Ordenamento do território, direito do urbanismo e Técnicas
Urbanísticas
RELATORIO INDIVIDUAL DE URBANISMO
Joana Campos Costa, 3º Ano, nº2171138
0 Índice: Introdução 2 Desenvolvimento 3 Domínio Publico Vs Domínio Privado 3 Ordenamento do território 5 Técnicas urbanísticas…………………………………………………………………………………………………6 Conclusão ……………………………………………………………………………………………………………………10 Webgrafia/Bibliografia……………………………………………………………………………………………11
1 Introdução: O presente trabalho tem por objeto uma reflexão sobre o domínio público e domínio privado da Administração Publica, o ordenamento do território, as técnicas urbanísticas e direito do urbanismo com base num caso em concreto, nomeadamente sobre os famosos terrenos da feira popular de Lisboa, bem como, do seu projeto de urbanístico no âmbito da cadeira de Direito do Urbanismo.
Urbanismo está relacionado com as cidades, com o conjunto de regras
criadas para tentar organizar as cidades ou espaços habitacionais. Assim, em síntese urbanismo é simultaneamente uma disciplina e uma técnica ligada ao estudo, à regulação, ao controlo e ao planeamento das cidades no seu sentido mais amplo. É possível afirmar que os fenómenos urbanísticos assumem nos dias de hoje um papel determinante na nossa sociedade, e simultaneamente o direito é um reflexo e uma condicionante dessa realidade, ou seja, o direito regula e disciplina quase todos os atos que praticamos no nosso quotidiano, logo seria impossível não regular/intervir no domínio das matérias relativas ás cidades, surgindo o Direito do Urbanismo.
O direito do urbanismo é uma disciplina extremamente jovem, surgiu
durante o seculo XIX, pois foi nesta altura que se tomou consciência da necessidade da intervenção “disciplinar” da administração publica devido aos aglomerados urbanos…
Posto isto debatia-se qual seria o ramo de direito mais habilitado (publico ou privado) para supervisionar e disciplinar o urbanismo. Consequentemente, e vamos aprofundar mais ao longo do trabalho o direito do urbanismo é um direito publico especial do Direito administrativo, sendo por isso, composto pelas regras jurídicas respeitantes ao ordenamento das cidades, ou seja, do aglomerado urbano. O que implica que o direito do urbanismo tenha um âmbito de aplicação essencialmente local.
2 Desenvolvimento:
A Feira Popular de Lisboa abriu portas a 10
de junho de 1943 no Parque José Maria Eugénio, em Palhavã, numa iniciativa do diretor do jornal "O Século" para financiar colónias de férias para crianças carenciadas. A colónia já tinha proporcionado férias a mais de 30 mil crianças e o financiamento estava a tornar-se difícil, pelo que João Pereira da Rosa decidiu criar um financiador empresarial para a obra e pediu autorização para instalar uma feira em Lisboa. A Feira Popular manteve-se em Palhavã até 1956 e, a 24 de junho de 1961, abriu em Entrecampos, onde permaneceu até 2003.
Por estar envelhecida e degradada, a Feira Popular de Lisboa fechou
portas a 28 de março de 2003, tendo o então presidente da Câmara, Pedro Santana Lopes, anunciado que tencionava criar um novo parque de diversões, mais moderno. Este projeto não se realizou encontrando-se os terrenos sem qualquer solução prevista e com litígio com uma empresa que afirmava ter direito a uma parte.
Numa primeira fase importa perceber se os terrenos pertencem ao
domínio publico ou ao domínio privado da administração publica, pelo que, é importante fazer a distinção entre ambos.
