Plano de Pormenor da

Zona de Expansão  

 
Residencial de
Negomano-Sede 2010 
Relatório de Fundamentação das Opções do Plano

Centro de Estudos para o Desenvolvimento do Habitat 
30/04/2010 
 27 de Abril de 2010  PLANO DE PORMENOR ‐ NEGOMANO‐SEDE 
 
Plano de Pormenor da Zona de Expansão Residencial Planificada
de Baixa Densidade de Negomano-Sede

Índice
1. Introdução 1
2. Âmbito e Intenções do PP 4
3. Enquadramento Territorial e Legal 5
4. Regras e Operações Urbanísticas 6

Relatório de Fundamentação das Opções do Plano

1. Introdução
O Programa de execução do Plano Geral de Urbanização (PGU) de Negomano-Sede
preconiza a elaboração de Plano de Pormenor (PP) da zona urbanizável,
explicitamente a Zona de Expansão Habitacional Planificada de Baixa Densidade (Zeh)
proposta na margem esquerda da estrada de ligação à Ponte da Unidade, constituindo
o prolongamento da actual área ocupada, logo a seguir ao acampamento construído
para o apoio à construção da ponte. A área de intervenção do presente PP encontra-se
perimetrada no PGU.

Extracto da planta de zoneamento do PGU de Negomano-Sede

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A zona definida pelo PGU para este efeito é dominada actualmente por uma cobertura
de vegetação arbustiva de protecção entremeada por vegetação arbórea dispersa, em
solos cinzentos argilosos característicos da vila.

O Plano de Pormenor (PP) é um instrumento de ordenamento do território urbano que

visa especificar as normas, os parâmetros e as regras de utilização do solo urbano, de
acordo com os princípios e modelos preconizados pelos Planos Gerais e Parciais de
Urbanização (PGU e PPU), aplicáveis às menores parcelas da subdivisão do solo
municipal. O Plano de Pormenor (PP) visa, em especial, estabelecer os seguintes
aspectos:

a) A definição dos limites exactos da área de intervenção;

b) Os valores naturais a preservar e a desenvolver;
c) Os valores patrimoniais e históricos a proteger;
d) A situação legal de cada parcela ocupada ou livre ocupação;
e) A integração das redes viárias e de serviços na malha urbana geral;
f) O desenho urbano com o tratamento altimétrico do terreno, a definição das
vias de circulação motorizada e pedonal, os estacionamentos, a forma e o
tratamento dos espaços públicos, os alinhamentos das construções, a
localização dos equipamentos públicos e de interesse colectivo, as
envolventes volumétricas dos edifícios a construir, as zonas verdes a
preservar ou a criar;
g) Os índices de ocupação da superfície e os parâmetros urbanísticos a
respeitar com a definição das densidades a obter, número de pisos e
cérceas;
h) Os edifícios e outras estruturas a conservar e a demolir;
i) As expropriações a executar;
j) A estratégia de execução do Plano de Pormenor para a sua área de
aplicação.

Uma das consequências de um Plano de Pormenor consiste em definir a divisão do uso

e aproveitamento do solo que resulta da execução da solução urbanística prevista no
plano. A cada edifício corresponderá uma parcela ou um talhão (este resultante de
operação de atalhoamento na execução do plano). Sempre que a área ocupada por
cada edifício ao nível do piso térreo corresponder à totalidade da área de uma parcela
ou talhão não haverá logradouro privativo. Quando a área de implantação de cada

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edifício seja menor do que a área da parcela ou talhão correspondente haverá
logradouro privativo, havendo que distinguir, graficamente os dois perímetros
respectivos.

As parcelas que se destinem a equipamentos colectivos serão também assinaladas

com grafismo próprio: em áreas urbanas e urbanizáveis junto a perímetros urbanos
podem existir áreas não urbanas a manter no estado actual, nomeadamente zonas
agrícolas ou florestais de enquadramento que devem ser realçadas.

As áreas a destinar ao domínio público serão as áreas correspondentes a vias, a

espaços exteriores urbanos e a logradouros públicos.

