
Uma autarquia federal divulgou edital de licitação para a
concessão da exploração de uma rodovia que interliga
diversos Estados da Federação. A exploração do serviço será
precedida de obras de duplicação da rodovia.
Como o fluxo esperado de veículos não é suficiente para

garantir, por meio do pedágio, a amortização dos
investimentos e a remuneração do concessionário, haverá,
adicionalmente à cobrança do pedágio, contraprestação
pecuniária por parte do Poder Público.
Desafio OAB 17 dias
Prof. Igor Maciel

Exame/2016
Sobre a hipótese apresentada, assinale a afirmativa correta.
Desafio OAB 17 dias

Prof. Igor Maciel
74
02/02/2020

Exame/2016
a) Trata-se de um exemplo de parceria público privada, na
modalidade concessão administrativa.
b) Trata-se de um consórcio público com personalidade de
direito público entre a autarquia federal e a pessoa jurídica de
direito privado.
c) Trata-se de um exemplo de parceria público privada, na
modalidade concessão patrocinada.
d) Trata-se de um exemplo de consórcio público com
personalidade jurídica de direito privado.
Desafio OAB 17 dias

Prof. Igor Maciel

Exame/2016
a) Trata-se de um exemplo de parceria público privada, na
modalidade concessão administrativa.
b) Trata-se de um consórcio público com personalidade de
direito público entre a autarquia federal e a pessoa jurídica de
direito privado.
c) Trata-se de um exemplo de parceria público privada, na
modalidade concessão patrocinada.
d) Trata-se de um exemplo de consórcio público com
personalidade jurídica de direito privado.
Desafio OAB 17 dias

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75
02/02/2020
OBRIGADO
PROF. IGOR MACIEL
OBRIGADO
PROF. IGOR MACIEL
76

1 5023975468362105005

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02/02/2020

@ PROF IGOR MACIEL

Não possuem personalidade jurídica;

Integram a estrutura da Administração;

Possuem personalidade jurídica;

Sociedades de Economia Mista;

Consórcios Públicos (associações públicas);

Pessoa jurídica de direito público;

Criada por lei;

Com capacidade de autoadministração;

Exemplos: INSS, Universidades Federais, Banco Central,

Serviço prestado de forma técnica, especializada;

Precisam fazer licitação – Lei 8.666/93;

b) seus atos administrativos gozam de presunção de

c) gozam de privilégios tributários quanto a suas finalidades

e) seus créditos são pagos através de precatórios;

FGV / OAB / VII EXAME

a) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,

b) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado,

FGV / OAB / VII EXAME

d) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito

FGV / OAB / VII EXAME

a) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,

b) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado,

Pessoas Jurídicas de Direito Privado;

Criadas por autorização legal, como sociedades anônimas,

Podem prestar serviços públicos;

Exemplos: Banco do Brasil, Petrobras, Caixa Econômica

II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas

IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de

§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia

§ 4º A lei reprimirá o abuso do poder econômico que

Necessário concurso público e tratamento isonômico nas

Iniciado com a ECT;

Agravo regimental no recurso extraordinário.

(STF - AgR RE: 852302 AL - ALAGOAS 0030843-

Regulação de serviços públicos;

Criadas através de lei;

Com algumas particularidades;

Dirigentes nomeados pelo Presidente da República após

Gozam de Mandatos fixos;

Apenas perdem o cargo mediante renúncia ou condenação

Nova Lei das Agências Reguladoras (Lei 13.848/19);

Consórcio público é uma pessoa jurídica criada por lei com a

Mais de um ente público envolvido (consorciado);

“Ajudam-se” com o fornecimento de bens e pessoal para

Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão

I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer

III – ser contratado pela administração direta ou indireta

I – de direito público, no caso de constituir associação

II – de direito privado, mediante o atendimento dos

Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional

Bens públicos e intervenção do Estado na propriedade

Introdução Pessoa Jurídica de Direito

Incluem-se no Não se incluem no

Trata-se de interpretação literal do disposto no artigo 102 do

Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.

Bens públicos e intervenção do Estado na propriedade

Não Onerabilidade – Os bens públicos não podem ser

Bens públicos e intervenção do Estado na propriedade

Bens públicos e intervenção do Estado na propriedade

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO