3 Nota de Abertura

4 Nota Editorial

6 Sociedade e Segurança Pública

7 As Revistas “25 de Setembro” e “Defensor” na Construção da Memória Institucional do Sector de Defesa

12 A coordenação inter-sectorial da segurança marítima em Moçambique.

19 Susceptibilidade de incêndios urbanos nos bairros do Município de Maputo
34 A urbanização e as acções de prevenção da criminalidade em Maputo – o caso do Bairro de Magoanine “C”

45 Criminalidade, Violência e Controlo Social

46 Resiliência policial em Moçambique: alguns indicadores para a sua avaliação

56 A mulher no crime: Submissa ou subtil? As atividades rotineiras como fator relevante na incidência de
géneros no fenómeno criminal

66 Organização e Profissão Policial

67 Formação policial, profissionalismo, imagem e identidade

82 Direito e Polícia

83 O princípio da proporcionalidade: os meios coercivos na atividade policial

93 Linha Editorial, Público - Alvo e Instruções Aos Autores

Revisor Linguístico:
Francisco Vicente
Design Gráfico:
Título: Sérgio Tique e Topgráfica
Revista Científica da ACIPOL
Impressão:
Propriedade: Imprensa Universitária
ACIPOL
Tiragem:
Corpo Editorial: 200 Exemplares
Editor-chefe-Mestre Duarte Tembe
Co-editores- Prof. Doutor José Cossa Depósito Legal:
Mestre Florinda Muhate DISP.REG. Nº 01/GABINFO-DEPC/2018
Mestre Sérgio Mendes
Dr. Rivelino Mandlate Número e Ano de Edição:
Dr. Henrique Jaime Langa Edição Zero, 2018

Comissão Editorial: Distribuição:

UERCACIPOL (Unidade Editorial da Revista
Prof. Doutor Fernando Francisco Tsucana Científica da Academia de Ciências Policiais)
Prof. Doutor Francisco Inácio Alar
Prof. Doutor Rodrigues Nhiuane Cumbane Periodicidade:
Profa. Doutora Santa Mónica Mugime Quadrimestral.
Para que este empreendimento editorial se tornasse realidade, contou-se com o apoio abnegado de várias
entidades, colectivas e singulares, às quais vai o nosso reiterado agradecimento. Queremos, porém, de forma
particularmente especial, endereçar o nosso kanimambo:

Ao Prof. Doutor João Gabriel de Barros

Professor do Instituto Superior de Relações Internacionais (ISRI) e Director da Revista Mensal – Boletim do
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais (CEEI),
Moçambique;

Ao Prof. Doutor Manuel Monteiro Guedes Valente

Professor da Universidade Autónoma de Lisboa e antigo Editor da POLITEIA – Revista Científica de
Ciências Policiais,
Portugal;

À Profa. Doutora Aidate Mussagy

Editora-chefe da Revista Científica da Universidade Eduardo Mondlane (UEM),
Moçambique;

Ao Prof. Doutor Nuno Caetano Lopes de Barros Poiares

(Subintendente)
Professor Auxiliar do Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna (ISCPSI) e Editor da
POLITEIA – Revista Científica de Ciências Policiais,
Portugal;

À Profa. Doutora Sarifa Abdul Magide Fagilde

Professora da Universidade Pedagógica (UP) e Directora do Gabinete de Relações Internacionais da UP,
Moçambique;

Ao Prof. Doutor António Caetano Lourenço

Vice-Reitor da Academia de Altos Estudos Estratégicos de Moçambique e antigo Director de Investigação e
Extensão da ACIPOL,
Moçambique;

Ao Mestre Cirineu Ferreira

Advogado e Oficial das Forças Armadas na Reserva
Moçambique;

Ao Mestre Inácio João Dina

(Superintendente da Polícia)
Director do Semanário do Agente/ Comando-geral da PRM,
Moçambique.

2
 Depois de várias publicações
esporádicas, entre pesquisas
independentes e trabalhos
científicos com participação de
vários académicos em
publicações nacionais e
internacionais, temos, hoje, a
honra de apresentar uma revista
genuinamente da Academia de
Ciências Policiais, a Revista
Científica da ACIPOL.
Porque não pretendemos
fechar-nos, a autoria primária
José de Jesus Mateus Pedro Mandra
dos artigos publicados nesta
Reitor
revista é de académicos e
estudantes nacionais e
estrangeiros com interesse no campo das Ciências
Policiais e/ ou noutras áreas do saber que possam
contribuir cientificamente na actividade formativa
da ACIPOL.
Este é também um veículo especial para lançar
iniciativas e convite de apresentação de projectos a
serem avaliados e integrados nas linhas de pesquisa
que a ACIPOL já tem.
A Revista Científica da ACIPOL aparece em
2018, um ano em que a nossa academia inicia,
através de actividades culturais, desportivas e
científicas, a celebração dos seus 20 anos de
existência, a assinalar em 2019.
Vinte anos é uma idade de maturidade que não
pode ser só em corpo, deve demonstrar-se pela
capacidade organizativa e, sobretudo, pela
produção científica. Este exercício académico só é
válido se for divulgado, exposto, conhecido e, por
isso mesmo, disponível para a utilização prática.
3
A produção editorial é um
veículo fundamental que vai poder
anunciar e divulgar os trabalhos
realizados, na esperança de que o
mesmo veículo seja utilizado
para debater, criticar, enriquecer
estes estudos e, até, desenvolver
novas perspectivas de pesquisa.
Com efeito, apraz-me afirmar
que a revista concorre,
sobremaneira, para a
materialização da nossa visão de
ser uma instituição de qualidade
reconhecida no país, na região e
no mundo em formação e
investigação em ciências
policiais.
Aos docentes e investigadores, é escusado
lembrar que a própria progressão na carreira
profissional depende, sobretudo, das suas
publicações, sendo que esta revista pode ser um dos
termómetros dessa progressão. Os padrões de
qualidade do ensino superior, entre outros aspectos,
consideram muito a produção científica da
instituição, ou seja, do corpo docente e dos
investigadores.
Uma palavra de apreço vai para todos os
académicos que tiveram a coragem de se expor
nesta edição de lançamento, a Edição Zero,
publicando seus valiosos artigos. Acreditamos que,
desta forma, se vai aguçar o apetite de muitos
outros.
A todos, votos de boa participação.
 O estimado leitor tem, à
sua frente, a primeiríssima
edição, a Edição Zero, da
Revista Científica da Acade-
mia de Ciências Policiais.
Trata-se de uma publicação
Duarte Tembe académica quadrimestral,
Editor-chefe destinada a divulgar e a
memorizar institucional-
mente o conhecimento gerado
a partir de pesquisas realizadas por autores nacionais
e estrangeiros com interesse no campo das Ciências
Policiais e/ ou noutras áreas do saber que possam
contribuir cientificamente na actividade de polícia.
A ACIPOL pretende, desta maneira, promover
um debate científico, juntando vozes do
conhecimento académico e científico de quadrantes
além-polícia e além-fronteira.
Nesta edição, participam autores de nações que já
adoptaram e aplicam o Novo Acordo Ortográfico da
Língua Portuguesa e também autores de nações que
ainda não adoptaram a nova convenção ortográfica.
Assim, no âmbito da presente edição, ficou decido
que cada autor escreva conforme a ortografia
vigente no seu país.
Na presente edição, destacam-se trabalhos
científicos da linha de pesquisa sobre Sociedade e
Segurança Pública, com um total de quatro artigos.
A abrir a revista, temos um artigo que traz para a
Segurança Pública a larga e rica experiência de
produção editorial nas Forças Populares de
Libertação de Moçambique (FPLM), agora Forças
Armadas de Defesa de Moçambique (FADM), da
autoria de José Mandra, que foi, durante muito
Adjunto do Superintendente da Polícia; Mestre em Ciências Policiais (Especialização em Criminologia e Investigação Criminal), pelo
Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna (ISCPSI); Licenciado em Ciências Policiais pela ACIPOL; e Docente da ACIPOL.
4
tempo, editor da revista “25 de Setembro”.
Construído com base na experiência prática do
autor, o artigo procura apresentar o valor estratégico
das revistas '”25 de Setembro” e “Defensor”, a partir
de um olhar ao seu passado e o seu papel na
actualidade. Este artigo é particularmente inspirador
e encorajador desta aventura editorial.
O segundo artigo, ainda na mesma linha de
pesquisa, aborda um tema candente da actualidade
moçambicana, ao discutir a questão da coordenação
inter-sectorial da segurança marítima em
Moçambique. Da autoria de um outro profissional
da carreira militar, nomeadamente da Marinha de
Guerra de Moçambique, Hosten Aly, Especialista
em Administração Naval, o artigo apresenta
reflexões a respeito dos novos desafios da segurança
marítima em Moçambique, decorrentes das
descobertas de recursos vivos e não vivos no Canal
de Moçambique, que colocam o país na rota dos
investidores mundiais.
Na mesma linha de pesquisa, desta feita
discutindo a segurança urbana, temos dois artigos,
um em co-autoria: o da autoria de Rodrigues
Cumbane, investigador e docente na ACIPOL, e
José Luís Zêzere, Professor Catedrático da
Universidade de Lisboa; e o da autoria de Francisco
Bilério, também investigador e docente na ACIPOL.
O artigo de Rodrigues Cumbane e José Luís
Zêzer e ap r es en ta- n o s u m d iag n ó s t ico d a
susceptibilidade de incêndios urbanos nos bairros do
Município de Maputo. Este artigo conclui que a
susceptibilidade de incêndios tende a concentrar-se
nos bairros de maior urbanização, por exemplo,
Polana Cimento “B”, Alto Maé “B”, Central “A”,
Central “B”, Coop, Costa do Sol, Mahotas, Central
“C”, Chamanculo “A”, Malhangalene “A”, e que,
excepcionalmente, bairros como Malhazine e
Zimpeto, não sendo urbanos, apresentam igualmente
elevados níveis de susceptibilidade. O artigo de
Francisco Bilério procura explorar a relação entre a
urbanização e as acções de prevenção da
criminalidade. O autor conclui que a criminalidade
ocorre em espaços de territorialidade deficitária,
caracterizados por uma fraca comunicação e
definição das respectivas formas de uso. O autor
refere ainda que as acções em curso inspiram-se no
modelo de trabalho policial comunitário
materializado por um chefe do sector que pouco
conhece a realidade do bairro e raramente dialoga
com os agregados familiares.
A segunda linha de pesquisa da ACIPOL tem
como enfoque Criminalidade, Violência e Controlo
Social, que contribui, para esta edição, com dois
artigos. O primeiro, de Fernando Niquice, discute a
questão da resiliência no seio das forças policiais
moçambicanas. O artigo procura lançar algumas
bases que permitam reflectir sobre a resiliência
policial em Moçambique, conhecidas que são as
dificuldades com que a instituição policial tem
lidado para oferecer uma segurança pública de
qualidade ao cidadão. Na mesma linha de pesquisa,
temos um artigo que nos chega das terras lusas,
abordando um tema candente para todas as nações,
especialmente para a moçambicana. Trata-se do
artigo de Inês Isabel Capão Calixto, que assim nos
desafia: A Mulher no Crime: Submissa ou Subtil? No
artigo, procede-se a uma análise do fenómeno
criminal através da experiência feminina, abordando
a forma como as mulheres vivem o crime,
principalmente no papel de agressoras. A autora
chega à conclusão de que, visto que homens e
mulheres possuem rotinas diferenciadas em função
5
do género, derivadas de um longo processo histórico
de socialização, irão também ter divergências no que
respeita às oportunidades criminais.
A terceira linha de pesquisa que orienta esta
produção editorial académica é Organização e
Profissão Policial, com um artigo, da autoria de uma
investigadora portuguesa, Fernanda da Silva. O
artigo aborda a questão da formação policial a partir
de uma perspectiva multifacetada do profis-
sionalismo, imagem e identidade. O artigo procura
perceber o papel da formação policial como
promotora da eficácia policial, capaz de articular as
valências necessárias à construção de uma matriz de
valores e identidade próprias deste profissional,
condizentes com a complexidade que
hodiernamente caracteriza a actividade das polícias
modernas, num contexto global.
A fechar esta edição, temos um artigo na linha de
pesquisa sobre Direito e Polícia, que aborda o
princípio da proporcionalidade: os meios coercivos
na actividade policial. O artigo, com enfoque para os
Direitos Humanos, debruça-se sobre a necessidade
de ponderação na actuação policial. Bruno Torres,
Comissário da PSP (Polícia [portuguesa] de
Segurança Pública), postula: estes novos desafios de
segurança pública, aliados à crítica social, impõem
que a Polícia adopte certas medidas (de polícia) que
minimizem o risco e usem apenas a força necessária
e suficiente para pôr fim ao dano em causa.
Caro leitor, a nossa filosofia é: transparência,
verdade e debate académico. Assim, estamos abertos
à crítica construtiva, sugestões e artigos científicos
em torno das nossas linhas de pesquisa e/ou doutras
áreas do saber que possam contribuir cientificamente
na actividade de polícia, o objecto científico das
ciências policiais.
6
 As Revistas “25 de Setembro” e “Defensor”na
Construção da Memória Institucional do Sector de Defesa

Resumo
Este artigo, construído com base na experiência prática do autor, procura apresentar o
valor estratégico das revistas “25 de Setembro” e “Defensor”, a partir de um olhar ao seu
passado e o seu papel na actualidade. Outro aspecto importante aqui discutido prende-se
com a Linha Editorial, que constitui o coração de qualquer publicação. Para além de uma
análise retrospectiva em torno dos passos que foram trilhados na definição de uma
José de Jesus Mateus filosofia e enfoque das publicações, o artigo procura ainda discutir a questão do
Pedro Mandra¹
investimento que sempre é necessário quando uma instituição pretende lançar-se ao
desafio editorial. Mais delicada e quase paradoxal, é aqui chamada a atenção sobre a dicotomia entre a
necessidade de guardar e proteger o segredo do Estado e a necessidade de divulgar, com a devida maximização
das revistas em análise.
PALAVRAS-CHAVE: Revistas, Memória Institucional e Sector de Defesa

Abstract
This article, based on the author's practical experience, seeks to present the strategic value of the magazines “25
de Setembro” and “Defensor”, from a look at their past and their role at the present time. Another important
aspect discussed here is the Editorial Line, which is at the heart of any publication. In addition to a retrospective
analysis of the steps taken to define a philosophy and approach to publications, the article also seeks to discuss the
investment issue that is always necessary when an institution intends to launch itself into the editorial challenge.
More delicate and almost paradoxical, attention is drawn here to the dichotomy between the need to guard and
protect the state's secrecy and the need to divulge, with the proper maximization of the journals under analysis
KEY WORDS: Magazines, Institutional Memory and Defense Sector

Nota Introdutória das Forças Armadas de Defesa de Moçambique –

Este artigo resulta da comunicação
Maximização das revistas “25 de Setembro” e
“Defensor” na divulgação e registo das
realizações do Sector de Defesa, apresentada no
âmbito das comemorações do 25 de Setembro, dia
FADM; do 4 de Outubro, dia da Paz; e do 19 de
Outubro de 2016, data em que assinalámos o
trigésimo aniversário do desaparecimento físico
do Marechal Samora Moisés Machel, fundador do
Estado Moçambicano e Comandante supremo das

Licenciado em Direito; Antigo Editor - chefe da Revista 25 de Setembro.

7
gloriosas Forças Populares de Libertação de
Moçambique – FPLM, que “(…) pisaram com
força os caminhos da liberdade e no fogo das suas
armas fizeram romper o sol de Junho, essa
Independência que a todos ilumina.”
Das FPLM nasceram as Forças Armadas de
Moçambique – FAM/FPLM, aquelas que, com a
tenacidade e audácia de sempre, nos anos que se
seguiram à independência, asseguraram a defesa
da soberania, a integridade territorial.
Não há sombra de dúvidas que, na actualidade,
as Forças Armadas de Defesa de Moçambique –
FADM, nas diferentes frentes, incluindo a da
divulgação das realizações do Sector da Defesa,
continuarão a responder aos desafios da
actualidade com a mesma tenacidade e vigor.
Assim, neste artigo, começa-se com uma
abordagem sobre o valor estratégico das revistas
“25 de Setembro” e “Defensor”, abordando o seu
passado, e, depois, apresenta-se o seu papel na
actualidade.
O segundo aspecto importante aqui discutido
prende-se com a Linha Editorial, que constitui o
coração de qualquer publicação. Para além de
uma análise retrospectiva em torno dos passos
que foram trilhados na definição de uma filosofia
e enfoque das publicações, nesta secção, procura-
se ainda discutir a questão do investimento que
sempre é necessário quando uma instituição
pretende lançar-se ao desafio editorial.
Por fim, analisamos a dicotomia entre a
necessidade de guardar e proteger o segredo do
Estado e a necessidade de divulgar, com a devida
maximização das revistas em análise.
Uma abordagem desta índole não se pode
pretender concluída nem almejar fazer
recomendações. Por isso, fechamos com singelas
considerações finais.
Machel, S. M. ( ). Discurso de Encerramento do º Congresso da FRELIMO. Rádio Moçambique. Maputo: Palácio do º Congresso da
FRELIMO.
8
1. Valor estratégico das revistas “25 de
Setembro” e “Defensor”
As revistas “25 de Setembro” e “Defensor” são
publicações periódicas, de cunho informativo e
jornalístico, especialmente criadas para a
divulgação e registo das realizações do Sector de
Defesa da República de Moçambique. A Revista
“25 de Setembro” teve, no passado, um valor
estratégico que transcendia a simples publicação
de conteúdos. O periódico, por outras palavras,
representava actos de verdadeira intervenção
social por parte do Sector de Defesa. Que ganhos
podem ser alcançados na actualidade com
iniciativas do género?
Neste âmbito, faz-se aqui uma abordagem das
duas realidades, numa perspectiva temporal,
tendo em vista a maximização dos periódicos em
referência.
1.1. No Passado
A Revista “25 de Setembro” é das mais antigas
no país, tendo sido criada em 1965, no segundo
ano da Luta Armada de Libertação Nacional. No
período pós independência, a revista apresentava-
se como uma expressão da diversificação das
actividades do Sector de Defesa de Moçambique,
através do registo e divulgação das respectivas
realizações.
A actividade de Imprensa das então
FAM/FPLM, que consubstanciava verdadeiras
intervenções militares de não-guerra , era
desencadeada pelo Departamento de Informação
e Propaganda, integrado no Comissariado
Político das FAM/FPLM.
O sentido de missão permitia ao jornalista –
militar, através do seu punho ou câmera
fotográfica, proceder ao registo fiel dos
acontecimentos, dando lugar à possibilidade de
os leitores vivenciá-los de forma aprofundada.
A ponta da esferográfica do jornalista - militar
ia mais longe do que uma bala, graças à formação
militar aliada ao domínio da política nacional de
defesa e segurança. Nestes termos, a Revista “25
de Setembro” trazia, dentre outros, os seguintes
ganhos:
a) Consciencialização crescente da opinião
pública nacional e internacional sobre os
efeitos da guerra, com particular
referência ao drama dos refugiados no
país;
b) Moralização das forças no teatro de
operações, através da divulgação de dados
elucidativos sobre pesadas baixas
infligidas ao inimigo e de injecção de mais
efectivos com elevado nível de prontidão
combativa;
c) Capacitação técnica em matérias de
emprego e conservação de equipamentos;
d) Divulgação e projecção de talentos em
sede do desporto recreativo nas FADM.
1.2. Na Actualidade
Nos dias que correm, há ganhos do passado
que podem ser retomados pelas revistas “25 de
Setembro” e “Defensor”, ainda que com os
necessários ajustes, considerando os desafios que
a actualidade coloca às FADM.
a) As FADM podem, através das revistas “25
de Setembro” e “Defensor”, ampliar o
espaço de encontro e de passagem do
testemunho entre a geração dos
libertadores da pátria e a dos mais novos
no Sector da Defesa;
b) As FADM podem, através das revistas “25
de Setembro” e “Defensor”, prosseguir
As operações militares de não-guerra são aquelas que, sendo desencadeadas por militares, não visam necessariamente combater e
vencer um adversário. De acordo com Garcia, a ajuda humanitária, a evacuação de não - combatentes são exemplos desse tipo de
operações, cujo objectivo é diverso (Garcia, , p. ).
9
com a divulgação e projecção de talentos
em sede do desporto recreativo nas
FADM;
c) As FADM podem, em termos concretos, e
através das revistas “25 de Setembro” e
“Defensor”, replicar exemplos
amplamente vantajosos, considerando
que elas constituem um sector
privilegiado em termos de unidade
nacional;
d) As FADM podem, através das tecnologias
de comunicação, impulsionar o valor
estratégico das revistas “25 de Setembro”
e “Defensor”;
e) As FADM podem reduzir a quantidade de
exemplares na versão impressa à favor da
alternativa Web e/ou distribuição da
revista por via de lista de endereços
electrónicos. Em termos práticos, os
custos de produção, com particular
enfoque na tiragem, decrescem numa
relação inversa à distribuição e
circulação.
2. Linha Editorial
A Linha editorial é aquela que é definida pela
direcção do órgão de comunicação social, tendo
em vista o estabelecimento de um conjunto de
valores que deverão caracterizar as respectivas
publicações (Pena, 2005).
Mais do que orientar o modo como cada texto
será redigido e colocado em termos de
precedência na apresentação ou edição final, a
linha editorial ajuda a seleccionar os conteúdos
que serão produzidos. É na selecção dos
conteúdos que reside o interesse pela leitura dos
mesmos.
Através de uma linha editorial devidamente
aprimorada, um periódico pode comportar-se
como uma artilharia reactiva cujos projécteis
levam um motor a jacto que lhes permite maior
velocidade e alcance. Nestes termos, o
lançamento e ou publicação de conteúdos
devidamente seleccionados desencadeia,
simultaneamente, a autopropulsão dos mesmos.
Mais do que pela publicação, os conteúdos
ganham velocidade e alcance graças à vida
própria.
2.1. Aprimoramento duma Linha Editorial
Como aprimorar uma linha editorial para a
geração de conteúdos que suscitem interesse na
sua leitura? Como fazer com que a linha editorial
leve os conteúdos da revista ao encontro dos
diferentes leitores? Há que se considerar dois
aspectos fundamentais: interesse pelas
publicações e investimentos.
2.1.1. Interesse pelas Publicações
Feita a descrição das etapas do aprimoramento
de uma linha editorial, uma questão parece
inevitável: quais são os leitores que terão interesse
nas publicações? Eis alguns grupos de interesse:
ü A sociedade, interessando-se em conhecer
as suas Forças Armadas;
ü Os militares, ao se reverem nas próprias
publicações;
ü Os inimigos da pátria, ao se informarem
sobre o Sector de Defesa;
ü A polícia, para a prossecução de assuntos
respeitantes ao Sector de Segurança
Interna.
2.1.2. Investimentos na Informação
O investimento é o acto através do qual uma
determinada entidade aplica um capital com o
10
objectivo de gerar um lucro, ou seja, o que se
ganha a mais do que foi inicialmente investido.
Este acto, no caso da informação, pressupõe a
aplicação de um capital que permita ao
pesquisador ir ao encontro da informação
directamente ou por intermédio de determinadas
fontes. Implica, ainda, a aquisição de meios,
normalmente tecnológicos, que propiciem a
aplicação da informação.
Alguns autores defendem a tese de que
“investir na informação é investir no futuro.” No
caso das FADM, um investimento tem efeitos na
eficiência e deve ser realizado com os olhos no
futuro da nação. Mais do que apreciar os custos de
produção e tiragem das revistas “25 de Setembro”
e “Defensor”, há que apreciar os ganhos
estratégicos. Lembre-se de que a sociedade de
comunicação e informação no campo dos Media é
dos mais activos construtores. Estes têm a
capacidade de construir ou destruir.
Em síntese, uma linha editorial aprimorada
permite que as edições de uma publicação,
principalmente na versão impressa, esgotem, não
porque são distribuídas, mas porque são
procuradas. O fundamental: futuro da nação por
via de investimentos nas revistas do Sector de
Defesa da República de Moçambique.
3. Da soberania e segredo de Estado à
maximização das revistas
A maximização, o acto de maximizar, consiste
em aproveitar ao máximo certos recursos. No caso
vertente, a maximização das revistas “25 de
Setembro” e “Defensor” passa pelo aumento da
utilização das mesmas nos termos para os quais
foram concebidas: registo e divulgação das
realizações do Sector de Defesa.
O Sector de Defesa é parte da soberania do
Estado, o conjunto dos poderes que regulam a
nação politicamente organizada . Neste contexto,
existem matérias cuja publicação pode corroer a
prontidão do Estado, designadamente aquelas que
são abrangidas pelo “segredo de Estado” .
Considerando que o Sector de Defesa tende a
ser fechado, diminuindo a possibilidade de os
demais cidadãos acederem a informações não
restritas e potencialmente capazes de gerar
simpatias, as revistas “25 de Setembro” e
“Defensor”podem produzir um efeito volante na
imagem da instituição - a forma como o Sector de
Defesa é visto por fora.
Os grandes talentos no domínio das artes,
cultura e outras, forjados à porta fechada em
instituições militares e no rigor da respectiva
disciplina, são algumas das matérias cuja
divulgação produz um efeito mobilizador no seio
da juventude.
Nestes termos, no concernente à divulgação
das realizações do Sector de Defesa, há que se
encontrar um meio-termo entre o direito de
informar e o dever de observar os limites
decorrentes da lei.
4. Considerações Finais
A revista “25 de Setembro”, no passado, teve
um valor estratégico que transcendia a simples
publicação de conteúdos pelo facto de o Sector de
Defesa, através do referido periódico, ter tido a
oportunidade de desencadear actos de verdadeira
intervenção social.
Os ganhos do passado podem, com emprego
das tecnologias de comunicação, ser retomados na
actualidade através do constante aprimoramento
das linhas editoriais das revistas “25 de Setembro”
e “Defensor”, o que fará com que as edições de
uma publicação, com particular referência na
versão imprensa, esgotem, não porque são
distribuídas, mas porque são procuradas.
Considerando que o Sector de Defesa é parte da
soberania do Estado, em sede da qual existem
matérias cuja publicação pode corroer a prontidão
do Estado, há que se encontrar um meio-termo
entre o direito de informar e o dever de observar os
limites decorrentes da lei.

Referências Bibliográficas

Garcia, F. P. (2010). Da Guerra e da Estratégia: a Nova Polemologia. Lisboa: Prefácio.

Machel, S. M. (1984). Discurso de Encerramento do 4º Congresso da FRELIMO. Rádio Moçambique. Maputo: Palácio do 4º
Congresso da FRELIMO.
Maluf, S. (1995). Teoria Geral do Estado. 23 ed. São Paulo: Saraiva.
Maputo (2000). Dicionário Universal da Língua Portuguesa. 2ª Edição. Moçambique Editora, Lda .
Pena, F. (2005). 1000 Perguntas sobre Jornalismo. Rio de Janeiro: Editora Rio.

Legislação
(Lei n.º 34/2014, de 31 de Dezembro, que regula o exercício do direito à informação).

Não há Estado perfeito sem soberania. O Estado é soberano ou não é. Jamais existirá Estado soberano se não houver supremacia total e
absoluta de sua soberania (Maluf, ).
“(…) o segredo do Estado designa os dados, informações, materiais e documentos, independentemente da sua forma, natureza e meios
de transmissão, aos quais tenha sido atribuído um grau de classificação de segurança e que requeiram protecção contra divulgação não
autorizada, cujo conhecimento por pessoas não autorizadas é susceptível de pôr em risco ou causar danos à independência nacional, à
unidade, à integridade do Estado e à segurança interna e externa.” (Cf. Art. da Lei n.º / , de de Dezembro, que regula o exercício do
direito à informação).
Considerando que o volante é a peça que controla e/ou altera a direcção de um veículo, o efeito volante será, por analogia, o elemento
capaz de controlar e/ou alterar o rumo dos acontecimentos no concernente à imagem da instituição.

11
 A Coordenação Inter-Sectorial da Segurança Marítima
em Moçambique

Resumo
O presente artigo apresenta reflexões a respeito dos novos desafios da segurança
marítima em Moçambique, decorrentes das descobertas de recursos vivos e não vivos
no Canal de Moçambique, que colocaram o país na rota dos investidores mundiais.
Contém questões em torno da coordenação entre os sectores de defesa e segurança para
o controlo, a vigilância e a preservação dos recursos existentes. Examina as
competências da Polícia da República de Moçambique e da Marinha de Guerra no
Hosten Yassine Aly¹
domínio das actividades que concorrem para a garantia da ordem e segurança,
soberania, independência e integridade territorial do país.
Palavras-chave: defesa; segurança; espaços marítimos; controlo e vigilância

Abstract
This article presents reflections on the new challenges of maritime safety in Mozambique, due to the discoveries
of living and non-living resources in the Mozambique Channel, which put the country on the route of world
investors. It contains questions on coordination between the defense and security sectors for the control,
surveillance and preservation of existing resources. It examines the competencies of the Police of the Republic of
Mozambique and the Navy in the field of activities that contribute to the guarantee of order and security,
sovereignty, independence and territorial integrity of the country.
Keywords: defense; safety; maritime spaces; control and surveillance

Da delimitação à defesa e segurança do exclusiva, a zona contígua e os direitos aos fundos

mar em Moçambique
Nos termos do número 1 do artigo 6 da
Constituição da República de Moçambique
(CRM), o território da Republica de Moçambique
abrange toda a superfície terrestre, a zona
marítima e o espaço aéreo delimitado pelas
fronteiras nacionais. A extensão, o limite e o
regime das águas territoriais, a zona económica
marinhos de Moçambique são fixados pela Lei
4/96, de 04 de Janeiro, Lei do Mar, o instrumento
jurídico interno que define os limites da
intervenção do Estado moçambicano no Mar.
Os limites da extensão das águas jurisdicionais
moçambicanas estão estabelecidos na Convenção
das Nações Unidas sobre o Direito do Mar
(CNUDM) de 1982, vulgarmente conhecida por

Mestre em Ciências Militares Navais, Especialista em Administração Naval, Marinha de Guerra de Moçambique.

