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Aula 01
AULA 01
ORGANIZA‚ÌO
ADMINISTRATIVA E
COMPETæNCIAS
SUMçRIO
SUMçRIO ................................................................................................ 1!
DAS LEIS................................................................................................. 2!
DISTRITO FEDERAL!!
Vamos l‡?
DAS LEIS
ƒ muito comum ver nos dispositivos os termos "lei", "lei espec’fica", "lei
complementar", e isso gera dœvidas no estudante que n‹o est‡ afeito ao tema.
Vou dar exemplos, mas n‹o se atenha ao conteœdo dos artigos que citarei como
exemplos, e sim aos termos que citei:
...
...
IX Ð a remunera•‹o dos servidores pœblicos e o subs’dio de que trata o art. 33, ¤ 5¼,
somente podem ser fixados ou alterados por lei espec’fica, observada a iniciativa privativa
em cada caso, assegurada revis‹o geral anual, sempre na mesma data e sem distin•‹o de
’ndices;
...
Vamos iniciar pela exce•‹o. A lei complementar Ž uma norma que prev• um
nœmero diferenciado de parlamentares para sua aprova•‹o: maioria absoluta. ƒ
um quorum qualificado, algo que a torna "mais especial" que uma lei ordin‡ria,
embora tenham, juridicamente, o mesmo valor legal.
Pois bem, as outras formas que v•m na LODF "lei espec’fica", ou apenas
"lei", significa uma lei ordin‡ria distrital, ou uma lei "normal", para a qual n‹o Ž
necess‡rio um quorum especial para aprova•‹o da norma, bastando a maioria
simples.
Ou seja, fixe onde a LODF afirma que dever‡ ser disposto por lei complementar
e j‡ ter‡ salvo algumas quest›es na prova!
I Ð finan•as pœblicas;
II Ð emiss‹o e resgate de
t’tulos da d’vida pœblica;
IV Ð fiscaliza•‹o financeira
da administra•‹o pœblica direta e
indireta.
DF.
(RA«s), a saber:
REGIÍES ADMINISTRATIVAS DO DF
Fercal
Como Ž criada uma RA? O governador do DF pode criar por simples ato
administrativo? Esse Ž um tema que as bancas adoram cobrar!!
O art. 13 da LODF define que a cria•‹o ou extin•‹o deve ser feita por lei
distrital aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais. AlŽm
disso, com a cria•‹o da nova regi‹o ser‡ criado, automaticamente, um conselho
tutelar para a respectiva regi‹o. Vale dizer: independentemente da lei, Ž uma
decorr•ncia l—gica da cria•‹o da regi‹o.
Executivo municipal
autonomia
1
Retirado de http://www.brasilia.df.gov.br/index.php/2015/10/21/333/ em 13 de junho de 2016.
Por que criar RA«s? O art. 10 da LODF traz 3 importantes motivos, os quais as
bancas gostam muito de cobrar:
Vamos anotar?
§! Descentraliza•‹o administrativa
§! Utiliza•‹o racional de recursos para o desenvolvimento socioecon™mico
§! Melhoria da qualidade de vida
AtŽ o momento n‹o existe a referida lei. O GDF tem feito consulta pœblica sobre
a cria•‹o de lei, a qual deve, em breve, materializar-se e definir como a popula•‹o
de cada RA pode ativamente participar da escolha do Administrador.
De todo modo, para fins de prova, saiba que uma lei deve dispor sobre a
participa•‹o popular no processo de escolha do administrador regional.
Os administradores s‹o remunerados pelo GDF, valor que n‹o pode ultrapassar
o recebido pelos Secret‡rios de Estado do Distrito Federal. Veja: o
administrador pode ganhar igual ou menos que um Secret‡rio!
Por fim, n‹o poder‡ ser designado como administrador regional pessoa que tenha
praticado algum ato que a legisla•‹o eleitoral preveja como causa que impe•a
alguŽm de ser eleito para cargo pœblico, causa de inelegibilidade.
Certo ou errado?
Veja que o art. 12 da LODF define que as Regi›es Administrativas fazem parte
da estrutura administrativa do DF.
[...]
Art. 71. A iniciativa das leis complementares e ordin‡rias, observada a forma e os casos
previstos na Lei Org‰nica, cabe:
[...]
[...]
DA COMPETæNCIA DO DF
Vale dizer que cada estado (Bahia, Rio de Janeiro, S‹o Paulo, etc) tem suas
compet•ncias; cada munic’pio, da mesma forma. J‡ o DF, por ser um ente
singular, acumula ambas as compet•ncias.
