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POLÍTICAS DA
UNIÃO EUROPEIA
«Europa 2020»:
a estratégia
Para um futuro
europeia de
sustentável crescimento
e gerador de
emprego
«O c o n t r ib ut o d a E ur o p a d eve s er um
im p o r t an t e p as s o p ar a um a U nião da
es t ab il id ad e e d o c r es c im ent o ain d a
m ais fo r t e e es t r eit a»
D ur ão Bar r o s o , p r es id en t e d a
C o m is s ão Eur o p eia, jun ho d e 2 0 1 2
ÍNDICE
Por que necessitamos da estratégia
de crescimento «Europa 2020»
Reformas para reforçar
a competitividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
COMPREENDER AS
POLÍTICAS DA UNIÃO Como a União Europeia aborda
a questão
EUROPEIA Coordenação e apoio financeiro . . . . . . . . 6
Ação climática
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitária
Alargamento
Alfândegas
Ambiente Compreender as políticas da União Europeia
A União Económica e Monetária e o euro «Europa 2020»: a estratégia europeia de crescimento
Comércio
Concorrência Comissão Europeia
Consumidores Direção-Geral da Comunicação
Cultura e audiovisual Publicações
Desenvolvimento e cooperação 1049 Bruxelas
Educação, formação, juventude e desporto BÉLGICA
Emprego e assuntos sociais
Empresas Manuscrito concluído em dezembro de 2012
Energia
Fiscalidade Fotografia da capa: © Phovoir
Fronteiras e segurança
Investigação e inovação 2012 — 12 p. — 21 x 29,7 cm
Justiça, cidadania e direitos fundamentais ISBN 978-92-79-23986-1
Luta contra a fraude doi:10.2775/40835
Mercado interno
Migração e asilo Luxemburgo: Serviço das Publicações da União Europeia,
Orçamento 2013
Pescas e assuntos marítimos
Política externa e de segurança comum © União Europeia, 2013
Política regional Reprodução autorizada. As fotografias só podem ser
Saúde pública utilizadas ou reproduzidas mediante a autorização prévia
Segurança dos alimentos dos detentores dos direitos de autor.
Transportes
3
«E U R O P A 2 0 2 0» : A E S T R A T É G I A E U R O P E I A D E C R E S C I M E N T O
• «Uma agenda digital para a Europa»: tem por objetivo • «Agenda para novas competências e empregos»: para
acelerar a difusão da Internet alta velocidade e das modernizar os mercados de trabalho, ajudar as pessoas
tecnologias da informação e comunicação. a desenvolverem as suas capacidades e melhorar
a flexibilidade e a segurança do ambiente de trabalho.
• «Uma Europa eficiente em termos de recursos»: visa Tem também como objetivo facilitar a procura de
dissociar o crescimento económico da utilização de trabalho em toda a União Europeia, a fim de assegurar
recursos, promovendo a eficiência energética e apoiando uma melhor correspondência entre a oferta e a procura
a transição para uma economia com baixas emissões de de mão-de-obra.
carbono, a crescente utilização de fontes de energia
renováveis, o desenvolvimento de tecnologias ecológicas • «Plataforma europeia contra a pobreza»: destina-se
e a modernização do setor dos transportes. a garantir a coesão social e territorial, ajudando as
pessoas pobres e socialmente excluídas a ter acesso
• «Uma política industrial para a era da globalização»: ao mercado de trabalho e a tornar-se membros ativos
destina-se a melhorar o enquadramento empresarial, da sociedade.
nomeadamente das pequenas e médias empresas (PME),
facilitando o acesso ao crédito e reduzindo os trâmites Muitas das políticas e atividades da União Europeia estão
burocráticos, entre outras medidas. Também apoia a ser utilizadas para apoiar a estratégia «Europa 2020».
o desenvolvimento de uma base industrial sólida É o caso, por exemplo, do mercado único, do orçamento da
e sustentável, capaz de inovar e de ser competitiva União (estrategicamente utilizado para apoiar os domínios
a nível mundial. prioritários da estratégia «Europa 2020») e da política
comercial da União Europeia (que, ao promover o reforço
das relações comerciais, pode facilitar o acesso das
empresas europeias aos contratos públicos e aos programas
de investigação de países terceiros).
