Boaventura de Sousa Santos (org.) Democratizar a democracia: ‘os caminhos da democracia participativaFBR ean Biker & Aone (Bodpn Gren ato de Svcs Lee SESSA Noreen Speen meet oe ait ta bf 1, Ge pam ci 2. ene 0p - ma. ove. BoIee Tes ioe en i ea rane ce trum de ps dene by 068 en ti ends de ep Por ts da Ec Enon chgho HATA [DITRIDIDORA RECORD DE SERVICOS DE IMPRENSA &. Persson 101s comin eo nr, Rr ra 380180 ‘Tene i) 5883000 (Gouna 2S fe ona Igoe Bas Sumério rnocugto cen. Acro 13 2 annowgio puss soca 18 2. ascmvengo pa inanemo seems 22 esAaovovoUntt 29 wtno0uh0 Para ampliar 0 ednone democritico 38 1. ncoacido mcenonck BA SRUEEACA MASEGUEDL THEE 0 SCD. 49 2 asconctcis Wo vecewOwos oArenecCARASEUNDAMEASEED ca SO 2 eeoctcanrrcmma ne sitnestc 0 $8 A AwsnanenLOnO AMEND CAMEO. 59 S.asromcavoacisoarnenche 65 & coreasio 71 Mornent0s sams aMAGAO EMOGATCA. 83 Micromoriments na fia: para uma novspoltica de democracia participative #5wooo #7 2 owecumopeciomimclo 9 ‘ oomcusocioan. on nasies 99 {anouarcurcr on NOS 102 ‘¢necureme seinooaate 103 7H ADIMOCHCR MAERTRAGATEORAFCUTEA. 110 a anainaerotwocaca panonmaces nowt 119 seouauso 125 (O reimventar ds democraca participative na Acca doSal 133 wropicto 135 Tea tanio ounamenichoooecnineannAmin Dose 138 1 prcca meron as RIMCASYMOSS RACLNSL ORLA 14S Ie mmucns m0 196 Da wmlaceeraoceus 1 2) porn rwonewancs CTU OORT 150 24 cuneeov-rcnenes oe we NATD 150 2 ums wou 15H 2. € erenincasnocaamenDy 152 2. woinemesroices eos 1 a commtsocusiclo 13, 2. ooenbucus temas co amenmansio ce ADAP. 153 do oneo camo 154 20 condo Dos MTEECTINS IAA actuccosacKALHO BeNEHTCD_ 15S sevweucanmeneacous ema orcnenscio 156 ‘Otc Ok Ci MN UREA TEAS MUA CREASE riven 159 s eoncglon manne nemanceicho emacs 165 [Applica do reconhecimento da cidadania no Putumayo ¢na Baita Bota ‘Caueana: 0 eso do movimento coclero de 1996 171 smo 173 eovOor ati nie DL Mae actA a8 76 2 AStemas MURS AOHIACO COMET 77 ecnokanciro nme to ROUT NACHRINNGLODA NSERC 180 pa mn BA COMIN OUD OK A REANDAADO1S VAM EASA reumanmowouarwaruco ds ive 185 s.antancagi conga a coarnaat DEAOADEESCUETARO MCONMENMENODS suvpstemn ce vou tsCAGHe 189 se Aauanacicosrnecrunor 900 tak 0 MRAM CAE EA 1. Amocuna sn enengiorcht as Acs WARBLER ECD ‘euros ooteoncantrcnrea 197 ‘comico wisuuowatocauace 204 9 Amoctea ce ruseacio nek. 207 canraoe Ennancipasio socal em wm conteto de guera prolongada:o caso da Copnunidade de Pas de San José de Aparads, Colombia 217, moro 219 1 ocowrarcio ota em aooreManso soca 220, 2. aot oat cost ona 20 Bk — MANOR SE rerio tree 225, 1. samos onan) — enero aio MamNGA OceMEAGOSoEM 220 2.1, arm oxo oxDectapAo ot oMNCNEE DEAE 229 4. avconniao oe mainte neato 24 4 nomawascho cola oxrecugo 242 41 weet oa ox ea OACOMIMEAOE OCH 244 4 ovrncanenes feos 00mCTO 285 ‘es pcnbes conn YOUNTHNUSEECAS 247 15 nomena soem ron on cOuDNDE 288Cass decent: para povo"s movimentor urbanos © emancipasio em Portugal 255 ence 257 2. annouiovomisiraoe 7478 OCEMTERO GKOHENGLOSAM. 262 5. atin 20 AUNT ALTAR NABIXHO SN DUTEROD CE AEVOLARO 266 2.2 acowrmean aoe oeomucss 267 2. onenes\0oeas ons as 276 2 comaeminroncets ot auucmgle secu tet ooeeMcRITCHATIA. 279 2. Abia pe mocso ssa. 282 «Avec o8 n9OL40 E00 ALN: CUS MA A ENO rumscingioy 264 IneMTUGDEs ATONE ours 296 cumwoe ‘Tribunal Coastucional eemancipacio socal na Cokimbia 297 oti Uy nrc nc tse onto 299 foes bnc 300 2 aemateo neo CHEETA DO MMINAL 305 sewer 310 2+ omouneonoweienr 310 22 ommmaresweien 313 2.2. orbmaror nr vowcisiua 915 2 4 orm Fos oentons ricnes ume) 317 4 romeaLauvcmidzocesneacoutmaonss 220 1 xerche 8 cat MbcRESETS co TREN, 320 ‘22 ocowroo ca pene a curosrouneos JB 429, ormcemons oc okeno welo BAEC ROCA, 327 424 omsoscumonasimanicansioes 227 436 anaelonmcicont 228 © testo como espago de aio coletva:paradotesepossibilidadss do “jogo estratigico de ators” no planejamento tritorial em Portal 41 maeogio 343 1 onANtunotckro UMMA ERDSOscoD aco ETMATGKD BEATE s omueutosroureswuoms 3 1.2 ena earner crows fone oc comane 245 1. acount pane coun 346 1.4 orunenuane sto umn cou 200 ESTREKGLO BE ATOMS 7 1.5. osrmsosTor ox toms Lad Ees STIS BE AGO CMTS 3B 2 trio maeba or remomes cas 35 2 1 anounovaunene x nomecaclor 351 2.2 nawuasueoesmarlco tooo, moor mEmCcagies 364 22), atmusa eaters ot oer 355 22. omocNs0 Raga A MAND ETMATOKD DAS DE BOR cestevaoorte 256 2. os anv ns rssmAne OmMNMMAO SOOM 36S 2. tannic as wacko. 366 2.2. peomencemcneecetioAtAnoEMECICK EE ITO. 368 comune Empress e responsabiidade social 0s enredamentos da cidadania no Brasil 372 imvonusho 378 1. OUEAROA trios ox SEROMA SURSIRA © DSCURO BO AO TOR SEO 2 asrasouungoescearonanumroeocit 365 2 wmmcomiseseauinsineas 404Podes poco e protgonismo feminino en Mosanbique 419 ‘em ie moose 21 {cone TOME or emo: aoa ARC.. 27 2. asouom AGORA 0 COMTENOR DEAE HO ACK IE MANA feos ina «00 2. amisoangio oo rose 96 cand courWO oA conStRUHO SECA ON renee 424 {Astrud oureaoucomoueushoneinencn NEO ARKO) 497 DEMOCMACA PntCantNA AGO 452 ‘Orgamento Parscipaiva cm Porto Alegre: para uina democracia redistributive 455, seomicio 457 Travancauiaaa ocicaceronro Aten 452 fo aeonoe ronan 42 2 omauenoraricexno moro ase 458 2 i nsmuxsocmmcmcio 467 2.2 ome nmenmio 47t 2.9 Aoetmugia noes De msramno METOOLUGAE CRERES EAA 2. At Eo onan Teno: So ARECACEAE tamer S00 «onaueno pach: mua ocean oeranTia S12 1. americas osiKAO 512 4 2 commoner EASHESOAS S16 4a. amououuccoctio 526 {4 paonpnnactan AHERN. 59 {cs srtpsoe fins 0ouautao urge exCAaaeeOEFARORS 54 sconusherornconizocormiaa 548 cute “Modelos de Deliberagto Demecritics: wins anise do otgamento partcipavo no Beasl Sot mooi $63 1. antmncenar so mast atten oA mRK/O 0 HEL ASGCRDARE 559 2 nowosoentcAcvercticnsnenaente ranean 572 2 computes nuemean aroma mcr ewonoRaD. 576 svvonoaeat 57% Da. rmonarecionocastimtus mona S77 a2 woowsaareniodnesastvtesewens S78 24a come cocngauromareng 572 2 canannustasrhoncacs S82 4 oonsatro mncMWD EAAMPUUCOCASOHERAWEA KIELCE SE ‘rarmgha conmnenaor uonroninTosoO® 5 ‘mows soca. eae roms commantarusnens casera rsarconnn 592 coma 2 © perfil police institucional da Demociaa Pati Kerala [eda 9 vas Highs de ssmomeco 600 ‘ocamtaxaoascanenan 60s “RewumurmUa LADCORALAGIOO MAREN 613 {nctemoaeroinen oA oMns CERARACOS 625 12. ovumanone cana mamaxivoctwomangiosteas 616 A esrmecnzasio 621 5 romwugiocmmeworao oe rncee of msnarnio. 622 St asceae sanas 6255 > nuarbuoscsemdaosoe seRoumtnTs 25 3 4 omucseeruanso critnsuci cemostos 626 5 5 sccumtnestcooioacAoDoRAAMENTO. «27 5 « mocimenosmancenes 629 4.7 succoaosacuanes 630 ‘sna Semi oe FOMMAEAMER 53 6 2 atoms oosnacs 622 ea rouse 6 4 quoter oneannn 635 es como mori 657 fe mowozioatenanne 638 eweiio 640 coMcntAgo Gina 647 Para ouwas democracas 49 1. eeocmcaueanc mano c cant. 651 2 penonreca aaTEMAIAS. 6S 2. eeensca mee SoMREFENA 657 coun esos mons 6st S wocaMDRA MCRAE {BO 666 1 fouarromna: mia mnemecracanear 675 Intrdugio Geral & Coleco Noaentura de Sousa Santos A globalizsiogekberal hoje am fatrexplicatvo importante dos proces- sos econdimies seis, oleae culmras das sociedad nacional. Con ado, apesr dea importante elepertnica, eta plobaoago no ica, De par com cl em grande medida po reagio a ela ext emergindo ma ‘our globalzagy consttida pela rede aliangaetransfroneiigae etre rmovientos ltscerganieabe loi os raconse que no diferentes cans do slobo etna paralutar conta aexcisio sil a precriasio do trabalho, «dedi dis politica pli, a destrugio do meso ambiente da bindiversidd: o desemprego, as violages dos direitos humanos, at pandemias. 0 es iterécesprouzidos dees ou indietament pla slbalzago moira. HS, asin, anglobaliasio alterna contr-hegeménica, organized da base para orp ds cea Fats glbalizagio ¢apenae emergent, mar € mass antgee 2 sua maniferagso mas consistente at hoje, a eliza: odo primero Frum Socal Mundial ea Porto Megeyem janeiro de 2001. © tern desiolego de lvros € globlizag alternatira. Apreseara cemaeelvos osmsladospringpsis de um projeto de pesuie nial “Reiaventar 2 Eancipagio Socal: Para Nove Macifestoa™. Ralzado em seis paises — Afra do Sul Beas Calabi, lady, Mogambigue e Portugal ‘ete projets wou analisar ican, onganinasSes © movimentoe pro- resists em ci dominos socal: democraciapaeiipatias sistemas a reenativos de pag mulicalsaliso, justia e odadania cultura ta pea biodsersdak entre cochecimentos ais; ove ieternaionlime ope Fro, Alen de ads de centita sciase de cents soiie-atvisa, foram recthidsmrevistas com liderese avitas de movimento soi, ‘um rubprjeto ape foi dado o nome geral de Vos do mundo.ste projeto fo rig por mim com a claboracto de coordenadores de pesquisa em cla um dos seis pases: Saliela Buhlungu na Africa do Sal, “Maria Céha Pek, no Bresl; Mourcio Gari Villegas, na Cobia, Shalini, Randeriae Achy Yagnik na Indi Teresa Cra Sita, erm Mogambigne € Joo Aricado Nunes, em Poraugal Ese projetoenvclveu 69 pesquisaores ‘foram anaisuss 60 inciativas, moviaseatos ou organiza. ‘Ospresnposos dst projeto so Fundamentlmeate dois um epistemclico ‘eum sociopelitco, © pressoposto epistemeligica¢ 0 de que a ciéncia em ‘eral eas céncias soviaisem especial atavesam hoje uma profunda crise de ‘confiangaepisterelégica. Ax peomestae qu eitinaram opi cpa melégico do conhecimento ciensfico a partir do sculo XIX — at promes- ‘2s da pa eda raconaidade dl Uberdae edaigualade, do progresso +d para do progresso— io 36 ndose redizaram sequer no centro do ster ma mundi como se ansformara, nos pales da perferiaedasemiperileia 0 que se convencionou chamar Tercozo Mundo —, na idelogia lgi- ‘madara da sabordinagi ao imperial ocdentl, Em nome da ciéaca modems destruiran-se muirasconkecimentose cine ahematvas © bi _mlharam-se 05 grapossociis que ules eapoiava para prossegur as sas ‘vie proprias xtOnoms de deseavlvimeato. Em coma, cm rome dk cén- ‘Ga comecense mito epistemic 0 poder imperial socorren-e dee para Aesarmar 2 resistencia dos povose grupos sociisconguistados. Esta episteroogis imperial coniolidow sea partic de meados do séalo ‘X0X e dominos todo o sdenlo XX. Nio é ems neniuma nordade. O-qve hide novo hoje? Em peimeir lugar, é hoje mais do que nunca evident cue ‘ounversalsmo dacifacia moderna € um pprscularsmo ocidenta cuja par ticalardade consse em ter poder para defini como partiulares, oct, ‘ontentuit¢ stwacionae todos or conkecimentos que com ela #valizam. isso decore a constatago de que houve eh curas cénciaseoutras moder Aidades no ocidentase muitos ouvosconhecinentos que ae