Controle da Administração Pública

1ª AVALIAÇÃO DIREITO ADMINISTRATIVO
Pergunta 1
0 / 2,5 pts
Assista ao vídeo a seguir sobre Sistemas de Controle da Administração
Pública.
Marque a opção que corresponde a uma alternativa INCORRETA:
O controle da Administração Pública tem dois pilares de sustentação: o

principio da legalidade e o que se poderia chamar de princípio das
políticas administrativas que impõe o planejamento administrativo
financeiro no exercício da função administrativa. Nesse sentido, pode-se
dizer que são elementos básicos do controle: a fiscalização, poder de
verificação da legalidade da atividade dos órgãos e agentes
administrativos e das finalidades públicas que devem cumprir; e a
revisão, ou seja, poder de corrigir condutas administrativas.
O controle político objetiva preservar e manter em equilíbrio as

instituições democráticas. Por isso, é exercido entre os poderes estatais
com fundamento da teoria da separação de poderes. Seu principal
fundamento é o art. 2º da Constituição de 1988 que dispõe: são
poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.
Você respondeu
O controle da Administração Pública é indispensável à execução das

atividades administrativas do Estado. Por tanto, não pode ser recusado
por nenhum órgão administrativo, sendo considerado pelo Decreto-lei
200/1967 um princípio fundamental da Administração Pública ao lado
do planejamentos a coordenação, da descentralização e da
delegação de competência.
Resposta correta
O controle administrativo é direcionado às instituições administrativas.

Logo, refere-se ao exercício da função executiva. Não obstante, é
conhecida a prática de alguns governantes de tentar transferir as
irregularidades de sua responsabilidade para os seus sucessores,
buscando eximir-se de eventual punição. Para esse controle não é lícito
imputar ilegalidades precedentes aos governantes sucessores, pois não
se pode penalizar quem não foi responsável diretamente pelos fatos
(princípio da intranscendência subjetiva de sanções).
Pergunta 2
2,5 / 2,5 pts
Julgue a seguinte situação hipotética;
SITUAÇÃO HIPOTÉTICA: No ano de 2011, o Estado do Espírito Santo firmou
um acordo cujo objeto visava a “construção de escolas técnicas
estaduais nos municípios de Baixo Guandú, Viana e Iúna”. Durante a
execução do convênio, foram realizadas auditorias em que se
constatou “a ausência de designação formal dos fiscais dos contratos,
ausência de segregação de funções, ausência de diários de obras e
boletins de controle tecnológico do concreto". O governo estadual foi
notificado a tomar providências, o que ensejou a abertura de
sindicância para apurar as irregularidades na construção das escolas
profissionalizantes. O processo administrativo incluiu o nome do estado
nos cadastros de inadimplentes. Segundo o governo capixaba, a
atitude traduz-se em “restrição abusiva que contraria iterativa
jurisprudência do STF, que só autoriza a inscrição no SIAFI/CAUC após
decisão final tomada de contas especial tramitada no TCU e, quando
se tratar de convênio firmado pela gestão anterior, quando a atual
gestão restar inerte”.
A manutenção do estado nos cadastros de devedores da União pode,
em tese, inviabilizar qualquer tentativa posterior de solução das
dificuldades financeiras. Com tal entendimento, a Justiça determinou a
exclusão das inscrições do estado do Espírito Santo e da administração
direta vinculada ao Poder Executivo de qualquer sistema de restrição
ao crédito utilizado pela União, no que exclusivamente tenha
vinculação entre a Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia e o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE).
Trata-se de caso típico de revisão, um dos elementos básicos do

controle da Administração Pública.
Trata-se de controle de mérito, pois, por seu exercício, afere-se se uma

conduta anterior merece prosseguir ou se deve ser revista.
Correto!
A situação descreve um caso considerado atípico de controle

administrativo, que é exercido pelo Poder Judiciário não para
estabelecer equilíbrio entre poderes, mas para reestabelecer os limites
da legalidade da própria atividade de controle interno da
Administração Pública.
A situação descreve exemplo de controle político exercido pelo

Judiciário sobre ato praticado pelo Poder Executivo no exercício de
poder discricionário, qual seja, a decisão sobre construção de escolas
públicas.
A situação descreve caso em que o controle administrativo confunde-
se com o controle político na medida em que representa tentativa ilícita
de imputar ilegalidades precedentes aos governantes sucessores
exercida no âmbito de processo administrativo sancionatório. Ela
representa ainda controle judicial no âmbito de aplicação do princípio
da instranscendência subjetiva de sanções, consagrado pelo STF, que
inibe a aplicação de severas sanções às administrações por ato de
gestão anterior à assunção dos deveres públicos. Sobre o tema ver
Informativo 791/2015 e ACO 3.234.
Pergunta 3
0 / 2,5 pts
Assista ao vídeo a seguir sobre mandado de segurança.
Marque a opção CORRETA:
Autores administrativistas como José dos Santos Carvalho Filho têm

sustentado o entendimento de que o controle judicial sobre atos da
administração pública seria exclusivamente judicial, sendo vedado ao
Poder Judiciário examinar o chamado mérito administrativo. Todavia,
não se pode desconsiderar que em alguns casos o controle judicial é
exercido sobre o mérito administrativo. Por exemplo, em situações em
que há judicialização de políticas públicas de saúde para garantia do
direito líquido e certo à vida.
Resposta correta
A possibilidade de impetração de mandado de segurança para

garantia de direito líquido e certo por ato praticado pela Administração
Pública, em um sistema de jurisdição una como o brasileiro, pode ser
considerada espécie de controle externo da Administração Pública de
natureza social.
Você respondeu
O mandado de segurança é exemplo de meio específico de controle
judicial decorrente da natureza não contenciosa dos atos praticados
pela Administração Pública brasileira, cujo principal fundamento é o art.
5º, XXXV, da Constituição de 1988: a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O controle judicial pode ser definido como o poder de fiscalização que

os órgãos do Poder Judiciário exercem sobre os atos administrativos do
Executivo, do Legislativo e do próprio Judiciário. Em regra, é uma
espécie de controle posterior. Segundo o art. 5º, LXXVIII, da Constituição
de 1988 o controle judicial deve sujeitar-se ao princípio da eficiência,
sendo assegurado a todos a duração aceitável e tramitação célere dos
processos, por que somente assim será resguardado o principio do
acesso à justiça contemplado no art. 5º, XXXV, da Constituição 1988.
Art. 5º, LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
Art. 5º, XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Pergunta 4
2,5 / 2,5 pts
A hierarquia orgânica corresponde ao sistema organizacional da
Administração Púbica que encerra a existência de escalonamento
composto de vário patamares, formando o que se denomina
normalmente de via administrativa. Essa hierarquia é considerada, por
alguns, um dos poderes da administração que permite a disposição de
funções administrativa e distribuição de órgãos públicos. Todavia, há
quem entenda tratara-se de meio de controle pois, por ela, exerce-se o
poder fiscalizatório e revisional sobre os agentes de menor grau.
Correto!
Verdadeiro
Apesar de usualmente ser considerado um poder (o poder hierárquico), a

hierarquia orgânica pode ser vista também como meio de controle, pois
decorre de manifestação da atividade de organização que repercute sobre a
atividade de controle da Administração Pública.
Falso
Pergunta 5
2,5 / 2,5 pts
Julgue a afirmativa a seguir.
A anulação de um ato do Poder Executivo por decisão judicial é um
exemplo de controle externo mesmo quando o ato anulado é
uma sentença judicial
Correto!
Verdadeiro
Falso
Como o Judiciário somente atua se provocado, o controle

administrativo que ele exerce tem natureza externa.
Pergunta 6
2,5 / 2,5 pts
Analise a afirmativa a seguir.
A administração pode __________ seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ________, porque deles não se originam direitos; ou
________, por motivo de _________________________, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Marque a opção que melhor completa as lacunas.
revogar, ilegais, anular, conveniência e oportunidade
Correto!
anular, ilegais, revogar, conveniência e oportunidade
Súmula 473 STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
Pergunta 7
0 / 2,5 pts
Assista ao vídeo a seguir sobre o poder de autotutela.
Julgue a seguinte afirmativa:
O controle de mérito administrativo é manifestação do poder de
autotutela da Administração Pública. Ele é exercido por meio de
atos administrativos de confirmação de conduta (aprovação,
confirmação, etc.), quando esta (a conduta) não precisa ser revista.
Resposta correta
Verdadeiro
Você respondeu
Falso
Pergunta 8
2,5 / 2,5 pts
O Min. Joaquim Barbosa, por ocasião do julgamento do MS 24.631,
explicitou que a doutrina francesa classifica os pareceres no que tange
às repercussões de natureza jurídico-administrativa. São três as
categorias possíveis: facultativo, vinculante e obrigatório, litteris:
“CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA
PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR
EMISSÃO DE PARECER TÉCNICO-JURÍDICO DE NATUREZA OPINATIVA.
SEGURANÇA DEFERIDA. I. Repercussões da natureza jurídico-
administrativa do parecer jurídico: (i) quando a consulta é facultativa, a
autoridade não se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder
de decisão não se altera pela manifestação do órgão consultivo; (ii)
quando a consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vincula
a emitir o ato tal como submetido à consultoria, com parecer favorável
ou contrário, e se pretender praticar ato de forma diversa
da apresentada à consultoria, deverá submetê-lo a novo parecer; (iii)
quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz de parecer
vinculante, essa manifestação de teor jurídica deixa de ser meramente
opinativa e o administrador não poderá decidir senão nos termos da
conclusão do parecer ou, então, não decidir. (...) III. Controle externo: É
lícito concluir que é abusiva a responsabilização do parecerista à luz de
uma alargada relação de causalidade entre seu parecer e o ato
administrativo do qual tenha resultado dano ao erário. Salvo
demonstração de culpa ou erro grosseiro, submetida às instâncias
administrativo-disciplinares ou jurisdicionais próprias, não cabe a
responsabilização do advogado público pelo conteúdo de seu parecer
de natureza meramente opinativa. Mandado de segurança
deferido.” (MS 24631, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, julgado
em 09.08.2007, DJe 01.02.2008 – grifos nossos)
Julgue a afirmativa a seguir:
Dentre as atribuições da função, o advogado público emite pareceres
jurídicos ao administrador. Trata-se de uma forma de controle interno de
legalidade dos atos administrativos, em que assessora o administrador e
se posiciona sobre a legalidade de determinado ato da Administração
Pública. Todavia, a não responsabilização do parecerista em função de
ser o parecer ato administrativo de natureza opinativa compromete a
efetividade do controle dos atos administrativos. No mesmo sentido,
pode-se afirmar que o disposto no art. 28 da Lei de Introdução às
Normas do Direito Brasileiro alterada pela Lei 13.655/2018: o agente
público responderá pessoalmente por suas decisões ou opiniões
técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro, tem caráter neutralizador
do controle dos atos administrativos.
Correto!
Verdadeiro
Falso
A afirmativa é verdadeira na medida em que a responsabilização de

agentes administrativos, parecerias, desconsidera a responsabilidade
técnica característica da prática de atos técnicos e que justifica a
própria existência do controle interno.
Pergunta 9
0 / 2,5 pts
A fiscalização COFOP, ou seja, contábil, financeira, operacional e
patrimonial dos atos da administração pública é considerada
modalidade de controle externo quando exercida pelos tribunais de
contas e interno quando exercida pelo controladoria do órgão em que
houver sido praticado o ato controlado.
Você respondeu
Verdadeiro
Resposta correta
Falso
Pergunta 10
2,5 / 2,5 pts
O controle legislativo exercido sobre as contas do Poder Executivo tem
natureza técnica, sendo seu principal órgão de atuação o tribunal de
contas.
Verdadeiro
Correto!
Falso
Em 2016, o controle de contas foi considerado pelo STF no julgamento do RE

848826 (Tese de Repercussão Geral Tema 835) um controle de natureza
política, apesar de precedido pela atuação técnica dos tribunais de contas.
Tema 835 - Definição do órgão competente, se o Poder Legislativo ou o

Tribunal de Contas, para julgar as contas de Chefe do Poder Executivo que
age na qualidade de ordenador de despesas.
Tese - Para os fins do art. 1º, inciso I, alínea "g", da Lei Complementar 64, de 18
de maio de 1990, alterado pela Lei Complementar 135, de 4 de junho de 2010,
a apreciação das contas de prefeitos, tanto as de governo quanto as de
gestão, será exercida pelas Câmaras Municipais, com o auxílio dos Tribunais de
Contas competentes, cujo parecer prévio somente deixará de prevalecer por
decisão de 2/3 dos vereadores.
Pontuação do teste: 15 de 25
2a Prova Direito Administrativo III
Erros – 3, 4, 5, 6, 8, 10
Pergunta 1
Julgue a afirmativa:
O parecer técnico elaborado pelo Tribunal de Contas tem natureza
meramente opinativa, competindo exclusivamente à Câmara de
Vereadores o julgamento das contas anuais do Chefe do Poder
Executivo local, sendo incabível o julgamento ficto das contas por
decurso de prazo. Por via de consequência, pode-se afirmar que a
fiscalização COFOP (contábil, orçamentária, financeira, operacional e
patrimonial) exercida pelos tribunais de contas pode ser considerada
manifestação de controle político. Falso
Fundamento: A tese sobre a competência exclusiva da Câmara
Municipal para o julgamento das contas de Prefeito foi firmada no
julgamento da repercussão geral sobre o Tema 157 - Competência
exclusiva da Câmara Municipal para o julgamento das contas de
Prefeito. Leading Case: RE 729744. Por esse entendimento, o controle de
contas seria um controle político, apesar do controle reaizado pelos
tribunais de contas ser uma espécie de controle administrativo de
natureza externa.
Pergunta 2
A ausência de controle sobre o planejamento do exercício da função
administrativa é porta de entrada para a corrupção na medida em que
a reduz a possibilidade de eficiência da Administração Pública a
exercício aleatório da função administrativa ampliador da
discricionariedade administrativa. Verdadeiro
Fundamento: Planejar é atividade típica administrativa. O planejamento
administrativo permite que caminhos sejam traçados para que a
administração pública alcance resultados. Portanto, trata-se de boa
prática administrativa essencial para a boa governança pública, sem a
qual eficiência administrativa torna-se objeto de contingência. Ver
Decreto 9.020/2017. Vale lembrar que a ausência de planejamento
vinculante das ações administrativas executadas pelos agentes público
cria espaço para que discricionariedade administrativa atue propiciando
ambiente fecundo para a prática de atos de corrupção uma vez que
esses atos tendem a não ser objeto de controle externo. Por isso, faz parte
também dos atos de controle objeto da Lei 12.846/2013 (Lei
Anticorrupção) que passa a considerar o planejamento (programas de
integridade) elemento fundamento para o controle da corrupção na
Administração Pública.
Pergunta 3
O controle de contas é uma forma de controle externo de natureza
técnica exercido pelos tribunais de contas, que se traduz na fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das
unidades federativas e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas. Falso
Fundamento: tem natureza política, uma vez reconhecida pelos tribunais.
Pergunta 4
A comissão processante de processo administrativo de responsabilização
deve ser composta por servidores públicos estáveis. Falso
Fundamento: há exceções legalmente previstas e, pensando além, as
empresas estatais podem não usar, por exemplo, funcionários estáveis.
Pergunta 5
A competência avocatória da Controladoria Geral da União para
saneamento de processo administrativo de responsabilização de pessoas
jurídicas, que abrange atos praticados por entidades de outras unidades
federativas, pode ser considerada forma de intervenção administrativa
em sentido amplo que fere autonomia administrativa das unidades
administrativas. Verdadeiro
Pergunta 6
Controle da discricionariedade administrativa é controle de mérito do
ato administrativo. Falso
Pergunta 7
O processo administrativo de responsabilização de pessoas jurídicas deve
ser concluído em no máximo 30 dias. Falso (180 dias)
Pergunta 8
A investigação preliminar em processo administrativo de
responsabilização de pessoas jurídicas é obrigatória para defesa do
contraditório e ampla defesa das pessoas investigadas. Falso
Você resp
Pergunta 9
As sanções administrativas aplicadas no âmbito de processos