80
1 700
75
70 1 600
65
1 500
60
2005 2010 2020 2005 2010 2020
Percentagem das pessoas com emprego entre os 20 e os 64 anos Consumo de energia primária em milhões de toneladas equivalentes
de petróleo
INVESTIR 3% DO PIB EM INVESTIGAÇÃO E DESENVOLVIMENTO REDUZIR O ABANDONO ESCOLAR PARA MENOS DE 10%
4 16
15
3
14
13
2
12
1 10
2005 2010 2020 2005 2010 2020
REDUZIR OS GASES COM EFEITO DE ESTUFA EM 20% EM GARANTIR QUE, PELO MENOS, 40% DAS PESSOAS ENTRE OS 30
COMPARAÇÃO COM OS NÍVEIS REGISTADOS EM 1990 E OS 34 ANOS FREQUENTARAM O ENSINO SUPERIOR
100
40
90 35
30
80
Nível de emissões em 1990 = 100 Percentagem das pessoas entre os 30 e os 34 anos que concluíram
estudos universitários completos ou equivalentes
A crise financeira revelou uma série de problemas a nível Dentro deste novo conjunto de regras, foi criado um
da governação da união económica e monetária pela mecanismo de vigilância e execução para identificar
União Europeia. O elemento essencial da resposta da e corrigir as lacunas graves em matéria de
União é um novo conjunto de normas sobre o reforço da competitividade, denominado procedimento relativo aos
governação económica que entrou em vigor em 2011, às desequilíbrios macroeconómicos (PDM). Este instrumento,
quais se juntam algumas regras complementares cujo objetivo é detetar mais rapidamente os eventuais
aplicáveis aos países da zona euro. desequilíbrios económicos dos Estados-Membros, permite
acompanhar de perto as economias nacionais e alertar
Estas regras mais estritas incluem sanções para os as instituições da União Europeia para problemas que
Estados-Membros que não respeitem o compromisso possam surgir.
assumido de consolidarem os seus orçamentos. No caso
de um défice excessivo, os países da zona euro serão O PDM utiliza um painel de avaliação que regista as
objeto de sanções financeiras aplicadas de forma gradual, alterações em 11 indicadores económicos, entre os quais
que podem chegar a atingir 0,5% do PIB. as partes de mercado, os custos da mão-de-obra, a dívida
do setor privado e os preços da habitação. Quando são
Além disso, 25 Estados-Membros da União Europeia detetados desequilíbrios (por exemplo, discrepâncias entre
(17 países da zona euro e outros oito países) chegaram os aumentos salariais e os aumentos da produtividade ou
a acordo quanto a um novo tratado intergovernamental, o aumento em flecha dos preços da habitação), são
conhecido como o «Pacto Orçamental», cujo objetivo formuladas recomendações para o Estado-Membro em
é aumentar a disciplina e a convergência em matéria questão. Além disso, pode ser necessário traçar um roteiro
orçamental. Esta iniciativa constitui um claro sinal político com metas concretas para «reequilibrar» a economia.
de que os países da zona euro tomarão as medidas que Por último, se o país da zona euro em causa não adotar
forem necessárias para apoiar o euro. medidas corretoras, pode ser objeto
de sanções financeiras.
Outono:
Adoção dos programas
Estados-Membros aplicação
nacionais de reforma e dos
a nível
programas de estabilida
nacional
de e convergência
8
C O M P R E E N D E R A S P O L Í T I C A S D A U N I Ã O E U R O P E I A
Estes e outros projetos só foram possíveis graças a uma Foram também lançadas diversas iniciativas específicas
estreita cooperação a nível europeu em todos os setores. destinadas a estabelecer uma correspondência entre os
Ao abrigo das iniciativas emblemáticas da estratégia jovens e as ofertas de emprego, assim como campanhas de
«Europa 2020», muitos outros projetos deste tipo podem informação com o objetivo de facilitar os contactos entre os
tornar-se realidade. jovens e as pequenas e médias empresas (PME), a fim de
incentivar a procura de jovens por parte destas últimas. Além
disso, a Comissão propôs que os Estados-Membros e a União
Primeiros resultados Europeia utilizassem o Fundo Social Europeu (FSE) para lutar
das iniciativas emblemáticas de forma mais eficaz contra o desemprego dos jovens,
nomeadamente apoiando a transição da escola para o mundo
As iniciativas emblemáticas da estratégia «Europa 2020» já do trabalho e a mobilidade dos jovens no mercado
começaram a ser implementadas, tendo inclusivamente de trabalho.
algumas das principais ações das iniciativas sido concluídas.
Estudar ou trabalhar noutros países da UE é positivo para
Globalmente, os resultados alcançados são satisfatórios. a economia.