validam por ‘outs cifries que nto o serem cientfices ou sere modernos, A dver- ‘dade eptemelégica do mundo 6, ssi, potenciaimente iafinita. Todos 0, ‘conlecimentos lo contextuais eo si cao mais quanto se arrogam 130 s#lo, Niohdnem couhecimentes pars, nem conbecmentascompletom hs ‘constlagses de conhesimentos. No imteror dessa constelages ha hit zag, mas estas, enn Yer de cliinarem as relies desguasente os po ‘eres cootibem mits wetes pra reforséls 1A dovigaldade dos relacSesconsste na eapacidade de mm forma de conbeciment converter ui outa em recurso ou matsiarpima. As conse telages de conhesimento no anito da biodiversdede so apense mani fectagio mais dranitica de uma desigualdade epsemologice que sarees {od a Srea tematiasabragidas por exe projet de penuie. (© recontesimento mesmo vicado de outoscenhecimento vis ‘uma manilesacb da crise de confiancecpstemolépica. Mas bi outa, das tworias da complexidade a woras do cao, das stuagbes de bfurcagio 8 Iipstee Gis, das novas worse quince & tori dos campoe mérficos que Iioje mostrar que o rigor e verdade da céncia moderna eurocEatica no {nai que odscuso do rigor eda verdad eque as istingées que coast ‘vem, tis como as dsingbes sito objeto naturerarociedade nio 30 mai gue Folens epistemolégicas. Mestr-se tambem que a dénca moderna foi muito mais eficar em amplar a capaidade da a humana do que em mpl as conseqéncas da aio humana. Por es razio, a conseqénias riragio cenifiea or atin, e ainda conte a ortodenia epistemolégica, este projtoas- ame expictamente a plucaidale dos conhecinenrs raise alternatives € procuta drshes vor, saberado no subpeojeto das Vos do mundo. Tm bia i revlia do ctaone, 0 que exe projet prilegia€ a definigio de um‘asco campo analtico, muito ponco caregado de conceitosteéricos ou ‘rapiicos, mat defnid segsnco wna orientago gera a idewicegio de campos socias nos quais 0 confit entre globlizasio hegeménica¢ a sobalizaco contea-hegemnica se prev se ou vt aser mais intenso; ca es sais confitives que sio também campos de confitos entre coabec- ‘mentor rvs € em que apriordade anata € dada sluts que esistem flobalzaio hegemBnicaepropdem sternaivasada-€ pelapriordade dada 2 plbalzagbocontabegeminica que antevemes a possbilidad de coatri- ‘buic para a remvengio da emancipago social Em outaspalavrasacigeca pars noe um exersio de cidadaniae de solidariedade ea sta qualidade & sferida em thimainscnca pela qualidade da Gdadani eda sohdaredate «ue promore ou toma posse. Aaui reside o segundo objetivo dest proje- to —areinvengdo de cmansipasio socal —, tunbém ele ambicioso,hetero- dao, poucoceatfio & lz do candnee leno de difcubades e mesmo de 3 AREHWENCAO OA ENANCIPAGAO SOCIAL Este objetivo levanta tes dificaldades prinipas que si outros tants desa- flor. A primeira dificildade diz respira a prapeia nage de globliasto contra egennic. O que faz com que am conjuao de niiatvas ov movie _meatos sea consderado uma forma de slobalizacSo? Mutas das inicatvas ‘¢movimentos que séoanalisados neste pcjetosioloais,ocorem em esp ‘ostempos mato circuses E certo que em mnitas dla €posiveliden far arial alana com oursiniativas ou organiagdesestrangeras ‘ou tansnacinais,parecendo eno lepftimofala-se de globalzagio. Mas ‘suponhamcs qu iniciaivas diferentes, ainda que com algumassemelhancss, orexemplo, na read democraciaparicpstia, oerram no mesmo period ‘em dferentes partes do mundo, mas sem que se couheazn umasis otra 08 ‘sem que ha quaisquer contatos entre els. Esta ocorrnciasimaltinea & ‘ficients para que poesamos falar deglobalzagio da iniciaiva? ‘Aconeepsto dominant da lokalizacio conta-hegemdaica rede aes- ‘wingla aos movimentoseorganizacées no governamentas transnacionas eas sus dramdnicas aparigbes em Seatle, Montreal, Wahington, Genebra, Davos, Praga ePoro Alegre. Sem dvida que este movimento democritico, ‘wansnacinal, de ativismo sem ronteras€ uma forma de plobalzago con- terhegeménica. Mar nfo devemos esquecer que esse movimento ébaseado ‘em iniiatvas loa destinaas a mobili lata loals, mesmo que para e- Sti a poderestranslocais,nacionis ou globais Por outro Tadoycentae imbnico, Hberal, paca o ssl da Europ sinds nos anos 70e,posteriormente, para. América Latina ea Europa do Leste (O"Donnel Schmitt, 1986) {ornaram desatalzade a anlives de Moore ede Przeworsli, Parecem po ‘co ata as perpectvas sobre a democeaca da segunda metade do séeulo XX com as sus discusses sbre os impedimentos estruuras da demoera- ‘Giana medida em que paamos ate raitas dezens de pases em proces- fo de democraizagh, pates estes com enoemes variag6es no papel do ‘ampesinato enor seas respecives processes de urbanizago. AmareyaSen ‘as dou que celcbra a perda de eredibidade da dia das condiges esr turais qeando afria que a quertio nfo é a de saber seam dado pats ets preparado para a demcracia mas antes de partie daidéia de que qualquer pals se prepara através da democrasa (199944). Por outro lado, som 0 ‘desmonte do Ext de bem stac socal ecom os corres das pica socials ‘pari dadécoda de 1980 tambim pareceram inalidaasandlses de autor res com Prreworsk ou Lipset acerca doses disbuvosireversives da democracia, Reabre-se, asim, a discussio sobre osigasficado estromural (da democracia em particle para o¢ assim charnados pases em desenvol- vento oa pases do Su ‘Amel que a debae sobre osigifcad esrutural ds democracis muda ‘seus trmos, oma segunda queso parece vir&tona: problema da forma dda democraciae da sa variago. Esa queen recebeu a sua respota mais Influetenaslugie ees proposta por Joseph Schumpeter de acordo com ‘qual o problems da constracio demorrdtica em gera deveraser derivado, dos problemas enfentados n constusio da demoeracia naEuropano perio dd etre goers. A parte dees respons fanda-e 0 que poderlameschamar de concepsio hegendnica da democraca. Ox piacpais elementos des ‘oncepgio seriamh a tio apontadacontradicio entre mobilzaio iste ‘Sonalzagio antngton, 1968; Germans, 1972); a valotagtoposiva da pata poitce (Down, 1956), uma ica muito salientada por Schumpeter, para quem o cidadéo comam no tinha capacidade oa interest politico se:Sects teres ee Samay isiuinrieoeineanenas Papp ee pepe Se Spaces aieeermceeceee eg eer etch aictasrece arene ee Se lizacio implicaram uma reavaliagho do problema da Womogeneidade da pritica democratica, ae Spa cine ate er erred a See eestor Sore ered Seis rere a Sere erred aie aon ee eg argent ea ele Piso, ‘2 postildade de variago no interioe dos Estados nacionis a partir da rectperagio de wadicSespartispativas solapadas no process de contra- {io deidenndades aaionas homogéness (Anderson, 1991). Nesta introdusio, pretendemos dar um passo além mostando que 0 Achat sobre a democraca ao longo do seulo XX ficou limita a dus for- ‘mas complementares de hegemonia:* uma primeira forma de hegeronia bseada na eporgto de que a solo do debazeeuropeu do priodo entre errs teria sido o abandono do papel da mobizacb socal eda ago cle- tivamaconstrugio democrisica Hasson, 1969); oma end forma de bbogemonia éaquela que eopushs que asalusioelitsea para o debate sobre a democracia, com a conseqentesupervlorizagio do papel dos mecanisnos de representagio, poderia ser egerniea sem que esis timo precisa sem ser combinades com mecanismos socetriot de partcipagio (Manin, 1997). Em ambos of caos, forms hegemdnica da democracia, a democtar da representatva elit, prope estender 20 reso do mundo 0 modo de dlemocraca Hberal-representaiva vigent= nas sociedad do hemistio nor te ignorando as experéncias eas discusses oriundas dos piss do Sul 0 ebate cobre a democraia A parr de uma reconstracso dodebate sobre a incr de tna mesg Sal, 1997). Oconee dei Istria pain ase wm lene ceva no pop pa Teron pas sale de bland gat, Ao meane tempo, ome seca yer mai claro qa oc ental tn cond de ‘rao irc cot a afrnagie neces pra xed pti comple rol antl oul eel), ‘itso novo da easton dete denotn dvs ne te armjs puripe sind ters cleat qu conse parte da concept begs tai dudes doa espe de que sree cons 4 casts pone os denocrson de rae ec aa o problema i sora Raber Dal fo ete x autres do pop oe feo ea povgo com matte. une ‘quarto menor for uma uniade demecrca mace sero poten par a pricing cidade menor sed a pecs pa oe idan de elegar ss deste de goremo pra ss tepesotants Quanto malo fea aie dade, aise a epaidace ar st com problema leans ars. cidadtosemaioe sek necsidade ds cidaoe de delegardeies fara ot seas epeswancs (Dal, 1998: 10), ‘A jusificagi da representato pla tora hegeménica da democracia¢ ba seada na questo da atorizaso, Dis tips princi de pilaressustentam 0 argumenco da autoriacio: 0 rimeico pila diz respeto a0 problema do ‘conseaso dos representantes surgi, no interior da toriademocitics as- Hea em oposigo 2s formas de renio no proceso de tonada de decisio, ‘prio ds formas de democracs rts (Manin 1997) De acordo com esa Exnoepglo, @ eercicio dteto da gestio propo das antiga cidades-etado fu das replica italenasenvelvia a fla da atrieao, que era subst td pla ieia do igual dieito& ocupaso dos earges de deisio pita. A ‘medida que aidéia do consens surge no interior dos debates sobre wma teo- fiaracioal ds police o oreo, préprio efermas epublcanas de deco, ‘Seica de fazer sent © € substitu pea ida do consenso so 6 por a {gum mecanismo racoral de auorizacio. "A segunda forma de jasiticago da questio da representgio remote a ‘Smart Mille 4 questio da capacdade das formas de represeaagio de ex presarer ax detibuigds ds opinies em aie da socedade. Para Mil, a ‘ssembléia consul uma miniatura do elcitorado e toda assembl repre Sentativa€capan de expresta a tendtacias dominantes do eletrado. Tal ‘bordagem levon a cenoepsia hegemdnica de democracia a centrarse n0 ‘papel dos stemaselicorss na representar do eleitorado (Liat 198. ‘A oncepgi hegeméica ds demacracia 0 abordaro preblems ds repre- fentaciolgando-o exdusvamente a0 peoblama das esas, ignora que 2 representagao envolve pelo menos tes dimensGes: a da autorizago, a dn {dentidade« 2 da prestagso de conts (esa tla introduida no debate Aemoeritico mio recenteente)- Se € verdade que aautorizago via repre- "entagio falta o exereioo da democraca em esalaampliads como arg tents Dal, éverdade também que a representa difcalta a solugio das fdas outeas questes: ada presto de contas ea da reprsentago de mil- siplas ideaidades. A repesentagio no garant, pelo méiodo da trmada de czada e pela constinisio de uma nova gramatica socal. Ao gera ese ipo de disput, a