administrativos de responsabilização de pessoas jurídicas são
manifestação de poder vinculado da administração pública. Falso (por
exemplo, modulação de multas).
Pergunta 10
A ausência de planejamento administrativo pode ser considerada ato
lesivo à Administração Pública. Verdadeiro
Atividade Objetiva 01
Pergunta 1
1 / 1 pts
Uma das novidades sobre o controle da Administração Pública
introduzidas pela Lei 12.846/2013 é a majoração do valor das multas
decorrentes da prática de atos de corrupção por empresas que se
relacionam com a Administração Pública nacional.
Analise o quadro a seguir e responda: se o valor da multa aplicada varia
de acordo com a discricionariedade administrativa de o agente público
que a aplica, é possível que, tendo praticado o mesmo ato de
corrupção, pessoas jurídicas respondam de maneira distinta. Assim,
pode-se concluir que a discricionariedade administrativa tem o poder de
neutralizar os efeitos sancionatórios da lei na medida em que hierarquiza
de forma não vinculada a punição administrativa aplicada pela prática
de atos lesivos à Administração Pública.
Fonte: CGU, 2020

Correto!
Verdadeiro
Falso
Veja o que diz o Manual Prático para o Cálculo de Multas da CGU edição
2020, página 13:
Percebe-se que o Decreto 8.420/2015, apesar de trazer mais objetividade
aos critérios legais, também deixou uma margem de discricionariedade
para a Administração, quanto aos valores a serem considerados no
cálculo da multa, exceto no que se refere à situação econômica da
pessoa jurídica e à reincidência.
Essa discricionariedade foi estabelecida pelo legislador infralegal para
garantir uma maior autonomia na análise do fato sob apuração (em PAR
ou acordo de leniência), considerando sua gravidade e grau de
reprovabilidade, possibilitando o escalonamento em valores mínimos,
intermediários ou máximos para cada um dos parâmetros identificados.
Nada obstante, se por um lado um grau maior de discricionariedade
favorece o melhor balizamento do caso concreto, por outro lado,
poderá ensejar certo nível indesejado de insegurança jurídica e falta de
uniformidade por parte da Administração Pública quando da aplicação
da mesma norma.
Desse modo, o presente Manual apresenta nos próximos itens diretrizes
gerais que servem de referência para a aplicação de cada um dos
critérios. Assim, sem tirar da autoridade competente a margem de
discricionariedade necessária para melhor análise do caso concreto, as
recomendações deste Manual visam conferir maior objetividade e
segurança jurídica na aplicação dos parâmetros da multa. Vale apenas
destacar que os tópicos seguintes trarão uma sugestão para os
responsáveis pelo cálculo/proposição de multa, não havendo vedação
à utilização de métricas diferenciadas.
Pergunta 2
1 / 1 pts
Usualmente, quando nos referimos ao controle da Administração Pública,
afirma-se que o controle da legalidade do exercício da função
administrativa pode ser externo, quando exercido por outros poderes, e
interno quando exercido por órgãos da própria Administração Pública.
Com base nas considerações acima, julgue a seguinte afirmativa:
O controle exercido pela Controladoria Geral da União quando avoca
processo administrativo de responsabilização instaurado por órgão da
Administração Pública de um estado-membro é uma forma de controle
externo atípico na medida em que é exercido sobre a atuação de órgão
ou pessoa pertencente à Administração Pública de outra unidade
federativa.
Falso
Correto!
Verdadeiro
Apesar da CGU ser órgão da Administração Pública federal e, portanto,

pertencente ao Poder Executivo, considerando a independência e
autonomia administrativa e financeira das unidades federativas da
federação brasileira, quando atua fora do âmbito da Administração
Pública federal exerce controle externo atípico.
Pergunta 3
1 / 1 pts
Assista ao vídeo a seguir:
Marque a opção INCORRETA segundo a jurisprudência do STJ:
O mandado de segurança não pode ser utilizado com o intuito de obter

provimento genérico aplicável a todos os casos futuros de mesma
espécie.
Correto!
É cabível mandado de segurança que tem como pedido autônomo a

declaração de inconstitucionalidade de norma, por se caracterizar
mandado de segurança contra lei em tese.
É incabível mandado de segurança para conferir efeito suspensivo a

agravo em execução interposto pelo Ministério Público.
Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento

e pagamento de precatório não têm caráter jurisdicional (Súmula n.
311/STJ) e, por isso, podem ser combatidos pela via mandamental.
É incabível mandado de segurança que tem como pedido autônomo a
declaração de inconstitucionalidade de norma, por se caracterizar
mandado de segurança contra lei em tese. (Tese julgada sob o rito do
art. 543-C do CPC/73 – TEMA 430)
Tese 12 da Jurisprudência em Tese do STJ sobre Mandado de Segurança
II julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/73 – TEMA 430.
Pergunta 4
1 / 1 pts
A atividade de controle da Administração Pública é um dos temas mais
relevantes do direito administrativo, pois permite aferir se o exercício da
função administrativa pelos poderes estatais realiza-se de forma efetiva
e eficiente respeitando os limites das competências legais dos agentes
administrativos, bem como verificar se estão abrangidas pelo regime
jurídico de direito público/administrativo.
Nesse sentido, é correto afirmar sobre o controle da Administração
Pública, EXCETO:
O controle interno é feito dentro do próprio Poder, sobre seus próprios

atos e agentes. É exemplo desse tipo de controle a possibilidade de
a administração pública invalidar os atos de seus agentes por
ilegalidade, inconveniência ou inoportunidade, punindo os
responsáveis por esses atos, respeitados os direitos adquiridos dos
cidadãos de boa-fé atingidos pela sua anulação ou revogação.
Correto!
O Poder Legislativo pode suspender atos normativos do Poder Executivo

que exorbitem do poder regulamentar. Para exemplificar, se o prefeito,
ao regulamentar determinada lei aprovada pela Câmara, contrariar as
disposições dessa lei ou restringir seu conteúdo, a Câmara poderá sustar
a eficácia da norma por meio de resolução ou decreto legislativo. Além
disso, o Legislativo pode requisitar informações escritas aos secretários e
a outras autoridades sobre os assuntos que estejam sob a sua
responsabilidade, bem como convocá-los para esclarecer qualquer
desses assuntos pessoalmente. Esse tipo de controle é considerado
finalístico.
O controle direto é aquele exercido pelos cidadãos e por associações

comunitárias, do qual são exemplos o direito de petição e o direito de
representação.
O controle externo é aquele exercido por um dos Poderes sobre o outro,
compreendendo tanto o controle jurisdicional/judicial quanto o
legislativo. Um exemplo desse tipo de controle é o exercido pelo Tribunal
de Contas ao emitir um parecer prévio sobre a regularidades das contas
do Executivo, que deverá ser julgado, do ponto de vista técnico e
político, pelo Legislativo, no máximo, em 120 dias.
O controle finalístico é aquele em que se verifica a adequação do

objetivo do ato ao programa geral do governo. Esse controle não
decorre da relação de subordinação entre os órgãos da administração
pública, mas da obrigatoriedade de todos os atos serem praticados de
acordo com as diretrizes governamentais.
Pergunta 5
0 / 1 pts
Uma tendências do controle da Administração Pública diz respeito à sua
aplicação também a atos considerados de gestão e, portanto,
referentes ao exercício da função governamental abrangida pela
função executiva, anteriormente excluída do objeto do direito
administrativo em razão de sua natureza política (discricionária).
O conceito de governança pública envolve, entre outros aspectos da
gestão, transparência, prestação de contas (accountability), ética,
integridade, legalidade e participação social nas decisões.
Você respondeu
Falso
Resposta correta
Verdadeiro
Atividade Objetiva 02
Pergunta 1
1 / 1 pts
Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o advogado
somente será civilmente responsável pelos danos causados a seus
clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusável, ou de
ato ou omissão praticado com culpa, em sentido largo.
Falso
Correto!
Verdadeiro
Ver MS 24.073-DF (STF).
Pergunta 2
1 / 1 pts
Segundo o Supremo Tribunal Federal, o advogado de empresa estatal
que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratação direta,
sem licitação, mediante interpretação da lei das licitações, é responsável
solidariamente com o administrador que decidiu pela contratação
direta.
Verdadeiro
Correto!
Falso
Impossibilidade, dado que o parecer não é ato administrativo, sendo,

quando muito, ato de administração consultiva, que visa a informar,
elucidar, sugerir providências administrativas a serem estabelecidas nos
atos de administração ativa. Ver MS 24073-DF - Supremo Tribunal Federal.
Pergunta 3
1 / 1 pts
Segundo o Supremo Tribunal Federal, são repercussões da natureza
jurídico-administrativa do parecer jurídico, EXCETO:
quando a consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vincula

a emitir o ato tal como submetido à consultoria, com parecer favorável
ou contrário, e se pretender praticar ato de forma diversa da
apresentada à consultoria, deverá submetê-lo a novo parecer;
quando a consulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao parecer

proferido, sendo que seu poder de decisão não se altera pela
manifestação do órgão consultivo;
quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz de parecer

vinculante, essa manifestação de teor jurídica deixa de ser meramente
opinativa e o administrador não poderá decidir senão nos termos da
conclusão do parecer;
Correto!
sendo o parecer ato de natureza consultiva, a autoridade

administrativa não se vincula em nenhum caso, pois esta sempre poderá
optar por não decidir segundo o parecer.
Apesar de a autoridade administrativa sempre poder optar por não

decidir de acordo com o parecer em razão da natureza consultiva deste
ato administrativo, sendo o parecer obrigatório por lei, a autoridade está
a ele vinculado. Nesse sentido, o parecer teria natureza obrigatória.
Ver MS 24631-DF Supremo Tribunal Federal.
Pergunta 4
1 / 1 pts
As decisões emanadas do Tribunais de Contas não são dotadas de auto-
executoriedade. Por isso, assegurar-lhes a coercibilidade torna-se tarefa
do Poder Judiciário, que no sistema jurídico brasileiro detêm o monopólio
do exercício estatal da jurisdição.
Falso
Correto!
Verdadeiro
Costuma-se sustentar na doutrina e jurisprudência administrativista que o
mérito do ato administrativo, via de regra, não pode ser objeto de
controle judicial, sob pena de violação do princípio da separação de
poderes, em que pese haver exceções quanto ao seu motivo e objeto.
Sabe-se que no âmbito do controle judicial dos atos administrativos
vigora o princípio da insindicabilidade do mérito administrativo, segundo
o qual o mérito não pode ser alvo de controle judicial, sendo de exclusivo
controle por parte da Administração Pública por via do exercício de seu
poder de autotutela administrativa (v. STF, Súmulas 343 e 473). Nesse
sentido, a atuação dos Tribunais de Contas em certa medida implica em
violação dessa regra, pois transfere para o Legislativo o controle da
legalidade do mérito das contas de governo.
A atuação dos Tribunais de Contas, na condição de instituições
incumbidas constitucionalmente de processar e julgar as contas anuais
dos Chefes do Poder Executivo (art. 71. I da CF/88), não está implícito o
caráter de definitividade, faltando-lhes o poder para sua imposição
coercitiva. Por outro lado, o controle, assim exercido, representa um
exemplo de sindicabilidade do ato administrativo reconhecida pela
jurisprudência brasileira.
Pergunta 5
1 / 1 pts
Julgue as afirmativas a seguir com fundamento no entendimento do
Tribunal de Contas da União:
1. O parecerista jurídico pode ser responsabilizado pela emissão de
parecer obrigatório, nos termos do art. 38, parágrafo único, da Lei
8.666/1993, não devidamente fundamentado, que defenda tese não
aceitável, por se mostrar frontalmente contrário à lei.
2. A decisão tomada com base em parecer deficiente afasta a
responsabilidade do gestor supervisor por atos considerados irregulares.
1. Falso; 2. Verdadeiro
Correto!
1. Verdadeiro; 2.Falso
Ver Acórdão 51/2018-Plenário - Relator: AUGUSTO SHERMAN e Acórdão

2296/2017-Plenário - Relator: WALTON ALENCAR RODRIGUES
Pontuação do teste: 5 de 5
3ª Atividade Objetiva – Direito Administrativo
VERDADEIRA
Fundamento: súmula 611-A, STJ
FALSA
Fundamento:
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração,

desde que contenham a identificação e o endereço do denunciante e
sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
VERDADEIRA
Fundamento: súmula vinculante n. 21, STF
Incompatibilidade da exigência de depósito prévio do valor

correspondente à multa como condição de admissibilidade de recurso
administrativo interposto junto à autoridade trabalhista (§ 1º do art. 636
da Consolidação das Leis do Trabalho) com a CF/1988. Inobservância
das garantias constitucionais do devido processo legal e da ampla
defesa (art. 5º, LIV e LV); do princípio da isonomia (art. 5º, caput); do
direito de petição (art. 5º, XXXIV, a). (...) Súmula Vinculante 21. 2. Ação
julgada procedente para declarar a não recepção do § 1º do art. 636
da Consolidação das Leis do Trabalho pela Constituição da República
de 1988. [ADPF 156, rel. min. Cármen Lúcia, P, j. 18-8-2011, DJE 208 de 28-
10-2011.]
FALSA
Fundamento: súmula vinculante n. 05, STF
VERDADEIRO
5) As situações flagrantemente inconstitucionais não se submetem ao
prazo decadencial de 5 anos previsto no artigo 54 da Lei 9.784/1999, não
havendo que se falar em convalidação pelo mero decurso do tempo.
6) O prazo previsto no artigo 54 da Lei 9.784/1999 para a administração

rever seus atos não pode ser aplicado de forma retroativa, devendo
incidir somente após a vigência do referido diploma legal.
4ª Atividade de Administrativo
Pergunta 1 1 pts
A tributação progressiva como instrumento de política urbana, bem
como a desapropriação para fins de reforma urbana destinam-se ao
cumprimento da função social da propriedade e não representam
confisco de bens.
Falso
Verdadeiro
Pergunta 2 1 pts
O Estado de Aqui Somos Eficientes visando garantir maior
eficiência administrativa edita lei em que é permitida a utilização de
bens apreendidos em serviços de inteligência, a critério da Secretaria de
Defesa Social de carros particulares apreendidos, que se encontrem nos
pátios das delegacias e no Detran, cujos proprietários tenham sido
notificados há mais de 60 dias, sendo a responsabilidade
pela manutenção e conservação dos veículos utilizados durante as
operações é de inteira responsabilidade do Poder Público”.
A referida lei foi editada com base no artigo 328 da Lei N. 9.503/1997
(Código Brasileiro de Trânsito) que estabelece:
Art. 328. O veículo apreendido ou removido a qualquer título e não
reclamado por seu proprietário dentro do prazo de sessenta dias,
contado da data de recolhimento, será avaliado e levado a leilão, a
ser realizado preferencialmente por meio eletrônico. (Redação
dada pela Lei nº 13.160, de 2015)
Marque a alternativa correta.

