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N
EN REVISIÓN
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PR
EL A
IMIN
PRESIDENTES MUNICIPALES
- Ing. Gabriel E. Todd Alanis - Tec. Cons. José Alfredo Martínez Ledezma
Subsecretario de Desarrollo Urbano Auxiliar de Inspección
- Lic. Eduardo Mauricio Treviño Petrocchi - Biol. Rosa del Carmen Mier y Reyes
Director Jurídico Coordinación Técnica
El Programa “Nuevo León 2030” se fundamenta los aspectos de resguardo de los intereses integradamente por el Programa Estatal de Desa-
en una gran propuesta de responsabilidad con públicos, superando las divisiones entre rrollo Urbano, el Programa de Desarrollo Urbano
la sustentabilidad. sectores y buscando articulaciones más de la Región Metropolitana de Nuevo León, (Zona
Es este un reto, quizás uno de los mayores de armoniosas. Conurbada y Región Periférica de Monterrey),
inicios del siglo XXI, para lograr que graves • Hacer ciudad y no sólo casas, garanti- el Programa Sectorial de Medio Ambiente y el
amenazas a la supervivencia de la vida, como el zando que la satisfacción de la demanda Programa Sectorial de Vivienda, en un esfuerzo
cambio climático, continúen avanzando en sus de vivienda sea integrada con la oferta de intersectorial inédito hasta ahora en México.
perspectivas catastróficas. servicios, equipamientos, espacios recrea- Los ciudadanos podrán encontrar en estos Pro-
El Gobierno de Nuevo León Unido, a través de tivos y de convivencia pública, y fuentes de gramas las medidas concretas de actuación
La Secretaría de Desarrollo Sustentable, se trabajo cercana al lugar de residencia. legal y la secuencia de inversiones concebidas
propone aplicar los grandes criterios de la sus- • Vivir cerca, donde se pueda habitar en un participativamente para alcanzar a los criterios
tentabilidad para nuestro Estado. Esos criterios sitio que está a distancia dominantemente de sustentabilidad antes expuestos:
son: crecimiento económico, en un marco de peatonal de todos los servicios y equipa-
inclusión social, y con una decisión inexcusa- mientos necesarios. - Comenzando por un corto plazo (2011- 2012)
ble de cuidado ambiental. • Mover personas antes que autos, que ponga en marcha el nuevo proceso.
teniendo en cuenta que en un vehiculo de
¿Cuáles son las búsquedas concretas que transporte publico se mueven 30 o más - Siguiendo por un mediano plazo (2013- 2015)
hacen al cumplimiento de esos grandes personas, liberando así las vías existentes donde este período de Gobierno quiere alcan-
criterios de sustentabilidad? de la presión de un crecimiento automotor zar a completar o iniciar al menos las grandes
individual ilimitado. transformaciones necesarias y propuestas en el
• Crecer en calidad, evitando los impactos • Construir con la naturaleza, integrando Programa.
negativos de un crecimiento solo cuantitativo. áreas verdes y de conservación no sólo en
• Reciclar más y consumir menos, el medio rural, sino en el mismo corazón de - Para finalmente preparar el camino para un
adoptando formas menos prepotentes e la ciudad. largo plazo (2016- 2030) que garantice más
irresponsables de manejo de los recursos. allá del presente Gobierno la continuidad de
• Constituir círculos virtuosos entre todos El Programa “Nuevo León 2030” se compone estas políticas de Estado.
1 Exposición de motivos
DIAGNÓSTICO
Introducción.
1
El desarrollo regional del Estado de Nuevo León.
2
Población: Crecimiento y distribución territorial.
3
Identificación participativa de las premisas y
4 justificación diagnóstica.
1 La meta de la sustentabilidad
1.1El siglo XXI y la sustentabilidad.
1.2 Indicadores de sustentabilidad y calidad de vida.
1.3 Indicadores de la metodología propuesta.
ESTRATEGIAS
1 Descripción
2 Programas y proyectos
2 Instrumentos financieros
3 Instrumentos de gestión
3.1 Síntesis de las preferencias que resultan de la Consulta Pública.
3.2 Listado de premisas para la forma de gestión.
3.3 Talleres participativos de forma de gestión.
3.4 Organigrama preliminar
3.5 Organigrama ajustado
5 Incentivos
Lista de Participantes
Glosario
Bibliografía
ANEXOS
1. Exposición de Motivos.
1.1 Alineación del Programa Estatal de Desarrollo Urbano con el
Plan Estatal de Desarrollo 2010 - 2015 (PED).
2. Motivación y fundamentación jurídica.
2.1 Fundamentación jurídica
2.2 Congruencia del Programa con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado
de Nuevo León.
El Gobierno del Estado de Nuevo León se ha compro- ¿Cuáles son los contenidos esenciales de este
metido a llevar a cabo la iniciativa “Nuevo León 2030”, nuevo Programa para el Estado de Nuevo León?
como parte sustantiva de planeación y políticas de inver-
sión pública del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano, Como criterio general, se consideraron las estrategias
tal como lo indica la Ley de Desarrollo Urbano vigente. del actual Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015
Esta transcendente iniciativa posee varias innovaciones. retroalimentadas por la meta general de sustentabi-
lidad que se propone el Gobierno a través de la nue-
La principal es la de constituirse en una “visión estratégica va Secretaria de Desarrollo Sustentable. De ese modo
integral” de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, se procedió a la amplia consulta participativa que dio
procurando una transversalidad que evite las contradic- lugar a un conjunto de nueve políticas y muchísimos
ciones entre diversas políticas, así como las superposicio- Programas donde se abarcan desde las cuestiones más
nes en el accionar que suelen generar impactos recípro- vinculadas al desarrollo general del territorio del Es-
cos. Dicha visión integrada ha conducido a la formulación tado, sus regiones, su sistema de asentamientos hu-
del Programa Estatal de Desarrollo Urbano, el Programa manos y las grandes infraestructuras de interconexión.
de Desarrollo Urbano de la Región Metropolitana de Nue-
vo León, el Programa Sectorial de Vivienda, y el Progra- En las tablas adjunta se pueden leer la relación entre
ma Sectorial de Medio Ambiente, enmarcados en premi- esas políticas y su asiento en las estrategias del PED,
sas y estrategias que los vinculan estrechamente entre sí. y las figuras legales y financieras en que se apoya.
La segunda innovación es la de haber sido realiza- En otras palabras, este nuevo Programa, con sus metas
dos con amplia participación de todos los sectores, superadoras, se basa en la realidad mexicana y las im-
mediante sucesivos talleres para definir las premi- portantes medidas de sostén legal y fuentes de financia-
sas de ésta planeación y, en función de ellas, orientar miento ya existentes en el país.Pero también se detallan
la definición de estrategias, programas y proyectos. las necesidades de financiamiento alternativo, en especial
en la forma de consorcios público- privados además de otro
Finalmente subyace detrás de todo el enfoque y su pro- tipo de combinaciones de recursos privados, para hacer fac-
ceso de desarrollo un criterio de modernidad inexcu- tible la realización de las amplias políticas y sus programas.
sable: la sustentabilidad, gran paradigma del Siglo XXI
tanto en sus aspectos de inclusión social y cuidado am- El Gobierno de Nuevo León Unido asume la respon-
biental, para un crecimiento económico responsable. sabilidad de iniciar la apliación de este gran Progra-
ma y se propone en convertirlo en una política de Es-
Se presenta aquí el Documento del Programa de Desarrollo tado duradera, buscando el horizonte del 2030 como
Urbano del Estado de Nuevo León, que da cuenta sintéti- meta general, aunque estableciendo un mecanismo
camente de las premisas adoptadas, construidas con la opi- de monitoreo de avances y cumplimentación, para po-
nión participativa de casi 300 actores sociales destacados der verificarlo y ajustarlo cada vez que sea necesario.
(premisas luego debidamente verificadas en un diagnósti-
co intersectorial) y la formulación del Programa en sí mis- Así mismo, se confía plenamente en que los organismos
mo, tal como se plantea para un horizonte de veinte años. legales que tengan que intervenir para ajustar o com-
plementar alguna legislación necesaria, lo hagan con la
A partir de este marco de referencia, todas las actuacio- mayor responsabilidad política, para que las metas aquí
nes gubernamentales podrán orientarse de manera más planteadas puedan llegar a hacer realidad, así como se
integrada y sistémica. Se aspira de este modo, a ins- convoca a todos los ciudadanos a apostar por este nuevo
talar un nuevo marco de políticas para hacer posible la Programa y un destino de sustentabilidad para Nuevo León
instalación de un nuevo paradigma: la sustentabilidad.
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación y Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León.
Fuentes de financiamiento
1.1- Recursos privados nacionales e internacionales complementados con incentivos fiscales y apoyos de programas federales
principalmente.
2.5.- Combinación de recursos privados (transportistas locales) con recursos públicos (estatales y federales), además de créditos y
apalancamiento con la banca de desarrollo.
Fundamento legal
Constitución Política y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano de Nuevo León, Ley de Impulso al Conocimiento y a
la Innovación Tecnológica para el Desarrollo del Estado, Ley de Fomento al Turismo del Estado, Ley de la Corporación para el Desarrollo Tu-
rístico del Estado, Ley de Creación del Organismo Descentralizado “Operadora de Servicios Turísticos de Nuevo León” y Ley del Patrimonio
Cultural de Estado
Fuentes de financiamiento
1.2- Recursos públicos y privados de promoción, difusión de programas y acciones.
1.3 y 4.1- Inversión directa privada en áreas de alto rendimiento. Incremento de apoyos de programas gubernamentales (Procampo,
entre otros). Inversión directa gubernamental de programas federales y estatales, especialmente en infraestructura y capacitación para la
producción rural.
1.4- Inversión directa del sector privado en promoción y mejoramiento de la infraestructura para el turismo y desarrollo de atractivos.
Recursos federales y estatales para apoyar promoción y capacitación, principalmente.
2- Desarrollo social y calidad de vida Todo asentamiento humano en el interior del Estado
2.1- Combate al rezago en infraestruc- merece una planeación integral, generando además,
tura social y servicios básicos (7.3.1) desarrollos bio-tripolares entre ciudades vecinas,
2.2- Liderazgo y calidad educativa con planeación ínter municipal integrada.
para el desarrollo (7.3.4) 3- Promoción del desarrollo urbano La ocupación del suelo debe propender
sustentable en los asentamientos a la compacidad y los usos mixtos
2.3- Preservación integral del medio
humanos. para recuperar la identidad de la ciudad norteña, se
ambiente (7.3.9)
deben completar los servicios y equipamientos para
2.4- Funcionalidad y renovación un alto nivel de calidad de vida, y se deben proveer
urbana (7.3.10) de fuentes de empleo y riqueza, como los parques
2.6- Vivienda digna y sustentable industriales ecológicos.
4- Proyectos estratégicos
4.1- Impulso al sector rural y al desa-
rrollo regional
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Asentamientos Humanos y Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León y Ley
Ambiental del Estado de Nuevo León.
Fuentes de financiamiento
1.5- Combinación de recursos. Aportaciones municipales (ej. Suelo y permisos), estatales (apoyos directos, créditos y avales). Apoyos de
programas federales. Inversiones directas del sector privado.
2.1 y 2.2.- Inversiones directas gubernamentales, desde programas federales por sector (educación, salud, alimentación, cultura, espacio
público, servicios básicos, entre otros), asociados a programas similares del gobierno del estado y algunas aportaciones municipales.
La clave es estructurar CANASTAS DE PROGRAMAS INTEGRADAS POR SECTOR CUIDANDO EL ALINEAMIENTO DE LAS REGLAS DE
OPERACIÓN DE CADA UNO.
2.3- Se proponen 3 fuentes principales de recursos: Inversión directa del sector privado bajo reglas y principios sustentables
(ej. Edificación verde). Apoyo directo gubernamental, especialmente federal, con apoyos de programas orientados al desarrollo urbano
sustentable. Finalmente, incorporar proyectos a los mercados ambientales (bono de carbón, entre otros).
2.4- La funcionalidad y renovación urbana requiere de un conjunto ordenado e integral de fuentes de recursos porque se dirige a
múltiples proyectos que, en conjunto, permiten alcanzar el objetivo de funcionalidad y mejoramiento. Es necesario incentivar desde los
ayuntamientos y el gobierno estatal, proyectos con estos propósitos (reducción de predial, descuentos en tarifas, permisos, etc.). El
recurso principal provendrá de la obra pública y de las inversiones privadas. La clave es coordinar estas inversiones en proyectos
prioritarios.
2.6- Las fuentes de financiamiento existen (créditos y subsidios de ONAVIS y OREVIS), el problema es que se aplican sin concierto para
mejorar la calidad y localización de la vivienda. El gobierno estatal y los municipales deben concentrar sus inversiones en infraestructura y
equipamientos SOLO donde debe haber desarrollo urbano a fin de atraer las inversiones privadas de vivienda. El predial y los permisos de
uso del suelo y edificación, son recursos para presionar por una vivienda mejor localizada y de más superficie y calidad.
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, Ley de
Hacienda del Estado y Ley de Hacienda de los Municipios.
Programas de Desarrollo Urbano Municipal, Polígonos de Actuación y sus Políticas, Incentivos de relocalización industrial.
Fuentes de financiamiento
Ver punto 6
Fundamento legal
Falta completar
Fuentes de financiamiento
Falta completar
Fuentes de financiamiento
1.5- Combinación de recursos. Aportaciones municipales (ej. Suelo y permisos), estatales (apoyos directos, créditos y avales). Apoyos de
programas federales. Inversiones directas del sector privado.
2.1 y 2.2.- Inversiones directas gubernamentales, desde programas federales por sector (educación, salud, alimentación, cultura, espacio
público, servicios básicos, entre otros), asociados a programas similares del gobierno del estado y algunas aportaciones municipales.
La clave es estructurar CANASTAS DE PROGRAMAS INTEGRADAS POR SECTOR CUIDANDO EL ALINEAMIENTO DE LAS REGLAS DE
OPERACIÓN DE CADA UNO.
2.3- Se proponen 3 fuentes principales de recursos: Inversión directa del sector privado bajo reglas y principios sustentables
(ej. Edificación verde). Apoyo directo gubernamental, especialmente federal, con apoyos de programas orientados al desarrollo urbano
sustentable. Finalmente, incorporar proyectos a los mercados ambientales (bono de carbón, entre otros).
2.4- La funcionalidad y renovación urbana requiere de un conjunto ordenado e integral de fuentes de recursos porque se dirige a
múltiples proyectos que, en conjunto, permiten alcanzar el objetivo de funcionalidad y mejoramiento. Es necesario incentivar desde los
ayuntamientos y el gobierno estatal, proyectos con estos propósitos (reducción de predial, descuentos en tarifas, permisos, etc.). El
recurso principal provendrá de la obra pública y de las inversiones privadas. La clave es coordinar estas inversiones en proyectos
prioritarios.
2.6- Las fuentes de financiamiento existen (créditos y subsidios de ONAVIS y OREVIS), el problema es que se aplican sin concierto para
mejorar la calidad y localización de la vivienda. El gobierno estatal y los municipales deben concentrar sus inversiones en infraestructura y
equipamientos SOLO donde debe haber desarrollo urbano a fin de atraer las inversiones privadas de vivienda. El predial y los permisos de
uso del suelo y edificación, son recursos para presionar por una vivienda mejor localizada y de más superficie y calidad.
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León y las que
regulan aspectos sectoriales (Ley de Agua Potable y Saneamiento, Ley Estatal de Salud, Ley de Educación)
Fuentes de financiamiento
2.4- la funcionalidad y renovación urbana requiere de un conjunto ordenado e integral de fuentes de recursos porque se dirige a
múltiples proyectos que, en conjunto, permiten alcanzar el objetivo de funcionalidad y mejoramiento. Es necesario incentivar desde los ayunta-
mientos y el gobierno estatal, proyectos con estos propósitos (reducción de predial, descuentos en tarifas, permisos, etc.). El recurso principal
provendrá de la obra pública y de las inversiones privadas. La clave es coordinar estas inversiones en proyectos prioritarios.
2.6- Las fuentes de financiamiento existen (créditos y subsidios de ONAVIS y OREVIS), el problema es que se aplican sin concierto para
mejorar la calidad y localización de la vivienda. El gobierno estatal y los municipales deben concentrar sus inversiones en infraestructura y
equipamientos SOLO donde debe haber desarrollo urbano a fin de atraer las inversiones privadas de vivienda. El predial y los permisos de
uso del suelo y edificación, son recursos para presionar por una vivienda mejor localizada y de más superficie y calidad.
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, Ley de
Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo León y leyes que crean los organismos públicos descentralizados “Sistema
de Caminos de Nuevo León” y “Sistema de Transporte Colectivo METRORREY”
Fuentes de financiamiento
2.5-Requiere de inversiones público-privadas en las que el gobierno estatal asume la gestión, coordinación, diseño de rutas y decisión
de tecnologías. Aporta las infraestructuras (vialidades confinadas, estaciones, talleres). El sector privado (transportistas actuales
reorganizados y modernizados) aportan los vehículos, el personal y la operación. Los ayuntamientos aportan permisos y facilidades para
la operación (semaforización, señalética, etc)
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, Ley de
Seguridad Pública y Ley de Seguridad Privada del Estado de Nuevo León.
Fuentes de financiamiento
3.1- Recursos propios del gobierno estatal y municipales, así como apoyos federales, todos dirigidos a la capacitación de los servidores
públicos para que se apropien de la cultura de GOBIERNO DE CALIDAD. Igualmente, obra pública con recursos fiscales claramente orien-
tada mejorar las condiciones del espacio público. Recursos privados y sociales (en cada colonia y barrio) para crear y mantener espacios
comunitarios, especialmente plazas y lugares de deporte y esparcimiento
El artículo 1 fracción III, señala que las disposiciones de esta Ley Artículos 1, 2, 63, 65, 66, 87, 88, 89, 93, 115, 116, 117, 157, 158
son de orden público e interés social y tienen por objeto, definir los y 159
principios para determinar las provisiones, reservas, usos y desti-
nos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de Esta Ley señala que el ejercicio de los derechos de propiedad a que
población. se refiere esta ley en lo relacionado con el aprovechamiento urbano
y el equilibrio ecológico, se ajustará a lo dispuesto en la Ley General
Así como también el artículo 3 en su fracciones X y XVI señala que de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecológico y la Pro-
el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el de- tección al Ambiente y demás leyes aplicables.
sarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el
nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, mediante la El artículo 87 señala que cuando los terrenos de un ejido se encuen-
creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación tren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población,
adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreación; y la regula- los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbaniza-
ción del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interés social ción de sus tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras eji-
y popular dales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos
y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.
Por su parte el artículo 5 en sus fracciones III y V, señala que se
considera de utilidad pública la constitución de reservas territoriales Ley General del Equilibrio Ecológico
para el desarrollo urbano y la vivienda y la edificación o mejoramien- y Protección al Ambiente
to de vivienda de interés social y popular. Artículos 1, 2 fracción IV, 7 fracción IV, 8, 23, 35, 35 Bis 2, 46, 98,
99 fracción III, 115, 112 fracción VII, 134 fracción V, 135 fracción
Así mismo, el artículo 8 fracción VIII, señala que corresponden a I, 148 y 152 Bis.
las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas jurisdic-
ciones, participar, conforme a la legislación federal y local, en la La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Consti-
constitución y administración de reservas territoriales, la regulari- tución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la
zación de la tenencia de la tierra urbana, la dotación de infraestruc- preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la
tura, equipamiento y servicios urbanos, así como en la protección protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las
del patrimonio cultural y del equilibrio ecológico de los centros de que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
población;
El artículo 98 señala que para la preservación y aprovechamiento
Y el artículo 12 fracción II señala que la planeación y regulación del sustentable del suelo se considerará que el uso del suelo debe ser
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desa- compatible con su vocación natural y no debe alterar el equilibrio de
rrollo urbano de los centros de población, se llevarán a cabo entre los ecosistemas.
otros a través de los programas estatales de desarrollo urbano.
Constitución Política del Estado de Nuevo En consecuencia el artículo 12 de la mencionada Ley faculta a todos
León los titulares de las dependencias y entidades de la administración
pública estatal para elaborar y ejecutar los programas estatales en el
Artículos 23 párrafo V, 28, 85 fracción XXVIII, 88 y 132.
ámbito de su competencia, así como asegurar la congruencia de los
programas sectoriales, regionales y especiales y de los proyectos
El artículo 23 señala en su párrafo quinto que el Ejecutivo del Estado
estratégicos y de inversión en los que participen, con el Plan Estatal
deberá formular, aprobar y administrar el Programa Estatal de De-
de Desarrollo.
sarrollo Urbano.
Ley Orgánica de la Administración Pública
Así mismo, los Municipios, en los términos de las leyes federales y
para el Estado de Nuevo León
estatales relativas, estarán facultados para, participar en la creación
y administración de sus reservas territoriales. Artículos 1, 2, 4, 8, 18 fracción XII y 32, inciso A) fracciones I, II,
VIII, IX, X, XII, XVIII, XX y XXV de la Ley Orgánica de la Administración
Ley Estatal de Planeación Pública para el Estado de Nuevo León.
Por otra parte el artículo 36 señala que los principios de regulación La igualdad de oportunidades requiere de una planeación territo-
ambiental de los asentamientos humanos en la entidad serán consi- rial que garantice un desarrollo equilibrado. De igual manera, es
derados en: necesario que cada mexicano tenga certeza sobre la propiedad de
El presente Programa Estatal de desarrollo Urbano cumple con los PARTE 3- Formulación del programa.
requisitos de la ley respectiva, habiendo adoptado una secuencia
de redacción diferente al sólo efecto de concatenar secuencial y Capítulo 5- Políticas, Programas y Proyectos.
temáticamente todos los capítulos integrantes. A efectos de clarifi- 5.1- De Estrategias a Políticas
car mejor esta cumplimentación, se aclara a continuación que: 5.2- De Políticas a Programas y Proyectos
Parte 1- Exposición de motivos. CUMPLE CON LOS ARTÍCULOS 54, 61 y 62 - Periódico Oficial 9 de
Visión estratégica integral de desarrollo urbano, vivienda y medio septiembre 2009
ambiente.
Capítulo 6- Programas detonantes e insignias.
Parte 2- Ideas fundantes.
CUMPLE CON LOS ARTÍCULOS 54, 61y 62 - Periódico Oficial 9 de
Capítulo 1- Motivación y fundamentación jurídica. septiembre 2009
1.1 Fundamentación jurídica.
1.2 Cumplimentación de la ley. Capítulo 7- Instrumentos jurídicos y financieros para aplicar el
Programa. Monitoreo permanente.
Capítulo 2- La meta de la sustentabilidad. 7.1- Antecedentes de valor internacional
2.1- El siglo XXI y la sustentabilidad. 7.2- Cuestiones jurídicas y financieras vinculadas a la forma de
2.2- El enfoque adoptado y su relación con el Programa Estatal de gestión del Programa
Desarrollo. 7.3- Propuesta de forma de gestión del Programa
2.3- Indicadores de sustentabilidad y calidad de vida. 7.4- Indicadores de monitoreo y cumplimiento
2.4- Indicadores propuestos metodológicamente. 7.5- Educación para la sustentabilidad
2.5- Metas generales para la calidad de vida.
CUMPLE CON LOS ARTÍCULOS 61.VII y 61 VIII - Periódico Oficial 9
CUMPLE CON EL ARTÍCULO 61- Periódico Oficial 9 de septiembre de septiembre 2009
2009
Glosario
Capítulo 3- Diagnóstico y participación.
3.1 Introducción Bibliografía
3.2- Evaluación del desarrollo regional del Estado de Nuevo león.
3.3- Evaluación de los planes recientes elaborados por la Secreta- Anexo 1: Premisas y justificación diagnóstica.
ria de Estado de Desarrollo Sustentable de Nuevo León.
3.4- Identificación participativa de las premisas. Anexos: ANEXO CD: Informe Tomo 2 + planos digitalizados
3.5- Premisas y justificación diagnostica. Autocad.
1. Introducción.
2. El desarrollo regional del Estado de Nuevo
León.
3. Población: Crecimiento y distribución
territorial.
4. Identifiación participativa de las premisas y
justificación diagnóstica.
5. Estructura general de los sistemas de
comunicación, transporte, hidráulicos,
energéticos.
Ciudades en recesión
Ciudades en expansión
Está dominado por la insustentabilidad de la prepo- Implica la oportunidad para concebir y ejercer una
tente globalidad, provocará una altísima especia- política alternativa de desarrollo del Estado, gene-
lización e innovación en el área metropolitana de rado a partir del reconocimiento de los Corredores
Monterrey y su entorno más inmediato. estructurales en los ejes N-S y E-O, y la búsqueda
de aplicación de las premisas de sustentabilidad
Evidenciará a una Monterrey conflictiva, con ten- urbano-territorial descriptas.
dencia al gigantismo y escindida de una plataforma
territorial y ambiental. En términos de eco y socioforma –espacial-: el es-
cenario expresado a escala del Estado, organizará
Además es altamente probable un impacto negativo la articulación con los corredores de la macroescala
sobre los corredores hacia ciudad Victoria y Tam- que atraviesan el estado y promoverá su articula-
pico en dirección sur y hacia Puerto Colombia, en ción con corredores de menor escala que estruc-
dirección Norte, que pueden estar altamente exigi- turen un modelo multipolar, fortaleciendo una red
dos para la localización de maquilas, aprovechando de ciudades externas y atractores de envergadura
las ventajas comparativas derivadas de la dotación acorde en la escala del estado y en la escala inter-
de infraestructuras, mano de obra y muy alta acce- media y en la escala de la metrópoli de Monterrey,
sibilidad. reconociendo en todas ellas las interfases natura-
les, indicadas como Regiones Terrestres Prioritarias
Implica una tendencia creciente al vaciamiento de (RTP).
roles y funciones del área rural y debilidad en las es-
tructuras interjurisdiciconales con alta dependencia. Resulta determinante el hallazgo de los detonado-
res socioeconómicos que permitan, a las ciudades
simplemente agrupadas por su proximidad física, el
desarrollo de los flujos y la colaboración necesaria
para la formalización de redes de ciudades que es-
tablezcan una región económica concreta. De esta
manera, podría marcarse la pauta para un desarro-
llo urbano y sustentable en un territorio con opor-
tunidades para su población.
Antes de pasar a una etapa mas detallada del diagnóstico y las pro- en la región periférica del Área Metropolitana, a donde llegan nor-
puestas, es fundamental (como técnica de planeación responsable) malmente los migrantes internos y externos en búsqueda de trabajo
fijar un horizonte de crecimiento poblacional y su distribución en el y mejores condiciones de vida (ver gráfico A).
territorio, de manera que oriente las actuaciones de desarrollo. Mientras la tendencia de crecimiento se proyecta con tazas de cre-
La primera consideración es que territorialmente el interior del Esta- cimiento anual de alrededor del 2% promedio en todo el territorio del
do se ha venido vaciando de población, roles y funciones, en tanto Estado, crece con tazas de hasta el 7% en las áreas más periféricas
que el crecimiento más acelerado se ha dado hasta recientemente de la Zona Conurbada. (ver gráfico B)
Gráfico A: Creci-
miento demográfico
por municipio 1990
- 2000
Fuente: INE-SEMARNAT
En el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2021 se consideraron 2 más presumible y de ese modo se tiene el horizonte de cinco millones
escenarios de crecimiento, siendo el más optimista de ellos el que y medio de habitantes para el año 2020 (aproximadamente seis millo-
lleva la población de Nuevo León 2030 a siete millones de habi- nes para el año 2030) siendo cinco millones y medio para la RMNL y
tantes. En cambio la mas conservadora de las proyecciones deja aproximadamente medio millón para las regiones del interior.
ese crecimiento en aproximadamente seis millones y medio (ver El crecimiento poblacional en la Región Metropolitana deberá ser
gráficos C y D). De todos modos estas tazas están claramente en orientado hacia la compactación de las zonas ya urbanizadas y en
decrecimiento (ver gráfico E). minima proporción hacia el crecimiento de nuevas zonas urbanas.
Esto será mas detalladamente tratado en la política 4 de la parte
En este marco de proyecciones y estimaciones diferentes, es ne- 3 de este documento, fomentando su distribución de la siguiente
cesario asumir un escenario lo más sensato posible, y para ello es manera:
adecuado tener en cuenta el proceso general de disminución en las *Densificación de las áreas ya urbanizadas (ver programa 4.1, en el
tazas de crecimiento poblacional que evidencia México y el mundo que se estima que un tercio de ese crecimiento puede quedar en las
en general, así como que las zonas ya consolidadas urbanas no zonas de recuperación y consolidación).
están creciendo en las ultimas décadas. *Nuevos enclaves urbanos en zonas de relocalización de industrias
El problema se concentra en general en la periferia más externa de en el primer y segundo anillo de la Región Metropolitana: en la figu-
las zonas metropolitanas, lo cual se explica por un fenómeno dife- ra de regeneración urbana integral, con densidades medias y altas
rente, que tiene dos vertientes: (según programa 4.1) y que pueden permitir absorber otro tercio del
*Migración internacional o nacional buscando zonas urbanas con crecimiento poblacional.
mayor dinámica de generación de riqueza y empleo (es el caso de *Nuevo crecimiento: que se orienta para ser realizado en el Corredor
Monterrey). 2030 y en menor medida en las ciudades de la región periférica,
*Migración desde el centro urbano hacia zonas más baratas en la pero en todos los casos con carácter de núcleo urbano completo,
búsqueda de vivienda, para las clases de menores recursos. absorbiendo el tercio del crecimiento restante.
En este marco, se asume que Nuevo León alcanzará aproximada- En este contexto general resulta menos complicada la situación del
mente seis millones de habitantes para el año 2030 y que vivirán en crecimiento de conjuntos habitacionales de interés social así como,
la Región Metropolitana el 90% de dichos habitantes. de la demanda de crecimiento de las ciudades del interior.
