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DIREITO CONSTITUCIONAL • OAB 2ª FASE

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PROFESSOR DOUTOR GUSTAVO BRÍGIDO

HABEAS DATA Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as entidades

ASPECTOS HISTÓRICOS
O habeas data foi inserido no Ordenamento Jurídico brasileiro apenas
com a promulgação da Constituição da República Federativa do
Brasil, em 5 de outubro de 1988, a partir da influência dos Estados
Unidos (Freedom of Information Act, de 1974) e da Europa, de modo
específico Portugal e Espanha, com as respectivas constituições de
1976 e 1978.
Este remédio constitucional se presta à proteção dos dados pessoais
e surgiu no contexto de redemocratização do Brasil, ao final da
década de 1980, de sorte que antes deste instrumento havia sérias
restrições ao acesso às informações pessoais.
NATUREZA JURÍDICA
O habeas data tem natureza jurídica de ação constitucional e também
de natureza cível, de procedimento especial, disciplinado na lei de
regência, abaixo exposta, e não no CPC. Este remédio depende de
prova pré-constituída, de natureza documental, não admitindo dilação
probatória.; portanto, não cabe pedir ao final a produção de provas.
Não trata de informações públicas, e sim de informações pessoais,
desde que não esteja sob sigilo, nos termos do artigo 5º, XXXIII,
CRFB/88:
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Art. 5º, XXXIII, CRFB/88 - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível
à segurança da sociedade e do Estado; (Vide Lei nº 12.527, de
2011)
Lei 12.527/11
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de
garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º
, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição
Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e
do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização
de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do
orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão,
termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos
congêneres.
citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos recebidos
e à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que
estejam legalmente obrigadas.
JURISPRUDÊNCIA DO STF 26/03/2020
SUSPENSA NORMA QUE RESTRINGE
ACESSO A INFORMAÇÕES PÚBLICAS
Ministro Alexandre de Moraes ressaltou na decisão que a Constituição
Federal consagra o princípio da publicidade como um dos vetores
imprescindíveis à Administração Pública.
O ministro Alexandre de Moraes, do Supremo Tribunal Federal (STF),
concedeu medida liminar na Ação Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) 6351 para suspender a eficácia do artigo 6º-B da Lei
13.979/2020, incluído pela Medida Provisória 928/2020, que limitou o
acesso às informações prestadas por órgãos públicos durante a
emergência de saúde pública decretada por causa da pandemia do
novo coronavírus (Covid-19). A cautelar será submetida a referendo
do Plenário do STF.
JURISPRUDÊNCIA DO STF 30/04/2020
PLENÁRIO CONFIRMA LIMINAR QUE
IMPEDIU RESTRIÇÕES NA LEI DE ACESSO À
INFORMAÇÃO DURANTE PANDEMIA
Segundo o ministro Alexandre de Moraes, as restrições instituídas por
medida provisória são genéricas e abusivas e ofendem o princípio da
publicidade e da transparência.
Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) referendou, na sessão
desta quinta-feira (30), a decisão liminar em que o ministro Alexandre
de Moraes suspendeu a eficácia da alteração introduzida na Lei de
Acesso à Informação (LAI) pela Medida Provisória 928/2020 para
limitar o acesso às informações prestadas por órgãos públicos
durante a emergência de saúde pública decretada em razão da
pandemia do novo coronavírus. A liminar foi concedida na Ação Direta
de Inconstitucionalidade (ADI) 6351, ajuizada pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), à qual foram apensadas
outras duas ações sobre a mesma matéria (ADIs 6347 e 6353). Para
o relator, a MP instituiu restrições genéricas e abusivas, sem qualquer
razoabilidade, em ofensa a princípios constitucionais que consagram
a publicidade e a transparência nos órgãos públicos.