12
Convenção de Montego Bay, nos termos dos
artigos 3º (Mar Territorial), 8º (Águas Interiores),
33º (Zona Contigua) e 57º (Zona Económica
Exclusiva).
É evidente que os direitos do Estado no mar
vão sendo reduzidos quanto mais se estende da
linha de base para o mar, o significa que, no mar,
Moçambique é soberano dentro das 12 milhas
náuticas que correspondem à largura ao Mar
Territorial. Os direitos do Estado vão reduzindo
entre as 12 e 24 milhas e, na Zona Económica
Exclusiva, o Estado é apenas soberano para fins
económicos.
À semelhança da CNUDM, no ordenamento
jurídico interno, na Lei do Mar, os artigos 4º, 8º, 9º
e 13º definem os limites e os direitos do Estado
moçambicano nas suas zonas marítimas.
À semelhança de Moçambique, existem outros
estados costeiros que, baseando-se na CNUDM,
estabeleceram, nos termos dos seus
ordenamentos jurídicos, os limites e direitos das
suas águas jurisdicionais, como é o caso de
Malawi, Madagáscar, Comores e a França.
Embora o Direito Internacional Marítimo
estabeleça, através da CNUDM, os limites dos
estados no mar, há zonas de intercessão entre os
espaços marítimos de estados próximos que
colocam em causa a territorialidade e a soberania
do Estado.
Por exemplo, no Canal de Moçambique, entre
Moçambique e Madagáscar, encontram-se as
ilhas de João da Nova, Europa e Bassas da Índia,
que não pertencem a Moçambique nem a
Madagáscar. Estas ilhas são de domínio privado
da França, sendo administradas pela entidade
indicada pelo Ministro do Ultramar Francês, que
exerce funções administrativas e de controlo de
Artigo º da Constituição da República de Moçambique. Marinha de Guerra de Moçambique.
13
jurisdição. Embora as Bassas da Índia sejam
reivindicadas pelo Madagáscar, são ilhas
francesas e estão a meio caminha de Moçambique
e de Madagáscar (Lopes, 2014, p. 27).
Note que, entre as águas jurisdicionais de
Moçambique e as presumíveis 200 milhas de
resguardo da Ilha de João da Nova e Ilha Europa,
há uma zona de intercessão de espaços marítimos
fronteiriços, delimitando cada Estado a sua
fronteira dentro do outro Estado, colocando em
causa a territorialidade consignada nos termos do
artigo 6º da CRM.
Atendendo ao facto de existirem nestas águas
recursos económicos, haverá interesse do Estado
moçambicano em preservar, proteger e controlar
as actividades económicas que nestas são
desenvolvidas (como é o caso das pesca). Então, o
que acontecerá nestas zonas de intercessão é que
haverá presença de dois estados costeiros a
exercerem políticas diferentes para a imposição
da presença naval, o que podemos chamar de
conflito de territorialidade, uma questão de defesa
e segurança.
Dois pontos-chave devem ser considerados
nesta abordagem: primeiro, em relação à
delimitação da fronteira leste da República de
Moçambique; segundo, em relação à garantia da
segurança nacional, uma vez que a dissuasão das
ameaças dum Estado costeiro deve começar pelo
controlo das suas fronteiras no mar e pela
operacionalização das forças de defesa e
segurança. Em qualquer dos pontos acima
referidos, os sectores da defesa e segurança têm
uma tarefa importantíssima, que se resume na
execução da política de defesa nacional, prevista
na Constituição da República de Moçambique, no
artigo 265º.
A Política de Defesa e Segurança (PDS) foi
aprovada pela Lei 17/97, de 01 de Outubro, tendo
em conta situações conjunturais no país, na
região, no continente e no quadro internacional,
por sinal, donde resultam os conflitos de interesse
referenciados anteriormente. Assim, em
conformidade com a PDS, definem-se:
a) Defesa Nacional: actividade
desenvolvida pelo Estado, e pelos
cidadãos, que visa assegurar a
independência e a unidade nacional,
preservar a soberania, a integridade e
inviolabilidade e garantir o funcionamento
normal das instituições e a segurança dos
cidadãos contra qualquer ameaça ou
agressão armada.
b) Segurança Interna: é a actividade
desenvolvida pelo Estado para garantir a
ordem, a segurança e tranquilidade
públicas, proteger as pessoas e bens,
prevenir a criminalidade, contribuir para
assegurar o normal funcionamento das
instituições, o exercício dos direitos e
liberdades fundamentais dos cidadãos e o
respeito pela Constituição e legalidade.Nos
termos da PDS, a questão militar da defesa
é assegurada pelas Forças Armadas de
Defesa de Moçambique, e a não militar
pelos demais órgãos do Estado.
Relativamente à ordem, segurança e
tranquilidade, esta é assegurada pela
Polícia da República de Moçambique e
demais instituições criadas por lei, com o
apoio da sociedade em geral (PDS, artigos
8º e 12º).
Por definição da alínea d), do Artigo º da Lei / , de de Janeiro, o Estado significa a República de Moçambique.
Note que, na Lei / , de de Janeiro, utiliza-se frequentemente o termo Zonas Marítimas e não espaços marítimos, deixando em
aberto uma outra discussão, que não é relevante para o presente artigo.
14
Note que o facto de a PDS não referenciar
directamente outras entidades, para além das
FADM e PRM, não significa que não haja espaço
para que as mesmas estejam integradas nas
actividades de defesa e segurança.
A coordenação sectorial para a segurança
marítima
No ordenamento jurídico interno, as fronteiras
marítimas nacionais são delimitadas pela Lei
4/96, de 04 de Janeiro, que enaltece que as
actividades marítimas assumem um lugar de
relevo no contexto político, económico e social, o
que justifica a necessidade de se adoptar um
quadro legal que redefina os direitos de jurisdição
sobre a faixa do mar ao longo da costa
moçambicana e que disponha sobre as bases
normativas para a regulamentação da
administração e das actividades marítimas para o
país.
Entretanto, à luz do Artigo 3º da Lei do Mar, a
Política Marítima do Estado³ assenta sobre três
principais vectores:
a. A manutenção da soberania e integridades
marítimas nacionais;
b. O desenvolvimento e a melhoria da
economia marítima nacional; e
c. O desenvolvimento e a melhoria das
condições sociais, ambientais e outras
decorrentes das actividades marítimas.
Embora a Lei do Mar tenha por objectivo a
regulamentação dos espaços marítimos
nacionais⁴, a mesma deixou um vazio muito
significativo em relação à competência dos
setores com interesse no mar. Como
consequência desta falta de clareza, resulta que
várias instituições concorrem para as mesmas
actividades marítimas no domínio da segurança
marítima no geral. O conceito de segurança
marítima está separado em duas principais
vertentes, nomeadamente maritime safety e
maritime security. A vertente maritime safety,
tradicionalmente, engloba o conjunto de acções
que visam garantir a segurança da navegação, que
se traduz nas actividades de busca e salvamento
marítimo, monitoria e controlo de trafego
marítimo, segurança e apoio à navegação e outras
formas de actuação que possibilitam a
salvaguarda da vida no mar, proteção e
preservação do meio ambiente e do combate à
poluição. A maritime security, tradicionalmente,
traduz-se no controlo do cumprimento da
legislação no que concerne a actividades ilícitas
de natureza criminal que decorrem nos espaços
marítimos, com incidência no terrorismo
transfronteiriço, o contrabando, o narcotráfico, o
tráfico de armas, o tráfico de seres humanos, a
migração clandestina, num leque diversificado de
intervenções que colocam em causa a vida de
pessoas e bens (Mota, 2010, p. 6).
Em termos gerais, a garantia da soberania,
integridade territorial e independência nacional
no domínio marítimo são sustentadas por um
conjunto de acções desenvolvidas pelo Estado,
representado pelos órgãos, entidades e agentes
que o constituem, através de tarefas de
patrulhamento marítimo, vigilância e fiscalização
dos espaços marítimos nacionais, fiscalização das
actividades marítimas, que traduz na proteção,
preservação e controlo do mar. Todavia, um
Prevista na alínea c), do número do artigo da Lei /
Vide artigo da Lei / .
Prevista na alínea d), do número do artigo da Lei /
Vide artigo da Lei / .
problema associado ao maritime safety, devido à
sua origem e a forma como se desenvolve, pode
rapidamente torna-se num problema de maritime
security e, consequentemente, num problema de
defesa e segurança.
Portanto, segurança marítima, em quaisquer
dos conceitos acima citados, é tida como
prioridade de qualquer Estado, à medida que
emergem, no quotidiano, novas situações que
obrigam à reafirmação das fronteiras nacionais
nos espaços marítimos. A questão da segurança
marítima não está somente centralizada na
definição dos limites marítimos (geográficos) do
país, mas na coordenação das actividades que
visam garantir a segurança marítima (de bens,
pessoas e outros).
Atendendo que o país não dispõe de
capacidade para posicionar os seus agentes de
defesa e segurança em permanência no mar, uma
alternativa correcta seria a coordenação
institucional para colmatar este défice. Todavia, a
Lei 16/2013, de 12 de Agosto, estabelece a
organização funcional da Polícia da Republica de
Moçambique (PRM), enquadrando dois ramos
que importam referir, nomeadamente
a. A Polícia de Fronteiras , cuja função é a
protecção e guarda das fronteiras
moçambicanas;
b. A Polícia Costeira, Lacustre e Fluvial ,
cuja função se resume no desempenho das
actividades de polícia no espaço marítimo,
lacustre e fluvial.
Entretanto, o Decreto 71/2016, de 30 de
Dezembro, estabelece que a Marinha de Guerra de
Moçambique é o ramo das Forças Armadas de
.
.
15
Defesa de Moçambique com as funções de defesa,
controlo e vigilância da costa marítima e águas
interiores.
Em termos teóricos, ficam claramente
definidas as competências da Polícia de Fronteira,
Polícia Costeira, Lacustre e Fluvial e da Marinha
de Guerra de Moçambique. Quando analisadas as
normas que aprovam estes ramos, facilmente
observa-se que, sendo a PRM aprovada por lei
(leia-se a Lei 16/2013) e as FADM por decreto
(leia-se Decreto 71/2016), fica a ideia de que sobre
a consciência do legislador pesou mais a questão
da segurança e não da defesa. Entretanto, esta
questão não é relevante, sendo o objectivo
promover um mecanismo de coordenação
sectorial.
Por um lado, a polícia e a Marinha de Guerra
actuam nos espaços marítimos sob jurisdição
nacional sem qualquer legislação que defina os
limites dos teatros de operações de cada força,
deixando à discricionariedade a definição da área
de responsabilidade de cada uma das forças. Note
que é usual que a Polícia Costeira, Lacustre e
Fluvial desenvolva as suas operações dentro do
Mar Territorial, equivalente a 12 milhas náuticas a
partir da linha de base. A Marinha de Guerra, por
sua vez, actua entre as 12 e 200 milhas náuticas,
isto é, na Zona Económica Exclusiva a partir do
limite exterior do Mar Territorial. Por outro lado,
as instituições mencionadas anteriormente são
parte fundamental do poder marítimo nacional.
O Poder Marítimo de um país corresponde aos
elementos do seu Poder Nacional, ou Força Total,
que contribuem para a realização dos seus
Interesses Marítimos. Poder Marítimo também
Este estudo passa por perceber a sua organização funcional, áreas de actuação, formas de actuação, mecanismos de coordenação
com a Marinha de Guerra. Note que, em termos históricos, uma força equiparada à Polícia de Fronteira já fez parte do Ministério da
Defesa Nacional.
16
tem sido definido como a integração das
manifestações do Poder Nacional que têm o mar
como meio de actuação (Carvalho, 1981, p. 126).
Em Moçambique, o poder marítimo necessita
duma reorganização para a sua racionalização, de
forma que o Estado, como um conjunto de
instituições, órgãos e agentes, não esteja a
despender os escassos recursos financeiros para a
salvaguarda da defesa e segurança marítima.
Para a questão sobre o espaço de actuação da
Polícia de Fronteira, a resposta certa carece dum
estudo de investigação profundo . Porém, a
adequada seria nas fronteiras marítimas
nacionais, sob coordenação com da Marinha de
Guerra de Moçambique, somente nas actividades
de polícia. Entretanto, importa ressalvar que as
fronteiras marítimas nacionais continuam a ser
um espaço de necessidade reafirmação, visto que,
nos termos da legislação vigente, há varias zonas
marítimas cujas fronteiras carecem de acordos
com outros países, situação que é agravada pelo
posicionamento da França no Canal de
Moçambique.
Portanto, para controlar e vigiar o mar de forma
permanente, deverá existir um núcleo
coordenador das actividades quer sejam da
polícia, quer sejam das forças armadas com
competência para preparar, aprontar e empenhar
os meios navais sempre que necessários para a
intervenção no mar, o que geralmente se designa
por Sistema de Autoridade Marítima Nacional
(SAMN). Porém, o SAMN não deverá se limitar
aos sectores de defesa e segurança, podendo ser
transversal a todos os sectores do Estado
moçambicano com interesse no mar (pescas,
cultura e turismo, ensino, transportes e
comunicações, ambiente e outros).
O Mar é também um espaço de afirmação
estratégica em vários domínios, nomeadamente
político, diplomático, militar, económico, social e
ambiental. Nestes domínios, a imposição da
presença e permanência no mar é variável, uma
vez que os investimentos nesta matéria são
elevados , um custo que quem pretende
desenvolver ilícitos no mar se disponibiliza a
pagar.
Considerações finais
Numa fase em que o país caminha para o
quinquagésimo aniversário da sua independência,
é completamente aceitável que esteja em
frequentes adaptações, reorganizações e
restruturações no que concerne aos assuntos de
defesa e segurança no espaço marítimo. Aliás,
várias comissões foram criadas desde a década de
90 até a presente data para encontrar a melhor
forma de preservar e beneficiar de forma
sustentável do mar, garantindo a segurança
marítima.
Os meios navais e de vigilância existentes nos
vários sectores devem ser catalogados no sistema
de autoridade marítima por criar, o que não
implica que tenham que ser movimentados dum
lugar para o outro, ou duma instituição para outra.
O pressuposto da coordenação assenta sobre o
conhecimento da situação e a alocação do meio
adequado para uma resposta eficaz, eficiente e
Vide o preâmbulo da Resolução / , de de Setembro, Política e Estratégia do Mar.
17
económica, e que responda aos desafios colocados
à promoção, crescimento e competitividade de
uma economia azul, rentável e sustentável .
A incontornável decisão de investimento nos
sectores de defesa e segurança para assegurar a
independência e a unidade nacional, preservar a
soberania, a integridade e inviolabilidade e
garantir o funcionamento normal das instituições
e a segurança dos cidadãos contra qualquer
ameaça ou agressão armada e para garantir a
ordem, a segurança e tranquilidade públicas,
proteger as pessoas e bens, prevenir a
criminalidade, contribuir para assegurar o normal
funcionamento das instituições, o exercício dos
direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos e
o respeito pela Constituição e legalidade,
perseguirá o poder político, dadas as várias
ameaças que têm vindo a emergir no espaço
marítimo nacional.
Contudo, a questão da defesa e segurança
marítima é não inegociável para o Estado
(moçambicano), justificando-se pelas avultadas
quantidades de riquezas (recurso vivos e não
vivos) que jazem nos espaços marítimos
nacionais, que poderão estar na origem dos
problemas de defesa e segurança. Não é
aconselhável para o país contratar quaisquer
serviços privados, estrageiros ou nacionais para a
gestão da defesa e segurança ou para a análise da
defesa e segurança. A defesa e segurança são os
dois grandes segredos para o desenvolvimento e
crescimento de qualquer nação.
Referências Bibliográficas
Carvalho, V. d. (1981). Nação e Defesa. Lisboa: IDN.
Lopes, J. (2014). Ilhas dispersar, tesouros no Canal de Moçambique. Maputo : CESAB.
Mota, F. S. (2010). Segurança Marítima, o caso nacional e perspectivas de futuro. Lisboa: IESM.
Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar [CNUDM] de 1982
Constituição da República de Moçambique
Lei 4/96, de 04 de Janeiro, Lei do Mar
Resolução 39/2017 de 14 de Setembro, Política e Estratégia do Mar.
Decreto 71/2016 de 30 de Dezembro, Estrutura Orgânica das Forças Armadas de Defesa de Moçambique
Lei 16/2013, de 12 de Agosto, Estabelece a organização e funcionamento da Polícia da República de Moçambique.

18
 Susceptibilidade de incêndios urbanos nos bairros
do Município de Maputo

Resumo
Este trabalho analisa a susceptibilidade de incêndios urbanos
em 36 bairros do Município de Maputo, em Moçambique,
com base em registos para o período de 1999 a 2012. Os
modelos de susceptibilidade construídos através do método
do Valor Informativo permitem concluir que a distribuição
dos incêndios no Município de Maputo não é aleatória, sendo
Rodrigues Nhiuane Jose Luís Zêzere influenciada pelas seguintes condições: quarteirões com
Cumbane
dimensão de pelo menos 10 hectares, com mais de 200
edifícios, com uma população superior a 1000 habitantes e uma densidade populacional entre 500 e 5000
2
hab/km , com predomínio de prédios com mais de 2 pisos, destinados à habitação, comércio e serviços. Os
incêndios são ainda favorecidos pela existência de pequenas oficinas ou outras instalações que usam soldadura
como ferramenta de trabalho, bem como pela existência de problemas em instalações eléctricas, tais como
equipamentos sem isolamento, potência consumida superior à potência contratada, indiciando algum improviso
ou desvio de corrente. A susceptibilidade de incêndios tende a concentrar-se nos bairros de maior urbanização,
como Polana Cimento B, Alto Maé B, Central A, Central B, Coop, Costa do Sol, Mahotas, Central C,
Chamanculo A, Malhangalene A. Excepcionalmente, temos bairros como Malhazine e Zimpeto que, não sendo
urbanos, apresentam igualmente elevados níveis de susceptibilidade. A disposição diferenciada da
susceptibilidade é explicada pela heterogeneidade existente entre os espaços geográficos que constituem a área
de estudo, pela presença diferenciada dos factores condicionantes e pelo histórico de recorrência de casos de
incêndios.
Palavras-chave: Incêndios urbanos, Susceptibilidade, Valor Informativo.

Abstract
This paper analyses the susceptibility of urban fires in 36 neighbourhoods in Maputo Municipality in
Mozambique. The analysis is based on time series data from 1999 to 2012. The susceptibility models which were
constructed through Informative Value method lead to conclude that urban fires are not randomly distributed
along the Maputo Municipality, rather, they are influenced by factors such as blocks with at least 10 hectares
containing more than 200 buildings and dwelled by more than 1000 inhabitants; population density in the range
Doutor em Território, Risco e Políticas Públicas pelo Instituto de Geografia e Ordenamento do Território da Universidade de Lisboa;
Mestre em Administração Pública pelo Instituto Superior de Administração Pública (ISAP); Licenciado em Ciências Policiais pela
ACIPOL. Docente-Investigador e Director de Investigação e Extensão da ACIPOL.
Professor Catedrático do Instituto de Geografia e Ordenamento do Território da Universidade de Lisboa. Investigador do Centro de
Estudos Geográficos e Coordenador do Núcleo de Investigação “Avaliação e Gestão de Perigosidades e Risco Ambiental” (RISKam).

19
500 - 5000 hab/km2; predominance of building with more than 2 floors jointly used for dwelling, business
activities and services. Furthermore, urban fires are influenced by the existing small parcels used for informal
car repair services and others alike; bypass of electric network as well as by troubleshooting in electric due to
non-isolated equipment; power consumption above the supplied capacity. Fire susceptibility tends to be
concentrated in neighborhoods more urbanized such as Polana Cimento B, Alto Maé B, Central A, Central B,
Coop, Costa del Sol, Mahotas, Central C, Chamanculo A, Malhangalene A. Exceptionally, we have
neighborhoods like Malhazine and Zimpeto that, not being urban, also present high levels of susceptibility.
The spatial distribution of susceptibility is due to heterogeneity in the existing geographical spaces of the
study area, by a twisted presence of the driving factors as well as by the historic persistent cases of urban
fires.
Key-word: Urban fire; Susceptibility; Informative Value.

1. Introdução pobreza urbana, com infra-estruturas predomi-

O objecto do presente artigo é a susce-
ptibilidade de incêndios urbanos no Município de
Maputo, em Moçambique. Os incêndios urbanos
constituem um dos perigos presentes no
quotidiano, sendo que a sua ocorrência pode
resultar na morte de pessoas, destruição de infra-
estruturas, interrupção de actividades, para além
de efeitos sobre o ambiente. A adopção de
políticas e a criação de instrumentos de gestão do
risco de incêndios urbanos implica o
conhecimento detalhado das áreas susceptíveis a
este tipo de perigo e a avaliação das suas
consequências potenciais, em função da
vulnerabilidade dos elementos expostos nessas
áreas (populações, infra-estruturas e actividades
desenvolvidas).
O facto de as cidades, tendencialmente,
apresentarem melhores condições em infra-
estruturas sociais e oferta de oportunidades de
emprego explica a concentração de pessoas nas
zonas urbanas. Porém, a oferta limitada de terra, o
alto custo de vida e a falta de políticas efectivas de
ordenamento territorial e de habitação para
responder ao crescimento populacional resultam,
amiúde, no surgimento de bairros assolados pela
nantemente precárias e com uma grande
densidade populacional.
Em Moçambique, acresce-se aos factores
tradicionais das migrações campo-cidade, a
guerra civil que afligiu o país durante 16 anos,
assim como uma série de calamidades naturais
(secas, inundações) que agudizaram muito as, já
de si, precárias condições de vida nas zonas rurais,
fazendo com que Maputo fosse o destino de
eleição (Araújo, 2006, p. 3-4). Dados do Instituto
Nacional de Estatística indicam que a população
do Município de Maputo passou de 966.837
habitantes, em 1997, para 1.094.315 habitantes,
em 2007. Em 2007, a densidade demográfica de
Maputo era de 3.148 habitantes por km²
(INE:2007). Paralelamente, o Município de
Maputo apresenta um parque habitacional antigo
e, muitas vezes, mal conservado, ao qual se
acresce a emergência de bairros de expansão
urbana, por vezes, informais e com elevados
níveis de ocupação, precárias condições de
saneamento, fraca rede de infra-estruturas
públicas, incluindo instalações eléctricas
vulneráveis, o que espelha a pobreza urbana.
Considerando a tese de Seito et al. (2008), de que

20
as ocorrências de incêndios são em maior número
em regiões mais densamente povoadas, percebe-
se do cenário de vulnerabilidade descrito que
existe uma propensão para o Município de
Maputo ser afectado por incêndios.
O risco de incêndio urbano tem sido,
sobretudo, explorado numa perspectiva estrutural
do edifício, nomeadamente no contexto da
engenharia civil, onde o enfoque é a segurança do
edifício desde a sua projecção, selecção dos
materiais, construção e manutenção.
Sem a pretensão de proceder à análise
completa do risco, este artigo dá um importante
passo para que isso aconteça, ao analisar a
incidência espacial de incêndios (suscepti-
bilidade) numa escala mais alargada (quarteirão e
bairro).
O objectivo geral do artigo consiste na análise
da susceptibilidade de incêndio no Município de
Maputo. Especificamente, pretende-se: (i)
efectuar o levantamento e tratamento estatístico
do histórico de ocorrências de incêndios em
Maputo entre 1999 e 2012; (ii) identificar áreas
com maior incidência histórica de ocorrência de
incêndios; (iii) determinar a susceptibilidade de
incêndios a nível do espaço municipal; (iv)
identificar factores condicionantes mais eficazes
para explicar a distribuição espacial dos incêndios
urbanos no Município.
A pesquisa realizada passou por aferir de que
maneira as ocorrências de incêndios se distribuem
pelo Município de Maputo e que factores
condicionantes melhor explicam essa
distribuição? As questões levantadas são
particularmente relevantes para esta pesquisa,
pelo facto do Município de Maputo possuir
bairros com características que configuram os
factores constatados por vários estudos no
domínio dos incêndios urbanos como
21
condicionantes para este tipo de risco e não
existirem, no entanto, estudos preditivos capazes
de determinar a incidência espacial do fenómeno,
o que seria importante para sustentar a
implementação de políticas de protecção civil.
Acioly & Dadson (1998) estabelecem uma
relação directa entre a densidade de ocupação,
acessibilidade e os incêndios urbanos. Para estes
autores, áreas com elevado índice de densidade de
ocupação, especialmente nas cidades africanas e
asiáticas, registam um elevado histórico de
ocorrências de incêndios, tendo como causas
principais as precárias condições habitacionais,
as ligações clandestinas e improvisadas à rede de
distribuição eléctrica, e o uso indiscriminado e
sem os devidos cuidados de madeira e carvão
como fontes de energia.
Adicionalmente, as questões de pesquisa
encontram sustentação em trabalhos mais
recentes de Palomino (2001), Istre et al. (2001),
Santos et al. (2001) e Warda et al. (2004). Os
autores referidos defendem a existência de
factores que condicionam a ocorrência de
incêndios em espaços urbanos, nomeadamente as
vias de acesso, o tipo de material de construção
predominante no edificado, a existência de
edifícios devolutos, a alta densidade das áreas
edificadas (alta taxa de ocupação do lote) e a
qualidade das instalações da rede de distribuição
eléctrica, pois estas características facilitam a
propagação dos incêndios e impedem que os
bombeiros alcancem facilmente os locais
afectados.
A hipótese de investigação é de que “a
incidência espacial dos incêndios urbanos no
Município de Maputo não é aleatória, a sua
distribuição é condicionada por um conjunto de
factores demográficos e infra-estruturais.
Conhecendo-se os factores que condicionam a
sua distribuição, é possível, através do método do assenta em métodos com aplicação a escala de
Valor Informativo, prever a localização de edifício.
ocorrências futuras e determinar a importância Outra razão é a constatação de que as políticas
relativa de cada factor na predição espacial dos e instrumentos de protecção civil a nível do
incêndios.” Trata-se, por outras palavras, de Município de Maputo negligenciam a abordagem
procurar identificar, na área de estudo, quais as dos incêndios, não existindo um instrumento de
variáveis que têm mais capacidade explicativa na referência que permita uma intervenção
incidência espacial dos incêndios. planificada, coerente e global em caso de uma
A base para testar a hipótese atrás formulada ocorrência.
implica a sistematização de um inventário do Este trabalho pode contribuir para que os
histórico de ocorrências de incêndios no espaço incêndios urbanos entrem, finalmente, na agenda
em observação, num período temporal suficien- pública em Moçambique e que sejam tidos em
temente alargado para ter significado estatístico, conta na formulação, decisão e implementação de
no caso, o período compreendido entre 1999 e políticas públicas a nível de ordenamento do
2012. espaço urbano municipal.
O uso do método do Valor Informativo
justifica-se pela eficácia que a sua utilização 2. Área de Estudo: Município de Maputo
demostrou em estudos de análise espacial em que O Município de Maputo tem como núcleo a
uma variável dependente binária (pre- cidade com o mesmo nome, capital da República
sença/ausência) se relaciona com um conjunto de de Moçambique, e situa-se na parte sul do país
variáveis condicionantes independentes, como é o (Figura 1).
caso da avaliação da susceptibilidade a
movimentos de vertente (Yan, 1988; Yin & Yan,
1988; Zêzere, 1997; Pereira, 2009; Guillard &
Zêzere, 2012). No caso do presente estudo, a sua
utilização é importante na medida em que, sendo
um método estatístico bi-variado, permite aferir
de forma muito precisa a relação entre a presença
da variável condicionante e a presença de
incêndio numa mesma unidade territorial.
A relevância teórica do trabalho assenta no
facto de abordar uma área científica ainda menos
explorada em Moçambique, esperando-se que o
mesmo venha a suscitar interesse pelo assunto e
sirva de base para o debate académico neste
domínio. Um aspecto inovador é a utilização do
método do Valor Informativo no estudo de
incêndios urbanos, o que permite uma avaliação a Figura 1 – Mapa de Moçambique (Fonte: Guia
Geográfico Moçambique).
uma escala municipal diferente da tradicional, que