O domínio público designa o poder que o Estado exerce sobre todas as
coisas de interesse público e o poder de propriedade que exerce sobre o seu patrimônio. Os bens pertencentes ao domínio publico da administração são: impenhoráveis (são bens inalienáveis, que não podem ser vendidos, nem apreendidos, nem dados como garantia) e imprescritíveis (bens que não estão sujeitos a usucapião- o direito de posse adquirido pelo uso prolongado e cuja a posse pelo Estado é legalmente inquestionável). O art. 84º da Constituição da República Portuguesa (CRP) consagra os bens que pertencem ao domínio publico, sendo alguns deles:
o Jazigos minerais;
3 o Barragens, represas, valas e canais; o Redes de distribuição de água e energia elétrica; o Nascentes de águas minerais e térmicas; o Linhas telefónicas e telegráficas, etc. No que concerne ao domínio privado da administração designa o poder que o Estado tem sobre determinados bens, isto é, aqueles que são suscetíveis de comércio jurídico, que possuem valor económico de mercado. São, assim bens de domínio privado os que estão sujeitos a um regime de direito privado e inseridos no comércio jurídico correspondente, segundo o disposto no artigo 1304º do Código Civil (de aqui em diante, designado CC). O artigo 5º do D.L. 477/80, de 15/10 define quais os bens que integram o domínio privado do Estado, sendo, nomeadamente, os seguintes: o imóveis: prédios rústicos e urbanos e direitos a eles inerentes; o direitos de arrendamento dos quais ocupe a posição de arrendatário; o direitos reais; o bens móveis corpóreos, com exceção das coisas consumíveis e daquelas que, sem se destruírem imediatamente, se depreciam muito rapidamente. Assim, relativamente aos terrenos em analise, estes pertencem à Camara de Lisboa, sendo por isso um terreno publico, contudo são do domínio privado da administração publica. Tendo em conta a situação em que se encontra os terrenos o Estado, as regiões autónomas e as autarquias locais estão autorizados a recorrer à gestão territorial , recorrendo a mecanismos típicos do direito privado, ou seja, recorrer aos privados para que estes possam explorar aquelas terrenos, como por exemplo, através da celebração de contratos de concessão, de uma alienação (compra-venda, troca…), da constituição de um direito de superfície, etc.
No caso em análise, “recentemente”, a Câmara de Lisboa conseguiu ,
após três anos depois de terem sido colocados à venda em hasta pública, finalmente, fechar o processo de venda dos terrenos da feira popular, com a Fidelidade Properties. A empresa pagou cerca de 274 milhões de euros pelos lotes onde antes estava o parque de diversões da capital, além de uma parcela
4 na Avenida Álvaro Pais, tudo na zona de Entrecampos, onde vai construir a sua sede, pelo que, no nosso caso estamos perante uma alienação por parte de uma empresa privada,
nomeadamente a compra e venda regulada no art.874º e ss do CC.
Noticia de 12 de Dezembro de 2018
Consequentemente, estes terrenos deixaram de
pertencer ao Estado e passaram a estar na esfera dos privados. É apartir deste projeto que podemos falar das técnicas urbanísticas que estes terrenos serão alvos. Como podemos observar na fotografia ao lado, temos um espaço enorme completamente abandonado e é por isso mesmo que já foi apresentada a operação integrada entrecampos (iremos visualizar mais à frente) e afirmam que será das maiores operações urbanística de Lisboa desde a Expo 98 e vai transformar radicalmente 25 hectares no coração da capital.
5 Posto isto, importa perceber no que consiste e compreender o que é o Ordenamento do Território? O ordenamento do território consiste num sistema de organização do espaço biofísico, de forma a permitir a ocupação, utilização e transformação do ambiente de acordo com as potencialidades que este apresenta. A elaboração/criação de cartas de ordenamento do território permite definir áreas destinadas às diferentes atividades humanas, como, por exemplo, locais de habitação, locais para a prática agrícola, zonas de interesse ecológico, etc.
O ordenamento do território é regulado pela Lei de bases gerais da
política pública de solos, de ordenamento do território e de urbanismo (LBGPPSOTU) ,que como enuncia Álvaro Santos a Lei de Bases “ assume-se como uma nova geração de programas e planos que procura repor de forma coordenada e transversal às necessidades do planeamento atual, adotando uma visão crítica e inconformista relativamente à expansão física dos aglomerados urbanos com a consequente degradação e despovoamento dos centros urbanos, a sobreposição de planos e programas com fragilidades na coordenação dos valores a salvaguardar e a integração da resposta às alterações climáticas nos planos diretores municipais”, ou seja, com a criação desta lei permite regular e “disciplinar” de forma mais eficaz as zonas urbanas, a expansão física dos aglomerados urbanos, passando haver normas que tem de ser respeitadas.