Grupo de escolhas da pergunta
A situação descreve caso em que a melhor solução seria a
desapropriação de bens móveis.
A situação descreve caso de requisição administrativa.
Há uma inconstitucionalidade material na lei
Trata-se de situação de ocupação temporária.
Pergunta 3 1 pts
Uma das medidas adotadas pelo Governo Espanhol no combate à
pandemia do COVID-19 foi a estatização temporária de hospitais
particulares.
Considerando as formas de intervenção dos estados na propriedade
privada previstas no sistema jurídico brasileiro, marque a forma que
melhor se adequaria a essa situação, se medida semelhante fosse
adotada pelo Governo Brasileiro.
Ocupação temporária
Requisição administrativa
Servidão administrativa
Desapropriação especial
Pergunta 4 1 pts
A lei específica que aprovar a operação urbana consorciada poderá
prever a emissão pelo Município de quantidade determinada de
certificados de potencial adicional de construção, que serão alienados
em leilão ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessárias
à própria operação. Os certificados de potencial adicional de
construção serão livremente negociados, mas conversíveis em direito de
construir unicamente na área objeto da operação.
Falso
Verdadeiro
Pergunta 5 1 pts
O cultivo de drogas em terras particulares é uma das situações que
autorizam o confisco legal de bens pelo poder público, mas pode ser
afastado caso não seja comprovada culpa do proprietário.
Grupo de escolhas da pergunta
Verdadeiro
Falso
PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MINAS GERAIS
Faculdade Mineira De Direito
Unidade Coração Eucarístico
2ª PROVA DE Direito Administrativo III CHAVE

DE CORREÇÃO
2º Semestre 2018
PROFESSORA Dra. Marinella Machado Araújo
ESTAGIÁRIA DE DOCÊNCIA Mestranda Lígia de Souza Frias
DATA VALOR TEMPO
05.10.2018 25 pontos 50 minutos
NOME_____________________________________________________________
NOME_____________________________________________________________
NOTA __________
Informações sobre a Prova
A prova deve ser realizada à caneta, individualmente ou em dupla, e no máximo em

50 minutos. Preste bastante atenção ao marcar suas respostas, pois as rasuras
invalidam as questões. É considerado rasura qualquer marcação visível, ainda que leve,
na prova ou nos espaços destinados a respostas. Os pedidos de revisão poderão ser
diretamente endereçados à professora pelo SGA. Lembro que a assinatura na lista de
presença é requisito para que a prova seja corrigida e a nota lançada no SGA.
Um servidor público pratica infração disciplinar tipificada como crime. Diante do

conhecimento do fato pela autoridade administrativa, é instaurado processo
administrativo disciplinar para apurar a infração cometida.
Analise a situação descrita e julgue os itens a seguir.
QUESTÃO 1. F Considerando a independência das esferas administrativa e criminal,

não é permitida que a efetivação da penalidade de demissão imposta em sede
administrativa ocorra anteriormente ao trânsito em julgado da ação penal.
Fundamentação legal: Item 7 do Jogo I do Jurisprudência em Tese do STJ; Art. 22 da
Lei n° 8.112/90.
Conteúdo da aula do dia 14/09/2018 e 24/09/2018 - As instâncias administrativa e
criminal são independentes.
QUESTÃO 2. V A utilização de prova emprestada no processo administrativo disciplinar

em curso é possível, desde que autorizada pelo juiz criminal e respeitados o
contraditório e a ampla defesa.
Fundamentação legal: Item 3 do Jogo I do Jurisprudência em Tese do STJ

Conteúdo da aula do dia 14/09/2018 – Reposta a pergunta formulada pela aluna Iara
– É possível a utilização de prova emprestada desde que se observe o estabelecido pela
Súmula 591 STJ.
“É permitida a “prova emprestada” no processo administrativo disciplinar, desde que
devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório e a
ampla defesa”.
QUESTÃO 3. V A absolvição criminal fundada na imaterialidade do fato impede que

seja aplicada pena em sede do procedimento administrativo disciplinar.
Fundamentação legal: Item 2 do Jogo I do Jurisprudência em Tese do STJ; art. 126 da

Lei n° 8.112/90. Vale lembrar que imaterialidade do fato significa inexistência
material do fato, ou seja, a inexistência real do acontecimento. Logo, o fato
efetivamente não ocorreu. Segundo a Teoria Causalista, adotada pela maioria da
doutrina brasileira, a simples constatação da materialidade do fato não é suficiente
para uma condenação criminal, se este fato não for típico , antijurídico, culpável e
punido, se a autoria não está determinada, se não houver provas suficientes para
tanto, se não existir prova de ter o réu concorrido para a infração penal ou existir
circunstância que exclua o crime ou isente o réu de pena. O STJ entende que, apesar
de as instâncias administrativa e penal serem independentes entre si, quando há
absolvição do réu em razão da inexistência do fato ou a negativa de autoria na esfera
criminal isso implica na constatação de inexistência de fato lesivo à Administração
Pública ou, no segundo caso, de nexo de causalidade entre o fato e a conduta do agente
público.
Precedentes: MS 19823/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado
em 14/08/2013, DJe 23/08/2013; AgRg no RMS 33949/PE, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe 16/08/2013; AgRg no RMS 38072/PE,
Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/05/2013, DJe
31/05/2013; REsp 1323123/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 07/05/2013, DJe 16/05/2013; AgRg no AREsp 50432/SP, Rel. Ministro
BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/03/2013, DJe 11/03/2013;
EDcl no REsp 1194009/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 17/05/2012, DJe 30/05/2012; RMS 30511/PE (com ressalva), Rel. Ministro
NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe
22/11/2010.
QUESTÃO 4. F A condenação criminal impõe a aplicação da penalidade administrativa

em sede de procedimento disciplinar, independentemente da regularidade do processo
administrativo instaurado.
Fundamentação legal: Art. 5°, inciso LV da CF/88; arts. 143 e 153 da Lei n° 8.112/90.
Conteúdo da aula do dia 13/08 e 10/09/2018 - O processo administrativo é uma
espécie de procedimento em contraditório, garantindo-se a ampla defesa, facultando-
se a oportunidade para manifestação, defesa e recurso.
QUESTÃO 5. F A fim de serem evitadas decisões contraditórias nas instâncias

administrativa e penal, impõe-se o sobrestamento do procedimento administrativo
disciplinar até o julgamento final da ação penal em tramitação.
Fundamentação legal: Art. 171 da Lei n° 8.112/90

Conteúdo da aula do dia 14/09/2018 - As instâncias administrativa e criminal são
independentes. A autoridade competente não tem competência para aplicar sanção
criminal, o que torna obrigatório o envio do relatório ao MP para ajuizamento do
processo criminal e/ou ação civil pública. A comissão tem competência para aplicar
sanção administrativa e patrimonial.
(...)
Se na sindicância se apurar um dano, deve-se, de forma concomitante, instaurar o PAD
e remeter cópia dos autos ao Ministério Público.
Um empregado público de empresa estatal estadual é pego fraudando a licitude de um

concurso público sobre o qual tinha responsabilidade funcional de auxiliar na
organização.
Analise a situação descrita e julgue os itens a seguir.
QUESTÃO 6. F É necessária a comprovação de enriquecimento ilícito ou da efetiva

ocorrência de dano ao patrimônio público para a tipificação de ato de improbidade
administrativa que atente contra os princípios da administração pública.
Fundamentação legal: Art. 11 da Lei n° 8.429/92. Segundo o STJ, é desnecessária a
ocorrência de dano ao patrimônio público para a configuração do art. 11 da Lei
8.429/1992. “Para a configuração dos atos de improbidade administrativa que atentam
contra os princípios da administração pública (art. 11 da Lei 8.429/1992), é dispensável
a comprovação de efetivo prejuízo aos cofres públicos. De fato, o art. 21, I, da Lei
8.429/1992 dispensa a ocorrência de efetivo dano ao patrimônio público como
condição de aplicação das sanções por ato de improbidade, salvo quanto à pena de
ressarcimento.” (STJ, REsp 1.192.758-MG, Rel. originário Min. Napoleão Nunes Maia
Filho, Rel. para acórdão Min. Sérgio Kukina, Dje 4/9/2014) Vide também AgRg no AResp
712.341/MS, DJe 29/06/2016. A conduta do agente, nos casos dos arts. 9º e 11 da Lei
8.429/1992, há de ser sempre dolosa, por mais complexa que seja a demonstração
desse elemento subjetivo. Nas hipóteses do art. 10 da Lei 8.429/1992, cogita-se que
possa ser culposa. O entendimento do STJ é de que “A configuração dos atos de
improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei de Improbidade Administrativa
(atos de Improbidade Administrativa que causam prejuízo ao erário), à luz da atual
jurisprudência do STJ, exige a presença do efetivo dano ao erário (critério objetivo)
e, ao menos, culpa, o mesmo não ocorrendo com os tipos previstos nos arts. 9° e 11
da mesma lei (enriquecimento ilícito e atos de Improbidade Administrativa que
atentam contra os princípios da Administração Pública), os quais se prendem ao
volitivo do agente (critério subjetivo) e exige-se o dolo.” (STJ, AgRg no REsp
1225495/PR, Rel. Min. Benedito Goncalves, 1ª Turma, Dje 14/02/2012)
A Lei n° 8.429/92 foi o conteúdo da 2ª aula do dia 13/08/2018.
QUESTÃO 7. F Qualquer pessoa pode representar ao corregedor-geral da

Controladoria Geral da União - CGU contra abuso, erro grosseiro, omissão ou qualquer
outra irregularidade funcional dos membros de empresas públicas.
Fundamentação legal: Art. 116, inciso XII da lei n°8.112/90.

Conteúdo da aula do dia 14/09/2018 – Reposta a pergunta formulada pela aluna
Bruna. Há uma diferença entre representação e denúncia. Quem está fora da
administração pública faz denúncia. Quem tem vínculo com a administração pública
tem que fazer uma representação.
QUESTÃO 8. F A instauração de PAD interrompe a prescrição até a decisão final, a ser

proferida pela autoridade competente; não sendo o PAD concluído em cento e
quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade.
Fundamentação legal: Item 4 do Jogo I do Jurisprudência em Tese do STJ; Art. 142, §
3° da Lei n° 8.112/90.
Conteúdo do fluxograma
QUESTÃO 9. V Autorizada a cumulação do pedido condenatório e do de ressarcimento

em ação por improbidade administrativa, a rejeição do pedido condenatório por
prescrição não obsta o prosseguimento da demanda relativa ao pedido de
ressarcimento, que é imprescritível.
Fundamentação legal: RE n° 852.475 (Tema 897)

Conteúdo da 2ª aula do dia 13/08 e da aula do dia 24/08/2018 – São imprescritíveis
as ações de danos ao erário. Os Atos que impliquem improbidade administrativa e que
foram praticados de forma dolosa, são imprescritíveis. O dolo exige a intenção de
causar o dano. O Art. 37, § 5° da CF/88 dispõe sobre a prescrição dos atos que gerem
danos ao erário.
QUESTÃO 10. Analise as afirmativas a seguir e julgue-as:
F Há delegação da competência para aplicação de sanções em sede de poder de polícia

administrativa à pessoa jurídica de direito privado.
Fundamentação legal: Art. 13 da Lei n° 9.784/99; ADI n° 1.717

Conteúdo da 2° aula do dia 13/08/2018 - A Lei n° 9.784/99 dispõe que quem tem
competência pode delegar ou avocar, mas tem que se respeitar as exceções
(art. 13). Atos de competência exclusiva são indelegáveis.
V Há revisão por agente de nível hierárquico superior de ato administrativo ou

processo administrativo que contiver vício de legalidade.
Fundamentação legal: Art. 53 da Lei n° 9.784/99.

Conteúdo da aula do dia 10/09/2018 - O ato viciado pode ser invalidado, sendo que
a nulidade pode ser absoluta ou relativa, no caso dessa última, o ato pode ser
convalidado (viciado, sob o ponto de vista formal ou da competência).
F Há delegação de órgão superior a órgão inferior da atribuição para a edição de atos

administrativos de caráter normativo.
Fundamentação legal: Art. 13, inciso I da Lei n° 9.784/99.

(art. 13). Atos de competência exclusiva são indelegáveis. Atos de decisão sobre
recursos e atos normativos, também.
F Há delegação a órgão diverso da competência para a decisão de recurso

administrativo.
Fundamentação legal: Art. 13, inciso II da Lei n°9.784/99.

(art. 13). Atos de competência exclusiva são indelegáveis.
F Há avocação por órgão superior, em caráter ordinário e por tempo indeterminado,

de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Fundamentação legal: Art. 15 da Lei n°9.784/99.

Conteúdo da 2° aula do dia 13/08/2018 - Os órgãos da administração pública têm um
organograma com todas as suas competências. A Lei n° 9.784/99 dispõe que quem tem
competência pode delegar ou avocar.
BOA PROVA!
PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MINAS
GERAIS Faculdade Mineira De Direito
1ª PROVA DE Direito Administrativo III

CHAVE DE CORREÇÃO
2º Semestre 2018
PROFESSORA Dra. Marinella Machado Araujo
ESTAGIÁRIA DE DOCÊNCIA Mestranda Lígia de Souza Frias
DATA VALOR TEMPO
27.08.2018 25 pontos 50 minutos
NOME_____________________________________________________________
NOME_____________________________________________________________
NOTA __________
A prova deve ser realizada à caneta, individualmente ou em dupla, e no máximo em

50 minutos. Preste bastante atenção ao marcar suas respostas, pois as rasuras
invalidam as questões. É considerado rasura qualquer marcação visível, ainda que leve,
na prova ou no espaços destinados a respostas. Os pedidos de revisão poderão ser
diretamente endereçados à professora pelo SGA. Lembro que a assinatura na lista de
presença é requisito para que a prova seja corrigida e a nota lançada no SGA.
Acerca do controle administrativo interno e externo, julgue os itens a seguir.
QUESTÃO 1. VERDADEIRA/FALSA As comissões parlamentares de inquérito são

instrumentos de controle externo destinados a investigar fato determinado em prazo
determinado, mas desprovidos de poder condenatório.
Conteúdo da aula do dia 20/08/18. “As Comissões Parlamentares de Inquérito são

instrumentos de controle tanto interno como externo, podendo investigar atos do
próprio Poder Legislativo (Art. 58, § 3° da CF/88)”.
JUSTIFIQUE SUA RESPOSTA:
A veracidade ou a falsidade da afirmativa depende da justificativa dada à resposta.