Se requiere entonces planear necesidades de infraestructura, equi- Para la primera cuestión, las tres modalidades de regeneración y/o
pamientos y viviendas para aproximadamente un millón de habitan- crecimiento en la Región Metropolitana, pueden absorber con faci-
tes nuevos. lidad las aproximadamente ciento cincuenta mil viviendas nuevas
que según se estima son la demanda habitacional social actual (ver
Según la información del gráfico C se asume el escenario 1 como el Tomo V. Programa Sectorial de Vivienda). Primeramente porque ya
Gráfico D: Escenarios de población total estimada y empleos requeridos. En el corto 2003, mediano
2010 y largo plazo 2020. (cifras absolutas en miles)
Gráfico E
Área de conservación
Área Urbanizada
AREA URBANIZABLE
Área Urbanizable según Decreto
Área Urbanizable del Municipio
LímitedeMunicipiosconurbados
ZEDEC
Vértice del ANP
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey. Anteproyecto para Consulta Pública. Monterrey / 2008
18.40%
Crecimiento económico
pero en un marco de
aumento de la
competitividad y la
marca del Estado y la
metrópolis, mediante
un desarrollo
tecnológicamente avanzado
y democráticamente
consensuado.
E C O F O R M A Inclusión social
en un marco donde
Premisas ajustadas la inclusión no es sólo
Valor
el aumento de
oportunidades de
E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)
generación de riqueza y
empleo, sino de
Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar oportunidades de
E.Ma. 1 actividades ecocompatibles, mediante la innovación 2.64 educación, creatividad,
normativa pertinente.
emprendedorismo,
mejor distribución de esas
oportunidades y aumento
Áreas de conservación, como estrategia base para la del principio fundamental
definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente,
E.Ma. 2 Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes 2.44 de la justicia.
urbanas e interfases naturales regionales.
Cuidado ambiental
E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadas. - pero donde es valiosa no
sólo la conservación de la
E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado) biodiversidad, sino de la
diversidad cultural y
Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas la identidad histórica,
E.I. 1 de riego. 2.58
con atención preferente a
evitar riesgos y desastres,
E.I. 2
Sistema integral de TRS (Tratamiento Integral de Residuos
2.40 ya sean provenientes del
Sólidos) cambio climático,
de la contaminación,
E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés. 2.33 de la pérdida de los
servicios ambientales y
del deterioro de la
E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva. 1.40 eficiencia general del
sistema y de la trama
E.Mi. ESCALA MICRO (Áreas Urbanas) de la vida.
La carretera federal 40 comunica la ciudad de México vía Saltillo con En cuanto al transporte de carga, en ese mismo año circularon en
la zona conurbada de Monterrey, Cadereyta, China y General Bravo el Estado 70,956 unidades vehiculares de carga del servicio público
en Nuevo León y la ciudad de Reynosa, Tamaulipas. Entre Saltillo y la federal de autotransporte4, de los que 33,461 son unidades motri-
ciudad de Monterrey existen dos autopistas: una libre y otra de cuota. ces y 37,519 unidades de arrastre. A su vez, del total de unidades
Las dos se encuentran en excelentes condiciones de servicio. Esta en circulación 57,766 transportaron carga general y 13,220 carga
carretera tiene una longitud de 114.40 kilómetros desde el límite entre especializada.
Coahuila y Nuevo León dentro de la zona conurbada de Monterrey,
y de 134.68 kilómetros en la parte poniente de la región Altiplano y 5.1.2 Vías de ferrocarril y transporte.
Sierra dentro del estado de Nuevo León.
El sistema ferroviario de Nuevo León cuenta actualmente con 1,252
La carretera federal 54 comunica a la zona conurbada de Monterrey kilómetros de red ferroviaria5 , de las cuales 708 son troncales y ra-
con Pesquería, Dr. González, Cerralvo y General Treviño en Nuevo males; 305 son vías secundarias; y 240 son vías particulares.
León y la ciudad de Miguel Alemán, Tamaulipas. La carretera tiene
una longitud de 148.12 kilómetros dentro del estado y se encuentra El sistema ferroviario tiene como punto central la Zona Conurbada de
en excelentes condiciones de servicio. Monterrey, por donde se interconecta la vía México - Laredo, la vía
a Tampico, a Matamoros, a Torreón, y a través de ellas el paso por
La carretera federal 53 comunica a la zona conurbada de Monterrey múltiples ciudades y poblados de nuestro Estado.
con Abasolo, Hidalgo y Mina en Nuevo León y la ciudad de Monclova, 2
Idem. Cuadro 21.4. Página 558.
Coahuila. La carretera tiene una longitud de 142.44 kilómetros dentro 3
Idem. Cuadro 21.5. Página 558.
4
Idem. Cuadro 21.3. Página 557.
del estado y se encuentra en excelentes condiciones de servicio. 5
Idem. Cuadro 21.7. Página 562.
INEGI. Gobierno del Estado de Nuevo León. Anuario Estadístico de Nuevo León 2009.
1
El Estado cuenta con dos aeropuertos internacionales ubicados en el En el Estado existen tres presas principales que abastecen de agua
municipio de Apodaca. El Aeropuerto Internacional General Mariano potable a la zona conurbada de Monterrey12: La presa El Cuchillo, en
Escobedo cuenta con dos pistas: una de 3,000 metros de longitud y el municipio de China tiene una capacidad de 1,123 millones de m3;
45 metros de ancho y otra de 1,800 metros de longitud y 45 metros la presa Cerro Prieto en el municipio de Linares tiene una capacidad
de ancho. En el año 2008 el aeropuerto tuvo un total de 102,688 de 300 millones de m3; y la presa Rodrigo Gómez (La Boca) en el
vuelos de la aviación civil: 80,000 nacionales y 22,688 internaciona- municipio de Santiago, tiene una capacidad de 39.5 millones de m3;
les. En vuelos comerciales las 10 líneas aéreas atendieron 6,264,076 para un total de 1,462.5 millones de m3.
pasajeros: 4,105,000 nacionales y 2,159,076 internacionales7.
Existen 9 acueductos con diferentes diámetros: los acueductos San
El Aeropuerto Internacional del Norte cuenta con dos pistas: una de Roque – Cadereyta, Monterrey – García y El Cuchillo – Los Aldama
1,908 metros de longitud y 45 metros de ancho y otra de 1,539 me- tienen 18” de diámetro; un acueducto El Cuchillo – Los Aldama tiene
tros de longitud y 45 metros de ancho. En el año 2008 el aeropuerto 24” de diámetro; el acueducto Mina – Monterrey tiene 36” de diáme-
tuvo un total de 11,535 vuelos de la aviación civil: 9,220 nacionales tro; los acueductos San Francisco – Monterrey y Huasteca – Monte-
y 2,315 internacionales. En vuelos comerciales las 10 líneas aéreas rrey tienen 48” de diámetro; otro acueducto Mina – Monterrey tiene
atendieron 23,142 pasajeros: 18,010 nacionales y 5,132 internacio- 54” de diámetro; y los acueductos Cerro Prieto – Monterrey y El Cu-
nales8. chillo – Monterrey tienen 84” de diámetro. Además existe un anillo de
transferencia de 70 kilómetros de longitud con 48” y 60” de diámetro
5.1.4 Correos y telégrafos que semirodea a la zona conurbada de Monterrey en su parte norte y
oriente. Tanto las presas como los acueductos se encuentran en buen
En el año 2008 Nuevo León tiene 778 oficinas postales, siendo el estado y se les proporciona mantenimiento continuo.
municipio de Melchor Ocampo el único que cuenta con una sola ofi-
cina postal, los demás cuentan con dos o más destacando el caso de
Grandes Presas en Nuevo León
Monterrey con 51 oficinas postales. En cuanto al servicio telegráfico
hay 40 oficinas en el Estado, distribuidas en 29 municipios, siendo Nombre Capacidad de Almacenamiento
Monterrey el que tiene 6 oficinas telegráficas9. El Cuchillo (China) 1,123 millones de metros3
Cerro Prieto (Linares) 300 millones de metros3
5.1.5 Telefonía
Rodrigo Gómez (Santiago) 39.5 millones de metros 3
En el 2008 el Estado tiene 1,315,858 líneas telefónicas, siendo
885,105 residenciales y 430,753 no residenciales. Además existen Fuente: Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey I.P.D.
6
Idem. Cuadro 21.8. Página 563.
7
Idem. Cuadros 21.9 y 21.10. Página 564.
8
Idem.
9
INEGI. Gobierno del Estado de Nuevo León. Anuario Estadístico de Nuevo León 2009.
Cuadros 21.11 y 21.22. Páginas 565 y 573. 11
Idem. Cuadro 21.17. Página 569.
10
Idem. Cuadros 21.14 y 21.16. Páginas 567 y 568. 12
http://www.sadm.gob.mx/sadm/jsp/seccion.jsp?id=141
14
INEGI. Gobierno del Estado de Nuevo León. Anuario Estadístico de Nuevo León 2009.
Cuadro 6.11. Página 252.
13
http://www.sadm.gob.mx/sadm/jsp/seccion.jsp?id=139 15
Idem. Cuadro 6.12. Página 254.
Existe una biblioteca central estatal “Fray Servando Teresa de Mier” y En cuanto a equipamiento urbano de nivel regional y estatal, la ciudad
un museo de historia regional en Monterrey. de Monterrey cuenta con una ciudad deportiva, un estadio de fútbol
profesional y un parque de béisbol profesional, otro estadio de fútbol
Subsistema salud. Existen 30 unidades médicas de hospitalización profesional se localiza en San Nicolás de los Garza. Existe además un
en el Estado, de las cuales 15 son del Instituto Mexicano del Seguro autódromo en el municipio de General Zuazua.
Social (IMSS), 2 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), una de Petróleos Mexicanos (PE- 5.4.7 Subsistema administración pública
MEX), 11 de los Servicios de Salud de Nuevo León (SSNL) y una de la
Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). En la Zona Conurbada Nuevo León cuenta con un palacio de gobierno estatal, un palacio
de Monterrey se localizan 19, principalmente en este municipio; dos legislativo (Congreso del Estado), oficinas de gobierno estatal, tribu-
en Sabinas Hidalgo en la Región Norte, una en Cerralvo en la Región nales de justicia estatal, 99 agencias del ministerio público del fuero
Noreste, dos en Montemorelos y dos en Linares en la Región Cítrica, común, 3 centros de reinserción social (CERESO) ubicados en Mon-
una en Galeana y una en Dr. Arroyo en la Región Altiplano y Sierra, y terrey, Apodaca y Cadereyta Jiménez, y dos instituciones abiertas en
una en Cadereyta Jiménez en la Región Periférica . San Nicolás de los Garza, con capacidad total para 6,415 personas.
5.4.3 Subsistema asistencia social Existen además oficinas federales de la Procuraduría General de la
República, tribunales de justicia federal y oficinas del Servicio de Ad-
El elemento de asistencia social de nivel de servicio estatal y regional ministración Tributaria (SHCP) en Monterrey, 6 agencias del ministe-
es la casa cuna que atiende a la población de 0 a 6 años de edad en rio público federal en China, General Escobedo, Guadalupe, Linares,
situación de abandono. En Nuevo León, a través del DIF se propor- Sabinas Hidalgo y San Nicolás de los Garza, y en Guadalupe, un pala-
ciona asistencia a través del internado en el Centro “Capullos” a la cio federal con diversas delegaciones del gobierno federal.
población desde 0 hasta 17 años con 11 meses de edad, divididos
en tres niveles: bebés, de 0 a 3 años; infantiles, de 3 a 12 años; y 5.4.8 Subsistema servicios públicos
juveniles, de 12 a 17 años con 11 meses de edad. Este centro de
asistencia social se localiza en el municipio de Guadalupe, en la Zona El único equipamiento urbano existente de servicios públicos con
Conurbada de Monterrey. influencia regional en la zona conurbada de Monterrey y la región
periférica es el relleno sanitario del Sistema Integral para el Manejo
También existe un centro de rehabilitación y educación especial del Ecológico del Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE), ubicado
DIF que proporciona servicio a personas con discapacidad. Se locali- en Salinas Victoria en un predio de 212 hectáreas, en el cual se proce-
za en la ciudad de Monterrey. san 5,000 toneladas de desechos diariamente. El equipamiento cuen-
ta con una planta clasificadora y recuperadora de desechos sólidos,
5.4.4 Subsistema transporte un relleno sanitario y una planta generadora de energía eléctrica que
aprovecha el biogás generado por los desechos. Además, en la zona
Nuevo León cuenta con dos aeropuertos ubicados en el municipio conurbada de Monterrey existen 3 estaciones de transferencia que
de Apodaca: el Aeropuerto Internacional General Mariano Escobedo reúnen los desechos antes de llevarlos al relleno sanitario.
y el Aeropuerto Internacional del Norte. Proporcionan servicio tanto al
Estado como parte de los Estados vecinos de Coahuila y Tamaulipas. Existen además 11 rellenos sanitarios en los municipios de Santia-
En el municipio de Agualeguas existe un aeropuerto originalmente go – Allende, Bustamante – Villaldama, Agualeguas, Parás, Anáhuac,
planeado como terminal de carga internacional que actualmente está Lampazos, Sabinas Hidalgo – Vallecillo, General Treviño, Cerralvo,
sin uso. General Zuazua – Marín – Higueras – Ciénega de Flores y El Carmen.
16
Idem. Cuadros 5.2 y 5.7. Páginas 148 y 162-166.
1. La meta de la sustentabilidad
1.1 El Siglo XXI y la sustentabilidad.
1.2 Indicadores de sustentabilidad y calidad de vida.
1.3 Indicadores de la metodología propuesta
El enfoque de sustentabilidad adoptado cuenta con A continuación se hará una referencia a los prin-
amplio respaldo internacional en las actuaciones cipales indicadores de sustentabilidad y calidad
de planeación más destacada del último decenio, de vida, según propuestas de organismos mexi-
como ya ha sido comentado. canos y grandes experiencias extranjeras.
Misión:
lograr ser una Misión: ¿Por qué existimos?
sociedad sustentable
Visión:
Aumentar el ivel del Bienestar Visión: Lo que queremos ser
Social e Impulsar a un
crecimiento econ’omico sustentable
Objetivo:
1) Aplicar los criterios de Desarrollo Sustentable;
2) Proteger, conservar y restaurar del ambiente y los recursos naturales;
Objetivo: Lo que
3) Adoptar la filosofía de producción y consumo: ( maximizar la producción al hacer
necesitamos hacer
un uso eficiente de recursos y minimizar los impactos, residuos, sustancias peligrosas
entre otros al efectuar eficientemente los procesos de producción);
4) Implementar acciones de mitigación de GEI y adaptación ante el cambio climático;
5) Favorecer el desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable y fortaleciemiento
de nuevos polos de desarrollo;
6) Implementar estrategias de movilidad sustentable; y
7) Desarrollar mecanismos y programas de participación social, investigación, comunicacion
y educación ambiental y de desarrollo sustentable. Aumentar la conciencia del valor real de
los servicios de la naturaleza y proteger y conservar los ecosistemas.
Población y Urbanización
Señala transiciones demográficas que van desde la inicial ex-
pansión demográfica acelerada con marcada industrialización y
migración campo ciudad, alta concentración geográfica y centra-
lización, pasando por la migración de ciudades a otras ciudades
que se perciben como dinámicas, a una transición en la compo-
sición de los hogares que mutan a menor cantidad de integrantes.
Proceso que se verifica simultáneamente a un centralismo político,
fiscal, y del gasto público en las ciudades de México, Guadalajara
y Monterrey.
E. Gobernanza
urbana y C. Desarrollo Derecho a la - Rescate
Ingreso social: Pobreza
fortalecimiento vivienda y a de espacios
gobiernos & Vivienda
local D. Retos la ciudad públicos
locales, Asoc.
Urbanos - Hábitat
Ciudadanos, etc.
Ciudad Ambientales
compacta,
ciudad
sostenible
Agenda 21: Listado de capítulos del desarrollo sustentable según categoría temática
Información
Decisiones/Acciones
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development Environmental Indicators, OECD, París, 1998
La figura de Reservas de Biosfera del Programa MaB-UNESCO, con- de Santa Catarina” Identificación de indicadores de sustentabilidad
tiene un método muy simple para la conservación de los ambientes ambiental para la Isla.
naturales, que se basa en el reconocimiento de las unidades am- Dicha investigación aportó rigor científico a la discusión del Plan
bientales de manejo. Director que se realizó en forma participativa recientemente.
El proceso desarrollado en la Isla de Santa Catarina, Brasil, permi-
tió definir (mediante talleres participativos) un mosaico natural y A continuación se presentó una tabla síntesis de aquellas variables e
cultural de alta calidad paisajística, se restringieron las áreas para indicadores que lanzaron luz sobre el mayor o menor nivel de crisis
urbanizaciones a sólo el 21% de la superficie total, cambiando “su- de sustentabilidad de la Isla y por lo tanto de la capacidad de creci-
burbano” por una trama multipolar sustentable. miento de la población, actividades productivas, ocupación de sue-
En simultáneo a este proceso que consolidó: áreas núcleo, áreas de lo, volumen y calidad de los flujos de materia y energía a manejar.
amortiguación, áreas de transición, se realizó un trabajo de inves- Por otra parte, esos indicadores se refieren además, a los campos
tigación denominado “Estudio de la capacidad de carga de la Isla de la Ecoforma y Socioforma sustentable.
Ecoforma Sustentable
Principales premisas para un ecosistema urbano sustentable Principales índices de sustentabilidad urbana
- El Sistema de Unidades Naturales a Proteger o Recuperar - Accesibilidad a recursos genéticos
- Los Flujos de Materia y Energía de Forma Cíclica - Accesibilidad a las áreas verdes y espacios recreativos
- El Hábitat Sustentable - Accesibilidad al agua potable
- Accesibilidad a alimentos frescos
Premisa de la Socioforma
Se define como identificación de las interfases sociales interactuando sobre el contenido de la urbanidad:
“lo social en la forma de la ciudad”.
Socioforma Sustentable
Principales premisas para una ciudad sustentable Principales índices de sustentabilidad urbana
- La Multipolaridad y el Sistema de Atractores Socio-Económicos
- Accesibilidad de transporte
y Culturales.
- El Desarrollo Local e Inclusión Social. - Accesibilidad a espacios públicos de urbanidad.
- Accesibilidad al paisaje.
2) Vulnerabili- * Población asentada en áreas Porcentaje y distribución de población asentada en área con alta declividad, zonas de
dad de uso vulnerables inundaciones y/o zonas de fragilidad geológica.
El principio básico del Modelo Circular versus el de flujos les es da y otros) con importantes avances en materia de patrones confi-
aplicable particularmente la ciudad. Para ello, es importante cumplir guracionales de hábitat sustentable y en los cuales el equilibrio de
con unos criterios y patrones urbanísticos que favorezcan y promue- distancias, factores de atracción y el equilibrio entre llenos y vacíos
van la minimización de insumos y maximización de resultados. resultan componentes fundamentales de la ecuación de sustenta-
Se refieren a continuación experiencias aportes e investigaciones bilidad urbana. A efectos ilustrativos se presentan los siguientes
de nivel internacional (tomadas de Rogers, Ezquiaga, Salvador Rue- ejemplos.
desechos orgánicos
rellenos, volcado
MODELO LINEAL alimentos
a cuencas o mares
La ciudad consume y contamina carbón
petróleo emisión de gases
ferozmente nuclear
CIUDAD
(CO2, No2, SO2)
bienes
reciclaje desperdicios
inorgánicos
leisure
Centros de urbanidad
compactos asociados por
sistemas masivos de trans-
porte atendiendo a las
necesidades locales
Distrito Urbano
Barrio
Di Node
st
ric
t
t Ci
tric ty
l Dis Ce
Centra nt
re
District
Centre
Th
An
ur
ty
ba
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ba
is tr i
n
ar
ct
ea
ry
nda
n bou
ru rba
C lea Proyect the countryside
SECTOR
ESCALA BARRIO CIUDAD
URBANO
Fuente CEPA Adaptado sobre trabajos de Salvador Rueda Límite escala peatonal
Tiempo de caminata
5 - 10 minutos
Localizaciones alejadas
Sub-urbano 75 - 175 Hab./Ha
del centro urbano
En este capítulo se presenta una interpretación de síntesis de los mación diferentes para que la trama de la vida fluya de manera más
enfoques y contribuciones mencionados en el capítulo 2.2, que articulada entre los 3 grandes objetivos de la sustentabilidad: creci-
como ya se ha dicho, forman parte del proceso adoptado para este miento económico, con mantenimiento de equilibrio y biodiversidad
Programa y la importancia dada a la participación. en los ecosistemas naturales, y un aumento de la distribución de
Con las premisas generales aquí adoptadas se orientó el diagnosti- las riquezas hacia una verdadera justicia social.
co participativo que se presenta en el capítulo 3. Modelar sistemas vivos es reconocer su complejidad, su variabilidad,
y por lo tanto buscar nuevos criterios adaptativos a las condiciones
del ambiente natural, social o económico, de aumento de la interna-
1.3.1 Modelar la sustentabilidad
lización de todos los efectos, hacia una visión cíclica responsable, y
en fin, de capacidad de diseño ecológicamente responsable.
A fin de estudiar, diagnosticar y resolver la complejidad de los pro-
cesos urbanos y territoriales, es conveniente y necesario disponer
de bases teóricas y metodológicas que faciliten identificar y acor- 1.3.2 Los cuatro planos o niveles esenciales
dar objetivos comunes para el logro de un desarrollo sustentable
de la ciudad. La modelación de sistemas habitables (como son las ciudades y
Modelar la sustentabilidad es esencial porque se trata de sistemas los territorios en los que la presencia del hombre es intensa) requie-
complejos, con alta tendencia al desorden (entropía) y no existe ren de su mejor inserción en los ecosistemas naturales que la
otro modo que encontrar modalidades de funcionamiento y confor-
- El sistema de unidades naturales a proteger (interfases natu- ciones de la sustentabilidad, crecimiento económico, conservación
rales) ecológica y justicia social.
La conservación de los ecosistemas naturales, o su recuperación - La ciudad sana y de aire limpio (Interfases verdes y
en caso de estar alterados, es una matriz básica para configurar el condiciones de salud)
territorio sobre la base de los valores naturales. Se trata no sólo de
su funcionamiento en términos de biodiversidad, sino de sus flujos El uso irracional del automóvil en directa vinculación con la falta de
de materia y energía de carácter natural, incluyendo por lo tanto no transporte público adecuado, provocan graves alteraciones por con-
sólo a los recursos bióticos sino a los abióticos (agua, tierra, aire, gestión vehicular, que inciden negativamente en las relaciones urba-
fuego). Es la condición de la trama de la vida, de excepcional impor- nas, provocando contaminación del aire, ruidos molestos, y “stress”.
tancia para su salvaguarda y por su valor psicosocial en la vida de Además, otros usos urbanos de alto consumo energético, como las
las poblaciones humanas y animales de la ciudad. industrias, y de alta generación de ruidos, como las mismas indus-
trias, el tránsito y la publicidad callejera, producen también contami-
- El sistema de flujos cíclicos de materia y energía nación sonora y del aire, que afectan notablemente a la salud.
(interfases de materia y energía) Por lo tanto, que las ciudades sean sanas es una parte indisolu-
ble de la sustentabilidad urbana. Una de las variables esenciales
Los flujos de materia y energía (agua, cloaca, electricidad, residuos, al efecto es la gran presencia de áreas verdes, y además su más
alimentos), son problemas gravísimos de las ciudades actuales, que adecuada distribución en el espacio para que ofrezcan sus servicios
suelen condicionar la propia salud de su población. Para su buen ambientales a todos y cada barrio de la ciudad, y amortigüen la
funcionamiento es necesario que los flujos emulen el circuito de los superconcentración de actividades.
procesos naturales, cíclicos, reinternalizando el sistema, y evitando
los flujos lineales, creadores de desechos y externalidades negativas. - El hábitat sustentable (Interfases construidas)
Un valor adicional debe ser que las ciudades sean cada vez más au-
tónomas, utilizando el agua de lluvia y reciclando sus aguas grises En la forma de los ecosistemas urbanos, no sólo es importante la
para riego y mejora del paisaje, volviendo más y más a la idea de recuperación y puesta en valor de los ecosistemas naturales, sino la
autosuficiencia, que es una de las bases de la sustentabilidad. adecuada forma en que se construya el hábitat.
Uno de los aspectos centrales de esta autosuficiencia es la alimen- Históricamente hubo una gran sabiduría en este sentido, las ciu-
taria, entendida como la producción de alimentos frescos dentro de dades se hacían antes compactas que dispersas, aunque fue muy
la ciudad o en sus cercanos límites (como el modelo histórico de frecuente que la falta de sistema de saneamiento, así como la con-
ciudad), que ha sido negado recientemente sobre la base del trans- taminación industrial, produjeran pestes y otras graves situaciones
porte de alimentos congelados a larga distancia. Ello no sólo enca- de insalubridad.
rece dichos alimentos, sino que disminuye la alimentación sana y la En especial, hay una dimensión recientemente perfeccionada que se
relación del hombre con la tierra. refiere a la tecnología usada en el hábitat construido, donde el uso
excesivo de ciertos materiales produce en la ciudad el aumento de
- El paisaje identitario (interfases psico-sociales) temperatura (islas de calor), efectos nocivos para la salud, aumento
del gasto de energía en mantenimiento y reposición, y consecuen-
Una ciudad que protege sus ecosistemas naturales y camina hacia cias graves en la contaminación, como la dispersión urbana y el uso
la autosuficiencia, está robusteciendo su alianza con la naturaleza. indiscriminado del automóvil individual.
Este fue el origen de la ciudad y su identidad hasta hace escasos 50 La ciudad sustentable debe apuntar al ahorro energético en la edifi-
años. Identidad que se manifestó en una gastronomía local, en una cación, el uso de materiales que requieran bajo consumo de energía
vestimenta y en unos diseños de equipamiento altamente vincula- para su producción y su mantenimiento, la recolección de agua de
dos a las ofertas que su paisaje productivo le brindaba. lluvia en los techos, para su reutilización, y tantos otros servicios
El paisaje identitario es una de las condiciones de la sustentabilidad ambientales que en definitiva puede producir una buena arquitectura
psico-social y del valor patrimonial y como tal hace a las 3 condi- y un buen diseño urbano.
- Estructura urbana compacta y multipolar y sistemas de mo- - Los flujos de información y comunicación social (Interfases de
vilidad basada en el transporte público colectivo (Interfases de comunicación y toma de decisiones)
centralidad)
La ciudad se conecta no solamente a través de sus flujos de materia
Es necesario pasar del crecimiento urbano caótico y dispersivo fun- y energía.
dado en apetencias inmobiliarias exageradas y descontroladas y en Tan fuertes e importantes como ellos son también los flujos de in-
un mito de la casa propia con jardín, a una idea de ciudad de varios formación, aquellos generados por la sociedad y la cultura y que
barrios ó núcleos en red, más compacta y peatonal, interconectada provocan información, comunicación, toma de decisiones. Muchos
por transporte público, y procurando una estructura urbana de alta estudios realizados al efecto, de investigaciones sobre ecología
legibilidad y claro funcionamiento sistémico. urbana, consideran que estos flujos suelen ser condicionantes de
aquellos de materia y energía, y de allí su decisiva importancia. La
- Multipolaridad y el sistema de atractores urbanos (Interfases ciudad debe ser un sistema de interacción social y creatividad cultu-
entre nodos de una red) ral para que sus flujos de información y toma de decisiones faciliten
la gobernanza benéfica de un sistema tan complejo.
Un modo directo de apuntar a la premisa anterior es propiciar la mul-
tipolaridad de la gran ciudad. Se basa en la idea de crear o reforzar - La participación social (Interfases de interacción social y go-
macro-interfases sociales, que conciben a la ciudad como focos bernanza)
de vida asociada (roles diversos y complementariedad; aumento de
focos productivos y de empleos; alternativas locales de dotación de La ciudad “es” para todas sus microculturas y subculturas emer-
servicios y equipamientos; disminución de viajes entre focos urba- gentes, en diversidad, libertad y democracia; o “es” sectaria, margi-
nos; etc.) nadora y antidemocrática; por lo tanto deben todos sus ciudadanos
“sentirse participes de sus cambios” y sus grandes decisiones. En
- La urbanidad y los espacios abiertos (Interfases sociales) este sentido los procesos de participación social implican ante todo
un reclamo de legitimidad en toda acción de transformación de la
Se deben conservar (o crear si no existen) las microinterfases den- ciudad, donde los ciudadanos cambian su rol de “actores” a “au-
tro de la trama urbana, tanto de fuertes atributos construidos cuanto tores.”
naturales, que son en realidad “espacios abiertos” disponibles a la
apropiación social generalizada (centros culturales, parques, clubes - La producción concertada de la ciudad y la competitividad glo-
deportivos-recreativos, asociaciones vecinales, y la recuperación bal (Interfases de alta “performance”)
de lugares y calles de encuentro social espontáneo).
Un principio que reconoce que una ciudad multifocal, de interfa-
- Desarrollo local e inclusión social (Interfases de empleo e in- ses, de espacios abiertos, de flujos cíclicos, hábitat ecológico, y
clusión social) participatoria, no se puede producir como la de hoy, monopolizada
por dos extremos de poder: la producción comercial especulativa;
Es necesario propiciar un modo de desarrollo social altamente y la producción de las clases marginadas, mediante ocupaciones
creativo, para que surjan iniciativas locales, y se conjuguen recí- ilegales de tierra. Ambos extremos son formas de violencia. Se debe
procamente, de modo de disponer de propuestas factibles, realis- apuntar a la concertación de la producción, articulando intereses y
tas, consensuadas, imaginativas, que puedan entrar en una sinergia prioridades, con la mira puesta en una ciudad más atractiva para los
productiva y generadora de empleos, también de abajo hacia arriba inversores innovadores y más competitiva para exportar al mundo
y propiciando el modelo multipolar. su conocimiento avanzado.
Capacidad del sistema urbano, o de sus varios sistemas compo- Por complejo que sea el sistema, se deben prever sus aplicaciones
nentes, a la alta incertidumbre que el paso del tiempo coloca como en el tiempo, y para ello se disponen de herramientas como los es-
problema a nuestra sociedad. Como hacer para que la meta de sus- tudios de factibilidad y las previsiones de impactos. Se deben esta-
tentabilidad perseguida no se pierda, pero se pueda complementar blecer escenarios alternativos, considerando distintas factibilidades,
o ajustar con factores nuevos imprevistos (crisis económica, inmi- y se deben comparar sistemáticamente las consecuencias de elegir
gración, cambio climático, etc). En ecología se llama resiliencia a uno u otro escenario.
esta cualidad de los sistemas vivos, que se debe tratar de aplicar a
la gobernanza de las ciudades.