22
A cidade de Maputo situa-se a 120 km da fronteira
com a África do Sul e a 80 km da fronteira com a
Suazilândia. A capital de Moçambique localiza-se
a oeste da baía de Maputo, onde desaguam os rios
Tembe, Umbeluzi, Matola e Infulene, a uma
altitude média de 47 metros e os seus limites
correspondem às latitudes 25º 49' 09" S (extremo
norte) e 26º 05' 23" S (extremo sul) e às longitudes
33° 00' 00" E (extremo leste - considerada a ilha de
Inhaca) e 32° 26' 15" E (extremo oeste). A norte, a
cidade de Maputo faz fronteira com o distrito de
Marracuene, a noroeste e oeste com o Município
da Matola, a oeste com o distrito de Boane, e a sul
com o distrito de Matutuíne, todos pertencentes à
província de Maputo.
O Município de Maputo subdivide-se em 7
Distritos (Unidade Administrativa Autárquica),
nomeadamente kaMpfumu, Nhlamankulu,
kaMaxakeni, kaMavota, kaMubukwana,
kaNyaka e kaTembe, que se encontram, por sua
vez, divididos em bairros e quarteirões. De acordo
com o Centro Nacional de Cartografia, Maputo
ocupa uma área de 347,69 km2. A população do
Município de Maputo é maioritariamente jovem,
situando-se na ordem dos 60 % os munícipes na
faixa etária entre 15 e 59 anos de idade. O grupo de
idade mais representativo é o dos 20 a 24 anos,
com 12,4 % da população total. Em termos do
género, a população masculina é de 48,7 %,
enquanto a feminina é de 51,3 %, embora quando
analisado o grupo de idade mais representativo
(20 a 24) a diferença percentual seja ínfima,
equivalente a 0,2% (Conselho Municipal de
Maputo, 2011).
O distrito municipal kaMpfumu representa a
zona mais urbana do Município, constituindo o
núcleo da cidade de Maputo. Os distritos
municipais de Nhlamankulu, kaMaxakeni,
kaMavota e kaMubukwana localizam-se na zona
mista, constituindo a cintura imediata do núcleo
23
urbano da cidade de Maputo, delimitando-a das
áreas mais suburbanas e de expansão municipal
mais recente. Por seu turno, o distrito kaNyaka é
uma ilha e, à semelhança do distrito kaTembe, está
fisicamente separado do resto da cidade pela baía
de Maputo.
A área com maiores índices de urbanização
pertence ao distrito municipal kaMpfumu, que
compreende os bairros Central A, Central B,
Central C, Alto Maé A, Alto Maé B, Malhangalene
A, Malhangalene B, Polana Cimento A, Polana
Cimento B, Coop e Sommerchield. Por seu turno,
os distritos municipais de kaMavota e
kaMubukwana são os que se localizam nas áreas
mais periféricas da cidade, sendo resultado do
crescimento urbano dos anos pós independência
(Araujo, 2006). Devido à indisponibilidade e/ou
incongruência de dados de ocorrências de
incêndios nos relatórios do Serviço Nacional de
Salvação Pública (SENSAP), os bairros dos
distritos de kaTembe e kaNyaka não fizeram parte
desta pesquisa. O estudo considerou a parte
continental do Município de Maputo, de onde
foram seleccionados 36 bairros, em função da
disponibilidade e fiabilidade dos dados.
3. Conceitos de Incêndios Urbanos e de
Susceptibilidade
Entende-se por incêndio urbano a combustão
sem controlo, no espaço e no tempo, dos materiais
combustíveis existentes em diversas infra-
estruturas ou instalações, provocando a sua
destruição parcial ou total em ambiente urbano,
fora de instalações industriais (Palomino, 2001;
Castro & Abrantes, 2005).
A susceptibilidade representa a propensão para
uma área ser afectada por um determinado perigo
em tempo indeterminado, sendo avaliada através
dos factores de predisposição para a ocorrência
dos processos ou acções, não contemplando o seu
período de retorno ou a probabilidade de
ocorrência (incidência espacial do perigo) (Julião
et al., 2009).
4. Dados e Métodos
Os dados utilizados foram recolhidos em 2
níveis fundamentais:
i. Recolha de dados do histórico de
ocorrências de incêndios urbanos para o
período 1999-2012, a partir da análise dos
registos existentes nos livros do SENSAP e do
arquivo do Jornal Notícias de Maputo,
buscando a localização, as causas e as
consequências conhecidas. O uso do histórico
de ocorrências em estudos de incêndios
urbanos é aceitável em contextos em que as
condições do passado sejam iguais ou
semelhantes às do presente (Yung, 2008) e
projectáveis para o futuro.
ii. Inventariação dos elementos das variáveis
necessárias para o estudo da susceptibilidade:
dimensão dos quarteirões; tipologia da
edificação predominante na área de estudo;
número de casas por quarteirão; presença de
instalações técnicas susceptíveis de causar
incêndio (e.g. bombas de combustíveis e
oficinas de soldadura); qualidade das
instalações eléctricas; número de habitantes
por quarteirão; densidade populacional; e
número de habitantes por edifício.
As informações sobre o histórico de
ocorrências foram integradas numa base de dados
em Excel 2007, com vista a permitir o seu
tratamento estatístico. Este exercício teve em
vista descrever a situação dos incêndios no espaço
de pesquisa, nomeadamente a evolução temporal
dos incêndios; a distribuição dos incêndios nos
meses do ano e a determinação dos períodos do
24
dia com mais casos; a identificação dos bairros
com maior e menor incidência histórica de
eventos; os tipos de elementos afectados; e as
causas e consequências conhecidas.
Após construir a base de dados do histórico de
incêndios, iniciou-se a avaliação da incidência
espacial dos casos (susceptibilidade), o que, numa
fase posterior, possibilitará o cálculo da
probabilidade temporal de ocorrência de
incêndios nestes bairros e a consequente
determinação da perigosidade (onde e quando
podem vir a ocorrer incêndios no futuro no
território em análise).
A avaliação da susceptibilidade a incêndios
urbanos foi feita ao nível do quarteirão, com base
no Método do Valor Informativo, de modo a
identificar o peso específico de cada classe dentro
de cada variável condicionante. O uso do método
do Valor Informativo justifica-se pela eficácia
demonstrada em estudos anteriores no domínio da
susceptibilidade (e.g. Yan, 1988; Yin & Yan,
1988; Zêzere, 1997; Pereira, 2009; Guillard &
Zêzere, 2012). Embora menos difundida a sua
utilização na modelação da susceptibilidade aos
incêndios urbanos à escala municipal, o método
do Valor Informativo mostrou-se adequado
considerando os objectivos definidos e a base de
dados construída.
Sustentado na transformação logarítmica da
razão entre a probabilidade condicionada e a
probabilidade a priori, o método do Valor
Informativo permite, segundo a verificação de
Zêzere et al. (2009), a ponderação de cada classe
de cada factor condicionante. Com vista a
viabilizar a utilização deste método, procedeu-se
ao cálculo das probabilidades a priori e
condicionadas das classes das variáveis de
análise, o que permitiu identificar os factores que
mais contribuem para a explicação da distribuição
espacial dos incêndios ao nível dos bairros.
O cálculo das probabilidades condicionadas
foi efectuado através da seguinte equação:
Pccl= Si
Ni
Onde:
PCcl é a probabilidade condicionada da classe
cl;
Si = n.º de quarteirões com incêndio e presença
da classe cl;
Ni = n.º de quarteirões com presença da classe
cl.
Para além das probabilidades condicionadas, o
exercício matemático da determinação da
susceptibilidade integra a probabilidade a priori
de ocorrência de incêndios urbanos, a qual traduz
a probabilidade de uma unidade territorial (neste
caso o quarteirão) registar uma ocorrência de
incêndio sem considerar os factores
condicionantes. Esta probabilidade resulta da
razão entre o número de quarteirões com
incêndios e o número total de quarteirões
estudados. A expressão matemática da
probabilidade a priori é dada pela seguinte
equação:
PP = S
N de Susceptibilidade 1). Na segunda fase, as
Onde:
PP é a probabilidade a priori de ocorrência de
incêndios urbanos;
S = n.º de quarteirões com incêndio;
N = n.º total de quarteirões.
O Valor Informativo de uma classe cl é obtido pelo
logaritmo natural da razão entre a probabilidade
condicionada da classe cl e a probabilidade a priori:
25
A integração dos valores informativos finais
em cada unidade cartográfica (quarteirão) é dada
pela seguinte equação:
Onde:
m = nº de variáveis;
Xij é igual a 1 ou 0, consoante a variável cl está
ou não presente na unidade cartográfica q,
respectivamente.
Para permitir uma análise exaustiva das
variáveis da matriz, a unidade geográfica
considerada foi o quarteirão, aproveitando-se a
divisão administrativa em vigor. A tabela 1
sistematiza, com detalhe, as variáveis que foram
utilizadas para o cálculo do Valor Informativo,
conhecendo-se o histórico de incêndios de cada
unidade geográfica e a respectiva área.
A construção dos modelos preditivos com o
Valor Informativo decorreu em duas fases. Na
primeira fase, foi utilizada toda a população das
unidades geográficas que possuem histórico de
recorrência de incêndios (2 ou mais ocorrências)
para ponderar as variáveis condicionantes e
construir um primeiro modelo preditivo (Modelo
unidades geográficas que registam recorrência de
incêndios passados foram divididas aleatoria-
mente em dois grupos de dimensão equivalente:
grupo de modelação e grupo de validação. O
grupo de modelação foi utilizado para ponderar,
novamente, as variáveis condicionantes, constru-
indo, assim, um segundo modelo preditivo
(Modelo de Susceptibilidade 2), o qual foi
validado de modo independente por confronto
com o grupo de validação.
Com vista a avaliar a capacidade preditiva do
modelo e assegurar a utilidade dos mapas de
susceptibilidade produzidos com o método do
Valor Informativo, procedeu-se à sua validação
através da construção de curvas ROC (Receiver
Operating Curve), de sucesso e de predição, que
têm a vantagem de dispensar o método tradicional
de “esperar para ver” até que ponto os espaços
preditos pelos modelos voltam a registar novas
ocorrências (Pereira, 2009; Oliveira, 2012;
Marques, 2013;).
Tabela 1 – Matriz de variáveis para o cálculo do Valor
Informativo.
26
5 . Resultados
5.1. Estatística Descritiva do Histórico de
Incêndios Urbanos no Município de Maputo
(1999 - 2012)
Através do inventário de casos de incêndios no
período de 1999 a 2012, foi possível criar uma
base de dados do histórico de incêndios urbanos
com 887 ocorrências validadas, distribuídas em
576 quarteirões dos 36 bairros do Município de
Maputo (figura 2).
A distribuição dos incêndios no território não é
uniforme nos trinta e seis bairros estudados,
havendo tendência para maior concentração nos
bairros mais antigos e de maior urbanização do
município (eg. Central B, Central C, Central A,
Alto Maé B e Malhangalene B, Polana Cimento B,
Malhangalene A, Xipamanine, Mafalala,
Maxaquene A, Maxaquene B e Chamanculo A),
devido à maior presença dos factores
condicionantes como: densidade de edificações e
demográfica; a degradação e sobrecarga das
instalações eléctricas; a presença de pequenas
oficinas caseiras que utilizam a soldadura como
principal técnica de trabalho; fraco ordenamento
territorial (eg. acessos condicionados).
Figura 2 – Mapa dos quarteirões com incêndios
validados no Município de Maputo.
27
5.2 Distribuição dos Incêndios pelos meses
do ano
A tabela 2 ilustra o comportamento dos
registos de incêndios urbanos ao longo dos meses
do ano. Os dados indicam que há maior
concentração de incêndios durante os meses de
Julho (120) e Agosto (93), seguidos de Novembro,
Dezembro e Janeiro, todos com um registo acima
de 80 ocorrências. O mês com menor número de
ocorrências é Março, com um registo de 44 casos.
Esta tendência pode estar relacionada com o mau
tempo que caracteriza os meses de Julho e Agosto
(Inverno no hemisfério meridional),
principalmente a ocorrência de ventos fortes que
funcionam como factor catalisador
de desestabilização da corrente
eléctrica, criando curto-circuitos
nos bairros. Para além de provocar
curto-circuitos, a ventania faz com
que a Electricidade de
Moçambique (EDM), empresa for-
necedora de electricidade, desligue
a corrente para evitar acidentes e
isso leva a que muitas pessoas
recorram ao uso de velas e can-
deeiros como fontes alternativas
para a iluminação, aumentando a
probabilidade de ocorrência de
mais incêndios neste período.
Por outro lado, a concentração
de ocorrências nos meses de
Novembro, Dezembro e Janeiro
pode explicar-se pela tendência
natural do maior consumo de
energia e de utilização de outras
fontes de iluminação durante as
férias do natal e do fim do ano,
conforme foi assumido pelos
técnicos da EDM.
Tabela 2– Distribuição das ocorrências pelos meses do
ano (fonte dos dados: registos dos livros diários dos
bombeiros e arquivo do Jornal Notícias).
Mês Nº de ocorrência (%)
ocorrem durante a noite, quando as pessoas estão a
dormir, ou então de dia, quando as pessoas não
estão em casa. Entretanto, é de realçar que é
durante o período nocturno que há maior

Janeiro 82 9,2
probabilidade de os incêndios fazerem vítimas.
Fevereiro 57 6,4
Março 44 5,0
Abril 50 5,6
Maio 75 8,5
Junho 48 5,4
Julho 120 13,5
Agosto 93 10,5
Setembro 74 8,3
Outubro 77 8,7
Novembro 82 9,2
Dezembro 85 9,6
Total 887 100

5.3. Distribuição de Incêndios ao longo do

dia
O inventário de incêndios urbanos no
Município de Maputo foi construído de modo a
permitir uma análise da tendência das ocorrências Figura 3 – Distribuição percentual dos incêndios ao
ao longo do dia. Para tal, dividiu-se o dia em longo do dia (fonte dos dados: registos dos livros diários
quatro períodos, como se indica na figura 3. dos bombeiros e arquivo do Jornal Notícias).

A maior parte dos incêndios ocorre durante os

períodos 3 (das 12 às 18h) e 4 (das 18 às 24h). Com
efeito, durante o terceiro período ocorreram 309
incêndios (34,8 % do total dos registos), enquanto
ao longo do quarto período houve registo de 300
casos (34,6 % do total). Este comportamento era
de se esperar, tendo em conta que é durante esses
dois períodos que as pessoas estão nas suas
residências, ou para o intervalo de almoço ou
mesmo porque já terminaram a sua jornada
laboral, o que intensifica o consumo de energia
elétrica que, muitas vezes, culmina com curto-
circuitos, principal causa dos incêndios em
Maputo, como se verá na secção seguinte.
Durante os dois primeiros períodos do dia,
período 1 (da meia noite às 6 horas) e período 2
(das 6 às 12 horas), registam-se poucos incêndios.
Trata-se, na maioria dos casos, de incêndios com
causas desconhecidas ou mal esclarecidas, pois
5.4. Factores Desencadeantes dos Incêndios
e Agentes Supressores
A identificação dos factores desencadeantes
dos incêndios correspondeu ao que, nos registos
do SENSAP, se considera causa da ocorrência,
tendo sido possível identificar 11 factores,
nomeadamente curto-circuito, fogo posto,
equipamento de cozinha, vela, fósforo, cigarro,
candeeiro, fuga de gás, brasa, auto-aquecimento e
soldadura. Entretanto, constatou-se a existência
de ocorrências cujas causas não foram
devidamente esclarecidas e casos decorrentes de
causas excepcionais ou raras, como descargas
eléctricas atmosféricas e explosivos militares.
Esses dois grupos de factores foram,
respectivamente, designados por desconhecidos e
outros, conforme consta da tabela 3. Esta tabela
mostra, em termos absolutos e em frequência, a

28
hierarquia dos factores desencadeantes de No entanto, convém explicar que muitos casos de
incêndios urbanos no Município de Maputo. fogo posto ocorreram fora das residências ou dos
estabelecimentos comerciais, atingindo
Tabela 3 – Factores desencadeantes dos incêndios no elementos como contentores de lixo, como será
Município de Maputo de 1999 a 2012 (fonte dos dados:
registos dos livros diários dos bombeiros e arquivo do
demonstrado na secção seguinte.
Jornal Notícias). Na sequência, figuram factores que expressam
a influência do comportamento
Factor desencadeante do Nº de incêndios
% humano na ocorrência de
incêndio registados
Curto-circuito 356 40 incêndios. A negligência humana
Equipamento de cozinha 108 12 manifesta-se em factos concretos
Desconhecido 84 9
Vela acesa 74 8 como esquecer o fogão, o
Fósforo com menor 58 7 candeeiro ou a vela em chama,
Fogo posto 42 5
deixar as crianças brincarem com
Candeeiro artesanal 39 4
Cigarro aceso 38 4 fósforos ou até esquecer um
Fuga de gás 25 3 cigarro aceso sobre algum
Auto aquecimento 23 3
Brasa 22 2 material condutor do fogo. Com
Soldadura 12 1 efeito, esses comportamentos,
Outros 6 1
juntos, foram responsáveis por 23
Total 887 100
% do universo das ocorrências.
A representar 3 % do total,
O curto-circuito foi o factor determinante na encontra-se a fuga de gás doméstico. Este factor
maior parte dos incêndios, com 40 % do universo relaciona-se, por um lado, com a negligência
das ocorrências. Significa que mais de 1/3 das humana e, por outro, com a precariedade das
ocorrências de incêndios deveu-se a problemas instalações de botijas de gás para cozinha. O gás
relacionados com a energia eléctrica, quer devido doméstico ainda não é canalizado, o que
à precariedade das instalações eléctricas, quer por representa uma expressiva exposição ao perigo
negligência no uso de electrodomésticos. em caso de incêndio, sendo certo que seria mais
A influência das precárias instalações fácil fechar a conduta do fornecimento de gás num
eléctricas manifesta-se ainda no elevado número bairro do que desligar todas as botijas existentes
das ocorrências associadas a equipamentos de nas residências.
cozinha (12 % do total), auto-aquecimento e Com uma expressão relativamente menos
soldadura (3 % e 1 % do total, respectivamente), significativa encontra-se a soldadura (1 % do
pois esses factores, muitas vezes, relacionam-se total). Os incêndios associados a este factor
com ligações clandestinas ou instalações desencadeante ocorrem, normalmente, em
eléctricas improvisadas e a consequentes pequenos estabelecimentos de indústria de
sobrecargas de utilização da corrente eléctrica. manufactura e em oficinas de serralharia.
Os dados colocam ainda em destaque o fogo Como já foi referido, não foi possível
posto, um factor normalmente tratado em fórum determinar a causa de 9 % do total dos incêndios.
criminal, que responde por 5 % das ocorrências.

29
O facto de esta categoria ocupar a terceira posição que outras, facto explicado pela heterogeneidade
ilustra as dificuldades que os bombeiros têm na existente entre os espaços geográficos que
determinação das causas dos incêndios. Aliás, constituem a área de estudo, pela presença
Primo et al. (2008) encontraram situação similar diferenciada dos factores condicionantes e pelo
ao estudarem os incêndios na cidade do Porto histórico de recorrência de casos de incêndios.
(Portugal). Pese embora a existência de algumas
diferenças na classificação da susceptibilidade de
5.5. Susceptibilidade a Incêndios Urbanos alguns quarteirões (principalmente os de maiores
Com base no método do Valor Informativo, dimensões) entre os dois modelos de
foram construídos dois modelos de susceptibilidade produzidos com o método do
susceptibilidade, utilizando 8 variáveis descritas Valor Informativo, é assinalável a grande
na secção 3 (Dados e Métodos). O primeiro concordância espacial observada, em geral, entre
modelo considerou a totalidade dos quarteirões os dois modelos.
que possuem histórico de recorrência de incêndios
e o segundo utilizou metade dos quarteirões com Figura 4 – Níveis de susceptibilidade na área de
recorrência de incêndios, reservando a segunda estudo resultante dos dois modelos.
metade para a validação independente.
Deste modo, a probabi-
lidade de recorrência de
incêndio dentro de um
quarteirão de Maputo seria
traduzida pelo valor da
probabilidade a priori
(0,094), no caso da ocor-
rência dos incêndios no
espaço ser puramente
aleatória e admitindo
robustez e representativi-
dade do registo dos
incêndios passados.
A análise georre-
A validação dos dois modelos resultou em
ferenciada resultou em dois modelos de
curvas ROC com Áreas Abaixo da Curva
susceptibilidade, Modelo de Susceptibilidade 1
aceitáveis (AAC> 0,50), não obstante o Modelo
com todos os quarteirões com histórico de
de Susceptibilidade 2 apresentar uma taxa de
recorrência) e Modelo de Susceptibilidade 2
predição inferior (AAC=0,67) à taxa de sucesso
(Figura 4) com metade dos quarteirões com
do Modelo de Susceptibilidade 1 (AAC=0,75),
histórico de recorrência – Grupo de modelação.
diferença que se explica pela maior exigência do
Os mapas mostram que a distribuição da
procedimento da validação independente
susceptibilidade a nível do Município de Maputo
utilizado na validação do Modelo de Susce-
não é uniforme, existindo áreas mais susceptíveis

30
ptibilidade 2 (Figura 5).
Figura 5 – Curvas ROC de Sucesso e de Predição dos
modelos de suscetibilidade 1 e 2, respetivamente.
5. Considerações Finais
A precariedade da rede de electricidade, a
elevada densidade da edificação e populacional,
assim como o deficiente ordenamento territorial
fazem com que o Município de Maputo seja um
território bastante exposto aos incêndios urbanos.
A análise do histórico dos incêndios permitiu
concluir que as deficiências nos sistemas
eléctricos estão associadas à ocorrência de uma
parte significativa dos incêndios em Maputo (40
% do total), sendo que a maioria dos casos ocorre
durante os meses de Julho e Agosto, ou seja,
durante o inverno austral. Adicionalmente, a
maioria dos incêndios ocorre das 12 às 18 (34,8 %
do total) e das 18 às 24 horas (34,6 % do total), o
que se deve à instabilidade frequente da corrente
eléctrica devido a ventos fortes que se fazem
sentir em Maputo, associada à tendência para o
incremento do consumo de energia elétrica nesses
períodos, muitas vezes, culminando com curto-
circuitos.
Os resultados obtidos através da modelação da
susceptibilidade com o Valor Informativo
mostraram que existe uma grande concordância
31
espacial entre os modelos preditivos gerados.
Com efeito, a validação dos dois modelos resultou
em curvas ROC com Áreas Abaixo da Curva
aceitáveis (AAC> 0,50), não obstante o Modelo
de Susceptibilidade 2 apresentar uma taxa de
predição inferior (AAC=0,67) à taxa de sucesso
do Modelo de Susceptibilidade 1 (AAC=0,75),
diferença que se explica pela maior exigência do
procedimento da validação independente
utilizado na validação do Modelo de Suscepti-
bilidade 2.
O estudo das relações entre a distribuição dos
incêndios urbanos e os seus factores condicio-
nantes mostrou que a distribuição espacial dos
incêndios no Município de Maputo não é
aleatória, sendo especialmente favorecida pelas
seguintes combinações de condições: quarteirões
com dimensão de pelo menos 10 hectares, com
mais de 200 edifícios, com uma população
superior a 1000 habitantes e uma densidade
2
populacional entre 500 e 5000 hab/km , com
predomínio de prédios com mais de 2 pisos,
destinados à habitação, comércio e serviços. Os
incêndios são favorecidos ainda pela existência de
pequenas oficinas ou outras instalações que usam
soldadura como ferramenta de trabalho, bem
como pela existência de problemas em instalações
eléctricas, tais como equipamentos sem
isolamento, potência consumida superior à
potência contratada, indiciando algum improviso
ou desvio de corrente. Estes resultados confirmam
integralmente a hipótese e os objectivos definidos.
Os resultados apresentados no presente artigo,
embora sejam robustos e significativos
estatisticamente, devem ser interpretados como
um ponto de partida para o desenvolvimento de
futuros trabalhos de modelação do risco de
incêndios urbanos em Maputo ou em outras
cidades. A próxima etapa será o cálculo da
probabilidade temporal que irá permitir a
determinação da perigosidade. Posteriormente,
será importante um estudo da vulnerabilidade
estrutural (capacidade de suporte) e da
vulnerabilidade social (criticidade) dos elementos
expostos (população e bens) para completar a
análise do risco.
Acções: Os resultados desta pesquisa podem
servir de base para a orientação da planificação
operativa no combate a incêndios nos bairros de
Maputo. Por exemplo, considerando que o estudo
concluiu que os incêndios ocorrem com maior
frequência durante os meses de Julho e Agosto,
entre as 12 e 18 horas e das 18 às 24 horas, é
possível desenhar e activar um plano coordenado
de intervenção, preparando, junto com a Polícia
de Trânsito e os Serviços de Saúde, os itinerários
de acesso às áreas de maior susceptibilidade e às
fontes de abastecimento de água e de evacuação
durante esse período.
Os resultados também podem ser usados como
instrumentos de apoio na formulação de políticas
públicas, por exemplo, na definição de
prioridades para a aquisição dos meios de
combate a incêndios, a introdução de programas
de educação cívica aos munícipes sobre o risco de
incêndios, com maior enfoque para as medidas
preventivas.
Grandes medidas estruturais são igualmente
necessárias no contexto do ordenamento do
território, nomeadamente na melhoria dos acessos
nos bairros de Maputo.

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33
 A urbanização e as acções de prevenção da criminalidade
em Maputo – o caso do Bairro de Magoanine “C”

Resumo
A urbanização do Bairro de Magoanine “C” constitui a continuidade da expansão da
cidade de Maputo, que decorre num ambiente caracterizado por um fraco cumprimento
dos instrumentos de ordenamento do território. Esta situação tem influenciado
negativamente na implementação das acções de prevenção da criminalidade. O artigo
visa explorar a relação entre a urbanização e as acções de prevenção da criminalidade.
Ele é parte integrante da dissertação apresentada à Academia de Ciências Policiais para
Francisco B. Bilério
a obtenção do grau de Mestre em Ciências Policiais, na Especialidade de Segurança
Pública. Neste bairro, nota-se uma relação entre a urbanização e as acções de prevenção
da criminalidade. A criminalidade ocorre em espaços de territorialidade deficitária, caracterizados por uma
comunicação e definição fracas dos modelos de habitações e das infra-estruturas de produção. As acções em
curso inspiram-se no modelo de trabalho policial comunitário materializado pelo chefe do sector, que pouco
conhece a realidade do bairro e, raramente, dialoga com os agregados familiares.
Palavras-chave: Urbanização, Prevenção Criminal, Magoanine “C”

Abstract
The urbanization of the Magoanine neighborhood "C" is the continuation of the expansion of the Maputo City,
which takes place in an environment characterized by poor compliance with the territorial planning instruments.
This situation has had a negative impact on the implementation of crime prevention actions. The article aims to
explore the relationship between urbanization and crime prevention actions. He is an integral part of the
dissertation presented to the Academy of Police Sciences to obtain a Master's Degree in Police Sciences in the
Public Safety Specialty. In this neighborhood, there is a link between urbanization and crime prevention actions.
Crime occurs in areas of deficit territoriality, characterized by weak communication and definition of housing
models and production infrastructures. The ongoing actions are inspired by the model of community police work
materialized by the head of the sector, who knows little about the reality of the neighborhood and rarely talks
with the households.
Keywords: Urbanization, Criminal Prevention, Magoanine "C"

Geógrafo, Mestre em Ciências Policiais na Especialidade de Segurança Pública, Investigador Assistente afecto à Direcção de
Investigação e Extensão da Academia de Ciências Policiais e Doutorando em Desenvolvimento e Sociedade no Departamento de
Sociologia da Universidade Eduardo Mondlane.

34
1. Introdução
A relação entre a urbanização e a criminalidade
constitui o leque das múltiplas indagações da
humanidade no século XXI. Nessa simbiose, a
preocupação é o fortalecimento das acções
policiais locais de prevenção com vista à criação
de comunidades seguras. A criação de
comunidades seguras tem como ponto de partida
o trabalho conjunto entre a Polícia e a
Comunidade. Este pressuposto encontra-se
enraizado em dois modelos de polícias,
nomeadamente, o de proximidade e o orientado
para o problema.
O artigo visa explorar a relação entre a
urbanização e as acções de prevenção da
criminalidade em Maputo, tomando como espaço
de análise o Bairro de Magoanine “C”. O artigo
em apreço constitui parte da dissertação
apresentada na Academia de Ciências Policiais
para a obtenção do grau académico de Mestre em
Ciências Policiais, na Especialidade de
Segurança Pública.
De uma forma geral, a formalização dos
terrenos no espaço urbano moçambicano ocorre
posteriormente à sua ocupação, ou seja, a
urbanização ocorre a par do desenvolvimento do
mercado fundiário e do aprofundamento das
desigualdades sociais que se repercutem na
organização do espaço habitacional e produtivo
urbano, materializada pela segregação
residencial, com impactos na ordem pública, em
particular nas acções de prevenção da
criminalidade.
No Bairro de Magoanine “C”, nota-se uma
relação entre a malha urbana e a criminalidade,
sendo que os instrumentos que orientam o
processo de urbanização tão pouco fazem menção
da componente de Ordem, Segurança e
Tranquilidade Públicas. A criminalidade ocorre
35
em espaços de territorialidade deficitária, fraca
comunicação entre os espaços, acessibilidade e
visibilidade reduzida, bem como, de designação e
definição não clara nas formas de uso.
As acções policiais de prevenção da
criminalidade neste bairro estão desenhadas na
perspectiva do trabalho policial comunitário,
materializada pelo chefe do sector, que pouco
conhece a realidade local e, raramente, dialoga
com os residentes do bairro.
2. A urbanização do Bairro de Magoanine “C”
Autores como Araújo (1997, 2001 e 2003),
MICOA/UNIHABITAT (2006), Henriques
(2008), Baia, (2009 e 2011), Jorge e Melo (2011),
Maloa (2013) e Meneses (2014) comungam, nas
suas análises, que a actual estrutura territorial da
cidade de Maputo é reflexo de diferentes
contextos históricos, destacando-se (i) o colonial,
que esteve na génese da sua formação; (ii) o pós-
independência, de inspiração socialista; e (iii) o
neoliberal, após a abertura à economia de
mercado no final da década de 1980.
Ao longo do tempo, os processos e dinâmicas
de intervenção urbana têm contribuído para a
dualidade sócio-espacial existente, acentuada
pela urbanização acelerada (que se iniciara na
década de 1950 e intensificada durante a guerra de
desestabilização), agravada no contexto de
globalização.
Do mesmo modo, Métier (2004) defende que a
urbanização inadequada em Maputo resulta da
combinação de vários aspectos, de entre os quais
destacam-se:
O sistema de planeamento complexo pouco flexível e
moroso, (ii) a fraca capacidade existente para fiscalizar as
actividades de desenvolvimento e fazer cumprir os planos
aprovados, (iii) os recursos financeiros locais insuficientes,
devido, entre outros factores, à falta de um sistema de
cadastro que suporte a aplicação do imposto predial
 autárquico e (iv) insuficiente preocupação
com o crescimento económico, força
motriz do desenvolvimento municipal, o
que é agravado pela falta da sua
coordenação com o planeamento físico,
(Métier, 2004, p.14).
A partir da década de 1990, iniciou-se a
publicação de um pacote legislativo com
implicações ao nível da gestão e da urbanização,
no qual se destaca a Lei dos Municípios (1997), a
Lei de Terras (1997), o Regulamento do Solo
Urbano (2006) e a Lei do Ordenamento do
Território (2007). Mais tarde, em Maputo, houve
a elaboração do Plano de Estrutura Urbana do
Município de Maputo (PEUMM), em 2008, e os
Planos Parciais de Urbanização de alguns bairros,
em Dezembro de 2010.
Com a elaboração destes instrumentos legais
de intervenção no processo de urbanização,
pretendia-se reverter o processo de desordem
urbanística com vista a garantir uma melhor
organização e planificação física dos bairros. No
âmbito destes cuidados, na cidade de Maputo, a
proporção urbana da população é calculada em 36
por cento, três quartos desta vivem em
assentamentos informais. Os mecanismos
informais são, sem dúvida, os meios mais
concorridos para o acesso à terra, até mesmo para
terrenos formalmente planeados e demarcados
(UN-HABITAT, 2007).
No âmbito da planificação, conforme a Mesa
de Cooperação Moçambique-Brasil, realizada no
dia 23 de Abril de 2013, em Brasília, o Município
de Maputo tem a necessidade de realizar a
ordenação dos assentamentos irregulares, que
representam cerca de 70% das habitações.
O contexto urbano do Bairro de Magoanine
“C” representa a continuidade do Município de
Maputo, caracterizado por uma forte influência de
36
agências internacionais que procuram
materializar estratégias, políticas, programas e
planos de urbanização. O bairro tem-se
beneficiado das acções estruturantes contidas no
Plano de Estrutura Urbana de Maputo, definidas
em 2008, com enfoque para a centralidade do
Zimpeto e da Grande Circular.
A urbanização do bairro decorreu num
processo de emergência (reassentamento da
população no âmbito das cheias de 2000), não
fugindo à tradição urbana de muitos bairros
moçambicanos. O processo de urbanização foi
caracterizado por uma componente demográfica
sem as infra-estruturas básicas para suportar a
população. As poucas infra-estruturas locais
existentes foram emergindo após a implantação
das habitações. Embora, no acto de parcelamento,
tenha-se deixado reservas para os serviços
sociais, estas foram ocupadas por habitações, sob
a conivência das autoridades municipais.
Para além do processo de reassentamento, a
urbanização deste bairro foi marcada pela pressão
sobre a procura de terra, associada à (i) ansiedade
de ter um espaço para habitar fora do bairro em
que a pessoa nasceu, (ii) ter um espaço próprio a
curto prazo, (iii) a apetência de viver próximo das
vias de acesso e serviços básicos, (iv) as
divergências entre as autoridades municipais e os
nativos em relação às parcelas atribuídas após as
acções de parcelamento e (v) os nativos olham a
terra como possibilidade de melhorar a sua
estratégia de sobrevivência (venda).
A ocupação e estruturação dos quarteirões
deste bairro obedeceu a quatro áreas
sequencialmente diferentes, sendo a primeira
correspondente à área central, que foi ocupada
pelas vítimas das cheias de 2000; a segunda,
correspondente à área parcelada antes de 2000,
correspondente à reserva para fins sociais, que
está ocupada por muitas famílias, sem
autorização.
A obtenção de talhões neste bairro demonstra
a complexidade do mercado de terra , onde parte
dos agregados familiares adquiriram parcelas de
terra por via de compra, outros através do
reassentamento orientado pelas autoridades
municipais, outros, ainda, por via de herança ou
concessão pelo regulado e outros por via de
reservas que pertenciam a alguns Ministérios.
A complexidade de intervenção espacial no
bairro resultou numa paisagem urbanizada
caracterizada por uma territorialidade difusa. A
territorialidade manifesta-se pela comuni-
cabilidade, visibilidade, acessibilidade, definição
e designação deficientes. Estes aspectos são
fundamentais para a manutenção da ordem,
segurança e tranquilidade públicas.
Em relação à territorialidade, não existe uma
demarcação nítida entre o espaço privado e o
público. As construções locais erguem-se à custa
do espaço público. As reservas locais de espaços
para futuras infra-estruturas sociais foram
ocupadas por habitações particulares. As
vedações dos quintais (muros) erguem-se em
espaços públicos, diminuindo a dimensão das vias
de acesso.
A actividade comercial desenvolve-se ao
longo das artérias do bairro criando maior
aglomeração de pessoas. Os vendedores
abandonaram o mercado municipal local
passando a exercer as suas actividades na praça.
Igualmente, assiste-se ao bloqueio das vias de
acesso devido ao estacionamento irregular de
viaturas. Nem todas as vias de acesso têm placas
de identificação e são arenosas, dificultando a
O mercado de terra em Moçambique já foi descrito por Negrão (
37
circulação. A territorialidade tem implicações nas
intervenções policiais, principalmente para o
direccionamento das patrulhas, bem como na
gestão das denúncias.
Os espaços públicos destinados a fontanários
são substituídos por habitações particulares. Os
contentores comerciais são colocados em locais
estratégicos, ocupando as vias de acesso. A
territorialidade é materializada pelo incumpri-
mento do mapa de cadastro de terra.
A comunicabilidade é marcada pela
coexistência de actividade produtiva e residencial
no mesmo talhão. As formas de uso não estão
claras. A ausência da manutenção de alguns
talhões, a existência de residências semi-
habitadas, associada às árvores frondosas no
bairro, torna a comunicação dos espaços
deficitária. A comunicabilidade deficiente é
evidente nos quarteirões 39, 40, 43, 24, 126, 35,
109 e 108, que até agora, aguardam o
parcelamento. É nestes locais onde a comunidade
reclama pelos constantes assaltos.
A visibilidade é marcada por uma orientação
deficitária dos edifícios (combinação de
construções horizontais, verticais, alternância do
material convencional e precário) e pela dimensão
dos muros de vedação (muros de material
convencional, que ocupa alguns centímetros do
espaço público, e os de plantas locais ou material
local, que aparecem mais para dentro dos
quintais).
Em relação à visibilidade mecânica, algumas
casas possuem energia eléctrica. A câmara de
vigilância funciona no estabelecimento bancário
local (Procrédito). Por sua vez, a visibilidade
natural é comum em muitos dos agregados
familiares (as habitações possuem janelas de
), Cruzeiro do Sul ( ), Baia ( e ) e Khiatos et al ( ).
vidros). A visibilidade conjuga-se com as marcas
de segurança, notando-se o gradeamento das
casas, electrificação dos muros de vedação, cães e
existência de um Posto Policial. A visibilidade é
influenciada pelas dimensões dos talhões
diferenciadas e sem iluminação. No mesmo
quarteirão, é possível encontrar talhões cujas
dimensões variam de 15/30 e 20/40. Esta situação
tem implicações na actividade policial,
principalmente para as patrulhas nocturnas.
Não existe uma designação clara dos espaços,
o produtivo coabita com o residencial. O mesmo
sucede com a definição, onde são evidentes as
práticas rurais. Nos quintais, é comum o
desenvolvimento de pequenas hortas e a criação
de pequenas aves. Ao longo das vias de acesso, os
38
agregados familiares abrem covas que servem de
depósitos do lixo. Ainda persiste a acumulação de
material de construção fora dos quintais (entulho,
pedra, areia). A designação e definição oferecem
um ambiente favorável para os criminosos.
O diagrama 1 resume a descrição do processo
de urbanização do Bairro de Magoanine “C”. Ela
resulta de vários processos de intervenção
(Governo, autoridade local e nativos).
Diagrama 1: Aspectos que marcam a urbanização
do Bairro de Magoanine “C”
3. As acções de prevenção da criminalidade no
Bairro de Magoanine “C”
As acções de prevenção da criminalidade
consistem numa estrutura de intervenção que
agrega a polícia e a comunidade. Elas partem da
avaliação das oportunidades que cada situação
específica fornece para o cometimento do crime
(prevenção situacional). Nessas acções, o polícia,
só por si, não pode agir de forma isolada para
conter a criminalidade. Ele precisa de agregar
conhecimento e habilidades na perspectiva do
trabalho comunitário policial. Nessa perspectiva,
a comunidade constitui o parceiro inquestionável
na materialização dos pressupostos preventivos.
Para o MINT (2013), as acções de prevenção
da criminalidade incluem a recolha e busca de
informação, implantação dos conselhos de
policiamento comunitário voluntários,
patrulhamento, alargamento da rede policial e o
reforço contínuo da ligação entre a PRM e as
autoridades comunitárias nas zonas residenciais.
Ao nível local (15ª Esquadra e Posto Policial
de Magoanine “C”), as acções policiais de
prevenção da criminalidade são diversificadas.
Elas incluem as actividades de patrulha, rusgas
selectivas, planificação e organização da força,
instrução diária da força e reuniões com a
comunidade. No Posto Policial, foram criados
mecanismos de aproximação da polícia com a
comunidade, que incluem a disponibilização de
contactos telefónicos, alocação de três chefes de
sectores, patrulha direccionada e a existência de
um núcleo do conselho comunitário de segurança.
Associadas às acções policiais, estão as
desenvolvidas pela comunidade, que incluem a
colaboração com a polícia denunciando os
supostos criminosos, envolvimento no conselho
comunitário de segurança e a participação nas
reuniões comunitárias do bairro.
As acções policiais e comunitárias neste
bairro enquadram-se no modelo do trabalho
policial comunitário defendido por Saborit
39
(2001), no qual o chefe do sector constitui o elo de
ligação entre a polícia e a comunidade.
Na perspectiva da prevenção situacional, os
agregados familiares desenvolvem acções
individualizadas. Dentre as várias acções
desenvolvidas, pode-se citar o gradeamento das
habitações, a construção de muros de vedação, a
electrificação das habitações, a remoção de
obstáculos que dificultem a visibilidade (lixo,
podar as árvores), instalação de alarmes, câmaras
de vigilância, contratação de agentes privados de
segurança e a criação de cães. Outras iniciativas
locais de prevenção local da criminalidade
incluem o trabalho comunitário, materializado
pelo sistema de comunicação montado nos
quarteirões 108 e 109, através da troca de
contactos telefónicos entre os moradores e o uso
de apitos.
As patrulhas, que constituem um indicador de
segurança para comunidade, através da presença
permanente do polícia no terreno, decorrem de
forma deficitária. Ela decorre num contexto
caracterizado pela escassez de meios materiais e
humanos, bem como nas difíceis condições físicas
do ordenamento do bairro. O ambiente físico do
bairro é formado por ruas arenosas, com fortes
ondulações do terreno, propiciando cansaço e
fadiga aos patrulheiros. Em quarteirões não
parcelados, as ruas são estreitas e, noutros casos,
são picadas de difícil acessibilidade. Associada a
estas deficiências está a ausência de iluminação
nocturna e a extensão territorial do bairro.
Entretanto, o mecanismo de denúncias através
dos contactos telefónicos disponibilizados pelo
Posto Policial é deficiente, se relacionado com o
seguimento dos casos e a protecção dos
denunciantes. O cidadão deposita pouca
confiança na polícia, facto que limita a
canalização das denúncias criminais. Isto deve-se
à fraca divulgação e materialização da estratégia
de protecção dos denunciantes, bem como o
atendimento oferecido pelo serviço de perma-
nência.
A ausência de um meio de transporte para que
os agentes da Polícia se desloquem ao local da
ocorrência cria descrédito no uso deste serviço.
Igualmente, mesmo com o meio de transporte, as
condições de acessibilidade (parcelamento)
constituem um obstáculo para o seguimento das
denúncias. Em adição, está o deficiente
endereçamento das ruas, ou sejas, nem todas as
ruas possuem placas de identificação, o que torna
impossível chegar ao local.
O Conselho Comunitário de Segurança, ora
assumido pelas autoridades policiais e pelo
secretário do bairro como parte das acções de
prevenção da criminalidade, é uma ilusão,
avaliando-o pela sua operacionalização. Esta
actividade decorre somente no parque municipal
de estacionamento de viaturas. A partir da
estrutura organizativa , subentende-se que, de
facto, o parque é que atrai as atenções desta
actividade. Este órgão desenvolve as suas
actividades sem coordenação com outros actores
de segurança.
Embora as actividades do conselho
comunitário de segurança estejam viradas para a
protecção do parque, observa-se a ausência de
segurança neste local. Suspeita-se que haja
envolvimento de membros do conselho
comunitário de segurança nalgumas práticas
criminais que ocorrem no parque (subtracção de
acessórios de viaturas, assaltos na via pública e
violação sexual dentro de viaturas avariadas).
As actividades desenvolvidas no parque
Fazem parte da estrutura, o presidente do Conselho Comunitário de Segurança, o Supervisor do Parque e os guardas do parque. O
secretário do bairro referiu que, apesar de ser competência dele dinamizar o Conselho Comunitário de Segurança, não tem sentido a
presença desta actividade no bairro.
40
acabam influenciando na definição e designação
do espaço urbano do bairro, principalmente,
quando se assiste ao problema da arrumação de
carros, que ocupam as duas ruas que o delimitam.
Analisando a vertente do chefe de sector como
fundamento importante nas acções de prevenção
comunitária da criminalidade, nota-se uma
deficiência na busca de informação de inteligência
policial. A extensão territorial do bairro, o
domínio do conteúdo do trabalho e a falta de
clareza nos mecanismos de selecção constituem
as principais deficiências para o funcionamento da
sectorização.
O MINT (2015) aponta como atribuições do
chefe do sector: (i) planificar as actividades
operativas, (ii) colaborar com as estruturas locais
na identificação dos potenciais delituosos, (iii)
contacto permanente com a estrutura do bairro
com vista à obtenção de informação relevante ao
trabalho policial e (iv) elaborar relatórios das
actividades desenvolvidas e fornecê-los ao órgão.
O trabalho do chefe do sector neste momento
não permite a recolha efectiva de informação que
possa servir de base para a inteligência policial.
Tanto no Posto Policial como na Esquadra, não
existe um calendário de reuniões nem relatórios
sobre o trabalho do sector policial. É nos relatórios
que deveriam constar os aspectos ligados à (i)
movimentação de pessoas suspeitas, (ii) situação
de estrangeiros no bairro, (iii) controlo dos
indivíduos saídos da cadeia, (iv) vigilância de
indivíduos e locais suspeitos de produção, venda
de estupefacientes e venda de artigos de
proveniência duvidosa e (v) a situação das
habitações.
Devido à extensão territorial do bairro, a
figura do chefe do sector quase só dialoga com o
secretário do bairro e, raramente, com o chefe do
Posto Policial. Os chefes do sector neste bairro
não dispõem de um documento normativo que
sirva de consulta no acto do desenvolvimento das
suas actividades.
Em adição, não existe um plano local que
oriente as actividades do sector. O artigo 46 do
Regulamento dos Comandos Distritais e das
Esquadras da PRM refere que os chefes do sector
elaboram pessoalmente os seus planos de
trabalho. Os planos de trabalho são aprovados
pelo comandante do órgão. A funcionalidade do
chefe do sector, como acção policial de ligação
ente a polícia e comunidade no contexto do
trabalho policial comunitário no bairro, remete a
um exercício permanente de repensar numa
adequação do seu modelo. A adequação do
modelo deveria integrar as variantes demográ-
fica , agregado familiar , organização
administrativa do bairro e as forças policiais que
tutelam o bairro.
No trabalho policial comunitário, através do
chefe do sector, nota-se a ausência de um plano de
fiscalização das habitações e dos terrenos baldios.
As autoridades policiais e as do bairro não
dispõem de um plano de actividades que
contemple acções rotineiras de fiscalização do
arrendamento das habitações, das habitações
semi-habitadas, dos terrenos desprovidos de
infra-estruturas e da arborização. Somando a isto,
tanto o Posto Policial como os chefes do sector
não dispõem de um mapa operativo do bairro.
Do ponto de vista funcional, as acções
promovidas pela polícia e a comunidade não
satisfazem o conceito do trabalho policial
comunitário, principalmente quando se denota
uma cifra criminal superior a 100 casos anuais.
González (2011) defende que o paradigma
comunitário policial promove o comportamento
proactivo, o que significa que a polícia define
acções de intervenção que se manifestam de
diferentes maneiras. Neste caso, a actividade
policial antecipa as acções de prevenção da
criminalidade.
As acções de prevenção da criminalidade
neste bairro decorrem num ambiente geral e não
situacional das condições locais. Parte das acções
de prevenção da criminalidade foram accionadas
em 2000, no contexto de emergência da população
reassentada. As acções pararam no tempo,
notando-se um desajustamento com a actual
dinâmica do bairro, impulsionada pela rápida
urbanização.
A grande ameaça no bairro está associada à
ausência de segurança, do ponto de vista de
Tranquilidade Pública, de acordo com os
instrumentos que regulam o processo de
urbanização. Assim, as acções policiais de
prevenção da criminalidade, a sua materialização

