Agenda de Las Políticas Publicas en El Ámbito Local

La agenda de las políticas
públicas en el ámbito local
Enrique Cabrero Mendoza
Derechos reservados para uso exclusivo del autor

El papel estratégico de los gobiernos locales

en el desarrollo
• Los patrones de la nueva economía mundial ofrecen
oportunidades importantes para que en el ámbito
local se integren proyectos de desarrollo
equilibrado y sustentable (pensar global y actuar
local).
• En el espacio local se posibilita la consolidación de

las prácticas democráticas que la sociedad
contemporánea exige, así como la construcción de
una gobernanza estable.
2
En este escenario los gobiernos locales se

transforman
De agencias A instancias que

administrativas diseñan e
prestadoras de implementan
servicios públicos políticas públicas
básicos
3
Políticas públicas y redes de política

•La política pública entendida como una acción que
vincula a un conjunto de actores gubernamentales y no
gubernamentales, que participan en la atención de un
problema público.
•Las redes de política pueden definirse como “… el

resultado de la cooperación más o menos estable, no
jerárquica, entre organizaciones o grupos que se
conocen y se reconocen, negocian, intercambian
recursos y pueden compartir normas e intereses”
(LeGalés,1995).
4
Particularidades de la agenda de políticas

públicas en el ámbito local
• La construcción de la agenda tiende a diferenciarse
entre una agenda tradicional y una agenda no
tradicional de la acción municipal.
• La conformación de redes de política tiende a ser

más espontánea y volátil.
• Las etapas del proceso de política pública tienden

a “compactarse” en el tiempo y en el espacio
institucional y social.
5
Algunos factores que contribuyen a la

transformación del papel de los gobiernos
municipales en México
• La creciente pluralidad política.
• Una ciudadanía cada vez más activa y exigente.
• Transformaciones del entorno institucional municipal.
• Surgimiento de nuevos estilos de liderazgo gubernamental.
• Mayor profesionalización de los funcionarios locales.
• Orientación a una agenda de políticas públicas.
6
Construcción de la agenda local: entre la

tradición y el cambio
• La agenda de políticas públicas locales se da

de diferente manera dependiendo del
escenario en el que nos encontremos.
• Conforme vamos cambiando de escenario la

construcción de la agenda de políticas
públicas va siendo más ambiciosa, más
compleja, y va requiriendo la participación de
más actores.
7
Construcción de la agenda local: entre la

tradición y el cambio
Agenda tradicional
En México se identifican tres Agenda ampliada

escenarios:
Agenda integral
8
Tipo de Agenda Tradicional Ampliada Integral

Naturaleza de la Reactiva Previsora Pro activa
agenda
Funciones •Alumbrado público, Además de las •Desarrollo integral
•Recolección de anteriores: •Competitividad
basura •Planeación urbana •Bienestar social
•Parques y jardines •Agua potable •Medio ambiente
•Policía •Seguridad pública •Desarrollo humano
•Mercados y rastros •Zonificación y reservas •Educación y salud
•Uso del suelo •Vivienda
•Transporte •Seguridad pública
Actores •Administración Además de los •Redes amplias de
Participantes municipal anteriores: actores sociales
•Cabildo •Agencias federales y •Redes
estatales intergubernamentales
•Algunos actores no •Redes internacionales
gubernamentales
Mezcla de •Recursos propios •Búsqueda de fuentes •Fuentes diversas de
recursos limitados, y en espera gubernamentales alternas financiamiento.
pasiva de •Ampliación de esfuerzos •Mezclas público-privadas
transferencias recaudatorios •Emisión de deuda
federales
•Fuentes crediticias
9
Fragilidad y volatilidad de las redes de

política pública
•Orientación del gobierno local

a las necesidades más urgentes
de la comunidad.
Falta de continuidad
•Periodos de gobierno de redes de políticas
relativamente cortos.
públicas
•Frágil cohesión y carencia de

plena autonomía por parte de
los actores no gubernamentales.
10
¿Existen redes de política pública en el

nivel municipal?
La dificultad de los gobiernos locales para mantener
redes de políticas públicas ha llevado frecuentemente a la
existencia de “redes temáticas” o “por proyecto”.
•Se construyen en torno a
una política específica.
•Tienen una visión de
Redes temáticas tiempo limitada.
•Recursos identificados.
•Objetivos precisos en el
tiempo.
11
Un proceso de política pública