Vejamos:
As CPIs são comissões temporárias do PL com poderes investigatórios tipos de

autoridades judiciais. Apesar disso, elas não têm competência para promover a
responsabilidade civil ou criminal de infratores (art. 58, § 2º, da CF/88). Trata-se de
instrumento híbrido de controle que normalmente é classificado como forma de
controle externo à Administração Pública, ou seja, exercido por outros poderes sobre
a Administração Pública face à possibilidade de a CPI investigar autoridades do Poder
Executivo.
Contudo, vale lembrar que, por serem comissões legislativas, elas também podem
investigar autoridades do próprio legislativo. Neste caso, atuam como instrumento
de controle interno do Legislativo.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e

temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação

próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros,
para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se
for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
Jurisprudência afim: HC 100.200 (MIN. JOAQUIM BARBOSA, 2010) sobre o direito de

o investigado em CPI manter-se em silêncio sobre as acusações a que responde; MS
30.906 (MIN. CELSO MELO, 2011), MS 35.216 (MIN. LUIS FUX, 2017).
QUESTÃO 2. VERDADEIRA O controle administrativo interno cabe apenas em relação

a atividades de natureza administrativa, mesmo quando exercido no âmbito dos
Poderes Legislativo e Judiciário.
Conteúdo da 1ª aula do dia 13/08/18. “Todos os poderes (executivo, legislativo e

judiciário) exercem a função administrativa. (...) Quando se fala em controle
interno estamos falando no exercício da função administrativa que se materializa
em quatro atividades: planejamento, organização, controle e fomento (estímulo)”.
A afirmativa é verdadeira.
Segundo o Princípio da Separação de Poderes, os poderes estatais não exercem funções

exclusivas, mas típicas. Essas funções são controladas reciprocamente por cada poder.
Por se referir ao controle administrativo de natureza interna e não externa, a
afirmativa exclui da atividade de controle as outras funções estatais que não sejam de
natureza administrativa. Assim, ainda que o controle seja exercido por outro poder
estatal, ele preserva a natureza da função controlada. Vale lembrar que o
funcionamento geral de cada poder é atividade administrativa e que, segundo o art.
31 e o art. 74, inciso II, da CF/88, cada poder tem a obrigação de manter sistema de
controle interno de seu funcionamento. Assim, diz-se que o controle administrativo é
interno se exercido pelo próprio poder em relação a seus próprios atos independente
da função típica desse poder.
QUESTÃO 3. VERDADEIRA O controle hierárquico é sempre uma forma de controle

interno.
Conteúdo da 1ª aula do dia 13/08/2018. “No controle da administração pública há a

atuação de dois poderes: hierárquico e disciplinar (poder de punir o agente público.
Agora tem-se admitido a aplicação de multas no âmbito contratual). Poder hierárquico
é o poder que a Administração Pública tem de se auto organizar, de delegação de
competências, de avocar, etc”.
A afirmativa é verdadeira.
A única função estatal que é exercida com fundamento no poder hierárquico é a

administrativa. Em outras palavras, não existe hierarquia entre membros dos poderes
Legislativo e Judiciário no exercício de suas funções típicas legislativa e jurisdicional.
Por isso, pode-se afirmar que este tipo de controle é típico do Poder Executivo ou,
melhor, do exercício da função administrativa pela Administração Pública em sentido
amplo, que abrange a estrutura organizacional do Legislativo e do Judiciário.
QUESTÃO 4. São órgãos de controle interno responsáveis por receber, examinar e

encaminhar denúncias, reclamações, elogios, sugestões e pedidos de informação
referentes a procedimentos e ações de agentes, órgãos e entidades do Poder Executivo
federal, estadual ou municipal:
a) Ouvidorias
b) Corregedorias
c) Controladorias
d) Defensorias
Conteúdo da 2ª aula do dia 13/08/18 – “Exemplos de controle: controladorias

(questões financeiras/orçamentária), corregedorias (controla atos internos, atos de
desvio funcional), ouvidoria (órgãos de escuta popular)”.
A resposta correta é LETRA A.
As ouvidorias são propriamente órgãos de controle interno em sentido amplo sem poder
sancionador (poder disciplinar ou poder de polícia). Elas recebem denúncias, mas
também elogios. Nelas se pode apresentar sugestões, elogios, solicitações,
reclamações e denúncias. Funcionam como uma espécie de “ponte” entre o cidadão e
a Administração Pública. Assim, a ouvidoria recebe as manifestações dos cidadãos,
analisa, orienta e encaminha às áreas responsáveis pelo tratamento ou apuração do
caso. A Ouvidoria-Geral da União (OGU) integra a estrutura da Controladoria-Geral da
União (CGU) e é o órgão responsável por receber, examinar e encaminhar denúncias,
reclamações, sugestões, elogios e solicitações referentes a irregularidades na
utilização de dinheiro público, procedimentos e ações de agentes públicos, órgãos e
entidades do Poder Executivo Federal. Além disso, a partir das informações trazidas
pelos cidadãos, a Ouvidoria pode identificar melhorias, propor mudanças, assim como
apontar situações irregulares no órgão ou entidade.
As corregedorias são órgãos de controle interno de atividade funcional com poder

sancionador. Logo, exercem os poderes disciplinar e de polícia em sentido amplo.
As controladorias são órgãos de controle interno financeiro-orçamentário. No âmbito

federal, a Controladoria-Geral da União (CGU), típica agência anticorrupção do país,
é o órgão encarregado de assistir direta e imediatamente ao Presidente da República
no desempenho de suas atribuições quanto aos assuntos que, no âmbito do Poder
Executivo, sejam relativos à defesa do patrimônio público e ao incremento da
transparência da gestão, por meio das atividades de controle interno, auditoria
pública, correição, prevenção e combate à corrupção, e ouvidoria. A CGU é ainda
órgão central do Sistema de Controle Interno e do Sistema de Correição, ambos do
Poder Executivo Federal.
As defensorias não são órgãos de controle interno da Administração Pública

propriamente ditos, mas de defesa de direitos individuais e coletivos, de forma integral
e gratuita, aos necessitados, sobretudo de caráter social. Assim como o Ministério
Público, elas fazem parte das funções essenciais à Justiça (arts. 134 e 135, da
Constituição), mas possuem missões e características próprias e independentes dos
tribunais. A Defensoria é uma instituição pública que presta assistência jurídica
gratuita àquelas pessoas que não possam pagar por esse serviço.
QUESTÃO 5. São situações que, quando comprovadas, ensejam reprovação das contas
de administradores e demais responsáveis por irregularidade no julgamento dos
tribunais de contas, EXCETO:
a) omissão no dever de prestar contas;

b) dano ao Erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou antieconômico;
c) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos;
d) evidencias de impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal
de que não resulte dano ao Erário.
Conteúdo da aula do dia 24/08/18 – “Existe uma delimitação no âmbito da

competência dos Tribunais de Contas do que será objeto de controle. Esses
tribunais fazem controle contábil, financeiro e orçamentário, que se restringe ao
âmbito da legalidade, da legitimidade e da economicidade”.
A resposta correta é LETRA D.
O controle de contas é um controle do tipo COFOP: contábil, orçamentário, financeiro,

operacional e patrimonial que deriva do dever de prestação de contas que titulariza
qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União ou
qualquer outra unidade federativa responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária (parágrafo único, art. 70 CF/88).
Todos as situações descritas nas Letras A, B e C são situações que envolvem a

possibilidade de lesão ao erário. Por isso, ensejam reprovação de contas. A Letra D é
a única situação que não caracteriza dano ao erário. Por isso, os atos de improbidade
administrativa que não importem dano ao erário não ensejam reprovação de
contas, mas sim aprovação com ressalvas.
QUESTÃO 6. Ana solicitou ao Município X licença de localização e funcionamento para

exercer determinada atividade empresarial, apresentando todos os documentos
necessários para tanto. Contudo, transcorrido mais de ano do mencionado pedido, não
houve qualquer manifestação por parte da autoridade competente para sua
apreciação.
Considerando a situação descrita, é CORRETO afirmar que:
a) Ana pode denunciar a autoridade competente junto à Controladoria do

Município por abuso de poder;
b) Ana nada poderá fazer, pois não cabe controle social da Administração Pública
nesse caso, uma vez que o princípio da razoável duração do processo não se
aplica à via administrativa.
c) Para que a autoridade competente possa sofrer algum tipo controle
administrativo, Ana deverá acionar o Poder Judiciário e demonstrar que a
demora na expedição da licença lhe causou prejuízo econômico.
d) A autoridade competente poderá ser objeto de controle hierárquico, desde
que seja instaurado processo administrativo disciplinar para apurar sua
conduta, no qual lhe seja garantido contraditório e ampla defesa.
Conteúdo da 1ª aula do dia 13/08/18 – “Nesse exercício da atividade de controle, a

doutrina administrativista passou a adotar uma ideia de procedimentalização. O
procedimento como forma de garantir o contraditório e a ampla defesa. O estado
garante o acesso a informação e a oportunidade de produção de provas (referência
legal art. 5°, inciso LV da CF/88)”.

A Letra D é verdadeira uma vez que o comportamento da autoridade competente pode
ser considerado abusivo, estando sujeito a controle interno pela própria Administração
Pública.
As controladorias são órgãos de controle interno especializado de natureza financeira

orçamentária. Logo, em que pese possa ser caracterizada a situação de abuso de
poder, este não é o órgão competente para receber a denúncia uma vez que não houve
lesão ao erário.
O princípio do pas de nullité sans grief aplica-se a situações de nulidade de processo

administrativo. Não é o caso em questão, pois Ana não deseja ver o
processo/procedimento anulado, mas seu pedido de analisado pela Administração
Pública municipal.
Por força do art. 5º, inciso LXXVIII, da CF/88, o princípio da razoável duração do
processo também se aplica a processos administrativos.
Art. 5º, LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a

razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
QUESTÃO 7. João e Gilberto inscreveram-se para participar de um concorrido concurso

público. Como João estava mais preparado, combinaram que ele faria a prova
rapidamente e, logo após, deixaria as respostas na lixeira do banheiro para que
Gilberto pudesse ter acesso a elas. A fraude só veio a ser descoberta três anos após a
aprovação de ambos em estágio probatório, quando Gilberto deixou escapar em uma
conversa com uma colega de trabalho o que havia ocorrido.
Com base na situação descrita, é CORRETO afirmar que:
a) Não há mais possibilidade de controle hierárquico da autoridade administrativa

pois não houve lesão ao erário.
b) Sendo fraude a concurso público ato de improbidade administrativa, poderá
haver controle interno da Administração Pública, desde que realizado processo
administrativo disciplinar com garantia de contraditório e ampla defesa.
c) A colega de Gilberto tem o dever funcional de informar aos seus superiores
hierárquicos o ocorrido sob pena de responsabilidade administrativa.
d) Não cabe controle interno da Administração Pública com fundamento em seu
poder de autotutela porque o seu direito de anular a nomeação de João e
Gilberto prescreveu.
A resposta correta é LETRA C.
O controle hierárquico não se restringe a atos que cause dano ao erário, mas a toda
irregularidade detectada no exercício da função administrativa. Não fosse assim, não
haveria improbidade administrativa por violação de princípio e nem a possiblidade de
instauração de PAD para apurar exercício funcional violador de princípio da
administração pública.
O controle interno decorre dos poderes hierárquico e disciplinar e não está vinculado
à natureza da irregularidade ser ou não considerada ato de improbidade
administrativa.
A aplicação do poder disciplinar prescreve em 5 anos contados do conhecimento do
ato quando a conduta praticada puder ensejar a demissão do servidor público (art. 23,
inciso II, Lei No. 8.429/1992 c/c art. 142, inciso I, §§ 1º e 2º Lei No. 8.112/1990).
Logo, não há prescrição, pois, sendo a conduta praticada por João e Gilberto tipificada
como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso V, Lei No. 8.429/1992), ela
é passível de demissão.
A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a

promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa, segundo o art. 143 da Lei No.
8.112/1990.
Art. 11, inciso V - frustrar a licitude de concurso público;
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou

de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares

puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de

aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se tornou

conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações

disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a

prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em

que cessar a interrupção.
QUESTÃO 8. O Ministério Público Eleitoral questionou judicialmente, com fundamento

na Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar No. 135/2010), decisão do TSE que deferiu
o registro de candidatura de João das Couves para concorrer ao cargo de prefeito, sob
o entendimento de que a desaprovação, pelo Tribunal de Contas do Estado, das contas
relativas ao exercício de 2016 como ordenador de despesas, o tornava inelegível para
qualquer cargo público nas próximas eleições.
Segundo a Lei da Ficha Limpa, são inelegíveis aqueles que “tiverem suas contas
relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade
insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão
irrecorrível do órgão competente, para as eleições que se realizarem nos oito anos
seguintes, contados a partir da data da decisão”.
Considerando a situação descrita, é INCORRETO:
a) Os tribunais de contas não têm competência para julgar contas de prefeitos.

b) Não há inelegibilidade por desaprovação de contas ainda que tenha havido
omissão da Câmara de Vereadores em aprecia-las.
c) João das Couves poderia ter suas contas aprovadas por voto favorável de 2/3
dos membros da Câmara de Vereadores.
d) O parecer prévio dos tribunais de contas tem natureza opinativa.
Conteúdo da aula do dia 17/08/18 – “O parecer prévio do Tribunal de Contas

deixará de prevalecer desde que seja rejeitado por 2/3 dos vereadores. Essa
decisão do STF neutraliza o parecer dos Tribunais de Contas.” - Art. 31, § 2° da
CF/88.
“Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo

Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o

Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois
terços dos membros da Câmara Municipal.
RE 729.744 – Tese com Repercussão Geral: “Parecer técnico elaborado pelo

Tribunal de Contas tem natureza meramente opinativa, competindo
exclusivamente à Câmara de Vereadores o julgamento das contas anuais do chefe
do Poder Executivo local, sendo incabível o julgamento ficto das contas por
decurso de prazo”.
RE 848826 – Tese com Repercussão Geral: “Para os fins do artigo 1º, inciso I,
alínea g, da Lei Complementar 64/1990, a apreciação das contas de prefeito,
tanto as de governo quanto as de gestão, será exercida pelas Câmaras Municipais,
com auxílio dos Tribunais de Contas competentes, cujo parecer prévio somente
deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos vereadores”
A resposta correta é LETRA B.
A LETRA B está correta segundo o entendimento firmado no julgamento do RE 848.826.

