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EXPEDIENTE : 2004-387
DEMANDANTE : ALBERTO PALMA MORALES
DEMANDADO : PRESIDENTE DE LA CORTE SUP. DE JUSTICIA ICA
MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PROCEDENCIA : JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL
JUEZ : DRA. PILAR AGUINAGA LOPEZ
RESOLUCION N° 70-
Chincha, veinticinco de Enero
Del año dos mil once
CONSIDERANDO:
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Administrativo que fue regulado por R.A. 341-SE-TP-CME-PJ. IV.-
Improcedente la demanda en cuanto al extremo de pago de
remuneraciones dejadas de percibir, sin costas, ni costos.
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pronunciamiento del Tribunal jerárquicamente Superior para que, con
el material reunido en primera Instancia y, el que restringidamente se
aporte en la alzada examine en todo o en parte la decisión
impugnada como erróneamente, por falsa apreciación de los hechos
o equivocada aplicación o interpretación del derecho, la reforme o
revoque en la medida de lo solicitado” 1, cabe precisar que si bien la
extensión de poderes de la instancia de alzada esta delimitada por los
agravios que afectan al impugnante, cuando precisa el examen de la
resolución, no es menos cierto que además se debe advertir si se ha
realizado el debido proceso entre otros.-
Es así que la sentencia del Tribunal Constitucional en sus
considerandos del proceso de inconstitucionalidad 010-2005 del
veintinueve de agosto del dos mil seis, conforme lo expresa la
Representante del Ministerio Público en su dictamen del proceso,
respecto a las Leyes encargadas de revisar los ceses colectivos
efectuados en las empresas del Estado sujetas a procesos de
promoción de la inversión privada y en las entidades del sector
público y gobiernos locales, donde se crearon beneficios para los
cesados (1) reincorporación o reubicación laboral, 2) Jubilación
adelantada, 3) compensación económica, 4) capacitación y
reconversión laboral, no aplicado por el actor; no es agravio
contenido en el presente proceso.
CUARTO.- ANTECEDENTES:
4.1.- Alberto Palma Morales demanda Impugnación de Resolución
Administrativa a la Corte Superior de Justicia de Ica a fin de que por
sentencia se declare la Nulidad Total de la Resolución Administrativa
291-99 P CSJIC/PJ de fecha dieciséis de setiembre de mil novecientos
noventa y nueve, la actuación impugnable viene a ser el silencio
administrativo Negativo producido a su recurso de apelación
interpuesto contra la citada resolución y por haberlo así considerado
el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el expediente
0235-2003 AA/TC con fecha tres de agosto del año en curso,
debiendo restituirse sus derechos legalmente protegidos como es el
derecho laboral, el principio de la jerarquía normativa, la pluralidad de
la Instancia, el debido proceso. Así como solicita la reposición laboral,
el pago de sus remuneraciones dejadas de percibir desde la fecha de
su ilegal Cese hasta la fecha de su reincorporación.
4.2.- La Procuradora Pública a cargo de los asuntos Judiciales (fojas
sesenta y seis) deduce la excepción de caducidad al haber
interpuesto la demanda después de cinco años, la que es absuelta a
fojas ciento treinta y uno por la parte actora.
4.3.- De fojas ciento setenta y seis al doscientos cuarenta y seis corre
el expediente administrativo con relación a la pretensión.
4.4.- A fojas doscientos sesenta y cuatro inicia la Audiencia de
saneamiento y conciliación, dictándose la resolución número veinte
del dieciocho de agosto del dos mil cinco inserta a fojas doscientos
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Costa Agustín. Citado por Tawil. Guido Santiago: Recurso ordinario de apelación ante la Corte Suprema
de Justicia, Buenos Aires, Ediciones Depalma 1990, Pág. 40.
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setenta y cuatro que declara Infundada la excepción de caducidad
formulada por la Procuradora Pública, así como Saneado el proceso
por la existencia de una relación jurídica procesal válida, continuando
la Audiencia a fojas doscientos ochenta y cuatro.
4.5.- Se emite la sentencia de fojas trescientos treinta y uno su fecha
treinta y uno de Mayo del dos mil seis por la que declara fundada en
parte la demanda, declarando nula la resolución administrativa 291-
99-P-CSJIC/PJ y Nula la Resolución Ficta por Silencio Administrativo,
ordenando la reincorporación del actor e improcedente la demanda
en el extremo que solicita el Pago de sus Remuneraciones. La
sentencia fue declarada nula por resolución de vista del diecisiete de
diciembre del dos mil siete.