- Gestión democrática (Interfase poder político – poder popular) - Autogestión económica- financiera (Interfase de sustentabili-
dad económica)
Sistemas tan complejos e interactivos como los urbanos, y en es-
pecial en la búsqueda de su sustentabilidad, requieren de una go- Otra forma de sustentabilidad necesaria es superar la dependen-
bernanza tan amplia y representativa que asegure la continuidad de cia presupuestaria de factores centralizados de poder (presupuesto
las políticas establecidas, o su modificación cuando el tiempoforma público, financiamiento por los órganos de cooperación bilateral o
lo indique. multilateral, créditos bancarios con tasa de mercado) como único
Por ello se insiste en el paso de la consideración de los actores so- modo de producir una inversión. Se debe procurar avanzar hacia
ciales como simples informados u opinadores del proceso de toma visiones de responsabilidad social en la empresa, de la misma con-
de decisiones, a su consideración como autores o co-autores de la formación de empresas de gestión social, así como de procesos
propia modelación del proyecto de sustentabilidad. autofinanciados en la forma de cooperativas o de esfuerzo propio
y ayuda mutua.
- Previsión del cambio institucional (Interfase republicana)
Las metas generales en cuanto a calidad de vida de los centros ejecución de los proyectos del Programa. Saber qué y cómo
de población, estimando la importancia de tender al pleno logro medir, constituye un punto sensible en el desarrollo y aplicación
de los valores de la sustentabilidad, se establece el imperativo de del plan porque se vincula a la capacidad de monitoreo y cumpli-
aspirar a: miento y a su vez proporciona la información estratégica básica
para la toma de decisión.
- Garantizar al 100% de la población el acceso y disponibilidad
de infraestructura de agua potable, drenaje sanitario y energía
Contar con información de aspectos sensibles, coadyuva a la ca-
eléctrica.
pacidad de gobernanza. Entendiendo que el término no sólo se
- Garantizar al 100% de la población el acceso al equipamiento
refiere a la acción y efecto de gobernar, sino también al Arte o
urbano, educativo y de salud.
manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
- Garantizar al 100% de la población el acceso a una vivienda
desarrollo económico, social e institucional duradero promoviendo
digna.
un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado
- Reducir a la mitad entre 2010 y 2030 el porcentaje de perso-
de la economía, tomando en cuenta el funcionamiento del Estado
nas que ganan menos de un salario mínimo.
pero también su interacción y relación con otros actores públicos
- Dar tratamiento al 100% de las aguas residuales que se gene-
y privados, es decir, la sociedad civil y las empresas, capaz de
ran en el Estado tratadas antes de su vertimiento a los cuerpos
otorgarle real legitimidad.
de agua.
- Disminuir a 25% el indicador de pobreza de capacidades en el
Esta nueva forma de mirar, plantea además acorde al organigrama
Estado. (Línea de base en 2005 es 27.5 %)
propuesto una nueva distinción de transparencia del proceso en la
- Disminuir al 1% del total de ocupantes de viviendas particula-
aplicación de estrategias y en la construcción de la agenda de po-
res donde se usa carbón o leña como combustible para coci-
líticas públicas. En efecto, el rol de monitoreo otorgado al “obser-
nar. (Línea de base en 20 00 es 2.7%)
vatorio interuniversitario” (del que pueden participar privados por
- Disminuir en un 50 % los congestionamientos viales.
invitación), ya da cuenta del compromiso que supone el logro de la
- Disminuir en un 30% el tiempo de viaje origen y destino de los
gobernanza del Estado de Nuevo León colocándolo a la vanguardia
habitantes de la zona conurbada de Monterrey.
internacional en la materia.
- Aumentar un 50 % los espacios verdes públicos en el Estado
- Aumentar la densidad bruta media de la zona conurbada de
Monterrey a 100 viviendas por Ha.
- Tener un sistema de transporte urbano público que cubra el
100% de la zona conurbada de Monterrey y la región periférica.
1. Descripción
S.Ma.1
Definición de corredores de desarrollo
socioeconómico sustentable, sobre ejes de
movilidad, con áreas de desarrollo integral
sustentable asociadas
S.I.2
Promoción de programas conjuntos capaces
de posicionar a los municipios conurbados
como nuevas plataformas territoriales del
Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo
de integración físico espacial de los mismos
Propone promover las bases productivas y sociales de todo el amplio territorio rural del Estado, para iniciar un
nuevo proceso de desarrollo que disminuya la migración de su población buscando mejores destinos.
Para ello se deben fortalecer las ventajas de cada ecorregión (norte, noreste, citrícola, sur) según la mejor vocación
de cada una, y se cuenta para ello con buenas aportaciones hechas en los planes recientemente realizados para
dichas regiones (ver capitulo 3.3). Además se deben fortalecer los pueblos y ciudades más característicos de todas
estas regiones para el sector turismo, donde existen importantes potencialidades de patrimonio natural y cultural
(ver capitulo 5).
Una de las principales directrices en este sentido es la creación y el fortalecimiento de unos amplios corredores de
regeneración del interior, que unan las localidades con más potencial de desarrollo productivo y turístico del Estado
y que apoyen con logística e infraestructura ese conjunto lineal de potencialidades.
E.Ma.1
Revalorizar y proteger las áreas naturales para
localizar actividades ecocompatibles
S.Ma.7 dotación de
Perfil sustentable del desarrollo industrial del infraestruc- B.4- Cinturón agrícola
Estado,
en los aspectos ambientales y sociales tura e inno- intensivo en la Región
vación Metropolitana
S.I.8 tecnológica
Diversificación del desarrollo productivo y
mantenimiento de créditos para pequeñas y
medianas empresas
Como parte de este Programa de desarrollo urbano, se promueven políticas y proyectos que benefician a cada una
de las Regiones como así también a los municipios que las componen (ver capítulos 5 y 6). Además, es importante
y necesario que cada una de esas regiones promueva y desarrolle sus propias estrategias y políticas referidas al
uso y ocupación del suelo, desarrollo agro-industrial, y desarrollo eco-turístico, aspecto que ha sido considerado
especialmente en el capitulo 7 de instrumentos y formas de gestión. Pero es deseable también, que sin renunciar a
esas autonomías, existan acuerdos Estado-Regiones, que posibilite el desarrollo sustentable deseado.
S.Ma.2
Promoción de una diversificación de la actividad
económica de todo el Estado (transporte, turismo,
construcción, innovación tecnológica, etc.), como
parte de la estrategia territorial de desarrollo susten-
table en todas las escalas espaciales
S.Ma.4
Proyectos de logística internacional con adaptacio-
nes regionales
S.I.1
Promoción de atributos de competitividad para D- Fortaleci- D.2- Iniciativas de Parques
el desarrollo regional del Estado miento de las Industriales Ecológicos
(PIE)
autonomías
S.I.3 regionales
Mejores oportunidades a partir de la innova-
ción científico tecnológica para el Sistema de
Centralidades Intrametropolitanas. D.3- Promoción del patri-
monio urbano y ambiental
y la oferta turística
S.I.4
Mejoramiento de la accesibilidad a los equipa-
mientos sociales
S.I.6
Perfiles específicos y complementarios de
los centros regionales más destacados del
sistema multipolar de
la región periférica
S.I.8
Diversificación del desarrollo productivo y
mantenimiento de créditos para pequeñas y
medianas empresas
S.Mi.1
Diversificación del desarrollo productivo y
mantenimiento de créditos para pequeñas y
medianas empresas
S.I.3
Mejores oportunidades a partir de la innova-
ción científico tecnológica para el Sistema de
Centralidades Intrametropolitanas.
E.1- Promoción de la des-
centralización y la planea-
ción intermunicipal
S.I.5
Control de la dinámica de crecimiento del área
Metropolitana y constitución de un sistema
multipolar a nivel de las regiones del Estado,
que permita la retención de población median- E.2- Promoción de áreas
te la generación de mejores condiciones de
peatonales en ciudades
del interior
vida, atendiendo a los siguientes factores:
- empleo (2.19)
- equipamientos salud, educación, cultura y
recreación (1.80) E- Descentra-
- seguridad (1.57) lización de la E.3- Ocupación sustenta-
- atractores regionales (1.28 ble del suelo y preserva-
zona actual ción del paisaje interurba-
no
del área Me-
S.I.6 tropolitana
Perfiles específicos y complementarios de
los centros regionales más destacados del de Monterrey
sistema multipolar de E.4- Cinturón agrícola
la región periférica intensivo en la región Me-
tropolitana
S.I.7
Promoción de programas conjuntos capaces
de posicionar a los municipios conurbados E.5- Planes de vivienda en
como nuevas plataformas territoriales del los enclaves urbanos
Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo
de integración físico espacial
de los mismos
S.I.4
Mejoramiento de la accesibilidad a los equipa- G. Sustenta-
G.3- Adecuación del mar-
mientos sociales bilidad, Com- co jurídico
pactación
Urbana y Cali-
S.Mi.1
Ciudades más compactas, con más cantidad y dad de Vida G.4- Recuperación social
y ambiental de los asenta-
distribución de espacios de uso público y me- mientos populares
jor calidad de servicios urbanos, controlando
los riesgos de periferización
G.6- Fortalecimiento de
los centros de barrio
S.Mi.3
Consolidación de interfases sociales de cen- H.4. Creación de áreas
tralidad en las zonas ya conurbadas peatonales y ampliación
de banquetas
Buena parte de las Estrategias mencionadas se refieren directamente Esas estrategias se corresponden con primeras prefiguraciones es-
a las cuestiones urbanas y territoriales, y en especial a las amplias paciales en el territorio.
incumbencias de la planeación en todo el territorio del Estado.
Las estrategias correspondientes al Programa de Desarrollo Urbano En los esquemas adjuntos se proponen esas prefiguraciones, bus-
del Estado de Nuevo León, que en este Tomo II se desarrollan, son cando una interpretacion sumamente sintetica y destacando los as-
aquellas compatibles con los artículos 61 y 62 de la ley Estatal co- pectos más estructurantes de la propuesta.
rrespondiente.
La idea de modelo es muy importante como concepto integrador sarrollan corredores capaces de potenciar ciudades, pequeñas
de estrategias, programas y proyectos. conurbaciones y territorio agro productivo sobre la base de la lo-
El modelo es un marco referencial, de la visión de conjunto de gística de transporte, la innovación tecnológica y la creación de
aquellas estrategias con sus programas y proyectos, una imagen conocimiento.
que irá ajustándose a partir de la propia interpretación que la so- Se destaca en ese sentido el gran corredor de descentralización del
ciedad haga de la misma y en la medida en que comunicadores y desarrollo que conforma una nueva trama territorial para dinamizar
diseñadores vayan dándole su expresión más cabal. el interior, en permanente vinculación transversal con la frontera
Es aquella que puede ocupar la página de un medio masivo de con USA de un lado y la Región Metropolitana de Monterrey y ciu-
comunicación, la tapa de un libro, o la parte central de un discurso dades periféricas.
político. Y por ello tiene que contener lo más destacado y esencial Corredores semejantes se propone desarrollar también en la región
de todas las estrategias, programas y proyectos correspondien- sur vinculados más bien, a interconectar esta región de tanta voca-
tes. ción turística con las regiones y Estados vecinos.
Otro gran gesto de reactivación y modernización es el propuesto
2.2.1 Modelo del Estado de Nuevo León Corredor Metapolitano de Saltillo / Monterrey / Linares / Ciudad
Victoria que procura activar las interacciones regionales, evitando
El modelo contiene como una base referencial general, las grandes la conurbación sobre Monterrey. Esto puede realizarse con mejoras
vocaciones productivas y de conservación a fortalecer. El medio en carreteras o preferiblemente con ferrocarril de media / alta velo-
rural del Estado no será ya un territorio casi deshabitado, con po- cidad, en servicios interurbano eficaces. Mucha gente puede llegar
blación en emigración permanente, y un sistema urba- a vivir en cualquiera de estas ciudades, sin por ello dejar
no y de servicios muy debilitado. de pertenecer a las ventajas de competitividad de
Por el contrario, se proponen regiones de Monterrey, en especial.
desarrollo sustentable que van desde
las propias áreas naturales protegi- Finalmente el modelo integra grandes
das, con actividades ecocompa- áreas de valor ecológico y paisajís-
tibles pasando por los nuevos tico activando circuitos ecoturísti-
tipos de agro-producción de cos de máximo interés. Todo ello
base ecológica, los parques contribuye a la generación de ri-
industriales ecológicos, y el queza y empleo en el interior y
desarrollo pleno del turis- a la disminución de la presión
mo sobre la base del patri- sobre el Área Metropolitana.
monio natural y cultural.
Sobre esa base, se de-
La formulación de un modelo para la Región Metropolita de NL im- así como extensas zonas de agricultura intensiva, que pueden for-
plica la mirada de conjunto de las regiones hoy diferenciadas entre talecerse y consolidarse como un cinturón rururbano positivo, sin
Conurbada y Periférica. En este sentido, hay una fuerte reversión de perjuicio de recibir algunos enclaves de desarrollo urbano compacto
las tendencias, donde la periferia ya no puede ser considerada un y nueva tecnología.
fondo, un área de segunda categoría, no solo por la dignidad de sus
poblaciones y organizaciones, sino por la propia funcionalidad del Se está entonces frente a un área positiva, con una interfase activa
Área Conurbada que contiene. de naturaleza y cultura, que limita la periferizacion a aquella justa y
Si toda ciudad es considerada un centro y una periferia, con la mag- necesaria. Un dato relevante en este sentido es que la demanda de
nitud que han tomado estos fenómenos y la dominancia del creci- vivienda social al 2030 es de 110000 unidades para todo el Estado
miento en la periferia, la perturbación que esto produce en todo ese de Nuevo León (ver programa sectorial de vivienda), que pueden ser
sistema urbano se vuelve indominable. resueltas en no más de 2200 hectáreas de desarrollo habitacional.
Si consideramos que el 10 % de esa demanda se da en el interior del
En el caso de la actual Zona Conurbada, tiene en sus bordes dos Estado, y el 90% debería ser satisfecho compactando y densifican-
frentes de alta potencialidad: do la actual Zona Conurbada, sólo unas 2000 hectáreas podrían ser
necesarias en la RMNL.
* El de la Sierra Madre Oriental, una de las zonas naturales más
bellas de México, que forma una verdadera barrera a la Considerando los 22 Municipios del Área Periférica, en
periferización, pero al mismo tiempo ofrece un cada uno de ellos precisamos menos de 100
paisaje y unos servicios ambientales mara- hectáreas, pequeña superficie que puede
villosos. ser resuelta como enclaves en estrecha
relación y cercanía con los centros
* El de las antiguas y nobles ciuda- urbanos mencionados.
des de la periferia, alguna de las Se destaca en este modelo la
cuales conservan bellos centros interfase positiva del Corredor
históricos y sitios de patrimo- 2030, que ofrece una centra-
nio natural y cultural, lidad lineal próxima a todos
los Municipios de la Re-
1. Políticas
1.1 Relación Transversal entre Políticas
2. Programas y Proyectos
3. Programas de Equipamiento Regionales
Como ya se mencionó anteriormente, en el proceso de elaboración *En la segunda columna se esquematiza como esas premisas se
de este programa, llegó el momento de pasar de las estrategias o reunieron en conjuntos para formar las estrategias, según consta en
ideas fuerzas, aquellas que se vinieron trabajando y concensuando el capitulo 4. En el capítulo anterior se puede leer también las ac-
participativamente, a las políticas, programas y proyectos concretos tuaciones preliminares detectadas, que guiaron la identificación de
de actuación. Programas.
De ese modo se cumple con los requisitos de la ley estatal de desa- *En la segunda parte del mismo cuadro, hacia la derecha se esque-
rrollo urbano, pero también se da lugar a las actuaciones sectoriales matizan los cuatro programas que se concibieron integradamente y
para su implementación según la organización actual del Estado. se asignan dichas estrategias según su pertenencia a dichos pro-
La cuestión es no perder nada del rico proceso de ideas fundantes, gramas. Se distinguen tanbien en este proceso que esas estrategias
incluida en la Parte II, pero volverlas actuables y aterrizadas en térmi- actúan en una o más escalas territoriales.
no de las incumbencias sectoriales concretas que posee el Gobierno
para actuar. Con estos reagrupamientos, en una visión de sistema y subsistemas,
se pasa de las ideas fuerza o estrategias concensuadas participati-
El gráfico siguiente ilustra esquemáticamente ese proceso: vamente a políticas de actuación fundadas en claras competencias
*A la izquierda se tiene las premisas que según el capitulo 3 se defi- gubernamentales, como parte del sistema estatal de planeación.
nieron participativamente y se justificaron técnicamente.
A
socioforma
INTERMEDIA ESCALA MACRO
B
C
socioforma
D
ecoforma
ESCALA
ESCALA
E
F
socioforma
ESCALA MICRO
ESCALA MICRO
ecoforma
G
H
I
En la tabla adjunta se da una visión global de las políticas que se urbano del Estado y de desarrollo de la Región Metropolitana, no han
identificaron para los cuatro programas elaborados: de desarrollo sido habitualmente integradas.
urbano del Estado, de desarrollo urbano den la RMNL, el programa
sectorial de vivienda y el programa sectorial de medio ambiente. El Estado, con la aprobación del Gobernador busca implementar las
Este conjunto de políticas responden a la visión integral de planea- políticas de desarrollo urbano del Estado y realiza enormes inversio-
miento adoptada, que se presenta integradamente en el Tomo I. nes al respecto, pero cuando debe actuar dentro de los Municipios,
Pero también permite visualizar las (naturalmente amplias) corres- en materia de uso y ocupación del suelo debe compatibilizar con
pondencias que se da entre cada uno de estos Programas, de acuer- dichos Municipios realizaciones armoniosas. Pero este tema se vuel-
do a lo que se observa en el diagrama de la pagina anterior. ve particularmente critico con la RMNL, porque los Municipios que
También puede seguir su proceso hacia atrás y ver en el punto 4.1 la integran, en proceso de fusión territorial avanzado ya no pueden
como se han considerado las Estrategias y las ideas de actuación ni deben tener políticas sectoriales del suelo. Por eso ya se viene
que se compartieron participativamente. actuando en las leyes y en la realidad en la Zona Conurbada de Mon-
terrey, y en la búsqueda de otros planes intermunicipales entre otros
En lo que hace a este Tomo II, donde se formula el Programa de de los Municipios de toda la región.
desarrollo urbano del Estado de NL, existe una alta correspondencia Pero por otro lado como se ha expuesto en el capítulo uno de mo-
y afinidad con el Desarrollo urbano de la RMNL, como así también tivación y fundamentación jurídica, el Estado de México y el Estado
con los sectores de Vivienda y Ambiente. Si se observa en el cuadro de Nuevo León han avanzado en la legislación para considerar con
la interacción de políticas de Desarrollo Urbano, la 3 se corresponde claridad los planes de las regiones metropolitanas.
con la 1, la 4 con la 2, la 5 con la 3, la 6 con la 4, la 7 con la 5, la
8 con la 6 y la 9 con la 7. Quedando como única política especifica En síntesis el Programa que contiene este Tomo deberá ser aprobado
de la Región Metropolitana la 8, (recuperación y jerarquización del por el Gobernador, pero así mismo deberá mantener una estrecha co-
Centro urbano de Monterrey). laboración con el Programa de la RMNL para permitir que las grandes
Pueden verse también en el cuadro las correspondencias fundamen- infraestructuras y servicios abastezcan sus reales áreas de demanda
tales que existen con los programas sectoriales de vivienda y medio y no termine en jurisdicciones municipales, así como establecer pa-
ambiente, pero estos temas serán tratados respectivamente en los trones generales de uso y ocupación del suelo que sean concerta-
correspondientes tomos. dos con los planes municipales respectivos, Y definitivamente que
La idea que preside estas correspondencias de políticas es que la cualquier gran obra de inversión de repercusión sea realizada en un
forma de llevar adelante estos dos grandes Programas de desarrollo marco de acuerdos.
6- Promoción del
6- Promoción del
manejo integrado
transporte público
de la relación
y la accesibilidad,
centro-periferia en
en la RMNL
la RMNL
7- Promoción del
7- Consolidación
Espacio Público,
de la Policentrali-
Áreas Verdes y
dad en la RMNL
Seguridad
9- Promoción del
Espacio Público,
Áreas Verdes y
Seguridad
Las políticas son las grandes líneas de gobernabilidad y reflejan No se trata entonces de estrategias infundadas, sino de políticas
las ideas fuerza o estrategias mencionadas anteriormente. fundadas en leyes, normas y posibilidad de financiamiento.
Esas políticas se instrumentan a través de programas, que permi-
ten derivar las actuaciones a dependencias concretas, con bases La planilla que sigue detalla las 9 políticas que este Programa dis-
normativas y de financiamiento también concretas. pone poner en ejecución con los 29 Programas correspondientes,
Esto ya se ha consignado esquemáticamente en la parte 1 -expo- que luego se desarrollan individualmente.
sición de motivos- que en definitiva plantea lo esencial de todo el Es importante recordar aquí, que estas políticas y programas se
Programa. Allí se pone de manifiesto de que manera este proceso basaran en un modelo de gobernabilidad y gobernanza como el
ha tomado en consideración también el PED (Plan Estatal de De- que se detalla en el capítulo 7 de este Tomo y que garantizan la
sarrollo 2010-2015, producido por este mismo Gobierno), pero articulación transversal entre todas dichas políticas, Programas,
también el amplio sostén legal y la factibilidad de financiamiento proyectos y los otros programas sectoriales involucrados en este
que esas políticas encuentran en la realidad mexicana. gran esfuerzo de “Nuevo León 2030”.
2- Promoción MA 2.1- Corredores y zonas de innovación agroproductiva, y tecnológica, en las Regiones del interior
del Desarrollo
Eco-compatible en RMNL - MA 2.2- Iniciativas de Eco-Parques Industriales (EPIs)
las Regiones del
interior
MA 2.3- Promoción del patrimonio urbano y ambiental y la oferta turística
RMNL 3.2- Promoción de la planeación inter municipal en corredores y zonas de desarrollo integrado
3.6- Reconversión del consumo de energía en el espacio público: iluminación de bajo impacto
RMNL - Vi
energético y ambiental, trasnporte de baja emisiones, etc.
7.1- Fortalecimiento de las ciudades del área periférica y de las cabeceras municipales de la Zona
7- Consolidación Conurbada
de la Policentralidad
en la RMNL
7.2- Consolidación de los servicios y equipamientos urbanos, culturales, recreativos y deportivos
El Estado de Nuevo León tiene una condición privilegiada por su vecindad con
varios Estados del noreste de México y por ser fronterizo con los EEUU.
Pero además esa localización la coloca en el cruce de grandes corredores de tran-
sito y trasporte entre EEUU y Canadá y el centro y sur del país, así como entre los
puertos de Matamoros y Mazatlán.
En múltiples estudios (ver síntesis en capítulo 3.2) se pronostica que estos corre-
dores norte-sur y este- oeste irán creciendo en magnitud e interés, por efecto del
tratado de libre comercio entre los tres países mencionados y la tendencia crecien-
te a la globalización económica.
En la actualidad se produce en estos corredores el llamado “efecto túnel” (donde
las cosas entran por un extremo y salen por el otro) más que el denominado “efec-
to corredor”, caracterizado por aprovechar todas las posibles ventajas logísticas y
económicas que genera esos enormes flujos a su paso por diferentes regiones.
Esta política se propone promover esos ejes como corredores modernos de movi-
lidad y para ello también se propone la modernización del trasporte mismo incor-
porando claras líneas de acción hacia el transporte masivo y el tren en especial.
Se ha establecido en el territorio de Nuevo León y Estados vecinos una suerte de “H” formada por dos grandes corredores
verticales de tráfico de paso y un gran Corredor horizontal (ver mapa 1.1).
El lado derecho de la “H” pasa prácticamente dentro de la conurbación de Monterrey y el brazo horizontal también.
Deben atenderse entonces las mejoras en esos grandes corredores, y debe lograrse evitar que el tráfico pasante se enfrente con
los movimientos de tránsito y trasporte de la propia Región Metropolitana de Nuevo León.
En el mapa 1.1 mencionado y los planos de detalle que se adjuntan en el Anexo planos, se observan dos medidas esenciales
propuestas:
1- Las tres alternativas que se contemplan para los corredores entre Monterrey y Texas en dirección norte. Se sostiene
que se debe mantener la funcionalidad de la MX85 y su relación directa con Nuevo Laredo, pero también se debe con-
tinuar la iniciativa del nuevo eje entre Sabinas Hidalgo y Colombia, porque propicia el desarrollo de una frontera propia.
Finalmente también es importante el corredor de la NL01 y su combinación con el tren de cargas, porque contiene
importantes ámbitos de desarrollo en su recorrido. En definitiva no se trata de elegir una u otra alternativa, sino de sumar
las tres.
2- Resulta altamente conveniente planificar para el mediano plazo un gran by pass a la RMNL, que permita interconectar
los grandes ejes internacionales y nacionales, en especial para el tráfico de cargas, sin pasar por la RMNL. Esta iniciativa
debe diseñársela de modo que no genere especulación inmobiliaria y urbanística a su alrededor.
En la actualidad la autopista Monterrey- Saltillo ya ha reconocido la interacción creciente entre estas dos capitales, como ventaja
comparativa de la mejora de la conectividad en el “corredor trasversal” entre los mares. Ya es un dato que cada vez más habi-
tantes de Monterrey y/o Saltillo trabajan en una de estas ciudades y viven en la otra.
En el eje sur, hasta Linares, esta interacción es más antigua y multifacética. La región Cítrica es una de las más desarrolladas de
Nuevo León y también ha sido elegida como primera o segunda residencia por muchos pobladores que trabajan en Monterrey.
Si se mira con más perspectiva, esa interrelación está en aumento también hasta la propia ciudad Victoria, en el Estado de Ta-
maulipas, y en esta mirada amplia, resulta muy atractivo y conveniente que las capitales de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas
se vean a si mismas como parte de un sistema Metapolitano (varias ciudades ínter ligadas pero sin conurbarse).
Este corredor Metapolitano provocará un área de influencia variable, que podrá llegar en algunos casos hasta 50 Km. a los lados
del corredor donde se generaran ventajas comparativas para la localización de actividades económicas, culturales y sociales.
El corredor se montará sobre las grandes vías existentes, en particular la MX85 y en su rediseño deberán producirse soluciones
viales adecuadas en su paso por los centros poblados. (ver plano 1.2)
Pero será la creación de un servicio de trenes de pasajeros de alta velocidad, quizás en el mediano plazo, aquello que realmente
incentivará el corredor con sus tres ventajas principales:
* Alta conectividad y velocidad.
* Descentralización de la conurbacion de Monterrey.
* Disminución de impactos negativos del transporte automotor.
Proyectos insignia
En los planes regionales recientemente realizados se determinó que existen varias localidades y conjuntos de localidades del
interior que tiene potencialidad de desarrollo e innovación agroproductiva y tecnológica, de manera de facilitar el desarrollo del
interior y su modalidad eco compatible.
En su conjunto se observa que considerando la proximidad de estas ciudades y asentamientos es fácil imaginar un corredor de
desarrollo agroproductivo e innovación tecnológica desde Bustamante a China en la región nororiente de allí a Montemorelos y
Reinosa en la Región Cítrica y finalmente desde esta ultima hasta San José de Raíces.
Por otro lado, existe un posible Corredor en la Región sur, con centro en General Arroyo y propiciando también un enlace con los
estado s vecinos de Coahuila y Tamaulipas.
Así mismo pueden observarse zonas de innovación agroproductiva, particularmente seleccionadas, entre “bi o tri” polaridades
urbanas que pueden manejarse como regiones conurbadas de incentivo.
Si observamos estas regiones por separado buscando su promoción propia (ver mapa 2.1, y detalle de Regiones), se destacan:
- Región Nororiente: El Corredor agroproductivo y de innovación tecnológica, que aparece también como una oportuni-
dad de constituirse en un eje de desarrollo interior, alternativo a La Región Metropolitana de Nuevo León y a la frontera
a con EEUU. El aeropuerto en Agualeguas puede facilitar este nuevo rol regional. Este Corredor será así mismo un gran
facilitador del turismo de base eco turística y patrimonial con varios pueblos mágicos en una cadena de oferta turística
de alto interés. Por último puede mencionarse el desarrollo de los servicios ambiéntales que ofrece la Región y el aprove-
chamiento del puerto fronterizo de Colombia.
- Región Cítrica: Se destaca la existencia del mismo Corredor que a su paso por Montemorelos tiene una clara conexi-
dad con la región eco turística del sur. También es de desatacar que estas medidas se complementarían con un sistema
universitario afín a la región y con aeropuerto en Linares, que tiende a constituirse en un centro muy importante en el
Corredor Metapolitano Monterrey- Ciudad Victoria. Toda la Región Cítrica tiene que ser vista como un paisaje de interés
cultural, evitándose la conurbación con Monterrey y en cambio potenciando el eje residencial y turístico que comienza en
la Región del Huajuco.
- Región de Altiplano y Sierra: Puede integrarse mejor al desarrollo del Estado mediante la proyectada carretera interse-
rrana, que a su vez forma parte del Corredor Agroproductivo y de innovación ya mencionado. Desde el punto de vista de
los atractivos eco turísticos la oferta es excepcional, en especial por la Sierra Madre Oriental.
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Proyectos insignia
Actuación piloto experimental en algunas de las zonas de innovación agroproductivas determinadas (¿Bustamante- Sabinas
Hidalgo?)
Se trata de un tipo de actuaciones que ya viene siendo promovida desde la Secretaria de Desarrollo Sustentable en la que se
combinan la necesidad del crecimiento industrial con el uso de tecnologías limpias y productos sustentables.
Estos Parques Industriales Ecológicos, serán de localización prioritaria en aquellos sectores del interior donde se combinen
recursos naturales pasibles de su transformación industrial, en el marco de sustentabilidad del recurso, y con necesidades
prioritarias de generar riqueza y empleo local.
Todo el Corredor deberá ser objeto de incentivos fiscales según se determine en el Plan Estatal de Desarrollo y la aplicación de
las políticas estatales de incentivo.
Proyectos insignia
-Realización de un primer EPIs en uno de los enclaves agroindustriales del corredor expuesto en el Programa 2.1.
