Apenas o órgão sabe que posteriormente será publicado o edital de licitação.
Os fornecedores não sabem ainda e nem a população para fazer um controle de legalidade. Há alguns requisitos: • Tem que ser confeccionado o termo de referência –– Onde consta as especificações do objeto Exemplo: quando a Administração quer contratar um computador, tem que constar, por exemplo, computador de 8GB de processador tal, ou seja, todas as especificações que interessam para a Administração Pública.
Obs.: O responsável já tem que colocar a estimativa de contratação (projeto
básico/executivo).
–– Tem que ter a justificativa
O porquê que a licitação pretende contratar aquele objeto. –– Autorização da reserva do recurso Esse termo de referência tem que passar pelo controle financeiro do órgão para que ele ateste se realmente tem o dinheiro reservado para realizar a con- tratação posteriormente.
• Confecção do edital da licitação (modalidade)
O edital (simples ato administrativo) tem várias informações, como a modali- dade a ser adotada e o tipo de licitação (importante na fase da escolha). –– Tem que constar a estimativa de contratação (o valor mais ou menos que a Administração pretende pagar pelo bem)
Obs.: O TCU exige pelo menos três orçamentos. Com isso, a pessoa que quer licitar envia e-mails para representantes e empresas que fornecem o ANOTAÇÕES
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equipamento e, a partir do recebimento, o responsável pela confecção
do termo de referência realiza uma média e coloca estimativa de contra- tação pela média das propostas recebidas. Exemplo: Empresa A: 1.000, Empresa B: 900, Empresa F: 1.100. Somando, tem-se 3.000 e a média corresponde a 1.000. O termo de referência constará o valor de estimati- va de contratação, nesse exemplo será de R$1.000,00 reais por unidade. Assim, a Administração não vai pagar um valor superior a R$ 1.000,00 porque no mercado o valor é esse. O menor preço ofertado também pode constar no termo de referência (R$900,00).
2. FASE EXTERNA
Os fornecedores já ficam sabendo da licitação, bem como toda a população
para realizar inclusive o controle popular. É composta por subfases:
2.1 Publicação do instrumento convocatório
• Edital
2.2 Recebimento dos envelopes
A Administração marca uma data e horário para receber os envelopes com
a documentação da empresa e contendo as propostas (dia da própria licitação). Exemplo: uma licitação do INSS que vai ocorrer no dia 14 de setembro, 13 horas na sede do órgão em Brasília. Nesse dia, os interessados têm que apare- cer para entregar os envelopes. Com isso, o representante da empresa tem que entregar um envelope para a comissão com toda a documentação da empresa e outro envelope contendo as propostas e as especificações do objeto que a empresa pretende oferecer para a Administração Pública. A Administração não vai contratar qualquer empresa, ela tem que verificar se a empresa existe legal- mente, se tem a técnica necessária para realizar o objeto da licitação. A Admi- ANOTAÇÕES
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nistração não vai contratar com a empresa que estiver devendo o fisco, ou seja, ela exige a regularidade fiscal da empresa bem como o pagamento do FGTS e do INSS dos funcionários. Há a exigência de uma vasta documentação para avaliar se a empresa é idônea ou não para contratar com a Administração Pública.
2.3 Habilitação (documentação)
A comissão abrirá o envelope com a documentação das empresas e é certo que algumas empresas serão habilitadas e outras inabilitadas. Se a Administra- ção tira o direito de algum participante continuar na licitação pública, tem que atender aos princípios do contraditório e da ampla defesa. Exemplo: em um processo licitatório com dez participantes, cinco licitantes foram habilitados e cinco não foram. Assim, quem foi inabilitado não pode con- tinuar na licitação (a Administração devolve os envelopes dos participantes que foram inabilitados), se o participante quiser pode recorrer. Mas se não houver recurso, a licitação continua e tem a fase de classificação, acabando o procedi- mento licitatório no mesmo dia. Se algum licitante motivar a intenção de recorrer, a Administração tem que parar a licitação e só voltar o procedimento licitatório ao fim da decisão daquele recurso administrativo. O recurso tem efeito suspensivo, pois suspende o proce- dimento licitatório. • Recurso suspensivo: prazo de cinco dias úteis.
Obs.: Convite: prazo até dois dias úteis.
Depois desse prazo, abre o prazo de cinco dias úteis para qualquer outro lici- tante apresentar contrarrazões ao recurso principal. Exemplo: um participante que já foi habilitado pode recorrer se achar que na documentação de um outro participante estejam faltando certidões e tenha sido habilitado mesmo assim (questiona habilitação de um outro licitante). ANOTAÇÕES
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Depois, abre o prazo de mais cinco dias úteis para o administrador julgar e responder os recursos administrativos.
2.4 Julgamento/Classificação
Obs.: A comissão não julga o recurso, pois o recurso é um ato praticado por ela mesma. Assim, o recurso é endereçado a uma autoridade superior.
Nesse momento, a comissão abre o envelope contendo as propostas dos lici-
tantes. Fará o julgamento das propostas e a verificação se as especificações do objeto são as exigidas. Exemplo: a Administração vai desclassificar o licitante se, por exemplo, o valor estimado para a contratação do computador foi de R$ 1.000,00 e a empresa colocou o valor de R$ 1.200,00. Ou se for um valor inexequível e a empresa não comprova que tem como cumprir aquele valor, como vender o computador por R$ 200,00 sendo que no mercado está R$ 1.000,00. A Administração também vai observar a especificação dos bens e todas as vezes que retirar o direito de alguém terá que atender ao contraditório e à ampla defesa; com isso, há uma nova fase recursal. • Recurso (efeito suspensivo): prazo de cinco dias úteis
Obs.: Convite: prazo até dois dias úteis.
2.5 Homologação (confirmar)
A Administração confirma a licitação.
Obs.: A comissão trabalha até a fase de julgamento/classificação, depois o pro-
cesso é encaminhado à autoridade competente para realizar a homologa- ção. Vai homologar se não tiver fraude e se foi tudo legal. Se a autoridade perceber alguma ilegalidade, vai anular toda a licitação pública ou a fase que contenha o vício para aproveitar as demais fases. ANOTAÇÕES
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2.6 Adjudicação A Administração Pública vai declarar o vencedor da licitação. Segundo a lei, adjudicar significa entregar o objeto da licitação ao licitante vencedor.
Obs.: Ainda é fase da licitação. A Administração publica no Diário Oficial que
a empresa vencedora foi a X, de CNPJ Y, com o valor de contrato Z e o objeto do contrato é W (motiva/declara o vencedor).
Depois, a Administração convida o licitante vencedor para assinar o contrato
administrativo.
Obs.: Adjudicação é ato vinculado, pois, se a Administração homologar a licita-
ção, automaticamente, terá que adjudicar. A Administração não é obrigada a contratar, mas se contratar tem que contratar com o primeiro colocado. Se a Administração não realizar o contrato, tem que indenizar o primeiro colocado da licitação pelos prejuízos sofridos.
Aquele que foi adjudicado não tem direito à contratação, ele tem uma mera expectativa de direito de ser contratado, mas não há nenhum direito subjetivo para a contratação.
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso. A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con- teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclusiva deste material. ANOTAÇÕES
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