Um dos elementos definidores da ordem urbanística consiste nos alinhamentos, ou

seja, a relação dos planos de fachadas ou das cérceas de uma sequência de edifícios
com o desenvolvimento da directriz da via que marginam.

Mesmo quando o plano não discipline a composição das fachadas, nomeadamente

quanto à inter-relação ou forma dos elementos arquitectónicos que a compõem
(fenestração, revestimentos ou decoração), o estabelecimento de alinhamentos que
referenciem os planos das fachadas principal e posterior é fundamental para a unidade
do conjunto. Os alinhamentos podem coincidir com os limites das áreas de implantação
máximas contíguas às vias que as marginem. Podem ser ainda definidos para as
alturas médias ou máximas das fachadas ou para a altura total dos edifícios.

Os alinhamentos são também referências para o estabelecimento de formas

arquitectónicas, como sejam eventuais recuos das fachadas. Esta disposição pode ter
carácter obrigatório e fixo para certos talhões ou ser opcional, no sentido de permitir a
adopção de fachadas com vários planos. Pode optar-se, em alternativa ou em
complemento, pela definição de polígonos de base para implantação que demarcam a
área na qual pode ser implantado o edifício.

A área de implantação de um edifício corresponde à área de projecção vertical do

edifício sobre a representação em plano horizontal do terreno (excluindo varandas).

Para além desta área, cujo valor deve ser fixado para cada talhão, pode definir-se o
polígono de base para implantação sendo a área de implantação entendida como o

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máximo permitida, o que favorece a gestão dos planos, por exemplo os que contêm
talhões de moradias unifamiliares isoladas, evitando-se a rigidez formal que neste caso
se torna, na maior parte dos casos, difícil de cumprir.

Na ausência de edifícios já construídos e de projectos de construção para novos

edifícios é habitual representar estas áreas com formas geométricas regulares. A par
da definição de áreas máximas de implantação no plano, podem admitir-se eventuais
recuos relativamente aos alinhamentos, nos termos definidos em regulamento de forma
a permitir maior liberdade aos projectistas na criação da geometria de implantação.

Os Índices e parâmetros urbanísticos considerados pelo Plano de Pormenor são os

estabelecidos pelo PGU para a Zona de Expansão Residencial e para a Zona de
Equipamento de Utilização Colectiva.

2. Âmbito e Intenções do PP

Para além da absorção dos prováveis fluxos populacionais determinados pela

intensificação das actividades fronteiriças e do normal crescimento urbano, a zona de
expansão residencial poderá ser também destino das populações que vivem hoje na
zona não planeada junto ao rio. Tendo em conta que esta zona deverá ser sujeita a
Plano de Pormenor de Reordenamento, o que pressupõe naturalmente acções de
transferência provocadas pelas operações de regularização urbanística e de
provimento de infra-estruturas, naturalmente haverá necessidade de retirada de
edificações.

Segundo o Plano Geral de Urbanização, a Zona de Expansão Residencial sujeita ao

presente Plano de Pormenor é destinada à função habitacional, com predominância da
unifamiliar bem como do equipamento de utilização colectiva, de modo a enfrentar-se o
crescimento populacional que se perspectiva, tendo em vista o futuro desenvolvimento
económico e funcional da vila determinado pela Ponte da Unidade.

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3. Enquadramento Territorial e Legal

A zona proposta para a expansão residencial é limitada a norte pela área actualmente
ocupada, a leste pela eixo viário que liga o aglomerado populacional actual à estrada
de ligação à Ponte da Unidade, a sul e a oeste por uma zona de vegetação arbórea de
protecção e enquadramento. A zona de expansão residencial ocupa 55ha e está
destinada a servir cerca de 2.500 habitantes, um pouco mais de 500 famílias.