Segundo esse entendimento, a inelegibilidade por desaprovação de contas não pode
decorrer de julgamento ficto, ou seja, em razão do decurso de prazo para apreciação
das contas pela Câmara de Vereadores. As demais letras estão incorretas segundo o
entendimento firmado pelo STF no RE 729.744.
QUESTÃO 9. Pode haver delegação da competência para controle interno da

Administração Pública?
a) Não, pois se trata de competência exclusiva.

b) Sim, desde que não seja em instância recursal.
c) Não, apenas avocação para averiguação de irregularidades.
d) Sim, em caso de atos normativos.
Conteúdo da 2ª aula do dia 13/08/18 – “A competência para o exercício do controle

pode ser objeto de delegação. A lei n° 9.784/99 dispõe sobre quem tem
competência pode delegar ou avocar, mas tem que se respeitar as exceções (art.
13). Atos de competência exclusiva são indelegáveis. Atos de decisão sobre
recursos e atos normativos, também.”
A afirmativa é verdadeira segundo o art. 13, inciso II, da Lei No. 9.784/1999. Vale
lembrar que o controle interno deriva de dever geral de apurar irregularidades que
todo servidor público titulariza segundo o art. 143 da Lei No. 8.112/1990. Não se trata,
portanto, de competência exclusiva, apesar de esse poder ser exercido muitas vezes
por órgãos especializados. O poder de avocar competências é inerente ao poder de
delega-las.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
QUESTÃO 10. O Tribunal de Contas da União (TCU), na análise de aposentarias e

pensões submetidas à sua apreciação, tem afastado incidência de dispositivos da Lei
13.464/2017, que criou o bônus de eficiência, verba variável paga aos auditores
fiscais e analistas tributários da Receita Federal. Segundo o TCU, o pagamento do
bônus aos inativos é inconstitucional, uma vez que não incide sobre a parcela o
desconto da contribuição previdenciária.
Considerando a situação descrita, é INCORRETO afirmar:
a) Segundo entendimento recente do STF, sendo o TCU órgão sem função

jurisdicional, não lhe compete exercer o controle difuso de constitucionalidade
nos processos sob sua análise.
b) Os tribunais de contas são órgãos de controle externo da Administração Pública,
mas que também exercem controle interno, ou seja, atividade administrativa
de verificação permanente e contínua da legalidade e oportunidade da atuação
de sua própria administração com o objetivo de prevenir ou eliminar defeitos
ou aperfeiçoa-la e de promover as medidas necessárias para tanto.
c) No exercício de suas atribuições, o Tribunal de Contas pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Público segundo entendimento
sumulado do STF.
d) O entendimento do TCU é equivocado na medida em que não cabe aos
tribunais de contas investigar o mérito dos atos administrativos.
Conteúdo da aula do dia 24/08/18 - Súmula 347 do STF: “O Tribunal de Contas, no

exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do Poder Público”.
A LETRA D é incorreta porque o fundamento para o entendimento do TCU não leva em

consideração a apuração da produtividade dos inativos, o que caracterizaria análise de
mérito, mas apenas a ilegalidade do não recolhimento da contribuição previdenciária
que tem previsão legal.
Vale lembrar que recentemente o STF tem mudado o entendimento contido na Súmula
347 do STF, editada em 1963, e que prevê a possibilidade de o Tribunal de Contas, no
exercício de suas atribuições, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Público. Por exemplo, o Min. Alexandre de Moraes concedeu liminar no MS
35.498, impetrado pelo Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do trabalho, para
afastar o mesmo entendimento do TCU em relação ao pagamento, aos inativos, do
bônus de eficiência devido à categoria e também previsto na Lei 13.464/2017. Decisão
no mesmo sentido já havia sido proferida no MS 35.410.
BOA PROVA!
FACULDADE MINEIRA DE DIREITO

CHAVE DE CORREÇÃO
1º Semestre 2018
Professora Dra. Marinella Araujo
NOME
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
NOTA __________

VALOR TEMPO DE REALIZAÇÃO DATA
25 pontos 50 minutos 09.03.2018
A prova deve ser realizada à caneta, em dupla ou individualmente. As rasuras invalidam
as questões, sendo considerado rasura qualquer marcação visível, ainda que leve, nos
espações destinados a respostas. Após a divulgação dos resultados e da chave de
correção no SGA, pedidos de revisão poderão ser diretamente endereçados à
professora. É obrigatória a assinatura na lista de presença para que a nota seja lançada
no SGA.
O Município “X” pretende promover a regularização fundiária de área ocupada

irregularmente por população de baixa renda localizada em seu perímetro rural. Para
tanto, o Prefeito resolveu enviar à Câmara de Vereadores um projeto de lei sobre o
planejamento habitacional de interesse social do Município. O projeto prevê a
desapropriação da área rural desafetada, pertencente à União, para o assentamento no
local da população de baixa renda.

QUESTÃO 1. Considerando a situação apresentada, analise as afirmativas a seguir e
marque a opção CORRETA:
Página1
1. O projeto de lei é inconstitucional.

O projeto de lei não é inconstitucional porque municípios podem legislar sobre
assuntos de interesse local (art. 30, inciso I, CF/88) e sobre política de
desenvolvimento urbano (art. 182 CF/88) que abrange todo o seu território (art. 40,
§ 2º, Lei n. 10.257/2001), o que inclui o planejamento local habitacional de
interesse social, uma vez que habitação é uma das funções-chaves da cidade. A
competência para legislar sobre desapropriação é privativa da União (art. 2º, inciso
II, CF/88). Todavia, essa delimitação constitucional de competência legislativa
aplica-se a normas jurídicas sobre o procedimento ou processo de desapropriação
e não inclui a identificação das áreas a serem desapropriadas. Do contrário, a
competência legislativa municipal para tratar de planejamento habitacional seria
suprimida. Vale lembrar que o fato de a área ser da União não torna o projeto
inconstitucional, uma vez que não há nenhuma vedação constitucional que proíba
a desapropriação de imóveis públicos por municípios, mas sim, ilegal (art. 37,
caput, da CF/88) por violação ao disposto no artigo 2º, § 2º, do Decreto-lei
3.365/1941. Por fim, regularização fundiária para fins de assentamento de
população de baixa renda não se confunde necessariamente com a
desapropriação para fins de reforma agrária a que se refere o artigo 184 da CF/88,
pois no caso de reforma agrária há a reutilização produtiva do imóvel rural (art.
185 CF/88). Para evitar questionamentos quanto à natureza do processo de
regularização fundiária, municípios são usualmente orientados a firmarem acordos
com o INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, autarquia
federal criada pelo Decreto 1.110/1970 com a missão prioritária de executar a
reforma agrária e realizar o ordenamento fundiário nacional.

PORQUE

2. Municípios não podem legislar sobre desapropriação.

A competência para legislar sobre desapropriação é privativa da União segundo o
art. 22, inciso II, da CF/88.

Logo, a resposta correta é LETRA C.

a) ( ) A afirmativa 1 é falsa.
b) ( ) Ambas as afirmativas são verdadeiras.
c) ( X ) A afirmativa 1 é falsa, mas a afirmativa 2 é verdadeira.
d) ( ) A afirmativa 1 é verdadeira, mas a afirmativa 2 é falsa.

1. A desapropriação a ser realizada tem natureza sancionatória, pois destina-se à
regularização fundiária.
A desapropriação para fins de regularização fundiária, considerada de interesse

social, seja em áreas urbanas ou rurais, tem sancionatória quando o imóvel
Página2
descumpre função social da propriedade. A ocupação do imóvel por população
de baixa renda em si caracteriza descumprimento de função social da
propriedade. O fundamento legal para esse tipo de desapropriação em caso de
imóveis urbanos é o artigo 182, § 4º, da CF/88. Contudo, nem todo processo de
regularização fundiária tem natureza sancionatória. É o caso da regularização
fundiária de interesse especial para fins de legalização de condomínios fechados,
por exemplo (Lei n. 13.465/2017). Em síntese, não é a destinação à regularização
fundiária que torna a desapropriação sancionatória, mas o descumprimento da
função social da propriedade.
CONTUDO
2. A regularização fundiária não poderá ser realizada, pois a competência para

realizar reforma agrária é da União.
Regularização fundiária para fins de assentamento de população de baixa renda
não se confunde necessariamente com a desapropriação para fins de reforma
agrária a que se refere o artigo 184 da CF/88, pois no caso de reforma agrária há
a reutilização produtiva do imóvel rural (art. 185 CF/88). Para evitar
questionamentos quanto à natureza do processo de regularização fundiária,
municípios são usualmente orientados a firmarem acordos com o INCRA –
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, autarquia federal criada pelo
Decreto 1.110/1970 com a missão prioritária de executar a reforma agrária e
realizar o ordenamento fundiário nacional.
Logo, a resposta correta é LETRA D.
a) ( ) A afirmativa 1 é verdadeira, mas a afirmativa 2 é falsa.

b) ( ) A afirmativa 2 é verdadeira, mas a afirmativa 1 é falsa.
c) ( ) A afirmativa 1 e a afirmativa 2 são verdadeiras.
d) ( X ) A afirmativa 1 e a afirmativa 2 são falsas.

1. O município pode legislar sobre regularização fundiária apenas em áreas urbanas
e desde que a fundamente em sua competência para tratar de assuntos locais.
Segundo o artigo 40, § 2º, da Lei n. 10.257/2001, o planejamento diretivo da

política de desenvolvimento urbano abrange todo o território do município, o que
inclui áreas rurais. Vale lembrar que habitação é uma das funções-chaves da
cidade. Assim, nada mais natural que o processo de regularização fundiária esteja
associado a áreas urbanas. Todavia, nada impede, em princípio, que municípios
legislem sobre regularização fundiária em áreas rurais com fundamento em sua
competência para tratar de assuntos locais. Regularização fundiária para fins de
assentamento de população de baixa renda não se confunde necessariamente
com a desapropriação para fins de reforma agrária a que se refere o artigo 184 da
CF/88, pois no caso de reforma agrária há a reutilização produtiva do imóvel rural
Página3
(art. 185 CF/88). Para evitar questionamentos quanto à natureza do processo de
regularização fundiária, municípios são usualmente orientados a firmarem acordos
com o INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, autarquia
federal criada pelo Decreto 1.110/1970 com a missão prioritária de executar a
reforma agrária e realizar o ordenamento fundiário nacional (art. 184 da CF/88).
MAS
2. Deve respeitar as exigências de ordenação do solo previstas em seu plano diretor.
As exigências de ordenação do solo previstas no plano diretor aplicam-se a todo

o município segundo o artigo 40, § 2º, da Lei n. 10.257/2001. Vale lembrar que a
força vinculante dos planos diretores foi reconhecida no julgamento do RE
607.940/DF. Tese com repercussão geral Tema 348 – Plano diretor como
instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana: Os
municípios com mais de vinte mil habitantes e o Distrito Federal podem legislar
sobre programas e projetos específicos de ordenamento do espaço urbano por
meio de leis que sejam compatíveis com as diretrizes fixadas no plano diretor.
a) ( X ) A afirmativa 1 é falsa.
b) ( ) A afirmativa 2 é falsa.
c) ( ) A afirmativa 1 é verdadeira, mas a afirmativa 2 é falsa.
d) ( ) Ambas as afirmativas são verdadeiras.
A Lei Federal nº “X”, de iniciativa parlamentar, estabelece regras gerais acerca do

parcelamento do solo urbano. Com fundamento nessa lei federal, a Lei Municipal nº “Y”
fixa área rural que será objeto de parcelamento, em função da subutilização de imóveis,
para fins de cumprimento da função social da propriedade urbana com base no artigo
182 do texto constitucional. Inconformado com a nova regra, que atinge seu imóvel,
Paulo procura seu advogado para que o oriente sobre uma possível irregularidade nas
novas regras.
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.

1. Apesar de os municípios poderem intervir sobre a propriedade imobiliária privada
localizada em seu território, a PEUC não se aplica a áreas rurais.

O instrumento de política urbana conhecido por PEUC – Parcelamento Edificação
e Utilização Compulsórios, previsto no artigo 182, § 4º, inciso I, da CF/88 e
Página4
regulado pela Lei n. 10.257/2001, aplica-se a imóveis urbanos que não cumprem
sua função social.

2. A lei é formalmente inconstitucional, uma vez que é competência de os municípios
legislarem sobre política urbana, mas não sobre parcelamento do solo.

A competência municipal para legislar sobre política urbana local abrange normas
jurídicas sobre parcelamento do solo (loteamento e desmembramento de imóveis),
uma vez que o parcelamento em si é instrumento de ordenação do solo urbano ou
de planejamento da política urbana (art. 4º, letra b, Lei n. 10.257/2001). Ademais,
a inconstitucionalidade formal de um texto legal refere-se a problemas no ciclo de
perfeição do ato legislativo e não a seu conteúdo.


a) ( ) A afirmativa 1 é falsa.
b) ( ) Ambas as afirmativas são falsas.
c) ( X ) A afirmativa 1 é verdadeira, mas a afirmativa 2 é falsa.
d) ( ) A afirmativa 1 é falsa , mas a afirmativa 2 é verdadeira.

1. Não haverá inconstitucionalidade desde que o parcelamento compulsório atenda
às exigências de ordenação do solo estabelecidas pelo plano diretor do município.

A obrigatoriedade de a ordenação do solo municipal atender às exigências do
plano diretor está prevista no artigo 182 da CF/88 e foi reconhecida pelo STF no
julgamento do RE 607.940/DF com repercussão geral - Tema 348. Contudo, a
PEUC é um instrumento de política urbana (art. 182, § 4º, inciso I, CF/88) e não
se aplica a imóveis rurais.

2. O parcelamento e edificação compulsórios é considerado uma forma
constitucional de intervenção do estado sobre a propriedade, ainda que a
propriedade de Paulo se localize em área rural, pois os planos diretores abrangem
todo o território do município.

As normas jurídicas estabelecidas pelos planos diretores municipais abrangem
todo o território do município segundo o artigo 40, § 2º, da Lei n. 10.257/2001.
Todavia, a PEUC é um instrumento de política urbana (art. 182, § 4º, inciso I,
CF/88).

Logo, ambas afirmativas são falsas. Por isso, não há resposta correta
possível para a questão. Assim sendo, a questão foi anulada por erro
material na formulação da afirmativa 1.

a) ( X ) A afirmativa 1 é verdadeira falsa.
b) ( ) A afirmativa 2 é verdadeira.
Página5

Joaquim é proprietário de um grande terreno no qual pretende instalar um loteamento,
ainda não aprovado pelo Poder Público. Contudo, antes que Joaquim iniciasse o projeto,
sua propriedade foi integralmente incluída nos limites de um Parque Nacional, unidade
de conservação que admite apenas o uso indireto de recursos naturais, ou seja, que não
envolve consumo, coleta, dano ou destruição dos recursos naturais.

1. Não há intervenção do estado sobre a propriedade de Joaquim, uma vez que a
propriedade ainda poderá ser utilizada para outros fins econômicos.