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PUBLICIDADE E TRANSPARÊNCIA
O relator ressaltou que a publicidade e a transparência ganham ainda
mais relevância no momento atual, quando gestores públicos estão
autorizados a dispensar licitações para aquisição de insumos e
serviços para fazer frente à pandemia. Ele asseverou que a
Constituição Federal consagrou expressamente o princípio da
publicidade como um dos vetores imprescindíveis à administração
pública, conferindo-lhe absoluta prioridade na gestão administrativa e
garantindo pleno acesso às informações a toda a sociedade. Para o
ministro Alexandre, a MP pretendeu transformar a exceção, que é o
sigilo de informações, em regra, afastando a plena incidência dos
princípios da publicidade e da transparência.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Art. 5º LXXII - conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Imprescindível que não se confunda dados pessoais com interesses
pessoais. O habeas data está amparado na temática dos dados
pessoais, e não dos interesses. São frequentes situações em que os
interessados confundem estas duas premissas.
JURISPRUDÊNCIA STF
O habeas data é via processual inadequada ao atendimento de
pretensão do autor de sustar a publicação de matéria em sítio
eletrônico.
[HD 100 AgR, rel. min. Luiz Fux, j. 25-11-2014, 1ª T, DJE de 16-12-
2014.]
JURISPRUDÊNCIA STF
A ação de habeas data visa à proteção da privacidade do indivíduo
contra abuso no registro e/ou revelação de dados pessoais falsos ou
equivocados. O habeas data não se revela meio idôneo para se obter
vista de processo administrativo.
[HD 90 AgR, rel. min. Ellen Gracie, j. 18-2-2010, P, DJE de 19-3-2010.]
= HD 92 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, j. 18-8-2010, P, DJE de 3-9-2010
JURISPRUDÊNCIA STF
O habeas data é garantia constitucional adequada para a obtenção
dos dados concernentes ao pagamento de tributos do próprio
contribuinte constantes dos sistemas informatizados de apoio à
arrecadação dos órgãos da administração fazendária dos entes
estatais.
[RE 673.707, rel. min. Luiz Fux, j. 17-6-2015, P, DJE de 30-9-2015, Tema
582.]
JURISPRUDÊNCIA – STF
STF Plenário: Habeas data é adequado para obtenção de
informações fiscais – 17/06/2015
O Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu hoje a possibilidade
do uso do habeas data como meio de os contribuintes obterem
informações suas em poder dos órgãos de arrecadação federal ou da
administração local. A decisão foi proferida no julgamento do Recurso
Extraordinário (RE) 673707, com repercussão geral reconhecida, no
qual uma empresa buscava acesso a informações do Sistema de
Conta Corrente de Pessoa Jurídica (Sincor), mantido pela Secretaria
da Receita Federal.
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A Corte deu provimento ao recurso por unanimidade, entendendo ser
cabível o habeas data na hipótese, e reconhecendo o direito de o
contribuinte ter acesso aos dados solicitados. Com isso, contrariou os
argumentos da União de que os dados não teriam utilidade para o
contribuinte, e que o efeito multiplicador da decisão poderia tumultuar
a administração fiscal.
Com a decisão foi também fixada a tese para fins de repercussão
geral:
“O habeas data é a garantia constitucional adequada para a
obtenção, pelo próprio contribuinte, dos dados concernentes ao
pagamento de tributos constantes de sistemas informatizados
de apoio à arrecadação dos órgãos administração fazendária dos
entes estatais”.
FUNDAMENTO LEGAL
LEI Nº 9.507, DE 12 DE NOVEMBRO DE
1997
Regula o direito de acesso a informações e disciplina o rito processual
do habeas data.
Art. 1º (VETADO)
Parágrafo único. Considera-se de caráter público todo registro ou
banco de dados contendo informações que sejam ou que possam ser
transmitidas a terceiros ou que não sejam de uso privativo do órgão
ou entidade produtora ou depositária das informações.
Art. 2° O requerimento será apresentado ao órgão ou entidade
depositária do registro ou banco de dados e será deferido ou
indeferido no prazo de quarenta e oito horas.
Parágrafo único. A decisão será comunicada ao requerente em vinte
e quatro horas.
Art. 3° Ao deferir o pedido, o depositário do registro ou do banco de
dados marcará dia e hora para que o requerente tome conhecimento
das informações.
Art. 4° Constatada a inexatidão de qualquer dado a seu respeito, o
interessado, em petição acompanhada de documentos
comprobatórios, poderá requerer sua retificação.
§ 1° Feita a retificação em, no máximo, dez dias após a entrada do
requerimento, a entidade ou órgão depositário do registro ou da
informação dará ciência ao interessado.
§ 2° Ainda que não se constate a inexatidão do dado, se o interessado
apresentar explicação ou contestação sobre o mesmo, justificando
possível pendência sobre o fato objeto do dado, tal explicação será
anotada no cadastro do interessado.
Art. 7° Conceder-se-á habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
II - para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotação nos assentamentos do interessado, de
contestação ou explicação sobre dado verdadeiro mas justificável e
que esteja sob pendência judicial ou amigável.
Art. 8° A petição inicial, que deverá preencher os requisitos dos
arts. 282 a 285 do Código de Processo Civil, será apresentada em
duas vias, e os documentos que instruírem a primeira serão
reproduzidos por cópia na segunda. ( PEDIDO…DOCUMENTOS)
Parágrafo único. A petição inicial deverá ser instruída com prova:

I - da recusa ao acesso às informações ou do decurso de mais de dez
dias sem decisão;
II - da recusa em fazer-se a retificação ou do decurso de mais de
quinze dias, sem decisão; ou
III - da recusa em fazer-se a anotação a que se refere o § 2° do art.
4° ou do decurso de mais de quinze dias sem decisão.
Art. 9° Ao despachar a inicial, o juiz ordenará que se notifique o
coator do conteúdo da petição, entregando-lhe a segunda via
apresentada pelo impetrante, com as cópias dos documentos, a
fim de que, no prazo de dez dias, preste as informações que
julgar necessárias.
PEDIDO…VER TAMBÉM O ART.303, CPC… TUTELA DE
URGÊNCIA
Art. 10. A inicial será desde logo indeferida, quando não for o caso de
habeas data, ou se lhe faltar algum dos requisitos previstos nesta Lei.
Parágrafo único. Do despacho de indeferimento caberá recurso
previsto no art. 15.
Art. 11. Feita a notificação, o serventuário em cujo cartório corra o
feito, juntará aos autos cópia autêntica do ofício endereçado ao
coator, bem como a prova da sua entrega a este ou da recusa, seja
de recebê-lo, seja de dar recibo.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9°, e ouvido o
representante do Ministério Público dentro de cinco dias, os
autos serão conclusos ao juiz para decisão a ser proferida em
cinco dias. PEDIDO … MP
Art. 13. Na decisão, se julgar procedente o pedido, o juiz marcará data
e horário para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informações a seu respeito, constantes
de registros ou bancos de dadas; ou
II - apresente em juízo a prova da retificação ou da anotação feita nos
assentamentos do impetrante.
Art. 14. A decisão será comunicada ao coator, por correio, com aviso
de recebimento, ou por telegrama, radiograma ou telefonema,
conforme o requerer o impetrante.
Parágrafo único. Os originais, no caso de transmissão telegráfica,
radiofônica ou telefônica deverão ser apresentados à agência
expedidora, com a firma do juiz devidamente reconhecida.
Art. 15. Da sentença que conceder ou negar o habeas data cabe
apelação.
Parágrafo único. Quando a sentença conceder o habeas data, o
recurso terá efeito meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do
Tribunal ao qual competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz
a suspensão da execução da sentença, desse seu ato caberá agravo
para o Tribunal a que presida.
Art. 17. Nos casos de competência do Supremo Tribunal Federal e
dos demais Tribunais caberá ao relator a instrução do processo.
Art. 18. O pedido de habeas data poderá ser renovado se a decisão
denegatória não lhe houver apreciado o mérito.
Art. 19. Os processos de habeas data terão prioridade sobre todos os
atos judiciais, exceto habeas-corpus e mandado de segurança. Na
instância superior, deverão ser levados a julgamento na primeira
sessão que se seguir à data em que, feita a distribuição, forem
conclusos ao relator.
Parágrafo único. O prazo para a conclusão não poderá exceder de
vinte e quatro horas, a contar da distribuição.
Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da
República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
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Federal, do Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral da
República e do próprio Supremo Tribunal Federal; artigo 102, I, d,
CRFB/88
b) ao Superior Tribunal de Justiça, contra atos de Ministro de Estado
ou do próprio Tribunal; artigo 105, I, b, CRFB/88
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do próprio Tribunal
ou de juiz federal; artigo 108, I, c, CRFB/88
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os
casos de competência dos tribunais federais; artigo 109, VIII,
CRFB/88
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituição do
Estado; artigo 125, parágrafo 1º, CRFB/88 – a regra do GPS + Mesa
da Assembleia Legislativa, que engloba as hipóteses em que
Governador, Prefeito de capital e Secretários de Estado, além das
Mesas das Assembleias Legislativas figuram como autoridades
coatoras. Esta regra se estende ao estudo do MI, do MS e do HD.
f) a juiz estadual, nos demais casos; varas cíveis
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a decisão denegatória for
proferida em única instância pelos Tribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justiça, quando a decisão for proferida em
única instância pelos Tribunais Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a decisão for proferida
por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territórios,
conforme dispuserem a respectiva Constituição e a lei que organizar
a Justiça do Distrito Federal;
III - mediante recurso extraordinário ao Supremo Tribunal Federal, nos
casos previstos na Constituição.
Art. 21. São gratuitos o procedimento administrativo para acesso
a informações e retificação de dados e para anotação de
justificação, bem como a ação de habeas data.
PEDIDO
CASO CONCRETO - 2010.3 EXAME DE
ORDEM UNIFICADO
Tício, brasileiro, casado, engenheiro, na década de setenta, participou
de movimentos políticos que faziam oposição ao Governo então
instituído. Por força de tais atividades, foi vigiado pelos agentes
estatais e, em diversas ocasiões, preso para averiguações. Seus
movimentos foram monitorados pelos órgãos de inteligência
vinculados aos órgãos de Segurança do Estado, organizados por
agentes federais. Após longos anos, no ano de 2010, Tício requereu
acesso à sua ficha de informações pessoais, tendo o seu pedido
indeferido, em todas as instâncias administrativas. Esse foi o último
ato praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato
decisório, na necessidade de preservação do sigilo das atividades do
Estado, uma vez que os arquivos públicos do período desejado estão
indisponíveis para todos os cidadãos. Tício, inconformado, procura
aconselhamentos com seu sobrinho Caio, advogado, que propõe
apresentar ação judicial para acessar os dados do seu tio. Na
qualidade de advogado contratado por Tício, redija a peça cabível ao
tema, observando: a) competência do Juízo; b) legitimidade ativa e
passiva; c) fundamentos de mérito constitucionais e legais vinculados;
d) os requisitos formais da peça inaugural.
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ESTRUTURA DA PEÇA
AO JUÍZO DA PRESIDÊNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
(5 LINHAS)