extensio da democracia que comegau no Sal da Europa noe an0s70 echegou 3 América Latina noe ance 80 reclocon ma agenda de dir eso sobre a democracia as ees quests dscns aca En primeiro Ingar ela recolocoa no debate democritic a questio da ‘elago ene procedimento e participagio social. Devido& grande partic= asio dos moviments sci nos procesos de democratizasio nos pies ‘Sal especiloente nos pases da America Latina (Escobar e Alves, 1992} ‘Alvarez Dagnino Escobar, 1998; Doimo, 1995; Jen eHerschberg, 1996; ‘Aritzr, 2002), o problema da consiuilo de uma gramitia socal capa demndararelages de género, de raga, de eta eo pevatiam na apropeis- ‘sho dos recursos palics eolocaw na ordem do dia © problema da neces- dade de uma nova gramitica social ema nov formade relago ene Estado ‘sosedade sss gramiticaimplicou na ntrodusio do experimental oa rdpria esfera do Estado, ransformando o Estado em wm novisimo movi. smesto socal Santo, 1998: 59-73). En segundo lugar, osumente ds parcipasio soil tabs levom uma recefinigs sobre a adequagio da solsio no partiapativaebarocrtica 20 nivel loca, ecolocando problema da esala no interior do debate demo cerdico. A moe parte das experignciasparscipaivs nos pases recemrde- mocratizads do Sul tem 0 seu éxito relacionado 3 eapacdade dos ators socins de ransfeiem prancas¢iformagcer do aivel socal para 0 aivel axdministasivo. Ao mesmo tempo, a incragSe insitocionais que parecem, ber -suedidas ns pales do Sul esto relacionadas a0 que Castoradie eno ‘mina de instaeragéo de um novo clos, isto & de ama nora determinagio pola baseads na riatiidade dos ators soca. Erm teerieo lgar, coloc-te problema da tlago entre epretentagio ce diveridade cultural e social. A medida que aumentao imcro dos ators tnvolvidosna politica, a dversidade nica e cultural dos stones sii © Inteesesenvovidos em aranjos peliics,o argument de . Mil acerca -dareprsentatvdade perde creda, Os grapoe mae vlneriveis soca ‘mente os stores soi weno favorecidor at etnias minoitrias nS con- ‘equem ques seus intresses seam representa po stems pico com & mesma faclidade des stores msjoritiios x economicamente mas prospe- ros. Ao mesmo, formas de rlativzagso da represetatividade (Young, 2000) cov de articulaso entre democrasia represatativae democracapaticipatva (Gaatos, 1998) pare mais promiscaes na defen de ineresss eideatida- es subalenas. Por estas razics, a democraciapaticipativs € consderada teste projeto de peauisa um doe grandes cinco campos soci poitios ‘ot Gust, no nico do novo stato, est sendo remventada a emancipayio sca, Na pr6xima segio apesentaremos uma sntee dos casos etudados neste projeto. 2. DEMOCRACIAPARTICPRTVA NO SUL MO SECULO 0) ‘Areinvensio da democraciapartcipatva not pases do Sul est intimamen te gata sos reenter process de democratizasio pelos quas passaran es ses paises, Estamos tratando, portanto, de paises que dentro da logica Iegeménia do pe-Sequnda Guerra Mundial nio estiveram no asim char mado campe demonic. Apear da Segunda Goerra Munda ter terminado fom dertotadofasssmo, ese dtemade governo continue predominando fo sal da Exrops até 0s anes 70, especialmente em Portugal, onde vigorou ddrante 48 anos Acé 1975 Mogambige vitewscb 0 jugo colonial ea Africa {do Suh até o final da dca de 1980, sob o regime do parthed. Bra e ‘Colombia so paises que estiveram ainda que muito ambiguamente, por a ‘gum tempo no campo democrtico: Bra alereando periods autoriti: ‘bee periodes democrtcor até 1985 ea Cléabia, vivendo, desde os not (6, tna democracia traneada por sucess esalos de emergencae pela serra vl. A excogo € Indi, ico dos patsesestudados que pean feu democritco darante todo perfodo, apcnasinterompido pela decara- ‘ho do estado de emergéncia em 1977. Ainda asim, fo s6 com a chamada Feria onda de democraizacio” que experitcis partcipativas como a de Kerala foram possi “Todos os pases incidos neste proetopassaram por proceso de tan- sigio ou de apligSo demoertica a parce dos anos70, Poruglfobum dos pales pelos qnaiseeiniciouschamada tercers onda de demoeratizasio ai (Banos anos 70, Brae Affica do Sol fram pases atngides pela ond de emacratizaso nos an08 80 9, ommesmo acontscendo com Moganbigue, depois deter pasado pla experiencia tevclucioniiae socialist na prime’ ‘a décade pos nindependéaci.AColémbiasepuin uma vis diferete: apesar ‘emio ter do um regime aatoritriormilitar, ao contirio do que acontece‘com a maitia dos cutros pases da América Latin, ela telizou no comeso ‘dos anos 99 aun amnplo esforg de negocagio socal que resultom eon wa ‘nota Constitgioe uma Ie de partcpagio cid. India pode ser const era entre os paises do Sul, aquele com maior contnuidae democratic, ainda que algons dos importantes procesios de democraiaparticpative 90 pais estejam ligads dscenraliasSo ea radisoes de patispaciodiferen- ads no nivel loca recentementeresgatadas. Em todos ce cases, jnto com a ampliagio da democraca au eta- ago, houve também um proceso deredefinigo do seu significado calcural ‘ou de gramstica socal vigente. Anim, todos os caos de democraiapat= ‘iipativa etudado aiciam-s com unis tentatts de dopa plo sgnifiea- do de determinadasprticaspolitiss, por uma tentativa de ampliaglo da ‘ramitica soil e de incorporssdo de novos atores ou de novos test A polis. No caso de Portugal, Ariscadoe Sera mostrar como, dante & ‘ie revolucioniria por que pasou o pals apés a derrubads do regime anto- iro, o Saal, edefinin aia de direitos ecandigbes de morsdia cand © ‘asim chamado “dizcico ao lugar™. Durante o proceso braileco de demo ‘xntcago ¢ de constmicdo de sores comics sarin de modo seme Tate dado “dieito ater dcetos” (Sader, 1988; Dagino, 1994) coma pare daredeinigo dosmovas aroressoiis A mesma redfniio& detective, xammits dos casos ctados neste volume: no caso da marcha dos cocalerot (omponcsesplantadores coletoes de coca) a Colémbia, Reiter mostra que alta contra fmigasio dae panties de coca express un tenatva dos camponeses na regido amardnica de cobraterm, emt contento mate do pela volincia externa, o recoahecimento de umaidenidadealternativa 8 construida pelo Estado a respeito deles. Considerados peo Estado mar- ‘conaficanes¢simpatiantes da guerra, of eamponeies rindi ser ‘econhecidos como ators sciisindependentese cidadin« do pas de Porumayo,identificande 3 sua condo de cds com ama polcavolan- tsa de eradicagto da coca «ser negecada com o goverao da Colémbis, (Cleméncia Ramirez mostra com esse mevimeatoimpliconsisociar a ida dana a ums definigfo de vincolo. Ao demandar esse reconecimento“bus- ‘case cone uma repesentacio feat a0 Estado como grupe dferencado ‘com vor para deciir em conjanto com ele politics eobreo bemestar dor habitants do Putumayo". Ainda na Colombia, Uribe mostra como San Jone de Apartad 2 rar o totus de “comanidade de pa”, evindca a leitind- ‘dade de ums ato-repesentgioalternatva aque Ihesconterida at plo Entado como pelos stores victetoe (guerra e paramiitares). Por ua ver, (Ostro mostra as diferentes estratéin de neyocagio das mulheres mogan bicanas com vist 4 sua insergfo no jogo politico dominado polos homens, ara ela, no contexto do um Estado ps colonial que tena defini externae ‘meets tna idence da mulher “modersa, surge a constrsio social de time identidadefemiaina que conduz a “ums aproprasiodierenciada das fialiades da ago politica” mesmo quando homense mulheres fizem parte das mesma organzages politics. A mesa conegpdo de Heatidade pode fer vista nos casos da faa e da Africa do Sul. D. Ls Sheth mostra coma a hnegemonia do modsto de democraca liberal na india ni imped a emer- ienca de movimento soca animados de ideas paricipativos ede rint- lo de slidariedade soca interpretados aur de uma concepcéo ghandkana ‘de autogoremo (sec). Bublungn mostra a pian das novas formas de Solidaredade eidentidade que srgitann0 final da década d 1980 inicio da de 1990 a partir da lta st aparheid na Africa do Sal, protagonizalas {or dis fore ators coetvor: omovinento dice eo movimento snd. Assn €posivel mostrar que, apesar das muitas diferengs entre o aos proces politicos anahisades, hs algo que os ne um ago comum que rene= {ter conta eget denotes gu inant fexpertacns de demmoraca pripativa colocaram em questio uma ident> ale que hes ora atibuldaextermament or am Estado colonial on por um Estado antonio editriminador.Reivindcar direitos de moradia (Porm, sists a bens pablico druids localmente (Basil), dios de participa: ‘gle dereivndkacio do rconhesimento da diferenca (Coldmbia, India Aca ‘do Sal ¢ Mogambique) implica questionar umn gramstca sociale estat de ‘excusio« propor, come alteratia, na outa ai inlasia. (© que ext em canes nertesprocesos & 4 constiuicio de wm ideal par ticipate e inclusive come parte dos projets de libertagio do cooaiasmo India, Atica do Sul e Mogambigue —ou de democraizaio — Portga, Bras e Colombia. A fadia reve um movimento pela independéocia, mito inflenciad pla florfia pric de Gandhi, qu eaia no seu bojo a afi= smacao de ura proero autdnomo de pfs Como afrma Sheth, tl movimento de libereao, nas sus vertntes gandhiana, mas também soils e com ‘isa, impicou em um amp projet de sacorporacto das massa indians, ‘movimento ese que evau numa Constiuigo que fi eatendida nfo apenas ‘conea um dacement de orgsezario pole mas tambina como "uma agenda ‘ara tranefrmagio socal e ple de una India independente" Fs agenEee neem ter enti tat coerce le bbl mrmcr wena sireceare eran ian uae Segoe Mee Re Be a ea No caso de Mogambique a institucionalizagSo da democracia liberal ‘ovorren nos escombres de ums experiénca revolucionria dominada pelos Eiamecemtne cg nro ia soi orn ade r,s amare pment pep errinyeeioes Te Serer eae Cetin crt Sm tec Cin cit pommel dere oe ‘coe nes ference iia ea meee Peer ete mage bine es eee ereuete rece partir signs ine detente mas esses e contol 2s mens (C)Seetanot em uma nora fas no pu pani e€peetio que mor smawo comune ance «infin daaminte peesetando ropes Aiscrids e define pelo movimento tbre o orient [pis] nya 1986; Siva, 200%: 122, ssa plo partcpaiva vio froificareate ouras, nas expeiéaciae do ‘orsumento participative anahiadas por Santos e por Avricer. No caso de Portugal rte revolacionria eriow ra stagio pollca 5 generis que Santor (1990), tomando como relerénci situa na Rissa no periods ‘mediatamente anterior 3 Revlugio de Outs, caracterizo4 Como “dag. lidade de impoténcas", uma stasio de paaliia do Estado provoca por tum vanio, tanto do poder burgués, quanto do poder opeiti. Fot nese ‘momento que foresceram as experiacs de prtcpastopopal,ndepey ‘entes ou mesmo hosts em relaio ao Estado em alguns casos negociando ‘complementaridades como Estado, em otros, como fo cas do Sal ana- Tiado por Ariscado e Serra. No caro da Colémbia, a neposasio qe cond ‘Bu 3 Constittgio de 1991 animow tam amp precess de patcipacio gue Conduin a0 maior protagonisma ewisbiidade politica dos aores sci Entre eles deve ser slientado © movimento indigena, que bé muito vinha Imtando pelo seu recorhecimento.Uprimny Villegas aalvan 0 mode como ese reconhecimeato tere Togar 0 Tabunal Constitucional, eno tereiro wolume desta colegsoo tema indiena ser tratado com maiores detalles. 