En el desarrollo del interior, y en un marco de características ecocompatibles el patrimonio tiene una importancia fundamental,
entendiendo por tal a los recursos históricos y culturales, tangibles e intangibles, así como el patrimonio natural y las áreas de
conservación, tal como señala la Convención Mundial del Patrimonio Natural y Cultural conducida por la UNESCO. Hace muchos
años entonces que se entiende al patrimonio, sea urbano, ambiental o urbano en general como un gran recurso para la promo-
ción del desarrollo, y en especial por sus condiciones ecocompatibles, atendiendo a que:
* El Patrimonio se ha transformado en una de las ofertas turísticas de mayor crecimiento de demanda en el mundo, por
su riqueza como atractivo cultural, recreativo y deportivo. Las formas del ecoturismo son también muy afines a esta
caracterización. Como turismo entonces, el patrimonio tiene un gran valor para el crecimiento económico en un marco de
sustentabilidad.
* Los servicios ambientales de las áreas de conservación o de mejor calidad de paisaje son también un gran componen-
te para el desarrollo ecocompatibles y en el interior del Estado, existen muchos recursos valiosos en este sentido.
Conviene caracterizar estos recursos mas detalladamente (ver mapa 2.3):
- Parques Nacionales: 1- PN Cumbres de Monterrey 2000; 2- Monumento Natural Cerro de la Silla; 3- PN El Sabinal
- Parques Estatales: 1- Parque La Huasteca; 2- Parque Natural La Estancuela; 3- Parque Niños Héroes; 4- Parque
Zoológico La Pastora
- Areas Naturales Protegidas Estatales: 1- Acuña; 2- Baño de San Ignacio; 3- Cañón Pino del Campo; 4- Cerro La
Mota; 5- Cerro El Peñón; 6- Cerro El Potosí; 7- Cerro El Topo; 8- El Refugio de Apanaco; 9- La Hediondilla; 10- La
Purísima; 11- La Trinidad; 12- La Flores; 13- Llano la Soledad; 14- San Elías; 15- San Juan y Puentes; 16- Sandía El
Grande; 17- Santa Marta de Abajo; 18- Sierra Las Mitras; 19- Sierra Cerro de la Silla; 20- Sierra Corral de los Bandi-
dos; 21- Sierra El Fraile y San Miguel; 22- Sierra Picachos; 23- Trinidad y Llanaos Salas; 24- Vaquerías.
Sin embargo uno de los grandes problemas es que estas áreas se enfrentan con la falta casi absoluta de planes de manejo y con
una sujeción a la legislación federal en materias de áreas de conservación, que no considera la realización de áreas ecocompati-
bles en su interior.
Este aspecto merecerá una revisión legal, donde se considera que a nivel de la política del Estado de Nuevo León, los planes de
manejo deberán ser de exigencia inmediata y se deberá flexibilizar el tipo y magnitud de actividades ecocompatibles permitidas.
Al impulsa esta gran programa “Nuevo León 2030”, el Gobierno de Nuevo León
Unido, a través en especial de la Secretaria de Desarrollo Sustentable, apunta sus
políticas y programas al conjunto del interior del Estado.
Como en pocas ocasiones anteriores, esta vez el énfasis esta puesto en recuperar y
valorizar todo el territorio de Nuevo León. Vista las altas consideraciones de crisis y
vaciamiento de ese interior que demostró el diagnostico participativo realizado.
Tradicionalmente la gran Conurbación metropolitana de Monterrey acaparó gran
parte de la atención de políticas e inversiones, algo razonable si se piensa que allí
vive el 95 % de la población del Estado. Pero precisamente esa prioritaria atención,
perpetúa el problema, y ya ha demostrado las múltiples condiciones de insusten-
tabilidad que tiene el gigantismo metropolitano.
Sin embrago, las actuales tendencia poblacionales (ver capítulo 3.4), demues-
tran que el crecimiento demográfico tiende a bajar en la RMNL y ello da una gran
oportunidad para revertir la situación, promoviendo el desarrollo del interior.
Es entonces la gran oportunidad de mejorar los asentamientos humanos del inte-
rior otorgándoles condiciones de alta calidad de vida e inclusión social y usando
para ello todas las competencias que al efecto tiene la Secretaria de Desarrollo
Sustentables y la Subsecretaria de Desarrollo Urbano es especial.
Es por ello que en esta política se contienen e integran siete Programas de actuación:
- Mejoras de ordenación urbana y periurbana de las localidades del interior.
- Promoción de la planeación inter municipal en corredores y zonas de desa-
rrollo integrado
- Microcentralidades urbanas integrales. Polígonos de actuación y áreas de
desarrollo concertado.
- Urbanismo social
- Edificación sustentable. Códigos de Edificación Sustentables. Certificacio-
nes medioambientales.
- Reconversión del consumo de energía en el espacio público: iluminación de
bajo impacto energético y ambiental, transporte de baja emisiones, etc.
- Mejoramiento de los equipamientos sociales y recreativos.
Este Programa Estatal se propone acompañar y apoyar los desarrollos urbanos que son competencia de los Municipios según el
articulo 115 de la constitución Federal, proposición que se fundamenta también en el articulo 119 de la misma constitución en
que se reconoce la necesidad de la articulación con la política del Estado en la materia.
En ese marco este Programa reconoce tres categorías de asentamientos, grandes, medianos y pequeños y propone una topolo-
gía de actuaciones para cada uno de ellos.
Estas actuaciones o criterios recomendados por el Estado se proponen dar un marco de coordinación con las necesidades
municipales, obteniendo así un panorama estatal más ordenado e integrado.
* Asentamientos grandes (ver mapa 3.1a): Se debe consolidar el área central, propiciando también áreas peatonales, recupe-
ración del patrimonio y calidad del espacio público. En estas áreas centrales se deberán facilitar la ocupación de vacíos para
aprovechamiento mayor del área en términos de compacidad, densidad y calidad de servicios. Se deberán determinar áreas de
ampliación urbana lo más pequeñas posible, y contiguas al áreas central actual, para evitar la dispersión urbana y la exclusión
social que normalmente acompaña esa dispersión.
Será necesario definir áreas agroindurstiales, pues casi todos estos asentamientos quedaran incluidos en el Corredor de Desa-
rrollo e Innovación agroproductiva, y los casos que corresponda se tomará también en cuanta la preservación rur-urbana, para
salvaguarda de paisajes productivos y hurtas.
Por fin serán preservados los cursos superficiales del agua, que en los tramos mas consolidados del asentamiento deberán con-
vertirse en parques lineales. Y además se producirá un by pass de las carreteras principales para evitar que pasen por el centro
del asentamiento.
* Asentamientos medianos (ver mapa 3.1b): Se repite la topología anterior pero en estos casos se enfatiza la idea de la consoli-
dación del asentamiento histórico y su completamiento, tratándose de evitar las ampliaciones innecesarias.
El área rur- urbana suele tomar mayor presencia, porque en estos asentamientos se ha conservado mejor la cultura rural.
En cuanto a los corredores viales y a la protección de cursos de agua se marcan los mismos patrones que para el caso anterior.
* Asentamientos pequeños (ver mapa 3.1c): en estos casos no se prevé ningún by pass vial y si medidas menores de calidad
del espacio publico para consolidar los pequeños centros y permitir el paso del transito.
El manejo de la interfase rur- urbana quizás alcanza aquí su importancia mayor concibiendo a estos pequeños asentamientos,
muchas veces vinculados a plantaciones antiguas como verdaderos oasis agrícolas.
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Proyectos insignia
Este tipo de ciudad, de escala intermedia Esta localidad, de pequeña escala del inte- Es el típico poblado de la región del Altipla-
del interior del Estado, tiene un desarrollo rior del Estado, tiene un desarrollo ligado a no del Estado de Nuevo León, inserto en
ligado al importante corredor de movilidad un corredor de movilidad principal. un paisaje natural de gran valor y rodeado
Monterrey – Nuevo Laredo, que incluso Su base económica está sustentada bá- de un área agrícola importante.
está previsto potenciar. Su base econó- sicamente por la ganadería y secundaria- En este caso muchas de las acciones
mica está sustentada básicamente por la mente por la agricultura pero con poco sugeridas son similares a las necesarias
ganadería y valor agregado (industrialización). Es un para otro tipo de asentamientos urbanos
secundariamente por la agricultura pero centro de servicios rurales. del Estado, pero diferenciándose en la es-
con poco valor agregado (industrializa- Se busca que se transforme en parte de cala y complejidad de las intervenciones.
ción). Se busca que se transforme en par- un conglomerado agro-industrial con ser- Como en todos los casos, se hace hin-
te de un conglomerado agro-industrial con vicios e infraestructuras logísticas para capié
servicios e infraestructura logística para estas actividades, que le permita un desa- en la compactación y en el manejo de los
estas actividades, que le permitan un de- rrollo mayor, retención de su población e límites entre las zonas urbanas o subur-
sarrollo mayor, retención de su población incluso atracción de población migrante. banas y las áreas rurales. En este caso
e incluso atracción de población migrante. Esto se relaciona con políticas de fortale- se hace más delicado este manejo por el
Se sugieren límites al crecimiento urbano cimiento de corredores a nivel estatal, es- valor que tienen las áreas agrícolas de sus
y distribución general de las actividades pecialmente la Estrategia A.2. Se sugieren entornos.
en relación a la trama urbana, a los ejes límites al crecimiento urbano y distribu- En este tipo de poblados, hay que analizar
de movilidad y a los condicionantes na- ción general de las actividades en relación si es necesario la generación de un libra-
turales. Dada su escala, se debe fomentar a la trama urbana, a los ejes de movilidad miento vial. En general el tráfico pasante
el uso del libramiento vial que permite y a los condicionantes naturales. es el que ha dado origen al núcleo urbano
eliminar los impactos de los flujos pasan- Se debe potenciar y recuperar el centro y y aun hoy es un alimentador de la vida
tes en la ciudad. Entre este corredor y la sus valores patrimoniales. urbana. Se deberá analizar sus posibles
ciudad se sugiere concentrar las activida- El corredor vial es tangente al conjunto ur- impactos a futuro.
des agro-industriales. Se debe potenciar bano facilitando el manejo de los impactos
y recuperar el centro y sus valores patri- de los flujos pasantes en la ciudad. Entre
moniales. Se ha detectado una falta de este corredor y la ciudad se sugiere con-
espacios verdes públicos pero tiene la po- centrar las actividades agro-industriales.
tencialidad de transformar al Río Sabinas También se propone la recuperación del
en un gran parque urbano lineal, creando Rio Sabinas como Parque Urbano.
un nuevo espacio recreativo además de
generar acciones para mitigar impactos
hidrometeorológicos como los ocasiona-
dos por la tormenta tropical Alex.
Este Programa está íntimamente ligado al Programa 2.1 para la promoción de la planeación intermunicipal en corredores y zonas
de desarrollo integrado. Sin perjuicio de que también pude ser de gran ayuda en relación a la planeación intermunicipal y desa-
rrollo integrado para la promoción del patrimonio urbano-ambiental (ver Programa 2.3).
En los esquemas 3.2 que se adjuntan, se observan varios ejemplos que desde el programa estatal se han identificado, como es
el caso del Corredor Cadereyta Jiménez- China- General Bravo, como también Ciudad Cerrah- Agualeguas y varios más. En los
detalles de esos mapas que también se adjuntan, puede observarse que la propuesta consiste en formalizar convenios intermu-
nicipales, bajo la iniciativa que este Programa formula, para un desarrollo socio económico y un ordenamiento urbano ambiental
conjunto.
Nuevamente aquí se presenta la necesidad de acudir a la ley estatal de desarrollo urbano, que prevé la figura de zonas conurba-
das o ciudades contiguas con alta interrelación funcional. La realidad esto ya sucede en alguno de estos Corredores intermunici-
pales, y en otros casos se contempla la posibilidad refomentarlo, para llegar así a obtener los beneficios de :
* Economía de escala, sumatoria de atractores de cada una de las localidades involucradas.
* Facilidad de provisión de grandes servicios y equipamientos por el trabajo mancomunado y la mayor demanda, etc.
Es este un Programa de gestión y planeación que se verá íntimamente vinculado a la forma de gestión de “Nuevo León 2030”.
En el capitulo 7 se da cuenta de dos instrumentos de gestión directamente asociados a este Programa:
* Las comisiones regionales de planeación, donde según los criterios de desarrollo regional (ver programa 2.1) se podrán impul-
sar estas acciones intermunicipales.
* El ente estatal de proyectos prioritarios, que podrá impulsar las acciones de integración e interrelación.
Proyectos insignia
-Se deberá designar un proyecto insignia de actuación intermunicipal integrada, tomando como base para la selección el Corre-
dor de desarrollo agropecuario e innovación tecnológica y sus localidades mejor preparadas para estos proyectos integrados
(ver programa 2.1).
En la búsqueda de una de las grandes premisas de “Nuevo León 2030” cual es la descentralización, el fortalecimiento integral de
todas las microcentralidades urbanas en la medida más directa asociada a esa gran meta. El concepto de centralidad se refiere
al conjunto de roles y funciones que un asentamiento humano debe proveer para facilitar la vida asociada y en proximidad: ofi-
cinas institucionales, bancos, servicios de salud, de educación, de religión, de cultura, de recreación, de comercios y espacios
públicos apropiados.
Con el concepto de microcentralidad se define que esas centralidades mencionadas anteriormente también pueden manifestarse
en escala menor, ya sea como centros de municipios de menos tamaño poblacional, o de barrios muy característicos y pobla-
dos.
También en estos últimos casos se propone llevar centralidad, con servicios en menos escala, de manera siempre que la pobla-
ción que habita localmente pueda lograr dos grandes beneficios:
*Aumentar su calidad de vida y su identidad por resolver la mayor parte de sus cuestiones en la cercanía de donde vive (vivir
cerca)-
*Disminuir los viajes fuera de su sector o barrio, pues mucha de las funciones las resuelve localmente.
En la actual ley de desarrollo urbano del estado existe la figura de polígonos de actuación que permite incentivos y promociones
para el efecto de desarrollo o la recuperación de estas microcentralidades. Asimismo, existe la figura de la operación urbana
concertada, muy útil a estos fines, pues brinda un marco de gestión adecuado para problemas complejos, ya que deben inter-
venir continuada y concertadamente el sector publico, la comunidad, los propietarios de los inmuebles concernidos, y el sector
inversor privado interesado.
En el capitulo de formas de gestión e implementación, el ente estatal de proyectos prioritarios se presenta como la figura rectora
para recibir inquietudes de cualquiera de esas partes y promover una cooperación urbana concertada.
A continuación se adjuntan imágenes que ilustran ejemplos de microcentralidades propuestas, en terrenos identificados en la
Región Metropolitana de NL.
Proyectos insignia
Una de las metas fundamentales para la sustentabilidad es la inclusión social (ver capítulo 2), pues es imposible pensar en
condiciones de paz y seguridad si existen sectores muy rezagados de la población y donde su baja capacidad de adquisición de
bienes y servicios tampoco propicia el crecimiento económico.
La atención de los problemas de inclusión social es particularmente crítico en las ciudades, pues su crecimiento en las últimas
décadas se concentra en este estrato poblacional y en las áreas más degradadas: la expansión periférica descontrolada y algu-
nos sectores de suburbio en las áreas centrales deterioradas.
En los años recientes es posible mencionar por lo menos dos actuaciones muy destacadas en la línea de la inclusión social: el
Programa “Favela Bairro” realizado, en Río de Janeiro a caballo entre la década del 90 y 2000; y el llamado “Urbanismo Social”,
aplicado a Medellín durante la gestión del doctor Sergio Fajardo.
El ejemplo de Medellín es el que más ha inspirado a este Programa dentro de “Nuevo León 2030”, que ya ha comenzado a
actuar para mejorar condiciones sociales y urbanas en la Colonia Independencia, dentro del Municipio de Monterrey.
El urbanismo social se propone dar condiciones de educación, cultura, recreación y espacio urbano de calidad, en el mismo
corazón de los asentamientos más carenciados, invirtiéndose las prácticas tradicionales de erradicar población pobre e informal, o
sustituir sus precarias viviendas, por un accionar más moderno e incluyente dirigido a la educación como ciudadanos y la mejora de
sus conductas publicas. El ejemplo de las bibliotecas parque de Medellín, que además hicieron uso de una espléndida arquitectura,
constituyen referentes funcionales e iconográficos en el espacio mas marginal de la ciudad y propiciaron rápidamente una recupera-
ción de la identidad, un fortalecimiento a la educación y la cultura y una reinserción social de la familia, empezando por los niños.
En el caso del Estado de Nuevo León, y en particular en las regiones más pobres de la Región Metropolitana, se podrán de-
sarrollar distintos tipos de actuaciones de urbanismo social desde el área de desarrollo urbano, pero también se desarrollaran
acciones en vinculación con la Secretaria de Gobierno del estado y el Programa sectorial de Vivienda (ver tomo 4) donde se abre
una tipología de acciones mucho más amplio que van desde:
*Recuperación integral de barrios marginales.
*Mejoras de equipamientos sociales y espacios públicos.
*Realojamiento de población marginal que se encuentren actualmente en zonas de riesgo.
*Equipamientos sociales, deportivos y recreativos.
Ejemplos ilustrativos en las imágenes 3.4: en la imagen superior la propuesta para la Colonia Independencia; y en la imagen
inferior, la propuesta para el predio de relleno sanitario desactivado, en San Bernabé (Fundación “En nuestras manos”)
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Recuperación de predios degradados por actividades peligrosas. Nuevo Parque urbano y centro de atención
integral San Bernabé.
La búsqueda de la sustentabilidad debe realizarse en todas las escalas de las actuaciones territoriales y en todos los tipos de
modalidades de alteración de los ciclos de la naturaleza.
Es tan cierto que el transporte masivo y ferroviario en especial consume menos energía, cuanto que la ciudad compacta evita
movilidades innecesarias y que el reciclases de aguas grises, entre otras actuaciones, permite economizar agua, como que las
edificaciones en si mismas pueden ser una importante fuente de ahorro energético y disminución del efecto invernadero.
En el informe MIES, realizado en Barcelona el en año 2000, se demostró que más de un 10% de la contribución que un edificio
puede hacer a la emisión de CO2 a la atmósfera proviene de el uso exagerado de energía para manipular cierto tipo de materiales
de construcción y sobre todo para el acondicionamiento climático y la limpieza de esos mismos edificios.
En países como Alemania, la conciencia publica y las leyes en aplicación han conseguido que el 80% de las edificaciones que se
construyen cumplan ya con condiciones bioclimáticas y tecnológicas estrictas.
Nuevo León debe entrar en esta corriente universal, demostrando una visión holística, que atiende a todo tipo de perturbación
ambiental.
Este Programa deberá ocuparse de desarrollar los lineamientos básicos y el manual de aplicación, en estrecha correspondencia
con la Subsecretaria de Medio Ambiente y el Instituto de La Vivienda para que en base a ellos cada Municipio y áreas de Gobier-
no desarrollen sus propios códigos de edificación sustentable.
Asimismo, para toda obra de envergadura se deberán aplicar las certificaciones ambientales más modernas a nivel internacional
y nacional.
Proyectos insignia
Ejemplo de nuevos tipos de edificación sustentable. Se puede observar el uso de coberturas con
paneles solares.
El espacio público es un componente esencial de la vida y el funcionamiento en las ciudades y en particular es un ámbito privile-
giado de contribución a la sustentabilidad.
También es un ámbito muy importante para contribuir a la seguridad pública (ver Política 9), y entre otras medidas en esa direc-
ción, requiere de importante iluminación con sectores ajardinados y buena accesibilidad de transporte.
Pero todo ello debe ser posible desde una disminución del consumo de energía y en todo caso desde una reconversión del tipo
y cantidad de recursos consumibles. Para lo cual se requieren cambios de tecnologías y cambios de conductas en el uso de los
recursos:
* Sistema de Bajo consumo de energía en la iluminación pública.
* Sistema de reuso de aguas grises para el riego de las zonas parquizadas.
* Almacenamiento de agua de lluvia y su reutilización para riegos y espejos de agua decorativos.
* Sistemas de pérgolas o sombras en los paseos públicos.
* Aumento de áreas peatonales para disminuir el tráfico automotor.
* Transporte público de pasajeros, en reemplazo del transporte individual (automóvil)
NOTA: Este Programa será realizado en combinación con el Programa 3.7; 9.1; 9.2 y 9.3.
Proyectos insignia
El desarrollo urbano requiere cada vez más, y ante las consecuencias alarmantes del cambio climático, de una estrecha integra-
ción con el manejo de las cuencas urbanas y el drenaje pluvial.
El aumento de los caudales de escurrimiento superficiales como consecuencia del cambio climático, el crecimiento de la
populación, el crecimiento de áreas urbanas y el incremento de la deforestación en la cuenca, ya esta provocando verdaderos
desastres en el paso de estas cuencas o micro cuencas por las áreas urbanas, como se demostró recientemente con los desas-
tres que ocasionara la Tormenta Tropical Alex (ver capitulo 3 – diagnóstico y anexo 1).
Queda claro el riesgo que esto provoca en la vida y los bienes de la populación y se requieren entonces de afrontar urgentemente
el tema.
En términos de planeación es ésta una incumbencia específica de este Programa y conforma uno de los Programas de la Política
3, que por otra parte será ampliamente considerado también en el Programa Sectorial de Medio Ambiente.
El camino adoptado en las ultimas décadas por casos tan exitosos como Curitiba, no ha sido entubar las cuencas urbanas,
pues ello ha llevado a graves riesgos cuando los caudales aumentan mas alla de lo previsto y cuando se pierde el valor como
corredor verde abierto de estos mismos causes urbanos. Además hay más de dos consecuencias adicionales: entubando se
crean problemas muy serios de mantenimiento cuando que en cambio si esos grandes drenajes superficiales se transforman en
corredores verdes contribuyen notablemente ha el sistema de áreas verdes (ver Programa 9.4).
Este Programa se basa en la restauración y la conservación de cuencas urbanas, aprovechando su existencia como corredores
verdes, y disponiendo de dichas cuencas y micro cuencas como el recorrido natural de los desagües pluviales de la ciudad.
Finalmente en esta red de drenajes pluviales a favor de la naturaleza (diseñando con la naturaleza como proclamara Ian Mc Harg)
se puede incorporar la retención de caudales excesivos, como los que provoca una tormenta tropical (ver anexo 1 – justificación
diagnóstica) creando pequeños reservorios o lagunas que además de laminar las tormentas, ofrecen un escenario de diseño
urbano con espejo de agua. Es esta una gran oportunidad para Monterrey (ver adjunto planos y esquemas).
Proyectos insignia
- Aplicación del Programa a una micro cuenca modelo (rio o arroyo a seleccionar).
Sección transversal tipo, donde se ve como se propone trabajar las áreas de amortiguación natural de las cuencas
La cuestión del uso y ocupación del suelo es central para el desarrollo urbano.
Si bien se reconoce modernamente en una visión de la complejidad del sistema)
que son los grandes atractores socio económicos y las infraestructuras de inter-
conexión, los que inducen realmente el uso y la ocupación del suelo (de lo cual
se ocupan las políticas 5 a 9), dichas atracciones y sinergias modelan un uso y
ocupación del suelo que, si debidamente articulado, propicia aquellas macro orga-
nizaciones y de lo contrario, pueden contrariarlas y hasta rechazarlas.
En esta política se proponen criterios o patrones recomendables para la planeación
municipal e intermunicipal , de manera de contribuir la planeación municipal para
el mejor acierto de sus planes en convergencia con el plan estatal
Este proceder concertado, previsto también para las zonas conurbadas y planes
intermunicipales (ver Programa 3.2 y Programa de Desarrollo Urbano de la Región
Metropolitana de Nuevo León), garantizara la mas justa y distributiva asignación
de proyectos e inversiones, en función de un comportamiento mas orgánico del
sistema de planeación.
En los asentamientos del interior, según las clasificaciones dispuestas en el Programa 3.1, se proponen:
*Área Dominantemente urbana o urbanizada:
Área Central
Área de Completamiento o Consolidación.
*Área Dominantemente urbanizable o de reserva para la expansión urbana:
Áreas de Expansión Urbana
*Área Dominantemente Rural:
En esta categoría se engloban las las áreas rur-urbanas que pueden tener orientación agro-industrial o agro-productiva.
Funcionan como las áreas de interfase entre los usos urbanos y los específicamente rurales o naturales.
En la tablas adjunta se describen las características de esas zonas, particular las referidas a la RMNL, (ver plano 4.1.a y 4.1.b)
pues son las mas complejas.
Estos patrones son propuestas del sector publico estatal a los Municipios, para su incorporación en los planes municipales,
con lo cual se da un apoyo a una plantación mas integrada, evitando impactos limítrofes, que llevan incluso a la imposibilidad
de organizar una obra publica de trascendencia, carretera, tren, infraestructuras varias, que no encontrarían la factibilidad en la
continuidad de desarrollo.
Los indicadores que se señalan en la tabla mencionada cubren una gama amplia de posibilidades de mínimos y máximos, para
permitir la creatividad del Plan Municipal en un marco de concertación general.
En el Programa siguiente se completara estas características con los criterios de fraccionamientos, y se observará el énfasis
puesto en la utilización de los polígonos de actuación que marca la ley, como una herramienta de promoción para operaciones
complejas y concertadas; y así mismo los beneficios para el uno mixto, alentando que la ciudad vuelva a ser integradora de roles
y funciones, antes que dividida por zonificaciones abstractas y sectoriales.
En muchas zonas, para poder explotar los indicadores urbanísticos en todo su valor se deberá utilizar la herramienta del re-
agrupamiento parcelario existente según definiciones y reglamentaciones de los artículos 309, 310 y 311 de la actual Ley de
Ordenamiento Urbano del Estado.
Rangos mínimos y máximos sujeriodos para los indicadores urbanísticos según macrozonas urbanas propuestas
Tipos de fraccionamientos
prioritarios según unidades
C.A.S. C.O.S. C.U.S Lote mínimo Altura Densidad Neta
Lote mínimo
(en porcentaje) (en porcentaje) (como coeficiente) social (en niveles) (en hab / Ha)
Unidades homogéneas de
Tipo de área según
Superficie mínima
Superficie mínima
Frente mínimo
Frente mínimo
Basamento
(en metros)
(en metros)
Campestres
Máximo
Máximo
Máximo
Máxima
Máxima
Mínimo
Mínimo
Mínimo
(en m2)
(en m2)
Mínima
Mínima
Área
dominantemente Área Central de la región 5000
urbana o urbanizada metropolitana de NL
X X X 10% 20% 60% 80% 2 8 2500 25
(7)
50 2 4 25 250 750
1500
Primer Anillo de la RMNL X X X 20% 40% 50% 70% 1 3 1000 20
(7)
20 2 2 12 100 250
Segundo Anillo de la RMNL X X X 30% 40% 30% 60% 1 2.5 500 12 200 7 - 2 6 100 200
Corredor 2030 en la RMNL 20% 40% 40% 60% 2 6 2500 25 2500 25 2 4 25 150 500
(8) X X (8) (8) (8) (8) (8) (8) (8) (8) (7) (8) (8) (8) (8) (8) (8) (8)
Área
dominantemente
Nuevo núcleo urbano 1500
urbanizable o de
Enclave Urbano X X 20% 40% 40% 60% 1 4 1500 20
(7)
20 2 4 12 150 300
reserva para la
expansión urbana
Área no urbanizable
(incluyen las áreas de Parques nacionales X (5) No corresponde
preservación natural
y las áreas naturales
protegidas) Parques estatales X (5) No corresponde
Notas:
(1) Industria de pequeño porte y de bajo impacto ambiental (hasta 10.000m2)
(2) Comercios diarios o de bajo porte (hasta 500m2). No se permiten centros (shopping centers) o plazas comerciales superiores a 3000m2.
(3) Equipamientos recreativos a escala local o vecinal.
(4) Prioridad a Industrias relocalizadas del 1º o 2º anillo.
(5) Sujetos a aprobación y delimitacion por planes de manejo específicos.
(6) El % de usos no residenciales corresponden a edificaciones de servicios rurales, pequeños establecimeintos agro-industriales, etc.
(7) Lote para vivienda social solo en multifamiliar
(8) Indicadores sólo para las áreas fraccionadas para usos residenciales / habitacionales que no representarán más del 20% de la superficie bruta del corredor.
Tipos de fraccionamientos Criterios para fraccionamientos habitacionales de urbanización inmediata y progresiva y para fraccionamientos campestres en
prioritarios según unidades rururbano
nuevos fraccionamientos
Ley de Desarrollo
propuestas según del modelo
(habitantes / hectarea)
Superficie máxima en
Urbano del estado
de desarrollo urbano a escala
de Nuevo León
Superficie mínima
Superficie mínima
Relación de lados
estatal
fraccionamiento
Superficie (ha)
Frente mínimo
Frente mínimo
Campestres
usos
Área Central de la región
metropolitana de NL 5000
X X X 30.000m2 20.000m2 1/3 50.000m2 2500 25
(7)
50 150 hab / Ha 60 / 40
Ciudad Jardín
X X X (2) 200.000m2 30.000m2 1/3 1.000.000m2 1000 20 1500 20 35 hab / Ha 90 / 10
Parques industriales
No corresponde
Parques nacionales
X (5) No corresponde
Área no urbanizable
(incluyen las áreas de Parques estatales
preservación natural X (5) No corresponde
y las áreas naturales
protegidas) Areas prioritarias terrestres
X (2) No corresponde
Notas:
(1) Industria de pequeño porte y de bajo impacto ambiental (hasta 10.000m2)
(2) Comercios diarios o de bajo porte (hasta 500m2). No se permiten centros (shopping centers) o plazas comerciales superiores a 3000m2.
(3) Equipamientos recreativos a escala local o vecinal.
(4) Prioridad a Industrias relocalizadas del 1º o 2º anillo.
(5) Sujetos a aprobación y delimitacion por planes de manejo específicos.
(6) El % de usos no residenciales corresponden a edificaciones de servicios rurales, pequeños establecimeintos agro-industriales, etc.
(7) Lote para vivienda social solo en multifamiliar
(8) Indicadores sólo para las áreas fraccionadas para usos residenciales / habitacionales que no representarán más del 20% de la superficie bruta del corredor.