4.6.- Por resolución del dos de abril del dos mil nueve (fojas
cuatrocientos ochenta y ocho) se declara Infundada la excepción de
caducidad, así como saneado el proceso, disponiendo los autos a
Vista Fiscal, a fin de emitirse resolución final.
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5.3.- En el caso de análisis, la pretensión procesal es una de plena
jurisdicción, donde se solicita la anulación del acto administrativo
consistente en la Resolución administrativa N° 291-99-P-CSJIC/PJ, sino
además el reconocimiento de una situación jurídica que hubiera sido
supuestamente vulnerada como es la restitución del derecho laboral,
al igual que se pretende la condena del pago de las remuneraciones
dejadas de percibir como consecuencia del cese ilegal en su trabajo,
hasta la data de su reincorporación.
5.4.- Sin embargo se admite una demanda, sin tener en cuenta el
tipo de acumulación sobre cada una de las pretensiones, a la data de
ingreso de su acción; debido a que cada una de ellas es de diferente
índole, en razón que la nulidad de un acto, no conlleva a la
declaración de condena como es el pago de remuneraciones dejadas
de percibir.
5.5.- El debido proceso contiene el derecho a una decisión sobre el
fondo en un plazo razonable, para así solucionar el conflicto de
interés de relevancia jurídica.
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El silencio administrativo es la sustitución de la expresión
concreta del órgano administrativo por la manifestación abstracta
prevenida por la Ley, estableciendo una presunción a favor del
administrado.
Cuando es negativo, ello es ante la ausencia de una resolución
expresa, se considera una denegatoria ficta, que permite al interesado
acceder a la instancia superior o a la vía jurisdiccional, según sea el
momento procesal en el que se presente. No es un acto, ni siquiera
presunto, por lo que no es necesario acudir a ninguna labor
interpretativa para su aplicación.
Cuando el silencio es positivo, se deriva un acto administrativo
presunto, sustituyendo las técnicas de autorización o aprobación
previa a cargo del Estado, por la posibilidad de veto durante un plazo
limitado del procedimiento administrativo, asumiendo el Principio de
Presunción de Veracidad como elemento esencial en el procedimiento.
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contenciosos administrativo 3 , porque para declarar la Nulidad era
necesario antes de ello la pretensión de la Resolución expedida por el
Titular del Pliego (el cual no hubiera sido solicitado), siendo un acto
firme.
8.7.- Todo acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación
realizada produzca sus efectos, es así que habiendo la Resolución
administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial realizada la
notificación de la no aprobación al examen y que será cesado a partir
de la fecha por causal de Reorganización y Racionalización
administrativa el dieciséis de setiembre de mil novecientos noventa y
nueve, se tiene que ésta produjo sus efectos jurídicos.
8.8.- Por lo que siendo el acto administrativo cuya nulidad se
pretende la ejecutividad de lo que fuera ya resuelto, ésta produce
todos sus efectos jurídicos, produciendo sus efectos, disponiendo el
cumplimiento de la misma.
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Pretensiones: En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente: 1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 2.
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las
medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la administración pública la
realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud
de acto administrativo firme.5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable,
conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores.
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8.13.- Ahora bien, la resolución administrativa 291-99 P-CSJIC/PJ que
corre a fojas tres, teniendo en consideración que el Titular del Pliego
hubiera determinado ya el cese del actor a partir de la fecha de
expedición de la misma que fuera publicada el dieciséis de setiembre
de mil novecientos noventa y nueve; ella solo consistía para el
cumplimiento de lo ya dispuesto por el Titular del Pliego y en armonía
a la propia actividad institucional y administrativa de la cual tiene
competencia.
8.14.- Agregase a lo expuesto que la pretensión de condena de pago
de las remuneraciones que se solicita a la parte demandada, es
justamente propia de la actividad administrativa institucional en
referencia.
8.15.- De modo que la emisión de la misma, no se encuentra
subsumida en lo señalado por el artículo diez de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
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El desempeño laboral se retribuye con equidad y justicia, estableciéndose una compensación económica
adecuada dentro de un Sistema Unico de Remuneraciones.
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se encuentra el actor, serian cesados a partir de dicha fecha, por
causal de Reorganización y Racionalización Administrativa.
8.21.- Por lo que no fue arbitrario al haber existido conforme a ello un
examen o situación justificada para su cese, por lo que atendiendo a
que no hubiera trabajado, no puede exigirse la remuneración, por
ende este extremo es infundado.
S.S.
MEZA MAURICIO
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ZARATE ZUÑIGA
LENG DE WONG
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