Nota-se a necessidade de diminuir o actual rácio chefe do sector-quarteirão. Neste momento, cada chefe do sector está na razão de
quarteirões e para aproximadamente agregados familiares.
As estatísticas actuais evidenciam a impossibilidade de estabelecer uma aproximação deste serviço ao agregado familiar de modo que
colabore na identificação dos focos delitivos. Entretanto, subentende-se que o chefe do sector trabalhe como conselheiros em famílias com
fortes indícios de delinquência.
Os chefes do sector, ao invés de colaborarem apenas com o secretário do bairro, deveriam estabelecer um esforço com vista a dialogar
com os chefes dos quarteirões, chefes de casas ou até com os integrantes do Conselho Consultivo do bairro.
Os relatórios produzidos pelo chefe do sector devem alimentar o posto policial e a esquadra local como forma de potenciar a inteligência
policial. Neste momento, existe um entendimento de que os chefes do sector subordinam-se directamente a um departamento específico
do Comando da PRM-Cidade de Maputo.

41
decorrem num ambiente caracterizado pelo
incumprimento de instrumentos e planos que
regulam o processo de urbanização.
Na materialização das acções policiais de
prevenção da criminalidade, nota-se uma fraca
confiança entre a comunidade e a polícia. A
confiança mútua e permanente entre a polícia e a
comunidade está ausente nas acções policiais. A
polícia e a comunidade ainda não assumiram um
compromisso permanente e conjunto nas acções
de prevenção da criminalidade. A confiança
constitui um elemento primordial para melhorar o
fluxo de informação de utilidade policial, bem
como a própria inserção da polícia nos locais de
residência. Aliás, como defende Lourenço (2013),
a legitimidade e a confiança na polícia assumem
um papel central no quadro das políticas públicas
de segurança, enquanto elementos fundamentais
da prevenção da criminalidade.
Nessa perspectiva, todo polícia motivado e
com conhecimento constitui prioridade no
aprofundamento do conceito de participação e
cidadania, de modo que a comunidade se sinta
envolvida nas actividades. A colaboração entre a
polícia e as estruturas do bairro na materialização
de planos periódicos de levantamento das
condições locais de ocupação de espaços (plano
de ocupação das habitações, proveniência dos
residentes, estabelecimentos comerciais, lazer)
constitui uma das acções policiais de destaque
para dinamizar a prevenção do crime no bairro.
Nas acções de prevenção da criminalidade,
não existe um modelo de gestão do conhecimento
entre os diferentes actores de segurança
(Esquadra, Posto Policial, Chefe do Sector,
estrutura do bairro e as instituições de formação).
Ferronato ( ) defende que a sobrevivência das organizações contemporâneas depende cada vez mais da capacidade
de se constituir um modelo de gestão do conhecimento, com estratégia, estrutura, decisão e identidade aptas a
responder a um contexto cada vez mais complexo e instável da sociedade.
42
O modelo de gestão do conhecimento de carácter
policial permitiria que os actores focalizassem as
acções nos locais onde há maior probabilidade de
incidência criminal, actuando, assim, na vertente
preventiva.
É na gestão do conhecimento onde se
materializa o trabalho comunitário do ponto de
vista do serviço policial. Conforme González
(2011), o serviço policial, na perspectiva
comunitária, corresponde ao conjunto de acções
públicas e secretas que se desenvolvem no âmbito
dos bairros com a colaboração de diversos actores
para prevenir, neutralizar e controlar as acções de
delinquência.
A sensibilização da comunidade em relações
às boas práticas contra a criminalidade
(habitações, arborização, obstáculos colocados
nas vias de acesso) é uma das acções a serem
materializadas pelo chefe do sector da Polícia
Municipal no contexto do serviço policial.
Em suma, parte dos problemas urbanos que
interferem nas acções policiais de prevenção da
criminalidade neste bairro, a sua gestão compete
ao Município e à PRM, como actores da Ordem
Pública. Portanto, as acções de prevenção da
criminalidade passam pela integração na política
de ordenamento do território da política de
segurança pública, ou seja, a inclusão da
componente da Ordem e Segurança Pública na
elaboração de projectos urbanísticos, com vista à
viabilização dos planos operativos policiais.
As acções policiais de prevenção da
criminalidade estão orientadas na perspectiva do
trabalho policial comunitário materializada por
um chefe do sector que pouco dialoga com os
residentes do bairro. Entretanto, entende-se que as
acções policiais deviam agregar o conceito do
trabalho comunitário policial. O trabalho
comunitário policial fundamenta-se a partir de
acções teóricas e práticas dirigidas à comunidade
com a finalidade de estimular o desenvolvimento
social por meio da participação activa e
consciente dos agregados familiares no
descobrimento do delito.
4. Considerações finais
No bairro de Magoanine “C”, nota-se uma
relação entre a malha urbana e a criminalidade,
sendo que os instrumentos que orientam o
processo de urbanização tão pouco fazem menção
da componente de Ordem, Segurança e
Tranquilidade Públicas. A criminalidade ocorre
em espaços de territorialidade deficitária, fraca
comunicação entre os espaços, acessibilidade e
visibilidade reduzida, bem como a designação e
definição não claras dos modelos de habitação e
infra-estruturas de produção.
As acções policiais de prevenção da
criminalidade estão desenhadas na perspectiva do
trabalho policial comunitário materializada por
um chefe do sector que pouco conhece a realidade
local e, raramente, dialoga com os residentes do
bairro. Portanto, a integração do conceito de
trabalho comunitário policial nas acções policiais
mostra-se relevante.

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44
45
 Resiliência policial em Moçambique: alguns indicadores
para a sua avaliação

Resumo
A resiliência é um conceito que tem sido amplamente abordado nos últimos tempos no
campo da Psicologia, particularmente no contexto da Psicologia Positiva, estando a
merecer atenção de pesquisadores e profissionais da área. Ela refere-se à capacidade do
indivíduo para lidar com situações-problema ou adversas, ou seja, manter-se
relativamente estável mesmo depois de abalado por vivências estressoras. Para além do

Fernando Lives
ponto de vista individual, ela pode ser abordada na perspectiva institucional, estando
Andela Niquice devidamente documentada a capacidade das organizações sobreviverem diante de
várias adversidades. Com o presente artigo, pretende-se lançar algumas bases que
permitam reflectir sobre a resiliência policial em Moçambique, conhecidas as dificuldades com que a instituição
policial tem lidado para oferecer uma segurança pública de qualidade ao cidadão. Algumas questões são
levantadas e analisadas ao longo do texto, a saber: Como se caracteriza a resiliência policial em Moçambique? A
que níveis ela pode ser classificada? Que desafios se colocam para a promoção permanente de um sentido de
resiliência no seio policial? Alguns elementos que subsidiam respostas a estas questões são abordados.
Palavras-chave: Resiliência, Resiliência Policial, Adversidades.

Abstract
Resilience is a concept that has been widely approached in recent times in the field of Psychology, particularly in
the context of Positive Psychology, being deserving attention of researchers and professionals of the field. It
refers to the individual's ability to deal with problem or adverse situations, that is, to remain relatively stable even
after being shaken by stressful experiences. In addition to the individual point of view, it can be approached from
an institutional perspective, with the known capacity of organizations to survive in the face of various
adversities. With the present article, we intend to begin a discussion on the resilience of police members in
Mozambique, as it is known the difficulties with which the police institution has been working to provide a
quality public safety to the citizen. Some questions are raised and analyzed throughout the text, namely: How is
police resilience characterized in Mozambique? At what levels can it be classified? What are the challenges for
the permanent promotion of a sense of resilience within the police force? Some elements that subsidize answers
to these questions are addressed.
Key words: Resilience, Police Resilience, Adversities.

Docente de Psicologia na ACIPOL, Doutor em Psicologia pelo Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul-Brasil.

46
Introdução
A palavra resiliência é originária do campo da
Física e da Matemática, onde é usada para
descrever a capacidade dos materiais ou sistemas
voltarem ao seu estado inicial, ou não
apresentarem sinais de alteração após serem
submetidos a estímulos que provocariam a sua
modificação (Norris, Stevens, Pfefferbaum,
Wyche, & Pfefferbaum, 2008; Trzesniak, Libório,
& Koller, 2012). Algumas dimensões essenciais
deste conceito na área da física são a rigidez, a
flexibilidade e a plasticidade, relacionadas a
respostas a estímulos externos (Trzesniak et al.,
2012). A rigidez seria a capacidade dos materiais
ou sistemas manterem-se intactos diante de
agentes estressores; a flexibilidade, a propriedade
de ceder à influência movida por certos estímulos;
e a plasticidade, a possibilidade de retorno ao
estado original após a remoção desses mesmos
estímulos (Trzesniak et al., 2012). Esta
perspectiva de análise da área das ciências exatas
foi “emprestada” pelas ciências humanas,
particularmente pela Psicologia, porém, com
interpretações que respeitam a natureza e
especificidade do comportamento humano.
O conceito de resiliência tem sido, nos últimos
tempos, amplamente abordado nas Ciências
Sociais e na Psicologia em particular. Em estudos
sobre a Psicologia Positiva, ele é um dos
construtos de referência para a compreensão desta
área. Desde o inicio da sua utilização, nas décadas
de 1960 e 1970, particularmente na Psicologia do
Desenvolvimento Humano (Masten, 2007), tem
havido múltiplas abordagens sobre o mesmo,
tornando-o difícil de explicar de forma precisa.
Para facilitar a compreensão do conteúdo que
se segue, pode-se definir, numa primeira fase, a
resiliência como a capacidade do indivíduo para
lidar com situações-problema ou adversas, ou
47
seja, manter-se relativamente estável mesmo
depois de abalado por vivências estressoras. Para
exemplificar este fenômeno, pode-se apresentar
as seguintes questões que advêm de aconteci-
mentos universais para todos os seres humanos:
“Como as pessoas conseguem lidar com a morte
de um ente querido?”, “Como as pessoas
conseguem lidar com fracassos nos seus projetos
individuais?”, “Como as pessoas conseguem lidar
com as crises socioeconómicas, que de forma
cíclica marcam os tempos atuais?” Estas
inquietações descrevem, de forma inicial, a
temática da resiliência.
Historicamente, a preocupação pelo estudo
dos processos de relacionamento com situações
adversas começou quando pesquisadores cons-
tataram que, perante situações críticas como
doenças, guerras, pobreza e violência, algumas
pessoas conseguiam sobreviver e superar os
problemas resultantes desses dilemas (Bonanno
& Diminich, 2013). Assim, os pioneiros dos
estudos sobre a resiliência, como Norman
Garmezy, Irving Gottesman, Lois Murphy,
Michael Rutter, Arnold Sameroff, Alan Sroufe, e
Emmy Werner, ocuparam-se em compreender a
trajetória de vida de pessoas que conseguiam uma
recuperação e adaptação em situações
consideradas inesperadas para tal (Masten, 2007).
Os estudos iniciais concentraram-se em crianças
em contextos de risco. Porém, nos últimos anos,
foram também ampliados para adultos (Bonanno
& Diminich, 2013; Luthar & Brown, 2007).
Nessa altura, para caracterizar o fenômeno da
resiliência, foram usados conceitos como
invulnerabilidade e invencibilidade (Luthar,
Cicchetti, & Becker, 2000), devido às influências
da aplicação do termo nas ciências exactas.
Contudo, estes termos não são atualmente
utilizados na Psicologia, pois, transmitem a ideia
de resistência absoluta ao estresse, sugerindo que
as pessoas seriam totalmente imunes a qualquer
tipo de desordem, independentemente das
circunstâncias (Luthar et al., 2000), o que não
corresponde com a verdade.
Para avançar com uma discussão que ajude a
compreender a natureza deste conceito, serão
apresentadas definições de alguns autores que
abordam a temática. A resiliência é um processo
dinâmico que envolve uma adaptação positiva
perante contextos de adversidades (Luthar et al.,
2000). É uma adaptação bem sucedida à
adversidade (Zautra, Hall, & Murray, 2010). Ela
está presente nas situações em que ocorre uma
adaptação positiva durante ou após exposição a
um fenômeno com potencial de causar danos no
desenvolvimento humano (Masten, 2007). Ao
observar estas conceitualizações, dois elementos
sobressaem: a adversidade e a adaptação. Ungar
(2008) explica que a resiliência ocorre diante da
presença da adversidade, sendo este um construto
central para a compreensão do fenómeno. Ela
refere-se às experiências ou eventos que têm o
potencial de afetar negativamente o bem-estar
psicológico, físico e social dos indivíduos (Riley
& Masten, 2005). A literatura sobre resiliência
tem mencionado situações de violência, doenças,
eventos traumáticos, pobreza, desastres naturais,
conflitos familiares, abuso de drogas, entre outros
problemas como experiências que podem
comprometer a saúde geral do ser humano
(Luecken & Gress, 2010). Para avaliar o seu
impacto, toma-se em consideração variáveis
como a severidade, a duração e a forma como
ocorreu (Norris, Stevens, Pfefferbaum, Wyche, &
Pfefferbaum, 2008), além do contexto e do modo
como essas situações são percebidas pelo/s
indivíduo/s (Libório, Castro, & Coêlho, 2011).
Já a “adaptação”, está intimamente ligada ao
48
próprio conceito de resiliência, e consiste em um
ajustamento positivo diante de situações com
potencial de afetar negativamente o/s indivíduo/s
(Bonanno & Diminich, 2013). Há que relativizar
o uso da palavra “adaptação” no contexto da
resiliência, pois, ela pode sugerir a ideia de um
ajustamento total do/s indivíduo/s diante de
situações adversas. Tal uso ou compreensão não é
aplicável para o caso do comportamento humano,
uma vez que nunca se consegue, na prática, uma
relação completa e tranquila entre um organismo
e seu ambiente (Dorsch, Häcker, & Stapf, 2004).
Por exemplo, Ungar (2008) aborda a resiliência
como um processo de “busca” e “negociação”,
implicando uma procura permanente de
diferentes possibilidades que permitam o bem-
estar, ou a identificação de respostas significativas
para lidar com os eventos estressores. Assim,
evita-se um olhar estático e mecânico da questão,
atribuindo-lhe uma perspectiva processual,
dinâmica e complexa (Ungar, 2008).
Apesar da convergência na literatura sobre
estes dois descritores chaves da resiliência, existe
uma ampla discussão sobre se o construto deve ser
abordado como traço individual, resultado,
processo ou de forma integrada (Masten, 2007;
Zautra et al., 2010). Sobre este aspecto, Masten
(2007) explica que, inicialmente, o foco sobre a
resiliência era descritivo, com o objetivo de
mensurá-la para caracterizar crianças, famílias e
relações. Um segundo enfoque consistiu em
compreendê-la como processo, através de estudos
longitudinais, devido à imprecisão das medidas e
da complexidade da vida humana. O terceiro
compreendeu experimentos visando testar o
fenômeno diretamente em ações de prevenção e
intervenção. O quarto e último, segundo a autora,
consiste em múltiplos níveis de análise exigindo a
consideração de diferentes perspectivas no estudo
da resiliência. Este debate ainda prevalece, não
havendo um posicionamento definitivo e
consensual sobre a questão. Contudo, existe uma
tendência convergente de se estudar a resiliência
como um processo dinâmico, e em múltiplos
níveis (individual, grupal, familiar, escolar,
comunitário, etc.), observando as especificidades
do contexto sociocultural em que ela ocorre
(Stewart & Yuen, 2011; Tol, Song, & Jordans,
2013; Ungar, 2011); e em diferentes domínios:
biológico, psicológico, sociológico, entre outros
(Luthar et al., 2000; Masten, 2007). Em relação a
este debate, sugere-se que qualquer proposta de
estudo da resiliência explicite, inicialmente, a
perspectiva de análise em que o construto será
abordado (Luthar et al., 2000).
Como ocorre o processo de resiliência?
No percurso da sua existência, as pessoas
demonstram uma habilidade extraordinária de se
adaptar perante circunstâncias adversas, sendo
esta uma das características peculiares da natureza
humana (Riley & Masten, 2005), e um exemplo de
forças e competências individuais, familiares e
comunitárias (Leadbeater, Dodgen, & Solarz,
2005). Assim, vários pesquisadores ligados a esta
área preocupam-se em compreender o processo de
como as pessoas lidam com as adversidades e
promovem o seu bem-estar psicossocial. No
início do artigo, foram levantadas as seguintes
questões: “Como as pessoas conseguem lidar com
a morte de um ente querido?”, “Como as pessoas
conseguem lidar com fracassos nos seus projetos
individuais?”, “Como as pessoas conseguem lidar
com as crises socioeconômicas que de forma
cíclica marcam os tempos atuais?” A resiliência
ajuda a responder a estas inquietações, porém a
compreensão de como ela ocorre não é simples,
pois, envolve uma série de elementos a serem
49
considerados. Para esse efeito, variáveis
individuais e contextuais, fatores de risco e de
proteção são tomados em consideração para
explicar o processo de resiliência, conforme se
descreve a seguir.
Na dimensão individual, têm sido
mencionados os aspectos biológicos, motiva-
cionais, temperamentais, comporta-
mentais e as aptidões como elementos envolvidos
no processo de resiliência (Windle, 2011). A
Organização Mundial de Saúde (WHO, 2009)
refere-se à presença de características positivas
como o otimismo, a autoestima e a autoeficácia
como sendo fundamentais. A título de exemplo,
afirma-se que uma boa saúde mental do indivíduo
favorece o desenvolvimento de comportamentos
adaptativos (WHO, 2009). No mesmo sentido,
Derek (2011) menciona as experiências pessoais,
as habilidades e todo o capital humano individual
como aspectos singulares da personalidade que
devem ser considerados. Por sua vez, Yunes
(2011) cita estudos que mencionaram melhor
desenvolvimento intelectual, maior grau de
autocontrole e sentimento de confiança do
indivíduo de que os obstáculos podem ser
superados como elementos importantes. Portanto,
aspectos relacionados às características
individuais ajudam a explicar o processo de
resiliência.
Na perspectiva contextual, Riley e Masten
(2005) destacaram a importância do contexto, nos
seus diferentes níveis e formas, para a
compreensão da resiliência. Segundo as autoras,
os indivíduos estão em permanente interação com
diversos sistemas em sua volta (escola, família,
amigos, comunidade, local de trabalho, entre
outros), e a consideração da dinâmica dessa
relação é fundamental. Para além dos
microssistemas, caracterizados por um contato
face a face, deve-se considerar o macrossistema,
que compreende os sistemas de educação, saúde,
políticas de emprego, habitação e de apoio social,
entre outros (Riley & Masten, 2005; Windle,
2011). Abordando sobre esta perspectiva, Ungar
(2008) explica que as facilidades oferecidas pelo
contexto em volta do indivíduo, os diferentes
tipos de recursos disponíveis e as mudanças
permanentes que nele ocorrem são aspectos que
devem ser fortemente tomados em conta para a
compreensão da resiliência.
Resiliência policial em Moçambique
Do exposto anteriormente, pode definir-se a
resiliência policial como a capacidade/processo
de enfrentamento/relacionamento com as várias
situações adversas que surgem ao longo da busca
da materialização da missão policial: “garantir a
ordem, segurança e tranquilidade públicas”(Lei nº
16/2013). Em Moçambique, como é do
conhecimento de todos nós, o exercício da
actividade policial é marcado por inúmeras
dificuldades que afectam significativamente a
qualidade dos serviços prestados ao cidadão.
Essas dificuldades podem ser vistas do ponto de
vista institucional e individual. No primeiro caso,
pode mencionar-se as limitações nos recursos
humanos, materiais, financeiros; no segundo, os
baixos níveis de motivação, dificuldades na
satisfação das necessidades básicas de
sobrevivência, problemas de formação, condutas
inadequadas, entre outras. Portanto, a resiliência
policial pode ser analisada do ponto de vista
institucional e individual.
As dificuldades institucionais podem ser
testemunhadas pela insuficiência de efectivos que
respondam às demandas das comunidades e
Essas intervenções foram retiradas nas entrevistas efectuadas a estas personalidades quando se referiam aos desafios
actuais e a mensagem que deixavam aos polícias..
50
sociedade no geral, limitadas condições de
trabalho nos postos policiais e esquadras, lentidão
na reacção às solicitações para a intervenção
policial imediata, morosidade no esclarecimento
de casos criminais, dificuldades de lidar com
acções criminais cada vez mais inteligentes e
sofisticadas. Por outro lado, quanto ao aspecto
individual, têm sido reportadas, de forma
recorrente, cobranças monetárias e materiais
ilícitas de agentes da Polícia da República de
Moçambique (PRM) ao cidadão, dificuldades na
realização de tarefas que denotam deficiências na
formação e baixos níveis de entrega ao trabalho.
Alguns depoimentos² de figuras proeminentes da
PRM e do Ministério do Interior (MINT)
entrevistadas à luz dos 40 anos da polícia,
retiradas do livro do jornalista Hélio Filimone
(2015), consubstanciam parte destas adversi-
dades, como se pode ler a seguir:
“A polícia deve continuar a lutar para
promover continuamente um ambiente de
tranquilidade. Espera-se uma Polícia madura,
como esta que celebra os 40 anos. Talento
suficiente para melhorar o aspecto de segurança
no país. ...Nós, aos 40 anos...temos que nos
entregar ao máximo e melhorar o nosso trabalho.
...Temos que melhorar o ambiente de segurança
pública e de segurança rodoviária. Não podemos,
aos 40 anos, continuar a ter deficiências. Convoco
a todos os profissionais da Polícia a agirem como
adultos. Tolerância zero às extorsões e ao
comportamento negligente.” (General Jaime
Basílio Monteiro, Ministro do Interior. In
Filimone (2015), pp.131-132).
“Também, ao nível do MINT vivemos uma era
das tecnologias de informação. Não temos outra
saída se não aplicar essas tecnologias não só para a
polícia, mas para todos os serviços por nós
prestados. ...A investigação criminal hoje em dia
usa tecnologias e rapidamente consegue
esclarecer processos. Sabemos ainda que ao
adquirir meios tecnológicos vamos precisar de
edifícios para colocar as máquinas e as pessoas a
trabalharem num ambiente à altura dos desafios.
...Temos que apostar na formação para esse nível
de exigência. Esses é que são os desafios: um
plano de combate mas também aposta nas
tecnologias, infra-estruturas e pessoal” (General
Alberto Ricardo Mondlane, antigo Ministro do
Interior. In Filimone (2015), p. 145).
“A polícia tem que ser muito corajosa. Tem que
se fazer um trabalho sério para expulsar os
corruptos e os que desvirtuam o sentido da missão
policial. Não se pode ponderar a corrupção. Não
se pode tolerar que na polícia se mantenham
agentes bêbados e que mancham a farda que usam.
Polícia tem que ser exemplo.” (Coronel na
Reserva, Manuel António, antigo Ministro do
Interior. In Filimone (2015), p. 153).
“A polícia tem que continuar a incidir a
formação dos quadros em matérias patriótica,
cívica e ética, para além dos instrumentos de
formação técnico-profissional que podem ser
sempre aprimorados. Mas a questão do capital
humano deve estar sempre no centro das atenções.
Ligado a isso, continuar com o exercício de
mobilizar recursos e meios auxiliares para que se
possa realizar com eficiência e eficácia o trabalho.
Finalmente, a questão das infra-estruturas e das
áreas sociais devem constar das prioridades.”
(José Pacheco, antigo Ministro do Interior. In
Filimone (2015), pp. 157-158).
“O desafio é conseguir que o rácio
polícia/população atinja níveis internacio-
nalmente aceites. A população tem que sentir que
existe a polícia. Hoje e quase que diariamente o
51
cidadão fala e reclama da presença policial na
hora que as coisas acontecem. É praticamente
impossível garantir que haja um polícia para cada
cidadão. Nestes 10 anos como Vice-Ministro
marcou-me o facto de termos conseguido duplicar
a formação de polícias na Escola Prática de
Matalana, comparativamente ao que vinha sendo
formado nos anos passados. O desafio é
prosseguir com o trabalho para reforçar o
efectivo. Outro desafio é conseguir sempre meios
à altura da polícia. Os meios de comunicação têm
prioridade neste domínio. Adiciono estes desafios
à educação moral e espírito patriótico. ...Também
apelo aos polícias a estudarem sempre...A
resposta ao cidadão só pode ser dada por agentes
com elevado grau de conhecimento.” (José
Mateus Mandra, antigo Vice-Ministro do Interior
e Reitor da ACIPOL. In Filimone (2015), pp.163-
164).
A estes factores junta-se a natureza estressante
da própria actividade, caracterizada por pressões
sociais para responder à urgente demanda de
segurança pública; o risco de vida que a própria
actividade envolve; poder de decidir, em função
das circunstâncias, sobre a vida e sobre a morte de
alguém; e o sofrimento psicológico a eles
associados (Nicolau, 2009). Paralelamente a isto,
pode-se associar também a percepção social
existente sobre o polícia e a instituição policial
que, em várias situações, surge de forma
depreciativa. Tem-se verificado, várias vezes,
comentários de diferentes sectores da sociedade
questionando os serviços prestados pela polícia,
alegando-se que ela não vai ao encontro das
expectativas dos cidadãos. Porém, é de mencionar
que a avaliação da actividade policial, vista de
forma mais aprofundada e considerando as várias
dimensões de análise a observar, parece ser um
exercício complexo.
Diante de toda a dinâmica de funcionamento da
polícia em Moçambique, julga-se pertinente
reflectir sobre a resiliência policial, analisando-a
tanto do ponto de vista institucional assim como
individual. Assim, colocam-se as seguintes
questões: Como se caracteriza a resiliência
policial em Moçambique? A que níveis ela pode
ser classificada? Que desafios se colocam para a
promoção permanente de um sentido de
resiliência no seio policial? A análise sobre alguns
indicadores considerados importantes pode
ajudar nesta reflexão, a saber:
P r i m e i ro , q u a n t i d a d e d e e f e c t i v o s
disponíveis para garantir segurança e
tranquilidade. Esta é uma das adversidades
institucionais visíveis no seio da PRM. Como foi
demonstrado anteriormente, com base nos
depoimentos de algumas figuras da área, há uma
necessidade de se continuar a reforçar os efectivos
policiais de modo que se tenha um rácio polícia-
cidadão aceitável. Logicamente, a diminuição da
discrepância de polícias por cidadãos pode ser um
elemento chave para a melhoria dos níveis de
prontidão policial.
Segundo, condições físicas e materiais de
trabalho. Tal como o primeiro, este também é
crucial. Conforme se pôde notar nos depoimentos
citados anteriormente, há um reconhecimento da
necessidade de melhoria e construção de infra-
estruturas para o funcionamento da polícia,
apetrechamento das mesmas em meios
circulantes, de comunicação e outros
equipamentos que contribuam para a realização
das actividades em ambientes e contextos dignos
de trabalho. Na actualidade, com a crescente
sofisticação e complexificação do “modus
operandi” dos criminosos, há que reforçar a
atenção dada a estes aspectos, particularmente por
se estar numa fase de massificação do acesso às
52
tecnologias de informação e comunicação,
exigindo-se uma polícia preparada, tanto em
termos materiais como humanos, para lidar com
esta nova realidade.
Terceiro, formação do polícia. A formação do
capital humano é um elemento chave para
qualquer organização, fundamentalmente uma
formação de qualidade, nos aspectos do saber,
saber fazer e saber estar. A crescente qualificação
dos agentes da PRM é importante para a melhoria
permanente dos serviços que prestam ao cidadão,
melhor interpretação e reacção aos fenómenos
criminais cada vez mais complexos e organizados
de forma inteligente. Na aula de sapiência
proferida na Academia de Ciências Policiais de
Moçambique (ACIPOL), em 27 de Março de
2015, o antigo Procurador Geral da República,
Augusto Raúl Paulino, mencionou a necessidade
de se formar um polícia proactivo e não reactivo;
preparado para lidar com uma governação policial
em plena era digital e apto para interagir com os
desafios da informatização, dos sistemas de
comunicação e da vigilância electrónica. Estas
observações são fundamentais para os dias de
hoje, tomando em consideração que a polícia
precisa de transitar do modelo de “esperar” que o
crime aconteça e depois reagir para privilegiar o
modelo de prevenção primária dos crimes, isto é,
evitar, em primeiro lugar, que eles ocorram.
Paralelamente, é urgente capacitá-la para lidar
com a era da globalização e digital e as suas
implicações na área da segurança pública.
Quarto, motivação do polícia. Parece existir
uma percepção generalizada da necessidade de se
desenvolver acções práticas com vista à
motivação dos agentes da PRM. Há um
reconhecimento de que o exercício da actividade
policial exige um esforço abnegado e adicional,
face à realidade do contexto em que ele acontece,
porém, as condições oferecidas para um bem estar barreiras e superando-as ao longo do tempo.
psicológico, social e económico estão ainda O desafio agora seria medir em que nível pode
aquém do desejado. Além da questão salarial, ser colocado esse sentido de resiliência como
aponta-se o facto de se realizarem jornadas de forma de torná-lo mais objectivo e concreto, tal
trabalho de 24 horas sem nenhuma refeição, falta como aconteceu em pesquisas que procuraram
de auxílio em transporte de casa para o trabalho e estudar o fenómeno nessa perspectiva (por
vice-versa, limitações nos serviços de assistência exemplo, Emílio & Martins, 2012; Pieri, 2013), o
social, condições precárias de segurança dos que não foi possível para o presente estudo por se
próprios agentes. A estes elementos juntam-se as tratar de uma reflexão teórica. Contudo, o facto de
limitadas condições de trabalho abordadas se defender aqui a tese de uma polícia resiliente
anteriormente. Esta realidade tem sido em Moçambique, face aos esforços para a criação
frequentemente levantada pelos cadetes da de um ambiente de segurança e tranquilidade,
ACIPOL aquando das suas pesquisas para a apesar de várias adversidades, conduz à
elaboração da monografia de conclusão do curso percepção de existir um nível positivo de
de licenciatura em ciências policiais. resiliência. Portanto, a polícia tem conseguido
Diante deste cenário, há que fazer, em algum oferecer segurança e tranquilidade aos cidadãos
momento, uma análise mais comedida, racional, apesar dos vários constrangimentos que
integrada e menos apaixonada do desempenho caracterizam o quotidiano das suas actividades.
policial em Moçambique. Estas adversidades, em Os dados do “The Institute for Economics and
princípio, levariam a instituição policial a um Peace³”, uma organização internacional que se
fracasso no cumprimento da sua missão. Porém, ocupa em medir o clima de paz e o seu valor eco-
tem se notado, pelo contrário, um esforço no nómico em diferentes países, podem ser
sentido de oferecer cada vez mais segurança e indicadores a tomar em consideração para
tranquilidade aos cidadãos. Conforme foi sustentar esta posição. Por exemplo, no período de
explicado no inicio deste texto, a resiliência é um 2010 a 2015, Moçambique esteve entre os índices
process o no qual indivíduos , famílias, alto e médio em pacificação, conforme se pode
comunidades e organizações lidam com notar na tabela a seguir:
adversidades e conseguem Ano Nº países avaliados Ranking
prosseguir com os objectivos Posição na tabela Índice de pacificação
q u e e s t ã o p e r s e g u i n d o . 2010 149 47 Alto
P o r t a n t o , a P o l í c i a d a 2011 153 48 Alto
República de Moçambique, 2012 a) a) a)