É de realçar, assim como o direito do urbanismo está consagrado no
ordenamento jurídico sendo um direito administrativo especial o ordenamento do território também é um direito. Torna-se até complicado definir Direito do ordenamento do território devido à “relação” com o direito do urbanismo ser muito estreitas, e ainda acresce a particularidade de a própria noção de direito do urbanismo ser alvo, ainda na atualidade, de alguma polémica.
Em segundo lugar, também se prende com o facto de o direito do
ordenamento do território planear alcançar uma grande quantidade de objetivos recorrendo a meios bastante diversos.
Com o passar dos anos as nossas cidades vão assistindo a uma
degradação progressiva das suas estruturas urbanas, dos seus edifícios, dos
6 seus espaços exteriores. Degradação que decorre do envelhecimento do próprio edifício, da sobrecarga de usos, ou ainda do desajustamento dos desenhos da sua organização a novos modos de vida.
Por isso, torna-se quase indispensável o desenvolvimento de projetos e
aplicação mecanismo urbanísticos para conservar e melhorar o “corpo” da
cidade. Assim, os mecanismos/técnicas urbanísticas que podemos recorrer
são: reabilitação; alinhamento; expansão e renovação urbana; zonamento; cidade jardim; cidade linear; regionalismo urbanístico; plano urbanístico e funcionamento racionalista; requalificação;
Ora, mediante o projeto apresentado na imagem/documento acima e
tendo por base o conceito das técnicas urbanísticas referidas no parágrafo anterior, concluímos que ao caso sub índice aplicar-se-á , primeiramente, o plano urbanístico e o funcionamento racionalista, dentro do qual está inserida a renovação urbana e a requalificação.
O plano urbanístico e funcionamento racionalista são duas técnicas que
se relacionam facilmente entre si. O plano urbanístico é um documento que consagra quais as técnicas urbanísticas que vão ser utilizadas consoante o caso em “estudo” ou o espaço. Recentemente observou-se um desenvolvimento e a aplicação em larga a esta técnica, isto deve-se muito a uma corrente urbanística Funcionalismo Racionalista. Esta técnica resultou dos trabalhos desenvolvidos nos CIAM (congressos internacionais de arquitetura moderna, os quais se realizaram a partir de 1928) e encontra-se consagrado da Carta de Atenas.
7 Na carta de Atenas está presente a critica à irracionalidade das cidades então existentes, pois existia uma “falta de organização” relativamente aos espaços, isto é, existiam problemas graves, como por exemplo ao nível densidade populacional excessiva, inexistência ou insuficiência de espaços livres, rutura de ligações entre os espaços destinados a habitação e ao trabalho. Também defende a necessidade de a cidade ser regida pela escala humana, o que implica que esta seja orientada com base nas quatro funções essenciais ao homem que habita as cidades: habitar, trabalhar, recrear-se nas horas livres e circular, pelo que, os planos deviam criar-se tendo sempre em conta um dos setores destinados àquelas quatro funções e assinalar a respetiva localização no conjunto, de modo a permitir que a cidade passasse a ser encarada e concebida como uma unidade funcional.
Por último, nesta carta, defende-se um urbanismo de terceira dimensão,
com prédios construídos em altura, e dotado de grandes espaços verdes, os quais serviriam para fins de lazer e funcionariam simultaneamente como uma espécie de linha divisória entre os edifícios destinados à habitação e as vias de comunicação.
Posto isto, no meu entender a primeira técnica urbanística que se
enquadra melhor neste projeto referido, tendo por base o espaço é a renovação urbana, uma vez que, se trate de um terreno em que o único edifício que se encontra “em pé” é o portão, pelo que tudo o resto foi retirado ou como até destruído. De uma forma mais simples e ao mesmo tempo mais correta definimos renovação urbana como o derrube de bairros antigos para abertura de novas ruas e construção de edifícios mais higiénicos e de melhor qualidade arquitetónica.
No que concerne, ao nosso caso não se trata de derrubarem os bairros
antigos, mas como podemos analisar na imagem acima apresentada trata-se de um projeto de construção com edifícios mais modernos, com um formato/arquitetura mais atrativa, segura , de modo a permitir que se torne num espaço mais higiénico, que suscite beleza e uma maior segurança ao local onde se encontra.