A elaboração do presente Plano de Pormenor rege-se pelo disposto na Lei de

Ordenamento Territorial n.º 19/2007, de 18 de Julho e, ainda, pelo Regulamento da
mesma lei aprovada pelo Conselho de Ministros da Republica de Moçambique, com
relevância para o capítulo VI, secção IV, artigo 46. Vincula-se também ao disposto na
lei 11/97 de 31 de Maio, artigo 24, nos 2,3 do Pacote Autárquico e da Resolução no 29
/AM/203 de Julho de 2003, capítulo III, referente ao Plano de Desenvolvimento e
Domínio Público, no seu artigo 12, número 1, alínea a) que confere as autarquias e
vilas a competência de elaborar e aprovar os Planos de Desenvolvimento Local, Planos
de Ordenamento do Território ou os Planos de Estrutura, Gerais e Parciais de
Urbanização e os Planos de Pormenor.
Planta de Implantação do Plano de Pormenor da Zona de Expansão Residencial

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4. Regras e Operações Urbanísticas

Este Plano deve ser seguido da execução de operações urbanísticas conducentes à

concretização do loteamento respondendo às regras e parâmetros urbanísticos
definidos no PGU. Para além da definição dos lotes para residências, é essencial
determinar os espaços destinados a cada equipamento de utilização colectiva, com
prioridade para a área da unidade sanitária e do mercado local. A zona deve também
ser objecto de intervenções de regularização urbanística, fundiária e, ainda, de
provimento de infra-estruturas e equipamento de interesse colectivo que permitam
fornecer melhor qualidade de vida aos seus utentes.

Indicadores Urbanísticos Índices Urbanísticos

Área mínima de parcela 600 m²

Densidade populacional (hab/ha) 60 hab/ha

Densidade habitacional (casas por hectare) 12 hab/ha

Coeficiente de Afectação do Solo 0,25

Coeficiente de Ocupação do Solo 0,50

Coeficiente de Impermeabilização do Solo 0,50

Cércea ≤ 7m

Tipologia Funcional Habitação, comércio, praças e

jardim

Tipologia Habitacional Unifamiliar

Afastamentos (mínimos) aos limites anterior e posterior 3m

do terreno

Afastamentos (mínimos) aos limites laterais do terreno 3m

Percentagem de verde 25%

Extracto da tabela de índices e parâmetros urbanísticos do PGU de Negomano-Sede

O seu desenvolvimento deverá ser baseado nas seguintes regras urbanísticas:

A definição do tamanho dos lotes deve ter em conta que nela serão implantados
especialmente edifícios unifamiliares, daí ser necessário considerar uma dimensão
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mínima de 600m² por cada um. O PP propõe cerca de 301 talhões com dimensões de
20x30m e 224 com 20x40m. O coeficiente de implantação do edificado deve ser igual
ou inferior a 0,25 e o coeficiente de ocupação deve ser no máximo de 0,5, o que
pressupõe a possibilidade de construção em dois pisos, sendo que o coeficiente de
impermeabilização deve ter como máximo 0,5. Os afastamentos devem ser de 3 metros
frontal e os laterais também de mesma dimensão. A Cércea terá um máximo de 7
metros.

A tipologia funcional dominante deve continuar a ser a habitacional de baixa densidade.

Estas áreas devem ser servidas por equipamento de interesse colectivo, comércio,
serviços e devem ser reservadas cerca de 15% da área para o verde urbano.

As operações urbanísticas a realizar na área devem basear-se essencialmente nas

seguintes:

• Regularização Urbanística – Desenho da Planta de Implantação, da Planta de

Condicionantes e elaboração do Relatório respectivo (Plano de Pormenor - PP);
• Dotação de Infra-estruturas - Abertura ou redimensionamento de arruamentos.
Estudo das possibilidades de acesso à futura rede pública de abastecimento de
água potável e, ainda, na sua impossibilidade, tendo como alternativa um plano de
furos e organização de uma rede interna. Acções para o escorrimento de águas
pluviais devem ser programadas na sequência deste Plano;
• Regularização Fundiária - A regularização da estrutura física do bairro onde se
integram as áreas não planificadas deverá ser acompanhada de Regularização
Fundiária e Endereçamento;
• Equipamentos de Interesse Colectivo – O Plano de Pormenor (PP) deverá
considerar a organização de área destinada ao Comércio, especialmente aquelas
destinadas ao mercado, posto sanitário, comércio e segurança;
• Verde Urbano – Na planificação de acções a serem implementadas nos bairros, é
fundamental a previsão de áreas destinadas ao lazer e recreio, bem como espaços
abertos destinadas a reuniões, onde a ocupação do solo é predominantemente
verde.