4. AS VLNERABIIDADES£ ANBIGUIOADES DA PARTCIPAGAO eS GE eee eee Petal cen cae cial ee acees ges a acedeasreeeee Sree eee Sr eimai ia on See oe ote So es See Belen eiscmenste rsa Spins Teacher rate op Sear ee ie Pee ae arene ees cepa ceeteancane eee once eiarese pe een eer tn agnsten te "a ges sores: pad nis pepe ae de padi Todas ostenecom sabe hn Sc ropes bseal none me Teac nite Eero scar ah sas Stet seafomnaad rm 1975 mum rei da Comiso Triste prparad por rice, Hinge Watana (1979) Sando oe sore sates tread pel nc pi degropo so torent xo ls demantay“ecevs” qh sn sdamecracs Dee mod, premor Pereier quem moment an, leva dxcooinago ca da er {sro opretems ta extenip da democraca paras pas Sul flo Code pla pia vex, concep hegemduie de Somocraia tio & pest drown grams eink como exo de ends Sob tue € fl enir qoror pros de cena mora gue feot alnd tede eforsmente contest pel ieee, ies merpaana’ como sho banat por Sh ee comtren sstrenesconcepSerhegenticn ee preemies ers conba ‘Hofrontadnnt on erated prvi copay ow dine. ito rrdemavlaerbiade ea iid da pricing, reas cave do oor nado este vlene- A raga sitions daparicrgi et em patent io pores, una er qo movimento parbcpatno ss oda mori oro em cate logo gue temiroao crs pri dees reves, Segundo Arriscado ¢ Serra, “ao longo dos anos, a memsria oficial da Revo- logo prociros aspartate todos bio qu, alguna era, spontasn pacts posta eum mod erate de eames ‘cede onde emamento dos Gdaios no pecs plies” ‘No can Aves do Se, Bung ott como a medida qu inscaconaizo o etn democitco plraparel, 0 Eso, stems olin ¢0 proprio CNA, que tabs dnamzado todo 9 movineat soda 1s dead 4 196, poaram a deacon e mesmo desmobinar«p ‘Spa pope, qe ho enporete nid a derrbada o aperth febopretera dees deers epeettva ct intaaada gaat treqrertagoadoqnda dos efrestes eres sca presets ‘A volnerabiade da paricpaco devaraterao, ger pl oop taco por gps soci sername peter em contests irotaionss qa Ihe eam o upon enor ede atone {0d rages de poser ebm stad tm vor do ces nln Em Popa sorta de paris cla wo proces de panne to ubano on tritoridanalday or babe! Goer revean om ue medi des partcheio poe se rnsformada om um process de contol soa ‘organnda ceca para Bao opedoun), 9 qual trees e sore hegeménicos encontram wma nova forma de prevalecer sobre intereses € ttore: subordinados, com menos capital pelitico ou de orgnizaso. Para se peigo, Guerra prope ainteragio desas formas de paris ot diferente inte fem proceos mais aplos de negocio socal nos ‘favor esteam adequaiamente representa, ina propostaa que chama de tu democracia de gestio para uma democraca de projet”. (Os casos colombiancsanaivadosjgaaimente usteam & vlnerbitidade ceaambigiidade da prt so.Uprimny e Villegas moran como a Cons: finigo de 1991 incorporoa at forasexluidas eoprimidas, como repee- sentantes de grapoe guerrilheces desmebilzados, indigenas ¢ minowias Feligiosas, eclnwizando asin a infin dos dois partidos que, até enti, tiuham dominado aca poles colombans, aries liberal econservador: Neswe mato, dag des dlegudos (h asembs connie ero segues eexcuso, fila de prio es debi dade ma pecs dos ‘Sreteshumanos seam oats score colombian Ta dase tic explcaria alas doings ideleias de Cota de 1991: 2m Plasto des mecanomos de pacipsSnimpeiso a Estado de eves felior jg sci ada, alncorporao dena made dick tose de mecanimos pare aw preteso [No entanto, ot autores mostra como uma conraigio permeot, desde © Inco, a tentativa de erase de wma nova ordem ordem institucional, jf ve stores soca, fantom aldo governo, quanto em nivel da.oposign, ado faram tina postura conrria 4 pacifeago do espago politico e & amplisto da paiipagi e dos diritos, © estado de Upeiany e Villegs incdeespe- ‘cficancate no Inbunal Constnionl criado em 1992. Para os autores, 0 ‘aso colombiana do Tribunal Contacional mostra como en uma stuagio ‘de desmoiliacio cidads a demands por ignabdade usta pode se dsl car do campo paitico para 0 campo arto: © desencanio dot clomtiins pls pola evou aque eto mores ex ne do poder oil recta preblemas que em principio dereiam Serato e easton eager nbiiagso ida as elerasplias. (© feneno nn exc do nom pl (ats, 1995), as no ao lombianoa debe dos mecaname derepesentsao pls és ro funda gue posites um maine rragoinmo do Tibuna.“Terns, assim, no caso colombiano uma dupa dimen, por en lado, come ‘os prépries autores apontam, a Colombia tem pouca tatigio de morimen= tos seca po outro lado, muitos dos tore que dominaram a Assembla ‘Constttnt enfraqueceram nes anos posteroce. Asim, o caso colombiano _aparece como um eato de vulaerabiidade da participagzo no qual wm cea ee proton uel mono inpcto aio da hj ‘Avuluerabilidade da participasio em um cenicio de conc entre gr _niticas sociis ¢ mostrada por Mara Tereza Uribe em um texto dramético so qual ela motes 3 contradicio entre paticipssso,pacficesso do espa ‘0 politico e guera civil: tata-se do caso da comunidade de paz de San José de Apartad6. Fssa comunidade “decida adotar tums estatégia oo- ‘um de rsisténcia civil e desarmada contra a pucrrae pelo dieito de ‘permanccer em sua tra, comprometendo-se, mediante am pacto pbli- co, ndo se eavelver com stores armados, a includ o proprio Eetado”. LLoclizads na 2ona bananera colombiana, um sanustio da gueriha no pis San José de Apartad6 poss uma posicho geogeificaestatgiea cone ‘ual no conflito colombiano. © pact chamado Comunidade de pas fos aunciado em maio de 1997 com ajuda da diocese loca, da Comisio Intercongregacional de Jutga¢ az edivertas ONGs.O forte apoio in ‘ernaconal 3 dedlarasio da Comunidade de paz abrigos os paramilitares a respeitarem a neuralidade" No entanto 20 fim de dois anos, frgil ‘eguilibrio de forcas desfarse: a uma primeia incurs dos paamilitares, fem abril de 1999, egnemsediversesincursbes das forges gnerrleias, ‘Até 9 ano de 2000, 83 pessoas havin sido assassinadas em San José de ‘Apartado. Ou sea, & pouivel perceher no caro colombiano a dependén- a ene o aprofundamento da democracia ca necessidade de consi ‘io de ona nova pramitica soil barcada na paciicasio, 0 que implica egociagSespoliticasalém da escala local ‘Aiads que com menor grau de conirmacio, eta mesma complexidade a partcpagio pode ser deeectada emt Mocambigue no esido de exo ana isd por Osorio, Assim, segundo a autora, 2 ocupago do espago politico por parte ds mulheres tanto pode contbur para contestaro dominio mas- ‘line, qaanto para o consolide. O cao de Mogambigue demonstra que, (hers tn ile Sd ptt ee de as sitages na quais a demecracia nfo implica renegociagSo dena gr tmitca mais plurals, expresa pelo umeato da paripacso feminna, a Prépria pramifia socal ena em coafito com os mecanismos de furcio= ‘amento do medelo pol. Aastra dieing més ext adoeadas el ‘mulheres em celacio& partcpasio politica: adapraio 3 heraruias exis {cates ,portanto superioridade masalina; adogso do modelo masclino ‘com modelo iver, wand aera ds iguldade formal para fazer aan ‘21 0 poder dar mulheres; evindiagio de um outro modelo akernativo com ‘apacidade para wubterter sdicotomias em que €baseadoo poder masal- to. anilize de Osorio condaz a uma refloxio sobre os vlnerabilidades da emocracia, Brae, ‘exec da democaia. 0 conte des stemaspbslment lias (om deca de ssifne a eran de nose rope, como 60 cao das Thos [Ese cso imp] na ace eae ai pla ernie ses frees pages de produ do paleo, ‘Asim, aantora rotta qu, stem em tugs as quais exist o aumento ‘da patticipagi, exe meno, paras tornar emancipatri, necesita sdequar a tentatva de rerio ds frmas do polien. ‘A complexa questo da ambighidade da patcpasio €exemplareente trata por Pali par o cao do Bras, pals mo qual existem elementos para pensar ano experince ptr qaantonegatieas de participaio. Pack falienta a coninaidade dis prticas de partcpagio entre 0 process de de rmorraizagio ea aralidade, Segundo el putes de dliberagioparciptano Brasil etveran, desde oe ne ‘ga vile pltca den ovosmevimertcssoiaised ederigio| Ae pris do ovine operons décadss de 7080. ls fra em tends aves dena erator confocal qe poetara pra forma de particpaio popular hea plas demandantes de vepresent2" so anon no proces de diigo de bens pablo eformala$o de polis bless Conta, o cto por ea anaisndo —o avin social dos empresirios om tua a exclaso wocial — mosta como o ideal da partcipagio da socedade ‘Sil pode sr cooptade por eetoreshegemeicos para cvalgar 0 desmonteas politicaspblicas, sem o ceticar,e, pelo conto, aproveitando-o para realzar uma operas de “marketing social”. Como ela afiema, € possivel pects, deur lao, 0 pose potencialinovador gue & smobinago eeponeive empresa ig ao tranhocdeto da pbeets is ponte de id a pope caret, De ut lad vse due esta mobiago seni a reapeie ds pots qe atin 9x ‘oso eval ecerentam plist pega socedade asi, lm de ocaparvatajsumenc, em tenmos de sess tess partite, or rio espao que abe como ago cil purzum publica Paoli mostra especfcamente, ao cso das fundagSes de lantropia empresa: iano Brasil a tentasva de preprasto de wa dieurso em torno da nog80 de plc Esasfundagées, 20 mesmo tempo em que resltam oe efeitos soci das suas polities, tendem a rez a dia de pblico a dua ego as: a dos consumidores «dos emprepadoe da peépriaerpres. A anor mostra assim, of periga da aproriagio do dicatso da democracia p= ticiatva por proposts qu no significa muito mais que 2 sua edo 8s ‘ategorias da mercantlizags.! Podemos, portant, sstematzaalumae dat caracteriticas dot cace noe ‘quis a partcipacio no chega a vigrar ao final de um proceso de des. ‘colonzasio ou demceraizagio. Podemos pensar em pelo mence quate ct to diferentes em primeire lugar o caso portugate no qual a formas de Darticipacso ep decquaifiadas ao Gna de um proceso de disput pela Inegemoniada forma democrdtica no qual forgx