El objetivo del programa es la definición de criterios de fraccionamiento diferenciados según las unidades homogéneas de uso y
ocupación del suelo que articulan el modelo de desarrollo urbano a escala estatal, de modo de evitar la dispersión insustentable
de loteos y viviendas unifamiliares, pero también ofrecer oportunidades a los desarrollos inmobiliarios más integrales, densos y
diversificados.
Con esa finalidad se propone la estructuración del territorio en unidades homogéneas y la referenciación de cada una de ellas
con los tipos de áreas que la Ley de Desarrollo Urbano del estado indica así como con los tipos de fraccionamiento.
Las unidades homogéneas de uso y ocupación del suelo se describen en el programa 4.1 y son:
Respecto de los fraccionamientos, en la tabla 4.2, se describe la función de sustentabilidad que deben cumplir al momento de
ser proyectados. Asimismo se indican los tipos de fraccionamientos prioritarios recomendados para cada tipo de unidad homo-
génea, los que deben orientar las zonificaciones de usos dominantes de cada municipio.
En la tabla 4.1.a y 4.1.b para las unidades homogéneas en la que se recomiendan fraccionamientos habitacionales de urbani-
zación inmediata o progresiva y/o fraccionamientos campestres se indican los criterios de fraccionamiento definiendo bandas o
sea en máximos y mínimos que luego, en los planes de desarrollo urbano que realicen los Ayuntamientos deben precisarse para
cada una de las zonas en las que se estructure el territorio.
Respecto de los criterios a aplicar, con la finalidad de diversificar la oferta de fraccionamientos, el programa propone superar el
criterio excluyente de lote/vivienda y desarrollar los criterios siguientes:
- Predio de breña mínimo para nuevos fraccionamientos (con el fin de producir unidades urbanas con una superficie
mínima que permita diversidad de funciones y una mejor estructuración del territorio
- Manzana máxima (para garantizar una trama urbana bidireccional sin obstáculos) regulando su superficie (ha) y su
relación de lados, procurando tender a una relación 1/3
- Superficie máxima en fraccionamientos privados (para evitar los grandes espacios que obstaculicen los flujos de trans-
porte)
Para poder tener las superficies mínimas para poder hacer nuevos fraccionamientos se deberá utilizar la herramienta del
reagrupamiento parcelario existente según definiciones y reglamentaciones de los artículos 309, 310 y 311 de la actual Ley de
Ordenamiento Urbano del Estado.
La tablas adjuntas indican los fraccionamientos prioritarios (4.2) y las bandas de valores de cada uno de los criterios antes
descriptos (4.1.a y 4.1.b)
Proyectos insignia
- Un fraccionamiento modelo en la región metropolitana de Nuevo León
Habitacionales de urbanización
Habitacionales de urbanización
tipo de área según Función de sustentabilidad que
y ocupación del suelo
Comerciales y de servicios
ley de Desarrollo debe procurar el
Funerarios o cementerios
propuestas según del modelo
Urbano del estado fraccionamiento según
de desarrollo urbano a escala
de Nuevo león macrozona
estatal
Agropecuarios
Campestres
Recreativos
Industriales
progresiva
Turísticos
inmediata
Área Central de la región Recuperación tejido existente
metropolitana de Nl X X X X X
Proyectos insignia
- Aplicación piloto a una zona dentro de la RMNL.
Estando así la situación, cubrir ese retraso llevará todo el tiempo por lo menos, de “Nuevo León 2030” e incluso se enfrenta-
rá graves dificultades de concreción, en caso de no plantear esta nueva política que facilita la solución mediante dos grandes
decisiones:
*La responsabilidad compartida del promotor inmobiliario en otorgar este servicio completo a todos sus emprendimien-
tos, de interés social o no.
* La adopción de sistemas autónomos, siempre a responsabilidad del desarrollador inmobiliario, en caso de tratarse de
algunas categorías de enclaves urbanos completos y autosuficientes (ver Programa 4.1 y 4.2).
Por lo tanto se requiere una revisión de los planes sectoriales de drenaje cloacal, para incorporar estas nuevas visiones de pla-
neación, y así poder mejor las metas generales y los indicadores de cumplimiento que se establecen en el capitulo 7.
Proyectos insignia
- Aplicación del estudio de revisión y nuevo plan maestro a un municipio de la Zona conurbada de Monterrey y puesta en marcha
de su solución integral.
También en este caso se propone un cambio de paradigma en el tratamiento integral de residuos sólidos. En el mundo hace ya
varias décadas que se ha evolucionado hacia visiones más holística, donde el reciclaje y la reutilización son factores claves, a
los cuales se agrega la medida más revolucionaria que es la minimización de los residuos en origen. Esto se haría potentemente
con dos de las proclamas con que abre este Programa en su parte I -Exposición de Motivos- cuando se señala que es funda-
mental “reciclar más y consumir menos”.
La RMNL genera un volumen suficiente de residuos como para hacer posible económicamente todos estos procesos, siendo
en realidad una de las causales principales de la demora en establecerlos la – como siempre- escasa voluntad técnico política
al efecto; lo que lleva aparejado la escasa educación y comunicación social para que el conjunto de la sociedad participe en el
nuevo paradigma.
Simultáneamente, será necesario recuperar los rellenos sanitarios y basurales a cierto abierto que aun hoy permaneces en la
inmensa mancha urbana, para que estos sitios se trasformen en oportunidades para programas como los desarrollados en 3.1,
3.3 y 3.4.
Proyectos insignia
- Recuperación del relleno sanitario de San Bernabé y creación de un parque temático de educación para la sustentabilidad.
El cambio de paradigma hacia la sustentabilidad se basa esencialmente en el uso de ingenierías blandas, y en la disminución
en la medida de lo posible de las ingenierías duras. Así hemos visto la captura de agua de lluvia, el reciclaje de aguas grises, la
reutilización de residuos sólidos, etc.
La cuestión del sistema integral de drenaje pluvial, participa de las mismas características, y hace mucho que es bien conocido
el fenómeno de que aumentar conductos (igual que aumentar autopistas) no garantiza la cobertura de la demanda. Muchas
veces es preferible cuestionar el volumen de esa demanda y las causas que la originan.
El drenaje pluvial pede alcanzar distinto tipo de soluciones como las que se enuncian a continuación, referidos a los distintos
tipos de áreas urbanas que prevé la ley:
1. Centro
1.1. Laminadores de tormenta (bajo calle y plazas)
1.2. Azoteas Verdes (¿reciclaje?)
1.3. Aumento de sección de las tabulaciones.
1.4. Aumento de red primaria y secundaria bajo calles o avenidas.
2. Área Urbana
2.1. Laminadores de tormenta (bajo calle y plazas)
2.2. Aumento de sección de las tabulaciones.
2.3. Aumento de red primaria y secundaria bajo calles o avenidas.
2.4. Aumento de Áreas Verdes.
NOTA: Ver estas áreas en el plano adjunto. Esta gama amplia de soluciones da cuenta de la necesidad de desarrollar políticas
alternativas y complementarias para las distintas situaciones.
Proyectos insignia
Ejemplo de un
sistema de reten-
ción y depuración
de aguas pluvia-
les integrado al
paisaje.
La propuesta que contiene el Programa Nuevo León 2030 al integrar la Zona Co-
nurbada y la Región Periférica de Monterrey como la Nueva región metropolitana
de Nuevo León, tiene como desafío central el logro de una buena relación centro
periferia. La experiencia internacional y latinoamericana en especial demuestra
que es ese el territorio de mayor disputa por la posesión de la tierra y de mayores
impactos ambientales.
Por lo tanto, promover a través de distintos programas de actuación, cambiar las
relaciones negativas por una nueva estructura de descentralización metropolitana
y articulación Intermunicipal, será una de las grandes metas del Programa de la
Región Metropolitana de Nuevo León.
Esta política debe realizarse en estrecha vinculación con el plan Estatal de desa-
rrollo urbano, en especial por las cuestiones de trasporte y movilidad en especial,
y con el programa sectorial de medio ambiente, en particular por la custodia del
Cinturón Hortícola y los valores patrimoniales y paisajísticos.
Es vital para esta gran política que se logre hacer del Corredor 2030 un elemento
atractor, porque ofrece atractivos de logística de transporte, desarrollo habitacio-
nal, amplios servicios y equipamientos, de manera que sea conveniente para el
sector privado relocalizar las industrias hoy atrapadas en el centro congestionado,
las que llevarán producción y empleo a la interfase centro-periferia.
Es importante dotar a esta política de todos los incentivos fiscales que sean posi-
bles (ver parte 1 “exposición de motivos” y capítulo 7.7.2).
Para convertir la interfase metrópolis-periferia (cuestión siempre grave en cualquier mirada de sustentabilidad), en una interfase
positiva, se propone crear el “Corredor 2030”, un Corredor de desarrollo sobre la base del eje vial anillo periférico norte 1610
y anillo periférico 610, que genera un área de desarrollo industrial y tecnológico novedoso, por su articulación con ejes viales y
ferroviarios de magnitud regional, amplia capacidad para logística de trasporte, innovación urbana en términos de DUIS y DHS,
y en síntesis de la ansiada meta de la Ciudad del Conocimiento, que encontrará en este Corredor un espacio ideal para el diseño
urbano y la localización de nuevas actividades.
El Corredor es el emblema quizás mayor del Programa Nuevo León 2030 y por eso asume su nombre. Gran parte de su tra-
yectoria de 100 Km esta constituido por ejes viales y ferroviarios existentes, que deberán ser objeto de un acuerdo de acciones
conjuntas con sus actuales operadores.
(ver plano 6.1, planillas adjuntas, e imágenes de propuestas ilustrativas de uso y ocupación del suelo)
En unos 30 Km. de longitud se debe modificar la traza actual y generar una traza nueva, hasta cerrar el arco que describe este
corredor en la localidad de Allende. No se postula su cierre más cercano a Santiago, para no perturbar con una fuerte descarga
de flujos esa delicada área recreativa y de segunda residencia del Cañón del Huajuco. Sin embargo, para evitar congestionar
también el tramo Allende/Monte Morelos allí se deberá duplicar la carretera y/o trazar una autovía paralela. Una alternativa a
considerar es que este tramo de gran arco, llegue directamente a Montemorelos, alternativa que si bien es mucho mas larga y
seguramente costosa, evitaría la congestión en el tramo Allende/ Montemorelos.
Otro elemento clave de la propuesta es la posibilidad de instalar un trasporte público de pasajeros de alta velocidad, que podría
crecer por módulos o vagones, de manera de ir ajustando su capacidad al aumento de la demanda. Es fácil imaginar cuantos
movimientos de Juárez a García o de Monte Morelos a Apodaca podrán tomar este gran by pass, evitando así la congestión en
el área central de Monterrey.
Con estas ventajas de movilidad y accesibilidad, el área contigua a esos ejes de movilidad, se trasforma en una oferta muy
atractiva para relocalizar industrias (Ver Programa 1.3) e instalar grandes enclaves urbanos integrales (Duis) consiguiendo un
eje de centralidad entre la zona conurbada de Monterrey y las ciudades de la región periférica, que evitará la congestión de la
primera y la dependencia de las segundas.
Por cierto, que este gran Programa, quizás el mas integral y amplio de todo el Programa Estatal requiera de incentivos fiscales,
de derecho de construcción, de utilización e la plusvalía de la tierra para la creación de un fondo que atienda crediticiamente a
los emprendedores, etc.
En cuanto a las características concretas de este Corredor, en las planillas adjuntas se detallan primero las obras necesarias
para implantar el Corredor, en términos aproximados, y luego algunos datos útiles sobre la renovación y el potencial de uso del
Corredor 2030, donde como conclusiones generales se obtiene que:
• El Corredor interesa directamente a unas 29000 hectáreas de tierras a urbanizar, dando en realidad esto un neto de
superficie a urbanizar de 25000 hectáreas.
• De estas se entiende que el 20 % bruto tiene que ser asignado a áreas verdes (como mas adelante se consigna en el
Programa 9.4), con lo que se obtienen para la ciudad casi 5000 hectáreas de áreas verdes publicas, ll cual duplica el
estándar actual de áreas verde por habitante.
• También se obtiene casi 5000 hectáreas para nuevas centralidades, complejos de vivienda, etc., de las cuales unas
1000 podrán ser para iniciativa de interés social (ver programa 3.4) y ofrecido así un escenario de desarrollo inmobiliario
excepcional.
• Finalmente quedan unas 15000 hectáreas para relocalizar las industrias hoy instaladas en el primer y segundo anillo
metropolitano y/o para el crecimiento del suelo industrial.
Con estas potencialidades se puede cubrir ampliamente la demanda de espacio de los nuevos habitantes esperados (ver capitulo
3.4) y generarse un frente de desarrollo urbano de amplísima magnitud.
Proyectos insignia
- Ejecución de un proyecto de ciudad nueva o polo del conocimiento en el cruce del corredor con uno de los ejes radiales princi-
pales.
Perspectiva de un tramo del Corredor 2030, donde se ve la idea de las centralidades urbanas en las intersecciones del
mismo con las avenidas o rutas que conectan el área metropolitana con las ciudades de la zona periférica.
Corte longitudinal del Corredor donde se puede ver el área de Parques y Equipamientos entre dos centralidades.
Detalle de un
sector entre dos
centralidades
destinado a par-
ques temáticos,
equipamientos
comunitarios,
centros cultu-
rales, clubes o
instituciones
educativas (Ej.
Campus Universi-
tario).
Se debe afrontar con urgencia la reorganización del uso y ocupación del suelo entre la periferia de la Zona Conurbada de Mon-
terrey y la ciudades del área periférica, porque allí se están dando en la actualidad el mayor crecimiento poblacional y la mayor
tendencia a la dispersión de la urbanización, con bajísima densidad de población y ocupación del suelo, creándose entonces una
zona critica, cara de servir, y excluyente para vivir (Ver capítulo 3).
La propuesta consiste en interpretar como una gran trama regional a esta interfase urbana- rural (plano 6.2), formado por la
prolongación de los ejes viales radios concéntricos, el corredor
2030 (que en realidad es una nueva centralidad lineal para toda la RMNL) y la ruta parque que
une las ciudades del Área Periférica.
Esa trama genera alta accesibilidad en sus módulos internos, donde deben articularse acciones de mantenimiento del paisaje
agrario intensivo, todavía presente en la zona, preservación del patrimonio paisajístico e histórico como antiguas haciendas, y
nuevos desarrollos de enclaves urbanos integrales (tipo Duis y DHS), en la medida en que los mismos tengan una adecuada
relación con los ejes de movilidad y no alteren sustantivamente el paisaje natural, histórico y
agro- productivos.
Este Programa se debe realizar en estrecha colaboración con la Subsecretaria de Desarrollo Urbano del Estado (SSDU) y la Sub-
secretaria de Medio Ambiente (SSMA). También se deberá contar con adecuados incentivos fiscales, económicos y de medidas
de gestión (ver capitulo 7) de manera de hacer de este cinturón una gran iniciativa de alcance eficaz.
Para alcanzar estas metas se han identificado los siguientes pasos y clasificados según su orden de prioridad en el tiempo.
Proyectos insignia
- Realización de un Duis o DHS en uno de los macromodolos rur- urbanos donde se logre amplia concertación social, política y
empresarial.
El programa de relocalización de industrias, que contiene así mismo el incentivo para nueva localización de industrias y polos
tecnológicos podrá ser administrado por la misma agencia del corredor 2030 (ver programa 1.2) o podrá tener un proceso
específico y particular de renegociación con sus propietarios. El plazo de relocalización no debería ser superior a 10 años, y se
deberá contar con incentivos en las nuevas localizaciones, tales como exhibición de impuestos, de tasas de constricción, líneas
de crédito blandas para industrias de base tecnológica, etc.
Proyectos insignia
- Parque industrial eco-tecnológico, como primera acción de la ciudad del conocimiento a instalar en el Corredor 2030
La progresiva periferización de Monterrey, que se acelerara a partir de 1970, produjo dos consecuencias negativas para las 13
cabeceras municipales de la región periférica: emigración de población hacia los municipios de la Zona conurbada, al tiempo que
expansión de la mancha urbana en terrenos de estos municipios pero aledaños a la Zona Conurbada. Este proceso no fue alen-
tador para las antiguas cabeceras municipales, que muchas veces quedaron aletargadas, y otras perturbadas por un crecimiento
demasiado veloz.
Mientras tanto los 9 municipios de la Zona Conurbada son los que más han recibido aquella emigración, así como del interior del
estado y de estados vecinos, sin un proceso integral de planificación que adecuara el crecimiento poblacional a la provisión de
servicios y equipamientos. Se fueron llenando estos territorios de manera dispersiva y con muy baja densidad, y en manera cada
vez más dependiente del Centro de Monterrey.
Buena parte de las políticas de Nuevo león 2030 están basadas en este esfuerzo de fortalecimiento policentral (como ya se
explico en la política 2, de promoción transporte publico y la accesibilidad). Pero las centralidades principales a reforzar son las
propias cabeceras municipales, de manera que se constituyan en verdaderos atractores de empleo y servicios y atractivos por
su equipamiento y sus espacios públicos.
La red policentral urbana, acompañada por la mejora del transporte público de su trama de interconexiones, propiciarán la des-
centralización y el aumento de calidad de vida.
Esa Policentralidad debe ser acompañada por la consolidación de servicios y equipamientos como indica la política 3.2.
Proyectos insignia
- Centro urbano a elegir, para desarrollar un proyecto piloto de fortalecimiento de centro urbano municipal, dentro de la RMNL.
Se trata de un programa complementario del 3.1, que en realidad se ocupa de los aspectos específicos y sectoriales del fortale-
cimiento de las cabeceras municipales.
Si el programa 3.1 se define por la realización de planes maestros de rediseño urbanístico, de la movilidad y la accesibilidad,
este programa se define por la identificación de las mejoras en servicios y equipamientos.
Este programa, en lo que se refiere a los servicios de saneamiento se debe realizar en estrecha relación con el programa secto-
rial de medio ambiente, y el de vivienda.
En cuanto a equipamientos públicos también debe ser realizado en estrecha cooperación con el programa sectorial de vivienda,
sobre todo lo que respecta al desarrollo de conjuntos habitacionales en vacíos de la trama urbana actual.
En términos de servicios, será prioritario para este Programa la iluminación publica, que provee también mejores condiciones de
seguridad en el espacio publico, y la provisión de agua para riego de sus espacios verdes y banquetas, de manera de crear los
espacios y corredores verdes que se prevén en la política sectorial de medio ambiente. Cabe aclarar, que esa agua para riego
deberá cumplir con dos condiciones de sustentabilidad:
*Que la vegetación sea originaria de la región, de bajo mantenimiento y bajo consumo de agua.
*Que el agua que se use para riego sea reciclada de las aguas negras o de los pluviales.
En términos de equipamientos, se trata de recuperar la antigua tradición de grandes equipamientos públicos en las áreas cen-
trales capaces de brindar los mejores servicios a la población y la mayor identidad pública, pero no se agota la cuestión en los
equipamientos de carácter público. Es fundamental atraer atractores y atractivos, que pueden ser de gestión e inversión privada,
tales como Universidades, parques temáticos, centro de cultura y esparcimiento, centros de salud, etc. Los ciudadanos deben
leer que en esos centros municipales pueden resolver la mayoría de sus necesidades, aumentando así su satisfacción con el
medio local y su prescindencia de desplazamientos hacia la congestionada área central de Monterrey.
Proyectos insignia
- Red o sistema de centros de desarrollo local en cada una de las cabeceras municipales.
NOTA: Se trata de sitios emblemáticos, tales como parques urbanos, bibliotecas- parque, faroles de la comunidad, que satisfa-
gan las necesidades de convivencia y capacitación de los grupos sociales locales.
*la disminución de viajes, de cualquier punto de la red hacia los otros, por
fortalecimiento de los servicios y equipamiento en cada nodo, reduciendo
la cantidad de viajes. Para este efecto la multimodalidad de ciclovías,
áreas peatonales, pequeños transportes públicos alrededor de los centros
locales, tienden a disminuir el uso del automóvil.
En síntesis, y tal como han hecho Curitiba, Bogotá, Medellín, etc., se cambia
el modelo territorial de accesibilidad y se pasa del privilegio del automóvil
individual a un sistema multimodal y multidimensional.
Los servicios de transporte público de pasajeros están demostrando, como en el caso del propio San Diego en los EEUU, que
son indispensables para reducir el caos del tránsito en las áreas urbanas complejas.
Pero junto con el modo de transporte publico debe cambiar el trazado o la red de recorridos, pasando de modelos radio con-
céntricos- donde finalmente vuelve a predominar la congestión -a modelos en trama distribuyendo la carga de transito por más
ejes. La base para ello es que aumenten las actividades atractoras y los atractivos de todos los puntos de la red, para que sea
deseable moverse descentralizadamente. Por eso éste programa debe ser realizado en estrecha cooperación con las otras políti-
cas para la RMNL.
El transpone público podrá asumir distintas modalidades tecnológicas como ómnibus articulados en carriles fijos, VRT, trenes de
superficie o metro. Esto dependerá de estudios más específicos del sistema de transporte según la demanda y las dificultades
urbanísticas y tecnológicas, pero deben cumplir ciertos criterios Prioritarios:
*Estructurar corredores urbanísticos truncales con sistemas intermodales de trasferencia.
*Mejorar el espacio público a lo largo de estos corredores y la calidad ambiental de los mismos.
*Convertir a los sitios de trasferencia en centralidades locales que faciliten las actividades de consumo diario y periódico.
*Aumentar la densidad de las edificaciones a los largo del corredor, para aprovechar mejor sus servicios.
Se trata entonces de un programa a realizar en estrecha cooperación con Desarrollo Urbano a nivel del Estado y con los Munici-
pios que atraviesen dichos corredores.
Las más recientes experiencias en esta materia demuestran que el sistema de trasporte publico incluye:
*Carriles exclusivos.
*Estaciones de trasferencia ágiles, seguras y bellas.
*Iluminación y forestación adecuada.
*Resolución eficaz de los puntos de cruce a distinto nivel con la red vial.
Todo este planteamiento se refiere inicialmente al sistema intrametropolitano entre el Corredor 2030 y el Área Central de Monte-
rrey, pero deberá rápidamente extender sus beneficios en los ejes radiales que conectan con las ciudades de la Región periférica
(ver plano 8.1, y gráfico ilustrativo de corredores de alta densidad).
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Corto plazo - 2011/2012
* Nuevo plan de transporte metropolitano compatible al programa antes descripto, en forma de red y con las estaciones de
transferencia multimodal (ETM) como instrumentocentral del sistema de transporte público, de trasporte individual, de red de
ciclovías, de areas peatonales, y sus respectivos intercambios.
* Conformación de una agencia de trasporte metropolitano que regule estas actuaciones integradas (¿Será así?).
* Diseño ejecutivo de la red de ciclovías de Monterrey y sus terminales de préstamo.
Proyectos insignia
- Red de ciclovías en los centros urbanos más congestionados.
Como ya se mencionó en la política 2.1 las estaciones de trasferencia del sistema multimodal de transporte son los nodos
esenciales del sistema propuesto.
Se deben distinguir tres tipos de ETM:
*Grandes centros donde intercambian las redes troncales, por ejemplo entre el Corredor 2030 y las avenidas radiales de
la Zona Conurbada. Se trata de complejos que conforman verdaderos atractores en el territorio, llevando la centralidad a
la periferia, con equipamiento no sólo de transporte, sino de compras, de seguridad publica, de servicios administrativos,
de salud, etc.
*Centros locales de trasferencia. Se trata de aquellas intersecciones de los corredores con ejes transversales locales,
con equipamiento de préstamos de bicicletas, sanitarios, comercio menor, etc.
*Paradas de trasporte público (Apiadero), en coincidencia con grandes instalaciones o servicios próximos.
Uno de los requisitos de este sistema es su apariencia no monumental ni competitiva con la propia monumentalidad de la ciudad
y la naturaleza circundante, como ha sido muy bien realizado en el caso del Transmilenio en Bogotá. Ha sido celebre en la histo-
ria urbana reciente la arquitectura y decoración Art- noveaux, del metro de París.
Es indispensable que en la construcción y gestión de estas ETM, en sus distintas escalas, predomine la seguridad, la claridad
expresiva o comunicacional y la belleza de sus instalaciones. Se podrán convertir así, en espacios de integración social y divul-
gación de una nueva conciencia publica.
Este programa debe ser desarrollado en estrecha colaboración con la SSDU.
Proyectos insignia
Las áreas verdes urbanas tiene una extraordinaria tradición en la evolución de las ciu-
dades, y en forma planificada en particular desde el siglo XVI, en que se transito des-
de las amplias plazas, hacia los jardines para ciegos, las grandes avenidas forestadas
y finalmente los extraordinarios parques urbanos. París y Londres secuellan en este
sentido, y el Central Park en Nueva York es un emblema de este tipo de actuaciones.
Sin embrago, la idea de área verde fue evolucionando hacia la de “espacios abier-
tos”. En efecto, muchas ciudades, ya sea por sus condiciones bioclimáticas o
culturales, no usaron necesariamente el verde para dotar a espacios públicos de
gran calidad, porque poseían otras ventajas. Es el caso de Venecia que casi no po-
see áreas verdes, pero si grandes espacios abiertos, enriquecidos por la presencia
próxima del agua.
La mejor literatura universal de la materia propicia un sistema de espacios abier-
tos, que puede resumirse del siguiente modo:
• De uso diario: plazas y plazoletas, espacios de reunión, a distancia peato-
nal de los habitantes de un barrio.
• De uso periódico: Grandes plazas o parques urbanos, a una distancia no
mayor de media hora de transporte del lugar donde se vive.
• Uso ocasional: grades recursos escénicos, paisajísticos y culturales a no
más de una hora de distancia de viaje del lugar donde se vive.
Una moderna política en este sentido debe incluir las tres categorías. Y además, se
debe considerar una fuerte integración entre ellas, por mejora de las mismas calles
comunes y las áreas más centrales de las ciudades, con ampliación de banquetas,
forestación, iluminación, ciclovías, y demás mejoras ya reconocidas del espacio
público.
En los años mas recientes se debe agregar una gran necesidad a estas cuestiones,
como es el tema de la seguridad en la vía pública.
Existe plena convicción y amplias experiencias internacionales sobre el valor del
buen espacio publico para generar conciencia social y protección civil contra la
delincuencia (como el muy conocido caso de la disminución de la violencia en las
favelas de Río, allí donde se aplico el programa Favela Bairro y el caso brillante de
Medellín con el urbanismo social (ver programa 3.4)
En este aspecto novedoso del desarrollo urbano, para el cual se está avanzando lenta pero positivamente en muchas ciudades
del mundo, es bueno tener en cuenta tanto las experiencias de urbanismo social, como las del nuevo urbanismo, su énfasis en
los espacios sociales, y en general del paso de un desarrollo urbano de autopistas y edificios aislados, a otro de calles pea-
tonales, espacios públicos de calidad, apropiación social de los espacios públicos de cada barrio, y en fin de la preocupación
generalizada por ciudades mas vivibles y donde ninguna zona se vacía completamente a ninguna hora del día.
Son reconocidos 10 puntos a considerar en el diseño urbano para la seguridad pública, que como podrá observarse ya se han
considerado en muy diversos programas aquí definidos.
1- Uso de rejas en lugar de bardas para permitir la visibilidad. (ver y ser visto con protección)
2- Colocar ventanas hacia el exterior.
3- Procurar la vida de banqueta mediante actividades familiares o vecinales.
5- Fomentar el sentimiento de pertenencia e identidad mediante el tejido de redes sociales en la comunidad.
6- Promoción y aceptación de los usos mixtos.
7- No escandalizar arroyos viales y banqueta jugar con ellos
8- Vigilancia y policía de barrio.
9- Uso de la tecnología (cámaras)
10- Vialidades con obstáculos como banquetas amplias, arbolización, textura en pavimentos, pero evitando las boyas y los
topes.
11- Vialidades internas con trazos orgánicos y caprichosos pero con entradas y salidas, favoreciendo el tránsito local.
de tu barrio caprichosas pero siempre salidas
En este Programa se impulsará el uso de estas y otras medidas, tanto estructurales como no estructurales y con ellas la intro-
ducción en la capacitación de diseñadores y operadores para diseñar en pos de la seguridad en el espacio público.
Proyectos insignia
- Dos municipios modelo experimentales, uno en la región metropolitana y uno en el interior del Estado.
Para conseguir la seguridad pública se deberá promover el uso del espacio público y los “ojos” sobre
la calle a través de conjuntos de vivienda que participen activamente del mismo.
Como condiciones generales, se deberán incluir en este subsistema cicloviario los siguientes criterios de diseño:
- Estaciones de depósito de bicicletas en las estaciones terminales de transporte (ver Programa 8.2), donde los usuarios,
llegados hasta allí en automóviles o transporte público, puedan recorrer la bicicleta y completar los movimientos locales;
- Red de ciclovias convergente hasta las estaciones de depósitos, sea en las terminales periféricas cuanto en las termina-
les centrales;
- Red complementaria de ciclovias con función mas deportiva y recreativa integrando las redes funcionales antes des-
criptas;
En su conjunto se trata de un sistema de costo relativamente bajo, cuja incidencia, en la disminución del consumo de energía no
renovable y las emanaciones toxicas a la atmosfera, así como en la salud de la populación son de incalculable transcendencia.
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Corto plazo - 2011/2012
* Convocar a todas la iniciativas bicicleteras de la Metrópolis y convenir un plan común.;
* Diseñar el proyecto ejecutivo de un primer municipio piloto, en función de la magnitud de la demanda y de la mayor factibilidad
de realización;
Proyectos insignia
- Implantación del sistema cicloviário de un municipio piloto.
Proyectos insignia
- Realización de un proyecto piloto experimental en un de los municipios de la zona conurbada.
Ejemplo de un nuevo
conjunto urbano con
predominio de la movilidad
peatonal.
Via Cordillera, Santa Cata-
rina, Nuevo León.
Proyectos insignia
- Parque Cerro las Mitras.
Características: Torre de control, pista de aterrizaje, calles de Área de influencia: Estado de Nuevo León y parte Norte del
rodaje, estacionamiento, equipo de telecomunicaciones, radar Estado de Tamaulipas.
y similares, terminales de pasajeros y de carga, plataformas de
estacionamiento y hangares de mantenimiento. Responsable: Secretaría de Comunicaciónes y Transportes
(SCT).