apesar das várias adversidades, 2013 162 61 Alto

parece conseguir levar avante o 2014 162 82 Alto

162 80 Médio
seu papel social. Quando se 2015
fala de resiliência, é
fundamental realçar a ideia de processo, que Fonte: Institute for Economics and Peace (2010, 2011,
clarifica que as pessoas ou instituições vão 2013, 2014, 2015). Global Peace Index
conseguindo relacionar-se com as diferentes a) Dados não localizados

53
Apesar de não se poder estabelecer uma relação de
causa e efeito, pois, há diversos aspectos a serem
tomados em consideração para estes resultados
(os vários indicadores usados já chamam atenção
para isso), não é de minimizar o papel da polícia
na criação deste ambiente. Assim, há que
reconhecer a existência de exemplos que podem
contribuir para a demonstração do impacto da
actividade policial, apesar dos debates que têm
sido suscitados em torno do seu desempenho.
Em forma de conclusão, é de evidenciar o
carácter resiliente da PRM, tanto do ponto de vista
institucional como individual, em função das
enormes adversidades envolvidas na realização
das suas actividades. O desafio que se coloca neste
momento consiste em capitalizar esse sentido de
resiliência e fortificá-lo permanentemente. Para
isso, é fundamental que sejam melhoradas
continuamente as condições de trabalho e de
motivação, através de acções que tenham
implicações visíveis na vida da instituição e do
polícia. Caminhar nessa direcção pode constituir
um factor importante de promoção de resiliência,
sustentando ciclicamente o potencial ora
existente.

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proteção, (pp. 89–115). São Paulo: Casa do Psicólogo.

O IEP produz o “Global Peace Index” com base em vários indicadores dentre os quais constam o nível percebido de
criminalidade pela sociedade, rácio polícia-cidadão, número da população prisional, nível de violência e crime, entre
outros. No final os países são ordenados com base nos seguintes índices de pacificação: muito alto, alto, médio, baixo e
muito baixo.
54
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55
 A Mulher no Crime: Submissa ou Subtil?
As atividades rotineiras como fator relevante na incidência
de géneros no fenómeno criminal

Resumo
No presente estudo, faz-se uma análise do fenómeno criminal através da experiência
feminina, abordando a forma como as mulheres vivem o crime, principalmente no
papel de agressoras. Mais especificamente, visa-se o relacionamento deste fator com a
Teoria das Atividades Rotineiras, desenvolvida em 1979, por Lawrence E. Cohen e
Marcus Felson, à luz da Criminologia Ambiental, por forma a compreender as
estatísticas da criminalidade feminina. Segundo esta teoria, um conjunto de fatores, tais
Inês Isabel Capão
Calixto como a educação, a socialização, a oportunidade e a motivação, impulsionam o
cometimento de delitos. As rotinas individuais irão contribuir para a convergência
destas variáveis. Visto que homens e mulheres possuem rotinas diferenciadas em função do género, derivadas de
um longo processo histórico de socialização, irão também ter divergências no que respeita às oportunidades
criminais.
Palavras-chave: Mulher Delinquente; Criminologia Feminista; Teoria das Atividades Rotineiras.

Abstract
In this study, the criminal phenomenon is analyzed through the female experience, addressing the way women
live the crime, mainly in the role of aggressors. More specifically, the relationship between this factor and the
Theory of Routine Activities, developed in 1979 by Lawrence E. Cohen and Marcus Felson, in the light of
Environmental Criminology, is aimed at understanding the statistics of female crime. According to this theory, a
set of factors, such as education, socialization, opportunity and motivation, drive the commission of crimes.
Individual routines will contribute to the convergence of these variables. Since men and women have gender-
specific routines derived from a long historical process of socialization, they will also have divergences in terms
of criminal opportunities.
Keywords: Delinquent Woman; Feminist Criminology; Theory of Routine Activities.

Nota introdutória teoria das atividades rotineiras e a incidência de

A presente investigação procurou responder à sexos no fenómeno criminal? Para o cumpri-
seguinte questão de partida: qual a relação entre a mento desse objetivo baseámos o nosso estudo

Mestre em Ciências Policiais e Colaboradora do ICPOL – Centro de Investigação do Instituto Superior de Ciências
Policiais e Segurança Interna (Lisboa, Portugal).
O presente artigo, com a introdução de alguma informação adicional, corresponde, na essência, à síntese de uma
dissertação de mestrado em Ciências Policiais (área de especialização em Criminologia e Investigação Criminal)
defendida publicamente em no ISCPSI.

56
Nota introdutória
A presente investigação procurou responder à
seguinte questão de partida: qual a relação entre a
teoria das atividades rotineiras e a incidência de
sexos no fenómeno criminal? Para o cumpri-
mento desse objetivo baseámos o nosso estudo
em pesquisa bibliográfica e na recolha de dados
qualitativos por via da aplicação de inquéritos por
entrevista a informantes privilegiados, visando a
investigação teórico-conceptual do tema
selecionado. Como objetivos específicos, foram
definidos os seguintes: realização de uma breve
abordagem socio-histórica do papel das
mulheres; análise do papel das mulheres no
contexto criminal; definição de Criminologia
Ambiental e da Teoria das Atividades Rotineiras;
e a articulação desta última com a criminalidade
feminina, de forma a perceber como ambas se
relacionam, no sentido de servir como explicação
para a menor taxa de criminalidade feminina.
Começamos com um breve enquadramento
histórico, selecionando momentos que, segundo a
nossa perspetiva, se apresentam como adequados
para figurar no estudo. Depois da revisão
histórica, delimitou-se o objeto de estudo para a
mulher criminosa, direcionando a nossa atenção
para este campo mais concreto por forma a
terminar com a enunciação da Teoria das
Atividades Rotineiras.
Assim, propomos as seguintes hipóteses de
investigação: estão as mulheres mais confinadas à
esfera privada em comparação com os homens?
Estará o quotidiano feminino mais
sobrecarregado do que o masculino? Estarão os
homens mais expostos a oportunidades
criminosas em comparação com as mulheres?
Passarão os crimes femininos mais despercebidos
Perspetiva que defende que as mulheres possuem características específicas que as tornam mais adequadas para o
desempenho de determinadas tarefas, nomeadamente, as domésticas (Nogueira, [s.d.], p. 9).. .
57
do que os masculinos? De que maneira as
diferentes formas de socialização de género
influenciam o comportamento criminal? Existem
verdadeiramente crimes tipicamente femininos e
masculinos (em termos de diferenças patológicas
e sociais em função do género), ou é tudo se
prende com uma questão de oportunidade?
I. História das Mulheres
Nogueira ([s.d.], p. 8) defende que toda a
história da mulher e todas as lutas pela
reivindicação da dignidade do ser feminino
levaram a que se alcançasse, nos tempos que
correm e em grande parte da sociedade ocidental,
uma igualdade legal e política para ambos os
sexos, mas que isso não se verifica na prática.
Apesar de as mulheres, na sociedade ocidental, já
possuírem direito ao voto, ao controlo da
fertilidade, à frequência das instituições de
ensino, entre outros, ainda continuam a ser as
principais responsáveis no que respeita à
prestação de cuidados à família, evocando-se
justificações de cariz biológico. Para que isto
mude, é necessária, além da reivindicação dos
direitos humanos das mulheres, a reeducação dos
homens para que se consiga abolir a “perspetiva
do valor específico ”.
A situação atual tem as suas raízes nos
primórdios da humanidade. Recuando três
milhões de anos, até ao surgimento da espécie
humana, verificamos o início das relações
desiguais consoante o sexo. Segundo Oliveira,
Gago, Catarino, Cantanhede e Torrão (2012, p.
25), tanto no Paleolítico como no Neolítico existia
uma diferenciação sexual de género. É defendido
que, nos primórdios da humanidade, os homens
estavam encarregues da caça e defesa do
 território, enquanto as mulheres cuidavam das
crianças e se dedicavam à recolha de frutos e
vegetais e à confeção do vestuário, ficando
excluídas das tarefas mais perigosas e árduas
devido à sua fragilidade e pouca robustez física. O
seu papel principal prendia-se com a reprodução.
Passando para a época clássica, as
desigualdades continuam a ser visíveis. Na
sociedade egípcia, os homens estavam
incumbidos do “trabalho exterior”, desde as
atividades agrícolas às tarefas de guerreiro,
enquanto as mulheres eram as principais
responsáveis pelo “trabalho interior”, desde a
tecelagem ao fabrico de pão e cerveja, passando
pelas funções de carpideira e ama-de-leite,
verificando-se uma certa conotação do papel
feminino direcionado para as tarefas da esfera
doméstica, não se denotando uma genuína
paridade de género (Beaumont, 2003, p. 21). No
que respeita à sociedade grega, as mulheres não
possuíam qualquer tipo de direito político ou
jurídico, ficando assim submetidas socialmente
(Tôrres, 2001, p. 49). Não eram sequer
consideradas como cidadãs, visto não
preencherem pelo menos um dos requisitos
obrigatórios para tal: “ter nascido livre, ser filho
de pai e mãe atenienses e ser do sexo masculino”
(Oliveira et al., 2012, p. 61). Dado que apenas os
cidadãos podiam participar na vida política e
administrativa da Pólis, as mulheres estavam
excluídas do exercício de cargos públicos
(Oliveira et al., 2012, p. 63), ficando reduzidas,
mais uma vez, a uma esfera fechada. À
semelhança da sociedade grega, também na
sociedade romana o papel feminino estava
limitado à esfera doméstica, sendo consideradas
como propriedade masculina.
Na sociedade europeia entre a antiguidade
clássica e o século XVIII, época dominada pela
58
“supremacia da Igreja Católica” e pelo grande
poder do Clero (Franco, 2001, p. 2), decorreu um
período predominantemente masculino,
considerando-se este como o sexo superior. À
mulher cabia um papel de submissão, devendo
apresentar características como a castidade e a
obediência ao sexo oposto. Esta realidade advém
de ela ser encarada como uma inimiga da virtude,
uma “fonte do mal”.
Por fim, abordamos o Feminismo da
modernidade, que encontra os seus primórdios na
Revolução Francesa, um movimento
revolucionário que originou a Declaração dos
Direitos do Homem e do Cidadão. Apesar de ser
um marco importante no que respeita à aquisição
de direitos para a humanidade, Martinsa ([s.d.], p.
3) afirma que as mulheres ficaram excluídas dos
privilégios que daí advieram, o que levou a uma
maior consciencialização destas para a pouca
atenção que lhes era concedida e para a
necessidade de reivindicação dos seus direitos
sociais e da igualdade de papéis e oportunidades,
abandonando a conceção de esposa e mãe
submissa, para alcançar o papel de cidadã de
plenos direitos. Passam assim a ambicionar uma
voz própria que seja ouvida e valorizada, surgindo
aqui o início do feminismo contemporâneo.
II. História das Mulheres no Crime
Apesar de o fenómeno criminal no feminino
sempre ter existido, apenas começou a ser
encarado como digno da esfera pública e do
estatuto de fenómeno social a partir dos anos
setenta do século vinte, quando começaram a
surgir, em vários países, estudos sobre as
mulheres no papel de transgressoras, vítimas e
figuras do sistema de justiça, chegando este
campo de estudo a Portugal em meados dos anos
oitenta. Até essa data, elas eram desprezadas pelo
 sistema de justiça criminal, especialmente
enquanto agressoras, visto que essa prática não
condizia com os estereótipos daquilo que era
considerado feminino (Ferreira, Bendlin,
Horst, Delaporte e Gomes, 2015, p. 165).
Através da análise objetiva das estatísticas
criminais, podemos constatar a realidade de
que as mulheres cometem menos delitos do que
os homens ou, pelo menos, estão menos
presentes no sistema judicial. Tomando a
estatística portuguesa como referência, passamos
então à análise dos dados quantitativos. No
gráfico 1, referente ao intervalo entre 1960 e 2012,
verifica-se que a população prisional apresenta
discrepâncias em termos de género, sendo os
reclusos do sexo masculino mais representados do
que os do feminino. Esta realidade pode derivar de
um menor número de crimes cometido por
mulheres, bem como de uma maior benevolência
por parte do sistema de justiça ou, até mesmo, por
uma maior impunidade dos seus crimes, derivada
de diferentes modus operandi e tipologias
criminais.
Gráfico 1: Evolução dos Arguidos de 1960
a 2012
Fonte: Direcção-Geral da Política de Justiça / Ministério
da Justiça (2015, p. 3).
59
Também as tipologias criminais variam
consoante o género. Gomes (2008, p. 49) procede
a um estudo onde verifica que o tráfico de droga
surge como o crime de maior peso na esfera
feminina (Gráfico 2).
Gráfico 2: Percentagem de Reclusas
Condenadas por Crime.
Constata-se também que diversas correntes
criminológicas atribuíram pouca dedicação ao
estudo da mulher, encarando o homem como o
principal sujeito de análise. A mulher criminosa
surge na idade média, sendo encarada
como um ser sobrenatural. Com o
positivismo, passando a criminologia a
basear-se na experiência e na observação, a
mulher deixa de ser encarada como um ser
sobrenatural mas, mesmo assim, são-lhe
atribuídas características que a afastam da
imagem feminina socialmente aceite e
imposta, afirmando-se que sofre de
anomalias de cariz biológico e psicológico.
Com o surgimento da sociologia criminal,
passa a focar-se a interação do indivíduo
com a sociedade e propõe-se que as
diferenças criminais consoante o sexo derivam de
diferentes modelos de educação e socialização. Já
a criminologia crítica considera o processo de
criminalização como um processo de etiquetação
de uma classe dominante sobre outra. Assim,
verifica-se, mais uma vez, uma imposição de
vontades masculinas sobre as femininas,
constatando-se uma distribuição desigual do
 rótulo de criminoso, sendo as mulheres
maioritariamente rotuladas como vítimas, visto
serem os homens a grande maioria dos autores de
crimes.
De forma a colmatar estas lacunas, surge a
criminologia feminista, corrente criminológica
cujo principal objetivo se prende com a análise
das especificidades do envolvimento feminino na
criminalidade, seja enquanto vítimas, criminosas
ou agentes do sistema de justiça. Visa o combate
da hegemonia masculina no estudo do crime, a
introdução dos estudos de género no âmbito
criminal e o combate da invisibilidade feminina
nos estudos criminológicos e da distorção das suas
experiências transgressivas.
I. Teoria das Atividades Rotineiras
A Teoria das Atividades Rotineiras surge em
1979, através do artigo “Social Change and Crime
Rate Trends: A Routine Activity Approach”,
escrito por Lawrence E. Cohen e Marcus Felson.
Os autores vêm afirmar que, para a ocorrência de
um crime, é necessária a convergência no tempo e
no espaço de três elementos mínimos (Cohen &
Felson, 1979, p. 588): a) Um agressor motivado: a
motivação do agressor está relacionada com a
existência de uma oportunidade criminosa que
maximize o seu lucro sem que o coloque em risco
de sofrer consequências elevadas. Também a
educação e o meio social do indivíduo irão ser um
contributo fundamental na tomada de decisão do
mesmo; b) Um alvo adequado: Refere-se a
pessoas ou propriedades que possam ser vítimas
de um agressor motivado. Reunidas as condições
necessárias e verificadas as características
desejadas, determinado alvo torna-se suscetível
perante um criminoso motivado ; c) e a ausência
de um guardião apto para impedir o crime: o termo
guardião refere-se não só a pessoas, como
também a mecanismos que desencorajem a
prática de crimes. Não é apenas a presença física
de um guardião em determinado local que
desencoraja as práticas delituosas. Também a
educação dos indivíduos por parte de familiares
ou outros entes próximos leva ao encorajamento
ou desencorajamento dessas mesmas práticas,
sendo esses educadores, que tentam afastar o
potencial delinquente de problemas, também
considerados como guardiões (Miró, 2014, p. 3).
A teoria em foco defende que as atividades
quotidianas irão influenciar a convergência destes
três elementos. Consequentemente, as eventuais
alterações nas rotinas provocarão maiores ou
menores oportunidades para a prática de crimes,
tornando o sujeito mais vulnerável à tentação de
delinquir através da colocação do mesmo perante
situações propícias à prática de delitos. É no
decorrer das atividades diárias, no desenrolar do
estilo de vida de cada um que se proporciona a
permanência de um alvo adequado, um criminoso
motivado e a ausência de guardiões no mesmo
local e ao mesmo tempo (Cohen & Felson, 1979,
p. 589).
Todo um processo histórico, cultural e social,
levou a que as mulheres fossem associadas e
confinadas à esfera privada, enquanto a pública é
considerada como território masculino, sendo elas
consideradas como guardiãs do lar e eles como
criadores da moral e mediadores da cultura e das
normas formais e sociais (Daly & Chesney-Lind,

Para a Teoria do Estilo de Vida, enunciada em 1976 por Hindelang (Miró, 2014, p. 5), a vitimização e suscetibilidade do
alvo são influenciadas pelas suas rotinas e estilos de vida, “as ocasiões de contacto entre delinquentes potenciais e vítimas
potenciais são, portanto, condicionadas pelo modo de vida de uns e de outros” (Cusson, 2011, p. 168). Neste contexto, pode
dizer-se que a emancipação feminina, aumentando o acesso das mulheres a oportunidades criminosas, também aumentou a
sua suscetibilidade enquanto vítimas através da sua entrada na esfera pública.