compactado en tiempo y espacio
Definición del Formulación y Implementación Evaluación
Problema Diseño
•Con frecuencia •Poco tiempo para •Vinculación •Poco tiempo de
responde a la deliberación. inmediata entre maduración para
demandas •Imitación en el decisión y acción la evaluación de
urgentes diseño de •Regulación formal políticas
•Sólo se soluciones poco eficaz •Evaluación a
solucionan •O innovación en •Regulación por partir del grado
problemas con el diseño de proximidad de satisfacción
solución visible y soluciones ciudadana
factible •Débil evaluación
•Horizonte de de impacto de
tiempo restringido políticas
12
Principales tendencias de la agenda de políticas
públicas municipales en México, identificadas en el
Premio Gobierno y Gestión Local (CIDE-FF)
• Conservación ecológica……….( 9.24%) Año No de
programas
• Desarrollo municipal …………..(11.35%)
participantes
• Educación……………………….(7.84%)
2001 488
• Infraestructura municipal……....(8.83%)
• Modernización administrativa ...(16.26%)
2002 359
• Participación ciudadana……….(8.95%)
• Planeación urbana……………..(3.04%)
2003 480
• Política social……………………(13.39%)
• Salud pública……………………(6.37%)
2004 383
• Seguridad pública……………....(5.67%)
• Servicios públicos……………....(7.66%)
Total 1710
• Transparencia…………………...(1.40%)
13
Porcentaje de participación por zona
geográfica en las cuatro ediciones del
Premio Gobierno y Gestión Local
60.00%
51.40%
50.00%
40.00%
30.00% 26.48%
22.12%
20.00%
10.00%
0.00%
Sur Centro Norte
14
Porcentaje de participación por tamaño de

municipio en las cuatro ediciones del
Premio Gobierno y Gestión Local
50.00%
44.78%
45.00%
40.00%
34.27%
35.00%
30.00%
25.00% 20.95%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Pequeño Mediano Grande
50,000<Mediano<500,000 15
Porcentaje de participación por partido

político en las cuatro ediciones del Premio
Gobierno y Gestión Local
45.00%
40.00% 38.34% 37.58%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00% 13.23%
10.85%
10.00%
5.00%
0.00%
PRI PAN PRD otros
16
Tendencias de la El municipio como El municipio como El municipio como

agenda municipal simple “animador” de actor complementario articulador estratégico
la acción pública local de la agenda regional y central de la agenda
o nacional
Políticas de X XX XXX
participación ciudadana
Políticas de desarrollo XXX XX X
económico
Políticas de planeación X XXX XX
y desarrollo Urbano
Políticas de protección X XXX XX
ambiental
Políticas de X XX XXX
modernización
administrativa
Políticas de servicios X XX XXX
públicos locales
Políticas de bienestar X XXX XX
social
Política educativa XXX XX X
Políticas de salud XX XXX X
P. de seguridad social X XXX XX 17
Conclusiones
• En México, la expansión de la agenda de políticas públicas

municipales es palpable.
• Los gobiernos locales están cada vez más presentes en

diversos ámbitos de la política pública y construyen
instrumentos innovadores de intervención.
• Todavía es necesario avanzar el camino para lograr

intervenciones más eficaces y de mayor impacto social.
• Surgen riesgos de dispersión intergubernamental de las

políticas públicas.
18

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• En el espacio local se posibilita la consolidación de

En este escenario los gobiernos locales se

De agencias A instancias que

Políticas públicas y redes de política

•Las redes de política pueden definirse como “… el

Particularidades de la agenda de políticas

• La conformación de redes de política tiende a ser

• Las etapas del proceso de política pública tienden

Algunos factores que contribuyen a la

• Una ciudadanía cada vez más activa y exigente.

• Transformaciones del entorno institucional municipal.

• Surgimiento de nuevos estilos de liderazgo gubernamental.

• Mayor profesionalización de los funcionarios locales.

• Orientación a una agenda de políticas públicas.

Construcción de la agenda local: entre la

• La agenda de políticas públicas locales se da

• Conforme vamos cambiando de escenario la

Construcción de la agenda local: entre la

En México se identifican tres Agenda ampliada

Tipo de Agenda Tradicional Ampliada Integral

Fragilidad y volatilidad de las redes de

•Orientación del gobierno local

•Frágil cohesión y carencia de

¿Existen redes de política pública en el

Un proceso de política pública

Porcentaje de participación por tamaño de

Porcentaje de participación por partido

Tendencias de la El municipio como El municipio como El municipio como

• En México, la expansión de la agenda de políticas públicas

• Los gobiernos locales están cada vez más presentes en

• Todavía es necesario avanzar el camino para lograr

• Surgen riesgos de dispersión intergubernamental de las

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