Como n‹o podia ser diferente, a LODF trouxe em seu art. 14 que ao DF s‹o
atribu’das as compet•ncias reservadas aos estados e munic’pios. AlŽm
disso, o DF pode exercer todas as compet•ncias que n‹o sejam vedadas
pela CF/88.
Com isso, entramos agora na seara das compet•ncias, onde a LODF traz alguns
artigos listando-as.
AlŽm disso, para tornar o estudo mais leve, voc• contar‡ com mapas mentais
contendo essas compet•ncias, o que facilitar‡ os estudos. Eles est‹o ao final da
nossa aula.
A aten•‹o que voc• deve ter Ž quanto ao tipo de compet•ncia (se privativa,
comum ou concorrente). O CESPE costuma informar uma compet•ncia X e dizer
que ela Ž concorrente, solicitando ao candidato que aponte se est‡ certo ou
errado.
Professor, qual o macete para diferenciar cada tipo de compet•ncia? Existe uma
diferencia•‹o n’tida entre os dispositivos da LODF e podem ser resumidas, em
linhas gerais, da seguinte forma:
compet•ncias relacionadas a
compet•ncias COMUNS (art. 16) POLêTICAS PòBLICAS, defesa de
patrim™nios materiais e imateriais
COMPETæNCIA PRIVATIVA
Professor, mas se n‹o fosse s— o DF que poderia exercer, quem seria? Essa Ž
uma quest‹o muito interessante, j‡ que cada ente federativo possui autonomia,
logo ninguŽm ir‡ "mexer" no que Ž do outro. No entanto, a concorrente e a
comum s‹o compet•ncias compartilhadas com a Uni‹o, como veremos ˆ frente.
Assim, tecnicamente, o art. 15 separa a concorr•ncia que Ž s— do DF com a que
pode tambŽm ser exercida pela Uni‹o.
V Ð dispor sobre a administra•‹o, utiliza•‹o, aquisi•‹o e aliena•‹o dos bens pœblicos; (gerir,
cuidar dos bens pœblicos desde a compra atŽ a venda [aliena•‹o])
XIV Ð exercer o poder de pol’cia administrativa; (n‹o Ž a pol’cia judici‡ria, exercida pela
Pol’cia Civil, mas sim o poder de pol’cia administrativa, que Ž exercido, por exemplo, atravŽs
de uma fiscaliza•‹o de tr‰nsito)
XXIV Ð adquirir bens, inclusive por meio de desapropria•‹o, por necessidade, utilidade
pœblica ou interesse social, nos termos da legisla•‹o em vigor;
XXVII Ð dispor sobre publicidade externa, em especial sobre exibi•‹o de cartazes, anœncios
e quaisquer outros meios de publicidade ou propaganda, em logradouros pœblicos, em locais
de acesso pœblico ou destes vis’veis.
COMPETæNCIA COMUM
I Ð zelar pela guarda da Constitui•‹o Federal, desta Lei Org‰nica, das leis e das institui•›es
democr‡ticas;
Par‡grafo œnico. Lei complementar deve fixar norma para a coopera•‹o entre a Uni‹o e
o Distrito Federal, tendo em vista o equil’brio do desenvolvimento e o bem-estar no ‰mbito
do territ—rio do Distrito Federal.
Sobre esse par‡grafo œnico, chamo a aten•‹o para a LEI COMPLEMENTAR. Vale
lembrar, l‡ do direito constitucional, que lei complementar exige um quorum
diferenciado para aprova•‹o, o que a diferencia de uma lei ordin‡ria, ou seja, lei
"normal". Portanto, se uma eventual assertiva trocar os termos, de lei
complementar para lei ordin‡ria, voc• deve estar atento, pois s‹o normas
diferentes.
COMPETæNCIA CONCORRENTE
No caso dessa compet•ncia, ˆ Uni‹o compete criar uma norma geral sobre as
matŽrias e, baseado nela, o DF cria sua pr—pria norma, de forma suplementar.
Caso n‹o exista lei federal estabelecendo as normas gerais, o DF pode exercer,
de forma plena, a compet•ncia que lhe cabe a fim de atender suas peculiaridades.
Dito de outra forma: a demora da Uni‹o, atravŽs da C‰mara e do Senado, em
criar a lei federal com normas gerais n‹o pode prejudicar o DF, de modo que ele
poder‡, nesse caso, exercer a compet•ncia plenamente.
Art. 17. Compete ao Distrito Federal, CONCORRENTEMENTE com a Uni‹o, legislar sobre:
II Ð or•amento;
V Ð produ•‹o e consumo;
VI Ð cerrado, ca•a, pesca, fauna, conserva•‹o da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, prote•‹o do meio ambiente e controle da polui•‹o;
¤ 2¼ Inexistindo lei federal sobre normas gerais, o Distrito Federal exercer‡ compet•ncia
legislativa plena, para atender suas peculiaridades.