Seguidamente, são dados alguns exemplos.
Com mais de 80 milhões de pessoas na União Europeia em A Comissão Europeia e o Grupo do Banco Europeu de
risco de pobreza, entre as quais 20 milhões de crianças e 8% Investimento lançaram um novo mecanismo de garantia para
da população ativa, a Plataforma Europeia contra a Pobreza PME inovadoras para as ajudar a obter financiamento junto
e a Exclusão Social definiu medidas para ajudar a atingir dos bancos. Prevê-se que consiga desbloquear mais
a meta que a União Europeia se propôs de reduzir, até 2020, 6 000 milhões de euros de empréstimos até ao final de 2013,
em, pelo menos, 20 milhões, as pessoas em situação de nomeadamente até 1 200 milhões de euros para as PME
pobreza e exclusão social. Embora a luta contra a pobreza e até 300 milhões de euros para infraestruturas
e a exclusão social seja sobretudo da responsabilidade das de investigação.
administrações nacionais, a União Europeia pode
O financiamento da UE melhora as condições para investigar
desempenhar um papel de coordenação mediante e inovar.
a identificação de boas práticas, a promoção da
aprendizagem recíproca, a definição de regras a nível da
União e da disponibilização de financiamento. Para o efeito,
será necessário melhorar o acesso ao trabalho, à segurança
social, à educação e a serviços essenciais como os cuidados
de saúde e a habitação. Outras ações essenciais incluem:
melhorar a utilização de fundos da União Europeia para
apoiar a inclusão social e a luta contra a discriminação,
inovação em matéria social tendo em vista encontrar novas
soluções «inteligentes» e novas parcerias entre os setores
público e privado.
Política industrial
Os cuidados de saúde na Europa podem tornar-se mais A adoção de normas comuns para a indústria é essencial
eficazes com métodos de trabalho digitais, que permitem, por para a competitividade da Europa, além de que permitirá
exemplo, que os doentes tenham acesso aos seus próprios reduzir custos e trará vantagens para empresas
dados e comunicar com os médicos à distância. e consumidores. Com o fim de atingir esse objetivo,
a Comissão propôs uma série de medidas legislativas
e não legislativas para a elaboração mais rápida
de normas.
© iStockphoto.com
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C O M P R E E N D E R A S P O L Í T I C A S D A U N I Ã O E U R O P E I A
NA-70-12-002-PT-C
Perspetivas
Criação de emprego e crescimento inclusivo
«Não basta criar estabilidade financeira: podemos Foram já envidados esforços consideráveis em toda
e devemos fazer mais para voltarmos a assegurar a União Europeia e estão em curso reformas em vários
o crescimento. O crescimento é a chave, o crescimento é a países. Todavia, embora se tenha avançado
resposta. A questão que nos devemos colocar é como consideravelmente em termos de consolidação
promover o crescimento. E a verdade é que estou convicto orçamental, registam-se atrasos noutras reformas
de que é importante lembrar as pessoas de que temos necessárias para impulsionar o crescimento em áreas
uma estratégia para o crescimento: é a estratégia como a reforma fiscal, a reforma do sistema de pensões,
‘Europa 2020’» a reforma do mercado de trabalho e a liberalização do
(presidente Durão Barroso, abril de 2012). setor dos serviços e do setor da venda a retalho.
O Conselho e a Comissão acompanham a execução da A plena aplicação da estratégia «Europa 2010» conduzir-
estratégia «Europa 2020» no âmbito do Semestre Europeu. -nos-á a uma Europa mais bem equipada para gerar um
Para o efeito, supervisionam a situação macroeconómica, crescimento inteligente, sustentável e inclusivo. Uma
os progressos realizados relativamente aos cinco objetivos Europa que combine a criação de emprego e a inclusão
e às sete iniciativas emblemáticas. Cada ano, na análise social e onde os cidadãos possam adquirir as capacidades
anual do crescimento, a Comissão assinala os desafios de que necessitam para prosperar. Uma Europa capaz de
mais prementes para a União Europeia e as reformas aproveitar as oportunidades surgidas a nível mundial.
necessárias para lhes fazer face.
Mais informações
XX Sítio Internet da Comissão Europeia com todas as informações sobre a estratégia «Europa 2020»:
http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
XX Perguntas sobre a União Europeia?
O serviço Europe Direct pode ajudá-lo. 00 800 6 7 8 9 10
http://europedirect.europa.eu
ISBN 978-92-79-23986-1
doi:10.2775/40835