60
 1988, p. 510). Esta realidade tornou as
oportunidades de trabalho remunerado e fora de
casa mais restritas para os sujeitos do sexo
feminino, ficando muitas vezes limitadas a
profissões relacionadas com o lar e os cuidados
familiares (Oliveira, 2001, p. 31). Estas diferentes
esferas de circulação (em termos de meio social e
mercado de trabalho) levam a diferenças de
género no que respeita à tipologia de crimes
cometidos, fazendo com que cada um atue através
das oportunidades que lhes surgem na esfera onde
circula (Oliveira, 2001, p. 74).
II. Métodos e Técnicas de Investigação
Selecionados
Para responder aos objetivos propostos no
âmbito do trabalho, selecionámos como técnicas
de investigação principais a pesquisa
bibliográfica e a entrevista a especialistas na área
em questão, tendo em vista a sua adequação ao
estudo e a escassez de recursos disponíveis.
A nossa investigação tem um carácter teórico,
trabalhando um problema que já foi, no passado,
analisado por outros autores. Desta forma, é
imprescindível que se proceda a uma pesquisa
bibliográfica detalhada para se conhecer trabalhos
sobre o mesmo tema, afigurando-se esta uma
técnica adequada aos nossos objectivos (Saint-
Georges, 2011, p. 16)
É pertinente optar-se pelo uso da entrevista
enquanto método de investigação quando não
existam dados explícitos e concretos sobre o
assunto que queremos explorar, vendo-nos
obrigados a obtê-los com base nesta técnica
(Ruquoy, 2011, p. 86). No que respeita às rotinas e
ao quotidiano feminino, não conseguimos dados
explícitos. Por isso, decidimos recorrer a
entrevistas direcionadas a especialistas na área.
Em primeiro lugar, para que estes nos
61
fornecessem respostas à questão em causa; em
segundo, servirá para a troca de pontos de vista
sobre o assunto, para que o estudo não se torne
demasiado tendencioso, aludindo apenas à visão
do investigador com base na análise das
informações recolhidas e analisadas (Quivy &
Campenhoudt, 2013, p. 53).
Optámos por uma entrevista semi-diretiva,
possuindo um guião bem definido, constituído
pelas hipóteses de investigação, para que o
entrevistado possa estruturar o seu pensamento
e m t o r n o d a q u e s t ã o a a b o r d a r, m a s
possibilitando-lhe também a liberdade de ir mais
além e exprimir-se naturalmente, deixando fluir o
seu pensamento sem grandes restrições (Sousa &
Baptista, 2011, p. 80), composta por questões
abertas, possibilitando ao entrevistado a
“possibilidade de exprimir e justificar livremente
a sua opinião” (Sousa & Baptista, 2011, p. 81), e
intensiva, centrando-se em especialistas que não
foram “escolhidos em função da importância
numérica da categoria que representam, mas antes
devido ao seu carácter exemplar” (Ruquoy, 2011,
p. 103), visando observações estrategicamente
recolhidas e tratadas em profundidade (Hiernaux,
2011, p. 172) e contendo perguntas sobre cada
uma das hipóteses pré-estabelecidas (Quivy &
Campenhoudt 2013, p. 181).
Para esse efeito, foram selecionados cinco
informantes privilegiados, considerando o facto
de serem especialistas nas áreas da Criminologia e
dos Estudos de Género, a saber: a doutoranda Ana
Guerreiro, a doutora Dália Costa, a doutora Irene
Vaquinhas, a doutora Isabel Ventura e a doutora
Sónia Caridade.
III. Análise e Discussão dos Resultados
Após a revisão bibliográfica e a exposição das
estatísticas criminais, resta-nos proceder a uma
 súmula conclusiva que contribua para a
resposta à interrogação presente no título: A
Mulher no Crime: Submissa ou Subtil?
Apresentamos quatro hipóteses explicativas para o
fenómeno, sugeridas ao longo do tempo por vários
autores, umas em prol da submissão, outras da
subtileza.Em primeiro lugar, o maior controlo
social exercido sobre o sexo feminino. Durante a
evolução histórica, as mulheres têm sofrido
tratamentos diferenciados em comparação aos
homens, estando sujeitas a uma maior e mais
rigorosa vigilância por parte da sociedade, levando
a que estas adquiram uma maior conformidade
perante as normas que lhes são impostas, ficando
assim menos suscetíveis ao cometimento de
crimes.
Também a Tese do Galanterio, teoria elaborada
nos anos 50 por Otto Pollack, sugere uma resposta
à interrogação. Segundo o autor, as mulheres são
tratadas de uma forma mais branda pelo sistema
penal de justiça, devido ao facto de os seus crimes
serem, geralmente, de pequena dimensão e por
serem encaradas como mais frágeis e menos
perigosas, muitas vezes não chegando sequer a
serem denunciadas. Assim, as mulheres acabam
por serem condenadas menos vezes e, quando
condenadas, recebem penas mais leves. Em
terceiro lugar, verifica-se uma maior confinação
das mulheres à esfera privada. Relativamente às
esferas de circulação, as mulheres, ao longo da
História, estiveram sempre mais associadas à
esfera privada, onde existem menos oportunidades
criminais e, caso ocorram, maior facilidade em
dissimulá-las.
Por fim, surge a subestimação dos crimes
femininos. O facto de se verificar uma menor
percentagem de crimes cometidos por sujeitos do
sexo feminino leva a que estes, muitas vezes,
acabem por passar despercebidos, inclusive pelo
62
facto de, em grande parte, consistirem em
pequenos delitos. Finalizando, resumimos
concisamente as respostas às hipóteses de
investigação, tomando por base toda a revisão
bibliográfica e as respostas de especialistas
recolhidas através de entrevistas. Verificou-se que
as mulheres estão mais confinadas à esfera privada
em comparação com os homens. A evolução do
papel feminino ao longo das diversas épocas
históricas tem sido direcionada para a esfera
privada, enquanto os homens são os principais
elementos da esfera pública. Costa (2016)
acrescenta que esta realidade constata-se desde
tenra idade, visto que as meninas são incentivadas
a permanecer em casa e os meninos a fazerem um
estilo de vida de “rua”, fora do lar. Isto tem o seu
ponto positivo, levando as meninas a dedicarem-se
mais à progressão escolar, obtendo assim um
maior sucesso académico. Apesar disto, “possuem
um nível salarial mais baixo em comparação aos
homens, sendo este diferencial salarial justificado
com o argumento de que elas possuem uma maior
responsabilidade no que respeita ao espaço
residencial, tarefa socialmente atribuída às
mulheres. E, paradoxalmente, conforme possuem
aptidões académicas e posições hierárquicas mais
elevadas, mais notórias são as diferenças salariais
em relação aos pares masculinos” (Costa, 2016).
Em termos criminais, o confinamento à esfera
privada poderá contribuir para a subtileza da
criminalidade feminina, tornando propício o
cometimento de determinados tipos de crime: “a
sua posição, no espaço privado, seria igualmente
instrumental para alcançar com sucesso a
impunidade, ou por recorrerem a formas sub-
reptícias de «matar» ou por as suas ofensas
recaírem sobre vítimas especialmente vulneráveis
para utilizarem meios de delação” (Simões, 2011,
p. 133). Relativamente à maior sobrecarga do
 quotidiano feminino em comparação com o
masculino, Guerreiro, Costa, Ventura e Caridade
(2016), afirmam que sim. Uma das justificações
sugeridas prende-se com o conceito de “dupla
jornada”: além dos compromissos profissionais,
as mulheres possuem ainda grande parte dos
compromissos domésticos, visto continuarem
associadas a este papel, estando encarregues das
tarefas de manutenção diária do lar. Esta divisão
assimétrica das tarefas leva a que as mulheres
estejam mais sobrecarregadas em comparação aos
homens, possuindo diariamente, em média, mais
duas horas e meia de trabalho não remunerado.
Vaquinhas (2016) exprime uma opinião um pouco
diferente, defendendo que o quotidiano está
dependente dos estratos sociais. Apesar de o
quotidiano feminino parecer, sem dúvida, mais
sobrecarregado do que o masculino, é necessário
ter em conta que ele irá diferir consoante a classe
social.
A questão da maior exposição masculina a
oportunidades criminosas relaciona-se com os
diferentes estilos de vida e de aprendizagem. Em
termos educativos, as mulheres são remetidas
para a submissão e os homens para a agressão. No
que respeita ao estilo de vida, os jovens do sexo
masculino têm uma maior tendência a saírem
desacompanhados em comparação com os do
sexo feminino. Segundo Costa (2016), também os
locais frequentados são diferentes e existe uma
discrepância muito grande no que respeita ao
acesso, uso e porte de armas por parte de ambos os
sexos. O incentivo à violência, o estilo de vida, a
menor vigilância dos sujeitos do sexo masculino,
a maior facilidade de acesso a armas e a
circunstâncias propícias a utilizá-las leva a que
estes estejam mais expostos não só a
oportunidades criminosas, como também a
situações de vitimação.
63
Assim, constata-se que o crime, grande parte
das vezes, depende do contexto em que nos
inserimos e das oportunidades que ele nos
oferece. Ventura (2016), no que a esta afirmação
diz respeito, acrescenta que, independentemente
das oportunidades, depende do sujeito a decisão
final. Ou seja, mesmo que as oportunidades sejam
superiores para um dos sexos, isto não significa
que se verifique uma maior taxa de criminalidade
desse sexo, interferindo aqui a questão da
socialização e da aprendizagem, que poderá
tornar os sujeitos masculinos mais inclinados para
a perpetração de delitos tendo em conta a sua
educação mais virada para a violência, agressão e
pro-atividade.
Quanto à subtileza da criminalidade feminina,
todas as entrevistadas partilham da mesma
opinião: existe uma dependência com o tipo de
crime, o “tipo” de mulher, a classe e o contexto
social onde esta se insere. Não é que os crimes
femininos passem mais despercebidos, apesar de,
em determinados casos, devido essencialmente ao
modus operandi a que recorrem, elas se
apresentarem como criminosas mais contidas e
organizadas em comparação com os homens. O
que se verifica é que a mulher, por um lado, é mais
desculpabilizada penalmente apelando ao seu
papel maternal e de cuidado familiar e, por outro,
punida mais severamente ao cometer delitos que
transgridam os papéis socialmente impostos
(crimes relacionados com a maternidade).
Relativamente à influência das diferentes
formas de socialização de género no que respeita
às condutas criminosas, é inegável que, ao longo
dos tempos, têm-se verificado divergências na
educação consoante o sexo: as mulheres são
educadas e instruídas para a submissão e
passividade, enquanto os homens são remetidos
para a agressividade e pro-atividade. Acrescenta-
 se ainda que, em termos de controlo, tanto
formal como informal, as mulheres são sujeitas a
um maior escrutínio em todos os aspetos da sua
vida: são-lhes pedidas mais justificações para as
suas ações, impostas regras mais rígidas e
julgamentos mais áridos em comparação com os
sujeitos masculinos que, desde jovens, são
incentivados a tornarem-se aventureiros,
independentes e destemidos. Devemos ter em
conta a relação entre a educação e a envolvente:
não apenas o género, mas também o ambiente
social onde o sujeito está inserido irão influenciar
a sua educação: as diferentes posturas perante a
vida assumidas por parte de mulheres e homens,
derivadas, em grande parte, do processo educativo
aplicado a cada um, irão, inevitavelmente,
interferir na sua incidência criminal.
A questão da tipicidade dos crimes em função
do género está relacionada com a estatística, o
contexto e a época histórica. Caridade (2016)
afirma que não podemos generalizar e reduzir a
explicação para o fenómeno a um único fator.
Devemos tomar em linha de conta variáveis
diferenciadas consoante o género, tais como as
motivações e os funcionamentos individuais do
agressor, as oportunidades oferecidas, as questões
biológicas e as sociais. Ventura (2016) é da mesma
opinião, referindo que crime é um conjunto de
oportunidade, socialização e necessidade. Não
desconsiderando as questões biológicas, desde as
diferenças hormonais à força física entre sexos,
valoriza mais a socialização e o meio social onde o
indivíduo se insere, que irá estimular ou reprimir
determinadas características, consideradas inatas,
como, por exemplo, impulsos psicóticos que
poderão cumular em comportamentos violentos.
Costa (2016) vem reforçar esta ideia de que não
existe, do ponto de vista patológico, genético ou
cromossómico diferenças que influenciem a
64
prática criminal. São os fatores e as normas
sociais, fatores ligados ao meio, portanto, que têm
influência na questão. Fundamentalmente, a
explicação é social, não genética, cromossómica
ou patológica.
Considerações finais
Qual a relação entre a teoria das atividades
rotineiras e a incidência de géneros no fenómeno
criminal? Foi esta a nossa pergunta de partida.
Após todo o trabalho de investigação, parece-nos
seguro afirmar que a rotina influencia o fenómeno
criminal em termos de incidência de género. Não
nos devemos cingir, exclusivamente, a esta
vertente. Há que ter em consideração outros
fatores, tais como a socialização, a educação, o
meio onde o sujeito está inserido, as diferenças
individuais, entre outros. Um conjunto de
oportunidades e motivações impulsionam o
cometimento de delitos. As rotinas individuais
irão contribuir para a convergência destas duas
variáveis: visto que mulheres e homens possuem
quotidianos diferenciados em função do seu sexo,
derivados de um longo processo histórico de
socialização em função de género, irão também
ter convergências diferentes em termos de
oportunidade criminal. A questão da socialização
e educação também irá influenciar em termos
motivacionais.
Por fim, a mulher no crime é então submissa ou
subtil? Concluímos que, no crime, a mulher, de
certa forma, soube tirar partido de uma imposição
histórica de submissão. As tipologias criminais e a
discrepância nas estatísticas consoante o sexo
carecem de um estudo mais aprofundado mas, no
que respeita ao modus operandi, a forma subtil e
requintada como a mulher atua (apesar de existir
uma dependência desta afirmação com o tipo de
crime, a mulher e o contexto social em análise),
 poderá ter sido estimulada pelas barreiras e condicionantes que lhe têm sido impostas, originando a
sua criatividade e subtileza nas formas como ultrapassá-las, seja no crime, seja em outras variáveis da
vida.

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file:///C:/Users/In%C3%AasIsabel/Downloads/DialnetConsideracoesSobreACondicaoDaMulherNaGreciaClassic-2226874.pdf.

65
66
 Formação Policial, Profissionalismo, Imagem e Identidade

Resumo
Em sociedades democráticas, as instituições policiais visam, de um modo geral, dar
resposta às necessidades sociais de segurança e garantir a ordem colectiva. Hoje em dia,
dada a natureza e universalidade do risco, e da sua associação com o sentimento de
insegurança das populações, os Estados democráticos, para lhe fazerem face, carecem
de instrumentos, recursos humanos e tecnologia cada vez mais aperfeiçoados na
protecção dos cidadãos, dos seus bens e das instituições.
Fernanda do Rosário
Carneiro da Silva¹ Segundo Van Maanen (1975), são requisitos para o bom desempenho da função policial
a selecção criteriosa dos indivíduos, atendendo, em especial, às suas dimensões da
personalidade (por ex. impulsividade, agressividade, compulsividade); às atitudes para com grupos específicos
na sociedade (por ex. jovens, minorias); às aptidões cognitivas e motoras; à idoneidade e, por último, à destreza
física. Por sua vez, a dimensão axiológica da actuação policial é sustentada pelo elo emocional à profissão e
constrói-se através de estratégias de socialização organizacional, em especial na fase de integração e
acolhimento, e da sujeição a um exigente processo de aprendizagem do trabalho em contexto policial (Obi, 2008;
Carneiro da Silva, 2017a).
Neste sentido, este artigo tem o propósito de, numa reflexão abrangente, perceber o papel da formação policial
promotor da eficácia policial, capaz de articular as valências necessárias à construção de uma matriz de valores e
identidade próprias deste profissional, condizentes com a complexidade que hodiernamente caracteriza a
actividade das polícias modernas, num contexto global.
Palavras-chave: Formação, Polícia, Profissionalismo, Imagem e Identidade.

Abstract
Police institutions in democratic societies, in general, respond to the social needs of security and ensure
collective order. Now a days, given the nature and universality of the risk and your association with the insecurity
feeling of the people, the democratic States to tackle lack of instruments, human resources and increasingly
improved technology in the protection of citizens, their assets and institutions.
Are requirements for the good performance of the police function according to Van Maanen (1975), the judicious

¹ Doutorada em Gestão, na especialidade gestão de RH (ISCTE-IUL);

Mestre em Gestão e Desenvolvimento de Recursos Humanos (ISCTE-IUL);
Técnica Superior de Higiene e Segurança do Trabalho (ULEGE);
Chefe da Divisão de Gestão e Consultoria de RH na Direcção Nacional da Polícia de Segurança Pública; (PSP);
Investigadora no Centro de Investigação (ICPOL) do ISCPSI.

67
selection of individuals, taking into account in particular, to their dimensions of personality (e.g., impulsivity,
aggression, compulsivity); the attitudes towards specific groups in society (e.g. youth, minorities); the cognitive
and motor skills; the reputation and finally the physical dexterity. Being the axiological dimension, sustained by
the emotional link to the profession and is built through organizational socialization strategies, in particular on
integration and reception phase, and the entry for a demanding process of learning work in police context (Obi,
2008; Carneiro da Silva, 2017a).
In this sense, this article is intended to, in a comprehensive reflection; understand the role of police training
promoter of police efficiency, able to articulate the skills necessary for the construction of an array of values and
own identity of this professional, consistent with the complexity that characterizes today the modern police
activity in a global context.

Introdução privilegiados para facilitar a aquisição e

Os benefícios de uma formação académica
orientada para a função, seguida de uma
oportunidade de transferência de conhecimentos,
com supervisão associada, são um bom
investimento, quando se analisam as implicações
negativas da utilização de polícias mal
preparados. É com base nesta observação que as
administrações estatais investem na formação dos
seus polícias. Os objetivos das escolas e
academias de polícia podem ser resumidos nos
seguintes: (1) incutir nos seus alunos as tradições
institucionais, os conhecimentos e as
competências necessários ao bom desempenho
policial, (2) promover as boas práticas no serviço
policial e (3) transmitir a missão e os valores da
organização policial.
Nas escolas e academias policiais, um aluno
tem a oportunidade de construir as suas
competências técnicas e interpessoais, bem como
estabelecer uma rede social da qual pode valer-se
ao longo da carreira. Os estabelecimentos de
ensino policial são, deste modo, um começo vital
para os novos polícias, já que providenciam os
fundamentos teóricos necessários para que estes
se tornem membros efetivos e eficientes da
organização policial (White, 2008). Assim, estas
instituições de ensino constituem locais
integração nas identidades individuais dos
valores, normas e regras associados à prática
profissional, com vista à construção da identidade
profissional dos novos polícias.
A Formação em Contexto Policial
A formação policial, em qualquer dos seus
modelos, é uma configuração essencial no
processo de integração na carreira policial e
fundamental na construção da eficácia e
identidade policiais. Apesar da comparação entre
modelos internacionais ter demonstrado que a
quantidade de recursos policiais é variável
consoante o país, e evidenciarem diferenças
relativamente ao tipo de formação que recebem e
às suas responsabilidades, os polícias de todo o
mundo, em particular nas sociedades
democráticas, apresentam várias caraterísticas
comuns (Karp & Stenmark, 2011).
O policiamento ocorre num quadro político
que reconhece a importância da justiça e coesão
social, da equidade e dos direitos humanos,
enquanto pilares das sociedades contemporâneas.
Apesar destes valores poderem ser transmitidos
aos novos polícias (Bayley & Bittner, 1984),
Roberg e Bonn (2004) defendem que a formação é
necessária para o desenvolvimento e

68
transferência destes valores para a prática
profissional como forma de manter o bom
desempenho e o profissionalismo policiais.
Para além da ideologia que carateriza a atuação
policial, esta profissão requer um conhecimento
específico (Chen, H., Schroeder, J., Hauck, R.,
Ridgeway, L., Atabakhsh, H., Gupta, H., 2002),
que se pretende seja facilitador da ação policial na
multiplicidade de ocorrências que se lhes
apresentam no quotidiano (Hughes & Jackson,
2004). A atividade policial faz apelo a um
conjunto de competências; os polícias enfrentam,
recorrentemente, diversas situações para as quais
o conhecimento profissional é necessário e que
podem ser resumidas nas seguintes: empatia com
a vítima, priorização de ações e recursos,
investigação de uma suspeita, identificação de
potenciais suspeitos, comunicação com pessoas e
grupos, compreensão de diferentes tipos de
linguagem, interação com pessoas doentes ou
inimputáveis, preocupação em minimizar os
danos, resolução de problemas e disputas, gestão,
pesquisa e análise de informação e utilização de
tecnologias de informação e comunicação.
Assim, para dar resposta às exigências da
função, numa tão diversificada área de
intervenção, torna-se necessário que o polícia, na
sua formação, adquira um conjunto de
competências específicas e imprescindíveis a um
desempenho eficaz. Num estudo realizado pela
Law Enforcement Foundation (2001), foram
identificadas, com base na análise do trabalho
policial, 12 competências importantes: 1) padrões
morais/éticos elevados, 2) imparcialidade e
compreensão da diversidade, 3) orientação para o
serviço, 4) orientação para o trabalho em equipa,
5) boa capacidade de comunicação oral e de
escuta, 6) competências de escrita, 7) altos níveis
de motivação, 8) forte capacidade de tomada de
69
decisão e de resolução de problemas, 9)
competências interpessoais, 10) autocontrolo e
disciplina, 11) capacidade de planeamento e
organização e 12) atitude orientada para o
desempenho.
De acordo com Sambamurthy e Subramani
(2005), as competências podem ser adquiridas
através da formação, que combinada com a
experiência, o contexto, a interpretação, a
reflexão, a intuição e a criatividade. Estes
aspectos permitem ao indivíduo atuar,
eficazmente, nas diversas situações. O
conhecimento profissional diz, deste modo,
respeito ao conhecimento próprio de uma
profissão, o qual orienta a prática dos seus
membros. Em contexto policial, o conhecimento
profissional serve de linha orientadora da conduta
policial (Barton, 2004, Smith & Flanagan, 2000),
estando este conhecimento intimamente
relacionado com a cultura policial e dela
constituir parte integrante, podendo manifestar-se
de forma explícita ou tácita (Kiely & Peek, 2002).
Para diversos investigadores (e.g., Holgersson
& Gottschalk, 2008), o conhecimento
profissional, subdivide-se em três tipos distintos,
tendo cada um, a sua função: 1) o conhecimento
teórico (ou conhecimento declarativo); 2) o
conhecimento prático (ou competências); 3) o
conhecimento habitual/familiar/comum (ou
conhecimento prático institucional). O
conhecimento formulado em diferentes teorias,
métodos e regras, consiste num conhecimento
teórico, enquanto o conhecimento prático é
adquirido e utilizado no decorrer da realização das
tarefas. Por sua vez, o conhecimento tornado
familiar, habitual, é transmitido através de rituais
que caraterizam as tradições das instituições e
onde o relacionamento interpessoal é crucial.
Apesar das diferentes tipificações de
conhecimento profissional, um aspecto relevante
a explorar é o modo como os indivíduos adquirem
esse conhecimento, isto é, como é que se
desenvolve o processo de aprendizagem,
especificamente, dos formandos na polícia.
Segundo Sfard (1988), pensar ou falar sobre o
processo de aprendizagem implica a utilização de
metáforas, especialmente, a metáfora da
aquisição, em conjunto com a metáfora da
transferência e a metáfora da participação, as
quais encontramos no seio de muitos debates, em
investigação educacional. No que respeita à
metáfora da aquisição, o autor conceptualiza a
aprendizagem enquanto um processo de aquisição
de conhecimento pelo indivíduo, sendo a mente
um recipiente de conhecimento e a aprendizagem
o processo que enche esse recipiente (Heslop,
2011). Por sua vez, a metáfora da transferência
assume que a aprendizagem resulta da aplicação
de conhecimentos e competências em contextos
diferentes daqueles onde foram assimilados.
Finalmente, a metáfora da participação preconiza
que a aprendizagem é teorizada como um
processo de participação em diversas práticas
culturais e actividades partilhadas de aprendi-
zagem, em oposição a um processo simples de
formação unilateral. Esta última metáfora assume
que o conhecimento não existe na mente de um
indivíduo como conceito intelectual produzido
pela reflexão, mas como parte do processo de
participação na situação imediata, pelo papel dos
pares e instrutores na construção social do
conhecimento, através de um processo de
aprendizagem, onde o colectivo desempenha um
papel muito importante (Sfard, 1988).
Um aspecto que vem sendo defendido na
literatura é o de que o capital humano tem maior
potencial quando é desenvolvido numa
determinada organização e utilizado nessa cultura
70
específica (Hitt, Bierman, Shimizu & Kochhar,
2001). Deste modo, as escolas de formação e
academias têm maior probabilidade de sucesso ao
promoverem, nos seus alunos, os conhecimentos,
os valores e o carácter que correspondem às
exigências específicas da profissão, no sentido de
assegurar a continuidade, a evolução e a
sustentabilidade da organização.
A capacidade de um indivíduo para
desenvolver a autoeficácia e autonomia, e
contribuir de forma concreta para a organização,
está dependente da sua capacidade para adquirir
os conhecimentos específicos, inerentes à sua
actividade (Hatch & Dyer, 2004), onde o
processo-chave é a transferência das aprendi-
zagens, isto é, a passagem do aprendido para a
acção e a sua aplicação na execução das tarefas. A
este propósito, Fitzpatrick (2001) refere que
apenas cerca de 10% do que é aprendido é
aplicado no trabalho, o que constitui um problema
para as escolas e academias, principalmente por
sujeitarem os seus alunos a um currículo
altamente técnico e especializado, com pouca
expressão na prática profissional. Nesta linha de
raciocínio, Baldwin e Ford (1988) afirmam que a
transferência implica a transformação do que foi
aprendido, para que a transposição se efective na
prática laboral. Porém, para que a transferência
ocorra, o comportamento aprendido deve ser
generalizado e mantido durante um certo período
de tempo.
Os Currículos de Formação na Polícia
O currículo policial é concebido para facilitar a
aquisição de conhecimentos e das competências
necessárias para que os novos polícias
desempenhem eficazmente as tarefas que
caracterizam o seu trabalho (Holgersson &
Gottschalk, 2008).
Relativamente aos programas de formação
policial, polícias, professores, formadores e
outros instrutores trabalham em equipa e
assumem a responsabilidade conjunta do
planeamento e implementação dos módulos e
programas. Os instrutores/formadores, para além
do seu papel como agentes facilitadores do
processo de aprendizagem, desempenham,
também, um papel importante na transmissão da
ideologia policial, moldando as percepções dos
alunos relativamente aos valores e missão da
polícia (Holgersson & Gottschalk, 2008).
De forma adicional, os instrutores, superiores
hierárquicos e outros polícias desempenham
tarefas em conjunto, o que também facilita a
incorporação dos valores que caracterizam o
trabalho policial, como sejam, o espírito de grupo,
a cooperação e a interajuda entre os profissionais,
entre outros valores, à medida que aprendem e
adoptam os atributos da profissão e, em
simultâneo, desenvolvem as suas identidades
profissionais (Karp & Stenmark, 2011).
O trabalho policial resulta de um esforço
colectivo. Os polícias com mais experiência são
de grande relevância no processo de aprendi-
zagem dos novos polícias, acompanhando-os ao
longo das diferentes etapas do percurso
formativo. A este propósito, Karp e Stenmark
( 2 0 11 ) o b s e r v a r a m q u e o s p r o f e s s o r e s
percepcionam, da parte dos alunos, que estes estão
mais atentos aos seus instrutores policiais,
comparativamente com os seus outros
professores, uma vez que consideram os
primeiros como possuidores de conhecimento,
experiência e cultura policial que eles próprios
pretendem adquirir.
Actualmente, um dos desafios que a formação
policial enfrenta diz respeito ao uso de
metodologias de ensino mais interactivas, por
71
contraponto com as formas mais convencionais,
em que o aluno é visto como agente passivo e, nas
quais, a comunicação professor-aluno flui apenas
num sentido. A capacidade para utilizar a teoria de
aprendizagem para adultos (andragogia), em vez
de modelos didácticos tradicionais de aprendi-
zagem, é central no processo de reforma
organizacional (Paterson, 2011). Sobre este tema,
Peace (2006) constatou que as instituições
policiais em Inglaterra, no País de Gales e nos
Estados Unidos da América (doravante EUA)
ainda não tinham transitado para uma abordagem
de ensino-aprendizagem assente nos princípios da
andragogia sendo, por isso, observável um
conjunto de lacunas entre a teoria e a prática.
Contrariamente, a aplicação dos princípios da
andragogia em diversas instituições da União
Europeia, inclusivamente em instituições
policiais, tem revelado resultados muito positivos
em termos do processo de aprendizagem, o que,
segundo os autores, se associa à flexibilidade
desta abordagem, particularmente pela ênfase que
coloca no ensino colaborativo e no papel activo
dos alunos enquanto agentes da sua própria
aprendizagem (Paterson, 2011).
Um dos programas que foi concebido com o
objectivo de formar os novos polícias, muito
utilizado na polícia norte-americana, designa-se
Field Training Officers (FTO). Este programa de
formação permite ao aluno utilizar e aplicar
competências técnicas aprendidas em sala de aula,
a cenários de vida reais (Caro, 2011). Nestes
programas, o superior hierárquico age como um
mentor. A sua supervisão assegura a monito-
rização do desempenho dos seus alunos no
trabalho e dá feedback contínuo, permitindo-lhes
corrigir os desvios de actuação e,
concomitantemente, desenvolver e reforçar novas
competências. O modelo de programa FTO, mais
acolhido, foi desenvolvido pelo Departamento
Policial de San José, e é o programa mais utilizado
nos EUA (McCampbell, 1987; Conser, Russell,
Paynich & Gingerich, 2005; Rojek, Kaminski,
Smith & Scheer, 2007), ainda que este modelo de
formação não siga o mesmo padrão de actuação,
designadamente em termos de duração da
formação, número de agentes em campo e
avaliação dos formandos. Estes programas
consideram como participantes tanto polícias
recentemente admitidos como polícias já
experientes.
Os alunos que participam no programa FTO
têm, geralmente, diversos mentores, de forma a
desempenharem tarefas cada vez mais
desafiantes, a quem cabe registar o desempenho e
dar feedback e orientação acerca do progresso
gradual da autonomia e autoeficácia do
participante. Os programas deste tipo têm um
papel importante na formação dos polícias e na
facilitação da transferência de conhecimentos
obtidos nas escolas e academias através da
exposição a experiências reais, onde os
conhecimentos possam ser aplicados (Ellis, 1991;
Caro, 2011). A este propósito, Ellison e Genz
(1983) afirmaram que a socialização inicial, a
formação em contexto de trabalho e a selecção de
instrutores, com experiência comprovada, são
imperativos para o sucesso de qualquer programa
de formação policial. No entanto, não podemos
deixar de referir que a transição dos fundamentos
do programa FTO para o desempenho no trabalho
pode ser difícil, como nos alerta McCampbell
(1987), e, por isso, deve ser desenhado com muito
rigor, acautelando especificidades contextuais de
cada polícia e implementado de acordo com um
planeamento criterioso e baseado num modelo de
avaliação próprio.
72
A Formação Superior na Polícia
Apesar de as instituições policiais poderem
recrutar indivíduos já licenciados pelas
universidades, em áreas específicas, existem
também instituições policiais, como é o caso da
Polícia de Segurança Pública em Portugal, que
integram, na sua estrutura orgânica interna,
sistemas de formação superior, dirigida à
formação de oficiais de polícia. Assim, os cursos
em ciências criminais e de justiça, e outros de
natureza policial, podem ser desenhados para
incorporar um conjunto genérico de competências
para colmatar as exigências de diferentes
organizações policiais (Nonaka & Nishiguchi,
2001).
O ensino superior policial auxilia o
desenvolvimento de competências que melhoram
a orientação comunitária e a responsabilidade. Em
termos comunitários, é esperado que os polícias
coloquem em prática muitas das competências
adquiridas nos cursos de formação,
designadamente nos cursos de formação superior,
por forma a darem resposta aos problemas que
têm de resolver no âmbito das suas
responsabilidades profissionais (Paterson, 2011).
O alinhamento entre o ensino superior e a
formação policial, que observamos em vários
currículos policiais, surgiu da constatação de que
o ensino superior acrescenta valor à formação e ao
desenvolvimento de competências num certo
número de áreas e melhora a capacidade de os
polícias desempenharem o seu papel profissional
(Paterson, 2011).
A formação superior promove a criatividade e
o pensamento crítico, e cria potencial para
contrariar a tendência de rigidez das disposições
culturais das instituições policiais, isto através de
sistemas de valores flexíveis mais adequados às
exigências do policiamento, orientado para a
comunidade e assentes em comportamentos
éticos e profissionais (Caro, 2011).
Adicionalmente, a formação superior dá aos
polícias a possibilidade de estudar e avaliar a
importância de questões de âmbito global e do seu
impacto no crime a nível local. A globalização tem
provocado transformações substanciais na
natureza do crime e nas exigências dos
policiamentos, tornando essencial o foco no crime
transnacional e na cooperação internacional.
Estas mudanças sociais têm criado novas
exigências às polícias, aumentando a
complexidade do papel policial e requerendo uma
base mais avançada de competências. Neste
sentido, segundo Paterson (2011), a formação
superior promove a cooperação internacional
através da transferência e partilha de
conhecimentos sobre questões relacionadas com a
segurança, à escala mundial.
Investigações conduzidas nos cinco
continentes vieram demonstrar a relevância do
ensino superior na formação policial,
particularmente, na promoção de valores,
essenciais na conduta e no trabalho policiais (e.g.,
Worden, 1990; Jaschke, 2010).
Nos EUA, o governo possui, desde os anos 60,
um papel fundamental no financiamento da
formação de oficiais de polícia pelas
universidades, o que encorajou o desenho de
programas curriculares em ciências criminais
para polícias (Paterson, 2011). No entanto, o
rápido crescimento do número de cursos em
ciências criminais, nas décadas de 70 e 80,
levantou algumas questões sobre a sua qualidade e
rigor académicos. Neste cenário, apenas os cursos
policiais mais prestigiados foram mantidos
(Robert & Bonn, 2004).
Os benefícios da formação superior em
polícias norte-americanos, tal como abordados
73
durante a década de 70, relacionavam-se com o
seu impacto nas atitudes destes profissionais,
sendo que os polícias formados nas universidades
se revelam menos autoritários do que os polícias
sem formação universitária (Parker, Donnelly,
Gerwitz, Marcus, & Kowalewski, 1976; Roberg,
1978), assim como exibiam níveis de cinismo
mais reduzidos (Regoli, 1976) e apresentavam
maior flexibilidade no seu padrão de valores
(Guller, 1972).
Assim, nos EUA, nos anos 90, a literatura
sobre a formação superior na polícia questionava
o zelo reformador que os polícias com formação
universitária apresentavam. Esta literatura
apontou para percepções cada vez mais negativas
do público relativamente às atitudes dos polícias
(Ellis, 1991); questionou o valor do ensino
superior para o desenvolvimento das
competências destes profissionais; e colocou em
causa o valor, a legitimidade e credibilidade da
instituição universitária que confere o grau
académico aos elementos policiais. Já o estudo
comparativo de Owen e Wagner (2008) forneceu
sustentação para o argumento acerca do zelo
reformador dos polícias com formação
universitária.
Apesar das divergências teóricas sobre a
importância da formação superior dos polícias,
sabe-se que aqueles que possuem um grau
académico de nível superior são mais valorizados
(Carlan, 2007). Segundo este autor, os polícias
norte-americanos sentem que os cursos superiores
em ciências policiais (criminais ou de justiça)
potenciam maior capacidade de conceptualização
e de gestão da actividade policial, apesar de este
sentimento também estar presente nos polícias
formados noutras áreas do conhecimento.
Constatou-se ainda que a formação superior
permite aos polícias melhorar o conhecimento, as
competências, as técnicas de resolução de
problemas e a utilização de estratégias não-
coercivas para resolver situações críticas
(Worden, 1990) e assim melhorar a relação entre a
polícia e o cidadão e reforçar a legitimidade
policial (Paoline & Terrill, 2007).
Á semelhança dos EUA, também na União
Europeia se verificou uma proliferação de cursos,
designadamente em ciências de natureza
judiciária e criminal, devido à complexificação
das obrigações da actividade das forças de
segurança, em especial das matérias relacionadas
com a ética, a estratégia e a gestão de âmbito
policial (Jaschke & Neidhard, 2007). A ênfase
colocada nestes cursos deve-se à pluralização das
polícias a nível local, nacional e internacional, o
que torna extremamente importante o trabalho em
parceria, num modelo de cooperação
transnacional.
A Formação Policial na Promoção dos Valores
Para além de o programa curricular policial
proporcionar formação no âmbito dos saberes
inerentes a toda a actividade da polícia, comunica,
também, ideias, crenças e doutrinas,
fundamentais para a aculturação e desempenho
policiais, incluindo a missão, os valores e as
regras de conduta. No contexto do policiamento,
em sociedades democráticas, valores como o
profissionalismo, a responsabilidade e a
legitimidade assumem elevada centralidade,
sendo que vários autores defendem o importante
papel da formação superior na interiorização
destes valores (e.g., Marenin, 2005).
Apresentamos, em seguida, uma breve descrição
da importância desses valores em contexto
policial e evidencia-se a relevância da formação
superior dos polícias (diferentemente de outras
formas de instrução na polícia), enquanto
74
facilitadora da promoção e interiorização destes
valores.
O profissionalismo descreve a adopção pelo
profissional da matriz de valores e dos padrões
morais e éticos, valorizados institucionalmente, o
que inclui construir uma rede de contactos
profissionais, empreender ações de
desenvolvimento e de defesa da profissão
(Hooley, T., 2015). Segundo Paterson (2011), o
profissionalismo influencia, essencialmente, três
áreas principais: a reforma organizacional, a
formação e a satisfação. O ensino superior é
incorporado na formação e no treino policiais
como parte do processo da reforma
organizacional. O enfoque no profissionalismo da
polícia enfatiza a importância da formação
académica, para apoiar as estratégias policiais, o
que resultou na reforma de programas de
formação e de instituições de ensino policiais
(Paterson, 2011). Esta reforma está direccionada
para um policiamento orientado para a
comunidade, o qual representa valores
democráticos, o que contribui para a
profissionalização da aprendizagem policial,
através de uma mudança do foco eminentemente
técnico das competências, para uma avaliação
mais reflexiva da complexidade do papel policial
e da importância da aprendizagem ao longo da
vida (Marenin, 2004).
Na EU, as instituições policiais estão, segundo
Jaschke (2010), orientadas para o estabelecimento
de uma “ciência policial moderna” (p. 303), bem
como para um currículo académico integrado que
utilize uma base de conhecimentos capaz de
melhorar o profissionalismo da polícia, como é o
caso dos cursos superiores integrados no Processo
de Bolonha, que pretende promover o intercâmbio
de conhecimentos e de estudantes na vulgarmente
denominada Zona Euro.
A formação académica contribui para responder,
de forma mais eficaz, às exigências funcionais
enquanto gera competências transferíveis, que
auxiliam os indivíduos a desenvolver capacidades
num diverso número de áreas (Jaschke &
Neidhardt, 2007). Investigações norte-
americanas permitiram constatar que a formação
superior pode ter um impacto positivo no
desempenho policial (Roberg, 1978),
principalmente quando existe a possibilidade de
conciliar os conhecimentos adquiridos em sala de
aula com o trabalho no terreno (Paoline & Terrill,
2007), promovendo, por esta via, a satisfação no
trabalho. Estes autores descobriram que os
polícias norte-americanos com níveis mais
elevados de formação receberam menos queixas
acerca da sua actuação e nas áreas onde
trabalhavam existia maior satisfação da sociedade
civil com o trabalho desenvolvido pela polícia.
A legitimidade policial é afectada pelo
incremento da confiança dos cidadãos na polícia.
Uma das áreas de maior preocupação, em países
democráticos, respeita à qualidade das relações
entre a polícia e a sociedade civil (Paterson, 2011).
Neste âmbito, as universidades providenciam
formação em áreas consideradas centrais para a
comunidade, o que reforça a sua legitimidade
através da acreditação da formação policial. Na
Austrália verificou-se que a introdução de
currículos de formação policial superior conduziu
a níveis mais elevados de apoio disponibilizado à
polícia pelos cidadãos.
Um factor que a literatura identifica como
tendo impacto na confiança que o público deposita
na polícia é a diversidade étnica nas comunidades.
Nos EUA, a hipótese já ventilada de obrigar à
O autoconceito é composto por autopercepções acerca do que somos, do que conseguimos realizar, do que os outros pensam de nós
e de como gostaríamos de ser (Burns, R.B. ( ). The Self-Concept ( rd ed.). London: Longman).
75
formação superior para ingresso na polícia tem
sido alvo de algumas críticas e oposições pelo seu
possível impacto discriminatório (Decker &
Huckabee, 2002).
Em suma, a promoção dos valores centrais à
profissão de polícia, a que fizemos referência, é de
grande importância, uma vez que estes valores são
parte integrante das dinâmicas que confluem no
processo de adaptação e vinculação do
profissional ao contexto de trabalho.
A Imagem Pública da Polícia e o seu Impacto
no Autoconceito dos Polícias
A imagem pública relativa aos serviços
prestados pela polícia é, de acordo com Cao,
Stack, & Sun (1998), muito importante, não
apenas porque o público constitui o principal
beneficiário desses serviços, mas também porque
muito do trabalho policial depende da relação
estabelecida com a comunidade. O autoconceito é
a percepção do indivíduo acerca de si próprio, e,
nesta medida, a identidade constrói-se quando o
“eu” se torna “nós”, isto é, quando há
incorporação das características do social no
autoconceito (Brewer, 1991; Hogg & Terry,
2001). Assim, a identidade social fornece uma
resposta parcial à questão “quem sou eu?”,
constituindo uma das facetas do autoconceito que
deriva da categorização social feita pela
percepção de pertença a uma profissão, grupo ou
organização (Tajfel & Turner, 1985).
Brewer (1991), no seu modelo “distintividade
óptima”, argumentou que as identidades
individuais reflectem duas necessidades humanas
básicas que estão em tensão: uma para a inclusão
(em que sou semelhante aos outros?) e outra para a
individualidade (em que sou diferente dos
outros?). Nas situações ideais, estas funções duais
concorrem para: (1) prevenir a disfunção da
identidade e (2) permitir processos de identidade
saudável. Ao serem atingidos os objectivos de
inclusão e singularidade, surge o equilíbrio que
reduz o stresse e os conflitos e, concomi-
tantemente, promove o bem-estar e a satisfação.
A relação entre a imagem pública e a satisfação
no trabalho dos profissionais de polícia, segundo
puderam constatar Fosam, Grimsley & Wisher,
(1998), constitui um preditor de percepções
positivas sobre a instituição policial, e tendem a
níveis de insatisfação mais reduzidos da
comunidade, face aos serviços prestados pela
polícia. Uma das principais causas da insatisfação
da sociedade civil face à polícia é a falta de
compreensão recíproca, o que leva Euwema, Kop
e Bakker (2004) a considerarem que a eficiência
dos polícias depende, de certa forma, da sua
interação com o público, bem como das
percepções que o público tem do trabalho
desenvolvido pelas instituições policiais.
Ora, conforme já estudado na literatura (e.g.
Yates e Pillai, 1996), as percepções do público
afectam a motivação dos polícias, na medida em
que influem na forma como estes se sentem
relativamente ao trabalho que desenvolvem,
influenciando, por esta via, o desempenho
policial. As avaliações negativas da comunidade,
a par das restrições do contexto de trabalho,
tendem a afectar, negativamente, a auto-imagem e
o desempenho policiais e, desta forma, contribuir
para a formação de impressões negativas sobre a
polícia. Numa investigação levada a cabo por Yim
& Schafer (2009), verificou-se existir nos polícias
a crença generalizada de que a comunidade onde
actuam percepciona a polícia de forma pouco
favorável. Deste modo, a auto-imagem dos
76
polícias e os seus níveis de satisfação no trabalho
sofrem a influência desta percepção negativa da
comunidade. Segundo estes autores, mesmo os
polícias com uma auto-imagem inicial positiva,
ao descobrirem incongruências nas percepções da
comunidade sobre o trabalho policial, para além
do desapontamento experienciado, os níveis de
satisfação no trabalho reduziam significa-
tivamente.
Nas relações estabelecidas entre a sociedade e
a polícia, tal como verificado por Weitzer (2002),
as opiniões relativamente aos polícias são
moldadas pela idade dos cidadãos, etnia, classe
social, experiências pessoais com polícias e pelo
tipo de bairro ou comunidade onde o cidadão está
inserido. De forma semelhante, outras investi-
gações revelaram resultados idênticos aos de
Weitzer, ao demonstrarem que indivíduos mais
jovens apresentavam, mais frequentemente,
atitudes reprovadoras da acção policial, assim
como percepções mais negativas face à polícia,
comparativamente com indivíduos mais velhos
(Leiber, Nalla, & Farnworth, 1998). O extracto
social de origem tem sido identificado como um
preditor de atitudes favoráveis face à polícia:
geralmente, são as classes mais desfavorecidas as
que apresentam atitudes menos favoráveis
relativamente a este grupo profissional (Sampson
& Bartusch, 1998; Weitzer & Tuch, 1999). A
experiência pessoal, a vivência com polícias e o
contexto tendem a afectar e moldar as atitudes em
relação a estes profissionais (Scaglion & Condon,
1980). As pessoas que residem em locais mais
problemáticos tendem a reportar de forma mais
negativa as experiências pessoais e as opiniões em
relação à polícia, em comparação com residentes
de bairros menos problemáticos (Sampson &
Bartusch, 1998; Weitzer, 1999).
Um outro aspecto que, conforme alerta Weitzer
(2002), tem recebido pouca atenção na literatura
refere-se ao impacto de incidentes relativos à má
conduta policial. Estes incidentes, ao serem
publicitados nos órgãos de comunicação social,
influenciam negativamente as atitudes dos
cidadãos para com as instituições policiais e,
consequentemente, para com os seus
profissionais. Este tipo de notícia pode afetar, de
forma dramática, a confiança depositada na
polícia, bem como a sua reputação. Os resultados
do estudo de Weitzer sugerem que os incidentes de
conduta policial, como ofensas e episódios de
violência e corrupção, quando muito publicitados
nos meios de comunicação social levam a um
aumento de avaliações desfavoráveis sobre a
polícia. Ainda no que concerne aos incidentes
associados à polícia, os mais perturbadores não
são esquecidos facilmente, podendo enraizar-se
nas crenças das comunidades minoritárias,
contribuindo, cumulativamente, para o
ressentimento e a suspeita, senão mesmo para
uma subcultura de oposição à polícia (Weitzer,
1999). Deste modo, as pessoas podem tornar-se
menos empenhadas em cooperar com a polícia e
mais predispostas a proferir argumentos de má
conduta policial, mesmo quando os polícias agem
em conformidade com as leis (Weitzer, 2002).
A Formação Policial como Facilitadora da
Vinculação à Profissão
O processo formativo é, por excelência, o
momento e o meio utilizado para se transmitirem
os conteúdos e práticas que permitem a
aprendizagem do trabalho policial, ao mesmo
tempo que vincula as regras, normas e valores
associados aos ideais policiais, fomentando, deste
modo, a construção da identificação com a
profissão. Já o processo de socialização, na sua
globalidade, permite reforçar estas aprendiza-
77
gens, tanto ao nível das práticas, como dos
comportamentos esperados dos novos polícias,
através das vivências e feedback que vão
recebendo. Desta forma, o recém-admitido vai, ao
longo do tempo, criando padrões de identificação,
ajustados com as dinâmicas associadas ao
processo de construção da identidade profissional,
à medida que vai internalizando o seu papel e
adquirindo as necessárias competências
profissionais.
Num estudo realizado por Heslop (2011),
sobre o processo de aprendizagem na polícia e
sobre a identidade profissional de polícia, uma
amostra de formandos britânicos, num momento
inicial da formação, referiram não se sentirem,
ainda, polícias. No entanto, após terem adquirido
alguma experiência operacional revelaram, num
segundo momento de entrevistas, algumas
mudanças nas suas atitudes relativamente ao
papel policial. Deste modo, as informações
recolhidas no segundo momento revelaram
mudanças a dois níveis. Por um lado, a percepção
dos formandos relativamente à aquisição e
desenvolvimento de competências técnicas e
sociais promoveu a sua autocategorização
profissional e o desenvolvimento da sua
identidade profissional de polícia (para mais
desenvolvimentos, ver Carneiro da Silva, F.
(2016, 2017b) e, por outro lado, demonstrou
existir uma mudança abrangente no habitus
laboral, com clara disposição para o trabalho
policial, levando os alunos a sentirem que se
tornaram polícias, resultado este já referido na
literatura (Chan et al., 2003; Hodkinson, Biesta &
James, 2008).
Nesta sequência, é manifesto o papel central
que desempenha a formação policial no processo
de transformação pessoal (customização
identitária) pelo qual passam os candidatos a
polícia, desde a sua entrada na instituição policial,
no curso de formação de agentes, onde são
acolhidos e integrados, e o singular contributo da
aprendizagem do trabalho para a sua adaptação ao
contexto policial. Os conteúdos e processos
aprendidos mostraram ter influência nas
dinâmicas da construção da identidade
profissional na medida que facilitam,
grandemente, o desempenho profissional,
capacitando os novos polícias a responder mais
eficazmente às exigências de personalização da
sua identidade profissional, tornando-a mais
robusta, complexa e estável (Carneiro da Silva,
2017b).
Conclusão
Este trabalho permitiu-nos concluir que, o
e n s i n o p o l i c i a l , a o a f a s t a r- s e d o c a r i z
eminentemente técnico da formação e ao reforçar
a componente reflexiva, ajuda na transformação
do conhecimento teórico em prático, onde a
problemática da transferência da aprendizagem
apela ao ajuste imperativo e judicioso entre o que
se ensina nas escolas policiais e o que a prática
exige. É consensual, todavia, que a eficácia desta
transferência está dependente da efectividade da
aplicação do conhecimento na função
desempenhada e do assegurar das condições que o
permitam. Aos polícias é exigido um
conhecimento atual e abrangente, na sua maior
parte, de natureza regulamentar, pelo que a sua
imanente actualização é condição da eficácia
policial.
O entendimento da formação como suporte
base da vida profissional deve acompanhar a
evolução metodológica e adoptar as melhores
práticas, uma vez que influi tanto ao nível do
desempenho profissional como a nível pessoal. Os
programas de ensino policial que integrem uma
78
forte componente prática na formação dos
polícias permitem, através das acções dos
mentores, comprovar a emancipação progressiva
do formando, permitindo-lhe, à medida que vai
reforçando as suas competências, trabalhar
autonomamente. Estes programas servem, por
isso mesmo, de mecanismo de aperfeiçoamento
do desempenho da actividade do polícia, através
de uma prática contínua de desafio gradual, com
feedback apropriado de um profissional mais
experiente (Caro, 2011).
Apercebemo-nos também que o reforço das
competências através da formação contribui para
a mitigação das tensões adaptativas pelas quais os
polícias passam, ao longo de toda a sua vida
activa, com especial acuidade na fase inicial da
carreira, em virtude da vulnerabilidade associada
ao processo identitário, ou seja, por não terem,
ainda, consolidada a sua identidade profissional;
para a percepção da autoeficácia e valorização da
auto-imagem, que, conjuntamente, são o
fundamento e o suporte de uma identidade
comum, que agrega os membros desta
comunidade profissional, a identidade policial
(Carneiro da Silva, 2017b). Para a vinculação à
profissão, para além da formação policial, torna-
se crucial ponderar o efeito da qualidade da
interacção dos polícias com a comunidade onde
estão inseridos, e neste caso particular, diz-nos a
literatura que avaliações desfavoráveis são
factores determinantes das atitudes no trabalho,
da motivação e do desempenho policiais que, por
sua vez, tendem a afectar o desenvolvimento e a
consolidação de uma identidade sadia.
A identidade profissional consiste na
autodefinição que está associada ao papel
profissional e evolui através da socialização e da
observação dos pares. Consequentemente, os
polícias recorrerem a estratégias de customização
da identidade que amparem ou mesmo que Carneiro da Silva, 2016; 2018), só assim lhes
substituam padrões identitários quando não permitindo a manutenção do equilíbrio pessoal e
estejam de acordo com as suas necessidades e profissional, garantindo a sua disponibilidade
expectativas (para maior desenvolvimento, ver física e psicológica para o trabalho.