¤ 3¼ A superveni•ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic‡cia de lei local no
que lhe for contr‡rio.
DAS VEDA‚ÍES
2
O art. 18 estabelece que Ž vedado ao DF:
QUESTÍES COMENTADAS
Estamos com muitas quest›es comentadas nesta aula. Isso porque inclu’,
tambŽm, quest›es relacionadas aos t—picos da aula anterior, a fim de
aprofundarmos.
9
¤ 1¼ A lei dispor‡ sobre a participa•‹o popular no processo de escolha do
Administrador Regional.
Resposta: errado. O artigo 19, ¤3¼ define os cargos que devem apresentar
ANUALMENTE essa declara•‹o, mas entre eles n‹o est‡ o de auditor do TCDF.
Vejamos:
Art. 19. [...]
¤ 3¼ S‹o obrigados a fazer declara•‹o pœblica anual de seus bens, sem preju’zo
do disposto no art. 97, os seguintes agentes pœblicos: (Par‡grafo acrescido pela
Emenda ˆ Lei Org‰nica n¼ 4, de 1996.)
I Ð Governador;
II Ð Vice-Governador;
III Ð Secret‡rios de Estado do Distrito Federal; (Inciso com a reda•‹o da Emenda
ˆ Lei Org‰nica n¼ 44, de 2005.)
IV Ð diretores de empresas pœblicas, sociedades de economia mista, autarquias
e funda•›es; (Inciso com a reda•‹o da Emenda ˆ Lei Org‰nica n¼ 80, de 2014.)
V Ð Administradores Regionais;
VI Ð Procurador-Geral do Distrito Federal;
VII Ð Conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal;
VIII Ð Deputados Distritais;
IX Ð Defensor Pœblico-Geral do Distrito Federal.
Resposta: certo. Essa quest‹o Ž um pouco pol•mica, pois a LODF define que deve
haver participa•‹o popular, mas que a lei dispor‡ sobre isso. Ou seja, apenas por
essa leitura, n‹o Ž poss’vel concluir que dever‡ ser feita mediante um processo
de escolha com participa•‹o popular. No entanto, isso o que foi considerado.
Sobre a remunera•‹o, de fato n‹o poder‡ ser superior ˆ dos Secret‡rios. Com
base nisso pode, tranquilamente, ser igual!!
Resposta: errado. Essa quest‹o foi capciosa, pois lendo o art. 15, XXIV, podemos
concluir que estaria certa. No entanto, Ž preciso se atentar que o referido instituto
n‹o fala em desapropria•‹o para fins de reforma agr‡ria, ou seja, n‹o delimita
o tipo de desapropria•‹o.
Art. 15. Compete privativamente ao Distrito Federal:
XXIV Ð adquirir bens, inclusive por meio de desapropria•‹o, por necessidade,
utilidade pœblica ou interesse social, nos termos da legisla•‹o em vigor;
Resposta: alternativa E
Resposta: correto.
Art. 3¼
VI Ð dar prioridade ao atendimento das demandas da sociedade nas ‡reas de
educa•‹o, saœde, trabalho, transporte, seguran•a pœblica, moradia, saneamento
b‡sico, lazer e assist•ncia social;
Art. 5¼ A soberania popular ser‡ exercida pelo sufr‡gio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante:
I Ð plebiscito;
II Ð referendo;
III Ð iniciativa popular.
AlguŽm pode receber, por exemplo, R$ 20 mil por m•s, mas ter que arcar com
os custos de um alto tratamento mŽdico que consome 80% do valor. Essa pessoa
possui nitidamente insufici•ncia de recursos e pode ser assistida pela DPDF.
Art.3 ¼.
VII Ð garantir a presta•‹o de assist•ncia jur’dica integral e gratuita aos que
comprovarem insufici•ncia de recursos;
Resposta: errado. Essa quest‹o est‡ bem delicada. Diria que ela Ž n’vel
avan•ando.
O art. 4¼ da LODF garante o direito de peti•‹o ou representa•‹o
independentemente de pagamento de taxas ou emolumentos, ou de garantia
de inst‰ncia.
A garantia de inst‰ncia Ž justamente voc• que necessita de recorrer de uma
decis‹o administrativa e, para isso, precisa garantir atravŽs de dep—sito ou
cau•‹o a inst‰ncia. ƒ como se fosse dito: "ok, recorre, mas primeiro garante que
vai pagar o valor, caso perca".
