Direito Constitucional II

Teoria da Separação de Poderes e

Poder Legislativo
Prof. Jan Silva
 Teoria da Separação de Poderes
• Aristóteles: existência de funções diferentes do poder;
• John Locke: necessidade de que as diferentes funções do poder não
estejam concentradas em apenas uma pessoa. O objetivo com esta
separação é evitar o poder arbitrário;
• Montesquieu: separação das funções do poder em órgãos diferentes para
possibilitar um governo racional e baseado na lei.
• Revoluções liberais do século XIX: separação das funções do poder;
• Constituição dos Estados Unidos da América, 1787: separação das
funções do poder em três órgãos distintos: executivo, legislativo e
judiciário.
Funções Típicas dos Poderes
O que são freios e contrapesos?
 Teoria dos Três Poderes
• A Constituição dos Estados Unidos da América ao adotar a teoria dos três
poderes estabeleceu que os poderes são independentes e harmônicos:
• Independentes por cada um possuir sua próprias funções;
• Harmônicos por nenhum ser hierarquicamente superior do que os
outros.
• Os poderes possuem funções típicas e atípicas:
• Típica é a função essencial do poder;
• Atípica é a função essencial de outro poder, mas que o poder exerce
apenas por ser competência constitucional.
• Além disso, os poderes possuem o mecanismo de checks and balances, ou
seja, freios e contrapesos:
• Cada poder fiscaliza o outro poder;
• Os poderes têm a possibilidade de contrabalancear o poder do outro.
Teoria dos Freios e Contrapesos
SEPARAÇÃO DE PODERES NO BRASIL

Fonte: LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva, 2019.
O Exercício dos Poderes no Brasil
Poderes Típicos e Atípicos
 Poder Legislativo
• Poder é autônomo e independente: garante a própria auto-organização.
• O Poder Legislativo (art. 44 a 75 da CRFB/88) é responsável pela
elaboração das leis em sentido formal;
• Exercer a fiscalização política do Poder Executivo (art. 59) e a fiscalização
orçamentária de todos os que lidam com as verbas públicas, por meio do
auxílio do Tribunal de Contas da União (art. 71 a 75da CRFB/88);
• Poder Legislativo é composto, em nível federal, pelo Congresso Nacional
e pelo Tribunal de Contas da União (órgão que presta auxílio ao
Congresso Nacional nas atividades e controle e fiscalização externa).
• O Congresso Nacional é bicameral, composto pelo Senado Federal e pela
Câmara dos Deputados, art. 44.
Estrutura do Poder Legislativo Federal
Composto por 81 Senadores.
Eleitos de 4 em 4 anos, para
um mandato de 8 anos, pelo
sistema majoritário.
São representantes dos
Estados (3 senadores para
cada Estado).
Representação paritária.
Avaliação
O Congresso Nacional é composto por
Senadores e Deputados Federais. O
Parlamento brasileiro é bicameral.
Câmara dos
Deputados
Composto por 513
Deputados Federais.
Eleitos de 4 em 4 anos, para
mandato de 4 anos, pelo
sistema proporcional.
São representantes do povo,
variam entre o número
mínimo de 8 e máximo de 70.
Representação proporcional.
Avaliação
Sessão Legislativa Ordinária

Fonte: LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado.