conservadora consepuem ‘impor o seu modelo. Podeaos pensar a Colémbia como um segundo caso, ‘no qual a formas de paticpasionio se dslgitimsm mss tempoueo conse. guem semper como modelo alternative devido 3 reaio das setoesconsee- ‘ores. O caso de Mocamnbique parece ser diferente Por um lad, € verdad que as prticas de partcipacio em Mogambigue tampouco se deleitimam. (0 que ocavo mosanbicano apresentaéa necessdade de uma plralizgio «a propria gramseica politi para que a phrlidade da tocodade poss Set assimlada pea democracia. Eten finalment o cao do Bras, 00 qual at formas de partcipacio podem fazer part deum proceso de co0ptss30 como parece se so da nogio de piblio utlinadaporasociagées de ilantropia (arc ore etn Sater 2002 empresas as representam, fandamentalmente, una inovasio capar de tera mod:os conta-hegemBnicos de democraci, como iemos mostrar na escima sto |. AS POTENCINIDADES DA FARTIORRAO ‘Aluz ds esos etudados, Brae aia soos pases nos quis as poten dislidades da democracia participative mais claramente se manifetam. Leonardo Avritzer mostra, no seu texto sobre oorgamento participaiv, como a Assemble Conssituinte no Brasil aumentou a inflagncia de di ‘ersos stores sociais nas intitigbes politica através de novos arranjos particpativos. ‘artigo 14 de Contino de 1988 gaan aisciatvapopalarcomo ine caida de process leglaies © atin 29 sce a egaizaio das i ‘essere a ptcpao dor epreserarcs de eines populares nd ‘roceno de ongonizghe dt cidade Outro stig requeceram a pariips- ‘0 da asocipts civ ns inplemenago das pola desaideeasiséa- ‘Sasochl ‘Sendo asi, Consituiso fo apaz de incorporar novos elementos cala- tis, suridoe na cocedade na institcionaldade emergent, abrindo espago ata a pric da desocracaparticiativa. Santos ¢Aritzer mostram como, entre 2s diversas formas de participa 0 que emergiram no Brel ps autoeicirio,o orgamentopartcipatiro ade ‘eins procminénda paca Os autores mostra como, no caso brasileiro, ‘4 motivago pla partiipago é parte de uma heranga comm do process ‘de democratizagio que levou stores socsis democriticos,expetalmente ‘agueleoriandos do movimento comnitiri, a dzputarem o significado do ‘erma patiipago, No cao da cidade de Porto Alegre esa ispca se ate ‘ala com aabertara de espagos reais de participa pela socedade politica ‘em particular pelo Partido doo Teablhadores.Com isso, surgem formas efe- tive de combinagio entre elementos da cdemocraia partcpava eda repre- sentavaatraves da inten das admiistragbes do Partido dos eabalhadores de eticolar o mandato epeesentaiv com formas feivas de delibeasio em aivel local.(© orgamentoparticipativo surge dessa intengio que, de aco com San- tos, se manifesta em tes das suas caracernicas principal: (1) partcpasto sera todos os cidados sem nenhuen stats expeil stuido a qualquer ‘onganzap, inclusive at comunitstas; (2) combiaasto de democracia de te representa, ca dinimicaistiucionalatrbui aos pepe parce pants x defnisio das regeasinternas ¢ (3) alocapio dos reeusos para investments baseada na combinasio de ctittios gras eténices, ou sei, ‘compatizagio das deiseseragrasesaheecidas pelos parpanes com a exgtncias tecnica legas da alo governamental,rspetando também ‘slimes financiras” Segundo Avriter, estes principios geri so raduridos em més formas de insitcionalidade parsicpaia ro higar, assent regionaie nas quais a participaio é individual, aberta a ods os membros das come nidedeecxjas regras de deliberagin ede desis so definidas pelos proprio ‘articpanes. Em segsado lugar um principio dstnbutio capaz de evertor ‘desigualdades preexistentes em telacio 3 dsebuigio de bens publcos. No ‘aso do orgameato participative em Porto Alege, também em Belo Hor _zonte existe pricipcs dstibutives que antecedem o proprio proceso de ‘elberago, acai chamadse tabelas de carina. Em orci gat, hi ‘um mecaniamo de comparbilizagi entre 0 proceio de puripacio e de delberagio eo poder pbc, proceso esse que caval, no caso de Porto ‘Alegre, © fancionamento de tm conselho capa de dliberar sobre 0 073+ mento ¢ de negocirprioridaes com a prefetura local Teaos, portant, no cas brasileiro, uma prin forma ben-suoedida de combinaio entre elementos da democracarepesemativa eda democrar ‘a participativs. Esa combinasio se dem tres nites: no nel focal ea ‘dos parcpam de um proceso de negocagi e deliberagio sobre prcrdades ‘a distibuigo de bens piblcas. Ese proceso expresa um elemento res- saltado no nosso text, que €anecesdade da democraca se atcalar com ‘uma nora gramatia social No cao do ergamento participatro, esa rar ‘mitica tem doe elementor dibuigi uta de bene palin e negociagio democrtica do aceuo a ees bens entre os propiosatores soins As a ‘semblis regions, as ltas de acssopréro a bens pobliose 0 conse do orgamento participative expresam essa densi qvedencminamosacima de procedimentalisno partcpaiv, um proceso de parcpagio ampliada Tien ‘exvolvendo um ample debate pblico sobre a egras da participa, da de> Iiberasioe da dstibuicio. ‘0 orgumento parsapative mest alguns des potencias de amplagio a democraiapaticpativa, No caso de Port Alegre a partcpasso da po- ppulaglo cresceu pracamente todos 0s anos. No aso de Belo Horizont, ‘pear de um pouco mais de ariagio, ela também ¢ crescent. E importante também esltr que oorgamentoperticpaive tem ampliado significa: mente asus presenga no Bras. Entre 1997 e 2000, xistram 140 gestes ‘municiais ge adotazam o orgamnento paricipativo, a grande maior (127), ‘er cidades deat 500 mil babvants, Na meade dos cases, 71, e535 adm sistraghet cram higads 30 FT,enguancona outa merade noo eram (Grara, 2001). A extensSo do organentoparcipatiro para todas as egies do Brat «al, além de para ouras propostaspoitias, mostra 0 potencial de extensio de expsidnias ber-sucedidas de democracia participates. 'No esto da Indi so igualmente sveis os poteniis da democracia pareipaiva. Sheth mostra coma, no aso da dia as ages poles de patticipagio que ee rearticulam a pare do fin dos anos 60 ‘xiviam como fragments de movimenosplticos soci vera ‘soos igen no movimento pela Heras. es vara em xpagsnpe- ‘were estado peice da pots citoral pair.» Masts ‘ica ep indepndnas nore page politicos e soca eae pela. No entanto, Sheth slientaigualmente que ests fornas de demoeracia pa ticipate, porno se coadunarem com 0 modelo da democraci heal, sto considerada, peas elites merepoltanase pels asses médias, suspeitas © portadoras de valores negativasanidesenv lvinentstas eantnacionais. Daf ‘que a articulao dasiniciatvas de democracia prtcpativacom a democra- ‘a cepreentatva 25 ocore erm coatextos pllticosesptfics, como por ‘exemple, em Kerala, o caso estado por Helle lac. 1 desaio democrtico ua adi muito compleno porau, am das de renga de clase, deseo, de tia, derelgidoe eponais, bi sinda que con~ tar com a diferengat de eta. Tate, poss, de um desnio que se stva no ‘campo da aim chamada dewoeraizagio da democracia. 0 sistema de a= tar fo eproduzido no interior do sistema politic indiano,inserindonele elas berries, acim como profandas desigualdades materi (Hele,2000). E Sheth mostra come o prépeio projet de consruir wma democr: fin parihads por toda a essa ¢todot o gropor roc, exabeecendo ‘uma referéncasimbéica comum para oconjunto ds popalagso do pal fey sey posses endo borin «una snd para doce pola, Das formas pracpsi de democratizagio do sistema politico inane podem sr pontadas amaloeote. A primeira € ama forma de democracia Jal beads na raprara da prépia sociedad com una pramitica de ex so, ssa € a forma que a detnocratzacso assumin a provincia de Keral. Ali, dfereatemence de ours parte da India, 2 infraesrarra ascocianra ‘io reproduz o padeSo dominant de onganizaes religious ede casts que seprodazem uma calor da desiguadade Kerala vemos mi atos nels desinicalasso opal, diferenemen- te do padeto nacional, os sidicats atingem tanbeew o&tablhadore| do ter informal. Kerala posi também uma vs ara de gene es femiinas, ean de vente, ptrocinae po dos Oat tidos. Apenas 2 assciagbes de mass igadst 20 CPM — fide 30 Partido Comurista da lela — tom mais de 4,7 miles de membros, (eles, 2000), “Temos agus portant, um prince caso derupra com formas retritas de dernoeracia em nivel lea. Essa roptra que, no exo de Kerala sed om primero lngar na sociedade civ, através da consti de uma grams ‘ssciativa, €ampliada para a sociedade politica através do sites dos Panchayats Ee sistema fot inwodurdo pela Frente Democrtca de Esquerda «em 1996 com o ancaento da asi chsmada Campanha Popalar pelo Fs | ‘ngjamento Descentraizado, Essa campanha,aalmente no sea guint ano, ogi un nivel enorie de tanserencia de capacidadedeliberatva para os Panchayats. "Todos 01.214 goveros losis em Kerala — of minicipais © ‘ctr ives rarais— parsaram a sms novae fangs € poder de dei. so ¢ adguiriram poderes de deliberaco, em rlagio 2 40% do orgameato o eatado para o devsuvolvimento” (Feller elaae, 2002). A tansferécia 4a deliberagio para nel local implcou em am procerto de madang: ltativa da prticipagsoe da delieraso, passando 4 envolvercoavengéet nas reas rais gra sab) nas quis participaram mate de die miles de pesca eseindrios de clea de iafermagioe planejamento doe sis artipaam mais de 300i delegation nde fora aes de volt ‘onde quae parciparam mais de 100 mil pesione (ele Isa, 2002). Fedenes, portant, pecebar un enorme proceso de partiasio desea: dead pel easernca do proce de delberasio sobre ogamente para oil oe uma cgunda forma de profueduncnt da democtacia indiana que sos émosuada por Sheth estrdaconda amb 3 moblzaso da pop Ingo lee. Sie movimento oeas pes forat 0 govern ape deforma mhishonetac eat A pole ess movinenosébateada em anne ‘spies wana populares que tem como objetivo crit consang- neato police e soca para os gorernes oes Sheth Ssctee wm dos ‘omentos mai sgificrtvor ders movimentos quand, ene detembro de 18946 1985, diversas adits pbs — Jan Sai —ocorcem em Alverson ead oso scompanhada por relia. Ess anc evan ‘ma masfetato oral Je is de 40 das — dara, qo rao gover fo. toraar publica a ae contestant do Panchayat Ry “ano a india quanto no Bala experincias mais sigiicaas de snodang fora da democrat 5 xige em movies Sas ce questonam a priest sos de exo atrarés de aes que serra ‘ovat normar¢ nots formas de contol do goveno pels aon pol spontr alas semehanase algamascferengs ence a dus experienc em princi ga, sda eaperioca surge de um ‘roca de enovosio da soiedale Noa de Foto Alee come tanta ‘vrs, de uma proporta de parcpao no orgment formed no anoe £0 pla Uampa (Unio dav Asia de Moradores de Porto Alegre), 90 ‘sod Kerala come aorta elec por intsmédo de expestncas ‘de partcpg oes condunds por orguzaoes da sociedad ci em parila pla Kerala Sasa Sahin Prd (Helle ee, 2002). Ene undo fuga os dois cass fo precso qc ua movimento plo paride To tomate a deo poice de ab eo de prerrogatvs de deco em favor di formas de paris. Em Poo Alege, o Pari des Tbalhee does deseripenon ese papel ecm Kel, Para Comurin dnd Em tec lng, eo ambos os casa propos de particpacioenvolvea procs de labora de rps copes de parca, como moe teaSanosparao can de Pro Alegre Hale isc part cao de Kerala imporarte resale gue esas erases no a0 de Poet Alege, p= decmsam o cuter dazabuave do oxganeno parsipatvo (OP) estbelecem inceativos& participa da popslacto de bata tenda!