No entanto, essa pr‡tica Ž vedada pela LODF. N‹o h‡ garantia de inst‰ncia.
A dica que j‡ dei na aula e serve aqui Ž que os objetivos priorit‡rios apresentam
verbos. Logo, a letra C Ž o œnico que n‹o se inicia com um verbo e poderia ser
esse o seu pulo do gato.
V Ð o pluralismo pol’tico.
J‡ est‡ de cara errado, pois "assegurar" Ž verbo e voc• j‡ viu que isso Ž um
objetivo. Ademais, os valores fundamentais s‹o curtinhos, nada de frase grande.
O conhecimento b‡sico do art. 2¼ e 3¼ responderiam.
Algumas observa•›es:
Letra a - o art. 1¼ prev• autonomia pol’tica do DF. N—s escolhemos nossos
governantes, lembram?
Letra b - olha a palavra-chave: soberania. Lembrando que o DF possui
autonomia, n‹o soberania.
Letra d - j‡ batemos nessa tecla: direito de peti•‹o = GRATUITO.
Letra e - claro que n‹o. Faltam elementos do exerc’cio da soberania popular:
Art. 5¼ A soberania popular ser‡ exercida pelo sufr‡gio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante:
I Ð plebiscito;
II Ð referendo;
III Ð iniciativa popular.
Resposta: letra D. Essa assertiva encontra guarida no par‡grafo œnico do art. 2¼:
Letra a - errado. O poder, que emana do povo, pode ser exercido pelos
representantes eleitos (governador, deputados distritais, deputados federais,
senadores) ou diretamente.
Letra b - o erro da assertiva est‡ em n‹o falar sobre a CF/88, a qual tambŽm
rege o DF.
Letra c - mais uma vez a palavra-chave: soberania! Fique atento a ela!
Letra e - pluralismo pol’tico n‹o Ž sin™nimo de pluripartidarismo. Fique atento a
este ponto!
A pluralidade de ideias e opini›es sim, Ž sin™nimo de pluralismo pol’tico. Isso leva
em conta a exist•ncia de diversos grupos na sociedade, incluindo as minorias.
Pluripartidarismo = v‡rios partidos pol’ticos, o que n‹o quer dizer que, por si s—,
teremos v‡rias ideias e opini›es.
Resposta: errado. Veja que casca de banana: Ž verdade que o DF deve buscar
essa integra•‹o, mas falso que seja um objetivo priorit‡rio, os quais est‹o
previstos no art. 3¼.
Resposta: letra C. Veja a dica do verbo, ela funciona na maioria dos casos.
Preserva•‹o de sua autonomia administrativa est‡ entre os valores fundamentais
do DF.
Resposta: letra A. Veja o porqu• de eu ter dito que a dica do verbo funciona na
maioria dos casos. Nesse ela n‹o vai funcionar, pois a banca pede qual Ž o
objetivo priorit‡rio, mas transforma tudo em verbo.
Letra b - existe o objetivo "promover o bem de todos", ponto. N‹o existe esse
complemento - "em especial dos eleitores"-, obviamente, por ser algo absurdo.
Letra c - o correto Ž:
Letra d - capciosa essa assertiva. Muita gente deve ter marcado letra D na prova.
O erro est‡ em falar que deve-se assegurar aos "autores" essa prote•‹o.
Resposta: letra E. Quest‹o f‡cil, n‹o Ž?! Soberania Ž a palavra-chave, a qual n‹o
existe para o DF.
Resposta: errado.
Art. 10.
¤1¼ A lei dispor‡ sobre a participa•‹o popular no processo de escolha do
Administrador Regional.
Resposta: correto.
Art. 10. O Distrito Federal organiza-se em Regi›es Administrativas, com vistas ˆ
descentraliza•‹o administrativa, ˆ utiliza•‹o racional de recursos para o
desenvolvimento socioecon™mico e ˆ melhoria da qualidade de vida.
Resposta: correto.
Art. 13. A cria•‹o ou extin•‹o de Regi›es Administrativas ocorrer‡ mediante lei
aprovada pela maioria absoluta dos Deputados Distritais. (caput)
Federal, foi institu’da uma nova regi‹o administrativa no Distrito Federal. Com
base nessa situa•‹o hipotŽtica, Ž correto afirmar que a decis‹o da C‰mara tem
como objetivo
a) favorecer a descentraliza•‹o administrativa.
b) criar uma nova sede do governo.
c) assegurar o cumprimento dos objetivos priorit‡rios.
d) aumentar a participa•‹o popular na administra•‹o.
e) diminuir as desigualdades sociais.