Tício, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n°... e do CPF n°..., endereço eletrônico ..., residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu
advogado infra-assinado, conforme procuração anexa ...., com escritório ..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento
nos termos do art. 5º, LXXII da CRFB/88 e da Lei n° 9507/97 vem impetrar o presente
(QUALIFICAÇÃO NOS TERMOS DO ARTIGO 319, CPC)

HABEAS DATA

em face do Ministro de Estado da Defesa, com sede funcional ..., aduzindo para tanto o que abaixo se segue.

I. DOS FATOS
(Em torno de três parágrafos. EMBORA ESTE TÓPICO NÃO SEJA PONTUADO PELA BANCA, DEVE SER BEM ESCLARECEDOR)

II. DA RECUSA ADMINISTRATIVA

Conforme já disposto anteriormente, o impetrante teve o seu pedido indeferido em todas as instâncias administrativas, conforme documentação
anexa, comprovando o requisito essencial para a impetração da presente ação, de acordo com o art. 8º, parágrafo único, I, da Lei 9507/97 e da
Súmula nº 2 do STJ.

III. DA LEGITIMIDADE ATIVA

IV. DA LEGITIMIDADE PASSIVA

V. DO DIREITO
O art. 5º, LXXII, da CRFB/88 dispõe que o Habeas Data é o remédio constitucional responsável pela defesa em juízo dos dados pessoais que se
pretende conhecer ou retificar.
(BASE CONSTITUCIONAL)
A referida ação também encontra fundamento na Lei 9507/97, que ampliou as hipóteses de cabimento do Habeas Data, permitindo que o remédio
também seja utilizado para a complementação de dados pessoais, de acordo com o art. 7º, III.
(BASE LEGAL)
O direito à informação sobre dados pessoais é consagrado pelo texto constitucional no art. 5º, XXXIII como um direito fundamental. Além disso,
conforme previsão no art. 5º, X, da CRFB/88, são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado, inclusive, o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação. A competência para julgamento do Habeas Data é fixada de acordo
com a autoridade coatora. Sendo assim, por força do art. 105, I, b, da CRFB/88 e do art. 20, I, b, da Lei 9507/97, tendo em vista que a autoridade
coatora é o Ministro de Estado da Defesa, o foro competente para julgamento da ação é o STJ. Também é importante ressaltar que o impetrante é o
titular do dado pessoal que se pretende conhecer por meio desta, o que está em harmonia com a natureza personalíssima da ação.
(DIREITO MATERIAL)

VI. DOS PEDIDOS

Diante de todo o exposto, requer a V. Exa:
a) que seja notificada a autoridade coatora, o Ministro de Estado da Defesa, dos termos da presente a fim de que preste demais informações que
julgar necessárias, segundo prevê o art.9º, da Lei 9507/97;
b) a procedência do pedido de habeas data, para que seja assegurado ao Impetrante o acesso às informações de seu interesse;
c) a intimação do Representante do Ministério Público, na forma do art. 12, da Lei 9507/97;
d) a juntada dos documentos, de acordo com o art.8º, da Lei 9507/97.

Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15.

Ou: Valor da causa de acordo com o art. 319 do CPC/15.

Termos em que, pede deferimento

Local... e data...

Advogado... OAB n.º ...

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ATENÇÃÃÃÃÃÃÃOOOOOO
Em razão de se tratar de ação gratuita, nos termos do art. 5º,
LXXVII, CRFB/88, não há como pleitear condenação em
honorários sucumbenciais. Também só será possível pleitear
Tutela de Urgência se os requisitos estiverem explícitos no
comando do caso. Como não há previsão no texto legal
específico, deve ser extraída do artigo 300, do CPC, com
natureza de tutela antecipada.

ANOTAÇÕES

Há 8 anos, transformando sonhos em aprovações!

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