Fuente de financiamiento: Presupuesto Federal
Proyecto: Preparatoria Técnica Objetivos: Ampliar la oferta educatica del nivel medio superior.
Ubicación: Bustamante, Nuevo León.
Área de influencia: Los municipios de Bustamante, Villaldama y
Características: Instalaciones para administración, aulas, Lampazos.
laboratorios, auditorio, gimnasio, canchas y servicios comple-
mentarios. Responsable: Secretaría de Educación Pública (SEP).
Fuente de financiamiento: Secretaría de Educación Pública
(SEP).
Proyecto: Centro de Readaptación Social Objetivos: Ampliar la capacidad del sistema penitenciario.
(CERESO).
Área de influencia: Estado de Nuevo León.
Ubicación: Mina, Nuevo León.
Responsable: Secretaría de Comunicación y Transporte (SCT).
Características: Instalaciones y edificaciones penitenciarias.
Fuente de financiamiento: Presupuesto Estatal y Federal.
Proyecto: Centro de Salud de Medicina Alternativa Objetivos: Ampliar la oferta de equipamiento de salud.
Ubicación: Bustamante, Nuevo León.
Área de influencia:
Características:
Responsable:
Fuente de financiamiento:
Proyecto: Interpuerto Modal Ferroviario Objetivos: Reubicar la terminal actual de Monterrey y evitar el
Ubicación: Salinas Victoria, Nuevo León. ingreso del ferrocarril a la zona conurbada de Monterrey
Características: Terminal ferroviaria, libramiento ferroviario y Área de influencia: Nuevo Laredo, Matamoros, Tampico y
patios de ferrocarril. Torreón, Tamaulipas.
Características: Campus universitario con carreras profesionales Área de influencia: Región Cítrica.
técnicas e instalaciones complementarias.
Responsable: Secretaría de Educación Pública (SEP).
Fuente de financiamiento: Presupuesto Federal
Proyecto: Hospital General Objetivos: Mejorar los servicios de salud para la población.
Ubicación: Montemorelos, Nuevo León.
Área de influencia: Región Cítrica y Región Altiplano y Sierra.
Características: Edificaciones de salud para enfermedades
generales con instalaciones complementarias. Responsable: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Fuente de financiamiento: Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Características: Rediseño de la Plaza Central de Allenda, cons- Área de influencia: Región Cítrica.
trucción de nuevo edificio municipal que permita la remode-
Responsable:
lación de la actual Presidencia Municipal como centro de las
Fuente de financiamiento:
artes.
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Estudio de factibilidad del corredor Metapolitano y el 150km. 0.5
x x
servicio de trenes de pasajeros. millón
* Proyecto de ingeniería para facilitar la intersección 150km. 1
entre el corredor vial y las localidades existentes. millón
x
1.2:
Estructuración
y promoción
Corredor Tren de
Metapolitano pasajeros de
interestatal alta velocidad.
de Saltillo-
Monterrey-
Ciudad Victoria. Mediano plazo 2013-2015
x 150km.
* Instalación del servicio de trenes de alta velocidad.
Responsable
Inversión Proyectos
Programa Acciones Detonantes Pub. Priv. Mixta Unidad
(pesos) Insignia
- Actuación
2.1: Corredores Mediano plazo 2013-2015 piloto
y zonas de *Promocionar el Corredor agroproductivo y de innova- X Campaña 1 millon experimental
innovación ción tecnológica. Incentivos fiscales a las inversiones ley
en algunas de
agroproductiva y orientadas en el marco de la programación del corredor. las zonas de
tecnológica innovación
Largo plazo 2016- 2030
*Plan maestros y organización del desarrollo local en las 2 millones
zonas de innovación agroproductiva X
POLÍTICA 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable en los asentamientos humanos
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
51
*Acuerdos con los municipios del interior para la capaci- X X municipios ------
tación de sus equipos técnicos y políticos en relación a
estas topologías y patrones propuestos.
51
*Desarrollo de cursos de capacitación. X X municipios
3 millones
3.1: Mejoras
de ordenación - Aplicación de
urbana y este Programa
periurbana de las Mediano plazo 2013-2015 al municipio de
51
localidades del *Aplicación de los nuevos criterios y actualización de los X municipios 10 millones Bustamante.
interior programas municipales de desarrollo urbano.
*Aplicación de este Programa al municipio de Busta- X municipio ------
X
mante.
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Apertura de un registro de iniciativas de operaciones X X 1 registro 0.3 millón
urbanas concertadas para fortalecimiento de las micro-
centralidades en todo el Estado de Nuevo León.
*Realización de un catastro de oportunidades de X
fortalecimiento de microcentralidades y generación de
prioridades de planeación en esa dirección.
3.3:
Microcentralidades -Realización
urbanas integrales. Mediano plazo 2013-2015 de una
X 1 proyecto 200 microcentralidad
Polígonos de *Realización de al menos una microcentralidad fortaleci-
millones fortalecida en la
actuación y áreas da en el interior del Estado y una en la RMNL. Zona Conurbada
de desarrollo de la RMNL
concertado Largo plazo 2016- 2030
*Continuidad del Programa X 1 programa
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Diseño del manual de requerimientos sustentables X manual 1 millón
para los edificios públicos y privados en las ciudades
del Estado.
*Convenio de capacitación a los Municipios para la X convenio 2 millones
aplicación de dicho manual.
3.5: Edificación
sustentable.
Códigos de Mediano plazo 2013-2015 -Municipio líder
Edificación *Aplicación del manual a todas las obras públicas y X de edificación
Sustentables. privadas. sustentable.
Certificaciones *Modificación de los planes Municipales para incorporar X 1 millon
medioambientales códigos de edificación sustentable.
* Municipio líder de edificación sustentable. Proyecto X 1 millon
piloto.
Largo plazo 2016- 2030
*Dar continuidad al Programa X
POLÍTICA 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable en los asentamientos humanos
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
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Corto plazo. 2011- 2012
*Integración de los Planes Maestros de Agua y Drenaje X
con los Planes de Riesgos y Contingencia, acuerdados
con la Subsecretaria de Medio Ambiento y la Empresa
de Agua y Drenaje;
*Articulación de estos planes con el Plan Sectorial de X
Viabilidad y Transporte y lo Plan Sectorial de Equipa-
mientos y Servicios de acuerdo a las políticas 8 y 9
- Aplicación
del Programa
3.7: Manejo de a una micro
cuencas urbanas y
cuenca modelo
drenaje pluvial Mediano plazo 2013-2015
X plan 50 (rio o arroyo a
* Aplicación del Plan Maestro resultante en la zona maestro millones seleccionar).
conurbada de Monterrey;( microcuenca modelo)
Responsable Proyectos
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Corto plazo. 2011- 2012
*Modificación de la ley de Desarrollo Urbano del Estado X ley
de Nuevo León, en particular sus artículos 5, 204 y 208,
y otros artículos relacionados a éstos.
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
Modificación de la ley de Desarrollo Urbano del Estado X ley
de Nuevo León, en particular sus artículos 5, 204 y 208,
y otros artículos relacionados a éstos.
Responsable Proyectos
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Corto plazo. 2011- 2012
*Desarrollo de una amplia campaña de ahorro en el con- X campaña 5 millones
sumo de agua potable, en combinación con el Programa
Sectorial de Medio Ambiente.
*Estudio de factibilidad de sistemas alternativos de X estudio 3 millones
distribución y consumo de agua potable y reciclaje del
recurso.
Responsable Proyectos
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Corto plazo. 2011- 2012
*Revisión de los planes e inversiones de saneamiento en X plan
un marco de asignación de mayores responsabilidad al
sector privado desarrollador, y promoviendo los enclaves
urbanos autosuficientes.
*Realizar el plan maestro de saneamiento cloacal sus- X plan 10 millones - Aplicación
tentable de realización concertada del estudio
de revisión y
nuevo plan
maestro a
5.2: Cobertura un municipio
integral de Mediano plazo 2013-2015
* Presupuesto de inversiones publicas según los reque- X presu- de la Zona
saneamiento puesto conurbada
cloacal rimientos del plan maestro mencionado
* Aplicación del estudio de revisión y nuevo plan maes- de Monterrey
X estudio 100 millones
tro a un municipio de la Zona conurbada de Monterrey y y puesta en
puesta en marcha de su solución integral. marcha de
su solución
integral.
Largo plazo 2016- 2030
* Búsqueda de cumplir la meta general de máxima X
cobertura del servicio
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
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Corto plazo. 2011- 2012
5 millones
* Realización del plan maestro de soluciones pluviales X plan
integradas, definición de los distintos sub programas
de inversión
Conjuntamente con el programa 3.7
- Municipio
Mediano plazo 2013-2015 piloto en
X municipio 50 millones
* Municipio piloto en aplicación de las medidas estruc- aplicación de
5.4: Sistema las medidas
integral de turales y no estructurales mencionadas.
* Realización de las obras de ingeniería estructural más X obras 100 estructurales
drenaje pluvial millones y no
prioritarias, a lo largo de las avenidas principales de la
ciudad, en especial en las áreas de la segunda corona a estructurales
completar y consolidar. mencionadas.
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
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Corto plazo. 2011- 2012
*Plan Maestro urbanístico y de transporte del Corredor X plan 10 millones
2030 y renegociación de su gestión empresarial.
*Articulación entre los municipios del área para una X
política de uso y ocupación del suelo integrada con el
Plan Maestro del Corredor.
X agencia o 3 millones
*Formación de una agencia o corporación de desarrollo corpora-
del Corredor para su operación público- privada en la ción .
oferta de suelo y en la promoción de nuevos desarrollos. Preparación
*Preparación y realización de un proyecto insignia de X proyecto 500 de un proyecto
6.1- “Corredor ciudad del conocimiento (enclave integral Duis con inno- millones insignia de
2030”, innovación vación tecnológica y competitividad internacional). ciudad del
urbana, conocimien-
modernización Mediano plazo 2013-2015 to (enclave
productiva y *Completar y regular las operaciones de movilidad y X integral Duis
logística de transporte en el Corredor 2030. con innovación
transporte *Primeras realizaciones de DUIS y DHS en el entorno X DUIS y a tecnológica y
determinar
inmediato de las ciudades periféricas. (A continuación DHS competitividad
con el PSVi). internacional).
*Instalación de un sistema de transporte público de pa- X sistema a
determinar
sajeros al lo largo del Corredor y con las estaciones inter
modales en los cruces con los grandes ejes radiales de
Monterrey. El sistema puede ser BRT, tren u ómnibus
articulado, según estudio de factibilidad.
Largo plazo 2016- 2030
*Completar las acciones X X X acciones
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
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Corto plazo. 2011- 2012
*Mejoramiento de la accesibilidad y la calidad de los X 500
millones
ejes radio concéntricos.
*Patrones de ocupación y uso del suelo en coordinación X
entre este Programa y todos los Municipios del área.
*Inventario de recursos paisajísticos y patrimoniales en X inventario 3 millones
toda el área.
*Definición del reglamento que propicia la instalación X reglamen-
to
de DUIS y DHS en esta área, y el tipo de operaciones
urbanas concertadas que se propiciarán. Primer
6.2- Cinturón *Apertura del Programa de Reservas Territoriales con el X programa 1000 proyecto de
millones
rururbano para Programa Sectorial de Vivienda, en especial para las áreas DUIS en el
desarrollos eco- interiores y/o contiguas a las ciudades del interior. entorno de
compatibles *Plan de fomento agropecuario, agroindustrias y granjas X plan 100 millones
las ciudades
turísticas. periféricas
Mediano plazo 2013-2015
*Completar y regular las operaciones de movilidad y X operacio- a
nes determinar
transporte en el Corredor 2030.
*Primer proyecto de DUIS en el entorno inmediato de las X proyecto 1000
ciudades periféricas. millones
(en conbinación con el PSVi)
Largo plazo 2016- 2030 a
*Completar las acciones previstas de DUIS y DHS X acciones determinar
POLITICA 7
Consolidación de la Policentralidad en la RMNL
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Corto plazo. 2011- 2012
* Proyecto piloto de fortalecimiento de cabeceras mu- X proyecto 200
millones
nicipales. Una cabecera dentro de la Zona Conurbada y
Proyecto piloto
otra dentro de la Zona Periférica (podría ser San Nicolás
de fortale-
de los Garza que ya tiene un proyecto de renovación de
cimiento de
su área central
X fondo 500 cabeceras
* Fondo especial metropolitano para el fortalecimiento millones
municipales.
de los centros municipales y el diseño para la seguridad
Una cabecera
pública.
7.1- dentro de la
Fortalecimiento Zona Conur-
de las ciudades bada y otra
de la Región Mediano plazo 2013-2015 dentro de la
Metropolitana de * Continúan los proyectos específicos de fortalecimiento X proyecto 500 Zona Periférica
Nuevo León de centro municipales.
millones (podría ser
X San Nicolás
* Continúa el fondo especial.
de los Garza
que ya tiene un
proyecto de re-
Largo plazo 2016- 2030 novación de su
* Se completa el sistema de centros urbanos municipa- X área central)
les fortalecidos
POLITICA 8
Promoción del Transporte Público y la accesibilidad en la RMNL
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Corto plazo. 2011- 2012
*Nuevo plan de transporte metropolitano compa- X plan 5 millones
tible al programa antes descripto, en forma de red
8.1- Mejora de y con las estaciones de transferencia multimodal
la accesibilidad (ETM) como instrumentocentral del sistema de
intra e ínter transporte público, de trasporte individual, de red
urbana en de ciclovías, de areas peatonales, y sus respectivos
la región intercambios. Tren
X agencia
metropolitana, *Conformación de una agencia de trasporte metro- Metropolitano
fortaleciendo politano que regule estas actuaciones integradas . (sobre la
el sistema de *Diseño ejecutivo de la red de ciclovías de Monte- X 5 millones red de vías
transporte público rrey y sus terminales de préstamo. existentes)
de pasajeros y los Mediano plazo 2013-2015
1000
ferrocarriles de *Inicio de operaciones del sistema de transporte pu- X millones
interconexión en blico elegido, en uno de los corredores prioritarios.
ejes troncales
*Inicio de operaciones de la red de ciclovías. X 100 millones
POLITICA 9
Promoción del Espacio Público, Áreas Verdes y Seguridad
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Corto plazo. 2011- 2012
* Introducción del diseño para la seguridad en la X 1 millón
normativa y los emprendimientos en el espacio pu-
blico. Manual guía para diseñadores y operadores. campaña
5 millones
* Campaña de concientización a través de medios X
de comunicación masivos y programas de capaci-
tación. - Dos
* Monitoreo permanente de la evolución de inse- X municipios
guridad en función de las mejoras en los espacios modelo
9.1: Diseño públicos. experimentales,
urbano para la * Dos municipios modelo experimentales, uno en la 2 uno en la región
seguridad pública región metropolitana y uno en el interior del Estado. municipios 10 millones metropolitana
y uno en el
Mediano plazo 2013-2015 interior del
* Consolidación del Programa. Operaciones urba- Estado.
X programa
nas concertadas para ampliar la cantidad y calidad
de las operaciones de esta naturaleza.
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
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Corto plazo. 2011- 2012
*Proyectos ejecutivos de aplicación de este Progra- X proyecto 11
millones
ma en los centros de todas las áreas urbanas de la
RMNL;
*Fortalecer los equipos técnicos municipales de X Realización de
un proyecto
9.3: Promoción de todo el Estado para diseñar estas mejoras en todas piloto
áreas peatonales, los asentamientos urbanos mediano y grandes del experimental
ampliación de Estado.
en un de los
banquetas, y
Mediano plazo 2013-2015 municipios
forestación
* Realización de un proyecto piloto integral en un X proyecto 20 de la zona
millones
municipio de la RMNL y uno del interior. conurbada.
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Corto plazo. 2011- 2012 5
* Elaboración del Plan Maestro de Áreas Verdes X plan
millones
Metropolitanas, en coordinación con los municipios
del área (ver Tomo 3, Política 6);
El/Los Estados suscriben acciones junto con el sector privado. Puede asignarse al Estado
a) Común
derecho de veto. También disponerse una venta progresiva de su participación hacia el
sector privado. Ley 19.550.
1. Sociedad
Anónima 1) Estatal con participación mayoritaria. El Estado, por estatuto debe tener el 51%,
cuando esta situación cambia implica un nuevo estatuto y otra tipología societaria.
b) Especial Ley 19.550.
2) Sociedad del Estado: Patrimonio totalmente estatal. Se rige por el derecho privado.
Ley 20.705.
3. Sociedad de
Economía Mixta
Objeto: explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades
Ley 12.962 de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económi-
Persona de cas.
Derecho Público o
Privado
FIDEICOMISOS
Patrimonios de
afectación sin Derecho Público y Pueden constituirse para fines específicos (infraestructuras, garantías de acceso al
personalidad Privado crédito) y vincularse con otras figuras.
jurídica
Denominaciones
Asamblea General
directorio
auditor interno
gerente general
comisión ejecutiva
asesor
legal
subgerente de jefe
gerente de contador jefe de
operaciones técnico áreas
compras general operacioes
m. salado periféricas
jefe
gerente de asesor
coordinador jefe de técnico
taller de operaciones
técnico cobranzas reg. urbana
arquitectura y mercadeo
centro 1
jefe jefe
jefe administrativo jefe de técnico
sistemas
técnico de gerencia de marketing reg. urbana
operaciones centro 2
jefe
administración
talle arq.
y recepción
reg. urbana
2. instrumentos jurídicos
La ejecución de las acciones previstas en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano tiene fundamento en diversos
ordenamientos jurídicos, entre los que se mencionan los siguientes.
2.1 Ley de
. Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León.
La ley fue publicada mediante el Decreto Número 148 en el Periódico Oficial del Estado de fecha 9 de septiembre de
2009.
Esta Ley tienen por objeto: establecer las bases para la concurrencia y coordinación entre el Estado y los Municipios
para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio del Estado; establecer las atribuciones
y responsabilidades del Estado y de los Municipios en la aplicación de esta Ley; fijar las normas básicas para planear
y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, crecimiento, conservación y mejo-
ramiento de los centros de población; definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos
de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población; determinar las normas y procedimientos
básicos a que se sujetarán las autoridades y particulares en materia de desarrollo urbano, en los términos de esta Ley,
los planes y programas de desarrollo urbano y sus disposiciones reglamentarias; establecer las bases que regirán la
participación del Estado y los Municipios en la planeación de las zonas conurbadas en el Estado, así como las bases
de coordinación para la ejecución de las acciones, inversiones, obras y servicios en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial, en dichas zonas; determinar las bases conforme a las cuales se dará la participación social
en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano; establecer los instrumentos de gestión y fomento, para
la inducción, concertación y coordinación de los distintos agentes públicos, sociales y privados que intervienen en
el desarrollo urbano del Estado; y determinar las bases generales conforme a las cuales los Municipios formularán,
aprobarán, administrarán y aplicarán los reglamentos, programas, proyectos y demás disposiciones en materia de
desarrollo urbano, asentamientos humanos u ordenamiento territorial y demás conducentes en el ámbito de su com-
petencia.
2.2 Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Nuevo León.
La ley fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de fecha 28 de Diciembre de 1974 y la última reforma integrada
se publicó en dicho Periódico el 28 de diciembre de 2010. Esta Ley establece los supuestos de causación a favor
del Municipio, de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, mediante los que los habitantes de los
Municipios del Estado contribuyen en forma proporcional y equitativa, para cubrir el gasto público.
Entre los diversos impuestos contenido en la ley, el más importante relacionado directamente con el desarrollo urbano
es el impuesto sobre aumento de valor y mejoría específica de la propiedad, que se causa objetivamente sobre el
Además, esta ley establece en los artículos 42 a 49 los derechos que por cooperación para la realización de obras
públicas deben cubrir los habitantes de los municipios del Estado.
Esta ley establece las bases para fomentar e incentivar las inversiones nacional y extranjera, generar empleos estables
y de alto valor agregado, y fortalecer y consolidar un ambiente de competitividad que propicie el desarrollo económico
y el bienestar social de los nuevoleoneses.
La Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Nuevo León es la dependencia responsable de la
aplicación de esta ley.
Las autoridades estatales pueden otorgar diversos incentivos a la inversión nacional y extranjera que establezcan
nuevas empresas o aumenten la capacidad de las existentes creando nuevas fuentes de empleo.
I. Gestión de trámites ante autoridades federales, estatales y municipales; asimismo, en coordinación con los
Municipios de la entidad, proporcionar asesoría para la instalación y funcionamiento de las empresas;
II. Reducción de hasta el 95% del pago de derechos estatales;
III. Apoyos económicos para becas de capacitación y adiestramiento a los trabajadores que estén orientados a
la productividad y competitividad en el empleo;
IV. Reducción de hasta el 95% del pago del Impuesto Sobre Nóminas hasta por cinco años en proporción al
número de empleos generados y su nivel de remuneración;
V. Realización de hasta el 100% de las obras de infraestructura que propicien el asentamiento, instalación o
expansión de las empresas, u otorgamiento de recursos económicos para su ejecución;
VI. Aportación estatal para la creación, instalación o mejoramiento de servicios públicos;
VII. Otorgamiento en donación, venta condicionada, permuta, arrendamiento, comodato, fideicomiso o cualquier
otra figura jurídica que sirva de instrumento legal a través de los organismos estatales competentes, de bienes inmue-
bles propiedad del Estado de los Municipios con vocación industrial o acorde al giro del proyecto, y condicionado al
aprovechamiento en la ejecución del proyecto de inversión;
VIII. Aportaciones económicas directas para la adquisición de bienes inmuebles propiedad del Estado o de
particulares, necesarios para el desarrollo del proyecto de inversión, los cuales no podrán superar el 50% del valor del
inmueble, previo avalúo realizado por instituciones o peritos y a través de un convenio de colaboración en donde se
establezcan los compromisos de inversión y generación de empleos;
IX. Aportaciones económicas hasta el 100% para contratar en arrendamiento bienes inmuebles propiedad de
particulares, por un periodo de hasta 10 años, previo avalúo realizado por instituciones o peritos especializados;
X. Apoyos de hasta el 100% en el pago de peaje en el Puente Internacional Colombia;
XI. Apoyos para establecer vínculos con proveedores potenciales de acuerdo al sector industrial del que se
trate; y
XII. Todos aquellos programas, apoyos y aportaciones que apruebe el Consejo Estatal de Promoción a la Inver-
sión para el mejor cumplimiento de los objetivos de la presente Ley.
Esta ley regula y fomenta los esquemas para desarrollar proyectos de asociación público privada que realicen el Esta-
do o los Municipios con el sector privado o con otras entidades de gobierno, sociales o intermedias.
Las asociaciones público privadas previstas en la ley pueden crearse para la realización de proyectos del sector públi-
co cuando éste no pueda desarrollarlos sin la participación del sector privado, cuando el proyecto no pueda postergar-
se por razones de interés público o social, cuando sea más conveniente que el proyecto se realice por una asociación
público privada, o, cuando se trate de proyectos del sector privado de beneficio público o social y éstos no puedan
ser realizados por este sector, o cuando la participación del Estado facilite su realización, o la comunidad recibirá los
beneficios a largo plazo y en condiciones favorables, así como cuando se trate de zonas o grupos marginados o sean
proyectos productivos para el Estado o los Municipios
Esta ley regula la movilidad de pasajeros y el transporte de carga. El Estado podrá proporcionar el transporte de pasa-
jeros o concesionar y permitir que las personas físicas o morales presten este servicio.
2.6 Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado
Sistema de Transporte Colectivo “Metrorrey”.
La ley fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de fecha 9 de noviembre de 1987 y se le integró una reforma
publicada en dicho Periódico de fecha 24 de diciembre de 2010.
Metrorrey tiene como objetivo principal prestar el servicio público de transporte urbano a través de un sistema de
transporte de tipo metro ligero, para la movilidad de las personas del área metropolitana de Monterrey. Este organis-
mo tiene atribuciones para construir las instalaciones necesarias para el Metro, así como para administrar, operar,
atender, vigilar y salvaguardar la seguridad e integridad de todo el sistema Metrorrey. Con base en lo anterior, el
organismo puede ejecutar las acciones necesarias para ampliar la cobertura de las líneas del sistema Metro en el área
metropolitana de Monterrey.
4. instrumentos de gestión
En oportunidad de realización de los talleres intersectoriales regio- respecto de la problemática de la forma de gestión, las siguientes
nales, realizados tanto en el AMM como en las regiones del interior y opiniones:
cuyo procesamiento fuera presentado en el Informe II, se obtuvieron
TALLER 2
Lineamientos que resultan del taller Intersectorial respecto del
componente “Forma de Gestión”
Realizado en área metropolitana Realizado en las regiones del Interior Montemorelos y Bustamante
FG Ma.3 Estructura y sistema de gestión que permita y promueva la innovación de los diferentes niveles de articulación
Ajuste de la estructura de gestión de un modo que habilite el monitoreo permanente del avance del plan
FG Ma.4 (observatorios)
FG Ma.2 Definición de órgano intermunicipal con articulación con los niveles estatales
FG Ma.2 Mayores niveles de participación ciudadana, del sector privado y del tercer sector
Promoción de un espacio de articulación interinstitucional en los niveles municipales del tipo de las “agencias de
FG Ma.3 desarrollo locales con proyección regional”
FG Ma.4 Formación de consorcios que concreten oportunidades de inversión específicas en los niveles municipales
- El sistema se completa con dos instancias orgánicas indispensa- De la interpretación del conjunto de deseabilidades manifestadas en
bles: los talleres, se propone el siguiente esquema organizativo:
OBSERVATORIO
INTERUNIVERSITARIO
DEL PROGRAMA NL 2030
(incluye CITRICA
conurbada Y SIERRAS ORIENTE
y periférica)
FINANCIAMIENTO X
AGENCIA
DE
PROYECTOS
DEL FINANCIAMIENTO X
PROGRAMA
FINANCIAMIENTO X
OPERACIONES
CONCERTADAS
MECANISMOS OPERATIVOS
ORGANO DE PLANEACION
ORGANISMOS
SECRETARIAS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
DE GENL DESCENTRALIZADOS DE PARTICIPACIÓN
GENL CIUDADANA GENL FINANCIAMIENTO X
FINANCIAMIENTO X
COMISIÓN ASOCIACIONES
FIDEICOMISOS METROPOLITANA PÚBLICO - FINANCIAMIENTO X
GENL DE DESARROLLO PRIVADAS
URBANO
OPERACIONES
CONCERTADAS
1 2 N
A la fecha, el Estado de Nuevo León no cuenta con un programa 3.Publicidad y Mercadotecnia para Empresas
integral de desarrollo sustentable para el sector construcción. Asi- Ecológicas- Noticiero Verde
mismo, los reglamentos y normativas vigentes no incluyen factores
actualizados relacionados con el impacto ambiental y el desarrollo 4.Bono de Densidad por Centralidad
social equitativo.
5.Permiso Expedito y Cuotas Reducidas
Existe a nivel federal el Programa de Sustitución de Equipos Elec-
trodomésticos para el Ahorro de Energía “Cambia tu viejo por uno 6.Tarifas de Cuotas de Conexión a Servicios
nuevo”, con el fin de mejorar la eficiencia energética en los hoga-
res. Aplica sólo para aires acondicionados y refrigeradores. 7.Descuento en el Pago del Impuesto Predial
•Establecer contratos a largo plazo para la compra de la energía Lituania 0.08 0.10 1.3 0.95
producida (usualmente 15-25 años); Holanda 0.24 0.50 2.1 1.32
•Definir las tarifas de acuerdo a un porcentaje del costo de la ener- Estonia 0.08 0.05 0.6 1.48
gía proveniente de la red pública y, por contrato, ir reduciendo el Bulgaria 0.07 0.35 5.0 4.73
porcentaje de sobrepago a lo largo de su duración, para terminar Luxemburgo 0.18 0.40 2.2 8.48
en Medición Neta; Eslovenia 0.12 0.30 2.5 11.7
•Establecer un sistema claro, transparente y fácil para crear con-
Francia 0.13 0.40 3.1 13.36
fianza facilitar al usuario la implementación de los sistemas.
Grecia 0.08 0.55 6.8 21.49
Chipre 0.15 0.34 2.2 21.62
En Europa, los casos de mayor éxito en la implementación de ener-
gías renovables son Alemania y España. Un factor de éxito que Austria 0.17 0.37 2.1 22.18
cobra importancia en ambos casos es el portafolio de medidas de Italia 0.26 0.40 1.5 83.38
apoyo adicionales, tales como subsidios, préstamos, deducción República 0.11 0.45 4.1 108.3
de impuestos, etc. Checa
Portugal 0.16 0.36 2.3 158.32
En España, el FiT se estableció como estrategia para el cumpli- Alemania 0.21 0.35 1.7 350.42
miento del Plan de Fomento de las Energías Renovables en España, España 0.13 0.34 2.6 1,390.34
que estableció como objetivo para el año 2010 que el 15% del total
Tabla: Relación de Tarifa de Venta, Alimentación y Capacidad Instalada.
del energético y 29% de la energía eléctrica sea proveniente de
(Green Rhino Energy, 2010).
fuentes renovables.
problemas y condiciones distintas, que hay que abordar según los Tabla: Bono de Densidad de Arlington County, Virginia. (Arlington County, VA.,
tanto dentro como fuera del AMM es la baja densidad de las pobla-
ciones, lo que conlleva a problemas de efectividad en el sistema de Dado que la certificación LEED se obtiene una vez terminada la
transporte público, incremento del uso del transporte privado, es- construcción, y el permiso para la construcción debe incluir el área
casez de áreas verdes y espacios públicos, largas distancias entre con mayor densidad, el Municipio debe asegurarse de que el edifi-
vivienda, trabajo y servicios, etc. cio cumplirá con los requerimientos necesarios para lograr la cer-
tificación requerida para el IEB adicional que está incluyendo. Para
Todos estros problemas se resumen en mayor contaminación am- esto, el desarrollador debe entregar una narrativa de las estrategias
biental y reducida calidad de vida para los habitantes, así como a implementar y los créditos LEED que se cumplirán así como el
mayor costos fijos para el transporte. Por lo tanto, incrementar la nivel de certificación. Asimismo, se debe entregar una fianza que
densidad de los asentamientos humanos en el Estado de Nuevo será cobrada por el Municipio en caso de no cumplirse con lo es-
León contribuye a mejorar las condiciones de vida hacia un pro- tipulado en los objetivos del proyecto. El monto de la fianza se
Objetivo:
Proporcionar bases de datos e información válida, sólida y de fuen-
te primaria para el desarrollo de proyectos de sustentabilidad.