Resposta: letra A.
Resposta: letra E.
Art. 13. A cria•‹o ou extin•‹o de Regi›es Administrativas ocorrer‡ mediante lei
aprovada pela maioria absoluta dos Deputados Distritais.
Resposta: letra E.
Letra a - errado.
Art. 10
¤ 2¼ A remunera•‹o dos Administradores Regionais n‹o poder‡ ser superior ˆ
fixada para os Secret‡rios de Estado do Distrito Federal.
Letra b - errado.
Art. 10
¤ 1¼ A LEI dispor‡ sobre a participa•‹o popular no processo de escolha do
Administrador Regional.
Letra d - errado.
Art. 13. A cria•‹o ou extin•‹o de Regi›es Administrativas ocorrer‡ mediante lei
aprovada pela MAIORIA ABSOLUTA dos Deputados Distritais.
Resposta: letra D.
Art. 13. A cria•‹o ou extin•‹o de Regi›es Administrativas ocorrer‡ mediante lei
aprovada pela maioria absoluta dos Deputados Distritais.
Resposta: correto.
Art. 10.
¤ 3¼ A proibi•‹o de que trata o art. 19, ¤ 8¼, aplica-se ˆ nomea•‹o de
Administrador Regional.
Art. 19.
¤ 8¼ ƒ proibida a designa•‹o para fun•‹o de confian•a ou a nomea•‹o para
emprego ou cargo em comiss‹o, inclu’dos os de natureza especial, de pessoa que
tenha praticado ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na legisla•‹o
eleitoral.
Resposta: errado. A primeira parte est‡ correto, apenas o final est‡ equivocado.
O advento de uma lei geral federal suspende a efic‡cia da lei local no que lhe for
contr‡rio.
Art. 17.
¤ 1¼ O Distrito Federal, no exerc’cio de sua compet•ncia suplementar, observar‡
as normas gerais estabelecidas pela Uni‹o.
¤ 2¼ Inexistindo lei federal sobre normas gerais, o Distrito Federal exercer‡
compet•ncia legislativa plena, para atender suas peculiaridades.
¤ 3¼ A superveni•ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic‡cia de
lei local no que lhe for contr‡rio.
Resposta: correto.
Art. 17. Compete ao Distrito Federal, concorrentemente com a Uni‹o, legislar
sobre:
I Ð direito tribut‡rio, financeiro, penitenci‡rio, econ™mico e urban’stico;
[...]
VII Ð prote•‹o do patrim™nio hist—rico, cultural, art’stico, paisag’stico e tur’stico;
Resposta: errado.
Resposta: correto.
Resposta: letra A. veja que se trata de uma a•‹o program‡tica, que visa a
estabelecer um incentivo. Logo, Ž compet•ncia comum com a Uni‹o, art. 16, IX.
Resposta: errado. ƒ compet•ncia privativa do DF, contida no art. 15, XXV. Veja
que n‹o Ž um ato de legislar, criar norma, tampouco Ž uma a•‹o program‡tica,
mas sim algo concreto. Logo, descartar’amos a compet•ncia concorrente e a
comum.
Art. 15
VII Ð manter, com a coopera•‹o tŽcnica e financeira da Uni‹o, programas de
educa•‹o, prioritariamente de ensino fundamental e prŽ-escolar;
Resposta: correto.
Art. 15
XI Ð autorizar, conceder ou permitir, bem como regular, licenciar e fiscalizar os
servi•os de ve’culos de aluguŽis;
Resposta: Errado.
Resposta: correto.
II Ð a plena cidadania;
V Ð o pluralismo pol’tico.
Resposta: correto.
Resposta: Correto.
Resposta: errado.
Resposta: correto.
Resposta: errado.
Resposta: errado.
Resposta: correto.
Art. 5¼ A soberania popular ser‡ exercida pelo sufr‡gio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante:
I Ð plebiscito;
II Ð referendo;
III Ð iniciativa popular.
Resposta: errado.
Reposta: certo.
a) a plena cidadania.
c) o pluralismo pol’tico.
institu’da uma nova regi‹o administrativa no Distrito Federal. Com base nessa
situa•‹o hipotŽtica, Ž correto afirmar que a decis‹o da C‰mara tem como objetivo
e) A superveni•ncia de lei federal sobre normas gerais revoga a lei local, no que
lhe for contr‡rio.
Resposta: Correto.
!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E C C E E C C E C C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E E C C C E E E C E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E E B C D B C D E C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
A A A E E C C A C C
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
A E E C D E C E E C
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E C A A E E C C E C
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
C C E C E E C E E C
MAPAS MENTAIS