A Localidade de Negomano-Sede não possui actualmente, nas suas áreas

urbanizáveis, uma distribuição equilibrada de equipamento, especialmente aquele de
interesse público e colectivo destinado a funções sociais e recreativas tal como escolas,
hospitais, parques recreativos, campos desportivos dentre outros.

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Para além das indicações inscritas anteriormente, no referente às áreas urbanizáveis o
PGU propõe novas áreas onde o uso predominante é o do equipamento de interesse
colectivo. Tendo em conta a demanda cada vez mais premente em espaço de
equipamento de interesse público, foram seleccionadas áreas destinadas ao
equipamento social, para funções tais como equipamento desportivo e recreativo.

A área de equipamento delimitada, na planta de ordenamento, destina-se

predominantemente a equipamentos colectivos e serviços da administração pública.
Trata-se de novos equipamentos de nível local.

Os equipamentos propostos correspondem aos novos equipamentos, conforme

assinalados na planta de zoneamento do PGU. O PP propõe a localização exacta e o
dimensionamento das áreas, para prover a vila com equipamento de utilização
colectiva. O posto policial ocupa 1.200m2 de área, para a agência bancária e
comunicações estão definidas para cada uma área de 600m2 . Para reuniões públicas
reservaram-se cerca de 2.400m2. O centro de saúde e farmácia terão de área 1.800m2.
O mercado vai ocupar cerca de 8.000m2 e o centro comunitário com restauração e
cultura também 1.800m2. Para as actividades desportivas são reservados 6.900m2.
Praças e jardins devem ocupar no mínimo um hectare e meio. Estão igualmente
previstos cerca de 1.200m2 destinados à edificação de locais de culto.

A ocupação das Áreas de Equipamentos de Interesse Colectivo objecto deste Plano de

Pormenor são sujeitas às seguintes condições:

• Podem incluir outros usos, desde que estes não ocupem mais de 20% da área
delimitada na Planta de Zoneamento;

• 30% Da superfície total do terreno deve ser destinado a áreas verdes ou áreas
permeáveis;

• O Coeficiente de Afectação do Solo (CAS) deve ser no máximo de 0,6.

São igualmente áreas relevantes, as áreas afectas à estrutura ecológica de Negomano-

Sede incorporadas na área de intervenção do presente Plano de Pormenor. Incluem-se
nela um conjunto de espaços verdes de lazer e recreio, equilibradamente distribuídos
pelo perímetro em causa. Os espaços verdes de recreio e lazer devem ser realizados
considerando-os totalmente integrados na malha urbana proposta e devem conter
espaços públicos, pequenos jardins, canteiros, zonas de estar e considerável cobertura
vegetal.
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São igualmente zonas de verde e lazer os logradouros das residências e do
equipamento público e, ainda, os corredores verdes de protecção da rede viária,
espaços estes que não devem ser afectados para outros fins que possam pôr em risco
a validade da sua qualidade ambiental. As zonas verdes de recreio e lazer ocupam na
área de intervenção do PP, cerca de 16.000m2.

As áreas verdes de protecção e enquadramento previstas na área de intervenção do

Plano de Pormenor são as que estão determinadas pelo PGU e devem respeitar as
regras determinadas por aquele Instrumento de Ordenamento do Território.

O Plano de Pormenor estabelece também uma área desportiva com 6.900m2, integrada
na Zona Residencial para servir os seus utentes e complementar o futuro espaço
desportivo preconizado pelo PGU para servir à Vila de Negomano-Sede

Quadro com as áreas propostas pelo Plano de Pormenor para o equipamento de utilização colectiva

Área para equipamento de utilização colectiva 

Função Área de % de Área de

Terreno Construção

Sede do Posto Administrativo 600 25

Posto Policial 600 25

Agencia Bancária 600 25

Comunicações 600 25

Praça de reuniões 2.400 0

Posto de Saúde/Farmácia 1.800 10

Mercado 8.000 25

Lojas/artesanato 2.400 30

Centro Comunitário 1.200 25

Restaurante/Café 600 25

Áreas verdes de parque e 16.000 -

jardim

Áreas verdes de protecção e 100.000 -

enquadramento

Área desportiva 6.900 10

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Tendo em conta o inscrito no PGU, o enquadramento regional da Vila de Negomano-