8 Uma outra técnica urbanística que pode estar em causa neste projeto é a requalificação que consiste na adaptação da estrutura física dos imoveis ou de uma área urbana, sem alterações significativas, a um uso diferente para o que foi inicialmente concebido. Um dos programas que apoia a requalificação é a POLIS (programa nacional de requalificação urbana e valorização ambientar das cidades).
Relativamente, ao caso em apreço é percetível que mediante a noção
dada no paragrafo anterior não se trata de manter a estrutura física para o mesmo uso que foi criado, pois antes existia o parque de diversões e agora prevê-se a criação de um espaço dedicado à habitação, ao comercio, etc. Todavia, trata-se em adaptar a estrutura física do imóvel naquela área urbana de modo a tornar um espaço mais harmonioso, atrativo, rentável…
Esta imagem é um excerto de uma notícia onde a empresa que adquiriu os terrenos da antiga Feira Popular explicar o porquê de os ter comprado. O link abaixo da imagem consagra a notícia na integra.
9 Conclusão:
A escolha deste tema foi bastante interessante em vários aspetos, pois
permite perceber que a administração publica é dotada cada vez mais de muitas funções, o que leva a que muita vezes esta não consiga resolver ou dar resposta a tudo no tempo certo, e também conseguimos perceber a existência de um paralelismo entre a boa e má atuação da administração publica, isto é, se por um lado, a criação desta feira popular tinha como objetivo principal ajudar/reverter o valor angariado para financiar colónias de férias para crianças carenciadas, por outro lado, temos um domínio privado da administração que deixou durante muitos anos os terrenos ao abandono, que muito provavelmente se tivessem outra “postura” já podiam ter sido aproveitados ou vendidos. Fazendo uma comparação um pouco fora do contexto, mas é quase o mesmo que termos um tesouro durante anos na mão e nunca o ter aberto.
Consequente, compreendemos que o estado por si só em determinados
casos, não “consegue dar conta”, pelo que, quando assim é mais vale recorrer a determinadas técnicas que permitam que os privados explorem e deem uso àquele espaço.
O projeto que a nova empresa tem sob estes terrenos é um grande
empreendimento que vai permitir dar uma nova ideologia aquele espaço. E apesar da existência do domínio publico ser essencial na nossa vida, pois é o
10 estado que nos assegura as necessidade básicas/essenciais, isto é, a sua existência/domínio é necessária para que se consiga assegurar infraestruturas para os cidadãos, mais importante que isto, é que o domínio publico seja rentabilizado e reutilizado. Daí por vezes é mais benéfico para o direito publico conceder, vender o que for preciso aos privados, ainda por cima quando estamos a falar de um terreno situado na capital do pais, na qual cada metro quadrado de construção está muito elevado e exige uma maximização dos recursos disponíveis, não só pelo facto dos terrenos estarem “esquecidos”, como também pela oportunidade de poder desconcentrar os fluxos populacionais, ao nível, por exemplo, dos serviços, para aquela zona.
Pessoalmente, nesta situação em concreto, creio que deveria ter havido uma atuação mais diligente por parte da Administração Local. A reabilitação, requalifação ou renovação devem ser sempre consideradas antes da venda. Seria da forma mais elementar de satisfazer o interesse público ,por exemplo, a construção de residências para estudantes, uma vez que, que existe “escassez” de habitações ou os preços praticados são elevadíssimos o que leva muitos jovens a desistirem ou não prosseguirem com os estudos naquela cidade, bem como a instalação de prédios de renda controlada, estratégia que a CML tem vindo a mostrar intenções de montar.
Por outro lado, caso continuasse ao abandono e sem nenhum projeto em vista seria sem dúvida, um exemplo gravoso da má utilização do direito publico, bem como, da existência de conflitos.
Por fim, só a título de curiosidade a nova Feira Popular de Lisboa deverá
custar, pelo menos, 40 milhões de euros, mas esse valor poderá ascender aos 70 milhões, avança o “Público” esta segunda-feira. O investimento será suportado pelo futuro concessionário(concessão), uma vez que o novo parque de diversões será cedido através de concurso público a lançar pela câmara de
11 Lisboa. Vai renascer em Carnide onde será construído também um parque verde.