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81
82
 O princípio da proporcionalidade:
os meios coercivos na atividade policial

Resumo
A sociedade em que todos vivemos, à semelhança de todas as outras sociedades do
mundo, encontra-se sempre em constante mudança e evolução, pelo que se espera cada
vez mais que as polícias sejam capazes de dirimir conflitos que atentem contra ela e a
população da comunidade que servem. Espera-se que o façam positivamente, pelo que
toda a sua Acão deve ter sempre em vista a prossecução do interesse público, sem nunca
Bruno Miguel Fena ofender os direitos e a dignidade da pessoa humana.
Torres
Pontualmente, os polícias deparam-se com situações, frequentemente violentas, incertas
e temerárias, pelo que, nas múltiplas adversidades na sua atuação, têm que recorrer ao uso da força para
salvaguardar os direitos e a segurança dos demais, sempre uma razão de proporcionalidade.
É neste contexto que a forma de atuação das polícias é tema de discussão e de críticas, quer pelos órgãos de
comunicação social que lhes atribuem grande ênfase, quer pelos partidos políticos da oposição do Governo, quer
pelo cidadão anónimo na simples “conversa de rua”. Estes novos desafios de segurança pública, aliados à crítica
social, impõem que a Polícia adote certas medidas (de polícia) que minimizem o risco e usem apenas a força
necessária e suficiente para pôr fim ao dano em causa. Os atos não ponderados e desproporcionais podem causar
danos irreversíveis.
Palavras-chave: Polícia, proporcionalidade, força, meios coercivos.

Abstract
The society in which we all live, like all other societies in the world, is always in constant change and evolving,
so it is increasingly expected that police will be able to solve conflicts that threaten themselves and population of
the community they serve. It's hoped that they will do so positively, so that all their action must always have in
mind the pursuit of the public interest, without ever offending the rights and dignity of the human person.
Every now and then, police officers are faced with often violent, uncertain and reckless situations, so in the
multiple adversities in their actions, they must resort to the use of force to safeguard the rights and safety of
others, always a ratio of proportionality.
It is in this context that the police action is a subject of discussion and criticism, both by the media that attach great
importance to it, either by the opposition political parties of the Government or by the anonymous citizen in the
simple "street talk”. These new challenges of public security coupled with social criticism require that the Police

Comissário da Polícia de Segurança Pública, Mestre em Ciências Policiais, na especialização em Criminologia e Investigação Criminal,
pelo Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna (ISCPSI), docente do ISCPSI e investigador assistente integrado do
ICPOL – Centro de Investigação do ISCPSI.

83
adopt certain measures that minimize the risk and use only the necessary and sufficient force to put an end to
the damage in question. Unmeasured and disproportionate acts can cause irreversible damage.
Keywords: Police, proportionality, force, coercive means.
Introdução
A Polícia de Segurança Pública (PSP) “é uma
força de segurança com a natureza de serviço
público dotado de autonomia administrativa, que
tem por “funções defender a legalidade
democrática, garantir a segurança interna e os
direitos dos cidadãos”, conforme consagrado no
artigo 1º, nº 1 da Constituição da República
Portuguesa (CRP) e artigo 1.º, n.º 2 da Lei
53/2007 de 31 de Agosto - Lei Orgânica da PSP
(LOPSP), pelo que a mesma não pode manifestar
vontades que não tenham por objetivo a
prossecução dos fins que a lei lhe determina. A sua
primeira função, “defender a legalidade
”
democrática , consiste na defesa do Estado de
direito estabelecido – o Estado de direito
democrático – e visa a prossecução dos fins do
mesmo; por conseguinte, a PSP tem a faculdade
de fazer uso de meios coercivos, quando tal seja
necessário.
Circunstancialmente, a Polícia vê-se na
iminência de recorrer ao uso da força, pois,
algumas vezes verificam-se certas peculiaridades
adversas na sua atuação. Porém, o valor
fundamental num Estado democrático é a
dignidade da pessoa humana, pilar basilar da
atuação policial, em especial, quando recorre a
meios coercivos.
O uso de meios coercivos suscetíveis de
perigar a integridade física e/ou a morte dos
cidadãos deve ser a ultima ratio da atuação das
forças da ordem, sendo que esses meios, quando
Decreto-Lei n.º 4/2015, de 07 de janeiro.
84
empregues, devem ser adequados/idóneos e os
menos gravosos para a integridade física dos
cidadãos, a fim de anular o perigo/ameaça atual e
ilícito(a). Segundo Lima (2005, p. 3), “o
quotidiano da atividade das forças de segurança
deve encontrar um equilíbrio entre uma força
policial eficiente e a garantia da segurança dos
cidadãos” e dos seus Direitos Fundamentais
consagrados no artigo 24.º e 25.º da CRP – o
direito à vida e à integridade pessoal – , visto que é
da responsabilidade das PSP, juntamente com
outras forças e serviços de segurança, promover a
segurança dos cidadãos, através da manutenção
da ordem pública, e garantir a defesa dos seus
direitos, liberdades e garantias.
Conforme plasmado no artigo 266.º, nº 1 da
CRP e no artigo 4.º do Código de Processo
Administrativo , à Polícia, como serviço da
Administração Pública, cabe “a prossecução do
interesse público, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidadãos”,
pelo que deduzimos que, por um lado, a Polícia
deve prosseguir o interesse público, mas, por
outro, a sua atividade é limitada em função do
respeito pelos direitos fundamentais.
1. Da Polícia como garante da ordem e
segurança públicas
Uma sociedade democrática e organizada sob
a forma de um Estado de direito democrático
rege-se, principalmente, por um conjunto de
normas que permitem um inter-relacionamento
entre todos os cidadãos e é função do Governo –
órgão de soberania do Estado –, eleito
democraticamente pelo povo, assegurar todos os
seus direitos. Porém, como fator inerente ao ser
humano, por vezes, verifica-se a transgressão
dessas regras, o que provoca, muitas vezes,
conflitos sociais. Para combater tal, foi criada,
pelo aparelho estatal, uma organização com
poderes coativos – POLÍCIA –, cuja missão
principal é garantir a segurança, a ordem e a
tranquilidade públicas, obedecendo a um
conjunto de normas, visando a prossecução do
interesse público.
A nossa Constituição não contém nenhuma
definição de polícia; porém, as suas funções vêm
consagradas no preceito do n.º 1 do artigo 272.º,
sob a epígrafe de “Polícia”, no capítulo dedicado à
Administração Pública.
Gomes Canotilho e Vital Moreira (1993, p.
953) justificam o facto do órgão estatal Polícia se
inserir neste capítulo da Lei Constitucional como
uma apreciação vaga de polícia, isto é, “o
conjunto de órgãos e institutos encarregados da
atividade de polícia”, cujo destino é a garantia de
respeito e cumprimento das leis em geral, no que
se refere à vida em sociedade.
Nos dias de hoje, a forma de atuação da
Polícia assume um amplo espaço na comunicação
social, influenciando a formação da opinião
pública, direcionando a crítica à sua forma de
dirimir conflitos, principalmente os conflitos de
ordem pública onde há a necessidade de se fazer
recurso ao uso da força.
A atuação policial deve moldar-se pela
condição humana e visar “a prossecução do
interesse público, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidadãos ”,
Cf. artigo 1.º, da Lei nº 53/2007 de 31de agosto, que aprova a Lei Orgânica da Polícia de Segurança Pública (LOPSP) e n.º 1 do
artigo 272.º, da CRP)
85
mesmo no restabelecimento da ordem e
segurança públicas; porém, nas suas
intervenções, os agentes da ordem encontram-se,
como expõe Severiano Teixeira (2000, p. 18),
“frequentemente perante o dilema de assegurar
um difícil equilíbrio entre a proteção dos direitos
fundamentais dos cidadãos e a segurança da
coletividade”, uma vez que é princípio basilar da
nossa Constituição a dignidade da pessoa
humana, consagrado no artigo 1.º, que é o objeto
real da exigência que o indivíduo tem direito, tal
como a proteção do aparelho securitário do
Estado.
A segurança é uma das necessidades básicas do
Homem e “corresponde a uma representação
psicossociológica dos cidadãos e das populações,
traduzindo um sentimento construído e
sustentado na vivência do quotidiano” (Viegas,
1998, p.190), assente na não-existência do risco e
na previsibilidade do futuro, pelo que é condição,
para que possamos falar em sentimento de
segurança, que todos os cidadãos possam exercer
os direitos que lhes são assistidos em liberdade,
que é sustentada pela própria segurança que, “em
termos objetivos, consiste na ausência de ameaça
aos valores fundamentais da cidadania.
Certamente, a liberdade representa o valor maior
da vida humana. Por isso, a segurança é a irmã-
gémea da liberdade” (Clemente, 2015, p.10).
Se, por um lado, é função do Estado promover
os seus esforços na prossecução do interesse
público, a segurança, no que diz respeito a
condutas consideradas perigosas à vivência em
sociedade, por outro lado, impõe-se-lhe também
que não ofenda os direitos, liberdades e garantias
dos cidadãos, conforme explana a Constituição
nos n.ºs 2 e 3 do artigo 18.º, com exceção das
 restrições expressamente previstas na
Constituição, como e.g., o estado de sítio e/ou de
emergência (artigo 19.º); a detenção (artigo 27.º,
nºs 2 e 3); a prisão preventiva (artigo 28.º); a
violação do domicílio e de correspondência
(artigo 34.º, nºs 2 e 4); a escolha de profissão e
acesso à função pública (artigo 47.º, n.º 1); o
direito de sufrágio (artigo 49.º); e as restrições ao
exercício de direitos (artigo 270.º).
2. Os Princípios que regem a intervenção
policial
A função policial, num Estado de direito
democrático, contrariamente ao que ocorre em
Estados autoritários, absolutistas ou liberais, está
sujeita “a todas as fontes de direito do sistema
jurídico português, [como por exemplo], a
Constituição, os regulamentos, os atos
administrativos, as decisões dos tribunais e a um
Código Deontológico” (Almeida, 2003, p. 115),
mas dever-se-á basear, para além da existência de
um corpo de normas e procedimentos específicos
da Acão policial, em princípios gerais
administrativos que não só limitam a sua
atividade, mas que a orientam para alcançar o fim
nobre da sua função – a prestação do serviço
público de segurança dos cidadãos. Nesta
perspetiva, estes princípios visam proporcionar às
instituições policiais a qualidade e eficácia da sua
atuação e estabelecer laços de confiança entre os
cidadãos e a polícia, mas a “eficácia das forças de
segurança tem por limite os direitos fundamentais
dos cidadãos” (Maximiniano, 1996, p. 40).
Vale a pena salientar que, o elemento policial,
no desenrolar da sua atividade, por vezes,
confronta-se com algumas situações de violência
Decreto-Lei n.º 4/2015, de 07 de Janeiro.
Resolução do Conselho de Ministros n.º 37/2002, de 7 de fevereiro
86
ou conflito, que podem colocar a vida e a
integridade física, de terceiros ou pessoal, em
causa. Mesmo nestes casos, a atividade levada a
cabo pelas forças de segurança deverá respeitar,
entre outros, o princípio da legalidade, da
igualdade, da imparcialidade, da justiça e da boa-
fé, consagrados nos artigos 266.º, n.º 2, da CRP e
3.º, 5.º e 6.º do Código de Procedimento
Administrativo , no qual não existe nenhuma
ordem prioritária de aplicação, visto que o seu
grau de importância varia consoante cada caso
concreto. No contexto do nosso estudo, o
princípio que consideramos obrigatório para que
qualquer força aplique, corretamente, a(s)
medida(s) a tomar perante situações em que o
recurso a meios coercivos se torna inevitável é o
princípio da proporcionalidade lato sensu, na sua
tríplice vertente de adequação, de necessidade e
de proporcionalidade stricto sensu e o princípio da
mínima intervenção necessária.
2.1. O Princípio da Proporcionalidade lato
sensu e stricto sensu
Subordinada que se encontra à prossecução da
legalidade democrática, seguindo o rumo de
Ferreira (1996, p. 3), a missão da polícia pauta-se
pelo respeito de outros princípios que enformam
essa atuação.
Perante o tema em estudo, consideramos
essencial abordar o princípio da
proporcionalidade. Também designado por
princípio da proibição do excesso, encontra
previsão legal nos artigos 18.º, n.º 2, 266.º, n.º 2 e
272.º, n.º 2 da Lex Matter e é um limite à própria
atuação das polícias, limitando-a ao estritamente
necessário, com especial atenção aos requisitos da
 necessidade, exigibilidade, adequação e
proporcionalidade (Valente, 2014); limites estes
que não podem ser excedidos, onde se entende
que deve existir um equilíbrio e adequação dos
meios e uso da força empregues e a ordem
constitucional desejada.
Igualmente, o Código Deontológico do Serviço
Policial , através do artigo 8.º, exige que o uso da
força pelas forças de segurança deve-se revelar
numa base legítima, sob os requisitos da
necessidade, da adequação e da proporciona-
lidade da finalidade a atingir, com as devidas
exceções previstas na lei. Nos casos em que a
intervenção das forças de segurança se torna
inevitável, em circunstância alguma, os meios
coercivos a empregar devem ser superiores ao mal
a evitar, pelo que os polícias só podem utilizar
meios permitidos por lei e após uma avaliação
minuciosa do caso em particular, com o objetivo de
garantir o respeito e cumprimento das leis em geral
no que à vida em comunidade diz respeito.
Neste sentido, na esteira de Valente (2005), com
base no respeito do princípio da tipicidade legal (a
correspondência formal entre o que está
fundamentado na lei e o que foi praticado pelo
agente no caso concreto), da precedência de lei
(um subprincípio do princípio da legalidade) e
igualmente do princípio da proibição do excesso,
estão as medidas de polícia, que são as previstas na
lei, não devendo ser utilizadas para além do
estritamente necessário (artigo 272.º, n.º 2 da
CRP).
As medidas de polícia englobam as medidas de
coerção, como é o caso da utilização de meios
coercivos, cujo emprego deve assegurar o
interesse público em causa e devem ser as
estritamente necessárias e proporcionais ao fim a
atingir, com o rigoroso cumprimento de que não se
podem adotar “medidas gravosas quando medidas
mais brandas seriam suficientes para cumprir a
87
tarefa” (Canotilho & Moreira, 1993, p. 956) a
atingir, sob a proposição do princípio da
proporcionalidade lato sensu (ou da proibição do
excesso).
Este princípio tem como corolários diretos, o
princípio da adequação, o princípio da necessidade
(ou da exigibilidade) e o princípio da
proporcionalidade em sentido restrito (ou da
razoabilidade). Na linha de pensamento de Valente
(1995, p. 92-93), a atuação policial deve ser a mais
adequada, na medida em que se devem adotar
medidas restritivas legalmente previstas, ou seja, a
medida a tomar deve ser idónea, apta, para atingir
um fim legalmente permitido, devendo existir um
nexo de causalidade entre o meio a empregar e o
fim a atingir. A atuação policial deve ser,
igualmente, necessária, onde a medida a empregar
deve-se revelar a mais eficaz e a menos gravosa
para o ser humano, no sentido de que, antes da sua
atuação, o elemento policial deve saber se existirá
outro meio que seja igualmente adequado e menos
lesivo que permita atingir o mesmo fim. Por fim, os
atos devem ser proporcionais em sentido restrito,
numa relação de razoabilidade e justa medida,
onde se impede a adoção de medidas legais
restritivas desproporcionais ou excessivas em
relação aos fins a atingir.
Nesta senda, o princípio da proibição do
excesso ou da proporcionalidade, em consonância
com o princípio da concordância prática, conduz-
nos à ideia de que se deve sempre optar pelo meio
que, em abstrato e em concreto, seja menos lesivo
dos direitos dos cidadãos. Porém, nem sempre é
assim. Tudo depende do cenário de atuação e da
finalidade dessa atuação. Devem ser sempre tidos
em consideração fatores como a finalidade da
atuação e as características humanas desse meio
em detrimento da opção do meio a utilizar, na justa
medida que se deve atender a uma escalada
 progressiva dos meios coercivos e medidas a
empregar, onde a respetiva escolha deverá ser
feita com prudência e moderação conforme o tipo
de ameaça ou grau de violência que se enfrente.
2.2. O Princípio da Mínima Intervenção
Também conhecido como princípio da mínima
força ou da proibição do excesso, é um princípio
que tem como vetores as vertentes do princípio
anterior: a necessidade, a adequação e a
proporcionalidade. De acordo com estes
requisitos, na senda de Gomes Canotilho e Vital
Moreira (1993, p. 956), trata-se de “reafirmar, de
forma enfática, o princípio constitucional
fundamental em matéria de atos públicos
potencialmente lesivos de direitos fundamentais e
que consiste em que eles só devem ir até onde seja
imprescindível para assegurar o interesse público
em causa, sacrificando no mínimo os direitos dos
cidadãos”.
Este princípio pode ser encarado como um
reforço pelo respeito dos direitos do Homem –
condição fundamental na atuação policial –,
proibindo o livre arbítrio. Tem como finalidade
limitar a própria atuação dos polícias ao
estritamente necessário, ou seja, quando medidas
mais brandas sejam eficazes para evitar um
dano/perigo, jamais se devem aplicar as mais
gravosas, com a especial incidência na restrição
mínima e indispensável para a resolução do
conflito.
3. Das medidas de polícia e do uso de meios
coercivos
A Polícia, órgão estatal, encontra-se dotada de
direitos e deveres que regulam e compõem todo o
Como e.g., os regulamentos de polícia (regulamentos de organização e os regulamentos de funcionamento) e os atos de vigilância
(atos preventivos cujo objetivo é a recolha de informações úteis para prevenir quaisquer perturbações).
Lei n.º 53/2008, de 29 de agosto.
88
seu modo de atuação e encontra-se dotada de
meios para, sempre que necessário, restringir
condutas individuais e/ou coletivas que envolvam
perigos sociais, com o objetivo de prevenir ou de
afastar os efeitos da sua concretização. Esta
também está dotada de certos poderes , de entre os
quais se destacam os atos de polícia, que
“compreendem não só atos administrativos como
operações dos agentes, que em execução das leis e
regulamentos, muitas vezes exercendo poderes
discricionários” (Caetano, 1996, p. 279) atuam
preventivamente ou repressivamente sobre os
cidadãos, com o intuito de aplicação de sanções.
Dentro dos atos de polícia, assumem particular
destaque as licenças, as autorizações e as
“medidas policiais de segurança, conforme
designa Marcelo Caetano (1990, p. 1166).
Marcelo Caetano (1996), que entre nós, terá sido
o primeiro autor capaz de desenvolver esta
matéria de forma científica e sistemática no seio
do Direito Administrativo, define que as medidas
de polícia consistem nas “providências limitativas
da liberdade de certa pessoa ou do direito de
propriedade de determinada entidade, aplicadas
pelas autoridades administrativas (…) com o fim
de evitar a produção de danos sociais, cuja
prevenção caiba no âmbito das atribuições da
polícia” (p. 1170).
Os princípios da Segurança Interna têm
alicerce na própria Constituição da República
Portuguesa, nomeadamente, como já referido, no
artigo 272º, onde são vinculadas as funções da
Polícia e as medidas de polícia, também vertidas
no n.º 2 do artigo 2.º, da Lei de Segurança Interna
(LSI), e também no artigo 27º (Direito à liberdade
e à segurança). Neste direito fundamental à
 segurança, podemos referir duas dimensões:
uma dimensão negativa, que se traduz num direito
subjetivo à segurança, num direito de defesa
perante eventuais agressões, e uma dimensão
positiva, que se traduz num direito à proteção
através dos poderes públicos contra as agressões
ou ameaças de outrem.
Segundo Valente (2005, p. 70), “qualquer que
seja a medida ou ato de polícia está sujeito ao
princípio da precedência da lei e da tipicidade
legal”, porque a sua aplicação se traduz-se num
constrangimento direto sobre um determinado
indivíduo. Vimos, assim, que as medidas de
polícia encontram-se sujeitas ao princípio da
tipicidade legal e ao, já anteriormente citado,
princípio da proibição do excesso (Canas, 2005,
pp. 189 e ss).
As medidas de polícia são as estipuladas na lei
(artigo 16.º, da LSI e artigo 12.º, da LOPSP), onde
as autoridades de polícia assumem especial
relevo, pois, “podem determinar a aplicação de
medidas de polícia, no âmbito das respetivas
competências” (artigo 32.º, n.º 2, da LSI e artigo
10.º, n.º 2, da LOPSP).
Nos termos do artigo 30.º, da LSI, “as medidas
de polícia só são aplicáveis nos termos e
condições previstos na Constituição e na lei,
sempre que tal se revele necessário, pelo período
de tempo estritamente indispensável para garantir
a segurança e a proteção de pessoas e bens e desde
que haja indícios fundados (…) de perturbação
séria ou violenta da ordem pública. A expressão
“indícios fundados” deve ser entendida como uma
forte suspeita da preparação da atividade baseada
em argumentos; a mera possibilidade que um
indício possa traduzir não será suficiente para o
desencadear das medidas de polícia prevista nesta
Resolução 34/166 da Assembleia-geral, de 17 de dezembro de 1976
89
lei. A aplicação destas medidas, como refere
Miranda (1999, p. 29), “depende da sua
necessidade, da sua adequação e da sua justa
medida, sem arbítrio e sem excesso, pelo que “o
emprego de qualquer medida de polícia deve ser
sempre justificado pela estrita necessidade dessa
medida e que nunca devem utilizar-se medidas
gravosas quando medidas mais brandas seriam
suficientes” (Silva, 2002, p. 63).
3.1. Da necessidade do uso da força na
sociedade às suas consequências
Toda a atuação da Polícia deve basear-se quer
na prevenção de factos ilícitos, quer na repressão
dos mesmos, daí que, através da sua atuação, deve
“obstar que as pessoas se agridam ou ofendam
umas às outras” (Silva, 2002, p. 63). O alicerce
para que a boa harmonia reine numa comunidade
não é castigar quem infringe a lei, mas procurar
que a mesma não seja violada. A repressão, na
opinião de Caetano (1996, p. 274), é “um meio
tornado indispensável para a eficácia da
prevenção”, condição necessária para coibir atos
danosos.
Diversas são as situações em que se torna
necessário que a polícia recorra à força, a estrita
necessária e na medida exigida pelo cumprimento
das suas funções; conforme estipula o artigo 3.º do
Código de Conduta para os funcionários
responsáveis pela aplicação da lei , sempre na
justa proporcionalidade, necessidade e
adequação, sob a observância das regras de
conduta ditadas pela consciência e pelo brio
profissional. Este uso não é um direito adquirido
das forças de segurança, mas sim um dever
sempre que tenha como fim interromper ou evitar
violações dos direitos fundamentais, tendo em
 todo o tempo presente os seus limites de
atuação, já referidos.
O recurso a meios de coerção, que devem ser
obrigatoriamente os consentidos por lei, consiste
no último argumento da ação policial, cuja
finalidade é fazer face a um evento de natureza
coletiva na via pública ou em lugar aberto ao
público (Clemente, 2000, p. 395) e está limitado
por uma panóplia de leis, numa base de
proporcionalidade e necessidade, tal como já
expressado. Deste modo, impera-se e impõe-se
que, ao elemento policial, no desempenho das
suas funções, faça uma avaliação (por vezes
individual) da situação com que se depara, porque
o “emprego imediato de meios extremos contra
ameaças hipotéticas ou mal desenhadas constitui
abuso de autoridade” (Maximiano, 1996, p. 24) e
pode ter consequências que se revelam
irreversíveis. Assim, nos casos em que os
elementos policiais apliquem
desproporcionalmente, no exercício das suas
funções, os meios ao seu dispor podem incorrer
em responsabilidade civil, criminal e/ou
disciplinar, dado que se verifica a violação de
direitos, liberdades e garantias ou prejuízos para
terceiros.
Toda a Acão da Polícia deve avaliar e
determinar a extensão da gravidade dos seus atos,
pois, como argumenta Clemente (2000, p. 196), “a
autoridade policial mais respeitada é aquela que
cumpre a missão atribuída sem recurso à força ou
só recorrendo aos meios coercitivos em última
instância e de modo proporcional e adequado .
”
Conclusão
A atuação policial deve moldar-se pela
condição humana aquando do restabelecimento
da ordem e segurança públicas. Porém, nas suas
90
intervenções, os agentes da ordem encontram-se
“frequentemente perante o dilema de assegurar
um difícil equilíbrio entre a proteção dos direitos
fundamentais dos cidadãos e a segurança da
coletividade” (Teixeira, 2000, p. 18).
A atuação da Polícia tem como fim maior
prevenir ou afastar os efeitos da concretização de
um perigo social, sempre com observância pelo
princípio da proporcionalidade, princípio este
que, nos dias de hoje, tem um maior alcance em
termos policiais. Após cada atuação dos
profissionais de polícia que envolva o uso de
meios coercivos, coloca-se sempre a questão de
saber se haveria ou não uma alternativa ao meio
empregue, pelo que se exige que a sua utilização
seja sempre feita com base na adequação, na
necessidade e na proporcionalidade.
Para que possa existir um bom desempenho
policial, as suas funções, as suas competências e
os seus limites devem estar bem definidos de
acordo com os princípios que imperam num
Estado de direito democrático. Devem pautar a
sua atuação pelo respeito dos direitos, liberdades e
garantias dos cidadãos, principalmente quando
fazem recurso a meios coercivos. É através do
princípio da proporcionalidade que as instituições
policiais veem a utilização de tais meios reduzida
ao estritamente necessário.
«(…) conseguir cem vitórias em cem
batalhas não é a maior das excelências; a
maior das excelências é subjugar o
exército do inimigo sem mesmo combater.»
(Sun Tzu, 2003, p.13)
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91
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Diplomas legais