*e, no cas0 de Kerala, ena plblicos os eitrios de berficiamento priatizasio" sero fundamen pra 0 sucewo da forms de partipagi. Os dis casos ‘gue podemtor indica como ber-sucedidosapresentam das caracerisicas txtreramente importantes eles surgem de mudanas em préticassoxietiis introduaidas pelos proprios ators sos; em segundo lugar, eles reagaram ‘radigde democrtea loci «principio ignorads pela formas de demo- cexaci represenativa hegomonicas nesses pases. Porto Alegre, no caso do Bras, e Kerala no caso da Ind, expressam uma tentativa de extenso da co, Aravés dessa possel ampliago, o cinone begemnico da democracia Tera é conestado na sua prtenso de niversldade eexcusiviad bri dvs, asin, espago para dar crédito a concepgSese pritcas democratica ‘conta hegeménices, Mencionamos asepuirasquestfes © a resposas qe € possivel dara algunas delas. 1. A erds da demedierslade. A commparagio ent os estados e debates sabre «a democracia nos anos 60 e aa dima décadslevz-nosfailmente conde ‘ode que em nivel global eperdea demodiversidadenosttinos rink anos. Por demoiversidade entendemes a coexsténcia paifica ou confimosa de Aiferetes models e priicas democraias. Nos anos 60, s, por um lado, 0 ‘modelo hogeménico de democraca, a democraia bea, pareca destinado 2 ficar confinado, como pritica demeerésca, a um pequeno recanto do ‘mundo, por our lad, fora da Burops oidenal e da América do Norteexis ont rics polis que indica ote eco Fem har de cts steno do gue ban Sone (Sa ia Erect ta gwen pie ena foram prdende free dade, fore imped o orl de deo Cuan cone soll cen cunroal east conta icons ‘hyelotuncs Mondeo Funds Menno interna tanto {codigo pola pts a concent de empesinor eso fiance ‘Roms do eee em ol ao ¢ wel pe vost ver una perda donna A arpa dea prd {eon do ire 0 pemeiedrpe uicaso d erscra Se ‘eae enor alemowsiaten arate cto tna mes we ‘Einarmest ee vor no pode em mae samira como over Elliston na contin ear epee, de mode ox {heal een col por esi om ataren h md gves4 Serecorbee como malecla, ao pode, sem saree ‘Shade don ses ares Sabena hoe qb, seca evince reat {Taras cats que acnentan elope ute eventual Cont, se impor por fra decrmtaa vane dae Coa t's camfurean en una tevin inperalE et tetas imperil er to se rset to € ve a ong sro {oblnagl ocr eas inmigs quem ate, impem gb tenes de done er No fr set ota ator Tne dress qe ssn aera nat qe hi toon cues lcs po, como fs hry Se (1999) Ta Svaencn ato poe er psd oo pont de ua Tem ee cpando moo pou de coe dun Saoge nena em qe Siew cles yrs proena nos milo noe ao opm, co, ‘Shed ago gue pepo ntnomaret. Somer alps del go ctrl «sree gue ee € ne pec pr nace qn dlp Ao conegencan ie ota {hese sempre tn forse iba oa, tn deer comes na frie dr ramet na argumrato da pea No go dt espe Esta snlndae su votune omer sare ibn sobre or etd deco dint, cnet pst, dew modo 08 on toreos ids de ceo de Moganbiue Bra Alea do Sule Calbabia ‘A peradadeniercde€egtia por om end fr gem tora stdooms em rao a rime see oacoata Tated isting entre demacraca oma ideal e democracia como pric. Esta ds- tingio¢ central a9 modelo hegeaico de democraciae ft introdzids no ‘debate por jastificarabaixa imtensidade democtitia dos regimes plitcos instauida quando compsrados com os idais democritcosrevolucionscioe do fina do seulo XVII ede meadoe do séeulo XIX. A mposigo nivesal fd modelo liberal leva a0 extemo sta dstngio enela a democraciareal- mente existent est feqietemente Ho dstiata do ideal democrtio que ‘no pace ser mais que uma caricarara dele. Ali, esta dstincia por veret Info € menor nos pases centr do que nox paises perferios,apesr das paréncias er conriio. E esa dstncia que leva Wallerstein a espondes (hestio sre o que pensar a espeito da demoeracis como tealizasio com & ‘esposta que Gandhi dex quando The pergataram o que pensava da ciiae ‘io ocidental “eri uma bos des” (2001: 10) Neste olumefcam deserts eanlisadasprtiaseaspitages democrs- ‘cas que nos diferentes pales intgradce neste projet, procuram levae a tio aaspnagao democrice, recuando-e acta, como democrtca, prt teas queso acaricutra da democraciac sobre, recusandoacitar como (ealdade a baiea intense demerdica «que 0 modelo begeminicost- ison a partcipagso dos cided na vida police. De maneia muito tins, feats pitas barca intensficar e aprofundar a democraia, quer eivin- ticando a legitimidade da democrat paripativs,qberpeesionando 35 intiwigdes da demnocracarepresentativa no set dea tornar mais ind sivas, quer ainda, buscando formas de complementacidade was densa en- teoa democraciapattcipatve ea democrcia epresearai 2. OlocaleaglalSlentameso texto queo medelohegeminic de dno- ‘rai tem sdo host partipacio aia dos cidados na vida polite, quan ‘Goat aceitado, tem confiaado cm nel loa. Tatas da conhecia questo (is ec, Mae adn nea conchist vlaremos 2 asunto, mosando a resporta conta hgemGrica a ea questo, coms base an qual € pose ons teu complementaridades densi etre depocracia participate democracia representative portant, entre esc locus scabs masons. "Neste memeata, guetencs fila sche ar pores articles wansnacionis ‘entre diferemes experiencia loan de deocraiapatcipativa ou entre eat ‘expertacas loca movimento ou ergunaagées teansacenai interessdos fa promos da democaca partcipaia A globazaio cona-hepembnica ist neste cap, por eas areulag Ses. Sio las que penrutem ciao Localcones hegemnico,o loa que é© our Ia do global coms begeméaico. sas artculagées do cablidade eforlecem a prices locas plo samples {aco dea transformatem em elo de rere morimentce mae amps car sor capaidde tansformador. oreo lado ts artculgie ora pos sivl a prenizagem rcprocaecontiaus © que, em nosso entender, um fe- sito esencial para 0 éxito dis peticas democrsticas animadas pela posbiidade da demoxracis de ha ntesdade. Como anos pga nete pro- sto foi anlar enperincis locas de sprofundamento democrition, a atic {enue olocaleoslobal surge ness conloses comoua questo a que aio podemos por agora responder, mas que se no afgua fundamental spender ‘ofarure. Mesmo asm algans dos cass anlsados dio cons, pelo menos Plicitament, des riculgio. No cso da comnmnidade de pa de San Jost de Apariads, esa arculaio & explicta,Unbe mostra a importini da rede de seldaiedde tansacional wo seid de dar visbilidade, tanto nacional quane to internacional, fata pla paz desta comunidad colombiana, Por outro lado, ‘bora ee nia tena doo noeo objtiv anal, abemos ques expeién- us do oryamento participative tet surg em vii ciades do Brae de ‘omnes pes da América Latina, qe a expeiéncis mas recentes tim go ‘eam a experzacin ds mais anise que mesmo redes de cidade, especial mente ao dnbto das cdades do Meroml mn o objetivo de ii er co mamas vere experience modelo de Jemocracapartpst eu: nies ‘seus potencus. A frga da glealizagio contarhegencnica no dominio da sopiago do aprofundaneato da democraciadepende em bos medide da ‘ampisioe apofundamente de edes aio eponas,continatas ou glo- bide pitas locas. 3: Os pevges da perverse ds cooptago. Vimos oma a8 apiragSes revor lucionsis de prtiipagio democritia no seul XIX foram sendo redazi- dds, no decree do steko XX, a forma de deocraca de basa inten dade ‘Comisso, os objetivos de inclsio social ede econhecimento da ferences {foram sendo pervertides ¢convertdos no sew contro, Ao perigo de per vero e de descaraterizasionio esto, de medo nenhum,imunes 3 pit- cas de democracs parccipasva. Tamm ela, que visa ampliar clone police, com sso, ampla o expago paleo os debates edemandassocas ‘que oconstiem, podem ser cooptads por interests ¢atoresNegeminicoe ‘ars, com Bae elt leiiar a exchsto socal a represio da dferenga, (Os textos de aol ede Guerra dio conta deste peigo. Masa perversio pode ocorer po muitas outa vis: pelaburoeratiasio 4a pardcipacio, pel reinciodago de dientlsmo sob novas formas, pela insrumentalizacio paris, plaexclusio de interessssubordinados are ‘és do ienciamento cu da manipalasio das instiuiges partcpativas Es tes peigos «6 podem ser evitalos por intermédio da aprendizagem ¢ da reflexio constants para extesirincetivos para novos aprofundamentos de- smocrticos. No dominio da democracia participativa, mais do que em ‘qualquer oat, 8 democracia€um principio sem fime a tarefas de demo ‘eratizaso 56 se sustentar quando els preprias so definids por process democtcicos cada vee mais exigentes 4. Democraci participative democraciarepresorttva. Rtas talvezaques- to a que oe estos reunidos nase volume do mais respostas e, or so, The dedicamos mais espago. A sclagio dada pela tora hegemnica da de smocracia para o problema da reasio entre demoeracia representativa¢de- ‘mocrasapartiipaties— asolugo das esclas —nio¢umasolusio adeqada porgee dea intocado.o problema de grams cas «oferece uma ces ost siplista exchusivanente recarlica, a problem da combinayio‘ea- tre parcicipagioe representagio. ‘As experiénciasetudadss nate projet ofrecom uma respost alemna- tira para o problema democrtico. Els mostram que a cpacdade de iar ‘com a complexidade caltral e administra nio aumenta com o aumento sas cxalas.E mostra, sobretud, que existe am processo de plaraizasio cutarale de reconbecimento de notatWentdades™ que tem como conse- ‘tna profundasredefiniges da pritca democrdica, edefinghes ess que ‘to além do proceso de ayregsio priprio 3 democracierepresentativa, ‘A noso er existem dua formas possivis de combinasio entre demo- craca patcpativa e democrace representative: coexistnca © comple ‘mentardade. Coexstncia implica uma conivénca, em aves divers das ‘iferentes formas de procedimentaime, organitaio alministaiva varia ‘go de desenho institucional