O estabelecimento de limitação administrativa, seja de natureza urbanística ou não
(ambiental, por exemplo), sobre determinado imóvel é considerado forma de
intervenção do estado sobre a propriedade nada medida em que restringe as
faculdades inerentes ao direito de propriedades (art. 1.228 do Código Civil) tendo
em vista a concretização de interesse público. Sua caracterização (da limitação
administrativa) independe da possiblidade de o imóvel ser utilizado para outros
fins de natureza econômica, que é mais uma decorrência de sua gradação (da
limitação administrativa) e não um elemento caracterizado de sua natureza. A
possiblidade de utilização do imóvel para outros fins de natureza econômica é
considerada, entretanto, para fins de estabelecimento do dever de indenizar, uma
vez que, em regra, essa forma de intervenção do estado sobre a propriedade não
gera dever de indenizar. Vale lembrar que, em princípio, a possiblidade de
destinação econômica diversa descaracteriza a hipótese de aniquilamento do
valor econômico da propriedade. Segundo a jurisprudência dominante, para que
haja aniquilamento do valor da propriedade deve ser comprovada perda
econômica entre 50 e 80% do valor do imóvel.

2. Joaquim não tem direito à indenização pelos lucros cessantes decorrentes da
inviabilização do empreendimento, pois as restrições de uso do solo apresentam
natureza geral uma vez que são aplicáveis a todos os imóveis abrangidos pelo
perímetro do Parque.

Em função de seu caráter geral, limitações administrativas não são em regra
indenizáveis, sobretudo quando subsiste possibilidade de destinação econômica
do imóvel, um dos requisitos necessários para a descaracterização da hipótese de
aniquilamento do valor econômico da propriedade. Segundo a jurisprudência
dominante, para que haja aniquilamento do valor da propriedade deve ser
comprovada perda econômica entre 50 e 80% do valor do imóvel. Ademais, vale
lembrar que, segundo a jurisprudência dominante, não há direito adquirido de
construir em um determinado imóvel, salvo se a licença edilícia houver sido
expedida e as fundações da obra iniciadas.
Página6
Logo, a resposta correta é LETRA D. A LETRA B é falsa porque está incompleta
face à abrangência da afirmativa contida na LETRA D.

a) ( ) A afirmativa 1 é verdadeira.
d) ( X ) A afirmativa 1 é falsa , mas a afirmativa 2 é verdadeira.

1. Joaquim poderá ajuizar ação para reaver as perdas econômicas sofridas, caso a
constituição do parque suprima substancialmente o valor econômico de sua
propriedade.

A supressão substancial ou aniquilamento do valor econômico do imóvel pode
ensejar direito à indenização das perdas sofridas a título de lucros cessantes.
Todavia, a possibilidade remanescente de destinação econômica do imóvel tende
a descaracterizar o direito à indenização face à natureza geral do interesse público
(proteção do meio ambiente) que fundamenta o estabelecimento da limitação
administrativa.

2. A constituição do parque pode ser considerada uma limitação urbanística ao direito
de propriedade e, portanto, deve ser indenizada.

Apesar de a constituição do parque implicar no estabelecimento de limitação
urbanística ao direito propriedade sobre o imóvel, em razão da natureza geral
dessa forma de intervenção do estado na propriedade, o dever de o Poder Público
indenizar as eventuais perdas econômicas sofridas, somente se caracteriza se
comprovado aniquilamento do valor da propriedade imobiliária. Segundo a
jurisprudência dominante, para que haja aniquilamento do valor da propriedade
deve ser comprovada perda econômica entre 70 e 80% do valor do imóvel.

Logo, a resposta correta é LETRA C. A LETRA A é falsa porque está incompleta
face à abrangência da afirmativa contida na LETRA C.

a) ( ) A afirmativa 1 é verdadeira.
c) ( X ) A afirmativa 1 é verdadeira, mas a afirmativa 2 é falsa.

O Município “X” pretende realizar obra de ampliação de sua malha viária urbana para
garantir maior mobilidade de pessoas e melhorara a circulação de veículos. Contudo, não
dispõe de recursos para a realização da obra. Para tentar viabilizar financeiramente a
obra, o prefeito, consulta a Procuradoria Geral do Município sobre alternativas para
financiamento do empreendimento. A Procuradoria, então, emite parecer sobre a
consulta realizada pelo prefeito que considera os seguintes limites legais.
Página7
Julgue as afirmativas a seguir considerando os possíveis argumentos apresentados no
parecer da Procuradoria:

QUESTÃO 8. VERDADEIRA - Considerando ser necessário desapropriar os imóveis
localizados na área para a abertura de novas vias públicas, a realização do
empreendimento somente poderia ocorrer com o pagamento de prévia e justa
indenização a seus proprietários.
A desapropriação para realização de obras de infraestrutura, abertura de vias públicas,
por exemplo, é um dos casos de desapropriação por utilidade pública previstos no artigo
5º do Decreto-lei 3.365/1941 (alínea i). Segundo o artigo 5º, inciso XXIV, e o artigo 182,
§ 3º, da CF/88, a desapropriação por utilidade pública e a de imóveis urbanos devem ser
realizadas mediante o pagamento de prévia e justa indenização pagas em dinheiro. Vale
lembrar que na prática, muitas vezes, alegando urgência, o Poder Público imite-se
provisoriamente na posse do imóvel sem depósito prévio, o que caracteriza
desapropriação indireta do imóvel e que recentemente o STF decidiu no julgamento do
RE 922.144/MG que o pagamento por precatório não descaracteriza a natureza prévia
da indenização Tema de Repercussão Geral n. 865: Compatibilidade da garantia da justa
e prévia indenização em dinheiro (CF/88, art. 5º, XXIV) com o regime de precatórios (art.
100 da CF/88).
A desapropriação indireta decorre de um esbulho possessório, denominado
apossamento administrativo, praticado com certa frequência pela Administração Pública,
que ocupa determinado bem antes da conclusão, ou até mesmo início, do procedimento
expropriatório, dando-lhe uso público que justificaria sua desapropriação, com o que
conta a tolerância dos Poderes Legislativo e Judiciário, diversamente do que se faz em
relação aos movimentos sociais. Enciclopédia Jurídica da PUCSP, tomo II (recurso
eletrônico): direito administrativo e constitucional / coord. Vidal Serrano Nunes Jr. [et al.]
– São Paulo: Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, 2017.

QUESTÃO 9. VERDADEIRA - Por se tratar de obra de infraestrutura urbana que se
destina à circulação viária, uma das funções-chave da cidade, os imóveis vazios
poderiam ser desapropriados para fins de cumprimento da função social da propriedade
urbana com pagamento de títulos da dívida pública municipal regatáveis em dez anos.
Segundo o artigo 182, § 4º, inciso III, da CF/88, os imóveis urbanos que não cumprem
função social da propriedade podem ser objeto de desapropriação sanção para fins de
reformar urbana. Para tanto, a utilização da área em questão para fins de circulação
(função-chave da cidade) deve constar entre as exigências de ordenação do solo
previstas no plano diretor do município (art. 182, § 2º, da CF/88).

QUESTÃO 10. FALSA - A desapropriação de imóveis urbanos deve atender as
exigências de ordenação do solo previstas no plano diretor do município, que no caso
não prevê investimentos em ampliação do sistema viário do município. Contudo, o
município não pode desapropriar imóveis públicos localizados na área.
Não há no Decreto-lei 3.365/1941 nenhuma regra que estabeleça vinculação ao plano
diretor como pressuposto para realização de desapropriação por utilidade pública.
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Contudo, segundo o artigo 182, § 2º, da CF/88, os imóveis urbanos que não cumprem
função social da propriedade podem ser objeto de desapropriação sanção para fins de
reforma urbana. Para tanto, a finalidade a que se destina a desapropriação deve constar
entre as exigências de ordenação do solo previstas no plano diretor do município. Por
fim, segundo o entendimento do STF, sobre a possibilidade de desapropriação de bens
públicos deve atender ao princípio da hierarquia estabelecido no artigo 2º, § 2º, do
Decreto-lei 3.365/1941.

BOA PROVA!
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CHAVE DE CORREÇÃO
2º Semestre 2017
PROFESSORA: Dra. Marinella Araujo
ESTAGIÁRIO DE DOCÊNCIA: Mestrando Bruno Lima
NOME
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
GABARITO: 1-B; 2-D; 3-B; 4-C; 5-B
NOTA __________

A prova deve ser realizada à caneta, em dupla ou individualmente. As rasuras invalidam as questões,
sendo considerado rasura qualquer marcação visível, ainda que leve, nos espações destinados a respostas.
Após a divulgação dos resultados e da chave de correção no SGA, pedidos de revisão poderão ser
diretamente endereçados à professora. É obrigatória a assinatura na lista de presença para que a nota
seja lançada no SGA.
QUESTÃO 1. O Município “X” pretende promover a regularização fundiária de área ocupada

irregularmente por população de baixa renda localizada em seu perímetro rural. Para tanto, o Prefeito
resolveu enviar à Câmara de Vereadores um projeto de lei sobre o plano habitacional de interesse social
do Município. O projeto prevê a desapropriação da área, que é pública, pertencente à União, e não está
afetada, para o assentamento no local da ocupação da população de baixa renda.
Sobre a questão apresentada, assinale a afirmativa correta.
a) O projeto de lei é inconstitucional porque imóveis públicos não podem ser desapropriados, mas
apenas imóveis privados.
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b) A desapropriação a ser realizada tem natureza especial, porque destina-se à regularização
fundiária.
c) A regularização fundiária não poderá ser realizada, pois a competência para legislar sobre
desapropriação é privativa da União.
d) O município pode legislar sobre regulação fundiária com fundamento em sua competência para
tratar de assuntos locais, desde que respeite as exigências de ordenação do solo previstas em seu
plano diretor.

A Letra B é verdadeira por se tratar de desapropriação fins de planejamento habitacional de interesse
social é considerada uma desapropriação especial, extraordinária. Seu fundamento é o cumprimento da
função social da propriedade urbana, uma vez que se destina a promover regularização fundiária de
população de baixa renda para fins de moradia (planejamento habitacional de interesse social). Vale
lembrar que habitação (ao lado do trabalho, da circulação e do lazer) é uma das funções-chaves da cidade
segundo a Carta de Atenas de 1933. E que, apesar de ser realizada em área rural e, por isso, poder ser
confundida com desapropriação para reforma agrária, o fim da desapropriação nesse caso é a promoção
de moradia e não o aumento da utilidade ou produtividade do solo. Dispositivos legais: art. 5º, p, do
Decreto-Lei Federal nº 3.365, de 21 de junho de 1941; art. 2º da Lei Federal nº 4.132, de 10 de setembro
de 1962; arts. 11, 15, 83-90 da Lei Federal nº 13.465/2017. Por fim, observe-se que a não aplicação de o
§2º do art. 2º do Decreto-Lei Federal nº 3.365, de 21 de junho de 1941 justifica-se face à alteração da
disciplina dos imóveis da União promovida pela Lei Federal nº 13.465/2017 que passou a considera-los
passíveis de desapropriação para projetos referentes à regularização fundiária em quaisquer das
modalidades possíveis (REURB-S ou REURB-E), de acordo com os arts. 83 a 90.
A Letra A é falsa porque a desapropriação pode ocorrer em imóveis privados ou públicos, desde que
exista utilidade pública ou interesse social ou destine-se a cumprimento da função social da propriedade
(desapropriação sanção para fins de reforma urbana e de reforma agrária). Observe-se ainda que, apesar
de orientação jurisprudencial favorável, a regra de hierarquia e preferência para desapropriação entre
entes federativos não deve ser aplicada ou considerada em virtude do princípio federativo disposto no
inciso III, art. 19 da CF/88 (JUSTEN FILHO, 2016, item 9.21.11.2), a regra disposta no §2º do art. 2º do
Decreto-Lei Federal nº 3.365, de 21 de junho de 1941. Veja o que diz Justen Filho:
Logo, não tem cabimento afirmar que a União pode desapropriar terrenos municipais para
construir uma rodovia federal, mas que o Município não tem competência para desapropriar bens
federais para construir uma rodovia municipal. Ambos são dotados de competência similar,
assujeitada a severos requisitos destinados a evitar o comprometimento da autonomia federativa.
(2015, p. 627)
A Letra C é falsa porque o fato de a competência para legislar sobre desapropriação ser privativa da
União (art. 22, inciso II, da CF/88) não significa que o município não tenha competência para desapropriar
com fundamento nessas regras, ou seja, executar a desapropriação. Em outras palavras, para realizar a
regularização fundiária o município não terá que criar nova regras sobre desapropriação, mas aplica-las
a situação concreta. Há, todavia, que se observar que a regularização fundiária em áreas rurais pode
confundir-se com a promoção de reforma agrária. Para evitar que isso ocorra, o município deve celebrar
com a União um convênio ou deixar bem caracterizada a natureza urbana do processo de regularização,
pois segundo o STF o município não pode legislar sobre regularização fundiária para fins de reforma
agrária, que é competência da União por força do art. 184 da CF/88. Veja o RE 496.861.
A Letra D é falsa porque apesar de o município ter competência para legislar sobre política urbana (art.
182 da CF/88) e sobre assuntos locais (art. 30, inciso I, da CF/88), o que inclui a regularização fundiária
para fins urbanos em terras do Município, ele não tem competência geral para tratar de regularização
fundiária em áreas rurais sem que haja anuência da União, uma vez que a regularização fundiária em
áreas rurais pode ser facilmente confundida com reforma agrária. Logo, por localizar-se em zona rural a
área deve ser caracterizada como núcleo urbano informal (art. 11, I e II da Lei Federal nº 13.465/2017)
para que seja possível a aplicação da desapropriação como instrumento de regularização fundiária,
conforme o art. 15 Lei Federal nº 13.465/2017. Por fim, para que a desapropriação seja considerada
legal, a área que se localizar em zona rural – logo, submetida à competência da União no âmbito da
Reforma Agrária – deve apresentar características urbanas, para que a competência para a promoção da
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regularização fundiária desloque-se para o município. Assim, sendo considerada núcleo urbano, mesmo
que imóvel seja União, pelas regras de regularização fundiária presentes na Lei Federal nº 13.465/2017,
poderia ser objeto de política municipal. Por isso, a afirmativa não pode ser considerada completamente
verdadeira, nem tampouco útil para fundamentar a competência do município na situação concreta.
QUESTÃO 2. A desapropriação é uma forma de intervenção do estado sobre a propriedade