Sede coloca-o na rota para ligação de Mueda e as urbes fronteiriças da Tanzania e
vice-versa. Também segundo o PGU, o posicionamento geográfico propicia a Vila-Sede
a eleger ligações de transporte com estas zonas potenciais de destino e de partida, por
se entender que a ela poderá ser um dos destinos de chegada ou de partida e, ainda,
que muitos dos seus residentes poderão constituir parte integrante do conjunto dos que
chegam ou dos que se deslocam para estas áreas circunvizinhas.

Atendendo às funções que cada elemento de uma rede viária desempenha, as vias da
vila de Negomano-Sede podem classificar-se e estruturar-se hierarquicamente da
seguinte forma:
• Rede Viária Distribuidora Principal, que tem como funções o atravessamento e
acesso à vila e assegurar ligações urbanas estruturantes; estas características
encontram-se na estrada nacional que para além de conduzir o fluxo rodoviário
para além fronteiras, através da Ponte da Unidade, liga a vila de Negomano-Sede
ao país, particularmente na sua virtual ligação com a vila de Mueda, sede do
distrito. Esta estrada tem também a particularidade de dividir a vila de Negomano-
Sede em duas partes.

• Rede Viária Distribuidora Secundária, que inclui as Vias Distribuidoras que

asseguram a distribuição e colecta de tráfego da Rede Local para a Rede Primária;
possui esta qualidade a estrada que actualmente parte da Estrada Nacional de
acesso à ponte, atravessa a zona de produção agrícola e a zona habitacional
proposta e desemboca na actual zona de utilização colectiva, exactamente onde se
situa a casa do administrador do posto. Também terão esta característica as vias
que conduzirão o tráfego até à zona turística ao longo do rio, bem como as vias
que separam a via militar da zona industrial e via que liga a estrada nacional ao
aeródromo local.

• Rede Secundária de Acesso Local que inclui as Vias de Acesso Local que
asseguram predominantemente funções de acesso local à rede de actividades e
funções urbanas, integrando ruas com utilização distinta e partilhada por veículos e
peões; Inclui todo o conjunto de vias estruturantes da zona urbanizável, da zona
turística e da industrial.

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O presente Plano de Pormenor apresenta o traçado e o perfil da rede viária
distribuidora secundária e da rede de acesso local que define e delimita os quarteirões
residenciais, o equipamento de utilização colectiva bem como as zonas verdes de
protecção e enquadramento e, ainda, as de lazer e recreio. Estas vias devem numa 1ª
fase ser sujeitas a operações de terraplanagem que incluem o seu ajustamento às
dimensões preconizadas no plano, bem como a estruturação da rede de escoamento
das águas pluviais no alongamento dessas vias. O PP propõe intervenções em cerca
de 7.500m de rede viária.

Perfil da via distribuidora secundária

No processo de redimensionamento da malha urbana devem ser adoptadas as

seguintes regras:
1- Rede Viária Distribuidora Secundária - largura mínima de 12 metros.
2- Vias de Acesso Local - largura mínima de 12 metros.
3- Rede Pedonal – com dimensão variável.
Na largura mínima estão incluídos as faixas de rodagem e os passeios.

A Rede Viária Distribuidora Secundária terá no âmbito da área de intervenção do Plano

de Pormenor cerca de 1400 metros de extensão. As Vias de Acesso Local terão a
extensão de 7.200 metros.

Para o programa de execução do PP é fundamental a realização de um estudo e

projecto das infra-estruturas, com destaque para a rede de abastecimento de água
potável, incluindo a localização e dimensionamento das instalações de captação,
elevação, acondicionamento e distribuição.

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As infra-estruturas de saneamento básico devem ser objecto de definição e
mapeamento da sua rede ao longo das vias de circulação; da identificação e
ajustamento das condutas de águas residuais, bem como a rede de águas pluviais,
possíveis descargas existentes para os rios e, ainda, da monitorização e manutenção
das mesmas. As infra-estruturas eléctricas devem ser objecto de sua definição e
mapeamento posterior.
 

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