Los estudios de primera importancia que deben llevarse a cabo Buena Practica:
son: Algunas entidades de los Estados Unidos que han implementa-
•Mapas de viento, para impulsar la generación de energía eólica do este programa son Phoenix, el Estado de California, Oregon y
•Mapas de asoleamiento, para impulsar la generación de energía Seattle. En esta ultima ciudad, se la ha dado particular importancia,
fotovoltaica y termosolar ya que el Departamento de Planeación y Desarrollo ha establecido
•Análisis de efectividad de los sistemas pasivos, con resultados como lema “Nuestra misión es hacer la construcción ecológica la
cuantitativos a fin de poder cuantificar su beneficio en términos de practica estándar en Seattle.” Por lo tanto, se han dado a la tarea de
energía promover y facilitar el acceso a información relevante a la edifica-
•Zonas de riesgo, incluyendo inundaciones, sequía, etc. ción verde para eliminar la barrera del desconocimiento.
•Zonas de alto valor ecológico
•Análisis de calidad del agua en los cauces naturales y zonas del Además de promover la construcción ecológica en todo su sitio
Estado web, el gobierno de Seattle ha incluido dos estrategias principales
•Análisis del movimiento del agua para promover la conciencia y conocimiento en edificación ecoló-
gica.
Consideraciones y Equipo de Trabajo:
Estos estudios requieren tiempo y personal para su desarrollo; sin •City Projects Liaison, un equipo de trabajo que brinda información
embargo, en muchos sitios se han implementado acuerdos con y expertise en diversos temas de edificación verde de forma organi-
Universidades para su desarrollo, y/o acudir a la iniciativa privada zada, abierta y participativa.
para subcontratar los servicios. •Planeación para comunidades sustentables
•Infraestructura sustentable
9. Servicios de Auditoría y Soporte Técnico •Desarrollo de bajo impacto
•Cambio climático
Objetivo •Diseño y construcción ecológico
Brindar soporte técnico para superar la principal barrera para la •Permisos y desarrollo de códigos de edificación verde
construcción ecológica: el desconocimiento de las estrategias, ob- •Educación y promoción
aprovechando la red de vías existentes para planear un sistema de 9. Servicios de Auditoría y Soporte Técnico
autobuses eficiente, evitando costos millonarios para la construc- 10. Diseño a Escala Humana
ción de metro, tram o tren. Tabla: Claves de Éxito para cada Incentivo Propuesto.
Simbología:C: Concientización Social K: Desarrollo del Conocimiento V: Mejora de la
Propuesta de Implementación: Calidad de Vida R: Reducción de Riesgos/ Mayores Garantías $: Ahorro Económico
Existen diversas estrategias para que el diseño urbano respete la M: Transformación del Mercado
escala humana para los fraccionamientos nuevos y proyectos de
regeneración urbana. No todos los proyectos con capaces de in- La siguiente tabla muestra la aceptación de los diferentes incentivos, según los dife-
tegrar todas las estrategias, pero los incentivos pueden estar es- rentes grupos involucrados en el desarrollo de proyectos de construcción.
calonados para otorgarse según la cantidad de estrategias imple-
mentadas.
•Espacio público formativo y no residual
La Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS) es un proceso de Es importante además tender a la elaboración de programas de edu-
aprendizaje (o aproximación a la enseñanza) basado en las ideas y cación que:
principios subyacentes a la sostenibilidad, que abarca una amplia
variedad de experiencias y programas, apoya fundamentalmente - No este restricta a las escuelas y si que tenga gran concentración
cinco clases de aprendizaje para facilitar una educación de calidad en esta área de educación;
y fomentar el desarrollo humano sustentable: aprender a conocer, - Trabaje con todas las clases etarias y económicas de la sociedad;
aprender a ser, aprender a convivir, aprender a hacer y aprender a - Pueda hacer una puente entre la sociedad escolar y la sociedad en
transformarse uno mismo y a la sociedad. general, para que las experiencias de aprendizaje sean compartidas
y fortalecidas;
La Educación para el Desarrollo Sustentable debe ser entendida - Puedan ir paulatinamente, incidiendo en la currícula escolar, con-
como la base para una educación y el aprendizaje de calidad, desde forme a procesos piloto y experimentales;
Primera consulta a informantes califica- Ing. Jorge Ortiz Mena, Consejo Consultivo de no de Cd. Anáhuac, NL.
dos Desarrollo Sustentable, SEMARNAT. Carlos Domínguez Sifuentes, Obras Públicas
Oscar Arturo García Castillo, Presidente Mu- del Municipio de Villaldama, N.L.
a- Grupo decisores y funcionarios políticos nicipal de Bustamante, NL. Arq. Alfredo Zertuche Sánchez, Instituto de la
Carlos Jesús Gómez Flores., Ing. Felipe de J. Vivienda de Nuevo León.
Dr. Roberto García Ortega, Secretaría de De- Mendoza Gutiérrez, FOMERREY. Ing. Saúl Ramírez Flores/Arq. Cesar Flores,
sarrollo Sustentable. José Octavio Salinas Ramírez, Agua y Drena- Centro de Desarrollo Urbano y Ecología.
Dr. Jorge S. Zúñiga Sánchez de la Vega, Se- je de Monterrey. C.P. Romeo Flores Hiracheta, Dirección de
cretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públi- Ing. Gabriel Acosta, Municipio de Montemo- Desarrollo Urbano del Municipio de Gral. Te-
cas del Municipio de García, N.L. relos, NL. rán, NL.
Lic. Víctor M Elizondo, Servicios de Agua y Ricardo Alan Montoya Murga, INFONAVIT. José Demetrio Gzz. Cavazos, Director Jurídi-
Drenaje de Mty. Gilardo E. Salas Nagafuchi, Servicios de co del Municipio de General Terán, N.L.
Lic. Luis Omar García, Ayuntamiento de Pa- Agua y Drenaje de Mty. Juan Marín García García, Secretaría de De-
rás, N.L. Carlos Ávila Valero, Servicios de Agua y Dre- sarrollo Sustentable.
Fernando J. Rodríguez Izquierdo, Secretaría naje de Monterrey. Lic. Roel Serna Alaniz, Municipio de General
de Desarrollo Sustentable. Arq. Alma Rosa González Flores, Secretaría Terán, NL.
David Díaz Conty H., CONANP/ SEMARNAT/ de Desarrollo Urbano, Municipio de Benito Dra. Ruth Elizabeth Reyna C., Staff Secretaría
Dirección de MN Cerro de la Silla. Juárez, NL. Desarrollo Sustentable.
Eliud Alberto Lozano Cisneros, Presidente Rita Bustamante Alcántara, Agencia Estatal C.P. Olga Lidia Gómez Vela, Municipio de
Municipal de Hidalgo, NL. del Transporte. Agualeguas, NL.
José de Jesús Lozano Rdz, Presidencia Mu- Alicia R. Avendaño Lozano, Municipio de Alejandro Osorno Guerra; Lic. Juan Antonio
nicipal Dr. González. San Nicolás de los Garza, NL. Salazar Sepúlveda, Direc. Desarrollo Urbano
José Saúl Mares Álvarez, Representante del Lic. Eva Patricia Salazar Marroquín, Secreta- Sabinas Hidalgo, NL Celso Cantú Galindo,
Presidente Municipal de Mier y Noriega, NL. ría de Desarrollo Urbano de Allende, NL. Secretaría Desarrollo Urbano y Obras Públi-
Lic. Cesia Edith González Aguilar, Secretaría Juan Francisco Berrones Vázquez, Municipio cas, Salinas Victoria, NL.
de Desarrollo Sustentable. de Dr. Arroyo, NL. Juan Ángel Gtz Ríos, Presidente Municipal de
Ing. Heriberto Rolando Treviño V., Secretaría Rodrigo Treviño Rdz, Secretaría de Educa- Dr. Coss, NL.
de Desarrollo Urbano, Municipio de Monte- ción de Nuevo León. Arq. Juan Manuel Guerrero A., Desarrollo Ur-
morelos, NL. Ing. Eustolio Daniel Guajardo Rdz, Instituto bano del Municipio de Linares, NL.
Lic. Jesús Rangel Ríos (en rep. del Alcalde de la Vivienda de NL. Jorge A. Garza González, Instituto de la Vi-
de Abasolo ), Director de Obras Públicas, Ing. Oscar M. Sosa Saavedra, Sistema de vienda de Nuevo León
Municipio Abasolo, NL. Caminos de Nuevo León.
Abel Garza Ramírez (rep al dip. Alfonso Ro- Juan Francisco Palacios Barrera, Municipio b- Grupo iniciativa privada
bledo), H. Congreso del Estado - Comisión de Santa Catarina, NL.
de Desarrollo Urbano. Ing. Librado Garza Esquivel, Desarrollo Urba- Ramón Cantú Willman, CANACO Mty.
Articulación público/privado: se refiere al Desconcentración: se trata de una difusión Estética: teoría de la belleza en general y
necesario paso hacia formas de coopera- de actividades centrales en el territorio, con del sentimiento que despierta en el hombre.
ción y concertación entre las actuaciones consecuencias en descentralización de po- En la Grecia clásica, estética era un atributo
del sector público y el sector privado, en der, pero sobre todo de dispersión de im- complementario de ética, y se refiere a lo
lugar de las clásicas divisiones que tanto el pactos de la concentración. bueno que además es bello.
capitalismo como el marxismo pretendieron
-maniqueístamente- establecer. Diversidad: dícese de un principio de la or- Evolución: se refiere a que los sistemas vi-
ganización fundado en la cantidad y com- vos evolucionan, cambian, en la forma en
Centralidad: áreas urbanas de mayor con- plementariedad de los componentes. Puede que lo hacen los sistemas complejos, por
centración de actividades y servicios de in- aplicarse a diversidad biológica como a di- procesos genéticos y de autoorganización.
terés público. versidad étnica y cultural.
Focalidad: de foco, punto central principal de
Compacidad: de compacto, cuerpos de tex- Diversificación productiva: se refiere a donde proviene algo. Noción cercana a la de
tura apretada y poco porosa. En su utiliza- sistemas de producción compuestos por polo, pero foco se aplica más a fenómenos so-
ción territorial, se refiere a figuras de bordes varias actividades sectoriales, capaces de ciales, y polo a fenómenos de carácter físico.
continuos y ocupación interna abigarrada. complementarse entre sí.
Hábitat: sistema físico donde se aloja un
Conservación: de conservar, mantener una Eficacia de la ciudad concentrada: se refie- determinado nicho o rol social.
cosa en buen estado, preservada de altera- re a la economía de suelo, de transporte, de
ciones. En términos de patrimonio, se refie- servicios que ofrece la ciudad concentrada, Interfases: puntos o áreas de interacción
re a conservación de atributos sin perjuicio así como la mayor oportunidad de enrique- entre dos o más sistemas, donde es mayor
de las necesarias evoluciones vitales. cimiento de la experiencia humana. el intercambio de flujos de materia, energía
o información.
Corredores lineales: corredor es una es- Escala intermedia: se refiere a una di-
tructura de tránsito, dominantemente lineal, mensión territorial suficientemente amplia Lenguaje contextual: se refiere a los sis-
que vincula extremos. Es un concepto muy para abarcar fenómenos geográficos y temas de representación o expresión que
importante en ecología, pues muchas espe- ecológicos unitarios (ecosistemas autoor- consideran los mensajes del contexto o am-
cies se mueven por corredores en cumpli- ganizados) pero de grano suficientemente biente al cual ese lenguaje se refiere.
miento de sus cadenas alimentarias y de la pequeño para no perder de vista las consi- Lenguaje de patrones: se refiere a un tipo
ocupación de hábitat. deraciones locales de historia, cultura y po- particular de lenguaje que es la colección
blación. Ejemplos: una microcuenca hídrica y articulación gramatical de unidades mí-
Descentralización: hacer menos depen- dentro de una cuenca; una ciudad dentro de nimas de comportamiento y ambiente, que
dientes del poder o de la administración una red de ciudades; un barrio dentro de una por repetición resulta un hecho socialmente
central ciertas funciones, servicios, atribu- gran metrópolis; etc. legitimado. En la tradición del derecho ro-
ciones, etc. mano, se habla del derecho canónico, o de-
Lugar: situación relativa de algo en una Rur-urbano: se refiere a ese tejido típico de Trama urbana: se refiere al tipo de disposi-
serie o jerarquía. Porción determinada del las periferias, en que se mezclan condicio- ción interna de la estructura vial o configura-
espacio. Atributo para la identidad de algún nes rurales y urbanas. Puede constituir un cional de una ciudad.
espacio o componente. territorio modelado ex profeso con patrones
rurales y urbanos adecuadamente articula- Transporte urbano: subsistema funcional
Multimodalidad: se refiere a modos múlti- dos entre sí. de movimientos y accesibilidad entre todas
ples interrelacionados, como transporte fe- Sistema y subsistemas: un sistema es un las partes de una ciudad.
rroviario, vial y acuático. conjunto complejo y articulado de fenóme-
nos, cuyo funcionamiento es distinto del de Unidad y diversidad: establece un diálogo
Paisaje: interpretación de un lugar natural sus componentes. Subsistemas son las uni- entre la configuración unitaria que caracteri-
o urbano. Al decir de la Prof. Elena Chioz- dades reconocibles dentro de un sistema, za a los sistemas (cuyas partes internas se
za, “País de los paisanos”. Interpretación en el que puede descomponerse el mismo relacionan fuertemente entre sí) y el atribu-
valorativa de un lugar, de acuerdo a ciertos al solo efecto del análisis, pero que no tiene to de diversidad que favorece las cadenas
preceptos éticos y estéticos. entidad por separado. Por ejemplo, el siste- tróficas de ese mismo sistema y la comple-
ma urbano y el subsistema de transporte. mentariedad entre sus partes.
Peatonalidad: se refiere a la dominancia o
predominio de patrones de circulación pea- Sustentabilidad: sistemas o partes de un Urbanidad: antigua acepción de las bon-
tonal en una determinada área. sistema que se sustentan sin necesidad de dades de un ciudadano, caracterizada por
sostenes externos. su carácter civilizado y social. Dio lugar al
Plurifocalidad: se refiere a una organización nombre Urbano, como elogio a la condición
en múltiples focos, habitualmente vincula- Tejido: se refiere al tipo de subdivisión y de habitante de una ciudad. En la década de
dos en tramas o redes. parcelamiento de la tierra urbana o rural, y los 80, la idea de urbanidad fue ampliamen-
que configura una trama particular para la te recuperada para la arquitectura y para la
Red: organización con ramificaciones en ocupación de la misma. Dícese de un tejido ciudad como un atributo de “saber vivir y
varios lugares y con comunicación entre compacto, con intersticios, etc. saber hacer la ciudad”.
ellos. Se trata de un sistema de conexiones
o relaciones muy común en los sistemas Tipologías: estudios de los distintos tipos Visión contextual: la capacidad de inter-
complejos y que distribuye su energía y su de configuraciones, trátese de edificios, ciu- pretar y caracterizar el contexto general de
información. dades, u otras organizaciones del territorio. un sistema, antes que sólo sus partes o su
Por ejemplo, tipología de edificación com- unidad interna.
Región: territorio o zona que debe su unidad pacta, con patios, dispersa, con pórticos y
a causas físicas, como clima, vegetación, columnatas, con naves abovedadas, etc.
1. Plan Estatal de Desar rollo Urbano 8. Proyectos 2010-2011 Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro
Nuevo León 2021 (Listado proyectos para planes) - Departamento Forestal
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Dirección de Proyectos de Urbanismo Social
Públicas; Subsecretaría de Desarrollo 9. Síntesis de la Planeación del Desarrollo 15. Desarrollo Urbano Sustentable para la
Regional Urbano de Nuevo León 2003-2009 Región Metropolitana del Estado de Nuevo
y Urbano; y Dirección General de Planeación Agencia para la Planeación del Desarrollo León
Diciembre 2000 Urbano de Nuevo León Año 2009 Gobierno del Estado de Nuevo León - Agen-
cia para la Planeación del Desarrollo Urbano
2. Plan Estatal de Desarrollo 2010 – 2015 10. Plan Estratégico Participativo para el de N L
Consejo de Planeación y Evaluación del Desarrollo Forestal Sustentable del Estado
Estado de Nuevo León de Nuevo León
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro 16. Plan Sectorial de Transporte y Vialidad
3. Plan Estatal de Desarrollo 2004 – 2009 –Departamento Forestal Dr. Miguel Ángel del Área Metropolitana de Monterrey
Secretaría de Desarrollo Sustentable Capó Arteaga - Responsable Técnico del Gobierno del Estado de N L
Proyecto
4. Plan Sectorial de Transporte y 17. Archivo: MedioNatural-Nuevo León.doc
Vialidad Área Metropolitana de Monterrey 11. Programa de Acción ante el Cambio Fuente desconcida
2008-2030 Climático para el Estado de Nuevo León
Gobierno de Nuevo León, Secretaría de 2010 - 2015 18. Programa de Ordenación de la
Desarrollo Sustentable Gobierno del Estado de Nuevo León - Secre- Zona Conurbada de Monterrey
taría de Desarrollo Sustentable Gobierno del Estado de N L - Secretaría de
5. Síntesis de la Planeación del Desarrollo Desarrollo Sustentable
Urbano de Nuevo León 2003-2009 12. Estadísticas del Agua en México/
Agencia para la Planeación del Desarrollo Edición 2007 19. Síntesis del Plan de Desarrollo Urbano
Urbano de Nuevo León Año 2009 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos de la Región Periférica del Estado de Nuevo
Naturales (SEMARNAT) León
6. Problemas de Desarrollo Urbano en Gobierno de Nuevo León - Secretaría de
la Periferia (Encuentro INFONAVIT) 13. Diagnóstico del Sector Forestal del Desarrollo Sustentable
Agencia para la Planeación del Desarrollo Estado
Urbano de NL Septiembre 2008 de Nuevo León 20. Síntesis del Plan de Desarrollo Urbano
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro de la Región Cítrica de N L
7. Visión Metropolitana Monterrey - Departamento Forestal Gobierno de Nuevo León - Secretaría de
Agencia para la Planeación del Desarrollo Sustentable
Desarrollo Urbano de NL Escuela de 14. Plan Estratégico Participativo para el
Graduados en Administración Pública y Desarrollo Forestal Sustentable del Estado 21. Síntesis del Plan de Desarrollo Urbano
Política Pública CEDEM de N L para el Conjunto de las Regiones Norte,
22. Síntesis del Plan de Desarrollo Urbano 28. El Noreste de México y Texas, asime- 35. Propuestas para evaluar, mitigar y reme-
de la Región Altiplano y Sierra del Estado trías y convergencias territoriales en las diar los daños que dejó el Huracán Alex en
de Nuevo León Gobierno de Nuevo León relaciones transfronterizas. el Área Metropolitana de Monterrey y Región
Secretaría de Desarrollo Sustentable Roberto García Ortega, José Antonio Truje- Periférica.
que Díaz (Coordinadores), México 2009. Elaborado por Juan Manuel Rodríguez
23. Atlas de Riesgos de Nuevo León Martínez, PHD. En Geociencias, Jefe del
(4ta Edición) - Gobierno del Estado de 29. Car Parking. Departamento de Geohidrología y Geofísica.
Nuevo León What Works where, English Partnerships,
Secretaría General de Gobierno - Subsecre- The National Regeneration Agency. 36. Ciudades Verdes.
taría de Seguridad- Dirección de Pretección Año 1, Número 0, Octubre 2010.
Civil 30. For Small Planet.
Richard Rogers, Baric Books Publisher, 37. Ecobikes.
24. Monografía del Estado de Nuevo León 1998. Propuesta de Proyecto: Implementación de
Gobierno del Estado de Nuevo Leon - Se- equipamiento para transporte Intermodal,
cretaría de Desarrollo Económico 31. Urban Design Compendium. Monterrey, noviembre 2010
English Partner ships, Londres, Agosto
25. Territorio y Ciudades en el Noroeste de 2000. 38. Un Hábitat, por un futuro urbano.
México al inicio del Siglo XXI (Roberto Gar- www.unhabitat-rolac.org
cía Ortega, Socorro Arzaluz Solano, Jesús 32. Estado actual de la vivienda y el desa-
Manuel Fitch Osuna, Coordinación México, rrollo urbano en Nuevo León México 2007. 39. Plan Urbano Ambiental.
diciembre 2009. Instituto de la Vivienda de Nuevo León y Documento Final. Gobierno de la ciudad de
Fundación Centro de Investigación y Docu- Buenos Aires, Secretaria de Planeamiento
26. Documento de Conclusiones, Seminario mentación, México. Urbano. Consejo del Plan Urbano Ambiental.
sobre Integración Regional y competitividad.
Una gran oportunidad para Monterrey y su 33. La industrialización de Nuevo león 40. Cuaderno de Arquitectura y Nuevo
región, CEPA México, Agoto 2009. Monte- retrovisión y perspectiva. Urbanismo. El Espacio Público.
rrey México. Gustavo Alarcón, Víctor M. Maldonado, Publicación periódica de la Cátedra de
Universidad Autónoma de Nueva León, Investigación de Nuevo Urbanismo en
27. La producción de vivienda de sector Monterrey, México, 2009. México Tecnológico de Monterrey Campus
privado y su problemática en el Municipio Querétaro, Junio 2010.
de Ixtapaluca 34. Alcances generales para la elaboración
Esther Maya Pérez, Jorge F. Cervantes Borja de los Planes o Programas Municipales de
LA REGIÓN
1. Principios Regionales
1.1 El crecimiento inevitable
Reemplazar el “no al crecimiento” por el “buen crecimiento”
El simple término de crecimiento inteligente implica el que desarrollo puede ser positivo y, hasta la llegada
del crecimiento desordenado (sprawl), esta era la forma común de entenderlo.
Hoy en día, la paja calidad de nuestro medio construido ha convencido a muchas personas que el buen creci-
miento no es posible, por lo que la única opción ha sido frenar el crecimiento completamente. Estas opciones
serán en un mediano plazo completamente insostenibles ya que la población del país se proyecta…
El primer paso para una planeación a largo plazo efectiva es admitir que el crecimiento sucederá, el segundo
paso es enfocarnos en la calidad del crecimiento.
El transecto es un concepto utilizado con frecuencia en la ecología. Es una progresión en secuencia de há-
bitats.
1.7 Vivienda
Requerir que cada área cuente con viviendas subsidiadas.
Un área metropolitana no puede funcionar efectivamente a menos que cada municipio provea vivienda ase-
quible.
Aunque se considera radical, los impuestos de propiedad compartidos son una herramienta esencial para la
estabilidad de la metrópoli. Muchas de las decisiones que generan el crecimiento desordenado de la mancha
urbana son resultado de la competencia de impuestos. Cada municipio busca atraer la mayor cantidad de inver-
sores, la mayor cantidad de viviendas, de plantas manufactureras, abriendo para atraerlos areas rurales.
2. El Plan Regional
En este apartado se destacan un proceso de 10 simples pasos para preparar un plan regional. Aunque puede
ser necesario que esta técnica se someta a modificación para reflejar las circunstancias locales, es protocolo el
considerar todos los aspectos en una forma organizada e interrelacionada.
3. Transporte Regional
El mercado requiere de retroalimentación para funcionar adecuadamente. La ineficiencia ocurre cuando a las
comodidades es se les asigna un precio constante a pesar de que su valor fluctúe. Las autopistas, túneles y esta-
cionamientos deben de tener un precio proporcional a la demanda que presentan para así desincentivar su uso.
Establecer los precios tomando en cuenta la congestión propician que el automovilista tome opciones basadas
en el costo real incluyendo a la contaminación y el tiempo perdido en el tráfico. Para que sea equitativo deben
de existir alternativas de transporte.
4. Contexto Natural
LA CALLE
7.1 La Red
Organizar las calles en una red clara y ordenada
Las vías públicas debe de organizarse en una red interconectada y jerarquizada. Las vías más grandes deben de
conectar con el centro urbano, dividiendo las áreas desarrolladas en barrios. En cada barrio las calles cortas y
estrechas distribuyen el tráfico local a bajas velocidades.
La estructura vial de los barrios debe de enfatizar el centro, y proveer múltiples rutas tomándolo como origen y
como destino.
Los barrios deben diseñarse evitando los callejones sin salidas pues ocasionan que las vías que conectan se
sobrecarguen, además resultan en un problema para los vehículos o traslados de emergencia, aumentan el costo
de la vigilancia y el correo. Por otro lado, estudios han demostrado que los lazos sociales son menores en lugares
La necesidad de conectividad no se limita hacia dentro de los barrios. Cualquier desarrollo tendrá un impacto
negativo en el tráfico si se encuentra desconectado a los desarrollos cercanos. Los barrios deben de tener calles
regularmente espaciadas y continuas.
Los pasos peatonales o subterráneos sólo son apropiadas cuando no hay otro método de paso seguro. Esta se-
gregación por niveles representa a menudo segregación de clases. El mover a los peatones hacia otros niveles
hace más inseguras las calles.
Aunque estas soluciones se justifican algunas veces por la circulación a alta velocidad la solución más económi-
ca es diseñar y señalizar las vías para la baja velocidad.
Desviar la vista mediante el uso de curvas es una técnica que se ha exagerado en los nuevos desarrollos. El ex-
ceso de curvas resulta en desorientador para los residentes y para los visitantes primeramente por que los arcos
son similares entre sí, y por que resulta difícil mantener la dirección respecto a los puntos cardinales.
Las curvas deben de utilizarse con discreción, y las calles curveadas deben mantener la misma orientación en
toda su trayectoria.
La velocidad de los vehículos es un factor crítico para el confort y la seguridad del peaton. A una velocidad de
30 kms/hra un peatón tiene un 95% de probabilidades de sobrevivir una colisión, comparado con el 10% a 60
km/hra.
El contacto visual entre el automovilista y el peatón sucede unicamente a bajas velocidades.
Las formas más efectivas de controlar la velocidad vehicular es diseñar calles estrechas, evitar las largas vías
rectas, introducir el estacionamiento sobre las calles y proveer puntos de fricción visual. Estos factores contri-
buyen a lo que los ingenieros denominan “diseñar la velocidad”.
Las amplias curvas facilitan que los automóviles volteen, el costo es obligar al peatón a caminar distancias
más largas junto a vehículos que no tienen que disminuir su velocidad. Como resultado se obtiene un ambiente
peligroso y sin confort.
9.1 Banquetas
Proporcionar banquetas dignas en todas las vías urbanas.
Con excepción de las carreteras, autopistas y caminos rurales todas las vías públicas deben de incluir un espacio
para caminar. Las banquetas deben de tener por lo menos 3 metros de ancho. En calles comerciales se recomida
considerar un mínimo de 4.5 a 6 metros desde el edificio hasta el cordón de la banqueta.
Para minimizar la inconveniencia de los peatones todos las aceras o banquetas deben de proveer de áreas libres
para caminar. Esta recomendación es particularmente importante en las zonas de comercio. Para un funciona-
miento óptimo las aceras o banquetas de las zonas comerciales se deben de organizar en cuatro zonas:
1. La zona más cercana al cordón de la banqueta debe de proveer mínimo del espacio libre que se requiere para
abrir la puerta de un vehículo. (45 centímetros es suficiente).
2. La zona de equipamientos como árboles, luminarias, buzones de correo, botes de basura, y otras obstruccio-
Las zonas de comida al aire libre no deben de empujar al peatón lejos de los escaparates de los comercios, si
esto sucede la solución consiste en agregar una segunda zona para caminar libre de obstáculos.
Muchos de los equipos utilitarios y de infraestructura que son necesarios para dar un servicio a la ciudad resul-
tan poco atractivos y puede impactar negativamente en el ambiente y en la vida en las calles.
Transformadores, medidores, cajas de cable por televisión, de teléfono y cualquier otra maquinaria no debe de
localizarse al frente de las calles.
Los callejones traseros o los lotes de estacionamiento constituyen una oportunidad donde se puede localizar
este equipo fuera de la vista y del camino del peatón. Cuando no hay espacios disponibles “tras bambalinas” el
equipo debe de agruparse sistemáticamente y cubrirse con alguna estructura que logre minimizar el negativo
impacto visual.
Así como las buenas habitaciones tienen formas simples, las calles confortables deben de ser lineales y con edi-
ficios relativamente planos. Cuando las fachadas son muy articuladas o con siluetas muy complejas no son tan
efectivas para darle forma al espacio público. Además, las fachadas simples son menos costosas lo que permite
invertir en mejores materiales y mano de obra especializada.
Los mejores planes son aquellos que utilizan una variedad de anchos de remetimientos para crear formas en los
espacios públicos.
10.3 Rascacielos
Limite las grandes alturas para las áreas urbanas bien dotadas de transporte público.
Los edificios extremadamente altos son apropiados en centros metropolitanos, pero no en ciudades pequeñas.
En un centro urbano tradicional un rascacielos puede absorber el crecimiento de cierto número de años, dejando
vacíos otros lotes y ocasionando que los propietarios de las tierras aumenten sus precios por pertenecer a zonas
de alta densidad.
Una de las características más anti-peatonales es la ubicación de los estacionamientos al frente, que además de
dañar el camino del peatón, evita que los comercios puedan atraer a los peatones.
Los centros comerciales representan una idea del pasado, muchos de ellos han convertido a su contexto en zonas
muertas que atraen el crimen.
11. ESTACIONAMIENTO
Las calles diseñadas y orientadas al uso del peatón no están flanqueadas por lotes de estacionamiento ni por
cocheras. Los barrios de usos mixtos necesitan una cantidad menor de cajones de estacionamiento, pues se
reduce la dependencia del automóvil. Cuando es inevitable, los lotes de estacionamientos deben de ubicarse a
media cuadra y debe de idearse la manera en la que se pueda convertir a otro uso cuando el valor de la tierra
lo demande. Las estructuras de estacionamientos no deben de conectarse a los edificios que sirven pues aleja
a los peatones de las calles.
EL EDIFICIO
12.6 Townhouses
Los edificios verdes están orientados y diseñados para optimizar el acceso de luz solar y proveer ventanas ope-
rables. Estos edificios minimizan las islas de calor utilizando materiales y colores claros y diseñando el paisaje,
generalmente con árboles. En climas secos se implementan tecnologías para el ahorro de agua. Conservan
energia y otros recursos mediante un diseño eficiente y el uso de tecnologías sustentables. Estos edificios pro-
mueven el uso de materiales reciclados y el límite en los desperdicios de materiales de construcción.