a) que tem natureza supressiva do direito de propriedade, pois limita o uso do bem expropriado a
uma finalidade de interesse público.
b) que é utilizada para finalidade de interesse social ou utilidade pública quando se destina ao
cumprimento da função social da propriedade ou da cidade.
c) que é considerada instrumento de política urbana quando recaí sobre propriedade improdutiva
ou que não atende a índices da aproveitamento.
d) que apresenta natureza sancionatória quando destinada a cumprimento da função social da
propriedade urbana ou rural.
A Letra D é verdadeira porque a desapropriação tem caráter sancionatório quando tem por fim o
cumprimento da função social da propriedade urbana com fundamento no §4º do art. 182 da CF/88; ou o
da função social da propriedade rural com fundamento no art. 186 da CF/88.
A Letra A é falsa porque a natureza supressiva da intervenção do estado sobre a propriedade por
desapropriação justifica-se em face de a desapropriação transferir originariamente a propriedade do bem
para o Estado.
A Letra B é falsa porque para ser considerada instrumento de política urbana a desapropriação deve
destinar-se ao cumprimento das funções sociais da cidade e ter finalidade urbanística (ordenação do
solo), conforme previsto no Estatuto da Cidade, e não apenas atender a interesse público, seja, em razão
de fim de interesse social ou de utilidade pública.
A Letra C é falsa porque a improdutividade da propriedade é requisito para desapropriação para fins de
cumprimento da função social da propriedade rural (art. 186 da CF/88), logo para fins de reforma agrária.
QUESTÃO 3. A Lei Federal nº “X”, de iniciativa parlamentar, estabelece regras gerais acerca do
parcelamento do solo urbano. Com fundamento nessa lei federal, a Lei Municipal nº “Y” fixa área que
será objeto do parcelamento, em função da subutilização de imóveis, para fins de cumprimento da função
social da propriedade urbana com base no artigo 182 do texto constitucional. Inconformado com a nova
regra, que atinge seu imóvel, Paulo procura seu advogado para que o oriente sobre uma possível
irregularidade nas novas regras.
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios; (...)
Considerando a hipótese, acerca da Lei Federal nº “X”, assinale a afirmativa correta.
a) Apesar de os municípios poderem intervir sobre a propriedade imobiliária privada localizada em
seu território, a lei é formalmente inconstitucional, uma vez que é competência de os municípios
legislar sobre política urbana, mas não sobre parcelamento do solo.
b) Não haverá inconstitucionalidade desde que o parcelamento compulsório atenda às exigências de
ordenação do solo estabelecidas pelo plano diretor do município.
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c) É considerada uma forma constitucional de intervenção do estado sobre a propriedade, ainda que
a propriedade de Paulo se localize em área rural, pois os planos diretores abrangem todo o
território do município.
d) O parcelamento é considerado inconstitucional pois a propriedade presume-se plena e exclusiva,
até que se prove o contrário.
A Letra B é verdadeira porque o parcelamento compulsório é instrumento de política urbana, conforme
o art. 182, §4º, da CF/88 e arts. 5º e 6º do Estatuto da Cidade. Sendo, inclusive, parte do conteúdo
mínimo obrigatório do Plano Diretor, de acordo com o art. 42 do Estatuto da Cidade.
A Letra A é falsa porque o parcelamento urbano faz parte da política urbana, que versa, segundo o artigo
182 da CF/88 sobre ordenação do solo, sendo o parcelamento um de seus instrumentos (art. 3º do Estatuto
da Cidade).
A Letra C é falsa porque, segundo o art. 182, §4º, da CF/88, o instrumento somente pode ser utilizado
para fins de cumprimento da função social da propriedade urbana. Logo, em imóveis localizados em áreas
urbanas do município (art. 5º do Estatuto da Cidade).
A Letra D é falsa porque a plenitude e exclusividade da propriedade deve ser relativizada em face de sua
qualificação para fins de cumprimento da função social da propriedade, prevista no inciso XXIII do art. 5º
da CF/88.
QUESTÃO 4. Joaquim é proprietário de um grande terreno no qual pretende instalar um loteamento,

ainda não aprovado pelo Poder Público. Contudo, antes que Joaquim iniciasse o projeto, sua propriedade
foi integralmente incluída nos limites de um parque nacional.
Considerando as normas que limitam o poder do Estado intervir sobre a propriedade, é correto afirmar
que
a) Não há que se falar em intervenção do estado sobre a propriedade de Joaquim, uma vez que a
propriedade ainda poderá ser utilizada para outros fins econômicos.
b) Joaquim poderá ajuizar ação com o objetivo de ser indenizado pelo lucro cessante decorrente da
inviabilidade do empreendimento.
c) Joaquim poderá ajuizar ação para reaver as perdas econômicas sofridas, caso a constituição do
parque suprima substancialmente o valor econômico de sua propriedade.
d) A constituição do parque pode ser considerada uma limitação urbanística ao direito de
propriedade e, portanto, deve ser indenizada.
A Letra C é verdadeira porque a instituição do Parque Nacional exige a desapropriação dos proprietários
privados. Tendo em vista a impossibilidade de realizar as faculdades inerentes da propriedade (uso, gozo
e disposição), poderá exigir a indenização justa, conforme prevê a CF/88, o SNUC e o Decreto-Lei Federal
nº 3.365, de 21 de junho de 1941. Observe-se ainda que o parque nacional é uma espécie de unidade de
conservação e faz parte do Sistema Nacional das Unidades de Conservação – SNUC – sendo considerado
uma espécie de unidade de conservação de proteção integral (art. 8º, inciso III, Lei Federal nº 9.985, de
18 de julho de 2000 – SNUC), ou seja, que somente admite uso indireto do bem. O SNUC estabelece que
o Parque Nacional é obrigatoriamente de domínio público, sendo fundamental a desapropriação da
propriedade privada nas áreas em que foi instituído, conforme sustenta o §1º do art. 11 da Lei Federal nº
9.985, de 18 de julho de 2000 – SNUC.
A Letra A é falsa porque a constituição de parque pelo poder público é uma forma intervenção sobre a
propriedade, que pode caracterizar desapropriação indireta da propriedade de Joaquim se seu valor
econômico for reduzido substancialmente ou aniquilado em razão de sua instituição (§1º do art. 11 da Lei
Federal nº 9.985, de 18 de julho de 2000 – SNUC).
A Letra B é falsa porque não tendo sido aprovado o loteamento não há que se falar em lucro cessante
com fundamento em expectativa de comercialização dos lotes, mas em possível dano patrimonial. O lucro
cessante, apesar de sua intenção em explorar economicamente por meio de loteamento, não pode ser
caracterizado, uma vez que o empreendimento ainda não havia sido submetido o projeto à aprovação por
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órgão competente. Igualmente é importe lembrar que, em regra, limitações administrativas, urbanísticas
ou ambientais, estabelecidas pela lei, em razão de seu caráter geral, não geram dever de indenizar.
A Letra D é falsa porque apesar de a criação do parque nacional ser considerada limitação urbanística,
em regra, as limitações urbanísticas não são indenizáveis.
QUESTÃO 5. O Município “X” pretende realizar obra de ampliação de sua malha viária urbana para
garantir maior mobilidade de pessoas e melhorara a circulação de veículos. Contudo, não dispõe de
recursos para a realização da obra. Para tentar viabilizar financeiramente a obra, o prefeito, após
consulta a Procuradoria Geral do Município sobre alternativas para financiamento do empreendimento. A
Procuradoria, então, emite parecer sobre a consulta realizada pelo prefeito que considera os seguintes
limites legais.
Marque a alternativa correta:
a) Considerando ser necessário desapropriar os imóveis localizados na área para a abertura de novas
vias públicas, a realização do empreendimento somente poderia ocorrer com o pagamento de
prévia e justa indenização a seus proprietários.
b) Por se tratar de obra de infraestrutura urbana que se destina à circulação viária, uma das funções-
chave da cidade, os imóveis vazios poderiam ser desapropriados para fins de cumprimento da
função social da propriedade urbana com pagamento de títulos da dívida pública municipal
regatáveis em dez anos.
c) A desapropriação de imóveis urbanos deve atender as exigências de ordenação do solo previstas
no plano diretor do município, que no caso não prevê investimentos em ampliação do sistema
viário do município.
d) O município não poderia desapropriar imóveis públicos localizados na área.
A Letra B é verdadeira porque os imóveis vazios podem ser desapropriados com o pagamento de títulos
da dívida pública municipal com base no cumprimento da função social da propriedade desde que siga os
termos do art. 182, §4º da CF/88. Ademais, esta opção é coerente com a consulta demandada pelo
Prefeitura à Procuradoria.
A Letra A é falsa apesar de, sob o ponto de vista jurídico estritamente, a afirmativa poder ser considerada
parcialmente correta, uma vez que se trata de transcrição literal do art. 5º, inciso XXIV, da CF/88.
Contudo, a afirmativa não considera que pode haver desapropriação sem indenização (art. 243 CF/88) no
caso de a área ser utilizada para plantio de substância psicotrópica, nem tampouco a possibilidade de o
pagamento da indenização ser realizado com título da dívida pública resgatáveis em 10 anos (art. 182,
§4º da CF/88) e em 20 anos (art. 184 da CF/88)
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo na forma da lei serão
expropriadas e destinadas à reforma agrária e a programas de habitação popular, sem qualquer
indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em lei, observado, no que
couber, o disposto no art. 5º. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 81, de 2014)
A Letra C é falsa porque, a priori todo ato administrativo municipal que verse sobre ordenação do solo
urbano deve considerar as diretrizes e regras de ordenação do solo previstas no plano diretor. Contudo,
o fato de o plano diretor do município não prever investimentos em ampliação do sistema viário não
significa que esses não se tornem necessários caso novas condições urbanas justifiquem a ampliação.
Além disso, usualmente o Decreto-lei n. 3.365/41 que é utilizado para embasar desapropriação de
utilidade pública, modalidade na qual se enquadra a desapropriação para realização de obras de
infraestrutura, tem sido aplicado de forma independente a partir de demandas específicas por serviços
públicos sem considerar as diretrizes de ordenação do solo contidas no plano diretor.
A Letra D é falsa porque, conforme o princípio federativo, é possível a desapropriação de imóveis públicos
por entes da federação desde que para cumprir finalidade de interesse público ou sua função social. Ver
Justen Filho, 2015, p. 627.
BOA PROVA!
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CHAVE DE CORREÇÃO
1º Semestre 2018
PROFESSORA: Dra. Marinella Araujo
NOME __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
NOTA __________

A prova deve ser realizada à caneta, em dupla ou individualmente. As rasuras invalidam as questões, sendo considerado
rasura qualquer marcação visível, ainda que leve, nos espações destinados a respostas. Após a divulgação dos
resultados e da chave de correção no SGA, pedidos de revisão poderão ser diretamente endereçados à professora. É
obrigatória a assinatura na lista de presença para que a nota seja lançada no SGA.
Julgue os itens seguintes.

QUESTÃO 1. FALSA O controle interno da execução orçamentária é exercido pelos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, com o auxílio do tribunal de contas.
Justificativa: ao tratar da fiscalização contábil, financeira e orçamentária, o artigo 71 da
Constituição de 1988 atribui o controle externo, em âmbito federal, ao Congresso
Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas da União. O controle interno,
entretanto, é exercido pela própria Administração Pública das unidades federativas com
fundamento no poder de autotutela. No caso do orçamento público esse controle é
realizado internamente pelos órgãos de controle do Poder estatal a que o orçamento se
aplica.

QUESTÃO 2. FALSA No município em que Ana mora o prefeito tem por hábito beneficiar
os amigos contratando diretamente os serviços de suas empresas sem processo
licitatório. Como cidadã, Ana é parte legítima para denunciar as irregularidades ou
ilegalidades do praticadas pelo prefeito perante o Tribunal de Contas da União.
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Justificativa: todos os tribunais de contas mantem órgãos de controle externo que
podem ser utilizados pelos cidadãos. São eles as chamadas Ouvidorias. Qualquer
cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar
ilegalidades perante os tribunais de contas. Contudo, por se tratar de contratos
administrativos que versam sobre interesse público municipal, o controle de contas
municipais é exercido por tribunais de contas estaduais ou municipais, no caso dos
municípios do Rio de Janeiro e de São Paulo. Veja artigo 70 e ss. da CG/88. Vale lembrar
que, em geral, compete à Ouvidoria realizar triagem das manifestações e encaminhá-las
às unidades competentes de seu respectivo tribunal de contas, para averiguação e
eventuais providências.
No caso do Tribunal de Contas da União – TCU funciona da seguinte maneira: é

fornecido ao cidadão número de registro da manifestação para acompanhamento e ser-
lhe-ão prestadas informações quanto às ações/tramitações ocorridas, bem como sobre
a deliberação de mérito do TCU. Não há senha para acompanhamento da manifestação
e todas as manifestações recebem idêntico tratamento. Veja o que diz o artigo 53 do
Regimento Interno do TCU, Lei nº 8.443/92). A denúncia deve ser protocolizada,
pelo protocolo eletrônico do TCU, pessoalmente ou por via postal, no Edifício Sede, em
Brasília, ou nas Secretarias Regionais do TCU, localizadas nos Estados.

QUESTÃO 3. FALSO Qualquer pessoa pode representar à Corregedoria-Geral do
Estado contra abuso, erro grosseiro, omissão ou qualquer outra irregularidade funcional
dos membros da Advocacia Geral do Estado.
Justificativa: as Corregedorias são órgãos de controle interno da Administração
Pública. A Corregedoria Geral do Estado ou da Administração é um órgão de
controle interno e de apuração e correição de irregularidades administrativas, sem
prejuízo das competências dos demais órgãos dessa natureza e também do controle
interno realizado de modo difuso, por todas as unidades da estrutura organizacional do
Estado. Em síntese, as corregedorias gerais são órgãos de controle interno e de
apuração e correição de irregularidades administrativas. Seu trabalho tem como
objetivo preservar e promover os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
economicidade e publicidade dos atos de gestão, bem como da probidade dos agentes
públicos da unidade federativa. No plano federal, segundo a Lei Orgânica da
Advocacia-Geral da União, Lei Complementar N. 73, de 10 de fevereiro de 1993,
qualquer pessoa pode representar ao Corregedor-Geral da Advocacia da União – AGU
contra qualquer forma de irregularidade funcional dos membros da Advocacia-Geral da
União. No plano local, cada estado tem poder para estabelecer as competências de
seus órgãos corregedores. Em Minas Gerais, por exemplo, a Controladoria Geral do
Estado- CGE tem essa competência nos termos do artigo 48, § 1º, incisos I e II, da Lei
N. 22.257, de 27 de julho de 2016.

De um modo geral, por fim, vale lembrar que a Ouvidoria Geral integra a estrutura da
Controladoria Geral e é o órgão responsável por receber, examinar e encaminhar
denúncias, reclamações, sugestões, elogios e solicitações referentes a
irregularidades na utilização de dinheiro público, procedimentos e ações de
agentes públicos, órgãos e entidades do Poder Executivo. Ela tem como função
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acompanhar o trabalho das demais Ouvidorias do Poder Executivo com o objetivo de
integrar o tratamento das manifestações. Em Minas gerais, a Ouvidoria Geral do
Estado é órgão autônomo subordinado ao Governador do Estado. As competências da
Controladoria Geral do Estão previstas na Lei N. 22.257, de 27 de julho de 2016.