Decreto-Lei n.º 4/2015, de 07 de Janeiro, Código de Procedimento Administrativo.

Lei Constitucional n.º 1/2005, de 12 de Agosto, Constituição da República Portuguesa de 1976.
Lei n.º 53/2007, de 31 de agosto, Lei Orgânica da Polícia de Segurança Pública.
Lei n.º 53/2008, de 29 de Agosto alterada pelo Decreto-Lei n.º 49/2017, de 24 de maio; Lei n.º 59/2015, de 24 de junho, Lei de
Segurança Interna.
Resolução do Conselho de Ministros n.º 37/2002, de 7 de Fevereiro, Código Deontológico do Serviço Policial
Resolução n.º 34/169, de 17 de dezembro de 1979, da ONU - Código de Conduta das Nações Unidas para os funcionários pela
aplicação

92
 Linha Editorial, Público - Alvo e
Instruções aos Autores

Nota introdutória
A Academia de Ciências Policiais (ACIPOL) criou a Revista Científica da ACIPOL, uma publicação
académica quadrimestral, destinada a divulgar e memorizar institucionalmente o conhecimento gerado
a partir de pesquisas realizadas por autores nacionais e estrangeiros com interesse no campo das
Ciências Policiais e/ ou noutras áreas do saber que possam contribuir cientificamente na actividade de
polícia.
Com o objectivo de uniformizar os procedimentos dos pesquisadores e/ ou investigadores
interessados em elaborar e publicar artigos na Revista Científica da ACIPOL, é apresentado este guião,
essencialmente, constituído por três capítulos: linha editorial, público-alvo e instruções aos autores.
O primeiro capítulo, o da Linha Editorial, apresenta uma espécie de fio condutor dos assuntos
merecedores de espaço de publicação na Revista Científica da ACIPOL. Apresenta, ainda, um conjunto
de características particulares que identificam e distinguem a presente publicação das demais.
No segundo capítulo, é definido o público-alvo da Revista Científica da ACIPOL.
O terceiro e último capítulo, designado instruções aos autores, trata dos procedimentos que deverão
ser adoptados na elaboração e submissão dos artigos.

1. Linha editorial
A Revista Científica da ACIPOL aceita trabalhos originais na forma de artigos de diferentes áreas do
saber que contribuam cientificamente na actividade de polícia - o objecto científico das ciências
policiais.
A Revista Científica da ACIPOL, no plano institucional, centra-se na divulgação de artigos
científicos que estejam em consonância com as suas Linhas de Pesquisa. As Linhas de Pesquisa
aglutinam e orientam esforços e recursos em temas de interesse institucional:

a) Sociedade e Segurança Pública

Temas: Modelos de Policiamento; Participação Comunitária; Análise de Políticas Públicas de
Segurança; Administração e Gestão Estratégica de Segurança Pública; Território e Segurança Pública;
Segurança Rodoviária.

93
 b) Criminalidade, Violência e Controlo Social
Temas: Modelos de Prevenção Criminal; Migração e Gestão de Fronteiras; Criminalidade e
Vitimização; Crime Transfronteiriço; Investigação Criminal; Representações da Violência.

c) Organização e Profissão Policial

Temas: Modelos de Formação Policial; Carreiras Profissionais na Organização Policial; Identidade
e Profissão Policial; Liderança na Organização Policial; Planificação Policial e Logística Operacional;
Estatísticas Policiais e Gestão de Informação Policial; Organização Territorial da Polícia.

d) Direito e Polícia
Temas: Organizações Policiais e Sistema de Justiça Criminal; Direitos Humanos; Justiça e Actuação
Policial; Tradições, Costumes e Actividades Policiais; Ética e Deontologia Policial; Sistema
Penitenciário; Dinâmica da Justiça Criminal nas Instâncias Judiciais.

2. Público-alvo
A Revista Científica da ACIPOL é dirigida a professores, estudantes, pesquisadores e/ ou
investigadores, membros das forças de Defesa e Segurança, nacionais e estrangeiros com interesse no
campo das Ciências Policiais e/ ou outras áreas do saber que possam contribuir cientificamente na
actividade de polícia.

3. Instruções aos autores

A instrução aos autores abrange os seguintes aspectos: idioma, dimensão e estrutura; formatação;
normalização bibliográfica; direitos de autor; submissão de artigos; e revisão por pares.

3.1. Idioma, dimensão e estrutura

O artigo deverá:
a) Ser redigido na língua portuguesa;
b) Ter entre 10 (dez) e 15 (quinze) páginas, incluindo as referências bibliográficas e anexos;
c) Título do artigo (letra “Times New Roman”, tamanho 16, a negrito e centralizado e nas duas
línguas); com um máximo de 15 palavras sem abreviaturas ou siglas;
d) Título do Resumo (letra “Times New Roman”, tamanho 16, a negrito) centralizado).
e) Corpo do resumo (letra “Times New Roman”, tamanho 11, espaçamento simples), entre 150 e
200 palavras;
f) Palavras-chave (letra “Times New Roman”, tamanho 10, justificado), entre 3 e 5. O mesmo
procedimento para o abstract (em inglês);
g) Títulos principais (letra “Times New Roman”, tamanho 14, a negrito e centralizado; subtítulos,
tamanho 12, em itálico e à esquerda), espaço entre linhas de 1,5.
h) Corpo do texto (letra “Times New Roman”, tamanho 12, texto justificado). Espaço entre linhas
de 1,5;

94
 i) Apresentar as notas de rodapé na página em que a ideia referenciada estiver colocada.
j) Incluir, na parte final, a lista das referências bibliográficas organizada em ordem alfabética (de
acordo com as Normas APA).

3.2. Formatação
O texto, em termos de formatação, deverá:

a) Ser configurado para papel A4;

b) Ter 3 cm nas margens esquerda e superior;
c) Ter 2 cm nas margens direita e inferior;
d) Ter parágrafos justificados;
e) Ter um espaçamento de 1,5 entre as linhas;
f) Ser redigido na fonte Time New Roman, sendo tamanho 12 no corpo do texto e 10 nas notas de
rodapé;
g) Ter, na lista de referências bibliográficas, um espaçamento simples entre as linhas; separadas
por 12pt depois; com deslocamento na segunda linha de 0,75cm e alinhamento justificado.

3.3. Procedimentos de citação

A UERCACIPOL - Unidade Editorial da Revista Científica da ACIPOL- aceita artigos que tenham
sido elaborados de acordo com as normas da APA (Associação Americana de Psicologia). A
UERCACIPOL, nestes termos, adopta os tipos mais comuns de referências que constam dos manuais
APA e os integra no presente capítulo com o objectivo de, tal como já foi dito, harmonizar os
procedimentos dos pesquisadores – autores que queiram publicar artigos.

3.3.1.Citação de publicações com 01 (um) autor

A citação de publicações com um autor deverá ser efectuada através da indicação do sobrenome do
autor, ano da publicação e página do texto citado (Moreira, 2014, p. 30). Vide Exemplo 01.

Exemplo 01

Citação no texto: (Almeida, 1992, p. 32) ou Almeida, (1992, p. 32)

Na lista de referências: Almeida, M.H. (1992). Novas formas de composição dos salários:
Tendências recentes (Estudos. Série B – Rendimentos e 6). Lisboa: MESS/SICT.

3.3.2.Citação de publicações com 02 (dois) autores.

A referência de publicações com dois autores deverá ser efectuada através da indicação do sobrenome
dos autores, iniciais dos nomes, separados por & (e comercial) , tal como o demonstrado no Exemplo 02.

Moreira, (2014, p. 30)

95
 3.3.6.Citação de publicações de autoria institucional
Na primeira citação, quando as publicações forem de autoria institucional, o nome deve estar por
extenso, seguido da sigla entre colchetes [ ]. Nas citações subsequentes, cite somente a sigla, desde que
seja de fácil identificação e/ou conhecimento. Nas referências, cite o nome por extenso, seguido da sigla
entre colchetes [ ] . Vide Exemplo 06

Exemplo 06

Primeira citação no texto : (Ministério do Interior, [MINT], 2017, p. 26) ou Ministério

do Interior, [MINT], 2017, p. 26
Citações subsequentes: MINT (2017, p. 26) ou (MINT, 2017, p. 26)
Na lista de referências: Ministério do Interior, [MINT], (2017). Estratégias de
formação de Oficiais de Polícia. Maputo: Imprensa Nacional de Moçambique, E.P.

3.3.7.Citação de publicações com responsabilidade de editor, coordenador, organizador

Para publicações com editor, organizador ou coordenador, faça a identificação após o nome do autor
com as abreviaturas (Ed.), (Org.), (Coord.) (Moreira, 2014, p. 32). Vide Exemplo 07.

Exemplo 07

Citação no texto: Tsucana (2017, p. 18) ou (Tsucana, 2017, p. 18)

Na lista de referências: Tsucana, F. F. (Ed.). (2017). Apontamentos de Segurança
Pública. Maputo.

3.3.8.Citação de publicações sem autoria identificada

Para obras sem identificação da autoria, a citação deverá ser feita pela primeira palavra do título
(Moreira, 2014, p. 32), tal como o demonstrado no Exemplo 08.

Exemplo 08 (Moreira, 2014, p. 32)

Citação no texto: (“Adolescentes”, 2009, p. 16)

Na lista de referências: Adolescentes e o uso de drogas. (2009).

3.3.9.Citação de publicações sem data

Quando não for identificada a data de uma publicação, insira entre parênteses a sigla relativa à
expressão sem data [s.d] (Moreira, 2014, p. 32). Vide Exemplo 09.

Moreira (2014, p. 31).

97
 Exemplo 02

Citação no texto: (De Cenzo & Robbins 1996) ou De Cenzo e Robbins (1996)
Na lista de referências: De Cenzo, D.A. & Robbins, S.P. (1996). Human resource
management. New York: John Wiley & Sons .

3.3.3.Citação de publicações com 03 (três) a 05 (cinco) autores

Nos casos de citações com três a cinco autores, cite todos os nomes na primeira citação, separados
por vírgula (,) antes do último autor, coloque & (e comercial) . Vide Exemplo 03.

Exemplo 03

Na primeira citação no texto: Tsucana, Alar, Cumbane, Lourenço e Se da (2016)

Nas demais citações: (Tsucana et al., 2016) ou Tsucana et al. (2016)
Na lista de referências : Tsucana, F.T., Alar, F.I., Cumbane, R.N., Lourenço, A.C. &
Seda, F.L. (2016). Discutindo as frentes da segurança pública . Maputo: Ideias em
Marcha.

3.3.4.Citação de publicações com 06 (seis) ou mais autores

Nas publicações com seis ou mais autores, cite o primeiro acompanhado de et al. em todas as
citações. Nas referências, cite os seis primeiros autores, reticências e o último autor . Vide Exemplo 04.

Exemplo 04

Citação no texto: (Lourenço et al., 2017) ou Lourenço et al. (2017)

Na lista de referências : Lourenço, A.C., Bilério, F., Cossa, L., Taíbo, R., Mugime, S.
M., Tembe, D.,… Cossa, J. (2017). Estratégias de investigação Científica . Maputo:
Mulauze Editora.

3.3.5.Citação de publicações de autores cujos nomes apresentam sufixos e/ou títulos

Os sufixos como Jr, Filho, Sobrinho, Neto, III e outros não devem ser incluídos na citação no texto,
somente na lista de referências após o último nome (Moreira, 2014, p. 31). Vide Exemplo 05.

Exemplo 05

Citação no texto: (Zunguze et al., 2017) ou Zunguze et al. (2017)

Na lista de referências: Zunguze, O. Júnior, Xipikiri, J. J., Mabjaia, S. J. Neto, Nóbrega,
H. J. Filho. (2017). Maravilhas da Piscicultura. Inhambane: Letras Editora.

Moreira (2014, p. 30).

Idem.

96
 Exemplo 09

Citação no texto: Homo, A., Ngovene, B. [s.d.]. ou (Homo, A., Ngovene, B. [s.d.])
Na lista de referências: Homo, A., Ngovene, B. [s.d.]. Empreendedorismo de baixo
custo: Maputo: Belas Coisas.

3.3.10.Citação de publicações do mesmo autor e/ ou com datas iguais

Quando citar várias obras do mesmo autor, organize-as por data, separadas por vírgula; para
distinguir publicações do mesmo autor e mesmo ano, utilize letras após o ano. As referências devem ser
apresentadas em ordem crescente de data . Vide Exemplo 10.

Exemplo 10

Citação no texto: Intaka, (2009, 2015a, 2015b) ou (Intaka, 2009, 2015a, 2015b)
Na lista de referências: Intaka, J. (2009). Policiamento comunitário. Maputo: Fimbo
Editora.
Intaka, J. (2015a). Estratégias de plantio de mandioca. Maputo: Fimbo Editora.
Intaka, J. (2015b). Dieta verde: casos de sucesso. Maputo: Fimbo Editora.

3.3.11.Citação de vários autores

Nos casos em que tiver que mencionar a ideia de diversos autores em uma mesma citação, organize-
os por ordem de data, separados por ponto e vírgula. Nas referências, cada documento deve ser citado
individualmente. Vide Exemplo 11.

Exemplo 11

Citação no texto: (Intaka, 2009; Homo, 2014; Ngovene, 2015)

Na lista de referências: Intaka, J. (2009). Policiamento comunitário. Maputo: Fimbo
Editora.
Homo, A. (2014). Jogando N’tchuva. Maputo: Vamos Brincar.
Ngovene, B. (2015). Criação de gatos. Gaza: Press.

3.3.12.Citação de publicações com autores que têm o mesmo sobrenome

Se houver coincidência de sobrenomes de autores, inclua as iniciais do nome em todas as citações,
mesmo que o ano de publicação seja diferente; permanecendo a coincidência, colocam-se os prenomes
por extenso. Vide Exemplo 12.

98
 Exemplo 12

Citação no texto:

Matirhandzi, B. (2013, p. 29)

Matirhandzi, B. A. (2016, p. 17)
Gilberto Mabjaia, (2017)
Gonçalves Mabjaia, (2017)
Na lista de referências: Matirhandzi, B. (2013). Jogos tradicionais. 2ª Edição.
Maputo: Girassol.
Matirhandzi, B. A. (2016). Infecções de Transmissão Sexual. Maputo: Índico.
Mabjaia, G. [Gilberto]. (2017). Efeitos do uniforme escolar. Maputo: Luzes da Ribalta.
Mabjaia, G. [Gonçalves]. (2017). Gestão de informação classificada. Maputo: Press.

3.3.13.Citação de um capítulo de livro

Na citação de um capítulo, deverá se referenciar o autor ou autores do capítulo, identificando os
demais dados da obra na referência bibliográfica, antecedidos do “In”. Deverá, ainda, em casos de obras
com vários autores, ser utilizada a abreviatura “Coord.” para indicar o coordenador da obra
referenciada. Vide Exemplo 13.

Exemplo 13 (Almeida, Lopes, Camilo & Choi, 2016, p. 39)

No texto: No entendimento dos autores Almeida, Parisi e Pereira (1999, p. 370), “a

Controladoria enquanto ramo do conhecimento baseada na teoria contábil (…)”.

Na lista de referências: Almeida, L. B., Parisi, C., & Pereira, C. A. (1999). Controlador ia.
In A. Catelli (Coord.), Controladoria: Uma abordagem da gestão econ ómica – GECON (pp.
369-381). São Paulo: Atlas.
3.3.14.Citação de monografias, dissertações e teses não publicadas
A citação de monografias, dissertações e teses não publicadas deverá ser efectuada através da
indicação do autor, título da tese de doutoramento ou dissertação de mestrado, nome da instituição e
local. Vide Exemplo 14.

Exemplo 14 (Moreira, 2014, p. 37)

Prada, C. G. (2002). A família, o abrigo e o futuro: Análise de relatos de crianças que

vivem em instituições. Dissertação de Mestrado não publicada, Curso de Pós-
Graduação em Psicologia da Infância e da Adolescência, Universidade Federal do
Paraná. Curitiba, Paraná.

99
 3.3.15.Citação de artigo de periódico impresso
A citação de artigo de periódico impresso deverá ser efectuada através da indicação do(s) autor(es),
ano, título do artigo, título do periódico em itálico, volume (número) e as páginas inicial e final do
artigo. Vide Exemplo 15.

Exemplo 15 (Moreira, 2014, p. 37)

Heshka, S., Anderson, J.W., Atkinson, R.L., Greenwa y, F.L., Hill, J.O., Phinney, S.D.,
. . .& Pi Sunyer, F. X. (2003, Maio). A perda de peso com autoajuda em comparação
com um programa estruturado comercial: Um ensaio clínico padronizado . JAMA,
289, 1792-1798.

3.3.16.Citação de artigo de periódico on-line

A citação de um artigo de periódico On-line deverá ser efectuada através da indicação dos autor(es),
ano, título do artigo, título do periódico em itálico, volume (número), as páginas inicial e final do artigo
e dados de acesso (Moreira, 2014, p. 38). Vide Exemplo 16.

Exemplo 16 (Moreira, 2014, p. 38)

Vorcaro, A. & Lucero, A.(2010). Entre real, simbólico e imaginário: Leituras do autismo.
Psicologia Argumento, 28, pp.147-157. Obtido em 24 de maio de 2010.
Recuperado de http://www2.pucpr.br/reol/index.php/pa?dd1=3562&dd99=view

3.3.17.Citação de artigo de jornal impresso

A citação de um artigo de jornal impresso deverá ser realizada através da indicação dos autor(es), ano,
dia e mês, título do artigo, título do Jornal em itálico e páginas inicial e final do artigo .
Vide Exemplo 17.

Exemplo 17 (Moreira, 2014, p. 38)

Schwartz, J. (1993, 30 de Setembro). A obesidade afecta o estado económico, social.

TheWashington Post, pp. A1, A4.

3.3.18.Citação de publicações do mesmo autor e/ ou datas iguais

A Citação de obras do mesmo autor deverá ser realizada por ordem cronológica (sequência por datas) e
com separação por vírgula. A distinção das publicações do mesmo autor e ano deverá ser efectuada
através da colocação de letras após o ano. A apresentação das referências deverá, igualmente, ser
efectuada por ordem crescente de data. . Vide Exemplo 18.

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 Exemplo 18

Citação no texto: Xipenete, (2016, 2017a, 2017b) ou (Xipenete, 2016, 2017a, 2017b)
Na lista de referências: Xipenete, M. J. (2016). Como alimentar o seu bebé? Maputo:
Pêndulo.
Xipenete, M. J. (2017a). Gestão de conflitos familiares. Maputo: Pess.
Xipenete, M. J. (2017b). Noções fundamentais de economia doméstica. Maputo: Olho Vivo.

3.3.19.Citação de um autor repetida no mesmo parágrafo

Sempre que um autor for citado mais de uma vez no mesmo parágrafo, o ano poderá ser omitido a
partir da segunda citação. (Moreira, 2014, p. 35). Vide Exemplo 19.

Exemplo 19

Primeira citação no texto: (Xipenete, 2017, p. 34)

Segunda citação no texto: (Xipenete, p. 36)
Na lista de referências: Xipenete, M. J. (2017). Gestão de conflitos familiares.
Maputo: Press.

3.3.20.Citação de publicação sem identificação de autoria

A citação de uma publicação sem identificação de autoria deverá ser efectuada através da indicação
do título, subtítulo, ano e local de publicação e editora. (Moreira, 2014, p. 37). Vide Exemplo 20.

Exemplo 20

As barreiras da mente: perguntas e respostas. 2017. Maputo: Editora Verde.

3.4. Direitos e Deveres dos Autor

a) O autor do artigo é o primeiro titular dos direitos patrimoniais e não patrimoniais da sua obra ;
b) O autor, ao submeter o artigo à Revista Científica da ACIPOL para fins de publicação, autoriza a
execução de actos visados pelos seus direitos patrimoniais;
c) A Revista Científica da ACIPOL não se responsabiliza por situações de Plágio contidas no
artigo, sendo da inteira responsabilidade do autor;
d) O autor é responsável pela observância das normas cultas da língua portuguesa e de língua
estrangeira;
e) O autor deverá indicar, em nota de rodapé, junto do título, se o texto resulta de uma pesquisa ou

Vide Lei n.º 4/2001 de 27 de Fevereiro, que aprova os direitos de autor.

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 de monografia, dissertação de mestrado ou de uma tese;
f) O autor deverá indicar, igualmente, em nota de rodapé, se o trabalho já foi publicado em outras
revistas Científicas nacionais ou estrangeiras;
g) O autor deverá indicar em que Linha de Pesquisa o seu trabalho se enquadra.

3.5. Submissão de Artigos

A submissão de artigo para fins de publicação na RCA deverá ser efectuada electronicamente,
através do seguinte endereço: acipolrevistacientifica@gmail.com. O autor deverá, para fins de apreciação,
enviar o artigo em formato PDF e em Word para edição e publicação. O autor, no acto da submissão do
artigo, deverá, ainda, anexar os seguintes elementos pessoais:
a) Uma cópia do respectivo documento de identificação (BI ou passaporte) para fins de
certificação de identidade;
b) Uma fotografia actual tipo passe (preferencialmente, de uniforme se o autor for membro das
Forças de Defesa e Segurança nacionais ou estrangeiras), que será colocada no cabeçalho do artigo;
c) Nome completo do autor com uma nota de rodapé indicando a instituição a que pertence, a
função que exerce, os títulos e formação profissional.

3.6. Revisão por pares

Os artigos serão sujeitos à revisão por pares, avaliação dos artigos por outros pesquisadores
conhecedores do objecto pesquisado . O tipo de revisão será duplo cego (double blind peer review),
caracterizado pelo anonimato entre autores e revisores.

Referências Bibliográficas

Almeida, A., Lopes, E.S.S., Camilo, J.T.S. & Choi, V.M.P. (2016). Manual APA: regras gerais de estilo e formatação de trabalhos
académicos. São Paulo: FECAP
Almeida, A., Lopes, E.S.S., Camilo, J.T.S., & Choi, V.M.P. (2016). Manual de normalização para trabalhos científicos de acordo com
as normas da APA. 1ª Edição. São Paulo: FECAP/ Biblioteca Paulo Ernesto Tolle. Acedido aos 19/11/2017. Disponível em:
http://biblioteca.fecap.br/wp-content/uploads/2016/02/Manual-APA-FECAP-2016-1%C2%AAedi%C3%A7%C3%A3o-s%C3%B3-
frente.pdf
Moreira, Lecy (2014). Manual para elaboração de trabalhos técnico-científicos de acordo com a APA. Belo Horizonte: Grupo Anima
Educação. Disponível em http://disciplinas.nucleoead.com.br/pdf/anima_tcc/gerais/manuais/manual_apa.pdf . Acedido aos 14 de
Outubro de 2017
Silva, C. N., Silveira, M., Mueller, S. [s.d.]. Sistema de revisão por pares na ciência: o caso de revistas científicas do Brasil, da
Espanha e do México. IFB/ UFP/ UB. Acedido aos 09/11/2017. Disponível em: http://www.ec.ubi.pt/ec/21/pdf/ec-21-17.pdf

Silva, C. N., Silveira, M., Mueller, S. [s.d.], p. 237.

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