A democrscia representativa cra nivel nacional (Gominioexcnsvo em nivel da constiiio de gorernos; a acitario da for sna vera! barocritcs como forma exclusiva da admimistacio peblis) ‘ocxiste com a democracaparscipatva em nivel lca, acertaando det Drenden de rico de een Se meen dete seer whee sot.sminadas caracteisticas partcpativasjéexstentes em algumas democracia dos ptsescentrais (Mansbridge, 1950) segunda forma de combinagio, aque chamamos complementaridad, Jimplicn uma articulacSo mais profunda entre democracia represenativa © _demoeraciaparcpativaPresepée oreconbecimento pelo gorerno de que © procedimentalismo participa, as formas publicas de monitorament® ‘doe governos eos procesos de dlberago pblica podem substi pi do proceso de representaio ¢ deliberago wis come concebidos 0 mo- ‘elo hegemsnico de demoeraca. Ao contrrio do gue protende ese mede- ley objet é azorar 20 proceso de fortalecimento da demoeracis local formas de renorasio cultura ligadas a uma nova institcionaidade polite 2 que recoloca na pauta democrétca as qustoes da plualdade calrural e «da necesidade da inelusfo socal. Tanto no caso do Brasil quanto no caso vimentos, mito antes ce se juntarem aa debate da globlizajso, erm pat- Aicipado de combats polices rlativovrios problemas relatives as ass pobres, foo desafo da globalizaio que unia a maioria destes movimento ‘ra platafcema poliicas comms em alves prorindalenzcona,tomando ss quent da democrat one pring dts ae Este capitulo amas 0 diacurso¢ 2 politica dos micomovineatos — denteo deste context em que 2 globalizaio emerge — 0 papel que de ‘sempenhiam na reinvensSo da democraca participative como forma de assosecial ede prtica politica, ciande novos espags einfandindo de significa dos mais protundes a dewscracia no mundo que ve globalza 1. 05 mtczowovmenTos ‘Os micromevimentos na lndiarepresetam um fensmeno varia e muito ‘complexo, Na literatura especilizadasebre movimento sio destitos de fermas diversas como “morimentor de base”, movimentossocits, proce ‘sou forages polities nto paras organizes de ave comunitiria ‘popular, grupos de interengio socal graper movimiento (aovement groups) Estes terms serio uslizados lternadamente ac Tonge dest capi Jo, mas referindo-se especificameate « um po particular de movimentoe seas que tornaran-3 vstvise que se destacaram politcamente em mea os dos anos 70 e que, desde etio, em aruado sole muitas queses qe, ima perspec dles, esto deta ou indretment relacionadas com 0 936 ‘onsideran sen objetivo a longo paz e que conse aa democratizasso Jo ‘desenvolvimento © a tansformagio da sociedad (Kothari, 1984; Seth, 1984; Sheth, 1984), Eats organiagber mavimentos diferencias basta: te das instiuigsesflantcpicas, de soidariedae roal de outrat ONG no potcas do mesmo tipo. Apesr de do haver um evantamnento tems ‘icoas compiles prseidas por pesguisadoresapartir de dilerates fortes 2 extimatvas, fornesidas por cbservadores no tereno, sugerem mh aime- ro de cerca de 30 ml gropos de mueromovimento em todo o pie (Kepoon 2000) Para que se possam entender of termos em qe estes grupormovimento ‘omcebemn e exprestam a idéia de democracia partiipativa,é importante ccnbecer 0 contexto em que surgizam € oF desafoe com que se cononta- a ma fase incl da sua formic ima parcel basa igi realton da fagmentgio dos primcros morimentos plftcasesodais—movinentos ‘que tveram sa origem no Movimento de Libertas, mas que subjugaany- see dispenaam-ce pouco depo da Independents, quando elite digen ‘te modernists eiberal (arid de Nehra), comegon adomina a disc peltico. Eses grupos erm herdeiosdeviios movimentos, movimenios de ‘eguidoes de Gand, movimentor de socialite ede coninistas ede efor ‘masocal mas na samairia maniveram-se como grpos de avis sas «polos independents i rela aos partidos Sheth e Sethi, 1991). Foe ‘am wabalhando wos espacslimtadeseesagnadosexistenes na perifria do sistema eleitorale da politica partdria. Mas, pds és décadas de Lade- ‘pendéncia, nvas reas deinterveasio politica esocal se brian, ant para ‘tes grupas quanto para outos novos grupos de avistas soak. Teo fot pessivel grat 20 dedinio da pttcainsrucional, ue commegou no fin da década de 1960, dando lgar ao sparecimento de virot movimento Popa lars de proteso(Kethar, 19883) Eramvieos os temas de protest, i100 desde o aumento do custo de vida a corrapcto E contudo, em meados da década de 1970 que movimentos de protesto ganham wa grande rle- ‘lad, sendo 0 maior e mai forte de odes eles © movimento JP (que deve ca designagio 40 nome do seu ley, Jayaprakash Narayan). Vistos neste contexto, ests grupos movimento que hjeidentificamos emergiam e coo solidaram-se nos espagos de intervengée que foram seado deixades palo ediio das insiuiges onvenconais da democraca representative: epis- Tatras, lege, partidos polkicaesndictos Este deci, sida que ie ado no final dos anos 60, ganhou maior vsbilidade quando @ ext de Si fot imposeo (1975-1977) pa prieie-inisra India Gandhi! ‘© papel dor partidos politics no alcaento de novos grupos ara act {era plitca, através da parciacionalua pelos dries politics elepis fob consideravlenteredinde, Também deci bastante a sux capactade de inhi no process politico quesies emergetes da economin de sociedade © da cau. Deicaram ainda de mie ajuvennde idealist para aaa politica ‘convencioal Teo es partido falhado na wansformagio das reindiages ‘conbmica dos pabresecaratesem exigdocas polis fins recorreram ‘om fence a abordagem des temas econémicos na perspctiva nica © ‘comunal como forma de oter gan leitoris. Como resultado proceso politico, que nas dcadss de 1950 ¢ 1960 ewluira no sentido ds incsio de ‘um mero cada vez maior de grupos napoiscaleitorle pari, folie ‘errompido em meacs dos anes 70, mantendo grandee stores da populasio = como os exintocives os ponos tai, os grupos extemamentepobres€ "Ean #195 tdi andi bape a scm gens pus cot ‘pnp pra rena Donohoe yor scones ‘Sin dn or a na sn (Sel um dr dee ee Eh GORD)smargnalizadosem fongia do rab queexetciam, entre os radiconslen- te pertencnte as estratosinferiones do srema de casts hind ¢ todos 0 ‘outros pobre sem-tra entre as minors — &margem da plies convencio- ‘nal diana Caro que et a0 no afetou apatipasioelstral detest tes da populcio, as reduzn o seu sentido poco da Gidadania, na medida fem que as sus Inas nfo tveram expresso na efera politica da demoxracia represetativa Sheth 1986). Cantudo, as populares cavelvidas neste pro ‘eso de alienago poticaestaram disperse fragmentadss em vrs dimen séesalém dade dase or esaraio,svasloas io eacontraran uma inguoges paitea nem mesmo no dicurto dos partidos de exquerd. Pram vistas sim lesmente como massa no organiza com vor dispesa Em sma, 05, partidos polticos desciram premaruramence, logo aps 2 Independincia, do carder de “movimento” dass atvidades, tornado, au pra erescen- tes migenas cicitoraisfuncionando na bate com expedientes feito eps sts da eeige, Ente outs coisa, ef staciotve como conseqasaca aparecimento, fora do quadropoltico-insticiona da demoeraca represen: ‘atta, de wna politica de mobliagio por parte de movimeatos populares, eorrendofresjentemente 8 So dies parsapresetar a0 goterno sus rei indica (Kothari, 19880), (Ossindicaes —em relao aos quis para comes devese dizer que eam les ahaistas dos parids pliico, com pouca autonomia peGpeta— toe ‘arene praccamente espagos de negocagio entre pessoas da mesma case, suportamenterepresentando inceeses diferentes. Os sindcstos demonstra ram uma incapacdade otal para estender sea ago ao erescente stor infor: smal enkoorgaizado da economia. Os mabalhsdores do eto io oraniaado tinham poaco a ofrecer, quer em termos elitorais quer no pagamento de quota de associa, lderanasindical,cansnda aps Jogos anos decom bate abnor um estilo de wi feito de ada am modo de fn ‘conamento buocitco sem grandes exigdciasintlecrsis Pansy, 1981). (0 resultado dist fo: a formagio de muitos novos grupos dears, defenso- tes das causa dos wabalhadores do stor iaformal da economia. Nio Uta ams apenas 4 questies salar, dedicaran-se tmbéan aos problenas da ‘tide educasio cdo cuidado dis crangs ds amis dos trabalhadores, ten ‘do como chetivo prinapal aumentarnestes a conscncia dos ens Bits ¢ ‘construe a capacdade de organizagio para lutar pala sa realzao. (0 dedlinia da politica, no sau sentido mai apt, tambem relive mas legjslaars Longe amor da em que, no palanento indisno, umlider soi sa como Ram Manohar Lia psa sscitaremancer wn longo debate sre apobrera.O discus polticapalanentar comeson se cada er mas dom ‘io por pesiges lpia extra mands pedo eeoutvo,felentemeate cedossdat pelos tnbenis, em x de basa ena queste emergent da po lia demceriica. A Consinicoindlana, que fo conceida 4 3 como Um inarumecte de govermo, nas também coma um progrtna para tasforms- fo seal epoltca da nda independent, era watada como um documento cexporgado do seu caiter polteo mobilzaor representative das aspires democrisca do pov. F ese context que na dead ques soit a0 estado eso, vires grspor movimento comegaram arecorer dele de casas em, ‘nome do inerseplico ea pres, grariumente, evigos de asisténcia ca 2s ciadoscujos des eram iclados nate pela autoridades quanto el adniisras das poltcasde desenvolvimento e neste proceso cata ‘ose aio até mesmo nes unis. ‘0 declnio da politica insitucional levow 3 revitalizagio dos antigor ‘movimentos soins. Mas, anda mais importante, no periodo entre meados os 408 0 ¢ os anos 80, provocou o aparedmento de milhares de novos ‘micromovimentos. Estes movimento eam lderados por homens € mule +s joven, tendo havido alguns que, pra unir-ea ele, chegsram a abando- iar a2 ena crreire profisonat. oterewarase por asanto¢ clentlat andonados pelos partidos politicos pelos indicaos e oouparamnse ta ‘bm dos que eam mal secvidos pel administra pablen. A forma organ aati para «qual evoliram ndo fo ade pasido politico ox de grapo de reso, ms a de assciscd de cidadtes,conduzinde ls polices relaio- ads com ae questes que thes eram aresentadss plas pesoasdcetamente aetadas por els. O concit-chave com gue tabalharam foi o da democra tiagio do derenvolrimento através do aumento do poder dss populagbes (Geth, 1984). Important sublnbae que» pola dos movimentos de base surgi fora do contesto das insitges plies da democracis representa ‘iva ens intersegio da socedade com politica, envolvndo diretamente as pesoas nas lita pata alterar as ae vidae soci politica 2, ©DISCURSO DA