LEI N. 22.257, DE 27 DE JULHO DE 2016

Estabelece a estrutura orgânica da administração pública do Poder Executivo do
Estado e dá outras providências.

Art. 48. A Controladoria-Geral do Estado - CGE, órgão central do controle interno
do Poder Executivo, tem como competência assistir diretamente o Governador no
desempenho de suas atribuições quanto aos assuntos e providências atinentes, no
âmbito do Poder Executivo, à defesa do patrimônio público, ao controle interno, à
auditoria pública, à correição, ao aperfeiçoamento de serviços e utilidades públicos, à
prevenção e ao combate à corrupção, ao incremento da transparência da gestão e ao
acesso à informação no âmbito da administração pública estadual.

§ 1º A CGE, enquanto órgão central do controle interno do Poder Executivo, será
responsável por:

I - receber e adotar as providências necessárias para o integral tratamento de
denúncias, representações, reclamações e sugestões que tenham por objeto:

a) correção de erro, omissão ou abuso de agente público estadual;;
b) prevenção e correção de ato ou procedimento incompatível com os princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência da administração
pública estadual;;
c) (VETADO);;
d) proteção ao patrimônio público;;

II - instaurar ou requisitar a instauração de sindicância, processo administrativo
disciplinar e outros processos administrativos em desfavor de qualquer servidor
público estadual, inclusive de detentores de emprego público, e avocar aqueles já em
curso em órgão ou entidade da administração pública estadual, inclusive promovendo a
aplicação da penalidade administrativa cabível, observado o disposto no § 5º do art. 9º
desta Lei;;

LEI COMPLEMENTAR Nº 73, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1993

Institui a Lei Orgânica da Advocacia-Geral da União e dá outras providências.

Art. 34. Qualquer pessoa pode representar ao Corregedor-Geral da Advocacia da
União contra abuso, erro grosseiro, omissão ou qualquer outra irregularidade
funcional dos membros da Advocacia-Geral da União.

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QUESTÃO 4. VERDADEIRO João teve seu imóvel compulsoriamente tombado pela
União. Caso, após notificar o Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional da
impossibilidade financeira de proceder às obras de conservação e reparação
necessárias, o poder público não adotar nenhuma providência dentro do prazo de seis
meses, João poderá requerer o cancelamento do tombamento.
Justificativa: Apesar de a obrigação de conservação do imóvel tombado ser de
proprietário, uma vez que o tombamento é uma forma de intervenção do estado sobre a
propriedade meramente restritiva e não supressiva do direito de propriedade, caso este
não tenha recurso para suporta-la, essa responsabilidade se transfere para a unidade
federativa que tombou o imóvel. É o que prescreve o artigo 19, parágrafo 2º, do
Decreto-lei N. 25, de 30 de novembro de 1937, sendo a ausência de providencias por
parte do Estado um dos casos de cancelamento do tombamento.

Art. 19. O proprietário de coisa tombada, que não dispuzer de recursos para proceder
às obras de conservação e reparação que a mesma requerer, levará ao
conhecimento do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional a
necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da
importância em que fôr avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
§ 1º Recebida a comunicação, e consideradas necessárias as obras, o diretor do
Serviço do Patrimônio Histórico e Artistico Nacional mandará executá-las, a expensas da
União, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis mezes, ou
providenciará para que seja feita a desapropriação da coisa.
§ 2º À falta de qualquer das providências previstas no parágrafo anterior, poderá o
proprietário requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.

QUESTÃO 5. VERDADEIRO A norma que limitou a quinze o número de andares dos
prédios a serem construídos na localidade constitui limitação administrativa que, dotada
de caráter geral, se distingue das demais formas de intervenção estatal na propriedade,
não caracterizando, via de regra, situação passível de indenização.
Justificativa: as normas urbanísticas de uso e ocupação do solo são formas restritivas
do direito de propriedade. Caracterizam, por isso, formas de intervenção do estado sobre
a propriedade. Contudo, em razão de sua generalidade e abrangência, não ensejam
direito à indenização, salvo se caracterizada supressão do direito de propriedade
desigual em relação aos demais proprietários que se encontrem na mesma situação
dentro da zona urbanística ou área a que se apliquem.

QUESTÃO 6. FALSO Nos termos da jurisprudência do STF, caso um particular
interponha recurso administrativo contra uma multa de trânsito, por se tratar do exercício
do poder de polícia pela administração, a admissibilidade do recurso administrativo
dependerá de depósito prévio a ser efetuado pelo administrado
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Justificativa: Em razão da garantia constitucional ao direito ao contraditório e à ampla
defesa prevista no artigo 5º, LV da CF/88, entende o STF que não cabe preparo de
recurso administrativo por considerar que sua exigibilidade implica em cerceamento de
defesa. Esse entendimento está sumulado na Súmula Vinculante 21. Há, todavia,
alguns entendimentos no sentido de que essa garantia se limitaria à segunda instância
administrativa recursal e não à terceira. Vale lembrar que o direito ao recurso deixa de
existir quando o processo transcorrer mediante hierarquia administrativa. Mesmo nessa
hipótese, contudo, é comum que se assegure o direito a pedir reconsideração. Observe-
se ainda que, segundo o artigo 56, parágrafo 2º, da Lei N. 9.784/1999, salvo exigência
legal, o recurso administrativo independe de caução.

Súmula Vinculante
21. É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo.

QUESTÃO 7. FALSO Caso o referido servidor seja demitido por decisão de processo
administrativo disciplinar, poderá o Poder Judiciário revogar esse ato administrativo se
ficar comprovado o cerceamento de defesa, ainda que exista recurso administrativo
pendente de decisão.
Justificativa: Cerceamento de defesa gera anulação do ato administrativo de demissão
por vício de legalidade e não revogação (artigo 53 da Lei N. 9.784/1999). Essa regra
encontra-se igualmente positivada na Súmula 473 STF e Súmula 346 STF. Ademais,
segundo o artigo 61 da Lei N. 9.784/1999, os recursos administrativos têm, em regra,
caráter devolutivo. Por isso, não impedem que os indivíduos prejudicados por atos
praticados pela Administração Pública recorram diretamente ao Judiciário. Vale lembrar
que há quem considere que a atribuição de efeito apenas devolutivo aos recursos
administrativos representa uma violação a condição inerente ao direito de recorrer.

QUESTÃO 8. Para preservar área de proteção ambiental permanente, uma lei municipal
determinou recuo obrigatório de construção em propriedades situadas em localidade de
certo município. Nessa situação hipotética, ocorre restrição ao direito de propriedade
denominada:
a) servidão administrativa.
b) tombamento.
c) desapropriação por utilidade pública.
d) limitação administrativa.


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As limitações administrativas são formas de intervenção do estado sobre a propriedade
que se caracterizam pelo estabelecimento de regras gerais sobre o direito de
propriedade, usualmente instituídas por lei, mas que também podem ocorrer por atos
administrativos, desde que infralegais. Não se confundem com as servidões
administrativas porque as servidões impõem obrigações de não fazer que devem ser
suportadas pelo proprietário do imóvel, ou seja, um pace se vincula ao imóvel,
independentemente de quem seja o seu proprietário. Além disso, são específicas. O
tombamento somente se aplica quando o imóvel apresenta valor cultural ou paisagístico.
A desapropriação por utilidade pública é estabelecida por decreto de utilidade pública,
não tem caráter geral, e se destinam a realização de alguma obra ou serviço público.

QUESTÃO 9. Dado o poder de autotutela, compete à administração pública anular seus
próprios atos, quando eles estiverem eivados de vício de legalidade. De acordo com a
Lei de Processo Administrativo, o prazo para anular atos administrativos de que decorram
efeitos favoráveis para os destinatários e efeitos danosos ao estado deve ser contado da
data em que tais atos forem praticados e decai em:
a) cinco anos, salvo comprovada má-fé.
b) dez anos, salvo comprovada má-fé.
c) vinte anos, salvo comprovada má-fé.
d) quinze anos, em todos os casos.


Segundo o artigo 54 da Lei N. 9.784/1999, o prazo para Administração anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
Quanto ao prazo para a Administração anular atos administração dos quais decorram
efeitos danosos ao estado, lembre-se que o STF decidiu, a partir de discussão que
envolvia a aplicação do § 5º do art. 37 da Constituição de 1988, que há prescrição em
danos à Fazenda Pública decorrentes de ilícito civil, tendo firmado a tese de
repercussão geral (Tema 666) no sentido de que “é prescritível a ação de reparação
de danos à Fazenda Pública decorrente de ilícito civil”. Essa tese foi elaborada no
julgamento do RE 669.069/MG em que se discute o prazo de prescrição das ações de
ressarcimento por danos causados ao erário, entretanto essa tese não alcança
prejuízos que decorram de ato de improbidade administrativa, esta última questão
objeto de discussão no RE 852475/RJ. Prazos prescricionais e decadenciais quinquenais
aplicáveis a pretensões da própria Fazenda Pública estão previstos na Lei 9.873/99 e
no Decreto 20.910/32.

Artigo 37, § 5º. A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.

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Vale lembrar que STF vai discutir anulação de ato administrativo após término do prazo
decadencial. O Supremo Tribunal Federal (STF) vai decidir se é facultado à
Administração Pública o direito de anular um ato administrativo mesmo depois de
decorrido o prazo decadencial previsto na Lei 9.784/1999, caso seja constatada
manifesta inconstitucionalidade. A matéria é objeto do RE 817.338, que teve repercussão
geral reconhecida pelo Plenário Virtual da Corte. No recurso se discute ainda se uma
portaria que disciplina o tempo máximo de permanência no serviço militar atende aos
requisitos do artigo 8º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), que
concede anistia aos servidores atingidos por atos de motivação exclusivamente política.

Tema 839 - a) Possibilidade de um ato administrativo, caso evidenciada a violação
direta ao texto constitucional, ser anulado pela Administração Pública quando
decorrido o prazo decadencial previsto na Lei nº 9.784/1999. b) Saber se portaria
que disciplina tempo máximo de serviço de militar atende aos requisitos do art. 8º
do ADCT.

Recursos extraordinários em que se discute, à luz dos arts. 2º, 5º, II, XXXVI e LXIX, e
37, caput, da Constituição Federal e do art. 8º do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, a possibilidade de um ato administrativo, caso
evidenciada a violação direta do texto constitucional, ser anulado pela
Administração Pública quando decorrido o prazo decadencial previsto na Lei nº
9.784/1999. Discute-se, ainda, se uma portaria que disciplina tempo máximo de serviço
de militar atende aos requisitos do art. 8º do ADCT.

QUESTÃO 10. Pedro interpôs recurso administrativo visando reverter decisão
administrativa que havia determinado a interdição de estabelecimento comercial de sua
propriedade, com aplicação de multa. Nessa situação hipotética, com base nas
disposições legais concernentes aos processos administrativos,
a) se do julgamento do recurso administrativo puder decorrer gravame à situação de
Pedro, este deverá ser cientificado para apresentar nova manifestação antes da
decisão.
b) salvo disposição legal em sentido contrário, o recurso interposto por Pedro terá
efeito devolutivo e suspensivo.
c) interposto o recurso administrativo, o acesso de Pedro ao Poder Judiciário
somente poderá ocorrer após o julgamento definitivo na esfera administrativa.
d) o recolhimento do valor da multa aplicada é condição de admissibilidade do
recurso administrativo. E julgado improcedente o recurso administrativo e
mantidas as penalidades administrativas aplicadas, não haverá necessidade de
motivação da decisão da instância superior.

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O recurso administrativo, em regra não ter efeito suspensivo, segundo o artigo 61 da
Lei N. 9.784/1999. Todavia, em havendo justo receio de prejuízo de difícil ou incerta
reparação, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior a ela poderá, de oficio ou
a requerimento, dar ao recurso efeito suspensivo. É o que estabelece o parágrafo único
do artigo 61 da Lei N. 9.784/1999. Observe-se ainda que as sanções civis, penais e
administrativas são independentes entre si. Há quem entenda, todavia, essa
independência é relativa uma vez que a própria legislação e a jurisprudência têm
conferido efeitos cada vez mais relevantes a atos praticados no âmbito administrativo,
em especial em relação ao processo penal. Exemplo: Súmula 24 do STF, que faz
depender a “materialidade típica do crime fiscal da constituição administrativa do crédito
tributário”, e a Lei 12.259/11, que determina a extinção da punibilidade dos crimes de
cartel quando cumprido do acordo de leniência, firmado no âmbito do Cade. Por fim, vale
lembrar que a Súmula Vinculante 21 do STF desobriga o preparo no caso de recursos
administrativos.

Lei 8.112/90

Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.

Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.

Código Civil

Art. 935. A responsabilidade civil é independente da criminal, não se podendo
questionar mais sobre a existência do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando
estas questões se acharem decididas no juízo criminal .

Art. 66. Não obstante a sentença absolutória no juízo criminal , a ação civil poderá
ser proposta quando não tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistência
material do fato

Súmula 429 STF
A existência de recurso administrativo com efeito suspensivo não impede o uso
do mandado de segurança contra omissão da autoridade.

Súmula 21 do STF
É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo.

BOA PROVA!
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Impossibilidade, dado que o parecer não é ato administrativo, sendo,

quando a consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vincula

quando a consulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao parecer

quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz de parecer

sendo o parecer ato de natureza consultiva, a autoridade

Apesar de a autoridade administrativa sempre poder optar por não

Ver Acórdão 51/2018-Plenário - Relator: AUGUSTO SHERMAN e Acórdão

Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração,

Incompatibilidade da exigência de depósito prévio do valor

6) O prazo previsto no artigo 54 da Lei 9.784/1999 para a administração

Marque a alternativa correta.

2ª PROVA DE Direito Administrativo III CHAVE

DATA VALOR TEMPO

05.10.2018 25 pontos 50 minutos

Informações sobre a Prova

A prova deve ser realizada à caneta, individualmente ou em dupla, e no máximo em

Um servidor público pratica infração disciplinar tipificada como crime. Diante do

Analise a situação descrita e julgue os itens a seguir.

QUESTÃO 1. F Considerando a independência das esferas administrativa e criminal,

QUESTÃO 2. V A utilização de prova emprestada no processo administrativo disciplinar

Fundamentação legal: Item 3 do Jogo I do Jurisprudência em Tese do STJ

QUESTÃO 3. V A absolvição criminal fundada na imaterialidade do fato impede que

Fundamentação legal: Item 2 do Jogo I do Jurisprudência em Tese do STJ; art. 126 da

QUESTÃO 4. F A condenação criminal impõe a aplicação da penalidade administrativa

QUESTÃO 5. F A fim de serem evitadas decisões contraditórias nas instâncias

Fundamentação legal: Art. 171 da Lei n° 8.112/90

Um empregado público de empresa estatal estadual é pego fraudando a licitude de um

Analise a situação descrita e julgue os itens a seguir.

QUESTÃO 6. F É necessária a comprovação de enriquecimento ilícito ou da efetiva

QUESTÃO 7. F Qualquer pessoa pode representar ao corregedor-geral da