El estándar LEED para construcciones provee de medidas para calificar los diseños verdes.
Paa minimizar el impacto en la vida silvestre, humanos y en el clima, los edificios deben de limitar la reflección
de luz solar y la contaminación por luz eléctrica.
Las islas de calor locales se pueden reducir con una variedad de medidas incluyendo los árboles de sombra,
colores claros en las superficies, techos verdes.
La contaminación por luz se puede reducir contemplando niveles apropiados de luz artificial.
Los edificios vernáculos están repletos de aprendizajes en cuanto al clima y la cultura de un lugar. Los nuevos
edificios no están obligados a imitar las prácticas de sus predecesores históricos, pero los diseñadores si deben
de poner atención a las prácticas locales, considerando los colores, materiales, ventanas, relación de la socie-
dad con los edificios.
Deben de estudiarse los edificios antiguos y aprender de sus aciertos y sus errores.
Con los barrios de usos mixtos con comercio y vivienda, o cuando existen viviendas de diferentes costos en el
mismo barrio el lenguaje arquitectónico compartido es una herramienta importante para camuflajear las dife-
rencias.
Las viviendas asequibles no deben de lucir diferentes a otras viviendas del mercado. Tampoco deben de ser
construidas en grandes series (gran número de viviendas) pues resulta excluyente. La vivienda asequible y sub-
sidiada debe de distribuirse en no más de una de cinco y deben de localizarse en barrios con usos mixtos con un
sistema de transporte a su servicio.
Los edificios cívicos y públicos deben de localizarse en sitios prominentes que refuercen la importancia de su
rol en la comunidad. Los edificios públicos representan la identidad colectiva por lo que dbeen de permanecer
aparte de los edificios privados convencionales. Este contraste entre lo público y lo privado es esencial en la
legibilidad social del urbanismo.
CAPÍTULO I
Artículo 50- Queda creado el Escritorio de la Ciudad como un ambiente de ciudadanía y gestión democráti-
ca de la ciudad, instituyendo estructuras y procesos democráticos y participativos.
§ 1º- El Escritorio de la Ciudad está integrado por técnicos de la administración directa e indirecta del Mu-
nicipio, por representantes del sector empresarial local, por asociaciones de la Comunidad, por Asociacio-
nes profesionales y por Concejos Municipales.
§ 2º- El Escritorio de la Ciudad está vinculado directamente al gabinete del Alcalde Municipal, con carácter
deliberativo, aportando soluciones a través de proyectos técnicos para el desarrollo urbano ambiental del
Municipio.
CAPITULO II
Artículo 55- Los Forums de la Ciudad son órganos colegiados permanentes o no, algunos con función
consultiva y otros con función deliberativa, en lo referente al tratamiento de asuntos de gestión urbana y
ambiental, a los cuales les compete promover la participación técnica y popular en la implementación y
revisión del PDDUA, garantizar la permanente actualización y decidir sobre evaluaciones.
Parágrafo único: Los Forums de la Ciudad se constituyen como instrumentos garantizando la gestión demo-
crática como está previsto en el artículo 43 de la Ley 10257/ 01 (Estatuto de la Ciudad).
Artículo 56- El equipo técnico de la alcaldía es un equipo multidisciplinar con técnicos provenientes de las
diversas Secretarías, con dedicación exclusiva para el Escritorio de la Ciudad.
§ 1º: el equipo descripto es responsable por:
I: Análisis, orientación y dictamen de Proyectos;
II: Elaboración del reglamento interno que regirá los Forums;
III: Organización de los Forums y expedición de invitaciones para las reuniones;
IV: Participación efectiva en todos los Forums del Escritorio del la Ciudad.
§ 2º: El equipo técnico de la Alcaldía está formado como mínimo por un coordinador técnico de confianza
del Alcalde, los arquitectos urbanistas, un ingeniero civil, un ingeniero forestal, agrónomo o zootecnista, un
geógrafo, ecólogo o cientista ambiental, un abogado, un contador o economista, un relacionista publico, un
sociólogo.
§ 3º: El coordinador debe designar un equipo de miembros temporarios para sustituir a los temporales y
acompañar el desarrollo de los trabajos en caso de vacaciones o licencias, sin perjudicar los procesos o
proyectos.
Artículo 57- El Forum Técnico Municipal esta constituido por un equipo multidisciplinar de técnicos de enti-
dades que participan sin costos para el Municipio, y el equipo técnico de la Alcaldía con carácter delibera-
tivo y con las siguientes finalidades:
I: Acompañar la aplicación del Plan;
II: Discutir los casos omisos y proponer alteraciones que no alteren la estructura básica del mismo;
III: Emitir opiniones sobre propuesta del Escritorio de la Ciudad referentes a la Preservación del patrimonio
Municipal, código de obras, uso del suelo y parcelamiento;
IV: Actualización del mapa patrimonial.
Artículo 59- El Forum de los Distritos tienen por objetivo discutir propuestas conjuntas para los distritos, así
como proponer mejorías para la propias sustentabilidad atendiendo los objetivos del proyectos Vivir en el
Campo.
Artículo 60- El Forum del PDDUA- Consejo Municipal de la Ciudad tiene carácter deliberativo y trata asuntos
referentes de los Consejo del Patrimonio, Desarrollo Urbano, de uso del Espacio Público y de las Edifica-
ciones.
§ 1º- Este Forum tiene como objetivo evaluar constantemente la implantación del Plan, verificando los
desvíos y proponiendo correcciones, así como evaluar nuevas propuestas, analizando la adecuación a las
directrices generales del PDDUA.
§2º- Hace parte de este Consejo, sin costo para el Municipio los siguientes representantes de Presupuesto
Participativo, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, ONGs, entidades académicas, entidades
sindicales, entidades profesionales, asociaciones comunitarias, y movimientos de lucha por la vivienda.
Artículo 61- El Forum de los niños tiene carácter consultivo y está formado por representantes de las
escuelas del Municipio, cuya finalidad es hacer propuestas de interés infanto juvenil sobre la ciudad.
Artículo 62- El Forum Urbano Ambiental Municipal tiene carácter deliberativo, sin costo para el Municipio
y está formado por habitantes del Municipio, y tiene la incumbencia de actuar en los Proyectos de mayor
alcance y complejidad, analizándolos a la luz de la función social de las propiedades.
Artículo 64- La plenaria del Forum urbano ambiental del Municipio es convocada por el Escritorio de la Ciu-
dad anualmente, para el análisis del desempeño del PDDUA y, extraordinariamente cuando fuera necesario.
Artículo 66- El sistema de planeamiento urbano y participativo está contenido en el Escritorio de la Ciudad
donde también es discutido y aprobado el Planeamiento de participativo del Municipio, así como el Presu-
puesto Municipal.
Sección 2: Ciudadanía de los Niños
Artículo 68- El sistema de evaluación de desempeño urbano, SEDU, adscripto al Escritorio de la Ciudad,
tiene como objetivo solicitar, recibir, procesar, administrar y consolidar datos y ofrecer informaciones a los
diversos órganos de la administración pública municipal, para el planeamiento, el monitoreo, la imple-
mentación y la evaluación de políticas urbanas, sosteniendo la toma de decisiones del poder Público y del
Escritorio de la Ciudad a lo largo del proceso de formulación de programas y proyectos del PDDUA.
§ 1º- el CEDU debe contener y mantener actualizados datos, informaciones e indicadores sociales, cultu-
rales, económicos, financieros, patrimoniales, administrativos, físicos territoriales, ambientales y otros de
relevante interés para el Municipio.
§2º- A medida que los datos, informaciones e indicadores sociales han sido consolidados, los mismos
deben ser libres para la consulta pública.
§ 3º- Para la consecución de los objetivos del CEDU debe ser definida la unidad territorial de planeamiento
y control
Artículo 70- Queda creado el Fondo de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio con la finalidad de apo-
yar o realizar inversiones destinadas a concretar las estrategias, políticas, planes, programas y proyectos
políticos ambientales, integrantes derivados del PDDUA, en obediencia a las prioridades en él establecidas.
Parágrafo Único: FUNDURAM es administrado por el Forum del PDDUA- Consejo Municipal de la Ciudad.
Artículo 71- El FUNDURAM, de naturaleza contable y presupuestaria, esta constituido con recursos prove-
nientes de:
I: Dotación presupuestaria y créditos adicionales suplementarios;
II: Trasferencias y dotaciones de origen presupuestario de la Unión o del Estado de Río Grande Do Sul;
III: Créditos de operaciones de financiamiento interno o externo;
IV: Contribuciones o donaciones de personas físicas o jurídicas;
V: Constituciones o donaciones de entidades internacionales;
VI: Acuerdos, contratos, consorcios y convenios;
VII: Rendimientos obtenidos con intereses de su propio patrimonio;
VIII: Contribuciones por mejoras derivadas de obras públicas realizadas con base en el PDDUA;
IX: Ingresos proveniente de concesión urbanística;
Artículo 74- Queda constituida la Agencia de Desarrollo Regional del Santa María como instrumento de apoyo
al PDDUA en el ámbito de esta ley.
Artículo 75- Queda autorizada la formación de la Agencia de Desarrollo Regional de Santa María, con carácter
de una asociación civil sin fines lucrativos, que se regirá por lo dispuesto en esta ley, en su estatuto propio y
en la legislación en vigor, siendo indeterminado su plazo de duración.
Artículo 75- El Objetivo general de la agencia es la promoción del Desarrollo Sustentable del Municipio.
Articulo 78 - Queda autorizado el Municipio de Santa María a participar como socio de la agencia pudiendo
trasferir recursos en la forma y valor indicados en la ley de presupuesto.
Florianópolis
TITULO IV
Del Sistema Municipal de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes- SMGPIP-
Artículo 320- Queda creado el Sistema Municipal de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes- SMG-
PIP- que procura garantizar un proceso dinámico, integrado, democrático y participativo de implementa-
ción, acompañamiento, monitoreo y evaluación del Plan Director, así como de las políticas, programas,
proyectos, obras y actividades de él derivados.
Artículo 321- El SMGPIP se configura como un ambiente de ciudadanía y gestión democrática de la ciudad,
donde son discutidos y aprobados el planeamiento del Municipio y sus prioridades, así como el destino del
presupuesto público para la implementación y las estrategias, directrices, políticas, programas y proyectos
del Plan, pudiendo orientarse por los siguientes principios:
I: Democracia y transparencia en la elaboración y en el acceso a las informaciones disponibles;
II: Creación de canales de participación y asociación entre el poder público y los diversos segmentos de la
sociedad civil organizada;
III: Eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos financieros como técnicos y humanos disponibles;
IV: Complementariedad e implementación entre las directrices, políticas, programas y planes sectoriales;
V: Articulación de la política urbana Municipal con la región metropolitana en consonancia con planes y
programas estatales y federales;
VI: Viabilidad técnica y económica de las propuestas, avalada a partir de su eficiencia con equidad social y
beneficios a la calidad de vida;
VII: Perfeccionamiento continúo del personal e instrumental técnico y legal, y modernización de las estruc-
turas y procedimientos administrativos;
Artículo 323- Para garantizar la gestión democrática de la ciudad, los siguientes instrumentos serán adop-
tados por el Ejecutivo Municipal:
I: Audiencias, debates y consultas públicas;
II: Plebiscito y referéndum;
III: Iniciativa popular de planos, programas y proyectos de ley de desarrollo urbano;
IV: Presupuesta participativa para los programas, proyectos, y obras derivas del Plan Director;
V: Conferencia Municipal de la Ciudad.
Parágrafo único: Será asegurada la publicidad de los actos practicados por la administración pública y el
acceso de los interesados a los documentos e informaciones respectivas.
Artículo 324- La audiencia pública es una instancia de discusión donde la Administración Pública informa y
aclara dudas sobre planes y proyectos de interés de los ciudadanos directa o indirectamente afectados por
ellos mismos.
Artículo 326- La consulta pública es una instancia consultiva, que podrá ocurrir mediante cuestionarios o
asambleas, permitiendo a la Administración Publica tomar decisiones basadas en el conjunto de opiniones
expresas por la población interesada.
Artículo 329- La iniciativa popular de planos, programas y proyectos de ley, el plebiscito y el referéndum
son formas de participación popular directa en la definición de políticas urbanas o en las decisiones sobre
cuestiones controvertidas de la ley.
Artículo 336- El Consejo de la Ciudad es el órgano superior del SMGPIP vinculado directamente al Gabinete
del Alcalde actuando como colegiado representativo del poder público, y de varios segmentos sociales,
de naturaleza consultiva y deliberativa, teniendo por finalidad estudiar y proponer las directrices para la
formulación e implementación del Plan.
Artículo 338- El Consejo de la Ciudad esta compuesto por el Alcalde Municipal y un máximo de 30 Conse-
jeros, miembros efectivos, y sus respectivos suplentes, distribuidos paritariamente entre los segmentos de
gobierno, sociedad civil organizadas por regiones de planeamiento y sociedad civil organizada de alcance
territorial difuso.
§1º: La representación del gobierno incluirá los órganos municipales estatales y federales. Cabiendo los
dos últimos 40 % de la representación.
§ 2º: La representación de la sociedad civil organizada o regiones de planeamiento se dará a través de dos
representantes de cada una de las regiones establecidas en el Plan.
§ 3º: La representación de la sociedad civil organizada de alcance territorial difuso incluirá a las asociacio-
nes profesionales, entidades de clase, organizaciones patronales, sindicatos, universidades, organizaciones
no gubernamentales y fundaciones privadas, entre otras.
§ 4º: Además de los 30 consejeros, queda asegurado en el Consejo de Ciudades el asiento de representan-
tes de el Poder Legislativo Municipal, del Poder Judicial y del Ministerio Público con derecho a voz.
Artículo 353- La Conferencia de la Ciudad es un ámbito de debate público sobre el planeamiento estratégi-
co del desarrollo del Municipio y una proyección temporal, con participación abierta a todos los ciudadanos
y organizaciones legalemente constituidos.
Parágrafo único: La Conferencia de la Ciudad será promovida por el consejo de la Ciudad cada 3 años.
Artículo 356- La agencia de Desarrollo Municipal es una empresa mixta vinculada al poder público bajo la
Artículo 367- Procurando prevenir conflictos y dirimir la inseguridad jurídica del propietario del suelo ur-
bano, el Municipio instituirá cámaras Municipales de mediación de conflictos de uso y ocupación del suelo,
como componente ligado al Consejo de la Ciudad.
Artículo 368- Las Cámaras de Mediación de Conflictos serán constituidas por mediadores independientes,
profesionales o académicos de las áreas de derecho, psicología o asistencia social reclutados mediante
selección pública.
Artículo 378- El Sistema de Acompañamiento y Control tiene por objetivo organizar, sistematizar y poner a
disposición las informaciones y acciones necesarias al monitoreo y control de la implantación del Plan por
le poder público y por la sociedad civil.
Artículo 379- El acompañamiento y control del Plan será hecho por los órganos competentes a través de:
I: Consulta de viabilidad, aprobación y licencia de proyectos;
II: Fiscalización de obras e instalaciones;
III: Monitoreo de uso y de ocupación del suelo.
§ 1º Los órganos fiscalizadores publicarán informes trimestrales sobre las actividades de fiscalización e
instituirán sistemas de “disque- denuncia” para atender en tiempo real las demandas de la comunidad.
“FIN DE LA CITA DEL DOCUMENTO DE TRABAJO DEL ANTEPROYECTO DE LEY DEL PLAN DIRECTOR PARTICI-
PATIVO DE FLORIANÓPOLIS”
Visto:
El proceso participativo de planeamiento llevado a cabo con el objeto de definir el modelo urbano ambiental para
el desarrollo de Comodoro Rivadavia y
CONSIDERANDO:
Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última
por el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.
Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes
de la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la dis-
cusión y propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.
Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable para
Comodoro Rivadavia, del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en ma-
croproyectos movilizadotes de las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.
Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planifica-
ción integral con participación de los habitantes que en el residen.
Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema mu-
nicipal cuando se refiere a las Políticas Especiales.
Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es
también un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro
de mayor eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.
Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el
sector privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en
beneficios para sus protagonistas.
Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto
de interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del
régimen jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta
(art. 73 inc. 16).
CAPÍTULO I
ARTÍCULO 2º: La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los
siguientes principios rectores:
a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico
natural, socio económica, cultural y política.
b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementación
y concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.
c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al saneamien-
to ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.
d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra
urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos
esenciales, al trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.
e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a
las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de confor-
midad con las normas legales y reglamentarias vigentes.
f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y
de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
g) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promoviendo
la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.
h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-
mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.
i) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a
las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de confor-
midad con las normas legales y reglamentarias vigentes.
j) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y
de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
k) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promoviendo
la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.
l) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y complemen-
tariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.
Además de los establecidos en los incisos precedentes son principios rectores de la política de desarrollo las
disposiciones de ese carácter contenidas en la Carta Orgánica Municipal.
CAPÍTULO II
Del proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación
Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.
El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-
tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional,
la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habi-
tantes y el sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características
del hábitat de su pertenencia para ellos y las próximas generaciones.
Artículo 5º. Crease el Ente Autárquico Municipal denominado “Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro” –
ENDESCOM – como persona jurídica de derecho público que tendrá a su cargo la gestión del proceso de planea-
miento estratégico de desarrollo sustentable para asegurar la ejecución de los programas y proyectos identificados
en el documento anexo al artículo 1º de la presente, la continuidad del proceso participativo, su difusión pública así
como la actualización periódica del Plan vigente aprobado.
Artículo 7º. La Dirección Superior del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está a cargo de un Directorio
integrado por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, dos repre-
sentantes del Poder Ejecutivo designados de entre los Secretarios de dicho órgano y un Presidente designado por
el Poder Ejecutivo, con función permanente y exclusiva en el Ente.
Artículo 8º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y
no vinculante con relación a las funciones establecidos en los incisos b), c), d) y e) del artículo 5º de la presente.
Artículo 9º. El Presidente del Ente, así como su personal técnico superior, será designado con fundamento en
sus antecedentes profesionales, académicos y su experiencia laboral en temas relativos a sus funciones. Deberán
acreditar residencia permanente en la ciudad de Comodoro Rivadavia.
La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y
publicarse en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.
Los recursos del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro serán depositados en una cuenta especial a su
nombre y son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.
CAPÍTULO III
De los instrumentos de la política de desarrollo
Artículo 11. El Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está facultado para elevar al Concejo Deliberante los
proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de promoción o disuasión mediante la aplicación
de tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recuperación de inmuebles, conservación de edificios
históricos y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo urbanístico, etc., respecto de áreas y zonas
especialmente calificadas como prioritarias en el Plan.
Artículo 12. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realiza-
ción de objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario.
Artículo 13. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones inmobiliarias a cargo del sector público
y privado se podrán constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de
los fondos aplicados.
CAPÍTULO IV
Artículo 14. El Poder Ejecutivo, dentro de los sesenta días de la promulgación de la presente, deberá proyectar el
Estatuto del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro creado por el artículo 5º de la presente para su aproba-
ción por el Concejo Deliberante.
Artículo 15. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación, y luego archívese.
CONSIDERANDO:
Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última
por el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.
Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes
de la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la dis-
cusión y propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.
Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan de Desarrollo Sustentable para Comodoro
Rivadavia, del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en macroproyectos
movilizadores de las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.
Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planifica-
ción integral con participación de los habitantes que en el residen.
Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema mu-
nicipal cuando se refiere a las Políticas Especiales.
Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es
también un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro
de mayor eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.
Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el
sector privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en
beneficios para sus protagonistas.
Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto
de interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del
régimen jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta
(art. 73 inc. 16).
Artículo 2º. La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los
siguientes principios rectores:
a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico
natural, socio económica, cultural y política.
b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementación
y concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.
c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al sanea-
miento ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.
d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra
urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos
esenciales, al trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.
e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a
las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de confor-
midad con las normas legales y reglamentarias vigentes.
f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y
de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-
mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.
CAPÍTULO II
Del proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación
Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.
El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-
tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional,
la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habi-
tantes y el sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características
del hábitat de su pertenencia para ellos y las próximas generaciones.
Artículo 4º. El Plan de Desarrollo Sustentable que se incorpora en el artículo 1º de la presente deberá actualizarse
cada tres años con el objeto de adecuar las estrategias, programas, proyectos y acciones previstos a las nuevas
realidades sociopolíticas y económicas que su progresiva implementación produzca como resultado.
Sin perjuicio de dicha actualización las acciones de ejecución del plan requieren la aplicación de métodos y formas
de evaluación y control permanente sobre la base de la difusión de la información que transparente su gestión.
Artículo 5º. Crease el Ente Municipal denominado “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”, que se
regirá por las disposiciones de la presente Ordenanza. Será una entidad de derecho público, con capacidad para
actuar pública y privadamente, de conformidad con las normas generales del municipio y con las especiales re-
guladas para su funcionamiento.
Artículo 6º. El Ente Municipal creado por el artículo 5º tiene por objeto promover y contribuir a garantizar la ejecu-
Artículo 7º. Son funciones del Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”:
a) Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de Comodoro Ri-
vadavia. Llevando a cabo las tres políticas y estrategias complementarias establecidas en el Plan: Política General
de Desarrollo Sustentable y su estrategia central de Comunicación permanente del proceso; Política Específica de
Planeamiento Urbano y su estrategia de organización territorial enunciada en el Plan; Política Especial de Desarro-
llo Socioeconómico y su Estrategia de inversión a través de Agencias Específicas. Desarrollando en la Fase Inicial:
la Estrategia Priorizada como “Ciudad del Conocimiento”.
b) Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y a
las organizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con
relación a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.
c) Elaborar y proponer proyectos enunciados y acordes al espíritu del Plan de Desarrollo Sustentable y contenidos
en todos sus Programas y Estrategias.
d) Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean necesa-
rias para el cumplimiento de los objetivos del plan.
e) Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e infor-
mes requeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan
estratégico de desarrollo.
f) Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.
g) Celebrar acuerdos y convenios con entes y órganos del gobierno nacional y provincial, de otras provincias y
municipios, con el objeto del mejor cumplimiento de sus funciones.
h) Constituir y participar con el sector privado y/o público y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin
fines de lucro y sociedades comerciales con el objeto de promover y contribuir a garantizar la ejecución de aquellos
proyectos identificados en el Plan que requieran una gestión mixta para garantizar su efectiva concreción. En este
caso la participación debe ser autorizada expresamente por el Concejo Deliberante.
i) Proponer y participar en la constitución de fideicomisos cuando la naturaleza de los proyectos y las inversiones
que estos implican, así lo requieran.
j) Desarrollar estudios e informes que proporcionen índices urbanísticos y ambientales, con el objeto de difundir
periódicamente el estado de desarrollo de la ciudad así como las situaciones de riesgo probables.
k) Organizar seminarios y cursos de capacitación sobre temas relativos a los contenidos del Plan y otorgar becas
de capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos del
becario hacia la comunidad.
l) Designar y remover a sus funcionarios y empleados.
m) Aprobar su estructura orgánica, misión y funciones.
n) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.
o) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo a través del Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación por el
Concejo Deliberante. Dicho presupuesto deberá contener las previsiones anuales y plurianuales requeridas para
el diseño de los programas aprobados por el Directorio e incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustenta-
ble. La previsión para gastos derivados de la administración del Ente no deberá superar el 10% del presupuesto
aprobado.
p) Elaborar anualmente la Memoria, Balance y demás documentos contables exigidos por las normas del Derecho
Público provincial y municipal, para su elevación a través del Poder Ejecutivo al Concejo Deliberante.
Artículo 8º. La Dirección Superior del Ente está a cargo de un Directorio presidido por el Intendente Municipal e
integrado por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, designados
expresamente por el Órgano Deliberativo Municipal y por los Directores de cada una de las Agencias con compe-
tencias específicas que como órganos desconcentrados del Ente se crean por la presente.
Las decisiones se adoptan por simple mayoría teniendo el Presidente doble voto en caso de empate.
Artículo 9º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y
Artículo 10. La gestión de los programas, proyectos y estrategias para la promoción de las inversiones requeridas
para la efectiva implementación de las Estrategias Específicas del Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro
estará a cargo de cuatro órganos desconcentrados funcionalmente, denominados Agencias de Desarrollo que
estarán a cargo de un Director designado por el Concejo Deliberante a propuesta del Intendente. Los citados
directores integran, en carácter de Vocales, el Directorio del Ente y su propuesta y designación se fundamentará
en sus antecedentes profesionales, académicos y/o experiencia laboral en los temas relativos a las funciones que
deban ejercer. Deberán acreditar residencia permanente en un radio no mayor de 50 kilómetros de la ciudad de
Comodoro Rivadavia.
La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y
publicarse en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.
Los recursos del Ente Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento serán depositados en una cuenta especial
a su nombre y son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.
Funciones:
a) Crear y participar en incubadoras de empresas innovadoras y de base tecnológica, parques tecnológicos, “clus-
ter” de innovación, centros e institutos de investigación y desarrollo, laboratorios, oficinas con temáticas específi-
cas y otras formas institucionales que faciliten la promoción y el desarrollo de la ciudad del conocimiento.
b) Establecer relaciones con los organismos provinciales, nacionales e internacionales de cooperación en el cam-
po científico, tecnológico, educativo y de innovación productiva.
c) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del diseño, las
invenciones, las patentes, la creación y la innovación de tecnologías duras y blandas.
d) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del desarrollo de
prototipos, pruebas de los diseños, la evaluación y la certificación de normas y materiales.
e) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la creación e
incubación de empresas innovadoras y de base tecnológica y de empleos vinculados a la sociedad del conoci-
miento.
f) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la formación, la
capacitación, la investigación y la innovación en colaboración con empresas, universidades, organismos científi-
cos, organizaciones de la sociedad civil y el sistema educativo.
g) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del acceso y uso
de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, tendiendo a su democratización.
h) Establecer relaciones con otras áreas de desarrollo afín o similar, nacionales y extranjeros.
i) Elaborar y proponer los proyectos de normas necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Agen-
cia que no sean de su propia competencia y deban ser sancionadas por los distintos poderes municipales.
j) Elaborar y proponer proyectos de normas a las legislaturas Nacional y Provincial que resulten convenientes o
coadyuven al desarrollo sustentable municipal.
k) Desarrollar estudios e informes que proporcionen información significativa, social, económica, política y cultural
en aspectos vinculados al conocimiento y la innovación, con el objeto de difundir periódicamente el estado de
desarrollo de la ciudad del conocimiento así como análisis de escenarios futuros.
l) Organizar seminarios, talleres, cursos y otras modalidades de formación, capacitación y actualización sobre
temas relativos a la ciudad del conocimiento, otorgar becas y pasantías de capacitación con el mismo objeto,
celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos de los beneficiarios de las mismas hacia
la comunidad.
Funciones:
a) Elaborar estudios y tareas de investigación, por sí o a través de terceros, en las áreas de su competencia, con
universidades, centros de estudio o firmas públicas o privadas, nacionales o extranjeras.
b) Realizar planes experimentales de implantación de nuevas tecnologías urbanas, urbanizaciones especiales y
demás acciones tendientes al cumplimiento de los fines de la Agencia.
c) Promover, brindar o buscar financiamiento para las iniciativas y proyectos calificados como de interés urbanís-
tico municipal, mediante las diversas modalidades autorizadas por la legislación vigente.
d) Generar bases de datos estadísticas sobre los distintos aspectos inherentes a su gestión.
e) Elaborar, por sí o a través de terceros, (y en articulación con el área pertinente del municipio) un sistema de
información geográfico municipal, de apoyo a las tareas de desarrollo urbano propias de la Agencia.
Funciones:
a) Elaborar participativamente programas y proyectos que brinden a los habitantes de Comodoro posibilidades de
acceso a actividades creativas, artísticas o intelectuales en consonancia con los nuevos roles y estrategias defini-
dos en el Plan de Desarrollo Sustentable.
b) Vincular y articular acciones en el campo social, con los objetivos científico tecnológicos, turísticos y urbano
ambientales gestionados por las otras Agencias de Desarrollo.
c) Promover la creación de Centros de Desarrollo Social, donde la participación de los actores de la sociedad civil y
sus entidades representativas permita la generación de nuevas propuestas creadoras de una renovación identitaria
del habitante del Municipio inclusiva de su origen y proyectada hacia el futuro en el contexto regional y nacional.
d) Fomentar y estimular la investigación, producción y creación de valores artísticos y culturales locales, garanti-
zando la libertad creativa y expresiva de las personas y de las instituciones que las nuclean.
e) Desarrollar las actividades tendientes a la conservación, protección y difusión del patrimonio artístico, científico
y cultural actual conjuntamente con las Agencias de Desarrollo Urbano y Turístico.
f) Promover la generación de recursos favoreciendo mecenazgos que aseguren el desarrollo de los objetivos de la
Agencia y permitan la efectiva inclusión de los actores sociales y su acceso a la cultura en todas sus expresiones.
CAPÍTULO III
De los instrumentos de la política de desarrollo
Artículo 14. El Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento” está facultado para elevar a través del
ejecutivo municipal al Concejo Deliberante los proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de
promoción o disuasión mediante la aplicación de tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recupera-
ción de inmuebles, conservación de edificios históricos y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo
urbanístico, etc., respecto de áreas y zonas especialmente calificadas como prioritarias en el Plan.
Artículo 15. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realiza-
ción de objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario.
Artículo 16. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones a cargo del sector público y privado se podrán
constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de los fondos aplicados.
CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Artículo 17. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Ciudad del Conocimiento a
………………………………., documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el
legajo propuesto por el Señor Intendente.
Artículo 18. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Urbano a ……………………………….,
documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor
Intendente.
Artículo 19. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Turístico a ……………………………….,
documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor
Intendente.
Artículo 20. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Sociocultural a ……………………………….,
documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor In-
tendente.
Artículo 22. Los miembros del Directorio titulares de la Agencia durarán cuatro años en sus funciones, pudiendo
renovarse su designación por iguales períodos sin limitación. Los miembros del Directorio integrantes del Concejo
Deliberante y el Presidente permanecen en sus cargos mientras dure su mandato.
Artículo 23. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación. Notifíquese a los
designados y luego archívese.