cLoRADACKO No ico dor anos 99 ot movimento de base contestaram todo urn 20¥9 12a do Tecrico Mundo" manifestavase grande preceupaso. Anda que oie oss parecer esanho, senfase¢expresavase wma profonds ansiedade, ‘expetslmente acer dot habitos de consumo, em cresciment, ds asses médias dos pases do Terceio Mando, porque se teia que, juntameate com s fome ea pobreza da maicra da populagio, pudessem condi a politica ‘rat que provocssem, muadislmente, uma ripda redagi dos recursos aturais, © ergumento convencional em favor do desenvolvimento era ea: tho cto com vitiasadverténcas provenieates da teoria do desenvlvimen- toalteratvo, Deste modo, “estentabilidade tornou-se uma palavs-chave ‘co consimismo:um deaf" areoler. A economia de energiaeabusca de fonts energtcas alternatives passaram arserecer grande atencio por parte dos formladores da politica de desenvolvimento. "Tudo eto mudoa com of ds gers ria, provocando ume enorme r= ‘ara na plies (global) do discus, F io quand a iia de desenvovi= mento alereativo esta quate obteado grande acetagioe daha mesmo cemesado a animaro¢proceos polices tanto nacional quanto globalnen- te. Un nove ditcrsoentou em cen, sibmergindo os expagos polis que ‘novos movimentossociis no Ocidence eos movimentos de base oa fndia ‘inham riado,gragas so seu abaho de dcadas em sssunts como a paz€ ‘desenvolvimento ecolgicamente mtentive es favor dot pobre. O a0r9 ‘scare fez uma ntrada cxperacultecomoum grande narativa ont ‘ave entre ona cosas, incu no seu interior a velba ida do Desewoli nent (Wallgren, 1988). O 2 cet medians, ainda que temporino fio ‘de faze com que of protetos dor tovimentos de base contra 0 modelo e- ‘Bemnico de deseqvalvimento, do tempo daguera fia, esuadefea de um, desenvolvimento alternativo sossem estridenteserancorosos, quando nio ‘Asim ao discurso da glbalizagio, Concebido eliderado pelos vence- ores da guerra, recamarao eabelesineno de uma nora ordem glo- ‘al que iri arahar com aanterio que manivers mand, econémica, ela «¢polticamete“divdido”. Em sew lugar, no 2 prometa como tansmitia ‘ua expergnca vatul (como se exe mando esivesce acim de nés!) do ‘mundo tornande- una ica exonomia, (pessivelmente) uma dine cult ‘ae (evenuslmente) uma ica organiza pola! Um mundo asim po- ‘deri funciona slobalinente, sem as desordenadasinsttiges da democracia, tepretenativ,sinda que tus instiigiesfssem obrigatias, ntermamen- tey para cada pale, Seria asvegurado que eta novacrdem mundial deveia set _mciaintemacional ¢ aos direitos da propriadadeimelectua ee. Neste proceso tomaram-e atvos nua Varedade de “cuveng6es", runs cam “Aarne ein reds auc ss orm depts wnt fobeong st ect tes do gine ttemas glbais opondo-s as policas da estrcura de poder hegemdicoglo- Tal assim como na construc de alana transacionas duradourar com ‘movinetossemehante do: pales do Sul também do Norte (Kec Sink, 1999) Ao epeeeatr este “papa global muitas vers expressam explicit: mente, sida gue superiiamcnt, ot seus objetivos de Tongo przo em te ‘mor de conmureisentar proceso nsbeasonsis parsasolidanedadegloba. Posto de ous manera, a intencio€ erie uma politics global de movimentor populares (da socedade civil) coma 0 objetivo de construt uma estrutara ‘sition alternaiva de goreeo glu busead nos principiosdemocrt- conde guldade pone, sea socal diversidade cultural ede novilenia ‘0 pracpioe ecologic de suenabiladee de manutengio da biod ‘vesidade, Lidevandoglbalmentest dicusoy um grapo indian de avis incerpeea a solidariedade global nos termos do antigo principio indiano de Vasuthaine Ketan (a Teca 6 un ai") Hgando-o com a vio de Gandhi de suars) ‘atogoverno”)e de suadesb (politica de etabelecer 0 col das pessoas sce o sew ambiente — econdmico, socal e ealtaral) (@ratp, 2001). E neste contexte que os movientos se dhferencam em lar <0 aos dois tipes de politica em que fomnen pare: politics destin aes {abelecer 4 soidaridade global e poliicas de oposigio 2 globalizagio ‘coneemporinea, oma disingio que fot perorentemente desea em tes ‘concsitisis por Boaventra de Sousa Santos come globlizasio hegemséica ‘nrau lobaiagig conta heperninia antes, 1897). “Tercrito, out tipo de movinentos —representando, em grande pare, as tendéncas de esque e socialdemocrats, jf aneriormentectadas — ‘eneara a lebslizagio como levando a uma intensfeago adicional das desi sualdadesecondmicas esis jt existentes Gsinath 1999). Porat, ex- ‘quanto os adept da plobalzago celcbeam ocrscinento da chase media, ‘os ativistassoriaseavelrido nas lara pela igualdade ea jastca socal véem ‘te fendaeno de uma forma compltameate diferent, Nasuaperspectv, asyolincas de Uberalizsci econémica, que esto sendo concebida aplica- ‘das como parte do pacote da globalizaio vier consolidate entiqucer 2 antiga case méda O “erescimento” desta dase, nessa perpectva, repr ‘sentaamplamene o mento do poder aquisitivo da pequena dase media ‘que emergia durante a epoca colonial e qe se expand durante sprmnei- [RS gett oe cor et td tne da ae quatro décadst pomeroresIndependéncia, abeangendo amplameate 08 ‘erat mééio superior da esrutura social tradicional. Os Programas de -Ajoste Esraural (PAE, aplicads em nome das reformas econtimicas — a tecsita fornecida uniformemente para todo 0 mundo pela instiigtes fr nanccira lobats—,longe de melhorarem os padres de vida dot que esto ‘esas maais bainos da secedade, empurraran-s ainda mais par bai- ‘xo naescala social e econ, bai do limiar da pobreza (Kuma, 2000). De fato, uma pequena parte dos estratossociaistadicionas mais bas - ‘cenderam 3 clase média, mas iso deveu-t Be prsistentes politics todas ‘do Estado — como da dscriminsgo posta. Na edad, como proces 10 da ploblizasioimplicando ums regio do Estado howve uma reversio deste process. [As poucstavenidar de mobilidade acendents, que foram aberat peas polis do Estado indano para as pepulages com uma psig desfavord- ‘ena estruara social tradicional, esto agora fcando mais esreitas.O mer- cdo esti tornando'se, cada vez mais, a Sinica svenida para a mobilidade sender, mas amber exa é monopolizada ples estraros mas elevados 4 rociedade, usando os recursos do seu status tradicional. Deste mod, & lbalzagio econsenca oferee padees de vida sempre resents Aqueles ‘Qe entram no mercado com alguns direitos, normalmente acesieis 208 ‘embros da carts operores, usando of ecurae que esto nadicicualmenté ‘sponte par les: terrax quer, prerrogasva soca educato, Para a asioria da popolagio— que est espera fora do cule araivo dome ‘ado, ocopando pesigbes de devvantagem na estrutura socal tradicional — ‘gnificasubrutiio,vem-inanigto, doenga eindigenci. Esta relagso ene 2 estrutura soil tradicional ea glbalizago €apentda pelos movimentos tax exvanhamente,€ignorada nos debates aeadémices sobre globaiagio. ‘Deste modo, o site dor morimentsconsideran surpreendeateo fo «s,m sei chamaca economia era de mercado, poder perdura eprospe- ‘ar uma economia detpoeclnil de exploralo dos produteres de bas de ‘sit (que construem a grande maicria da populago e que inci oe ovos tbs, arteios, pequenos apicltorseaslariado gefcolas enter £3) por uma peqiena cite urbana industrial e grupos da elit ural de cata ‘saperiorligndor ela. Fm snes, nfndia economia de mercado nio sno aieroe a inigua carutara socal como est endo absorrida por ela ‘Guaro, os movimentos rejitam firma do Fstado indiano 2 que, no proceso da glabalizagio, es epreventanda um papel postvo em rl‘so as pobre, a dar um “roste humano” i reformas econdmicas Longe ‘de perme qo os pobre ntrea no mercado ele encontrem seu lugs, © Esra enfraquece 0 seu dreito das popslagSes pobres a manter qualquer tipo de foate de subisténca ue anda ejeaesiel Na perspec do eres de alguns movimentes wrbanos para os diets ds cidaios,o Esiado indianodiscrimina, evident erstemancament, ent ricose pobre 8 pl ‘eagio das reformas econdmices(Kishwar, 2001). Dagul resala que uma populasio enorme, adversamente aetada plo modelo deglobalizassoeco- ‘dma, orenado para o mercalo,&agorsincxpar de fazer ma eigendia sufcentemeare forte pela sua sobrevivéncia, ji paa nto alr de “desenvol- vento", na esfera politica convencional-A meida que o mercado se ore das margens pars o centro da sfra politic, a anoridade politica de origet emocriice std dando ugar a novasnogdes de “orden” poise econd- mica — pogss questo deivadas ds pritcipios da organinasio empresarial ‘ge, pela sa propria naturera, ndo So coeretes com 0 prinfpio da fiscah- zagio democritca, Quint, o impacto combinado desta stagio politics esocineconéamica emergente, ou sea, 0 recto do Estado ea globlizagSo da economia, & de ‘einss poines dos pobre no conseguirem tomar iatramente slain dos na economia nem cidadios de corpo into em nivel polisco. Para cles ‘fo est vita nenhum camiaho de ransigfo que possa conduz-los&eco- nomia de mercado, E também éndo podem repressar& antiga seguranga de Adominados de que, dscetielene, usufrutam na ordem socal tradicional Perdeary, inclusive, a concesies que, pelo menos tsoriamente, o Estado burocritco-scialta Fiera, Abreviando, anatorerasstemicamente socal ddasoaexlsio continu, sob agloblzaio como rascb o Desenvolvimento. As polticas estat, que até recentemente tibam o objetivo de remover as brea estruturas com que os pobres se defrontavam ¢ trazlos para 0 stio da economia politic, esto agora sendo descrtadas por serem “hos so mmercado (market wnfrenily)”. Por eli na perspctva dos movimentos, a nova idclogia da globa- Tzagio tem tornado cada ve mai inntligies no dscuso global as ques. {es da pobreza eda privasio social nos pases perfricos. Alem diss, tem ‘embotado o poder transformador dos novos movimeatos socias que ex- ‘rama frente do movimento pelo desenvolvimento altrnaivo wo Ocidente, sim como globalmente. Com feta, as agancias da globalizagiohegeméaica foram capaes de produtir nova formas de jutiicagao para ovelhoprojeto rr mento de novas gages orpanizatias ene os grupos de interveugio social Baseaos nas cidade © 0s que atm na abs. Além dso, os movimentos também compreendetam ainconseglnca da loiea estabslecia de serem ot {nus ase como faor mai nportaneto desearlvimentorural.Na pen" posta dees, to representa um entedimento parcial e enviesao do proble tna do desenvlvimento rural, porque dsponbiizar inputs para eamponeses “Eg eo wen gu seca, a mre woes pps {rl ee ccmpetn gi Dalene ei Nara made Bites hts) omen psd nim com ssoenggs stn random ined bes spaapsMennn seal (pete tee de popes a otha er