São Paulo: Saraiva, 2019, p. 903.
 Funções do Poder Legislativo

Funções Funções
Típicas Atípicas

Legislar Fiscalizar Administrar Julgar

Art. 61, Art. 71, V Art. 52, I

Art. 57, II
caput e VI e § único
Competências dos Congresso Nacional
a) legislativa – elaborar, discutir e votar projetos de lei sujeitos à sanção
ou veto do Presidente da República;
b) fiscalização e controle da administração pública direta e indireta;
c) julgamentos dos crimes de responsabilidade (art. 85 e 86 da CRFB/88)
do Presidente da República e autoridades federais, conforme os art. 51 e
52 da CRFB/88);
d) constituintes – exercício de poder constituinte derivado, ou seja, a
aprovação de emendas constitucionais (art. 60 da CRFB/88);
e) deliberativas – competências exclusivas e privativas do Congresso
Nacional não sujeitas a sanção ou veto do Presidente da República (art.
49, 51 e 52 da CRFB/88).
Competência do Congresso Nacional, art. 48
• sistema tributário, arrecadação e distribuição União e dos Territórios, e organização judiciária
de rendas; e do Ministério Público do Distrito Federal (EC
• plano plurianual, diretrizes orçamentárias, n. 69/2012);
orçamento anual, operações de crédito, dívida • criação, transformação e extinção de cargos,
pública e emissões de curso forçado; empregos e funções públicas, observado o que
• fixação e modificação do efetivo das Forças estabelece o art. 84, VI, “b”, já que, quando
Armadas; vagos os cargos ou funções públicas, caberá ao
Presidente, mediante decreto, dispor sobre a
• planos e programas nacionais, regionais e extinção;
setoriais de desenvolvimento; •criação e extinção de Ministérios e órgãos da
• limites do território nacional, espaço aéreo e Administração Pública (confira, também, o art.
marítimo e bens do domínio da União; 88 da CF/88, alterado pela EC n. 32/2001);
• incorporação, subdivisão ou desmembramento • telecomunicações e radiodifusão;
de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as •matéria financeira, cambial e monetária,
respectivas Assembleias Legislativas; instituições financeiras e suas operações;
• transferência temporária da sede do Governo • moeda, seus limites de emissão e montante da
Federal; dívida mobiliária federal;
• concessão de anistia; • fixação do subsídio dos Ministros do STF,
• organização administrativa, judiciária, do observado o que dispõem os arts. 39, § 4.º;
Ministério Público e da Defensoria Pública da 150, II; 153, III; e 153, § 2.º, I.
Estrutura do Poder Legislativo estadual
• O Poder Legislativo Estadual (art. 27, CF):
Assembleias Legislativas
1) Unicameral;
2) Número de deputados estaduais (27, caput);

3) Estatuto dos parlamentares (27, § 1º, CF);

4) Subsídio (art. 27, § 2º, CF).
Número de Deputados Estaduais
Cálculo do Número de Deputas Estaduais
Estado Deputados Fórmula de Deputados
Federais Cálculo Estaduais
Acre 08 8x3 24
Espírito Santo 10 10 x 3 30
Paraíba 12 12 x 3 36
Maranhão 18 18 + 36 - 12 42
Rio Grande do Sul 31 31 + 36 – 12 55
Rio de Janeiro 46 46 + 36 - 12 70
São Paulo 70 70 + 36 - 12 94
Estrutura do Poder Legislativo municipal
• O Poder Legislativo Municipal (art. 29, incisos IV, VI,
VII, VIII e IX, CF)

1) Unicameral;
2) Número de vereadores (Res. TSE 21702/04);
3) Estatuto dos parlamentares (29, VIII, IX, CF); 4)
Subsídio (29, VI e VII, CF).
Estrutura do Poder Legislativo Distrital

• O Poder Legislativo Distrital (art. 32,§3º, CF)

1) Unicameral;
2) Número de deputados distritais;
3) Estatuto dos parlamentares (27, § 1º, CF);
4) Subsídio (art. 27, § 2º, CF).
Atribuições da Câmara dos Deputados
• Competência privativa dos Deputados
Federais, art. 51 da CF/88 e, são
materializadas por meio de
resoluções.
• Nos termos da Constituição, compete
privativamente à Câmara dos
Deputados:
■ autorizar, por dois terços de seus
membros, a instauração de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente
da República e os Ministros de Estado;
■ proceder à tomada de contas do
Presidente da República, quando não
apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura
da sessão legislativa;
■ elaborar seu regimento interno;
■ dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e
a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados os
parâmetros estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias.
■ competência para iniciar projeto de
lei que vise à fixação da remuneração
dos cargos, empregos e funções de seus
serviços (art. 51, IV), devendo,
necessariamente, depois de aprovada
nas duas Casas, a matéria ir à sanção do
Presidente da República. Trata-se de
novidade introduzida pela EC n. 19/98,
que retirou da CD a competência
privativa para a fixação da referida
remuneração.
 Requisitos para a candidatura à
Câmara dos Deputados

• brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, § 3.º, I);

• maior de 21 anos (art. 14, § 3.º, VI, “c”);
• pleno exercício dos direitos políticos (art. 14, § 3.º, II);
• alistamento eleitoral (art. 14, § 3.º, III);
• domicílio eleitoral na circunscrição (art. 14, § 3.º, IV);
• filiação partidária (art. 14, § 3.º, V).
Atribuições do Senado Federal, art. 52
■ processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos ■ fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da Federal e dos Municípios;
mesma natureza conexos com aqueles;
■ dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito
■ processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado- Poder Público federal;
Geral da União nos crimes de responsabilidade; (redação dada pela EC
n. 45, de 2004) ■ dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da
■ aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a União em operações de crédito externo e interno;
escolha de: ■ estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição; mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente
da República; ■ suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
c) Governador de Território; inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
d) Presidente e diretores do Banco Central; ■ aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de
e) Procurador-Geral da República; ofício, do Procurador-Geral da República antes do término de seu
f) titulares de outros cargos que a lei determinar; mandato;
■ aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão ■ elaborar seu regimento interno;
secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter
permanente; ■ dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus
■ autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração,
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
Municípios; orçamentárias.
Requisitos para a candidatura ao Senado Federal

• Brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, § 3.º, I);

• maior de 35 anos (art. 14, § 3.º, VI, “a”);
• pleno exercício dos direitos políticos (art. 14, § 3.º, II);
• alistamento eleitoral (art. 14, § 3.º, III);
• domicílio eleitoral na circunscrição (art. 14, § 3.º, IV);
• filiação partidária (art. 14, § 3.º, V).
 Das comissões parlamentares
Segundo José Afonso da Silva, as comissões
parlamentares são “organismos constituídos em cada
Câmara, composto de número geralmente restrito de
membros, encarregados de estudar e examinar as
proposições legislativas e apresentar pareceres”.
Comissão temática ou em razão da
matéria (permanentes)
• As comissões temáticas estabelecem-se em razão da matéria e são permanentes (cf.
art. 72 do Regimento Interno do Senado Federal e art. 32 do Regimento Interno da
Câmara dos Deputados).
• De acordo com o art. 58, § 2.º, da CF/88, compete-lhes:
• I — discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da
Casa;
• II — realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
• III — convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes
a suas atribuições, sob pena de cometer crime de responsabilidade (art. 50);
• IV — receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
• V — solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
• VI — apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Comissão especial ou temporária
• As comissões especiais são criadas para apreciar uma matéria específica,
extinguindo-se com o término da legislatura ou cumprida a finalidade para a
qual foram criadas.
Comissão mista
• São formadas por Deputados e Senadores para apreciar, dentre outros e em
especial, os assuntos que devam ser examinados em sessão conjunta pelo
Congresso Nacional.
Comissão representativa
• Comissão eleita pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal na
última sessão legislativa ordinária do período legislativo(art. 58, § 4.º), a
representatividade será do Congresso Nacional.
Caso Concreto
• Os vereadores do município de São Jose da Chipoquinha, cidade
do interior do país com 8 mil habitantes, decidem aprovar lei
municipal alterando o número de vereadores deste munícipio
para o total de 15 parlamentares. Alegam que para a cidade
crescer é preciso uma Câmara de Vereadores forte e atuante e
com o aumento do número de parlamentares municipais isso
seria possível. A Lei Municipal nº 30/2018 é aprovada e
sancionada pelo Prefeito da Cidade.
• Pergunta-se: é compatível com a Constituição Federal a alteração
do número de vereadores através desta lei municipal?
(FGV. MP-RJ. Técnico do Ministério Público-Administrativa. 2016) João,
Deputado Estadual, fez inflamado discurso na Assembleia Legislativa a respeito
da necessidade de serem fiscalizados certos atos praticados pelo Governador do
Estado, os quais, no seu entender, eram intensamente prejudiciais ao interesse
público. Ao final do discurso, foram travados intensos debates a respeito dos
limites da atuação do Poder Legislativo e das demais estruturas de poder. Diante
da narrativa acima, é correto afirmar que
A) em respeito ao princípio da separação dos poderes, um Poder não está
autorizado a fiscalizar os atos de outro
B) a fiscalização do Poder Executivo somente é realizada pelo Tribunal de Contas
C) o Poder Legislativo, além de legislar, pode fiscalizar os atos do Executivo
D) somente o Poder Judiciário, mediante provocação do legítimo interessado,
pode fiscalizar o Executivo
E) apenas o Ministério Público está autorizado a fiscalizar os atos do Poder
Executivo
(CONSULPLAN.TJ-MG.Oficial Judiciário.2017} Quanto ao Congresso Nacional, é correto
afirmar que
A) salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada casa e de suas
comissões serão tomadas por maioria absoluta dos votos, presente a maioria simples de
seus membros
B) o Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados, Municípios e do Distrito
Federal
C) cada território elegerá 4 (quatro) deputados
D) cada senador será eleito com 3 (três) suplentes
(CONSULPLAN. TRE-MG. Técnico Judiciário. 2015) Dentre as inúmeras atribuições do
Poder Legislativo existem aquelas que devem obter a sanção do Presidente da
República; nesse caso está a
a) autorizar referendo
b) aprovar o estado de defesa
c) resolução de tratado internacional
d) transferir temporariamente a sede do Governo